Sunteți pe pagina 1din 39

INTRODUCERE N TIINE POLITICE

SUPORT DE CURS PENTRU NVMNT LA DISTAN

An universitar 2014-2015
Semestrul I

Informaii generale despre curs, seminar, lucrare practic sau laborator


Titlul disciplinei: Introducere n tiine Politice
Cod disciplin: URL 1101
Locul de desfsurare: Facultatea de Stiine Politice, Administrative si ale Comunicrii, str.
General Traian Mosoiu, nr. 71
Informaii despre titularul de curs, seminar, lucrare practic sau laborator
Daniela Angi, cercettor tiinific, dr.
Facultatea de Stiine Politice, Administrative si ale Comunicrii
angi@fspac.ro
Conditionri i cunostinte prerechizite
nscrierea la cursul de fa nu este condiionat de promovarea anumitor cursuri n prealabil.
El este conceput pentru studenii de anul I de la linia de nvmnt la distan, specializarea
Stiinte Politice i furnizeaz o introducere a participanilor n domeniul disciplinar, conceptele
i metodologia specifice tiinei politice

Descrierea cursului
Disciplina Introducere n tiine Politice este destinat studenilor de anul I de la
specializrile de tiine politice i administrative. Fiind un curs introductiv, obiectivul
principal al acestuia este familiarizarea studenilor cu studiul sistematic al fenomenelor
politice, cu conceptele teoretice i metodologia specifice tiinei politice. Cursanii vor
parcurge patru module care includ, fiecare, o serie de tematici specifice care discut
delimitarea preocuprilor de studiu specifice ale tiinei politice, tipuri de abordri teoretice i
metodologice utilizate n cercetarea din acest domeniu, o serie de concepte fundamentale a
cror cunoatere este esenial pentru nelegerea proceselor politice complexe. Succesiunea
tematicilor acoperite este redat n seciunea de mai jos.
Organizarea temelor n cadrul cursului
Modulul I. Introducere n domeniul tiinei politice
2

Tematici:
1. Ce este tiina politica?
2. Obiectul de studiu al tiinei politice
3. Studiul comparat al politicii: noiuni introductive de politic comparat
Modulul II. Abordri teoretice i metodologice n tiina politic
Tematici:
1. Orientri teoretice
2. Abordri metodologice
Modulul III. Concepte fundamentale n tiina politic
Tematici:
1. Puterea, autoritatea, legitimitatea
2. Puterea executiv, legislativ, sisteme parlamentare, prezideniale i mixte
3. Regimuri politice: democraii i regimuri nedemocratice

Modulul IV. Procese politice


Tematici:
1. Participare politic, participare la vot
2. Partide politice i sisteme electorale
3. Societate civil i implicare civic

Bibliografie obligatorie
Suport de curs
Roskin, M. G., Cord, R. L., Medeiros, J. A., Jones, W. S. 2011. tiina politic. O
introducere. Iai: Polirom (disponibil n biblioteca FSPAC). Capitolele individuale
pentru studiu sunt menionate la finalul fiecrui modul din suportul de curs.
Bibliografie opional
Pentru studenii interesai de aprofundarea unor teme specifice, suportul de curs conine,
pentru unele seciuni recomandri de lectur pe care acetia le pot accesa n biblioteca
Facultii de tiinte Politice, Administrative i ale Comunicrii
3

Evaluare
Evaluarea pentru aceast disciplin const din dou componente
1. Efectuarea a dou teme de cas, transmise de instructor ctre cursani, cu termen de
predare, via email. Prima tem vizeaz jumtatea 1 a materiei predate (modulele 1 i
2), iar a doua tem va fi legat de modulele 3 i 4.
2. Examinare final de verificare a cunotinelor (examen scris). Aceasta va acoperi
ntreaga tematic parcurs n cele 4 module de studiu i lectura capitolelor din
bibliografia obligatorie indicate la finalul fiecrui modul.
Ponderile celor dou componente de evaluare sunt de 20% i 80% din nota final.
Elemente de deontologie academic
Notiunea de plagiat este definit mai jos
http://fspac.ubbcluj.ro/resurse/formulare-regulamente/reguli-etice-si-deontologice/
Plagiatul si tentativa de fraud la examen sunt sancionate, iar frauda la examenul final se
pedepsete cu eliminarea de la examen.

Modulul I. Introducere n domeniul tiinei politice

Tematici:
1. Ce este tiina politica?
2. Obiectul de studiu al tiinei politice. Teme recurente.
3. Studiul comparat al politicii: noiuni introductive de politic comparat

1. Ce este tiina politic?

tiina politic face parte din familia tiinelor sociale i reprezint studiul sistematic, bazat pe
metodologii specifice, al fenomenelor, proceselor i instituiilor politice. Pentru o mai bun
nelegere a ceea ce este tiina politic, pot fi utile pentru nceput cteva caracterizri ale
politicii, ca sfer de relaii i aciune.
politica este un fenomen ce poate fi localizat la nivelul tuturor grupurilor, instituiilor
(formale i informale) i societilor, n sfera public, precum i n cea privat. Se
regsete n toate relaiile, instituiile i structurile implicate n producerea i
reproducerea vieii sociale...Astfel, politica se refer la putere i la forele care
influeneaz i reflect distribuia i exerciiul puterii [...] politica nu se refer doar la
guvern sau actul guvernrii... (Held i Leftwich, 1984, p. 144)1
Politica se refer la cine primete ce, cnd i cum (H. Lasswell)2
Politica reprezint o modalitate de a conduce societile divizate, printr-un proces
bazat pe discuie liber i fr violen nejustificat. (Crick, 2000)3
n acest context, tiina politic se constituie ca acea disciplin n cadrul creia sunt cercetate
i analizate structurile i formele de guvernare, politicile publice construite i implementate de
ctre guverne i aparatul administrativ, procesele i instituiile politice, precum i
comportamentul politic, adic acele forme de aciune cu semnficaie politic n care sunt
angrenai cetenii (ex. vot, aciuni civice, proteste).
Exist, desigur, multiple definiii oferite, de-a lungul timpului, de ctre diveri autori, care au
ales s caracterizeze tiina politic plasnd accentul pe diferite concepte sau procese,
considerate ca aflate n centrul preocuprilor acestui domeniu. Mai jos sunt redate, spre
exemplificare, cteva asemenea ilustrri:
tiina politic reprezint studiul configurrii i mpririi puterii (H. Lasswell)
tiina politic este studiul alocrii resurselor n cadrul unei societi (David Easton)
1

Held, D. and A. Leftwich (1984) A discipline of politics? in A. Leftwich (ed.) What is politics? The activity
and its study. Oxford Blackwell
2
H. Laswell (1936) Politics: who gets what, when, how. New York: Peter Smith
3
Crick, Bernard, 2000. In defence of politics, 5th edition, London: Continuum International

n calitate de disciplin academic de sine stttoare, tiina politic a cptat contur abia la
nceputul secolului al 20-lea, cu toate c studiul politicii are o istorie mult mai ndelungat,
fiind marcat de contribuiile fondatoare ale filosofilor greci. Platon i Aristotel sunt repere
importante din acest punct de vedere. Ideile acestora se regsesc n continuare n numeroase
lucrri care propun abodri critice ale unor tematici de referin din domeniul tiinei politice,
cum ar fi, de exemplu, studiul fundamentelor democraiei i al mecanismelor acesteia. tiina
politic utilizeaz, de altfel, numeroase concepte mprumutate din filosofie, astfel c n
vocabularul i bagajul de idei cu care opereaz se regsesc contribuii aparinnd unor nume
importante din istoria ideilor filosofice. Teoria politic un subdomeniu al tiinei politice
acomodeaz i discut critic aceste contribuii, n care pot fi recunoscute concepte cu care se
opereaz n mod curent i n prezent (ex. drepturi, egalitate, libertate)
tiina politic se confrunt, asemenea altor tiine sociale, cu dezavantajele care decurg din
natura sa diferit de cea a tiinelor exacte, care beneficiaz de mai mult rigurozitate i putere
de predicie. Trebuie, aadar, reamintit, c tiina politic se ocup de studiul proceselor
politice (ce au, de obicei, o natur dinamic), al instituiilor i regimurilor politice i al
comportamentului indivizilor, n calitatea acestora de ceteni, votani, membri ai societii
civile. Prin urmare, exist limitri serioase din punct de vedere al posibilitii de
experimentare (aa cum se ntmpl n tiinele exacte i cele ale naturii) i al posibilitii de a
emite predicii n ceea ce privete dezvoltrile din viitor.
Cu toate acestea, aa cum va fi discutat ntr-un modul viitor, tiina politic, dei nu
beneficiaz de aceeai rigoare ca tiinele exacte n stabilirea de legi cu aplicabilitate
universal (ca de exemplu legea gravitaiei) permite formularea de propoziii generale asupra
crora exist un acord larg n privina valorii lor de adevr (de exemplu faptul c a avea o
pres liber este benefic pentru democraie, sau c o legitimitatea unui sistem politic este
sporit dac cetenii au ncredere n instituiile statului). Pe lng aspectul normativ al tiinei
politice (care postuleaz afirmaii despre cum ar trebui s arate o stare de fapt), partea
empiric a acesteia construiete i testeaz ipoteze derivate din teorie, care confirm sau
infirm existena unor relaii ntre fenomene, procese.

