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Plan Per Bicentenario

Propuesta de Gobierno del Partido Aprista
Peruano

2016-2021

PLAN PERU BICENTENARIO

PRESENTACION

Cumpliendo con el mandato del Partido, en Julio de 2014 empezamos un trabajo

silencioso para construir el Plan de Gobierno del Partido del Pueblo para el
perodo 2016-2021 y lo denominamos Plan Per Bicentenario pues el trmino del
perodo coincide con la Declaracin de Independencia de la Nacin.
Convocamos profesionales y tcnicos Apristas e Independientes que con todo
desinters han colaborado en la elaboracin de este trabajo; invitamos a
personalidades y expertos para que sus exposiciones nos ayuden a tener una
mejor visin del pas; concordamos con el Presidente del Partido y la Comisin
Poltica los lineamientos que deberan orientar la propuesta programtica.
Inspirados en los fundamentos ideolgicos del APRA, en los propsitos de Vctor
Ral Haya de la Torre, evaluando la experiencia del anterior gobierno y
planteando una mirada moderna de gobierno eficiente para la Justicia Social y el
Desarrollo Econmico, hemos concretado este Plan que contiene cinco temas
centrales, cuatro polticas transversales y un decidido afn de recuperar el tiempo
perdido, retomando la velocidad de crecimiento con la finalidad de generar
empleo como el mejor instrumentos de distribucin social.
Este Plan tambin es alimentado por la importante cuota de experiencia que
significa el perodo 2006-2011, donde cumplimos nuestras metas y logramos
alcanzar los Objetivos del Milenio cuatro aos antes; hoy tenemos nuevos retos,
por lo que nos preciamos de tener claridad en la visin del Per del futuro y la
conviccin que tenemos para administrar el Estado orientado a reducir la pobreza
por debajo del 10% como consecuencia del crecimiento econmico que
gradualmente debemos recolocar en 6% de crecimiento del PBI, considerando los
nuevos Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) fijados por Naciones Unidas y el

ingreso pleno a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo (OCDE), como

logros de un Per como pas lder donde todos prosperan.
Lima, 16 de noviembre de 2015

JORGE DEL CASTILLO GALVEZ
Director Nacional de Plan Per Bicentenario

1: Per con Alta Calidad Educativa

PER CON ALTA CALIDAD EDUCATIVA







EDUCACIN

EDUCACIN

CULTURA

La poblacin est motivada para aprender y utiliza todas las oportunidades de aprendizaje
disponibles. Los estudiantes se preparan efectivamente como ciudadanos fraternos, laboriosos,
informados, innovadores y productivos. Los maestros mejoran sus habilidades pedaggicas
motivados por el reconocimiento econmico y social a sus resultados. Las escuelas han mejorado su
infraestructura y cuentan con directores lderes y con presupuesto suficiente. Hay mejores
oportunidades de formacin tcnica en todas las regiones.
SITUACIN ACTUAL
La educacin en el Per ha tenido progresos en acceso y cobertura, sin embargo acceder a la escuela
pblica resulta un derecho vaco para la mayora de estudiantes, porque no consiguen los aprendizajes
fundamentales y ms de la mitad desaprueba en test de matemticas y comprensin lectora, es decir,
en las habilidades bsicas para seguir aprendiendo
Los servicios pblicos para el desarrollo de nias y nios de 0 a 2 aos cuyos padres trabajan son muy
escasos y la cobertura de servicios del nivel de 3 a 5 aos ha crecido pero tiene problemas y an no
impacta bastante en el perfil de entrada a las escuelas. No se garantiza intersectorialmente las
condiciones de educabilidad como la nutricin, salud e infraestructura.
No slo es pobre el nivel de comprensin lectora y de habilidad lgico matemtica a escala nacional, hay
diferencias abismales en los resultados. La educacin urbana consigue logros tres veces mayores que
los de la educacin rural, lo que afecta las posibilidades de desarrollo de las comunidades campesinas y
pueblos indgenas. Las escuelas de comunidades rurales e indgenas estn virtualmente abandonadas,
sus dficit de infraestructura son clamorosos y el apoyo que reciben llega tarde y mal, es escaso y poco
pertinente. Estas comunidades exigen superar el analfabetismo, cuya tasa es cuatro veces ms alta que
en el sector urbano.
Uno de cada 5 adolescentes de la secundaria pblica deserta antes de terminar 5to.de secundaria. Los
que terminan secundaria se consideran muy poco preparados, tanto por las universidades e institutos
5

que los acogen. Los Institutos y Universidades han proliferado pero falta articular la formacin tcnica y
profesional con las necesidades y oportunidades del mercado, y muchsimos egresados no tienen las
competencias requeridas para la productividad y la innovacin. El inters y las oportunidades para
formarse en carreras tcnicas son insuficientes.
Luego de tres aos de desorientacin, la administracin educativa propone y experimenta programas e
iniciativas que estn en fase de implementacin. El escepticismo sobre la posibilidad de mejorar la
educacin pblica ha sido superado. Hay consenso para aumentar los recursos disponibles y hacer las
cosas de modo diferente y mejor, para obtener mejores resultados. Hay inters en que las
generaciones nuevas realicen su derecho a formarse como ciudadanos y hay nuevas tecnologas y
posibilidades de aprendizaje para fortalecer y complementar lo que hacen las escuelas. Se exige al
Estado una gestin educativa eficiente.
Pero las actuales DRE y UGEL del MINEDU no alcanzan a cumplir sus roles de apoyo y apenas cumplen
funciones de fiscalizacin, con escasa capacidad preventiva y sin contribuir en la resolucin de
problemas de las escuelas.
Analfabetismo
La tasa de analfabetismo de la poblacin de 15 a ms aos de edad vena reducindose
permanentemente desde el 2005 de 9.6 % a 6.2% el 2012, habindose estancado segn el ltimo
estimado al 2013. Por mbito geogrfico, se observa la misma tendencia decreciente, pero para el 2013
respecto al 2012 aument en el rea urbana en 0.2 puntos porcentuales y disminuy en la rural en 0.1
puntos porcentuales. No obstante, la tasa de analfabetismo en la zona rural es ms de cuatro veces a la
correspondiente al rea urbana.

Grfico N 04: Tasa de Analfabetismo de la Poblacin de 15 y ms aos de edad, segn ambito geogrfico, 2005-2013.
(% respecto del total de poblacin de 15 y ms aos de edad)

Fuente: INEI- ENAHO

De la Evaluacin Censal de Estudiantes

De los resultados de la ltima Evaluacin Censal de Estudiantes 2014 (ECE 2014), se puede indicar que el
porcentaje de estudiantes en el nivel esperado en Comprensin Lectora a nivel nacional alcanz el
43.5%, teniendo un incremento de 10.5 puntos porcentuales en relacin al 2013.
Del mismo modo, los resultados del porcentaje de estudiantes en el nivel esperado en Matemticas a
nivel nacional fue del 25.9%, incrementndose en 9.1 puntos porcentuales respecto al 2013.

Cuadro N 02: Porcentaje de estudiantes del 2 grado de primaria que alcanzan el nivel 2 (nivel esperado) en Comprensin
Lectora y
Matemtica.
Lnea de
Indicador
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Base 2007
Porcentaje de estudiantes en el nivel esperado
15.9
16.9
23.1
28.7
29.8
30.9
33.0
43.5
en Comprensin Lectora
Porcentaje de estudiantes en el nivel esperado
7.2
9.4
13.5
13.8
13.2
12.8
16.8
25.9
en Matematica

Fuente: MINEDU - Evaluacin Censal de Estudiantes (ECE 2014)

Segn el mbito de residencia para el 2014, el porcentaje de estudiantes que alcanzaron el nivel
esperado en Comprensin Lectora en las zonas urbanas fue de 49.7%, aumentando 11.2 puntos
porcentuales respecto al 2013. En las zonas rurales tuvo un incremento de 6.3 puntos porcentuales en
relacin al 2013, alcanzando el 16.7%.
Para el 2014 segn el mbito de residencia, los resultados del porcentaje de estudiantes que alcanzaron
el nivel esperado en Matemtica en las zonas urbanas fue de 29.8% y en las zonas rurales de 13.1%.

ENFOQUE DE LA PROPUESTA EDUCATIVA
El objetivo de la educacin es habilitar a las personas para saber aprender, saber convivir, saber hacer,
saber ser persona con valores. Adems de este compromiso para desarrollar los talentos de cada
individuo, la educacin es el medio con el cual la sociedad forma los cuadros que le aseguran una
institucionalidad eficiente y estable, el manejo de la informacin necesaria para el desarrollo; la
productividad econmica; la capacidad de innovacin.
Los usuarios del sistema educativo vienen de distintas realidades familiares, econmicas y culturales;
vienen con distintas capacidades, intereses y estrategias para aprender. Vienen con distintos saberes
adquiridos y diferente acceso a oportunidades no formales de seguir aprendiendo. El derecho a la
educacin es el derecho a establecer una base suficiente de saberes y capacidades para competir en
condiciones equitativas y cooperar con productividad.
La educacin se produce en contextos socioeconmicos con demandas especficas, en contextos
cambiantes donde se abren unas oportunidades y decaen otras. Para beneficio de los estudiantes y de
7

la sociedad, la educacin se relaciona con las realidades de la produccin y el mercado, con los avances
de las ciencias y las tecnologas para el crecimiento y desarrollo econmico. As aumenta su relevancia y
pertinencia.
Los factores mnimos para que el servicio educativo sea de calidad son: objetivos claros y socialmente
relevantes, que comprometen la accin de la escuela, la comunidad, el empresariado y la clase poltica;
estudiantes motivados, preparados para aprender y que saben que hay altas expectativas sobre su
desempeo; docentes capaces y comprometidos, socialmente reconocidos y bien apoyados para
obtener los resultados esperados; directores de escuela con liderazgo real, capaces de apoyar a sus
docentes y mantener motivadas y comprometidas a las familias; tiempo de aprendizaje apropiado, en la
escuela y en otras fuentes; escuelas con infraestructura, materiales y presupuesto suficiente; monitoreo
efectivo de logros de aprendizaje y sistema administrativo gil y eficiente que establece estndares
apropiados, apoya en resolver problemas y logra compensar inequidades.
La administracin centralizada de la educacin ha sido vista como una opcin para asegurar coherencia
normativa, equidad y economa de escala. Se ha desarrollado cuando las presiones para el achicamiento
del aparato del Estado se intensificaban, de suerte que sus resultados son decepcionantes y los
directores de instituciones educativas, en lugar de recibir apoyo dedican muchos das a gestionar sus
necesidades en las UGEL.
Mientras los pases con mejores resultados en logros de aprendizaje han municipalizado la educacin y
ampliado el espacio decisional del director de escuela, en el pas desconfiamos de la municipalizacin y
tenemos directores que deben ser autorizados para cada gasto
En esta perspectiva, el mejoramiento de resultados requiere mayor y mejor inversin, poner el centro
en la capacidad y motivacin de los estudiantes para aprender y en el logro de los aprendizajes;
demanda empoderar a los directores, docentes y comunidades educativas; exige resolver dficit de
infraestructura y usar de modo inteligente las posibilidades de las nuevas tecnologas, con atencin a los
requerimientos del mercado y respeto por los potenciales de los diferentes contextos y culturas.
Para cerrar las brechas al ao 2021, se estima que el Estado debe utilizar en educacin al menos 5% del
PBI. Que la inversin anual por estudiante debe pasar de 750 dlares al menos a 1,750 dlares por ao
y que el sector debe atraer profesionales talentosos tanto para las tareas docentes como
administrativas








8

OBJETIVOS ESPECIFICOS, INDICADORES, PROGRAMAS/PROYECTOS

Objetivo 1. Mejoramiento de logros de aprendizaje

Fomentar la participacin de la comunidad educativa y de forma especial de los padres y madres

de familia para que sean coparticipes en contribuir a mejorar la educacin de sus hijos e hijas
articulando el quehacer de la escuela con el hogar
Implementar en todas las instituciones educativas las aulas de refuerzo escolar en horarios
alternos con una estrategia de modelos flexibles de atencin a fin de que ningn nio o nia se
quede sin estudiar
Promover la elaboracin de un diseo curricular contextualizado y acorde a cada regin con un
currculo flexible y pertinente orientado a las necesidades del Per del 2021
Impulsar colegios secundarios con variante tcnico productiva segn regiones y acorde a su
realidad econmica y social
Implementar progresivamente la Jornada Escolar Completa en todos los colegios (50 horas
pedaggicas semanales), as como la enseanza del idioma ingls en escuelas pblicas para que
al 2021 los estudiantes egresen con nivel B1 del Marco Comn Europeo de referencia para las
lenguas y los docentes alcancen el nivel C1.

Indicadores

Fuente

V. actual V. 2021

1.

Porcentaje de estudiantes en el nivel Resultados ECE 2014 -

Satisfactorio en Comprensin lectora MINEDU

44 %

65 %

2.

Porcentaje de estudiantes en el nivel

Satisfactorio en Matemtica

Resultados ECE 2014 -

MINEDU

26 %

50 %

3.

Posicin del Per en el Programa

para la Evaluacin Internacional de
Alumnos PISA

OCDE (2012)

Puesto
61

Puesto
50

4.

Porcentaje de graduados de primaria

que manejan herramientas TIC para
aprender

MINEDU reporta
colegios con facilidades TIC
al 2013

8%

75 %

5.

% de egresantes de secundaria de
escuelas pblicas que aprueban
Ingls Bsico

MINEDU

Menos
del 1%

Ms del
20 %

6.

Posicin del Per en la Evaluacin

Global de la Educacin Superior

WEF , sobre 148 pases

Cobertura, calidad

86
59, 134

70
50, 75

Objetivo 2. Mejorar la capacidad de los estudiantes para aprender

Declaramos prioritaria la atencin de la primera infancia porque necesitamos Infantes bien

nutridos para tener nios y adolescentes bien educados para la empleabilidad y la ciudadana
Impulsemos modalidades de atencin a la primera infancia en centros que promuevan una
cultura de crianza acorde con las necesidades de la madre educadora y trabajadora en su
contexto social y cultural
Mejorar las condiciones de la educacin de nios menores de cinco aos con salud e
infraestructura y nfasis en la nutricin y atencin a la zona rural
Impulsar la insercin temprana en la educacin inicial, asegurando la asistencia de los nios y
nias para mejorar los logros de aprendizaje con participacin de la familia como agente
estimulante de la educacin.

Indicador

Fuente

V.actual V. 2021

7.

Reduccin de la desnutricin infantil

crnica (que afecta la concentracin
de la atencin y la retencin )

MIDIS (2014)

13 %

- 5%

8.

% de acceso a Educacin Inicial 0-3

aos y 3-5 aos

MINEDU 0-3 aos, Ciclo I

(2014) 3-5 aos, Ciclo II

06 %
81 %

25 %
92 %

9.

% de estudiantes que reciben

alimento complementario calrico
proteico en su IE

MIDIS PNUD
Programados 2.8
millones, slo E. Inicial y
E. Primaria

75 % EI y
EP
00 % ES

95 % EI
95% EP
75 % ES

10.

% de estudiantes secundarios con

Proyecto de Vida para gestin del
tiempo y como motivacin para
aprender

Estimaciones
OBE-MINEDU

Menos
de 10%

75%

11.

Nro. de colegios secundarios pblicos

que ofrecen apoyo psicolgico
complementario a la tutora

MINEDU
Programa JEC

1,000

5,000

10

Objetivo 3: Mejorar las condiciones para el aprendizaje

Brindar acceso a internet a todas las instituciones educativas pblicas del pas con la
implementacin de pisos tecnolgicos necesarios para facilitar la conectividad

Acceso a Informacin y los recursos educativos de calidad con la reconversin de las bibliotecas
escolares existentes en bibliotecas digitales e implementar espacios para la lectura recreativa
de los nios y adolescentes para una conectividad educadora al mundo virtual

Apropiacin de TICS con entrenamiento digital y adquisicin de tablets para estudiantes y

docentes y la convocatoria de profesionales docentes expertos en TICS para acompaamiento
en las escuelas con el equipamiento en las escuelas de herramientas tecnolgicas eficientes

Indicadores

Fuente

V. actual

V. 2021

12

Porcentaje
de
colegios
infraestructura adecuada

con

MINEDU

46 %

85 %

13

% de colegios rurales con los tres

servicios bsicos

MINEDU

25 %

85 %

14

Porcentaje de salas/alumnos con textos

y programas relevantes y suficientes

MINEDU

75 %

90 %

15

% de escuelas con herramientas,

equipos y acompaamiento para el
buen uso de TIC

MINEDU (2013)
Escuelas rurales con
Internet

8.5%

85 %

16

% de comunidades con facilitadores

para el aprendizaje online

MINSA MIDIS
Promotores comunales
usan TIC

Menos de 10
%

85 %

17

% de estudiantes EP, ES, ET con tablets

con contenidos adecuados

Data no disponible

60%

Objetivo 4: Mejoramiento de las condiciones de trabajo y de las capacidades de los docentes

Revaloracin de la carrera magisterial con docentes capacitados y motivados con incentivos

econmicos e incorporacin progresiva a la meritocracia a nivel nacional
Impulsar la titulacin profesional de los docentes con nfasis en el rea rural
Establecer un sistema de evaluacin del desempeo docente en base a perfiles de competencia
y estndares de desempeo con incentivos econmicos
11

Capacitacin, promocin e incentivos de los docentes de zonas periurbanas y rurales para que
sean mejor remunerados por las condiciones adversas de trabajo con las que tienen que lidiar.

Indicadores

Fuente

18

% de directores capacitados para ser lderes

pedaggicos

MINEDU

15 %

85 %

19

% de incremento en remuneraciones para

docentes calificados

MINEDU

25%

20

% de docentes que participan en

capacitaciones priorizadas y subsidiadas

MINEDU (2014)

14 %

80%

21

% de colegios con asistente administrativo

MINEDU

35 %

70 %

22

% de docentes que reciben estipendios

porque participan en redes de inter
aprendizaje y mejoran logros de sus
alumnos

MINEDU

n. d.

