CODECIZIA

CONCILIEREA

Ghid privind activitatea de colegislator a Parlamentului European

n procedura legislativ ordinar

decembrie 2014

Direcia General Politici Interne ale Uniunii

Direcia pentru coordonare legislativ i concilieri
Unitatea pentru concilieri i codecizie

RO

CUVNT NAINTE
Considerm binevenit Ghidul privind codecizia i concilierea, redactat de Unitatea
pentru concilieri i codecizie (CODE) pentru cea de-a opta legislatur, este. Scopul su
este de a prezenta modul de organizare a activitii de codecizie n Parlament, inclusiv
n faza de conciliere, oferind informaii practice referitoare la aceast procedur de
importan major, n cadrul creia Parlamentul i Consiliul conlucreaz, pe poziii de
egalitate, n vederea adoptrii legislaiei europene, la propunerea Comisiei i
mpreun cu aceasta.
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, procedura de codecizie a
intrat ntr-o nou er. Aceast procedur nu numai c este denumit n mod oficial
procedura legislativ ordinar, ci a devenit, ntr-adevr, regula pentru adoptarea
legislaiei la nivel comunitar. n paralel, frecvena negocierilor trilaterale a crescut
considerabil n ultimii ani. Prin urmare, este crucial pentru Parlament ca deputaii s
tie foarte bine cum funcioneaz procedura de codecizie i negocierile
interinstituionale i cum i pot eficientiza la maximum contribuia la adoptarea
legislaiei UE.
Ghidul vine n ntmpinarea acestei nevoi i le ofer deputailor informaiile practice i
materialul de referin de care au nevoie pentru a se pregti n vederea participrii la
toate etapele procedurii de codecizie, descriind i clarificnd rolul negocierilor
trilaterale interinstituionale pe tot parcursul procesului legislativ precum i rolul
principalilor actori interinstituionali participani. De asemenea, ghidul trece n revist
celelalte proceduri importante la care particip Parlamentul i prezint cele mai
relevante statistici legate de codecizie.
Recomandm ghidul tuturor celor care sunt implicai n activitatea de colegiferare a
Parlamentului sau care sunt interesai de ea.

Antonio TAJANI

Sylvie GUILLAUME
Alexander Graf LAMBSDORFF
Vicepreedinii responsabili pentru conciliere

CUPRINS
1.
2.

3.

4.

5.
6.
7.

INTRODUCERE: DE LA CODECIZIE LA PROCEDURA LEGISLATIV ORDINAR ........1

PROCEDURA LEGISLATIV ORDINAR ..................................................................................2
2.1. Prezentarea propunerii legislative................................................................................4
2.2. Prima lectur..........................................................................................................................5
2.3. A doua lectur.................................................................................................................... 10
2.4. Concilierea i a treia lectur ..........................................................................................13
2.5. Negocierile interinstituionale..................................................................................... 18
2.6. Normele Parlamentului n materie de negocieri .................................................. 24
2.7. Semnarea i publicarea textului adoptat ................................................................24
ACTORII-CHEIE I ROLURILE LOR N CADRUL PROCEDURII DE CODECIZIE........... 26
3.1. Comisia ................................................................................................................................. 26
3.2. Consiliul................................................................................................................................27
3.3. Parlamentul......................................................................................................................... 29
3.4. Ali actori instituionali ................................................................................................... 31
ALTE PROCEDURI N CARE PARLAMENTUL ARE UN ROL DE JUCAT ........................ 34
4.1. Acte delegate i de punere n aplicare ..................................................................... 34
4.2. Procedura de aprobare................................................................................................... 34
4.3. Procedura de consultare................................................................................................34
CODECIZIA N CIFRE ................................................................................................................... 36
DOCUMENTE I LINKURI UTILE ..............................................................................................39
ANEXE.............................................................................................................................................. 41
7.1. Articolul 294 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene................ 41
7.2. Lista temeiurilor juridice care implic folosirea procedurii legislative
ordinare n Tratatul de la Lisabona ............................................................................ 42
7.3. Declaraia comun din 13 iunie 2007 privind aspectele pr actice n
cadrul procedurii de codecizie (articolul 251 din Tratatul CE) ........................ 48
7.4. Articolele 67-72 privind concilierea........................................................................... 55
7.5. Articolele 73 i 74 din Regulamentul de procedur privind
negocierile interinstituionale din cadrul procedurilor legislative:
decizia de deschidere a negocierilor......................................................................... 58
7.6. Ordinea de exercitare a preediniei Consiliului................................................... 60

1. INTRODUCERE: DE LA CODECIZIE LA PROCEDURA LEGISLATIV ORDINAR

n conformitate cu Tratatul de la Lisabona, procedura de codecizie a devenit n mod
oficial procedura legislativ ordinar (articolul 294 din TFUE1), precum i norma
general pentru adoptarea legislaiei la nivelul Uniunii Europene, acoperind marea
majoritate a domeniilor sale de aciune.2
Codecizia se bazeaz pe principiul paritii dintre Parlamentul European, ales direct i
reprezentnd popoarele Uniunii, i Consiliu, care reprezint guvernele statelor
membre. Pe baza unei propuneri a Comisiei, cei doi colegislatori adopt mpreun
textele legislative i au aceleai drepturi i obligaii, ceea ce nseamn c niciun ul
dintre ei nu poate adopta actele respective fr acordul celuilalt sau c amndoi
trebuie s aprobe acelai text.
Obiectivul acestui ghid este de a trece n revist aspectele practice ale procedurii de
codecizie ca principal procedur legislativ pentru adoptarea legislaiei Uniunii.3 n
prima parte sunt descrise diversele faze ale procedurii prevzute de Tratatul de la
Lisabona: prima lectur, a doua lectur i a treia lectur (conciliere). Negocierile
interinstituionale sunt descrise ntr-o parte separat. Cea de a treia parte este
dedicat diverilor actori implicai n procedura de codecizie. n fine, ghidul se ncheie
cu o scurt prezentare a celorlalte proceduri relevante la care particip Parlamentul.
Momente-cheie: de la codecizie la procedura legislativ ordinar
Tratatul de la Maastricht din noiembrie 1993 a introdus procedura de codecizie pentru un
numr restrns de domenii legislative (n special piaa intern).
Tratatul de la Amsterdam din mai 1999 a simplificat procedura de codecizie prin introducerea
posibilitii de a ncheia acorduri n prima lectur i i-a extins domeniul de aplicare la peste 40 de
temeiuri juridice (inclusiv transportul, mediul, justiia i afacerile interne, ocuparea forei de munc
i afacerile sociale).
Tratatul de la Nisa din februarie 2003 a introdus noi domenii n sfera de aplicare a procedurii de
codecizie.
Tratatul de la Lisabona din decembrie 2009 a consacrat codecizia ca procedur legislativ
ordinar pentru 85 de domenii de aciune a Uniunii (inclusiv agricultura i pescuitul i politica
comercial comun).
Declaraia comun din 1999/2007 a detaliat, n 1999, aspectele practice ale aplicrii procedurii
de codecizie. La revizuirea din 20074 , a recunoscut explicit importana sistemului de negocieri
trilaterale (triloguri) pe tot parcursul codeciziei.
Tratatul privind Uniunea European (TUE) i Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE).
A se vedea anexa 7.1 pentru articolul 294 din TFUE.
2
Anexa 7.2 prezint toate cele 85 de temeiuri juridice care fac obiectul procedurii legislative ordinare.
3
Pentru a uura lectura, n tot ghidul se folosete termenul codecizie.
4
Declaraia comun a Parlamentului European, Consiliului i Comisiei din 13 iunie 2007 privind aspectele practice n
cadrul procedurii de codecizie. Textul integral al declaraiei poate fi consultat n anexa 7.3.
1

2. PROCEDURA LEGISLATIV ORDINAR

Procedura legislativ ordinar (articolul 294 din TFUE) pas cu pas

Propunerea Comisiei prezentat PE
i Consiliului

Prima lectur a Parlamentului: aprob

propunerea fr modificri

Prima lectur a Parlamentului:

adopt modificri la propunere

Prima lectur a Consiliului: aprob

poziia PE fr modificri

Prima lectur a Consiliului: adopt

modificri la poziia PE

Actul este adoptat

Prima lectur a Consiliului: poziia

PE este aprobat

Prima LECTUR PRIMA

a Consiliului LECTUR a PE

rima lectur

Actul este adoptat

A doua lectur a Parlamentului:

adopt modificri la poziia
Consiliului

Actul este adoptat

Parlamentul respinge poziia

Consiliului

Actul nu este adoptat

Actul este adoptat

treia lectur

A doua lectur a Consiliului: nu

aprob modificrile introduse de PE

Comitetul de conciliere este

convocat pentru a se ajunge la un
acord
Se ajunge la un acord n cadrul
comitetului de conciliere

A treia lectur: textul comun nu este

aprobat de PE i/sau de Consiliu

Actul nu este adoptat

A doua LECTUR
a Consiliului

A doua lectur a Consiliului:

modificrile introduse de PE sunt
aprobate

A treia lectur: aprobarea textului

comun de ctre PE i Consiliu

Actul este adoptat

Nu se ajunge la un acord n cadrul

comitetului de conciliere

Actul nu este adoptat

A treia LECTUR
a PE + Consiliului

A doua lectur a Parlamentului:

aprob poziia Consiliului fr
modificri

A doua LECTUR
a PE

doua lectur

Principalii actori din cadrul Parlamentului i al Consiliului n procedura de

codecizie
Parlamentul
Raportorul
Elaboreaz proiectul de raport al comisiei competente i
gestioneaz dosarul n diversele etape ale procedurii, inclusiv
negocierile interinstituionale.
Este numit de grupul politic cruia i-a fost atribuit dosarul n
urma deciziei coordonatorilor aprobat de comisia competent.
Raportorii
Coordoneaz amendamentele care exprim opiniile celorlalte
alternativi
grupuri politice.
Sunt numii de fiecare dintre celelalte grupuri politice.
Preedintele
Prezideaz i, mpreun cu raportorul, conduce negocierile
comisiei
interinstituionale.
Este ales de comisie.
Vicepreedintele
Conduce negocierile interinstituionale n etapa de conciliere,
responsabil
mpreun cu raportorul.
pentru conciliere
Dintre cei 14 vicepreedini, trei sunt responsabili pe ntru
conciliere, fiind numii pentru un mandat de doi ani i jumtate,
rennoibil.
Consiliul
Preedintele
Gestioneaz propunerea n diversele etape ale procedurii,
grupului de lucru inclusiv n negocierile interinstituionale, n numele Preediniei
Consiliului.
Grupurile de lucru sunt compuse din reprezentani ai statelor
membre responsabili de un anumit domeniu i sunt prezidate, de
obicei, de reprezentantul statului membru care deine Preedinia
Consiliului.
COREPER I i II
Discut aspecte importante ale propunerii i adopt mandatul
pentru negocierile interinstituionale. Preedintele COREPER,
reprezentantul permanent al statului membru care deine
Preedinia Consiliului sau adjunctul su, poate reprezenta
Consiliul la negocieri.
Este format din reprezentanii permaneni (COREPER II) sau
adjuncii lor (COREPER I) i este prezidat de reprezentantul
permanent al statului membru care deine Preedinia Consiliului
sau adjunctul su.
Consiliul/Minitrii n mod excepional, discut aspecte importante le gate de
procedurile legislative n curs. Minitrii reprezint Consiliul la
conciliere i, excepional, n negocierile din prima sau a doua
lectur.
Consiliul se reunete n diverse formaiuni, n funcie de tema
de discutat. Este format din minitrii statelor membre responsabili
de un anumit domeniu i este prezidat de ministrul statului
membru care deine Preedinia Consiliului.
3

2.1. Prezentarea propunerii legislative

Procedura de codecizie ncepe cu depunerea propunerii de act legislativ a Comisiei,
pe care colegiul comisarilor o adopt prin procedur scris sau oral.
Comisia deine dreptul de iniiativ, adic prerogativa de a propune legislaie la
nivelul Uniunii (Articolul 17 din TUE). Cu toate acestea, ar trebui remarcat faptul c, n
anumite cazuri prevzute de tratate, o propunere de act legislativ poate face obiectul
procedurii legislative ordinare i la iniiativa unui grup de state membre, la
recomandarea Bncii Centrale Europene sau la solicitarea Curii Europene de Justiie
[articolul 294 alineatul (15) din TFUE].5
Parlamentul i Consiliul, n temeiul articolelor 225 i, respectiv, 241 din TFUE, pot
solicita Comisiei s prezinte propuneri corespunztoare pentru ndeplinirea
obiectivelor tratatului. n mod similar, o iniiativ ceteneasc poate in vita Comisia s
depun propuneri adecvate pentru a pune n aplicare tratatele, n conformitate cu
articolul 11 din TUE i articolul 24 din TFUE.6
Propunerea legislativ a Comisiei (de regulament, directiv sau decizie) este
prezentat simultan Parlamentului i Consiliului i, dac este cazul, este transmis
parlamentelor naionale i Comitetului Economic i Social European i Comitetului
Regiunilor.7
ACTELE LEGISLATIVE
Actele legislative
Adoptate printr-o procedur legislativ (codecizie, aprobare sau
(articolul 288 din
consultare), articolul 289 din TFUE
TFUE)
O directiv este un act legislativ care stabilete un obiectiv pe care
trebuie s l ating toate statele membre ale UE. Este ns la
Directiva
latitudinea fiecrui stat membru s decid cum s transpun directiva
n dreptul naional.
Un regulament este un act legislativ cu caracter general, obligatoriu n
Regulamentul
toate elementele sale i direct aplicabil n ntreaga UE.
O decizie este obligatorie n toate elementele sale pentru destinatari
Decizia
(unul sau mai multe state membre sau o ntreprindere) i este direct
aplicabil.
De exemplu, un sfert dintre statele membre pot iniia o procedur legislativ n dome niul cooperrii poliieneti i
judiciare n materie penal (articolul 76 din TFUE); Statutul Sistemului European al Bncilor Centrale i al Bncii
Centrale Europene i legislaia complementar pot fi modificate prin procedura legislativ ordinar la
recomandarea Bncii Centrale Europene (articolul 40 din Protocolul 4); prin procedura legislativ ordinat se pot
constitui tribunale specializate n cadrul Tribunalului la cererea Curii de Justiie [articolul 257 alineatul (1) din TFUE].
6
Comisia nu este obligat s fac o propunere legislativ ca urmare a unei iniiative ceteneti. Trebuie totui s i
prezinte, ntr-o comunicare, concluziile politice i juridice i s explice eventualele aciuni pe care intenioneaz s le
ntreprind i s le motiveze.
7
A se vedea punctul 3.4 pentru detalii privind rolul parlamentelor naionale, al Comitetului Economic i Social
European i al Comitetului Regiunilor.
5

2.2. Prima lectur

n prima lectur, Parlamentul i Consiliul examineaz n paralel propunerea Comisiei.
Cu toate acestea, Parlamentul trebuie s acioneze primul, adopt nd propunerea
Comisiei fr amendamente ori cu amendamente, inclusiv ca urmare a unui acord n
prima lectur sau respingnd-o. Dup ce Parlamentul i-a adoptat poziia, Consiliul
poate s decid s adopte poziia Parlamentului, caz n care actul legislativ este
adoptat, sau poate s modifice poziia Parlamentului i s -i comunice poziia n
prim lectur, care va fi analizat de Parlament n a doua lectur. Parlamentul i
Consiliul pot s ajung la un acord informal n orice moment, ceea ce duce la un acord
n prima lectur (dac cele dou instituii se pun de acord asupra unui text de
compromis nainte de votul Parlamentului n prima lectur) sau la un acord timpuriu
n a doua lectur (dac se pun de acord asupra unui text de compromis nainte de
votul Consiliului n prima lectur).8
Pe ntreaga durat a primei lecturi, nici Parlamentul i nici Consiliul nu sunt
constrnse de vreun termen limit n care s i ncheie prima lectur.
Prima lectur a Parlamentului
Examinarea n comisie
n cadrul Parlamentului, propunerea este trimis de ctre Preedinte spre examinare
comisiei parlamentare competente.9 n aceast etap pot fi implicate n examinarea
unei propuneri a Comisiei mai multe comisii parlamentare, conform procedurii de
avizare (articolul 53 din Regulamentul de procedur al Parlamentului), procedurii
comisiilor asociate (articolul 54 din Regulamentul de procedur) sau procedurii
reuniunilor i votului comun al comisiilor (articolul 55 din Regulamentul de
procedur).

Pentru detalii suplimentare privind acordurile n prima i a doua lectur, a se vedea punctul 2.5.

Propunerile sunt atribuite n funcie de competenele fiecrei comisii parlamentare, care sunt prevzute n anexa
VI la Regulamentul de procedur al Parlamentului. Alte comisii parlamentare pot contesta atribuirea unei propuneri
comisiei competente, caz n care conflictul de competene este soluionat printr-o decizie a Conferinei
preedinilor pe baza unei recomandri a Conferinei preedinilor de comisie.
9

Implicarea diverselor comisii n procedura de codecizie

Comisia competent

Este comisia responsabil pentru activitatea de pregtire

pentru plen, prin elaborarea de rapoarte legislative i din
proprie iniiativ, rezoluii sau ntrebri cu solicitare de
rspuns scris.

Comisia sesizat pentru

aviz (articolul 53 din
Regulamentul de
procedur)

Orice comisie poate fi sesizat de comisia competent sau

poate solicita, din proprie iniiativ, s emit un aviz cu
privire la aspectele care intr n sfera sa de competen.

Comisiile asociate (articolul

54 din Regulamentul de
procedur)

Reuniunile comune ale

comisiilor
(articolul 55 din
Regulamentul de
procedur)

n cazul n care Conferina preedinilor consider c

subiectul intr, ntr-o msur aproape egal, n competena
a dou sau a mai multor comisii sau c diferite aspecte ale
subiectului intr n competena a dou sau a mai multor
comisii, comisiile respective vor fi asociate i vor coopera,
conform unor norme specifice.
Atunci cnd subiectul ine, ntr -o msur aproape egal, de
competena mai multor comisii i este de importan
major, Conferina preedinilor poate decide c trebuie
aplicat procedura reuniunilor comune cu participarea a
dou sau a mai multor comisii. n acest caz, comisiile
respective organizeaz reuniuni comune i voteaz asupra
unui singur proiect de raport.