Domeniul social este prin excelen unul inter i multi disciplinar. Fenomenele sociale sunt
cel mai adesea procese complexe care permit i uneori chiar necesit mprumuturi
conceptuale i metodologice ntre discipline care pot, fiecare cu instrumentarul ei, s
contribuie la nelegerea realitilor sociale. Acest lucru este valabil i n cazul tiinei politice,
care a inclus, de-a lungul timpului, n vocabularul su o serie de concepte consacrate n cadrul
altor discipline. Mai jos sunt redate cteva exemple n acest sens
mprumuturi conceptuale din:

agregat, asimilare, elite, clas, coeziune, ierarhie, mass-media,

Sociologie:

secularizare, segregare, societate

Psihologie: afect, alienare, aspiraie, atitudine, comportament, dependen, empatie,


persoanlitate, stereotipuri, disonan

Economie:

resurse,

dezvoltare,

cartel,

corporatism,

deficit,

industrializare,

mercantilism, capital

Filosofie: anarhism, artistocraie, democraie, libertate, idealism, monarhie, tiranie,


oligarhie, voin general

Antropologie: afinitate, cast, nepotism, patriarhat/matriarhat, ritual

Teologie: charism

2. Obiectele de studiu i tematici fundamentale n tiina politic


tiina politic reunete o serie de teme importante, diferite prin accentul plasat asupra
proceselor, relaiilor sau actorilor analizai. Astfel, tiina politic poate fi considerat ca
reprezentnd studiul:
-

Statului i al formelor de guvernmnt

Instituiilor politice

Puterii i mpririi puterii

Aranjamentelor instituionale (sisteme prezedeniale, parlamentare, varieti de sisteme


semi-prezideniale)

Ideologiilor

Relaiei dintre indivizi i structurile de autoritate

Tipurilor de sisteme electorale i consecinelor reformelor electorale


7

Statelor federale i statelor unitare

Regimurilor politice

Globalizrii i efectelor acesteia asupra proceselor i instituiilor politice

Lista ar putea, cel mai probabil, fi completat cu alte tematici, dat fiind caracterul vast al
nsui termenului de politic. Ce poate fi remarcat, chiar i din acest inventar redus de
preocupri recurente ale tiinei politice este faptul c a studia sistematic politica presupune a
examina schimbarea: schimbri la nivelul ideologiilor, al instituiilor, al formelor de
guvernmnt, al comportamentului cetenilor. Mai mult dect att, unele abordri ale tiinei
politice vizeaz i discutarea acestor aspecte prin prism normativ, discutnd ce decizii
instituionale sau schimbri ar fi benefice i dezirabile la un moment dat.
Elemente normative (ancorate n ataarea de valori argumentrilor) i empirice (fundamentate
pe observarea faptelor exterioare) se regsesc n toate ramurile tiinei politice. n acest sens,
Roskin et al (2011, p. 30) discut urmtoarele subdomenii ale tiinei politice:
Politica comparat
Relaiile internaionale
Teoria politic
Administraia public
Dreptul constituional
Politica public
Fiecare dintre aceste sub domenii este ataat de tematici specifice i poate contribui cu
perspectiva proprie asupra unei tematici de studiu. De pild, politica comparat caut
diferene i similariti ntre sisteme politice, instituii, procese politice. Cercetrile din acest
domeniu ne pot furniza lecii importante despre de ce unele aranjamente democratice sunt mai
fragile dect altele. Relaiile internaionale plaseaz accentul asupra interaciunii dintre
sistemele politice (sau dintre state), miza nefiind aici comparaia ci analiza conflictelor,
cooperrii, organizaiilor internaionale. Politica public are o latur aplicat foarte puternic
prin natura ntrebrilor pe care le adreseaz vis a vis de necesitatea i efectele implementrii
de politici specfice.

Girgsby (2011: 16) consider c un statut particular - ca subdomeniu al tiinei politice - i


revine teoriei politice, prin aceea c este preocupat de problematici normative. Teoria
politic include studiul istoriei filosofiei politice, filosofia tiinei i examinarea din
perspectiv filosofic a dimensiunilor etice ale politicii.
Seciunea urmtoare va descrie, pe scurt, subdomeniul politicii comparate, una dintre ramurile
tiinei politice care i menine o relevan aparte prin ctigul de cunoatere pe care l
genereaz studiul comparat al sistemelor politice contemporane.

3. Scurt introducere n domeniul politicii comparate


Unul dintre subdomeniile tiinei politice care a cunoscut i se bucur n continuare de o
substanial dezvoltare este politica comparat. n cadrul acestei subramuri a tiinei politice
sunt studiate, prin comparaie, state i societi, cu punctarea diferenelor i asemnrilor
existente ntre acestea. Acest tip de demers permite identificarea de pattern-uri i avansarea de
explicaii cu ajutorul crora pot fi nelese sursele diferenelor ntre sisteme politice i contexte
instituionale. Astfel, politica comparat reprezint studiul modului n care guvernele,
grupurile politice, procedurile politice i cetenia variaz de la o ar la alta sau de la o
perioad la alta. (Grigsby 2011, 162)
Exerciiul comparaiei permite formularea de propoziii generale care sugereaz, de exemplu,
de ce n unele ri democraia este mai puin funcional dect n altele sau pot explica n ce
fel schimbarea sistemului electoral poate avea consecine la nivelul sistemului de partide.
Este important de notat c unitile ce pot fi comparate n cadrul acestui tip de analiz nu este
nevoie s fie sisteme politice considerate n ansmablul lor. Cu alte cuvinte, nu este neaprat
nevoie s alegem n calitate de cazuri de comparat ri, putnd de asemenea s concentrm
analiza asupra unor uniti mai reduse, ca de exemplu instituii specifice (ex. adunri
legislative), organizaii politice sau civice, constituii.
Din punct de vedere practic, cercetarea n domeniul politicii comparate poate fi realizat sub
mai multe forme.
9

1. Se pot compara cazuri care sunt asemntoare din cel puin un punct de vedere, ns
sunt diferite n prinvina celorlalte aspecte (de exemplu, cercetarea comparativ a
consolidrii democratice n cazul rilor din Europa Central i de Est care au avut un
trecut comunist)
2. Se pot compara cazuri ce sunt asemntoare din multe puncte de vedere, ns variaz
cel puin n privina unui aspect (de exemplu, putem compara administraia local din
dou orae aflate n acelai jude, care se aseamn din punct de vedere al mrimii
populaiei, dezvoltrii economice i infrastructurii, ns sunt diferite prin aceea c una
dintre localiti conine o minoritate etnic relevant, pe cnd cellat ora este omogen
din punct de vedere etnic)
3. Comparaia se poate referi la dimensiunea temporal, cu alte cuvinte se va considera
aceeai unitate de analiz (ex. sistemul de partide dintr-o ar) la momente diferite de
timp.
4. ntr-o accepiune uor restrns, i studiul de caz poate fi considerat ca fcnd parte
din gama cercetrilor comparative. n aceast situaie, comparaia propriu zis este
ntre starea de fapt discutat i un model teoretic cu care aceasta este confruntat.
Tematicile din cadrul politicii comparate pot include ntrebri despre varietatea de
aranajmente politice democratice i consecinele acestor diferene, analize ale regimurilor
demoratice i nedemocratice, perspective longitundinale ce urmresc evoluia sistemelor de
partide dintr-o ar, analize asupra dinamicii societii civile din diverse contexte sociopolitice. Important este de a inti dincolo de simpla descriere a similaritilor i diferenelor
constatate, ctre identificarea de patternuri i formularea de posibile explicaii care s
sugereze cauzele variaiei.
! Recomandri lecturi din perspectiva politicii comparate:
Arend Lijphart. 2006. Modele ale democraiei. Iai: Polirom
Almond, G. & Sidney Verba (1980) The civic culture revisited. Sage Publications
LECTUR SUPLIMENTAR DIN BIBLIOGRAFIA OBLIGATORIE - (Roskin et al, 2011)
Capitolele: 1 (pp. 19-35) i 3 (pp. 53-72)

10

Modulul II. Abordri teoretice i metodologice n tiina politic


Tematici:
1. Orientri teoretice
2. Abordri metodologice

1. Orientri teoretice
De-a lungul timpului, s-au cristalizat o serie de coli de gndire diferite (curente teoretice) n
cadrul domeniului tiinei politice. 4 Acestea au fost construite n jurul unor explicaii diferite
pe care autorii le-au propus pentru nelegerea proceselor i transformrilor politice. n aceast
seciune sunt prezentate, pe scurt, cteva dintre cele mai importante orientri teoretice din
tiina politic: insitutiionalismul, behaviorismul, abordarea structuralist, perspectiva
alegerii raionale i abordarea interpretativist.
Instituionalismul
Studiul instituiilor este central n tiina politic. n fapt, studiul acestora a constituit o piatr
de temelie pentru tiina politic n calitatea sa de disciplin de sine stttoare. Multe dintre
abordrile ulterioare au fost generate ca reacii la abordarea instituional i la limitrile pe
care alte perspective au ncercat s le corecteze.
Ce sunt instituiile? Roskin et al (2011: 43) propun o definiie simpl i concis: instituiile
sunt structuri formale de guvernmnt. Hague i Harrop (2010: 26) ofer urmtoarea
caracterizare: o instituie este o organizaie formal, deseori cu statut public, ai crei membri
interacioneaz pe baza rolurilor specifice pe care le ndeplinesc n cadrul organizaiei. n
sfera politicii, o instituie desemneaz, de obicei, un organism guvernamental mandatat
Literatura de specialitate include o delimitare frecvent ntre vechiul i noul