50 %

23

Nmero de comunidades rurales que

reciben un fondo de autogestin educativa
para atraer docentes talentosos

PRORURAL

100

1,500

5. Mejorar la apreciacin y el acompaamiento del proceso educativo

N.

Indicadores

Fuente

V. actual

V. 2021

24.

Nro. de colegios con Jornada

Escolar Completa

MINEDU
JEC - 2015

1,000

5,000

25.

Nro. de Directores y subdirectores

de IIEE nombrados por concurso

MINEDU - 2015

20,000

40,000

26.

Grados con evaluaciones censales

del nivel de logros de aprendizaje

MINEDU
ECE -2014 pruebas
nacionales

2do. G.

2do, 4to,
6to, 8vo, 10mo
G.

27.

Nro. de escuelas pblicas auto -

gestionaras

MINEDU -

n. d.

1,500 rurales
3,000 urbanas

28.

Inversin anual por estudiante de

Educacin Bsica Regular EBR

MINEDU - MEF

US$ 750

$ 1,750

12

Otros objetivos importantes

Construir 100 nuevos Colegios Emblemticos en las provincias del pas.
Articular la formacin superior universitaria y no universitaria a las necesidades de desarrollo de
la productividad y la innovacin, a travs de consejos interinstitucionales, con apoyo de los
gremios empresariales, los colegios profesionales y universidades internacionales de excelencia
Ofrecer habilitaciones y acceso a competencias de elegibilidad para el empleo y el crdito a los
700,000 adolescentes y jvenes que estn fuera de la secundaria
Promover una cultura de aprecio a la actividad fsica y desarrollo del deporte, desde la infancia y
con medios tcnicos apropiados, atendiendo tanto objetivos de educacin y salud pblica como
la identificacin y apoyo al talento altamente competitivo.

Hacia una Educacin Tecnolgica vinculada a la produccin y el mercado en la Era del Conocimiento:
La Educacin para la Empleabilidad y el Emprendimiento

Impulsar un organismo rector, evaluador y supervisor de la calidad de la enseanza tecnolgica
Brindar una educacin tecnolgica orientada a la demanda del mercado laboral y al desarrollo
regional y nacional e impulsar el proceso de acreditacin de los Centros de Educacin Tcnico
Productiva - CETPROs
Organizar la modalidad de educacin tcnica productiva dual y reconvertir los CETPROs pblicos
en alianzas pblico privadas APP.
Insertar a los jvenes desempleados al mundo educativo y laboral y ofrecer a los jvenes
desertores del sistema educativo la posibilidad de culminar sus estudios secundarios y a la vez
contar con una certificacin que los haga empleables en el mercado laboral
Organizar un sistema de becas juveniles para estimular el esfuerzo y el talento de estudiantes
en Institutos tecnolgicos de alta calidad
Impulsar el desarrollo de capacidades pedaggicas productivas de los profesores de los CETPROs
pblicos.

13

CULTURA

Ciudadanos concientes de nuestra identidad cultural permiten convertir a la cultura en uno de los
fundamentos para el desarrollo sostenible del Per

Se evidencia a un sector que desde su creacin como entidad Ministerial, ha tenido limitados avances
en la configuracin de polticas efectivas y eficiente gestin pblica, continuando con el enfoque
heredado del Instituto Nacional de Cultura. Esta situacin ha generado una dbil presencia institucional
en la comunidad peruana e internacional, as como en las grandes decisiones estatales, derivando ello
en la continuidad de la destruccin de sitios arqueolgicos e histricos, baja productividad en los
campos de investigacin del patrimonio cultural, dbil fomento para la competitividad de industrias
culturales y la reducida promocin de las artes; adems de continuar con una dbil articulacin de las
comunidades originarias al Estado peruano.

Proponemos sentar las bases que lleven al patrimonio cultural a ser para el ciudadano y el pas, un
activo transversal en lo econmico (aporte al PBI) y en lo social (fortalecimiento de valores).

Se aplicarn instrumentos de gestin como el gobierno electrnico, que ser transversal a los principios
de transparencia, eficiencia, predictibilidad y competencia cultural, los cuales sern las bases para
ejecutar las propuestas que permitan alcanzar los objetivos del bicentenario en el sector cultura. Dichas
propuestas se estructuran en 4 ejes de polticas culturales y sus acciones programticas que son:




IDENTIDAD CULTURAL Y DESARROLLO




PROMOCIN DE LA
APROPIACIN SOCIAL

CIUDADANA E
DEL ARTE Y LAS
INTERCULTURIDAD
INDUSTRIAS

CULTURALES

PROTECCIN Y APROPIACIN SOCIAL DEL

PATRIMONIO CULTURAL
INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS CULTURALES

14

PROTECCIN, PROMOCIN Y APROPIACIN SOCIAL DEL PATRIMONIO CULTURAL

Preservar el legado cultural histrico en sus mltiples manifestaciones culturales, afianzando las
identidades nacionales y regionales
Existe una grave crisis de proteccin y seguridad del patrimonio cultural, adems de una ausencia de un
marco normativo claro que permita al ciudadano efectuar procedimientos efectivos ante los atentados
contra el patrimonio cultural.
Se propone desarrollar acciones que coadyuven a una reforma en el marco legal, involucrando al
Congreso de la Repblica, el Poder Judicial, la Contralora General de la Repblica, la Polica Nacional y el
Ministerio Pblico. Dichas reformas buscarn endurecer las penas en materia de destruccin de
patrimonio cultural, as como agilizar los procesos para hacer efectivas las denuncias.
La propuesta incluye generar un marco legal que incluya mecanismos de incentivo a los ciudadanos,
propietarios de terrenos e inmuebles con carga cultural o inversionistas, para la proteccin del
patrimonio cultural.
Se establecer pautas que permitan aplicar una gestin cultural pblica eficiente y la efectiva
descentralizacin bajo esquemas geopolticos y/o geoculturales de la administracin cultural.
PROGRAMAS
- Programa Nacional de Delimitacin y Sealizacin de Sitios Arqueolgicos
- Programa Nacional de Infraestructura Pblica Vial Prehispnica: Qhapaq an
- Programa Nacional de Descentralizacin Administrativa del Ministerio de Cultura
- Programa Nacional de Descentralizacin Administrativa de la Biblioteca Nacional del Per
- Programa Nacional de Descentralizacin Administrativa del Archivo General de la Nacin
- Programa Nacional de Gestin de Almacenes y Gabinetes de Bienes Culturales Muebles del Ministerio
de Cultura
- Programa de Ncleos Arqueolgicos Nacionales, Regionales y Locales (asentamientos prehispnicos,
Quilcas, entre otros)
- Programa Nacional de Monumentos Histricos
- Creacin de la Red Nacional de Unidades Ejecutoras del Ministerio de Cultura
- Implementacin de la Plataforma Digital de gestin del Patrimonio Cultural

APROPIACIN SOCIAL DEL ARTE Y LAS INDUSTRIAS CULTURALES

Valorar el legado cultural y defender la diversidad y la creacin permanente
Estimular la creacin artstica y fomentar la actividad artstica en los ms diversos campos, as como
promover la productividad y competitividad de todos los actores que estn directamente vinculados con
la creacin artstica1
Debe verse como un proceso amplio y participativo, como parte de un conjunto ms vasto de acciones o
actividades que supongan otros tratamientos financieros, y/o legislativos2, teniendo presente que la

1

Ministerio de Cultura. http://www.cultura.gob.pe/industriasculturalesartes

Plan Estratgico Sectorial Multianual del Ministerio de Cultura

15

relacin arte y sociedad es un proceso interactivo, con dos indicadores dialcticamente dinmicos: la
diversidad individual y la unidad social, y es su interaccin la que caracteriza, tipifica un estilo, una forma
de entender el mundo.
- Programa de Apoyo Concertado a la Produccin Cultural
- Programa de Encuentros Culturales
- Programa de Mega Festivales Internacionales en el marco de la Celebracin del Bicentenario
- Programa de Alianzas Estratgicas para fomentar la Circulacin y Apropiacin de los Productos
Culturales en las Regiones

PROMOCIN DE LA CIUDADANA E INTERCULTURALIDAD

Garantizar los derechos culturales de los ciudadanos para mejorar su calidad de vida.
Propiciar procesos interculturales, democrticos participativos con valoracin de la propia cultura y sus
distintas manifestaciones.
Posicionar el arte como mbito de formacin y conocimiento; y fomentar el emprendimiento cultural y
la sostenibilidad social y financiera del sector cultural, a nivel regional.
Reconocimiento de una integracin cultural nacional, a partir del estudio de las identidades y las
expresiones que se manifiestan en las tradiciones de las culturas locales.
PROGRAMAS
- Programa de Investigacin de Culturas Vivas del Per
- Programa de Conservacin y Promocin de las Lenguas Originarias del Per
- Programa de Capacitacin de Funcionarios como capital humano en los Procesos de la
Interculturalidad y gestin cultural
- Programa de Promocin, Comunicacin y Difusin Intercultural
- Programa de Recuperacin de los Saberes Tradicionales

EN INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS CULTURALES
Oferta cultural competitiva de orden nacional e internacional
Ante la inadecuada e insuficiente infraestructura de servicios culturales, se proponen acciones que
permitan mejorar tal condicin, iniciando el cierre de una brecha, que en el mediano y largo plazo, nos
permitan tener una oferta cultural competitiva de orden nacional e internacional.
La inversin se deber realizar va proyectos de inversin pblica y/o promover las alianzas pblico -
privadas, y obras por impuestos; as como un financiamiento compartido con Gobiernos regionales y
Gobiernos locales.
Las intervenciones priorizadas a nivel nacional se sustentan en variables geoculturales o geopolticas y
consistirn en la construccin, mejoramiento o recuperacin de infraestructura para el desarrollo de
actividades culturales, a nivel nacional, regional, provincial y distrital; incluyendo escuelas.
16

PROGRAMAS
Los programas de infraestructura son:
- Programa Nacional Construccin de Museos macroregionales como: El Museo de la Amazona
peruana, el Museo del Altiplano Aymara en Puno, el Museo de la Independencia Americana en la
pampa de la Quinua de Ayacucho, El Museo de la Cultura Peruana en el terreno del Chinchorro de
Arica - Chile y el Gran Museo Nacional del Bicentenario, entre otros.
- Programa Nacional de Red de Museos y centros de interpretacin
- Programa Nacional Recuperando mi teatro
- Programa Nacional de habilitacin y certificacin de espacios para ferias y eventos culturales.
- Programa Nacional de construccin, recuperacin y mejoramiento de Espacios de Memoria.
- Creacin del Centro de Altos Estudios e Investigacin de la Cultura Peruana - CAESIC

17

2: Per con Seguridad

Pas seguro y justo, donde las personas desarrollan sus mximas potencialidades en democracia y
libertad.

2.1. SEGURIDAD CIUDADANA

SITUACIN ACTUAL
Disonancia entre la realidad de la seguridad ciudadana en el Per en comparacin con otros pases de
Amrica Latina.
De acuerdo a los ndices ms confiables en la materia (homicidios por 100 mil habitantes) el
Per aun no llega a los muy graves escenarios de otros pases de Amrica Latina.
Sin embargo, el nivel de percepcin de inseguridad es uno de los ms altos. La vida del peruano
en todo el territorio corre menos peligro, pero se siente ms inseguro.
La tendencia es al deterioro de esta realidad objetiva.

ANLISIS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERU

1. Victimizacin

A nivel nacional urbano, de acuerdo al INEI, para el ao 2014, el 30,5% de la poblacin de 15 y
ms aos de edad fue vctima de algn hecho delictivo, cifra similar a la presentada por el
Barmetro de las Amricas (30,6 %); sin embargo habra que acotar que este porcentaje
disminuy (-5,4%) respecto al ao 2013 (35,9%).
Por otro lado se observa que en el ao 2014, el 8,5% de la poblacin ha sido vctima de hechos
delictivos cometidos con arma de fuego, lo cual significa un incremento de 1,3% respecto al ao
2013 (7,2%). Con respecto al robo de viviendas, se observa un decrecimiento de este hecho
delictivo desde el ao 2010 (20,5 %) siendo las cifras del 2014 equivalentes al 12.2%.

2. Percepcin de Inseguridad
A nivel nacional urbano, para el ao 2014, el 85,8% de la poblacin de 15 y ms aos de edad
percibe que en los prximos doce meses puede ser vctima de algn hecho delictivo. No
obstante ello, habra que acotar que de acuerdo a las cifras, la percepcin de inseguridad entre
el 2013 y 2014 ha disminuido en -1,8%. De entre los hechos delictivos que el poblador percibe
que puede verse afectado por los prximos 12 meses destaca el robo de dinero, cartera o
celular con un 70,2% para el ao 2014; en tanto que el robo a su vivienda se coloca en un
segundo lugar con un 64,0%. Otro aspecto particular que nos muestran las cifras en la
disminucin de la percepcin de inseguridad en todos los hechos delictivos entre el 2013 y 2014.


18

ANALISIS DEL CRIMEN ORGANIZADO EN EL PER

1. Homicidios Calificados

En el ao 2011, hubieron 1617, en el ao 2012 las vctimas alcanzaron la cifra de 1968, lo que
signific un incremento de 21.7%, en tanto que en el ao 2013, el total de vctimas fue de 2013,
incrementndose en 2,3% respecto al ao anterior. En esa misma lnea, la tasa de victimas por
cada 100 mil habitantes ha sido de 5,43 para el ao 2011, para el ao 2013 la cifra es de 6,53 en
tanto que para el 2013 la cifra es de 6,61.

Grfico N 8
Muertes asociadas a Hechos Violentos perodo 2011 -2013 y Tasa de Homicidios

Fuente Comit Estadstico Interinstitucional de la Criminalidad

En el ao 2012 se registr la mayor incidencia de homicidios calificados a nivel nacional (2,834);

en tanto que, en el ao 2013 se registraron 2,660 casos; es decir 174 homicidios calificados
menos que el ao anterior, lo cual significan una disminucin de -6,1%. Para el ao 2014, slo se
cuenta con datos de los siete primeros meses, habindose registrado 1,346 homicidios
calificados. Las cifras nos revelan que en el ao 2014 se registraron un promedio de 6.3
homicidios por da; en el ao 2013 se registraron 7.3 homicidios diarios y en el ao 2012 se
registraron 7.8 homicidios por da, por lo que se colige que la variacin promedio anual no es
significativa.

2. Secuestro

El ao 2011 registr la mayor incidencia de secuestros a nivel nacional (134). En el ao 2012 se
registraron 106 secuestros, es decir 28 casos menos que en el ao anterior. En el ao 2013, se
registraron 79 secuestros; es decir, 27 casos menos en relacin al ao anterior. Para el ao
2014, solo se cuenta con datos de los siete primeros meses, habindose registrado 54 casos de
secuestros.

19

Las cifras nos permiten determinar que en el ao 2014 se registraron un promedio de 0,3
secuestros por da; en el ao 2013, se registraron 0,2 secuestros diarios, en el ao 2012 se
registraron 0,3 secuestros por da y en el ao 2011 se registraron 0,4 secuestros por da, lo cual
nos permite colegir que la variacin anual es mnima.

Grfico N 9

Evolucin de Secuestros
2011 - 2012 - 2013 - Jul2014
134
140

106

120

79

100
80

54

60
40
20
0
2011

2012

2013

2014*

Fuente: DIVINSEC PNP Divisin de Secuestros * Secuestros Acumulados al mes de Julio

3. Trata de personas

En el ao 2012 se registr la mayor incidencia de casos de trata de personas, con 317 casos a
nivel nacional; en tanto que, en el ao 2013 se registraron 273 casos; es decir, 44 casos menos
respecto al ao anterior. Para el ao 2014, (primer semestre) se han registrado 193 casos de
delitos de trata de personas. Las cifras nos permiten determinar que en el ao 2014 se
registraron un promedio de 0,9 casos por da, mientras que en el ao 2013 se registraron 0,7
casos por da, frente a los 0,9 casos que se registraron el ao 2013; lo cual nos permite colegir
que la variacin promedio anual no es significativa.

Grfico N 10

Evolucin de Trata de Personas

2012 - 2013 - Jul2014
317
350
300
250
200
150
100
50
0

273

193

2012

2013

2014*

Fuente: DIVINSEC PNP Divisin de Secuestros * Trata de Personas Acumuladas al mes
de Julio
20

Por otro lado, conforme a informacin que maneja el Centro de Atencin Psicosocial y Legal
(CALP) de Capital Humano y Social Alternativo3, perodo 2009-2014, el total de vctimas
atendidas por el CALP de la problemtica de Trata de Personas es de 287. De esas 287 vctimas,
236 son de sexo femenino y 35 son de sexo masculino. Adems, 137 son menores de edad y 103
son mayores de edad. Con lo cual se infiere que la mayora de vctimas de esta problemtica
son mujeres.

En cuanto a la problemtica de Explotacin Sexual, se tiene un total de 108 vctimas atendidas,
de las cuales 79 son del sexo femenino y 27 son del sexo masculino, 76 son menores de edad y
23 mayores de edad. A partir de esta informacin se colige que son ms vulnerables a la
explotacin sexual las mujeres menores de edad. Se atendi un total de 14 vctimas de la
problemtica de Explotacin Laboral. De este total, 12 son del sexo femenino y 1 es del sexo
masculino. Adems, 10 son menores de edad y slo 2 son mayores de edad. Existen hay algunos
casos en los cuales se desconoce el sexo o la edad de la vctima.

