Sunteți pe pagina 1din 38

Tema 1: Noiunea i obiectul dreptului financiar

Reglementarea juridic privind finanele publice. Statul ca form complex de organizare


social, pentru funcionarea i consolidarea sa a avut nevoie de susinere att politic i social, ct i
economic, aceasta din urm, odat cu apariia banilor, devenind susinere financiar. Anume
fluxurile de bani de la supui (contribuabili) ctre stat au constituit finanaele publice incipiente.
Iniial, aceste fluxuri de bani erau destinate doar s susin cheltuielile proprii de funcionare ale
organizaiilor statale. De aceea, una din principalele caracterizri teoretice ale finanaelor publice
susinea c acestea snt diferitele mijloace prin care persoanele publice statul, comunele,
instituiile- i procur resursele bneti necesare ndeplinirii activitii lor. Cu timpul, n rezultatul
extinderii atribuiilor ncredinate statului, fluxurile financiare au fost direcionate spre finanarea
unor cheltuieli tot mai apropiate de cererea public.
ntr-o accepiune mai larg, finanele constituie totalitatea resurselor (fondurilor bneti)
aflate la dispoziia colectivitilor publice i a ntreprinderilor particulare, destinate ndeplinirii
funciilor i sarcinilor acestora.
Fondurile bneti care se afl la dispoziia autoritilor publice au provenien i
ntrebuinare public (comun) i snt numite finane publice. n schimb, fondurile bneti asociate
unitilor economice private snt denumite finae private. Aadar, conceptul de finane publice se
raporteaz la conceptul mai general al finanelor ca o parte la un ntreg.
1. Finaele publice studiaz raporturile dintre cheltuielile publice, sistemul de impozite i
comportamentul agenilor economici, care snt indivizii, familiile i firmele (M.L. Brown i P.M.
Jakson)
2. Finaele snt privite i ca operaiuni financiare privind cheltuielile publice, susinnd c
exist cheltuieli publice care trebuie acoperite i pentru aceasta trebuie stabilit cine s suporte
aceste cheltuieli prin impozite, taxe li alte contribuii bneti.
3. ntr-o formul asemntoare, finaele publice snt privite ca o tiin care studiaz
activitatea statului n calitatea sa de utilizator al unor tehnici financiare speciale: cheltuieli, taxe,
impozite, mprumuturi, procedee monetare etc.
Aadar, dreptul financiar poate fi privit i ca ramur a tiinei ecomomico-juridice.
4. n literatura de specialitate din statul nostru, finanele au fost caracterizate ca fiind relaii
sociale de natur economic, aprute n procesul repartiiei produsului intern brut, n strns legtur
cu ndeplinirea funciilor i sarcinilor statului. n cadrul acestor relaii economice, resursele bneti
ale statului se procur, distribuie i ntrebuineaz cu ajutorul unor metode i instrumente specifice
ntru-un regim juridic adecvat, aceste fonduri acordndu-se cu titlu nerambursabil.
Aadar, finaele publice snt indispensabil legate de stat, care a promovat ns, n diferite
perioade o atitudine diferit n utilizarea i aplicarea procedeelor financiare: 1) liberalismul
economic- reglementnd veniturile i cheltuielile publice, astfel ca acestea s influeneze ct mai
puin iniiativa privat i, n general, relaiile economico-sociale; 2) admiterea i chiar susinerea
interveniei statului n economia naional prin diferite modaliti: reglementarea impozitelor i a
altor venituri publice etc.
Rolul finaelor publice n sistemele economice:
a)
reprezint un mijloc de acoperire a cheltuielilor n funcionarea sectorului public
b)
finanele publice snt un mijloc de intervenie economic i social
Funciile finanelor publice:
a) de repartiie
b) de control
n doctrina occidental: 1) de alocare 2) de stabilizare 3) de distribuire
Sistemul finaciar. Din Antichitate i pn n prezent, n structura finaelor publice s-au
pstrat dou componente constante: cheltuielile publice i veniturile publice, completate n funcie
de necesiti cu mprumuturi publice. Pentru corelarea acestora a fost promovat bugetul statului i,
n cadrul unitilor administrativ-teritoriale, bugetele locale.
Astfel, n prezent, n majoritatea statelor lumii cu economie naional liberalist capitalist i
regim politic parlamentar democrat, finaele publice au urmtoarele componente:

1) Bugetul de stat
2) Cheltuielile publice
3) Veniturile publice
4) mprumuturile de stat
5) Finanele locale ale unitilor administrativ-teritoriale.
Normele dreptului financiar. Izvoarele dreptului financiar. Dreptul financiar, privit ca ramur
de drept, reprezint totalitatea normelor juridice instituite conform conceptului modern al finaelor
publice contemporane, care reglementeaz, n regim de drept public, constituirea i ntrebuinarea
fondurilor bneti ale statului i ale celorlate colectiviti publice, precum i controlul finaciar de
interes public.
Normele dreptului financiar, la fel ca i celelalte norme juridice, snt nite reguli de conduit
instituite de stat, a cror aplicare este asigurat prin contiina juridic, iar la nevoie prin fora
coercitiv a statului.
Normele juridice de drept financiar se particularizeaz prin faptul c regelementeaz actele
i opraiunile ce alctuiesc finanele publice, iar importana lor se apreciaz n contextul necesitii
i importanei ntregii reglementri financiare de interes public.
Criteriile de individualizare a acestei ramuri de drept in, n special, de obiectul specific de
reglementare, caracterul normelor, principiile ce stau la baz,specificul sanciunilor etc.
Obiectul specific de reglementare reprezint criteriul esenial de recunoatere a normelor
de drept financiar fa de alte ramuri de drept.
Normele dreptului financiar au un caracter general, impersonal, i la fel ca cele mai multe
norme juridice, privesc un numr nedeterminat de subieci i se aplic repetat n timp, ori de cte ori
snt ndeplinite condiiile vizate de ele. Unele norme ale dreptului financiar au ns un caracter
individual n virtutea anumitor ncesiti financiare concrete, spre exemplu: legile de adoptare a
bugetelor anuale de stat, cuprind uneori i dispoziii care stabilesc individual cuantumul bnesc al
unor transferuri, acordate anumitor uniti administrativ-teritoriale.
Structura logico-juridic: cele trei elemente specifice normelor juridice: ipoteza, dispoziia i
sanciunea. Ipotezele normelor de drept financiar prevd acele mprejurri n care urmeaz s se
aplice dispoziiile cuprinse n aceste norme de drept. Dispoziiile normelor de drept financiar prevd
conduita subiectelor de drept vizate de aceste norme, fie obligndu-se s acioneze ntr-un anumt fel,
fie permindu-le s efectueze anumite operaiuni financiare, die interzicnd comiterea unor acte de
natur financiar. Cele mai multe norme cuprind dispoziii onerative, prin care se reglementeaz
obligaiile fiscale ale agenilor economici i persoanelor fizice, exerciarea controlului financiar al
cheltuielilor etc. Dispoziii permisive snt, spre exemplu, dispoziii care permit decalajele temporare
aprute n cursul executrii bugetelor locale pe seama resurselor trezoreriei statului. Dispoziii
prohibitive care interzic, spre ex., acoperirea cheltuelilor bugetare prin emisiune monetar.
Sanciunile snt reglementate potrivit interesului de constituire a fondurilor bneti ale statului i
ale altor colectiviti publice, ca i de ntrebuinate conform a acestor fonduri bneti. Snt att
sanciuni cuprinse n alte reglementri, ct i sanciuni specifice dr. Financiar: amenda bneasc- n
cazul nclcrii normelor cu privire la declararea veniturilor supuse impozrii, evaziunea fiscal etc.
Sanciuni specifice: majorrile de ntrziere, prevzute n cazul de neplat n termenele legale a
impozitelor i taxelor datorate de ctre orice subiect de drept. Ele pot fi comparate cu dauneleinterese prevzute de C.Civ.
Izvoarele dreptului financiar: 1) Constituia R.M. care stabilete bazele juridice ale
organizrii activitii financiare a statului ct i a altor direcii, instituii financiare. O deosebit
atenie este acordat activitii bugetare, din moment ce bugetul de stat este veriga principal n
sistemul financiar.
Nu avem un izvor care s cuprind n ntrgime ntreaga ramur dat, de tipul unui cod. Dar.
La moment snt elaborate i acioneaz o serie de acte ce reglementeaz direciile principale ale
dreptului financiar: Legea cu privire la sistemul bugetar i procesul bugetar din 24 mai 1996, Legea
privind sistemul public de asigurri sociale, Legea cu privire la Curtea de Conturi, Legea bugetar
anual etc. S-a consolidat, la etapa actual, rolul actelor emise de autoritile publice locale, de

aceea am putea clasifica izvoarele dreptului financiar, n funcie de competena de reglementare n:


acte normative de importan naional 2) acte juridice ale autoritilor administraiei publice locale.
Tema 2: Raporturile juridice de drept financiar
Elementele raportului juridic de drept financiar. n vederea realizrii obiectivelor propuse,
este nevoie de o reglementare juridic adecvat a relaiilor care apar n procesul activitii
financiare. Reglementarea acestor relaii de ctre normele dreptului financiar, le imprim acestora
un nou aspect, ele devenind raporturi juridice de drept financiar. Astfel, raporturile de drept
financiar snt acele relaii juridice, stabilite ntre anumii subieci de drept, pe baza normelor
juridice de specialitate, n procesul constituirii, repartiiei i utilizrii fondurilor bneti de stat sau
veniturilor.
Elementele raportului financiar urmeaz specificul acestuia i se individualizeaz prin
anumite caractere specifice. Subiectele participante n aceste raporturi snt organele administrative
financiare de stat i de control finananciar, ca prim subiect, iar ca al doilea, orice alte organe de
stat, instiuii publice, ntreprinderi, persoane fizice, crora le revin drepturi i obligaii prevzute de
dreptul financiar.
Primul subiect particicipant- este, n mod obligatoriu, un organ administrativ financiar de
stat sau de control financiar nvestit cu atribuii de stat privind formarea i ntrebuinarea conform
a fondurilor bneti ale statului, organelor de stat, instituiilor i altor colectiviti publice. Acestea
snt, de cele mai dese ori, organele Ministerului Finanelor, organele financiare ale autoritilor
administrativ-teritoriale i organele de control financiar public.
Al doilea subiect- poate fi orice alt organ de stat, n afar de cele administrative financiare
de stat i de control financiar, precum i instituiile publice crora le snt reglementate att drepturile
de a fi finanate din bugetul de stat sau din bugetele locale, ct i obligaiile de ntrebuinare
conform a fondurilor bneti primite n cadrul acestor finanri. De asemenea, poate fi orice
persoan juridic, persoan fizic sau alt subiect de drept crora le snt reglementate obligaii de a
declara veniturile sau bunurile impozabile, de a plti impozitele legal stabilite i de a accepta
controlul financiar. Aceste dou categorii de subieci nu se afl pe o poziie de egalitate juridic,
chiar i n situaia cnd ambele subiecte snt organe de stat. Primul subiect are o poziie autoritar,
aceast particularitate fiind specific raporturilor de drept public, spre deosebire de regimul
dreptului privat, n cadrul cruia subiectele participante au o poziie de egalitate juridic i au la
dispoziie algerea de a participa sau nu n asemenea raporturi. Este necesar a deosebi, de asemenea
subiectul dreptului financiar de subiectul raportului de drept financiar, cu toate c n mare msur
acetea coincid. Subiect al dreptului financiar este persoana care dispune de capacitate juridic de
drept financiar, potenial participant la raporturi de drept financiar; iar subiect al raportului de drept
financiar este participantul real al unor raporturi juridice concrete.

Coninutul raporturilor juridice din domeniul finaelor publice este unic i distinct de alte
raporturi juridice, datorit naturii financiar-publice a drepturilor i obligaiilor ce revin subiecilor
partcicipani. El este reprezentat de drepturile i obligaiile subiecilor participani,

care snt

exclusiv din domeniul finanelor publice, astfel nct drepturile i obligaiile ce in de finanarea
bugetar, de impunere, de credit public, snt inconfundabile cu al altor raporturi juridice:
administrative, civile sau comerciale. Drept exemplu: drepturile i obligaiile privind finanarea din
bugetul statului i din bugetele locale, cele privind emisiunea i circulaia titlurilor de valoare ale
mprumuturilor interne de stat, cele privind individualizarea, plata i incasarea impozitelor i
taxelor.
Obiectul raporturilor juridice financiare l reprezint fondurile bneti sau sumele de bani
ce se stabilesc i se acord n raporturile juridice de finanare bugetar, ce se individualizeaz i se
incaseaz ca impozite, taxe etc. Acesta este obiectul material al raporturilor. Alturi de acesta, n
calitate de obiect al raporturilor financiare apar i aciunile sau operaiunile de ntocmire a
proiectelor bugetelor ministerelor i ale altor organe de stat, aciunile i operaiunile de urmrire i
executare silit a creanelor fiscale etc.

Tema 3: Delimitarea dreptului financiar de alte ramuri de drept.


Prima ncercare de stabilire a ramificrilor dreptului i aparine jurisconsultului Ulpian din
statul antic roman, care a conceput i a introdus diviziunea dreptului n drept public i drept privat.
Aceast diviziune a dreptului a fost preluat de dreptul contemporan, care stabilete drept ramuri ale
dreptului public: dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul financiar, iar ca ramuri ale
dreptului privat: dreptul civil, comercial etc. Dreptul financiar este o ramur de drept independent,
iar apartenenea sa la categoria dreptului public este condiionat de specificul componenetelor
structurale ale finanelor publice, de a fi afectate necesitilor comune i nu particulare. Despre
aceasta vorbete nsi denumirea sa, ntnit uneori i ca dreptul finanelor publice, ca o expresie a
necesitilor de constituire i ntrebuinare a fondurilor bneti destinate ntreinerii i activitii
organelor de stat, instituiilor i serviciilor publice.
n cadrul dreptului pozitiv, rolul dreptului financiar este apreciat diferit n diferite state.
Astfel, spre exemplu n literatura juridic francez s-a exprimat opinia c reglementarea financiar
este a patra ramur a dreptului public, alturat dreptului constituional, administrativ i dreptului
internaional public. Datorit interferenei sale cu dreptul administrativ, n ansamblul ramurilor
dreptului pozitiv, dreptul financiar se situeaz dup acesta, dar are legturi strnse i cu dreptul
constituional.

