Izvoarele (sursele) dreptului

I. Definiie. Prin izvor de drept se nelege actul juridic cu valoare

normativ n care sunt cuprinse regulile de drept.
II. Principalele izvoare de drept.
A. Actul normativ. Cel mai important izvor de drept este actul
normativ, care conine reguli cu caracter obligatoriu, nvestite cu for
juridic superioar altor izvoare ale dreptului i tinznd s acopere ntreaga
sfer a relaiilor sociale ce necesit reglementare juridic.
1. Constituia. Constituia este fundamentul ntregului sistem juridic,
aprnd ca o sum de principii de baz, ca o stare de spirit care comand i
controleaz orice activitate de normare. Aadar, toate celelalte izvoare ale
dreptului, indiferent de felul sau poziia lor ierarhic, trebuie elaborate pe
baza i n conformitate cu prevederile legii fundamentale. Normele contrare
Constituiei, prevzute n orice act normativ, sunt anulate de Curtea
Constituional.
Constituia este, deci, ansamblul regulilor ce privesc instaurarea,
exercitarea i meninerea puterii de stat. Din punct de vedere juridic, orice
stat, indiferent de forma sa de guvernmnt, are o Constituie.
Din punct de vedere politic, Constituia este un contract social ntre
naiune i putere prin care se determin att drepturile pe care naiunea i le
rezerv (drepturile omului i ale ceteanului), ct i prerogativele cu care tot
naiunea mandateaz, n mod limitativ, puterea s la exercite n numele ei i
pentru ea, precum i modalitatea de a le exercita, respectiv separaia puterilor
n stat. Cu alte cuvinte, Constituia trebuie s reprezinte un pact fundamental
emannd de la naiune.
Teza filosofic pe care se ntemeiaz orice stat de drept este c, pentru
ca puterea s nu devin totalitar, ea trebuie controlat tot de ctre puterea
nsi, pe calea separrii puterilor n stat.

Astfel, conform principiului separaiei puterilor, n orice stat exist trei

puteri:
- a) puterea legislativ, exercitat de ctre reprezentana naional
care este Parlamentul;
- b) puterea executiv, aparinnd guvernului, care o exercit
mpreun cu eful statului, la nivel central, i organelor
administraiei publice locale, la nivel local;
- c) puterea judectoreasc, aparinnd instanelor de judecat. n
ordine ierarhic cresctoare, instanele de judecat din ara noastr
sunt: Judectoriile, Tribunalele, Curile de Apel i nalta Curte de
Casaie i Justiie.
Normele juridice cuprinse n Constituie sunt elaborate i modificate
dup o procedur special, superioar celei utilizate la elaborarea i
modificarea celorlaltor legi. De aceea se afirm c norma constituional este
privilegiat i protejat: privilegiat deoarece are un caracter unic n genul
su i protejat deoarece modificarea ei, numit revizuire, este n mod
intenionat ngreunat, pentru a i se asigura un plus de stabilitate. De altfel,
procedurile de adoptare i cele de revizuire a Constituiei sunt identice.
Constituia noastr actual prevede o procedur de revizuire care
cuprinde trei faze, dup cum urmeaz:
Articolul 150, intitulat Iniiativa revizuirii, arat la alineatul (1) c
Revizuirea Constituiei poate fi iniiat de Preedintele Romniei la
propunerea Guvernului, de cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al
senatorilor, precum i de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot.
Articolul 151 din Constituie prevede c Proiectul sau propunerea de
revizuire trebuie adoptat de Camera Deputailor i de Senat, cu o majoritate
de cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere (majoritate
calificat). Dac prin procedura de mediere nu se ajunge la un acord, Camera
2

Deputailor i Senatul, n edin comun, hotrsc cu votul a cel puin trei

ptrimi din numrul deputailor i senatorilor. Revizuirea este definitiv dup
aprobarea ei prin referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la data
adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire.
2. Legea. n sens larg, prin termenul lege se nelege orice act
normativ, iar n sens restrns este vorba doar de actele normative emise de
Parlament (organul legislativ al statului). Accepiunea care ne intereseaz din
punct de vedere al unei analize riguroase a surselor dreptului este cea de-a
doua.
Dup importana lor, modalitatea formal a adoptrii i materiile pe
care le reglementeaz, legile se clasific n legi constituionale, legi organice
i legi ordinare.
Legile constituionale sunt Constituia i legile de revizuire a acesteia.
Legile organice dezvolt i detaliaz principiile fundamentale ale
dreptului prevzute n Constituie, intervenind n domeniile stabilite expres
de aceasta (art. 73, alin. (3)). Spre exemplu, prin legi organice se
reglementeaz organizarea, funcionarea si finanarea partidelor politice,
statutul funcionarilor publici, regimul juridic general al proprietii i al
motenirii, organizarea general a nvmntului, statutul minoritilor
naionale din Romnia, regimul general al cultelor etc. Legile organice sunt
adoptate cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere (majoritate absolut
jumtate plus unu din numrul total al membrilor), au for juridic
inferioar Constituiei dar superioar tuturor celorlaltor acte normative.
Legile ordinare sunt toate celelalte legi adoptate de Parlament i pot
reglementa orice materie care nu ine de domeniul legilor constituionale sau
organice. Un loc important printre legile ordinare l ocup codurile (de
3