Goodin, Robert, E., Hans-Dieter Klingemann. 2005. Manual de tiin politic. (traducere). Iasi: Polirom

11

instituionalism. (Goodin i Klingemann 2005; Peters, 2012) Vechiul instituionalism mai


este regsit i sub denumirea de tradiionalism.
Orientarea vechiului instituionalism caracteriza nceputurile tiinei politice ca
disciplin, cnd fundamentele acesteia erau nc strns legate de istorie i filosofie (Peters,
2012) n perioada sa formativ, tiina politic era preocupat de aspectele formale ale
guvernrii, inclusiv legile, iar atenia sa era centrat pe dinamica sistemului de guvernare [...]
multe din elurile sale erau de tip normatv: ce fel de instituie va funciona cel mai bine, date
fiind obiectivele sistemului politic.5 Grigsby (2011: 14) susine un punct de vedere similar,
observnd c tradiionalitii au ncercat s neleag politicul prin examinarea legilor, a
structurilor guvernamentale, constituiilor i altor instituii oficiale asociate politicului [...]
abordrile tradiionale erau frecvent att istorice ct i normative: istorice n aceea c descriu
procesele prin care regulile formale ale politicii au fost modificate n timp [...], normative n
sensul dezideratului de a furniza informaii despre cum pot fi mbuntite aceste reguli.
Noul instituionalism reprezint o reafirmare a relevanei instituiilor i inoveaz vechea
abordare prin dezvoltarea unei perspective sociologice asupra acestora. n acest sens,
preocuprile se orienteaz ctre studierea modului n care instituiile interacioneaz ntre ele,
acordnd, de asemenea atenie efectului acestor interaciuni asupra societii. Mai mult dect
att, noul instituionalism acomodeaz, n cadrul aceleiai perspective, studiul instituiilor
formale i pe cel al aciunilor actorilor politici individuali. n acest sens, este explorat modul
n care regulile, normele i culturile instituionale influeneaz i constrng aciunile
indivizilor care fac parte din aceste structuri.

Behaviorismul
Spre deosebire de instituionalism, n care accentul era plasat asupra instituiilor politice,
coala behaviorist6 i-a ndreptat atenia ctre comportamentul indivizilor. Astfel, accentul
s-a mutat de la alegeri ctre alegtori, de la adunrile legislative ctre membrii acestora
.a.m.d., n ncercarea de a utiliza metode tiinifice pentru a putea formula propoziii generale
despre atitudinile i comportamentul politic al indivizilor. (Hague i Harrop, 2010)
Dezvoltarea acestui curent a caracterizat cu precrede perioada postbelic, ce a fost de
5

Peters, G., B. (2012) Institutional theory in political science. The new institutionalism London: Continuum, p.

4;
6

De la behavior (Engl) = comportament; n unele lucrri, orientarea behaviorst mai este denumit i
comportamentalism.

12

asemenea marcat de transformri n domeniul metodologiei din tiinele sociale, ca de


exemplu utilizarea extensiv a sondajelor de opinie. Inovaiile metodologice au deschis calea
ctre noi tematici de cercetare, n care autorii s-au aplecat asupra explicaiilor
comportamentului politic cu ajutorul atributelor indivizilor (de exemplu cum apartenena la un
statut socio-economic sau la o minoritate etnic sau rasial influeneaz pereferina de vot).
ns, dei accentul era acum plasat asupra indivizilor i atributelor lor, trebuie observat c nu
poate fi vorba de ignorarea complet a instituiilor. (Hague i Harrop, 2010; Goodin i
Klingemann, 2005) Acestea sunt n continuare relevante, iar importana lor este reflectat n
continua prezen pe agenda cercetrilor domeniului politic. Behaviorismul s-a impus prin
preocuparea sa explicit pentru precizie a concepualizrii i a msurrii, ns a fost criticat
pentru unele slbiciuni ca de pild acordarea unei importane prea mari aspectelor empirice, n
defavoarea substanei teoretice.7
Abordarea alegerii raionale (rational choice)
Elemente din logica economic au fost preluate i de explicaiile tiinei politice, iar direcia
teoretic a alegerii raionale este o ilustrare n acest sens. n aceast abordare, aciunile
indivizilor sunt considerate drept produsul unor calcule raionale. Un actor raional va alege
acea variant de aciune care permite maximizarea ctigului (beneficiilor) i minimizarea
costurilor (pierderilor). Acest tip de perspectiv readuce indivizii n centrul preocuprilor
analizei, ns, n acest demers, opereaz cu o viziune abstract asupra persoanelor. Hague i
Harrop (2010: 33) puncteaz diferena dintre behaviorism i abordarea alegerii raionale
observnd c acolo unde behavioritii ncearc s explice comportamentul politic prin
generalizri statistice, abordarea alegerii raionale se concentreaz exclusiv asupra intereselor
actorilor, n calitate de factori explicativi.
n perspectiva alegerii raionale, o asumpie central este aceea c sistemul
funcioneaz deoarece cea mai mare parte a actorilor se comport raional. (Tansey i
Jackson, 2008: 17) Pe de alt parte, trebuie observat c agregarea raionalitilor individuale
poate rezulta n pierderi att colective ct i pentru fiecare actor n parte. Aceasta este lecia ce
poate fi extras din problemele de aciune colectiv, care se refer la dificultile ce apar n
coordonarea aciunilor indivizilor ce caut, fiecare, s ajung la cel mai bun rezultat (Hague
7

Brady, H., E., Collier, D., Box-Steffensmeier, J. M. (2009). Overview of political methodology. Postbehavioral movement and trends. In Oxford Handbook of Political Science. Ed. R. E. Goodin. Oxford: Oxford
University Press

13

i Harrop 2010: 34) Autorii menionai ofer un exemplu gritor care clarific natura
problemelor de aciune colectiv: muli indivizi au comportamente neglijente fa de mediul
nconjurtor, contribuind, n acest fel, la poluarea acestuia. Fiecare dintre ei este convins c o
schimbare n comportamentul propriu n sensul unei griji manifeste pentru ecologie nu are
prea multe anse mbunteasc starea mediului nconjurtor. Acesta e un comportament
raional. Problema intervine atunci cnd constatm c toi indivizii opereaz cu acelai tip de
raionament (i se comport, fiecare dintre ei raional). Rezultatul este ns acela c poluarea
se va agrava, fapt ce va afecta pe fiecare dintre indivizi.
Ct privete tematicile specific politice, o ilustrare de cercetare care utilizeaz
perspectiva alegerii raionale este lucrarea lui Anthony Downs An Economic Theory of
Democracy. Downs consider partidele drept actori raionali, al cror scop declarat este de ai maximiza numrul de voturi. Altfel spus, raional din partea lor este s capteze un numr
maxim de alegtori care s le confere votul. Pentru aceasta, Downs arat n analiza lui, un
partid raional, ntr-un sistem bipartit, se va poziiona ctre centru, adic acel punct
caracterizat de poziionarea alegtorului median.8 O alt lucrare de referin pentru acest
curent teoretic este The Calculus of Consent. Logical Foundations of Constitutional
Democracy (1962) ce i are ca autori pe James M. Buchanan i Gordon Tullock.

Abordarea structuralist
Cu aplicare la domeniul politic, aceast abordare desemneaz perspectiva teoretic n cadrul
creia accentul este plasat pe relaiile obiective dintre grupuri sociale (inclusiv clase sociale)
i stat. Fiecare dintre aceti actori sunt caracterizai de interese proprii i poziionri
corespunztoare acestor interese, iar dinamica dintre ele explic modalitatea n care este
distribuit puterea i felul cum funcioneaz sistemul politic. (Hague i Harrop, 2010)
Acest tip de abordare tinde s resping explicaiile la nivel individual (spre deosebire de
behaviorism de exemplu), prin insistena pe importana structurii.
Dou dintre lucrrile de referin ce se nscriu n aceast tradiie teoretic sunt Social Origins
of Dictatorship and Democracy: Lord and Peasant in the Making of the Modern World Barrington Moore Jr. 1966 i States and Social Revolutions Theda Scokpol, 1979.