Legtura cu dreptul constituional este determinat de importana dreptului constituional n


oricare sisteme de drept de a fi o ramur funadamental, precum i datorit staturii constituionale
a unor concepte de baz pentru domeniul finaelor publice. Astfel, alturi de principiile de
organizare statal, drepturile i ndatoririle cetenilor, autoritile publice, dreptul constituional
reglementeaz conceptul bugetului public naional, competena Parlamentului de a aproba bugetele
anuale de stat, precum i obligaia cetenilor de a contribui la acoperirea cheltuielilor publice prin
intermediul impozitelor i taxelor etc.
Cu dreptul administrativ, dreptul financiar este n strns legtur datorit faptului c dreptul
administrativ, cuprinznd norme referitoare la organizarea i funcionarea tuturor organelor puterii
executive, include i norme privind conducerea, organizarea i funcionarea organelor financiare de
stat, care fac parte din administraia finanelor publice. Reglementarea bugetului public de stat i a
bugetelor locale, a veniturilor i cheltuielilor bugetare, a creditului public, controlului financiar,
precum i nsi categorisirea impozitelor i taxelor n impotite i taxe generale de stat i locale,
argumenteaz specificul de reglementare administrativ-financiar. Mai mult ca att, uneori
dispoziiile speciale de drept financiar se completeaz cu dispoziii generale din dreptul
administrativ. Spre ex., reglementarea special a cotraveniilor din domeniul fiscal, se completeaz
cu dispoziiile generale de drept administrativ referitoare la procedura stabilirii i sancionrii
contraveniilor administrative. Sau, interferena complex este vizibil n contextul finaelor locale
i bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, mai ales n ceea ce privete procedura ntocmirii i
aprobrii bugetelor locale.
De dreptul internaional public, dreptul financiar este legat datorit existenei mai multor
acorduri internaionale, determinate de necesiti i interese financiare, cum snt conveniile de
mprumuturi externe, cele pentru evitarea dublei impuneri a veniturilor, cele de stabilire a unor taxe
vamale. Sub aspecte generale, aceste convenii dovedesc existena unor raporturi financiare ntre
state, raporturi care snt considerate obiect al unei subramuri denumite drept financiar internaional,
ori drept fiscal internaional.
n condiiile dezvoltrii dreptului comunitar, ca ansamblu de norme convenionale
interstatale privind nfiinarea i activitatea comunitilor europene, s-a afirmat existena dreptului
financiar comunitar, cuprinznd conceptele i normele referitoare la bugetele anuale ale
comunitilor europene, la impozite, taxe i politica fiscal comunitar, circulaia i politica
monetar, controlul financiar comunitar etc. Legtura este i mai accentuat n contextul tendinei
de incadrare european i obiectivului de armonizare a prevederilor legislaiilor financiare
naionale.
Tema 4: Bugetul public

Cea mai des ntlnit definiie a bugetului, n doctrina de specialitate, este cea consacrat prin legea
francez a contabilitii publice: bugetul statului este act de stabilire i autorizare a veniturilor i
cheltuielilor anuale ale statului.
O definiie asemntoare este ntlnit n cadrul Comunitilor Europene pentru
caracterizarea oficial a bugetului. Astfel, Regulamentul financiar al acestor comuniti precizeaz
c bugetul lor este actul care prevede i autorizeaz n prealabil, n fiecare an, cheltuielile i
veniturile comunitilor.
S-a afirmat, de asemenea, c bugetul este un stat de prevedere a veniturilor i cheltuielilor
pe o perioad determinat P.Leroy Beaulieu
Sau c bugetul este un program de cheltuieli ce urmeaz a se efectua i de venituri ce
urmeaz a se realiza ntr-o perioad determinat. G. Jeze
S-a susinut c, cu privire la apariia bugetului n cadrul finanelor publice din statele
moderne, c att termenul de buget, ct i procedeul financiar al bugetului statului au aprut n
Anglia, de unde au fost preluate de ctre francezi la nceputul sec. XIX-lea. Apariia bugetului a fost
dictat de necesitatea existenei unui act decizional al veniturilor i cheltuielilor anuale ale statului,
precum i de necesitatea corelrii cuantumurilor bneti anuale de venituri i cheltuieli. Cu privire
la acest aspect, s-a menionat c bugetul este un act intervenionist prin aciunea veniturilor asupra
structurii economice, i productiv prin cea mai mare parte a cheltuielilor. Rolul interveionist al
bugetului de stat este reflectat, n mare msur, n cadrul politicii financiare i fiscale a statului, cnd
statul intervine, spre exemplu, prin impozite, sau subvenii destinate unor ramuri economice ori
chiar finanarea bugetar integral a unor obiective economice importane. Bugetul poate fi privit
drept o categorie economic, desemnnd totalitatea relaiilor economice ce apar n procesul crerii,
distribuirii i utilizrii fondurilor bneti centralizate de stat, dar, mai poate fi privit i n calitate de
categorie juridic n acest sens, bugetul fiind privit ca un program financiar cu privire la
colectarea i distribuirea fondurilor bneti de stat sau unitilor administrativ-teritoriale, precum i
cu privire la consolidarea statutului juridic al participanilor la relaiile bugetare.
Variante moderne de organizare bugetar.
Cu toate c bugetul de stat este procedeul financiar cel mai important de stabilire i corelare
a veniturilor i cheltuielilor statului, el se individualizeaz printr-o serie de particulariti, care
difer de la stat la stat, deosebirea fiind i mai evident n statele federative fa de cele care au o
structur unitar. n fiecare din aceste dou categorii, snt prezente variante comune, specifice mai
multor state, n timp ce alte state au conceput variante originale.
A. n statele naionale unitare organizarea bugetar era, la nceput, simpl, cuprinznd
doar bugetul de stat i bugetele locale. Bugetul de stat, n acest context, are principala surs de
venituri n impozite i taxe i este completat, n caz de insuficien, cu mprumuturi de stat, iar

cheltuielile acestui buget privesc, preponderent, ntreinerea organelor centrale legislative i


executive, instanelor judectoreti, ntreinerii armatei, sferei nvmntului etc. Bugetele locale
sau ale unitilor administrativ-teritoriale, reprezint sursa de finanare a autoritilor publice locale,
instituiilor de nvmnt public, modernizri i dezvoltri urbanistice etc. Pe lng bugetul public i
bugetele locale, n unele state, s-au dezvoltat bugete anexe celui de stat. Astfel, spre ex. n Frana,
pe lng bugetul public general al statului, structura bugetar cuprinde bugete anexe pentru
navigaia aerian, regia monedelor i medaliilor, precum i conturi speciale pentru dezvoltarea
fondului forestier, pentru fondul dezvoltrii vieii asociative etc.
B. n statele federative- (Brazilia, SUA, Elveia), organizarea bugetar este influenat de
structura federativ a statelor (ce cuprind landuri, cantoane etc.), astfel nct sistemul bugetar este
mai comlex i cuprinde bugetul federal, bugetele statelor, landurilor etc., precum i bugetele locale
din fiecare unitate administrativ-teritorial. Dar, fiecare din aceste state federative, la rndul lor,
comport caractere specifice n ceea ce privete elaborarea i aprobarea bugetelor anuale, realiile
dintre bugetele federale etc. Astfel nct diferite domenii snt finanate de diferite categorii de
bugete.
n sistemul bugetar, pe lng bugetul de stat se ntocmete, n tot mai multe state, un buget
economic sau al economiei naionale. El se caracterizeaz prin faptul c este un document ce
cuprinde aprecieri i prognoze privind situaia i evoluia n viitor a ntregii activiti economice,
oferind o imagine a activitii economice viitoare dintr-un stat. Un astfel de buget, care se
ntocmete n baza unei sistematizri de date din diverse domenii (veniturile i cheltuielile ramurilor
economice, venitul naional, repartiia i consumul de bunuri materiale), reflect situaia
economico-financiar a statului, precum i d posibilitatea de a prognoza evoluia sa ulterioar.
Modalitatea de organizare bugetar specific R.M. poart denumirea de buget public
naional. Prin nsui termenul de organizare bugetar, nelegem organizarea sistemului bugetar i
principiile sale de constituire. Bugetul public naional este alctuit din bugetul de stat, bugetele
locale precum i bugetele fondurilor de stat extrabugetare. Fiecare din aceste bugete reprezint baza
de activitate pentru organele corespunztoare de stat sau locale.
Natura juridic a bugetului de stat.
Bugetul statului a fost cacacterizat diferit n funcie de natura sa juridic. Cele mai des
ntlnite snt urmtoarele:
1)

Teoria naturii juridice de lege a bugetului statului: demareaz cu ideea c bugetul

statului este o decizie a legislatorului, el este o lege propriu-zis. n cadrul acestei teorii, se suine
necesitatea deosebirii sensului formal de sensul material al legii, susinndu-se c bugetul statului
este o lege numai n sens formal nu i n sens material, deoarece el este elaborat sub forma de lege,
conform procedurii legislative.

2)

Teoria bugetului de stat act-condiiune de natur administrativ: are la baz

ideea c prin bugetele anuale se condiioneaz att veniturile, ct i cheltuielile statului, sub aspecte
pariale diferite, comune actelor administrative de acest fel.
3)

Teoria potrivit creia bugetul statului are natur juridic att de lege, ct i de act

administrativ: este fundamentat pe idea c bugetul este lege n prile lui creatoare de dipoziii
generale i act administrativ n prile lui creatoare de acte individuale i concrete. Din cadrul celor
dou componente eseniale a bugetului statului, partea de venituri este considerat a fi creatoare de
dispoziii generale n toate statele n care se aplic principiul anualitii impozitelor i taxelor. n
acest sens, aprobarea anual a prii de venituri a bugetului statului este o adevrat lege material,
deoarece determin n fiecare an, prin dispoziie general, perceperea impozitelor i taxelor ca i
cnd ar fi reglementate din acel moment. Partea de cheltuieli este ns considerat creatoare de acte
individuale i concrete de natur administrativ, deoarece ele snt adoptate n baza legilor
preexistente.
Doctrina de specialitate nclin, n ultimele decenii, spre teoria bugetului-lege i teoria
mixt, deoarece bugetul anual al statului are natura juridic de lege fie pentru simplul motiv c este
aprobat de ctre Parlament. Practica aprobrii bugetelor anuale n statele contemporane nu ofer
ns argumente convingtoare pentru acceptarea sau respingerea acestor teorii.
Legile de aprobare a bugetelor comport, uneori, unele caracteristici specifice, astfel nct n
unele state ele snt sumare i se limiteaz doar la stabilirea cuantumului bnesc al principalelor
categorii de venituri i cheltuieli bugetare i la autorizarea guvernului s procedeze la realizarea
veniturilor i la efectuarea cheltuielilor respective. Pe de alt parte, exist legi de aprobare a
bugetelor anuale care stabilesc, n afar de cuantumul de venituri i cheltuieli, noi venituri bugetare,
modific condiiile de percepere a impozitelor etc.

Tema 5: DREPTUL BUGETAR I PRINCIPIILE APLICRII LUI


Planul:
1. Noiunea dreptului bugetar. Sistemul bugetar al R.M.
2. Principiile aplicrii dreptului bugetar:
a. principiul anualitii bugetului statului
b. principiul unitii bugetului statului
c. principiul universalitii bugetului statului
1. Noiunea, izvoarele dreptului bugetar: n procesul formrii, distribuirii i utilizrii fondurilor
bneti ale bugetului de stat i bugetelor locale, apar o serie de relaii ce snt reglementate de un
compartiment special al dreptului financiar dreptul bugetar. Acesta se individualizeaz fa de
alte instituii ale dreptului finaciar prin faptul c normele sale consolideaz i reglementeaz:
1) sistemul bugetar, adic felurile bugetelor, interconexiunea acestora, rolul fiecrui tip de
buget.
2) clasificaia bugetar a veniturilor i cheltuielilor, precum i cuprinsul bugetului de stat.

3) competena statului, subiecilor si, unitilor administrativ-teritoriale n domeniul


bugetului.
4) procesul bugetar: adic mecanismul elaborrii, aprobrii i executrii bugetului de stat.
Reieind din aceste caracteristici, dreptul bugetar se prezint ca fiind totalitatea normelor juridicofinaciare, care reglementeaz sistemul bugetar al R.M., cuprinsul bugetului de stat i clasificaia
bugetar a veniturilor i cheltuielilor, competena statului i autoritilor administrativ-teritoriale,
precum i procedura bugetar. Rolul central al bugetului statului i bugetelor locale n sistemul
financiar al R.M., determin i importana dreptului bugetar n sistemul dreptului financiar: cu el
ncepe partea special a dreptului finaciar.
n cadrul dreptului bugetar, se evideniaz, cu mai mare claritate dect n alte compartimente
ale dreptului financiar, normele materiale i normele procesuale. Prima categorie de norme
determin coninutul bugetului: organizarea bugetar, felurile veniturilor i cheltuielilor bugetare;
reglementnd relaiile corespunztoare. Normele procesuale reglementeaz procedura i ordinea
realizrii fiecrui stadiu al procesului bugetar, legturile existente ntre organele statului i
autoritile publice locale n cadrul acestui proces. Normele procesuale instituie formele
organizatorico-juridice de realizare a drepturilor materiale ale subiecilor dreptului bugetar.
Participnd la anumite relaii economice, n vederea realizrii drepturilor sale i executrii
obligaiilor, subiecii dr. bugetar ( statul i unitile administrativ teritoriale, sau organe cu atribuii
legislative i executive de stat i locale) devin participani ai raporturilor bugetare. Lor le snt
caracteristice urmtoarele particulariti specifice:
1)
apar n procesul constituirii, distribuirii i utilizrii fondurilor centralizate de stat
sau locale;
2)
drepturile i obligaiile subiecilor snt determinate de elaborarea i executarea
bugetului ca principal plan financiar a statului sau unitilor adiministrativteritoriale;
3)
n cadrul raporturilor bugetare, participani obligatorii snt statul sau autoritile
adm-terit.
Toate bugetele care acioneaz pe teritoriul R.M. formeaz n totalitatea lor un anumit
sistem, determinat, care poart denumirea de sistem bugetar. Fiecare stat are o organizare proprie a
sistemului bugetar i principii proprii care o individualizeaz. Normele juridice care reglementeaz
organizarea bugetar, privesc, n special, tipurile bugetelor, locul i rolul fiecrui dintre ele,
principiile lor de funcionare i legtur reciproc. Organizarea bugetar a statului este determinat
de structura statal. ntr-un stat unitar, sistemul bugetar este format din dou niveluri: bugetul de
stat i bugetele locale, aflate la dispoziia autoritilor adiminstrativ-teritoriale.
Dreptul bugetar nu se suprapune reglementrilor privind impozitele i celelalte venituri
bugetare sau mprumuturile de stat. Aplicarea practic a normelor dreptului bugetar se interfereaz
ns cu aplicarea reglementrilor juridice referitoare la impozite, taxe i mprumuturi interne de stat,
deoarece executarea bugetelor anuale de stat implic, n mod prioritar, perceperea impozitelor i
taxelor, realizarea celorlate venituri bugetare.
2. Principiile aplicrii bugetului: Aplicarea dreptului bugetar i procedura elaborrii,
aprobrii, executrii i ncheierii bugetului de stat snt guvernate de anumite principii, dintre care,
cele mai importane snt:
1) principiul anualitii bugetului de stat
2) principiul unitii bugetului de stat
3) principiul universalitii bugetului
4) principiul echilibrrii bugetului
Principiul anualitii bugetului de stat: presupune elaborarea acestuia pentru o perioad de
un an, fiind apreciat nu nuami din punct de vedere tehnic-financiar, dar i din punct de vedere al
autorizrii parlamentare. Din punct de vedere tehnic-financiar, periodicitatea anual se consider c
rspunde mai multor posibiliti reale de prevedere sau de stabilire prealabil a cuantumului
veniturilor i cheltuielilor bugetare de stat. Prognozarea posibilitilor i necesitilor publice
financiare este mai puin exact cnd se ntreprinde pe o perioad de timp ndelungat (acest lucru

fiind dovedit prin renunarea la bugetele de stat pe doi sau mai muli ani). Din punct de vedere al
autorizrii parlamentare, principiul dat prezint importan datorit tendinei de a emite oricare
decizie parlamentar cu precauie i n mod temeinic, precum i exercitarea de ctre organul
legislativ a unui control eficace n timp asupra puterii executive. Dac bugetul s-ar adopta pe o
perioad de mai muli ani, Guvenul ar putea face abateri despre care Parlamentul ar putea afla prea
trziu.
Principiul anualitii mai este dictat i de necesitatea economic, de a corespunde
ritmurilor sociale i chiar periodicitii anuale a produciei agricole.
n unele state ale SUA i unele landuri germane s-au adoptat bugetele bienale datorit
avantajului de a simplifica n timp operaiunile de elaborare a bugetelor. n acelai scop, n Grecia,
conform unei dispoziii constituionale prin lege se poate institui un buget bienal. Tot aici este
legiferat practica unor previziuni bugetare plurianuale, care snt cheltuieli pentru lucrri publice
ce pot fi finalizate numai n mai muli ani, urmnd ca aceste cheltuieli s die repartizate i cuprinse
n bugetele anuale de stat corespunztor progrmaului de realizare plurianual.
Exerciiul bugetar este de fapt perioada de timp reglementat cu datele de nceput i sfrit
ale executrii fiecrui buget de stat. n acest context, practica bugetar din statele contemporane
difer: n Austria, Belgia, Frana, Germania- exerciiul bugetar corespunde cu anul calendaristic.
Spre deosebire de Anglia, Canada, Japonia, unde exerciiul bugetar ncepe la 1 aprilie i sfrete la
31 martie anul urmtor; n Italia, Suedia, Australia- 1 iulie- 30 iunie anul urmtor (practica dat
fiind determinat de de durata dezbaterilor parlamentare, de tradiii, etc). Avnd n vedere c, n mod
practic, dup sfritul anului bugetar se incaseaz i alte venituri bugetare restante i se efectueaz
cheltuieli angajate n ultima parte a anului bugetar, n unele state acestea se nscriu n conturile
bugetului expirat, pe cnd n alte state ele se incadreaz exact ntre datele de nceput i de sfrit ale
exerciiului bugetar.
(O astfel de reglementare a exerciiului finaciar, n strict concordan cu anul calendaristic
este raional, deoarece cazuri de impozite i alte venituri restante se repet de la un an bugetar la
altul i afecteaz puin executarea bugetelor anuale de stat).

