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ESTRUCTURA
1. Parte Dogmtica
a) Principios fundamentales:
--- Ttulo Preliminar: Principios generales de organizacin del estado y valores
superiores del ordenamiento jurdico (Arts. 1 a 9).
54).
Captulo V: Suspensin de los derechos y libertades (Art.
55).
2. Parte Orgnica
Estado Social
Derechos
El conjunto de necesidades del individuo, a satisfacer por el Estado, que se
Fundamentales consideran imprescindibles para la dignidad y el desarrollo integral de la
: Concepto.
persona humana.
Derechos
Civiles
Derechos
Polticos
Derechos
Sociales
Gara
ntas
Norm
ativa
s
Garantas
Institucionales
n Al trabajo
n - A la libre eleccin de profesin u oficio
n - A la promocin social a travs del trabajo
n - A una remuneracin suficiente
n - A la negociacin
colectiva
n - A la educacin
n - A la proteccin de la salud
Son aquellas garantas que se establecen en la misma norma, y que se ponen
en funcionamiento de manera automtica, pudindose afirmar que el
ciudadano no participa de forma directa en las mismas. As cabe destacar: la
vinculacin de los Poderes Pblicos y los particulares a la Constitucin; segn
nuestro sistema de jerarqua normativa; la dificultad en la modificacin del
texto constitucional, Arts. 166 a 169, etc.
Son aquellas garantas establecidas por la Constitucin, basadas en
rganos
Institucionales, creados con el fin de proteger los Derechos Fundamentales,
bien en
funcin de control, bien para determinar la posible violacin de un Derecho
Fundamental. Cabe citar: el control parlamentario, las comisiones de
investigacin, el derecho de peticin individual, el Defensor del Pueblo.
Garantas
Jurisdiccionales
Que se basan en la intervencin de un rgano jurisdiccional, separado o no de
los rganos judiciales, que valoran y fallan sobre la posible violacin de un
Derecho Fundamental.
La Constitucin espaola ha trazado un completo y complejo sistema de
garantas jurisdiccionales, que pueden clasificarse: Garantas procesales
genricas, Recurso de inconstitucionalidad, Procedimiento de Habeas Corpus,
Recurso de Amparo y Cuestin de Inconstitucionalidad
SUSPENSIN
Estado de Alarma, Excepcin y Estado de Sitio
DERECHOS
FUNDAMENTAL
ES
declarado por el
Gobierno mediante decreto acordado por el Consejo de
Ministros, previa autorizacin del Congreso de los
Diputados. Se podr declarar en los supuestos:
Grave alteracin del libre ejercicio de derechos y libertades de los
ciudadanos.
Grave alteracin en el normal funcionamiento de las instituciones
democrticas
Grave alteracin en el normal funcionamiento de los
servicios pblicos esenciales para la comunidad.
Gran alteracin del Orden Pblico.
GOBIERNO CONGRES
O
PLAZO PRORROGA
Decreto
Recibe
comunicacin
15 das
Autorizacin
Congreso
EXCEPCIN Decreto
Previa
autorizacin
30 das
30 das
SITIO
ALARMA
Propone
social del delincuente, que seguir gozando de sus derechos fundamentales, salvo
que la sentencia establezca lo contrario, as como la prohibicin de que la
administracin civil imponga sanciones de privacin de libertad.
(26) Se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin civil y
de las organizaciones profesionales.
(27) Derecho a la educacin y a la libertad de enseanza. Los poderes tienen
derecho a dar a sus hijos la educacin religiosa que est de acuerdo con sus
creencias. Se reconoce la libertad de centros docentes y la autonoma de las
universidades. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
(28) Derecho a sindicarse libremente, que supone la libertad de creacin de
sindicatos, la de afiliacin (nadie puede ser obligado a hacerlo) y el derecho de los
sindicatos a fomar confederaciones nacionales o afiliarse a las internacionales. La
ley podr limitar o exceptuar el ejercicio de ste derecho a las Fuerzas Armadas e
institutos armados, a los cuerpos sometidos a disciplina militar y las peculiaridades
de la sindicacin de funcionarios. Se reconoce el derecho a la huelga a los
trabajadores para defensa de sus intereses.