Comisia competent numete un raportor a crui sarcin principal este de a urmri

dosarul de-a lungul diverselor etape ale procedurii i de a conduce negocierile cu
Consiliul i Comisia, dac este cazul. Raportorul formuleaz recomandri destinate
comisiei competente (n cursul examinrii n comisie), dar i Parlamentului n
ansamblu (n cadrul plenului) privind modul general de abordare a propunerii
Comisiei. Raportorul este responsabil pentru elaborarea proiectului de raport al
comisiei i, prin urmare, este primul deputat care propune amendamente la
propunerea Comisiei. Celelalte grupuri politice numesc raportori alternativi care s
reprezinte poziia fiecrui grup cu privire la propunere, dei oric e deputat poate
depune amendamente.
Raportorul i raportorii alternativi beneficiaz de asistena secretariatului comisiei
relevante, a personalului grupurilor politice, a asistenilor lor parlamentari, a
Serviciului Juridic, al Unitii CODE, a juritilo r-lingviti responsabili i a altor servicii
relevante.
n etapa de examinare n comisie, se organizeaz uneori audieri cu experi sau se
solicit elaborarea unor studii sau evaluri de impact.

Proiectul de raport i amendamentele sunt apoi discutate n comisie, n cursul unei

sau mai multor reuniuni. Adesea, nainte s se treac la vot n comisie, au loc discuii
informale ntre raportor i raportorii alternativi, n ncercarea de a reconcilia pe ct
posibil poziiile diverselor grupuri politice. Aceste discuii au adesea loc n cadrul unor
aa-numite reuniuni alternative. Ca urmare a acestor discuii informale, pot fi
prezentate aa-numite amendamente de compromis, care sunt supuse apoi la vot,
cu scopul de a regrupa mai multe amendamente sau de a oferi o alternativ la
amendamente contradictorii.
Comisia competent i adopt raportul, care ia forma unor amendamente la
propunerea Comisie, cu majoritate simpl. Comisia European particip de obicei la
dezbaterile din comisia parlamentar i, la una dint re reuniunile la care se discut
raportul sau nainte de vot, poate fi invitat s i fac cunoscut poziia cu privire la
amendamentele propuse. Consiliul este, de asemenea, prezent i poate fi, la rndul
su, invitat s formuleze observaii.
Dac cei doi colegislatori au intenia de a ncheia un anumit dosar n prima lectur,
negocierile informale cu Consiliul i Comisia pot ncepe dup ce raportul este votat n
comisia competent. n astfel de cazuri, raportul constituie, n majoritatea cazurilor,
mandatul de negociere pentru Parlament. Orice acord ncheiat ntre cei doi
colegislatori trebuie prezentat apoi comisiei competente spre examinare i
aprobare.10

Votul n comisie: prin ridicarea minii (stnga) sau prin apel nominal (dreapta).
Uniunea European, 2014 - Parlamentul European

Examinarea n plen
Dup ce comisia competent i adopt raportul, sub form de amendamente la
propunerea Comisiei i rezoluia legislativ care le nsoete (inclusiv, atunci cnd este
cazul, un set de amendamente care reflect acordul n prim lectur negociat cu
Consiliul), raportul este depus pentru a fi votat n plen (articolul 169 din Regulamentul
de procedur). De cele mai multe ori, votul asupra unor dosare legislative importante
10

Normele privind adoptarea mandatului de negociere n Parlament sunt prezentate la punctul 2.6.

este precedat i de o discuie n plen. n cadrul acestor discuii i nainte de vot,

Preedintele Parlamentului poate solicita Comisiei i Consiliului s i exprime poziia
cu privire la amendamentele propuse.11 Pot fi depuse amendamente suplimentare i
n edina plenar, ns doar de comisia competent, de un grup politic sau de un
numr de cel puin 40 de deputai.
Hotrnd cu majoritate simpl (adic majoritatea voturilor exprimate), Parlamentul
adopt apoi poziia n prima lectur privind propunerea Comisiei, sub forma unei
rezoluii legislative: poate s resping propunerea n ntregime 12, s o aprobe fr
amendamente, sau, cazul cel mai frecvent, s adopte amendamente la propunere.
Dup ncheierea primei lecturi n Parlament, Comisia poate adopta o propunere
modificat, care s includ amendamentele Parlamentului pe care le consider
acceptabile, conform poziiei pe care Comisia i-a exprimat-o n plen nainte de votul
Parlamentului n prima lectur.
Dac poziia Parlamentului n prima lectur reflect un acord la care s-a ajuns n urma
negocierilor interinstituionale, poziia (i acordul) n prima lectur sunt apoi
transmise Consiliului, care o (l) adopt, fr modificri, drept poziia sa n prima
lectur. Astfel, procedura legislativ se ncheie n aceast etap.
Majoriti:
n Parlament
Majoritatea simpl:

majoritatea voturilor exprimate

Majoritatea absolut:

Majoritatea membrilor care compun Parlamentul (n prezent 376

din 751)

n Consiliu
Majoritatea simpl:
Majoritatea calificat:
Unanimitatea:

15 state membre
55% dintre statele membre (16 state membre), reprezentnd cel
puin 65% din populaia UE 13
toate state membrele care voteaz pentru (abinerea nu
mpiedic adoptarea prin unanimitate)

Dup adoptarea amendamentelor, raportorul sau preedintele comisiei competente poate cere ca votul asupra
rezoluiei legislative s fie amnat, iar chestiunea s fie retransmis comisiei competente spre reexaminare.
12
Tratatul nu prevede explicit posibilitatea ca Parlamentul s resping o propunere n prima lectur, aa cum este
cazul pentru a doua lectur [articolul 294 alineatul 7 litera (b) din TFUE]. Parlamentul a considerat c este posibil s
resping o propunere a Comisiei n prima lectur i a fcut acest lucru, de exemplu, n cazul propunerii privind
statisticile europene de securitate fa de criminalitate. Cu toate acestea, cazurile n care propunerile Comisiei sunt
respinse sunt excepionale.
13
Aceast regul a dublei majoriti se aplic de la 1 noiembrie 2014. Pn atunci, ncepnd de la 1 iulie 2013,
majoritatea calificat era reprezentat de 260 de voturi (din totalul de 352) din partea a cel puin 15 state membre.
11

Sesiunea plenar de la Strasbourg - Uniunea European, 2014 - Parlamentul European

Prima lectur a Consiliului

La fel ca Parlamentul, dup ce primete propunerea Comisiei, Consiliul ncepe
activitatea pregtitoare. Propunerea este transmis grupului de lucru relevant spre a
fi discutat. Examinarea propunerii n grupul de lucru relevant poate coincide, ca
durat, cu examinarea aceleiai propuneri de ctre Parlament. Cnd discuiile au
avansat suficient de mult n grupul de lucru i, n funcie de sensibilitatea sau
importana dosarului, discuiile pot ncepe sau continua n COREPER i, mai rar, la
nivel de Consiliu. COREPER adopt i mandatul de negociere n vederea viitoarelor
negocieri interinstituionale.14
n cazul n care Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, aprob toate
amendamentele PE (de exemplu, n contextul unui acord n prima lectur15) sau dac
Parlamentul aprob propunerea fr amendamente, Consiliul poate adopta actul n
prima lectur. n cazul n care nu aprob n totalitate rezultatul primei lecturi a
Parlamentului, Consiliul i adopt poziia n prima lectur (cunoscut anterior sub
denumirea de poziie comun a Consiliului) i o comunic Parlamentului, care
demareaz a doua lectur. Consiliul informeaz Parlamentul asupra tuturor motivelor
care au stat la baza poziiei sale. Comisia informeaz pe deplin Parlamentul European
cu privire la poziia sa.

14
15

Pentru mai multe detalii privind negocierile interinstitu ionale, a se vedea punctul 2.5.
A se vedea punctul 2.5.

n principiu, n prima i a doua lectur, Consiliul poate modifica propunerea Comisiei

doar cu unanimitate. Cu toate acestea, pentru a facilita obinerea unui acord n
Consiliu cu majoritate calificat, Comisia i modific adesea propunerea imediat,
nainte de adoptarea poziiei Consiliului.16

Reuniune n Consiliu Uniunea European, 2014 - Consiliul Uniunii Europene

2.3. A doua lectur

A doua lectur ncepe n momentul n care poziia Consiliului n prima lectur este
transmis formal Parlamentului. n a doua lectur, Parlamentul poate aproba,
respinge sau modifica poziia Consiliului n prima lectur, n general n termen de
patru luni de la anunarea sa n plen. Dac Parlamentul nu ia nicio decizie pn la
expirarea termenului, actul respectiv este considerat adoptat n forma care
corespunde poziiei Consiliului n prima lectur.
Dac Parlamentul i-a adoptat poziia n prima lectur fr s fi ajuns la un acord cu
Consiliul, este nc posibil s se ncheie un acord nainte de a doua lectur a
Parlamentului (aa -numitul acord timpuriu n a doua lectur). n acest caz,
negocierile interinstituionale au loc dup votul din plen din prima lectur. Consiliul
adopt apoi formal rezultatele acestor negocieri ca poziia sa n prima lectur, pe care
Dei nu este prevzut n mod explicit n tratat, este general acceptat faptul c, hotrnd cu majoritate calificat,
Consiliul poate respinge n ntregime propunerea Comisiei. Totui, n realitate Consiliul nu respinge de obicei formal
propunerile Comisiei. n schimb, spre deosebire de Parlament, Consiliul nu ncepe sau continu lucrrile asupra
propunerilor relevante ale Comisiei, blocnd de fapt dosarele. Pe de alt parte, Comisia poate decide n orice
moment, n cursul primei lecturi, fie s-i retrag, fie s-i modifice propunerea [articolul 293 alineatul (2) din TFUE].
16

10

o transmite Parlamentului. Adoptnd poziia Consiliului n prima lectur fr

amendamente drept poziie a Parlamentului n a doua lectur, acesta din urm
finalizeaz procedura. Astfel, procedura legislativ se ncheie n aceast etap.
n a doua lectur, cei doi colegislatori trebuie s respecte termene stricte prevzute n
tratate: fiecare dintre ele dispune de un termen trei luni, ce poate fi prelungit cu nc
o lun.
A doua lectur a Parlamentului
Examinarea n comisie
Raportorul (n mod normal, acelai deputat care a ntocmit raportul pentru prima
lectur) elaboreaz un proiect de recomandare pentru comisia competent (comisia
competent de la prima lectur).
Proiectul de recomandare include amendamentele propuse de raportor. Orice
membru titular sau supleant al comisiei competente poate depune amendamente
suplimentare. Cu toate acestea, n a doua lectur exist anumite restricii privind
admisibilitatea amendamentelor. n special, conform articolului 69 din Regulamentul
de procedur, amendamentele sunt admisibile numai dac au drept scop:
restabilirea total sau parial a poziiei adoptate de Parlament n prima lectur,
ajungerea la un compromis ntre Consiliu i Parlament,
modificarea elementelor poziiei Consiliului n prima lectur care nu erau
prevzute de propunerea iniial sau al cror coninut era diferit de propunerea
iniial,
luarea n considerare a unui fapt sau a unei situaii juridice noi, aprute dup
prima lectur (cum ar fi modificarea orientrii politice dup alegerile pentru
Parlamentul European).
Preedintele comisiei competente i Preedintele Parlamentului decid cu privire la
admisibilitatea amendamentelor din comisie i, respectiv, din plen. Decizia lor este
definitiv (articolul 69 din Regulamentul de procedur).
n a doua lectur, comisiile sesizate pentru aviz sau comisiile asociate nu mai joac
niciun rol. Cu toate acestea, se aplic n continuare procedura reuniunilor comune ale
comisiilor.
La fel ca n prima lectur, proiectul de recomandare i amendamentele depuse de ali
deputai dect raportorul pot face obiectul unor discuii informale ntre raportor i
raportorii alternativi, pentru a reconcilia pe ct posibil poziiile acestora, aceste
discuii putnd conduce la amendamente de compromis care sunt apoi supuse la vot.

11

Comisia competent decide, cu majoritate simpl (adic majoritatea voturilor

exprimate). Dup votul din comisia competent, recomandarea este supus la vot n
plen, unde este nevoie de majoritate absolut pentru respingerea sau adoptarea
amendamentelor (a se vedea mai jos).
Dac cei doi colegislatori au intenia de a ncheia un anumit dosar n a doua lectur,
negocierile informale cu Consiliul i Comisia ncep dup ce proiectul de recomandare
pentru a doua lectur este votat n comisia competent. Avnd n vedere c n a doua
lectur se aplic termene-limit, contactele informale ncep, de obicei, nainte de
votul n comisie.
Examinarea n plen
Recomandarea pentru a doua lectur adoptat de comisie sau, n cazul unui acord n
a doua lectur, textul acordului sub form de amendamente sunt supuse la vot n
plen. Pot fi depuse amendamente suplimentare i n edina plenar, ns doar de
comisia competent, de un grup politic sau de un numr de cel puin 40 de deputai.
nainte de votul n plen, Preedintele Parlamentului poate solicita Comisiei s-i fac
cunoscut poziia i Consiliului s -i prezinte comentariile.
Parlamentul poate aproba poziia Consiliului n prima lectur fr amendamente, fie
ca urmare a unui acord timpuriu n a doua lectur, fie din cauz c amendamentele
propuse nu sunt adoptate n plen. n acest sens este nevoie de sprijinul majoritii
simple a deputailor (cu alte cuvinte, majoritatea voturilor exprimate).
Parlamentul poate adopta, de asemenea, amendamente la poziia Consiliului n prim
lectur: fiecare amendament trebuie s fie sprijinit de majoritatea absolut a
deputailor.
n fine, Parlamentul poate respinge poziia Consiliului n prima lectur cu majoritatea
absolut a membrilor care compun Parlamentul (adic minimum 376 de voturi pentru
dintr-un total posibil de 751).
Dac Parlamentul aprob sau respinge poziia Consiliului n prima lectur, procedura
legislativ se ncheie. n cazul n care poziia Consiliului este respins, procedura poate
fi relansat doar printr-o nou propunere a Comisiei.
A doua lectur a Consiliului
Dup ce Parlamentul i -a ncheiat a doua lectur i a comunicat poziia sa Consiliului,
acesta din urm are la dispoziie alte trei luni (sau patru, dac s-a solicitat o
prelungire) pentru a doua lectur.
n a doua lectur, Consiliul poate aproba amendamentele Parlamentului cu majoritate
calificat. n cazul n care Comisia se opune unui amendament al Parlamentului este
nevoie de unanimitate n Consiliu. n acest caz, actul este adoptat.
12

Atunci cnd Consiliul nu accept toate amendamentele Parlamentului, se convoac

comitetul de conciliere, n conformitate cu tratatul.

2.4. Concilierea i a treia lectur

Concilierea const din negocieri directe ntre Parlament i Consiliu, desfur ate n
cadrul comitetului de conciliere, pentru a se ajunge la un acord sub forma unui
proiect comun.
Comitetul de conciliere este compus din dou delegaii:
delegaia Consiliului, alctuit dintr-un reprezentant al fiecrui stat membru
(minitri sau rep rezentani ai acestora) i
delegaia Parlamentului, alctuit dintr-un numr egal de deputai.
Astfel, comitetul de conciliere este compus din 56 (28+28) de membri. Comisia este
reprezentat de comisarul responsabil pentru dosar i are sarcina de a lua toate
iniiativele necesare pentru a reconcilia poziiile Parlamentului i Consiliului.
Comitetul de conciliere trebuie convocat n termen de ase sptmni (sau opt, dac
s-a convenit asupra unei prelungiri) de la data la care Consiliul i-a ncheiat a doua
lectur i a comunicat oficial Parlamentului c nu este n msur s accepte toate
amendamentele propuse de acesta din urm n a doua lectur. Pentru fiecare
propunere legislativ care necesit aplicarea procedurii de conciliere se constituie
cte un comitet separat, care are la dispoziie ase sptmni (sau opt, dac s -a
convenit asupra unei prelungiri) pentru a ajunge la un acord general sub forma unui
proiect comun. n realitate, avnd n vedere termenele scurte pentru a ajunge la un
acord, negocierile informale ncep imediat dup convocarea oficial a comitetului de
conciliere.17
n cazul n care comitetul de conciliere nu ajunge la un acord sau Parlamentul sau
Consiliul nu aprob proiectul comun n a treia lectur n termen de ase sptmni
(sau opt, dac s-a convenit asupra unei prelungiri), se consider c actul nu este
adoptat.

17

A se vedea punctul 2.5 pentru mai multe detalii privind negocierile informale.

13

Principalele diferene ntre diversele lecturi din perspectiva Parlamentului

Fr termene.
Comisia sau comisiile competente au principala responsabilitate. Este
posibil participarea unor comisii asociate sau a unor comisii sesizate
pentru aviz.
Prima lectur

Se pot depune amendamente la propunerea Comisiei, n comisie i n

plen. Se aplic criterii largi de admisibilitate a amendamentelor.
Parlamentul hotrte (s aprobe, s resping sau s modifice
propunerea Comisiei) cu majoritate simpl (majoritatea voturilor
exprimate).
Termene: maximum 3+1 luni pentru Parlament i maximum alte 3+1 luni
pentru Consiliu.
Comisia sau comisiile competente poart ntreaga responsabilitate.

A doua lectur

Se pot depune amendamente la poziia Consiliului n comisie sau n plen.

Se aplic criterii stricte de admisibilitate a amendamentelor.
Parlamentul aprob poziia Consiliului n prima lectur cu majoritate
simpl, dar o respinge sau o modific cu majoritate absolut.
Termene: maximum 24 de sptmni (3 x 8 sptmni), din care
maximum 8 sptmni dedicate concilierii propriu-zise.

Concilierea i a
treia lectur

Responsabilitatea principal i aparine delegaiei Parlamentului la

comitetul de conciliere.
Nu se pot depune amendamente n a treia lectur. Parlamentul aprob
sau respinge proiectul comun n ansamblul su cu majoritate simpl n
cadrul unui vot unic.