b. Principiul unitii bugetului reflect necesitatea adoptrii n fiecare an a unui buget unic
de stat, avnd la baz, ca i n cazul principiului precedent necesiti de ordin politic ct i financiar.
Motivaiile de ordin politic se explic prin controlul exercitat de parlament asupra bugetului de stat,
n vederea crerii unei viziuni de ansmablu asupra cheltuielilor statului. Privit sub aspect financiar,
adoptarea unui buget unic de stat ofer posibilitatea de a prezenta starea real a situaiei financiare a
statului, de a cunoate exact veniturile i cheltuielile anuale, precum i nsi situaia finanelor
statului: de a fi echilibrate sau deficitare. Acest principiul a fost apreciat ca o regul ideal , ca o
condiiune de sinceritate financiar. Cu toate acestea, n multe state, se renun la acest principiu,
fiind des ntlnit procedeul pluralitii bugetare: care admite, pe lng bugetul statului ca buget
general sau central, care rmne totui principal, i bugete: autonome, anexe, extraordinare,
speciale.
Bugetele autonome: snt stabilite pentru colectiviti de interes public, crora prin lege li s-a
acordat autonomie i care au personalitate juridic. Ele snt stabilite i aprobate doar de organele de
conducere ale colectivitilor publice crora li s-a recunoscut dreptul de a avea un buget propriu;
ntre aceast categorie de bugete i bugetul de stat existnd anumite relaii fie n prile de venituri,
fie n prile de cheltuieli.
Aceast categorie de bugete s-a dezvoltat, mai mult, n Frana, pentru aa-numitele regii
autonome: de exploatare a zcmintelor de crbune, de gaze naturale, de electricitate, crora li s-a

acordat posibilitatea de a reine propfiturile pentru finanarea investiiilor i acoperirea unor


cheltuieli proprii. Pentru R.M., n special, este vorba de autonomia bugetelor locale).
Bugetele anexe: rspund unor necesiti de sporire a fondurilor bneti specifice exploatrii
unor servicii publice, unor ramuri ale economiei statale etc. Domeniile pentru care ele se stabilesc
difer de la un stat la altul, elementul constant fiind aprobarea lor n fiecare an de Parlament, n
paralel cu bugetul statului, i prin nsi legea de aprobare a acestui buget.
Bugetele extraordinare: snt alturate bugetului ordinar al statului i aprobate tot de
Parlament, practicate doar pentru situaii excepionale i avnd, prin urmare, un caracter temporar.
Ele au un regim juridic mult mai strict. O practic ndelungat i divers a acestei categorii de
bugete i aparine Franei, cel mai des citat buget extraordinar fiind domeniul extraordinar, creat
n scopuri militare i condus personal de Napoleon Bonaparte, care se alctuia, n special, din
produsele victoriei i cuceririlor, impozite i alte contribuii bneti impuse nvinilor i statelor
ocupate. n Anglia, crearea bugetelor extraordinare a avut loc, preponderent, pentru lucrri de
comunicaii publice. Bugetele exraordinare trebuie deosebite de regimul cheltuielilor extraordinare,
care se introduce n cazul mririi deficitului bugetar, astfel nct nu mai poate fi acoperit prin
procedeele de emisiune monetar.
c. Principiul universalitii bugetului: aflat ntr-o interdependen strns cu principiul
precedent, el impune regula ca bugetul de stat s cuprind toate veniturile i toate cheltuielile
statului din fiecare exerciiu bugetar. Att din punct de vedere practic, ct i teoretic, universalitatea
bugetului prezint att avantaje, ct i dificulti. Privit din perspectiv politic, un cuprins complet
al veniturilor i cheltuielilor anuale, ofer posibilitatea de a determina orientarea finaciar de stat
din fiecare an, precum i exercitarea unui control temeinic asupra practicii bugetare de ctre puterea
legislativ. Datorit acestui avantaj, prezent i n cadrul principiului unitii bugetului, aceste dou
principii au fost apreciate mbinate: universalitatea ca un aspect complementar al unitii bugetului
de stat. Deficiena principal a acestui principiu, ine de proporiile mari ale bugetului brut, care,
elaborat n conformitate cu acest principiu, cuprinde toate cheltuielile i veniturile bugetare anuale
de stat, atrgnd i necesitatea amplificrii evidenei contabile. Aceste dificulti au condiionat
aplicarea, pe lng procedeul bugetului brut, i pe cel al bugetului net, care cuprinde numai soldul1
rezultat din compensarea veniturilor i cheltuielilor. Acesta se va nscrie n partea de venituri a
bugetului statului, n cazul cnd partea de venituri a bugetului statului este mai mare dect
cheltuielile, i n partea de cheltuieli a bugetului statului - cnd are loc fenomenul deficitului
bugetar.
Procedeul bugetului net a fost supus unor mari critici, datorit faptului c permite
camuflarea cuantumurilor bneti reale fie ale unor venituri, fie ale unor cheltuieli bugetare de stat.
Mai frecvent, acest procedeu a creat condiii favorabile abuzului aparatului fiscal al statului de a
spori cheltuielile de percepere a impozitelor i taxelor, abuz protejat prin nscrierea n bugetul
statului numai a produsului net al acestor venituri bugetare principale.
Pornind de la avantajele i carenele menionate mai sus, n multe state s-a recurs la
procedeul bugetului mixt, n care, pentru anumite sectoare sau ramuri de activitate, categorii de
aciuni, n bugetul statului se nscriu toate veniturile i toate cheltuielile, iar pentru celelalte ramuri,
se nscriu numai soldurile nete.
d. Principiul echilibrrii bugetului de stat: principiul clasic , care a suferit n timp multe
alterri. Este fundamentat pe ideea c cel mai reuit buget este cel se apropie de deficit, degajnd
ns un excedent simbolic (pornindu-se de la aprecierea c echivalena cantitativ a ven. i
cheltuiel., este semnul unei politici financiare bune.
Din punct de vedere matematic, ntre veniturile i cheltuielile publice exist trei relaii
posibile:
1) venituri egale cu cheltuielile (echilibru)
2) venituri mai mari dect cheltuielile (proficit sau excedent)
1

Sold: 1) diferena ntre totalul sumelor nscrise n debitul unui cont i totalul sumelor nscrise n creditul
aceluiai cont; 2) rest de plat la lichidarea unei obligaii (3 marf rmas nevndut i care se vinde cu un pre
redus).

3) venituri care nu acoper cheltuielile (deficit)


Dac veniturile nu acoper cheltuielile, trebuie aplicat o metod de abordare a deficitului bugetului
public i a impactului potenial asupra sistemului economic prin rate mai nalte a dobnzilor sau prin
presiuni inflaioniste mai mari. Dac cheltuielile publice snt finanate pe baza mririi fiscalitii,
exist un impact politic (revolta contribuabililor), care poate contracara aciunea guvernului privind
creterea neraional a cheltuielilor publice. n cazul finanrii prin mprumut a deficitului bugetar,
exist pericolul mririi ratei dobnzilor, ceea ce ar putea afecta creterea economic a sectorului
privat sau ar amplifica inflaia.
Concepia echilibrului bugetar, n prezent, este depit, preponderent, datorit modificrii
raportului dintre economia liberal-capitalist i finaele publice, din cele mai dezvoltate i
industrializate state contemporane. Astfel nct, n unele state (Japonia, Suedia, SUA) dificitele
bugetare, care vin n contradicie cu echilibrul bugetar, se repet de al un an la altul, cu toate c
produsul social brut sporete anual.
Doctrina finanelor publice a revzut i reevaluat difictul bugetar de stat, renunnd la uzana
tradiional a echilibrrii n fiecare an a veniturilor i cheltuielilor bugetului de stat, folosind
dificetele bugetare ca mijloc de influenare a dezvoltrii economice prin ntrebuinarea de ctre stat
a unei importante pri a capitalurilor disponibile pe piaa intern.
n statele cu economii naioanle mai puin prospere, inclusiv i n R.M., echilibrul bugetar a
rmas un deziderat legiferat.
Art. 11 al legii privind procesul bugetar i sistemul bugetar, prevede expres echilibrarea
veniturilor i cheltuielilor. Pentru asigurarea i meninerea unui asemenea echilibru, se recurge,
deseori, la aa mecanisme sau prghii, cim este, spre ex. constituirea n etapele prospere ale ciclului
economic a unor fonduri de de rezerv sau de egalizare, care s fie utilizate pentru acoperirea
dificitelor bugetare intrevenite n etapele de declin economic. Aceste aciuni au la baz alternana
etapelor de declin i de prosperitate ale ciclului economic, care snt legate, n mare msur, de
hotrrile parlamentare de a spori impozitele i taxele n etapa de prosperitate economic n vederea
constituirii fondurilor bneti de rezerv, cu care s fie acoperite deficitele bugetare din perioada
declinului economic.
Alte principii, reflectate n Teoria finanelor publice snt:
1) Principiul publicitii bugetului care este dictat de necesitatea de informare att
intern, a cetenilor proprii, ct i internaional despre situaia finaciar anual a fiecrui stat.
Datele referitoare la bugetul de stat snt publicate n M.Of., i alte mijloace de informare i privesc
proporiile i cifrele concrete ale veniturilor i cheltuielilor bugetare, pricipalele categorii de
venituri i cheltuieli bugetare- date de statistic financiar.
2) Principiul specializrii bugetare - presupune nscrierea n bugetele anuale de stat a
veniturilor bugetare pe categorii stabilite n raport cu specificul surselor i a cheltuielilor pe
categorii care exprim, n mod clar, destinaia lor real.
3) Principiul nonafectaiunii veniturilorpresupune depersonalizarea veniturilor
bugetare, prin concentrarea lor ntr-un singur fond bnesc bugetar, care s fie utilizat pentru toate
cheltuielile bugetare, evitndu-se afectarea unor anumite venituri pentru anumite cheltuieli. Acest
principiu este legat de principiul unicitii bugetului de stat, deoarece admiterea unor bugete
extraordinare, autonome i anexe, implic afectarea unor venituri fiecruia dintre bugetele i
fondurile bneti distincte de bugetul statului. Principiul dat este uneori criticat. Regulamentul
financiar al CE permite afectarea unora dintre veniturile bugetului comunitar pentru fonduri bneti
din care se acord subvenii unor colectiviti.
(1) Sistemul bugetar, care este o parte integrant a sistemului de finane publice ale statului,
constituie bugetul public naional i include:
a) bugetul de stat, care cuprinde totalitatea veniturilor i
cheltuielilor necesare pentru implementarea strategiilor si obiectivelor
Guvernului;
b) bugetele unitilor administrativ-teritoriale, care reprezint bugetele satelor (comunelor),
oraelor (municipiilor), raioanelor, unitii teritoriale autonome cu statut juridic special;

{New}[Lit. b) in red. Legii N 482-XV din 04.12.2003]


c) bugetul asigurrilor sociale de stat;
d) fondurile extrabugetare.
TEMA 6: Cuprinsul bugetului de stat i clasificaia bugetar a veniturilor i cheltuielilor
Plan:
1. Partea de venituri a bugetului de stat
2. Partea de cheltuieli a bugetului de stat
3. Clasificaia bugetar
1.
Partea de venituri a bugetului de stat: Cele dou componente constante ale
bugetului statului snt: veniturile i cheltuielile bugetare. Partea de venituri, conform art. 8 al Legii
cu privire la sistemul bugetar i procesul bugetar, se constituie, preponderent, din impozite, taxe i
alte incasri. Baza juridic ce reglementeaz felurile veniturilor bugetare este complex i se afl n
continu evoluie. Astfel, spre ex., enumerarea surselor veniturilor bugetare este specificat n legea
bugetar anual, lista impozitelor i altor contribuii bneti obligatorii asemntoare este asigurat
de C.Fiscal al R.M., veniturile nefiscale snt fixate de normele juridice ale altor ramuri de drept
(spre ex. veniturile obinute din activitatea n baza licenei).
Multitudinea felurilor i grupelor veniturilor presupune clasificarea lor dup diferite criterii:
1) n funcie de aspectul social-economic:
- venituri parvenite de la persoane juridice cu diferite forme de proprietate;
- veniturile din vnzarea terenurilor i activelor nemateriale ale statului
- venituri rezultate din activitatea de antreprenoriat i activitatea economic
extern
- venituri parvenite din cadrul veniturilor proprii ale persoanelor fizice
2) n funcie de dreptul de proprietate:
- venituri proprii
- venituri parvenite din surse auxiliare
- veniturile rezultate din mprumuturi, la care se recurga n cazul insuficienei
surselor proprii (creditele bancare)
3) n funcie de gradul de obligativitate:
- venituri fiscale realizate din impozite directe i indirecte, inclusiv majorrile de
ntrziere i amenzile pentru neexecutarea obligaiilor fiscale .
venituri nefiscale snt cele realizate din activitatea de ntreprinztor i din
proprietate, dividendele aferente cotei de participare a statului n societi pe aciuni,
dobnzile la creditele acordate de la bugetul de stat, Taxele si plile administrative.
- Amenzile i sanciunile administrative, financiare, penale
- Transferuri de la bugetele unitilor administrativ-teritoriale.
Snt cunoscute dou metode de acordare a ajutorului financiar: 1) plilor; 2) metoda
susinerii financiare directe, prin dotaii, subvenii, subsidii, credite.

