Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Economie Politica Internationala PDF
Economie Politica Internationala PDF
Descrierea cursului:
Mediul
economic
contemporan,
2.
Ideologiile
economiei
politice
Bibliografie:
David
Robertson,
2006.
International
Economics
and
Confusing
Andrew K. Rose, 2004. Do we Really Know That the WTO Increases Trade?,
American Economic Review 94:1, pp. 98-114
Precizm c toate aceste componente din structura notei finale sunt obligatorii.
Studeni cu dizabiliti:
n situaia unor studeni cu dizabiliti fizice, suntem dispui s organizm un program
de pregtire special, ntemeiat ndeosebi pe comunicarea via internet, prin intermediul
messengerului, sau prin alte mijloace puse la dispoziie de instituie.
Modulul 1
MEDIUL ECONOMIC CONTEMPORAN
Unitatea 1
Descrierea mediului economic mondial contemporan
Gheorghe Creoiu, M. Chiril (coord.), Economia mondial, Editura Porto Franco, Galai,
2000, p.21.
2
Idem p.24.
state i coloniile lor, relaii bazate pe exploatare de tip colonial n primul rnd, i nu pe
un excedent intern al productorilor) vor fi treptat depite o dat cu progresul tehnic,
ceea ce va duce la o cretere a productivitii muncii, cu nlturarea regimurilor feudale
refractare la progres, urmat de o centralizare statal i, nu n ultimul rnd,
perfecionarea normelor juridice, care vor duce la o disciplinare a relaiilor comerciale,
crendu-se, n acest fel, premisele pentru apariia economiilor naionale ca entiti de
sine stttoare. Odat formate, economiile naionale vor conferi cadrul propice pentru
generalizarea revoluiei industriale, pentru un avnt al factorilor de producie, care, ns,
se va produce n mod neuniform3.
Se contureaz o tendin de specializare internaional n producie, apare o
nou diviziune social a muncii, cea mondial, se dezvolt un schimb reciproc de
activiti care depete limitele microeconomicului, fcnd trecerea ctre
internaionalizarea economiei. Dezvoltarea economiilor naionale a determinat adncirea
diviziunii mondiale a muncii, care, la rndul ei, a constituit baza obiectiv a
interrelaiilor dintre economiile naionale.
Odat constituit, economia mondial unic nu reprezint un proces finit,
dezvoltarea va continua, structura sa va deveni tot mai complex; totodat, pe msura
dezvoltrii produciei, a revoluionrii mijloacelor de transport, a telecomunicaiilor i a
tehnologiei informaiei se vor crea condiiile materiale spre un nou salt, spre un nivel
superior al schimbului reciproc de activiti.
innd seama de toate acestea, este evident c ...lumea care va rezulta din
prezenta rearanjare a valorilor, credinelor, structurilor economice i sociale va fi
diferit de ceea ce i-ar putea imagina oricine astzi Este cert c n materie de politic
am trecut de la cei patru sute de ani ai naiunii-stat suveran, la un pluralism n care
statul-naiune va fi mai degrab una dintre unitile de integrare politic, i nu unica. Va
fi o component dei nc una cheie a ceea ce eu numesc politica post-capitalist,
un sistem n care statele transnaionale, regionale, statele-naiuni i structurile locale,
chiar tribale, vor concura i vor coexista4.
n concluzie, putem afirma c economia mondial este un sistem complex,
eterogen, ale crui componente fundamentale sunt economiile naionale, societile
transnaionale, organizaiile economice internaionale. Alturi de aceste elemente
fundamentale, sistemul economiei mondiale cuprinde i elemente derivate, de legtur:
piaa mondial, relaiile economice internaionale, diviziunea internaional a muncii,
ordinea mondial5.
1.1. Economiile naionale
Economia mondial este astzi un ansamblu interdependent n care economiile
naionale, statele suverane, sunt constituenii fundamentali. ntregul eafod instituional
modern are la baz statul suveran. Chiar dac n ultima vreme sunt tot mai multe voci
St. Dumitrescu, Ana Bal, Economie mondial, Editura Economic, Bucureti, 2002, p.45.
Peter F. Drucker, Societatea postcapitalist, Editura Image, Bucureti 1999, p.37.
5
Sterian Dumitrescu, Ana Bal Economie Mondial, Editura Economic, Bucureti, 2002,
pg.46
4
Idem
www.undp.org
Sterian Dumitrescu, Ana Bal Economie Mondial, Editura Economic, Bucureti, 2002,
pg.38
9
Peter J. Andersen Global Politics of power, justice and death. An introduction to international
relations, Routledge, London, pg. 13 - 17
8
capitaliste dezvoltate, dar i ntre acestea i noul bloc comunist, al crui lider era URSS.
Pe fondul acestei nfruntri, att n plan economic, dar i ideologic, tot mai multe state
i-au cucerit independena. A nceput btlia pentru atragerea acestor ri n sfera de
influen a unuia sau altuia dintre cele dou blocuri. n plan economic, n ciuda unor
avansuri nregistrate de noile state independente, performanele lor erau departe de cele
menite s aduc prosperitatea pentru cetenii lor. Pe parcursul a trei decenii, n planul
relaiilor internaionale s-au acumulat numeroase tensiuni, alimentate fiind deopotriv de
incapacitatea statelor n dezvoltare de a face fa problemelor interne i de atitudinea
oarecum sfidtoare a rilor dezvoltate i a companiilor transnaionale, care ignorau n
bun msur guvernele rilor n dezvoltare pe teritoriul crora acionau.
Necesitatea unei noi ordini economice internaionale a aprut, astfel, un lucru firesc,
determinat de multitudinea de probleme acumulate n plan internaional (rzboiul rece,
suspendarea convertibilitii n aur a dolarului, deteriorarea termenilor schimbului,
nemplinirile n asigurarea unui ritm de dezvoltare sustenabil pentru rile n dezvoltare,
etc.). Conceptul de Nou Ordine Internaional a fost discutat pentru prima dat n
cadrul celei de-a asea Sesiuni Speciale a Adunrii Generale a ONU, cnd a fost adoptat
un manifest intitulat Declaraia i Programul de Aciune pentru o Nou Ordine
Internaional. Noua ordine internaional este, de fapt, un document cu 18 prevederi ce
susine schimbri la nivel internaional, care s permit rilor mai puin dezvoltate s
gseasc o ieire din starea de srcie n care se al. Printre prevederile acestui document
se numr:
- creterea preurilor produselor de export ale rilor n dezvoltare n concordan cu
cele ale rilor dezvoltate,
- dezvoltarea unui mecanism de transfer de tehnologie ctre rile n dezvoltare, care
s fie separat de cel al investiiilor strine,
- atingerea intei de 0,7% din PNB-ul rilor dezvoltate ca asisten financiar
oficial pentru dezvoltare,
- tarife reduse pentru exporturile rilor n dezvoltare pe pieele rilor dezvoltate,
- reafirmarea dreptului suveran al statelor asupra resurselor naturale i al activitii
economice desfurate pe teritoriul lor, ceea ce nsemna dreptul de naionalizare a
proprietilor deinute de strini.
Poate c cea mai important schimbare adus n ierarhia raporturilor de fore n plan
internaional a constituit-o crearea OPEC i impunerea unui pre al petrolului la un nivel
care a determinat apariia unor sume uriae obinute de rile exportatoare de petrol i
transformarea unora dintre acestea n noii mbogii ai lumii. Altfel, Noua Ordine
Economic Internaional nu a rmas altceva dect un strigt al Sudului subdezvoltate,
n parte datorit dezbinrii existente chiar ntre statele ce trebuiau s se numere printre
beneficiarii acestui document i n parte datorit politicii duse de rile dezvoltate, care,
n plin recesiune, nu au avut nici un interes s finaneze proiectele propuse de
Declaraie. Cert este c termenii schimbului au continuat s se deterioreze n defavoarea
rilor n dezvoltare, iar alte probleme, cum ar fi cele legate de datorie extern sau
decalaje economice s-au acutizat, transformndu-se n adevrate probleme globale.
Actuala ordine economic internaional se poate caracteriza prin cteva trsturi
specifice:
8
10
11
13
Sterian Dumitrescu, Ana Bal Economie Mondial, Editura Economic, Bucureti, 2002, pg.
35
14
XXX Dicionar de relaii economice internaionale, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1993,
pg. 410-412
12
15
Idem
rile membre OCDE sunt: SUA, Japonia, Germania, Frana, Marea Britanie, Norvegia,
Suedia, Finlanda, Danemarca, Belgia, Olanda, Luxemburg, Spania, Portugalia, Austria, Italia,
Irlanda, Elveia, Australia, Noua Zeeland, Canada, Cehia, Ungaria, Slovacia, Mexic, Turcia,
Coreea de Sud, Polonia, Grecia, Islanda.
17
Turcia, Coreea de Sud sau Mexic nu sunt considerate a face parte din categoria rilor
dezvoltate.
16
13
14
20
15
16
17
Murray N. Rothbard How to and how not to desocialize, The Rewiew of Austrian
Economics, Vol.6, No.1, 1992, pag. 65 77
18
Economia nu trebuie etapizat, piaa liber trebuie s-i intre n atribuii ct mai
rapid, dat fiind faptul c ntrzierile pot amna scopurile pe un timp nedefinit atingerea
scopurilor propuse. Motivele pentru o rapid instaurare a unei piee libere sunt
determinate de faptul c toate componentele pieei sunt interconectate i interacioneaz.
Liberalizarea pe bucele nu duce dect la perpetuarea distorsiunilor i la apariia de
noi conflicte ce vor alimenta disfuncionalitile deja existente.
Evitarea pieei negre sau a economiei subterane.
Tergiversarea procesului de reform prin planificarea sau etapizarea acestuia are
ca efect proliferarea economiei subterane.
Neconfiscarea banilor populaiei.
O alt regul care se impune este aceea legat de confiscarea economiilor
populaiei. O astfel de msur a fost aplicat n unele state foste comuniste (cum ar fi
Rusia), dar i n Romnia (naionalizarea valutei, cum a fost denumit msura
adoptat de guvernul condus de Theodor Stolojan). Autorul american consider c o
astfel de aciune are efecte dintre cele mai nedorite, alimentnd nencrederea n moneda
naional, n sistemul bancar i, n ultim instan, n economia de pia.
Evitarea creterii impozitelor.
Se spune c George Bush a pierdut alegerile prezideniale din 1992 pentru cele trei
cuvinteangajament, pe care nu le-a respectat: No more taxes! Conform teoriei lui
Laffer, cu ct nivelul de impozitare crete, peste nivelul considerat optim din punct de
vedere al ncasrilor bugetare, cu att mai mult sporete evaziunea fiscal i, implicit,
scad ncasrile statului. Paradoxal, cel puin n Romnia, fiecare criz a avut drept
consecin imediat creterea impozitelor tocmai pentru cei care le plteau; marii
datornici au fost mereu iertai, iar sectorul privat autentic, i aa foarte firav, a fost pur i
simplu sugrumat de povara impozitelor.
Disputele iniiale s-au estompat, muli economiti opinnd c aprecierile de acest
tip sunt forate deoarece doar unele dintre transformri presupuse de reformele
economice puteau fi efectuate brusc i foarte rapid, conform terapiei de oc (ca, de
exemplu, liberalizarea preurilor sau a comerului exterior) n timp ce majoritatea
reformelor structurale nu puteau fi realizate dect ntr-un interval de timp mai ndelungat
i gradual (marea privatizare, liberalizarea fluxurilor de capital, restructurarea sistemului
bancar, restructurarea industrial).
Chiar dac n literatura economic dedicat acestei probleme s-a vorbit deseori
despre terapia de oc aplicat de Polonia, n fapt aceasta era ilustrat prin una dintre
componentele programului de reform economic programul de stabilizare aplicat n
semestrul I 1990. Sau, atunci cnd se vorbete de gradualismul reformei economice
din Cehoslovacia, se uit c, de fapt, liberalizarea preurilor a fost fcut de asemenea
brusc i ntr-un interval de timp comprimat (semestrul I 1990) i tot n aceast ar s-a
efectuat n cel mai rapid ritm att mica privatizare, ct i marea privatizare. Aceste
controverse au dat natere la aa numitele mari dileme ale tranziiei24:
24
Sterian Dumitrescu, Ana Bal Economie mondial, Editura Economic, Bucureti 2002, pg.
214-219
19
21
22
cu uurin trsturile rilor slab dezvoltate: standard sczut de via, srcie absolut,
cretere economic slab, dependen economic fa de exterior, inegalitate, rate
ridicate ale mortalitii i natalitii.
Cu toate ca in unele domenii s-au inregistrat si succese, pare foarte dificil (dac
nu imposibil) apropierea de rile industrializate. Dac, n 1960, nivelul venitului pe
locuitor pentru 20% din populaia cea mai bogat a lumii era de 30 de ori mai mare dect
al venitului pe locuitor pentru 20% din populaia cea mai srac a lumii, n 1990 acest
decalaj se dublase.
Adncirea decalajului dintre rile bogate i rile cele mai srace a atins deja
niveluri ngrijortoare. Comunitatea internaional reclam din ce n ce mai des
necesitatea acordrii de ajutoare, sub diverse forme, pentru a putea prevenii apariia unor
dezastre n aceste ri. Un specialist ntreba, parc retoric, ct timp vor mai sta sracii
lumii privind la bogia celor dezvoltai? n aceast situaie, urmarea este apocaliptic.
Dac astzi lumea dezvoltat are probleme cu imigraia, ce ar nsemna exodul a milioane
de oameni nfometai. Replici mult mai reduse au putut fi urmrite nu demult n Zair
(exodul din Rwanda).
4.1. Factorii critici ai dezvoltrii
Cea mai important i mai complex dimensiune a fenomenului de
subdezvoltare, rmne caracteristica de baz, care le unete i determin abordarea lor
unitar: srcia. Cu toate eforturile fcute, aceste ri sunt n continuare deosebit de
srace. Trebuie doar s precizm c dimensiunile srciei sunt extrem de mari i c
progresele nregistrate pn n prezent de aceste ri au avut un efect destul de redus
asupra srciei. Dimensiunea sa complex este dat de intercondiionrile pe care srcia
le are cu celelalte aspecte ale rilor n dezvoltare: educaia, starea de sntate, creterea
populaiei etc.
La nceput de mileniu, realizrile n domeniul combaterii acestui flagel mondial,
care este srcia, nu sunt pe msura ateptrilor. Fcnd un rezumat, se poate afirma c
ultimul deceniu nu a adus cu sine ceea ce comunitatea internaional spera s fie o
btlie ctigat. Printre nerealizrile n domeniul dezvoltrii umane i combaterii
srciei putem aminti30:
ntre 1990 1997 numrul celor infectai cu HIV a crescut de mai mult de dou
ori, de la mai puin de 15 milioane de oameni, la peste 33 de milioane. n jur de
1,5 miliarde de oameni nu au o speran de via mai mare de 60 de ani, peste
880 milioane au un acces limitat la serviciile de sntate i 2,6 miliarde la
servicii de igien.
n 1997 mai mult de 850 milioane aduli erau analfabei. n rile industriale
peste 100 milioane erau analfabei funcionali (dei au urmat o coal, nu au
capacitatea s se descurce la scris i la citit). Mai mult de 260 de milioane de
copii nu urmeaz cursuri primare sau secundare.
840 de milioane de oameni sufer de malnutriie. Consumul celei mai bogate
cincimi a lumii este de 16 ori mai mare dect al celei mai srace cincimi.
30
23
24
cele mai srace ri ale lumii nregistreaz performane greu de imaginat. Pentru
ocupantele ultimelor locuri, venitul pe locuitor nu depea, la nivelul anului 2002, 800
USD/loc., ceea ce nseamn, n medie, sub doi dolari/zi pentru fiecare cetean!
Tabelul nr.4.3. Cele mai srace ri, din punct de vedere al P.N.B.real/loca.
ara
P.N.B.
real/loc.