14

Concilierea
Etapa preliminar
Imediat ce este evident c nu poate accepta amendamentele Parlamentului, Consiliul
informeaz Parlamentul cu privire la acest lucru i ncep contactele informare dintre
cele trei instituii. Secretariatul pentru concilieri i codecizie (CODE), unitatea
administrativ a Parlamentului care este responsabil, printre altele, de conciliere,
ncepe pregtirile pentru numirea delegaiei Parlamentului la comitetul de conciliere,
astfel nct comitetul s poat fi convocat ct mai curnd posibil, n termenele
stabilite de tratat. Secretariatul CODE asist delegaia Parlamentului pe tot parcursul
procedurii de conciliere, colabornd ndeaproape cu secretariatul comisiei
parlamentare implicate i cu Serviciul Juridic al Parlamentului, cu juritii-lingviti, cu
Serviciul de pres i cu celelalte servicii implicate din cadrul Parlamentului.
Componena i numirea delegaiei Parlamentului
Fiecare delegaie a Parlamentului la comitetul de conciliere este prezidat de unul
dintre cei trei vicepreedini ai Parlamentului responsabili pentru conciliere. Acetia
decid ntre ei pentru ce proceduri de conciliere este responsabil fiecare. Raportorul i
preedintele comisiei parlamentare competente sunt, de asemenea, numii membri
ex officio ai delegaiei.
Restul membrilor delegaiei (n mod normal, 2518 ) sunt numii de fiecare grup politic
pentru fiecare procedur de conciliere n parte.19 Majoritatea acestora fac parte din
comisia competent sau din comisiile sesizate pentru aviz.
Grupurile politice trebuie s numeasc i un numr egal de membri supleani, care
pot fi prezeni la toate reuniunile delegaiei i ale comitetului de conciliere. La fel ca n
comisiile parlamentare, ei pot participa la discuii, dar pot vota doar dac nlocuiesc
un membru titular.
Reuniunea constitutiv a delegaiei Parlamentului
De obicei, reuniunea constitutiv a delegaiei Parlamentului are loc la Strasbourg, n
cursul perioadei de sesiune. n cazuri excepionale, reuniunea constitutiv poate fi
nlocuit cu o scrisoare a preedintelui delegaiei adresat membrilor desemnai
(constituire prin procedur scris).
Principalul obiectiv al reuniunii constitutive a delegaiei Parlamentului const n a
mputernici echipa de negociere - format, de obicei, din vicepreedinte, n calitate de
preedinte al delegaiei, preedintele comisiei competente i raportorul (raportorii) s nceap negocierile cu Consiliul n cadrul unui trilog. La reuniunea constitutiv are
loc, de obicei, i un schimb de opinii cu privire la fondul chestiunilor n discuie.
Acest numr este mai mic dac, de exemplu procedura de conciliere se refer la un pachet de dosare.
La fel ca pentru numirea raportorilor n comisii, membrii comitetului de conciliere sunt numii de grupurile
politice pe baza formulei D'Hondt, dup ce Conferina preedinilor a decis numrului ex act de membri ai
comitetului de conciliere care s fie numii de fiecare grup politic.
18
19

15

Comisia este prezent la toate reuniunile delegaiei Parlamentului pentru a-i exprima
opinia asupra posibilelor modaliti de a reconcilia poziiile Parlamentului i
Consiliului sau pentru a rspunde la solicitrile de informaii suplimentare sau de
detalii tehnice.
Negocierile din etapa de conciliere
La nceputul concilierii asupra unui anumit dosar, Parlamentul i Consiliul se pun de
acord asupra unui calendar de reuniuni trilaterale (triloguri). Acestea au loc de-a
lungul procedurii i au ca scop obinerea unui acord global n cadrul comitetului de
conciliere. Trilogurile din etapa de conciliere urmeaz aceeai schem ca i cea
descris la punctul 2.5.
Dup fiecare trilog, echipa de negociere prezint un raport delegaiei respective.
Obiectivul principal al reuniunilor delegaiei este de a oferi feedback asupra
negocierilor, de a actualiza mandatul echipei de negociere i, dac este cazul, de a
dezbate eventualele texte de compromis. Delegaia i d echipei de negociere
instruciuni cu privire la modul de continuare a negocierilor. La finalul procedurii de
conciliere, delegaia aprob sau respinge oficial acordul la care s-a ajuns prin
conciliere. Aprobarea unui acord necesit sprijinul majoritii absolute a membrilor
delegaiei (cel puin 15 voturi pentru din cele 28 posibile).
Comitetul de conciliere
Comitetul de conciliere, compus din reprezentani ai celor 28 de state membre i 28
de deputai, este convocat de Preedintele Parlamentului mpreun cu Consiliul. Cel
mai adesea, comitetul este convocat atunci cnd poziiile Parlamentului i ale
Consiliului sunt suficient de apropiate pentru a se putea anticipa soluionarea
chestiunilor pendinte. Indiferent de situaie, comitetul trebuie convocat n termen de
cel mult ase sptmni (sau opt, n cazul n care s-a convenit asupra unei prelungiri)
de la ncheierea celei de-a doua lecturi a Consiliului, pentru a se iniia n mod oficial
procedura de conciliere. Comitetul are la dispoziie, la rndul su, un termen de ase
sptmni (sau opt, n cazul n care s-a convenit asupra unei prelungiri) pentru a
ajunge la un acord general sub forma unui proiect comun.
De obicei, reuniunile comitetului de conciliere se desfoar la Bruxelles. Acestea au
loc, alternativ, la sediile Parlamentului i ale Consiliului. Reuniunile sunt programate,
de obicei, dup-amiaza trziu sau seara devreme, ele putnd continua pn la miezul
nopii sau mai trziu. Vicepreedintele Parlamentului care prezideaz delegaia
parlamentar i ministrul din statul membru care deine Preedinia Consiliului
coprezideaz reuniunile comitetului de conciliere. Comisia European este
reprezentat de comisarul competent. Principalul instrument al dezbaterii este
documentul de lucru comun pe patru coloane, ntocmit de secretariatele pentru
conciliere ale Parlamentului i Consiliului.

16

n mod normal, n serile de conciliere au loc mai multe triloguri i mai multe reuniuni
ale delegaiilor respective, nainte de reuniunea comitetului de conciliere. Uneori,
reuniunea comitetului de conciliere este ntrerupt pentru negocieri tripartite avnd
ca scop clarificarea situaiei sau gsirea unui compromis asupra chestiunilor care sunt
n continuare controversate. ntre triloguri i reuniunile oficiale ale comitetului de
conciliere, au loc, de asemenea, reuniuni separate ale delegaiilor Parlamentului i
Consiliului. Acestea sunt necesare pentru a informa fiecare delegaie cu privire la
progresele nregistrate n fiecare etap a negocierilor i pentru a actualiza mandatele
de negociere.
Comisia poate fi invitat s propun texte de compromis care s faciliteze ajungerea
la un acord. Uneori, pentru a se ajunge la un acord, se apeleaz i la declaraiile fcute
de una sau mai multe instituii sau la rapoarte sau studii ale Comisiei.
Dac nu se ntrevede posibilitatea de a se ajunge la un acord la prima reuniune, n
termenul de ase-opt sptmni prevzut de tratat, se pot convoca alte reuniuni,
inclusiv triloguri. Concilierea poate fi ncheiat prin procedura scris, dac este cazul.
n cazul n care cele dou instituii nu reuesc s ajung la un acord n cadrul
comitetului de conciliere, propunerea devine caduc n ansamblul ei.20

Reuniune a comitetului de conciliere - Uniunea European - Parlamentul European

Din 1999 i pn n prezent, au existat dou situaii n care delegaiile Parlamentului i Consiliului nu au reuit s
ajung la un acord n cadrul comitetului de conciliere cu privire la un proiect comun (Directiva privind timpul de
lucru i Regulamentul privind alimentele noi).
20

17

A treia lectur (dup comitetul de conciliere)

Orice acord la care s-a ajuns n comitetul de conciliere trebuie s fie confirmat att de
Parlament, ct i de Consiliu n termen de ase sptmni (sau opt, dac s-a convenit
asupra unei prelungiri). Parlamentul i Consiliul supun separat la vot proiectul comun,
aa cum a fost convenit, fr a-i mai putea aduce alte modificri.
Votul n plen asupra proiectului comun este precedat de o dezbatere. Parlamentul
supune apoi la vot n plen proiectul comun. Proiectul comun se aprob cu majoritatea
simpl a voturilor exprimate. n caz contrar, proiectul este respins.
Proiectul comun trebuie aprobat i de Consiliu, cu majoritate calificat. n general,
Consiliul prefer s voteze dup cea de-a treia lectur a Parlamentului.21
Astfel, pentru a deveni act cu putere de lege, proiectul comun trebuie aprobat att de
Parlament, ct i de Consiliu. Dac niciuna dintre cele dou instituii nu aprob
proiectul comun, procedura legislativ se ncheie i poate fi relansat doar printr-o
nou propunere a Comisiei.

2.5.

Negocierile interinstituionale

De la Tratatul de la Amsterdam, care a introdus posibilitatea ca cei doi colegislatori s

ajung la un acord n prima lectur, o procedur de codecizie se poate finaliza n
aceast lectur.22 Aceast practic a fost codificat n Declaraia comun privind
aspectele practice n cadrul procedurii de codecizie, n conformitate cu care
instituiile coopereaz cu bun credin pe ntreaga durat a procedurii, pentru a-i
apropia poziiile ct mai mult posibil, permind astfel, dac este cazul, adoptarea
actului legislativ ntr-o etap timpurie a procedurii. Reconcilierea poziiilor se face
prin negocieri interinstituionale informale, denumite triloguri.

Pn n prezent, Consiliul nu a respins niciun acord la care s-a ajuns prin conciliere. Parlamentul a respins foarte rar
acorduri convenite prin conciliere. Printre exemple se numr propunerea pentru o directiv privind ofertele de
preluare din 2001 i acordul la care s-a ajuns n cazul propunerii privind accesul pe piaa serviciilor portuare din
2003.
22
Pentru o trecere n revist a evoluiei istorice, a se vedea raportul Conferinei intitulate 20 de ani de codecizie din
5 noiembrie 2013: http://www.europarl.europa.eu/code/events/20131105/report.pdf.
21

18

Trilog - - Uniunea European - Parlamentul European

19

Ce sunt trilogurile?
Trilogurile sunt reuniuni informale trilaterale, la care particip reprezentani ai Parlamentului,
Consiliului i Comisiei, avnd ca subiect propuneri legislative. Scopul acestor contacte este ajungerea
la un acord cu privire la un pachet de amendamente care s fie acceptabil att pentru Consiliu, ct i
pentru Parlament. Ele pot fi organizate n orice etap a procedurii legislative i pot conduce la un
acord n prima lectur, un acord timpuriu n a doua lectur, un acord n a doua lectur sau un proiect
comun, n etapa de conciliere.
n cursul trilogurilor au loc negocieri politice. Ele pot fi precedate de reuniuni tehnice pregtitoare, la
care particip experi ai celor trei instituii. n cadrul trilogurilor, se pot discuta chestiuni de
planificare i calendar sau detalii privind element e de fond specifice, plecnd adesea de la texte de
compromis.
Principalul instrument de lucru este un document pe patru coloane: primele trei coloane conin
poziia fiecreia dintre cele trei instituii participante, iar ultima este rezervat pentru propunerile de
compromis. Trilogurile sunt prezidate de instituia care gzduiete reuniunea (Parlamentul sau
Consiliul). Dup prezentarea poziiei fiecrei instituii, are loc o dezbatere. Comisia acioneaz ca
mediator pentru a facilita ajungerea la un acord ntre colegislatori. Participanii la triloguri acioneaz
n baza mandatului de negociere pe care l-au primit de la instituiile lor respective: comisia
competent sau plenul, pentru Parlament, COREPER, de obicei, pentru Consiliu i colegiul comisarilor
(prin intermediul GRI23) pentru Comisie. Cele trei delegaii analizeaz posibilele soluii de compromis
n mod informal i prezint rapoarte regulate instituiilor lor respective sau le solicit actualizarea
mandatului de negociere, conform normelor interne ale fiecrei instituii: prin intermediul echipei de
negociere i/sau n cadrul comisiei competente n Parlament, n cadrul COREPER sau al grupului de
lucru responsabil n Consiliu (a se vedea graficul de mai jos).
Din partea Consiliului, la triloguri particip reprezentani ai Preediniei, n special preedinii
COREPER I i II, dar i preedini de grupuri de lucru i, uneori, minitri. Echipa de negociere a
Parlamentului este format din preedintele comisiei parlamentare competente, raportorul i
raportorii alternativi (n conformitate cu articolul 73 din Regulamentul de procedur24). Comisia este
reprezentat de eful de unitate sau directorul responsabil i, uneori, de directorul -general sau
comisarul competent. Nivelul de reprezentare al Parlamentului la negocierile politice este relativ
uniform, n schimb, cel al Consiliului i al Comisiei depinde adesea de stadiul procedurii i de
importana dosarului negociat.
La conciliere, echipa de negociere a Parlamentului este format din preedintele delegaiei de
conciliere (unul dintre vicepreedinii responsabili pentru conciliere), preedintele comisiei
competente i raportorul, Consiliul este reprezentat de preedintele COREPER I sau II sau de ministrul
responsabil, iar Comisia este reprezentat de directorul-general sau comisarul competent.
Orice acord la care se ajunge n cadrul trilogurilor este informal i ad referendum i, prin urmare,
trebuie s fie aprobat prin procedurile formale aplicabile de fiecare dintre cele trei instituii. n mod
special, n Parlament acordul trebuie s fie supus n cadrul comisiei parlamentare unui vot de
aprobare a rezultatului negocierilor (articolul 73 din Regulamentul de procedur). Frecvena i
numrul trilogurilor depinde de natura fiecrui dosar i de circumstanele politice specifice (de
exemplu, apropierea alegerilor pentru Parlamentul European). Dat fiind faptul c Preedinia
Consiliului este asigurat prin rotaie, de obicei n Consiliu se manifest o oarecare motivaie pentru
a finaliza un anumit numr de dosare n cadrul fiecrei Preedinii.

23
24

A se vedea punctul 3.1.

A se vedea punctul 2.6 i anexa 7.5.

20

Procedura de codecizie implic trei posibile lecturi, dar numr patru etape n care, n
urma unor negocieri trilaterale, colegislatorii pot s ajung la un acord i s finalizeze
procedura legislativ (a se vedea i graficul de mai jos):
1. Acordul n prim lectur. Colegislatorii se pun de acord asupra unui text de
compromis nainte de votul n prim lectur din Parlament. Acordul ncheiat este
adoptat de Parlament n plen (poziia n prima lectur a Parlamentului) i, ulterior, de
Consiliu (poziia n prima lectur a Consiliului).
2. Acordul timpuriu n a doua lectur. Colegislatorii se pun de acord asupra unui
text de compromis dup adoptarea poziiei n prim lectur a Parlamentului, dar
nainte de poziia n prima lectur a Consiliului. Acordul ncheiat este adoptat de
Consiliu (poziia n prim lectur a Consiliului) i, ulterior, n plenul Parlamentului
(poziia n a doua lectur a Parlamentului).
3. Acordul n a doua lectur. Colegislatorii se pun de acord asupra unui text de
compromis nainte de votul n a doua lectur din Parlament. Acordul ncheiat este
adoptat de Parlament n plen (poziia n a doua lectur a Parlamentului) i, ulterior, de
Consiliu (poziia n a doua lectur a Consiliului).
4. Concilierea. n cazul n care Consiliul nu aprob toate amendamentele
Parlamentului din a doua lectur, colegislatorii se pot pune de acord asupra unui
proiect comun n cadrul comitetului de conciliere. Textul trebuie s fie aprobat n a
treia lectur att de Parlament, ct i de Consiliu.

21

Eventualele negocieri interinstituionale n codecizie

rima lectur
Propunerea Comisiei prezentat PE
i Consiliului

Triloguri

Poziia n prim lectur a

Parlamentului

Triloguri

Prima lectur a Consiliului: poziia

PE este aprobat

Acord n prima
lectur

A doua lectur a Parlamentului:

poziia Consiliului este aprobat

Acord timpuriu
n a doua lectur

A doua lectur a Consiliului: poziia

PE este aprobat

Acord n a doua
lectur

Poziia n prim lectur a

Consiliului

doua lectur
Triloguri

Poziia n a doua lectur a

Parlamentului

Poziia n a doua lectur a

Consiliului

treia lectur

Comitetul de conciliere este

convocat pentru a se ajunge la un
acord
Triloguri
Se ajunge la un acord n cadrul
comitetului de conciliere

A treia lectur a Parlamentului:

textul comun este aprobat

A treia lectur a Consiliului: textul

comun este aprobat

Acord n a treia
lectur

22

Procesul de negociere din procedura de codecizie

Mandat de negociere al comisiei

Mandat COREPER

Primul trilog

Raportare i (eventual) actualizarea

mandatului

Echip de negociere / comisie

COREPER / grup de lucru

Al doilea trilog

Raportare i (eventual) actualizarea

mandatului

Echip de negociere / comisie

COREPER / grup de lucru

Al treilea
trilog

Acord provizoriu

Comisie

COREPER

Parlamentul confirm acordul

Consiliul confirm acordul

Actul este adoptat

23

2.6. Normele Parlamentului n materie de negocieri

Pentru a armoniza metodele de lucru interne i pentru a spori transparena procedurii
legislative, Parlamentul i-a modificat Regulamentul de procedur n vigoare n ceea
ce privete negocierile interinstituionale, codificnd n mare msur practicile
utilizate n cadrul comisiilor. ncepnd din 10 decembrie 2012, este necesar o decizie
oficial din partea unei comisii pentru a ncepe negocieri informale. Exist o
procedur standard (articolul 73 din Regulamentul de procedur), n temeiul creia
negocierile pot ncepe imediat pe baza raportului adoptat n comisie i o procedur
excepional (articolele 73 i 74 din Regulamentul de procedur) care se aplic
negocierilor care ncep nainte de adoptarea raportului n comisie i care prevede
participarea plenului. Ambele proceduri, aplicabile tuturor procedurilor legislative
pentru care sunt planificate negocieri, includ elemente importante:
decizia de a ncepe negocierile necesit o majoritate absolut a membrilor
comisiei i trebuie s defineasc mandatul i componena echipei de
negociere;
documentaia (sub forma unui document pe patru coloane) care indic poziiile
instituiilor implicate i posibilele soluii de compromis care trebuie transmise
n prealabil echipei de negociere;
dup fiecare trilog, echipa de negociere trebuie s prezinte un raport comisiei;
comisia trebuie s fie informat cu privire la compromisul final, iar textul
convenit trebuie s fie votat n mod oficial n comisie i, dac este aprobat, s
fie depus n vederea examinrii n plen.
Normele revizuite au contribuit la o aplicare mai uniform, la nivelul comisiilor, a
metodele de lucru interne privind dosarele legislative, sporind vizibilitatea
mandatului de negociere i transparena procedurilor n comisie i a procesului de
negociere n cadrul trilogurilor.
De la intrarea n vigoare a acestor norme, marea majoritate a deciziilor de deschidere
a negocierilor privind dosarele de codecizie au fost adoptate conform procedurii
standard (articolul 73 din Regulamentul de procedur).

