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FACULTAD DE DERECHO
CURSO
SISTEMAS DE ADMINISTRACIN Y GESTIN PBLICA
Decimo Ciclo
CATEDRTICO
DR. RAFAEL ANGEL RODRIGUEZ GARRIDO
TEMA:
LA NUEVA GESTIN PBLICA EN EL ESTADO PERUANO
Setiembre, 2015
LA GESTIN PBLICA
Para acercar los conceptos de gestin pblica y Estado, decimos que este es la
organizacin poltica soberana de una sociedad humana establecida en un territorio
determinado, bajo un rgimen jurdico, con independencia y autodeterminacin, con
rganos de gobierno y sistemas de gestin que persiguen determinados fines mediante
actividades concretas La relacin entre poder y funcin marca la esencia de la
administracin pblica, donde a travs de sta se pone en prctica el ejercicio del poder,
mediante un gobierno en beneficio de la sociedad.
El funcionamiento del Estado, se origina en el cumplimiento de sus funciones, del cual se
desprenden un conjunto de actividades, operaciones, tareas para actuar: jurdica, poltica y
tcnicamente. Estas actividades las asume como persona jurdica de derecho pblico y lo
realiza por medio de los rganos que integran la Administracin Pblica, tanto Nacional,
como regional y local.
El Estado en su doble carcter de gobierno y administrador cumple sus fines, competencias
y funciones en sus rganos jurdicos que forman una estructura especial y un conjunto de
tcnicas y procedimientos que lo ponen en marcha (gestin pblica).
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Por otro lado, a la gestin pblica lo define, como el conjunto de acciones mediante las
cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que estn
enmarcados por las polticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo.3
Integrando ambos conceptos, porque en si encierran dos elementos de dan origen a la
accin estatal y gubernamental, podemos decir que la gestin pblica est configurada por
los espacios institucionales y los procesos a travs de los cules el Estado disea e
implementa polticas, suministra bienes y servicios y aplica regulaciones con el objeto de
dar curso a sus funciones.
La Gestin pblica se ocupa de la utilizacin de los medios adecuados para alcanzar un fin
colectivo. Trata de los mecanismos de decisin para la asignacin y distribucin de los
recursos pblicos, y de la coordinacin y estmulo de los agentes pblicos para lograr
objetivos colectivos.
sta es una definicin muy general que hay que matizar y concretar desde diferentes
puntos de vista.
La accin pblica se desarrolla en varias dimensiones que actan simultneamente. Estas
dimensiones son:
En trminos de las relaciones de poder que se establecen entre los grupos sociales que
actan en instituciones determinadas, su estudio le corresponde a la Ciencia Poltica y la
Sociologa.
En trminos jurdicos, cuando se considera a la Administracin pblica como una
persona jurdica que tiene derechos y obligaciones, su estudio le corresponde al
Derecho,
En trminos administrativos, cuando se ocupa de los mtodos de trabajo y organizacin
interna, su estudio le corresponde a las Ciencias de la Administracin y la ingeniera.
En efecto la accin de gobierno requiere de i) instituciones, ii) de mandatos y ordenes,
cumplidos a travs de polticas y funciones, y iii) mtodos de trabajo y organizacin
(tecnologas, instrumentos y procedimientos), para ejecutar y cumplir con sus fines y
responsabilidades.
Las actividades tcnicas son las acciones y aptitudes subordinadas a conocimientos
tcnicos prcticos e instrumentales, con base cientfica, necesarios para el ejercicio de una
determinada responsabilidad, capacitan a hombres y mujeres para mejorar su bienestar,
dando lugar a la gestin que para el caso de la actuacin del Estado se denomina Gestin
Pblica.
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II.
Es un sistema conceptual, de conocimiento que se aplica en la prctica e incorpora esquemas mentales, valores,
teoras y razones generales para la accin.
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Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo econmico, social e
institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la
economa.
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Organizacin regulada por normas que establecen un orden racional para distribuir y gestionar los asuntos que le
son propios. Administracin ineficiente a causa del papeleo, la rigidez y las formalidades superfluas. Conjunto de
los servidores pblicos. Influencia excesiva de los funcionarios en los asuntos pblicos.
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De contrato, el Gobierno promete y asume compromiso que hace nacer obligaciones recprocas entre l y la
sociedad..
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la ejecucin que el apego a las normas. Para ello agenda temas cruciales para la
gestin, como las polticas de incentivo al talento y ejecucin, los estndares de calidad
y el desempeo, etc.