Sierra Leone
505
Tanzania
533
Malawi
570
Burundi
610
Etiopia
585
Guineea Bissau
615
Yemen
712
Mali
735
Zambia
720
Niger
787
R.D.Congo
758
Nigeria
788
Sursa: XXX World Development Indicators 2003, World Bank, Washington, D.C.,
2003
a
P.N.B.real/loc = echivalentul P.N.B./loc., ajustat cu paritatea puterii de cumprare, n
2002
Alturi de nivelurile sczute ale venitului pe locuitor, rile subdezvoltate se
confrunt i cu o mare discrepan n distribuirea veniturilor. Distribuia veniturilor
reprezint un indicator de apreciere al dezvoltrii economice a unei ri. Pentru rile n
dezvoltare, n special pentru cele mai srace dintre aceasta, inegalitatea n distribuirea
veniturilor se coreleaz cu srcia absolut n care triete o mare parte din populaia
acestor ri.
Inegalitatea n distribuirea veniturilor este relevat i de ponderea pe care cea
mai srac cincime o are n veniturile totale, comparativ cu ponderea celei mai bogate
cincimi n aceleai venituri totale. Pentru rile bogate, acest raport este, n medie, de 5
la 1. pentru rile cele mai srace, acesta atinge i niveluri de peste 30 la 1. Iat,
comparativ, care este situaia rilor dezvoltate i a rilor srace, cel mai slab clasate,
din punct de vedere al raportului venitul celei mai srace cincimi a populaiei/venitul
celei mai bogate cincimi a populaiei:
Tabelul nr. 4.4. Raportul dintre venitul celei mai srace cincimi a populaie i
venitul celei mai bogate cincimi a populaiei (1998)
Ponderea
Ponderea
(%) celei mai (%) celei mai Raport
ara
srace
bogate
B/A
cincimi n
cincimi n
25
venitul total
(A)
venitul total
(B)
ri dezvoltate
Noua Zeeland
2,7
46,9
17,4
S.U.A.
5,2
46,4
8,9
Australia
5,9
41,3
7,0
Marea Britanie
6,6
43,0
6,5
Irlanda
6,7
42,9
6,4
Israel
6,9
42,5
6,2
Portugalia
7,3
43,4
5,9
ri n tranziie
Federaia Rus
4,4
53,7
12,2
Turkmenistan
6,1
47,5
7,8
Kyrgyzstan
6,3
47,4
7,5
Estonia
6,2
41,8
6,7
Kazakstan
6,7
42,3
6,3
Republica Moldova
6,9
41,5
6,0
Romnia
7,6
40,3
5,3
ri n dezvoltare
Siera Leone
1,1
63,4
57,6
Republia
2,0
65,0
32,5
Centrafrican
Guatemala
2,1
63
30,0
Guineea Bissau
2,1
58,9
28,0
Paraguay
2,3
62,4
27,1
Brazilia
3,0
63,8
25,5
Lesotho
2,8
60,1
21,5
Niger
2,6
53,3
20,5
Honduras
3,4
58,0
17,1
Sursa: Human Development Report 2000, U.N.D.P.,2000, p. 169 - 173
Pentru multe din rile slab dezvoltate, inegalitatea distribuirii veniturilor i are
sursa n decalajul ntre mediul urban i rural. Zonele rurale sunt, pe lng extrem de
srace, i puternic concentrate n mna unor latifundiari (cum este cazul celor mai multe
din rile latino-americane) ceea ce face ca venitul obinut n agricultur s fie, practic,
nsuit n cea mai mare parte de marii proprietari.
O alt cauz a acestei inegaliti deriv i din accesul redus la educaie pentru
cea mai mare parte a populaiei acestor ri, ceea ce face ca majoritatea forei de munc
s fie slab calificat, cu salarii extrem de reduse. Se apreciaz c reducerea
analfabetismului are efecte pozitive asupra veniturilor ce revin celor 40% din populaie,
cea mai srac32.
32
26
27
general. Ori, la probleme globale se cer soluii globale, ceea ce nseamn, nainte de
toate, participarea activ a ntregii comuniti internaionale, inclusiv a rilor dezvoltate
la rezolvarea acestei probleme.
Tinerele state nu reuesc s-i valorifice pe deplin pe piaa mondial rezultatele
muncii productive naionale. n ceea ce privete produsele primare, dou sunt
obstacolele care influeneaz negativ: Pe de o parte obstacolele tarifare i netarifare
ridicate de rile dezvoltate, iar, pe de alt parte, instabilitatea preurilor.
Astfel apar restricii cantitative, (de exemplu, n S.U.A., la importul de bumbac
brut; n Europa Occidental, la importul de produse alimentare), susinerea preurilor de
producie (pentru productorii autohtoni), subvenionarea factorilor de producie,
fiscalitatea (taxe mari).
Suprimarea acestor taxe de ctre rile dezvoltate rmne mijlocul cel mai
important de stimulare a exporturilor rilor n dezvoltare i de majorare a veniturilor n
devize. O alt cale ar consta n acordarea unor compensaii monetare tinerelor state care
nregistreaz o reducere a veniturilor lor reale din export, ca urmare a creterii taxelor
rilor dezvoltate la importul de mrfuri din rile mai puin avansate. n principiu, acest
vrsmnt compensatoriu ar trebui s fie egal cu diferena dintre valoarea exporturilor
ntr-o perioad dat i valoarea pe care acestea ar fi atins-o dac taxele fiscale n-ar fi fost
aplicate. n cazul produselor cu o cerere inelastic (cafea, ceai, cacao etc.), s-ar putea
constitui un fond din cedarea unei pri din taxele pe consum ncasate de rile
dezvoltate.
n ceea ce privete fluctuaia preurilor, avnd n vedere faptul c rile n
dezvoltare nu controleaz, practic, dect oferta, sarcina de a le stabiliza revine, n cea
mai mare msur, celor dezvoltate.
Utilizarea mecanismului stocurilor internaionale regulatoare exercit, n mod
direct, o influen stabilizatoare asupra pieei unui anumit produs primar. Stocul permite
s se vnd atunci cnd preul depete o anumit limit i s se cumpere atunci cnd
acesta scade sub limita convenit.
Contingentarea exporturilor reprezint un alt mecanism important de stabilire a
preului unor produse primare pe piaa mondial. Calea utilizat const n reglementarea
cantitilor care sunt destinate exportului.
Pentru produsele manufacturate, politica tarifar a rilor dezvoltate mai are nc
un caracter discriminatoriu. Taxele vamale la produsele finite i semifinite sunt, n
numeroase cazuri, mai ridicate atunci cnd este vorba de importul din rile n
dezvoltare, dect atunci cnd importurile provin din rile dezvoltate.
Astfel apare necesitatea unui nou sistem comercial mondial, ce ar putea duce la o
mai corect aplanare a unor astfel de situaii. Aceasta presupune schimbri n sistemul
financiar internaional i n cel valutar.
4.1.3. Asigurarea hranei
O problem major a rilor subdezvoltate este foametea i malnutriia, sau, mai
bine zis, problema alimentar.
Potrivit celor mai recente estimri, peste 550 de milioane de oameni (375 de
milioane n Asia, mai mult de 80 de milioane n Africa, 45 de milioane n America
Latin) sufer efectiv de foame.
28
35)
Lester R. Brown (coordonator) - "Probleme globale ale omenirii; Starea lumii 1995", Editura
Tehnic, Bucureti 1995, pag. 6-10.
29
30
Unitatea 2
Economia mondiala intre globalizare si integrare
Globalizare
Fenomenele care marcheaz evoluia economiei mondiale n ultimele
decenii stau sub semnul globalizrii, al interdependenelor i interaciunii. Orice s-ar
ntmpla, n orice col al lumii, are efecte mai mult sau mai puin ample asupra
ntregii economii mondiale.
Procesul globalizrii este de dat relativ recent. El s-a manifestat mai ales
dup al doilea rzboi mondial i a cunoscut o dezvoltare spectaculoas mai ales
dup anii 80, odat cu globalizarea pieelor financiare. Zonele cele mai expuse
globalizrii au cunoscut cele mai nalte creteri. ntre 1987 i 2001, ponderea n
P.N.B. mondial a Americii Latine a crescut de la 4,1% la 5,7%, pentru Asia (fr
31
Japonia), de la 8,8% la 12,2%, n timp ce pentru Africa (zona cel mai puin atins de
virusulglobalizrii) aceast pondere a sczut de la 2,4% la 1,5%. Eficiena
finanrii private n procesul de globalizare este, de asemenea, demonstrat de fapte:
investiiile n rile emergente au crescut de la 13 miliarde dolari pe an ntre 1981 i
1989 la o medie de 84 miliarde pe an ntre 1990 i 2001. n ceea ce privete Asia,
dezvoltarea nu este un mit, ci o realitate. Durata medie a vieii n Coreea de Sud,
Thailanda i Malaiezia este acum de 68 de ani, fa de 57 n anii 70. n aceeai
perioad, rata de alfabetizare a crescut de la 83% la 91% n aceste ri.
Viteza deosebit cu care globalizarea a cuprins ntreaga lume i-a fcut pe
unii specialiti s aprecieze c ... trim transformri profunde care vor rearanja
politica i economia secolului urmtor. Nu vor mai fi economii naionale, atunci
cnd acest proces va fi ncheiat. Tot ceea ce va mai rmne n cadrul unor granie
vor fi oamenii, care vor compune naiunile...37. Cu alte cuvinte, tot ceea ce ine de
activitatea economic va aparine unei economii globale, n care naionalul va fi
foarte greu de identificat. n opinia aceluiai specialist, bunstarea oamenilor va
depinde de succesul marilor corporaii i nu de succesul fiecrei naiuni.
Rolul statului, n contextul globalizrii, tinde s se minimizeze. Dac, pn
acum cteva decenii, el reprezenta principalul actor al relaiilor economice
internaionale, regulatorul activitii economice naionale, se apreciaz c statul a
pierdut astzi acest rol n favoarea companiilor transnaionale.
Cu toate acestea, exist i opinii38 conform crora instituiile politice ale
statului rmn principala for n modelarea economiei mondiale. Economia
mondial este astzi tot mai politizat, interdependenele dintre ri sunt tot mai
mari, nu numai n plan economic, ci i politic. Efectele balanelor de pli, ale
ratelor de schimb i ale celorlalte aspecte economice sunt resimite n economia
mondial i prin prisma implicaiilor lor politice.
Statele naionale opereaz la nivel internaional pe diferite stadii de putere,
concurnd pentru o poziie mai bun n comerul internaional, atragerea de
investiii strine, creterea competitivitii, toate acestea cu scopul maximizrii
bunstrii sociale39.
n afar de acestea, globalizarea ridic i multe alte controverse. Volatilitatea
ridicat a variabilelor pieei (rate de schimb, rate ale dobnzii, cursul titlurilor) este
o consecin a globalizrii. Liberalizarea pieelor (80% din pieele emergente au o
37
Robert Reich The Work of Nations, n Mark Lewis, Robert Fitzgerald, Charles Harvey The
growth of nations. Culture, competitiveness and the problem of globalization, Bristol Academic
Press, 1996, p. 11
38
Peter Dicken Global shift. The internationalization of economic activity, second edition,
Paul Chapman Publishing Ltd., 1992, p.121
39
Poziia competitiv a unei economii naionale este construit pe competitivitatea firmelor care
opereaz n cadrul granielor naionale. n sens larg, ea reprezint o expresie a dinamismului
firmelor naionale, a capacitii lor de a investi i de a inova, att prin resurse proprii ct i prin
asimilarea tehnologiilor adecvate. n viziunea lui M. Porter, avantajul competitiv este creat i
susinut printr-un proces care se localizeaz la nivelul unei economii naionale. Diferenele ntre
structura economic, valori, cultur, istorie etc. contribuie puternic la succesul competiional. n
timp ce globalizarea competiiei ar putea conduce la ideea c naiunea este mai puin
important, se pare c lucrurile nu stau tocmai aa (vezi i Peter Dicken, OP. CIT., p.125)
32
X X X The merits and demerits of globalization and the future of the Asia , JETRO
International Symposium, Tokyo, februarie 1999, p.13
41
Idem, p.14
33
42
XXX World Investment Report 2004 The shifts towards services, UNCTD, New York,
Geneva, 1999, p.2 25
34
nrutire a acestora, mai ales pentru rile africane, ceea ce reflect o adncire a
decalajului dintre aceste ri i cele dezvoltate.
Dei liberalizarea comerului internaional, n special prin prisma acordurilor
negociate n cadrul Rundei Uruguay, este un fapt de necontestat, aceasta nu a
condus ntotdeauna la accelerarea dezvoltrii n rile mai puin avansate. Produsele
de interes la exportul rilor n dezvoltare continu s se confrunte cu bariere la
intrarea n rile dezvoltate. Este vorba n special de produsele agricole i cele
textile. Se apreciaz c n comerul cu produsele textile, restriciile cantitative
existente la exportul rilor n dezvoltare, rezultate din acorduri nu vor fi nlturate
nainte de anul 2005. Dificultile resimite ca urmare a restricionrii comerului cu
aceste produse, se reflect negativ asupra unor aspecte deosebit de sensibile ale
economiei acestor ri. Accesul greu al produselor agricole pe pieele rilor
dezvoltate influeneaz negativ agricultura acestor ri, care este i aa puin
performant. De cealalt parte, sectorul textilelor i confeciilor absoarbe for de
munc necalificat i n mare parte feminin, care este excedentar n aceste ri.
Sunt i alte aspecte care ndreptesc rile n dezvoltare s considere c
sistemul comercial actual nu susine ntotdeauna n mod real dezvoltarea acestora.
Ele se refer la maniera n care sunt implementate msurile sanitare i costurile de
certificare, creterea utilizrii abuzive a msurilor antidumping n acele domenii n
care rile n dezvoltare au reuit s penetreze pieele rilor dezvoltate, gradul mult
mai naintat de liberalizare a comerului i serviciilor pentru acele sectoare de
interes pentru rile dezvoltate comparativ cu cele de interes ale rilor n dezvoltare,
dificultile nregistrate de rile n dezvoltare n exercitarea drepturilor lor n cadrul
O.M.C., etc.
O alt component a globalizrii o constituie internaionalizarea fluxurilor
financiare internaionale. Momentul esenial al nceputului globalizrii pieelor
financiare l-a constituit trecerea la cursurile flotante i deschiderea pieelor
financiare. Astzi, fluxurile financiare internaionale sunt cele mai dinamice.
Conform datelor publicate de PNUD43, ntre 1980 i 1995, fluxul de investiii
strine directe a crescut de patru ori, iar exporturile de bunuri i servicii, de 1,5 ori
(considernd anul 1980=1). Mai mult de 1,5 trilioane USD sunt schimbai pe
pieele valutare internaionale n fiecare zi. Cu toate acestea, volatilitatea financiar
se dovedete unul din riscurile majore ale globalizrii pieelor financiare, afectnd
toate rile lumii,chiar dac actorii principali sunt rile dezvoltate . Acest lucru a
fost demonstrat de efectele pe care le-a avut asupra ntregii economii mondiale criza
din Asia.
Dar poate c mai mult dect orice, revoluia informaional a fost cea care a
dat aripi noi procesului de globalizare. Aa cum remarca un reporter al televiziunii
franceze, acum zece ani nu se vorbea de Internet i foarte puini aveau telefon
mobil. Astzi ni se pare imposibil viaa fr aceste dou instrumente care ne pot
conecta n cteva secunde cu oricine de pe glob. PNUD aprecia c la mijlocul anului
1998 erau peste 140 milioane de utilizatori Internet, pentru ca n anul 2002 s fie
peste 740 milioane. Scderea costurilor tehnologiilor informaionale i continua
43
35
www.globalization.about.com
37
Integrare
1. Integrare in sens general
n sens general, integrarea reprezint ajustarea reciproc a elementelor constitutive ale
unui sistem, permindu-i acestuia s formeze un nou echilibru sau combinarea prilor
dintr-un ntreg n procesul de atingere a stadiului de uniune, iar uniunea este un ntreg
rezultat din combinarea unor pri sau a unor membri.