Downs, A. (1957) An Economic Theory of Democracy. New York: Harper Collins

14

Abordarea interpretativist (postmodernism, constructivism)


Acolo unde abordarea structuralist cultiv un interes accentuat pentru relaii obiective i nu e
interesat nici de aplecarea ctre individ, dar nici de explicaii culturaliste, perspectivele
interepretativiste aduc n atenie valorile, identitile i constructele simbolice care sunt
prezente n sfera politicului. n plus, semnificaiile mprtite colectiv devin importante n
explicarea durabilitii unor constructe care nu au, la origine, un referent obiectiv. Hague i
Haropp (2010: 39) ofer spre exemplificare constructul de stat, observnd c statele sunt
adesea vzute ca entiti ce exist independent de gndirea noastr. ns statul nu este o
entitate fizic precum un lac sau un munte; este o idee construit de-a lungul timpului de ctre
teoreticieni ai politicii precum i de practicieni din domeniu.
Mai mult dect att, postmodernismul, un curent ce se regsete nu doar n tiinele
sociale dar i n art i literatur, respinge ideea de obiectivitate pur, i adevruri unice.
Aceste asumpii pot, desigur, complica analizele politice. Unul dintre autorii postmoderni
frecvent citai este Michel Foucault, interesat, printre altele, de ideea de putere i
omniprezena acesteia n sferele sociale i politice. Vezi Michel Foucault - Surveiller et punir:
Naissance de la Prison, Editions Gallimard, 1975.
!Lectur recomandat pentru aprofundare:
Goodin, Robert, E., Klingemann, H. D. , Eds (2005) Manual de tiin politic.
(traducere). Iasi: Polirom

2. Abordri metodologice
Ca orice tiin, studiul politicii deine un set de proceduri i tehnici care permit examinarea
sistematic a fenomenelor de interes. Desigur, o metodologie este potrivit n msura n care
rspunde nevoilor de cunoatere sau, altfel spus, obiectivelor cercetrii. De aceea, e important
ca, n studiul fenomenelor i proceselor politice, metodologia s fie aleas ntr-o faz
ulterioar formulrii unei ntrebri de cercetare i a stabilirii scopurilor cercetrii.
Mai jos sunt inventariate cteva dintre scopurile generale care pot fi urmrite ntr-un demers
de cercetare din domeniul tiinei politice.
Identificarea unor modele (pattern-uri) generale i/sau a unor relaii ntre fenomene
15

Realizarea de inferene
Testarea de teorii existente
Propunerea de noi teorii
Interpretarea semnificaiei (unor fenomene, comportamente, etc.)
Predicia (cu privire la dezvoltri viitoare ale unor procese, comportamente etc.)
Mai mult dect att, pentru a nelege de ce alegerea unei metodologii anume n cadrul unui
demers de cercetare nu este un proces aleator, ci este fundamentat pe raiuni epistemice, e
nevoie s adresm cteva ntrebri referitoare la aspecte de ontologie i epistemologie.
Ontologia (de la ontos = fiin) se refer la lucrurile despre care credem c exist n lume,
pe cnd empistemologia se refer la cum reuim s producem cunoatere despre aceste
lucruri.9 Acest tip de demers implic i formularea de ntrebri care vizeaz poziionarea
cercettorului n raport cu obiectul cunoaterii: va fi vorba despre o observaie obiectiv,
detaat, care ncearc s surprind realitatea fr a interveni, sau va fi mai degrab vorba
despre un rol participativ, n care cercettorul construiete semnificaii mpreun cu subiectul
investigat?
O alt modalitate de a aborda varietatea de metodologii utilizate de tiina politic (i de
tiinele sociale n general) este considerarea dihotomiei ntre perspectiva cantitativ i cea
calitativ. Aceast separare este de fapt mult legat de variatele rspunsuri ce pot fi date
ntrebrilor ce vizeaz aspectele ontologice i epistemologice schiate anterior.
Cercetarea calitativ este interesat de comunaliti i examineaz un numr mare de aspecte
ale unui caz (sau ale unui numar mic de cazuri). n acest fel, este posibil colectarea unei
cantiti mari de informaii foarte amnunite, care ns se vor referi la populaii restrnse
numeric.
Cercetarea cantitativ este interesat de modul n care un set de caracteristici se modific
simultan (ex. vrsta cetenilor i preferina ideologic). Particularitatea acestui tip de
abordare este dat de faptul c examineaz un numr mare de cazuri, ns vizeaz un numr

Box-Steffensmeier, J. M., Brady, H. E. i D. Collier. 2008. Political science methodology in The Oxford
Handbook of Political Methodology. Ed. by Box-Steffensmeier, J. M., Brady, H. E. And D. Collier. Oxford:
Oxford University Press, p. 5

16

mic de aspecte sau caracteristici ale acestor cazuri. n cercetarea cantitativ se apeleaz la un
proces sistematic de dezvoltare a unui instrument de msurare.
Un construct important n demersul de cercetare sunt ipotezele. Acestea sunt adesea derivate
din teorie i propun spre confirmare/infirmare relaii ntre variabile dependente i variabile
independente. Variabilele dependente sunt acele fenomene pe care ncercm s le explicm.
Variabilele independente (predictorii) sunt acele elemente cu ajutorul crora explicm
variabila dependent. De exemplu, putem ncerca s explicm gradul de activism civic al
indivizilor (variabil dependent) cu ajutorul vrstei, statului socio-economic i al mediului de
reziden (variabile independente).
Ipotezele sunt formulri specifice care indic modul n care un cercettor imagineaz relaia
dintre mai multe fenomene (Johnson si Joslyn, 1995). Cu alte cuvinte, n limbaj de variabile, o
ipotez arat n ce fel este proiectat efectul variabilelor independente asupra variabilei
dependente. O ipotez care stabilete legturi ntre mai mult de dou variabile poate fi una n
care este postulat o relaie de dependen ntre existena tensiunilor sociale dintr-o ar
(variabila dependent) i (1) gradul de alfabetizare al populaiei, (2) nivelul de dezvoltare
economic i (3) nivelul de stabilitate economic (1,2 i 3 variabile independente)

Tipuri de ipoteze si exemple (cf. Johnson si Joslyn, 1995, pp. 54-57)


Ipoteze corelative afirm existena unei relaii ntre dou sau mai multe fenomene.
Exemplu: exist o legatur ntre vrst i apatia civic.
Acest tip de ipoteze ramne ns la un nivel destul de general. Ele nu spun nimic despre
direcia n care cele dou fenomene se influeneaz reciproc.
Ipoteze direcionale acestea aduc, n plus, fa de ipotezele corelative, informaie
despre sensul relaiei dintre dou concepte. n acest caz, ntlnim dou situaii tipice:
Situaia n care putem vorbi despre o relaie direct - atunci cnd dou variabile cresc
mpreun sau scad mpreun.
Exemple:
Cu ct crete proporia populaiei alfabetizate dintr-o ar, cu att procesele politice devin
mai democratice;
Situaia n care atunci cnd o variabil crete, cealalt scade (sau invers) este o relaie
invers:
17

Cu ct venitul unei persoane este mai mare, cu att este mai mic probabilitatea s aib un
vot de stnga.
Ipoteze cauzale sunt cel mai greu de testat, pentru ca sunt i cele mai curajoase
formulri ale ipotezelor de cercetare.
O ipotez corect formulat trebuie s fie clar, precis i s postuleze o legtur ntre cel puin
dou variabile. De asemenea, dup cum arat Chelcea (2004), o bun ipotez trebuie s
ndeplineasc i condiia plauzabilitii, deoarece ipoteza constituie o explicaie plauzibil ce
urmeaz a fi verificat prin faptele de observaie. (Chelcea, 2004, 99)
Scurt discuie asupra tehnicilor
Abordrile calitative utilizeaz, ca tehnici particulare, observaia i interviul, ce permit nu
doar colectarea de informaii detaliate, asupra unor subiecte complexe, ci i observarea
contextului n care sunt examinai subiecii. Interviurile permit abordarea unor tematici de
mare complexitate i permit subiecilor s i detalieze rspunsurile ntr-o msur greu de
realizat prin simple chestionare. De cele mai multe ori, realizarea interviurilor este asistat de
un ghid de interviu, care reunete tematicile cele mai importante pe care cercettorul le va
aborda pe parcursul discuiei. Interviurile au grade diferite de structurare i standardizare, n
funcie de natura subiectului, obiectivele generale i specifice ale cercetrii i disponibilitatea
subiecilor.
Abordarea cantitativ recurge cel mai frecvent la anchete (sondaje) i experimente. Utilizarea
sondajelor a fost extrem de popular n rndul behavioritilor ns se menine i n prezent ca
o practic frecvent n cercetarea subiectelor politice. De exemplu, barometrele de opinie
public, ce colecteaz informaii despre percepiile cetenilor cu privire la calitatea
democraiei, performana instituiilor, satisfacia fa de nivelul de trai. Sondajele utilizeaz
un chestionar ca instrument de colectare a datelor. Scopul lor ns nu este doar descriptiv, de a
arta ce proporie din populaie are ncredere ntr-o instituie public la un moment specific de
timp, ci i de a stabili, pe baza analizei statistice, relaii ntre variabile. n urma analizei
datelor produse prin sondaje, se poate stabili, de exemplu, dac intenia de vot pentru
candidatul sau partidul X depinde de statutul socio-economic sau de nivelul de educaie al
alegtorilor. Sondajele presupun de asemenea, operaia de eantionare. Selectarea unui

18

eantion reprezentativ pentru o populaie anume permite, ulterior, generalizarea rezultatelor


obinute la nivelul seleciei.
Logica experimentelor sau quasi-experimentelor presupune compararea a dou grupuri
(grupul experimental i grupul de control) n ncercarea de a stabili legturi cauzale ntre
fenomene. Design-uri de cercetare cu elemente experimentale pot fi regsite n cercetri care
examineaz influena expunerii indivizilor la coninuturi media specifice asupra atitudinilor i
comportamentului lor politic.
!Recomandri lectur
Babbie, E. (2012) The Practice of Social Research. Cengage Learning
Chelcea, S. (2004) Metodologia cercetarii sociologice. Bucuresti: Editura Economic;
Ilut, P. (1997) Abordarea calitativa a socioumanului. Iasi: Polirom;

LECTUR SUPLIMENTAR DIN BIBLIOGRAFIA OBLIGATORIE - (Roskin et al, 2011)

Capitolul 2 (pp. 36-52)

19

Modulul III. Concepte fundamentale n tiina politic


Tematici:
1. Puterea, autoritatea, legitimitatea
2. Puterea executiv, legislativ, sisteme parlamentare, prezideniale i mixte
3. Regimuri politice: democraii i regimuri nedemocratice
n cadrul acestui modul este discutat o selecie de concepte fundamentale cu care opereaz
tiina politic. Acestea sunt grupate n trei categorii tematice i sunt suplimentate, acolo unde
este cazul, de recomandri de lecturi viitoare, n vederea aprofundrii unor subiecte specifice.

