Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Romnia
2014RO16M8PA001.1.2
SECIUNEA 1A
1.
1.1.
Politica macroeconomic
4. Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul uniunii
economice i monetare a fost ncheiat la 2 martie 2012 de efii de stat sau de
guvern din toate statele membre UE, cu excepia Regatului Unit i Republicii
Cehe. Scopul acestui tratat este de a pstra stabilitatea n zona euro.
5. n 2011, Romnia a negociat cu CE i cu FMI un program preventiv de
ajustare economic. Dup finalizarea cu succes a programului n iunie 2013,
Romnia a solicitat, n iulie 2013, un nou ajutor financiar preventiv din partea UE
i a FMI. Misiunea comun a CE, FMI i Bncii Mondiale din 17-31 iulie 2013 a
ajuns la un acord la nivel de document de lucru cu privire la programul economic,
care ar putea fi susinut de un Acord stand-by pe 24 de luni cu FMI n valoare de
1 751,34 miliarde DST (aproximativ 2 miliarde EUR) i asisten pentru balana
de pli (BoP) din partea UE, n valoare de 2 miliarde EUR. Principalele obiective
ale programului sunt: meninerea unor finane publice solide, continuarea unor
politici monetare i n sectorul financiar care asigur rezerve tampon i cresc
rezistena la ocurile externe, precum i reducerea blocajelor de cretere prin
reforme structurale.
6. Conform Strategiei Europa 2020 i Acordului Preventiv cu UE i FMI, strategia
economic pe termen mediu a Guvernului Romniei este orientat spre
promovarea creterii economice i a locurilor de munc, spre consolidarea
finanelor publice i a stabilitii financiare. n aceast privin, Guvernul
Romniei a adoptat Strategia fiscal-bugetar 2014-2016, care vizeaz atingerea
a 7 obiective n ceea ce privete dezvoltarea economic, consolidarea fiscal,
disciplina bugetar, eficiena alocrilor bugetare, cadrele bugetare naionale,
transparena n utilizarea fondurilor publice i gestionarea datoriei publice.
Perspectiva macroeconomic
7. Guvernul Romniei i CE anticipeaz o cretere a PIB-ului de 2,5% n 2014 i
de 2,6% n 2015 (a se vedea Macroeconomic projections for Romania din
DataFile.docx Tabelul 2). Datele provizorii privind rata de cretere a PIB de
3,8% din primul trimestru 2014 confirm previziunile pentru anul 2014.
8. Conform Bncii Naionale a Romniei (BNR), deficitul de cont curent al
balanei de pli s-a ridicat la 1 505 milioane EUR comparativ cu deficitul de
5 843 milioane EUR din 2012, ca urmare a scderii deficitului balanei
comerciale (cu 3 956 milioane EUR), creterii surplusului din balana serviciilor
(cu 1 458 milioane EUR) i valorii balanei transferurilor curente (cu 287 milioane
EUR). Conform BNR, datoria extern a Romniei la sfritul lui 2013 este de
96,4 miliarde EUR, din care 77,0 miliarde EUR datorii pe termen mediu i lung i
19,5 miliarde datorii pe termen scurt (n scdere cu 2,3%, respectiv 6,8% fa de
sfritul lui 2012).
9. Inflaia, msurat prin Indicele preurilor de consum din trimestrul patru 2013,
s-a situat la cel mai mic nivel din ultimii 24 de ani, atingnd limita inferioar a
variaiei de 1 punct procentual asociat intei staionare de 2,5% adoptat de
BNR n 2013. Aceeai surs a anunat c rata inflaiei din martie 2014 era cu 0,5
puncte procentuale sub nivelul nregistrat la sfritul lui 2013.
10. Conform conturilor naionale, ocuparea forei de munc va crete n
perioada 2014 - 2017 cu o rat medie anual de 0,3%, iar numrul de angajai
2
cretere par s nu fi fost afectai de criza din 2008. n regiunile lor, polii de
cretere reprezint cele mai mari centre economice i funcioneaz ca motoare
economice ale regiunii. Cei apte poli de cretere (mai precis, oraele din centrul
acestora) genereaz cele mai mari venituri ale companiilor din regiunea
respectiv de obicei, aproximativ sau 20% sau mai mult din veniturile
companiilor din regiune. O cretere mai mare n anumite orae conduce la
generarea mai multor surse endogene, care pot fi redistribuite ctre cele mai
importante proiecte publice de investiii in zonele cu un ritm de cretere redus.
Principiul de baz aflat la baza politicii privind polii de cretere este corect, iar
Romnia va continua s aplice aceast abordare n perioada de programare
2014-2020.
15. Una din cele mai importante lecii nvate este de a condiiona viitoarele
ajutoare pentru investiii de o abordare integrat i consecvent cu specializarea
funcional a zonelor urbane (Consultare: Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Turismului, Unitatea teritorial). Cooperarea ntre zonele urbane i periurbane a
fost limitat, iar n unele cazuri doar parial, ca urmare a diferendelor politice
dintre centrul urban i zonele administrative adiacente.
16. Iniial, abordarea LEADER privind dezvoltarea rural a fost ntmpinat cu
ezitri n Romnia, reflectnd lipsa capacitii locale i motenirea unei culturi
care nu ncurajeaz iniiativa din partea comunitilor sau parteneriatul publicprivat. Dezvoltarea local a zonelor rurale se va ntemeia pe capacitatea
dobndit n cadrul grupurilor de aciune local n perioada 2007-2013, iar
oportunitatea de aplicare a unei abordri similare (DLRC) va fi extins ctre
anumite zone urbane secundare.
17. Avnd n vedere poziia geografic a rii, este necesar o mai bun
exploatare a sinergiilor ntre SUERD i politica maritim integrat (PMI) pentru
Marea Neagr (Strategia de Cretere Albastr); marea varietate de activiti
economice i de mediu desfurate n Delta Dunrii i zonele costiere adiacente
ale malului romnesc al Mrii Negre trebuie s fie abordate ntr-o manier mai
eficient i integrat, urmrind complementaritile i un mecanism de cooperare
ntre ambele strategii.
18. n contextul celor dou politici, fondurile ESI vor sprijini trei dintre cele mai
relevante i promitoare ase activiti marine i maritime identificate n Studiul
pentru sprijinirea dezvoltrii cooperrii n bazinul maritim Fia de ar a
Romniei din august 2013, n corelare cu Strategia pentru Competitivitate,
transportul pe ci navigabile interioare, transportul maritim pe distane scurte i
turismul costier.
19. Transportul pe ci navigabile interne este unul din cele mai eficiente metode
de transport de mrfuri, fiind favorizat n Romnia de Dunre i de cele dou ci
navigabile ntre Dunre i Marea Neagr. Transportul pe distane scurte este una
dintre cele mai importante activiti din regiunea costier de nivel NUTS 2,
stimulat n prezent de recenta descoperire de noi zcminte de gaze din Marea
Neagr, care promite creterea numrului de locuri de munc, iar contribuia
turismului costier la valoarea adugat brut (VAB) din zon este a doua ca
importan, ocuparea forei de munc din zona costier avnd o importan
major.
20. Propunerile de programare descrise mai jos au fost dezvoltate lund n
considerare modelul spaial aparte al nevoilor i oportunitilor. Relevana
4
rndul populaiei apte de munc (20-64 de ani) era de 63,9%, cu o valoare mai
ridicat n cazul brbailor (71,6% comparativ cu 56,2% din femei) i al populaiei
rurale (60,7% n zonele rurale comparativ cu 58,7% n zonele urbane (Surs:
Eurostat). n plus, discrepana ntre ratele medii de ocupare din Romnia i UE
era de 4,6 la nivelul anului 2013.
26. La nivel teritorial se observ dispariti importante ntre regiuni: BucuretiIlfov i regiunea Nord-Est au cea mai nalt rat de ocupare (70% i, respectiv,
67,9% n al patrulea trimestru 2013), n timp ce regiunea Central nregistreaz
cea mai sczut rat de ocupare a forei de munc (58,4%). Se observ
discrepane semnificative ntre Romnia i UE27 i n ceea ce privete rata de
ocupare a tinerilor ntre 15 i 24 de ani (23,5% n Romnia fa de 32,5% n
UE27 in 2013), trei regiuni fiind eligibile pentru Iniiativa Locuri de munc pentru
tineri (Centru, Sud-Est i Sud-Muntenia).
27. Romnia continu s se confrunte cu importante provocri n ceea ce
privete srcia i excluziunea social, care afecteaz majoritatea regiunilor mai
puin dezvoltate ca urmare a nivelului redus de activitate economic,
dependenei nalte de activiti agricole, de pescuit i alte activiti nrudite cu
productivitate sczut, precum i nesustenabilitii modelelor anterioare de
diversificare regional care au condus la dezindustrializare i migrare. n ceea ce
privete distribuia teritorial a srciei, exist diferene semnificative ntre
regiunea Bucureti-Ilfov i cele de Nord-Est i Sud-Est. n plus, numrul
persoanelor expuse riscului de srcie i excluziune social este semnificativ, n
special n zonele rurale i n oraele mici.
28. Pentru a rspunde unor astfel de provocri, va fi necesar o mai mare
implicare din partea autoritilor locale, care trebuie s se coreleze cu investiii
adecvate n creterea capacitii administrative a acestora de a aplica soluiile
corespunztoare.
29. Potenialul serviciilor comunitare i al modelelor de economie social de a
rspunde unor astfel de provocri trebuie s fie mai bine valorificat. Pe lng
aceasta, experiena perioadei de programare 2007-2013 subliniaz nevoia
utilizrii unei abordri integrate privind problemele de incluziune social prin
facilitarea accesului la educaie, ocupare, sntate, locuine i servicii sociale
pentru membrii categoriilor defavorizate.
30. Marea provocare const n a restabili performana sistemului educaional i,
n contextul unei cereri foarte sczute de for de munc, n a face educaia s
par atractiv i util. Pe lng crearea unei infrastructuri educaionale moderne
i bine dotate, trebuie rezolvate aspectele legate de extinderea accesului la
educaia timpurie, combaterea prsirii timpurii a colii, adaptarea educaiei i
formrii la nevoile pieei forei de munc i deschiderea accesului la nvmntul
teriar i la nvarea pe tot parcursul vieii. Exist, de asemenea, importante
discrepane etnice i teritoriale, n special ntre zonele rurale i urbane, n ceea
ce privete ratele de nscriere i abandon i rezultatele colare. Pe lng
aceasta, se observ dispariti intraregionale, n special n judeele mai puin
dezvoltate economic i cu populaie preponderent rural.
Infrastructura
31. Creterea economic a Romniei este ngreunat de infrastructura
6
Administraia i guvernarea
37. Romnia continu s fie caracterizat de o slab capacitate administrativ a
instituiilor publice i de o predispoziie ctre birocraie i reglementri exagerate
care au o influen puternic asupra competitivitii mediului su de afaceri. n
pofida eforturilor de a implementa un proces viguros de elaborare a politicilor n
Romnia, sunt necesare reforme urgente care s amelioreze calitatea
administraiei publice. Romnia a luat numeroase msuri pentru a crea un sistem
juridic solid, independent i respectat. Dei s-au nregistrat progrese n multe
domenii, sunt necesare n continuare msuri pentru consolidarea capacitii
instituionale, reform i modernizare.
38. Absena unui sistem eficient de cadastru reprezint un obstacol semnificativ
n calea dezvoltrii i implementrii infrastructurii, dezvoltrii proprietii i
consolidrii terenurilor agricole.
Obiectivul general i contribuia strategic a Fondurilor Europene
Structurale i de Investiii
39. innd cont de situaia i de politicile macroeconomice, alturi de blocajele
creterii la nivel naional subliniate mai sus, Guvernul Romniei a stabilit anumite
prioriti de finanare pentru utilizarea Fondurilor Europene Structurale i de
Investiii n Acordul de Parteneriat 2014-2020, cu obiectivul global de a reduce
discrepanele de dezvoltare economic i social ntre Romnia i statele
membre ale UE.
40. Capacitatea economiei romneti de a reaciona la injeciile de fonduri
europene din perioada 2014-2020 a fost evaluat cu ajutorul modelului R-GREM,
cu accent pe impactul asupra evoluiei PIB.
41. Posibilele efecte ale fondurilor ESI asupra creterii PIB-ului depind de
sumele planificate pentru utilizare n cele trei categorii de intervenie la nivel de
politici: sprijinul pentru infrastructur, dezvoltarea capitalului uman i promovarea
investiiilor private n domeniul inovrii. Analiza a fost efectuat prin compararea
unui scenariu de referin fr fonduri UE" cu un scenariu cu fonduri UE", i a
constat ntr-o analiz de sensibilitate bazat pe rate diferite de absorbie.
42. ntr-un scenariu realist, suma total cheltuit reprezint 40% din alocrile UE,
rata anual a PIB este n cretere, n timp ce dinamica de cretere rmne
practic neschimbat comparativ cu scenariul de referin i atingnd 4,15%,
aproape dublul ratei de cretere estimate pentru nceputul perioadei de
programare.
43. n al doilea scenariu alternativ (optimist), capacitatea de absorbie este
mbuntit, rata cheltuielilor atingnd 80% din resursele alocate, ceea ce
conduce la o cretere considerabil a ratei de cretere economic. Astfel, PIB-ul
real estimat din 2020 va fi cu 15,1% mai mare dect n scenariul de referin
fr fonduri UE.
44. Au fost realizate o serie de scenarii pe baza modelului HEROM, prin care a
fost ilustrat impactul fondurilor UE din perioada de programare 2014-2020
asupra economiei romneti n ceea ce privete combinarea volumului alocrilor
ntre sectoare.
45. Simularea impactului fondurilor UE asupra economiei romneti a fost
8
Infrastructura
Resursele
Administraia i guvernarea
proces ntreprins de Romnia n cadrul Programului Naional de Reform 20112014 (actualizat pentru anul 2014), necesar promovrii competitivitii economice
i dezvoltrii locale n conformitate cu Strategia Europa 2020. Aceast strategie
este rezultatul cercetrilor statistice, consultrilor i dezbaterilor cu sectorul privat
i societatea civil. Este o strategie orizontal destinat dezvoltrii unui
ecosistem competitiv de afaceri bazat pe un mediu de reglementare stabil, cu
accent pe antreprenoriat, inovare i creativitate, care acord atenie ncrederii,
eficienei i excelenei i care va plasa Romnia ntre primele 10 economii
europene, i care identific cinci prioriti strategice: mbuntirea mediului de
reglementare, Aciuni de parteneriat public-privat, Factori i servicii de asisten,
Promovarea urmtoarelor 10 sectoare viitoare i Pregtirea generaiei 2050 i
provocrile societale. Strategia a fost dezvoltat n direct corelare cu alte
documente strategice naionale, n special cu Strategia Naional de CDI.
Aplicarea strategiei va fi facilitat de un sistem de monitorizare i evaluare
urmnd a fi instituit la nivelul Ministerului Economiei, n strns cooperare cu
autoritile direct responsabile pentru implementarea strategiei.
89. Strategia Naional pentru Competitivitate identific sectoarele industriale i
ale serviciilor cu valoare adugat competitive care au demonstrat creteri
recente (a se vedea: Constatrile studiilor privind creterea recent i soliditatea
relativ a sectorului indic un nivel nalt de convergen, n pofida utilizrii de
date din surse diferite, inclusiv FGB et al 2013, Analiza nevoilor socio-economice
i Arup 2013, Analysis and Evidence Base of the R&D&I Market in Romania.
Cercetrile privind potenialul viitor sunt n numr mai redus, dar Cojanu (2012)
Noi direcii de politic industrial i modificrile structurale necesare
concluzioneaz c echipamentele de transport i sectorul agro-alimentar au cel
mai mare potenial de dezvoltare, i include autovehiculele, alimentele, buturile,
pielria i textilele ntre produsele cu un potenial nalt de cretere, alturi de,
ntr-o msur mai redus, tutun, maini i utilaje, echipamente electrice i servicii
de decontaminare) i bune performane la export:
sectorul autovehiculelor are o valoare adugat mare, const n aproximativ
500 de societi mari i mijlocii, printre care societi de producie i
asamblare ale Ford i Renault; implicarea acestora n lanul de aprovizionare
a mbuntit productivitatea i competitivitatea societilor romneti;
sectorul este puternic orientat ctre export.
sectorul alimentar i al buturilor are o valoare adugat medie spre mare i
o tehnologie medie; acesta include cteva societi mari, dar i aproximativ
7 000 de IMM-uri; se axeaz n principal pe piaa intern din Romnia.
agricultura ecologic s-a extins i este orientat spre export;
sectorul textilelor i al pielriei are o valoare adugat redus i o tehnologie
joas spre medie, ns are potenial de cretere a productivitii i a valorii
adugate prin inovare; sectorul cuprinde aproximativ 4 000 de IMM-uri i este
puternic orientat ctre export;
sectorul tehnologiilor informaiei i comunicaiilor este competitiv pe plan
internaional, dar se axeaz n principal pe subcontractarea extern pentru
clienii din afara rii, n detrimentul sistemului de producie intern din
Romnia;
sectorul serviciilor financiare se axeaz n principal pe piaa intern.
90. Cu toate acestea, ocuparea global n aceste sectoare este de aproximativ
16
700 000 de oameni, ceea ce reprezint mai puin de 10% din totalul forei de
munc. Dei se preconizeaz o cretere a acestor sectoare, influena lor asupra
situaiei economice generale este limitat, ns pot constitui un motor al inovrii.
Contribuia industriei la crearea VAB este foarte puternic, Romnia avnd n
2010 cea mai mare pondere a industriei n VAB (29%) comparativ cu media de
18,7% a UE. Ponderea industriei n PIB rmne ridicat, cu aproximativ 29% n
2013 (potrivit datelor provizorii ale INS).
91. Strategia Naional pentru Competitivitate recunoate, de asemenea, rolul
actual i potenial al industriilor culturale i creative, reprezentnd circa 6% din
PIB, n adugarea de valoare n lanurile de aprovizionare din sectoare puternice
i de rangul doi, de exemplu prin crearea design-ului, precum i n susinerea
dezvoltrii locale.
Activiti culturale i turistice i dezvoltarea local
92. Intensificarea activitii culturale, care n regiunile mai puin dezvoltate ale
Romniei nu este asigurat la un nivel optim, are potenialul de a contribui la
dezvoltarea local. Pe lng mbuntirea calitii vieii i a atractivitii oraelor,
zonelor rurale i de coast din Romnia i a Deltei Dunrii, ameliorarea
serviciilor culturale locale i a infrastructurii multifuncionale, alturi de investiiile
n e-cultur, au capacitatea de a mbogi educaia romnilor, exploata
potenialul turistic local i stimula dezvoltarea local prin crearea de noi piee
pentru IMM-uri. n plus, potenialul turistic complex i diversificat al Romniei a
permis apariia unor destinaii turistice deosebit de atractive, care se disting prin
practicarea unor forme specifice de turism. Dezvoltarea turismului la nivel local
va contribui la creterea economic, inclusiv n regiunile mai puin dezvoltate cu
un nalt potenial turistic, dar i la crearea de noi locuri de munc ntr-o economie
diversificat, n scopul reducerii dependenei de agricultur, de sectoarele
economice tradiionale sau de sectoarele aflate n dificultate.
93. Investiiile n activitile culturale i turistice pot fi sprijinite atunci cnd
posibila contribuie la dezvoltarea local este identificat ca prioritate n cadrul
Planului de dezvoltare regional relevant, este justificat de posibilul impact
economic i ndeplinete criteriile Strategiei pentru Cultur i Patrimoniu 20142020.
Surse de noi activiti economice
94. Activitile noi, investiiile strine directe i pieele de export reprezint surse
de noi activiti economice pentru economia din Romnia.
ntreprinderi noi
95. Att nfiinarea, ct i nchiderea ntreprinderilor joac un rol important n
mbuntirea competitivitii bazei comerciale. Crearea de ntreprinderi noi este
deosebit de important. n ciclurile economice recente din UE, IMM-urilor nou
create li se datoreaz o parte important din creterea general a ocuprii forei
de munc. n Romnia, crearea de noi societi a decurs bine pn n anul 2008,
ns a stagnat n timpul recesiunii i nc nu i-a revenit complet. ntreprinderile
romneti s-au dovedit a fi mai puin rezistente n timpul recesiunii fa de media
UE27.
17
comerului exterior al
n 2011. n industria
dominate de companii
Raport anual privind
100. Pn n 2012, Romnia a obinut 59,126 miliarde EUR din investiii strine
directe (Surs: Banca Naional a Romniei). Distribuia pe sectoare este n
mare msur axat pe sectoarele puternice din Romnia Industria prelucrtoare
a reprezentat 31,3% din total, din aceasta remarcndu-se sectorul produselor
chimice i al materialelor plastice, sectorul autovehiculelor i al echipamentelor
de transport, sectorul prelucrrii metalelor i sectorul produselor alimentare i al
buturilor. Alte sectoare mari sunt serviciile financiare (18,5%),
construciile/imobiliarele (9,2%) i utilitile publice (9,7%). TIC reprezint 4,8%,
evideniind contribuia societilor naionale la creterea sectorului.
101. Cele mai puternice intrri de investiii strine directe au avut loc ntre 2004
i 2008, atunci cnd privatizarea a reprezentat un factor favorizant important.
Fluxurile s-au redus considerabil n timpul perioadei de recesiune (a se vedea
Documentul de poziie al serviciilor Comisiei, octombrie 2012, p. 4). Cu toate
acestea, n 2012, Romnia s-a clasat printre primele ri europene din punct de
vedere al atractivitii pentru investiii n urmtorii trei ani (a se vedea: Ernst and
Young, 2012, European Attractiveness Report).
102. Din punct de vedere al distribuiei n teritoriu, regiunile mai puin
dezvoltate ale Romniei au obinut, pn n prezent, numai 39,4% din totalul
ISD.
103. n perioada 2003-2011, trei regiuni, (Sud Muntenia, Vest i Bucureti-Ilfov)
au nregistrat o cretere a volumului de ISD, n timp ce patru regiuni (Nord-Est,
Nord-Vest, Sud-Est i Centru) au nregistrat o scdere semnificativ n 2009.
Declinul a continuat n dou regiuni, Sud-Vest i Sud-Est, ntre 2009 i 2011.
18
Dintre cele 8 regiuni, regiunea Nord-Est este cea mai puin atractiv pentru
investitori, n timp ce regiunea Sud-Vest are potenialul de a atrage cel mai mare
volum de investiii strine (a se vedea: Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice, proiectul Strategiei Naionale pentru Dezvoltare
Regional, 2013). Din punct de vedere al distribuiei n teritoriu, pn la sfritul
lui 2012 se observ o orientare a ISD ctre regiunea Bucureti-Ilfov (60,6%);
celelalte regiuni cu un procent mai ridicat de ISD au fost regiunea Central
(7,8%), de Vest (7,6%), de Sud (7,2%) i Sud-Est (5,5%).