Dotaiile mijloace bugetare, acordate bugetului de alt nivel al sistemului bugetar, cu titlu
nerambursabil i fr contraechivalent.
Subveniile mijloace bugetare acordate bugetelor de alt nivel, persoanelor fizice sau
juridice cu titlu nerambursabil i fr contraechivalent pentru realizarea anumitor obiective.
Subsidiile mijloace bugetare puse la dispoziia bugetului de alt nivel, persoanelor fizice
sau juridice, ce presupune o finanare parial a unor cheltuieli. Are la baz o participare n cote
pri la finanarea unor activiti de stat sau municipale.
Creditul bugetar este o form de finanare a cheltuielilor bugetare, care presupune
acordarea de mijloace bugetare altui buget, cu titlu rambursabil i contra echivalent.
Un fenomen negativ ce ine de echilibrarea veniturilor este deficitul bugetar. n cazul
deficitului bugetar se recurge la urmtoarele msuri: 1) n procesul aprobrii bugetului se stabilete
un nivel limit a defcitului bugetar; 2) n cazul depirii acestui nivel se introduce mecanismul de
sechestarare a cheltuielilor, care presupune o proporional micorare a cheltuielilor bugetare (cu 5,
10, 15 procente lunar), pentru toate compartimentele bugetului; 3) atragerea mijloacelor bugetare
prin folosirea creditelior.
2. Partea de cheltuieli: are un coninut stabilit i el conform concepiei moderne. n acest
sens, principalele categorii de cheltuieli ale bugetului de stat snt cele pentru Servicii de stat cu
destinaie general, Activitate extern, Justiie, pentru meninerea ordinii publice i securitatea
naional, nvmnt, Cultur, art, sport i aciuni pentru tineret, Ocrotirea sntii, Asisten
social i susinere social. Fiecare din aceste grupe se divide, la rndul ei, n anumite categorii
concrete de cheltuieli. Cheltuielile culturale snt cele mai numeroase, deoarece ncep cu
nvmntul superior i mediu i se continu cu sntatea public, cultur i art, protecia social i
alte cheltuieli social-culturale. Este complex i categoria cheltuielilor pentru aciuni economice de
cecetare tiinific, deoarece includ cheltuieli pentru aciuni i instituii de cercetare tiinific,
precum i finanri ale anumitor ramuri industriale, precum i agricultur, silvicultur, mediu
nconjurtor, transporturi, comunicaii etc. Din cuprinsul actual al veniturilor i cheltuielilor ale
bugetului de stat rezult c acestui buget i snt afectate cele mai importante impozite, taxe, i alte
venituri care se realizeaz din ramurile economice, precum i c din acest buget se efectueaz cele
mai importnate cheltuieli de stat social-culturale, economice, pentru organele de stat legisltaive,
executive i judectoreti, pentru ordinea public etc.
Este important a face deosebirea ntre cheltuielile statale i cheltuielile bugetare, acestea din
urm fiind doar o parte din toate cheltuielile publice ale statului.
Cheltuielile publice pot fi clasificate n funcie de mai multe criterii:
1)
clasificarea cheltuielilor publice n funcie de utilizarea venitului naional:
cheltuieli care reprezint un avans de venit naional (capitale) nu snt cheltuieli
propriu-zise, dar constau n avansarea de venit naional n vederea obinerii noilor venituir i resurse
n viitor (aici se includ cheltuielile pentri investiii, pentru cercetarea tiinific etc.)
cheltuieli care reprezint un consum definitiv de venit naional cuprinde
cheltuieli de aprare, cele curente ale instituiilor publice etc.
2) Clasificarea cheltuielilor dup caracterul lor, permanent sau incidental (ntmpltor):
- cheltuieli ordinare care se efctueaz n fiecare an, volumul lor fiind previzibil
- cheltuieli extradordinare (execepionale) care se efctueaz numai n situaii deosebite.
Articolul 10. Cheltuielile bugetare din Legea cu privire la sistemul bugetar i procesul bugetar:
(1) Cheltuielile bugetare sint determinate de alocatiile specificate
in legea bugetara anuala.
(2) Cheltuielile includ:
a) fondul de salarii al angajatilor autoritatilor publice;
b) alte cheltuieli operationale ale autoritatilor publice;
c) cheltuielile pentru invatamint, stiinta, cultura si arta,
ocrotirea sanatatii, sport, protectia sociala, protectia mediului
inconjurator;
d) sustinerea unor programe de cercetare stiintifica fundamentala;

e) investirea programelor de stat pentru dezvoltarea ramurilor


economiei nationale aprobate de Guvern;
f) transferuri pentru autoritatile administratiei publice locale,
institutiile finantate de la buget, intreprinderile de stat;
g) investirea in infrastructura publica si in fondurile fixe care
apartin Guvernului sau societatii;
h) asigurarea apararii tarii, ordinii publice si a securitatii
nationale;
i) serviciul datoriei de stat;
j) plata cotizatiilor in organisme internationale;
k) implementarea altor strategii si programe guvernamentale in
conditiile legislatiei.
(3) Cheltuielile bugetare nu includ rambursarile sumei de principal
pentru datoria de stat.
Anexa nr.1
Sinteza bugetului de stat
- mii lei Denumire
indicator

Capitol/
grup
principal

1
2
Venituri, total
Venituri (fr
100
granturi)
Granturi
400
Cheltuieli, total
Servicii de stat cu 1
destinaie general
Activitate extern 2
Aprare naional 3
Justiie
4
Jurisdicie
41
constituional
Meninerea ordinii 5
publice i
securitatea
naional
nvmnt
6
tiin i inovare 7
Cultur, art,
8
sport i aciuni
pentru tineret
Ocrotirea sntii 9
inclusiv
transferuri ctre
fondurile

Total

Inclusiv:
componenta mijloace fonduri proiecte
de baz
speciale speciale finanate
din
surse
externe
3
4
5
6
7
14658000,0 13087683,2 957277,2 168951,6 444088,0
13482912,0 12356683,2 957277,2 168951,6
1175088,0 731000,0
444088,0
14881700,0 12606167,9 957277,2 173195,0 1145059,9
1017454,5 708335,4
164362,1
144757,0
267447,6
279441,1
288369,9
4778,9

252492,4
245441,1
250319,7
4778,9

14955,2
34000,0
36535,2

984935,1

898826,8

86108,3

1515,0

1580768,2 1029327,6
393600,0 368100,0
250622,4 242327,6

429699,6 30565,0 91176,0


25000,0 500,0
5294,8
3000,0

2083296,9 1875892,7
1477200,0 1477200,0

88367,2

119037,0

asigurrii
obligatorii de
asisten
medical
Asigurare i
asisten social
inclusiv
transferuri ctre
bugetul
asigurrilor
sociale de stat
Agricultur,
gospodria
silvic,
gospodria
piscicol i
gospodria apelor
Protecia
mediului i
hidrometeorologie
Industrie i
construcii
Transporturi,
gospodria
drumurilor,
comunicaii i
informatic
Gospodria
comunal i
gospodria de
exploatare a
fondului de
locuine
Complexul pentru
combustibil i
energie
Serviciul datoriei
de stat
Completarea
rezervelor de stat
Alte servicii
legate de
activitatea
economic
Activiti i
servicii
neatribuite
grupurilor
principale
inclusiv:

10

1963132,5 1859581,8

8250,7

86700,0 8600,0

957231,0

957231,0

11

776318,8

549785,9

19070,9 4500,0

12

110059,8

31955,8

7000,0

13

25320,4

25320,4

14

661026,9

484658,9

3128,0

173240,0

15

258654,6

145113,7

100,0

113440,9

16

172040,3

10430,3

17

652663,0

652663,0

18

49105,5

14905,5

34200,0

19

162639,6

91340,4

1205,2

20

2966004,0 2930550,0

202962,0

50480,0 20624,0

161610,0

450,0

69644,0

35454,0

- transferuri ctre
bugetele
unitilor
administrativteritoriale din
Fondul de
susinere
financiar a
teritoriilor
- transferuri cu
destinaie
special ctre
bugetele
unitilor
administrativteritoriale
Creditare net
23
Deficit (-);
excedent (+)
Surse de
finanare
Interne
Rambursarea
mprumuturilor
acordate de Banca
Naional a
Moldovei
Mijloace din
vnzarea valorilor
mobiliare de stat
Externe
Intrri de
mprumuturi
externe
Rambursri de
mprumuturi
externe
Mijloace din
vnzarea i
privatizarea
bunurilor
domeniului
public
Modificarea
soldurilor la
conturi

2718500,0 2718500,0

155470,0

155470,0

-65980,0
-223700,0

-65980,0
481515,3

-4243,4

-700971,9

223700,0

-481515,3

4243,4

700971,9

31200,0
-118800,0

31200,0
-118800,0

150000,0

150000,0

366443,9
829461,9

-341018,0
122000,0

-463018,0

-463018,0

90000,0

90000,0

-263943,9

-261697,3

707461,9
707461,9

4243,4

-6490,0

3. Clasificaia bugetar a veniturilor i cheltuielilor: veniturile i cheltuielile se nscriu n


buget respectndu-se aa- numita clasificaie bugetar a veniturilor i cheltuielilor, avnd la baz

principiul specializrii bugetare, care presupune precizarea provenienei fiecrui venit bugetar i a
destinaiei specifice a fecrei categorii de cheltuieli bugetare.
Clasificaia bugetar nseamn gruparea, numerotarea i denumirea legal a veniturilor i
cheltuielilor statului, fiind obligatorie pentru cuprinsul bugetului i pentru evidena contabil
bugetar de stat.
Potrivit art. 7 al legii privind sistemul bugetar i procesul bugetar, bugetele se elaboreaz i se
execut n baza unui sistem unic de clasificaie bugetar.
(2) Clasificaia bugetar include clasificaia veniturilor bugetare, clasificaia funcional,
clasificaia organizaional i clasificaia economic a cheltuielilor bugetare, dup cum
urmeaz:
I. Venituri clasificaia veniturilor bugetare grupeaz veniturile bugetare n baza legislaiei ce
determin sursele de venituri;
II. Cheltuieli b) clasificaia funcional
a cheltuielilor bugetare grupeaz cheltuielile
bugetare ce reflect utilizarea mijloacelor financiare n scopul implementrii funciilor de baz ale
statului; ea organizeaz activitile guvernului dup scopurile lor ( de ex. educaie, asigurri sociale,
sntate).
c) clasificaia organizaional (administrativ)
a
cheltuielilor bugetare sistematizeaz
cheltuielile bugetare pe tipuri de ntreprinderi, instituii, organizaii i msurile ce reflect
distribuirea alocaiilor ntre beneficiarii direci de mijloace din buget. Cheltuielile urmeaz s fie
divizate n seciuni pentru fiecare minister, departament sau agenie.
d) clasificaia
economic a cheltuielilor bugetare grupeaz i detaliaz cheltuielile
bugetare n conformitate cu destinaia concret a acestora. Ea face deosebirea ntre cheltuielile
curente i cheltuielile de capital.

Sursele interne i externe de finanare a deficitului bugetar, precum i datoria de stat intern
i extern snt componente ale clasificaiilor menionate.
Clasificaia bugetar asigur:
a) sistematizarea indicilor bugetari pentru elaborarea, aprobarea i executarea bugetelor;
b) comparabilitatea internaional a indicilor bugetari, coninnd similitudini cu sistemele
de clasificaie utilizate de organismele financiare internaionale.
Clasificaia bugetar se elaboreaz de Ministerul Finanelor i se aprob prin hotarre a
Parlamentului.
Tema 7: Procesul bugetar
Plan:
1. Elaborarea proiectului bugetar
2. Aprobarea bugetului de stat
3. Executarea anual a bugetului de stat
- execuia prii de venituri a bugetului de stat
- execuia de cas a bugetului de stat
- execuia prii de cheltuieli a bugetului de stat
1. Elaborarea proiectului bugetar: Procedura bugetar este ansamblul actelor i
operaiunilor care se succed anual i privesc elaborarea, aprobarea i executarea bugetului statului,
precum i ncheierea exerciiului bugetar anual. n termenul stabilit de Guvern, Ministerul
Finanelor prezint Guvernului proiectul legii bugetare pentru anul bugetar viitor, care include
anexele i nota explicativ.

Diferit de aceasta, n Anglia spere ex., bugetul este elaborat sub ndrumarea cancelarului
tezaurului, iar n SUA, proiectul bugetului federal este ntocmit de un serviciu special ce
funcioneaz pe lng preedinia statului.
Pn la 1 octombrie a fiecrui an, Guvernul prezint Parlamentului:
a) proiectul legii bugetare pentru anul bugetar viitor i nota
explicativ;
b) lista modificrilor n legislaie, care rezult din proiectul
legii bugetare anuale.
Bazele elaborarii bugetului de stat
Ministerul Finanelor, n condiiile art.15 alin.(2), elaboreaz proiectul bugetului de stat bazat
pe:
a) scopurile prevazute la art.14 :
a) implementarea strategiilor i obiectivelor economice, sociale i
de alta natur ale Guvernului;
b) formarea fondurilor bneti necesare pentru finanarea aciunilor
Guvernului;
c) asigurarea echilibrului bugetar necesar pentru meninerea unei
situaii macroeconomice stabile a statului;
d) asigurarea administrrii efective, calitative i responsabile a
finanelor aflate la dispoziia Guvernului;
e) expunerea n mod explicit a strategiilor i obiectivelor
Guvernului, care vor fi realizate de buget.
b) sursele de venituri i destinaia cheltuielilor;
c) propunerile de cheltuieli detaliate ale autoritilor publice;
d) propunerile de venituri ale autoritilor administraiei publice
locale prezentate in condiiile titlului III;
e) propunerile privind finanarea deficitului bugetar, dac cheltuielile depsesc veniturile;
f) propunerile privind utilizarea excedentului bugetar, dac veniturile depesc cheltuielile.
Elaborarea estimrilor preliminare de venituri i cheltuieli de ctre Ministerul
Finanelor : Datele economice de baz, necesare pentru elaborarea proiectului bugetului
de
stat, se prezint Ministerului Finanelor n termenul stabilit de Guvern i includ n special:
a) prognoza indicatorilor macroeconomici i sociali pe anul bugetar
viitor, care este determinat, elaborat i prezentat de Ministerul Economiei;
b) prognoza indicatorilor i cerinelor bugetului asigurrilor sociale de stat, care este
determinat, elaborat i prezentat de Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei.
Banca Naional a Moldovei determin, elaboreaz i prezint prognoza balanei de
pli, a creditelor, a obligaiunilor externe i a altor indicatori ce caracterizeaz politica monetarcreditar a statului.
n temeiul acestor date i al altei informaii relevante, Ministerul
Finanelor
determin totalurile estimrilor preliminare de venituri i cheltuieli pentru bugetul de stat.
Autoritile publice prezint Ministerului Finanelor propuneri de buget, la data stabilit de
ministrul finanelor. Propunerile de buget ale autoritilor publice, structura i coninutul crora
se determin de Ministerul Finanelor, includ:
a) veniturile i cheltuielile realizate n anul bugetar precedent;
b) veniturile i cheltuielile estimate pentru anul bugetar curent;
c) veniturile i cheltuielile estimate pentru anul bugetar viitor;
d) veniturile i cheltuielile estimate pentru cel puin un an dup anul bugetar viitor;
e) justificrile cerinelor referitoare la estimrile preliminare de venituri i cheltuieli
distribuite de Ministerul Finanelor i rezultatelor estimate ale programelor incluse n aceste
cerine.

Deciziile
Ministerului Finanelor referitoare la partea de venituri i la partea de
cheltuieli ale bugetului pentru anul bugetar viitor se transmit autoritilor publice la data stabilit
de ministrul finanelor. n temeiul informaiei primite, autoritatile publice reexamineaz
propunerile lor de buget i le prezint din nou Ministerului Finanelor la data stabilit de Ministrul
finanelor. Dac autoritile publice
nu snt de acord cu deciziile specificate, divergenele
existente se soluioneaz n ultim instan de Guvern.
Datorit posibilitilor Ministerului Finanelor de a cere modificarea veniturilor i
cheltuielilor propuse pentru cerine de echilibru financiar,
Pentru elaborarea proiectului bugetului de stat, Ministerul Finanelor poate solicita
orice informaie adiional, ce este asigurat n mod obligatoriu de ctre autoritile publice.
n etapa de elaborare a proiectului bugetului de stat este important evaluarea i calculul
veniturilor i cheltuielilor bugetare, precum i metodele aplicate n acest scop. Cele mai des utilizate
metode snt evaluarea direct i reportarea cu anumite majorri a veniturilor din anul precedent.
Metoda evalurii directe : se aplic cu preferin pentru estimarea impozitelor directe pe
veniturile cetenilor i pe profiturile altor subieci de drept.
Metoda reportrii veniturilor din anul precedent cu anumite majorri : este bazat pe
stabilirea proporiei cu care se majoreaz cuantumul veniturilor reportate; deci tot pe baza unei
estimri reale a evoluiei probabile a veniturilor i a consumurilor supuse impozitelor directe i
indirecte.
n practica bugetar din statele contemporane se aplic i metode moderne evoluate de
raionalizare a opiunilor bugetare. Ele snt bazate pe analize de cost i eficacitate, de cost i
avantaje ale cheltuielilor publice, pe studii prospective cu soluii altenative, etc.
Estimrile preliminare se transmit autoritilor publice de ctre Ministerul Finanelor la
data stabilit de Ministrul finanelor.
n definitivarea procedeelor expuse, Ministerul Finanelor elaboreaz proiectul legii bugetare
anuale, care cuprinde anexele, i l prezint Guvernului mpreun cu nota explicativ.
Anexele proiectului legii bugetare anuale includ:
a) veniturile i cheltuielile estimate pentru anul bugetar viitor;
b) veniturile i cheltuielile estimate pentru cel puin un an dup anul bugetar viitor;
c) datele adiionale, prevazute de legea bugetar anual.
Nota explicativ la proiectul legii bugetare anuale include prognoze, precum i urmtoarele
strategii ale Guvernului:
a) strategiile de dezvoltare social i economic;
b) strategiile politicii bugetar-fiscale;
c) strategiile datoriei de stat;
d) strategiile de sprijin financiar;
e) strategiile relaiilor bugetului de stat cu bugetele unitilor administrativ-teritoriale.
2. Aprobarea bugetului de stat: Datorit importanei primordiale a bugetului de stat,
aprobarea lui este rezervat parlamentelor n toate statele contemporane. Aceast aprobare implic
o anumit procedur de examinare i adoptare a legii bugetare anuale.
a) Prezentarea proiectului legii bugetare anuale Parlamentului
Guvernul prezint Parlamentului pn la 1 octombrie a fiecarui an proiectul legii bugetare anuale.
Proiectul legii bugetare anuale include anexele i este nsoit de nota explicativ. Adiional la
proiectul legii bugetare anuale, Ministerul Finanelor prezint calculele veniturilor i cheltuielilor
bugetare.
Proiectul legii bugetare anuale este examinat de Curtea de Conturi, care prezint Parlamentului
un aviz la data stabilit de acesta.
b) Examinarea proiectului legii bugetare anuale n comisiile Parlamentului
Comisiile
permanente ale Parlamentului examineaz proiectul legii bugetare anuale n
condiiile stabilite de Parlament. La data stabilit de Parlament, comisiile permanente prezint
avizele la proiectul legii bugetare anuale Comisiei pentru buget i finane. n baza avizelor