(29) Derecho de peticin, individual o colectiva, para todos los espaoles, por
escrito. Los miembros de cuerpos sometidos a disciplina militar podrn ejercer ste
derecho slo de forma individual.
DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS (Seccin segunda Capitulo II.
(30 al 38)
Su vulneracin slo conlleva el recurso de inconstitucionalidad, pero ya no el de
amparo o el procedimiento preferente y sumario ante los Tribunales.
(30) Derecho y Deber de defender a Espaa, establece la objecin de conciencia.
(31) Deber de contribuir al sostenimiento del gasto pblico, segn su capacidad
econmica, mediante un sistema tributario justo y establecido con arreglo a la ley.
(32) Derecho a contraer matrimonio, con plena igualdad jurdica del hombre y la
mujer. Por ley se establecern las formas del matrimonio, los derechos y deberes de
los cnyuges y las causas de separacin y disolucin.
(33) Derecho a la propiedad privada y a la herencia, que debern cumplir una
funcin social. Nadie puede ser privado de sus bienes y derechos, salvo causa
justificada de utilidad pblica o inters general, de conformidad con las leyes y con
la correspondiente indemnizacin.
(34) Derecho de fundacin para fines de inters general que, como el derecho de
asociacin, prohben las que tuvieran fines delictivos.
Derecho y deber de trabajar, ncleo fundamental de los derechos sociales,
contemplado en el 35 que lo ampla as:
Derecho a la libre eleccin de profesin u oficio.
A la promocin a travs del trabajo.
A una remuneracin suficiente para atender las necesidades familiares.
A la negociacin colectiva laboral entre empresarios y representantes de los
trabajadores (37) declarando la fuerza vinculante de los convenios.
A adoptar medidas de conflicto colectivo por trabajadores y empresarios.
(38) Derecho a la libertad de empresa, ligado al de la propiedad en el marco de la
economa de mercado, aunq se admite la planificacin de la economa.
DE LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA SOCIAL Y ECONMICA. (39 A 52)
(Capitulo III)
En ellos no se configuran ya derechos subjetivos de los ciudadanos, sino principios
informadores de la legislacin, de la prctica judicial y de la actuacin de los
poderes pblicos, concebidos como garanta de otros derechos de carcter
econmico y social. La consecuencia es que no pueden ser exigidos directamente
ante los Tribunales, sino nicamente a travs de las leyes que las desarrollan. Y
tales principios de actuacin son los siguientes:
(39) Proteccin econmica, social y jurdica de la familia, sin hacer distincin de la
filiacin de los hijos ni del estado civil de las madres. Se proteger a los nios y sus
derechos.
(40 y 42) Proteccin del progreso social y econmico, distribucin equitativa de la
renta y poltica orientada al pleno empleo. Se fomentar una poltica de formacin y
readaptacin profesionales, seguridad e higiene en el trabajo, descanso, limitacin
de jornada laboral y vacaciones retribuidas. El estado velar por los derechos de los
trabajadores espaoles en el extranjero.
Se prev tambin la posibilidad de que una ley orgnica fije los casos en que, de
forma individual y con intervencin del juez y control parlamentario, algunos
derechos puedan ser suspendidos para personas determinadas, en relacin con
acciones de bandas armadas o terrorismo (48 horas + de las 72 por resolucin de
un juez), pero como una garanta ms de stos derechos frente a un posible abuso
de la Administracin, la Constitucin seala que los abusos de las facultades que
reconozca esa ley pueden producir responsabilidad penal, como violacin de
derechos y libertades reconocidos por las leyes.
EXIGIBILIDAD DE LOS DERECHOS.
No se pueden equiparar vlidamente los derechos fundamentales clsicos recogidos
en el ncleo de la Constitucin (fundamentalmente en la seccin 1 del captulo 2
del Ttulo I) y los llamados derechos de segunda generacin (deducidos por los
principios rectores de la poltica social y econmica de ese mismo ttulo), porque
tal equiparacin es equvoca.