4. Hurto Agravado

El ao 2013 registr la mayor incidencia con 83,308 casos; seguido del ao 2012 con 76,182
casos registrados (20,919 casos menos), y el ao 2011 con 62,389 casos registrados (13,793
casos menos que el ao 2012).

El ao 2014, la informacin de los siete primeros meses da cuenta de 52,092 casos de hurto
agravado. Las cifras disponibles nos permiten determinar que el ao 2014 se registraron un
promedio de 244, 7 casos por da, mientras que el ao 2013 se registraron 228,2 hurtos por da;
en el ao 2012 el promedio fue de 208,7 casos registrados, en tanto que para el ao 2011 se
registraron 170,9 hurtos por da, lo cual denota que ao tras ao ha habido un importante
incremento de este delito.

Capital Humano y Social Alternativo (CHS Alternativo) es un organismo no gubernamental (ONG), que persigue un fin social de
apoyo al desarrollo de los individuos, las organizaciones y la sociedad, con un enfoque de derechos humanos, siendo una de sus
temticas la trata de personas

21

Grfico N 11
Evolucin del Hurto
2011- 2012 - 2013 - Jul2014
100000
80000

76182

83308

62389
52092

60000
40000
20000

0
2011

2012

2013

2014*

Fuente: DIRNOP PNP.- Direccin Nacional de Operaciones Policiales

5. Robo Agravado

En el ao 2013 se registr la mayor incidencia de robo agravado, cuantificndose 79,873 casos,
3,449 casos ms que en el ao 2012 que registr 76,424 casos. En tanto que en el ao 2011 se
registraron 64,701 casos; es decir, 11,723 casos menos que el ao 2012. En el ao 2014, con
datos de los siete primeros meses, se han registrado 37,034 delitos de robo agravado. Las cifras
dan cuenta que en el ao 2014 se registraron un promedio de 173,9 delitos de robo agravado
por da; en el ao 2013 el promedio fue de 218,8 robos agravados por da, en ao 2012 se
registr un promedio de 209,3 robos agravados y en el ao 2011 la cifra promedio fue de 177,2
robos agravados por da.

Grfico N 12
Evolucin del Robo
2011- 2012 - 2013 - Jul2014
76424
80000
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0

79873

64701

37034

2011

2012

2013

2014*

Fuente: DIRNOP PNP Direccin Nacional de Operaciones Policiales * Robos Acumulados al mes de Julio

6. Estafa agravada
El ao 2013 se registr la mayor incidencia de estafa agravada cuantificndose 8,098 casos; en
tanto que, el ao 2012 se registr 8,023 casos; es decir, 75 casos menos que en el ao 2013.
Para el ao 2014, slo se cuenta con datos de los siete primeros meses, habindose registrado
4,600 casos de estafa agravada. Las cifras permiten determinar que en el ao 2014 se
22

registraron un promedio de 21, 6 casos de estafa agravada por da; en el ao 2012 fueron en
promedio 21,9 casos, en tanto que en el ao 2013 el promedio fue de 22,1 casos de estafa
agravada por da, por lo cual se colige que la variacin promedio anual no es significativa.

Grfico N 13
Evolucin de las Estafas
2011- 2012 - 2013 - Jul2014
8098

8023

10000
8000

4600

6000
4000

2000
0
2012

2013

2014*

Fuente: DIRNOP PNP Direccin Nacional de Operaciones Policiales * Estafas Acumuladas al mes de Julio

7. Extorsin
En el ao 2013 se registr la mayor incidencia, cuantificndose 5,236 casos de extorsin, lo cual
signific un incremento de 1,385 (61,9%) casos respecto del ao 2012 en que se registraron
3,852 casos. En el ao 2011 se registraron 3,395 casos es decir 347 casos (13,5%) menos que en
el 2012 equivalente. En tanto que, en el ao 2014, con informacin hasta el mes de Julio se
tiene registrado 2,763 casos de extorsin. Las cifras nos permiten determinar que en el ao
2014 se registraron un promedio de 13 casos diarios del delito de extorsin; en el ao 2013 se
registraron 14,3 casos por da), en el 2012 se registr 10,6 casos promedio por da, y en el ao
2011 fueron registrados 9.3 casos diarios en promedio, por lo que se colige que la variacin
promedio anual tiende a un incremento muy significativo.

Grfico N 14
Evolucin de Extorsin
2011- 2012 - 2013 - Jul2014
5236

6000
5000
4000

3395

3852
2763

3000

2000
1000
0
2011

2012

2013

2014*

Fuente: DIRNOP PNP Direccin Nacional de Operaciones Policiales * Extorsiones Acumuladas al mes de Julio

8. Tenencia, Fabricacin, Trfico Ilcito de Armas, Municiones, y Explosivos

En el ao 2013 se registr la mayor incidencia de este delito con 4,164 casos, lo cual ha
significado un incremento de 1,242 casos (42,5%) respecto al ao 2012 en que se registraron
23

2,292 casos. El incremento entre el 2012 y el 2011 es de 202 casos (7,4%) acotndose que estos
ltimos 2,720 casos. En el ao 2014, con informacin hasta el mes de Julio se registraron 1,007
casos de este delito. Las cifras reportan que en el ao 2014 se registraron un promedio diario de
5,5 casos, para el ao 2013 un promedio de 11,4 por da, en el ao 2012 se registr 8 casos
promedio diarios y en el ao 2011, se registraron 7,6 casos promedio; lo cual nos permite inferir
que en los aos 2013 y 2014 el incremento es significativo.

Grfico N 15

Evolucin de los Delitos de Trfico de Armas,

Municiones y Explosivos
2011- 2012 - 2013 - Jul2014
4164

5000
4000

2922

2720

3000
2000

1007

1000
0
2011

2012

2013

2014*

Fuente: Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico, Sistema de Informacin de Apoyo al Trabajo Fiscal
(SIATF), Sistema de Gestin Fiscal (SGF), Sistema Inteligente para el Anlisis del Delito y la Violencia (SIADEV)
* Delitos de Trfico, Suministro, Posesin y Tenencia de Armas o explosivos acumuladas al mes de Julio

9. Trfico Ilcito de Drogas

En el perodo 2004 a 2013, se produjo la detencin de 104,817 personas por trfico ilcito y
consumo de drogas. De las cuales el 90% son varones y el 10% son mujeres. El ao en que se
registraron menos detenciones fue el ao 2006 y el ao de ms detenciones fue el ao 2009.


Grfico N 16
Detenidos por trfico ilcito y consumo de droga, 2004 2013 (En miles de personas)
14 000
12 000

12 332 12 754

12 227

11 259
10 144

10 455

9 843

9 900

10 000

8 959

8 000

6 944

6 000

4 000
2 000
0
Ao
2004

Ao
2005

Ao
2006

Ao
2007

Ao
2008

Ao
2009

Ao
2010

Ao
2011

Ao
2012

Ao
2013

Fuente: Ministerio del Interior - Direccin de Gestin en Tecnologa de la Informacin y Comunicaciones.

En el perodo 2004 a 2013, se efectuaron 116,705 intervenciones y se decomis un total de 245,744 kilogramos de
droga de distintos tipos.
24

Grfico N 17
Cantidad de droga ilcita decomisada segn tipo de droga, 2004-2013
(En kilogramos)
140 000

119 617

120 000

101 335
100 000
80 000

60 000
40 000

23 216

20 000

0
Pasta Bsica de Clorhidrato de
Cocana
Cocana

Marihuana

166

1 410

Opio

Otros

Fuente: Ministerio del Interior - Direccin de Gestin en Tecnologa de la Informacin y Comunicaciones.

10. Lavado de Activos

Segn la Unidad de Inteligencia Financiera, el lavado de activos mueve ms de 11 mil doscientos
ochenta y cuatro millones de dlares US ($11 284 millones), cantidad estimada entre enero del
2007 y marzo del 2015.

El Trfico Ilcito de Drogas (TID) encabeza la mayor participacin en lavado de activos con 5 126
millones de dlares, seguido por la minera ilegal (4 299 millones), la defraudacin de renta de
aduanas y contrabando (301 millones), adems de los delitos contra la administracin pblica
que incluyen corrupcin y enriquecimiento ilcito (239 millones), dentro del clculo que tambin
se incluye al delito de financiamiento del terrorismo, el cual registra un movimiento de siete
millones de dlares.

Tambin figuran los delitos de defraudacin tributaria (212 millones); estafa y/o fraude (162
millones); proxenetismo, (27 millones), trata de personas (dos millones), secuestro (dos
millones), delitos contra el patrimonio agravado (un milln), trfico ilcito de migrantes (un
milln), delitos contra los derechos intelectuales (un milln) y otros (904 millones).

La Ley Penal contra el Lavado de Activos (Ley N 27765), se promulg el 26 de Junio del 2002;
sin embargo hoy en da existe la necesidad de complementar esa norma legal con otras que
permitan facilitar el levantamiento del secreto bancario y la reserva tributaria en casos de
sospecha de lavado de activos.

25

11. Terrorismo

Entre enero a julio del ao 2014, se registraron 16 casos de terrorismo y apologa al terrorismo.


Grfico N 19

Evolucin de Terrorismo y Apologa Ao 2014

JULIO

JUNIO

MAYO

ABRIL

MARZO

FEBRERO

ENERO

1
0

Fuente: DIRETIC PNP Direccin Ejecutiva de Tecnologa, Informacin y Comunicaciones

NUESTRA PROPUESTA
Acciones inmediatas:
Decisin poltica de conducir a nivel presidencial una enrgica accin contra la delincuencia en
defensa de la ciudadana.
Reestructuracin de la polica por medio de una misin extranjera con cooperacin de expertos
nacionales.
Duplicar de inmediato el personal policial comprando el da libre y eliminando el 24 x 24, sin
restarle ingresos al personal policial
Participacin de las FFAA como apoyo a la PNP en la Seguridad Ciudadana:
- Estableciendo puestos de vigilancia en sitios claves de las ciudades y vas de comunicacin
- Sustituyendo a la PNP del cuidado de los locales pblicos y servicios pblicos y servicios bsicos
para poder enviar ms policas a controlar las calles.
- Participacin en patrullaje combinado PNP-FFAA
- Infraestructura, logstica y telecomunicaciones para PNP y FFAA

Un enfoque integral:
Entender a la seguridad ciudadana como un bien comn y por tanto un bien de orden pblico.
Priorizar estrategias de prevencin (buscando mejorar los factores protectores. para la
prevencin del delito y la violencia incidiendo en las causas que la generan (salud mental,
educacin, recuperacin de jvenes en riesgo, favoreciendo la conexin comunitaria, en
26

coordinacin con los tres niveles de gobierno, los sectores estatales involucrados, la sociedad
civil organizada y la ciudadana en general) conjuntamente con las de control del delito y
represin del delito, en un contexto de mximo respeto por los derechos humanos.
Coordinacin y articulacin delegada desde el ms alto nivel poltico, por un representante;
llevado a cabo en todos los niveles de gobierno (Entidades Estatales involucradas, Gobiernos
Regionales y locales).

Un enfoque de institucionalizacin con participacin comunitaria:

Dando un soporte poltico y tcnico a la seguridad ciudadana, con nfasis en la prevencin por
tipo de violencia, por segmentos poblacionales y por zonas geogrficas (mapa del delito)
Implementacin de las escuelas comunitarias de seguridad ciudadana.

INDICADORES Y METAS
Indicador

Frmula del
indicador

Poblacin vctima de algn

hecho delictivo

Porcentaje

Disminucin de vctimas de
delitos por salud mental

Porcentaje

Lnea de base

Meta 2021

30.5%
(2014)

15%

15% delitos
(2014)

5% delitos

Porcentaje

Ministerio de Educacin
Gobierno locales y Regionales
Ministerio Pblico - ONGS

Infracciones
por jvenes
4,834
(2014)

2,000
50%

Porcentaje

Ministerio de Justicia
INPE

30.5 % (2012)

15%

Porcentaje

Ministerio de Justicia
INPE

21,311

11,000
50%

Porcentaje

ENDES-INEI
Ministerio de la MuJer

13.6 % (2011)

7%

Prevalencia al ao del consumo

de drogas ilegales (marihuana,
cocana, PBC, inhalantes, xtasis)

Porcentaje

Encuesta Nacional sobre

Consumo de Drogas en
Poblacin General- DEVIDA

1.5 %
(2010)

0.8%

Incremento de participacin de
Gobiernos Locales y Regionales
(Serenazgo y Apoyo Logstico a
la PNP-Comisarias)

Porcentaje

INEI, Ministerio del Interior,

15%

60%

Jvenes en riesgo recuperados

(disminucin de organizacin
tipo pandillas)
Personas privadas de libertad
reingresantes a penales,
seguimiento y resocializacin a
internos
Disminucin de procesados
internos en penales
Mujeres vctimas de violencia
por su esposo o compaero el
ltimo

Fuente de informacin
ENAPRES-INEI
(Datos a nivel
departamental)
OMS-OPS
Ministerio de Salud
Gobierno locales y Regionales

27

Incremento de efectivos de la
PNP en Trabajo Operativo
Anulacin (24 X 24)

Porcentaje

Ministerio del Interior

Polica Nacional del Per

32%
Efectivo PNP

70%
Efectivo PNP

28

OBJETIVOS ESPECFICOS4

OE1: Prevencin integral del delito para la convivencia y el ejercicio de una seguridad ciudadana.
Indicador
Nmero de documentos
estratgicos (Plan Nacional) para
la prevencin del delito.
Nmero de delitos producidos
como consecuencia de problemas
de Salud Mental en nuestra
sociedad y establecimiento de un
programa de salud mental a
ejecutarse a travs de GGLL y
GGRR
Nmero de acciones conjuntas
multisectoriales (coordinacin
GGLL, GGRR) para prevenir la
comisin de delitos, mediante la
ejecucin de programas sociales
de educacin, cultura y deporte.
Porcentaje de incremento de
Instalacin de Centros de
Comando y Control en los
Gobierno Locales, que contienen
equipos de grabacin, monitoreo
y anlisis en lugares estratgicos
de centros urbanos priorizados.
Porcentaje de jvenes en riesgo
(pertenecientes a pandillas)
identificados que no cometen
conductas ilcitas.
Porcentaje de jvenes en riesgo
identificados que modifican sus
patrones de comportamiento.
Porcentaje de poblacin adulta
que se organiza con sus vecinos
para resolver problemas de
seguridad ciudadana
identificados en su localidad.
Porcentaje de poblacin que
percibe que dispone de un grado
de apoyo medio o alto de redes
sociales comunitarias
Porcentaje de ciudadanos
organizados que desarrollan

Frmula del
indicador

Fuente de
informacin

Lnea de base

Meta 2021

Cantidad

CONASEC
SINASEC

Aplicacin
Operativa Plan
Seguridad
Ciudadana

Plan Nacional de
Seguridad
Ciudadana

Cantidad

OMS
Ministerio de
Salud

MINSA
Resultados de
los Programas
sociales
Rendicin de
Cuentas

Reduccin de
delitos

Cantidad

SINASEC

Rendicin de
Cuentas

Articulacin
Coordinacin y
Ejecucin

Porcentaje

GGLL
GGRR
MININTER

Rendicin de
Cuentas
Participacin
GGLL y GGRR

Sistematizacin de
Centros de
Comando y Control

Fiscala
Defensora del
Pueblo
GGLL-GGRR
MP- Fiscala
MINEDU
GGLL-GGRR

Ministerio
Pblico

Reducir nmero de
pandillas

Ministerio de
Educacin
GGLL-GGRR

Porcentaje

MININTER
GGLL

MININTER
GGLL

Porcentaje

MININTER
INEI

INEI

Porcentaje

MININTER
GGLL

MININTER
GGLL

Jvenes
comprometidos en
programas sociales
Organizaciones
vecinales
enfrentan la
inseguridad
ciudadana
Poblacin percibe
apoyo de las
organizaciones
comunitarias
Ciudadanos con
competencias para

Porcentaje

Porcentaje

Para el presente captulo se han utilizado referencias de diversos documentos nacionales e internacionales entre ellos el
Programa Nacional para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia 2014 -2018 del gobierno mexicano
(http://consulmex.sre.gob.mx/mcallen/images/stories/PDF/2015/final.pdf)

29

competencias y previenen delitos

y violencia
Porcentaje de poblacin joven
que refiere vivir situaciones de
violencia fsica y psicolgica en
cualquier espacio de socializacin

Porcentaje

INEI
MINEDU

INEI

Prevalencia total de la violencia

contra mujeres de 15 aos y ms
a lo largo de su vida expresada en
porcentaje

Porcentaje

MIMP
INEI

MIMP
INEI

Tasa de ingreso de adolescentes,

al sistema penitenciario estatal
por conductas asociadas a delitos
(por cada 100,000 mil
adolescentes)

Porcentaje

MPFN
PJ

MPFN
PJ

Porcentaje de adolescentes que

se incorporan a programas
preventivos y de reinsercin
social con enfoque restaurativo

Porcentaje

MPFN
PJ
MINEDU

MPFN
PJ
MINEDU

Porcentaje de poblacin adulta

que considera seguro su entorno.

Porcentaje

MP
Gobiernos
Locales

MP
Gobiernos
Locales

Porcentaje de instituciones
estatales que cuentan con
estrategias y planes de
sostenibilidad para la Prevencin
del Delito y la Violencia.

Porcentaje

MIMP
MINEDU
MINSA
MINTRA
MPFN
PJ

MIMP
MINEDU
MINSA
MINTRA
MPFN
PJ

Porcentaje de poblacin adulta

que identifican a la polica
nacional como una entidad de
confianza.

Porcentaje

MININTER
INEI

INEI

Cantidad

MIMP
MINEDU
MINSA
MINTRA
MPFN
PJ

4 acciones
estratgicas

Proyectos y acciones estratgicas

implementadas en el marco del
Programa de manera focalizada.