Prima mrturie a definirii, ntr-o surs scris, a cuvntului integrare dateaz din anul
1620, cnd, n prima ediie a The Oxford English Dictionary integrarea este definit
prin combinarea prilor dintr-un ntreg.
n limba romn, ca de altfel i n limbile german, englez, francez, sau italian,
cuvntul integrare este preluat din limba latin, unde integratio- integrationis era
utilizat n limbajul uzual cu sensul de a renova., a restabili,a ntregi, a completa.
2. Integrare economic
38
n sens economic, termenul a fost iniial utilizat la microscar pentru a reflecta legturile
stabilite n cadrul activiti economice ntre diferitele compartimente ale unei firme sau
ntre firme diferite care particip, n cadrul unul flux tehnologic, la obinerea unui
produs.
Ulterior, cu sensul de integrare economic, dar fr a utiliza acest concept
(nlocuit de cooperare sau unificare) a fost descris procesul de combinare a economiilor
naionale n cadrul unei regiuni economice de dimensiuni mari, respectiv de formare a
blocurilor economice.
Definiiile date integrrii economice la macroscar au cteva elemente comune.
Primul este acela c integrarea economic semnific crearea unor spaii economice de
mari dimensiuni, care permit, prin exploatarea economiilor la scar i a specializrii ca
urmare a creterii dimensiunilor pieei, obinerea unor preuri sczute i implicit a unor
profituri ridicate. . Elementele definitorii ale integrrii sunt, din acest punct de vedere:
diviziunea muncii - la nivel local, sectorial, de ramur, naional, regional sau global;
principiul discriminrii sau al non- discriminri;i
mobilitatea factorilor de producie, a bunurilor i serviciilor;
Cel de-al doilea este acela prin care integrarea economic trebuie abordat din
perspectiv dual: ca proces i ca o stare de fapt.
Privit ca proces, integrarea reprezint crearea i meninerea unor modele de
interaciuni economice, sociale i politice, intense i diverse, ntre uniti anterior
autonome.Cnd procesul este unul continuu, fr impulsul deciziilor politice, ca
urmare a dinamicii pieelor, tehnologiilor, reelelor de comunicare i a schimbrilor
sociale, vorbim de integrare informal i non-instituional. Cnd procesul este unul
continuu, coordonat i structurat i const n schimbarea cadrului legislativ care
ncurajeaz sau nhib fluxurile informale, vorbim de integrare formal.
Pentru Bela Balassa, conceptul de integrare definete un proces economic care const
n aplicarea unor msuri care s conduc la eliminarea discriminrilor ntre entiti
economice aparinnd unor state naionale diferite. Jan Tinbergen numete aceast
latur a procesului drept integrare negativ, i crearea unor instituii permanente fr
de care forele integrative ale pieei sunt prea slabe- integrare pozitiv.
Privit ca o stare de fapt, stare la care se ajunge prin intermediul procesului descris
anterior, integrarea reprezint absena diferitelor tipuri de discriminri ntre economiile
naionale sau situaia n care componentele naionale ale unei economii mai mari nu sunt
separate prin frontiere economice, ci funcioneaz mpreun ca o entitate.
3. Integrarea economic internaional
Integrarea economic internaional mbrac, n esen, dou forme, cea a globalizrii i
respectiv cea a regionalizrii.
.
Integrarea global
Mondializarea sau globalizarea - integrarea crescnd a fluxurilor de factori,
bunuri i servicii n cadrul pieelor specifice la dimensiuni mondiale- considerat drept
cea mai complex form a internaionalizrii activitii economice reprezint acea form
a integrrii economice non-instituionale i non formale, n cadrul creia agenii
39
regionale i static prin existena unui numr limitat de state grupate dup criteriul
apropierii geografice i al interdependenelor comune a aprut odat cu
instituionalizarea cooperrii economice, politice i militare i a organizrii formale a
acestora.
Ea s-a dezvoltat pe coordonatele politice, economice i de securitate ale lumii
bipolare proprii perioadei rzboiului rece i a evoluat dup ncetarea acestuia n cadrul
procesului global de reaezare a economiei pe baze multipolare.
Din perspectiv economic, regionalizarea descrie existena unor procese
economice autonome care conduc la formarea unor interdependene puternice, de natur
economic, n cadrul unui spaiu geografic i ntre spaiul geografic respectiv i restul
lumii.
In funcie de intensitatea proceselor prin care se desfoar i de complexitatea
interdependenelor pe care le determin, regionalizarea economic poate mbrca forma
cooperrii regionale informale realizat prin procese economice autonome care conduc
la creterea gradului de interdependen n cadrul unei regiuni geografice n comparaie
cu restul lumii, respectiv forma cooperrii regionale instituionale realizat prin
intermediul organizaiilor regionale create n acest scop.
Cooperarea regional informal se realizeaz n principal la nivel
microeconomic, prin crearea unor fluxuri comune de factori i bunuri pe baza deciziilor
i a politicilor adoptate n comun de ctre firme, aparinnd aceleiai regiuni, n funcie
de cerinele pieei, dar aflate sub influena politicilor economice proprii statelor de
origine. Dezvoltarea pe vertical i orizontal a firmelor multinaionale cu implantri
regionale, generatoare a creterii volumului schimburilor comerciale intra firm, alturi
de creterea numrului fuziunilor i a achiziiilor dintre firme i de stabilirea unei reele
dense de aliane strategice ntre firme aparinnd aceleiai regiuni favorizeaz n ultim
instan integrarea economiilor n cadrul regiunii respective.
Desfurarea relaiilor de cooperare economic regional informal impune
formarea unor fluxuri migratorii de persoane i implicit transferul unor idei i atitudini
politice i sociale a cror rezolvare oblig, n ultim instan , la formarea de aliane
transguvernamentale. In unele situaii, forme ale cooperrii economice regionale
mbrac un caracter puternic etatist, nfiinarea i funcionarea lor fiind puse n slujba
protejrii i a ntririi influenei statului i a puterii guvernelor.Aceasta implic o
reaezare i o extindere a autoritii statale ca parte a unui proces n cadrul cruia statele
sunt dispuse (doritoare) s renune tot mai mult la libertatea de aciune conferit n mod
legal n favoarea capacitii i posibilitii de a-i exercita influena practic asupra altor
state i asupra soluionrii problemelor comune.
Cu toate acestea, n mod normal cooperarea economic regional interstatal
nu are la baz politicile unor state sau a unor grupuri de state i nu presupune un anumit
impact politic asupra relaiilor dintre statele din regiune. Ea d natere coridoarelor
industriale sau unor reele formate din zone economice cu caracteristici apropiate .
Cooperarea economic
regional instituional completeaz la nivel
macroeconomic componenta informal prin crearea unor instituii comune care
reglementeaz raporturile de interese ntre prile implicate.Instrumentele utilizate n
cadrul ei sunt reprezentate de msuri menite a uni infrastructuri, a crete capacitatea i
eficiena administrrii n comun a resurselor, iar ncheierea unor contracte de cooperare
42
43
Unitatea 3
Ideologiile economiei politice internationale si forme ale integrarii
economice
Trei teorii contemporane explic apariia, expansiunea i funcionarea economiei politice
internaionale: teoria stabilitii hegemonice, teoria economiei duale i teoria sistemului
mondial modern.
- Teoria economiei duale, a lui Joseph Schumpeter apreciaz evoluia pieei ca pe un
rspuns la voina de eficien crescnd i maximizare a bogiei. Ea pornete de la
aseriunea c att economia naional ct i cea internaional sunt supuse unui
proces dual care cuprinde evoluia interdependenelor dintre sectorul modern,
caracterizat printr-un nalt nivel de eficien productiv i sectorul tradiional,
caracterizat printr-un mod de producie napoiat i autosuficien local. Teoria
susine c integrarea global a pieelor i a instituiilor este rezultat dar i factor
determinant al transformrii sectorului tradiional n unul modern, totul realizndu-se
prin extinderea global a modului de producie capitalist.
- Teoria sistemului mondial modern, a lui Immanuel Wallerstein i Andre Gunder
Frank, consider c funcionarea economiei politice internaionale poate fi neleas
numai n cadrul Sistemului mondial modern, definit ca fiind o unitate cu o singur
diviziune a muncii i sisteme culturale diferite45 Conform acestei teorii, lumea e un
ntreg structural , chiar dac termenul nu cuprinde tot globul, i reprezint unitatea i
nivelul de analiz adecvate.
- Poziia sistemului modern se bazeaz pe teza marxist clasic, conform creia att
statul naiune ct i sistemul de pia al liberalilor sunt derivatele unor fore sociale i
economice mai profunde i fundamentale, iar economia mondial conine un nucleu
sau centru dominant i o periferie dominant de el46, acestea interacionnd i
funcionnd ca un tot integrat.
- Teoria stabilitii hegemonice a lui Charles Kindleberger conform creia o
economie mondial deschis i liber presupune existena unei puteri hegemon sau
45
Immanuel Wallerstein, The Modern World System, New York Academic Press, 1974, citat n Robert
Gilpin, Economia Politic a relaiilor internaionale, ed. De Style, Bucureti, 1999, pag. 90
46
Vezi i Johann Heinrich von Thunen, Statul izolat, pentru binomul centru-periferie
44
n sensul c reprezint un bun a crui consumare de ctre un individ , o gospodrie familial sau firm
nu reduce cantitatea disponibil pentru ali consumatori poteniali.
45
Unitatea 4
Institutiile financiare internationale
Instrumente
1. Drepturile Speciale de Tragere (engl. Special Drawing Rights)
DST ul reprezint un co de moned virtual, care se utilizeaz exclusiv n tranzacii
internaionale. Iniial, DST urile au fost definite n aur ns, o dat cu devalorizarea
metalului preios s-a trecut la definirea acestuia pe baza unui co de valute aparinnd
primelor cinci state cu cea mai mare pondere n schimburile comerciale internaionale.
Pn la introducerea monedei EURO, un DST avea n componen: 40% USD, 21 %
marca germana, 17% lira sterlina, cte 11% franc francez i respectiv yen japonez.
De la 1 ianuarie 1999 marca german i francul francez au fost nlocuite cu EURO n
structura coului valutar, pe baza unei rate de conversie stabilit de Consiliul UE la
sfritul anului 1998.
2. Cotele de participare- stabilite n DST i egale cu subscripia de capital
3. Imprumuturi pentru atragerea de fonduri, atunci cnd resursele proprii ale
Fondului nu sunt suficiente. GAB (general Agreement to Borrow) a fost iniial
constituit din 10 membri ai Fondului, ri bogate, crora li s-au alturat Elveia i
Arabia Saudit. ntre 1970 i 1990 Fondul a mprumutat 30 mld. DST-uri de la ri
industrializate exportatoare de petrol, ns nu a utilizat capacitatea de a obine
resurse de pe piaa de capital pentru a nu se trece linia subire dintre FMI i B.M.
4. Tehnica tragerii. Prin Statut, toate rile membre ale FMI au dreptul de a-i cumpra
de la FMI moneda unui alt stat membru sau DST-uri, contra propriei lor monede.
5. Comisioanele i dobnzile percepute sunt de mai multe tipuri:
Comision de tragere- se percepe o singur dat asupra fiecrei tranzacii i
reprezint 0.50 % din contul fiecrei trane.
Comisionul de utilizare (periodic) se aplic asupra soldului mediu zilnic al
excedentului deinerilor FMI n moneda unei ri, peste cota parte a acesteia, sold
care provine din efectuarea altor trageri dect cele ale tranei de rezerv.
Comisionul special se aplic asupra deinerilor FMI de monede ale rilor care nu au
efectuat rscumprarea gajului la timp i asupra comisioanelor nepltite la scaden
pe o perioad mai mare de 6 luni.
Comisionul de angajament- este perceput pentru creditele acordate n contul
Acordurilor de confirmare i a Acordurilor lrgite i este rambursat din
cumprturile efectuate.
Comisionul adiional este impus de utilizarea de credite n contul mecanismului
numit facilitatea de rezerv suplimentar
Politicile FMI
1. Condiionarea. Imprumuturile sunt condiionate de aplicarea unor msuri
corective. Criteriile de performan luate n calcul sunt legate de plafonarea
52
2.
Unitatea 5
INSTITUII FINANCIARE REGIONALE SAU CU ATRIBUTII
SPECIALIZATE
nfiinarea BERD
- BERD a aprut n contextul creat dup prbuirea comunismului n rile Europei
Centrale i de Est. Ideea crerii unei bnci europene care s sprijine schimbrile
din Europa de Est i aparine fostului preedinte francez, Francois Miterrand.
Grupul celor 7 (G-7) a pregtit negocierile privitoare la nfiinarea acestei
instituii, negocieri care s-au soldat cu nfiinarea Bncii Europene pentru
Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) la 29 mai 1990. Anumite reticene au fost
exprimate n jurul participrii URSS la BERD, n special de ctre americani i
japonezi. Totui, URSS a dovedit o apreciabil disponibilitate pentru compromis.
Dup colapsul Uniunii Sovietice cota-parte la BERD a fost divizat ntre fostele
republici sovietice.
54
2. Organizare
Autoritatea suprem a BERD o constituie Consiliul Guvernanilor. Acesta decide
asupra:
admiterii de noi membri;
nivelului capitalului bncii .a.
Managementul BERD este delegat Consiliului Directorilor (CD). CD este
condus de ctre Preedintele bncii ales pentru 4 ani. Numirea sa necesit aprobarea
majoritii simple a guvernanilor. Preedintele este totodat i eful staff-ului
format din 750 de specialiti.
- Sediul BERD se afl la Londra.
- banca are de 57 de acionari mprii n 4 grupuri care formeaz Consiliul Executiv
extins: 23 directori (9 pentru rile membre ale UE i unul att pentru Uniunea
European ct i pentru Banca European de Investiii, care sunt totodat i
acionari). Grupurile pentru Europa Central i de Est, restul Europei i alte state
numesc fiecare cte 4 directori.
Ierarhia acionarilor (cauzat de presiunile iniiale ale G-7):
1. SUA 10%48
2. Marea Britanie, Frana, Germania, Italia i Japonia cte 8,5%
3. Fostele republici sovietice 6%
4. rile Europei Centrale i de est 6%
Greutatea voturilor este corelat cu proporia capitalului investit. Deciziile
importante se iau cu majoritate calificat.
3. Funcii
Transformarea economiilor planificate-centralizat n economii de pia;
Sprijinirea dezvoltrii capitalului privat;
Activitatea bncii este condiionat politic: mprumuturile sunt acordate numai
democraiilor multipartite, care respect statul de drept i drepturile omului (reform
i democratizare)
inanarea proiectelor sprijin preponderent sectorul privat (proiectele adresate
sectorului public nu pot depi 40% din totalul mprumuturilor);
4. Structur financiar
Capitalul de lansare al BERD a fost de 10 miliarde de ECU, din care 30%
constituia capitalul de plat, n vreme ce restul reprezint capitalul de garanie
(obligaiuni). Dimensiunea resurselor de capital este revizuit la fiecare 5 ani. n urma
negocierilor secrete din cadrul G-7 s-a stabilit c valoarea standard de plat a capitalului
s fie ECU, plile urmnd a fi fcute i n dolari americani sau yeni japonezi.
BERD poate garanta mprumuturi, participa n paritate (cofinanare) i asigura
garanii. Totalul angajamentelor nu poate depi capitalul bncii, inclusiv rezervele
banca se mprumut de pe pieele externe de capital. BERD este cotat cu rat tripl A i
gestioneaz i cteva fonduri speciale.