104. Analiza compoziiei ISD sugereaz faptul c Romnia a fost o ar atractiv
pentru industriile prelucrtoare cu grad sczut de tehnologie nglobat i cu o
intensitate energetic mare. Acest tipar reflect parial caracteristicile afacerilor
care au fost achiziionate de ctre companii strine n cadrul procesului de
privatizare din Romnia. Cu toate acestea, modelul reflect i relocarea
activitilor cu valoare adugat sczut din ri cu o economie competitiv,
pentru a beneficia de fora de munc i de costurile sczute din Romnia. Un
numr mai mic de investiii, n special asiatice, au fost motivate de obiectivul
ptrunderii pe piee noi.
105. Oportunitatea pentru investiii noi a fost atractiv pentru unii investitori, iar
aceste investiii au avut un impact semnificativ asupra competitivitii prin
construirea de noi instalaii, prin aducerea de know-how i de noi tehnologii i
prin crearea de noi locuri de munc. Din punct de vedere al distribuiei n
teritoriu, majoritatea ISD n ntreprinderi noi au avut loc n regiunea BucuretiIlfov (60,5%), urmat de regiunea Centru (11,0%), regiunea Vest (9,3%) i
regiunea Sud Muntenia (6,3%).
106. Nivelul diferit de atractivitate pentru ISD a regiunilor din Romnia reflect
relativa lor apropiere fa de pieele europene, slaba dezvoltare a infrastructurii
de transport i de baz, agravat de un mediu de afaceri obstructiv i lipsa
antreprenoriatului n sectorul privat.
Exporturile
107. Strategia Naional de Export 2014-2020
(http://www.minind.ro/strategia_export/SNE_2014_2020.pdf) subliniaz c, n
perioada 2007-2012, cota exporturilor totale n PIB-ul Romniei a crescut de la
29,3% n 2007 la 40% n 2012, dar continu s se afle sub media UE (40,1% n
2007 i 44,7% n 2012). Utilajele, echipamentele i alte produse industriale
reprezint majoritatea portofoliului de exporturi al Romniei (aproape trei ptrimi
din total), n timp ce produsele agro-alimentare nregistreaz o cot n cretere.
Sectorul autovehiculelor a contribuit cel mai mult la creterea general, ns
alimentele i buturile, textilele/pielria i produsele chimice au cunoscut, la
rndul lor, o cretere semnificativ. Strategia Naional de Export 2014-2020
evideniaz, de asemenea, potenialul sectoarelor care includ echipamente
industriale, fabricarea produselor marine, mobilier, produse electrice, produse
farmaceutice, echipamente de telecomunicaii, software i servicii TI. Evoluia
exporturilor n perioada 2007-2011 demonstreaz c Romnia are sectoare care
pot concura pe piaa internaional.
108. ISD au contribuit n mod semnificativ la creterea exporturilor. Aproximativ
100 de companii cu capital majoritar strin sau societi mixte realizeaz 50%
din exporturi. n plus, numrul mare al societilor exportatoare cu capital strin
19
investiii aprobate.
120. Din punct de vedere al distribuiei n teritoriu, serviciile financiare sunt, n
general, mai puin accesibile ntreprinderilor din mediul rural i sectorului agricol.
Cu toate c sistemul bancar din Romnia s-a dezvoltat rapid n ultimii ani i c
bncile au artat mai mult deschidere fa de finanarea IMM-urilor i a
sectorului agro-alimentar, majoritatea beneficiarilor FEADR sunt evaluai ca fiind
clieni de mare risc i, n consecin, accesul lor la mprumuturi pentru
cofinanarea proiectelor i pentru susinerea fluxului de numerar necesar aplicrii
proiectelor este dificil. n plus, utilizarea terenului i a altor active ale fermelor ca
garanii bancare a fost profund afectat de volatilitatea valorilor, fenomen care
este specific crizei.
121. Adoptarea, n perioada 2007-2013, a schemelor de garantare cu sprijin
FEADR, desemnate ca scheme fr ajutor de stat, a fost dezamgitoare
comparativ cu schemele de mprumuturi subvenionate utilizate n cadrul
programului SAPARD n perioada de preaderare. Aceste scheme de garantare
nu au depit bariera de accesibilitate la finanare din cauza situaiei economice
din ultimii ani, care a influenat politicile de mprumut ale instituiilor financiare.
Printre vulnerabilitile pe care creditorii le atribuie zonelor rurale menionm
suprafaa medie a exploataiei agricole, care este sub nivelul de viabilitate
economic, marja de profit redus n cazul investiiilor n firme mici, dublat de
informaii insuficiente despre economia rural. O alt povar care afecteaz
beneficiarii const n costul schemelor.
122. n consecin, suma alocat schemelor de garantare FEADR a fost redus
cu aprox. 50% n 2013 (de la 220 milioane EUR contribuie public la 116
milioane EUR). Proiectarea corespunztoare a instrumentelor, echilibrarea
ajutorului de stat, uurina punerii n aplicare, cerinele bncilor i ale
beneficiarilor i disponibilitatea nc de la nceput a instrumentelor reprezint
cheia succesului acestora. Evaluarea ex ante care trebuie fcut nainte de
punerea n aplicare ar trebui s identifice tipurile de instrumente financiare
necesare pentru acoperirea decalajelor pieei, optimizarea procesului de alocare
i maximizarea rezultatelor. Cu toate acestea, succesul depinde, de asemenea,
de calitatea planurilor antreprenorilor i de nelegerea de ctre acetia a
condiiilor i obligaiilor aferente finanrii externe.
Accesul la sprijin
123. O lecie suplimentar din perioada 2007-2013 este legat de furnizarea de
informaii i alte instrumente de sprijin pentru ntreprinderi. n acest domeniu,
fragmentarea i complexitatea proceselor au reprezentat, la rndul lor, un motiv
de descurajare a nceperii unei activiti, avnd ca rezultat o eficien redus.
Aceste aspecte vor face obiectul unei separri clare a aciunilor ntre Programele
Operaionale Competitivitate i Regional n perioada 2014-2020. Astfel, PO
Competitivitate va finana doar cercetarea i/sau inovarea pentru entiti publice
i private, inclusiv IMM-uri, n timp ce POR va finana toate activitile de
dezvoltare a IMM-urilor.
124. n ceea ce privete aciunile de consolidare a sprijinului pentru IMM-uri,
intenia este de a aduga Fondurilor structurale i de investiii o dimensiune
teritorial rural i urban, care s includ ntregul ciclu de via al unei
companii, de la creare pn la dezvoltarea activitii, n sinergie cu fondurile i
22
emigrarea pe scar larg a forei de munc calificate n ultimii zece ani, fenomen
care a fost reflectat i n mbtrnirea forei de munc. n plus, disponibilitatea
competenelor este afectat i de procentul de ntreprinderi care ofer formare
profesional angajailor lor, procent aflat sub media UE (40% fa de 58%).
Microntreprinderile din Romnia sunt chiar mai puin nclinate dect firmele
similare din alte ri UE s asigure participarea angajailor lor la activiti de
nvare pe toat durata vieii active.
TIC i competitivitatea
131. Pe lng potenialul su ca sector n dezvoltare, TIC joac un rol important
n mbuntirea eficienei ntreprinderilor i n extinderea accesului la pia.
Impactul social al TIC a devenit semnificativ. Dezvoltarea TIC este un domeniu
cheie de mbuntire a competitivitii mediului de afaceri, de a crete eficiena
sectorului public i de a reduce birocraia.
132. mbuntirea accesului la internet, stimularea utilizrii computerelor i
dezvoltarea pieei digitale n Romnia vor avea nevoie de consolidarea ncrederii
consumatorului n securitatea datelor personale i a tranzaciilor financiare,
precum i de o consolidare a drepturilor consumatorului care s vizeze
cumprturile online de bunuri i servicii. Msurile de cretere a securitii au
rolul de a spori competitivitatea prin comerul electronic i de a contribui la
ndeplinirea intelor asumate de Romnia (a se vedea fiierul DataFile.docx,
Tabelul 12).
133. Acestea trebuie s fie completate cu dezvoltarea unui cadru de
reglementare privind comerul electronic transfrontalier, plile online i livrrile,
i va fi sprijinit de un cadru dedicat soluionrii facile a abuzurilor i a disputelor
specifice comerului electronic.
134. Strategia pentru e-guvernare din Romnia, astfel cum a fost prezentat n
Strategia agendei digitale pentru Romnia, vizeaz serviciile dedicate
evenimentelor de via, pentru a le aduce la al patrulea nivel de evoluie.
Prioritizarea serviciilor guvernamentale referitoare la evenimentele de via va
aduce o mbuntire semnificativ a modului n care cetenii i ntreprinderile
percep administraia public, iar mbuntirea acestor servicii va reduce o mare
parte din povara presupus de interaciunea cetenilor/ntreprinderilor cu
organismele publice. n plus, aceast abordare poate asigura sinergia cu alte
strategii de e-guvernare din Romnia.
135. Interveniile planificate n legtur cu domeniul e-guvernare nu vor fi doar
corelate, ci i complementare rezultatelor obinute n cadrul strategiei de reform
a administraiei publice.
Scopul general const n crearea unei administraii publice moderne, cu o
atitudine mai proactiv, de a crete eficiena intern, de a asigura o mai mare
transparen, a reduce cheltuielile operaionale, a interaciona cu cetenii i a
dezvolta noi surse de cretere.
137. Pentru a atinge intele naionale (utilizarea e-guvernare de ctre 35% din
ceteni i completarea de formulare on-line de ctre 20% din ceteni pn n
2020 a se vedea Infrastructura TIC de la Infrastructur, comparativ cu 2013,
cnd doar 5% din ceteni utilizau serviciile de e-guvernare i 2% din ceteni
completau formulare on-line a se vedea fiierul DataFile.docx, Tabelul 12),
24
(rata utilizatorilor din Romnia care i protejeaz computerele variaz ntre 62%
i 68%, comparativ cu media de 87% din UE27. n plus, nivelul cunotinelor din
domeniul digital este foarte sczut, ceea ce limiteaz cererea antreprenorilor
pentru soluii e-business.
143. E-guvernarea reprezint factorul declanator al reformei administraiei
publice, n msura n care implementarea sistemului TIC necesit o evaluare
iniial a proceselor administrative existente, o gestionare optim a platformelor
i bazelor de date existente, asigurnd astfel interoperabilitatea i transparena
instituional n relaie cu cetenii.
144. Totui, pentru a mbunti n mod semnificativ eficiena i flexibilitatea
mediului e-guvernare, vor fi necesare msuri pentru:
mrirea capacitii de interoperabilitate a sistemelor electronice;
introducerea unui sistem guvernamental de cloud computing, utilizarea
datelor deschise i a volumelor mari de date;
raionalizarea i consolidarea sistemelor TIC guvernamentale i de eguvernare, care pn n prezent s-au dezvoltat n mod fragmentat.
145. Investiiile n domeniul TIC vor continua n cadrul Strategiei Naionale
privind Agenda Digital a Romniei - cadrul strategic de politic pentru
dezvoltarea digital.
146. Pentru a atinge obiectivul de mai sus, SIM va beneficia de asisten tehnic
pentru pregtirea dezvoltrii e-guvernrii, iar toate interveniile vor fi dezvoltate
sub coordonarea tehnic a SIM.
Principalele nevoi de dezvoltare
147. Ca rspuns la analiza anterior menionat, vor fi prioritizate investiiile
perioadei 2014-2020 n cadrul Strategiei Naionale pentru Competitivitate, a
Strategiei Naionale CDI, a Strategiei Naionale pentru Agricultur i a Planurilor
de Dezvoltare Regional, pe baza principiilor specializrii inteligente.
148. Acestea concluzioneaz c potenialul cel mai clar pentru cretere se afl n
sectoarele Romniei care sunt competitive la nivel internaional: n special
industria autovehiculelor, produsele i serviciile TIC, procesarea alimentelor i a
buturilor. Totui, aceste sectoare ofer doar o parte redus din totalul locurilor
de munc, iar potenialul lor de cretere este insuficient pentru a depi decalajul
important n ocuparea forei de munc pe termen mediu.
Reflectnd influena generale a acestora asupra ocuprii forei de munc,
stimulrii creterii i susinerii activitii existente n sectoare care prezint un
potenial de cretere notabil i o nalt valoare adugat - sntatea/produsele
farmaceutice,
turismul,
textilele/pielria;
lemnul/mobilierul;
energia/managementul mediului i agricultura, silvicultura i pescuitul vor fi, de
asemenea, importante pentru dezvoltarea Romniei pe termen mediu.
150. Pentru o cretere durabil a competitivitii naionale, este necesar
investiiile din aceste sectoare s fie tratate cu prioritate la nivel naional i
primeasc cel mai mult sprijin de la fondurile ESI. n acelai timp, Planurile
Dezvoltare Regional pot identifica, la nivel local, alte sectoare cu potenial
cretere, care pot reprezenta un punct de interes secundar pentru investiii.
26
ca
s
de
de
28
drastic);
complexitatea regulilor privind accesul la finanare i implementarea
proiectelor de CDI cu sprijin public;
scderea numrului de angajai n domeniul C-D n sectorul privat;
multe din companiile cu capital strin (inclusiv foste companii de stat) nu
includ activiti de cercetare printre operaiunile lor din Romnia;
legturile slabe existente ntre nvmntul superior i C-D din sectorul privat
din Romnia, precum i slaba aplicabilitate practic a rezultatelor cercetrii
generate de sectorul public;
costul ridicat al nregistrrii brevetelor la nivel european. Instituiile romneti
sunt astfel obligate s le nregistreze la nivel naional.
prioritar;
instituii mai puin solide, dar cu potenial de mbuntire/strns legate de
sectoarele prioritare domeniu de sprijin secundar;
instituii slabe/fr legturi cu sectoarele prioritare nu reprezint prioriti de
sprijin.
competitivitii,
i o pierdere
de absorbie a
din fermele de
210. Anumite activiti de pescuit i din zonele de coast au rate mari ale
omajului, de exemplu judeele Teleorman (10,04% n 2012) i Galai (9,14%).
Cu toate acestea, n cea mai mare parte, omajul n domeniul pescuitului i n
zonele de coast nu este deosebit de mare.
Lipsa unei culturi antreprenoriale
211. Antreprenoriatul, n sensul motivaiei de a nfiina i dezvolta o afacere,
diferit de munca n regim independent, prezint beneficii importante, att din
punct de vedere economic, ct i social. El creeaz locuri de munc i
bunstare, contribuind la mplinirea personal i la atingerea obiectivelor sociale.
n Romnia, antreprenoriatul este nc slab, iar n zonele rurale este aproape
inexistent. n cercetrile recente (sursa: Sondaj Eurobarometru Flash 354, 2012,
Antreprenoriatul n cadrul i n afara UE), 74% din respondenii romni au
declarat c ar prefera s porneasc o afacere, comparativ cu 8% care ar dori s
fie angajai. Numai 25% dintre respondeni au iniiat procesul de nfiinare a unei
afaceri, procentajul sczut fiind justificat de o serie de obstacole, dintre care cele
mai importante sunt: dificultatea de accesare a finanrii (93%) i teama de
faliment (56%). Conform studiului, aproximativ un sfert dintre ntreprinderile din
Romnia s-au desfiinat dup trei ani.
Tinerii ntmpin obstacole la ptrunderea pe piaa muncii
212. Se nregistreaz discrepane semnificative ntre Romnia i UE27 n ceea
ce privete rata ocuprii forei de munc n rndul tinerilor (grupa de vrst 15-24
de ani). n 2012, rata medie de ocupare n Romnia era cu 9% mai sczut
dect media UE (23,9% n Romnia, fa de 32,9% n UE27); n cazul femeilor
tinere, diferena era de 10,7%.
213. De asemenea, n anul 2012, procentul de tineri care nu erau ncadrai
39
2012, rata de ocupare n rndul persoanelor din grupa de vrst 55-64 de ani se
situa la 41,4%, fa de 63,8% n cazul persoanelor cu vrste cuprinse ntre 20 i
64 de ani. Aceasta nseamn cu 7,5% mai puin dect media din UE27 pentru
acelai an. Din perspectiva marilor schimbri structurale de pe piaa muncii, se
consider c lucrtorii mai n vrst sunt mai rigizi la fluctuaiile pieei, avnd n
vedere dificultile de a-i integra n programele de nvare pe tot parcursul vieii
formare profesional i recalificare - i prin urmare dificultile de a-i integra pe
piaa muncii.
219. Din perspectiva angajatorilor (a se vedea: Raportul Bncii Mondiale din
2013: Europa 2020, Romnia: Politici bazate pe elemente concrete pentru
productivitate, ocuparea forei de munc i mbuntirea competenelor), exist
urmtoarele obstacole:
productivitatea lucrtorilor mai n vrst este mai redus dect a celorlalte
grupe de vrst;
lucrtorii mai n vrst sunt mai puin deschii ctre noile tehnologii i le este
mai greu s se acomodeze la procese de producie noi.
220. O alt posibil problem o reprezint ponderea mare de lucrtori mai n
vrst n sectoare crora li se aplic msuri de restructurare, fcndu-i mai
vulnerabili la perspectiva omajului.
221. O alt cauz aparent o reprezint legislaia deficitar privind pensia de
invaliditate, care limiteaz dreptul la munc al anumitor categorii de pensionari
cu handicap (handicap de grad doi) (Not: Pentru aceast categorie, legislaia
interzice dreptul la munc, spre deosebire de handicapul de grad trei, pentru
care este permis un orar de lucru zilnic de patru ore).
222. Potrivit Anuarului statistic 2012 din Romnia, n zonele rurale, structura
populaiei ocupate dup statutul profesional a artat faptul c pentru grupa de
vrst 55-64 de ani, numai 7,1% din populaia ocupat este reprezentat de
salariai, 11,3% de angajatori, 21.1% de lucrtori pe cont propriu i 15,2% de
lucrtori familiali neremunerai. O pondere mare a forei de munc din agricultur
este reprezentat de angajai cu vrsta de peste 54 de ani, 33,5% din total (19%
pentru grupa de vrst 55-64 de ani i 14,5% pentru persoane cu vrsta de
peste 65 de ani).
223. Din perspectiva distribuiei teritoriale, exist decalaje regionale
semnificative, cu o diferen de 23,8% ntre regiunile Bucureti-Ilfov (32,4%) i
Nord-Est (56,1%). Parial, aceast situaie reflect relativa stabilitate a ocuprii
forei de munc (angajate sau pe cont propriu) n sectorul agricol i n zonele
rurale; locurile de munc salarizate, care sunt predominante n zonele urbane,
par s fie mai mult grevate de dezavantajul legat de vrst.
224. Gradul sczut de ocupare a lucrtorilor mai n vrst constituie un motiv de
ngrijorare atunci cnd este asociat cu longevitatea crescut, cu creterea
riscului de srcie n rndul vrstnicilor i cu o presiune din ce n ce mai mare
asupra sistemului naional de protecie social.
Un numr semnificativ de omeri pe termen lung
225. n perioada 2008-2011 s-a nregistrat o tendin comun de cretere a
omajului pe termen lung, att n Romnia, ct i n UE27, mai pronunat n
41
UE27. n anul 2012, rata omajului pe termen lung nregistrat n Romnia a fost
de 3,2%, cu 1,4 puncte procentuale sub media UE27. ntr-o oarecare msur,
procentajul relativ sczut de omaj pe termen lung nregistrat reflect durata
limitat a ajutorului de omaj n Romnia, precum i o tendin de a migra n
inactivitate a celor care nu mai beneficiaz de ajutor de omaj. n Romnia,
omajul pe termen lung nu pare s fie difereniat n funcie de gen, ci mai curnd
pe grupe de vrst.
226. Ct privete distribuia teritorial, n 2011, regiunile Sud-Muntenia i SudEst au nregistrat cel mai mare numr de omeri pe termen lung, 64 000,
respectiv 62 000, iar regiunea Nord-Vest, cei mai puini, 28 000 de persoane.
Grupurile vulnerabile sunt dezavantajate n mod extrem pe o pia a
muncii competitiv
227. Dat fiind deficitul general de locuri de munc de pe piaa muncii din
Romnia, concurena este acerb pentru grupurile care se confrunt cu
dezavantaje speciale (a se vedea: Documentul de poziie al serviciilor Comisiei,
octombrie 2012, p. 6). Situaia general a grupurilor vulnerabile este analizat
mai jos, n seciunea Incluziunea social; n prezenta seciune, accentul se va
pune pe evaluarea poziiei lor pe piaa muncii.
228. Persoanele de etnie rom (a se vedea: Documentul de poziie al serviciilor
Comisiei, octombrie 2012, p. 6) ocup o poziie precar pe piaa muncii din
Romnia, care poate fi explicat prin multitudinea de dezavantaje pe care le
prezint, cum sunt nivelul sczut de alfabetizare, educaie i competene,
precum i discriminarea pe piaa muncii. n 2011, rata de ocupare n rndul
persoanelor de etnie rom a fost de numai 36%, n timp ce ali 36% erau n
cutarea unui loc de munc, iar 28% erau inactivi (a se vedea: Tarnovschi, 2011,
Proiect POS DRU). Totui, implicarea acestora n economia informal este
ridicat. Doar unul din zece romi a avut un loc de munc stabil n ultimii doi ani,
iar 52% au declarat c nu au gsit nimic de lucru n aceeai perioad.
Majoritatea persoanelor de etnie rom ocupate lucreaz pe cont propriu, n
meserii necalificate; numai 10-15% dintre ei sunt salarizai.
229. n ceea ce privete femeile de etnie rom, participarea lor pe piaa muncii
este extrem de redus, numai 27% fiind angajate i 36% declarnd c sunt n
cutarea unui loc de munc. nc de la vrste foarte fragede, numeroase femei
de etnie rom au responsabiliti de ngrijire a copiilor.
230. Persoanele cu handicap Aproximativ 1,4 milioane de romni au o capacitate
de munc limitat (persoane cu handicap i persoane cu invaliditate) (Sursa:
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice). Numai
12,7% dintre cetenii romni cu handicap erau angajai n iunie 2013, 56%
raportnd c nu au lucrat niciodat, iar rata de ocupare a forei de munc este
deosebit de sczut n rndul femeilor cu handicap n vrst de peste 50 de ani.
Exist un nivel semnificativ sczut de locuri de munc pentru persoane cu
handicap, n condiii europene, iar aceast situaie subliniaz modul n care
cererea sczut de for de munc din economia romneasc marginalizeaz i
mai mult persoanele vulnerabile.
231. Situaia este exacerbat de sistemul de nvmnt, care a dezavantajat
multe persoane cu handicap, pentru care absolvirea nvmntului obligatoriu
42
se situeaz cu mult sub media pentru populaia general. Prin urmare, acest
grup se confrunt cu un dezavantaj dublu pe piaa muncii.