La post burocracia asume que las estructuras internas as como su optimizacin
permanente, son necesarias, pero totalmente insuficientes para concretar resultados;
que los procedimientos clave deben ser reformados pero no slo en la perspectiva de
optimizar el control sino el servicio a la ciudadana, que los recursos financieros deben
primordialmente ser aplicados de manera directa y vinculante con los resultados y que
los sistemas de informacin y gestin del conocimiento son muy necesarios pero
enfocados de manera estratgica.
La corriente post-burocrtica privilegia el proceso de direccin estratgica. Implica un
esfuerzo an considerable en la dimensin operativa bajo principios de calidad total en
procedimientos, talento humano y servicios, con la hiptesis que slo es posible
alcanzar resultados valiosos para la comunidad con conocimientos y capacidades
tcnicas, organizacionales y polticas dentro de las estructuras. Enfatiza que la
capacidad se basa en conocimientos que respondan al estado de la discusin en cada
tema, procurando tomar y dar, rescatando el conocimiento local y construyendo
conocimiento conjunto.
En consecuencia, esta nueva tendencia marca una divisin y diferencia con la corriente
weberiana que, de manera comparada, se visualiza en el siguiente cuadro:
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Ente rector
Sistema informtico
Recursos Humanos
SERVIR
En proyecto
Abastecimiento
OSCE
En el SIGA
Presupuesto Pblico
Sistema de
Presupuesto Pblico
Tesorera
Sistema Integrado de
Administracin
Financiera (SIAF)
Observaciones
No
Contabilidad
Sistema Nacional de
Contabilidad
Inversin Pblica
Sistema Nacional de
Inversin Pblica
(SNIP)
De centralizado a
descentralizado (U.F. y
O.P.I.)
Planeamiento
Estratgico
CEPLAN
No
PLADES
DNAJ - MINJUS
En proyecto
Aplicacin de Ley
Sistema de Control
Directivas
Directivas/ PpR
Fuente: Normas legales de cada organismo estatal rector de cada sistema administrativo.
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que deberan permitir esta mirada coordinada no existen, aunque si estn previstos en el
marco legal.8
Debido a lo anterior, en la administracin pblica no existen mecanismos endgenos que
lleven a las organizaciones estatales a disear y utilizar espacios de coordinacin de sus
actividades, y ms all del mandato legal, a desarrollar la prctica de coordinar entre ellas,
o a la creacin de espacios concretos y formales (reglamentados) que permitan hacerla
realidad dicha coordinacin. Esta realidad existe a pesar que los marcos normativos de
muchas organizaciones estatales involucradas establecen de manera expresa que parte de
su funcin es coordinar acciones con otras organizaciones estatales. En el caso de la
Autoridad Nacional del Agua (ANA), por ejemplo, dentro de sus funciones est la
conduccin y coordinacin de las acciones con los gobiernos regionales y otras
organizaciones estatales que forman parte del Sistema Nacional de Recursos Hdricos que
est bajo su responsabilidad9.
Las razones que explican este resultado (nula o escasa coordinacin) estn justamente en
la ausencia de incentivos para una accin coordinada, entre las diversas reas dentro de la
organizacin estatal y entre las organizaciones estatales. Lo anterior es debido, como se
ha explicado, al hecho que los sistemas administrativos y las funciones de las
organizaciones estatales han sido concebidos de manera aislada y no con un enfoque
integral y sistmico.
LAS HERRAMIENTAS DE LA N.G.P.
Una de las caractersticas de la N.G.P. es su apropiacin de las herramientas gerenciales
tpicas o propias del sector privado
REESTRUCTURACION
o Anlisis Cadena de valor
o Calidad Total
o Costos basado en actividades
REINGENIERIA
o Tecnologas de informacin
o Benchmarking
o Anlisis de procesos
o Outsourcing
REINVENCION
o Planificacin estratgica
o Investigacin de mercados
o Empowerment
RECONCEPTUALIZACION
o Descentralizacin
o O. abiertas al aprendizaje
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La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo establece que junto con los sistemas administrativos debera existir los sistemas funcionales,
que son los que hacen posible que la organizacin estatal cumpla con el mandato recibido en el marco legal, a travs del adecuado
desempeo de las funciones asignadas. Esta disposicin supone que la asignacin de las funciones ha surgido de un anlisis
sistmico, lo cual no necesariamente es cierto.