1. Puterea, autoritatea, legitimitatea


tiina politic opereaz cu o serie de concepte fundamentale n jurul crora au fost construite,
de-a lungul timpului, diverse teorii n ncercarea de oferi explicaii despre mecanismele ce
caracterizeaz domeniul politicului. Astfel, nu este deloc surprinztor faptul c unul dintre
conceptele centrale este acela de putere. Nu exist o definiie unic i universal acceptat a
puterii, ci o varietate de conceptualizri, care nu fac dect s sublinieze importana i
omniprezena acestei relaii n interiorul contextelor pe care tiina politic le studiaz.
Mai jos sunt prezentate cteva definiii clasice ale puterii, schiate de autori de referin i
frecvent citate n lucrrile de specialitate.
Puterea este abilitatea lui A de a-l face pe B s fac ceva ce nu ar fi fcut n alte
circumstane. (Robert Dahl. 1957. The concept of Power, in Behavioral Sciences
2(3):201-215).
Probabilitatea ca un actor ntr-o relaie social s fie n poziia de a-i realiza voina n
pofida rezistenei ntmpinate i indiferent de fundamentele acelei probabiliti. (Max
Weber. 1947. The Theory of Social and Economic Organization, translated by A. M.
Henderson and Talcott Parsons. Edited with an introduction by Talcott Parsons. New
York: Free Press).
20

Puterea politic, n sens propriu, este puterea organizat a unei clase sociale pentru a
oprima o alt clas. (Karl Marx, The Communist Manifesto, 1948)

Alternativ, puterea poate fi definit, ntr-un mod ct se poate de simplu, ca fiind capacitatea
de a produce efectele dorite (Hague & Harrop)
O distincie important este aceea dintre putere i autoritate. ntr-o formulare foarte simpl i
simplificat, poate fi spus c puterea reprezint abilitatea/ capacitatea de a conduce, pe cnd
autoritatea se refer mai degrab la dreptul de a conduce. Dreptul, n acest sens, nu trebuie
neles n accepiune legal ci din punctul de vedere al dreptului recunoscut i acceptat de
ctre cei asupra crora este exercitat conducerea. De aceea, autoritatea este strns legat de
ideea de legitmitate, discutat mai jos. Pot fi imaginate, cu relativ uurin, situaii n care un
agent deine putere, dar nu i autoritate, ntr-un context dat.
Una dintre cele mai uzitate tipologii cu privire la sursele autoritii/legitimitii este cea
furnizat de ctre Max Weber10, conform cruia se poate vorbi despre
Autoritate tradiional
fundamentat pe tradiii i cutum (exemplu: monarhia)
Autoritate charismatic
fundamentat pe loialitatea fa de un lider i mesajul pe care acesta l susine (exemplu:
liderii micrilor revoluionare)
Autoritate legal-raional
Fundamentat pe reguli i proceduri bine stabilite; ceea ce conteaz, n acest caz, este
funcia, nu persoana care o ocup (exemplu: birocraia)
Conceptul de autoritate este strns legat de acela de legitimitate i exercitare legitim a
puterii. Conform lui Hague i Harrop (2010: 13) un sistem legitim de guvernare este unul
bazat pe autoritate, ceea ce nseamn c subiecii guvernrii sale i recunosc dreptul de a lua
decizii. Prezena legitimitii, oricare ar fi bazele acesteia, confer o serie de avantaje
sistemului politic n care aceasta este meninut. Astfel, Powell et al (2012: 45) observ c
un sistem politic i un guvern cu o legitimitate ridicat sunt de obicei mai eficiente n
10

Weber, M. (1978) Economy and Society, Vol. I. Berkeley: University of California Press

21

implementarea politicilor i au anse sporite de a depi situaiile dificile. Pe de alt parte,


n sisteme cu legitimitate redus, cetenii recurg adesea la la violen i la acte extra
instituionale pentru a soluiona dezacordurile politice. (Powell et al, 2012: 45)
Conform lui Lipset, legitimitatea unui sistem politic poate fi neleas ca fiind capacitatea
regimului de a produce i menine credina conform creia instituiile curente sunt cele mai
potrivite pentru respectiva societate.11 Dac percepia cetenilor despre adecvarea
insitutiiilor este ceea ce hrnete legimitatea unui regim politic, se poate sugera c un
aranjament politic rmne legimit chiar dac liderii - n calitatea lor de indivizi nu mai
beneficiaz de ncrederea sau sprijinul populaiei. Lipset mai atrage atenia asupra unui aspect
important, care marcheaz diferena dintre legitimitate i eficacitatea de care d dovad un
regim politic. Pe cnd eficacitatea este mai degrab instrumental, legitimitatea este
evaluativ. Grupurile vd un sistem politic ca fiind legitim sau ilegitim n funcie de msura n
care valorile sale se potrivesc cu valorile lor.12
Revenind la tipologia propus de Max Weber, forma predominant de fundamentare a
autoritii/legitimitii n societile contemporane este cea legal raional. O observaie
important este aceea c legitimitatea i legalitatea nu sunt sinonime. Dac legitimitatea
nseamn acceptare internalizat a unui regim din partea populaiei (acceptarea fiind uneori
evaluat empiric prin prisma absenei contestrii publice), legalitatea presupune n special
funcionarea unui regim pe baza unui sistem legislativ aflat n vigoare. Se pot imagina situaii
n care este ntrunit condiia legalitii, fr ca regimul s beneficieze de acceptare din partea
populaiei.

2. Puterea executiv i puterea legislativ; sisteme parlamentare, prezideniale i


mixte
Puterea executiv
ntr-un sens general, ramura executiv a puterii include eful guvernului (cabinetului), eful
statului, precum i aparatul administrativ (birocratic) cu ajutorul cruia sunt implementate
11

Seymour Lipset, citat n David Beetham.1991. The Legitimation of Power. London: MacMillan.
Seymour Lipset, citat n Rozman, G. 1992. Dismantling communism. Common causes and regional variations.
Woodrow Wilson Centre Press, Baltimore
12

22

deciziile. Ramura executiv a puterii ndeplinete funcii multiple, de construire i


implementare de politici, are iniiative legislative i atribuii n domeniul politicii externe.
Powell et al. observ c n societile contemporane, puterea executiv este ramura ce prezint
nu doar cea mai mare complexitate (conferit de numeroasele atribuii pe care le deine), dar
care reprezint i cea mai puternic ramur a guvernrii. Modul n care este structurat
puterea executiv depinde de contextul instituional mai larg: dac avem de-a face cu un
sistem prezidenial, vom vorbi despre o singur poziie de lider al executivului. Dac ns este
vorba despre un sistem semi-prezidenial, puterea executiv va fi mprit ntre eful statului
i eful guvernului (cabinetului). Ramura executiv a puterii include i aparatul administraiei
publice, fr de care implementarea i evaluarea impactului politicilor ar fi greu de realizat.
Puterea legislativ
n aceast prinvin vorbim despre adunri legislative, denumite unoeri, simplu, parlamente.
Corpurile legislative beneficiaz de legitimitatea conferit de faptul c membrii acestora sunt
alei prin vor de ctre ceteni. Conform lui Hague i Harrop (2010: 299), adunrile
legislative ndeplinesc urmtoarele funcii importante13:
Funcia de reprezentare (n acest sens, trebuie observat c majoritatea membrilor susin
acele scopuri ce corespund direciei partidelor din partea crora au fost alei)
Funcia de deliberare (sunt dezbtute problemele curente de pe agenda public)
Legislaie (dei numeroase iniiative legisltive parvin de la guvern, adunrile
legislative fac amendamente i/sau aprob aceste iniiaitve)
Atribuii privind bugetul (n acest sens, parlamentele au mai degrab un rol reactiv fa
de propunerile de buget naintate de ctre cabinet)
Producerea de cabinete (n cazul sistemelor parlamentare, cabinetul este format din
membri ai adunrii legislative; n plus, n aceste sisteme, cabinetul are nevoie de
susinere din partea parlamentului)
Control (supravegherea activitii executivului i a modului cum sunt implementate
politicile)

13

Vezi Rod Hague i Martin Harrop.2010. Political Science. A comparative introduction. Palgrave MacMillan.