30

la prevencin de
delitos
Jvenes que no
experimentan
eventos de
violencia fsica ni
psicolgica
Se reduce en un
50% los eventos de
violencia hacia las
mujeres de 15 aos
a ms
Se reduce en un
50% el ingreso de
adolescentes al
sistema
penitenciario
estatal
Adolescentes en
riesgo delictivo no
cometen, no
reinciden ni
reiteran conductas
delictivas
La Organizacin
familiar considera
que ha mejorado
su entorno en un
50%
Instituciones
estatales cuentan
con planes,
proyectos en
materia de
prevencin del
delito y temas
relacionados
El 50% de personas
adultas identifican
a la PNP como una
entidad de
confianza
01 Programa de
prevencin del
delito y la violencia
social en
funcionamiento y
con resultados

OE2: Polica Comunitaria, profesional, tcnica y operativamente, para actuar preventiva y

disuasivamente contra la delincuencia, con resultados.
Indicador
Porcentaje de incremento de
efectivos
policiales
en
actividad
operativa
(Eliminacin 24X24)
Porcentaje de incremento
operativos y patrullajes en
reas de alta peligrosidad
delincuencial (pilotos)
Porcentaje de entrenamiento
y preparacin (Fsica y
psicolgica) de la Polica para
enfrentar la delincuencia en
todas sus formas (Polica
comunitaria).
Porcentaje de Tecnologa y
sistemas de comunicacin
policial modernizados(Centro
de Comando y Control,
Comunicaciones)

Control de la expedicin de
permisos en tenencia y porte
de armas y su identificacin
balstica, en la parte civil y
militar.
Nmero de acciones de
desmantelamiento de redes y
estructuras
del
crimen
organizado.
Nmero de operativos de
control y desarme en reas
crticas de trfico ilegal de
armas y municiones
Nmero
de
acciones
especializadas contra el
trfico
y
la
micro
comercializacin
de
sustancias
psicoactivas
(drogas)

Frmula del
indicador

Fuente de
informacin

Lnea de base

Meta 2021

Porcentaje

MININTER
PNP

CONASEC

Todo el efectivo
Policial en servicio
activo

PNP

CONASEC
GGLLY GGRR

Incremento 30%
Disminucin de
reas de Alta
peligrosidad

CONASEC
MININTER

Toda la Fuerza
Policial Operativa y
Administrativa
100%

MININTER
PNP
GGLL-GGRR

CONASEC
GGRR
GGLL

Todos los distritos

con Comando,
Control y
Comunicaciones
conectados y
comunicados con el
PNP

Cantidad

SUCAMEC

MININTER
CONASEC

Total de Armas
controladas
Ciudadanos
FFAA y PNP

Cantidad

MININTER- PNP-
MP

MININTER
CONASEC

Desmantelamiento
de Organizaciones

Cantidad

PNP

MININTER
CONASEC-MP

Armas del Estado

Controladas

Cantidad

PNP

MININTER
CONASEC

Disminucin de
bandas de micro
comercializacin

Porcentaje

MININTER
PNP

Porcentaje

Porcentaje

31

OE3: Judicializacin real y efectiva (ejecucin y aplicacin de sanciones), para disminuir las
reincidencias, promoviendo la reinsercin y la resocializacin.
Indicador
Porcentaje de denuncias por
comisin
de
delitos;
diferenciando de procesados
a sentenciados (penados);
disminucin de procesados
para evitar el hacinamiento
en los centros penitenciarios.
Porcentaje de condenas
judiciales por comisin de
delitos
Porcentaje de detenidos por
comisin de delitos y que han
sido liberados y no han
llevado a cabo un proceso.
Porcentaje de ex condenados
que no cometen conductas
ilcitas y se han reinsertado a
la sociedad.
Porcentaje de ex condenados
que modifican sus patrones
de comportamiento.

Frmula del
indicador

Fuente de
informacin

Porcentaje

Porcentaje

Meta 2021

MP
Fiscala

CONASEC

Disminuya en un
50% y se
regularice situacin
de procesados

Poder Judicial
INPE

CONASEC
MININTER

Porcentaje

MP-Fiscala
MININTER

Porcentaje

Estadsticas del
INPE

Porcentaje

Cantidad de Leyes o normas,

en relacin a la Seguridad
Ciudadana y a la comisin de
delitos, existentes y aquellas
Leyes o normas por solicitar o
modificar que coadyuven a la
ejecucin y aplicacin de
penas, de manera real y
efectiva.

Lnea de base

Cantidad

Informe de los
Fiscales y
representantes
del INPE, en
base a la
aplicacin de
entrevistas,
grupo focal,
evaluaciones
psicolgicas
y guas de
observacin.
Congreso de la
Repblica del
Per
MININTER
CONASEC
MP-Fiscala

32

CONASEC
CONASEC
MP-Fiscala
INPE

Disminuya en un
50%
Disminucin de
detenidos e
incremento de
procesados
Incremento de Ex
condenados que
no cometen delitos

CONASEC
MININTER
INPE

Disminucin de
porcentaje de ex
condenados que
modifican sus
patrones de
comportamiento

CONASEC
Congreso de la
Repblica

Empleo y
modificacin de
Leyes y normas
especificas

OE4: Empoderamiento de la Autoridad correspondiente de la Seguridad Ciudadana, para lograr

la articulacin y cumplimiento de las Polticas Pblicas de los Sectores involucrados mediante la
presentacin de resultados en el corto plazo
Indicador
Empoderamiento de la
autoridad encargada de la
Seguridad
ciudadana
(CONASEC o SECRETARIA DE
LA SEGURIDAD CIUDADANA)
Reportes de aplicacin e
incidencia en la disminucin
en la criminalidad de la
Poltica de Salud mental del
MINSA y de los GGLL y GGRR.
Nmero de mejores prcticas
contra el delito y experiencias
exitosas identificadas y
sistematizadas, mediante la
aplicacin de la Filosofa de la
Poltica Comunitaria contra el
delito.
Nmero de informes de
seguimiento, evaluacin y
control de polticas pblicas
de seguridad ciudadana, de
sectores involucrados con la
seguridad ciudadana.

Frmula del
indicador

Fuente de
informacin
Presidente
Repblica
CONASEC
Congreso
Repblica

Percepcin

Meta 2021

Presidente de
la Repblica

Autoridad
Autnoma

Rendicin de
cuentas
CONASEC

Seguridad
Ciudadana

MINSA
Cantidad
INEI

MININTER-PNP

Cantidad



Cantidad

Direccin de
Seguridad
Ciudadana
CONASEC

MINEDU

MINJUS-INPE
GGLL y GGRR
Encuestas
realizadas

Cobertura

Disminucin del
50% de delitos por
salud mental

Direccin de
Seguridad
Ciudadana

Polica Comunitaria
establecida, con
participacin
ciudadana activa.

CONASEC
Direccin de
Seguridad
Ciudadana

Cumplimiento al
100% de metas y
objetivos trazados
en el Plan
Seguridad
Ciudadana

Todos los
Sectores
involucrados

MININTER-PNP

Marketing Publicitario
(agresivo) en relacin a las
acciones favorables
(resultados) de la Poltica de
Seguridad ciudadana en todos
sus mbitos aplicados

Lnea de base

CONASEC
INEI
Presidencia de
la Repblica

Informacin llegue
por Medios de
Prensa, a todo el
Territorio Nacional.

ACCIONES ESTRATGICAS
Accin articulada, sistmica e integral, para garantizar la seguridad humana de nuestra
poblacin
Incorporar aspectos de prevencin de factores de riesgo, control de la actividad delictiva y
resocializacin humana.
Voluntariado juvenil universitario para cooperar con PNP, generando crditos para los
estudiantes

Liderazgo y capacidad de gestin ante la inseguridad ciudadana (Secretaria Nacional de

33

Coordinacin de la Seguridad Ciudadana)

Instalacin de Tribunales de Flagrancia, Centros de Atencin rpida de denuncias y centros de

comando y control-sistemas de vigilancia- a nivel Provincial y Distrital

Fortalecimiento del sistema de inteligencia, reduccin y control con respecto al incremento del
material de guerra, armamento, municin y explosivos, por parte del crimen organizado y la
delincuencia; (mediante la supervisin constante de SUCAMEC a las FFAA y PNP).

Reduccin del lavado de activos y trfico ilcito de drogas.

Desarticulacin y consolidacin de la lucha contra el terrorismo

Participacin de los Gobiernos Locales y Regionales en la lucha contra la inseguridad ciudadana

(mediante el control del Trnsito en los diferentes distritos a nivel nacional, incrementos de
patrullaje Serenazgo-PNP y apoyo logstico a la PNP)

Reforma Penitenciaria (privatizacin de los centros penitenciarios, anulacin y/o control de

Sistema de Comunicaciones desde las crceles, seguimiento y resocializacin de internos
primarios, para su reincorporacin a la sociedad)

Participacin de la empresa privada en la lucha contra la inseguridad ciudadana (Alianzas

Pblico- Privadas)

Implementar el Concepto de Ciudades Vigiladas a Nivel Nacional, mediante la integracin y

creacin de Centros de Comando y Control de Seguridad y Centros de Atencin Rpida.

34

2.2. SEGURIDAD JURIDICA

Un sistema de justicia eficiente, transparente y oportuno que permita a los ciudadanos la
solucin de sus conflictos, haciendo efectivo el ejercicio de sus derechos fundamentales, en el
marco de un Estado Social y democrtico de derecho.
SITUACIN ACTUAL

A pocos aos de conmemorarse el bicentenario de la independencia nacional, el Sistema de
administracin de justicia en el Per, mantiene sus principales fallas estructurales que lo han
alejado absolutamente de la concepcin real de la justicia como un servicio esencial al ciudadano.
Este sistema se ha desarrollado de espaldas a las necesidades ms inmediatas de la poblacin, que
no concibe al juez como una autoridad confiable para la solucin de sus conflictos, ni a las
instituciones jurdicas como las ms apropiadas y suficientes para la solucin de sus problemas.
Prioriza los aspectos formales, genera ingente produccin de procesos, se desarrolla con
inaceptable lentitud, produce corrupcin en sus distintos niveles, padece de la provisionalidad en
los cargos de jueces y fiscales, de impredictibilidad de sus fallos y hasta permite la judicializacin de
la poltica.
Todo ello redunda directamente en la prdida de credibilidad de la poblacin en sus principales
actores y ha generado mecanismos de justicia paralelos e informales que afectan gravemente la
construccin de una sociedad civilizada y democrtica.
Una muestra de ello, segn la Comisin Nacional de Descarga Procesal del Poder Judicial CNDP, es
que la carga procesal era de 523,202 expedientes, de los cuales 77,043 expedientes en trmite se
haban resuelto por instancia a nivel nacional, en los juzgados especializados o mixtos, bajo la
competencia de la CNDP, en el perodo de enero a abril del 2012; es decir, se resolva solamente el
14.72% de la carga.
Asimismo, en el caso de los expedientes en ejecucin respecto de los juzgados especializados o
mixtos en el mismo perodo, la carga procesal era de 402,987, versus 11,985 expedientes en
ejecucin resueltos por instancia a nivel nacional bajo la competencia de la CNDP; es decir se
resolva solo el 2.97% de la carga.
Adems, en lo que respecta a la carga procesal versus los expedientes resueltos, en el mbito de la
CNDP y de los Equipos Tcnicos de Implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal y Laboral, a
nivel nacional en el perodo enero a abril 2012, se tenan 847,602 expedientes en trmite de carga
procesal de los cuales 166,434 fueron resueltos; solamente se haba resuelto el 19.64%.
Inclusive, otro dato importante que muestra el bajo nivel de avance de la produccin de
expedientes en trmite respecto de las propias metas institucionales del Poder Judicial, acorde con
el CNDP, es por ejemplo que en el perodo enero-abril 2012 se tena una meta de 423,301
35

expedientes y se avanzaron 77,043 expediente; es decir, solo se cumpli con el 18.20% de la meta
establecida.
En tal sentido, con esos datos se puede evidenciar la baja capacidad en cuanto a niveles de
atencin del sistema de justicia ante la alta carga procesal, siendo la insuficiente produccin judicial
una de las razones ms resaltantes que generan su descrdito.
Adicionalmente, no hay que dejar de lado la lentitud con la que se tramitan los procesos judiciales,
considerando que existen muchos procesos que exceden los plazos procesales y que duran varios
aos.
De otro lado, este diagnstico comprende la incidencia que tiene el manejo presupuestal y la
administracin de recursos en estas deficiencias de la justicia, evidenciando una importante
relacin causa-efecto entre el menor presupuesto y la menor eficiencia, en perjuicio del ciudadano.
A la fecha, no se evidencia la asignacin prioritaria del presupuesto del Poder Judicial hacia los
niveles de su justicia primaria, tanto en personal como en recursos logsticos y de modernizacin de
su servicio; no obstante tratarse del nivel ms recurrido por la poblacin y, por ende, ms
necesitado de recursos econmicos. Ello tambin incide directamente en una justicia, lenta, de baja
calidad y que produce rechazo en los ciudadanos, lo que se traduce en la alta desaprobacin de los
actores del sistema de administracin de justicia.
Asimismo, durante el gobierno del presidente Humala, se han desatendido los mecanismos
alternativos de resolucin de conflictos, abandonndose el impulso importante que se brind en el
gobierno del Presidente Garca, desde el Estado en sus ms altos niveles, a la poltica de
conciliacin para el fortalecimiento de una cultura de paz. Sin duda alguna eso ha generado un
mayor incremento de los procesos judiciales por el poco o nulo inters de la autoridad en impulsar
sistemas de convivencia en paz.
La coyuntura actual, como resultado de la ausencia de acciones de gobierno durante el perodo del
Presidente Humala, destinadas a un combate sistemtico a la delincuencia, tambin han generado
una situacin indita de inseguridad ciudadana, que requiere de una urgente y prioritaria atencin
por parte del sistema de administracin de justicia, a efectos de brindar a los ciudadanos los niveles
necesarios de proteccin a sus personas, sus bienes y sus derechos.
Se ha evidenciado la incapacidad del Estado, en la actuacin de la Polica Nacional y del Ministerio
Pblico, para reaccionar de manera oportuna y eficiente ante el incremento de la ola delincuencial
que los ciudadanos enfrentan diariamente y en sus ms cotidianos actos tanto dentro como fuera
de sus hogares. Ellos son vctimas de la impunidad con la que se les agrede, ante la igual pasiva
actuacin del sistema de justicia que lejos de protegerlos, los expone duramente a condiciones de
injusto padecimiento.
La situacin indicada, tambin viene repercutiendo directamente en el crecimiento econmico del
pas. La inseguridad es un factor determinante de retraccin en las inversiones y el temor produce
inestabilidad en la generacin de nuestras actividades econmicas. Los inversionistas se han visto
enfrentados a asumir indebidos sobrecostos para enfrentar la ola delincuencial, con el consiguiente
36

traslado de los mismos al ciudadano, quien es finalmente quien los absorbe y sufre su impacto
negativo.
Parte importante de este diagnstico tambin comprende los efectos negativos que tiene en el
desarrollo de nuestra economa y en las inversiones, la impredictibilidad de las decisiones
jurisdiccionales y de la justicia constitucional, que produce inseguridad jurdica y que contradice
muchas veces los planes de promocin de la inversin privada, como motor de desarrollo y de
generacin de empleo y bienes de las familias.
ENFOQUE
La propuesta de una poltica de Estado en materia de justicia, tiene que desarrollarse en el marco
del mandato constitucional, conforme al cual la defensa de la persona humana y el respeto de su
dignidad, son el fin supremo de la sociedad y del Estado
Nuestra misma Constitucin fija parmetros importantes para la consecucin de ese objetivo,
disponiendo la proteccin particular que debe brindar el Estado al nio, al adolescente, a la madre
y al anciano, as como a la familia.
Por ello, el enfoque de este Plan se sujeta al mandato constitucional y dirige sus acciones
principales a la implementacin de mecanismos y medidas concretas a favor de dichos actores; a lo
cual se aade que las acciones en referencia debern tener como norte principal la proteccin de
sus derechos fundamentales, la promocin de su crecimiento personal y material y la garanta de su
seguridad y la de sus bienes.
En un Estado moderno, el enfoque de la poltica de justicia, tiene que asentarse en la bsqueda de
la igualdad y la eliminacin de la discriminacin de todo tipo. Eso tiene que traducirse en normas
concretas que constituyan instrumentos de obligatorio cumplimiento para quienes por ley estn en
el deber de resolver las diferencias entre los ciudadanos y disponer sobre sus vidas y sus bienes.
Ese deber incluye cumplir adecuadamente con sus funciones de administracin de justicia, de tal
manera que las decisiones que emitan y las acciones que dispongan sean oportunas y garanticen
para todos los ciudadanos en general y para el nio, el adolescente, la madre y el anciano en
particular, el ejercicio de sus derechos a la tutela jurisdiccional efectiva con sujecin a un debido
proceso.
Las decisiones y acciones de la justicia deben contribuir igualmente a generar las mejores
condiciones para el desarrollo y la promocin de las inversiones en el pas, como instrumento que,
entre otros, ayude al crecimiento personal y material de los ciudadanos, eliminando la brecha entre
los que ms tienen y los que menos tienen, a efectos que stos ltimos puedan acceder a mejores
oportunidades en sus condiciones de vida.