comisiilor permanente i a propriei sale examinri, Comisia pentru buget i finane ntocmeste
raportul i lista de recomandri asupra proiectului legii bugetare anuale i le prezint
Parlamentului la data stabilit de acesta.
c) Examinarea proiectului legii bugetare anuale n Parlament
Parlamentul examineaz proiectul legii bugetare anuale, de regul, n trei lecturi. n fiecare
lectur Parlamentul examineaz proiectul legii bugetare anuale i nota explicativ.
Legea bugetar anual poate fi adoptat i n a doua lectur, (cu condiia examinrii
chestiunilor, prevzute la art.30).
Examinarea n prima lectur: n decursul
primei
lecturi, Parlamentul audiaz raportul
Guvernului i coraportul Comisiei pentru buget i finane asupra proiectului legii bugetare anuale
i examineaz:
a) direciile principale ale politicii bugetar-fiscale;
b) concepiile de baz ale proiectului.
Parlamentul aprob, n prima lectur, proiectul legii bugetare anuale i l remite Comisiei pentru
buget i finane pentru pregtirea de examinare n a doua lectur.
n caz de respingere,
Parlamentul stabilete un termen pentru mbuntaire i prezentare repetat a proiectului legii
bugetare anuale n prima lectur.
Examinarea n a doua lectur: n decursul lecturii a doua, Parlamentul, la prezentarea Comisiei
pentru buget i finane, examineaz:
a) veniturile estimate sub form de calcule i structura lor;
b) cheltuielile estimate, structura i destinaia lor;
c) deficitul sau excedentul bugetului de stat.
Parlamentul aprob, n a doua lectur, proiectul legii bugetare anuale i l remite Comisiei pentru
buget i finane pentru pregatirea de examinare n a treia lectur. n caz de respingere,
Parlamentul stabilete un termen pentru mbuntaire i prezentare repetat a proiectului legii
bugetare anuale n a doua lectur.
Examinarea n a treia lectur: n decursul lecturii a treia, Parlamentul, la prezentarea
Comisiei pentru buget i finane:
a) examineaz alocaiile detaliate pentru autoritile publice;
b) stabilete alocaiile care vor fi finanate n mod prioritar;
c) examineaz alte detalieri din legea bugetar anual.
d) Pn la 5 decembrie a fiecrui an, Parlamentul adopt legea bugetar anual.
Dac Parlamentul nu reuete s dezbat proiectul de lege i s voteze legea bugetar anual
pn la nceputul exerciiului financiar urmtor, n teoria i practica finanelor publice s-au
configurat dou variante: cea a aprobrii unor dousprezecimi bugetare provizorii i cea a
ncredinrii Guvernului s ndrume execuia bugetar conform cifrelor i veniturilor din exerciiul
bugetar anterior. Art. 38 al Legii cu privire la sistemul bugetar i procesul bugetar reglementeaz
prima variant.
4.
Executarea anual a bugetului de stat: presupune acte i operaiuni de realizare a
veniturilor i de efectuare a cheltuielilor prevzute de legea bugetar anual, precum i execuia de
cas cu operaiuni de ncasare, pstrare i eliberare a fondurilor bneti (ele fiind numite i
operaiuni de trezorerie). Pentru operaiunile de execuie a bugetului statului se face distincie ntre
funcionarii nvestii cu atribuii de conducere numii ordonatori de credite; i cea de-a doua
categorie de funcionari cuprinde contabilii cu atribuii specifice executive.
Responsabilitatea
pentru executarea bugetului de stat revine Guvernului.
n termen de 10 zile dup adoptarea legii bugetare anuale, Ministerul Finanelor:
a) solicit de la autoritile publice centrale planurile de finanare ale acestora, precum i ale
instituiilor subordonate;
b) ntocmete repartizri lunare ale veniturilor prevzute de legea
bugetar anual i de alte acte legislative.
n termen de 45 de zile dup publicarea legii bugetare anuale, Ministerul Finanelor aprob
repartizarea lunar a veniturilor i cheltuielilor bugetului de stat conform Clasificaiei bugetare.

Ministerul Finanelor poate aproba alocaii pentru fiecare program guvernamental.


Repartizarea lunar se semneaz de ministrul finanelor sau de o persoan autorizat din
Ministerul Finanelor, care aprob cererea de cheltuieli pentru un scop specific.
Nici o autoritate public nu poate efectua cheltuieli fr
autorizaia semnat de ministrul finanelor sau de persoana autorizat din Ministerul Finanelor.
Adiional la repartizarea lunar menionat, Ministerul Finanelor, printr-o autorizaie
adugtoare, poate plasa oricare alte condiii pentru efectuarea cheltuielilor de ctre autoritile
publice, dac aceste condiii corespund prevederilor legii bugetare anuale i altor acte legislative.
Regulamentul privind statutul
drepturile i obligaiunile ordonatorilor de credite se aproba de
Ministerul Finantelor.
a)
execuia prii de venituri a bugetului de stat: scopul execuiei prii de venituri a
bugetului este realizarea integral i n termenele legale stabilite a veniturilor prevzute n legea de
aprobare a fiecrui buget anual. De realizarea acestui obiectiv depinde i realizarea prii de
cheltuieli programate pe acelai exerciiu bugetar i deci premisa execuiei conforme a ntregului
buget.
Pentru execuia prii de venituri snt stabilite anumite cerine sau reguli:
1) de legalitate ce ine de urmrirea ncasrii numai a impozitelor, taxelor i celorlalte
venituri cuprinse n sinteza veniturilor anuale i specificate n anexele fiecrei legi bugetare.
2) cerina de stabilire, calcul i plat conform a fiecrui impozit, tax, ori alt form de
venit bugetar. n acest sens, realizarea conform a veniturilor bugetului de stat este ndrumat i
controlat att de Ministerul Finananelor prin direciile de specialitate fiscal, ct i de organele de
control financiar. Stabilirea i incasarea impozitelor i veniturilor directe, a impozitelor i
veniturilor indirecte, ca i a veniturilor bugetare care se realizeaz ca pli ocazionale se
caracterizeaz prin anumite particulariti.
1) conformitatea tuturor actelor i operaiunilor de declarare a veniturilor i bunurilor
impozabile, inclusiv de evaluare temeinic a veniturilor i bunurilor impozabile
2) conformitatea includerii impozitelor i taxelor indirecte n preuri i tarife, ca i
conformitatea calculului, reinerii i plii impozitului pe salarii, etc.
3) majorrile de ntrziere, precum i alte msuri coercitive ce in de recuperarea creanelor
bugetare devenite restante
Toate veniturile stabilite prin lege se acumuleaz la contul trezorerial n ordinea colectrii.
Toate veniturile neincasate pn la 31 decembrie se incaseaz n contul bugetului pe anul viitor.
b) execuia de cas a bugetului de stat: toate operaiunile de ncasare, pstrare i
eliberare a fondurilor bneti bugetare, legate de execuia prii de venituri i execuia prii de
cheltuieli poart denumirea de operaiuni de trezorerie, (n trecut de casierie). Acestea snt date n
competena instituiei financiare a statului Trezoreria de stat: - unitate structural a Ministerului
Finanelor, constituit din Trezoreria Central i trezoreriile teritoriale, care exercit executarea de
cas a bugetului de stat i a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, administrarea mijloacelor
valutare a fondurilor i mijloacelor extrabugetare, precum i a fondurilor cu destinaie special.
Operaiunile execuiei de cas a bugetului statului specifice i principale snt incasarea
veniturilor bugetare, pstrarea fondurilor bneti realizate din veniturile ncasate pn la scadena
cheltuielilor bugetare i eliberarea fondurilor bneti necesare efecturii acestor cheltuieli conform
normelor privind execuia prii de cheltuieli a bugetului statului.
Concomitent cu aceste activiti, Trezoreria de stat efectueaz i aa aciuni: constituirea de
depozite bneti ale persoanelor fizice i juridice, operaiuni financiare n folosul unor organe de
stat sau instituii publice, precum i controlul financiar preventiv asupra incasrii conforme a
veniturilor bugetare, asupra utilizrii fondurilor bneti alocate, ca i asupra constituirii i utilizrii
legale a mijloacelor bneti extrabugetare sau a fondurilor speciale ale instituiilor publice.

Ministerul Finanelor poate angaja bncile, care activeaz pe teritoriul


Republicii
Moldova, n calitate de ageni pentru efectuarea operaiunilor ce in de executarea de cas a
bugetului. n realizarea funciilor prezentate, Ministerul Finanelor este responsabil de:
a) asigurarea evidenei stricte a veniturilor n baza ncasrilor efective n ordinea colectrii;
b) efectuarea de cheltuieli, n caz de existent a autorizaiei,
c) administrarea veniturilor i cheltuielilor prin conturi distincte bazate pe Clasificaia bugetar;
d) asigurarea serviciului datoriei de stat;
e) efectuarea n contul autoritailor publice a oricror altor operaiuni financiare prevazute
n legea bugetar anual i n alte acte legislative.
La data de 31 decembrie a fiecrui an, Ministerul Finanelor nchide toate conturile deschise n
decursul anului bugetar curent, pentru a ntocmi raportul anual.
b)
execuia prii de cheltuieli a bugetului de stat: este nemijlocit legat de aanumitele alocaii, care snt mijloacele aprobate n bugetele de toate nivelurile pentru efectuarea de
cheltuieli, cu respectarea dispoziiilor legale.
n limita lor se efectueaz cheltuieli i ele nu pot fi depite. ntlnite, uneori, i cu denumirea de
credite bugetare, alocaiile snt, cu toate acestea, diferite de de creditele sau mprumuturile
propiu-zise. Creditele propriu-zise snt relaii contractuale n cadrul crora o persoan d celeilalte
anumite sume de abni ori alte bunuri cu condiia de a i le restitui cu dobnd; alocaiile snt drepturi
bneti ale instituiilor i organizaiilor finanate din bugetul statului, care, dup aprobarea acestui
buget, trebuie acordate beneficiarilor de ctre organele administraiei finanelor de stat. Alocaiile
bugetare se primesc de ctre beneficiari, n cadrul unei proceduri specifice de deschidere,
repartizare i utilizare a lor pe baza actelor svrite de ctre ordonatorii de credite sau executori de
buget.
Ordonatorii de credite snt persoane fizice nvestite cu dreptul de a dispune asupra
alocaiilor bugetare n virtutea funciei ce o au n conducerea unei instituii publice sau organ de
stat.
n raport cu locul instituiilor publice i al organelor de stat finanate din bugetul statului n
cadrul administraiei de stat, ordonotorii de credite snt principali, secundari i teriari.
Toi ordonatorii de credite rspund pentru respectarea dispoziiilor legale privind utilizarea
alocaiilor bugetare, ca de altfel, i a dispoziiilor privind veniturile bugetare, avnd obligaia
primordial de a urmri folosirea cu eficien a sumelor de bani primite din bugetul statului,
pstrarea integritii bunurilor organului sai instituiei pe care o conduc, ca i ntocmirea conform a
evidenei contabile i prezentarea la termen a drilor de seam contabile asupra execuiei bugetare.
Ordonatori principali snt minitrii i conductorii celorlalte organe centrale de stat, avnd
competena de a cere de la Ministerul Finanelor deschiderea alocaiilor cuvenite organelor pe care
le conduc i instituiilor subordonate, de a repartiza alocaiile destinate instituiilor sau organelor
subordonate i de a aproba efectuarea cheltuielilor din bugetul ministerului sau organului pe care l
conduce (ei pot delega dreptul lor nlocuitorilor sau altor persoane cu funcie de conducere).
Ordonatorii secundari funcioneaz n ramuri administrative n care exist dou categorii de
instituii publice cu personalitate juridic i buget propriu, n raporturi de subordonare ierarhic,
astfel nct conductorii primelor dintre aceste categorii de instituii snt ordonatori secundari cu o
competen asemntoare celei a ordonatorilor principali (cu deosebirea c ei primesc alocaii de la
ordonatori principali, pe cnd acetea de la Ministerul Finanelor).
Ordonatori teriari snt conductori ai instituiilor publice cu personalitate juridic i buget
propriu care au doar ndrituirea de a aproba efectuarea cheltuielilor din alocaiile pe care le primesc
de la ordonatorii principali sau secundari.
Procedura folosirii alocaiilor: ncepe cu deschiderea acestor alocaii de ctre Ministerul
Finanelor, care la cererea ordonatorilor principali, dispune trecerea sumelor de bani reprezentnd
alocaiile din bugetul statului n conturile ordonatorilor principali de credite. Din alocaiile date,
executorii principali repartizeaz i transmit alocaiile bugetare cuvenite ordonatorilor secundari, iar
acetea-ordonatorilor teriari.