2.7. Semnarea i publicarea textului adoptat

Dup ce s-a ajuns la un acord n cursul procedurii de codecizie (n prima, a doua sau a
treia lectur) i n urma verificrii juridico-lingvistice, preedinii Parlamentului i
Consiliului trebuie s semneze textul comun adoptat, cunoscut sub denumirea de
LEX.
Preedintele Parlamentului i Preedinia Consiliului semneaz textele LEX mpreun,
n general n marginea perioadelor de sesiune de la Strasbourg.

24

Dl Vytautas Lekeviius, ministrul adjunct lituanian al afacerilor europene i dl Schulz,

Preedintele Parlamentului, semnnd noul act legislativ

Dup ce sunt semnate, textele LEX sunt publicate n Jurnalul Oficial, mpreun cu
toate declaraiile adoptate n comun.

25

3.

ACTORII-CHEIE I ROLURILE LOR N CADRUL PROCEDURII DE CODECIZIE

3.1. Comisia
Comisia reprezint interesul general al Uniunii Europene, n ansamblul su (i nu
interesele fiecrui stat membru sau ale cetenilor si) i are responsabilitatea, inter
alia, de a face propuneri legislative, de a pune n aplicare decizii, de a supraveghea
punerea n aplicare a dreptului Uniunii i de a garanta respectarea tratelor Uniunii.
Comisia este alctuit din colegiul comisarilor, din care fac parte un preedinte i 27
de comisari, adic un membru din fiecare stat membru.25 Colegialitatea, conform
creia toi membrii Comisiei sunt responsabili, n mod solidar, de aciunile ntreprinse
i de deciziile luate, este principiul-cheie care st la baza tuturor procedurilor
decizionale n cadrul Comisiei, fie n cursul pregtirii propunerilor legislative (de
exemplu, consultri ntre servicii sau reuniuni ale cabinetelor comisarilor), fie n cursul
negocierilor interinstituionale [de exemplu reuniunile Grupului pentru relaii
internaionale (GRI)]. Cadrul i principiile care stau la baza procedurilor decizionale din
cadrul Comisiei sunt prevzute n Regulamentul de procedur al Comisiei.26
Tratatul confer Comisiei aproape n ntregime monopolul iniiativei legislative
[articolul 17 alineatul (1) din TUE].27 Prin urmare, Comisia este responsabil de
elaborarea a aproape tuturor propunerilor de acte legislative, n special a celor care
fac obiectul procedurii de codecizie. Pentru a pregti o propunere legislativ, Comisia
desfoar consultri extinse cu prile interesate i cu publicul, ine seama de
rapoartele experilor , adopt cri verzi i albe etc. Mai mult dect att, pentru toate
propunerile legislative (i pentru unele propuneri fr caracter legislativ) ea realizeaz
un studiu de impact pentru a analiza implicaiile directe i indirecte ale msurii
propuse.
Propunerea Comisiei este adoptat de colegiul comisarilor fie pe baza unei proceduri
scrise (fr discuii la nivel de comisari), fie pe baza unei proceduri orale (dosarul este
discutat de colegiul comisarilor) i este publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene (seria C).

Conform tratatelor, ncepnd cu 1 noiembrie 2014, Comisia ar trebui s fie compus dintr-un numr de membri
corespunztor cu dou treimi din numrul statelor membre, att timp ct Consiliul European nu decide modificarea
acestui numr, hotrnd n unanimitate [articolul 17 alineatul (5) din TUE]. n mai 2013, Consiliul European a hotrt
ca numrul de membri al Comisiei s corespund n continuare numrului de state membre; Consiliul European va
revizui aceast decizie fie nainte de numirea primei Comisii care urmeaz datei aderrii celui de al 30-lea stat
membru, fie nainte de numirea Comisiei care urmeaz celei care trebuie s i intre n atribuii la 1 noiembrie 2014,
oricare dintre acestea intervine mai devreme.
26
Decizia Comisiei din 24 februarie 2010 de modificare a regulamentului su de procedur, 2010/138/UE, Euratom,
JO L 55, 5.3.2010, p. 6067.
27
Parlamentul i Consiliul, n temeiul articolelor 225 i, respectiv, 241 din TFUE, pot solicita C omisiei s prezinte
propuneri corespunztoare n scopul punerii n aplicare a tratatelor.
25

26

Propunerea este transmis simultan Parlamentului i Consiliului, moment n care

procedura de codecizie este iniiat, iar Comisia i poate modifica sau retrage
propunerea n orice moment, att timp ct Consiliul nu a luat o hotrre (i anume,
nainte ca acesta s i adopte poziia n prim lectur).28
Pe parcursul procedurii legislative, Comisia i sprijin pe colegislatori oferindu-le
explicaii tehnice, modificndu-i propunerea i jucnd rolul de mediator n timpul
negocierilor interinstituionale. Comisia joac rolul unui intermed iar imparial atunci
cnd i apr sau negociaz propunerile legislative n toate etapele procesului
legislativ, n conformitate cu dreptul su de iniiativ i cu principiul egalitii de
tratament n ceea ce privete Parlamentul i Consiliul. 29
n toate etapele procedurii legislative, poziiile Comisiei n negocierile
interinstituionale sunt aprobate n mod colegial prin intermediul GRI.30 GRI se
ntrunete aproape sptmnal i, inter alia, discut i convine asupra liniei pe care
Comisia ar trebui s o adopte n cadrul viitoarelor triloguri cu privire la toate dosarele
aflate n discuie. Prin urmare, n principiu, reprezentanii Comisiei care particip la
triloguri pot conveni doar ad referendum s modifice n mod substanial propunerile
legislative ale Comisiei, adoptate de colegislatori, cu excepia cazului n care colegiul
comisarilor a adoptat n mod oficial poziii revizuite ale Comisiei sau pn ce colegiul
comisarilor adopt aceste poziii.
n trilogurile care au loc n cursul primei i celei de a doua lecturi, Comisia este
reprezentat de directorul general competent (de obicei de eful de unitate sau
director) sau, n cazul dosarelor importante din punct de vedere politic, de ctre
directorul general sau comisarul responsabil, asistat de Secretariatul General i,
uneori, de Serviciul Juridic al Comisiei.

3.2. Consiliul
Consiliul Uniunii Europene reprezint guvernele statelor membre. Acesta este cadrul
n care minitrii din fiecare ar UE se ntrunesc, ntr-o serie de formaiuni stabilite n
funcie de domeniile de activitate, pentru a adopta acte legislative i pentru a-i
coordona politicile. Consiliul exercit, mpreun cu Parlamentul, funcii legislative
[articolul 16 alineatul (1) din TUE]. El acioneaz pe trei niveluri interconectate:
grupurile de lucru pregtesc lucrrile Comitetului Reprezentanilor Permaneni
(COREPER), care pregtete lucrrile diferitelor formaiuni ale Consiliului. Reuniunile
n conformitate cu Protocolulnr. 2 la Tratatul de la Lisabona, Comisia trebuie s transmit parlamentelor naionale
un proiect de act legislativ n acelai timp n care l transmite colegislatorilor. Parlamentele naionale pot emite, n
termen de opt sptmni, avize motivate privind conformitatea propunerii de act legislativ cu principiul
subsidiaritii. Pentru mai multe informaii, a se vedea punctul 3.4.
29
A se vedea Acordul-cadru privind relaiile dintre Parlament i Comisie, conform cruia Comisia trebuie s in
seama n mod corespunztor de rolurile conferite prin tratate Parlamentului i, respectiv, Consiliului, mai ales n
ceea ce privete principiul fundam ental al egalitii de tratament.
30
GRI este alctuit din membrii responsabili de relaiile interinstituionale din cabinetele tuturor comisarilor. El este
prezidat de Cabinetul Preedintelui Comisiei, asistat de Secretariatul General i de Serviciul Juri dic.
28

27

care au loc n cadrul acestor trei niveluri sunt prezidate de statul membru care deine
Preedinia Consiliului, asigurat prin rotaie pe perioade de cte ase luni.31
Ordinea de zi a reuniunilor Consiliului reflect progresele nregistrate n cadrul
COREPER i n cadrul diferitelor grupuri de lucru i comitete. Ea este alctuit din
puncte A, care trebuie aprobate fr discuii n urma acordului la care s-a ajuns n
cadrul COREPER, i puncte B care trebuie supuse discuiilor.
COREPER i desfoar activitatea n dou formaiuni: COREPER I, care este alctuit
din reprezentanii permaneni adjunci, se ocup de chestiunile mai tehnice, iar
COREPER II, care este alctuit din reprezentanii permaneni, se ocup de chestiunile
politice, comerciale, economice sau instituionale.32
Activitatea COREPER este sprijinit, pe rnd, de o serie de grupuri de lucru i comitete,
cunoscute sub denumirea de grupuri de pregtire ale Consiliului. Aceste grupuri
ndeplinesc un rol similar cu cel al comisiilor parlamentare din cadrul PE: ele se
ntrunesc regulat pentru a examina propunerile legislative i pentru a realiza alte
lucrri care pregtesc terenul pentru deciziile Consiliului.
Majoritatea grupurilor de lucru i a comitetelor, care sunt alctuite din experi din
fiecare stat membru, sunt instituite de COREPER i nfiinate n funcie de subiect,
innd seama de domeniul de activitate al formaiunii din cadrul Consiliului pe care o
sprijin.33
Dei nu exist nicio cerin oficial n ceea ce privete nivelul la care se pot obine
mandatele de negociere (i anume, la nivel de grup de lucru, COREPER sau Consiliu),
acestea sunt adoptate, n general, de COREPER (cu majoritate calificat, dei, n
practic, nu se procedeaz la vot), cel puin pentru mandatul iniial. n cele din urm,
Preedinia, care reprezint Consiliul n timpul negocierilor interinstituionale, este
cea care decide cum s abordeze revizuirea mandatelor (care pot fi ntocmite, dac

Preedinia Consiliului este deinut, prin rotaie, de statele membre ale UE pentru o perioad de cte ase luni. n
cursul acestei perioade de ase luni (de la 1 ianuarie pn la 30 iunie sau de la 1 iulie pn la 31 decembrie) statul
membru este Preedintele n exerciiu al Consiliului i, ca atare, prezideaz reuniunile Consiliului i ale grupurilor
sale de pregtire i reprezint Consiliul n relaiile sale cu celelalte instituii europene. Ordinea exercitrii prin rotaie
a preediniei este stabilit de Consiliu i este actualizat cu regularitate: cea mai recent decizie a Consiliului (JO L
1, 4.1.2007, p. 11), din 1 ianuarie 2007, stabilete ordinea de exercitare a preediniei pn n prima jumtate a lui
2020 (a se vedea anexa 2.6).
32
COREPER II pregtete lucrrile formaiunilor Consiliului care se ocup de afaceri economice i financiare, afaceri
externe, afaceri generale i justiie i afaceri interne. COREPER I pregtete lucrrile configuraiilor Consiliului care se
ocup de competitivitate, educaie, tineret, cultur i sport, ocuparea forei de munc, politic social i
consumatori, mediu, transporturi, telecomunicaii i energie, precum i agricultur i pescuit (doar aspecte
financiare sau msurile tehnice privind legislaia n domeniul veterinar, fitosanitar sau alimentar).
33
Anumite comitete, cum ar fi Comitetul economic i financiar, Comitetul pentru politic comercial i Comitetul
politic i de securitate sunt instituite direct prin tratate, prin decizie interguvernamental sau prin decizii ale
Consiliului. Aceste comitete sunt, n marea lor majoritate, permanente i au adesea un preedinte numit sau ales. n
plus, pentru un anumit scop, pot fi create comitete ad-hoc, care nceteaz s existe atunci cnd i -au ndeplinit
misiunea.
31

28

este cazul, n cadrul grupului de lucru) i sesiunile de informare privind trilogurile

(care sunt ntotdeauna orale).
n cursul etapei de negociere a dosarelor legislative, contactele se stabilesc, de obicei,
la nivel de colegislatori. n trilogurile care au loc n cursul primei i a celei de a doua
lecturi, Consiliul este reprezentat, de obicei, de ambasadorul care deine preedinia
COREPER II sau de ambasadorul care deine funcia de preedintele adjunct al
COREPER I, n funcie de subiect, i n mod excepional, pentru dosarele politice
importante, de ministrul responsabil. Totui, avnd n vedere numrul mare de
triloguri i n funcie de natura dosarului i de statul membru care deine Preedinia
prin rotaie a Consiliul, trilogurile sunt adesea prezidate de preedinii relevani ai
grupurilor de lucru. n cursul etapei de negociere, grupurile Mertens i Antici ale
fiecrei preedinii sunt, de asemenea, contacte utile pentru Parlament.34
n cadrul concilierii, delegaia Consiliului este alctuit din reprezentani ai statelor
membre, i anume din reprezentanii permaneni (COREPER II) sau adjuncii lor
(COREPER I), n funcie de subiectul dosarului. La reuniunile comitet ului de conciliere,
statul membru care deine Preedinia Consiliului este reprezentat de un ministru. El
coprezideaz comitetul mpreun cu vicepreedintele Parlamentului, care conduce
delegaia parlamentar respectiv.
Modul n care Consiliului i desfoar activitatea de zi de zi este reglementat de
Regulamentul su de procedur.35 La fel ca Secretariatul Parlamentului, Secretariatul
General al Consiliului asigur coordonarea procesului decizional din cadrul
Consiliului. El joac rolul important de consilier juridic (prin intermediul Serviciului su
Juridic), precum i de furnizor de servicii logistice, arhiv (memorie instituional) i
mediator. Secretariatul General ndeplinete un rol esenial, oferind sprijin
preediniilor, n special n urma ader rii unor noi state membre care nu au experien
n exercitarea preediniei.

3.3. Parlamentul
n cadrul Parlamentului, activitatea legislativ este desfurat de comisiile
parlamentare competente.36 Fiecare propunere legislativ care este atribuit unei
comisii este alocat (de obicei n urma unei decizii a coordonatorilor comisiei) unui
grup politic, care numete un raportor pentru a ntocmi raportul n numele
Comisiei. Alte grupuri politice numesc raportori alternativi pentru a coordona
poziia lor cu pri vire la dosar.

Grupurile Mertens i Antici pregtesc lucrrile COREPER I i, respectiv, ale COREPER II.
Decizia Consiliului din 1 decembrie 2009 de adoptare a regulamentului su de procedur, 2009/937UE, JO L 325,
11,12.2009, p. 35, astfel cum a fost modificat.
36
Anexa VI la Regulamentul de procedur al Parlamentului descrie competenele i atribuiile fiecrei comisii
parlamentare permanente (la nceputul celei de a opta-a legislaturi, sunt 20 de comisii permanente).
34
35

29

Preedintele conduce reuniunile comisiei i ale coordonatorilor acesteia.

Preedintele are autoritatea de a lua decizii cu privire la procedurile de vot i
hotrte cu privire la admisibilitatea amendamentelor. De asemenea, preedintele
prezideaz negocierile interinstituionale i reprezint comisia att n cadrul, ct i n
afara Parlamentului.
La nceputul legislaturii, fiecare grup politic numete un membru care s acioneze n
calitate de coordonator al grupului n cadrul comisiei. Coordonatorii se reunesc cu
uile nchise (in camera) n timpul reuniunilor comisiei. Comisia le poate delega
coordonatorilor competena de a decide cu privire la alocarea rapoartelor i avizelor
ctre grupuri, organizarea audierilor n cadrul comisiei, comandarea unor studii,
delegaiile comisiei i alte chestiuni de fond sau legate de organizarea activitii
comisiei.
n cadrul negocierilor interinstituionale din cursul primei i al celei de a doua lecturi,
Parlamentul este reprezentat de o echip de negociere condus de ctre raportorul
responsabil de dosar, adesea prezidat de preedintele comisiei competente (sau de
vicepreedintele desemnat de preedinte), din ea fcnd parte i raportorii alternativi
din partea fiecrui grup politic (a se vedea articolul 73 din Regulamentul de
procedur).37
Comisiile parlamentare i membrii acestora sunt asistai n activitatea lor legislativ de
secretariatele comisiilor (care organizeaz reuniunile comisiilor i programul lor de
lucru i ofer sprijin i consiliere privind activitile comisiei i rapoartele/avizele), de
consilierii grupurilor politice (care ofer sprijin i consiliere coordonatorului lor de
grup i deputailor), de asistenii deputailor i alte servicii parlamentare, inclusiv
Unitatea de conciliere i codecizie, Serviciul Juridic, Direcia pentru acte legislative,
Direcia General Traduceri i, respectiv, Direcia General Interpretare i Unitatea de
pres. n a treia lectur, secretariatul Unitii de conciliere i codecizie asist delegaia
PE pe parcursul ntregii proceduri de conciliere.
Funcionarea de zi cu zi a Parlamentului, inclusiv n ceea ce privete organizarea sa
intern i procedurile decizionale, este reglementat de Regulamentul su de
procedur detaliat.38

37
38

Pentru o descriere detaliat a procedurii de codecizie, a se vedea punctele 2.1 i 2.2.

http://www.europarl.europa.eu/sides/getLastRules.do?language=RO&reference=TOC.