48
55
5. Activiti
BERD a acordat asisten unui numr de 25 de state aflate n tranziie spre
economia de pia din Europa Central i de Est. Banca stabilete prioritile pentru
fiecare ar pe baza unui raport privind strategia de ar evaluat n fiecare an;
Ajutor pentru privatizarea ntreprinderilor de stat, demilitarizarea industriei i
trecerea la economia pe timp de pace;
Dezvoltarea unui sector financiar modern i reformarea sistemelor bancare;
Multe critici se refer la nivelul sczut al ratei mprumuturilor;
n ultimii ani BERD s-a axat mai mult pe investiii n regim de cofinanare i
activiti bancare dect pe finanarea de mprumuturi.
BERD i-a modificat sfera de interes dinspre 5 state central-europene (Republica
Ceh, Ungaria, Polonia, Slovacia i Romnia) spre rile din fostul spaiu sovietic.
II. Banca Reglementelor Internaionale (BRI)
1. Istoric
BRI este cea mai veche dintre instituiile financiare internaionale, creat n 1930 n
urma Conferinei de la Haga care a abordat problema reparaiilor de rzboi germane de
dup primul rzboi mondial (planul Young).
Sediul se afl la Basel, n Elveia
Obiectivul iniial: BRI a funcionat ca o banc internaional avnd ca membri numai
bncile centrale i care urma s aib imunitate n raport cu dreptul intern al rilor
membre. Era responsabil cu reglementarea reparaiilor germane (de aici i numele
bncii).
2. Scopul principal: promovarea cooperrii ntre bncile centrale banca central a
bncilor centrale. Dup al doilea rzboi mondial a avut ca scop refacerea fluxului
normal de pli n Europa postbelic.
Actualmente BRI este vzut ca principalul forum mondial pentru consultare i
cooperare ntre bncile centrale.
3. Organizare
BRI este o companie public limitat cuprinznd un numr de 33 acionari (bnci
centrale europene), Bncile centrale ale Australiei, Canadei, Japoniei si Africii de Sud.
15% din aciunile BRI sunt deinute de companii private.
Conducerea este exercitat de Consiliul Directorilor 17 membri din rile care
fac parte din G10. Fondatorii sunt : Bncile centrale din Belgia, Germania, Frana, Italia
i Marea Britanie, care dein cte 2 locuri, dintre care unul este ocupat ex officio de
guvernatorul actual al bncii centrale. Ali 3 guvernatori ai bncilor centrale din alte
state membre sunt alei Olanda, Suedia, Elveia. Din 1994 SUA dein, la rndul lor, 2
locuri Preedintele Sistemului Rezervelor Federale din Washington i preedintele
56
Bncii Rezervelor Federale din New York; la rndul lor, Japonia i Canada dein cte 2
locuri.
Consiliul se ntlnete de 10 ori pe ani n a doua mari a lunii, n cadrul
weekend-urilor lunare de la Basel.
Preedintele Consiliului (Directorilor) este n acelai timp i preedinte al BRI i
este ales pentru o perioad de 3 ani.
Departamentele principale ale BRI sunt departamentul monetar i economic (n
cadrul cruia se analizeaz situaia monetar internaional) i departamentul bancar
(care se ocup de tranzaciile pieei financiare). Staff-ul bncii este de aproximativ 500
de persoane.
3. Funcii
Sunt cuprinse n statutul BRI:
BRI acioneaz ca o banc comercial: bncile centrale i depoziteaz o parte
din rezervele lor valutare n BRI, care le reinvestete pe piaa Euro-valutelor sau
pe piee naionale. Cele aprox. 90 de bnci centrale deponente ale BRI
totalizeaz 10% din rezervele de valut ale lumii. BRI asigur un management
flexibil al resurselor ncredinate ei, resurse care pot fi mobilizate rapid.
Tranzaciile sunt secrete i bncile centrale i pstreaz anonimatul ceea ce
genereaz avantaje n momentele de tensiune ale ratei de schimb.
Promoveaz cooperarea ntre bncile centrale: tradiia unei consultri informale
i crearea unor relaii interpersonale bune ntre bancherii bncilor centrale.
Alturi de ntlnirile din cursul weekend-urilor de la Basel, mai au loc ntlniri
periodice cu bancherii centrali din Europa de Est i rile n curs de dezvoltare
(economiile de pia n curs de formare) i ntlnirea anual care are loc n iunie
(la care particip n jur de 500 de bancheri centrali din lume). BRI a creat cea
mai mare baz de date statistice asupra datelor monetare la nivel mondial
raporteaz anumite tendine i indic posibile defeciuni;
Rapoartele sunt analizate de ctre Comitetul Permanent al Euro-valutelor (experi
ai G10) discuii referitoare la implicaiile politicii macroeconomice de
dezvoltare a sistemului bancar internaional i a pieelor internaionale de capital
n 1974 apariia Comitetului pentru Supraveghere Bancar de la Basel
asigur faciliti adiionale (de credit) pentru operaiunile financiare
internaionale; asigur fonduri de sprijin pentru bncile centrale; aceste faciliti
sunt restrictive i pentru situaii excepionale (stabilizarea monedelor, finanarea
deficitelor temporare n balana de pli) i sunt asigurate n aur; n cazul unor
sume mai mari, se aplic i procedeul co-finanrii.
Din 1982 a aprut i o form de finanare temporar denumit punte pn la
disponibilitatea fondurilor de mprumut ale FMI i Bncii Mondiale criterii: se
acord de la caz la caz; se aplic rilor cu datorii mari care au intrat n dificulti
de lichiditate i au semnat programe de ajustare (structural) cu FMI. Puntea
trebuie s fie scurt (mprumutul FMI trebuie s fie disponibil n scurt timp) i
ieirea trebuie s fie asigurat (directorul FMI este solicitat s indice c se
ateapt ca mprumutul s fie aprobat).
57
4. Structura financiar
Capitalul autorizat al BRI este de 1,5 miliarde de franci francezi aur, divizai n
600.000 de aciuni, dintre care 2/3 sunt nominale i 25% la purttor.
Caietele de balan financiar ale BRI sunt exprimate n franci aur o valut
artificial, care nu est folosit n operaiunile curente ale bncii (1 franc aur este
echivalentul a 1,94149 USD). Celelalte valute sunt convertite n franci aur pe baza
paritii pieei lor cu dolarul american.
BRI poate trata n nume propriu sau n numele bncilor centrale, n aur, obligaiuni etc.
sau se poate mprumuta/garanta mprumuturi de la/pentru bncile centrale. BRI accept,
de asemenea, depozite de rezerve valutare ale BC, pe care le investesc pe pia.
Tranzaciile BRI n moned naional i pe pieele de capital nu trebuie s intre n
conflict cu politica monetar a rilor implicate, de aceea bncile centrale pot s ridice
obiecii. BRI poate conduce tranzacii cu bnci comerciale i alte instituii financiare
internaionale.
-Structura financiar cuprinde un nivel nalt de lichiditate. BC deponente trebuie s fie
sigure c, n caz de nevoie, depozitele lor pot fi ridicate imediat la cerere. Majoritatea
dispoziiilor BRI sunt pe termen scurt investiiile BRI sunt foarte lichide. BRI este
unic prin poziia ei independent ntre instituiile financiare internaionale, deoarece
tranzaciile sale produc un profit, cauzat parial de prezena unei mici dobnzi.
III. Clubul de la Paris
1. Istoric
Origine: mai 1956 ntlnirea dintre Argentina i principalii si creditori oficiali pentru
restructurarea datoriilor rii ctre guvernele strine.
Numele este datorat locului unde au avut loc aceste contacte i faptului c preedintele
clubului a fost ministrul de finane al Franei.
ntlnirile au avut un pronunat caracter secret. Pn n 1974 Clubul nu a avut un
secretariat sau mcar o adres din 1974 ntlnirile CP sunt gzduite de Ministerul de
Finane Francez
Clubul de la Paris nu este un club autentic, deoarece statutul de membru nu este
reglementat formal i rile creditoare care particip variaz de la un an la altul. Pe lng
membri ai instituiilor financiare internaionale, numai rile cu cereri oficiale adresate
rilor debitoare particip (de regul acestea sunt i membre ale OECD). Unii debitori
sunt totodat i creditori la rndul lor.
2. Principii
Clubul de la Paris nu este o organizaie formal, nu exist un acord sau set de reguli
formale specificnd cum opereaz Clubul. Totui, el are la baz urmtoarele principii:
Principiul condiionalitii: rile debitoare trebuie s fi ncheiat un aranjament
de politic cu FMI;
58
3. Proceduri
DebitorCerere formal: restructurarea datorieiTrezoreria francez Negociere
(!) Este cunoscut n prealabil situaia financiar a acestei ri (creterea arieratelor);
asociere cu faza final a unui program de ajustare asistat de FMI
Paii negocierii:
I.
Scurt declaraie a rii debitoare situaia rii, cererea pentru restructurarea
datoriei.
II.
Opinii i ntrebri ale reprezentanilor FMI, BM, bncilor de dezvoltare
regional, UNCTAD.
III.
Negocierea propriu-zis particip numai rile creditoare + reprezentanii
FMI.
IV.
Ofert comun adresat rii debitoare.
V.
Preedintele francez al Clubului mediaz (shuttle diplomacy) pn se ajunge
la un acord.
Detaliile acordului (agreed minutes) cuprind:
Definirea cerinelor care trebuiesc consolidate;
Data de limitare contractual (contractual cut-off date)-;
Perioada de consolidare;
Proporia consolidrii;
Termenii de reluare a plii;
Anularea datoriei (pn la 2/3) condiionat adesea de semnarea unui acord de
restructurare cu FMI.
Detaliile acordului reprezint cadrul de lucru pentru viitoarele negocieri bilaterale.
Principiul tratamentului egal:
Clubul de la Paris ncearc s se asigure c debitorii nu fac discriminri n plata
datoriilor fa de creditori.
59
49
60
Modulul 2
Unitatea 6
Politica agricol a Uniunii Europene
62
Italiei, 30% din cel al Franei i 15% din cel al Germaniei, producia agricol acoperind
numai 85% din nevoia de hran a celor ase;
- diferene semnificative att din punct de vedere al dimensiunilor ct i al
randamentelor fermelor europene comparativ cu cele din Statele Unite. Astfel, fermele
din Statele Unite aveau o dimensiune medie de aproximativ 20 de ori mai mare dect
cele europene; un fermier american hrnea 50 de locuitori, n timp ce unul european
hrnea 10 locuitori.
- formarea pieei unice s-a realizat sectorial, deci trebuia inclus i
agricultura. Discuiile iniiale s-au purtat asupra includerii sau nu a agriculturii n
procesul de integrare a pieelor naionale europene. Excluderea beneficia de argumente
teoretice cum ar fi acela c o stuctur integrativ nou creat nu poate fi net avantajoas
dect atunci cnd, conform teoriei vineriene, e format din economiile care au structuri
concureniale i niveluri comparabile de dezvoltare.Cum sectoarele agricole ale rilor
europene erau caracterizate de o puternic eterogenitate lsarea lor ntr-un regim de liber
schimb specific pieelor comune fr o completare legislativ instituional specific ar fi
accentuat disparitile existente. Interese politice i economice au determinat includerea
agriculturii n procesul construciei europene i aplicarea unei politici comune.
Existena pieei unice a lrgit sfera de desfacere a produselor n interior, oblignd
la specializarea productorilor, cu efecte asupra creterii produciei concomitent cu
ieftinirea produselor. Toate acestea au condus la nevoia de a utiliza instrumente comune
de protecie a fermelor i fermierilor dar i pentru stimularea desfacerii surplusului n
exterior.
Din punct de vedere politic, Politica Agricol Comun a fost o afacere francogerman, n sensul c Germania i-a deschis piaa produselor agricole franceze, iar
Frana produselor industriale germane.
Politica Agricol Comun a fost creat prin Tratatul de la Roma (art. 38-47,
acum art. 32-37) iar principiile de operare au fost stabilite n cadrul Conferinei de la
Stresa, care a avut loc n 1958, i ale crei prevederi au fost puse n aplicare ncepnd cu
1962. Aceast politic acoper o gam larg de activiti specifice dintre care amintim
controlul schimburilor comerciale cu produse agricole, msuri de susinere prin preuri,
transferuri ale veniturilor, subvenii de producie, fonduri de investiii nerambursabile,
reglementri legate de standardele de sntate, etc.
Obiectivele Politicii agricole comune, conform articolului 33 din Tratat, sunt:
creterea productivitii n agricultur prin promovarea progresului tehnic i
utilizarea optim a factorilor de producie, n special a forei de munc;
asigurarea unui standard de via decent lucrtorilor agricoli;
stabilizarea pieelor agricole;
asigurarea ofertei de hran la nivel comunitar;
asigurarea unor preuri de consum rezonabile pentru produsele agricole.
Pentru atingerea acestor obiective s-au stabilit, la Stresa, cele dou tipuri de
politici:
1. politica de control a pieei care conine reglementri de funcionare a
pieei, organele de intervenie, reglementri privind concurena i
comerul exterior comunitar;
64
- preul int e format din preul de intervenie + diferena dintre preul de pia i cel de
intervenie la care se adaug costul transportului ntre zona cu producia cea mai mare i
cea cu producia cea mai mic din spaiul comunitar.Acest pre e unul care se fixeaz
zilnic i se sper s se obin pe piaa cu producia cea mai mic;
- preul prag, utilizat pentru importurile de produse agricole atunci cnd preul acestora
este mai mic dect preul la care se obin produsele n spaiul comunitar i se calculeaz
ca diferen ntre preul int i costul depozitrii la care se adaug costul transportului.
Alturi de preurile menionate anterior, exist i preuri specifice unor produse,
cum ar fi preul orientativ (guide price) pentru carnea neprelucrat, preul de baz (basic
price) pentru legume i fructe, preul de retragere de pe pia (withdraw price) utilizat
pentru legume i fructe atunci cnd acestea ating un anumit grad de perisabilitate.
Prin crearea i utilizarea unor preuri distorsionate pentru anumite produse
agricole s-a ncurajat creterea produciei acestora, ajungndu-se, pe aceast cale, la
obinerea de surplusuri. Ca atare, au aprut noi prghii, de data aceasta pentru a reduce
susinerea financiar atunci cnd se ating intele propuse. Din acest categorie
menionm cantitile maxime garantate, cotele maxime de producie i coresponsabilitatea productorilor n susinerea costului produciei obinute n surplus.
Subveniile directe reprezint ajutoare suplimentar acordate unor produse
agricole, de regul produse marginale, cum ar fi mslinele, viermii de mtase sau
anumite tipuri de semine.
Barierele de import reprezint un sistem mixt de taxe vamale aplicate asupra
importurilor combinat cu stabilirea unor cote de import asupra produselor
agricole.Uniunea European a ncheiat, de-a lungul timpului, o serie de acorduri
prefereniale care permit accesul produselor agricole din statele n curs de dezvoltare n
regim preferenial, ns aceste produse, provenind n special din zona mediteranian i
nu reprezint un pericol pentru agricultura european.
Subveniile de export (sau restituirile la export) reprezint un mod de a susine
exporturile de produse agricole comunitare pe piaa extern atunci cnd costul obinerii
acestora la nivel comunitar e mai mare dect cel de pe piaa mondial. Acordarea unor
astfel de subvenii este interpretat drept un mod de distorsionare a concurenei i
penalizat de ctre Organizaia Mondial a Comerului, fapt care a determinat o reducere
a cheltuielilor cu subveniile de export ale Uniunii de la 55% din totalul exporturilor de
produse agricole n 1992 la mai puin de 10 % n 1998.