23

n ceea ce privete structura corpurilor legislative, elementul de variaie const n aceea c


unele ri perefer unicameralismul, pe cnd alte ri au parlamente bicamerale.
Echilibrele de putere ntre ramurile executiv i legislativ difer n funcie de aranjamentele
constituionale care descriu sistemele prezideniale, parlamentare i hibride. Mai jos sunt
descrise pe scurt caracteristicile acestor tipuri de sisteme (adaptat dup Tansey i Jackson,
2008, pp. 143-144) 14

Sistem parlamentar

Sistem prezidenial
Adunare legislativ

Corpul legislativ

Parlament

Executivul

Exist dou funcii diferite Un preedinte ales prin vot


pentru eful statului i eful popular (de ctre ceteni)
guvernului; acestea nu sunt
ocupate de ctre aceeai persoan
Numit de ctre eful statului
n sistemul prezidenial eful
statului
este
i
eful
guvernului
eful
guvernului
numete Preedintele numete efii de
minitrii
departamente

eful guvernului

Numirea
guvernului

Preedintele este responsabil


n faa poporului
Nu exist suprapunere ntre
personalul din executiv i cel
din legislativ
Poate fi fcut de ctre eful Nu este posibil
statului, la recomandarea efului
guvernului

Responsabilitatea Guvernul are o responsabilitate


colectiv n faa Parlamentului
Personalul
Minitrii sunt, de obicei, i
membri ai Parlamentului
Dizolvarea
adunrii
legislative

Exemple de state
cu acest tip de Marea Britanie, Suedia, Italia
sistem

SUA, state din America de


Sud

n ceea ce privete sistemele hibride, care acomodeaz trsturi din parlamentarism i


prezindeialism, acestea pot fi regsite, de exemplu, n Rusia i Frana. n aceste cazuri, un ef
de stat ales prin votul cetenilor (i responsabil n faa acestora) numete un ef al guvernului,
care i va asuma responsabilitatea n faa legislativului. Astfel, n sistemele semi-

14

Stephen D. Tansey i Nigel Jackson. 2008. Politics. The basics. 4th Edition. London: Routledge

24

prezideniale, preedintele i primul ministru mpart puterea executiv. Newton i Van Deth
(2010) observ c destul de puine ri aleg acest sistem hibrid.15 Dup cderea regimurilor
comuniste din Europa Central i de Est, unele state au ales un sistem semi-prezidenial, cu
executiv dual (Romnia face parte din categoria acestor ri). ns, se remarc tendina de
osiclare periodic a acestor ri nspre parlamentarism sau prezidenialism, n funcie de
contextul politic i economic al momentului.
! Lectur recomandat pentru aprofundare:
Lijphart, A. (2006). Modele ale democraiei. Iai: Polirom

3. Regimuri politice: democraii i regimuri nedemocratice


Conform lui Kitschelt16, un regim politic poate fi considerat ca fiind setul de reguli de
alocare a resurselor politice fundamentale, prin care actorii exercit autoritatea prin impunerea
de decizii asupra unui electorat. (Kitschelt, 1992: 1028) Definiia sa puncteaz importana
mecanismelor care fundamenteaz deciziile care vor afecta o mas larg a populaiei. Astfel,
n considerarea unui regim politic, alturi de examinarea cadrului instituional, a legilor pe
baza cruia funcioneaz i a modului de distribuire a puterii, trebuie avut n vedere i
elementul important al relaiilor care se stabilesc ntre autoritile/instituiile politice i
ceteni. Paragrafele urmtoare discut, pe scurt, problematica regimurilor democratice i
nedemocratice.
Definiii ale democraiei
Powell et al (2010: 23) definesc democraia ca fiind sistemul politic n care cetenii
beneficiaz de un numr de drepturi civile i politice fundamentale, i n care liderii cei mai
importani sunt alei prin alegeri libere i corecte, acetia putnd fi trai la rspundere, sub
auspiciile domniei legii. Aadar, democraia este un sistem de politic al crui surs de putere

15

Newton, K. i Van Deth, J. W. 2010. Foundations of Comparative Politics. Cambridge: Cambridge University
Press
16
Kitschelt, H. (1992). Poltical Regime Change: Structure and Process- driven explanations?, in American
Political Science Review, Vol. 86, No. 4, pp. 1028 1034

25

o reprezint cetenii nii (vezi i definiia etimologic a democraiei) care este bazat pe
alegeri libere si competitive.
n plus fa de aceasta, democraiile moderne sunt caracterizate de:
-

extinderea drepturilor i libertilor individuale

supremaia legii

separarea puterilor n stat (ce constituie o modalitate de a preveni abuzurile de putere)

Exist nu doar multiple definiii i idealuri despre ce nseamn un regim democratic, dar i
mult variaie la nivelul manifestrilor empirice ale acestui tip de aranjament instituional.
Forme ale democraiei (dup Hague i Harrop, 2010: 84)

Democraie
direct

Democraie
Deliberativ

Democraie
Reprezentativ

Democraie liberal

Democraie
neliberal

Cetenii nii se
reunesc pentru a
dezbate i a ajunge
la concluzii pe
tematici de interes
comun

Accentul este plasat


pe virtuile discuiei
publice ntre ceteni
egali i raionali.
Deciziile generate n
acest mod se bucur
de un grad nalt de
legitimitate

Cetenii aleg un
parlament i, n
sistemele
prezideniale, un ef
al executivului.

O variant a
democraiei
reprezentative, n
care ntinderea
democraiei este
limitat de protejarea
prin constituie a
drepturilor
individuale, inclusiv
dreptul de asociere i
liber exprimare.

O variant a
democraiei
reprezentative, n
care liderii, odat
alei, guverneaz
fr multe limitri i
ignor multe dintre
drepturile
indivizilor.

Alegeri libere i
corecte bazate pe vot
universal

Se poate recurge la
manipulri via
massmedia pentru
asigurarea
rectigrii alegerilor

Robert Dahl considera c democraia este de fapt un ideal, i, dat fiind acest statut, formele de
guvernmnt pe care le pot implementa societile pot doar aproxima democraia. n acest
sens, Dahl a introdus conceptul de poliarhie, pentru a desemna referentul empiric al idealului
teoretic al democraiei. n lucrarea sa Poliarhiile. Participare i opoziie, Dahl a propus o
tipologie construit pe baza a dou dimensiuni: incluziune i contestare, n funcie de care pot
fi descrise diferite tipuri de regimuri politice (vezi figura de mai jos) n aceast logic,

26

poliarhia este descris de nivelele maxime de incluziune (participare) i posibilitate de


contestare public. 17

Democraiile sunt, de obicei caracterizate, n afar de garantarea unui set larg de drepturi i
liberti indivizilor, de prezena unei societi civile autonome i active, a pluralitii la nivel
de idei i de organizaii (inclusiv partide politice) i, n general, de acceptarea diversitii.
! Recomandare de lectur: Robert A. Dahl. 1998. On Democracy. Yale University
Press (sau ediia n limba romn, Despre democraie. 2003. Editura Institutul European)

Regimuri non-democratice
Dei democraia este - cu numeroasele variante pe care le manifest - forma de guvernmnt
dominant, exist nc state n care se menin sisteme politice care se ndeprteaz (n diferite
msuri) de definiiile acceptate ale democraiei.
Ele sunt adesea ntlnite sub denumirea de regimuri autoritare. Exist cel puin dou
modaliti n care pot fi definite regimurile autoritare. ntr-o accepiune general, autoritare
sunt toate regimurile non-democratice, indiferent de variaiile interne din cadrul acestei
categorii. O alt modalitate este propus de Linz i Stepan n lucrarea lor Problems of
Democratic Transition and Consolidation, n care autorii delimiteaz regimurile autoritare de
alte forme de conducere non-democratic, i anume: totalitarismul, post-totalitarismul i

17

Dahl, R. A. (2000) Poliarhiile. Participare i opoziie. (trad.) Editura Institutul European

27

sultanismul. 18 Forme de guvernare totalitar au existat, de exemplu n Germania nazist i n


Uniunea Sovietic. n prezent, Coreea de Nord este considerat a fi un regim totalitar.
n ceea ce privete autoritarismul, Wesoowski discut urmtoarele caracteristici ale
regimurilor autoritare: (1) puterea statului este mecanismul fundamental de integrare i reglare
social; (2) statul este organismul care domin toate celelalte forme de organizare social i
exercit control asupra acestora; recurge la violen atunci cnd e necesar (3) statul este
ntotdeauna controlat de ctre un grup mic de indivizi; (4) minoritatea conductoare este cea
mai bine pregtit pentru guvernarea statului (Wesoowski, 1992: 301)
O ultim remarc privete procesul de democratizare, adic procesul continuu de
transformare a sistemului politic ctre aranjamente mai democratice (Newton i Van Deth
2010: 53) tiina politic este preocupat de studierea diverselor moduri n care au loc
tranziiile ctre democraie i a factorilor care influeneaz succesul i durabilitatea noilor
democraii. Dezintegrarea regimurilor comuniste din rile Europei Centrale i de Est a
generat un volum impresionant de literatur ce examineaz traiectorile pe care le-au urmat
diferite ri n ncercarea de a construi un sistem instituional de tip democratic i de a
consolida nou ctigatele drepturi i liberti ceteneti.
! Recomandare de lectur:
Linz, J., Stepan, A. (1996) Problems of Democratic Transition and Consolidation:
Southern Europe, South America and Post-Communist Europe. Baltimore: Johns
Hopkins University Press

LECTUR SUPLIMENTAR DIN BIBLIOGRAFIA OBLIGATORIE - (Roskin et al, 2011)

Capitolele: 4 (pp. 73-90) i 6 (pp. 108-127)

18

Linz, J. & Stepan, A. (1996) Problems of Democratic Transition and Consolidation: Southern Europe, South
America and Post-Communist Europe. Baltimore: Johns Hopkins University Press;

28

Modulul IV. Procese politice

Tematici:
1. Participare politic, participare la vot
2. Partide politice i sisteme electorale
3. Societate civil i implicare civic

1. Participare politic, participare la vot


Ultima seciune din modulul anterior s-a referit deja, tangenial, la o problematic esenial a
domeniului politic i a tiinei politice: relaia dintre ceteni i sistemul politic. n acest sens,
discuia poate fi ndreptat ctre formele concrete prin care cetenii i manifest fie
susinerea, fie nemulumirea fa de msurile sau politicile liderilor i instituiilor.
Examinarea participrii politice constituie o form de a scrutiniza modalitile i intensitatea
cu care cetenii iau parte activ la exerciiul democratic. n aceeai logic, refuzul participrii
deseori ntlnit sub denumirea de apatie civic sau politic poate transmite un mesaj
important despre felul cum cetenii valorizeaz participarea sau au convingerea c implicarea
lor poate produce efecte reale.
Verba et al (1995: 38) definesc participarea politic drept acea activitate a crei intenie sau
efect este de a influena aciunile guvernamentale, fie n mod direct prin afectarea construirii
sau implementrii politicii publice, fie indirect prin influnearea seleciei indivizilor care fac
aceste opiuni. Cu alte cuvinte, participarea poate nsemna exercitarea de presiune asupra
factorilor de decizie, dar poate nsemna n forma sa cea mai simpl exercitarea dreptului
de vot. De altfel, participarea la vot, alturi de activismul n cadrul unui partid politic,
reprezint formele de participare politic cel mai frecvent invocate.