exemplu Codul civil), care grupeaz i sistematizeaz ntr-un singur corp

majoritatea reglementrilor aplicabile unui anumit domeniu de activitate.
Legile ordinare se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni n fiecare
Camer (majoritate relativ). Deoarece legile organice sunt superioare celor
odinare, o lege ordinar care contrazice o lege organic va fi judecat ca
fiind contrar Constituiei.
Adoptarea legilor se poate face pe cale parlamentar sau prin
referendum. n cazul legilor parlamentare, procedura de elaborare cuprinde
urmtoarele faze: a) iniiativa legislativ, b) fazele preliminare ale procedurii
legislative, c) dezbaterea i votul, d) medierea i e) promulgarea. Pentru
legile referendare, procedura cuprinde urmtoarele faze: a) iniierea
consultrii populare, b) consultarea popular i c) confirmarea rezultatelor
referendumului.
3. Decretele. Decretele sunt izvoare de drept doar dac i n msura n
care conin reguli de conduit generale i impersonale. De obicei, decretul
prezidenial are caracter individual, deoarece privete reglementarea juridic
a situaiei profesionale a unui subiect individual de drept (persoan fizic), o
amnistie sau o graiere individual.
4. Ordonanele Guvernului. Conform Constituiei, Parlamentul este
organul reprezentativ suprem al poporului romn si unica autoritate
legiuitoare a rii (art. 61). Totui, date fiind complexitatea realitii i
rapiditatea cu care sistemul legislativ trebuie adaptat acesteia, pe de o parte i
ncetineala procedurilor legislative, pe de alt parte, tot Constituia permite,
prin art. 115, delegarea funciei legislative ctre Guvern. n baza delegrii
legislative, Guvernul emite ordonane, care sunt acte cu caracter legislativ ce
eman de la un organ al administraiei publice.

Guvernul emite dou feluri de ordonane: ordonane obinuite i

ordonane de urgen. Ordonanele obinuite presupun c Guvernul este
mputernicit de Parlament, prin intermediul unei legi speciale de abilitare, s
exercite funcia legislativ. Delegarea se face precizndu-se limitele sale n
timp i cu privire la domeniul reglementrii. Parlamentul nu poate delega
Guvernului competena de reglementare n materiile pentru care art. 73 alin.
(3) din Constituie impune reglementarea n forma legilor organice.
Ordonanele de urgen sunt adoptate de Guvern n cazuri excepionale, fr
a mai fi necesar abilitarea parlamentar. Aceste ordonane nu pot privi
domeniile rezervate legilor organice.
5. Hotrrile Guvernului. Acestea sunt acte emise de obicei de Guvern
pentru organizarea i clarificarea aplicrii unor legi adoptate de Parlament i
au for juridic inferioar Constituiei, legilor organice i ordinare, dar
superioar celorlaltor izvoare de drept.
6. Actele normative adoptate de ctre conductorii organelor centrale
ale administraiei de stat i actele normative adoptate de organele executive
ale administraiei locale. Din aceast categorie fac parte:
- hotrrile cu caracter normativ adoptate de Consiliile Judeene i
Consiliul General al Capitalei, consilii municipale, oreneti i comunale, n
limitele competenelor acestora;
- ordinele i instruciunile minitrilor.
Acestea au for juridic inferioar tuturor celorlaltor izvoare de drept,
ceea ce nseamn c reglementrile juridice pe care le conin trebuie s fie
conforme normelor de drept existente n legi i celelalte surse ale dreptului.

Constituia
Legi organice
Legi ordinare
Ordonane i ordonane de urgen ale
Guvernului, hotrri ale Guvernului
Acte normative emise de autoritile administraiei
publice centrale i locale
B. Cutuma. Cutuma reprezint un uzaj (obicei) social constant i
uniform, contientizat ca fiind obligatoriu la nivelul grupului social. Este,
deci, vorba de un obicei cu valoare juridic. Convingerea juridic
difereniaz cutuma de simplul uzaj de fapt, care este o practic urmat n
mod constant, fr ns a se simi o obligaie n acest sens. De exemplu,
obiceiul baciului nu este o cutum, deoarece, dei este adesea practicat, nu
este contientizat ca o obligaie cu caracter juridic, dar aezarea arborilor la o
anumit distan de hotar este o cutum, pentru c implic i o obligaie n
acest sens.
Aadar, cutuma poate constitui izvor de drept numai dac i n msura
n care legea sau un alt act normativ cu valoare de izvor de drept i confer
acest caracter, cum ar fi, spre exemplu, reglementrile Codului civil privind
aezarea unei construcii la o deprtare de hotarul despritor a dou
proprieti, deprtare stabilit de obiceiul locului. n acest caz, legea (Codul
civil) face trimitere expres la obiceiul locului, adic la cutum.
C. Jurisprudena sau precedentul judiciar cuprinde deciziile judiciare
pronunate anterior n cazuri asemntoare celui judecat. Precedentul sau
practica judiciar nu are valoare de surs efectiv a dreptului, ci doar de
surs interpretativ, iar judectorul are dreptul de a se pronuna doar n mod

particular asupra cauzei, fr dispoziii generale sau cu caracter de

reglementare.
n dreptul anglo-saxon, ca i n dreptul internaional, jurisprudena
constituie izvor de drept, alturi de cutum. n sistemul romn de drept, ns,
care se ncadreaz n cel romano-germanic, practica judiciar nu este surs a
dreptului.
D. Doctrina de specialitate (literatura juridic) nu constituie izvor al
dreptului, dar, prin tezele teoretice pe care le elaboreaz i valoarea
argumentaiilor folosite, poate influena i contribui la dezvoltarea dreptului
i a surselor sale.
Aadar, sunt izvoare ale dreptului, n armonie cu principiile statului de
drept romn, numai actele normative, categorie n care se ncadreaz, ns,
att reglementrile interne, ct i cere internaionale, acceptate de ara
noastr prin aprobare, aderare sau ratificare.