Sistemul monetar propriu agriculturii a aprut din nevoia de a asigura, i prin
prghii monetare, stabilitatea preurilor produselor agricole i implicit a veniturilor
productorilor agricoli.n esen, sistemul se baza pe calculul unor rate de schimb
speciale numite cursuri verzi aplicate produselor agricole. Atunci cnd pe pia existau
diferene ntre cursurile verzi i cele ale pieei, prin mecanismul numit compensri
monetare (care reprezanta n fapt un sistem de impozite i subvenii) se cordau
compensaii productorilor afectai de diferenele de curs.Sistemul compensrilor
monetare a fost nlocuit, n 1992, de aranjamente agromonetare, prin care se fixau,
periodic, ratele de schimb pentru preurile de decontare ale produselor agricole n
interiorul speiului comunitar. ncepnd cu 1 ianuarie 1999, sistemul banilor verzi a
fost nlocuit cu mecanismul ratei de schimb, inclusiv pentru cele patru state membre care
n acel moment nu fceau parte din zona Euro.
66
Politica structural
Aplicarea acestei politici s-a realizat mult mai lent datorit diferenelor dintre
condiiile de producie i dintre legislaiile naionale n domeniul agricol, care trebuiau
armonizate. Pentru a da un impuls acestei politici s-au aplicat prevederile Planului
Mansholt, care cuprindeau trei grupe de msuri: administrative, de mbuntire a
canalelor de desfacere a produselor i de eliminare a discrepanelor n productivitate.
Din prima categorie, cea a msurilor administrative menionm susinerea
financiar a investiiilor efectuate n scopul introducerii progresului tehnic n agricultur.
Instrumentul utilizat n acest sens a fost subvenionarea dobnzilor i a unei pri din
investiii.Alte msuri vizau dezvoltarea nvmntului agricol i susinerea financiar
acordat celor care doreau s-i nchid afacerile.
Din cea de-a doua categorie menionm acordarea de subvenii fabricilor de
lactate, a celor de ambalare a legumelor i fructelor, produciei de vinuri, n scopul
facilitrii accesului acestor produse pe pieele externe.
Costurile i beneficiile politicii agricole comune
Dezvoltarea agriculturii comunitare a permis transformarea Uniunii Europene
dintr-un importator net de produse agricole la mijlocul anilor 60, n cel de-al doilea
exportator de produse agricole la nivel mondial.Acest lucru s-a realizat ca urmare a
creterii productivitii dar i ca urmare a susinerii financiare puternice de care s-a
bucurat sectorul agricol n spaiul comunitar.Aceasta a fcut ca, pe fondul creterii
preurilor alimentelor ntr-un ritm mai sczut dect al preurilor bunurilor de consum, s
se nregistreze o cretere de patru ori a volumului bunurilor agricole tranzacionate ntre
statele membre.
Costuri ale politicii agricole comune
Controversele legate de Politica Agricol Comun sunt legate n principal de
aspectele financiare legate de buna funcionare a acesteia. Se spune c acesta este cea
mai costisitoare, birocratic i risipitoare dintre politicile comunitare dar i politica cu
cel mai puternic caracter protecionist.
Principalele critici aduse acestei politici sunt legate de faptul c :
- Este o politic scump n sensul c utilizeaz ntre 45 i 50 % din bugetul
comunitar.Dac n 1965 cheltuielile legate de agricultur reprezentau 8 % din bugetul
comunitar, n 1969 ele ajunseser la 80%. Ritmul anual de cretere al cheltuielilor
bugetare a fost de aproximativ 90% n primii 15 ani de funcionare ai Comunitii,
stabilizndu-se, la nivelul anilor 90, la aproximativ 7%.Veniturile obinute din taxele
vamale aplicate importurilor sunt depite de sumele cheltuite pentru acordarea de
subvenii, achiziionarea i stocarea surplusului sau pentru alte cheltuieli legate de
exportul produselor agricole.
- Este o politic anacronic, n sensul c acele condiii care existau n momentul crerii
ei nu mai exist. Problema major a anilor 60, lipsa de produse agricole s-a transformat
n problema surplusului de produse agricole, n condiiile n care, ncepnd cu 1973
consumul de produse agricole a nregistrat o cretere anual de mai puin de 0,5%, iar
producia agricol n aceeai perioad a nregistrat o cretere de 2% pe an. Problema
67
surplusului de produse agricole a ridicat o serie de probleme, printre care cele legate de
stocare i depozitare cu toate costurile aferente. Rezolvarea problemei surplusului a fost
cutat n mai multe direcii, dintre care exportul acestuia a fost una din alternative.
Datorit faptului c preurile din spaiul comunitar se situeaz peste preurile mondiale,
Politica Agricol Comun a introdus un nou instrument, provenit din sfera politicilor
comerciale, numit restituiri la export prin care productorilor agricoli comunitari li se
acopere diferena dintre costul obinerii produsului (mai mare) i preul cu care acesta
putea fi vndul la export (mai mic).Prin acordarea de subvenii mascate, UE ncuraja
practicarea dumpingului cu produse agricole comunitare.Dup Runda Uruguay a GATT
aceste practici au fost interzise.
- Consumatorii europeni sunt dezavantajai pe de o parte datorit impozitelor pe care le
pltesc, din care o parte important sunt utilizate pentru susinerea agriculturii, pe de alt
parte datorit preurilor ridicate ale produselor agricole comunitare comparativ cu cele
din alte ri. Cum ntre categoriile de consumatori europeni exist diferena nu numai de
la un stat membru la altul ci i ntre clasele sociale, consumatorii cu venituri sczute vor
fi dezavantajai prin faptul c vor participa cu o pondere mai mare a veniturilor lor la
formarea i susinerea fondurilor agrciole prin faptul c cea mai mare parte a veniturilor
lor sunt utilizate pentru hrana acoperit de produse agricole.Utilizarea plafoanelor de
pre determin n fapt o redistribuire a a puterii de cumprare dinspre familiile srace
spre fermierii bogai.
- Este o politic generatoare de inechitate ntre categoriile sociale, n sensul c
subveniile se acord numai unor categorii profesionale i nu i altora din sectoare n
care veniturile sunt reduse (cum ar fi mineritul sau industria oelului).
- Este o politic generatoare de inechitate, n sensul c productorii mari sunt avantajai
mai mult dect micii productori. Explicaia const n faptul c fermele de dimensiuni
mari obin, datorit economiilor la scar, produsele la costuri marginale mai sczute
dect cele ale fermelor de mici dimensiuni.Creterea produciei ca urmare a introducerii
taxei vamale va determina o cretere a beneficiului marginal i implicit a celui total, ca
diferen ntre preul intern (egal cu preul mondial plus taxa vamal) i costul marginal.
Conform estimrilor Comisiei Europene, la nivelul anului 1994 aproximativ 20% din
totalul fermierilor europeni au primit aproximativ 80% din beneficiile PAC, deoarece
aproximativ 80% din producia agricol provine din fermele de mari dimensiuni.
Datorit caracterului puternic protecionist, reprezint o surs de conflict cu alte
state, n special cu Statele Unite
A generat distrugerea mediului nconjurtor prin ncurajarea agriculturii
intensive i a supraproduciilor.
Beneficii ale politicii agricole comune
Aplicarea Politicii Agricole Comune a indus o serie de costuri de natur
economico-social dar a i generat o serie de efecte pozitive. Dintre acestea cele mai
importante sunt urmtoarele:
- utilizarea preurilor prag a permis, creterea veniturilor fermierilor i prin aceasta
atingerea unui grad de coeziune social ntre Europa urban i cea rural.Cu toate
acestea, se menin nc diferene semnificative ntre nivelul veniturilor medii obinute n
agricultur comparativ cu media UE. Astfel, la nivelul anului 1990 venitul mediu al unui
68
lucrtor din agricultur reprezenta mai puin de 40% din venitul mediu al unui lucrtor
din UE .
- creterea preurilor a determinat, pe cile menionate anterior, o cretere a produciei
agricole, reducnd prin aceasta dependena de importuri a spaiului comunitar.
- n perioada cuprins ntre 1950 i 1960 s-a nregistrat o cretere a veniturilor medii
mult mai accentuat dect cea nregistrat la nivelul preurilor produselor agricole ceea
ce a determinat o scdere a ponderii cheltuielilor cu alimentele din totalul veniturilor
personale.
- aplicarea unor metode i tehnologii moderne (inclusiv utilizarea pe scar larg a
ngrmintelor chimice i a hormonilor de cretere) a condus la creterea produciei dar
i a productivitii terenurilor agricole. Aceast modificare a productivitii nu a fost
nsoit de o cretere corespunztoare a consumului, n condiiile n care cererea pentru
bunuri de subzisten este relativ rigid,Datorit acestui fapt dup 1977, UE s-a
transformat din importator net n exportator net de produse agricole.
Structura legislativ-instituional i financiar
Instituiile implicate n operarea Politicii Agricole Comune sunt Consiliul i
Comisia European. Puterea de co-decizie a Parlamentului European nu se aplic
agriculturii, n ciuda faptului c propunerea Comisiei din cadrul Conferinai
Interguvernamentale din 1996 a recomandat acest lucru, dar nici n Tratatul de la
Amsterdam, nici n cel de la Nisa nu s-a specificat acest obiectiv.
Consiliul pentru Agricultur reprezint principalul factor de decizie, iar Comisia,
prin directoratul responsabil pentru agricultur (care este cel mai mare directorat din
cadrul Comisiei) este principala instituie executiv n acest domeniu.
Finaarea se realizeaz prin bugetul comunitar, prin Fondul European de
Orientare i Garantare a Agriculturii (FEOGA), fond divizat pe dou seciuni: una de
garantare, care acoper aproximativ 90% din totalul cheltuielilor i prin care este finanat
sistemul de preuri i cel de susinere a pieei i partea de orientare, care acoper
susinerea financiar acordat ajustrii structurilor agricole.
Reformele
Mijlocul anilor 90 a marcat un punct de cotitur n abordarea Politicii Agricole
Comune, n sensul c, dac pn n acel moment msurile au vizat n special creterea
produciei agricole i a veniturilor, dup 1985 acestea au fost ndreptate n special spre
controlul produciei agricole. n acest sens au fost introduse cote de producie, iniial
pentru produsele lactate i zahr i apoi pentru ou, carne de vit, oaie i porc, vinuri,
etc. Cotele de producie au fost completate de aa numitele impozite de coresponsabilitate pltite de fermieri n cazul n care depeau cotele admise. Reformele
din anul 1988 au instituit cantitile maxime garantate din fiecare produs pentru care
preurile puteau fi subvenionate.
Reformele Mc Sherry au aprut n contextul discuiilor din cadrul Rundei
Uruguay cu privire la reducerea protecionismului n privina produselor agricole n
Uniunea European, Statele Unite i Japonia.Reformele preconizate de Mc Sherry
(Comisarul pentru probleme de agricultur n 1992) au vizat reducerea substanial a
preurilor produselor agricole comunitare n scopul alinierii lor la preurile
69
Unitatea 7
Politica monetar a Uniunii Europene
Uniunea European reprezint un spaiu economico-social i politic, n
construcie, de o natur i consisten diferit fa de formele tradiionale de grupare a
intereselor de natur economic i social la scar societal.
Procesul de formare i consolidare a spaiului european a presupus o serie de
transformri ale structurilor economice i socio-politice, care s-au concretizat n formele
mbrcate de-a lungul timpului:
zona de comer liber, care reprezint acea form a integrrii prin care dou sau mai
multe ri convin s nlture barierele tarifare i netarifare dintre ele, pe baza unui
acord prefenial de comer, dar fiecare ar i menine propriile bariere comerciale n
comerul cu rile nemembre.
uniunea vamal, ca form de integrare prin care rile membre nltur toate
barierele n comerul desfurat ntre ele i adopt un tarif vamal extern comun fa
de teri
piaa comun, care reprezint o uniune vamal n cadrul creia, liberalizarea
micrii bunurilor i a serviciilor este acompaniat de liberalizarea micrii
fluxurilor de factori ntre rile membre.
70
piaa intern unic, form care presupune, n afara realizrii unei piee comune
pentru libera circulaie a bunurilor i serviciilor, creterea coeziunii economice,
armonizarea politicii sociale, consolidarea instituiilor comunitare;
Uniunea economic i monetar, care se formeaz, pornind de la piaa inten
unic, n cadrul creia are loc creterea gradului de armonizare a politicilor
economice naionale, n special a celor viznd sfera monetar financiar, pn la
adoptarea unei monede unice i a unor instituii comune de gestionare a chestiunilor
monetar financiare la nivel comunitar.
integrarea economic complet (sau total) ca ultim stadiu al integrrii n cadrul
cruia unificarea politicilor economice este ntregit prin stabilirea unei uniti
supranaionale ale crei decizii sunt obligatorii pentru statele membre.
Integrarea economic complet presupune parcurgerea tuturor etapelor descrise
anterior, spaiul integrat cptnd trsturi apropiate de cele ale unei economii
naionale: instituii comune care guverneaz cu ajutorul unei legislaii comune utiliznd
un buget comun i adresndu-se unei piee de producie i de desfacere comun;
utilizarea unei monede unice i a unui sistem bancar omogen, a politicilor interne i
externe comune.
In prezent, Uniunea European se afl n faza de construcie a Uniunii economice i
monetare.
Din Uniunea economic i monetar, ca form de integrare, fac parte toate cele
27 de state membre ale Uniunii Europene, cu deosebirea c unele dintre ele fac parte
zona Euro, iar altele nu.
Din aceasta pesrpectiv, statele membre se clasific n urmtoarele categorii:
a) state membre care au adoptat moneda euro: Austria Belgia, Finlanda, Frana,
Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, i Spania,
Slovenia (2007), Malta i Cipru (2008)
b) state membre care se afla n faza de pregtire a adoptrii monedei unice i din
aceast pesrpectiv fac parte din Mecanismul ratei de schimb 2: Danemarca,
Letonia, Lituania, Estonia, Slovacia
c) dou state (Marea Britanie i Danemarca) beneficiaz de clauza opt-out50,
care le permite s aleag dac s fac sau nu parte din zona euro. Dintre
acestea, Danemarca a renunat la aplicarea clauzei i a intrat n Mecanismul
ratei de schimb 2.
d) celelalte state membre, care au statutul de stat membru cu derogare de la
adoptarea euro vor trebui s adere la euro ntr-o perioad nedeterminat.Din
aceast categorie fac parte Suedia, Romania, Bulgaria, Cehia, Polonia i
Ungaria
Privit ca o etap superioar a integrrii multinaionale, Uniunea economic i monetar
este rezultatul adncirii, a intensificrii integrrii, i presupune:
o politic monetar comun
o strns coordonare a politicilor economice ale statelor membre
o moned unic
50
Clauza opt-out se aplic numai statelor membre ale spaiului comunitar la data semnrii Tratatului de la
Maastricht.
71
51
Werner P, B.H. Ansiaux, G, Broourwers, B. Chappier, and others, Report to the Council and the
Commission on the Realisation by Stages of Economic and Monetary Union in the Community, Bulletin II,
1970, citat n Dumitru Miron, Economia Uniunii Europene, ed. Luceafrul, Bucureti, 2002, pag. 162.
73
cadrul unui spaiu economic ale crui state membre nregistrau, la acel moment tendine
de diminuare a diferenelor dintre nivelurile lor de dezvoltare.
Principalele componente ale sistemului au fost:
o unitate de cont european (ECU) utilizat n decontrile financiare;
un fond de cooperare monetar, instituit n 1973;
mecanismul ratei de schimb;
Institutul Monetar European.
a)
ECU (European Currency Unit) a fost introdus n anul 1975 ca unitate oficial
de cont a Comunitii Europene nlocuind Unitatea European de Cont. Din punct
de vedere al structurii, ECU a reprezentat o moned nominal, de fapt un co
monetar constituit n funcie de puterea economic a statelor membre participante
la constituirea acestuia.
Spre deosebire de mecanismul ratei de schimb, ECU a inclus toate statele comunitare
care erau membre ale Sistemului Monetar European.