232. Prin urmare, fondurile ESI 2014-2020 ar trebui s includ att aciuni
specifice, ct i generale, cu scopul de a mbunti accesul pe piaa muncii al
persoanelor n cutarea unui loc de munc i al persoanelor inactive, axndu-se,
n principal, asupra: omerilor pe termen lung, lucrtorilor mai n vrst,
persoanelor de etnie rom, persoanelor cu handicap i celor care locuiesc n
zonele rurale.
Aciunile vor include orientare i sprijin, consiliere i
recunoaterea competenelor dobndite n contexte informale i non-formale,
formare i/sau recalificare pentru dezvoltarea competenelor, sprijin pentru
angajatori cu scopul crerii de noi oportuniti de angajare i programe de
formare i ucenicie, precum i sprijin pentru creterea mobilitii interne a forei
de munc, etc. Cu toate acestea, avnd n vedere diferenele dintre femei i
brbai n materie de ocupare, n Romnia, pe durata punerii n aplicare a
aciunilor FSE, se va pune un accent special pe integrarea dimensiunii de gen, n
scopul creterii participrii femeilor pe piaa muncii.
Lips de flexibilitate i mobilitate a forei de munc (ntre diferitele regiuni
romneti)
233. Analiza ocuprii forei de munc pe regiuni n perioada 2008-2011
evideniaz diferene semnificative ntre evoluiile pe regiuni, dup cum urmeaz:
unui loc de munc. La sfritul anului 2013, omerii pe termen lung reprezentau
29,24% din totalul numrului de participani din cadrul msurilor de ocupare.
253. n anul 2013, a existat un progres semnificativ n direcia atingerii
obiectivelor stabilite pentru acest an pentru urmtorii indicatori: numrul de
omeri pe termen lung care au participat la programele integrate, inclusiv: femei,
tineri i numrul de persoane din zonele rurale care au participat la programele
integrate.
254. Criza economic a continuat s creeze dificulti pentru gsirea unui loc de
munc, prin urmare indicatorul procentul de participani din zone rurale certificai
n programele integrate, care i-au gsit un loc de munc a fost, n continuare,
sczut (9,1% din totalul participanilor).
Principalele nevoi de dezvoltare
255. n urma constatrilor analizei privind Provocrile n materie de dezvoltare i
analiza SWOT (a se vedea fiierul SWOT Analysis.docx), nevoile de dezvoltare
identificate sunt coerente cu primele rezultate ale Strategiei Naionale pentru
Ocupare 2014-2020, ale Strategiei Naionale pentru Competitivitate, precum i
ale Planului de Implementare a Garaniei pentru Tineri 2014-2015.
256. n funcie de ponderea problemei, principalele nevoi de dezvoltare n
domeniul ocuprii i mobilitii forei de munc sunt:
Integrarea durabil pe piaa muncii a persoanelor NEET (nencadrate
profesional i care nu urmeaz niciun program educaional sau de formare);
Creterea participrii la piaa muncii a solicitanilor de locuri de munc i a
persoanelor inactive, ndeosebi a omerilor pe termen lung, a lucrtorilor mai
n vrst (grupa de vrst 55-64 de ani), a persoanelor de etnie rom, a
persoanelor cu handicap i a celor din zonele rurale;
Reducerea disparitilor regionale i teritoriale i creterea mobilitii forei de
munc;
mbuntirea corelrii serviciilor de ocupare i de dezvoltare a forei de
munc cu nevoile n schimbare ale pieei muncii n sectoarele prioritare
identificate n Strategia Naional pentru Competitivitate i n Strategia
Naional pentru Cercetare, Dezvoltare Tehnologic i Inovare 2014-2020;
Creterea oportunitilor de angajare;
Diversificarea economiei rurale prin promovarea crerii i dezvoltrii de
afaceri i locuri de munc n afara agriculturii;
Diversificarea economiei pescuitului i acvaculturii cu scopul de a stimula
ocuparea i crearea de afaceri n acest domeniu;
Modernizarea sistemului SPO i consolidarea capacitii sale administrative
de a furniza servicii de ocupare active/personalizate (cum ar fi orientarea
profesional, consilierea, mentoratul, formarea profesional, cutarea de
locuri de munc, gsirea de locuri de munc potrivite cu profilul candidatului,
etc.), precum i msuri preventive de ocupare, inclusiv printr-o abordare
bazat pe parteneriat.
257. Ct privete recomandarea Comisiei Europene privind Programul Naional
de Reform al Romniei pentru 2014 i care include un aviz al Consiliului privind
Programul de convergen al Romniei pentru 2014:
47
serviciilor sociale.
Grupurile-int
268. Grupurile cele mai afectate de srcie i excluziune social (a se vedea:
Documentul de poziie al serviciilor Comisiei, octombrie 2012, p. 6) sunt
urmtoarele:
Copiii constituie un grup vulnerabil semnificativ.
269. Copiii i tinerii provenind din familii srace Aproximativ 320 000 de copii
(cu vrste cuprinse ntre 0 i 17 ani) triau n condiii de srcie extrem n anul
2010. Copiii din zonele rurale i copiii de etnie rom sunt cei mai afectai. Rata
srciei n rndul copiilor din mediul urban era de numai 3,5% n 2010, fa de
12,4% n mediul rural. Indicii sunt semnificativ mai mari n cazul copiilor de etnie
rom: n zonele urbane, 27,3% n cazul copiilor de etnie rom, fa de 2% n
cazul copiilor romni, i 41,1% fa de 10,6% n zonele rurale.
270. Copiii aflai n plasament n centre de tip rezidenial sau n familii
substitutive (a se vedea: Raportul de Progres al Programului Naional de
Reform 2011-2013, martie 2013, p. 10, p. 18; Recomandrile Consiliului
European privind Programul Naional de Reform al Romniei, iunie 2013, p. 7).
Integrarea tinerilor n societate, n vederea unei viei active, precum i
valorificarea ntregului lor potenial, cu scopul de a asigura calitatea vieii,
reprezint elemente eseniale pentru reducerea riscului de excluziune social i
pentru crearea premiselor pentru dezvoltare durabil. n noiembrie 2011, erau
nregistrai 1 432 copii cu vrste ntre 16 i 18 ani, pe cale de a prsi sistemul
de protecie a copiilor i 1 541 tineri peste 18 ani, expui riscului de excluziune.
271. Numrul tot mai mic de tineri din centrele de plasament necesit msuri de
intervenie integrate speciale, deoarece acetia nu au reuit s dobndeasc, n
perioada de plasament, abilitile necesare pentru a-i stabili o via
independent, pentru a gsi un loc de munc i pentru a obine o locuin. Lipsii
de sprijinul familiei i de competene de integrare social i profesional, aceti
tineri nu beneficiaz de serviciile sociale care le-ar putea oferi consiliere i sprijin
pentru gsirea unui loc de munc sau pentru primirea unei locuine sociale
numai la cerere. n prezent, serviciile sociale de consiliere nu sunt suficient de
dezvoltate. Ar trebui create rapid metode de pregtire pentru urmtoarele
contingente de copii care vor prsi instituiile de plasament. De asemenea,
autoritile locale pot oferi cazare tinerilor cu vrste de peste 18 ani n centre
multifuncionale sau n apartamente familiale, dac astfel de servicii exist.
272. Copiii ai cror prini lucreaz n strintate La sfritul anului 2011, n
aceast situaie se gseau 83 658 copii. Majoritatea acestor copii, dar nu toi, au
o stare material relativ bun, ns pot fi afectai de o stare de privare emoional
care le duneaz dezvoltrii. Lipsa ngrijirii i supravegherii parentale poate avea
efecte grave asupra dezvoltrii personalitii, asupra calitii nutriiei i a
rezultatelor colare, cauznd inclusiv abandon colar.
273. Gospodriile cu un singur printe i gospodriile cu trei sau mai muli copii.
n vreme ce rata srciei relative n gospodriile fr copii a sczut uor n ultimii
ani, ea a crescut n gospodriile unde exist copii. Dintre acestea, n 2013 au
fost nregistrate familii monoparentale (51 776 de familii, reprezentnd
50
aproximativ 20% dintre beneficiari) i gospodrii cu trei sau mai muli copii
(50 425 de gospodrii, dintre care n 29 035 se gseau ambii prini) care se
confrunt cu un risc de srcie de 1,5 2 ori mai mare.
274. Cei mai muli prini singuri (83% femei, 17% brbai) sunt de origine
romn i au un nivel mediu-sczut de educaie. Totui, n ciuda ratei relativ
ridicate a ocuprii n rndul lor (64%), veniturile pe care le obin sunt reduse.
Pentru prinii singuri care lucreaz, echilibrul dintre viaa profesional i cea
personal, ndeosebi supravegherea copilului i ajutorul necesar pentru coal,
reprezint aspecte vitale.
Persoanele fr loc de munc sau cele cu venituri mici
275. n cazul populaiei n vrst de munc, omajul constituie principala cauz a
srciei. n 2011, rata lunar a omajului pentru populaia activ cu vrste ntre
15 i 64 de ani era de 7,7%. Riscul de srcie n rndul omerilor este de
aproape ase ori mai mare (i n cretere) dect n rndul angajailor. n perioada
crizei, numrul lucrtorilor salariai a sczut cu peste 15%, ceea ce nseamn
aproximativ 730 000 de persoane (a se vedea: Ministerul Muncii, Familiei,
Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, Analiza socio-economic pentru
programarea fondurilor europene 2014-2020 n domeniul afaceri sociale i
incluziune social, 2012).
276. Persoanele care locuiesc n gospodrii cu intensitate a muncii foarte
sczut reprezint 7,4% din populaie n 2012 i aproape unul din zece copii i
unul din zece aduli cu vrsta cuprins ntre 18 i 59 de ani locuiesc n gospodrii
n care nimeni nu are un loc de munc. Cu toate acestea, un loc de munc nu
reprezint ntotdeauna o cale de a scpa de srcie. Potrivit Eurostat, n 2012, n
Romnia, rata srciei n rndul angajailor este cea mai ridicat din Europa: rata
riscului de srcie n rndul angajailor, n funcie de nivelul de educaie este de
51,2% (fa de rata de 18,1% din UE 28), rata riscului de srcie n rndul
angajailor este de 19,1% (fa de 9,2% n UE 28), iar rata riscului de srcie n
rndul angajailor, n funcie de tipul de gospodrie de 22,2% (fa de 12,8% n
UE 28).
277. n acelai timp, fermierii independeni se confrunt cu un risc de srcie i
mai ridicat dect persoanele fr loc de munc. S-a estimat c 31% dintre
angajai lucreaz n sectorul informal, muli avnd locuri de munc instabile,
sezoniere sau temporare, care asigur venituri mici i neregulate (adesea n
natur), iar cele mai multe gospodrii se confrunt cu probleme financiare la
achiziionarea de combustibil. Acest tip de munc instabil este deseori singurul
la care au acces grupurile vulnerabile i determin excluziunea lor, nefiind
acoperite de sistemele de asigurri sociale, de sntate i omaj.
278. O alt categorie este reprezentat de persoanele fr adpost; cei mai muli
oameni devin fr adpost atunci cnd prsesc centrele de plasament sau o
alt instituie (fie la finalizarea studiilor, fie n alte situaii) sau dup ce i-au
pierdut locuina. Potrivit datelor administrative, n 2011 existau 41 085 de
persoane marginalizate (inclusiv cei fr adpost), care nu aveau o cas sau un
apartament, n proprietate sau nchiriat.
Vrstnicii
279. n Romnia, majoritatea vrstnicilor dependeni se afl n grija familiei.
51
327. La sfritul anului 2010, peste 100 000 de persoane lucrau n economia
social, adic 1,1% din totalul persoanelor ocupate sau 1,7% din numrul total al
salariailor din Romnia (a se vedea: Comunicatul de pres nr. 130 din 14 iunie
2011 al INS privind ocuparea forei de munc i omajul). Recent, Guvernul
Romniei a adoptat i trimis Parlamentului proiectul de lege privind economia
social. Totui, punerea n aplicare a acestei legi va necesita un efort major de
construire a capacitilor n acest sector i de promovare i sprijinire a structurilor
economiei sociale, inclusiv prin investiii n echipamente i infrastructur.
Valoarea adugat adus de viitoarele ntreprinderi din economia social rezid
de asemenea n faptul c, aa cum prevede proiectul noii legi, cel puin 30%
dintre angajaii unei astfel de ntreprinderi trebuie s provin din grupurile
vulnerabile iar ntreprinderea trebuie s reinvesteasc cel puin 60% din profit
sau din fondurile rmase peste costurile de dezvoltare a ntreprinderii de inserie
social.
328. Cu toate acestea, exist numeroase impedimente de natur legislativ i
practic ce limiteaz potenialul economiei sociale de a contribui la dezvoltarea
local i la combaterea excluziunii sociale, ndeosebi lipsa unui cadru legislativ la
nivelul UE. De asemenea, antreprenoriatul social este puin cunoscut, iar accesul
la finanare este limitat.
329. Finanarea entitilor din economia social ar trebui combinat cu
consilierea i pregtirea profesional corespunztoare a antreprenorii sociali. n
perioada 2007-2013 succesul a fost limitat deoarece conceptul era nou iar baza
legal subdezvoltat. Totui, s-au nregistrat anumite reuite n ceea ce privete
sensibilizarea i demonstrarea posibilitilor ntreprinderii sociale i, mai concret,
crearea de locuri de munc.
330. innd seama de disponibilitatea noului cadru legal pregtit recent, precum
i de faptul c este posibil s nu fie acoperit n exerciiul financiar curent nevoia
deja recunoscut a unor ntreprinderi sociale, precum i rolul lor relevant n
crearea de noi locuri de munc, astfel cum s-a demonstrat n perioada 20072013, exist o justificare pentru continuarea dezvoltrii i susinerii
ntreprinderilor sociale n exerciiul 2014-2020.
331. De asemenea, implementarea alocrii din FSE 2014-2020 va promova
inovarea social, n special prin aciunile care vizeaz antreprenoriatul social i
n contextul rolului entitilor din economia social de a rspunde nevoilor
grupurilor vulnerabile.
Responsabilitatea social
332. Strategia Naional de Promovare a Responsabilitii Sociale 2011-2016
(Sursa:
Secretariatul
General
al
Guvernului,
http://www.sgg.ro/nlegislativ/docs/2011/05/2x4bdfjnwskv89h17pzq.pdf) a fost
61
direcionate).
353. n condiiile actuale de organizare a asistenei, romnii neasigurai
beneficiaz de dreptul de acces la asisten medical primar (servicii eseniale
preventive i de urgen furnizate de medicii de familie), servicii ambulatorii
(pacienii cu anumite diagnostice care au dreptul s primeasc tratament i
asisten prin Programele Naionale de Sntate - PNS), asisten prespitaliceasc i spitaliceasc pentru tratamente de urgen i specializate n
cadrul PNS (spitale locale, judeene i/sau universitare). Totui, accesul la
prevenirea mbolnvirilor prin ngrijiri medicale la nivelul comunitii/medie
sanitar n cazul romilor este limitat din punct de vedere teritorial. Unii asigurai
care beneficiaz de dreptul la pachetul de baz de asisten medical ntmpin
i ei obstacole (din motive economice, obstacole de natur geografic, etc.).
Serviciile de asisten medical primar i ambulatorie
354. Consolidarea asistenei medicale primare se va axa pe dezvoltarea de
servicii comunitare pentru a optimiza accesul teritorial la personal medical
comunitar competent (asistente medicale i mediatori sanitari pentru comunitile
de romi), o mai bun integrare a serviciilor sanitare i sociale disponibile la nivel
local, precum i accesul mbuntit la servicii de medicin de familie disponibile
24 de ore din 24 n zonele insuficient deservite. Personalul sanitar din cadrul
comunitii este fundamental pentru a le oferi celor sraci, vulnerabili i
marginalizai intervenii n domenii sanitare prioritare, cum sunt: sntatea femeii
i a copilului, TB/TB-MDR, respectarea vaccinrilor obligatorii, inclusiv n rndul
copiilor de etnie rom, precum i alte prioriti de sntate public relevante
identificate n Strategia Naional pentru Sntate. n ciuda eficienei n
mbuntirea indicatorilor de sntate (cum ar fi mortalitatea matern i
infantil) prin asistarea persoanelor n situaie de risc, totui numai 800 din cele
peste 3 000 de uniti administrative rurale (comune) au acces la asisten
medical comunitar. Nevoile legate de asistena pe termen lung sau asistena
pentru vrstnici ar trebui abordate ct mai mult posibil la nivelul comunitii, n
principal prin intervenii de construire a capacitilor care s respecte obiectivele
privind dezinstituionalizarea i optimizarea utilizrii serviciilor spitaliceti. n
prezent, MS i MMFPSPV dezvolt prin colaborare o nou abordare pentru
integrarea eficient a serviciilor (de sntate i sociale), cu participarea
asistenilor medicali comunitari, a mediatorilor sanitari i a lucrtorilor sociali,
abordare ce va fi extins n perioada 2014-2020. n zonele cele mai nevoiae vor
fi dezvoltate centre comunitare integrate/ centre socio-medicale. Accesul 24 de
ore din 24 la servicii de medicin general/medicin de familie este crucial n
zonele ndeprtate, izolate, care necesit accesibilitate la echipamente eseniale.
Vor fi desfurate aciuni de tipul DLRC pentru a rspunde nevoilor locale de
dezvoltare ale grupurilor de populaie expuse riscului de srcie i excluziune
social, printr-o combinaie optimizat de intervenii. Un factor care contribuie la
combaterea excluziunii sociale i a oricrei forme de discriminare este i
existena de lucrtori sociali, asisteni medicali i medici de familie suficieni ca
numr i bine pregtii, capabili s i alinieze munca la cele mai bune practici i
la standardele europene existente n domeniu.
355. Serviciile de asisten ambulatorie de specialitate necesit consolidarea
suplimentar a capacitii pentru a reduce numrul de spitalizri evitabile.
Ambulatoriile ofer asisten medical specializat n regim ambulatoriu, inclusiv
67
508. Din perspectiv teritorial, situaia este similar n toate regiunile rii, cu
excepia regiunii Bucureti-Ilfov, unde procentul persoanelor care nu au folosit
niciodat computerul este de 33%.
509. Stabilirea prioritilor: Creterea disponibilitii i a calitii componentelor
hardware i software TIC folosite n coli va reprezenta o prioritate n contextul
componentei Pregtirea generaiei 2050 din cadrul Strategiei Naionale pentru
Competitivitate; Agenda Digital pentru Romnia. Se va acorda o atenie
special corelrii investiiilor n componente hardware i software TIC n coli cu
formarea adecvat a profesorilor n ceea ce privete punerea n aplicare a
tehnicilor n cadrul procesului educativ.
510. Dezvoltarea viitoare a serviciilor de e-educaie va facilita accesul la IPV, la
programele educaionale de tipul a doua ans i la formare pentru persoanele
care nu beneficiaz de oportuniti la locul de munc.
Infrastructura nvechit din domeniul educaiei i formrii ngreuneaz
reforma
511. Romnia parcurge n prezent procesul de raionalizare i restructurare a
reelei colare i de nvmnt profesional i tehnic iniial, urmrindu-se sporirea
eficienei sistemului (a se vedea: dispoziiile Legii educaiei nr. 1/2011). Cu toate
acestea, o parte important a infrastructurii din domeniul educaiei este n
continuare nvechit i neatrgtoare i limiteaz eficiena politicilor existente
axate pe mbuntirea calitii educaiei i asigurarea prezenei regulate la ore
(a se vedea: Documentul de poziie al serviciilor Comisiei, octombrie 2012, p.
22).
512. Un motiv deosebit de preocupare l reprezint colile din mediul rural i
colile izolate din zonele defavorizate, n care condiiile sanitare de funcionare
sunt deficitare (n mediul rural, o treime din coli nu ndeplinesc cerinele
autoritilor sanitare), instalaiile de alimentare cu ap sunt precare (la aproape
jumtate dintre colile primare din mediul rural), lipsete racordarea la reeaua
de canalizare, ceea ce genereaz riscuri pentru sntate (la o cincime din colile
din mediul rural), iar sistemul de nclzire este necorespunztor (n peste
jumtate din colile din mediul rural i peste o treime din colile din mediul urban,
situaia cea mai grav nregistrndu-se n colile primare).
513. Unitile specializate i dotrile didactice pentru elevii defavorizai, inclusiv
pentru cei cu nevoi educaionale speciale, nu sunt disponibile ntr-o msur
suficient.
Prioritizarea investiiilor n infrastructur
514. Se va acorda prioritate mbuntirii dotrilor colilor/grdinielor pe baza
unor criterii specifice stabilite la nivel naional n conformitate cu prioritile
Strategiei Naional pentru reducerea PTS, innd seama de proiectul de
cartografiere a srciei al CE/Bncii Mondiale. Proiectele vor viza, n principal,
judeele/zonele n care rata de nscriere este mai sczut dect media
naional/judeean i/sau n care procentul de abandon sau PTS este mai mare
dect media naional/judeean. Proiectele susinute ar trebui s fie viabile,
innd seama de nevoile locale i tendinele demografice, n special de nevoile
legate de piaa muncii.
88
OT 11.
523. Pentru a consolida capacitatea administrativ a Ministerului Educaiei
Naionale, s-a acordat prioritate efecturii de analize funcionale de ctre Banca
Mondial cu privire la aceast instituie. De asemenea, este necesar
continuarea eforturilor de punere n aplicare a msurilor prevzute n planurile de
aciune anexate analizelor funcionale.
Lecii nvate
524. Cele mai importante deficiene identificate n aplicarea politicilor i a
programelor din domeniul resurselor umane pot fi sintetizate dup cum urmeaz:
Principalele zone de intervenie nu au fost abordate n mod strategic i
coerent. A lipsit o abordare strategic n identificarea sectoarelor de pe
piaa muncii care au nevoie de for de munc calificat i sistemul de
educaie i formare. Proiectele strategice care vizau ocuparea forei de
munc i incluziunea social n zonele rurale au indicat, de asemenea, o
coordonare ineficace la nivel regional/judeean. O acoperire mai bun a
nevoilor specifice din zonele rurale presupune o mai bun coordonare a
surselor de finanare n general, precum i a prilor interesate de la nivel
local.
Nu s-a asigurat complementaritatea dintre investiiile n proiectele de
infrastructur educaional finanate n cadrul POR i PNDR 2007-2013 i
proiectele finanate n cadrul POSDRU, ceea ce a condus la scderea
eficacitii i a sustenabilitii proiectelor FSE destinate educaiei i
formrii. Promovarea investiiilor viitoare n infrastructur ar trebui s fie
coordonat cu proiectele FSE relevante;
Nu a existat o coordonare ntre resursele alocate principalelor domenii de
intervenie i impactul preconizat al investiiilor (de exemplu, unele
intervenii au fost insuficient finanate, atunci cnd s-au alocat resurse
doctoranzilor i postdoctoranzilor, nu s-au evaluat beneficiile prospective,
inclusiv n ceea ce privete potenialul acestora de a influena poziia
Romniei pe piaa internaional).