Utilizarea alocaiilor bugetare este admis n limita prevederilor i destinaiilor aprobate i


nu pot fi utilizate pentru finanarea cheltuielilor altui ordonator principal i nici sumele de bani
utilizate pentru cheltuielile altui capitol al clasificaiei bugetare. Nerespectarea acestor dispoziii
constituie nclcri ale disciplinei bugetare.
Utilizarea alocaiilor i efectuarea cheltuielilor presupune o serie de etape:
1) angajarea cheltuielilor- act generator al fiecrei cheltuieli bugetare, care poate lua forma
unei dispoziii legale de a se plti o indemnizaie, salarii etc., contractul de cumprare a unor
materiale, contractul de angajare a unor lucrri, de reparaie ale cldiriloretc.
2) constatarea lichiditii este operaiunea de verificare a realitii fiecrei cheltuieli, de
verificare i definitivare a cuantumului bnesc al fiecrei cheltuieli (implic verificarea dreptului de
a primi sumele de bani i necesitatea acestora).
3) ordonanarea cheltuielilor este actul administrativ-finaciar prin care funcionarul
competent dispune plata sumei de bani n folosul subiectului de drept beneficiar al fiecrei cheltuieli
4) plata sumelor de bani procedura de ntrebuinare a alocaiilor prin numerar, mandat
potal, decontare fr numerar etc.
Evidena execuiei bugetului de stat: execuia bugetului de stat este dirijat i controlat
cu ajutorul evidenei contabile. Ea are menirea s nregistreze i s sintetizeze n principal datele
privind veniturile i cheltuielile bugetelor tuturor organelor i instituiilor publice finanate din
bugetul statului, precum i operaiunile de trezorerie ale execuiei acestui buget.
nregistrarea contabil a veniturilor i cheltuielilor, ca i a ncasrilor i plilor n numerar
se efectueaz permanent, zilnic, cu ajutorul unor fie contabile, pe cnd sinteza acestor nregostrri
se efectueaz numai periodic, prin balane contabile lunare i prin bilanuri i dri de seam
contabile trimestriale i anuale.
nscrisurile de eviden contabil ntocmite n cursul exerciiului bugetar ofer ordonatorilor
de credite posibilitatea de a cunoate necesitatea i modul de ntrebuinare a alocaiilor bugetare. n
cazurile cnd se constat modificri ale necesitilor de alocaii, renunarea legal la anumite
activiti, desfiinarea unor instituii beneficiare de alocaii, ordonatorii principali snt obligai s
propun Ministerului Finanelor anularea alocaiilor devenite disponibile.
Cu ajutorul datelor contabile despre realizarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor bugetare
se formuleaz de ctre Ministerul Finanaelor concluziile periodice privind veniturile i cheltuielile.
Conform Art. 43 al Legii cu privire la sistemul bugetar i procesul bugetar la sfritul fiecrui
an bugetar, Ministerul Finanelor ntocmete un raport despre executarea bugetului de stat, care
este prezentat Guvernului i Parlamentului pn la data de 1 mai a anului urmatr anului de
gestiune.
(2) Structura raportului se stabilete de ministrul finanelor.
(3) Raportul despre executarea bugetului de stat pe anul de gestiune
se examineaz i se aprob de ctre Parlament.
Pentru cunoaterea i aprecierea situaiei financiare a statului se precizeaz excedentul sau
deficitul bugetar rezultat din compensarea veniturilor realizate cu cheltuielile efectuate.
Articolul 42. Deficitul si excedentul bugetar in legea bugetara anuala
(1) Orice decizie de a majora deficitul bugetar sau de a reduce
excedentul bugetar se realizeaza printr-o modificare separata la legea
bugetara anuala, cu conditia sa fie conforma obligatiunilor interne si
externe ale Republicii Moldova.
(2) Orice modificare a deficitului bugetar in legea bugetara anuala
este insotita de o decizie a Parlamentului privind modificarea altor
acte legislative, ce tin de modul de finantare a deficitului majorat, in
conformitate cu art.131 alin.(5) al Constitutiei.
(3) In caz de excedent bugetar, Parlamentul la propunerea Guvernului
decide in ce masura si in ce scopuri se va utiliza acesta.

catre banci.
(5) Se interzice dezafectarea incontestabila a resurselor financiare
din conturile bancare ale Trezoreriei de Stat.
(6) Titlurile executorii si documentele de plata ce tin de
dezafectarea incontestabila a mijloacelor banesti de la bugetul de stat
se vor transmite spre executare Trezoreriei Centrale.
(7) Titlurile executorii si documentele de plata ce tin de
dezafectarea
incontestabila a mijloacelor banesti de la bugetele
unitatilor administrativ-teritoriale se vor transmite spre executare
trezoreriilor teritoriale respective.
Articolul 36. Inchiderea alocatiilor
(1) Toate alocatiile se inchid la finele anului bugetar.
(2) Daca anumite cheltuieli sint stabilite pentru un termen ce
depaseste un an, sumele necesare sint prevazute in legile bugetare
anuale ulterioare.
(3) Eventualele disponibilitati ramase neutilizate la finele anului
bugetar pot fi realocate in anul bugetar viitor.
Articolul 37. Utilizarea fondului de rezerva
(1) Fondul de rezerva se utilizeaza de Guvern, in baza
regulamentului aprobat de Parlament, in cazuri justificate de utilizare
a mijloacelor bugetare potrivit dispozitiilor legale pentru finantarea
unor actiuni sau sarcini noi intervenite pe parcursul anului.
(2) Mijloacele din fondul de rezerva se aloca numai in baza
deciziilor Guvernului, emise sub forma de hotariri, cu indicarea
destinatiei, beneficiarului si sumei concrete in moneda nationala.
(3) Deciziile Guvernului privind alocarea mijloacelor din fondul de
rezerva se contrasemneaza de ministrul finantelor.
Articolul 38. Finantarea cheltuielilor in caz daca legea bugetara
anuala nu este adoptata si publicata pina la 31 decembrie
(1) Daca legea bugetara anuala nu este adoptata si publicata pina la
31 decembrie, finantarea cheltuielilor pentru anul curent se efectueaza
lunar in marime de a douasprezecea parte din suma cheltuielilor
prevazute pentru anul bugetar precedent.
(2) Ministerul Finantelor poate propune Guvernului, iar Guvernul
Parlamentului, efectuarea oricaror cheltuieli aditionale, in cazul cind
legea bugetara anuala nu este adoptata pina la 31 decembrie si in
situatii exceptionale (calamitati naturale sau razboi). Daca Parlamentul
aproba propunerea Guvernului sau nu intreprinde nici o actiune in decurs
de 15 zile lucratoare de la prezentarea propunerilor, cheltuielile
aditionale se efectueaza.
(3) Orice alocatii, efectuate conform prevederilor alin.(2), se
considera nule odata cu adoptarea legii bugetare anuale.
Articolul 39. Blocarea cheltuielilor
(1) Daca in procesul executarii bugetului de stat sporeste nivelul
deficitului, Ministerul Finantelor poate bloca cheltuieli in cuantum
suficient pentru mentinerea nivelului deficitului aprobat prin legea
bugetara anuala.
(2) Blocarea cheltuielilor se efectueaza prin reduceri proportionale
lunare ale tuturor cheltuielilor, cu exceptia celor de la articolele sau
capitolele scutite de blocare prin legea bugetara anuala.

(3) Ca exceptie de la prevederile alin.(2), Ministerul Finantelor


poate propune Guvernului, iar Guvernul Parlamentului, blocari care nu
sint reduceri lunare ale tuturor cheltuielilor. Daca Parlamentul aproba
propunerea Guvernului sau nu intreprinde nici o actiune in decurs de 15
zile lucratoare de la prezentare, blocarea propusa produce efect.
(4) In functie de evolutia incasarii veniturilor in bugetul de stat,
Ministerul Finantelor poate modifica, cu 5 zile pina la sfirsitul lunii
curente, estimarile de cheltuieli pentru perioada gestionara ulterioara,
punind la curent autoritatile publice respective.
Articolul 40. Rectificarea bugetului de stat
In caz de necesitate, Ministerul Finantelor prezinta Guvernului, iar
Guvernul Parlamentului, un proiect de rectificare a legii bugetare
anuale. Rectificarea include:
a) estimari revizuite de venituri, de cheltuieli obligatorii
(inclusiv serviciul datoriei de stat) si de deficit sau de excedent
rezultant;
b) estimari revizuite de rambursari ale sumei de principal asupra
datoriei de stat;
c) repartizarea soldurilor de mijloace banesti constituite in urma
executarii bugetului in anul bugetar precedent;
d) estimari si descrieri revizuite, daca acestea exista, la anexele
si nota explicativa prevazute in art.23.
Articolul 41. Alocatii aditionale in cazul rectificarii bugetului de
stat
(1) Autoritatile publice pot inainta Ministerului Finantelor cereri
pentru alocatii aditionale in decursul anului bugetar.
(2) Fiecare cerere trebuie sa includa o justificare pentru
cheltuielile aditionale si propuneri de compensari sub forma de venituri
majorate sau cheltuieli reduse.
(3) Ministerul Finantelor examineaza cererea de cheltuieli
aditionale si, in caz de acceptare a cererii, propune Guvernului sa
aprobe o alocatie aditionala pentru cheltuielile solicitate si
propunerile de compensare a acestora.
(4) Guvernul, in caz de acceptare a propunerii Ministerului
Finantelor, propune Parlamentului sa aprobe alocatii aditionale pentru
cheltuielile solicitate si propunerile de compensare a acestora sub
forma de modificari la legea bugetara anuala si, daca este necesar, la
alte acte legislative.
(5) Parlamentul
examineaza modificarile propuse de Guvern si
intreprinde una din urmatoarele actiuni:
a) respinge modificarile pentru cheltuieli aditionale;
b) aproba modificarile pentru cheltuieli aditionale, precum si
propunerile de compensari sub forma de venituri majorate sau cheltuieli
reduse;
c) aproba modificarile pentru cheltuieli aditionale, cu modificarea
concomitenta a nivelului deficitului sau a excedentului bugetar.
TEMA 8: Finanele publice locale
Plan:
1. Sistemul finanelor publice locale. Principiile autonomiei financiare ale unitilor
administrativ-teritoriale
2. Veniturile unitilor administrativ-teritoriale

3. Partea de cheltuieli ale unitilor administrativ-teritoriale


4. Procesul bugetar local
1. Sistemul finanelor publice locale. Principiile autonomiei financiare ale unitilor
administrativ-teritoriale:
Finanele publice locale fac parte integrant din sistemul finanelor publice naionale i includ:
1) bugetele raioanelor, constituite din:
a) bugetul raional, care reprezint totalitatea veniturilor i cheltuielilor necesare exercitrii
funciilor ce snt n competena raionului conform legislaiei i a funciilor suplimentare
delegate de Guvern;
b) bugetele locale - bugetele satelor (comunelor), oraelor (municipiilor) din componena
raionului;
2) bugetul unitaii teritoriale autonome cu statut juridic special, constituit din:
a) bugetul central al unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, care reprezint
totalitatea veniturilor i cheltuielilor necesare exercitrii funciilor ce snt n competena
unitii teritoriale autonome cu statut juridic special conform legislaiei i a funciilor
suplimentare delegate de Guvern;
b) bugetele locale - bugetele satelor (comunelor), oraelor (municipiilor) din componena
unitii autonome cu statut juridic special;
3) bugetul municipiului Bli, constituit din:
a) bugetul municipal, care reprezint totalitatea veniturilor i cheltuielilor
necesare
exercitrii funciilor ce snt n competena municipiului conform legislaiei i a funciilor
suplimentare delegate de Guvern;
b) bugetele locale - bugetele satelor (comunelor) din componena municipiului Bli;
4) bugetul municipiului Chiinu, constituit din:
a) bugetul municipal, care reprezint totalitatea veniturilor i cheltuielilor
necesare
exercitrii funciilor ce snt n competena municipiului conform legislaiei i a funciilor
suplimentare delegate de Guvern;
b) bugetele locale - bugetele satelor (comunelor) i ale oraelor din componena municipiului
Chiinu;
5) fondurile extrabugetare ale unitilor administrativ-teritoriale.
(2) Bugetul fiecrei uniti administrativ-teritoriale include bugetele instituiilor publice
finanate, integral sau parial, de la bugetul respectiv.
Dac se guverneaz bine de la distan, se administreaz bine doar de aproape, iar transferul
de atribuii administrative ctre colectivitile locale i autoritile acestora trebuie s fie asigurat cu
finanarea necesar, fie din resursele pe care autoritile locale le percep direct sau le primesc de la
autoritatea ierarhic superioar, n vederea ndeplinirii sarcinilor care le-au fost atribuite prin lege.
Fundamentul autonomiei locale este autonomia financiar. Descentralizarea financiar
nseamn delimitarea mputernicirilor ntre Guvernul central i autoritile locale, punerea la
dispoziia autoritilor locale a veniturilor necesare pentru exercitarea funciilor ce le revin,
stabilitatea financiar a fecrui teritoriu.
Elementele autonomiei financiare2 :
1. Resursele financiare ale autoritilor admnistraiei publice locale trebuie s fie
proporionale cu competenele prevzute de Constituie sau de lege
2. Cel puin o parte din resursele finaciare ale autoritilor administraiei publice locale
trebuie s provin din taxele i impozitele locale, al cror nivel acestea au competena s-l
stabileasc n limitele legale
3. Unitile adm-terit cu o situaie mai grea financiar necesit instituirea de proceduri de
egalizare (nivelare) sau de msuri echivalente, destinate s corecteze efectele repartiiei inegale a
2

Formulate dup Carta European a Autonomiei Locale, art. 9 Resursele financiare ale autoritilor administraiei
publice locale, n vigoare pentru RM de la 1 februarie 1998.

resurselor poteniale de finanare, precum i a sarcinilor fiscale care le suport, ns acestea nu


trebuie s stinghereasc libertatea autoritilor admnistraiei publice locale
4. Subveniile alocate unitilor adm-terit trebuie, pe ct posibil, s nu fie destinate finanrii
unor proiecte specifice. Alocarea lor nu trebuie s aduc atingere libertii fundamentale a politicilor
autoritilor adm. publice locale
5. Autoritile unit. adm-terit urmeaz s-i stipuleze msurile prioritare care urmeaz a fi
finaate de la bugetele unit. Adm-terit
6. Guvernul va putea delega unele din funciile sau atribuiile sale pentru a fi exercitate de
ctre autoritile locale care, urmeaz a fi recompensate cu resurse finaciare de la bugetul
guvernului
7. Resursele financiare acumulate de ctre autoritile locale nu snt accesibile pentru
Guvern i insuficiena de resurse finaciare pentru propriile necesiti nu se compenseaz de la
bugetul de Stat
8. Autoritile adm. publice locale pot crea fonduri de rezerv i pot aproba regulamente
privind utilizarea acestor fonduri
9. La baza bugetelor unit. Adm-ter este pus principiul echilibrului bugetar (balana
bugetar). Conform acestui principiu, autoritile publice au dreptul de a aproba i efectua cheltuieli
numai n limita resurselor financiare disponibile
10. Autorit. Snt obligate s menin disciplina financiar n teritoriu
2. Veniturile unitilor administrativ-teritoriale:
Veniturile bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se constituie din impozite, taxe, alte
venituri prevzute
de legislaie i se formeaz din:
a) venituri proprii ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, ce se formeaz din
impozitele i taxele locale, prevazute pe fiecare teritoriu n parte, n conformitate cu Codul fiscal
i cu Legea privind taxele locale, i se vireaz direct i integral la bugetele respective;
b) incasri de mijloace speciale obinute din executarea lucrrilor, prestarea serviciilor sau
din alte activiti desfurate contra plat de catre instituiile publice finanate de la buget;
c) defalcri, conform normativelor procentuale stabilite prin legea bugetar anual, de la
veniturile generale de stat. Pentru bugetele locale, aceste normative snt stabilite anual de ctre
consiliul raional, Adunarea Popular a unitii teritoriale autonome cu statut juridic special,
consiliul municipal Bli i consiliul municipal Chiinu;
d) impozitul pe bunurile imobiliare conform normativelor procentuale aprobate de ctre
autoritile reprezentative i deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al
doilea;
e) transferuri de la bugetul de stat la bugetele raionale, bugetul central al unitii teritoriale
autonome cu statut juridic special, bugetul municipal Bli i bugetul municipal Chiinu i
transferuri de la bugetele raionale, bugetul central al unitii teritoriale autonome cu statut
juridic special, bugetul municipal Bli i bugetul municipal Chiinu la bugetele locale.
(2) Veniturile bugetelor satelor (comunelor), oraelor ( municipiilor) din componena unitii
teritoriale autonome cu statut juridic special pot include i defalcri, conform normativelor
procentuale stabilite de Adunarea Popular a unitii teritoriale autonome cu statut juridic
special pentru bugetele locale, de la taxa pe valoarea adaugat la mrfurile produse i la
serviciile prestate pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale respective.
(3) Veniturile bugetelor de orice nivel nu includ mprumuturile acordate din bugetul de stat
sau din alt buget, precum i mprumuturile de la instituiile financiare i ali creditori.
3. Partea de cheltuieli ale unitilor administrativ-teritoriale:

Cheltuielile unitilor adm-terit reprezint o parte component a volumului integral de


cheltuieli publice cu referin la cele bugetare. De aceea, aceste cheltuieli au un coninut economic
similar cu restul cheltuielilor publice suportate de stat, exprimnd relaii economico-sociale n form
bneasc care se stabilesc, pe de o parte, ntre autoritile publice locale i persoanele fizice i
juridice locale, pe de alt parte.
Cheltuielile generale ale bugetelor unit. snt repartizate dup funcii de ordin social
(nv.mnt, cultur i sport, ocrotirea sntii, asisten social); de ordin economic (agriculturp,
industrie, construcii, transport, gospodria drumurilor), servicii cu destinaie general (ntreinerea
organelor administraiei publice, organelor de drept ). Cheltuielile publice locale se materializeaz
n poli efectuate de ctre autoritile publice locale din volumul resurselor mobilizate pe diferite
ci.
TEMA9: Bugetul asigurrilor sociale de stat
Plan:
1. Coninutul i rolul asigurrilor sociale de stat. Sistemul asigurrilor sociale
2. Principiile asigurrilor sociale de stat
3. Formarea i direciile de utilizare a fondurilor asigurrilor sociale de stat
1. Coninutul i rolul asigurrilor sociale de stat. Sistemul asigurrilor sociale
Dezvoltarea forelor de producie i perfecionarea relaiilor de producie au determinat
crearea unui sistem de protecie social, care reprezint totalitatea mijloacelor eficiente care permit
stabilirea nivelului necesar de solidaritate ntre persoanele care obin venituri din munc i
persoanele care nu au venituri din cauza vrstei naintate, strii de sntate sau imposibilitii de a-i
gsi un loc de munc.
Protecia social include dou componente:
1) asigurrile sociale
2) asistena social
Asigurrile sociale constituie acea parte a relaiilor social-economice bneti cu ajutorul
crora se formeaz, repartizeaz i se utilizeaz fondurile bneti necesare ocrotirii obligatorii a
cetenilor aflai n incapacitate temporar sau permanent de munc, n caz de btrnee etc.,
precum i ocrotirea membrilor familiilor acestora.
Asistena social reprezint un ansamblu de servicii sociale, n bani sau n natur, cum snt,
de ex. serviciile medicale, serviciile de plasare n cmpul muncii, serviciile acordate familiilor,
btrnilor, invalizilor etc.
Spre deosebire de asistena social, situaie n care persoana n dificultate primete
indemnizaii din contul mijloacelor obteti, n cazul asigurrilor sociale drept surse finaciare pentru
plata i prestarea serviciilor servesc fondurile specializate, formate prin participarea nemijlocit a
asigurailor.
Conform Legii privind sistemul public de asigurri sociale nr. 489-XIVdin 8 iulie 1999, n
RM sistemul de asigurare social este menit s garanteze persoanelor asigurate pensii i beneficii
pentru prevenirea bolilor i pentru recptarea capacitii de munc.
Sistemul asigurrilor sociale
Asigurare obligatorie

Asigurare voluntar

de stat
profesional
general
profesional
Asigurarea obligatorie se refer la sumele acumulate i utilizate n corespundere cu legile
respective.
Asigurarea voluntar difer de cea obligatorie prin faptul c relaiile civile i legale apar n
urma acordului mutual al prilor.
Sistemul asigurrilor obligatorii de stat

Pensii

Incapacitate
Asigurarea
Asigurarea
temporar de munc
mamelor
omerilor
Din toate componentele sistemului de asigurri obligatorii de stat, poziia majoritar din
punct de vedere al resurselor i acoperirii, este ocupat de sistemul de pensionare pentru persoanele
n vrst.
Sistemul de asigurare din Rm a cunscut n evoluia sa trei etape semnificative:
1) pn la doptarea, n ianuarie 1991, a legii naionale privind pensiile. Sistemul sovietic de
pensii era bazat pe conceptul asigurare fr contribuii. Resursele financiare necesare erau
obinute exclusiv din plile efectuate de ntreprinderi n buget. n cazul unui asemenea sistem, se
pierde una dintre principalele caracteristici: legtura dintre responsabilitatea personal (exprimat
prin contribuii) i dreptul de a obine beneficii i pensii.
2) pn la reforma sistemului de pensii care a fost iniiat la 1 ianuarie 1999. n aceast
perioad. Mrimea pensiei depindea de salariul mediu lunar, stagiul de munc, precum i de unele
condiii secundare. Mrimea de baz a pensiei constituia 55 % din salariul mediu lunar, plus cte 1%
pentru fiecare an de munc care depea 25 de ani pentru brbai i 20 de ani pentru femei.
Participanii la rzboi, donatorii i alte categorii de persoane aveau dreptul la compensaii
suplimentare la pensia de vrst.
3) etapa a treia corespunde actualei stri a sistemului de pensii, nceputul creia a fost marcat
de intrarea n vigoare a Legii privind sistemul public de asigurri sociale din 1999. Conform acestei
legi, numrul de beneficiari urmeaz s fie redus, pentru a direciona eforturile asupra celor mai
nevoiai pensionari. Astfel, legea prevede ca pn n 2008 vrsta de ieire la pensie s creasc treptat
pn la 65 de ani pentru brbai i 60 de ani pentru femei. Ctre acelai an se planific realizarea
creterii stagiului minim de lucru pe care asiguratul trebuie s-l acumuleze. Perioada pentru care va
corespunde dreptul de a obine pensie va crete pn la 35 de ani (att pentru brbai ct i pentru
femei). Pn la reform stagiul minim de lucru era de 25 de ani pentru brbai i de 20 de ani pentru
femei.
Schimbri semnificative s-au produs i n interiorul sistemului de asigurri sociale. Astfel, n
conformitate cu Hot. Guvernului nr. 739 din 25 iulie 2000, Fondul Social a fost reorganizat n
Casa Naional de Asigurri Sociale, care i-a nceput activitatea n 2001 i este responsabil de
acumularea i repartizarea resurselor provenite din plata contribuiilor la Fondul Social. Legea
prevede i extinderea listei de venituri din care Casa Naional obine contribuii obligatorii. Acum
contribuiile snt pltite din toate tipurile de venituri.
Pensiile snt pltite din fondurile Casei Naionale de Asigurri Sociale. La formarea acestor
fonduri particip organizaiile, ntreprinderile, persoanele fizice, statul.
Numeroase probleme au rmas nesoluionate: nu este net separarea celor dou componente
ale proteciei sociale, mrimea pensiei, lipsa unui sistem naional informaional de management n
domeniul dat.
2. Principiile asigurrilor sociale de stat: privesc organizarea, conducerea i nfptuirea proteciei
sociale a cetenilor prin sistemul public naional al asigurrilor sociale, care reflect democratismul
i umanismul acestor asigurri.
n sistemul public al asigurrilor sociale ntlnim dou categorii de principii:
1) principii fundamentale generale: democraiei, legalitii, egalitii n faa legii, separaiei
puterilor n stat
2) principii fundamentale specifice: unicitii, egalitii, solidaritii sociale, obligativitii,
contributivitii, repartiiei i autonomiei.
Principiul unicitii potrivit cruia statul organizeaz i garanteaz sistemul public bazat
pe aceleai norme de drept. Potrivit acestui principiu n RM, ncepnd cu 1 ianuarie 1999, este
organizat i funcioneaz un singur sistem public naional de asigurri sociale garantate de stat
(se urmrete diminuarea riscului care decurge din existena mai multor sisteme de asigurri sociale,
care, mai degrab, sau mai trziu, ajungnd n dificultate vor necesita perfecionri pe termen scurt).

Principiul egalitii, care asigur tuturor participanilor la sistemul public de asigurri


sociale, contribuabili i beneficiari, un tratament nedescriminatoriu n ceea ce privete drepturile i
obligaiile prevzute de lege.
Spre exemplu, baza de calcul a pensiei este venitul mediu lunar asigurat din ntreaga
perioad de activitate. Venitul mediu asigurat, la care s-au pltit contribuiile, se va determina din
suma contribuiilor pltite n perioada de cotizare, cotele de contribuie stabilite i numrul total de
luni de cotizare. Aceste reglementri vor fi unice pentru toi participanii la sistemul de asigurri
sociale.
Principiul solidaritii sociale inter i intrageneraii, conform cruia participanii la
sistemul public de asigurri sociale i asum contient i reciproc obligaii i beneficiaz de dreptul
pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea riscurilor sociale prevzute de lege. Principiul dat se
refer nu numai la pensii, dar i la toate riscurile sociale prevzute de lege. Convenia din 1952 a
OIM prevede 9 riscuri specifice ale securitii sociale:
1) asisten medical
2) indemnizaii de boal
3) prestaii de omaj
4) prestaii de btrnee
5) prestaii n caz de accident de munc ori boal profesional
6) prestaii de familie
7) prestaii de maternitate
8) prestaii de invaliditate
9) prestaii de supravieuire
Dintre acestea, Conveia oblig statele care o ratific s aleag cel puin trei, fa de care
legislaia lor trebuie s fie conform. Legea privind asigurrile sociale de stat, din 14 octombrie
1998, prevede acordarea pensiilor pentru limit de vrst, pensiilor de invaliditate i pensiilor pentru
urma, care corespund celor trei riscuri sociale de btrnee, invaliditate i familie.
Principiul obligativitii potrivit cruia persoanele fizice i juridice au obligaia de a
participa la sistemul public de asigurri sociale.
Principiul contributivitii conform cruia fondurile de asigurri sociale se constituie pe
baza contribuiilor datorate de persoanele fizice i juridice participante la sistemul public de
asigurri sociale.
Evidena drepturilor i obligaiilor de asigurri sociale n sistemul public se realizeaz pe
baza codului personal de asigurri sociale.
Principiul repartiiei, potrivit cruia fondurile de asigurri sociale se redistribuie pentru
plata obligaiilor ce revin sistemului public de asigurri sociale conform legii.
Principiul autonomiei, conform cruia sistemul public se administreaz de sine stttor, pe
baza legii.
Asigurrile sociale se realizeaz de ctre asigurai prin Casa Naional de Asigurri Sociale,
organism autonom care asigur aplicarea legislaiei n domeniul asigurrilor sociale.

4.
Formarea i direciile de utilizare a fondurilor asigurrilor sociale de stat: n
calitate de surse de formare a fondurilor asigurrilor sociale snt contribuiile care se pltesc, de
regul, de ctre agenii economici, ca procente aplicate asupra fondului de salarii (ele constituind
35-37 % din cheltuielile pentru protecia social), dar i unele contribuii individuale pltite de
asigurai, precum i resursele care provin din bugetul de stat (20-60%).
Agenii economici includ contribuiile pentru asigurrile sociale n costul produselor,
executrilor de lucrri sau prestrilor de servicii. Pentru instituiile publice, sumele necesare
achitrii contribuiilor de asigurri sociale snt alocate din bugetul de stat sau din bugetele locale.
Statul apare ntr-o dubl calitatate:
1) n calitate de proprietar al unor ntreprinderi pltete cotizaii pentru salariaii
ntreprinderilor sale i pentru funcionarii instituiilor publice
2) n calitate de element principal al sistemului de ajutor social, statul acoper aproximativ
1/5 din necesarul de resurse pentru protecia social
Cele mai frecvente cheltuieli snt destinate pentru:
1) sntate
2) pensii
3) indemnizaii de omaj
4) ajutoare de boal i de maternitate
5) ajutoare familiale
Cheltuielile publice pentru sntate au cunoscut o cretere rapid, mai ales la nc. anilor 70 ai sec.
XX, dup care ritmul de cretere a devenit mult mai lent.
Cheltuielile pentru acordarea indemnizaiilor de omaj cunosc o evoluie rapid, n special
datorit creterii prestaiilor n favoarea omerilor. S-au nregistrat schimbri i n structura
omerilor, n totalul acestora crescnd ponderea tinerilor, al femeilor cstorite i al omerilor de
lung durat.
Tendina de a crete este specific i pentru cheltuielile pentru acordarea de pensii, ca
urmare a sporirii ponderii populaiei n vrst n totalul populaiei. Pensiile acordate pe baza
regimurilor de pensii de btrnee au la baz un contract ntre generaii, pe baza cruia fiecare
generaie activ asigur, prin intermediul puterilor publice, o pensie generaiei de pensionari.
n Austria, angajaii pltesc circa 13% din salariu, patronii pltesc o contribuie de 15,4%
calculat asupra salariilor, iar statul subvenioneaz orice deficit. n Frana, angajaii pltesc cca
16% din salariu, patronii suport o cot de 20,8% din statul de plat, iar statul acord o anumit
subvenie.
n RM, peste 75% din veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat snt asigurate de
ncasrile din contribuia de asigurri sociale de stat obligatorii, transferurile de la bugetul de stat
deinnd n suma total a veniturilor n mediu 18%.
n ceea ce privete repartizarea cheltuielilor bugetului asigurrilor sociale de stat, fondului
de pensii i indemnizaii i revine, n medie, peste 70% din totalul cheltuielilor.

1.
2.
3.
4.

Tema 10: Controlul financiar


Plan:
Noiunea i rolul controlului financiar
Clasificarea controlului financiar. Formele i metodele controlului financiar
Organele de control financiar
Controlul fiscal nestatal (auditul)

1.Noiunea i rolul controlului financiar: Controlul financiar este o condiie esenial pentru
buna funcionare a sistemului financiar al statului, din moment ce utilizarea de ctre stat a finanelor
pentru realizarea obiectivelor sale, presupune, n mod obligatoriu, i controlul acestora. Controlul
financiar este ndreptat spre verificarea folosirii resurselor de stat, mobilizarea lor, verificarea
legalitii cheltuielilor i a veniturilor, respectarea regulilor stabilite de eviden.

Controlul financiar de stat reprezint o parte component a controlului financiar n sensul


larg al cuvntului, deoarece, pe lng acest tip de c.f. statal, funcioneaz i controlul financiar
nestatal, exercitat de firmele de audit sau control financiar intern (gospodresc) al ntreprinderilor.
Obiectul de reglementare al dreptului financiar constituie doar controlul financiar exercitat de
organele puterii de stat. Esena acestei categorii de activiti este determinat de funcia de control a
finanelor. Aceast funcie este asigurat prin urmrirea cu ajutorul banilor a procesului de formare,
repartizare i utilizare a resurselor financiare de ctre stat. C.f. este realizat n ordinea legal stabilit
de ctre ntregul sistem de autoriti publice de stat sau locale, inclusiv i de ctre organe speciale
abilitate cu funcii de control financiar.
Cerina de respectare a dispoziiilor legale n ceea ce privete formarea, repartizarea i
utlizarea fondurilor bneti de stat i locale, are la baz dispoziiile constituionale, potrivit crora
autoritile publice de stat i locale, persoanele cu funcii de rspundere, persoanele fizice i juridice
trebuie s respecte Constituia Republicii Molodva i legile ei.
Aadar c.f. este controlul legalitii i finalitii aciunilor de formare, distribuire i
utilizare a fondurilor bneti de stat i fondurilor unitilor administrativ-teritoriale n
vederea consolidrii i eficientizrii relaiilor social-economice din ar.
Controlul financiar este activitatea reglementat de normele de drept a organelor de
stat, municipale, obteti privind verificarea oportunitii i exactitii planificrii financiare,
fundamentrii i deplintii incasrii veniturilor n fondurile bneti respective,
corectitudinii i eficacitii utilizrii lor.
Scopul c.f. este asigurarea eficacitii activitii finaciare a statului deoarece cu ajutorul lui,
statul urmrete ca toate mijloacele bneti planificate s ajung la timp n fondurile bugetare i
extrabugetare, precum i utilizarea lor n direciile preconizate.
C.f. este specific tuturor instituiilor financiare, de accea n afar de normele juridicofinanciare generale, care reglamenteaz organizarea i realizarea controlului financiar general,
exist i norme speciale, care reliefeaz specificul controlului financiar n fiecare instituie de drept
financiar.
Coninutul c.f. de stat reprezint diferite operaiuni de control i revizie exercitate de ctre
organele puterii de stat sau organele administraiei publice locale.
Aadar, c.f. const din:
1)
controlul asupra ndeplinirii obligaiei financiare fa de stat de ctre persoanele
fizice i juridice
2)
controlul asupra repartizrii de ctre stat a mijloacelor financiare din bugetul de
stat sau locale sau din fondurile extrabugetare
3)
controlul asupra utilizrii resurselor bneti repartizate din buget
4)
controlul asupra operaiunilor de cas i pstrrii banilor n cadrul
ntreprinderilor, organizaiilor i instituiilor finanate de stat
5)
prevenirea i nlturarea nclcrilor disciplinei financiare.
n rezultaul realizrii controlului financiar este ntrit considerabil disciplina financiar,
care reprezint o latur a legalitii i const n respectarea strict a prescripiilor statului n
domeniul formrii, distribuirii i utilizrii fondurior bneti ale statului.
Cerinele disciplinei financiare se rsfrng nu numai asupra ntreprinderilor, organizaiilor,
instituiilor, persoanelor fizice, dar i asupra organelor publice de stat, organelor administraiei
publice locale, precum i asupra persoanelor cu funcii de rspundere ale lor.
n aa fel se asigur realizarea nu numai intereselor de stat, dar se contribuie i la
respectarea drepturilor i intereselor persoanelor fizice concrete, ntreprinderilor, organizaiilor etc.
spre ex. acordarea nlesnirilor n ce privete realizarea anumitor pli n buget, sau corectitudinea
incasrii taxelor i impozitelor.
Sfera de realizare a c.f. de stat nu se reduce, totui, doar la mijloacele bneti. n ultim
instan el presupune i un control asupra utilizrii resurselor materiale, naturale, forei de munc
etc. i de alt natur ale statului, deoarece practic toate domeniile de activitate i procesele care au
loc se mediaz prin intemediul mijloacelor bneti.