Iniial, paritatea ECUDolar american a fost de 1 la 1, iar ECU a fost utilizat n
special pentru acoperirea tranzaciilor financiar-monetare, (inclusiv a emisiunilor de
obligaiuni i a altor titluri de crean), publice i private de unde i denumirile de ECU
public i respectiv ECU privat, i mai puin (aproximativ 1%) pentru acoperirea
tranzaciilor comerciale.
Ulterior, funcia de unitate de cont a fost lrgit prin utilizarea sa la elaborarea
bugetelor comunitare. n 1995, ECU a primit denumirea de EURO52 iar din 1999 ECU
i-a ncetat existena.
n conformitate cu art. 118 din Tratatul CE, compoziia coului monetar ECU a
fost ngheat la 1 noiembrie 1993, data intrrii n vigoare a Tratatului de la
Maastricht, pe baza compoziiei coului la data de 21 septembrie 1989, cu ocazia intrrii
n cadrul coului a pesetei i escudo-ului.
Consiliul European de la Madrid, din decembrie 1995 a decis ca, la nceputul
celei de a treia etape, numele dat monedei europene s fie acela de euro, ca nume care
simbolizeaz Europa i care s fie acelai n toate limbile oficiale ale Uniunii Europene.
Fondul European de Cooperare Monetar, creat n aprilie 1973, reprezint un
fond comun format din depunerile n aur i dolari (fiecare n proporie de 20%)
din rezervele rilor ale cror monede erau cuprinse n ECU, chiar dac nu fceau
parte din mecanismul ratei de schimb.
Fondul funciona pe principiul acordrii de credite pe termen foarte scurt pe care i
le acordau bncile centrale ntre ele, credite pe termen scurt i mediu pentru echilibrarea
balanei de pli i mecanismul mobilizrii de ECU.53
b)
52
Consiliul ECOFIN a decis ca monedele s aib valori cuprinse ntre 1 cent i 2 euro, iar bancnotele s
aib valori cuprinse ntre 5 i 500 euro.
53
n afar de aceste operaiuni, Bncile Centrale integrate n Sistemul Monetar European aveau dreptul de
a interveni pe pieele valutare prin aa numitele intervenii marginale, atunci cnd una din valutele
74
75
marje de fluctuare de +/- 15% a demonstrat faptul c integrarea monetar cu mai multe
monede aflate n circulaie nu d rezultatele scontate i c singura cale pentru atingerea
acestui deziderat o reprezint moneda unic.
S-a pus astfel problema reconsiderrii disciplinei monetar financiare n cadrul
sistemului prin flexibilizarea operaional i crearea unor noi mecanisme care s
permit integrarea monetar.
Din acest considerent, n 1999, cnd s-a adoptat moneda unic, a fost lansat un al
doilea mecanism al ratei de schimb, numit mecansul ratei de schimb 2, n cadrul cruia
sistemul multilateral a fost nlocuit cu unul bilateral, prin care fiecare moned
participant are definit o paritate central comparativ cu euro.
Acest mecanism permite intervenia de ctre Banca Central European i de ctre
bncile centrale ale statelor membre, atunci cnd cursul de schimb depete marja de
+/- 15% fa de cursul central.
Din MRS 2 fac parte statele membre din zona euro i Danemarca (aceasta din
urm optnd pentru un culoar de fluctuaie de +/- 2,25%.) precum i dintre noile state
membre nou intrate n spaiul comunitar n 2004 Estonia, Letonia, Lituania i Slovacia
Un obiectiv important al mecanismului ratei de schimb l reprezint ajutorul acordat
statelor membre din afara zonei Euro n aplicarea unor politici de stabilizare
macroeconomic cu scopul impulsionrii acestora pentru a atinge convergena necesar
intrrii n zona Euro.54
Avantajele care au decurs din funcionarea mecanismului ratei de schimb sunt:
creterea stabilitii mediului financiar prin utilizarea unui sistem de cursuri semi
fixe care au permis reducerea riscurilor investiionale i de afaceri;
aciuni colective care le-au permis statelor membre s se bazeze nu doar pe eforturile
proprii de meninere a valorii monedelor lor;
impunerea disciplinei financiare n lupta mpotriva inflaiei prin stabilirea unei marje
permise de depreciere a unei monede;
o mai bun alocare a resurselor, ca efect al eliminrii incertitudinilor legate de
fixarea cursului de schimb i, prin aceasta, a utilizrii mecanismului preurilor ca
instrument de alocare a resurselor;
stimularea sectoarelor manufacturiere prin stabilitatea cursului de schimb; n absena
acestei stabiliti, resursele se orientau spre sectoarele economice care nu aveau
legtura cu exportul.
stimularea firmelor mici i mijlocii mai puin expuse riscului legat de cursul de
schimb;
creterea schimburilor comerciale la nivel intra-unional;
Dezavantajele care au fcut ca acest mecanism s nu poat evita o criz de proporii cum
a fost cea din 1992, au fost:
faptul c s-a pornit de la presupunerea c valoarea monedelor ar fi putut fi meninut
prin intervenie guvernamental, ceea ce nseamn capacitatea limitat a guvernelor
de a acoperi piaa;
54
E vorba aici de statele membre nou intrate n Uniune n mai 2004, n condiiile n care Marea Britanie,
Suedia i Danemarca dei ndeplinesc criterile de convergen au refuzat n mod sistematic intrarea n
zona Euro.
76
55
Paul de Grauwe. ia n discuie nu triunghiul, ci cvartetul incompatibil format din liberul schimb pe
piaa bunurilor i a serviciilor, libera circulaie a capitalului, autonomia monetar i cursurile de schimb
fixe.
77
78
In mod similar, consumatorii din unele state membre se mprumut mai mult,
alii mai puin i ca atare vor percepe n mod diferit fluctuaiile ratelor dobnzilor de pe
piaa internaional.
ocurile asimetrice pot genera disfuncionaliti i din perspectiva
incompatibilitii ciclurilor de afaceri, n sensul c unele state membre se pot afla n faza
de cretere, altele n cea de declin sau stagnare, astfel nct o politic monetar unic,
proprie zonelor monetare optime, nu ar putea rezolva problemele tuturor statelor
implicate.
Particulariznd pentru zona Euro, care nu reprezint nici n acest moment o zon
monetar optim, statele membre ale acesteia nu mai au posibilitatea de a-i stabili
propria rat a dobnzii sau de a utiliza cursul de schimb ca instrument al politicii
economice. Mai mult, nici unul din mecanismele alternative de ajustare, cum ar fi
migraia, nivelul salariilor, micrile de capital, politica fiscal, transferurile fiscale sau
ajutoarele directe nu funcioneaz la parametri optimi n spaiul Euro.
n acelai timp, exist bariere culturale i lingvistice legate de mobilitatea forei
de munc, ceea ce determin variaii legate de nivelul salariilor i de rata omajului.
Din aceste considerente, Uniunea European reprezint i n prezent o zon monetar
suboptim, fapt ce constituie un impediment n aceast etap a integrrii.
In ciuda statutului de zon monetar sub-optim, exist ns o serie de argumente pro
(i desigur i contra) constituirii unei uniuni economice i monetare n spaiul european.
79
56
n opinia unor analiti, criteriile de convergen au fost inventate mai degrab din considerente de natur
politic dect economic, pentru a conferi statutul de uniune monetar spaiului comunitar.
81
n acelai timp ns, guvernatorii bncilor lor centrale sunt membrii ai Consiliului
general al Bncii Centrale Europene.
n iulie 2002, pe baza deciziei Consiliului, Greciei i-a fost permis adoptarea
monedei Euro, ca urmare a ndeplinirii criteriilor de convergen.
Etapa a treia, a nceput la 1 ianuarie 1999 cu stabilirea ratelor de schimb irevocabile
ntre monedele statelor participante i n raport cu euro.
Din ianuarie 1999, monedele naionale ale statelor membre (ale zonei euro) au continuat
s circule numai ca exprimri nezecimale ale monedei unice, pn cnd au fost complet
nlocuite cu moneda euro.
n acelai timp, toate decontrile dintre statele membre, emisiunile de titluri de stat, sau
contractele ncheiate in cadrul spaiului sunt realizate n mod obligatoriu n euro.
De menionat c moneda euro este utilizat ca i nsemn monetar i n alte state,
care nu sunt membre ale Uniunii Europene, cum ar fi Andora, Islanda, Lichtenstein, etc.
Alturi de introducerea monedei Euro in spaiul format de ctre statele membre care
au ndeplinit criteriile de convergen, un moment de importan crucial l-a constituit
nlocuirea politicilor monetare naionale cu o politica monetar comun, conceput de
ctre Banca Central European.
deosebit de dificil de realizat, dar, n egal msura este un demers important legat de
creterea convergenei economice a statelor membre ale Uniunii Europene.
Conform Pactului de Cretere i Stabilitate, statele membre rmn n
continuare responsabile pentru politicile lor bugetare naionale. n acelai timp insa,
prin prevederile lui, Pactul oblig la ntrirea monitorizrii i a respectrii disciplinei
bugetare, prin intermediul a doua regulamente.
Primul este Regulamentul cu privire la ntrirea monitorizrii poziiilor bugetare,
care le cerea statelor membre s prezinte programe de stabilizare (sau, n cazul statelor
care nu particip n cadrul zonei euro, programe de convergen) prin care poziia
bugetara a statului respectiv s fie una apropiat de echilibru sau s nregistreze surplus.
Cel deal doilea regulament are drept scop creterea vitezei de implementare a
rezolvrii problemelor legate de deficitele bugetare excesive, inclusiv prin administrarea
de sanciuni impuse statelor membre care nu pot lua msurile necesare corectrii
deficitelor excesive i stabilete termenele de aplicare a acestora.
Strategia de politic economic bazat pe politici macroeconomice de cretere i
stabilizare
alturi de progresele permanente nregistrate de reformele economice
permit rspunsuri flexibile la schimbarea condiiilor economice pe termen scurt i
ntresc sigurana i stabilitatea capacitilor productive ale economiilor pe termen
mediu .
ncepnd cu cea de a treia etapa a UEM, care a nceput la 1 ianuarie 1999, politicile
bugetare ale statelor membre ntmpina un nou tip de constrngeri legate de :
accesul la orice tip de facilitai de creditare ale Bncii Centrale Europene sau ale
bncilor centrale ale statelor membre ndreptate spre autoritile publice:
interzicerea oricrui acces al autoritilor publice la instituiile financiare
Comisia va monitoriza situaia deficitului bugetului de stat i a datoriei publice din
statele membre, n spe va examina concordana disciplinei bugetare sub dou aspecte:
cel al respectrii ponderii deficitului bugetar actual sau planificat astfel nct s nu
depeasc valoarea de referin (3% din PIB), cu excepia situaiilor n care se
nregistreaz o scdere permanent a excesului de deficit, care coboar aproape de
valoarea stabilit, sau atunci cnd creterea deficitului este temporar i excepional
i rmne apropiata de valoarea de referin.
daca ponderea datoriei publice depete valoarea de referina (60% din PIB), cu
excepia situaiei n care se observa o scdere a diferenei fa de valoarea de
referin ntr-un ritm suficient de rapid nct sa se ajung n apropierea valorii de
referin.
Dac un stat membru nu ndeplinete unul sau ambele din criteriile menionate
anterior, Comisia pregtete un raport n care sunt prezentate toate aspectele relevante,
n special cele legate de poziia economica i bugetara pe termen mediu a statului
membru respectiv.
Pe baza majoritii calificate, Consiliul, la recomandarea Comisiei, i pe baza
observaiilor fcute de ctre statul membru n cauz, va decide daca exista un deficit
excesiv. Daca se stabilete existena acestuia, Consiliul va face recomandri statului
membru cu privire la perioada n care acesta trebuie remediat. Dac pe parcursul acestei
86
perioade statul membru nu ia masurile necesare, Consiliul va face, mai nti, n mod
public aceleai recomandri, dup care va decide, cu majoritate calificat, asupra
msurilor care urmeaz a fi luate.
Solidaritatea financiar
Instrumentul comunitar prioritar pentru solidaritate financiar este Banca
European de Investiii. n conformitate cu art. 267 din TEC obiectivul Bncii l
reprezint contribuia la meninerea stabilitii macroeconomice n spaiul comunitar.
Datorit ncrederii financiare de care se bucur, banca cumpr de pe pieele de
capital credite la o rat sczut a dobnzii, pe care le redistribuie apoi statelor membre
pentru ca acestea, la rndul lor s le direcioneze spre dezvoltarea ntreprinderilor mici i
mijlocii.
Banca reprezint o surs major de finanare a activitilor industriale noi i a
sectoarelor cu tehnologie avansat, contribuind, n egal msur, la formarea reelelor de
transport i energie trans europene, protejarea mediului nconjurtor sau cooperarea cu
statele din afara spaiului comunitar.
Fondul European de Investiii, nfiinat n 1994, are o structur a acionariatului
format din Banca European de Investiii (60%), Comisia European (30%) i membrii
din sectorul bancar comunitar.
Scopul acestuia il reprezint dezvoltarea legturilor dintre organismele
comunitare i mediul financiar n dorina de a contribui, alturi de BEI, la crearea de
locuri de munc n spaiul comunitar i n rile aflate n curs de aderare.
Structura instituional
Structura instituional a Uniunii Economice i Monetare este dat n principal
de ctre Banca Central European i bncile centrale ale statelor membre care,
mpreun formeaz Sistemul European al Bncilor Centrale.
Din acest sistem mai fac parte i bncile centrale ale statelor membre care nu
fac parte din zona Euro, i care nu particip la luarea deciziilor cu privire la politica
monetar unic pentru zona Euro.
Obiectivul declarat al SEBC l constituie meninerea stabilitii preurilor. Adiional
acestui obiectiv, sistemul urmrete:
definirea i implementarea politicii monetare unice
crearea i deinerea de rezerve valutare ale statelor participante
asigurarea stabilitii sistemului financiar.
ncepnd cu 1 ianuarie 1999, politica monetar a Uniunii Europene nu a mai fost
conceput la nivel naional, ci la nivel comunitar de ctre Banca Central European.
Instrumentele i procedurile de politic monetar utilizate de ctre BCE sunt:
87
operaiunile pe piaa deschis, din care fac parte operaiunile de cesiune temporar,
operaiile ferme de vnzare de active de ctre SEBC, emisiunea de certificate de
depozit, operaiuni de schimburi de devize i lichiditi n alb57
faciliti permanente care permit furnizarea sau retragerea de lichiditi;
rezervele obligatorii;
controlul dobnzii la mprumuturile pe termen scurt.
Politica monetar comun este adoptat de ctre Banca Central European i apoi
implementat de ctre bncile centrale ale statelor membre participante la moneda unic.
Banca Central European este independent i nu execut dispoziiile
instituiilor Uniunii Europene i nici pe cele ale guvernelor statelor membre.
Ea are dreptul exclusiv de a autoriza emisiunea de bancnote n cadrul zonei euro,
n timp ce bncile centrale naionale sunt unicii acionari i deintori ai capitalului
Bncii Central Europene.
Capitalul subscris este proporional cu ponderea PIB-ului i respectiv a
populaiei statului membru respectiv n totalul comunitar.
CRITERIILE CARE TREBUIESC NDEPLINITE DE CTRE UN STAT
MEMBRU AL UNIUNII EUROPENE N VEDEREA ADOPTRII MONEDEI
UNICE
Statele aflate n faza de aderare, ca i cele care au intrat n Uniune dup intrarea n
vigoare a Tratatului de la Maastricht nu au posibilitatea de opiune cu privire la
participarea n cadrul zonei Euro i, implicit, cu privire la adoptarea monedei unice, aa
cum au avut-o toate statele membre ale Uniunii nainte de semnarea tratatului menionat.