De asemenea, rata de absorbie a fondurilor POSDRU n perioada curent de
programare indic necesitatea unor schimbri n cadrul juridic, instituional i
procedural pentru urmtoarea perioad de programare, de exemplu:
simplificarea orientrilor pentru solicitani, reducerea cerinelor privind
documentaia, mbuntirea legislaiei privind achiziiile publice i utilizarea unor
opiuni de simplificare a costurilor.
525. Un alt domeniu important care a primit sprijin n cadrul interveniei FSE
2007-2013 a fost legat de corelaia dintre nvarea pe tot parcursul vieii i
nevoile de pe piaa muncii. Ajutorul financiar a vizat, n principal, facilitarea
accesului la educaie, sporirea capacitii de inserie profesional i
mbuntirea pregtirii colare a resurselor umane ntr-o abordare a ciclului de
via, n contextul unei societi bazate pe cunoatere, axat pe indivizi i pe
aspecte legate de nvarea pe tot parcursul vieii. Axarea pe tineri se reflect n
faptul c peste 85% dintre participani au fost persoane cu vrste cuprinse ntre
15 i 24 de ani.
526. Fondurile FSE au fost utilizate n vederea sprijinirii msurilor dedicate
91
536. Toate nevoile principale de dezvoltare menionate mai sus sunt relevante
pentru recomandarea Comisiei Europene din 2014 privind Programul Naional de
Reform pentru 2014 al Romniei care include un aviz al Consiliului privind
Programul de convergen 2014 al Romniei, n ceea ce privete:
sporirea calitii i a accesului la educaia i formarea profesional, la
stagii de ucenicie, la nvmntul teriar i la programele de nvare pe
tot parcursul vieii, precum i adaptarea acestora la nevoile pieei muncii;
i
asigurarea unui acces mai bun la programele de educaie i ngrijire a
copiilor precolari.
existente.
555.Riscul ca zonele albe s rmn neacoperite s nu dispun nici mcar de
acces de baz n band larg este parial prevenit prin intervenii publice. n
perioada de programare 2007-2013, se ateapt implementarea a dou tipuri de
proiecte pentru utilizarea infrastructurii de baz [infrastructur de concentrare a
datelor (backhaul) i infrastructur principal (backbone) cu posibilitatea unor noi
actualizri ale NGA], i anume:
- proiectul RoNET, care acoper 783 de localiti (estimat a servi un total
de 392 000 de gospodrii) i
- proiecte finanate de FEADR, care acoper un maximum de 120 de
proiecte (estimate a servi un total de 18 929 de gospodrii).
Aceste proiecte vor fi implementate integral n anul 2015.
556. Proiectul RoNET va fi pus n aplicare prin reele de concentrare de date
(backhaul)/de distribuie cu capaciti cuprinse ntre 100 Mbps i 600 Mbps (anul
1 dup punerea n aplicare). Aceste reele vor permite/susine n continuare
concurena local n ceea ce privete dezvoltarea reelelor de acces locale,
asigurnd conectivitatea reelelor NGA la reeaua principal naional n condiii
echitabile i accesibile.
557. n ceea ce privete proiectele finanate prin FEADR, n perioada de
programare 2007-2013, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale din Romnia a
ntreprins demersuri pentru a reduce discrepana dintre zonele urbane i cele
rurale n ceea ce privete accesul gospodriilor la internetul n band larg.
558. Finanarea este oferit pentru crearea unei infrastructuri n band larg
[bucla local i zona de concentrare a datelor (backhaul), n cazul n care
infrastructura pentru concentrarea datelor nu este prezent pentru a permite ca
bucla local s fie operabil] n localitile n care acest tip de infrastructur nu
este prezent (zonele albe). Viteza minim partajat n band larg este de
1 Mbps pentru persoanele fizice i de 4 Mbps pentru persoanele juridice.
559. n ceea ce privete identificarea deficienelor de pe pia, trebuie menionat
faptul c, prin licenele pe care le dein, operatorii au obligaia de a actualiza
anual zona de acoperire cu band larg pentru fiecare localitate. Prin urmare, a
fost elaborat o hart digital care reflect situaia acoperirii cu band larg prin
tehnologie a fiecrei localiti; aceasta va fi actualizat anual pe baza
informaiilor comunicate de operatori. Harta se afl la dispoziia publicului pe siteul internet al ANCOM:
(https://statistica.ancom.org.ro:8000/sscpds/public/serviceCoverage#gmap).
560. Dei versiunea public a hrii nu poate fi utilizat pentru a cuta mai mult
de o localitate o dat, ANCOM i MSI folosesc baza de date aferent pentru a
monitoriza n mod constant evoluiile acoperirii cu band larg, a prioritiza zonele
n care piaa nu funcioneaz corespunztor i care sunt eligibile pentru ajutor de
stat.
561. Pe lng msurile specifice deja planificate de Romnia pentru dezvoltarea
infrastructurii de band larg de baz ca parte a Strategiei naionale de
dezvoltare a comunicaiilor electronice n band larg 2009-2015, sunt prevzute
alte stimulente pentru dezvoltarea infrastructurii de band larg (pe partea
cererii). Aceste msuri vor fi derulate n continuare conform planificrilor, dar vor
fi suplimentate n urmtoarea perioad de programare prin msuri specifice
97
axate pe NGN.
562. Investiiile publice n perioada 2014-2020, care vor continua investiiile
publice din perioada 2007-2013, vor fi efectuate n cadrul Planului naional de
dezvoltare a infrastructurii de reea de generaie urmtoare n conformitate cu
Strategia Naional privind Agenda Digital pentru Romnia.
563. Pe parcursul urmtorului exerciiu bugetar este necesar extinderea n
continuare a acoperirii infrastructurii principale i de concentrare de date NGN la
nivel naional, care ar putea fi asigurat de autoriti fie prin lansarea unor noi
programe de ajutor de stat, fie prin adoptarea unor msuri suplimentare care vor
ncuraja investiiile private n infrastructura de band larg NGN.
564. n ceea ce privete tehnologia, se preconizeaz c reelele vor fi integrate
i, astfel, vor completa infrastructura wireless existent, construit n
conformitate cu tehnologia wireless de nou generaie (de exemplu, LTE),
permind mobilitatea i majornd nivelurile de acoperire a accesului.
565. n plus, ca parte a Strategiei Naionale privind Agenda Digital pentru
Romnia, va fi necesar sprijin pentru implementarea mecanismelor de
monitorizare, propunerea de modificri administrative i juridice (privind
autorizarea construciilor, eliminarea tarifelor suplimentare pentru exercitarea
dreptului de acces, simplificarea procedurilor pentru autorizare etc.).
566. Romnia a optat pentru mai multe tipuri de msuri de accelerare a
dezvoltrii reelelor de comunicaii n band larg i, ndeosebi, a reelelor NGA,
altele dect finanarea direct a companiilor, cum ar fi: ncurajarea accesului la
infrastructura existent; mbuntirea transparenei i a coordonrii n cadrul
lucrrilor civile relevante; simplificarea acordrii autorizaiilor pentru aspectele noi
i elaborarea normelor privind infrastructura NGA pentru cldirile noi. De
asemenea, trebuie menionat faptul c, n conformitate cu noua lege privind
infrastructura, n vigoare din luna ianuarie 2013, atunci cnd se construiesc
cldiri noi, este obligatorie dotarea acestora astfel nct s se permit accesul de
generaie urmtoare.
567. Se prevede c, prin fondurile ESI (FEDR i FEADR), vor fi acoperite
aproximativ 1 000 de localiti care, potrivit estimrilor, vor servi aproape
500 000 de gospodrii.
568. Obiectivul general al acestor msuri este de a asigura c infrastructura i
accesul la infrastructur vor fi implementate i disponibile astfel nct s permit
prestarea serviciilor TIC.
Principalele nevoi de dezvoltare
569. Pornind de la constatrile analizei provocrilor n materie de dezvoltare i
ale analizei SWOT (a se vedea documentul SWOT Analysis.docx), principala
nevoie de dezvoltare este urmtoarea:
depirea incapacitii pieei de a furniza infrastructura NGA i serviciile
conexe prevzute de Strategia Naional privind Agenda Digital pentru
Romnia i de Planul naional de dezvoltare a infrastructurii pentru acces de
generaie urmtoare.
98
Transportul
Infrastructura de transport nvechit, piedic n calea dezvoltrii
570. Datorit poziiei sale geografice, Romnia este un nod european important
pentru traficul de pasageri i mrfuri, facilitnd legturile dintre Europa Central,
Marea Neagr i zona Caucaz - Marea Caspic. Cu toate acestea, infrastructura
sa de transport este subdezvoltat i nvechit, reprezentnd un obstacol major
n calea dezvoltrii i creterii sale economice.
571. Dei au avut loc unele investiii majore n domeniul transporturilor, acest
sector nc prezint deficiene de conectivitate pentru fiecare mod de transport,
ca urmare a investiiilor ntrziate i a ineficienei administrative n ntreinerea i
exploatarea infrastructurii.
572.
De asemenea, dezvoltrii infrastructurii i-a lipsit o abordare strategic
bazat pe o analiz a nevoilor de dezvoltare i pe o prognoz realist a
volumului de mrfuri i de pasageri. Ca urmare a investiiilor inconsecvente,
reeaua se confrunt n continuare cu blocaje, cu o durat mai mare a timpilor de
cltorie i cu accesibilitatea redus ntre regiunile rii.
573. Accesibilitatea este o condiie esenial a dezvoltrii economice i sociale.
Reeaua de transport subdezvoltat i calitatea slab a serviciilor sunt o barier
n calea dezvoltrii oraelor mici i mijlocii, precum i a satelor i comunelor.
Efectele negative se reflect n mobilitatea sczut a forei de munc i, prin
urmare, n lipsa exploatrii acesteia, dar i prin reducerea accesului la servicii de
baz, costuri ridicate i timpi de cltorie mari, cu efecte negative asupra
competitivitii.
574. Problemele de accesibilitate ale Romniei i rata mare a accidentelor
soldate cu victime sunt cauzate de slaba calitate a infrastructurii rutiere, de
legturile deficitare ntre reeaua transeuropean de transport (TEN-T) i estul i
vestul rii, de progresul lent al modernizrii cilor ferate i de viteza mic a
trenurilor de marf i de pasageri. Unele pri ale rii sunt grav defavorizate, n
special regiunile din nord aflate la grania cu Ucraina i Moldova i cele din Delta
Dunrii.
575. De asemenea, munii Carpai mpiedic legturile dintre partea de centruvest, de est i de sud-est, iar fluviul Dunrea desparte sud-estul de restul rii.
Investiiile n transport care traverseaz aceste bariere naturale nregistreaz
costuri ridicate de dezvoltare.
576. Romnia ocup ultima poziie ntre statele membre ale UE n ceea ce
privete calitatea infrastructurii, att a infrastructurii rutiere ct i a infrastructurii
feroviare (Surs: Raportul privind competitivitatea global pentru perioada 20122013). Lipsa unei infrastructuri de transport de bun calitate n Romnia impune
costuri suplimentare sectorului privat, limitnd integrarea pe piaa UE i
reducnd productivitatea.
577. n prezent, Romnia elaboreaz Master Planul General de Transport
(MPGT) pentru perioada 2020-2030 (A se vedea: Recomandrile Consiliului
privind Programul Naional de Reform al Romniei, iunie 2013), care adopt o
abordare multimodal a modelrii investiiilor n domeniul transporturilor, n
scopul justificrii interveniilor n acest sector.
99
aproviziona cu mrfuri ntreaga Europ Central i de Est i cel mai mare port de
containere din Marea Neagr, avnd terminale care gestioneaz mrfuri n vrac
i un terminal modern pentru cltori. Traficul prin portul Constana a crescut din
2009, n 2012 traficul total de mrfuri fiind de aproximativ 50,5 milioane de tone.
Constana deservete att Romnia, ct i rile nvecinate prin reeaua sa
feroviar i fluviul Dunrea.
597. Potenialul portului Constana nu este exploatat integral deoarece cteva
pri ale portului necesit reabilitare, iar lipsa unei infrastructuri intermodale nu
permite transferul uor al containerelor de mrfuri. Timpii lungi de transport
rutier, feroviar i pe ap ctre destinaiile din interiorul i exteriorul Romniei
scad cota de pia a portului Constana n favoarea porturilor de la Marea
Adriatic.
598. Romnia dispune de 30 de porturi la Dunre i pe canalele navigabile.
Potenialul acestor porturi este exploatat de industria din zona oraului Craiova i
de productorii de cereale din sudul Romniei.
599. n contextul dezvoltrii viitoare a pieelor de export pentru produse agricole
i alte mrfuri n vrac, Dunrea reprezint o oportunitate important pentru a
conecta ara la pieele europene i a reduce presiunea asupra transportului
rutier, care este mai poluant. Cu toate acestea, dei transportul pe ap poate
avea avantaje financiare considerabile fa de cel rutier i feroviar, acesta este
caracterizat de o fiabilitate redus, parial din cauza unei adncimi continue
insuficient a apelor pe cursul navigabil al Dunrii. De asemenea, unele poriuni
ale canalelor dintre Dunre i Marea Neagr se afl n stare de degradare i
necesit mbuntiri pentru a putea fi operate eficient n continuare.
600. Zonele cu o adncime a apei de sub 2,5 m mpiedic remorcherele i
convoaiele de barje s circule ncrcate la capacitate maxim n convoaie de 6-9
barje, astfel nct operatorii de transport s poat oferi servicii sigure, ieftine i
constante. Adncimea din apte seciuni ale Dunrii scade n mod constant sub
nivelul standard de 2,5 m prevzut pentru cile navigabile internaionale" de
ctre Comisia Economic a Organizaiei Naiunilor Unite. Aceste probleme se
manifest ndeosebi n dou seciuni. Prima seciune este cuprins ntre km 345
i km 292 de pe cursul romnesc, iar cea de a doua se afl ntre km 576 i km
528 de pe cursul bulgresc. Consecinele unei adncimi insuficiente pot fi grave:
pe sectorul Zimnicea, parcurgerea unei distane de 150 km poate dura ntre ase
ore i dou zile, deoarece convoiul trebuie separat n barje i tras de remorcher
pe poriunile cu adncime mic.
601. Orice mbuntire a cursului navigabil al Dunrii trebuie s includ msuri
de reducere a impactului de mediu asupra faunei acvatice i de coast, care
trebuie echilibrat pentru a obine beneficii de mediu, reduceri ale consumului de
combustibil i reduceri ale emisiilor n transportul maritim fa de cel feroviar i
rutier. Orice msur referitoare la navigabilitatea pe Dunre va fi elaborat pe
baza unei analize clare a opiunilor, lund n considerare deversrile de mediu
anticipate i integrarea, pe ct posibil, a unor msuri de atenuare. Investiiile care
vor fi promovate trebuie s respecte standardele UE n materie de mediu.
602. Romnia i Bulgaria dein mpreun 470 km din lungimea Dunrii. Cele
dou ri au stabilit o comisie interministerial pentru dezvoltarea sustenabil a
transportul intern pe ap pe seciunea romno-bulgar a fluviului, precum i
pentru stimularea legturilor din regiune.
103
623. Toate nevoile de dezvoltare principale menionate mai sus sunt relevante
pentru recomandarea Comisiei Europene privind Programul Naional de Reform
al Romniei pentru 2014 i care include un aviz al Consiliului privind Programul
de convergen al Romniei pentru 2014 cu privire la promovarea concurenei i
eficienei n industria transporturilor.
ANALIZA DISPARITILOR I IDENTIFICAREA PRINCIPALELOR NEVOI
DE DEZVOLTARE PENTRU PROVOCAREA PRIVIND RESURSELE
106
627. Procentajul pe care producia de energie electric din SRE l reprezint din
totalul consumului brut de energie electric este relativ apropiat de obiectivul
naional (35% n 2015 i o estimare de 38% n 2020), dar este necesar s se
identifice soluii pentru compensarea fluctuaiilor cauzate de producia de energie
din surse regenerabile.
628. n 2012, instalarea capacitilor de energie eolian i solar a progresat mai
rapid dect prevedea calendarul PNAER. Totui, s-au nregistrat mai puine
progrese n ceea ce privete biomasa i biogazul, fapt ce se reflect n
contribuia redus a acestor resurse energetice la ndeplinirea obiectivelor
intermediare i a celor pentru 2020 i justific intervenia public. Att
capacitatea instalat, ct i producia de energie electric nregistreaz valori
107
mai reduse dect cele estimate pentru biomas i biogaz (a se vedea Tabelul
5.7 din PNAER), ceea ce indic o contribuie redus n continuare la ndeplinirea
obiectivelor intermediare i a celor obligatorii pentru 2020 i care justific
intervenia public.
629. Potrivit Autoritii Naionale de Reglementare n domeniul Energiei (ANRE),
producia de electricitate din surse regenerabile de energie care au beneficiat de
sistemul de promovare prin certificate verzi a fost de 3 365 035 MWh n 2012,
avnd urmtoarea structur: 78,45% energie eolian; 16,64% energie
hidroelectric; 4,67% energie din biomas i 0,24% energie solar (se exclude
energia electric produs n hidrocentrale cu putere instalat de peste 10 MW).
630. Legea nr. 220/2008 a suferit o modificare major, prin care se amn
temporar acordarea unui numr de certificate verzi pentru anumite tipuri de SRE
i se aprob msuri de reducere a numrului de certificate verzi pn n 2017. n
timp, aceste msuri vor aduce capacitatea instalat de energie regenerabil n
conformitate cu intele stabilite n Planul naional de aciune n domeniul energiei
din surse regenerabile (PNAER), n corelaie cu obiectivul 2020 al Romniei
privind cota energiei produse din surse regenerabile n consumul final de
energie. n prezent, reducerea numrului de certificate verzi nu prezint semne
c o eventual scdere a interesului fa de producia de energie din SRE ar
pune n pericol ndeplinirea obiectivului UE 2020 al Romniei privind sursele
regenerabile de energie.
631. Liniile i substaiile care alctuiesc sistemul naional de transport au fost
construite, n mare parte, n perioada 1960-1970. Dei operatorul deruleaz un
program de ntreinere i a impus un program susinut de renovare i
modernizare a instalaiilor i echipamentelor, 50% dintre staii au fost
modernizate, iar timpul de operare este depit n proporie de 65%. Prin
urmare, sunt necesare investiii n modernizarea reelelor de transport al energiei
electrice, pentru a se garanta securitatea aprovizionrii i a se reduce pierderile.
632. Datorit capacitii eoliene instalate de aproximativ 2 500-3 500 MW (n
funcie de amplasare, n special n Dobrogea i Moldova), exist riscul ncrcrii
sistemului de transport dincolo de limitele de siguran.
633. Preurile pentru electricitate i gaze naturale furnizate pentru gospodrii au
nceput s fie liberalizate la 1 iulie 2007, n Romnia i n alte 12 ri UE. n
Romnia, dereglementarea preurilor la electricitate se va realiza n ase etape
pentru sectorul industrial i n 10 etape pentru consumatorii casnici, termenul
final fiind iulie 2017. Preurile la gaze naturale vor fi dereglementate pentru
sectorul industrial i consumatorii casnici pn n decembrie 2018.
Consumul energetic i potenialul eficienei energetice
634. Potrivit Eurostat, n 2012, intensitatea energetic medie a economiei UE28
era de 0,143 tep/1 000 EUR. n prezent, economia romneasc prezint o
intensitate energetic de aproximativ 2,6 ori mai mare dect media UE27 (0,379
tep/1 000 EUR) (A se vedea: Documentul de poziie al serviciilor Comisiei,
octombrie 2012, p.7; Recomandrile Consiliului European privind Programul
Naional de Reform al Romniei, iunie 2013, p.9).
635. Potrivit ANRE, intensitatea energetic pentru consumul de energie primar
la finalul anului 2012 era de 0,37 tep/1 000 EUR, n vreme ce obiectivul 2020
108
este de 0,26 tep/1 000 EUR. Exist n continuare un decalaj ntre obiectivele
stabilite n PNAEE i intensitatea energetic realizat (0,11 tep/1 000 EUR), care
necesit intensificarea msurilor ce vizeaz eficiena energetic.
636. Odat cu dereglementarea preurilor la gaze naturale i electricitate, se
preconizeaz o continuare a tendinei descendente a intensitii energetice.
637. Consumul energetic final pe sector (2010) i potenialul eficienei energetice
estimat n Strategia energetic a Romniei este:
alte activiti (comer etc.), dintre care agricultur i silvicultur 2%: 11%
din total, potenialul eficienei energetice 14,0%.
638. Romnia i-a asumat angajamentul atingerii unei inte naionale n 2020
care limiteaz emisiile de gaze cu efect de ser din sectoarele non-ETS la +19%
fa de nivelul din 2005 (cu un nivel total al emisiilor n 2011 de aproape 13% n
comparaie cu 2005). Creterea economic proiectat va genera o cerere mai
mare de energie i, astfel, msurile de eficientizare energetic (a se vedea:
Documentul de poziie al serviciilor Comisiei, octombrie 2012, p.5, p.7; Raportul
de Progres al Programului Naional de Reform , martie 2013, p.15) reprezint
un mijloc important de controlare a emisiilor de GES.
639. Strategia naional privind schimbrile climatice pentru perioada 2013-2020,
adoptat n 2012, subliniaz importana Deciziei nr. 406/2009/CE privind efortul
statelor membre de a reduce emisiile de gaze cu efect de ser pn n 2020
astfel nct s respecte angajamentele luate.
640. Planul naional de aciune privind eficiena energetic (PNAEE) are drept
obiectiv eficiena energetic i propune msuri de atingere a unui obiectiv de
economisire orientativ de 9% (fa de media 2001-2005) pn n 2016.
Obiectivul naional pentru 2016 a fost stabilit la 13,5% din consumul final mediu
pentru perioada 2001-2005 (cu un obiectiv de 4,5% n 2010).
641. Evaluarea recent arat c economiile energetice realizate pn la sfritul
anului 2010 (2 222 ktep) au depit cu mult obiectivul intermediar pentru 2010 al
PNAEE (940 ktep) i sunt relativ aproape de obiectivul asumat de Romnia
pentru 2016 (2 800 ktep), dar aceste valori reflect o reducere a utilizrii energiei
electrice din cauza dispariiei marilor consumatori industriali i recesiunii, precum
i creterii performanei energetice.
642. Dei investiiile n eficiena energetic pot atenua semnificativ schimbrile
climatice i pot aduce beneficii macroeconomice, contribuind la dezvoltarea
durabil cu costuri relativ reduse, este posibil ca n primele etape ale dezvoltrii
pieelor de capital i de eficien energetic s fie necesar finanarea public
pentru a furniza lichiditi i a ctiga ncrederea investitorilor (a se vedea:
Reeaua de experi evaluatori care prezint o analiz de politic privind
implementarea politicii de coeziune pentru perioada 2007-2013 (LIDEEA) Anul 2
- 2012, Sarcina 1: inginerie financiar, Romnia - Raport ctre DG Politic
Regional a Comisiei Europene, p.13). Instrumentele financiare adaptate la
circumstanele naionale i la sectorul vizat ar putea fi adecvate pentru
asigurarea investiiilor n msuri de eficien energetic la scara necesar.