30

Organele politice ale Parlamentului

Conferina preedinilor este compus din Preedintele Parlamentului European i
preedinii grupurilor politice. Ea este responsabil de gestionarea politic general a
Parlamentului i de aspectele politice ale activitii sale, inclusiv de organizarea activitii
Parlamentului, de relaiile cu celelalte instituii i organe ale Uniunii Europene, precum i de
relaiile cu rile tere.
Biroul este alctuit din Preedintele Parlamentului, cei 14 vicepreedini (dintre care trei sunt
responsabili de conciliere) i cei cinci chestori, care au o funcie consultativ. Biroul se ocup
de chestiunile administrative i financiare pe care le implic conducerea instituiei.
Conferina preedinilor de comisie este compus din preedinii tuturor comisiilor
permanente i speciale. Ea monitorizeaz evoluia lucrrilor n cadrul comisiilor i garanteaz
cooperarea i coordonarea ntre acestea. De asemenea, ea face recomandri Conferinei
Preedinilor privind, inter alia, proiectul de ordine de zi al viitoarelor perioade de sesiune.

3.4. Ali actori instituionali

Parlamentele naionale : Tratatul de la Lisabona este primul tratat european care
prevede un articol specific (articolul 12 din TUE) privind rolul parlamentelor naionale,
care trebuie s contribuie n mod activ la buna funcionare a Uniunii. De fapt,
tratatul conine numeroase prevederi privind parlamentele naionale, conferindu-le
drepturi suplimentare, inclusiv dreptul de a exprima obiecii cu privire la proiecte de
acte legislative n cazul crora consider c principiul subsidiaritii nu este respectat.
Protocoalele 1 i 2 la Tratatul de la Lisabona descriu mai n detaliu acest rol.
Conform Protocolului nr. 1 privind rolul parlamentelor naionale i Protocolului nr. 2
privind principiile subsidiaritii i proporionalitii, fiecare parlament naional poate
prezenta un aviz motivat, n termen de opt sptmni de la prezentarea propunerii, n
care s indice motivele pentru care, n opinia sa, proiectul de act legislativ39 nu
respect principiul subsidiaritii.
Fiecare parlament naional are dou voturi. n cazul sistemelor parlamentare
bicamerale, fiecare dintre cele dou camere are un vot.
Dac cel puin din parlamentele naionale consider c proiectul de act legislativ
nu respect principiul subsidiaritii, atunci proiectul trebuie s fie revizuit de ctre
Comisie (sau de ctre orice alt instituie care a fost la originea propunerii) (carte
galben). Acest prag-limit este de un sfert pentru propunerile de acte legislative
prezentate n temeiul articolului 76 din TFUE (cooperarea judiciar n materie penal
i cooperarea poliieneasc). Dup revizuire, instituia responsabil poate decide s
menin, s modifice sau s retrag propunerea.
n conformitate cu articolul 3 din Protocolul nr. 2, proiect de act legislativ nseamn propunerile Comisiei,
iniiativele unui grup de state membre, iniiativele Parlamentului European, cererile Curii de Justiie, recomandrile
Bncii Centrale Europene i cererile Bncii Europene de Investiii privind adoptarea unui act legislativ.
39

31

Mai mult dect att, dac o majoritate simpl a parlamentelor naionale consider c
un proiect de act legislativ, prezentat n conformitate cu procedura legislativ
ordinar, nu respect principiul subsidiaritii, proiectul trebuie revizuit de ctre
Comisie (cartona portocaliu). Dup revizuire, Comisia poate decide s menin, s
modifice sau s retrag propunerea. n cazul n care Comisia decide s menin
propunerea, atunci cele dou instituii legiuitoare trebuie s examineze, nainte de
ncheierea primei lecturi, dac propunerea este compatibil cu principiul
subsidiaritii. n cazul n care Parlamentul, cu majoritatea simpl a membrilor si, i
Consiliul, cu o majoritate de 55% a membrilor si, consider c propunerea nu este
compatibil cu principiul subsidiaritii, aceasta nu va mai fi examinat.
Consiliul European: Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii
acesteia i definete orientrile i prioritile politice generale ale acesteia. n
conformitate cu articolul 15 din TUE, el nu exercit funcii legislative. Totui,
concluziile Consiliului European ntr-un anumit domeniu de politic determin
prioritile politice generale n acest domeniu.
Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre,
precum i din preedintele su i preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate particip la lucrrile Consiliului
European. Consiliul European se ntrunete, de obicei, de dou ori pe semestru, dar,
atunci cnd situaia o impune, pot fi convocate reuniuni extraordinare ale Consiliului
European.
Banca Central European (BCE, cu sediul la Frankfurt, Germania) gestioneaz euro
moneda unic european i garanteaz stabilitatea preurilor n cadrul UE. De
asemenea, BCE este responsabil de elaborarea i punerea n aplicare a politicii
economice i monetare a UE. n unele cazuri specifice prevzute de tratate, BCE poate
face o propunere de act legislativ, n conformitate cu procedura legislativ ordinar
[articolul 294 alineatul (15) din TFUE].
Comitetul Economic i Social European (CESE) este un organism consultativ al
Uniunii Europene format din reprezentani ai organizaiilor patronale, salariale i ai
altor reprezentani ai societii civile, n special din domeniile socio-economic, civic,
profesional i cultural(articolele 300 i 301 -304 din TFUE).
Comitetul Regiunilor (CoR) este un organism consultativ al Uniunii format din
reprezentani ai colectivitilor regionale i locale (articolele 300 i 305-307 din TFUE).
CESE i CoR trebuie consultat e de Comisie, Parlament i Consiliu n cazurile prevzute
de tratate (n general, n cazul politicilor care intr n sferele lor de interes) sau n cazul
n care Consiliul consider oportun acest lucru, de exemplu, n chestiunile politice
importante. Atunci cnd consultarea comitetelor este obligatorie n conformitate cu
procedura legislativ ordinar, Parlamentul nu i poate adopta poziia n prim
lectur nainte de a fi primit avizele din partea lor. Parlamentul, Consiliul sau Comisia
32

stabilesc adesea un termen pn cnd comitetele pot s i prezinte avizele (articolele

304 i 307 din TFUE). Dup expirarea termenului acordat, lipsa avizului nu mpiedic
desfurarea procedurilor. Cele dou comitete pot, de asemenea, emite avize din
proprie iniiativ.
Curtea de Justiie (cu sediul n Luxemburg) interpreteaz dreptul Uniunii pentru a
garanta c el este aplicat n mod uniform n toate statele membre ale UE. Misiunea sa
este de a garanta respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor. Astfel,
Curtea de Justiie soluioneaz litigiile dintre guvernele UE i instituiile europene.
Cetenii, ntreprinderile sau organizaiile pot, de asemenea, introduce aciuni n faa
Curii de Justiie n cazul n care drepturile lor au fost nclcate de o ins tituie
european. Parlamentul particip la procedurile n faa Curii de Justiie pentru a
apra interesele, drepturile i prerogativele instituiei, n special atunci cnd se
contest validitatea unui act adoptat doar de Parlament sau n comun cu Consiliul.
n unele cazuri prevzute de tratate, Curtea de Justiie poate solicita propunerea unui
act legislativ, n conformitate cu procedura legislativ ordinar [articolul 294 alineatul
(15) din TFUE].

33

4.

ALTE PROCEDURI N CARE PARLAMENTUL ARE UN ROL DE JUCAT

4.1. Acte delegate i de punere n aplicare

n majoritatea legislaiei UE, n special legislaia adoptat n codecizie, exist prevederi
care permit Comisiei s adopte acte delegate sau de punere n aplicare. Deciziile luate
n temeiul acestor proceduri, dei au adesea un caracter tehnic i detaliat, pot fi
importante din punct de vedere politic i pot avea un impact considerabil.
Introducerea actelor delegate prin Tratatul de la Lisabona (articolul 290 din TFUE),
(msuri cu domeniu de aplicare general care modific sau completeaz anumite
elemente neeseniale ale actului de baz) ntrete prerogativele Parlamentului:
dreptul su de veto nu este restricionat, iar Parlamentul poate, n orice moment, s
revoce competena Comisiei de a adopta acte delegate n temeiul unui anumit act de
baz. Pentru actele de punere n aplicare (articolul 291 din TFUE) competena
Parlamentului este limitat i acesta nu are drept de veto.
Decizia de a delega Comisiei competene delegate sau de punere n aplicare, precum
i posibilitatea de a alege ntre actele delegate i de punere n aplicare, trebuie luat
n actul de baz de ctre legiuitor, n cursul procedurii de codecizie.

4.2. Procedura de aprobare

Procedura de aprobare impune Consiliului s obin aprobarea Parlamentului n
privina unui proiect de act. Parlamentul poate aproba sau respinge actul, dar nu l
poate modifica. Procedura se aplic (a) ca procedur legislativ special, de exemplu,
pentru instituirea unui Parchet European [articolul 86 alineatul (1) din TFUE],
adoptarea unui sistem de resurse proprii i a cadrului financiar multianual (articolele
311 i 312 din TFUE) sau n cazul legislaiei adoptate n conformitate cu principiul
subsidiaritii (articolul 352 din TFUE) i (b) ca procedur nelegislativ n cazuri
foarte specifice, de exemplu, pentru nclcrile grave ale valorilor fundamentale
(articolul 7 din TUE) sau pentru ratificarea acordurilor internaionale n domenii n care
se aplic procedura de codecizie [articolul 218 alineatul (6) litera (a) subpunctul (v) din
TFUE].

4.3. Procedura de consultare

Procedura de consultare acord Parlamentului posibilitatea de a-i da avizul cu privire
la actul legislativ propus. Consiliul nu are obligaia legal de a lua n considerare avizul
Parlamentului, dar, n conformitate cu jurisprudena Curii de Justiie, atunci cnd
tratatul prevede consultarea obligatorie a Parlamentului, Consiliul nu trebuie s ia o
decizie nainte de a fi primit acest aviz. Consultarea, ca procedur legislativ special,
se aplic n cazul anumitor msuri ntr-un numr limitat de domenii de politic (cum
34

ar fi concurena, politica monetar, ocuparea forei de munc i politica social i al

anumitor msuri de natur fiscal n domeniul mediului i energiei. Consultarea
Parlamentului, cu titlu de procedur nelegislativ, constituie o cerin i n cazul
adoptrii de acorduri internaionale n cadrul politicii externe i de securitate comun
(PESC).40

Pentru o imagine de ansamblu a temeiurilor juridice ale procedurii de consultare, a se vedea site-ul Unitii de
conciliere i codecizie.
40

35

5.

CODECIZIA N CIFRE

De la introducerea procedurii de codecizie prin Tratatul de la Maastricht n 1993,

importana sa relativ n comparaie cu procedura de consultare a crescut n fiecare
legislatur. Acest lucru a reflectat n mare msur extinderea progresiv, de-a lungul
anilor, a domeniului de aplicare a ceea ce a devenit n prezent procedura legislativ
ordinar: creterea a fost treptat la nceput, dup Tratatul de la Amsterdam i
Tratatul de la Nisa; n schimb, Tratatul de la Lisabona, care a intrat n vigoare n
decembrie 2009, a reprezentat o veritabil transformare a cadrului legislativ al UE i a
marcat nceputul unei noi ere.
n cursul celei de a aptea legislaturi, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la
Lisabona, aproape 90% dintre propunerile legislative adoptate de Comisie au
fcut obiectul procedurii legislative ordinare. Aa cum arat figura 1, este vorba de
o cretere semnificativ comparativ cu a patra (21%), a cincea (42%) i a asea
legislatur (49%). Se remarc, de asemenea, o scdere semnificativ a numrului de
propuneri legislative adoptate de Comisie n a aptea legislatur, cu circa 40% (pn
la 658), comparativ cu cele trei legislaturi precedente.

Figura 1: Defalcarea procedurilor legislative ntre procedura de cooperare, de consultare i de

codecizie n fiecare legislatur41

nscriindu-se n aceeai tendin observat deja n cursul legislaturilor anterioare,

numrul i proporia acordurilor n etapele timpurii ale procedurii (acorduri
Aceste statistici se bazeaz pe datele la care propunerile legislative au fost adoptate de Comisie. A se vedea
http://eur-lex.europa.eu/. Legislaturile pentru aceast figur, precum i pentru urmtoarele cifre i tabele sunt:
1.5.1994 - 30.4.1999, 1.5.1999 - 30.4.2004, 1.5.2004 - 13.7.2009 i 14.7.2009 - 30.6.2014.
41

36

timpurii, i anume acordurile ncheiate n prima lectur sau la nceputul celei

de-a doua lecturi) a crescut i mai mult n 2009-2014, n timp ce acordurile
finalizate la conciliere (n general, doar dosarele foarte dificile) au devenit n mare
msur o excepie (a se vedea figura 2).
93% dintre dosarele adoptate prin codecizie au fost acorduri timpurii n cursul celei
de a aptea legislaturi, n comparaie cu 54% i 82% n cursul celei de a cincea i,
respectiv, a asea legislaturi. n consecin, numrul dosarelor adoptate n a treia
lectur s-a redus n mod semnificativ, scznd de la 88 la 23 de dosare ntre a cincea i
a asea legislatur, n timp ce n cursul celei de a aptea legislaturi doar nou dosare
au fcut obiectul concilierii, dintre care opt au fost finalizate n a treia lectur.

Figura 2: Procentajul dosarelor de codecizie adoptate n prima lectur, ntr-o etap timpurie a
celei de-a doua lecturi, n a doua sau a treia lectur, pe legislaturi, ncepnd cu 1999-2004

Figura 3 prezint numrul de dosare adoptate n fiecare an legislativ i evideniaz o

tendin ciclic, care coincide cu ciclurile legislati ve parlamentare: numrul crete
aproape constant de-a lungul fiecrei legislaturi, cu o progresie semnificativ n
ultimul an legislativ.

37

Figura 3: Numrul de dosare de codecizie adoptate ntr-un an legislativ n perioada 1999-201442

Modificarea duratei medii a procedurii de codecizie (a se vedea tabelul 1) este legat

inevitabil de utilizarea tot mai intens a acordurilor n prima lectur. n a cincea
legislatur (1999-2004), durata medie total pentru adoptarea unui dosar de
codecizie a fost de 22 de luni. ntre timp, media a sczut treptat, la 21 de luni n
2004-2009 i, respectiv, la 19 luni n a aptea legislatur. Reducerea duratei medii a
procedurii se explic prin scderea semnificativ a numrului de dosare adoptate n a
doua i a treia lectur. Cu toate acestea, durata medie a crescut pentru acordurile n
prima i a doua lectur ntre legislaturile 1999-2004 i 2009 -2014, cu ase luni pentru
dosarele ncheiate n prima lectur i cu opt luni pentru cele finalizate n a doua
lectur.
Prima lectur

1999-2004
11 luni

2004-2009
16 luni

2009-2014
17 luni

A doua lectur

24 de luni

29 de luni

32 de luni

A treia lectur

31 de luni

43 de luni

29 de luni

22 de luni
21 de luni
19 luni
Durata medie total
Tabelul 1: Durata medie a procedurii de codecizie pentru dosarele adoptate n prima, a doua
sau a treia lectur i durata medie total pentru toate dosarele de codecizie

Pentru perioada 1999-2009: dosarele adoptate ntre data de 1 mai a primului an i cea de 30 aprilie a celui de-al doilea an;
pentru perioada 2009-2014: dosarele adoptate ntre data de 14 iulie a primului an i cea de 13 iulie a anului urmtor, cu excepia
lui 2013-2014, care se ncheie la 30 iunie 2014.
42

38

6.

DOCUMENTE I LINKURI UTILE

Cele mai relevante documente care reglementeaz procedura de codecizie

Articolele 293 i 294 din TFUE descriu procedura legislativ
ordinar.
Tratatul de la Lisabona
Protocoalele 1 i 2 stabilesc rolul parlamentelor naionale n
controlul punerii n aplicare a principiului subsidiaritii.
Declaraia comun
privind modalitile
practice de aplicare a
procedurii de
codecizie

Clarific metodele de lucru i aspectele practice ntre cele

trei instituii n cursul procedurii de codecizie, inclusiv n
ceea ce privete trilogurile i acordurile timpurii.

Regulamentul de
procedur al
Parlamentului (list
neexhaustiv)

Articolele 57-78 prevd normele interne aplicabile n cazul

procedurii legislative ordinare, inclusiv normele privind
adoptarea mandatelor pentru negocierile interinstituionale.
Articolele 49, 55 i 56 descriu activitatea la nivel de comisie.
Articolele 54-55 descriu procedura privind activitatea
comisiilor asociate i procedura reuniunilor comune de
comisii.
Articolele 168-184 stabilesc normele pentru procedura de
vot.
Anexa VI stabilete competenele i atribuiile comisiilor
parlamentare permanente.
Anexa XIX: Declaraia comun a Parlamentului European,
Consiliului i Comisiei din 13 iunie 2007 privind aspectele
practice n cadrul procedurii de codecizie.
Anexa XX: Codul de conduit pentru negocieri n contextul
procedurii legislative ordinare

Parlament (http://www.europarl.europa.eu/?lg=ro)
Regulamentul de procedur:

http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+RULESEP+20140701+TOC+DOC+XML+V0//RO

Observatorul legislativ (baz de date privind procesul decizional interinstituional):

http://www.europarl.europa.eu/oeil/home/home.do

Conciliere i codecizie (inclusiv statistici)

http://www.europarl.europa.eu/code/default_en.htm

Consiliu(www.consilium.europa.eu)
Regulamentul de procedur:

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2009.315.01.0051.01.ENG
39

Registrul public al documentelor Consiliului

http://www.consilium.europa.eu/documents/access-to-council-documents-public-register?lang=ro

Ghidul procedurii legislative ordinare

http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/librairie/PDF/QC3212175ENrevGPO2012.pdf

Comisie (www.ec.europa.eu)
Regulamentul de procedur:

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2010.055.01.0060.01.ENG

PreLex:

http://ec.europa.eu/prelex/apcnet.cfm?CL=ro

Consultri publice ale Comisiei (Vocea ta n Europa):

http://ec.europa.eu/yourvoice/consultations/index_ro.htm

Studii de impact i foi de parcurs ale propunerilor legislative planificate:

http://ec.europa.eu/smart-regulation/impact/index_en.htm

Tratate
Versiunile consolidate ale Tratatului privind Uniunea European (TUE) i a Tratatului privind
funcionarea Uniunii Europene (TFUE):
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2012:326:FULL:RO:PDF

Accesul la documente
Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 al Parlamentului European i al Consiliului din 30 mai 2001
privind accesul public la documentele Parlamentului European, ale Consiliului i ale Comisiei:
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/ALL/?uri=CELEX:32001R1049

Alte instrumente de cutare

EUR-Lex:
http://eur-lex.europa.eu/homepage.html

40

7.
7.1.