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Art 15 de la Ley de Recursos Hdricos (Ley N 29338), publicada el 30 de marzo del 2009
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CONCLUSIONES
La posibilidad de generar servicios por parte del Estado que tengan como resultado una
mejor calidad de vida en los ciudadanos va a estar en funcin de cmo el propio Estado
est organizado en su interior, de manera que exista claridad sobre los fines y objetivos de
las polticas pblicas y la gestin pblica, y las organizaciones estatales involucradas y los
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III.
Asimismo, la figura 1 muestra como las diferencias pblico-privadas han sido un tema
sugerente en las revistas de gestin pblica durante las dos ltimas dcadas; mucho ms si
tenemos en cuenta que nuestra revisin no ha analizado aquellos estudios sobre diferencias
pblico-privadas publicadas en revistas no indexadas en el Social Science Citation Index.
Diferencias entre el sector pblico y el sector privado
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Numerosos estudios han tratado las diferencias entre los trabajadores del sector pblico y
los del sector privado. En trminos generales, los trabajadores del sector pblico dan ms
valor que sus homnimos del sector privado a realizar tareas que resulten tiles a la
sociedad. Por contra, los trabajadores del sector privado presentan unos valores ms altos
en cuanto a la remuneracin econmica que perciben (de Graaf y van der Wal, 2008).
Los resultados de de Graaf y van der Wal ilustran la nocin del ethos del sector pblico, un
concepto que trata de definir las caractersticas que hacen nicos a los trabajadores
pblicos. Aldridge y Stoker (2002) lo describen como: a) cultura del rendimiento: fuerte
intencin de servir al individuo y a la comunidad; b) responsabilidad de transparencia: gran
nfasis por abrir el acceso a la informacin; c) capacidad de dar apoyo al acceso universal:
reconocimiento de la necesidad de dar apoyo a todos los usuarios de los servicios de un
entorno; d) prcticas de trabajo responsables, y, finalmente, e) contribucin al bienestar de la
comunidad.
SECTOR PRIVADO Y GESTIN PBLICA
La colaboracin entre el sector pblico y el sector privado no es necesaria slo debido a la
debilidad de nuestro sector pblico. Como lo indic hace poco un representante del gobierno
de Singapur en un evento del Ministerio de Relaciones Exteriores (ver), hasta los gobiernos
ms eficientes del mundo deben dejar al sector privado hacer el trabajo que pueda hacer
para concentrar los esfuerzos pblicos en aquello que el sector privado no puede hacer.
Una conclusin del foro es que para que el sector privado y el sector pblico puedan
colaborar es necesario primero que haya comunicacin efectiva. Esto requiere confianza y
representatividad. Consultar con el sector privado sobre temas en los que ste tiene mucha
experiencia no es someterse a sus intereses: los funcionarios pblicos finalmente toman las
decisiones y deciden si la informacin recibida les es til o no. No tiene sentido aislarse de
muchos de los mejores especialistas por temores al qu dirn, si se realizan reuniones
transparentes y con propsitos bien definidos.
Las principales recomendaciones del foro se orientan a mejorar las deficiencias en la gestin
pblica y a facilitar el uso de la gestin privada para mejorarla. Entre las primeras destacan
la necesidad de establecer una carrera pblica meritocrtica y bien remunerada, contratar a
especialistas para hacer una revisin integral (reingeniera por fases) de los procesos de
gestin pblica y cambiar los mecanismos de control para centrarlos en resultados y no en
procesos.
Entre las segundas destacan la necesidad de simplificar y uniformizar los estudios, y
autorizaciones de proyectos de inversin para evitar repetir procedimientos similares y
aprender de la experiencia (ver grfico 2). Asimismo, resultara muy valioso "empaquetar"
proyectos para lograr escala, simplificando su gestin y atrayendo a mejores operadores. En
el foro se anunci que el MIDIS prepara justamente paquetes de obras de infraestructura
pblica para ser replicados en cientos de poblados rurales mediante concesiones
concursadas.
Por: Miguel Palomino
El IPE organiz un foro sobre cmo el sector privado puede colaborar con la gestin pblica.
Existe consenso respecto a que la poca eficacia del sector pblico y a que el principal
obstculo a la realizacin de las polticas pblicas ya no es la escasez de recursos sino la
escasez de capacidad de gestin. Cualquier mecanismo que alivie esta escasez es una
contribucin al progreso econmico y social de nuestro pas.