109
administraia central".
658. Sursele de finanare i planurile financiare urmeaz s fie stabilite, iar n
prezent se desfoar un inventar al cldirilor deinute de administraia central.
659. Conform Directivei privind eficiena energetic, un alt aspect important este
consumul bazat pe contorizarea energiei electrice, a gazelor naturale, a cldurii
i a apei calde. Sistemele de contorizare inteligent au potenialul de a reduce
pierderile n reele i vor permite consumatorilor s participe pe piaa energetic.
660. Distribuia inteligent a energiei a devenit o prioritate pentru ANRE i se
bazeaz pe dispoziiile Legii nr. 123/2012 a energiei electrice i a gazelor
naturale, care a lansat o consultare public privind adoptarea unei legi menite s
reglementeze introducerea contorizrii inteligente la nivel naional pn n 2020.
nclzirea centralizat
661. Eficiena sistemelor de transport i de distribuie a nclzirii centralizate este
foarte redus, ameninnd sustenabilitatea sistemelor n multe orae. n 2010,
pierderile medii de agent termic n reelele de distribuie erau de 29% (A se
vedea: Provocri i oportuniti pentru sistemul de furnizare centralizat a
energiei termice din Romnia, PwC, 2011). Pentru a fi sustenabil, sistemul nu ar
trebui s nregistreze pierderi de agent termic mai mari de 10%. Scderea
pierderilor la acest nivel ar reprezenta o economie de aproximativ 400
ktep/energie primar.
662. Sistemele actuale au echipamente nvechite cu randament sczut
(cogenerare), care nregistreaz pierderi la transportul i distribuia cldurii (ntre
10% i 50% n unele cazuri). Eficiena sczut se datoreaz dispariiei utilizrii n
paralel a aburului i a apei calde la scar industrial, ceea ce a redus calitatea
serviciilor, a condus la creterea costurilor pentru utilizatori i a impus o povar
nesustenabil pentru bugetele locale.
663. Reabilitarea a apte sisteme de nclzire centralizat a fost sprijinit prin
fonduri structurale n perioada 2007-2013. Pentru a se asigura o finalizare
optim, n perioada 2014-2020, se propune sprijin pentru investiii suplimentare
(estimat la 120 de milioane EUR). n acelai timp, acestea vor fi corelate cu
renovarea, inclusiv izolarea termic, a cldirilor corespunztoare. De asemenea,
reabilitarea sistemului de nclzire centralizat n Bucureti trebuie sprijinit din
fonduri ESI.
Iluminatul spaiilor publice
664. Iluminatul spaiilor publice reprezint o proporie nsemnat din consumul
energetic public din fiecare localitate, mai ales din oraele mari. Reducerea
consumului de energie i a emisiilor de CO2 ar putea fi obinut prin aplicarea
tehnologiilor i abordrilor inovatoare. Presupunnd c electricitatea utilizat n
cldirile publice reprezint maximum 15% din consumul total, consumul de
electricitate pentru iluminatul public (fr cldirile publice) reprezint ntre 544 i
624 GWh/an.
665. Conform informaiilor furnizate n cadrul PNAEE, pentru o medie rezervat a
potenialului de economisire de 30%, economia de energie anual obinut prin
mbuntirea eficienei energetice a iluminatului public va reprezenta cel puin
112
energiei au
au invocat
legate de
se asigure
675.Pentru 2014-2020 este necesar un dialog mai bun ntre autoritile romne
i serviciile COM, precum i o organizare adecvat a aciunilor n cadrul
programelor operaionale.
676.n privina proiectelor de eficien energetic din industrie s-a constatat c:
sectorul bancar nu agreeaz finanarea proiectelor n acest domeniu;
n cazul n care perioada de rambursare depete 3 ani, companiile
prefer s aloce capitalul disponibil unor investiii primare sau pentru
modernizarea imediat a proceselor de producie;
accentul pus pe creterea eficienei n proiectele industriale nu ia n
considerare faptul c principala motivaie pentru aceste noi investiii este
creterea competitivitii; ca atare, integrarea cerinelor privind eficiena
energetic va fi mai eficient n cazul n care se sprijin investiiile
productive.
677.Este nevoie de o mai bun aliniere ntre eficiena energetic i alte politici
publice (de exemplu, certificatele verzi i sprijinul pentru cogenerare).
Programele privind eficiena energetic a cldirilor, finanate din fondurile
structurale i care necesit cofinanare din partea beneficiarilor, nregistreaz un
nivel redus de participare, deoarece anterior existaser programe care ofereau
sprijin din fonduri publice n proporie de 100%.
678.Alte lecii nvate se refer la necesitatea:
specifice.
690. n sectorul romnesc din zona inundabil a Dunrii au fost nregistrate
progrese semnificative n elaborarea hrilor de hazard i de risc la inundaii n
cadrul proiectului Danube FLOODRISK, nceput dup inundaiile istorice din
2006 i finalizat n 2012. n prezent, MMSC coordoneaz elaborarea de hri de
hazard n fiecare bazin hidrografic, finanate din fonduri europene prin POS - Axa
prioritar 5, n prezent finalizate n proporie de 80%. Activitile privind
evaluarea altor riscuri se afl ntr-un stadiu incipient.
691. Urmeaz s fie nfiinat un Grup de lucru pentru evaluarea riscurilor la nivel
naional (GLERN), format din experi n evaluarea riscurilor din cadrul autoritilor
centrale i din experi independeni din mediul academic i din sectorul privat,
care vor fi responsabili cu coordonarea eforturilor n ceea ce privete evaluarea
riscurilor la nivel naional.
Identificarea riscurilor
692. n ultimul deceniu, Romnia a trecut prin numeroase situaii de urgen.
Inundaiile repetate, incendiile de pdure i secetele au generat pierderi i
pagube importante n ntreaga ar. n unele situaii, capacitatea de rspuns la
nivel naional a fost depit de gravitatea dezastrelor.
Inundaii (a se vedea: Documentul de poziie al serviciilor Comisiei, octombrie
2012, p.8).
693. n Romnia, aproximativ 1,3 milioane de hectare sunt expuse inundaiilor
naturale, putnd fi afectai aproximativ 500 000 de locuitori. Din perspectiv
teritorial, principalele zone afectate sunt situate de-a lungul celor mai
importante cursuri de ap - Dunrea i rurile din Cmpia Romn (Siret, judeul
Buzu; rurile Arge, Olt, Jiu) i din Cmpia Banat-Criana (rurile Some, Cri,
Mure).
694. n zonele de deal i de munte, unde albiile rurilor au nclinaii abrupte (100200 m/km) i n luncile nguste, inundaiile puternice pot fi nsoite de o eroziune
intens a malurilor rurilor, cauznd alunecri de teren care pot bloca vile.
695. n zonele de nord, vest i centru ale Romniei s-a nregistrat o cretere a
incidenei inundaiilor ca urmare a schimbrilor climatice.
696. n ultimii 10 ani au avut loc aproape n fiecare an inundaii semnificative i
viituri. 142 de persoane au murit n inundaii, 27 000 de case i mii de kilometri
de drumuri naionale au fost distruse i sute de mii de hectare de teren au fost
inundate. Costurile totale ale pagubelor sunt estimate la aproximativ 6 miliarde
EUR. Inundaiile majore din 2005 i 2006 au avut un impact deosebit n ceea ce
privete populaia afectat, pierderea de viei omeneti i distrugerea
infrastructurii i a proprietii private.
697. Au fost pregtite hri de inundaii pentru fiecare bazin hidrografic, iar n
viitor vor fi efectuate studii tehnice care vor identifica msurile necesare pentru
reducerea expunerii la riscul de inundaii a activitilor vulnerabile.
Seceta (a se vedea Documentul de poziie al serviciilor Comisiei, octombrie
2012, p.8)
118
t/ha/an n perioada studiat, nregistreaz a 9-a cea mai mare cretere la nivelul
UE27. n 2010, eroziunea hidric urmat de eroziunea eolian au fost
principalele procese de degradare care au afectat solurile agricole, afectnd
aproape 9% din suprafaa agricol total, majoritatea constnd n terenuri
arabile.
767. Aciunile care reduc ameninrile pentru resursele de ap i combat
degradarea solului vor continua s fie importante. Printre acestea se numr i
msurile de agromediu, care contribuie n mod semnificativ la reducerea utilizrii
ngrmintelor chimice, prevenind levigarea azotatului prin utilizarea culturilor
verzi de acoperire, mbuntirea gestionrii gunoiului de grajd, reducerea
ncrcturii efectivelor de animale la punat pe unitatea de suprafa, reducerea
utilizrii de echipamente mecanizate sau creterea absorbiei de ap a solului,
ceea ce duce la o scdere a riscului de inundaii. mpdurirea terenurilor agricole
i degradate va contribui, de asemenea, la conservarea apei i solului prin
meninerea calitii apei, prevenirea eroziunii solului i reducerea riscului de
inundaii.
Agricultura ecologic
768. Suprafaa cu agricultur ecologic a crescut cu mai mult de 100% n
perioada 2007-2012, ajungnd la 300 000 ha (ceea ce reprezint 2,25% din
SAU). Numrul de operatori nregistrai n sistemul de agricultur ecologic n
2012 a fost de 15 373. Acesta s-a triplat n 2010 fa de anul precedent, iar n
2011 s-a dublat. Pe lng oportunitile comerciale i beneficiile pentru sntate,
agricultura ecologic va aduce i o contribuie valoroas la reducerea impactului
negativ asupra mediului.
Patrimoniul cultural
769. n Romnia, patrimoniul cultural se confrunt cu provocri importante n
ceea ce privete condiiile fizice care se deterioreaz treptat fa de alte state
europene. Conform Strategiei n domeniul Culturii i Patrimoniului pentru 20142020, situaia monumentelor este urmtoarea: 30 108 monumente istorice, dintre
care 75% dintre monumente sunt ameninate, iar 35% dintre monumente au un
grad naintat de degradare. Toate aceste aspecte discordante trebuie s
conduct la un consens extins n favoarea protejrii i conservrii patrimoniului
cultural. Romnia deine un avantaj competitiv prin densitatea sporit a
obiectivelor n materie de patrimoniu cultural. Acesta este foarte important pentru
conservarea patrimoniului cultural rmas din diferite regiuni ale rii, afectat
puternic n ultimele decenii.
Principalele nevoi de dezvoltare
770. Nevoile de dezvoltare identificate sunt n conformitate cu primele rezultate
ale:
planurilor de management ale bazinelor hidrografice;
Strategiei Naionale de Gestionare a Deeurilor pentru 2014-2020;
Strategiei naionale i Planului naional de aciune privind gestionarea siturilor
contaminate;
Strategiei naionale i Planului naional de aciune pentru conservarea
134
777. Dei nu sunt exhaustive, cauzele structurale identificate mai sus reprezint
elemente cheie pentru nelegerea ctorva din principalele deficiene care
afecteaz funcionarea corect a administraiei publice
Principalele deficiene transversale care afecteaz administraia public
a. Procesul decizional i eficiena cheltuielilor publice la toate nivelurile
778. Premisele legale i instituionale necesare elaborrii i aplicrii unui proces
decizional robust sunt prezente - au fost adoptate legi, au fost nfiinate instituii
i au fost efectuate investiii importante n vederea implementrii unui proces
modern de elaborare a politicilor, susinut de instituii specializate capabile.
Totui, n pofida acestor modificri, analizele menionate mai sus relev
urmtoarele deficiene:
779. Prin urmare, planificarea politicilor rmne una de tip ad-hoc, iar factorii de
decizie se confrunt cu un sistem care nu produce analize la nivelul de calitate
care este necesar pentru a lua decizii de politic informate, conducnd la un
cadru suprareglementat i la proceduri ineficiente cu impact negativ asupra
mediului economic i cetenilor. Administraia nu se mai concentreaz pe
realizarea de performane, ci este preocupat s in pasul cu permanentele
modificri legislative. Consecinele pentru Romnia sunt persistena problemelor
severe i cronice legate de calitatea politicilor i a cheltuielilor publice la toate
nivelurile.
780. n procesul de elaborare a proiectului Codului Administrativ (Not: elaborat
n cadrul unui proiect cofinanat de FSE n baza PO DCA 2007-2013), s-au
realizat o serie de studii i analize privind funcionarea defectuoas a cadrului
legislativ n administraia public. n urma interpretrii rezultatelor s-au tras
urmtoarele concluzii: majoritatea instituiilor/autoritilor incluse n anchet sunt
de prere c actele normative din domeniul administraiei publice sunt redactate
deficitar (64,60%); 75% din instituiile incluse n anchet au semnalat cazuri de
contradicie ntre anumite dispoziii ale actelor normative; 50% din instituiile
participante la studiu s-au confruntat cu cazuri de suprapunere ntre acte;
54,20% din instituii au declarat c au fost situaii n care au constatat existena
unui vid legislativ; majoritatea instituiilor/autoritilor consider c instituiile
rspunztoare pentru aprobarea proiectelor legislative particip n mic msur
(33,30%) i n foarte mic msur (14,60%) la procesul de consultare i
fundamentare; majoritatea situaiilor de proast funcionare a legislaiei n
materie de administraie public i au originea n etapa de redactare a
proiectelor legislative (87,50% - acord total + acord parial), urmtoarele poziii
fiind ocupate de etapa de fundamentare tehnic (77,10%) i de etapa aplicrii
(77,10%).
b. Managementul resurselor umane
781. Dei exist personal devotat i profesionist n administraia public, sistemul
funcioneaz ineficient din cauza politicilor de resurse umane existente i a
cadrului instituional, principalele deficiene fiind cauzate de politizare, de lipsa
unei abordri unitare, de rigiditile nmanagementul resurselor umane, de
relativa insuficien a specialitilor nalt calificai i de dificultatea de a motiva i
reine angajaii performani.
138
783. Domeniul resurselor umane rmne unul delicat. Chiar dac exist un
cadru legislativ modern, iar muli angajai sunt instruii/dein experiena
corespunztoare, iar raportul (a se vedea:
http://www.anfp.gov.ro/DocumenteEditor/Upload/2013/Raport%20Management%
202012.pdf ) furnizat de Agenia Naional a Funcionarilor Publici a pus n
aplicare msuri de mbuntire a gestionrii funciilor publice i a funcionarilor
publici, legislaia actual conine n continuare destule elemente anacronice sau
incomplete (legi diferite pentru funcionarii publici i pentru personalul
contractant, statutul special al diferitelor categorii socio-profesionale sau regulile
de organizare i funcionare a instituiilor), precum i un numr mare de instituii,
probleme care conduc la o abordare insuficient de unitar a politicilor privind
resursele umane i la disiparea rspunderii. Corpul funcionarilor publici n
ansamblu este unul nvechit, majoritatea membrilor si avnd peste 40 de ani
sau deinnd deja un grad profesional mai nalt. Exist anumite deficiene
constnd n instabilitatea funciei publice, att la nivelul posturilor de conducere,
ct i al celor de execuie, din diverse motive: lipsa/ineficiena mecanismelor de
motivare, gradul ridicat de fragmentare al remuneraiei nalilor funcionari publici
i alte probleme similare pe care Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea
unitar a personalului pltit din fonduri publice nu a reuit s le rezolve).
Mecanismele de selecie, management, evaluare i promovare a personalului
sunt inflexibile, iar capacitatea departamentelor de resurse umane de a analiza
necesitile de pregtire ale angajailor n raport cu nevoile instituionale este
redus. Constrngerile bugetare determinate de criz i deplasarea forei de
munc ctre sectorul privat, n special a personelor cu experien n domenii
precum gestionarea fondurilor UE, nvmntul i sntatea (chiar dac nu fac
parte din corpul funcionarilor publici), au dus la apariia unor probleme
operaionale n sectorul public.
c. Birocraia
784. Lipsa sistemelor de punct unic de acces, subdezvoltarea sistemelor de eguvernare i utilizarea insuficient a instrumentelor TI se reflect n:
II/05_ROMANIA%20FR%20Environment-Water-Forestry_Volume%201Main%20Report_ENG-FINAL.pdf).
805. Planurile de aciune conin msuri de reform structural destinate
consolidrii capacitii administrative a ministerelor de resort de a sprijini
realizarea obiectivelor strategice ale Guvernului (inclusiv intele UE 2020). n
prezent, Cancelaria Primului-ministru elaboreaz un sistem de monitorizare i
evaluare a reformelor structurale (inclusiv a planurilor de aciune bazate pe
analize funcionale), capabil s evalueze impactul acestor reforme asupra
capacitii administraiei de a-i ndeplini obiectivele strategice (inclusiv
obiectivele UE 2020).
806. Selectarea instituiilor publice s-a fcut pe baza:
807. Trebuie reamintit c planurile de aciune menionate mai sus prevd msuri
aflate n responsabilitatea mai multor pri interesate, de la toate nivelurile
administrative. Consolidarea capacitii Ministerului Finanelor Publice, a
Ministerului Economiei i a principalelor pri interesate din aceste sectoare
este esenial pentru redresarea economiei i a sistemului financiar i pentru
mbuntirea mediului de afaceri n vederea stimulrii productivitii, o condiie
prealabil pentru asigurarea unei creteri economice de lung durat.
808. n ceea ce privete Ministerul Transporturilor i Ministerul Mediului i
Schimbrilor Climatice, aceste instituii sunt principalii actori implicai n
elaborarea i implementarea obiectivelor Fondului de coeziune. Se va acorda un
sprijin special consolidrii capacitii administrative a instituiei implicate n
evaluarea i adoptarea planurilor de management Natura 2000, revizuirii i
simplificrii procedurilor aferente i Administraiei Naionale Apele Romne
(prin sensibilizarea angajailor acesteia i mbuntirea competenelor acestora
de elaborare i punere n aplicare a msurilor nestructurale).
809. Avnd n vedere obiectivele UE 2020 privind creterea ratei ocuprii forei
de munc (n special n rndul tinerilor), reducerea ratei de prsire timpurie a
colii, creterea investiiilor n cercetare i dezvoltare i reducerea srciei i
excluziunii sociale, este necesar s se ofere sprijin constant i substanial pentru
instituiile publice care sunt responsabile cu elaborarea i implementarea de
politici publice n acest domeniu: Ministerul Educaiei Naionale, Ministerul
Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice i Ministerul
Sntii, organismele subordonate i cele coordonate de ctre acestea,
precum i autoritile locale.
810. Capacitatea administrativ reprezint o condiie esenial pentru elaborarea
i implementarea reformelor n domeniul politicilor i pentru mbuntirea
nivelului de absorbie a fondurilor europene; prin urmare este necesar
sprijinirea eforturilor depuse de ctre Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice i de ctre Secretariatul General al Guvernului prin
Cancelaria Primului-Ministru cu privire la mbuntirea calitii reglementrilor
i a gestionrii resurselor umane , reducerea birocraiei i dezvoltarea unui
management bazat pe performan n administraia public.
144
de pe teritoriul Romniei
Managementul performanei, sisteme i mecanisme de monitorizare
i evaluare a performanei n furnizarea serviciilor publice;
Consolidare instituional;
Servicii publice accesibile i orientate ctre utilizatori;
Transferul de know-how i bune practici;
Parteneriate ntre instituiile publice i ntre acestea i prile
interesate.
La nceputul anului 2012 (legea nr. 24/2012), Romnia i-a consolidat temeiul
juridic pentruresponsabilitatea sistemului judiciar.
Nu n ultimul rnd, toate aceste prioriti ale reformei nu pot fi aplicate n lipsa
unei infrastructuri fizice adecvate, avnd n vedere adoptarea i
introducerea noilor coduri i revizuirile i modificrile semnificative care au
fost efectuate.
n plus, din cele 206 cldiri n care funcioneaz instane, 48 sunt monumente
istorice, iar alte 10 se afl n cartiere istorice, fiind astfel supuse anumitor
restricii privind reabilitarea. Trebuie amintit c unele monumente sunt
amplasate n centre urbane reprezentative, cu un numr semnificativ de
cldiri de importan cultural.
Mijloace TIC pentru modernizarea sistemului judiciar
1.2.
Mediu (SEA).
860.Pentru PO Competitivitate, au existat patru iteraii ale raportului de evaluare
care au acoperit toate ntrebrile legate de evaluare. n evaluare se constat
faptul c provocrile i nevoile naionale identificate sunt conforme cu obiectivele
i intele din Strategia Europa 2020, cu recomandrile Consiliului i cu
Programele Naionale de Reform, iar prioritile investiionale i obiectivele
specifice ale acestora reflect aceste provocri i nevoi. Cu toate acestea,
evaluatorul a recomandat o prezentare mai coerent a provocrilor i nevoilor i
o strategie mai eficient de abordare a acestora. S-au recomandat, de
asemenea, o mai bun justificare pentru selectarea anumitor obiective tematice
i prioriti investiionale, fuzionarea celor dou aciuni legate de instrumentele
financiare pentru cercetare i dezvoltare i o mai bun identificare a sinergiilor
cu PO regional. S-a subliniat necesitatea unei formulri mai clare a aciunilor, n
special pentru AP 2 Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor pentru o economie
digitalizat competitiv i pentru consolidarea coerenei externe cu PO Capital
Uman i cu PO Capacitate Administrativ. S-au fcut recomandri n vederea
alegerii unor indicatori de realizare i de rezultat corespunztori, precum i n
sensul selectrii indicatorilor pentru cadrul de performan. Pentru unele aspecte
legate de alocrile financiare, cadrul de performan i sistemul de monitorizare,
a aprut necesitatea efecturii unor analize suplimentare n cadrul evalurii ex
ante. Evaluatorii mpreun cu autorii programelor i cu alte pri interesate au
avut trei runde de discuii referitoare la constatrile evalurilor i logica
interveniilor. Alte dou ntlniri separate (una pentru axa de prioritate C-D i una
pentru TIC) au fost organizate n vederea dezbaterii observaiilor fcute de DG
Regio n legtur cu primul proiect al PO. Se preconizeaz c vor avea loc i alte
ntlniri i interviuri. n ceea ce privete SEA, din analiza efectuat a reieit c
programul nu va avea efecte semnificative asupra mediului, o autorizaie de
mediu nefiind, aadar, necesar.