Los derechos incondicionalmente exigibles (a la vida, a la libertad, a la seguridad, a
la intimidad se diferencian por su naturaleza jurdico-constitucional de los derechos
sociales y econmicos de prestacin (a la salud, a la vivienda, al empleo); mientras
la proteccin legal de los primeros corresponde a los tribunales, la satisfaccin
material de los segundos depende de la disponibilidad de recursos suficientes por la
sociedad y el Estado.
ERRORES MAS FRECUENTES EN EL TEST DEL TEMA 2.
El derecho a la vivienda depende de las normas que establezcan los poderes
pblicos.
La sindicacin de los militares est prohibida por la L.O. de libertad Sindical y las
Reales Ordenanzas.
La constitucin reconoce el derecho de fundacin para fines de inters general.
En los estados de excepcin y sitio no se pueden suspender el derecho a la
libertad sindical y de afiliacin.
El estado de excepcin no exceder de 30 das en el Decreto que lo proclame.
TEMA 3. LA CORONA. (TTULO II) (arts. 56-65)
FUNCIONES CONSTITUCIONALES DEL REY
Las Cortes Generales representan al pueblo espaol y estn formadas por dos
cmaras (66.1): El Congreso de los Diputados y el Senado.
Nuestra estructura es bicameral, al congreso se le llama Cmara baja y al Senado
Cmara baja; esto no supone una preeminencia jerrquica sino que entre otras
razones ste sistema bicameral representa:
1. El equilibrio institucional, puesto que al Senado corresponde una segunda
lectura y aprobacin de los proyectos de ley.
2 La complementariedad de representacin. El Congreso de los Diputados es la
representacin popular directa, mientras que el Senado es la representacin
territorial del Estado.
Las Cortes Generales: (66.2)
Ejercen la potestad legislativa.
Aprueban los Presupuestos del Estado.
Controlan la accin del Gobierno.
Tienen otras competencias que les reconoce la constitucin (toman juramento al
Rey, autorizan previamente la declaracin de guerra, aprueban la reforma de la
constitucin, etc).
La duracin del mandato representativo de los parlamentarios, senadores y
diputados, es de cuatro aos, salvo que se disuelvan antes las cmaras.
COMPOSICIN. ATRIBUCIONES Y FUNCIONAMIENTO DE LAS CMARAS.
EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS.
Actualmente compuesto por 350 diputados, pero la constitucin permite hasta 400.
Estos diputados son elegidos:
Por sufragio universal (votan todos los mayores de edad), libre, igual, directo y
secreto, en las 52 circunscripciones electorales en que est dividida Espaa (las 50
provincias ms Ceuta y Melilla). A cada provincia le corresponde un mnimo de 2
diputados, excepto Ceuta y Melilla que eligen uno; el resto de los escaos se asigna
a cada provincia en funcin de su poblacin; en el momento de las elecciones.
Las sesiones de ambas cmaras estn abiertas al pblico, puede haber sesiones
secretas. Para adoptar acuerdos vlidos debe haber qurum, deben estar presentes
la mayora de sus miembros (Congreso que tiene 350 al menos 176).
LA FUNCIN LEGISLATIVA: ELABORACIN DE LAS LEYES.
La Constitucin no habla de funcin legislativa, sino de potestad legislativa, que
es ejercida por las Cortes Generales (66.2) y lo hacen fundamentalmente mediante
la elaboracin de Leyes. (81 a 92)
La iniciativa legislativa o la posibilidad de proponer leyes corresponde
indistintamente:
Al gobierno (proyectos de leyes)
Al Congreso (proposiciones de leyes)
Al senado (proposiciones de leyes)
Las asambleas de las C.C.A.A. pueden:
1. Solicitar al gobierno que enve un proyecto de ley a las Cortes,
2. Enviar a la mesa del congreso una proposicin de ley.
Los ciudadanos pueden presentar a las Cortes Generales proposiciones de ley sobre
ciertos temas, mediante la instancia popular, recogiendo firmas en nmero superior
al medio milln.
LEYES Y PROPOSICIONES CON FUERZA DE LEY (81)
Las leyes orgnicas exigen para su aprobacin, modificacin y derogacin mayora
absoluta del Congreso (176 diputados) y son las relativas al desarrollo de los
derechos fundamentales y libertades pblicas, las que aprueban los Estatutos de
Autonoma, el rgimen electoral general y las dems materias previstas en la
Constitucin.