ANEXE

Articolul 294 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene

1. n cazul n care, n tratate, se face trimitere la procedura legislativ ordinar pentru

adoptarea unui act, se aplic procedura de mai jos.
2. Comisia prezint o propunere Parlamentului European i Consiliului.
Prima lectur
3. Parlamentul European adopt poziia sa n prim lectur i o transmite Consiliului.
4. n cazul n care poziia Parlamentului European este aprobat de Consiliu, actul
respectiv se adopt cu formularea care corespunde poziiei Parlamentului
European.
5. n cazul n care poziia Parlamentului European nu este aprobat de Consiliu,
acesta adopt poziia sa n prim lectur i o transmite Parlamentului European.
6. Consiliul informeaz pe deplin Parlamentul asupra motivelor care l-au condus la
adoptarea poziiei sale n prim lectur. Comisia informeaz pe deplin Parlamentul
European cu privire la poziia sa.
A doua lectur
7. n cazul n care, n termen de trei luni de la data transmiterii, Parlamentul
European:
(a) aprob poziia Consiliului din prima lectur sau nu s-a pronunat, actul
respectiv se consider adoptat cu formularea care corespunde poziiei
Consiliului;
(b) respinge, cu majoritatea membrilor care l compun, poziia Consiliului din
prima lectur, actul propus este considerat ca nefiind adoptat;
(c) propune, cu majoritatea membrilor care l compun, modificri la poziia
Consiliului din prima lectur, textul astfel modificat se transmite Consiliului i
Comisiei, care emite un aviz cu privire la aceste modificri.
8. n cazul n care, n termen de trei luni de la primirea modificrilor Parlamentului
European, Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat:
(a) aprob toate aceste modificri, actul respectiv este considerat aprobat;
(b) nu aprob toate modificrile, preedintele Consiliului, n consens cu
preedintele Parlamentului European, convoac comitetul de conciliere, ntrun termen de ase sptmni.
9. Consiliul hotrte n unanimitate cu privire la modificrile care au fcut obiectul
unui aviz negativ din partea Comisiei.

41

Concilierea
10.Comitetul de conciliere, care reunete membrii Consiliului sau reprezentanii lor i
tot atia membri care reprezint Parlamentul European, are misiunea de a ajunge
la un acord asupra unui proiect comun, cu majoritatea calificat a membrilor
Consiliului sau a reprezentanilor acestora i cu majoritatea membrilor care
reprezint Parlamentul European, n termen de ase sptmni de la data
convocrii, pe baza poziiilor Parlamentului i ale Consiliului din a doua lectur.
11.Comisia particip la lucrrile comitetului de conciliere i ia toate iniiativele
necesare pentru promovarea unei apropieri ntre poziiile Parlamentului European
i ale Consiliului.
12.n cazul n care, n termen de ase sptmni de la convocare, comitetul de
conciliere nu aprob niciun proiect comun, actul propus este considerat
neadoptat.
A treia lectur
13.n cazul n care, n acest termen, comitetul de conciliere aprob un proiect comun,
Parlamentul European i Consiliul dispun fiecare de un termen de ase sptmni
de la aceast aprobare, pentru a adopta actul respectiv n conformitate cu acest
proiect, Parlamentul European hotrnd cu majoritatea voturilor exprimate iar
Consiliul cu majoritate calificat. n caz contrar, actul propus este considerat
neadoptat.
14.Termenele de trei luni i ase sptmni prevzute la prezentul articol sunt
prelungite cu cel mult o lun i, respectiv, dou sptmni, la iniiativa
Parlamentului European sau a Consiliului.
Dispoziii speciale
15.n cazul n care, n situaiile prevzute n tratate, un act legislativ face obiectul
procedurii legislative ordinare la iniiativa unui grup de state membre sau la
recomandarea Bncii Centrale Europene ori la solicitarea Curii de Justiie, alineatul
(2), alineatul (6) a doua tez i alineatul (9) nu se aplic.
n aceste cazuri, Parlamentul European i Consiliul transmit Comisiei proiectul de
act, precum i poziiile lor din prima i din a doua lectur. Parlamentul European
sau Consiliul poate solicita avizul Comisiei n orice faz a procedurii, aviz pe care
Comisia l poate emite i din proprie iniiativ. Comisia poate, de asemenea, n
cazul n care consider necesar, s participe la comitetul de conciliere n condiiile
prevzute la alineatul (11).
7.2. Lista temeiurilor juridice care implic folosirea procedurii legislative
ordinare n Tratatul de la Lisabona43
Aceast anex conine temeiurile juridice crora li se aplic procedura legislativ
ordinar n temeiul Tratatului de la Lisabona.
43

Lista este reprodus din Raportul A6-0013/2008 privind Tratatul de la Lisabona (2007/2286 (INI))

42

Domeniile subliniate sunt cele pentru care temeiul juridic este complet nou, fiind
introdus de Tratatul de la Lisabona, sau pentru care a avut loc o modificare a
procedurii, astfel nct msurile relevante fac acum obiectul codeciziei/procedurii
legislative ordinare.
Numerele articolelor din TUE i TFUE sunt cele din versiunea consolidat a tratatelor
(n conformitate cu tabelul anexat la Tratatul de la Lisabona).
Articolele din tratatele anterioare sunt indicate cu caractere cursive. n cazul n care
Tratatul de la Lisabona a modificat procedura, se indic i procedura care se aplica
anterior.
1. Servicii de interes economic general (articolul 14 din TFUE) (articolul 16 din TCE)
2. Proceduri privind dreptul de acces la documente [articolul 15 alineatul (3) din
TFUE] [articolul 255 alineatul (2)]
3. Protecia datelor [articolul 16 alineatul (2) TFUE] [articolul 286 al doilea paragraf]
4. Msuri pentru combaterea discriminrii pe motiv de naionalitate (articolul 18 din
TFUE) (articolul 12 din TCE)
5. Principii de baz ale unor msuri de combatere a discriminrii [articolul 19
alineatul (2) din TFUE] [articolul 13 alineatul (2) din TCE]
6. Msuri menite s faciliteze exercitarea dreptului tuturor cetenilor Uniunii la
liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre [articolul 21 alineatul (2)
din TFUE] [articolul 18 alineatul (2) din TCE]
7. Iniiativa ceteneasc (articolul 24 din TFUE)
8. Cooperarea n domeniul vamal (Articolul 33 din TFUE) (articolul 135 din TCE)
9. Aplicarea normelor privind concurena n domeniul politicii agricole comune
[articolul 42, care face trimitere la articolul 43 alineatul (2) din TFUE] (articolul 36
din TCE: majoritate calificat n Consiliul i consultare simpl a PE)
10. Legislaia privind politica agricol comun [articolul 43 alineatul (2) din TFUE]
(articolul 37 alineatul (2) din TCE: majoritate calificat n Consiliu i consultare simpl
a PE)
11. Libera circulaie a lucrtorilor (articolul 46 din TFUE) (articolul 40 din TCE)
12. Piaa intern - msuri de securitate social pentru lucrtorii migrani comunitari44
(articolul 48 din TFUE (articolul 42 din TCE: codecizie - unanimitate n Consiliu)
13. Dreptul de stabilire [articolul 50 alineatul (1) din TFUE] (articolul 44 din TCE)
14. Exceptarea anumitor activiti dintr -un stat membru de la aplicarea dispoziii lor
privind libertatea de stabilire (articolul 51 al doilea paragraf din TFUE)(articolul 45
al doilea paragraf din TCE: majoritate calificat n Consiliu, fr participarea PE)
Cu un mecanism de tip frn de urgen: n cazul n care un stat membru consider c msurile vizate ar
afecta aspecte fundamentale ale sistemului su de securitate social, inclusiv sfera de aplicare, costurile sau
structura financiar, sau ar afecta echilibrul financiar al sistemului respectiv, statul membru n cauz poate solicita
sesizarea Consiliului European (suspendnd astfel n mod automat procedura legislativ). Ulterior, Consiliul
European trebuie s retrimit propunerea Consiliului n termen de patru luni, permind astfel continuarea
procedurii, sau poate cere Comisiei s prezinte o nou propunere.
44

43

15. Coordonarea dispoziiilor prevzute de acte cu putere de lege i acte

administrative ale statelor membre care privesc un regim special pentru
resortisanii strini n privina dreptului de stabilire [articolul 52 alineatul (2) din
TFUE] [articolul 46 alineatul (2) din TCE]
16. Coordonarea dispoziiilor prevzute de acte cu putere de lege i acte
administrative ale statelor membre care privesc accesul la activitile
independente i exercitarea acestora i recunoatere reciproc a calificrilor
[articolul 53 alineatul (1) din TFUE) (articolul 47 din TCE: codecizie - unanimitate n
Consiliu atunci cnd implica o modificare a legislaiei unui stat membru)
17. Extinderea dispoziiilor privind libertatea de a presta servicii la prestatorii de
servicii care sunt resortisani ai unui stat ter i sunt stabilii n cadrul Uniunii.
(articolul 56 al doilea paragraf din TFUE) (articolul 49 al doilea paragraf din TCE:
majoritate calificat n Consiliu, fr participarea PE)
18. Liberalizarea serviciilor n anumite sectoare [articolul 59 alineatul (1) din TFUE]
[articolul 52 alineatul (1) din TCE: majoritate calificat n Consiliu i consultare simpl
a PE]
19. Servicii (articolul 62 din TFUE) (articolul 55 din TCE)
20. Adoptarea unor alte msuri privind circulaia capitalurilor avnd ca destinaie ri
tere sau provenind din ri tere [articolul 64 alineatul (2) din TFUE] [ articolul 57
alineatul (2) prima tez din TCE: majoritate calificat n Consiliu, fr participarea PE)
21. Msuri administrative privind circulaia capitalurilor n vederea prevenirii i
combaterii infracionalitii i terorismului (articolul 75 din TFUE) (articolul 60 din
TCE)
22. Vize, controlul la frontiere, libera circulaie a resortisanilor din rile tere,
gestionarea frontierelor externe, absena controalelor la frontierele interne
[articolul 77 alineatul (2) din TFUE] (articolul 62 din TCE: procedura prevzut la
articolul 67 din TCE: unanimitate n Consiliu i consultare simpl a PE, cu posibilitatea
de a trece la codecizie n urma unei decizii a Consiliului adoptate cu unanimitate dup
consultarea PE)
23. Azilul, protecia subsidiar i protecia temporar a resortisanilor din ri tere
[articolul 78 alineatul (2) din TFUE] [articolul 63 alineatele (1) i (2) i articolul 64
alineatul (2) din TCE: procedura prevzut la articolul 67 din TCE: unanimitate n
Consiliu i consultare simpl a PE, cu posibilitatea de a trece la codecizie n urma unei
decizii a Consiliului adoptate cu unanimitate dup consultarea PE)
24. Imigrarea i combaterea traficului de persoane [articolul 79 alineatul (2) din TFUE]
[articolul 63 alineatele (3) i (4) din TCE: procedura prevzut la articolul 67 din TCE:
unanimitate n Consiliu i consultare simpl a PE, cu posibilitatea de a trece la
codecizie n urma unei decizii a Consiliului adoptate cu unanimitate dup consultarea
PE)
25. Msuri de ncurajare pentru integrarea resortisanilor rilor tere [articolul 79
alineatul (4) din TFUE]

44

26. Cooperare judiciar n materie civil (exclusiv dreptul familiei)45 [articolul 81

alineatul (2) din TFUE] (articolul 65 din TCE: procedura prevzut la articolul 67 din
TCE: unanimitate n Consiliu i consultare simpl a PE, cu posibilitatea de a trece la
codecizie n urma unei decizii a Consiliului adoptate cu unanimitate dup consultarea
PE)
27. Cooperarea judiciar n materie penal - proceduri, cooperare, formare,
soluionarea litigiilor, standarde minime pentru recunoaterea hotrrilor
judectoreti [articolul 82 alineatele (1) i (2) din TFUE] 46 (articolul 31 din TUE:
unanimitate n Consiliu i consultare simpl a PE)
28. Norme minime cu privire la definirea infraciunilor i a sanciunilor n domenii ale
criminalitii de o gravitate deosebit de dimensiune transfrontalier [articolul 83
alineatul (1) i, posibil, alineatul (2) din TFUE] 47(articolul 31 din TUE: procedura
prevzut la articolul 34 alineatul (2) i la articolul 39 alineatul (1) din TUE:
unanimitate n Consiliu i consultare simpl a PE)
29. Msuri menite s sprijine prevenirea criminalitii (articolul 84 din TFUE)
30. Eurojust [articolul 85 alineatul (1) al doilea paragraf din TFUE] [articolul 31 din TUE:
procedura prevzut la articolul 34 alineatul (2) i la articolul 39 alineatul (1) din TUE:
unanimitate n Consiliu i consultare simpl a PE]
31. Mecanisme pentru implicarea Parlamentului European i a parlamentelor
naionale n evaluarea activitilor Eurojust [articolul 85 alineatul (1) al treilea
paragraf din TFUE]
32. Cooperarea poliieneasc (anumite aspecte) [articolul 87 alineatul (2) din TFUE]
[articolul 30 din TUE: procedura prevzut la articolul 34 alineatul (2) i la articolul 39
alineatul (1) din TUE: unanimitate n Consiliu i consultare simpl a PE]
33. Europol [articolul 88 alineatul (2) primul paragraf din TFUE] (articolul 30 din TUE:
procedura prevzut la articolul 34 alineatul (2) i la articolul 39 alineatul (1) din TUE:
unanimitate n Consiliu i consultare simpl a PE)
34. Proceduri pentru controlul activitilor Europol de ctre PE i parlamentele
naionale [articolul 88 alineatul (2) al doilea paragraf din TFUE]
35. Punerea n aplicare a politicii comune n domeniul transporturilor [articolul 91
alineatul (1) din TFUE] (articolul 71 din TCE)
36. Transporturile maritime i aeriene [articolul 100 alineatul (2) din TFUE] [articolul 80
alineatul (2) din TCE]

La prezentul articol, alineatul (2) literele (e), (g) i (h) conine noi temeiuri juridice; celelalte litere erau deja
acoperite de articolul 65 din TCE. Alineatul (3) din acelai articol 81 din TFUE permite, de asemenea, Consiliului s
adopte o decizie care s determine aspectele din dreptul familiei care au implicaii transfrontaliere i care ar putea
face obiectul unor acte adoptate prin procedura legislativ ordinar.
46
Alineatul (3) din prezentul articol prevede un mecanism de tip frn de urgen: dac un stat membru
consider c msurile n cauz ar afecta aspecte fundamentale ale sistemului su judiciar penal, acesta poate solicita
sesizarea Consiliului European cu privire la aceast situaie. n acest caz, procedura legislativ se suspend. Dac se
ajunge la un consens dup discuiile din Consiliul European n termen de patru luni, proiectul este retrimis
Consiliului, iar suspendarea este ridicat. Dac nu se ajunge la un acord, cel puin nou state membre pot solicita
instituirea unui cooperri consolidate n temeiul proiectului de propunere.
47
Alineatul (3) din prezentul articol prevede un mecanism de tip frn de urgen. A se vedea nota de subsol 46.
45

45

37. Msuri pentru apropierea dispoziiilor naionale care au ca obiect instituirea i

funcionarea pieei interne pentru a promova obiectivele articolului 26 [articolul
114 alineatul (1) din TFUE] [articolul 95 alineatul (1) din TCE]
38. Msuri pentru eliminarea denaturrilor de pe piaa intern (articolul 116 din TFUE)
(articolul 96 din TCE: majoritate calificat n Consiliu, fr participarea PE)
39. Proprietatea intelectual, cu excepia acordurilor privitoare la limb, pentru
drepturile de proprietate intelectual europene [articolul 118 alineatul (1) din
TFUE]48
40. Supravegherea multilateral [articolul 121 alineatul (6) din TFUE] [articolul 99
alineatul (5) din TCE: procedura de cooperare]
41. Modificarea Protocolului privind Statutul SEBC i al BCE [articolul 129 alineatul (3)
din TFUE] [articolul 107 alineatul (5) din TCE: unanimitate n Consiliu sau, dup caz,
majoritate calificat dup avizul conform al PE]
42. Msuri necesare pentru utilizarea monedei euro (articolul 133 din TFUE) [articolul
123 alineatul (4) din TCE]
43. Msuri de ncurajare a ocuprii forei de munc (articolul 149 din TFUE)
(articolul 129 din TCE)
44. Politica social [articolul 153 alineatul (1), cu excepia literelor (c), (d), (f) i (g), i
alineatul (2)49, primul, al doilea i ultimul paragraf din TFUE] [articolul 137,
alineatele (1) i (2) din TCE]
45. Politica social (egalitatea de anse, de tratament i de remunerare) [articolul 157
alineatul (3) din TFUE] [articolul 141 alineatul (3) din TCE]
46. Fondul Social European (articolul 164 din TFUE) (articolul 148 din TCE)
47. Educaia (cu excepia recomandrilor) [articolul 165 alineatul (4) litera (a) din
TFUE] [articolul 149 alineatul (4) din TCE]
48. Sport [articolul 165 alineatul (2) litera (g) i alineatul (4) din TFUE]
49. Formarea profesional [articolul 166 alineatul (4) din TFUE] [articolul 150
alineatul (4) din TCE]
50. Cultura (cu excepia recomandrilor) [articolul 167 alineatul (5) prima liniu din
TFUE] (articolul 151 din TCE: codecizie - unanimitate n Consiliu)
51. Sntatea public msurile care vizeaz preocuprile comune privind sigurana
n domeniul sntii 50 [articolul 168 alineatul (4) din TFUE] [articolul 152
alineatul (4) din TCE]
52. Sntatea public msuri de ncurajare n scopul proteciei sntii umane, n
special pentru combaterea epidemiilor transfrontaliere majore i msuri pentru
contracararea abuzului de tutun i alcool [articolul 168 alineatul (5) din TFUE51]
n absena unui temei juridic specific, n trecut Uniunea lua msuri n acest domeniu n temeiul articolului 308
din TCE (actualul articol 352 din TFUE): unanimitate n Consiliu i consultare simpl a PE.
49
n domeniile care fac obiectul acestor litere, legislaia este adoptat de Consiliu n unanimitate, dup consultarea
PE. Cu toate acestea, alineatul (2) al doilea paragraf conine o clauz pasarel prin care Consiliul poate decide, n
unanimitate, aplicarea procedurii legislative ordinare la alineatul (1) literele (d), (f) i (g).
50
Msurile prevzute la prezentul articol alineatul (4) literele (a) i (b) erau deja prevzute la articolul 152 din TCE.
Msurile prevzute la literele (c) i (d) sunt noi.
51
Toate temeiurile juridice prevzute la prezentul alineat sunt noi, cu excepia celor privind msurile de ncurajare
pentru protecia sntii umane, acoperite dej a de articolul 152 din TCE.
48