37

LINEAMIENTOS DE POLITICA

a) Atencin de la problemtica en materia de familia, niez, mujer y anciano.
b) Mejora de las condiciones de seguridad pblica, mejorando la intervencin de las fuerzas
policiales y el aparato de justicia,
c) Mejor clima de seguridad jurdica que promueva las inversiones nacionales y extranjeras.
d) Promover un mejor sistema de justicia para una debida y oportuna solucin de sus conflictos
con una mejora de la calidad del servicio que brinda
e) Promocin de la tica y la transparencia y lucha frontal contra la corrupcin,

OBJETIVOS ESPECIFICOS, ACCIONES ESTRATEGICAS

- Rpida y eficiente, solucin de los conflictos en materia de asuntos de familia, abandono
de la niez y violencia contra la mujer y para brindar proteccin al anciano:
a) Creacin de CENTROS DE ADMINISTRACION DE JUSTICIA DE LA FAMILIA, que incorporen de
manera unificada la prestacin de todos los servicios necesarios para resolver los conflictos
que aquejan a los ciudadanos en sus relaciones familiares. Esto comprende los servicios de:
atencin sicolgica, mdica, siquitrica, asistencia social, consultorio jurdico gratuito,
defensa pblica, conciliacin extrajudicial, dependencia policial, despachos fiscal y judicial
en todos sus niveles.
b) Creacin de la SALA SUPREMA DE FAMILIA, como rgano jurisdiccional de competencia
exclusiva en dicha materia.
c) Norma de desarrollo constitucional que haga efectiva la proteccin al anciano,
asegurndole la atencin prioritaria de las causas en las cuales se discuten sus intereses o
derechos y/o tengan intervencin en las mismas. Para tal efecto, los plazos aplicables a
tales procesos, sern reducidos en un 50% de los que correspondan. Igualmente en lo que
se refiere a los procesos de denuncia por violencia contra la mujer y aquellos en los cuales
se tramiten derechos de alimentos a favor de menores de edad, en todos los cuales, se
aplicar igual reduccin de plazos.
-

Condiciones de seguridad pblica garantizados juridicamente, a travs de la oportuna y

eficaz intervencin de las fuerzas policiales, la persecucin penal efectiva, as como la
rpida intervencin del aparato de justicia para prevenir y sancionar la delincuencia.
a) La creacin de Centros Especiales de Tratamiento Juvenil y la Regulacin de penas
alternativas de efectiva ejecucin.
b) Mejora y modernizacin de la investigacin criminal.
38

c) Fortalecimiento de la persecucin penal.

d) Mayor construccin e implementacin de Centros Penitenciarios ms seguros;
promoviendo la inversin pblica y privada para lograr el resultado de una
infraestructura y gestin suficientes para albergar adecuadamente a la poblacin
penitenciaria y con ello, generar las mejores condiciones que garanticen la
resocializacin y la seguridad ciudadana.
e) La contribucin de las Fuerzas Armadas a la Seguridad Ciudadana, mediante la
utilizacin de sus recursos logsticos y operativos para que de manera coordinada
con la PNP se orienten en la lucha contra la delincuencia y la inseguridad.
f) Ley de Voluntariado Policial.
g) La ejecucin de las tareas de seguridad ciudadana con sujecin a un presupuesto
funcional, para que el presupuesto asignado a la seguridad ciudadana en los
distintos niveles de gobierno, se utilice solo para esos fines y bajo determinados
criterios nicos aprobados: modificar ley general del sistema presupuestas.
h) La creacin e implementacin de Tribunales de Flagrancia, por distrito judicial, para
el caso de Lima y otras ciudades grandes del interior del pas, sobre la base del
proceso inmediato.
i)

Fortalecer la figura legal de arresto ciudadano, especialmente a nivel del serenazgo.

j)

Creacin e implementacin de las Casas de Seguridad Ciudadana. En ellas se

albergara a todos los operadores y partcipes de los procesos relacionados con la
Seguridad Ciudadana: Polica Nacional, Ministerio Pblico y Poder Judicial.

k) Desarrollo de un nuevo rgimen de personal de la PNP, sustentando en resultados

de gestin y/o de competencia individual de los miembros de la PNP.
l)

Legislacin especial sobre armamento. Para efectos de establecer un inventario

comprobado de existencia de armas a nivel de todas las instituciones que cuenten
con ellas en las FFAA y en la PNP. Concentrar en la SUCAMEC, la exclusiva y
excluyente autoridad para otorgar las licencias para portar y usar armas. En ningn
caso dicha autoridad debe corresponder a las FFAA ni a la PNP.

m) Se debe incorporar legalmente el procedimiento IBIS, que determina el ADN del

arma, as como la tcnica de la ACUSTICA FORENSE.
n) Generacin de normativa que en plazo determinado obligue a jueces y fiscales a
sincerar la condicin de los internos en los penales, a efectos de eliminar el
porcentaje de 70% aproximadamente de procesados versus de 30% de
sentenciados.
o) Construccin de penales con secciones de alta seguridad.
39

Generacin de un clima de seguridad jurdica que promueva las inversiones nacionales y

extranjeras, como generadoras de fuente de riqueza y de trabajo.
a) Promover y gestionar la verdadera Reforma del Estado, en la que se incrementen
las reales capacidades de atencin al ciudadano ante sus trmites y las necesidades
de servicio de la poblacin.
b) Introducir e implementar la aplicacin de los principios de inmediatez, oralidad e
imparcialidad en los procesos administrativos, a fin de facilitar y agilizar la
tramitacin de los mismos.
c) Fortalecer, modernizar, implementar o actualizar los catastros a cargo del Estado:
Bienes Nacionales, Restos Arqueolgicos, Ambientales, etc.
d) Reduccin de todos los plazos administrativos al 50% de su actual trmite, bajo
responsabilidad.
e) Establecer los Precedentes Vinculantes Administrativos en todas las materias que
ocupan a la Administracin Pblica, para cumplir con el Principio de Predictibilidad
a favor del administrado.
f) Priorizar la solucin pacfica y conciliada de los conflictos derivados de las
contrataciones con el Estado.
g) Establecer procedimientos registrales breves, sencillos y predectibles.
h) Ejecucin de acciones de control para garantizar el cumplimiento efectivo de las
acciones anteriores.

Celeridad procesal como mecanismo que garantice a todos los ciudadanos la debida y
oportuna solucin de sus conflictos, as como la mejora de la calidad en los servicios que
brinda el sistema de justicia.
a) Fortalecimiento de la implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal a nivel
nacional, dotando de los recursos econmicos necesarios.
b) Aplicacin efectiva del principio de la oralidad en los procesos civiles, as como la
introduccin de mecanismos efectivos de celeridad procesal.
c) Fortalecimiento y mejora de la institucin de la conciliacin extrajudicial.
d) Incremento sustancial de la atencin de la justicia primaria, aumentando los
recursos de personal y de logstica en el doble de su actual condicin.

40

Combate frontal a la corrupcin, mediante la promocin de la transparencia y del

comportamiento tico de los operadores del sistema de justicia y de los justiciables,
incluyendo los mecanismos efectivos de sancin a su contravencin.
a) Implementar a nivel de todas las entidades pblicas, los mecanismos permanentes
de rendicin de cuentas sobre el desarrollo de las polticas pblicas y la ejecucin
del gasto pblico. Rendiciones trimestrales a lo largo de cada ao, de manera
transparente y pblica, a cargo del titular, bajo responsabilidad.
b) Mejorar los mecanismos y portales de acceso y transparencia de la informacin
pblica.
c) Fortalecer la capacidad del Estado para la investigacin y la persecucin penal
contra los delitos corrupcin.

PROGRAMAS Y PROYECTOS

a) Creacin del Programa Nacional de Acceso a la Justicia, que promueva entre otras medidas la
implementacin de los Centros de Administracin de Justicia de la Familia, as como gestione la
creacin de la Sala Suprema de Familia.
b) Proyecto de Ley de Atencin Prioritaria al Adulto Mayor.
c) Proyecto de Ley que crea la Autoridad Nacional para penas de prestacin de servicios
ANAPRES.
d) Proyecto de Ley que crea los Centros Especiales de Tratamiento Juvenil CENTRAJ.
e) Proyecto de Ley del Voluntariado Policial.
f) Proyecto de Ley que modifica la Ley General de Presupuesto Pblico, en materia de seguridad
ciudadana.
g) Proyecto de Ley que promueve y favorece la implementacin de los Tribunales de Flagrancia.
h) Proyecto de Ley que promueve y favorece la implementacin de las Casas de Seguridad
Ciudadana.
i) Proyecto de Ley que modifica el rgimen de personal de la Polica Nacional del Per.
j) Proyecto de Ley que modifica la legislacin en materia de armamento.
k) Proyecto de Ley que crea el Sistema Nacional de Justicia.
l) Proyecto de Ley que promueve la simplificacin y la celeridad en los procesos administrativos.
41

m) Proyectos de leyes que contribuyan con la celeridad y la descarga procesal, as como a introducir
mecanismos que promuevan la transparencia y la modernizacin del Sistema de Justicia, as
como la mejora en la aplicacin de los mecanismos alternativos de solucin de conflictos.
n) Proyecto de Ley que regula la rendicin de cuentas pblicas a cargo de las entidades del Estado.
o) Proyecto de Ley de reforma de la ley de datos personales
p) Proyecto de Ley de reforma de delitos informticos para la adhesin plena al convenio de
Budapest de Cibercriminalidad, en un espritu de respeto a los derechos humanos.

42

3: Peru Dinmico y Competitivo

Sectores claves

PERU DINMICO Y COMPETITIVO

SECTOR
MINERO

SECTOR
PESQUERA

SECTOR
AGROPECUARIO

SECTOR
TURISMO

ENERGA

COMERCIO EXTERIOR

3.1. MINERIA

En el Per se ha registrado un importante crecimiento en las actividades minero energticas, y en
el mercado de produccin de gas natural y generacin elctrica. Sin embargo, existen problemas
sociales y ambientales de las actividades extractivas en el sector minero energtico, por la cual se
tiene que alcanzar soluciones que permitan demostrar la factibilidad de una alianza estratgica,
partiendo de la convivencia pacfica entre las comunidades impactadas y las inversiones de las
industrias minero energticas. Para ello es fundamental la teora del valor compartido. Que la
poblacin adecuadamente informada, participe desde el primer momento de los beneficios de la
inversin.

Hoy tenemos disponibilidad de recursos, basados en el hecho de que se cuenta con limitadas
reservas de gas natural y un gran potencial de energas renovables, con los cuales si son bien
usados y aprovechados, se puede enfrentar el reto del crecimiento econmico sostenible, pero no
puede dejar de tomarse en cuenta los impactos del cambio climtico en la economa peruana. Aqu
es donde debemos destacar el valor estratgico de diversificar la matriz energtica. Avanzando
hacia un crecimiento ms eficiente, desacoplado de la mayor produccin de gases de efecto
invernadero.

43

Resulta, por lo tanto, de suma importancia prever necesidades energticas futuras, avanzar de
forma planificada en diversificar la matriz energtica, al considerar los diferentes recursos
existentes en el pas, los costos de su mejor aprovechamiento y los requerimientos de importacin,
el comportamiento de los mercados energticos, las tendencias de la actividad econmica, la
poblacin y la tecnologa, as como de la infraestructura necesaria para la produccin, el transporte
y la distribucin.

No puede haber crecimiento econmico sostenible, sin una matriz energtica que aproveche mejor
los recursos energticos disponibles, ms limpios y ms econmicos, esto no se logra slo por
promover el libre mercado, el Estado tiene un poder regulador5 , que bien usado, puede orientar el
mercado, hacia el uso del tipo de fuente de energa que ms conviene al pas, despus de un
anlisis costo beneficio, luego de un ejercicio bsico del planeamiento estratgico en la gestin
pblica, esta es la relevancia del tema.

En este escenario, el proceso de planeamiento energtico se convierte en una herramienta
necesaria para revisar el entorno y reformular estrategias de desarrollo. Resulta vital la hoja de
ruta, el planeamiento estratgico concertado con la empresa privada, la sociedad civil y la
academia. Si lo hace Alemania o Chile, porque nosotros no podemos hacerlo. Debemos saber usar
eficientemente nuestros recursos energticos renovables y no renovables.

Finalmente, queremos decir que esperamos que los objetivos planteados para los partidos polticos
a lo largo del presente trabajo, no solo sean enfocados a un nivel macro; como el porcentaje del
PBI, sino que tambin se avoquen a la realidad peruana del da a da, reduciendo las brechas
sociales y econmicas existentes, informando debidamente a la poblacin y reduciendo el nivel de
desconfianza en las instituciones del Estado generado debido a la creciente corrupcin. Asimismo,
es importante recalar que las polticas planteadas debern estar centradas en aquellos grupos
menos favorecidos histricamente; como las mujeres, los pueblos indgenas y los jvenes, para
hacer de nuestro pas un pas ms unido y orientado al desarrollo sostenible.

Actualmente el sector de Energa y Minas tiene las siguientes falencias:

- No se cuenta con una estrategia social para el desarrollo minero y la ampliacin de su relevante
impacto sobre la economa, alejando la inversin extranjera para la exploracin y el desarrollo de
nuevas operaciones.
- Falta desarrollar una adecuada comunicacin y preparacin educativa de la poblacin en las zonas
de potencial minero de modo que puedan ver la oportunidad de progreso y dialogar positiva y
directamente con los emprendedores de operaciones mineras y aprovechar las oportunidades de
empleo y bienestar de la comunidad que se presenten.

5

Cita de Stiglish: Joseph E. Stiglitz (Premio Nobel de Economa 2001 ), en Cada libre: Stiglitz refiere que los Mercados
son la base de cualquier economa prspera, pero no funcionan bien por s solos. Los mercados sin regulacin son
ineficientes porque hay monopolios y asimetras en la informacin. Es favorable que el Gobierno regule e invierta
sabiamente el dinero de los contribuyentes, en: infraestructuras, investigacin, tecnologa y proteccin social.

44

- No cuenta con un Plan Estratgico en Formalizacin Minera.

- La Normativa legal del Sector y del Estado dificulta el normal desarrollo de las inversiones en
nuestro pas.
- Los Estudios de Impacto Ambiental deben ser ms flexibles en funcin del lugar y tipo de
actividad.
- Es importante promover la inversin extranjera para la exploracin y el desarrollo de nuevas
operaciones, monitoreando el mercado internacional y nuestra competencia.
- Gran parte de las Direcciones de Energa y Minas de los Gobiernos Regionales se han desligado de
su rol fundamental y no cumplen con la normativa del sector, a tal efecto que se ha encontrado
indicios de corrupcin de algunos funcionarios. Es importante un trabajo transversal y sinrgico.
Con bonos de rendimiento y evaluacin de resultados.

Produccin minero metlica, por principales productos

Ao

Cobre

Oro

Zinc

Plata

Plomo

Hierro

Estao

TMF

OzF

TMF

OzF

TMF

TMF

TMF

2006

1,048,472

6,521,008

1,203,364

111,584,354

313,332

4,861,155

38,470

2007

1,190,274

5,473,211

1,444,361

112,574,629

329,165

5,185,254

39,019

2008

1,267,867

5,782,971

1,602,597

118,505,446

345,109

5,243,278

39,037

2009

1,276,249

5,915,567

1,512,931

126,118,004

302,459

4,418,768

37,503

2010

1,247,184

5,275,436

1,470,450

117,043,680

261,990

6,042,644

33,848

2011

1,235,345

5,343,028

1,256,383

109,918,977

230,199

7,010,938

28,882

2012

1,298,761

5,193,782

1,281,282

111,912,163

249,236

6,684,539

26,105

2013

1,375,641

5,023,793

1,351,273

118,130,954

266,472

6,680,659

23,668

2014

1,379,626

4,499,817

1,318,660

121,459,361

278,487

7,192,592

23,105

Fuente: MINEM

Principales indicadores macroeconmicos

45

Ao

PBI

PBI
Minero

Inflacin

Tipo
Cambio

Exportaciones

Exportacin
Minera

Importaciones

Balance
Comercial

2004

5.00%

5.10%

3.48%

3.41

12,809

7,124

9,805

3,004

2005

6.80%

7.30%

1.49%

3.3

17,368

9,790

12,082

5,286

2006

7.74%

1.10%

1.14%

3.27

23,830

14,735

14,844

8,986

2007

8.91%

1.70%

3.93%

3.13

28,094

17,439

19,591

8,503

2008

9.80%

7.28%

6.65%

2.93

31,019

18,101

28,449

2,569

2009

0.86%

-1.41%

0.25%

3.01

26,962

16,382

21,011

5,951

2010

8.76%

-4.79%

2.08%

2.83

35,565

21,723

28,815

6,749

2011

6.86%

-3.17%

4.74%

2.75

46,268

27,361

36,967

9,302

2012

6.28%

2.19%

2.65%

2.64

46,228

26,308

41,113

5,115

2013

5.79%

2.17%

2.86%

2.7

42,177

23,257

42,217

-40

2014

2.35%

-2.11%

3.22%

2.84

38,252

19,336

40,807

-2,555

Fuente: MINEM

Evolucin de la exportaciones minero metlicas / U$$ Millones

ENE-ABR

Fuente: MINEM

CANON COMUNAL Y REGALAS PARA LOS CAMPESINOS

El Per es un pas minero y agrario, pero el modelo productivo del campesino pobre
frente al Estado y a la empresa est bloqueado socialmente, y no tendr solucin con
Mesas de Dilogo ni con el ejrcito, porque las comunidades y campesinos son los
dueos del suelo, pero los minerales del subsuelo pertenecen al Estado que los
concesiona a las empresas a cambio de regalas e impuestos y los campesinos ven que
la empresa gana, que el Estado central y regional gana, pero que ellos siguen en la
pobreza o solo pueden ser obreros en la mina.
Para que el pas pueda aprovechar con menos conflictos y ms justicia los recursos de
su territorio, la comunidad y los campesinos, que son dueos de la superficie, recibirn
directamente las REGALAS que ahora recibe el Estado por la extraccin del recurso (de
1% a 3% por tonelada de concentrado).
46

Pero adems, crearemos por ley el CANON COMUNAL, que distribuir a las
comunidades de las reas mineras una parte de los impuestos a la renta que pagan las
empresas por sus utilidades. Con este recurso, las comunidades podrn ejecutar
directamente, y sin burcratas intermediarios, canales, embalses, proyectos de
reforestacin, piscicultura, comprar tractores, camiones e implementos, etc. Este
Canon Comunal tambin financiar la educacin superior de sus hijos, su salud y los
proyectos empresariales de la comunidad. Ademas promoveremos que las mineras
trabajen con las empresas de transporte y de servicios de la zona para crear ms
trabajo y capacitar tcnicamente a los comuneros.
Con estas medidas, miles de millones llegaran directamente a los campesinos y
comunidades y habr ms inversiones mineras sin conflicto, con alta tecnologa
medioambiental y con justicia social. As el Estado impulsar mucho ms la inversin y
el desarrollo sostenible.