Las leyes ordinarias, por lo tanto, regularn las restantes materias y requerirn
para su aprobacin la mayora simple de las Cmaras. Las leyes sean orgnicas u
ordinarias, se comienzan a elaborar mediante los denominados proyectos o
proposiciones de ley. Se llama proyecto de ley al enviado por el gobierno a las
Cortes, y proposicin de ley cuando la iniciativa ha sido llevada a cabo por una de
las cmaras, por una asamblea de Comunidad Autnoma o por iniciativa popular.
propuesta del Congreso; 4 a propuesta del Senado, elegidos en ambos casos por
mayora de 3/5 de sus miembros, entre abogados, y otros juristas, todos ellos de
reconocida competencia y con mas de 15 aos de ejercicio en su profesin (122.3)
La L.O. 6/85 de 1 de Julio, del Poder Judicial, establece sus estatuto y el rgimen
de incompatibilidades de sus miembros y sus funciones, en particular en materia de
nombramientos, ascensos, inspeccin y rgimen disciplinario.
EL TRIBUNAL SUPREMO
Jurisdiccin sobre todo el territorio espaol, es el rgano jurisdiccional superior en
todos los rdenes, salvo en lo referente al Tribunal Constitucional (123)
El presidente del Tribunal supremo es nombrado por el Rey, a propuesta del
Consejo General del poder judicial (123.2)
EL MINISTERIO FISCAL
Es un rgano auxiliar del Poder Judicial, pero no forma parte de l, tiene como
misiones:
1 Promover la defensa de la legalidad.
2 Promover la defensa de los derechos ciudadanos y del inters pblico.
3 Velar por la independencia de los Tribunales y hacer que stos satisfagan el
inters general (124)
El Fiscal General del Estado es nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno, odo
el Consejo General del Poder Judicial (124.4)
El Poder Judicial, al igual que todos los poderes pblicos, est obligado a respetar
los derechos y libertades reconocidos en la Constitucin a los ciudadanos. (53)
EL JURADO
Los ciudadanos podrn ejercer la accin popular y participar en la Administracin de
Justicia mediante la institucin del Jurado, en la forma y con respecto a aquellos
procesos penales que la ley determine.
LA POLICA JUDICIAL
Integrado por todos los Concejales, es presidido por el Alcalde y tiene las
atribuciones reguladas por la Ley. Puede reunirse en rgimen de sesiones ordinarias
de periocidad preestablecida y extraordinarias, que pueden ser, adems, urgentes.
El Pleno celebrar sesin ordinaria como mnimo cada tres meses y extraordinaria,
cuando as lo decida el Presidente o lo solicite la cuarta parte, al menos, del nmero
legal de los miembros de la Corporacin. En este ltimo supuesto el Presidente
vendr obligado a convocarla en los cuatro das siguientes al de la solicitud.
La convocatoria del Pleno (ordinario y extraordinario) habr de efectuarse, al
menos, con dos das de anticipacin salvo en supuestos de urgencia debidamente
motivada.
El Pleno se constituye vlidamente con la asistencia de un tercio del nmero legal
de sus miembros que nunca ser inferior a tres. Este qurum deber mantenerse
durante toda la sesin. En todo caso, se requiere la asistencia del Presidente y del
Secretario de la Corporacin o de quienes legalmente le sustituyan.
Los acuerdos de las corporaciones se adoptan, como regla general, por mayora
simple de los miembros presentes. Existe mayora simple cuando los votos
afirmativos son ms que los negativos. Los asuntos de mayor trascendencia jurdica
y econmica expresamente previstos requieren el voto favorable de las dos terceras
partes del nmero de hecho y, en todo caso, de la mayora absoluta del nmero
legal de miembros de la Corporacin.
LA COMISIN DE GOBIERNO
Es un rgano de carcter necesario en aquellos Municipios de ms de 5.000
habitantes y en los de menos, cuando as lo acuerde el Pleno de su Ayuntamiento.
La integral el Alcalde y un nmero de Concejales no superior al tercio del nmero
legal de los mismos, nombrados y separados libremente por aqul, dando cuenta al
Pleno.