29

ns gama de aciuni care pot fi considerate forme de participare politic este mult mai
variat. n lucrri relativ recente, o serie de autori fac referire la dou categorii de participare
politic: convenional i neconvenional. (van Deth, 2001; Uslaner, 2004) Votul ar fi inclus,
desigur, n categoria participrii convenionale. Acte ca protestele, participarea la maruri,
purtarea de simboluri cu semnificaie politic, petiiile au mai degrab un caracter
neconvenional.
Participarea la vot are desigur un caracter aparte prin aceea c ea confer substan unui drept
fundamental n sistemele democratice. Instituia alegerilor este crucial n democraii,
deoarece, n msura n care acestea sunt libere, organizate periodic i n mod corect, cultiv
competiia ntre actori politici, oferind cetenilor posibilitatea de a opta ntre posibile direcii
de dezvoltare. Mai mult dect att, alegerile asigur posibilitatea schimbrii elitelor, n situaii
n care preferinele alegtorilor se modific ntre momente electorale.
Participarea la vot este deseori vzut ca o asumare responsabil a calitii de cetean, unele
contexte interpretnd prezena la vot ca mai mult dect exercitarea unui drept, ci i asumarea
unei obligaii. n acest context poate fi neleas practica unor state de a introduce votul
obligatoriu. Acest tip de abordare poate fi neles i ca reacie fa de scderea ratei de
participare la vot, un semnal al retragerii interesului pentru viaa politic din partea
cetenilor.
Mai jos sunt redate cteva dintre aspectele pe care literatura le avanseaz ca factori ce pot
influena, prin diferite mecanisme, prezena la vot (adaptat dup Newton i van Deth 2010 i
Hague & Harrop 2010)
Factori structurali (sistemici)
Importana alegerilor (de exemplu, n statele europene, de obicei se nregistreaz o rat
mic de prezen la vot n cazul alegerilor pentru Parlamentul European. Motivul ine
n principal de distana pe care alegtorii o resimt fa de instituiile de nivelul UE)
Tipul de sistem electoral (de obicei, sistemele cu reprezentare proporional sunt
caracterizate de o rat mai ridicat a prezenei la vot)
Msura n care competiia de la alegeri este una strns
Abilitatea partidelor de a mobiliza electoratul
30

Frecvena alegerilor (scrutinuri frecvente, aa cum au loc de pild n SUA pot genera
oboseal n rndul electoratului)
Alegeri pentru corpul legislativ organizate n acelai timp cu alegerile pentru funcia
de preedinte (acolo unde este cazul)
Caracteristici ale comunitii
Statutul obligatoriu al prezentrii la vot
Posibilitatea de a vota de la distan (votul prin pot)
Organizarea scrutinului n zile nelucrtoare (weekend)

Pe lng factorii de mai sus, ntre care se regsesc o serie de aspecte asupra crora se poate
interveni n sensul creterii probabilitii ca mai mult lume s se prezinte la vot (n spe
acele aspecte ce in de organizare), exist i predictori ce in de atributele indivizilor.
Determinani referitori la indivizi
Caracteristici socio-demografice (educaia, statutul socio-economic, vrsta, genul
etnia, mediul de reziden, afilierea religioas)
Identificarea partinic (preferina pentru un partid anume asupra creia socializarea
politic timpurile i influena familiei au un impact important)
Orientrile valorice (materialism vs post-materialism)
Studiul formelor convenionale de participare politic, ntre care votul deine un rol importnat,
este suplimentat, n literatura din tiine politice cu examinarea numeroaselor tipuri de
implicare civic, ce pot avea sau nu conotaii politice. mpreun, participarea politic i cea
civic fac parte integrant din viziunea curent a unei cetenii active.

2. Partide politice i sisteme electorale


ntr-un sistem democratic, existena unei pluraliti de partide, ce reprezint diferite orientri
ideologice, este un fenomen ct se poate de obinuit. Nu acelai lucru este permis n
regimurile nedemocratice, n care limitarea sever a competiiei este un fapt frecvent. Aceast
31

subseciune discut pe scurt rolul partidelor i relaia dintre sistemul electoral i sistemul de
partide.
Cteva definiii ale partidelor
Un grup de oameni ce caut s controleze aparatul de guvernare prin ctigarea
alegerilor (Anthony Downs)
Grupuri sau organizaii ce caut s i plaseze candidaii n funciile vizate, sub egida lor
(Powell et al)
Partidele ndeplinesc, ntr-o democraie, o serie de funcii importante ntre care:
(cf. Hague i Harrop, 2010)
-

Partidele de la conducere furnizeaz ghidare n procesul de guvernare

Un sistem competitiv de partide susine principiile democraiei liberale, permind


alegtorilor s opteze ntre partide cu ideologii diferite i conduse de lideri diferii

Partidele au i o funcie de recrutare politic

Partidele ajut la agregarea intereselor, deoarece colecteaz doleane specifice i le


transpun n propuneri de politici

n plus, partidele au i o important funcie de socializare politic, deoarece familiarizeaz


cetenii - cu precdere n perioada campaniilor electorale cu informaii despre ideologii
politice i probleme curente de pe agenda public.

Partidele

difer

funcie

de

mrimea

lor,

apartenena

la

familii

ideologice,

vechimea/noutatea pe scena politic a unei ri. Sistemele de partide sunt i ele diverse, un
criteriu fundamental de clasificare fiind numrul de partide care intr n competiie pentru
ctigarea alegerilor.

Sisteme cu un singur partid (ex. Partidul Comunist din China)


n aceste cazuri nu exist competiie ideologic, iar apartenena la partid este
uneori bazat pe clasa social, afilierea la stucturile de putere, etnie, etc.
Sisteme cu dou partide mari (ex. Partidul Republican i Partidul Democrat n SUA, sau
Partidul Laburist i Partidul Conservator n Marea Britanie)
32

n aceste cazuri dou partide intr n competiie pentru a ctiga controlul


asupra puterii/guvernului
Aceast configuraie de partide implic att avantaje (continuitate, stabilitate),
ct i posibile riscuri (ex. partidele mici nu au anse reale de a intra n
competiia electoral)

Sisteme cu mai multe partide


n aceste cazuri dou sau mai multe partide intr n competiie pentru a ctiga
controlul asupra puterii/guvernului
Avantaje: alegtorii au mai multe opiuni ntre care s aleag
Dezavantaje: deoarece n unele situaii e dificil sau imposibl ca un singur partid
s ctige suficiente voturi pentru a guverna singur, apare necesitatea formrii
de coaliii; guvernarea cu coaliii este vulnerabil la crearea de instabilitate
politic
Michel Duverger a observat c se poate stabili o relaie ntre sistemele de partide i sistemele
electorale ale diverselor ri. nainte de a intra n detalii, se impun cteva observaii despre
semnificaia i diversitatea sistemelor electorale. n termeni simpli, un sistem electoral poate
fi definit ca acel set de reguli i proceduri care stabilesc modul cum voturile sunt transformate
n mandate. Este vorba, cu precdere, despre alegerile pentru corpul legislativ (parlament). n
cadrul democraiilor, relevana sistemelor electorale este dat de aceea c regulile ce stau la
baza lor influeneaz rezultatul alegerilor, cu alte cuvine, cine va guverna.
Exist o variaie puternic ntre ri cu privire la configurarea sistemului electoral, ns, n
linii generale, toate pot fi spuse c aparin uneia dintre cele trei mari familii: sisteme cu
majoritate

simpl/absolut

(Plurality/majority

systems),

sisteme

cu

reprezentare

proporioanal (PR) i sisteme mixte, care acomodeaz atribute din primele dou categorii.
Revenind la Duverger, acesta constat c exist o relaie strns ntre prezena metodei
majoritii simple (cunoscut i sub denumirea First Past the Post, formul existent n

33

alegerile din SUA i Marea Britanie) i prezena unui sistem cu dou partide. Conform lui
Duverger, aceast legtur poate fi explicat cu ajutorul a dou efecte19:
Efecte mecanice generate de reguile prin care voturile sunt transformate n mandate
(numeroase sisteme cu reprezentare proporional impun un prag electoral, ceea ce
poate mpiedica partidele cu sprijin electoral redus de la a primi mandate n parlament)
Efecte psihologice, generate de impactul regulilor asupra modului cum voteaz
alegtorii (sistemul de majoritate simpl utilizat de Marea Britanie i SUA
descurajeaz alegtorii de la a susine candidaii partidelor mici, despre care tiu c nu
au anse reale de a fi alei n districtele n care candideaz)

!Lectur recomandat pentru aprofundare:


Lijphart, A. (2006). Modele ale democraiei. Iai: Polirom

3. Societatea civil
Sfera asociativ care reunete organizaiile non-guvernamentale poart denumirea de societate
civil. n cadrul acesteia, cetenii identific interese comune pe care le urmresc prin
cooperare i creare de asociaii i organizaii. Societatea civil este considerat de Cohen i
Arato (1992) ca fiind compus din sfera intim (cu precrede familia), sfera asociativ (n
particular organizaiile voluntare), micri sociale i forme de comunicare public.20
ntr-o societate democratic, existena i funcionarea societii civile sunt posibile graie
sistemului de drepturi i liberti garantate cetenilor. ntre acestea, dreptul la asociere,
dreptul la liber exprimare sunt fundamentale. n acest fel, societatea civil poate adopta o
poziie critic fa de iniiativele autoritilor, atunci cnd acestea sunt percepute ca nedrepte
sau abuzive. Implicarea civic este considerat a avea cel puin dou virtui importante: pe de
o parte susine abilitile civice i ncurajeaz o cetenie activ; pe de alt parte, o cetenie
activ poate contribui la un climat democratic funcional, responsiv la critici venite din partea

19
20

Powell, B. G., Dalton, R. J., Strom, K. (2012) Comparative Politics Today: A worldview. Longman Pearson
Cohen, Jean & Arato, Andrew. 1992. Civil Society and Political Thoery. Cambridge: MIT Press

34

societii civile. (Putnam, 1995) n plus, participarea civic contribuie la crearea unui climat
de ncredere, caracterizat de mai mult toleran i poate construi, n rndul cetenilor activi,
un sim al eficacitii politice. (Theiss-Morse & Hibbing, 2005)
Statului societii civile n cadrul regimurilor ne-democratice este ns mai problematic. n
aceste contexte, societatea civil nu beneficiaz de liberti fundmentale care permit
asocierea, contestarea i exprimarea public a doleanelor cetenilor. Exist ns un foarte
important potenial inerent societii civile n contexte de tranziie de a sprijini democratizarea
i a accelera transformrile instituionale specifice schimbrii de regim. n acest sens, Foley i
Edwards (1996) observ c n contexte de tranziie ctre democraie, n care partidele au fost
reprimate sau instrumentalizate de ctre statul autoritar, autonomia fa de politica tradiional
este o prerechizit a activitii de opoziie. n asemenea contexte, societatea civil este
considerat drept sfera autonom de putere social, n interiorul creia cetenii au
posibilitatea de a pune presiune asupra regimului autoritar n direcia schimbrii, de a se
proteja fa de tiranie i de a realiza democratizarea de jos n sus.21
Micrile sociale sunt o manifestare ce face parte din aciunile civice colective ce
caracterizeaz o societate civil activ.
O micare social este o serie continu de interaciuni ntre deintori de putere i persoane
care vorbesc n numele unui grup de ceteni ce nu beneficiaz de reprezentare formal. Pe
parcursul acesteia, aceste persoane formuleaz public doleane ce vizeaz schimbarea modului
n care este distribuit exercitarea puterii i sprijin aceste doleane prin demonstraii publice
de susinere.22 O alt abordare vede micrile sociale drept reele de interaciuni informale
ntre o pluralitate de indivizi, grupuri sau asociaii implicate n conflict politic sau cultural, pe
baza unei identiti colective mprtite.23
Trsturile micrilor sociale (conform lui Newton i Van Deth, 2010)
Reunesc o varietate de organizaii i asociaii care colaboreaz n vitutea unor reele
neinstituionalizate
21

Foley, Michael W. & Edwards, Bob. 1996. The paradox of civil society. In Journal of Democracy. Vol. 7
(3): 38-52
22
Charles Tilly, 1984 'Social Movements and National Politics', in C. Bright and S. Harding (eds.), Statemaking
and Social Movements (Ann Arbor, Mich.: University of Michigan Press), 297317;
23
Diani, M., & Bison, I. (2004) 'Organizations, Coalitions, and Movements', Theory and Society, 3: 281309

35

Spre deosebire de partide politice, micrile sociale nu sunt organizate n structuri


birocratice
Spre deosebire de majoritatea organizaiilor voluntare, micrile sociale au interese
politice mult mai vaste, dar sunt mai puin active politic dect partidele politice
Exemple de tematici prezente pe agenda micrilor sociale: drepturile clasei
muncitoare, drepturile grupurilor minoritare, probleme religioase

LECTUR SUPLIMENTAR DIN BIBLIOGRAFIA OBLIGATORIE - (Roskin et al, 2011)

Capitolele 11 (pp. 210-227) i 12 (229-247)

36

BIBLIOGRAFIE

Almond, G., Verba, S. (1980) The civic culture revisited. London: Sage Publications
Babbie, E. (2012) The Practice of Social Research. Cengage Learning
Beetham, D. (1991) The Legitimation of Power. London: MacMillan
Box-Steffensmeier, J. M., Brady, H. E. And D. Collier (2008) Political science
methodology in The Oxford Handbook of Political Methodology. Ed. by BoxSteffensmeier, J. M., Brady, H. E. And D. Collier. Oxford: Oxford University Press
Brady, H., E., Collier, D., Box-Steffensmeier, J. M. (2009). Overview of political
methodology. Post-behavioral movement and trends. In Oxford Handbook of
Political Science. Ed. R. E. Goodin. Oxford: Oxford University Press
Chelcea, S. (2004) Metodologia cercetarii sociologice. Bucuresti: Editura Economic
Cohen, J., Arato, A. (1992) Civil Society and Political Thoery. Cambridge: MIT Press
Crick, B. (2000) In defence of politics, 5th edition, London: Continuum International
Dahl, R. A. (1957) The concept of Power, in Behavioral Sciences 2(3):201-215
Dahl, R. A. (1998) On Democracy. Yale University Press
Dahl, R. A. (2000) Poliarhiile. Participare i opoziie. (trad.) Editura Institutul
European
Diani, M., Bison, I. (2004) 'Organizations, Coalitions, and Movements', Theory and
Society, 3: 281309
Downs, A. (1957) An Economic Theory of Democracy. New York: Harper Collins
Foley, M., W., Edwards, B. (1996) The paradox of civil society In Journal of
Democracy Vol. 7 (3): 38-52
Goodin, Robert, E., Klingemann, H. D. , Eds (2005) Manual de tiin politic.
(traducere). Iasi: Polirom
Hague, R., Harrop, M. (2010) Political Science. A comparative introduction. Palgrave
MacMillan
Held, D., Leftwich, A. (1984) A discipline of politics? in A. Leftwich (ed.) What is
politics? The activity and its study. Oxford: Blackwell
Ilut, P. (1997) Abordarea calitativa a socioumanului. Iasi: Polirom
37

Johnson, J., Joslyn, R., A. (1995) Political Science Research Methods, third edition.
Washington: CQ Press;
Kitschelt, H. (1992). Poltical Regime Change: Structure and Process- driven
explanations?, in American Political Science Review, Vol. 86, No. 4, pp. 1028 1034
Laswell , H. (1936) Politics: who gets what, when, how. New York: Peter Smith
Lijphart, A. (2006). Modele ale democraiei. Iai: Polirom
Linz, J., Stepan, A. (1996) Problems of Democratic Transition and Consolidation:
Southern Europe, South America and Post-Communist Europe. Baltimore: Johns
Hopkins University Press
Newton, K., Van Deth, J. W. (2010) Foundations of Comparative Politics. Cambridge:
Cambridge University Press
Peters, G., B. (2012) Institutional theory in political science. The new institutionalism
London: Continuum
Powell, B. G., Dalton, R. J., Strom, K. (2012) Comparative Politics Today: A
worldview. Longman Pearson
Putnam, R. (1995) Bowling alone: Americas declining social capital. Journal of
Democracy Vol. 6 No. 1, pp. 65-78
Roskin, M. G., Cord, R. L., Medeiros, J. A., Jones, W. S. 2011. tiina politic. O
introducere. Iai: Polirom
Rozman, G. (1992) Dismantling communism. Common causes and regional
variations. Baltimore: Woodrow Wilson Centre Press
Tansey, S., D., Jackson, N. (2008) Politics. The basics. 4th Edition. London:
Routledge
Theiss-Morse, E., Hibbing, J. (2005) Citizenship and civic engagement Annual
Review of Political Science Vol. 8, pp. 227-249
Tilly, Ch. (1984) 'Social Movements and National Politics', in C. Bright and S.
Harding (eds.), Statemaking and Social Movements (Ann Arbor, Mich.: University of
Michigan Press), 297317
Uslaner, E., M. (2004). Bowling almost alone. Political participation in a new
democracy. Paper for presentation at the ECPR joint sessions, Uppsala, Sweden,
April 13-18, 2004.
Verba S., Schlozman, K.,L., Brady, H., E. (1995) Voice and Equality:
Civic Voluntarism in American Politics Cambridge, MA: Harvard University Press.
38

Van Deth, J.,W. (2001) Studying political participation: towards a theory of


everything? Paper presented at European Consortium for Political Research,
Grenoble, April, 6-11, 2001;
Weber, M. (1947) The Theory of Social and Economic Organization, translated by A.
M. Henderson and Talcott Parsons. Edited with an introduction by Talcott Parsons.
New York: Free Press
Weber, M. (1978) Economy and Society, Vol. I. Berkeley: University of California
Press
Wesoowski, W. (1992) Transition from Authoritarianism to Democracy, in L.H.
Letgers Eastern Europe. Transformation and Revolution 1945-1991. D.C. Heath;

39