PEQUEA MINERIA

- Luego de haberse comprobado el fracaso del proceso de interdiccin a los pequeos
mineros y ante la realidad que exhibe que el proceso de explotacin de la pequea
minera ha seguido desarrollndose pese a las dificultades, sin haberse cumplido n
mnimamente el proceso de formalizacin minera, con el agravante que el recurso
obtenido por la minera informal es llevado subrepticiamente a pases vecinos como
Bolivia y Ecuador, sin que el erario nacional perciba ingreso alguno.
- En tal virtud, en preservacin del medio ambiente y de los recursos econmicos del pas
proponemos retomar el proceso de formalizacin minera bajo un principio de realidad
que permita que el oro de la minera artesanal e informal sea captado por el Estado a
travs de una Gerencia denominada Negocios de Pequea Minera y Minera
Artesanal, bajo condicin de formalizacin, cuidado ambiental y cumplimiento de las
obligaciones tributarias.
- De esta manera el Estado debe brindar a los peruanos que se dedican a esta actividad
un ambiente de orientacin a la formalizacin y prosperidad


LINEAMIENTOS DE POLITICA

- Mantener un marco legal que propicie un desarrollo sostenible y equitativo del sector
minero.
- Desarrollar el nuevo concepto de minera que priorice y privilegie la disponibilidad y
acceso del recurso agua del inicio de las actividades mineras, con la poltica de justicia
social y desarrollo sostenible de las comunidades de su entorno. Promover y premiar
las mejores prcticas.
- Propiciar que las actividades mineras se desarrollen en condiciones de mayor seguridad
para los trabajadores y la sociedad, preservando el medio ambiente y manteniendo
relaciones armoniosas con la comunidad.
47

-
-

Promover la generacin de mayor valor agregado en la actividad productiva, con el

aporte del sector minera.
Fortalecer la institucionalidad del sector minero y promover el funcionamiento de la
ventanilla nica.

ACCIONES ESTRATGICAS

!
!

Se establecer una nueva poltica de concesiones mineras, en las cuales ests

estarn ligadas a que en la etapa de explotacin puedan generar valor
agregado orientado a un proceso de conversin de pas exportador primario a
productos procesados.
Se dinamizara los instrumentos ambientales tanto en la etapa de exploracin y
explotacin, las cuales ayudaran a fortalecer la cartera de proyectos mineros
del pas.
El Estado acompaara los proyectos desde la exploracin para prevenir
conflictos sociales.
Los Estudios de Impacto Ambiental deben ser contratados por el Estado y no
por las empresas privadas, las cuales deben reembolsar dicho monto al erario
nacional.
Se establecer el Canon Comunal, para redistribuir el Canon directamente a
las Comunidades Campesinas o Nativas para utilizar en educacin, salud, vas
de acceso, etc.
A travs de un Decreto Supremo retornar todas las funciones administrativas y
tcnicas de las DREMS de los Gobiernos Regionales al Gobierno Nacional
para darle mejor dinamismo a la Formalizacin de los Mineros Artesanales, los
cuales sern capacitados y el estado promover su formalizacin con
incentivos de financiamiento para el crdito de tecnologa de punta para
eliminar la contaminacin ambiental causado por la minera convencional.
Crear la Gerencia de los Mineros del Per, dentro del Banco de la Nacin para
recuperar la produccin de ORO , ya que actualmente esta fugando a pases
vecinos.

48

3.2. ENERGA

DIAGNOSTICO

No cuenta con un fondo intangible para la investigacin, promocin y elaboracin de proyectos
energticos. Se ha desvirtuado el objetivo del CAREC en hidrocarburos.

Las empresas estatales del sector energa estn maniatadas, les falta competitividad, eficacia y
productividad. A tal efecto que no cumplen, a cabalidad su papel de reguladores naturales del
mercado, en igualdad de condiciones, con las empresas privadas del sector.

La Ley y reglamento de Consulta Previa debe ser modificado porque dificultan los proyectos
energticos en la amazonia de nuestro pas. Se debe hacer de la consulta un proceso transparente,
eficiente y amigable para no frenar las inversiones.

Falta un Plan de desarrollo integral para involucrar a las poblaciones alto andinas y nativas de la
selva en los beneficios del gas natural.

Se debe reestructurar el canon, para que no concentre todos los recursos en las ciudades o se
destinen a obras que no satisfagan las necesidades bsicas de la poblacin, que debe ser la primera
prioridad.

Falta una adecuada implementacin con respecto a la distribucin de las Cocinas Per y los vales
FISE. No se puede seguir distribuyendo cupones de descuento, que no son usados, por la distancia
de la carretera, la falta de capacidad de pago de la diferencia de precio o la cultura de la poblacin
aislada. Se debe hacer un esfuerzo mayor en el programa de cocinas mejoradas para eliminar la
contaminacin intramuros.

La Matriz energtica est dominada por los hidrocarburos. El Gobierno debe ser consciente que se
requiere usar ms energa limpia y fuentes renovables. Para ello requiere de una estrategia y
planificacin a largo plazo. Con la intencin de trazar la hoja de ruta necesaria, la estrategia debe
priorizar los elementos bsicos para los planes de accin. Entre estos elementos fundamentales de
la estrategia energtica, se encuentran la eficiencia energtica y las energas renovables. Hay tres
lneas de accin a considerar:

1. La integracin de la poltica energtica y de mitigacin dentro de un esfuerzo regional
andino, con metas ambiciosas de mitigacin y adaptacin, donde juegan un rol importante
las energas renovables. Existen sinergias con Colombia y Ecuador que debemos
aprovechar, estiaje complementario y gran potencial de renovables. Un enfoque en las
reas en las que existen cobeneficios en trminos de crecimiento econmico, mejoras
ambientales locales y de adaptacin. Para reducir las emisiones de gas efecto invernadero,
el Plan CC o el Estudio NUMES del BID tambin proponen medidas como el mayor uso de
energas renovables o la interconexin elctrica con pases andinos.

2. Planeamiento estratgico concertado. Un indispensable incremento en la capacidad del
Estado y la administracin pblica de enfrentar el problema, de la empresa privada y la
sociedad civil de percibirlo y sumarse a la accin. Actuar en consecuencia en equipo,
articulados, siendo todos aliados estratgicos.
49

3. La estrategia de mitigacin debe considerar una lnea base de accin y un conjunto de
polticas articuladas y medidas de reduccin que se agruparan en programas, o medidas
nacionales apropiadas de mitigacin (NAMAs, por sus siglas en ingls), coordinadas por el
Ministerio del Ambiente con participacin de los otros ministerios y organizaciones
involucradas y la sociedad civil. Las NAMAs son un mecanismo para aplicar polticas
pblicas, una forma de hacerlo transversalmente, tomando como hilo conductor buscar
lograr el desarrollo humano en un ambiente sano. Se agruparan medidas por sectores,
contabilizando y registrando en registros ad-hoc todas las emisiones. Utilizaran para su
monitoreo regular una versin mejorada y actualizada del sistema nacional de inventarios
de emisiones.


Avances en la ejecucin presupuestal de la Electrificacin Rural

AOS

EJECUCIN PPTAL

2006

116,5

2007

262,8

2008

286,8

2009

528,4

2010

628,8

2011

504,3

2012

393,1

2013

415,5

2014*

332,0

TOTAL

3 467,2

Evolucin y comportamiento de la Electrificacin Rural
(1993 2007 2011)

Fuente: MINEM

50

Principales indicadores de energa elctrica e hidroenerga (2006 2012)

AO

2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012

IMPORTACIN DE
ENERGA NETA
(TERAJOULE)

PRODUCCIN DE
ENERGA ELCTRICA
(TERAJOULE)

PRODUCCIN DE
ENERGA
HIDROELCTRICA
(TERAJOULE)

CONSUMO DE ENERGA
ELCTRICA/HABITANTES
(TERAJOULE/MILES HAB.)

CONSUMO DE ENERGA
3
TERAJOULES/10
HABITANTES

235 166,5
323 815,4
310 726,7
284 673,0
349 079,0
354 858,0
337 270,0

98 483,1
107 742,1
116 738,9
118 542,9
129 268,8
139 629,6
143 740,8

88 131,3
87 926,4
85 637,5
89 523,1
90 190,4
96 959,0
96 092,0

3,5
3,4
3,7
3,7
3,9
4,2
4,3

17,5
18,2
20,2
21,1
22,2
23,5
23,3

Nota: Los combustibles que se importan son petrleo, carbn mineral y sus derivados.
Factores de conversin: Hidroenerga 4.5 TJ/GWh; Electricidad 3.6 TJ/GWh.
Tera joule (TJ): Unidad de medida equivalente a 1 x 1012 joule.
FUENTE: Ministerio de Energa y Minas - Direccin General de Eficiencia Energtica

Produccin de Energa (2004 2013), con proyeccin al 2023

FUENTE: MINEM

51

ESCENARIO DESEADO AL 2021

! En los prximos 5 aos, 3,8 millones de habitantes de las zonas rurales cuenten con acceso a
los servicios de electricidad. Es decir 100% de peruanos con acceso pleno a la energa.
! Promover la matriz energtica del pas tenga un 80% de energa renovable.
! Ubicar al pas en el mbito latinoamericano en el primer tercio de pases con el ms alto
ndice de cobertura elctrica.6
! Un nuevo concepto de minera a fin de contribuir al desarrollo sostenible del pas donde se
exporte minerales con valor agregado.
OBJETIVO

! Desarrollo sostenible y competitivo del sector energtico, priorizando la inversin privada y
la diversificacin de la matriz energtica; a fin de asegurar el abastecimiento de los
requerimientos de energa en forma eficiente y eficaz para posibilitar el desarrollo de las
actividades productivas y la mejora de las condiciones de vida de la poblacin.7

LINEAMIENTOS DE POLITICA

- Matriz energtica diversificada, competitiva, con nfasis en el uso de recursos renovables
y eficiencia energtica.

- Contar con un abastecimiento energtico competitivo.

- Lograr la autosuficiencia en la produccin de energticos.

- Desarrollar un sector energtico con mnimo impacto ambiental y bajas emisiones de
carbono en un marco de desarrollo sostenible.

- Desarrollar la industria del gas natural, y su uso en actividades de transporte, viviendas,
comercio e industria; as como la generacin elctrica eficiente, en base al ciclo combinado.
Promover la petroqumica.

- Promover la masificacin del uso del gas en el transporte y su acceso a las zonas menos
favorecidas.

- Fortalecer la institucionalidad del sector energtico8 y promover el funcionamiento de la
ventanilla nica, articulando el trabajo transversal del Estado.

6

Plan Nacional de Electrificacin Rural (PNER) Perodo 2015-2024. https://www.scribd.com/doc/264680348/Plan-

Nacional-de-Electrificacion-Rural-pner-2015-2024

Libro Blanco de Hidrocarburos. https://es.scribd.com/doc/211402720/LibroBlancoHidrocarburos

Libro Blanco de Hidrocarburos. https://es.scribd.com/doc/211402720/LibroBlancoHidrocarburos

52

- Integrarse con los mercados energticos de la regin, que permita al Per y otros pases
andinos vecinos constituir un Hub energtico. La exportacin de electricidad puede
estimular el crecimiento del PBI y asegurar una infraestructura energtica nunca antes
vista.

- Promover la electrificacin del transporte en las principales ciudades, el uso del GNL en
nuevas unidades de transporte interprovincial de personas y carga y el desarrollo de red
ferroviaria, donde es ms eficiente.

- Promover con incentivos fiscales, el uso de autos hbridos o elctricos.

ACCIONES ESTRATGICAS

! Se establecer el Programa Cero Oscuridad, la cual consistir llevar energa
elctrica a los lugares ms alejados del pas, donde no exista este servicio, bajo la
modalidad convencional o de paneles fotovoltaicos.
! Se ejecutara proyectos energticos elicos, hidroenergeticos prioritarios, las cuales
sern incentivados con medidas tributarias.
! Se establecer una nueva ley de distribucin del Canon Minero con mayor
incidencia en las comunidades nativas y centros poblados del entorno de los
proyectos.
! Se promocionara Centrales Hidroelctricas en todo el pas porque garantiza energa
limpia, menos contaminacin ambiental.

53

3.3. PESQUERIA
Contribuir a la nutricin y generar empleos dignos, explotando sostenible y eficientemente los
recursos hidrobiolgicos, en base a la investigacin cientfica y la preservacin de las especies;
logrando adems un dominio y ocupacin costera y ocenica.
El mar peruano tiene una funcin inmensa que cumplir ante la humanidad. Hasta ahora vendemos
cenizas de pescado. Pero el Per cuenta con protenas puras en especies, harina y aceite para
alimentar y/ o proveer a la humanidad entera.
SITUACION ACTUAL

El Per es uno de los pases pesqueros ms ricos a nivel mundial por la situacin geogrfica en que
estamos Es uno de los principales exportadores mundiales de harina de pescado y aceite
(Shimokawa, 2013). Las exportaciones pesqueras no tradicionales sumaron US$ 95 millones en el
primer mes del 2014, lo que signific un aumento importante de 38,9% respecto al mismo mes del
ao 2013. De esta manera, el sector represent 11% de las exportaciones no tradicionales y 3% de
las totales en el perodo analizado (PromPer, 2014).
La actividad pesquera peruana est tradicionalmente sustentada en los recursos pesqueros, como
la harina y aceite de pescado adems de especies marinas ms comerciales, principalmente de la
pota, la merluza y de otros recursos como el perico, el jurel (Trachurusmurphyi) y la caballa
(Scomberjaponicus); teniendo presente que en la acuicultura participamos en gran volumen con la
concha de abanico, los langostinos y en menor escala la tilapia, el paiche, la gabitana, el paco. En
aos recientes se ha incrementado la participacin en la captura de otros recursos. La explotacin
irracional de los productos hidrobiolgicos en la presente dcada dio pie a la aprobacin de un
nuevo Reglamento de Ordenamiento Pesquero para el Consumo Humano Indirecto (CHI) con el
propsito de lograr la recuperacin en el mediano plazo, el aprovechamiento sostenido y el de su
fauna acompaante. Tambin se cre una Comisin Tcnica cuya funcin es proponer la adopcin
de medidas de ordenacin pesquera en base a los estudios biolgico-pesqueros y a los factores
socio-econmicos; el sector empresarial de la industria pesquera integra esta comisin.
Otra pesquera importante es la denominada artesanal o de menor escala que es ejercida por
embarcaciones pesqueras con capacidad de bodega de hasta 32,6 m3, sobre recursos ubicados
mayormente en la zona litoral costera, de las 5 millas, estos recursos comprenden una variedad
estimada de 220 especies. Esta pesquera se desarrolla tan solo con el conocimiento de los
pescadores sin ningn apoyo cientfico y conocimiento de los volmenes hidrobiolgicos con base
en alrededor de 120 caletas pesqueras a lo largo del litoral peruano y el principal destino de sus
capturas es el abastecimiento para consumo humano directo fresco (FAO, 2010).
Los problemas de la pesca artesanal son la insuficiente cadena de fro, la falta de agua para el
lavado y embarcaciones sin sistemas de refrigeracin y la falta de desembarcaderos adecuados.
Tenemos 59 desembarcaderos pesqueros artesanales, pero hay muchos que estn diseados para
54

botes, no para embarcaciones de menor escala. Adems, hay problemas de congestin y

avenamiento; por eso se necesita una reingeniera completa de todos los procesos.
El paradigma dominante de la pesquera en el Per es mono especifico, que se desembarca los
volmenes ms grandes de recursos pesqueros hacia las plantas; a pesar de que se tienen recursos
abundantes en otras latitudes, el ecosistema marino de Humboldt es el que presenta el mayor
potencial mundial de productos pelgicos, lo cual es el resultado de una capacidad adaptativa, de
ciertas especies, fruto de los complejos y constantes cambios que se producen frente a la costa
peruana, este potencial es sumamente aleatorio no teniendo garantas de estabilidad, ni
permanencia a las variables que el mismo introduce en la actividad pesquera del hombre y el
cambio climtico. Por eso el IMARPE viene estudiando sus volmenes para ordenar por medio del
produce su captura o vedas ( segn la talla de la especie )
La poblacin de peces son recursos renovables, pero solamente si se tiene cuidado de permitirse
renovarse podrn explotarse indefinidamente; por ello se impone un reordenamiento lo que
significa que las cantidades capturadas deben mantenerse dentro de los lmites permisibles y eco
sistmicos definidos cientficamente; por lo que la pesca debe ser regulada para que sea sostenible.
La situacin socioeconmica, poltica y pesquera impone la necesidad de una visin nueva y
diferente del contexto general en el que se sita actualmente la pesquera, pensar en utilizar
nicamente mecanismos de mercado para dar solucin eficiente a la cuestin del acceso y control
de los recursos del mar puede resultar insuficiente desde el punto de vista sociopoltico y ecolgico9
por lo que se requiere disear una combinacin adecuada entre las soluciones probables y
deseables. 10
LINEAMIENTOS DE POLITICA