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En el foro se coincidi en que entre las principales causas de las deficiencias en la gestin
pblica se encuentran la escasez de personal capacitado, los procesos ineficientes que
obstaculizan la toma de decisiones y los mecanismos de control inadecuados que
desincentivan la toma de decisiones e impiden aprender de los errores pasados. Como
hemos mencionado antes (ver), estos problemas resultan de las llamadas fallas de Estado.
Tomando en cuenta que el sector privado generalmente enfrenta menos limitaciones que el
sector pblico en recursos humanos, procesos y controles, existe una gran oportunidad para
mejorar la eficacia de las polticas pblicas si se utiliza adecuadamente la capacidad de
gestin del sector privado.
Contrario a lo que a veces se afirma, la utilizacin del sector privado para el cumplimiento de
polticas pblicas no supone evadir las responsabilidades del sector pblico. La principal
responsabilidad el sector pblico es determinar los objetivos de las polticas pblicas y
buscar que se cumplan. No resulta importante si esto se logra mediante actividades de
entidades pblicas o privadas (ver grfico 1). Utilizar al sector privado para hacer ms eficaz
la gestin pblica no es abdicar de las responsabilidades del sector pblico. Es usar el
sentido comn.
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Los expositores concertaron en que se deban promover las asociaciones pblico privadas
(APPs), agilizar la aplicacin del sistema de obras por impuestos, ampliar el concepto a
asesoras por impuesto y potenciar a Proinversin dndole mayor autonoma y recursos (ver
presentaciones). Finalmente, todos coincidieron en que para lograr avanzar en estos temas
eran crucial la conviccin y el apoyo poltico al ms alto nivel. Eso no tiene porqu escasear.
Conclusin
El inters por entender cules son las diferencias entre el sector pblico y el privado radica,
primordialmente, en habilitar el traspaso de prcticas de gestin de un sector al otro. En la
lnea que defiende la nueva gestin pblica (new public management), el sector pblico
parece adoptar prcticas atribuidas con frecuencia al sector privado en pro de una mayor
eficiencia. Sin embargo, esta afirmacin tendra que acompasar una aproximacin de ambos
sectores y reducir sus diferencias. An as, esta revisin de la literatura no ha encontrado
ningn acercamiento entre los sectores. Significa esto que la adopcin de prcticas de
gestin de la empresa privada no ha sido realmente implementada en les organizaciones
pblicas? Nosotros creemos que no, que la verdadera razn es el diseo de los estudios que
analizan las diferencias entre los dos sectores. La inmensa mayora de los estudios
analizados se basa en datos extrados de cuestionarios muchos de los cuales provienen de
pases anglosajones, que no resultan lo bastante acurados para determinar si las
organizaciones han evolucionado ni cmo lo han hecho. Por este motivo, pensamos que son
necesarios otros diseos, como las entrevistas en profundidad o los diseos experimentales,
para evaluar la evolucin de las diferencias entre los dos sectores y, lo que es ms
importante, para entender cules son sus implicaciones prcticas.
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IV.
Poltica econmica: Conjunto de medias/ instrumentos que emplea el estado para intervenir y
favorecer el desarrollo de la economa.
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LAS EXTERNALIDADES
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DESARROLLO SOSTENIBLE
Promueve un incremento de la produccin y el empleo de un pas, lo que se traduce en
riqueza y bienestar para sus habitantes, pero no a cualquier precio, si no respetando el
medio ambiente, de manera que se preserva el bienestar de las generaciones futuras.
LA COMPETENCIA IMPERFECTA
La competencia imperfecta se produce por falta de competencia, los que conduce a practicas
abusivas por parte de las empresas en la fijacin de pre1cios o en las cantidades producidas
u ofertadas.
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Prestaciones:
A) Universales:
B) Contributivas:
C) Sociales:
Financiacin:
A) aportaciones de los trabajadores (cuotas de la Seguridad Social).
B) Impuestos
El futuro del Estado del Bienestar:
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Competencia Imperfecta
Bienes pblicos
Externalidades
Mercados incompletos
Fallos de informacin
Paro, inflacin y desequilibrio.
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Comenzaron las dudas sobre la capacidad real de las economas para recuperarse por si
mismas
1936 - Teora General de J. M. Keynes
Implementaba medidas que podan conducir a la recuperacin / le conferan un papel ms
importante al Estado
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Fortalecer la competencia
Ordenar la oferta
Fortalecer la posicin del consumidor vs productor
Lograr un crecimiento econmico sostenido y estable
Regular el ciclo econmico
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