ELEMENTOS DEL MUNICIPIO
El Territorio
La Poblacin
Y la Organizacin.
1 EL TERRITORIO
El trmino municipal es el territorio en que el Ayuntamiento ejerce sus
competencias. La creacin o supresin de municipios, as como la alteracin de
trminos municipales se regular por la legislacin de las Comunidades Autnomas
sobre rgimen local. Requerirn en todo caso audiencia de los municipios
interesados y dictamen del Consejo de Estado o del rgano consultivo superior de
los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autnomas, si existiere.
Simultneamente a la peticin de este dictamen se dar conocimiento a la
Administracin del Estado.
2 LA POBLACIN
El padrn municipal es el registro administrativo donde constan los residentes y
transentes de un municipio. Sus datos constituyen prueba de la residencia en el
municipio y del domicilio habitual en el mismo. Las certificaciones que de dichos
datos se expidan tendrn carcter de documento pblico y fehaciente para todos
los efectos administrativos.
Los datos del padrn municipal se cedern a otras Administraciones pblicas que la
soliciten sin consentimiento previo del afectado solamente cuando les sean
necesarios para el ejercicio de sus respectivas competencias, y exclusivamente para
asuntos en los que la residencia o el domicilio sean datos relevantes. Tambin
pueden servir para elaborar estadsticas oficiales sometidas al secreto estadstico,
en los trminos previstos en la Ley 12/1989, de 9 de mayo, de la Funcin
Estadstica Pblica.
Fuera de estos supuestos, los datos del padrn son confidenciales y el acceso a los
mismos se regir por lo dispuesto en la Ley orgnica 5/1992, de 29 de octubre, de
regulacin del Tratamiento Automatizado de los Datos de carcter Personal y en la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
El padrn municipal est sujeto al ejercicio por parte de los vecinos de los derechos
de acceso y de rectificacin y cancelacin regulados en los artculos 14 y 15 de la
Ley Orgnica 5/1992, de 29 de octubre.
Obligacin de inscribirse.
Toda persona que viva en Espaa est obligada a inscribirse en el padrn del
municipio en el que resida habitualmente. Quien viva en varios municipios deber
inscribirse nicamente en el que habite durante ms tiempo al ao.
Una ley orgnica regular la institucin del Defensor del Pueblo, como alto
Comisionado de las Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los
derechos comprendidos en este Ttulo, a cuyo efecto podr supervisar la actividad
de la Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales.
El Defensor del Pueblo (que puede ser cualquier espaol mayor de edad que se
encuentre en el pleno disfrute de sus derechos civiles y polticos), ser elegido por
las Cortes Generales, por mayora de las 3/5 partes de los miembros del Congreso
y ratificado por igual mayora del Senado, y su mandato tendr un perodo de cinco
aos. Goza de inviolabilidad y ejerce sus funciones con independencia, ya que es un
comisionado del Parlamento y no del Gobierno, y por tanto es un delegado del
poder legislativo, con poder para proponer propuestas, aunque sin capacidad de
resolucin.
El Defensor est legitimado para interponer los recursos de inconstitucionalidad y
de amparo de acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin y en la Ley Orgnica del
Tribunal Constitucional y proteger de este modo al ciudadano frente a las
violaciones de sus derechos y libertades reconocidas en la Constitucin. Tambin le
corresponde examinar las irregularidades administrativas, proponiendo las
soluciones pertinentes.
Las quejas podrn dirigirse al Defensor del Pueblo por toda persona natural o
jurdica (espaola o extranjera), en escrito razonado con indicacin de su nombre,
apellidos y domicilio, y firmada por el interesado. Todas las actuaciones del
Defensor del Pueblo son gratuitas.
La Ley Orgnica 2/92 cre una Comisin Mixta Congreso-Senado que lleva las
relaciones de las Cortes con el Defensor del Pueblo.
ERRORES MS COMUNES DEL TEMA 7.
Frente a cualquier vulneracin de los derechos y libertades reconocidos en los
arts. 14 a 29 de la C.E. procede: el recurso de amparo.
La iniciativa de la reforma constitucional corresponde a: El gobierno, el Congreso
y el Senado.