Ca atare, Conform Tratatului CE i excluznd statutul de opt-out, un stat membru
poate s adopte moneda Euro dac dovedete c ndeplinete condiiile de convergen
nominal i pe cele de convergen real, dup ce face parte pentru o perioad de cel
puin doi ani din Mecanismul Ratei de Schimb 2, sau poate s rmn stat membru cu
statut de derogare.
Un Stat Membru cruia i se aplica o derogare este, conform articolului 122 al
Tratatului, exclus de la drepturile i obligaiile aferente Sistemului European al Bncilor
Centrale .
Dei aderarea presupune acceptarea obiectivelor UEM, ndeplinirea criteriilor de
convergenta nu reprezint o preconditie pentru aderare. Cu toate acestea, ntruct aceste
criterii reprezint indicatori ai unei politici macroeconomice generatoare de stabilitate,
toate Statele Membre din afara zonei euro i cele aflate n curs de aderare aplic politici
macroeconomice care conduc spre apropierea de atingerea acestor criterii.
Criteriile cerute sunt:
Criteriul economic, identificat prin existenta unei economii de piaa funcionale
Implementarea unor prevederi specifice ale aquis-ului privind Uniunea
Economica i Monetara,
Acquis-ul din acest domeniu cuprinde:
1) elemente care trebuie transpuse n legislaie nainte de data aderrii, incluznd:
57
88
i nu, aa cum era prevzut n legea 101/1998, meninerea stabilitii cursului de schimb
combinat cu meninerea stabilitii preurilor.
90
Unitatea 8
Politica comercial a Uniunii Europene
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, n aezarea noii ordini generat de
remprirea sferelor de influen, un rol important i-a revenit componentei economice a
relaiilor internaionale, materializat pe dou direcii principale. Prima este aceea a
liberalizrii fluxurile financiare n scopul asigurrii finanrii refacerii economiei dup
rzboi i a crerii unui sistem monetar stabil. n acest sens s-au creat, la scar mondial
Instituiile de la Bretton Woods, iar n plan regional o serie de bnci ale cror arie de
aciune se ntinde n planul specific acestora.
Cea de-a doua direcie privind liberalizarea micrii bunurilor s-a realizat, n plan
internaional prin intermediului GATT, respectiv OMC, iar n plan regional prin
funcionarea blocurilor comerciale la scar regional sau subregional, dintre care
amintim Comunitatea Economic European sau AELS-ul din spaiul european.
Dezvoltarea acestor forme de integrare regional a fost posibil datorit prerogativelor
articolului XXIV al GATT care permiteau existena unor excepii de la principiul non
discriminrii propriu clauzei naiunii celei mai favorizate n forma ei necondiionat i
recunoaterea dezirabilitii creterii libertii comerului i a integrrii ntre statele
membre GATT prin semnatare a unor acorduri de creare a unor zone de liber schimb sau
a uniunilor vamale, cu condiia ca ele s se formeze treptat, s acopere o mare parte a
mrfurilor tranzacionate ntre pri i s nu ridice bariere n calea schimburilor
comerciale cu terii.
n realizarea pieei comune a Uniunii Europene i ulterior n transformarea
acesteia n pia unic, rolul primordial i-a revenit politicii comerciale. Etapele de
dezvoltare economic ale Uniunii sunt aezate pe etapele integrrii comerciale,
deoarece aceasta este, nainte de toate, cel mai mare bloc comercial al lumii.Uniunea
European a devenit cel mai important partcipant la tranzaciile comerciale pe piaa
mondial. Dac n anii 90 schimburile comerciale ale UE reprezentau aproximativ 40%
din totalul mondial, n ultimul deceniu, i n special dup extinderea din mai 2004
ponderea a crescut la aproape 60%.
n ciuda faptului c aplicarea unei politici comerciale comune a presupus
transferul de putere de decizie i implicit un transfer de suveranitate dinspre statele
membre spre Comunitate, toate statele membre semnatare ale Tratatului de la Roma au
acceptat s confere competene exclusive de reprezentare Comisiei Europene.
Argumentele n favoarea aplicrii unei politici comerciale comune au fost legate de:
creterea puterii de negociere pe piaa internaional a Comunitii, comparativ
cu cea a fiecrui stat membru n parte. De altfel, nc din timpul Rundei Dillon a
GATT-ului (1961-1962) Comunitii i-a fost recunoscut statutul de partener de
negociere n numele statelor membre;
reducerea efectelor de difuziune care puteau s apar din aciunile unilaterale ale
statelor membre care puteau s deterioreze poziia pe piaa extern a celorlali
parteneri din spaiul integrat;
91
comerciale (cu unele ri sau la unele grupe de mrfuri). Taxele vamale de import sunt
suportate de ctre consumatorul final al mrfurilor respective, pentru c - de regul cheltuiala cu taxele vamale este inclus n preul de vnzare ctre consumatori; mai rar,
i parial, taxele vamale de import sunt suportate de exportator prin reducerea voit a
preului de ofert, cu scopul asigurrii meninerii competitivitii produselor proprii pe
piaa respectiv, ori ca urmare a presiunilor fcute de importator.
Scopul principal al perceperii de taxe vamale de import este deci protejarea
produciei indigene.
Taxele vamale de export se percep de ctre stat asupra mrfurilor indigene
atunci cnd acestea sunt exportate.Nu au o larg rspndire pe plan internaional,
comparativ cu cele de import, se percep la un nomenclator redus de produse i pe
perioade limitate de timp. Prin intermediul lor, pe lng scopul fiscal se pot urmrii, n
general, dou obiective i anume:
- fie ridicarea preului la produsele respective pe piaa internaional (cu
condiia ca statul respectiv s fie un exportator principal i furnizor pe piaa
internaional la produsele vizate);
- fie limitarea unor exporturi (de regul, produse neprelucrate materii prime
industriale sau agricole, care s fie prelucrate n ar ntr-o cantitate mare i
exportate apoi ca produse manufacturate) pentru a ncuraja dezvoltarea unor
ramuri industriale pentru care rile respective dispun de o baz
corespunztoare de materii prime.
Taxele vamale de tranzit se percep de ctre stat asupra mrfurilor care
tranziteaz (traverseaz) teritoriul vamal al rii respective. Ele nu au o rspndire prea
larg pe plan internaional i, de regul atunci cnd se percep, ele au un nivel sczut
ntruct statele sunt interesate s ncurajeze tranzitul pe teritoriul lor, aceasta fiind o
important surs de venituri (ca urmare a utilizrii cilor i mijloacelor de transport, a
porturilor, a depozitelor, a antrepozitelor etc.). Scopul perceperii taxelor vamale de
tranzit este pur fiscal.
c). Dup modul de percepere a taxelor vamale, acestea sunt de trei feluri: advalorem, specifice i mixte.
Taxele vamale ad-valorem se percep asupra valorii (declarate) n vam a
produselor i se stabilesc n cote procentuale care se raporteaz la valoarea vamal a
mrfurilor respective (de ex. 10 % din valoarea vamal a unui automobil). Valoarea
vamal este exprimat n moneda naional a rii importatoare i se calculeaz prin
transformarea preului mrfii importate, exprimat ntr-o valut strin, n moneda
naional. Avantajul principal al utilizrii taxelor ad valorem este determinat de faptul ca
asigur o procedur de percepere foarte simpl, lista vamal putnd fi elaborat mai
sintetic (pe grupe de produse). Dezavantajele acestui mod de percepere sunt determinate
de influenele nefavorabile pe care le pot produce oscilaiile preurilor de pia (scderea
preurilor de pe piaa internaional sau creterea celor de pe piaa intern) asupra
eficacitii taxelor vamale i asupra veniturilor bugetului de stat.
Totodat exist pericolul evaziunii fiscale, prin nscrierea n Declaraia vamal a
unor valori mai mici dect cele reale pentru mrfurile de import. mpotriva acestui risc
se poate aplica dreptul de preemiune al statului (prim-cumprtor), sau - pentru
93
infraciuni mai grave ori repetate - se poate proceda la confiscarea mrfurilor respective.
Pentru a putea identifica practicile neloiale n domeniul stabilirii valorii n vam, organul
vamal trebuie s dispun de liste de preturi (fie preuri minimale care stabilesc valoarea
n vam a produsului, i care sunt fixate prin hotrri de guvern, fie liste ale preturilor
efective, practicate pe principalele piee).
Taxele vamale specifice se stabilesc n sum fix pe unitate fizic de marf
importat sau exportat (bucat, ton, mc, etc.) i se stabilesc sub forma unei cifre
(sume) absolute n moneda rii respective (de ex. 1000 u.m. pentru o ton de gru,
pentru un automobil marca Ford etc.). Modul de percepere asigur un nivel mult mai
ridicat al proteciei tarifare iar eficiena taxelor nu este influenat de oscilaia preurilor.
De asemenea, veniturile bugetului de stat sunt mai puin fluctuante. Protecia asigurat
este ns variabil tocmai pentru c evoluia preurilor produselor pe pieele
internaionale nu este luat n calcul. Taxele vamale specifice nltur posibilitatea
apariiei tentativelor de evaziune fiscal, dar perceperea se face cu mai mult dificultate,
deoarece - pentru o corect ncadrare i percepere a taxelor vamale - este necesar o
detaliere foarte analitic a listei vamale (practic pn la nivel de produs), list ce trebuie
actualizat foarte des (altfel existnd pericolul ca produsele noi, nc necuprinse n liste,
s poat fi importate fr a se putea ncasa asupra lor taxe vamale).
Taxele vamale specifice au un efect protecionist mai puternic n raport cu taxele
ad valorem, iar efectul protecionist este cu att mai mare cu ct preurile sunt mai
sczute.
Taxele vamale mixte Pornind de la avantajele i dezavantajele folosirii celor
dou moduri de percepere a taxelor vamale, n multe state a nceput s se bucure de o
utilizare pe scara tot mai larga sistemul mixt de percepere. Metoda se bazeaz pe dou
moduri de combinare a utilizrii taxelor vamale ad valorem cu specifice. Astfel, se pot
utiliza taxele vamale ad valorem - de regul ca form principal, pentru cele mai multe
poziii din lista vamal - combinat cu cele specifice, care se percep doar la bunurile la
care este necesar un grad de protecie foarte ridicat. Practica a consemnat i varianta
stabilirii att de taxe vamale ad valorem ct i de taxe specifice pentru acelai produs,
organul vamal fiind abilitat s aplice modul de percepere care asigur protecia cea mai
ridicat.
d) Dup modul de stabilire sau fixare, taxele vamale se mpart n patru
categorii: taxe vamale autonome; taxe vamale convenionale; taxe vamale autonomo convenionale; taxe vamale asimilate.
Taxele vamale autonome se instituie n mod independent, de ctre fiecare stat,
pentru mrfurile sau relaiile comerciale cu anumite ri, cu care nu sunt nc ncheiate
nici un fel de nelegeri de natur vamal. De regul, se fixeaz mai multe niveluri
(maxime, minime i intermediare), urmnd ca n practic s se aplice taxe vamale
difereniate, n funcie de interesele comerciale i de alta natur dominante la produsul
respectiv, ori n funcie de politica comercial promovat fa de un stat sau altul. Taxele
vamale autonome se instituie ca prim form a taxelor vamale folosite de un stat
independent (ca taxe vamale noi sau n urma restructurrii radicale a regimului vamal
vechi).
Taxele vamale convenionale, (contractuale) se fixeaz n baza unor nelegeri bi sau multilaterale - cu alte state. Ca regul general, aceste taxe se percep asupra
94
mrfurilor provenind din rile care i acord reciproc clauza naiunii celei mai
favorizate i de aici decurg dou trsturi caracteristici: sunt mult mai reduse dect cele
autonome, pe care - tot de regul, le nlocuiesc, sau mpreun cu care pot coexista i, n
general, fac obiectul negocierilor tarifare n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului.
Taxele vamale autonomo-convenionale sunt rezultatul aplicrii simultane a
primelor doua categorii de taxe vamale. Organul vamal trebuie s asigure - mai nti stabilirea originii mrfurilor i abia pe urm - n funcie de regimul comercial practicat
n relaiile cu statul respectiv - va stabili taxele vamale corespunztoare. Procedura de
stabilire a originii mrfurilor este relativ complicat deoarece - urmare a sistemului
extrem de larg de cooperare internaional - unul i acelai produs poate suferi
transformri succesive n uniti productoare aparinnd de state diferite. Din aceast
cauz nu ntotdeauna ara exportatoare este una i aceeai cu ara de origine a
produsului. Criteriul cel mai des utilizat pentru stabilirea originii mrfurilor este
valoarea adugat. n baza acestui criteriu, ara de origine a unei mrfi devine aceea n
care bunul respectiv a ncorporat cea mai mare parte din valoarea adugat, sau n care a
suferit o transformare substanial. Este varianta ce se bucura de cea mai larg utilizare
pe scar internaional, deoarece permite o mbinare fericit a tuturor intereselor ce
trebuiesc promovate prin practicarea politicilor comerciale externe.
Taxele vamale asimilate nu mai au n prezent dect valoare istoric. S-au
practicat ns, pe scar destul de larg, ndeosebi n primele dou decenii postbelice. Din
punct de vedere tehnic taxele asimilate se bazau pe preluarea regimului vamal al unui alt
stat. Acest sistem a fost utilizat mai ales de ctre statele care i-au ctigat independena
de stat (fostele colonii), state care, neavnd o experien proprie relevant pentru a-i
defini un regim vamal autonom, au procedat la preluarea regimului vamal al fostei
metropole. Cum este firesc, aplicarea unui asemenea regim vamal nu putea determina
rezultatele dorite n plan comercial, drept pentru care, dup o perioad de experimentare,
necesar definirii unui regim comercial propriu, se procedeaz la abandonarea acestor
practici.
e) Dup scopul urmrit taxele vamale se mpart n: taxe vamale protecioniste;
taxe vamale prefereniale; taxe vamale de retorsiune.
Trebuie remarcat faptul c toate taxele vamale urmresc (mai mult sau mai puin,
n funcie de nivelul concret al acestora) i un scop fiscal.
Taxele vamale protecioniste urmresc diminuarea capacitii concureniale a
mrfurilor de import n raport cu produsele similare din producia indigen, n beneficiul
ramurilor proprii de producie i al balanei comerciale. Aceste taxe vamale au niveluri
relativ ridicate i se aplic, de regul, n mod difereniat, n funcie de natura i originea
mrfurilor respective. Se poate argumenta aici c, indiferent de scopul lor direct, toate
restriciile tarifare au un efect protecionist implicit.
Taxele vamale prefereniale au - n raport cu celelalte taxe vamale - un nivel
mai redus, fiind aplicate tuturor sau numai anumitor mrfuri importate din anumite ri
n scopul de a stimula schimburile comerciale cu tarile respective i nu se extind asupra
mrfurilor provenite din alte ri.De regul regimul comercial preferenial nu se extinde
in mod automat asupra tuturor mrfurilor sau partenerilor. Regimul comercial
preferenial este considerat excepie de la prevederile Clauzei naiunii celei mai
favorizate, fcnd obiectul unor prevederi speciale n acordurile comerciale bilaterale
95
i servicii i care au ca principal scop aprarea pieei interne de concurena strin i/sau
echilibrarea balanei de pli.
Comparativ cu barierele tarifare cele netarifare prezint o serie de particulariti
urmtoarele prezentnd o importan mai deosebit:
1. Instrumentele netarifare urmresc mrfurile din etapa iniial, a negocierii unei
tranzacii, i pn n momentul cinsumului final al bunurilor.
2. Se prezint ntr-o mare diversitate i au un grad difereniat de protecie;
3. Reglementrile netarifare au domenii extrem de variate de aplicabilitate, legate de
sfera relaiilor economice internaionale;
4. Reglementrile cu privire la instrumentele netarifare sunt mai greu de cunoscut de
ctre exportatori ceea ce determin evaluarea cu dificultate a gradului de protecie i a
nivelului discriminrii;
5. Barierele netarifare pot influena direct sau indirect volumul importurilor sau pot crea
condiii care s ngreuneze realizarea importurilor.