46

53. Protecia consumatorilor [articolul 169 alineatul (3) din TFUE] [articolul 153
alineatul (4) din TCE]
54. Reele transeuropene (articolul 172 din TFUE) (articolul 156 din TCE)
55. Industrie [articolul 173 alineatul (3) din TFUE] [articolul 157 alineatul (3) din TCE]
56. Msuri n domeniul coeziunii economice i sociale [articolul 175 al treilea paragraf
din TFUE] (articolul 159 din TCE)
57. Fondurile structurale (articolul 177 din TFUE) (articolul 161 din TCE: unanimitate n
Consiliu i aviz conform al PE)
58. Fondul de coeziune (articolul 177 al doilea paragraf din TFUE) (articolul 161 din
TCE: majoritate calificat n Consiliu i aviz conform al PE)
59. Fondul european de dezvoltare regional (articolul 178 din TFUE) (articolul 162 din
TCE)
60. Programul-cadru pentru cercetare [articolul 182 alineatul (1) din TFUE]
[articolul 166 alineatul (1) din TCE].
61. Punerea n aplicare a spaiului european de cercetare [articolul 182 alineatul (5)
din TFUE]
62. Punerea n aplicare a programului-cadru pentru cercetare: normele de participare
a ntreprinderilor i difuzarea rezultatelor cercetrii (articolul 183 i articolul 188 al
doilea paragraf din TFUE) (articolul 167 din TCE)
63. Programe suplimentare de cercetare pentru anumite state membre (articolul 184
i articolul 188 al doilea paragraf din TFUE) (articolul 168 din TCE)
64. Participarea la programele de cercetare derulate de mai multe state membre
(articolul 185 i articolul 188 al doilea paragraf din TFUE) (articolul 169 din TCE)
65. Politica spaial (articolul 189 din TFUE)
66. Mediu (msuri comunitare pentru realizarea obiectivelor n domeniul mediului, cu
excepia msurilor de natur fiscal) [articolul 192 alineatul (1) din TFUE]
[articolul 175 alineatul (1) din TCE]
67. Programul de aciune n domeniul mediului [articolul 192 alineatul (3) din TFUE]
[articolul 175 alineatul (3) din TCE]
68. Energie, cu excepia msurilor de natur fiscal [articolul 194 alineatul (2) din
TFUE]52
69. Turism msuri de completare a aciunii statelor membre n sectorul turismului
[articolul 195 alineatul (2) din TFUE]
70. Protecia civil n cazul catastrofelor naturale sau provocate de om53 (articolul 196
al doilea paragraf din TFUE)
71. Cooperarea administrativ pentru punerea n aplicare a dreptului Uniunii de ctre
statele membre [articolul 197 alineatul (2) din TFUE]
72. Msuri de punere n aplicare a politicii comerciale (articolul 207 al doilea paragraf
din TFUE) (articolul 133 din TCE: majoritate calificat n Consiliu, fr consultarea PE)

n absena unui temei juridic specific, n trecut Uniunea lua msuri n acest domeniu n temeiul articolului 308
din TCE (actualul articol 352 din TFUE): unanimitate n Consiliu i consultare simpl a PE.
53
A se vedea nota de subsol 52.
52

47

73. Cooperarea pentru dezvoltare [articolul 209 alineatul (1) din TFUE] (articolul 179
din TCE)
74. Cooperarea economic, financiar i tehnic cu ri tere [articolul 212 alineatul (2)
din TFUE] (articolul 181A din TCE: majoritate calificat n Consiliu i consultare simpl
a PE)
75. Cadrul general pentru aciunile umanitare [articolul 214 alineatul (3) din TFUE]
76. Corpul voluntar european de ajutor umanitar [articolul 214 alineatul (5) din TFUE]
77. Regulamentele privind partidele politice i finanarea acestora (articolul 224 din
TFUE) (articolul 191 din TCE)
78. Crearea de tribunale specializate (articolul 257 din TFUE) (articolul 225A din TCE:
unanimitate n Consiliu i consultare simpl a PE)
79. Modificarea statutului Curii de Justiie , cu excepia titlului I i a articolului 64
(articolul 281 din TFUE) (articolul 245 din TCE: unanimitate n Consiliu i consultare
simpl a PE)
80. Proceduri pentru monitorizarea exercitrii competenelor de executare
[articolul 291 alineatul (3) din TFUE] [articolul 202 din TCE: unanimitate n Consiliu i
consultare simpl a PE)
81. Administraia european [articolul 298 alineatul (2) din TFUE]
82. Adoptarea normelor financiare [articolul 322 alineatul (1) din TFUE] [articolul 279
alineatul (1) din TCE: majoritate calificat n Consiliu]
83. Combaterea fraudelor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii
[articolul 325 alineatul (4) din TFUE] [articolul 280 alineatul (4) din TCE]
84. Statutul funcionarilor i Regimul aplicabil celorlali ageni ai Uniunii (articolul 336
din TFUE) (articolul 283 din TCE: majoritate calificat n Consiliu i consultare simpl a
PE)
85. Statistici [articolul 338 alineatul (1) din TFUE] [articolul 285 alineatul (1) din TCE]
7.3. Declaraia comun din 13 iunie 2007 privind aspectele practice n cadrul
procedurii de codecizie (articolul 251 din Tratatul CE)
PRINCIPII GENERALE
1. Parlamentul European, Consiliul i Comisia, denumite n cele ce urmeaz n mod
colectiv instituiile, observ c practica actual, care implic discuii ntre Preedinia
Consiliului, Comisie i preedinii comisiilor competente i/sau raportorii
Parlamentului European, precum i ntre copreedinii Comitetului de conciliere i -a
demonstrat eficacitatea.
2. Instituiile confirm faptul c aceast practic, care s-a dezvoltat n toate etapele
procedurii de codecizie, trebuie s fie ncurajat n continuare. Instituiile se angajeaz
s i examineze metodele de lucru, astfel nct s utilizeze cu i mai mult eficien
toate posibilitile oferite de procedura de codecizie prevzut n Tratatul CE.
48

3. Prezenta declaraie comun clarific aceste metode de lucru, precum i aspectele

practice prin care acestea pot fi realizate. Declaraia completeaz Acordul
interinstituional privind O mai bun legiferare54 , n special dispoziiile acestuia
privind procedura de codecizie. Instituiile se angajeaz s respecte n totalitate
aceste angajamente, n conformitate cu principiile transparenei, responsabilitii i
eficienei. n acest sens, instituiile ar trebui s acorde o atenie deosebit promovrii
unor propuneri de simplificare cu respectarea n acelai timp a acquis -ul comunitar.
4. Instituiile coopereaz cu bun credin pe ntreaga durat a procedurii, pentru a-i
apropia poziiile ct mai mult posibil, permind astfel, dac este cazul, adoptarea
actului legislativ ntr-o etap timpurie a procedurii.
5. n acest scop, instituiile coopereaz prin intermediul contactelor interinstituionale
corespunztoare pentru a monitoriza progresul nregistrat i pentru a analiza gradul
de convergen pe parcursul tuturor etapelor procedurii de codecizie.
6. Instituiile se angajeaz, n conformitate cu regula mentele lor de procedur, s
schimbe informaii n mod periodic cu privire la evoluia dosarelor de codecizie.
Acestea se asigur c exist, n msura posibilului, o coordonare a calendarelor lor de
lucru, astfel nct s permit derularea procedurilor ntr-un mod coerent i
convergent. Prin urmare, instituiile vor ncerca s stabileasc un calendar estimativ al
diferitelor etape care duc la adoptarea final a diverse propuneri legislative, n deplin
conformitate cu natura politic a procesului decizional.
7. Cooperarea ntre instituii n contextul codeciziei ia adesea forma unor reuniuni
tripartite (triloguri). Acest sistem al trilogului i-a demonstrat vitalitatea i
flexibilitatea, crend un numr semnificativ mai mare de posibiliti de a ajunge la un
acord n prima sau n a doua lectur i contribuind, de asemenea, la pregtirea
lucrrilor Comitetului de conciliere.
8. n general, aceste triloguri se desfoar ntr-un cadru informal. Acestea pot avea
loc n toate etapele procedurii i la diferite niveluri de reprezentare, n funcie de
natura discuiilor prevzute. Fiecare instituie, n conformitate cu propriul su
regulament de procedur, i desemneaz participanii la fiecare reuniune, i
definete mandatul de negociere i informeaz n timp util celelalte instituii cu privire
la aspectele practice ale reuniunilor.
9. n msura posibilului, toate proiectele de text de compromis supuse dezbaterii la o
reuniune ulterioar sunt distribuite n prealabil tuturor participanilor. Pentru a
consolida transparena, trilogurile care se desfoar n cadrul Parlamentului
European i al Consiliului sunt anunate, n msura n care acest lucru este posibil.
54

JO C 321, 31.12.2003, p. 1.

49

10. Preedinia Consiliului se va strdui s asiste la reuniunile comisiilor parlamentare.

Aceasta va examina cu atenie, n mod corespunztor, orice solicitare primit de a
furniza informaii privind poziia Consiliului.
Prima lectur
11. Instituiile coopereaz cu bun credin pentru a -i apropia poziiile n cea mai
mare msur, astfel nct actele legislative s poat fi adoptate n prima lectur, ori de
cte ori acest lucru este posibil.
Acordul n etapa primei lecturi n Parlamentul European
12. Se stabilesc contacte adecvate pentru a facilita derularea procedurilor n prim
lectur.
13. Comisia faciliteaz astfel de contacte i i exercit dreptul de iniiativ ntr-un
mod constructiv, n vederea promovrii unei apropieri ntre poziiile Parlamentului
European i ale Consiliului, innd cont n mod corespunztor de echilibrul
interinstitui onal i de rolul care i este conferit prin tratat.
14. Atunci cnd se ajunge la un acord prin negocieri informale n cadrul trilogurilor,
Preedintele Coreper transmite, ntr-o scrisoare adresat preedintelui comisiei
parlamentare competente, detaliile privind coninutul acordului, sub forma unor
amendamente la propunerea Comisiei. Scrisoarea respectiv indic disponibilitatea
Consiliului de a accepta acordul respectiv, sub rezerva verificrii din punct de vedere
juridic i lingvistic, n cazul n care acesta este confirmat prin vot n edin plenar. O
copie a scrisorii este transmis Comisiei.
15. n acest context, atunci cnd este iminent ncheierea unui dosar n prima lectur,
informaiile privind intenia de a ncheia un acord ar trebui s fie puse la dispoziie ct
mai curnd posibil.
Acordul n etapa poziiei comune a Consiliului
16. n cazul n care nu se ajunge la un acord nainte de prima lectur a Parlamentului
European, contactele pot continua n vederea ncheierii unui acord n etapa poziiei
comune.
17. Comisia faciliteaz astfel de contacte i i exercit dreptul de iniiativ ntr-un
mod constructiv, n vederea promovrii unei apropieri ntre poziiile Parlamentului
European i ale Consiliului, innd cont n mod corespunztor de echilibrul
interinstituional i de rolul care i este conferit prin tratat.

50

18. n cazul n care se ajunge la un acord n aceast etap, preedintele comisiei

parlamentare competente recomand, ntr-o scrisoare adresat Preedintelui
Coreper, acceptarea n edin plenar i fr amendamente a poziiei comune a
Consiliului, sub rezerva confirmrii poziiei comune de ctre Consiliu i a verificrii din
punct de vedere juridic i lingvistic. O copie a scrisorii este transmis Comisiei.
A doua lectur
19. n expunerea sa de motive, Consiliul descrie ct mai clar posibil motivele care l-au
condus la adoptarea poziiei comune. n cea de-a doua lectur, Parlamentul European
ine cont, n cea mai mare msur posibil, de motivele respective i de poziia
Comisiei.
20. nainte de a transmite poziia comun, Consiliul se strduiete s stabileasc, cu
consultarea Parlamentului European i a Comisiei, data posibil pentru transmiterea
acesteia pentru a asigura eficiena maxim a procedurii legislative n a doua lectu r.
Acordul n etapa celei de-a doua lecturi n Parlamentul European
21. Imediat ce poziia comun a Consiliului este transmis Parlamentului European, se
vor relua contactele adecvate, pentru a ajunge la o mai bun nelegere a poziiilor
respective i pentru a permite astfel finalizarea procedurii legislative ct mai curnd
posibil.
22. Comisia faciliteaz astfel de contacte i i d avizul, n vederea promovrii unei
apropieri ntre poziiile Parlamentului European i ale Consiliului, cu respectarea
echilibrului interinstituional i a rolului care i este conferit prin tratat.
23. Atunci cnd se ajunge la un acord prin negocieri informale n cadrul trilogurilor,
Preedintele Coreper transmite, ntr-o scrisoare adresat preedintelui comisiei
parlamentare competente, detaliile privind coninutul acordului, sub forma unor
amendamente la poziia comun a Consiliului. Scrisoarea respectiv indic
disponibilitatea Consiliului de a accepta acordul respectiv, sub rezerva verificrii din
punct de vedere juridic i lingvistic, n cazul n care acesta este confirmat prin vot n
edin plenar. O copie a scrisorii este transmis Comisiei.
CONCILIEREA
24. n cazul n care devine evident c nu vor putea fi acceptate de ctre Consiliu toate
amendamentele depuse de Parlamentul European n a doua lectur i atunci cnd
Consiliul este pregtit s-i prezinte poziia, se organizeaz un prim trilog. Fiecare
instituie i desemneaz participanii la fiecare reuniune i i definete mandatul de
negociere, n conformitate cu propriul su regulament de procedur. Comisia indic
51

ambelor delegaii, ct mai devreme posibil, inteniile pe care le are n legtur cu

avizul su privind amendamentele depuse de Parlamentul European n a doua
lectur.
25. Trilogurile se desfoar pe toat durata procedurii de conciliere, cu scopul de a
soluiona aspectele nc nerezolvate i de a pregti terenul pentru a se ajunge la un
acord n cadrul Comitetului de conciliere. Rezultatele trilogurilor sunt discutate i,
dac este cazul, aprobate n cadrul reuniunilor instituiilor respective.
26. Comitetul de conciliere este convocat de ctre Preedintele Consiliului, de comun
acord cu Preedintele Parlamentului European, cu respectarea dispoziiilor tratatului.
27. Comisia particip la procedurile de conciliere i ia toate iniiativele necesare n
vederea promovrii unei apropieri ntre poziiile Parlamentului European i ale
Consiliului. Aceste iniiative pot include proiecte de text de compromis, lund n
considerare poziiile Parlamentulu i European i ale Consiliului, cu respectarea rolului
conferit Comisiei prin tratat.
28. Preedinia Comitetului este exercitat n comun de ctre Preedintele
Parlamentului European i de ctre Preedintele Consiliului. Reuniunile Comitetului
de conciliere sunt prezidate, alternativ, de fiecare copreedinte.
29. Datele i ordinea de zi ale reuniunilor Comitetului de conciliere sunt stabilite n
comun de ctre copreedini n vederea funcionrii eficiente a Comitetului de
conciliere pe toat durata procedurii de conciliere. Comisia este consultat cu privire
la datele preconizate. Parlamentul European i Consiliul rezerv, cu titlu indicativ, date
adecvate pentru procedurile de conciliere i le comunic Comisiei.
30. La fiecare reuniune a Comitetului de conciliere, copreedinii pot introduce mai
multe dosare pe ordinea de zi. Pe lng tema principal (punct B), asupra creia nu
s-a ajuns nc la un acord, se pot deschide i/sau nchide fr dezbatere proceduri de
conciliere privind alte subiecte (punct A).
31. Parlamentul European i Consiliul, respectnd dispoziiile din tratat privind
termenele, in cont, n msura posibilului, de imperativele legate de calendar, n
special de cele determinate de ntreruperi ale activitilor instituiilor i de alegerile
Parlamentului European. n orice caz, ntreruperile activitilor trebuie s dureze ct
mai puin posibil.
32. Reuniunile Comitetului de conciliere se desfoar, alternativ, n localurile
Parlamentului European i n localurile Consiliului, n vederea partajrii echitabile a
serviciilor, inclusiv a celor de interpretare.