Fortalecer las investigaciones cientfico y tecnolgicas con un enfoque ecosistmico, con

base en informacin actualizada y parmetros cientficos biolgico - pesqueros, econmicos
y sociales.
Desarrollar un sistema de prevencin, mitigacin y adaptacin de los impactos
provenientes de desastres naturales, Fenmeno del Nio y cambio climtico.
Fomentar la ampliacin de la capacidad extractiva de la pesquera nacional en aguas
internacionales

OBJETIVOS ESPECIFICOS

Kisner, Marcos. Editorial Revista Pesca 2014. http://www.revistapescaperu.com/editorial/847-editorial-set-14.html

10

Ibid

55

1. Lograr pesqueras sostenibles en base a la mejor informacin cientfica con un enfoque eco
sistmico.

Profundizar la investigacin cientfica con enfoque eco sistmico
Ampliar la investigacin a especies comerciales en aguas internacionales
Fortalecer la presencia peruana en los organismos internacionales de ordenacin
pesquera (principalmente OROP Pacfico-Sur, CIAT)
Ampliar las reas de investigacin a ms recursos pesqueros de Consumo Humano
Directo - CHD
Perfeccionar el sistema de recoleccin de datos y procesamiento estadstico
Adecuar el esfuerzo pesquero a las condiciones de las biomasas existentes
Asegurar la calidad ambiental de la actividad pesquera y acucola.

a. Coordinar con el MINAM el diseo de los lmites mximos permisibles -LMPs para la
industria de CHD y los DPAs y los ECAs para el sector
b. Fiscalizar la aplicacin de los LMPs a los PAMAs del sector
c. Identificar, calificar y gestionar los pasivos ambientales pesqueros
d. Coordinar con los dems sectores la mitigacin de los impactos de actividades
conexas (saneamiento, industria y minera)

2. Fortalecer el ordenamiento de las actividades pesqueras y acucolas.

Asegurar los ecosistemas y la biodiversidad, mediante el perfeccionamiento de las medidas
de control y normatividad existentes, fomentando la contribucin de la Sociedad Civil y/o
agentes vinculados con el sector pesquero a la conservacin ambiental. Desarrollo y
promocin de pesqueras sostenibles a travs de la aplicacin de planes de gestin con un
enfoque como fuente de alimentacin y trabajo, en el medio martimo y continental
basados en informacin cientfica slida.11
Fortalecer el sistema de vigilancia y control de las actividades pesqueras. De las
embarcaciones ilegales y extranjeras que pescan dentro de nuestras 200 millas

Estrategias
a. Mejoramiento del proceso del proceso administrativo sancionador (PAS) y el
RISPAC.
b. Elaborar el Reglamento de Ordenamiento pesquero de todas las especies que son
extradas por la pesca artesanal
c. Revisin de la contribucin por concepto de derechos de pesca y de los derechos
por el aprovechamiento de las concesiones acucolas
d. Coadyuvar al ordenamiento territorial de la zona marino costera y a la transferencia
de competencias a los Gobiernos Regionales.

11

Kisner, Marcos. Poltica de Estado para el Sector Pesquero

56

e. Promover la implementacin de la trazabilidad y las denominaciones de origen

f. Ampliar las actividades de vigilancia y control a las actividades de pesca artesanal
interactuando de manera adecuada con los Gobiernos Regionales.
g. Controlar la extraccin de las TMP Tallas mnimas permisibles.

Pesca Artesanal competitiva

Organizar, conducir y controlar la realizacin de un censo nacional de pescadores y
embarcaciones pesqueras artesanales que cubra los vacos y deficiencias de los censos del
2012 y 2013

Optimizar la informacin estadstica de los desembarques y destino de las capturas

provenientes de la pesca artesanal

Optimizacin de las colocaciones y recuperaciones de crditos

Incrementar las acciones de induccin a la formalizacin y conformacin de microempresas

Reforzar los programas de crdito para el equipamiento y modernizacin de las

operaciones post captura por medio de las entidades crediticias como cajas Municipales
cooperativas y otros financiadores con el objetivo de obtener crditos cmodos y su
formalizacin.

Fortalecimiento de las adquisicin de equipos de seguridad y supervivencia en la mar as

como su seguridad social y su fcil ubicacion

Implementar una estructura organizacional y capacidades humanas adecuadas para una

labor eficiente, mediante los centro de capacitacin y el ITP.

Adecuar la Oferta de Formacin/Capacitacin del factor humano a la demanda actual de la

sociedad y a las necesidades.

Diagnstico y elaboracin de programas de desarrollo alternativo y/o complementario a la

actividad principal de la pesca artesanal y la acuicultura.

Promover las capacidades regionales enfocadas al uso los recursos marinos en vas de
sobreexplotacin y asuntos costeros de riesgo, promoviendo un enfoque tanto nacional
como regional, que incluya investigacin, difusin y educacin travs del gobierno, la
ciudadana y la comunidad acadmica.

PROGRAMAS Y PROYECTOS

Acucolas: Desarrollo de proyecto a nivel de pesca continental, el avaln la tilapia, trucha,

camarn, malasia, carpa, lisa y dorado entre otros.
57

Desarrollo de acuicultura de peces amaznicos tales como gabitana, paco pacotana, paiche el
dorado etc.

Desarrollo de la acuicultura de orilla, como la concha de abanico, turbot, lenguado, ostras etc.

Desarrollo de la acuicultura de mar, mediante el desarrollo de zonas de crianza de peces,

crustceos y otras especies a nivel de extincin.

Desarrollo de la pesca continental por medio de la ACUICULTURA

Se debe hacer uso de la harina de pescado para la acuicultura como lo hacen los pases vecinos
del APEC que son productores de alimento y materia prima; los chinos, coreanos y otros pases
asiticos nos exportan pescado, alimentado con nuestra harina de pescado.

Tender a ser los abastecedores mundiales de alimentos al ao 2025

58

3.4. SECTOR AGROPECUARIO
Garantizar la seguridad alimentaria, potenciar la agricultura familiar y prevenir y compensar
econmica, social y ambientalmente frente a distorsiones del mercado, a travs de servicios de
sanidad agraria, innovacin, inocuidad y disponibilidad alimentaria, informacin, capacitacin,
transferencia tecnolgica e innovacin, acceso al crdito, gestin de recursos naturales (hdricos,
flora y fauna), manejo ambiental y otros.

SITUACION ACTUAL12

Nuestro pas posee un sector agrario heterogneo y un sistema de produccin mixto en costa,
sierra y selva, con notoriedad en la sierra cuyas caractersticas son las siguientes: i) minifundio, ii)
produccin de subsistencia, iii) agricultura familiar y iv) limitado acceso a la tecnologa; sta
coexiste, especialmente en la costa, con una agricultura moderna, principalmente agroexportadora
con sistema de produccin especializada, capital disponible, investigacin, innovacin e
interconexin con el mercado internacional.
A ello se agrega el proceso creciente de migracin rural de la sierra ante el desalentador panorama
que exhibe esta agricultura convertida mayoritariamente en familiar.
"Las pequeas unidades agropecuarias (hasta 5,0 Has.) se han incrementado en los ltimos aos
hasta llegar a 1 milln 811 mil ubicadas sobre todo en la sierra (68,0%), siendo la superficie agrcola
promedio, por parcela a nivel nacional, de 1,4 Ha, distribuidos en: i) Selva, 3,3 Has; ii) Costa, 3,0
Has; y, iii) sierra, 0,8 Has. En la sierra se observa mayor fraccionamiento de parcelas debido a las
diferentes altitudes que se presenta en la geografa del pas. Se observa por tanto que es en la costa
donde se concentran las grandes empresas agroexportadoras mientras en la sierra se ubican las
pequeas unidades agropecuarias. La mayora de los productores agropecuarios en el pas son
personas naturales, estos representan el 99,4%, en tanto que las personas jurdicas solo alcanzan al
0,6%, destacando, en este tipo de organizacin, la comunidad campesina, la sociedad annima
cerrada y la comunidad nativa. En el ao 1994, las personas naturales igualmente registraron
niveles significativos (96,7%)
Mencin aparte es la ganadera alto andina, esencialmente de camlidos sudamericanos, por
constituir una franja de conductores comprendidos por comunidades campesinas y pequeos
ganaderos, que manejan una poblacin de alpacas que bordea los 3 685,500, superando en 50,2% a
la encontrada en el censo agropecuario de 1994 donde la raza Huarcaya concentra el 80,4% de la
distribucin, seguida de la raza Suri con 12,2% y Cruzados con 7,3%. Cabe mencionar la baja
considerable de su poblacin durante los ltimos seis meses por las heladas en el centro y sur
andino, cuya poblacin afectada se calcula entre 250 a 300 mil alpacas muertas.

12

La fuente primaria de este diagnstico es el IV Censo Nacional Agropecuario.

http://proyectos.inei.gob.pe/web/DocumentosPublicos/ResultadosFinalesIVCENAGRO.pdf

59

Por otro lado, no existe articulacin de los productores tradicionales sobre todo del ande peruano
con el mercado interno; peor an con el mercado externo. An persiste en determinados
departamentos, falta de acceso de vas de comunicacin que permitan esta articulacin y conexin
de la produccin andina con los mercados departamentales y regionales siendo un obstculo e
impedimento de competitividad en el mercado interno regional y nacional.
En el pas el 37,7% de productores agropecuarios utilizan insecticidas (qumicos) mientras el 5,4%
usan insecticidas no qumicos o biolgicos. El mayor uso de pesticidas se encuentran registrados en
la costa (por cada 100 productores, 67 utilizan insecticidas qumicos, 55 herbicidas, 52 fungicidas y
solo 12 de cada cien, insecticidas no qumicos o biolgicos. En el ao 2012, se logr obtener la
informacin por la cual 971 200, que representan el 43,9% del total, son productores que usan
fertilizantes qumicos, incrementndose casi en 50% respecto a 1994. Del total de productores que
usan este tipo de fertilizantes, el 25,3% lo hacen en cantidad suficiente, habindose incrementado
en 112 mil 500 respecto a 1994 constituyendo un escenario interesante a analizar en el marco de
polticas de impuso de la agricultura orgnica. Entre 1994 y 2012, los productores agropecuarios de
la selva que usan fertilizantes qumicos se incrementan en 2,8 veces. Los productores agropecuarios
de la costa y sierra que utilizan estos fertilizantes se incrementaron en 1,5 y 1,4 veces,
respectivamente.
La actividad agropecuaria se ha caracterizado por la generacin de empleo, proporcionndonos
180,500 trabajadores permanentes y 13 millones 867 mil 400 trabajadores eventuales. Segn el
sexo de los ocupados, el 81,2% de los trabajadores permanentes son hombres y el 18,8% son
mujeres; en el caso de los trabajadores eventuales la composicin de gnero es: 72,8% hombres y
27,2% mujeres.
La mayor parte de los trabajadores que emplea el sector agropecuario se encuentran en la sierra,
donde se emplea el 45,7% de los trabajadores, en la costa se da ocupacin al 33,0% y en la selva al
21,3% del total de trabajadores. Segn sexo, destaca el predominio del empleo de mujeres no
remuneradas en las tres regiones naturales del pas.
A nivel nacional, uno de cada diez productores agropecuarios solicit un crdito. La mayor
proporcin, 65,7% fue otorgada por instituciones financieras locales y el 34,3% por AGROBANCO,
banca mltiple y otras fuentes de financiamiento.
El 44,2% de los crditos otorgados por las Instituciones Financieras Locales, correspondieron a Cajas
Municipales, el 55,8% por las Cooperativas, Caja Rural de Ahorro y Crdito y EDPYME. De los
crditos otorgados por la Banca Nacional, el 58,6% corresponde a la Banca Mltiple y el 41,4% a
AGROBANCO.
Son 19 mil 980 productores agropecuarios los que solicitaron un prstamo o crdito para la
actividad agrcola o pecuaria, pero no lo obtuvieron, por las siguientes razones: falta de garantas
(43,7%), por no tener ttulo de propiedad de la tierra (14,8%), por incurrir en incumplimiento de
pago de crditos anteriores (5,6%), otro (35,9%).

60

El mayor nmero de productores agropecuarios que solicitaron y no obtuvieron crdito son de la

sierra (48,4%), seguidos por los conductores de la selva (34,6%) y de la costa (17,0%). En cuanto a
las razones por la que obtuvo el crdito, destaca en todas las regiones, la falta de garantas.
Del total de productores agropecuarios, 1 milln 164 mil 800 cuentan con educacin primaria; la
educacin secundaria alcanza a 581 mil 300 de ellos y 161 mil 500 alcanzan educacin superior.
Respecto a 1994, ha crecido ms el nmero de productores con educacin secundaria y superior.
Entre estos ltimos, destacan los 61 mil 500 con superior no universitaria completa y los 51 mil 400
con superior universitaria completa.
Segn regin natural, en la costa casi la mitad de productores tiene educacin primaria (48,4%), el
29,7% cuenta con educacin secundaria y el 12,2% con educacin superior. En la sierra, ms del 50%
de productores cuenta con educacin primaria, el 18,3% no alcanza ningn nivel/Inicial y el 6,6%
cuenta con educacin superior. En la selva, ms de la mitad alcanza primaria, el 29,3% logra
educacin secundaria y el 5,1% superior.
LINEAMIENTOS DE POLITICA

- Impulsar un sector agropecuario y rural eficiente, competitivo, altamente capacitado en todos
sus niveles, para garantizar la seguridad alimentaria y el posicionamiento internacional con
calidad reconocida, respetuoso de los derechos de los trabajadores y las trabajadoras,
cumplidor de la legislacin vigente, comprometido con el medio ambiente y con
responsabilidad social.
- Asegurar a los productores agropecuarios el acceso a las mejores tcnicas, a un comercio justo
y a un financiamiento adecuado, con la finalidad de lograr el pleno desarrollo de la familia rural
de manera sostenible.
- Asegurar una base productiva de alimentos agropecuarios sensibles que forman parte esencial
de la canasta bsica nutricional de la poblacin peruana.
- Fomentar una actividad agropecuaria y rural de alto valor agregado, basada en conocimiento y
que resulte en emprendimientos innovadores que garanticen la calidad de vida de las familias
productoras y de los jvenes rurales en particular.
- Fortalecer la actividad agroexportadora como generadora de una gran cantidad de empleo y
divisas, con reglas claras, haciendo de la sostenibilidad ambiental y el compromiso social
valores agregados y reconocidos por los socios comerciales.13
- Impulsar fuentes de energa no convencional, as como tecnologas para la reduccin de la
huella de carbono, basadas en nuestra biodiversidad, en la utilizacin de residuos y desechos de
procesos productivos y en procesos de gestin del conocimiento.14

OBJETIVOS ESPECIFICOS

13

Fuente: Plan Estrategico MAG 2015-2018. http://www.mag.go.cr/bibliotecavirtual/a00334.pdf

14

Fuente: Politicas para el Sector Agropecuario y el Desarrollo de los Territorios Rurales 2015-2018. SEPSA/MAG. Costa
Rica http://www.mag.go.cr/bibliotecavirtual/a00333.pdf

61

1. Mejorar la produccin, productividad y competitividad agropecuaria priorizando la agricultura
familiar y la pequea agricultura
-

Recuperar el nivel del PBI agropecuario a los niveles del quinquenio anterior (PBI Agropecuario:
6%), con participacin de la agricultura familiar que garantice mejorar directamente el empleo e
ingresos a los sectores ms pobres del escenario agropecuario.
Ampliar la cobertura del Programa de Compensaciones para la Competitividad hacia todos los
departamentos del pas.
Repoblamiento de camlidos sudamericanos duplicando la existente.

-

Acciones estratgicas
- Restructuracin de AGROBANCO con representacin democrtica de los productores y
organizaciones sociales, orientando sus polticas y programas hacia la pequea agricultura y
agricultura familiar, priorizando las operaciones de crdito hacia los i) micro, ii) pequeos y iii)
medianos productores agropecuarios con nfasis en las zonas rurales de pobreza y extrema
pobreza.
- Fortalecimiento del Programa de Compensaciones para la Competitividad Agropecuaria.
- Creacin de programas de reconversin productiva.
- Crear un Sistema Nacional de Informacin Agropecuaria confiable y permanente, que facilite la
adopcin de decisiones de parte de los productores, usuarios de agua, centros de investigacin,
universidades y todos los actores del sector agropecuario. Ampliar y extender la cobertura de
siembra y mbito del Seguro Agropecuario Catastrfico a nivel de los 24 departamentos del pas
a travs de un Seguro Integral Agropecuario mediante la creacin e implementacin de un
Fondo de Prevencin y Cobertura de Catstrofes Agropecuarias que incorpore la proteccin
contra eventos climticos.
- Implementar el Proyecto de Repoblamiento de Camlidos Sudamericanos.
- Reestructurar orgnica y funcionalmente y fortalecer institucionalmente el Servicio Nacional de
Sanidad Agropecuaria SENASA incorporando el ausente componente ambiental en sus
polticas, planes, programas, proyectos y actividades.
- Acompaamiento y monitoreo del SENASA a los agricultores y ganaderos incorporados en
planes y programas de reconversin productiva evitando casos como los productores de quinua
en la costa y en algunos valles de la sierra central.
- Promocin y apoyo tcnico de anlisis de suelos.
- Promocin, asesoramiento tcnico y monitoreo de uso de plaguicidas y en general de
agroqumicos.
- Reestructuracin institucional del Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria INIA
- Implementacin del Sistema Nacional de Innovacin Agropecuaria con representacin
multisectorial
- Reflotamiento de las Estaciones experimentales con participacin de las organizaciones agrarias
y la Universidad.
- Creacin del Programa de Investigacin Agropecuaria con participacin de las universidades y
las organizaciones agrarias.
62

-
-

-
-

Retomar el Centro de Biotecnologa Agrcola y Forestal (CENBAF) en el INIA como arma del
desarrollo tecnolgico que el Per necesita.
Implementar un Programa de Servicios Mviles de Asistencia Tcnica y Recuperacin de
Activos Agropecuarios con capacitacin y asistencia tcnica, recuperacin de activos de las
comunidades campesinas y comunidades nativas, pequeos productores agropecuarios.
Modernizacin de Laboratorios de Cultivos de Tejidos para la obtencin de plantas clonadas,
hbridas y de plantones mejorados de colles, quinuales, alisos, pinos eucaliptos, molles y
retamas para el inicio de un programa agresivo de forestacin y reforestacin.
Promover en el VRAEM la siembra de caf con plantas proveniente de cultivo de tejidos que
reemplace a la aplicacin de material sin origen en forma emprica, promoviendo adems la
siembra de cacao utilizando material resistente a Moniliasis (clones provenientes de Costa Rica),
como una forma de asegurar programas de siembra de cultivos alternativos a la coca.
Revalorar la siembra de la quinua en la sierra, subsanando el error de forzar su siembra en la
costa con todos los problemas generados por mal manejo.
Siembra de 10,000 hectreas de semilleros en Sierra de las mejores variedades, utilizando
semillas de la mejor calidad y limpias de posibles virus, viroides y dems patgenos, obtenidas
en los Laboratorios de Cultivos de Tejidos ubicados en los CRIAS de Sierra.
Reestructurar los sistemas de innovacin mediante la creacin de los Centros Regionales de
innovacin Agria -CRAS:
o Cra 1: Vista Florida Piura y Cajamarca
o Cra 2: Donoso Chincha, Ica y parte de Lima.
o Cra 3: Huancayo Hunuco y Huancavelica
o Cra 4: Arequipa Moquegua y Tacna.
o Cra 5 Cusco Puno y Apurmac
o Cra 6 Iquitos Pucallpa y Tarapoto con apoyo del ILLAP.