861. Pentru PO Infrastructur Mare, au existat patru iteraii ale raportului de
evaluare care au acoperit toate ntrebrile legate de evaluare. n cursul
exerciiului de evaluare a devenit evident necesitatea unei prezentri mai clare
a nevoilor i provocrilor legate de strategiile naionale privind fiecare domeniu n
parte. De asemenea, s-a sugerat o mai bun aliniere a strategiei la nevoile
identificate, inclusiv reorganizarea axelor prioritare, o nou abordare pentru o
mai bun nelegere a logicii interveniei i optimizarea obiectivelor, rezultatelor i
realizrilor specifice. S-a recomandat o nou structur a axei prioritare
transporturi, recomandare acceptat de autorii programului. S-au formulat
recomandri n legtur cu indicatorii de rezultat, care au evideniat necesitatea
unor definiii i metodologii clare de calculare a acestora, precum i a unor surse
de date. Constatrile evalurilor au fost discutate n amnunt cu autorii
programelor i cu alte pri interesate relevante, n cursul mai multor reuniuni de
lucru i ateliere. A fost organizat un atelier special dedicat unei mai bune
identificri a indicatorilor de rezultat i de realizare adecvai, la care au participat
numeroase pri interesate. Au fost identificate probleme n ceea ce privete
aprecierea alocrii bugetare i cadrul de performan, evaluatorii subliniind
necesitatea aprofundrii analizelor efectuate. Alte ntrebri au subliniat existena
unor dificulti legate de capacitatea administrativ i sistemul de monitorizare,
deoarece structura autoritii de gestionare nu a fost nc stabilit n mod oficial.
PO Infrastructur Mare face obiectul Evalurii Strategice de Mediu, exerciiu care
face parte din evaluarea ex ante. Raportul privind mediul este n curs de
158
elaborare; n acest scop au fost organizate deja dou reuniuni ale Grupului de
lucru. SEA pentru LIOP va ine, de asemenea, seama de Evaluarea Strategic
de Mediu finalizat pentru Planul general din sectorul transporturilor.
862. n cadrul evalurii ex ante a Programului Operaional Regional 2014-2020,
un prim raport de evaluare a fost furnizat n aprilie 2014, iar un al doilea, n iunie
2014. Ultimul raport de evaluare a analizat proiectul de POR 2014-2020 emis la
17 iunie 2014. Experii independeni au colaborat strns cu autorii programului,
rapoartele de evaluare interimare evolund i adaptndu-se n paralel cu evoluia
PO. Au avut deja loc dou runde de dezbateri referitoare la constatrile
evalurilor i logica interveniei. Se preconizeaz c vor avea loc i alte ntlniri
i seminarii. Programul Operaional Regional face obiectul Evalurii Strategice
de Mediu, care face parte din exerciiul de evaluare ex ante. Raportul de mediu
este n curs de elaborare, fiind deja organizate trei grupuri de lucru. n cadrul
evalurii ex ante a Programului Operaional Regional 2014-2020, n acest stadiu
al evoluiei, analiza s-a axat pe consecvena intern i extern a programului i
pe indicatorii propui. n acest sens, coerena extern a POR a fost confirmat n
ce privete strategiile i documentele generale analizate, demonstrndu-i
relevana n cadrul de politic existent. n ceea ce privete consecvena cu alte
PO-uri, evaluatorii ex ante au concluzionat c exist un nivel ridicat de coeren
i complementaritate ntre POR pe de o parte i COP, PO CU, PO CA, PO IM,
PNDR pe de alt parte. n privina consecvenei interne, s-a concluzionat c n
anumite cazuri specifice ar trebui incluse informaii suplimentare, pentru a furniza
mai multe elemente de prob cu privire la selecia OT. n ceea ce privete
indicatorii, sistemul de indicatori al POR 2014-2020 furnizeaz indicatori de
realizare comuni i specifici programului, precum i indicatori de rezultat pentru
majoritatea obiectivelor specifice. n ceea ce privete relevana indicatorilor, n
termeni generali, indicatorii de realizare pot fi considerai i ca avnd legtur cu
activitile.
863. Pentru PO CU au fost furnizate trei rapoarte de feedback de ctre
evaluatorul ex ante n lunile martie, aprilie i iunie 2014, axate pe consecvena
intern i logica interveniei. Evaluarea ex ante a Programului Operaional
Capital Uman a ncurajat o abordare participativ i nsoete ntregul proces de
elaborare a programului, asigurnd legtura strns cu autorii programului. La 3
decembrie 2013 s-a organizat o important conferin de lansare, la care au
participat instituii publice, ONG-uri, sindicate etc. Au fost organizate, de
asemenea, numeroase alte evenimente cu caracter de feedback, cum ar fi
grupuri de experi, ateliere cu rol de desemnare a indicatorilor, ateliere regionale
pentru beneficiari. n acest stadiu al evoluiei Programului Operaional Capital
Uman (iunie 2014), au fost prezentate principalele concluzii i recomandri
incluse n proiectul de raport de evaluare ex ante, n vederea formulrii de
ntrebri privind evaluarea referitoare la consecvena intern i extern a PO. n
ceea ce privete consecvena extern, evaluatorii ex ante au concluzionat c PO
CU este, n ansamblu, consecvent cu Strategia Europa 2020, cu Programul
Naional de Reform i cu Acordul de Parteneriat. n plus, PO CU este conform
cu elementele-cheie relevante din pachetul Ocuparea forei de munc i se
caracterizeaz printr-o bun consecven cu principalele strategii naionale. n
ceea ce privete legtura cu alte programe operaionale, concluzia general a
fost aceea c exist complementaritate i sinergie ntre obiectivele specifice ale
PO CU i cele ale altor PO. n cteva cazuri, evaluatorii ex ante au recomandat
includerea unor informaii suplimentare. n ceea ce privete consecvena intern,
159
Obiectiv tematic
COMPETITIVITATE
I DEZVOLTARE
LOCAL
POPULAIE I
ASPECTE SOCIALE
162
Provocare n materie
de dezvoltare
Obiectiv tematic
forei de munc
9. Promovarea incluziunii sociale, combaterea srciei i a oricrei forme de
discriminare
10. Investiii n educaie, formare i formare profesional pentru dezvoltarea
competenelor i nvare pe tot parcursul vieii
11. Creterea capacitii instituionale a autoritilor publice i a prilor interesate i o
administraie public eficient
2. mbuntirea accesului la tehnologia informaiei i comunicaiilor, a utilizrii i a
calitii acesteia
INFRASTRUCTUR
RESURSE
GUVERNARE
872. Pe de alt parte, motivul opiunilor politice de distribuie a alocrii FSE ntre
obiectivele tematice 8, 9 i 10 a fost legat de generarea potenialului de cretere,
care apare preponderent n primul i ultimul caz. n cele din urm, obiectivul
tematic nr. 9 va beneficia n mod indirect de obiectivele tematice 8 i 10 i de
toate celelalte obiective tematice incluse n strategia Acordului de Parteneriat.
873. n ceea ce privete estimarea resurselor financiare pentru OT 11,
experiena perioadei de programare 2007-2013 a indicat o necorelare ntre
alocarea PO DCA 2007-2013 (de doar 208 milioane EUR) i necesiti, vizibil n
valoarea proiectelor depuse pentru accesarea fondurilor programului, care a fost
aproape dubl n comparaie cu alocarea disponibil. Strategia Acordului de
Parteneriat va utiliza rezultatele obinute n perioada de programare 2007-2013
n domeniul administraiei publice i va continua interveniile pentru
mbuntirea structurilor i proceselor sectorului i a capacitii de furnizare a
serviciilor publice, n conformitate cu cadrul naional strategic i a asea
recomandare specific de ar. Pe lng perseverena n realizarea obiectivelor
de bun guvernare i eficien, eficacitate i acces la servicii publice, Acordul de
Parteneriat urmrete sprijinirea reformelor majore din domeniul Justiiei, n
conformitate cu strategiile i angajamentele naionale i cea de a aptea
recomandare specific de ar.
874. Distana fa de intele naionale n contextul Strategiei Europa 2020,
documentele strategice naionale i recomandrile specifice de ar au fost, de
asemenea, luate n considerare cu ocazia propunerii de alocare de fonduri
pentru obiective tematice specifice.
875. n plus, distribuia resurselor este condiionat, ntr-o anumit msur, de
normele privind concentrarea tematic i de separarea fondurilor ESI n cinci
fonduri.
876. n cadrul acestui pachet de constrngeri, opiunea pozitiv a Romniei a
fost aceea de a utiliza fondurile ESI pentru a realiza o evoluie echilibrat a
economiei i a societii, avnd n vedere n mod deosebit dificultile de natur
teritorial care stau n calea generrii de cretere i de locuri de munc n
regiunile mai puin dezvoltate ale rii:
aproximativ 20,98% din alocarea naional din cadrul FEDR este atribuit
OT 1 - CDI; OT 2 - TIC; i OT 3 IMM-uri. 1,17% din FEADR ctre OT 1;
alocarea FC;
aproximativ 23,75% din alocarea naional a FSE va viza OT 9 Incluziune social, inclusiv serviciile sociale, iar nc 23,33% vor viza OT
10 - Educaie. Investiiile de susinere a infrastructurii sociale i de
educaie vor fi finanate cu o contribuie de 8,23% din FEDR. 22.31% din
FEADR pentru OT 9 and OT 10.
aproximativ 11,12% din alocarea naional a FSE este dedicat OT 11 Capacitate/eficien instituional.
pentru asisten tehnic vor fi alocai 3,02% din FEDR, 6,03% din FSE,
2,23% din FEADR i 6% din FEPAM.
vederea
mbuntirii
albastre.
Prioriti propuse pentru finanare:
1. Msuri de mbuntire a productivitii IMM-urilor i de creare a condiiilor
de locuri de munc;
7. Crearea de noi ntreprinderi prin scheme de sprijin pentru nfiinarea de
microntreprinderi i ntreprinderi mici n sectorul non-agricol i
dezvoltarea de activiti non-agricole n zonele rurale;
8. Diversificarea sectorului pescuitului i acvaculturii prin crearea de noi
locuri de munc i ntreprinderi, precum i promovarea dezvoltrii locale i
a noilor surse de venit n zonele piscicole;
9. Consolidarea capacitii SPO de a oferi consiliere individual, orientare,
sisteme de gestionare a carierei, servicii de plasare i recrutare, servicii
de corelare a competenelor candidailor cu cerinele angajatorilor,
formarea i reconversia profesional i programe de activare i de
consolidare a activitilor proprii n zonele rurale i n comunitile
defavorizate. De asemenea, trebuie s realizeze prognoze i analize ale
pieei muncii, s dezvolte parteneriate cu alte pri interesate (furnizori
privai, autoriti educaionale, angajatori, parteneri sociali i ONG-uri,
etc.) n vederea anticiprii nevoilor pieei muncii i asigurrii unei mai
bune corelri a competenelor, s asigure rezultate de activare mai bune
i o comunicare mai bun cu angajatorii, s dezvolte o dat de baz
integrat a tinerilor din categoria NEET, care s proiecteze, s adapteze
i s mbunteasc procedurile de munc, inclusiv prin coordonarea
unora dintre acestea, precum i prin formarea personalul.
Sinergii cu alte OT:
Prioritile propuse pentru finanare n cadrul acestui obiectiv tematic se vor
sincroniza n primul rnd cu interveniile pentru incluziune social i educaie din
cadrul obiectivelor tematice 9 i 10, contribuind mpreun la dezvoltarea unor
resurse umane incluzive, cu un nivel nalt de calificare i competene adaptate la
nevoile pieei muncii.
De asemenea, acest obiectiv va trebui s fie sincronizat i cu obiectivele
tematice 1 i 3, n vederea abordrii sectoarelor identificate ca avnd potenial
de cretere.
Nu n ultimul rnd, esenial pentru succesul prioritilor propuse este
complementaritatea cu OT 2, pentru a putea beneficia de rezultatele interveniilor
de tip e-guvernare din cadrul OT 2.
FEADR, prin intermediul prioritii 6 de dezvoltare rural, va contribui la acest
obiectiv tematic.
Rezultate preconizate:
n cadrul acestui obiectiv tematic, rezultatele preconizate n urma utilizrii
fondurilor ESI sunt urmtoarele:
FSE: Participare crescut pe piaa muncii a persoanelor din categoria
NEET, a solicitanilor de locuri de munc (omeri, indiferent dac primesc
ajutor de omaj sau nu) i a persoanelor inactive; mai multe oportuniti de
angajare prin sprijinirea antreprenoriatului n zonele srace; capacitate
sporit a ntreprinderilor de a formula i pune n aplicare politici privind
resursele umane, n scopul adaptrii la schimbrile pieei muncii din
174
obligatoriu;
3. creterea atractivitii nvmntului primar i secundar, inclusiv
nvmntul profesional i tehnic iniial (IVET), utiliznd, de asemenea,
TIC;
4. mbuntirea calitii i a relevanei nvmntului profesional i tehnic
(att IVET, ct i CVT) i a nvmntului teriar n raport cu nevoile pieei
muncii;
5. mbuntirea accesului la nvmntul teriar i susinerea participrii la
acesta;
6. sporirea accesibilitii i calitii programelor de nvare pentru aduli,
precum i a participrii la acestea;
7. modernizarea competenelor angajailor n conformitate cu cerinele noi
nvmntului
teriar
180
prin
dezvoltarea
studiilor
tehnologie a informaiilor i comunicaiilor (TIC) n cadrul serviciilor de eincluziune, e-sntate i e-asisten social;
2. creterea atractivitii nvmntului primar i secundar, inclusiv a
sntate prin:
2. mbuntirea calitii educaiei prin TI, pe baza activitilor curriculare i
TEN-T;
2. dezvoltarea infrastructurii feroviare pe reeaua TEN-T de baz i extins,
protecia mediului sau dac aceasta este nsoit de investiii necesare pentru
atenuarea sau reducerea impactului negativ asupra mediului, pentru a
mbunti conectivitatea i a sprijini mobilitatea la nivel regional;
7.
187
inteligente;
4. asigurarea durabilitii sistemelor de nclzire centralizat municipale prin
joas tensiune;
4. dezvoltarea sistemelor de monitorizare a energiei electrice i a energiei
Rezultate preconizate:
n cadrul acestui obiectiv tematic, rezultatele preconizate n urma utilizrii fondurilor
ESI sunt urmtoarele:
FEDR: Utilizarea sporit a transportului n comun urban; reducerea
emisiilor de GES; creterea eficienei energetice a cldirilor, domeniului public
i industriei; creterea accesului la servicii ale reelei inteligente; creterea cotei
de energie din surse regenerabile la consumul total de energie, datorit
investiiilor care vizeaz creterea puterii instalate la productorii de SRE;
creterea eficienei energetice n sistemul de nclzire centralizat n oraele
selectate, cu excepia Bucuretiului.
FC: mbuntirea eficienei energetice n sistemul de nclzire centralizat din
Bucureti.
FEADR: mbuntirea produciei de SRE din biomas i alte surse
regenerabile (n zonele rurale); creterea sechestrrii de carbon i reducerea
emisiilor n sectoarele agricol i silvic.
FEMP: Creterea eficienei energetice i atenuarea schimbrilor climatice n
sectorul acvaculturii.
Rezultatele de mai sus vor contribui n mod indirect la ndeplinirea obiectivelor
Romniei pentru 2020 n ceea ce privete reducerea emisiilor de gaze cu efect de
ser cu 20% fa de 1990, 24% din energia obinut din surse regenerabile i o
cretere cu 19% a eficienei energetice.
Obiectivul tematic nr. 5 - Promovarea adaptrii la schimbrile climatice,
prevenirea i gestionarea riscurilor
Nevoi de dezvoltare:
1. mbuntirea capacitii Romniei de a anticipa, preveni i reaciona n caz
antropice;
4. adoptarea practicilor agricole pentru a mbunti rezistena la schimbrile
schimbrile climatice.
Prioriti propuse pentru finanare:
1. msuri structurale i nestructurale pentru a reduce riscurile i daunele n
pentru a mbunti
prevenirea naional i capacitatea de rspuns n caz de dezastru;
primar/secundar/teriar sustenabil.
De asemenea, se va asigura sinergia cu programele relevante n cadrul obiectivului
de cooperare teritorial la nivel european, n special cu programele transfrontaliere,
pentru a aborda riscurile de dimensiune transnaional.
Rezultate preconizate:
n cadrul acestui obiectiv tematic, rezultatele preconizate n urma utilizrii fondurilor
ESI sunt urmtoarele:
FC: Daune economice mai puine cauzate de riscurile naturale exacerbate de
schimbrile climatice; mbuntirea coordonrii i a vitezei de rspuns n caz
de urgen.
FEADR: Extinderea suprafeelor pe care sunt aplicate practici agricole
pentru adaptarea la schimbrile climatice i creterea cotei sistemelor de
irigaie eficiente care contribuie la gestionarea sustenabil a apei n
agricultur..
Obiectivul tematic nr. 6 - Conservarea i protejarea mediului i promovarea
utilizrii eficiente a resurselor
Nevoi de dezvoltare:
1. extinderea accesului publicului la serviciile de ap i ape uzate, n
polurii.
Prioriti propuse pentru finanare:
1. dezvoltarea sistemelor de transport inteligente, pentru a prelua energia
199
1.4.
Alocarea orientativ pe obiectiv tematic la nivel naional a sprijinului acordat de Uniunea European pentru fiecare fond
ESI, precum i valoarea orientativ total a sprijinului preconizat pentru obiectivele privind schimbrile climatice
1.4.1.
Tabel: Alocarea orientativ pe obiectiv tematic la nivel naional a sprijinului acordat de UE pentru fiecare dintre fondurile ESI ()
(sprijinul total al UE, inclusiv rezerva de performan).
FEDR
FSE
FC
FEADR
FEPAM
TOTAL
93 523 400
84 210 685
3 368 427
37 052 701
33 684 278
200
FEDR
FSE
FC
FEADR
FEPAM
TOTAL
35 270 500
10 105 280
201
1.4.2.
0,00
1.4.3.
29,10%
30,80%
30,80%
1.4.4.
Fond
1.4.5.
0,00
0,00
8 456 383,20
0,00
0,00
0,00
0,00
14 744 680,63
0,00
0,00
0,00
0,00
203
SECIUNEA 1B
1.5.
1.5.1.
Wide Fund for Nature (WWF), ONG-uri care activeaz n domeniul incluziunii i
proteciei sociale a romilor i ONG-uri care activeaz n domeniul proteciei
mediului.
904. Diversele versiuni ale documentelor dezbtute au fost publicate pe site-ul
oficial al Ministerului Fondurilor Europene (www.fonduri-ue.ro), atribuindu-se o
adres unic de contact (secretariat.ciap@fonduri-ue.ro). n urma consultrii
publice n legtur cu documentele de programare (n diferite faze de elaborare),
toate prile interesate au naintat observaii secretariatului CIAP prin adresa de
contact unic. Toate aceste comentarii i alte observaii sau propuneri au fost
nregistrate i, dup analiza intern, au fost integrate n versiunea revizuit a AP.
Majoritatea comentariilor au vizat provocrile privind Populaia i apectele
sociale, Resursele i Administraia i guvernarea (a se vedea: Annex regarding
the Summary partnership consultation_Annex Ro_PA).
Parteneriat n vederea implementrii
905. Pentru a asigura relevana aciunilor sprijinite i direcionarea eficace a
Fondurilor ESI, cadrul partenerial va funciona dincolo de faza de programare i
se va extinde asupra etapelor de management, implementare, monitorizare i
control. Coordonarea instituional pentru perioada 2014-2020 implic trei
niveluri (a se vedea capitolul 2.1) n care partenerii economici i sociali vor
reprezenta 40%, restul de 60% fiind reprezentat de autoritile publice centrale i
locale. Partenerii vor fi selectai n mod transparent, innd cont de experiena
acestora n perioada de programare 2007-2014 i de implicarea lor n procesul
de programare 2014-2020.
906. n conformitate cu cerinele articolului 5 din RDC, partenerii vor avea un rol
important la nivelul: (i) pregtirii, implementrii, monitorizrii i evalurii
programelor operaionale, inclusiv prin participarea la comitetele de monitorizare
a programelor; i (ii) al pregtirii rapoartelor privind progresele nregistrate n
implementarea AP n 2017 i 2019.
907. Pe parcursul implementrii, principiul partenerial se va aplica n continuare
n contextul stabilirii structurii mecanismului de coordonare al AP, al Comitetului
de coordonare (CCAP) i al subcomitetelor de coordonare tematice (a se vedea
capitolul 2.1), asigurndu-se prezena instituiilor i a organizaiilor implicate
anterior n procesul de programare (membrii CIAP i ai comitetelor tematice).
Secretariatul CCAP va fi asigurat de MFE.
908. MFE, n rolul su de coordonator a gestionrii fondurilor ESI, va asigura
respectarea principiului partenerial de ctre toate autoritile implicate i la toate
nivelele de guvernare.
909. AM vor implica partenerii n monitorizarea, evaluarea performanelor,
evaluarea i pregtirea implementrii anuale a rapoartelor programelor, sub
responsabilitatea comitetelor de monitorizare i, dup caz, prin grupuri de lucru
specifice nfiinate de comitetele de monitorizare n acest scop.
910. Comitetele de monitorizare s-au dovedit puin eficiente n perioada 20072013, membrii acestora neavnd suficient experien i neasumndu-i
suficiente responsabiliti. Ulterior, comitetele nu s-au constituit n foruri de
206
ras, origine etnic, religie sau convingeri, invaliditate, vrst sau orientare
sexual, acordnd o atenie deosebit celor care se confrunt cu discriminare
multipl.
919. Abordarea integratoare implic transpunerea i integrarea sistematic a
principiilor orizontale n fiecare faz a ciclului de via al programelor
operaionale, la toate nivelurile de guvernan i n rndul tuturor actorilor
implicai, precum i asimilarea acestora pentru toate obiectivele programelor i la
toate nivelurile, pn la proiectele individuale.
920. n acest sens, o condiie prealabil important este dobndirea unei
nelegeri i recunoateri comune n ceea ce privete promovarea egalitii ntre
brbai i femei, nediscriminarea i accesibilitatea. n aceast privin,
mecanismele pentru formarea personalului din cadrul autoritilor implicate n
gestionarea i controlul fondurilor ESI prevzute n dreptul Uniunii Europene i
cel naional n domeniul respectiv fac parte din procesul de ndeplinire a
condiionalitilor generale ex ante.
921. Aciunile specifice sunt importante pentru completarea abordrii
integratoare, prin direcionarea obiectivelor i a resurselor ctre domeniile n
care se manifest inegalitatea i excluziunea.