Pentru caracterizarea principalelor tipuri de restricii netarifare vom utiliza
clasificarea realizat de GATT dei n literatura de specialitate se ntlnesc i alte
clasificri. Instrumentele din aceasta categorie se pot mpri n:
a) bariere care implic o limitare cantitativ direct a importurilor (restricii
cantitative);
b) bariere care implic o limitare a importurilor prin mecanismul preurilor;
c) bariere ce decurg din formalitile vamale i cele administrative;
d) bariere care decurg din normele tehnice, de calitate i sanitare;
e) bariere care decurg din participarea statului la activitatea de comer exterior.
a). Restricii cantitative. n aceasta grup sunt cuprinse instrumentele de
politic comercial ce se utilizeaz cu scopul de a limita n mod direct - n primul rnd n
plan cantitativ - importurile de mrfuri; aciunea restriciilor cantitative este extins ns
de multe ori i asupra exporturilor ct i asupra altor componente ale relaiilor
economice internaionale. Folosirea acestor restricii este reglementat prin convenii
internaionale, partenerii putnd fixa i anumite concesii, pe care i le pot acorda n mod
reciproc.Din acest grup de reglementri fac parte :
- interdicia sau prohibiia;
- contigentele sau cotele de import sau export;
- licene de import export ;
- limitri voluntare la export
- extinderi voluntare ale exporturilor
- acordurile pentru comercializarea ordonat;
b) Bariere ce determin limitarea importurilor prin mecanismul preurilor.
Cele mai importante instrumente de politic comercial, de natur netarifar, ce produc
efecte restrictive prin mecanismul preurilor sunt:
- prelevrile variabile;
- preurile limit;
- ajustrile fiscale la frontier;
- restriciile valutare.
c). Bariere netarifare ce decurg din formalitile vamale i administrative. n
afara instrumentelor prezentate mai sus, practica a consemnat folosirea unei game foarte
97
variate de soluii care, la prima vedere, par simple cerine de ordin tehnic, sanitar, etc.,
dar care, n realitate pot reprezenta bariere netarifare dintre cele mai eficiente. Cele mai
frecvent folosite sunt urmtoarele:
- determinarea valorii n vam ;
- documente i formaliti suplimentare cerute la import ;
d). Bariere netarifare care deriv din participarea statului la activitile
comerciale se concretizeaz n:
- achiziiile guvernamentale (sau piaa public) ;
- comerul de stat ;
- monopolul statului asupra comerului exterior.
e). Bariere netarifare care decurg din standardele tehnice aplcate
produselor importate i celor indgene. n marea majoritae a statelor lumii se utilizeaz
norme tehnice prvind:
- respectarea diverselor standarde;
- condiii sanitare i fitosanitare;
- cerine privitoare la securitate;
- cerine referitoare la ambalare, marcare i etichetare.
Aceste cerine proprii sunt n concordan cu specificul economiei i modul de
via din ara mportatoare i sunt justificate de nevoia de a asigura protecia pieei
interne i a consumatorilor interni.
Art.10 din acelai Tratat detaliaz eliminarea obstacolelor de natur tarifar, iar
art. 12-17 reglementeaz modul gradual de eliminare a obstacolelor de natur cantitativ,
i a altor obstacole de natur non-tarifar i stabilete o perioad de trenziie de 12 ani n
care s se definitiveze crearea unei uniuni vamale.
Articolul 110 face referire la necesitatea favorizrii liberalizrii schimurilor
comerciale internaionale, considerndu-se c nlturarea taxelor vamale ntre statele
membre este de natur a stimula creterea competitivitii i a eficienei agenilor
economici.
Articolul 132 (fost112) face reerire la necesitatea armonizrii politicilor naionale
de stimulare a exporturilor, pentru a evita distorsionarea concurenei n schimburile
intra-europene.Prevederile se refer nu la eliminarea acestora ci la alinierea acestora la
exigenele politicii comerciale comune i ale politicii concurenei.
In cadrul instrumentelor integrrii pozitive un rol important l-a jucat tariful
extern comun, stabilit prin art. 19 din Tratat, care a intrat n vigoare la 1 iulie 1968
calculat ca medie aritmetic a taxelor vamale aplicate n Benelux, Frana, Italia i
Germania. Referitor la nivelul acestuia acesta au existat unele dispute, n sensul c
Frana i Italia l-au considerat ca fiind prea prea protecionist, n timp ce pentru
Germania, Olanda, Belgia i Luxemburg, el era prea sczut.
Tarifele vamale naionale au fost n mod gradual ajustate n funcie de tariful
extern comun, ceea ce a nsemnat pentru unele ri o cretere a protecionismului prin
msuri tarifare (Olanda, Belgia i Luxemburg), iar pentru altele o liberalizare a
schimburilor comerciale cu terii (Frana i Italia).
Instrumentele utilizate au permis nchierea procesului de tranziie cu doi ani
nainte de perioada stabilit. Primii ani din cei 10 ai tranziiei s-au caracterizat prin
aplicarea instrumentelor integrrii negative, adic a eliminrii obstacolelor de orice fel
din calea liberei circulaii a bunurilor i serviciilor. Ultima parte a procesului de tranziie
s-a caracterizat prin aplicarea instrumentelor integrrii pozitive , adic prin crearea unor
instituii comune i aplicrii unor politici macroeconomice comune.
Veniturile din taxele vamale au reprezentat, pn n 1970, o surs important de
finanare a Comunitii, ns ca urmare a rundelor de negocieri ale GATT i OMC,
nivelul tarifului vamal comun a sczut simiitor, iar veniturile din taxe vamale reprezint
mai puin de 10 % din sursele comunitare.
Dup runda Uruguay a GATT-ului, Comunitatea a acceptat noi reduceri a
proteciei tarifare i netarifare la importurile de produse agroalimentare din ri tere.
n 1969 au fost eliminate i restriciile cantitative i msurile cu efecte similare
n condiiile n care pentru bunurile manufacturate aceste restricii au fost eliminate n
totalitate nc din 1961. Se apreciaz c impactul lor a fost echivalent cu aplicarea unei
taxe vamale ad valorem de 3-7%.
rile care au aderat ulterior Comunitilor au nregistrat perioade mai scurte de
tranziie: Irlanda, Danemarca i Marea Britanie, intrate n 1973 au avut o perioad de
tranziie de cinci ani; Grecia, Spania i Portugalia de apte, respectiv nou ani de
tranziie.
99
2. Msurile antisubvenie
Un sistem apropiat taxelor antidumping l reprezint taxele aplicate produselor
ale cror preuri au fost direct sau indirect subvenionate de ctre guvernele rilor
productoare. Regulile internaionale referitoare la subvenii au fost ntrite semnificativ
odat cu intrarea n vigoare la 1 ianuarie 1995 a Acordului OMC referitor la Subvenii i
Msuri Compensatorii. Regulamentul Uniunii Europene cu privire la protecia mpotriva
importurilor subvenionate a intrat n vigoare la aceeai dat i face referire doar la
importurile provenind din afara Uniunii, dnd posibilitatea impunerii de msuri
compensatorii asupra bunurilor care au fost subvenionate de guvernele rilor
productoare din afara Uniunii i al cror import cauzeaz sau amenin s cauzeze
prejudicii productorilor interni ai aceluiai produs. Pentru a se putea aplica msuri
compensatorii trebuiesc indeplinite trei condiii:
- Subvenia trebuie s fie specific, respectiv s fie o subvenie la export, sau
s fie o subvenie care este acordat unei singure companii, industrii sau grup
de companii.
- S existe un prejudiciu material adus industriei din Uniune respectiv scderea
cotei de pia a productorilor interni, reducerea preurilor, etc.
- Afectarea intereselor comunitare, costurile rezultate n urma aplicrii acestor
msuri nu trebuie s fie disproporionate n raport cu beneficiile.
Produsele pentru care au fost aplicate taxe anti-subvenie au fost produsele de
nalta tehnologie provenind din Japonia sau rile nou industrializate sau orice tip de
produs ce provine din ri cu costuri sczute ale forei de munc.
102
aproximativ 10 % din totalul tranzaciilor comerciale ale Uniunii, iar Asia aproximativ
8%. n privina statelor parteneri comerciali, Statele Unite sunt principalul partener
(aproximativ 20%), urmat de Elveia pentru exporturi i China pentru importuri.
Australia, Noua Zeeland i Canada au nregistrat o reducere a schimburilor
comerciale, reducere care se explic prin faptul c intrarea in 1973 a Marii Britanii a
determinat deturnare de comer dinspre Canada, Australia i Noua Zeeland. Canada a
fost cel mai puin afectat deoarece principalul partener au fost i au rmas SUA.
rile din Bazinul Mediteranean au meninut acelai trend al relaiilor comerciale
cu UE pn in 1990, cnd n urma semnrii Acordului de Asociere cu rile din centrul i
estul Europei a aprut deturnare de comer dinspre spaiul mediteranean spre cel central
i est-european.
Schimburile comerciale cu rile membre O.P.E.C.au nregistrat o scdere
drastic ncepnd cu anii 80 ca urmare a rcirii relaiilor politice dintre lumea arab i
Europa Occidental, dar i a descoperirii de noi surse de petrol n jurul rilor riverane
ale UE.
Pentru a avea o imagine clar asupra politicii comerciale comune trebuie avut n
vedere i numeroasele msuri care aparin i de sfera altor politici publice gestionate fie
la nivel comunitar fie la nivel naional.
Tabelul. 2.2. Msuri de politic comercial utilizate n cadrul altor politici comunitare
Politica
Diplomaie comercial
Politica agricol
Integrare cu terii
Politica de dezvoltare
Politica concurenial
Politica industrial
Principalele instrumente
Taxe
vamale,
contingente,
limitri
voluntare la export
Prelevri
variabile,
prelevri
specifice,
subvenii la export, taxe
vamale sezoniere
Zone de liber schimb sau
uniuni vamale
Taxe
prefereniale,
contingente
tarifare,
scheme de preferine
(SGP)
Taxe antidumping (n
cazul preului rapace) i
compensatorii, expunerea
unor
produse
la
concuren
Limitri voluntare la
export, taxe antidumping
(pre
fr
rapace)
subvenii
excesive,
achiziii guvernamentale
(nediscriminatorii doar pe
Obiectiv
Acces pe pia, liberalizarea
comerului,
ncetinirea
ritmnului ajustrii structurale
Susinerea venitului pentru
fermieri,
sigurana
aprovizionrii
Regim
preferenial
sau
viitoare aderare
Promovarea
exportului
beneficiarilor (ajutor prin
comer)
Contracararea dumping-ului,
a
subveniilor
guvernamentale, stimularea
concurenei
Competitivitatea
unor
sectoare/companii,
dezvoltarea produsului
104
baz de reciprocitate)
Embargouri,
boicotri,
controlul produselor cu
dubl utilizare, achiziii
speciale
Sursa Tabelului: Pelkmans (1999).
Politica extern
Unitatea 9
Politica privind concurena
Unul din principiile care au stat la baza unificrii europene a fost acela conform
cruia accesul pe o pia de mari dimensiuni va determina creterea eficienei firmelor
europene n sensul obinerii unor preuri mai sczute, creterii calitii i a
competitivitii pe pieele externe.
Evoluia structurilor integrative n cadrul Uniunii Europene arat c integrarea
european s-a realizat, din aceast perspectiv n dou planuri i utiliznd dou seturi de
instrumente.
Primul este cel instituional, n care structurile competitive ale pieei unice se
creaz ca rezultat al cooperrii interguvernamentale, prin transferul de putere de
decizie dinspre instituiile naionale spre cele supranaionale. Instrumentele utilizate n
acest sens sunt politicile comune, iar n acest situaie politica concurenial intete spre
unirea firmelor autohtone n cadrul unor firme europene de mari dimensiuni, care s
poat concura firmele americane sau asiatice pe piaa internaional Accentul se pune pe
concurena i competitivitatea extern i nu pe rivalitatea intern. Prin acest demers ,
naionalismul economic al statelor membre, generator de tensiuni in interiorul Uniunii se
transform n naionalismul economic european (al firmelor europene), opus
naionalismului economic american sau asiatic.
Marea Britanie, Germania i Frana au fost adeptele acestei viziuni, plecnd de
la premisa c jocul liber al pieei nu garanteaz n mod obligatoriu cea mai bun
distribuie a resurselor i a veniturilor, n schimb poate genera tensiuni sociale cu efecte
chiar asupra distribuiei resurselor i veniturilor i de aceea e nevoie de intervenia
guvernelor i implicit de cooperare guvernamental la nivel comunitar.
Cel de-al doilea plan este cel al concurenei, n care pe baza principiului
laissezfaireului se creaz, prin jocul pieei, mediul concurenial propriu pieei
europene. La baza acestuia se afl progresul tehnic, inovaia i cercetarea generatoare de
105
noi produse, firme i industrii. Firmele sunt lsate s concureze liber pe pia,
mecanismul pieei fiind cel care realizeaz selecia ntre firmele eficiente, care rmn pe
pia i cele ineficiente, eliminate din joc. Rezultatul ateptat l reprezint creterea
gradului de fragmentare a pieei i implicit creterea concurenei ntre firmele din statele
membre, cu efecte benefice asupra eficienei n utilizarea resurselor i n distribuirea
veniturilor.
Dezideratele combinate ale crerii pieei interne unice i promovarea concurenei
fac ca legislaia privind concurena la nivel comunitar s nu se plieze n mod absolut nici
unui curent teoretic, aa cum se ntmpl cu legislaia n domeniu a Statelor Unite care
se sprijin pe concepia colii de la Chicago.
Din punctul de vedere al structurilor competitive, piaa Uniunii Europene
mbrac forma pieei cu concuren monopolistic, iar politica privind concurena se
pliaz pe caracteristicile acesteia.
Trsturile distinctive ale politicii privind concurena n Uniunea European sunt58 :
- baza solid conferit prin Tratate ( Paris i Roma)
- faptul c nu a nlocuit politicile privind concurena din Statele Membre, ns
exist o tendin a acestora de a-i alinia sau modela politicile naionale cu
politica privind concurena n Uniunea European.
- joac un rol central n programul de construcie a Pieei Unice, n sensul c
traseaz regulile competiiei i urmrete aplicarea lor, fiind prin aceasta
motorul mecanismului Uniunii Europene;
- creterea fr precedent a firmelor mixte, restructurarea industriilor, apariia
unor noi industrii i impactul globalizrii au creat un numr mare de situaii noi
care au generat modificarea componentelor i reglementrilor specifice acestei
politici.
- Comisia European este instituia cu autonomie considerabil n acest domeniu:
creaz reglementri, conduce investigaii, decide, aplic i , atunci cnd este
necesar sancionez. n anul 2000, Comisia a rezolvat peste 1200 de cazuri noi
legate de concuren, dintre care 297 reprezentau formarea de monopoluri, 345
erau legate de fuziuni i achiziii i 564 legate de ajutoare de stat. 59
Primele prevederi legate de formarea structurilor concureniale au aprut n Tratatul
de la Paris, de nfiinare a Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului, n care se
stabileau principiile concurenei n sectorul exploatrii i prelucrrii minereurilor de
crbune i oel.
Prevederile Tratatului de la Roma legate de concuren consider crearea i
meninerea unui mediu concurenial corect ca fiind cauz i efect a pieei comune. Prin
articolul 3f, Tratatul cere impunerea unui sistem care s asigure lipsa de distorsiuni n
concuren generate de ajutoarele guvernamentale, crearea unei politici comune privind
concurena, armonizarea legislaiilor naionale cu privire la operarea pieei comune i
armonizarea sistemelor de impunere naionale
Robert, Jones, The Politics and Economics of the European Union, Second edition, Eduard Elgar
Publishing Limited, 2001, pag. 315.
59
Idem, pag. 316.
106
111