Eficacitatea controlului financiar presupune necesitatea unei analize economice profunde


a activitii financiare, precum i elaborarea de ctre organele de control financiar a unor propuneri
privind eficientizarea activitii organizaiilor i ntreprinderilor supuse controlului, elaborarea
propunerilor privind perfecionarea legislaiei financiare n vederea funcionrii stabile a sistemului
financiar.
n condiiile trecerii la economia de pia, dobndirii autonomiei de ctre agenii economici,
se consolideaz i autocontrolul, din cadrul ntreprinderilor etc.
S-a ntrit considerabil i controlul din partea organelor reprezentative de stat i locale
asupra activitii organelor executive, genernd formarea noilor organe de control financiar.
1. Clasificarea controlului financiar. Formele i metodele controlului financiar.
Controlul financiar de stat n funcie de organele care l exercit se clasific n:
1) c.f. exercitat de organele reprezentative ale puterii de stat i autoadministraiei publice locale
2) c.f. exercitat de organele puterii executive de competen general
3) c.f. exercitat de organele puterii executive de competen special
n funcie de timpul efecturii c.f. avem:
1) c.f. preventiv: este exercitat de organele corespunztoare pn la efectuarea operaiunilor
financiare, care nemijlocit asigur formarea, repartizarea i utilizarea fondurilor, resurselor
financiare ale statului. Ea are menirea de prevenire a nclcrii disciplinei financiare i are
loc n procesul de elaborare a proiectului legii bugetului de stat, sau altor proiecte de legi cu
natur bugetar-financiar.
2) c.f. curent: sau operativ are loc n momentul svririi operaiunilor financiare i anume n
procesul de utilizate de ctre organizaii, ntreprinderi a mijloacelor bugetare sau svrirea
altor operaiuni de contabilitate. Aceast form de control are menirea s s asigure la timp
corectitudinea, legalitatea cheltuielilor realizate.
3) C.f. posterior: se execut dup svrirea operaiunilor financiare i au menirea de a scoate
la iveal nclcrile care nu au fost descoperite n urma controlului preventiv i curent. n
procesul acestui control, statul verific legalitatea utilizrii de ctre subiecii muternicii a
mijloacelor financiare, respectarea regulilor de efectuare a operaiunilor de cas sau
corectitudinii achitrii impozitelor i taxelor. Rezultatele c. Posterior pot servi drept temei
pentru atragerea la rspundere financiar, admnistrativ sau chiar penal.
n funcie de forma de petrecere a c.f. avem:
1) obligatoriu se efectueaz de organele competente n conformitate cu cerinele legii
2) din iniiativ se efectueaz la decizia conductorului subiectului respectiv n caz de
necesitate.
Dup sfera n care are loc c.f. avem:
1) c. Bugetar
2) c. Fondurilor extrabugetare
3) c. Fiscal
4) c. Valutar
5) c. Asigurrilor
6) c. Investiiilor
C.F. de stat este exercitat prin mai multe metode:
1) met. Verificrii
2) met. Revizieii
3) met. Supravegherii
4) met. Analizei etc.
Alegerea unei metode sau alta, depinde de comptena organelor care l efectueaz, timpul n care
este efectuat etc.
Met. Verificrii presupune analiza anumitor probleme ce in de activitatea financiar a subiectului,
pe baza prezentrii documentelor, lmuririlor etc. Met. Verific. poate fi de dou feluri:
a) tematic: care const n studierea anumitor laturi ale activitii financiare

b) documentar: prevede analiza activitii financiare prin studierea documentelor (dri de


seam, bilanuri etc.)
Met. Revizuirii este o metod atotcuprinztoare, fiind ndreptat spre controlarea legalitii,
oportunitii i eficacitii activitii financiare a subiectului supus controlului. Este principla
metod de control financiar. Legislaia stabilete caracterul obligatoriu i regulat al reviziilor, ele
petrecndu-se n baza unui program de lucru stabilit preventiv. Revizorii au largi drepturi n ceea ce
privete: controlul drilor de seam, contabilitii, inventarierea total sau parial, prezena banilor,
bunurilor, atragerea experilor i specialitilor, primirea de la persoane cu funcii de rspundere sau
material responsabile, a explicaiilor privind ntrebrile aprutepe parcursul reviziilor.
Reviziile pot fi de mai multe feluri.
Dup coninut, avem:
1) documentare- care presupun verificarea respectrii legislaiei n baza datelor care se conin
n documentele financiare
2) revizii faptice- const n verificarea respectrii legislaiei prin control petrecut n form de
msurare, cercetare, cntrire, numrare a bunurilor materiale dintr-o unitate (bani, titluri de
valoare etc)
Dup modalitatea stabilirii reviziilor: avem
1) planificate, nu mai rar de o dat pe an
2) neplanificate- realizate la ocazie
Dup sfera de cuprindere:
1) frontale se caracterizeaz prin verificarea tuturor actelor, documentelor, nscrisurilor n
registrele de eviden contabil. De obicei, prin aceast metod snt verificate operiunile de
cas i cele bancare.
2) Met. Alegerii se verific o parte din documente din fiecare lun a perioadei verificate.
n urma efecturii reviziei, se ntocmete un act de control financiar, de revizie, care are prezint o
importan juridic considerabil. El este semnat de persoanele care au participat la revizie, precum
i de eful-contabil i eful persoanei juridice. n cazul cnd conductorul i contabilul ef nu snt de
acord cu constatrile n actul controlului financiar, ei snt obligai s semneze actul, totodat
aducnd explicaii necesare i lista documentelor ce confirm cele indicate de el.
n actul de revizie snt indicate, de asemenea, scopurile reviziei, rezultatele ei finale, faptele de
nclcare a disciplinei financiare, persoanele vinovate, snt propuse msuri pentru nlturarea lor i
msurile de rspundere. n actele de revizie nu trebuie s fie indicate calitile morale i etice ale
aciunilor conductorului sau contabilului-ef, calificate aciunile lor, folosite fraze sau concepte
care s s aib un caracter de nvinuire.
Actele de control financiar snt puse la dispoziia Min. Fin. Precum i organelor locale cu atribuii
financiare, la cererea lor.

3. Organele de control financiar: Dreptul financiar, prin normele sale, determin i


competena organelor de stat subiecte ale dreptului financiar, n vederea realizrii controlului
financiar.
1) controlul realizat de organele reprezentative a puterii de stat i organele
autoadministraiei locale este exercitat n procesul de elaborare a proiectelor de legi cu privire la
buget sau fondurile extrabugetare, n procesul de dezbatere a anumitor probleme legate de
executarea bugetului i fondurilor extrabugetare, precum i-n procesul de elaborare i aprobare a
drii de seam cu privire la executarea bugetului. n vederea ndeplinirii acestui control organele
reprezentative a puterii de stat creaz n cadrul lor diferite comitete i centre. n special, n cadrul
Parlamentului funcioneaz Comitetul pentru buget i finane (Centrul pentru analiz bugetar i
financiar).
Legea RM cu privire la analiz bugetar i financiar din 07.11.1995.
Un organ cu atribuii de control financiar este i CURTEA DE CONTURI, ea ocupnd un
loc deosebit n sistemul organelor de control financiar, atribuindu-se organelor reprezentative a
puterii de stat. Conform dispoziiilor constituionale (art. 133), Curtea de Conturi este instituit n
vederea exercitrii controlului asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a
resurselor financiare publice. Este un organ independent de Guvern, ce se supune Parlamentului, ea
avnd statut de persoan juridic. Ea prezint anual Parlamentului un raport asupra administrrii i
ntrebuinrii resurselor financiare publice.
n realizarea nsrcinrilor sale, C de C dispune de independen organizaional i
funcional. Principalul tip de activitate este cea de revizie, n cadrul creia:
1)
C de C organizeaz i realizeaz controlul operativ a executrii bugetului n
anul de gestiune
2)
Realizeaz revizii complexe i tematice pe categorii de venituri i cheltuieli
bugetare, n cadrul bugetului de stat sau fondurile extrabugetare.
3)
Pregtete i prezint Parlamentului concluzii privind executarea bugetului de
stat i fondurilor extrabugetare de stat n anul de gestiune.
4)
Realizeaz controlul asupra datoriei de stat (interne i externe) i utilizrii
resurselor creditare
5)
n cadrul sistemului bancar, realizeaz controlul asupra activitii Bncii
Naionale, unitilor ei structurale, altor bnci i instituii financiare n cadrul
desrvirii de ctre acestea a bugetului de stat etc.
Toate organele administraiei publice de stat, administraiei publice locale, Banca Naional,
ntreprinderile i organizaiile (indiferent de forma de proprietate), precum i persoanele cu funcii
de rspundere ale acestora, snt obligate s prezinte C de C informaia necesar pentru realizarea de
ctre aceasta a activitii sale.
Inspectorii C de C, n cadrul controalelor snt investii cu anumite drepturi: a avea acces
liber n organele de stat, ntreprinderi, organizaii, bnci; s sigileze mainile de cas, ncperile de
producie, depozitele, spaiile comerciale; s controleze autenticitatea documentelor i s ridice
documentele necesare, specificnd n drile de seam ntocmite, documentele ridicate. n cazul
depistrii nclcrilor de lege, care atrag rspundere penal, C de C transmite n organele respective
materialele acumulate. Activitatea C de C este public, de aceea rezultatele activitii ei snt
reflectate n mijloacele mass-media.
2) controlul realizat de organele puterii executive de competen general: n primul rnd
este vorba de prerogativa Guvernului, de a crea comisii speciale pentru verificarea veridicitii
activitii financiare a anumitor subiecte.
A se vedea Legea cu privire la Guvern.
3) controlul exercitat de organele puterii executive de competen special:
- Ministerul Finanelor
- Inspectoratul Fiscal Principal de Stat, de pe lng Ministerul Finanelor
- Departamentul vamal de Stat
- Centrul de combatere a Crimelor Economice i Corupiei etc.

Ministerul Finanelor realizeaz conducerea general a activitii financiare a statului. Este acel
organ de stat a puterii executive, care asigur relizarea unei politici unitare financiare, bugetare,
fiscale i valutare pe teritoriul RM i coordoneaz activitatea n sfera dat a altor organe ale puterii
executive. Min. Fin. dispune de drepturile necesare pentru atingerea acestor obiective. n
conformitate cu nsrcinrile delegate lui, Min Fin nfptuiete funcii:
1) legate de efectuarea controlului asupra utilizrii raionale i finalizate a resurselor bugetare
de stat, a fondurilor extrabugetare i altor mijloace financiare ale statului;
2) de organizare a reviziilor i altor controluri financiare a organizaiilor ca rezultat al adresrii
organelor de ocrotire a normelor de drept, organelor puterii de stat i organelor
administraiei publice locale etc.
Inspectoratul Fiscal Principal de Stat de pe lng Ministerul Finanelor exercit urmtoarele
atribuii:
1) realizaz controlul asupra modului n care este respectat legislaia fiscal precum i
normele ce stabilesc alte pli n buget sau fonduri extrabugetare
2) efectueaz supravegherea activitii inspectoratelor fiscale de stat teritoriale n vederea
exercitrii controlului fiscal, asigur crearea i funcionarea unui sistem informaional unic
privind contribuabilii i obligaiile fiscale
3) exercit controlul asupra respectrii legislaiei fiscale n activitatea autoritilor publice i
prezint autoritilor competente propuneri viznd tragerea la rspundere a funcionarilor
acestor autoriti care au nclcat legislaia fiscal
4) realizeaz controlul privind prezentarea la timp de ctre contribuabili a balanelor de
contabilitate, drilor de seam, declaraiilor etc. precum i veridicitatea acestor documente
prezentate
5) asigur evidena integral i conform a contribuabililor i a obligaiilor fiscale,
6) efectueaz executarea silit a obligaiilor fiscale
7) s porneasc n instanele judectoreti competente aciuni contra contribuabililor
8) s suspende, n condiiile prevzute de lege, activitatea ntreprinderilor, organizaiilor etc.
Departamentul Vamal de Stat: este, de asemenea, un organ specializat a puterii executive de stat.
i revin atribuii i competene fiscale privind colectarea taxelor vamale n bugetul statului i este un
organ de ocrotire a normelor de drept. Le este, de asemenea, atribuit statutul de subiect al activitii
operativ-investigative. Sistemul unic de organe vamale include:
1) Departamentul vamal de Stat al RM
2) Direcii vamale
3) Vmi
4) Posturi vamale
5) Laboratoare vamale, instituii de cercetri tiinifice a cror activitate contribuie la realizarea
sarcinilor organelor vamale.
Unul din obiectivele eseniale ale Departamentului Vamal este asigurarea securitii i
ocrotirea intereselor economice a RM. Pe lng funcii legate de elaborarea i realizarea politicii
vamale, Dep. Vam de Stat se ocup i de incasarea impozitelor i taxelor vamale, precum i altor
pli vamale, organizeaz activitatea de control valutar etc.
Organele sistemului vamal:
1)
au dreptul de efectua controlul activitii financiare a persoanelor ce
transport peste hotarele rii bunuri (mrfuri) fie mijloace de transport
2)
s cear efecuarea plilor vamale
3)
s primeasc de la instituiile financiare date i informaii privind operaiile i
conturile persoanelor
4)
s trag la rspundere pentru nclcarea regulilor vamale
5)
s realizeze executarea silit a plilor i obligaiilor prevzute de lege (pentru
nendeplinirea regulilor vamale).
CENTRUL DE COMBATERE A CRIMELOR ECONOMICE I CORUPIEI: a fost format
n baza Hotrrii Guvernului Nr. 158 din 11 februarie 2002 Privind formarea Centrului de

combatare a crimelor economice i corupiei. Se atribuie la organele specilaizate ale puterii


excutive. Pentru delimitarea funciilor sale, drepturilor i obligaiilor, a fost primit legea din 6 iunie
2002 Nr. 1104-XY.
Sructura centrului presupune prezena unui aparat central i subdiviziunilor teritoriale. n cadrul
nsrcinrilor Centrului au fost incadrate toate nsrcinrile i funciile organelor componente care lau format, ele fiind de asmenea completate cu drepturile i scopurile organelor fiscale.
Alte organe cu atribuii de control financiar, care nu se atribuie la acele categorii prezentate mai sus,
snt Banca Naional a Moldovei, Poliia economic, firmele de audit.
Banca naional a Moldovei realizeaz controlul financiar:
1) prin intermediul controlului legalitii nfiinrii instituiilor financiare, n procesul
nregistrrii bncilor i acordrii licenelor de realizare a operaiunilor bancare;
2) stabilirii normativelor economice
3) elaborarea normelor ce reglementeaz activitatea instituiilor financiare
4) realizarea unui control nemijlocit asupra legalitii operaiunilor instituiilor financiare.
BN poate efectua controlul asupra operaiunilor prezentate, fie de sine-stttor, fie poate
delega funcia dat organizaiilor (firmelor) de audit. BN stabilete volumul i termenele de
prezentare a drilor de seam, necesare pentru supravegherea activitilor instituiilor financiare;
fiind n drept s acorde instruciuni de nlturare a nclcrilor depistate, iar n caz de refuz, poate
chiar cere efectuarea unor msuri de (nsntoire financiar) de reorganizare sau lichidare a bncii,
de schimbare a administraiei bncii date.