922. Sunt avute n vederea mai multe probleme specifice n vederea integrrii
practice a temelor orizontale privind egalitatea de anse ntre femei i brbai,
nediscriminarea i accesibilitatea, n diferite faze ale ciclului programului:
923. Planificarea i implementarea programului:
1. n cadrul tuturor programelor, vor fi avute n vedere dezvoltarea i
introducerea principiilor orizontale privind egalitatea. n special
programele care abordeaz ansele de angajare, educaia, formarea,
sprijinul pentru ntreprinderi, sntatea, integrarea social vor cuprinde
aciuni specifice ce vor viza egalitatea de anse ntre brbai i femei,
nediscriminarea i accesibilitatea. n aceast privin, unul dintre
elementele care va fi analizat prin evaluarea ex ante a programelor
operaionale este caracterul adecvat al msurilor planificate pentru
promovarea egalitii de anse ntre brbai i femei, prevenirea
discriminrii i promovarea dezvoltrii durabile. Deoarece interacioneaz
cu stabilirea programului, evaluarea ex ante va susine identificarea
interveniilor menite s contribuie la promovarea egalitii i
nediscriminrii;
2. n cadrul elaborrii programelor, o importan deosebit o va avea
implicarea activ a organismelor naionale responsabile de promovarea
egalitii de anse i a organizaiilor ce reprezint interesele grupurilor ce
militeaz pentru egalitate. n aceast privin, consultrile publice vor oferi
diferiilor factori implicai ocazia de a participa la elaborarea coninutului
programului;
3. distribuirea informaiilor i publicitatea vor fi activiti eseniale pentru
promovarea principiilor egalitii. Aciunile de susinere a accesibilitii
pentru mai multe grupuri cuprind promovarea informaiilor pe site-uri
internet, prin materiale tiprite i reuniuni, organizaii i reele naionale,
208
Dezvoltare durabil
toate fondurile ESI precum i alte instrumente de finanare ale Uniunii (de
exemplu, programele Orizont 2020 i LIFE) ofer oportuniti semnificative de
finanare pentru atingerea obiectivelor privind biodiversitatea, serviciile de
ecosistem i Natura 2000. Conceperea i selectarea prioritilor privind
biodiversitatea i Natura 2000 n cadrul OT 6 vor explora, mpreun cu alte
PO i OT, n special OT 5, dar i OT 1 i OT 3, adaptrile la schimbrile de
mediu. Programele operaionale vor lua n considerare cerinele privind
biodiversitatea, inclusiv n zonele urbane, prin investiii directe i indirecte
precum i codurile cmpurilor de intervenii care vor permite o monitorizare
eficient a investiiilor n protecia biodiversitii; se preconizeaz c
ponderea energiei din surse regenerabile va crete n mixul energetic de
producie i consum. ntruct unele presupuse infrastructuri ar putea periclita
serviciile de ap, biodiversitate i ecosistem n etapele de construcie i
implementare, se va asigura respectarea deplin a legislaiei UE privind
protecia mediului nainte de implementarea proiectelor relevante. Se va
acorda o atenie deosebit respectrii acquis-ului de mediu (de exemplu,
DCA, HD etc.) n cazul dezvoltrii transportului pe ci navigabile interne;
215
1.6.
Lista programelor din cadrul FEDR, FSE, Iniiativei Locuri de munc pentru tineri, FC cu excepia celor din cadrul
Obiectivului Cooperare Teritorial European, i a programelor FEADR i FEPAM, cu alocrile orientative respective pe
fonduri ESI i pe an (sprijinul total al Uniunii Europene, inclusiv rezerva de performan)
Program
PO
Infrastructura
Mare
POCapital
Uman
Iniiativa
Locuride
muncpentru
tineri(alocare
special)
POCapacitate
Administrativ
Programul
Operaional
Competitivitate
POAsisten
tehnic
PORegional
FonduriESI
FEDR
Total
2483527507
2014
292340452
2015
300926906
2016
324657193
2017
333052534
2018
380352490
2019
420237541
2020
431960391
FC
6934996977
825196830
884842501
949836093
999902570
1046786040
1093828558
1134604385
FSE
4220844429
496843124
518788763
574693403
601562330
645491301
678681279
704784229
Iniiativa
Locuride
munc
pentru
tineri
105994315
59547368
46446947
FSE
553191489
55319149
66382979
82978723
82978723
82978723
105106383
77446809
FEDR
1329787234
156531627
168171439
171390876
184732937
201788332
210669652
236502371
FEDR
212765960
21276596
31914894
28914894
31914894
31914894
31914894
34914894
FEDR
6700000000
824202464
890691151
937021277
997021277
997021277
997021277
1057021278
PNDR
FEADR
8015663402
1149848554
1148336385
1146793135
1145218149
1143614381
1141925604
1139927194
POPAM
FEPAM
168421371
23085512
23380425
23594150
23976562
24534471
24702232
25148019
30725192684
3904191675
4079882390
4239879744
4400359976
4554481908
4704087420
4842309569
1.7.
Cerere pentru transferul fondurilor structurale ntre categorii de regiuni, unde este cazul
216
Categoriaderegiune
Decizia Comisiei
() ()
Regiunimaipuindezvoltate
1.8.
Transfer ctre
decizia Comisiei
() ()
15 058 845 333,00
Regiunimaidezvoltate
3,00%
Transferul de la Obiectivul Cooperare Teritorial European ctre Obiectivul Investiii pentru Cretere Economic, dup caz,
pe categorie de regiuni
Transferctre
1.9.
Fond
()
Sumatransferat()
Cerere pentru un transfer de asisten tehnic ctre Comisia European, unde este cazul
Categoriade
regiune
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
1.10. Informaii cu privire la alocarea rezervei de performan, mprit pe Fond ESI, i unde este cazul, pe categorii de regiuni i
la sumele excluse de la calculul rezervei de performan
Fond
Categoriaderegiune
(1)
SprijinultotalalUniunii
Europene()(2)
Sprijinulcorespondentdin
FSEpentruIniiativa
Locuridemuncpentru
tineri()(3)
217
SprijinulUniuniicareface
obiectulrezerveide
performan()(5)
TransferuriPAC(3)(4)
Rezervadeperforman
caprocentdinsprijinul
Uniuniicarefaceobiectul
rezervei(6)
Regiunimaipuin
dezvoltate
FSE
263579179,02
4 498 980 632,00
0,00
4,392,986,317.00
0,00
FSE
Tranziie
0,00
0,00
0,00
0,00
Categoriade
regiune(1)
Fond
SprijinultotalalUniunii
Europene()(2)
Regiunimai
dezvoltate
FSE
TotalFSE
Regiunimaipuin
dezvoltate
FEDR
10108099342,00
Tranziie
Regiunimai
dezvoltate
TotalFEDR
617981357,00
10726080699,00
0,00
0,00
0,00
0,00
617981357,00
0,00
606485960,52
218
10108099342,00
0,00
0,00
280082496,18
4668041603,00
0,00
0,00
16503317,16
0,00
0,00
0,00
275055286,00
0,00
105994315,00
Rezervadeperformanca
procentdin
sprijinulUniuniicareface
obiectul
rezervei(6)
SprijinulUniuniicareface
obiectul
rezerveide
performan()(5)
FEDR
0,00
4774035918,00
275055286,00
FEDR
Sprijinulcorespondentdin
FSEpentruIniiativa
Locuridemuncpentru TransferuriPAC(3)(4)
tineri
()(3)
37078881,42
10726080699,00
643564841,94
FC
FEPAM
FEADR
Total
6934996977,00
0,00
0,00
168421371,00
0,00
6934996977,00
0,00
0,00
168421371,00
0,00
10105282,00
8015663402,00
0,00
416099818,62
105994315,00
8015663402,00
30619198367,00
480939804,12
30513204051,00
1830792243,06
(1) Alocareaspecialpentruregiunilecelemaindeprtatesaucelenordiceslabpopulateartrebuissereflectencategoriaderegiunedecareaparineregiuneacarebeneficiazdealocareaspecial.
(2) Inclusivrezervadeperforman,duptransferulntrecategoriideregiuniiobiective,dupcaz.
(3) n conformitate cu articolul 20 din RDC. Sumele rmase menionate la articolul 20 nu sunt incluse n acordul de parteneriat fie pentru c sunt gestionate direct de Comisie sau pentru c au fost deja transferate la crearea alocrilor
naionaledectreComisie(i,prinurmare,nusuntinclusenacestealocrinaionale).
(4) ResurseletransferatedincadrulPilonului1alPACctreFEADRnbazaarticolului7alineatul(2)iaarticolului14alineatul(1)dinRegulamentulprivindpliledirecte(2013/...)itransferurilectreFEADRnaplicareaarticolelor10b,136i
136bdinRegulamentul(CE)nr.73/2009alConsiliuluipentruaniicalendaristici2013i,respectiv,2014.
(5) SprijinultotalalUniuniiduptransferuri,minussumeleexclusenscopulcalculriirezerveideperforman.
(6) SumatotalarezerveideperformanalocatdefondurileESIicategoriaderegiuneseridicla6%.
219
2.
2.1.
parcursul vieii vor fi asigurate n mod formal prin FSE. Acestea vor completa
msurile privind antreprenoriatul, dezvoltarea TIC, susinute prin FEDR, precum
i msurile care vizeaz formarea profesional i dobndirea de competene n
sectorul agriculturii i al pescuitului, susinute prin FEPAM. Sprijinirea
investiiilor n infrastructur prin FEDR va contribui la succesul implementrii
FSE.
962. Exist legturi strnse la nivelul programelor n ceea ce privete
incluziunea social i reducerea srciei finanate prin FSE i dezvoltarea
infrastructurii serviciilor sociale i de sntate publice, precum i a TIC, cu
sprijinul FEDR, mbuntirea calitii vieii i a atractivitii zonelor rurale, prin
folosirea fondurilor FEADR. De asemenea, interveniile FSE n domeniul
integrrii sociale a persoanelor celor mai defavorizate vor fi completate de
asistena nefinanciar asigurat prin Fondul de ajutor european pentru cel mai
defavorizate persoane (FEAD).
963. Msurile pentru protecia mediului, utilizarea eficient a resurselor i
schimbrile climatice vor fi asigurate prin FEDR i FC i vor cuprinde msuri de
promovare a bunelor practici de mediu n ntreprinderi. FEADR va completa
activitile n acest domeniu, prin msuri menite s protejeze i s menin
biodiversitatea terenurilor agricole i forestiere i prin integrarea aciunilor de
atenuare i adaptare la schimbrile climatice pentru reducerea emisiilor de GES
n agricultur i silvicultur.
964. Complementaritile identificate n cadrul fondurilor ESI presupun
asigurarea unei coordonri eficiente pe parcursul planificrii i implementrii
fondurilor ESI pentru a evita suprapunerea aciunilor.
965. Pe baza leciilor nvate n perioada 2007-2013 i a noilor provocri
generate de arhitectura fondurilor ESI n Romnia, va fi nfiinat un mecanism
de coordonare cu structuri la trei niveluri (comitet strategic, interinstituional
tematic,
operaional)
pentru
a
asigura
coerena
interveniilor,
complementaritilor i sinergiilor din fazele de programare i punere n
aplicare. Mecanismul de coordonare va funciona n paralel cu cadrul
instituional conceput pentru punerea n aplicare (a se vedea seciunea 2.5) i
va asigura comunicarea dintre experi, personalul operaional, factorii de decizie
din AM i OI, precum i factorii de decizie din alte instituii responsabile de
politicile naionale n Romnia i partenerii socio-economici.
966. Vor fi nfiinate comitete de monitorizare pentru fiecare program
operaional, care s asigure gestionarea i implementarea eficient a
programului n conformitate cu articolul 49 din RDC. Subcomitetele tematice vor
fi responsabile de asigurarea coeziunii i sinergiei dintre diversele programe i
instrumentele de finanare.
967. Mecanismul de coordonare instituional propus pentru urmtoarea
perioad de programare implic un numr de niveluri, conform prezentrii
de mai jos:
1. Nivelul 1 - Managementul Acordului de Parteneriat va fi asigurat de
un de un comitet subordonat Ministerului Fondurilor Europene Comitetul de coordonare pentru managementul AP (CCMAP)
Rol: coordonarea strategic a implementrii AP/ESI
221
comunicare;
principii orizontale;
ajutor de stat.
II. GLF pentru evaluarea performanei care acoper cele de mai jos:
cadrul de performan;
evaluare;
raportare;
statistic i indicatori;
instrumente financiare;
dezvoltare urban;
finalizarea Strategiei Naionale privind Achiziiile Publice pe baza inputului tehnic al grupului principal mpreun cu serviciile CE;
230
2.2.
La nivel naional, pentru statele membre n care regiunile mai puin dezvoltate acoper cel puin 65% din totalul populaiei
Cheltuielile
administraiei publice
ca procent din PIB
2014
P51
2015
4,8
2016
4,6
2017
5,10
2018
5,60
2019
5.60
2020
5.70
5.80
La nivel regional, pentru statele membre n care regiunile mai puin dezvoltate acoper mai mult de 15% i mai puin de 65% din totalul
populaiei
Cheltuielile
administraiei publice
ca
procent din PIB
2014
2015
2016
2017
P51
231
2018
2019
2020
232
2.3.
Rezumatul evalurii ndeplinirii condiionalitilor ex ante aplicabile n conformitate cu articolul 19 i cu Anexa XI la nivel
naional i, n cazul n care condiionalitile ex ante nu au fost ndeplinite, al aciunilor care trebuie luate, al organismelor
responsabile i al orarului n vederea implementrii acestor aciuni
(1)
Tabel: (i) Tabel: Rezumatul evalurii ndeplinirii condiionalitilor ex ante aplicabile la nivel naional.
(2)
Pentru condiionalitile ex ante generale i tematice/specifice fondurilor aplicabile la nivel naional pentru care organismele naionale sunt
responsabile i care sunt nendeplinite total sau parial, indicarea organismelor responsabile de ndeplinire, aciunile care trebuie luate la
nivel naional pentru ndeplinirea acestor condiionaliti ex ante i termenele pentru implementarea acestor aciuni (tabele). Pentru
condiionalitile ex ante generale i tematice/specifice fondurilor aplicabile la nivel naional pentru care organismele naionale sunt
responsabile i care sunt nendeplinite total sau parial, indicarea organismelor responsabile de ndeplinire, aciunile care trebuie luate la
nivel naional pentru ndeplinirea acestor condiionaliti ex ante i termenele pentru implementarea acestor aciuni (tabele).
Aceste tabele acoper numai condiionalitile ex ante generale i tematice/specifice fondurilor aplicabile la nivel naional, care nu au fost
ndeplinite sau care sunt parial ndeplinite (conform tabelului de mai sus) la data transmiterii acordului de parteneriat.
.
233
(3)
2.4.
formare;
d) raportarea cazurilor identificate, inclusiv comunicarea cu organismele de anchet
competente pentru iniierea cu promptitudine a unor investigaii n cazul n care
exist suspiciuni de fraud;
Proceduri prompte de revizuire n toate cazurile n care se suspecteaz frauda sau
aceasta a fost svrit.
4. Sistem de implementare greoi i birocratic
1040. Sistemul de implementare a programelor operaionale n perioada 2007-2013
ar putea fi definit ca fiind excesiv reglementat, acesta fiind caracterizat prin (i)
proceduri administrative complicate i excesive i modificri frecvente ale cadrului
procedural, (ii) termene administrative lungi, completate de terminologie
inconsecvent, dificulti de comunicare cu solicitanii/beneficiarii, (iii) diferene
nejustificate de implementare (proceduri, orientri) n cadrul Autoritilor de
Management.
1041. Procedurile complicate i neclare, inconsecvena diverselor programe (de
exemplu POS Mediu i POR) - cu privire la succesiunea de intervenii/aciuni de
urmat, lipsa previzibilitii i a stabilitii mediului legal i administrativ au dus la o
birocraie excesiv i la o sarcin administrativ ridicat care a ncetinit i uneori
blocat procesele, n principal n detrimentul beneficiarilor.
Principalele deficiene ale capacitii administrative a beneficiarilor
1042. La acest capitol se pot include dificultile cauzate de lipsa securitii juridice,
ca urmare a abordrii i orientrilor neconsecvente la nivelul autoritilor de
management, de audit i a instituiilor de achiziii. Beneficiarii au de suferit i ca
urmare a impunerii de proceduri birocratice din partea autoritilor de management
(ghid complex pentru solicitani, justificri excesive pentru solicitrile de plat,
obligaii de raportare disproporionate).
Identificarea i elaborarea capacitii proiectelor/cererilor
1043. Perioada de programare 2007-2013 a reprezentat o provocare pentru
beneficiari avnd n vedere noile norme considerabil diferite de cele aplicate n
cadrul perioadei de preaderare, dimensiunile mai mari ale proiectelor i, n unele
cazuri, implicarea aceleiai entiti ntr-un numr mare de proiecte. Cu toate
acestea, nivelul de performan a programelor operaionale i a proiectelor
individuale indic necesitatea unor mbuntiri la toate tipurile de beneficiari.
1044. Totui, au fost ntreprinse o serie de aciuni pentru consolidarea capacitilor,
inclusiv nfiinarea i consolidarea unor uniti specifice pentru dezvoltarea i
implementarea proiectelor, dezvoltarea de competene prin intermediul formrii de
tip formal i prin nvare prin practic. n cazul beneficiarilor privai care acceseaz
fonduri pentru activitile proprii, capacitatea de elaborare i implementare a
proiectelor se bazeaz n principal pe externalizarea serviciilor ctre societile de
consultan.
Capacitatea de implementare a proiectelor
1045. Competenele n domeniul achiziiilor publice, al managementului de
239
1052. Dup preluarea celor dou structuri (AM pentru POS CCE i AM pentru POS
DRU), la nivelul MFE, noua structur organizatoric va include: 4 AM pentru fiecare
PO gestionat de MFE, 1 structur pentru sistemul de coordonare, 1 unitate care va
monitoriza PO implementate de alte AM (n afara MFE). n noua structur, toate
cele patru AM vor fi sprijinite prin funciuni orizontale: direcia pentru management
financiar, direcia pentru verificarea, identificarea i recuperare debitelor (viznd
tratarea unitar a tuturor cazurilor de corecie financiar, analiznd i monitoriznd
cazurile de corecie financiar, elabornd rapoarte de sintez privind neregulile i
concentrndu-se i pe funcia preventiv), departamentul de RU i economic,
departamentul IT i SMIS. n plus, pe lng aceast reorganizare, se va aplica un
nou cadru juridic care va stabili atribuiile i responsabilitile tuturor prilor
implicate n sistemul de management i control, avnd ca scop abordarea clar a
responsabilitilor fiecrei instituii i a modului de interaciune ntre acestea. Actul
normativ ca consolida rolul i funcia de coordonare a MFE.
1053. n noua structur organizatoric a MFE se va consolida funcia de
coordonare; funcia existent de coordonare va fi contopit cu funcia de
programare i de evaluare, pentru a aborda mai bine rolul de coordonare al MFE
pentru fondurile ESI 2014-2020, rezultnd i din elaborarea, implementarea i
monitorizarea Acordului de Parteneriat.
1054. Aceast nou abordare integrat va spori coordonarea metodologic i
procedural, coordonarea achiziiilor publice pentru fondurile ESI (coordonare
legislativ, help-desk pentru beneficiari, documentaie standardizat, orientri
privind achiziiile publice) i asigurarea monitorizrii i evalurii adecvate a
241
249
de dezvoltare local de tip Leader cu abordare de jos n sus (OT 9) n care acest
demers este identificat ca prioritate de dezvoltare i n concordan cu Strategia
agendei digitale pentru Romnia. n perioada de programare 2007-2013, protocolul
era bazat pe bazat demarcaia teritorial a celor dou intervenii. Ministerul pentru
Societatea Informaional a stabilit localitile n care urmau s aib loc interveniile
programului Ro-NET, n timp ce Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale urma s
finaneze proiecte de dezvoltare a infrastructurii cu band larg n zonele albe
aflate n afara ariei de intervenie, dup eliminarea localitilor alese de Ministerul
pentru Societatea Informaional din lista zonelor albe eligibile. Protocolul
prevedea, de asemenea, realizarea unui schimb de informaii ntre cele dou
ministere cu privire la stadiul de implementare al interveniilor respective.
1107. Dei LEADER va fi programat n ntregime n cadrul prioritii 6 a PDR, care
contribuie la OT 9, acesta va contribui i la alte obiective tematice, precum OT 1, 2,
3, 4, 5 i 8. n cadrul abordrii LEADER, vor fi avute n vedere proiecte de
cooperare teritorial cu caracter complementar fa de alte iniiative de cooperare
teritorial.
1108. Avnd n vedere dimensiunea mic a proiectelor i abordarea ascendent
specific instrumentului LEADER, precum i pe baza experienelor/leciilor
nvate n urma implementrii PNDR 2007-2013 (selectarea cu mare ntrziere a
GAL-urilor, acestea riscnd s nu i poat implementa pe deplin strategiile i
strategii axate mai puin pe msuri inovatoare, i mai mult pe msuri incluse n mod
tradiional n PNDR), se va dovedi util finanarea operaiunilor care pot s
exploateze la maximum resursele locale i s promoveze specificul local pentru a
accentua caracterul inovator al LEADER.
1109. Pentru a evita deficienele n atingerea intelor strategiei de dezvoltare local,
una dintre principalele condiii preliminare pentru succes const n a avea ca
membri ai Grupului de aciune local oameni cu un nivel ridicat de competen,
bine formai i motivai ca LEADER s aib succes.
1110. Pentru urmtoarea perioad de programare, se preconizeaz valorificarea
experienei acumulate n legtur cu axa LEADER prin acordarea unui atenii
sporite strategiilor de dezvoltare local care includ msuri de sprijinire a
minoritilor i parteneriatelor locale care cuprind cel puin o organizaie a
minoritilor locale, inclusiv minoritatea rom.
1111. Abordarea pe care o susinem cu privire la FEADR, inclusiv n urma
consultrii prilor interesate este utilizarea finanrii mono-fond, avnd n vedere
de capacitatea instituional i stadiile relativ timpurii de implementare a strategiilor
de dezvoltare local. Alocarea financiar pentru axa LEADER este de maximum
7% din FEADR.
1112. Sprijinul pentru populaia rom poate fi canalizat prin aciuni care urmresc
stimularea cu precdere a activitilor tradiionale i specifice acestei comuniti,
cum ar fi meteugurile i alte activiti propuse n cadrul strategiilor de dezvoltare
local, etc.), sprijinirea asociaiilor meteugreti ale minoritii rome n vederea
practicrii acestor ocupaii, organizarea unor campanii de stimulare i informare a
minoritii rome cu privire la oportunitile de finanare, precum i a angajatorilor
interesai de angajarea romilor. De asemenea, vor fi sprijinite activitile obinuite
de formare, cu scopul de a ncuraja dobndirea de noi competene i abiliti care
s favorizeze dezvoltarea economic a acestei comuniti.
1113. Principalul obiectiv al DLRC n zonele piscicole va fi creterea ocuprii
252
zone srace izolate, situate n zone mici din interiorul unui ora, care constau
n grupuri de case sau blocuri, ce cumuleaz toate tipurile de dezavantaje.
Pentru identificarea zonelor srace, este inutil, ba chiar neltor s se
utilizeze msurile (indicatorii) de la nivel de localitate, deoarece adesea este
vorba despre zone mici, srace i izolate din interiorul unor orae dezvoltate
din Romnia.
1124. Fondurile ESI vor juca un rol important nobinerea rezultatelor propuse de
strategia integrat pentru regiunea Deltei Dunrii i de la programele operaionale
pentru perioada 2014-2020. Contribuia fiecrui program, tipurile de proiecte i
alocrile finale vor fi stabilite odat ce strategia pentru Delta Dunrii a fost
finalizat.
1125. O serie de proiecte sunt deja n pregtire, iar altele urmeaz s fie incluse n
fluxul integrat de proiecte n cursul anului 2015.