52

33. Comitetului de conciliere i se pun la dispoziie propunerea Comisiei, poziia

comun a Consiliului, avizul emis de Comisie asupra acesteia, amendamentele
propuse de Parlamentul European, avizul emis de Comisie asupra acestora i un
document de lucru comun al delegaiilor Parlamentului European i Consiliului. Acest
document de lucru ar trebui s permit utilizatorilor s identifice cu uurin
aspectele supuse discuiei i s le abordeze ntr-un mod eficient. n general, Comisia
i prezint avizul n termen de trei sptmni de la primirea oficial a rezultatului
votului Parlamentului European, pn la data nceperii lucrrilor de conciliere.
34. Copreedinii pot supune unele texte aprobrii Comitetului de conciliere.
35. Acordul privind un text comun este constatat n cadrul unei reuniuni a
Comitetului de conciliere sau, ulterior, prin intermediul unui schimb de scrisori ntre
copreedini. Copii ale scrisorilor respective sunt transmise Comisiei.
36. n cazul n care Comitetul de conciliere ajunge la un acord privind un text comun,
textul este supus aprobrii formale a copreedinilor dup ce este finalizat din punct
de vedere juridic i lingvistic. Cu toate acestea, n cazuri excepionale, pentru a
respecta termenele, un proiect de text comun poate fi supus aprobrii formale a
copreedinilor.
37. Copreedinii transmit textul comun astfel aprobat Preedintelui Parlamentului
European i Preedintelui Consiliului prin intermediul unei scrisori semnate n comun.
n cazul n care Comitetul de conciliere nu este n msur s adopte un text comun,
copreedinii notific acest lucru Preedintelui Parlamentului European i
Preedintelui Consiliului prin intermediul unei scrisori semnate n comun. Scrisorile
respective sunt considerate acte oficiale. Copii ale acestor scrisori sunt transmise
Comisiei spre informare. Documentele de lucru utilizate n cursul procedurii de
conciliere vor putea fi accesate n registrul fiecrei instituii odat ce procedura a fost
ncheiat.
38. Secretariatul General al Parlamentului European i Secretariatul General al
Consiliului asigur n comun funciile de secretariat al Comitetului de conciliere, n
asociere cu Secretariatul General al Comisiei.
Dispoziii generale
39. n cazul n care Parlamentul European sau Consiliul consider c este absolut
necesar prorogarea termenelor prevzute la articolul 251 din tratat, acestea notific
preedintele celeilalte instituii i Comisia n mod corespunz tor.
40. Atunci cnd se ajunge la un acord, n prim sau a doua lectur, sau pe durata
concilierii, textul astfel convenit este finalizat de ctre serviciile juridico/lingvistice ale
53

Parlamentului European i ale Consiliului, care acioneaz n strns cooperare i de

comun acord.
41. Nu se pot aduce modificri nici unui text convenit fr acordul explicit, la nivelul
adecvat, att al Parlamentului European, ct i al Consiliului.
42. Finalizarea este realizat cu respectarea diferitelor proceduri ale Parlamentului
European i ale Consiliului, n special n ceea ce privete termenele pentru ncheierea
procedurilor interne. Instituiile se angajeaz s nu redeschid discuii privind
anumite probleme de fond n cursul termenelor stabilite pentru finalizarea din punct
de vedere juridic i lingvistic a actelor legislative.
43. Parlamentul European i Consiliul convin asupra unei prezentri comune a
textelor pregtite de aceste instituii n comun.
44. n msura posibilului, instituiile se angajeaz s utilizeze clauze standard,
acceptate de comun acord, pe care s le ncorporeze n documentele adoptate n
codecizie, n special n ceea ce privete dispoziiile privind exercitarea competenelor
de executare (n conformitate cu decizia privind comitologia55), intrarea n vigoare,
transpunerea i aplicarea actelor legislative, precum i respectarea dreptului de
iniiativ al Comisiei.
45. Instituiile vor ncerca s organizeze o conferin de pres comun pentru a
anuna rezultatul pozitiv al procesului legislativ n prima sau a n doua lectur ori n
timpul concilierii. De asemenea, vor ncerca s emit comunicate de pres comune.
46. Dup ce Parlamentul European i Consiliul adopt un act legislativ n codecizie,
textul se prezint spre semnare Preedintelui Parlamentului European i Preedintelui
Consiliului, precum i secretarilor generali ai acestor instituii.
47. Preedinii Parlamentului European i al Consiliului primesc textul spre semnare n
limbile lor respective i, n msura posibilului, semneaz textul mpreun, n cadrul
unei ceremonii comune care urmeaz a fi organizat lunar, n vederea semnrii unor
acte legislative importante n prezena mass-media.
48. Textul semnat n comun este transmis spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene. n general, publicarea are loc n termen de dou luni de la adoptarea
actului legislativ de ctre Parlamentul European i Consiliu.
49. n cazul n care una dintre instituii identific o eroare material sau evident ntrun text (sau ntr-una din versiunile sale lingvistice), aceasta informeaz imediat
Decizia 1999/468/CE a Consiliului din 28 iunie 1999 de stabilire a normelor privind exercitarea competenelor de
executare conferite Comisiei (JO L 184, 17.7.1999, p. 23). Decizie modificat prin Decizia 2006/512/CE (JO L 200,
27.7.2006, p. 11).
55

54

celelalte instituii. n cazul n care eroarea privete un act legislativ care nc nu a fost
adoptat fie de ctre Parlamentul European, fie de ctre Consiliu, serviciile
juridico/lingvistice ale Parlamentului European i ale Consiliului pregtesc, n strns
cooperare, rectificarea necesar. n cazul n care eroarea privete un act legislativ care
a fost adoptat deja de una dintre instituii sau de ambele instituii, fie c a fost
publicat sau nu, Parlamentul European i Consiliul adopt, de comun acord, o
rectificare redactat n conformitate cu procedurile lor respective.
7.4.

Articolele 67-72 privind concilierea

Stadiul examinrii n plen

Articolul 67: ncheierea celei de-a doua lecturi
1. Poziia C onsiliului i, n cazul n care este disponibil, recomandarea pentru a doua
lectur a comisiei competente se nscriu din oficiu n proiectul de ordine de zi a
perioadei de sesiune a crei zi de miercuri preced i este cea mai apropiat de data
de expirare a termenului de trei luni sau, n cazul unei prelungiri a acestuia n
conformitate cu articolul 65, de patru luni, cu excepia cazului n care chestiunea a
fost dezbtut n cursul unei perioade de sesiune anterioare.
Recomandrile pentru a doua lectur sunt texte care pot fi asimilate cu o expunere de
motive prin care comisia parlamentar i justific atitudinea cu privire la poziia
Consiliului. Nu se procedeaz la vot n cazul acestora.
2. A doua lectur se ncheie de ndat ce, n termenele i n conformitate cu
dispoziiile prevzute la articolul 294 din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene, Parlamentul aprob, respinge sau modific poziia Consiliului.
Articolul 68: Respingerea poziiei Consiliului
1. Comisia competent, un grup politic sau un numr de cel puin 40 de deputai pot
depune, n scris i n termenul stabilit de Preedinte, o propunere de respingere a
poziiei Consiliului. Pentru a fi adoptat, aceast propunere trebuie s ntruneasc
votul majoritii membrilor care compun Par lamentul. Propunerea de respingere a
poziiei Consiliului se supune la vot nainte de orice amendament.
2. Votul defavorabil al Parlamentului cu privire la propunerea de respingere nu aduce
atingere posibilitii ca Parlamentul, la recomandarea raportorului, s examineze o
nou propunere de respingere, dup votarea amendamentelor i audierea unei
declaraii a Comisiei, n conformitate cu articolul 6 9 alineatul (5).
3. n cazul n care poziia Consiliului este respins, Preedintele anun n plen
ncheierea procedurii legislative.

55

Articolul 69: Amendamente la poziia Consiliului

1. Comisia competent, un grup politic sau un numr de cel puin 40 de deputai pot
depune amendamente la poziia Consiliului, n vederea examinrii n plen.
2. Amendamentele la poziia Consiliului sunt admisibile numai n cazul n care sunt n
conformitate cu dispoziiile articolelor 169 i 170 i dac au drept scop:
(a) restabilirea total sau parial a poziiei adoptate de Parlament n prim lectur,
sau
(b) ajungerea la un compromis ntre Consiliu i Parlament, sau
(c) modificarea elementelor poziiei Consiliului care nu erau prevzute de propunerea
prezentat n prim lectur sau al cror coninut era diferit i care nu reprezint o
modificare semnificativ, n sensul articolului 63, sau
(d) luarea n considerare a unui fapt sau a unor situaii juridice noi, aprute dup
prima lectur.
Decizia Preedintelui privind admisibilitatea amendamentelor nu poate fi atacat.
3. n cazul n care dup prima lectur au loc noi alegeri fr s fi fost invocat articolul
63, Preedintele poate hotr derogarea de la restriciile privind admisibilitatea,
enunate la alineatul (2).
4. Amendamentele sunt adoptate numai dac ntrunesc majoritatea voturilor
membrilor care compun Parlamentul.
5. nainte de votarea amendamentelor, Preedintele poate solicita Comisiei s-i fac
cunoscut poziia i Consiliului s-i prezinte comentariile.
Concilierea
Articolul 70: Convocarea comitetului de conciliere
n cazul n care Consiliul informeaz Parlamentul c nu este n msur s aprobe toate
amendamentele acestuia la poziia Consiliului, Preedintele convine mpreun cu
Consiliul asupra unei date i a unui loc pentru prima reuniune a comitetului de
conciliere. Termenul de ase sptmni sau, n cazul n care a fost prelungit, de opt
sptmni, prevzut la articolul 294 alineatul (10) din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene, curge de la data primei reuniuni a comitetului de conciliere.
Articolul 71: Delegaia la comitetul de conciliere
1. Delegaia P arlamentului la comitetul de conciliere este format dintr-un numr de
membri egal cu numrul membrilor delegaiei Consiliului.
2. Componena politic a delegaiei corespunde mpririi Parlamentului pe grupuri
politice. Conferina preedinilor stabilete numrul exact de membri ai diferitelor
grupuri politice care intr n componena delegaiei.
56

3. Membrii delegaiei sunt numii de grupurile politice pentru fiecare caz de

conciliere, de preferin dintre membrii comisiilor competente, cu excepia a trei
membri desemnai ca membri permaneni n delegaiile succesive pentru o perioad
de 12 luni. Grupurile politice desemneaz cei trei membri permaneni dintre
vicepreedini, acetia reprezentnd cel puin dou grupuri politice diferite.
Preedintele i raportorul comisiei competente sunt membri ai delegaiei n fiecare
caz.
4. Grupurile politice reprezentate n cadrul delegaiei i desemneaz membrii
supleani.
5. Grupurile politice i deputaii neafiliai care nu sunt reprezentai n cadrul delegaiei
pot trimite fiecare cte un reprezentant la orice reuniune intern pregtitoare a
delegaiei.
6. Delegaia este condus de Preedinte sau de unul dintre cei trei membri
permaneni.
7. Delegaia hotrte cu majoritatea voturilor membrilor care o compun. Dezbate rile
nu sunt publice.
Conferina preedinilor stabilete orientrile de procedur complementare privind
activitatea delegaiei la comitetul de conciliere.
8. Delegaia comunic Parlamentului rezultatele negocierii.
Stadiul examinrii n plen
Articolul 72: Proiectul comun
1. n cazul n care comitetul de conciliere a czut de acord asupra unui proiect
comun, punctul se nscrie pe ordinea de zi a unei edine plenare care urmeaz s
aib loc n termen de ase sptmni sau, n cazul n care termenul a fost prelungit, n
termen de opt sptmni de la data aprobrii proiectului comun de ctre comitetul
de conciliere.
2. Preedintele delegaiei sau un alt membru desemnat al delegaiei la comitetul de
conciliere face o declaraie privind proiectul comun, care este nsoit de un raport.
3. Nu se pot depune amendamente la proiectul comun.
4. Proiectul comun n ansamblu face obiectul unui singur vot. n cazul n care
ntrunete majoritatea voturilor exprimate, proiectul este aprobat.
5. n cazul n care nu se ajunge la un acord asupra unui proiect comun n cadrul
comitetului de conciliere, preedintele sau un alt membru desemnat din delegaia
Parlamentului la comitetul de conciliere face o declaraie. Declaraia este urmat de o
dezbatere.

57

7.5. Articolele 73 i 74 din Regulamentul de procedur privind negocierile

interinstituionale din cadrul procedurilor legislative: decizia de deschidere
a negocierilor
Articolul 73: Negocierile interinstituionale din cadrul procedurilor legislative
1. Negocierile cu celelalte instituii n scopul ajungerii la un acord n cursul unei
proceduri legislative se desfoar innd seama de Codul de conduit stabilit de
Conferina preedinilor56.
2. Negocierile n cauz se deschid doar dup ce comisia competent adopt, de la caz
la caz pentru fiecare procedur legislativ vizat i cu majoritatea membrilor care o
compun, o decizie privind deschiderea negocierilor. Decizia respectiv stabilete
mandatul i componena echipei de negociere. Deciziile respective se notific
Preedintelui, care informeaz periodic Conferina preedinilor cu privire la acestea.
Mandatul const ntr-un raport adoptat n cadrul comisiei i depus spre a fi analizat
ulterior de ctre Parlament. n mod excepional, n cazul n care comisia competent
consider c exist motive ntemeiate pentru deschiderea negocierilor nainte de
adoptarea unui raport n cadrul comisiei, mandatul poate consta ntr-un set de
amendamente sau ntr-un set de obiective, prioriti sau orientri clar definite.
3. Echipa de negociere este condus de ctre raportor i prezidat de ctre
preedintele comisiei competente sau de ctre un vicepreedinte desemnat de ctre
preedinte. Din echip fac parte cel puin raportorii alternativi din partea fiecrui grup
politic.
4. Orice document destinat dezbaterilor din cadrul unei reuniuni cu Consiliul i
Comisia (trilog) se prezint sub forma unui document care expune poziiile
instituiilor implicate i indic posibile soluii de compromis i care se distribuie
echipei de negociere cu cel puin 48 de ore sau, n caz de urgen, cu cel puin 24 de
ore naintea trilogului n cauz.
Dup fiecare trilog, echipa de negociere prezint un raport n cadrul urmtoarei
reuniuni a comisiei competente. Documentele care reflect rezultatul celui mai recent
trilog sunt puse la dispoziia comisiei.
n cazul n care nu este posibil convocarea la timp a unei reuniuni a comisiei, echipa
de negociere raporteaz preedintelui comisiei, raportorilor alternativi i
coordonatorilor comisiei, dup caz.

56

A se vedea anexa XX la Regulamentul de procedur.

58

Comisia competent poate actualiza mandatul n funcie de evoluia negocierilor.

5. n cazul n care negocierile conduc la un compromis, comisia competent este
informat fr ntrziere. Textul convenit este transmis spre examinare comisiei
competente. Dac este aprobat prin vot n cadrul comisiei, textul convenit este supus
spre examinare Parlamentului sub forma corespunztoare, cu includerea
amendamentelor de compromis. Textul poate fi prezentat sub form de text
consolidat, cu condiia s expun n mod clar modificrile aduse propunerii de act
legislativ supuse spre examinare.
6. n cazul n care cadrul ales presupune recurgerea la procedura comisiilor asociate
sau la procedura reuniunilor comune ale comisiilor, articolele 54 i 55 se aplic
deciziei de a iniia negocieri i desfurrii acestor negocieri.
n cazul unui dezacord ntre comisiile n cauz, modalitile de deschidere i
desfurare a negocierilor se stabilesc de ctre preedintele Conferinei preedinilor
de comisie, n conformitate cu principiile enunate n ar ticolele menionate mai sus.
Articolul 74: Aprobarea unei decizii privind deschiderea negocierilor
interinstituionale nainte de adoptarea unui raport n cadrul comisiei
1. Orice decizie a unei comisii privind deschiderea negocierilor nainte de adoptarea
unui raport n cadrul comisiei se traduce n toate limbile oficiale, se distribuie tuturor
deputailor din Parlament i se transmite Conferinei preedinilor.
La cererea unui grup politic, Conferina preedinilor poate decide nscrierea unui
punct, spre a fi examinat n cadrul unei dezbateri i supus la vot, n proiectul de ordine
de zi a perioadei de sesiune a Parlamentului ulterioare difuzrii, iar, n acest caz,
Preedintele stabilete un termen de depunere a amendamentelor.
n lipsa unei decizii a Conferinei preedinilor de a nscrie punctul n proiectul de
ordine de zi a perioadei de sesiune respective, decizia privind deschiderea
negocierilor este anunat de ctre Preedinte n deschiderea perioadei de sesiune n
cauz.
2. Acest punct se nscrie n proiectul de ordine de zi a perioadei de sesiune a
Parlamentului care urmeaz anunului, spre a fi examinat n cadrul unei dezbateri i
supus la vot, iar Preedintele stabilete un termen de depunere a amendamentelor n
cazul n care un grup politic sau cel puin 40 de deputai solicit acest lucru n termen
de 48 de ore de la anun.
n caz contrar, se consider c decizia privind deschiderea negocierilor a fost
aprobat.
59

7.6.

57

Ordinea de exercitare a preediniei Consiliului 57

Germania

ianuarie - iunie

2007

Portugalia

iulie - decembrie

2007

Slovenia

ianuarie - iunie

2008

Frana

iulie - decembrie

2008

Republica Ceh

ianuarie - iunie

2009

Suedia

iulie - decembrie

2009

Spania

ianuarie - iunie

2010

Belgia

iulie - decembrie

2010

Ungaria

ianuarie - iunie

2011

Polonia

iulie - decembrie

2011

Danemarca

ianuarie - iunie

2012

Cipru

iulie - decembrie

2012

Irlanda

ianuarie - iunie

2013

Lituania

iulie - decembrie

2013

Grecia

ianuarie - iunie

2014

Italia

iulie - decembrie

2014

Letonia

ianuarie - iunie

2015

Luxemburg

iulie - decembrie

2015

rile de Jos

ianuarie - iunie

2016

Slovacia

iulie - decembrie

2016

Malta

ianuarie - iunie

2017

Regatul Unit

iulie - decembrie

2017

Estonia

ianuarie - iunie

2018

Bulgaria

iulie - decembrie

2018

Austria

ianuarie - iunie

2019

Romnia

iulie - decembrie

2019

Finlanda

ianuarie - iunie

2020

JO L 4, 1.1.2007, p. 11.

60