1126. Coordonarea la nivel strategic a fondurilor ESI 2014-2020 va fi asigurat prin
intermediul Comitetului de coordonare pentru managementul Acordului de
Parteneriat. Dou sub-niveluri de coordonare, Subcomitetele de coordonare
tematice i Grupurile de lucru funcionale, vor sprijini activitile CCMAP (a se
vedea seciunea 2.1).
1127. Grupul de lucru funcional pentru ITI va asigura o coordonare solid ntre toi
partenerii implicai n implementarea instrumentului ITI pentru Delta Dunrii printrun mecanism instituional de coordonare. Ministerul Fondurilor Europene, prin
prisma rolului de punct de contact unic, va asigura o comunicare eficient ntre toi
partenerii implicai n implementarea mecanismului ITI cu ajutorul unui secretariat
permanent. n plus, Ministerul i propune s asigure coordonarea implementrii
proiectelor ITI. n acest sens, principalele ministere implicate n coordonarea i
256
Concurs pentru selectarea zonelor urbane pe baza celor mai bune strategii ,
lund n considerare promovarea unei abordri integrate a dezvoltrii locale
(strategii integrate i interconectate, mobilizarea parteneriatelor locale,
combinarea resurselor din toate sursele de finanare, impactul socioeconomic local, n special avnd n vedere zonele nvecinate i urbanizarea
257
Regional.
Tabel: Alocarea orientativ la nivel naional pentru aciunile integrate de
dezvoltare urban durabil n cadrul FEDR
Fond
FEDR
FSE
3.1.4. Principalele arii prioritare de cooperare finanate din fonduri ESI, lund
n considerare, unde este cazul, strategiile macroregionale i privind bazinele
maritime
Strategii macroregionale: Strategia UE pentru regiunea Dunrii
1137. Datorit poziiei sale geografice, Romnia este predestinat s fie interfa,
mediator, punte de legtur ntre lumi, culturi i medii de afaceri. Acesta este unul
din principalele motive pentru care Romnia, mpreun cu Austria, a iniiat
Strategia UE pentru regiunea Dunrii (SUERD). nelegerea Romniei n ceea ce
privete strategiile macroregionale este aceea c, dincolo de instrumentele
tradiionale de cooperare teritorial european, strategiile macroregionale creeaz
o nou platform de cooperare, care este mai consecvent i mai substanial.
Resursele de dezvoltare ale rilor care au cooperat sunt analizate mpreun, ntrun mod complementar i integrat pentru o dezvoltare mai cuprinztoare, mai
inteligent i mai durabil a regiunii Dunrii i a fiecrei ri n parte. Romnia
intenioneaz s sprijine msurile menite s atenueze modificrile hidromorfologice (menionate n fiierul Corelarea cu prioritile SUERD.docx, anexat la
AP) n scopul protejrii i ameliorrii strii ecosistemelor acvatice. Aceste msuri
vizeaz asigurarea conectivitii longitudinale i laterale a corpurilor de ap n
vederea atingerii obiectivelor de mediu i sunt stabilite n primul Plan de
Management al Bazinului Hidrografic al Fluviului Dunrea care va fi realizat n al
doilea ciclu de planificare. Desfurarea SUERD prin Acordul de Parteneriat al
Romniei cu privire la pilonii i prioritile SUERD este detaliat n fiierul
Corelarea cu prioritile SUERD.docx, anexat la AP. Implementarea Strategiei de
dezvoltare romneti poate fi mbuntit prin punerea n aplicare a obiectivelor
SUERD, i vice-versa.
1138. n acest sens, obiectivele tematice i prioritile de investiii vor fi n strns
cooperare cu obiectivele i intele stabilite n planul de aciuni SUERD, fiind
prevzut o aliniere a politicilor i finanrii, pe baza abordrii integrate SUERD.
Interveniile vor lua n considerare urmtoarele zone: infrastructura de transport
(poduri sau alte posibiliti de traversare a rului; reabilitarea infrastructurii
portuare i dezvoltarea de noduri intermodale i logistice), investiiile n educaie,
formare, nvare pe tot parcursul vieii, promovarea investiiilor pentru
prevenirea i gestionarea riscurilor, dezvoltarea serviciilor electronice, reele
de aezri (conexiune ntre fluviul Dunrea i Bucureti; facilitarea cooperrii
259
1142. Cele mai importante instrumente menite s asigure o corelare eficient ntre
SUERD i proiectele care urmeaz s primeasc finanare n urmtoarea perioad
de finanare, instrumente care sunt n prezent analizate de ctre coordonatorii
ariilor prioritare (PAC) i de ctre echipele de redactare a AP i PO, sunt
urmtoarele:
grila de evaluare a relevanei pentru SUERD
Acest set de criterii este propus spre aprobare de ctre Comitetul Director (CD) al
260
cooperare:
1156. Cu toate acestea, aciunile comune din cadrul acestor programe vor viza:
mbuntirea cercetrii i inovrii, dezvoltarea turismului i promovarea
patrimoniului cultural n zonele de frontier, consolidarea cooperrii dintre
comunitile relevante, susinerea dezvoltrii i mbuntiriilor infrastructurii,
eliminarea blocajelor legate de fluxurile de transport transfrontalier, tratarea
deeurilor i a apei, dezvoltarea i implementarea de soluii comune pentru
dificulti comune, adesea cauzate de condiiile naturale de mediu n domenii
precum impactul schimbrilor climatice, prevenirea riscurilor i gestionarea
riscurilor/dezastrelor.
1157. Aciunile comune pot viza i dezvoltarea potenialului maritim (cunotinele
marine, protecia mediului marin, planificarea spaial maritim i supravegherea
maritim integrat).
1158. n plus, vor fi concepute aciuni specifice pentru mbuntirea cooperrii n
sectorul energetic, pentru creterea eficienei energetice i reducerea polurii,
precum i pentru promovarea produciei, utilizrii i distribuirii de surse regenerabile
de energie.
3.1.5. Unde este cazul, o abordare integrat cu privire la soluionarea
nevoilor specifice zonelor geografice cele mai afectate de srcie sau ale
grupurilor-int cu cel mai nalt risc de discriminare sau de excluziune
social, n special cu privire la comunitile marginalizate, persoanele cu
handicap, omerii pe termen lung i tinerii care nu sunt ncadrai n munc
sau n vreo form de instruire.
1159. n Romnia, gradul de srcie i de excluziune social este mult mai mare
dect n majoritatea statelor membre, cu 40,3% din populaie fiind expus la astfel
de riscuri n 2011, comparativ cu media UE de aproximativ 24%. n 2011, 4,74
milioane din totalul populaiei romne erau expuse riscului de srcie (cu un venit
mai mic de 60% din venitul mediu disponibil), 6,28 milioane se confruntau cu lipsuri
materiale severe iar 1,14 milioane locuiau n gospodrii cu intensitate de lucru
foarte sczut.
1160. Romnia are cea mai mare cot din UE de populaie care triete n zonele
rurale (45% din totalul populaiei) i, conform datelor INS pentru 2010, riscul de
srcie extrem este 4 ori mai mare n zonele rurale (8,8%) n comparaie cu
263
riscul de srcie relativ este de trei ori mai mare n zonele rurale
comparativ cu zonele urbane (27% fa de 9%), pentru populaia rural
existnd, de asemenea, un procent mai mic de absolveni de nvmnt
superior (3% din fora de munc ocupat, n comparaie cu 23% n
264
zonele urbane);
265
266
Scurt
descriere
necesitilor
Copii
- reducerea lipsei de
ngrijire i supraveghere
parental
- mbuntirea
supravegherii copiilor i
a sprijinului necesar
pentru coal
- reducerea incidenei
abandonului colar
timpuriu
- reducerea riscului de
srcie, de srcie
extrem i de
- din familii
srace
- ai cror prini
lucreaz n
strintate
- din instituii de
protecie a
copiilor,
rezideniale sau
familiale
- din gospodrii
Fonduri
ESI care
se
vor
utiliza
(FEDR,
FSE, FC,
FEADR,
FEMP,
Iniiativa
Locuri
de
munc
pentru
tineri")
FSE
267
Program
monoparentale
- din gospodrii
cu trei sau mai
muli copii
excluziune social;
- mbuntirea
serviciilor sociale de
consiliere i sprijinire a
familiilor monoparentale
pentru gsirea unui loc
de munc sau pentru
obinerea unei locuine
sociale
FEDR
268
FEADR
269
Persoane fr
serviciu sau cu
venituri mici i
persoane fr
adpost
- reducerea omajului ca
principal cauz a
srciei i a excluziunii
sociale, n special pentru
fermierii independeni;
- reducerea ratei
gospodriilor cu
intensitate de lucru foarte
sczut;
- reducerea srciei n
rndul persoanelor care
lucreaz;
- venituri mici i
neregulate din cauza
lucratului n sectorul
informal, n locuri de
munc instabile,
sezoniere sau
temporare, care asigur
venituri mici i
neregulate;
- lipsa unor locuine
decente/a unor condiii
decente de trai;
FSE
- exploatarea potenialului
inovator al modelelor de
economie social (inclusiv
programe de ocupare protejat
pentru persoanele vulnerabile)
de a rspunde provocrilor cu
care se confrunt societatea
i/sau de a susine integrarea pe
piaa muncii i incluziunea
social a grupurilor vulnerabile i
tranziia lor ctre modele de
afaceri, dezvoltarea serviciilor
locale acolo unde modelele de
pia nu funcioneaz,
conducnd, astfel, la noi locuri de
munc i la incluziune social;
- msuri direcionate i generale
menite s mbunteasc
accesul la piaa muncii pentru
persoanele aflate n cutarea
unui loc de munc i persoanele
inactive, n special omerii cu
perioad lung de inactivitate i
persoanele mai n vrst,
populaia de etnie rom,
persoanele cu dizabiliti i cele
din zone rurale, printr- o
abordare multidimensional
(consiliere, servicii personalizate,
nvmnt profesional, sprijin
financiar pentru nfiinarea
firmelor, validarea competenelor
obinute n context formal i
informal, acordarea de stimulente
financiare angajatorilor pentru
crearea de noi oportuniti de
angajare i pentru organizarea
programelor de ucenicie sau de
formare, msuri de ncurajare a
mobilitii forei de munc pe
plan intern/naional etc.);
- aciuni integrate menite s
270
271
FEDR
FEADR
Vrstnicii
- mbuntirea
accesului la serviciile
medicale i sociale;
- venituri reduse;
- servicii comunitare
slab dezvoltate de
ngrijire (cmine de
btrni, centre de
respiro, centre de
ngrijire de zi) i servicii
de ngrijire medical
adaptate la nevoile
vrstnicilor;
FSE
272
Populaia
de
- reducerea srciei i
FSE
Investiii n infrastructura
medical esenial din anumite
locaii prioritare: spitale de
urgen regionale, spitale de
urgen judeene, centre
ambulatorii i centre
comunitare/centre sociomedicale;
- aciuni integrate menite s
273
etnie rom
srciei extreme;
- nivel de instruire redus;
- reducerea riscului de
prsire timpurie a colii;
- risc crescut de
maternitate precoce;
- combaterea
disparitilor de pe piaa
forei de munc i a
ratelor extrem de mici
ale productivitii muncii
- combaterea
discriminrii i a
excluziunii sociale;
- mbuntirea
accesului la piaa muncii
- lipsa unor locuine
decente/a unor condiii
decente de trai.
274
275
comunitii/medierea sanitar n
comunitile de romi i doctorii
de familie), integrarea serviciilor
medicale i sociale la nivel
comunitar, acces la servicii
ambulatorii de calitate i
asisten medical de urgen;
mbuntirea gradului de
contientizare public a
problemelor sociale, inclusiv a
discriminrii, promovarea
responsabilitii sociale i
dezvoltarea unei culturi proactive, orientate ctre voluntariat
i participative n cadrul
publicului larg
- mbuntirea asistenei
medicale a mamei i copilului n
comunitile/judeele/regiunile cu
un nivel mai nalt al mortalitii
infantile, inclusiv prin
consolidarea asistenei medicale
comunitare/medierii sanitar n
comunitile de romi i prin
mbuntirea accesului la
asistena medical de nivel mai
nalt
- consolidarea capacitii de a
asigura un acces echitabil i
optimizat din punct de vedere
regional la asisten medical
teriar de nivel nalt, capabil
s amelioreze indicatorii de
sntate n cazul patologiilor
prioritare care afecteaz n mod
disproporionat persoanele
srace i care reprezint cauza
majoritii disparitilor n
materie de morbiditate i
mortalitate la aduli (de exemplu
cancer, afeciuni
cardiovasculare, diabet,
276
- sprijinirea infrastructurii
educaionale i a dezvoltrii
resurselor cu privire la programele
EICP, nvmntul primar i
gimnazial, cu precdere n zonele
dezavantajate
- sprijin pentru regenerarea
fizic, economic i social a
comunitilor defavorizate din
mediul urban, inclusiv n cadrul
Dezvoltrii locale plasate sub
responsabilitatea comunitii,
inclusiv acordarea de sprijin
277
pentru infrastructura
sportiv/centre culturale
multifuncionale, n vederea
realizrii obiectivelor specifice
legate de incluziunea social i de
economia social;
- investiii n infrastructura
medical esenial din anumite
locaii prioritare: spitale de urgen
regionale, spitale de urgen
judeene, centre ambulatorii i
centre comunitare/centre sociomedicale;
Persoane care
sufer de
dependen,
afectate de
violena
domestic i
traficul cu fiine
umane,
persoane
private de
libertate sau
eliberate
condiionat
- reducerea violenei
domestice;
- reducerea omajului i
a srciei;
- ameliorarea nivelului
de instruire;
- combaterea excluziunii
sociale i a discriminrii
n ceea ce privete
accesul egal la
nvmnt, locuine,
ocupare i restricionarea
oportunitilor la munca
informal, inclusiv n
cazul deinuilor i fotilor
deinui;
FEADR
FSE
278
279
- consolidarea capacitii de a
asigura un acces echitabil i
optimizat din punct de vedere
regional la asisten medical
teriar de nivel nalt, capabil s
amelioreze rezultatele n cazul
patologiilor prioritare care
afecteaz n mod disproporionat
persoanele srace i care
reprezint cauza celor mai multe
dispariti n materie de
morbiditate i mortalitate la aduli
(e.g. cancer, afeciuni
cardiovasculare, diabet, afeciuni
psihice, boli rare, tuberculoz);
- stimularea participrii la
activitile de nvare pe tot
parcursul vieii prin lrgirea
cererii i ofertei de programe de
calitate de acest tip (inclusiv
dezvoltarea/revizuirea calificrilor
pentru sectoarele prioritare), prin
msuri de sprijin individual
(stimulente, servicii de ngrijire
etc.), n special pentru
persoanele care fac parte din
categorii defavorizate (persoane
fr calificare/cu nivel sczut de
calificare etc.)
Persoane cu
handicap
- acces restrns la
serviciile de sntate i
sociale, care nu sunt
bine adaptate nevoilor lor
speciale sau capacitii
lor financiare;
- acces restrns la
servicii medicale de
calitate, inclusiv la
tratament medical de
FSE
- consolidarea capacitii
prestatorilor de servicii publici i
privai de a livra servicii
comunitare de ngrijire a
persoanelor cu dizabiliti de
calitate (n special n zonele mai
puin dezvoltate);
- mbuntirea accesului la
servicii medicale de calitate i la
tratamente pentru persoanele
280
rutin;
- acces restrns la piaa
muncii i lipsa de sprijin
adecvat pentru
antreprenoriat/alte forme
de sprijin (de exemplu,
programe de ocupare
protejat) pentru
persoanele cu dizabiliti.
FEDR
vulnerabile i insuficient
deservite prin: consolidarea
asistenei medicale primare
(asistena medical
comunitar/medierea sanitar n
comunitile de romi i doctorii
de familie), integrarea serviciilor
medicale i sociale la nivel
comunitar, acces la servicii
ambulatorii de calitate i
asisten medical de urgen;
- aciuni integrate menite s
rspund nevoilor acestora prin
mbuntirea participrii la
nvmnt, a integrrii pe piaa
forei de munc, a accesului la
servicii sociale i de sntate,
precum i aciuni de combatere
a discriminrii;
- mbuntirea gradului de
contientizare public a
problemelor medicale i sociale,
inclusiv a discriminrii,
promovarea responsabilitii
sociale i dezvoltarea unei
culturi pro-active, orientate ctre
voluntariat i participative n
cadrul publicului larg.
- investiii n infrastructura
medical esenial din anumite
locaii prioritare: spitale de
urgen regionale, spitale de
urgen judeene, centre
ambulatorii i centre
comunitare/centre sociomedicale.
281
282
2.
MECANISME PENTRU ASIGURAREA IMPLEMENTRII EFICIENTE
A FONDURILOR ESI
4.1. Analiza sistemelor actuale de schimb de date electronice i
rezumatul aciunilor planificate pentru a permite n mod gradual toate
schimburile de informaii ntre beneficiari i autoritile responsabile
pentru gestionarea i controlul programelor desfurate prin schimb de
date electronice
1169. Evaluarea sistemelor existente pentru schimbul de date electronice,
inclusiv o descriere general a serviciilor electronice aflate la dispoziia beneficiarilor,
a fost furnizat n cadrul evalurii ex ante a Acordului de Parteneriat.
1170. Metodologia adoptat a combinat analiza documentelor cu metodele calitative
i cantitative cele mai adecvate, cu consultri i verificri de plauzibilitate efectuate
mpreun cu toate prile interesate i cu experii din sector.
1171. Analiza documentar s-a bazat pe noile reglementri i proceduri n vigoare,
precum i pe documentaia privind sistemele electronice pentru schimburi de date.
Informaiile colectate n urma discuiilor cu administratorii sau coordonatorii
sistemelor electronice au fost adugate la rezultatele analizei documentare.
1172. Evaluatorii au pregtit o list de verificare eficient, care acoper ntreaga
gam de factori relevani n materie de sisteme electronice. Lista include: uurina n
utilizare, sarcina administrativ redus, agregarea datelor, calitatea datelor, opiunile
de cercetare, disponibilitatea datelor n timp util, securitatea datelor etc. Colectarea
complet a datelor necesare pentru finalizarea listei de verificare s-a realizat prin
instrumente suplimentare, precum chestionarul online i un grup tematic.
1173. n ceea ce privete caracterul complet al sistemelor electronice existente
pentru perioada de programare 2007-2013, evaluatorii au subliniat urmtoarele
constatri:
SMIS este un sistem de tip web utilizat exclusiv de ctre autoriti, pentru 6
PO (PO DCA, PO AT, POR, POS Mediu, POS CCE, POS T), care acoper
ntregul ciclu de via al proiectului i include module suplimentare speciale
pentru programare, evaluare i audit.
MySMIS este un sistem web care permite schimbul de date ntre beneficiari
sau poteniali beneficiari i autoriti. Este proiectat pentru 6 PO (PO DCA,
POAT, POR, POS Mediu, POS CCE, POS T), este dezvoltat i testat, dar
deocamdat nu este utilizat. MySMIS este integrat n SMIS i acoper ntregul
ciclu de via al proiectului.
ActionWeb este un sistem web care permite schimbul de date ntre beneficiari
sau poteniali beneficiari i autoriti, utilizat pentru POSDRU. Acoper ntregul
ciclu de via al proiectului i este completat de ASEP", o aplicaie de tip web
utilizat pentru evaluarea proiectelor propuse. Datele sunt transferate
electronic ntre ActionWeb i ASEP. Acesta este completat de SIMPOSDRU",
un sistem care include un instrument de raportare care permite generarea de
rapoarte predefinite sau personalizate pentru uzul autoritilor. Extrage datele
necesare din baza de date a ActionWeb.
MIS-ETC este utilizat numai de ctre autoriti, pentru toate cele patru PO
283
2014)
Formare pentru utilizatorii SMIS 2014+/MySMIS 2014+ (septembrie-decembrie 2014)
Lansarea SMIS 2014+/MySMIS 2014+ (decembrie 2014).
Sistemul informatic pentru Programele de cooperare teritorial european
(PROETC2014)
1187. Din cauza tehnologiei nvechite folosite pentru realizarea SIM 2007-2013
pentru programele CTE, se va elabora i se va pune n aplicare un nou sistem
electronic de gestionare a datelor. Noul sistem va ine cont de leciile nvate n
perioada 2007-2013 i va asigura simplificarea programelor de cooperare teritorial
european/managementul proiectelor.
1188. Noul sistem electronic de gestionare a datelor (PROETC2014) va fi elaborat
pentru Programul de Cooperare Transfrontalier Romnia-Bulgaria 2014-2020.
Acest sistem va fi utilizat ca sistem-pilot pentru alte programe de cooperare
transfrontalier finanate prin IPA sau ENI pentru care Romnia este autoritate de
management. Acesta va permite interoperabilitatea cu alte trei sisteme n vederea
atingerii obiectivelor privind investiiile pentru cretere economic i ocuparea forei
de munc.
1189. Sistemul va sigura potenialilor beneficiari acces online la schimbul electronic
de informaii privind proiectele depuse (funcie de front office). Pentru autoritile de
management, sistemul va reprezenta un instrument de prelucrare a informaiilor
nregistrate de beneficiari i pentru gestionarea programului. Astfel, procesul de
gestionare i de implementare a programelor se va simplifica, iar sarcina
administrativ se va reduce.
1190. Din punct de vedere tehnic, sistemul va fi elaborat pe baza recentelor
tehnologii disponibile (open source). Principalele caracteristici ale noului sistem sunt
caracterul prietenos cu utilizatorii", simplificarea, reducerea sarcinii administrative
pentru beneficiari i utilizatorii autoritii de management, faciliti mbuntite,
integritatea i confidenialitatea datelor, autentificarea utilizatorilor pe baza unui
acces pe multe niveluri, pista de audit, cutarea informaiilor etc.
1191. Modulele i funciile de baz ale sistemului:
funcia
de
nregistrare
a
utilizatorilor
online,
managementul
modulelor/securitatea drepturilor de acces i a utilizatorilor;
modul de programare cu urmtoarele funcii: vizualizarea datelor programului,
configurarea cererilor de propuneri;
modul de proiect cu urmtoarele funcii: nregistrarea online a cererilor de
propuneri, nregistrarea online a contractelor i a facturilor, nregistrarea online
a cererilor de rambursare;
modul de management de proiect cu urmtoarele funcii: validarea proiectelor,
proces de evaluare a proiectelor, selectarea i contractarea proiectelor,
monitorizarea cererilor de rambursare i a rapoartelor privind progresele;
modul de flux de numerar: pli, debit, declaraia lunar de cheltuieli,
generarea declaraiei de cheltuieli pentru CE, gestionarea documentului
ncrcat;
modul de generare a rapoartelor etc.
286
289
Documents
Titlul documentului
Tipul documentului
Data
Referina local Referina Comisiei
documentului
290
Fiiere
Data trimiterii
Trimis de
ctre