2. Mejorar la eficiencia del manejo del suelo y uso sostenible del agua
-
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-
-
-
-
-

Rehabilitar 300 mil hectreas de tierras salinizadas.

Utilizar en el corto plazo y mediano plazo, segn el caso, las 774 882 has de tierra que se
encuentra sin trabajar por falta de agua, crdito, escasez de mano de obra, erosin y deficiente
sanidad.
Elaborar el Inventario Nacional de Infraestructura Hidrulica por cuenca hidrogrfica
Otorgar 1 milln de derechos de uso de agua
Determinar la demanda hdrica por cuenca hidrogrfica
Implementar el Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos
Instalar e implementar a nivel nacional el 100% de Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca
Hidrogrfica.
Crear e implementar el Organismo Regulador de los Recursos Hdricos de Uso Agrario, Minero,
Industrial, Minero y otros

Acciones Estratgicas
- Crear el Programa de Drenaje y Rehabilitacin de Tierras de Cultivo
63

-
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-
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-
-
-

Construccin de represas, medianos y micro reservorios en las cuencas altas y medias para
cubrir la demanda de agua de uso agrcola en las zonas altoandinas.
Fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones de usuarios de agua.
Crear el Programa de Formalizacin y Titulacin de Tierras de Cultivo y de Derechos de Uso de
Agua.
Crear el Instituto Referencial de Calidad del Agua de acreditacin internacional ISO
Creacin de programas desconcentrados de defensa riberea y de aprovechamiento de aguas
subterrneas.
Reestructuracin del Programa MI RIEGO adecundolo a la costa y selva.
Centralizacin de las compras estatales de productos agroalimentarios a travs de mecanismos
de compras corporativas.
Garantizar en el pas productos agropecuarios libres de plagas y enfermedades, asegurando y
garantizando a los peruanos el acceso a productos sanos e inocuos para el consumo humano.

3. Promover la conservacin y preservacin de la flora y fauna silvestre y prevencin y mitigacin
ante el cambio climtico

- Siembra de 500 millones de especies forestales con la participacin de comunidades
campesinas, comunidades nativas y organizaciones agrarias, duplicando la meta del periodo
2006-2011.
- Transferencia de la totalidad de funciones y competencia del gobierno central a los gobiernos
regionales en materia forestal y fauna silvestre.
- Forestacin de 3,3 millones de hectreas (33%) y reforestacin de 3 millones de hectreas
(33%) con la participacin de las comunidades campesinas, comunidades nativas,
organizaciones agrarias y gobiernos sub nacionales.
- Crear el Sistema Nacional de Gestin para la Adaptacin al Cambio Climtico.
- Crear el Observatorio Nacional del Fenmeno El Nio.
- Promover la incorporacin en la currcula escolar, asignaturas sobre forestacin, reforestacin,
adaptacin al cambio climtico y Fenmeno El Nio.

Acciones Estratgicas

- Creacin del Programa Nacional de Forestacin y Reforestacin con la participacin de las
organizaciones de usuarios de agua, comunidades campesinas y nativas, gobiernos regionales y
locales, universidades del pas,
- Promover programas permanentes de proteccin y conservacin de bosques, a travs de la
difusin de prcticas forestales apropiadas para la sierra y selva alta que eviten la deforestacin
y erosin.
- Fortalecimiento de la Institucionalidad forestal y autonoma.
- Enfoque de desarrollo industrial.
- Facilitacin de concesiones forestales y de fauna silvestre adecuadas a la nueva poltica de
desarrollo forestal.
- Creacin del Programa de Forestacin y Reforestacin.
64

- Implementacin del Sistema Nacional Forestal.

- Promocin de la Industria Forestal.
- Promocin de las plantaciones forestales como cultivos rentables.
- Modernizacin de los sistemas de monitoreo, evaluacin y seguimiento de las concesiones en
coordinacin con OSINFOR y entidades de los gobiernos regionales.


PROGRAMAS Y PROYECTOS

Programa de Compensaciones para la Competitividad AGROIDEAS.

Programa de Rehabilitacin de Suelos e Infraestructura de Riego

Programa de Aguas Subterrneas

Programa de Formalizacin de Ttulos y Derechos

Programa de Forestacin y Reforestacin

Programa de Modernizacin de la Gestin de los Recursos Hdricos

Programa AGRORURAL

Programa Sub sectorial de Irrigaciones -PSI

Programa financiero AGROPER

Fondo de Seguro Catastrfico

Programa de Repoblamiento de Camlidos Sudamericanos

Laboratorio Referencial de Calidad de Agua

65

3.5. TURISMO
Turismo sostenible como herramienta de desarrollo econmico, social y ambiental del Per.
SITUACION ACTUAL

El desarrollo del sector turismo est influido y condicionado por los siguientes factores:
Los recursos tursticos de los que se dispone y a partir de los cuales se desarrolla la oferta
turstica.
La infraestructura y servicios bsicos, que hacen accesible el recurso turstico y lo convierten en
un atractivo.
La planta y servicios tursticos, que convierten el atractivo turstico en un producto que puede
ser consumido por el turista.

La Organizacin Mundial del Turismo OMT (UNWTO), ha estimado que la actividad turstica
representa el 9% del PBI mundial generando adems 1 de cada 11 puestos de trabajo. En el Per
segn la ultima Cuenta Satlite de Turismo presentada por el Mincetur el ao 2011 , el 3,8% del
Producto Bruto Interno del Per corresponde al sector turismo, sin embargo, debemos tener en
cuenta que hay que concebir al turismo como una actividad de impacto microeconmico que
beneficia de manera directa a la poblacin, pues su efecto es percibido inmediatamente en los
bolsillos de los ciudadanos que desarrollan su actividad en este sector: por ejemplo en la mayor
cantidad de recorridos del taxista, por las mejores ventas de la seora que prepara choclos con
queso en la estacin de tren, por el crecimiento de las propinas que recibe el mozo de un
restaurante, por el gua de la agencia, el conserje del hotel, la artesana que teje chompas de alpaca.
Asimismo, tenemos que convencernos que el turismo es la actividad que genera mayor
descentralizacin econmica, porque casi cada rincn de nuestro pas tiene la posibilidad de
desarrollar atractivos tursticos, ya sea para viajeros nacionales o extranjeros. Es decir que esta
actividad tiene una importancia estratgica en la creacin de nuevas oportunidades de trabajo y,
por lo tanto, de generacin de ingresos para la poblacin.
En los ltimos 10 aos (2004-2014) El pas ha recibido 24,876,438 turistas y ha recibido por este
concepto, 29, 266 millones de dlares en divisas en el mismo perodo.
El Per cuenta con una amplia variedad de recursos tursticos que consisten principalmente en:

Sitios arqueolgicos
Ciudades con patrimonio histrico
Patrimonio cultural (fiestas tradicionales, costumbres de comunidades rurales, gastronoma,
arte contemporneo)
Patrimonio natural (flora, fauna, biodiversidad, reservas naturales)
Geografa para deportes de aventura (playas, montaas, valles)

El Per por lo tanto es un destino reconocido en el mundo, por su legado cultural y su gran
66

biodiversidad y es considerado uno de los ocho focos originarios de cultura en el mundo, cuenta en
la actualidad con ocho sitios declarados patrimonio cultural, dos como patrimonio natural y dos
como patrimonio mixto por la UNESCO; asimismo Machu Picchu ha sido reconocida como una de
las nuevas 7 maravillas del mundo. Como hemos visto estas cifras y reflexiones nos demuestran
que el turismo en el Per es una actividad econmica que debe seguir siendo una de los ejes de
desarrollo. Podemos decir que el Per es un pas con una amplia vocacin turstica y tenemos que
trabajar para llevarla adelante y que esta actividad favorezca el mejoramiento econmico del
interior del pas.

La actividad turstica se caracteriza por su gran dinamismo, y es una actividad influenciada
especialmente por los avances tecnolgicos, lo que origina que cada vez se genere una demanda
ms exigente y activa. Es la razn por la que se hace necesario establecer un trabajo de
Investigacin de estas tendencias y un gran esfuerzo de adaptar la oferta turstica peruana a esta
realidad.

LINEAMIENTOS DE POLITICA

Hacer de la actividad turstica, un motor para el desarrollo del pas, tanto como por el aporte de
divisas por turismo receptivo as como generador de nuevas oportunidades y empleo de calidad
para las poblaciones ubicadas en los destinos tursticos y como resultado mejora en la calidad de
vida de las mismas. Lo que se lograr trabajando por el desarrollo de una oferta turstica sostenible
y competitiva a nivel global, que permita posicionar al destino Per en el mercado internacional y
que este sea reconocido como un destino turstico nico por su diversidad cultural y natural, as
como sus buenas prcticas de calidad, sostenibilidad y de turismo responsable.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

1. Mejorar la oferta turstica y generar empleo de calidad. Desarrollar una oferta diversificada,
competitiva y sostenible que se corresponda con los recursos culturales y naturales que tiene
el Per; en coordinacin estrecha entre los diferentes niveles de Gobierno (Central, Nacional
y Local) promoviendo la participacin activa del Sector Privado.

Disear y desarrollar productos tursticos basados en las caractersticas particulares de

cada destino. Que contemple adems: Proteccin y conservacin de los recursos tursticos
evitando la sobreutilizacin o explotacin del mismo.
Uso responsable de los recursos culturales y naturales, desarrollando modalidades,
productos tursticos y formas de gestin del turismo, que promuevan la incorporacin
econmica, social, poltica y cultural, mejorando la calidad de vida de las poblaciones
locales y fortaleciendo su desarrollo social, cultural, medio ambiental y econmico.
Establecer un proceso de desarrollo que tenga como punto de partida un correcto
ordenamiento territorial como condicin bsica para el desarrollo turstico y que entre
otras cosas busca evitar impactos ecolgicos paisajsticos derivados de localizaciones
inadecuadas.
67

Como exigencia a un destino turstico de calidad se deber trabajar por preparar la

accesibilidad a las instalaciones tursticas para las personas con necesidades especiales.
El proceso de desarrollo debe ser apoyado en investigacin para lograr innovacin que
responda a las nuevas expectativas de la demanda turstica internacional y nacional.
Al reconocer que el Turismo es una actividad que necesita un soporte de otros sectores del
Estado; establecer un organismo de coordinacin con los ministerios de desarrollo de
infraestructura (Transportes y Comunicaciones, Vivienda y Construccin) que permita
entre otras cosas la mejora de la conectividad terrestre y area as como resolver dficit de
servicios bsicos, infraestructura y equipamiento urbano.
Trabajar en estrecha coordinacin con el Ministerio de Cultura y con el Servicio Nacional de
reas naturales Protegidas.
Bajo la premisa de que si no hay Seguridad Ciudadana para el residente no habr Seguridad
para el turista; se trabajar en estrecha coordinacin con el Ministerio del Interior y los
gobiernos locales correspondientes a fin de garantizar altos ndices de seguridad y
proteccin de los residentes y por ende de los visitantes.

2. Promover una demanda sostenida del turismo. Incrementar la demanda del turismo
receptivo, a fin de generar mayor ingreso de divisas al pas, de igual manera el turismo
interno a fin de asegurar una adecuada redistribucin a nivel nacional.

Impulsar la promocin turstica a travs de la identificacin de las nuevas tendencias de

viajes en el mundo as como de los mercados emisores con mayor potencial de crecimiento
en los prximos aos.
Investigacin de Mercados, tal como ocurre en otros sectores, para el turismo tambin
resulta de vital importancia procurar un conocimiento constante y actualizado sobre las
tendencias que marcarn el inters de los viajeros en los prximos aos. Asimismo la
evolucin de los principales mercados emisores, teniendo en cuenta las proyecciones de la
Organizacin Mundial de Turismo que prev una posible reconfiguracin de mercados
emisores donde los pases del Asia Pacfico se estima al 2030 sean de 17 millones de arribos
internacionales cada ao, a una tasa de crecimiento del 5%, seguidos por Europa con 16
millones anuales con una tasa moderada de crecimiento (2.5% anual); 10 millones
adicionales sern generados en forma conjunta por Amrica, frica y el Medio Oriente.
Identificar y fortalecer el relacionamiento con los diferentes canales de distribucin de la
Industria turstica a fin de que prioricen y promuevan desde sus diversas plataformas
comerciales al Destino Per y a las actividades y experiencias tursticas que ofrezcamos.
Desarrollar Campaas de Marketing especficas en concordancia con la poltica nacional de
turismo y en estrecha colaboracin con el Sector Privado.
Considerar como prioridad la necesidad de promocionar el turismo fronterizo, a travs de
acciones de marketing, promoviendo adems herramientas de facilitacin que permitan el
libre trnsito de turistas en las frontera, lo que llevar a desarrollar y fortalecer a los
prestadores de servicios tursticos de las zonas fronterizas y a generar una derrama
econmica de impacto en la zona.
68

La promocin del turismo interno ser una prioridad, buscando que cada vez hayan ms
peruanos conociendo el territorio nacional, las costumbres de otras regiones y convirtiendo
en una gran herramienta de integracin nacional, y por lo tanto fortaleciendo la identidad
nacional.
Se buscar asimismo el desarrollo y fortalecimiento de capacidades de promocin turstica
en los gobiernos regionales y locales, a fin de lograr un efectivo desarrollo de actividades
tursticas locales, intra regionales e inter regionales.

3. Teniendo en cuenta que los avances tecnolgicos seguirn marcando el paso en el mbito de
la gestin y de la distribucin en las prximas dcadas se desarrollarn capacidades digitales
para ofrecer mayor flexibilidad y nuevas ventajas competitivas. El desarrollo de las
tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC) han trado importantes cambios en los
mecanismos de divulgacin y distribucin de los productos tursticos.

Desarrollar una Estrategia Online para el sector turismo, que permita a todos los actores del
sector aprovechar al mximo las tecnologas de informacin y comunicacin para atraer
visitantes y permitir inclusive de ser el caso transacciones en lnea que permitan a
Proveedores locales tener acceso a un mercado global.
Desarrollar una estrategia de Social Media.
La tecnologa deber utilizarse en la facilitacin de los viajes (visas electrnicas y controles
fronterizos y de seguridad).
Mantener una constante investigacin sobre las tendencias digitales, aplicadas al sector
turismo.

4. Fomentar la Inversin Privada, promover los emprendimientos locales e implementar un

programa de atraccin y fomento de Inversin en el Sector para cerrar la brecha en las
necesidades de Infraestructura turstica.

Trabajar con los diferentes niveles de gobierno para identificar las oportunidades de
inversin en infraestructura turstica y priorizar su desarrollo.
Buscar una focalizacin acertada de inversiones para desarrollo de productos tursticos
asegurando el bienestar de la poblacin local.
Implementar un plan de promocin y facilitacin de la inversin turstica, que incluya la
identificacin de las principales barreras a esta inversin a fin de superarlas y lograr un
desarrollo efectivo. Teniendo como punto de partida el fortalecimiento de la Ventanilla
nica de Turismo (VUT).

5. Cultura Turstica y Calidad en la Prestacin de Servicios: Cuando el turista decide visitar un

destino turstico entra en contacto con gente y cultura diferente a la de su entorno habitual.
La satisfaccin que obtenga en su visita a un destino turstico ser el mejor medio de
promocin que se tenga, no es suficiente la belleza paisajstica, ni el valor cultural de un
destino, el nuevo viajero valora ante todo una experiencia de calidad, la que garantizar que
el turista recomiende nuestro destino o haga posible su retorno.
69

Buscaremos consolidar al pas como un destino reconocido por la calidad total de su oferta
turstica, y como consecuencia lograremos el aumento sostenido y controlado de sus flujos
tursticos.
Se trabajar coordinadamente con los gobiernos locales para la sensibilizacin en los temas
de ornato pblico y de manejo de residuos slidos, uno de los problemas ms grandes que
estn afectando a los destinos tursticos. El turista disfruta de la sensacin de estar en un
espacio limpio y ordenado.
Se trabajar en coordinacin con el Ministerio de Educacin y los organismos competentes
para certificar, evaluar y desarrollar con estndares de calidad a las instituciones educativas
que capaciten a los futuros profesionales del sector.
Promover en coordinacin con el sector educativo pblico y privado la educacin turstica a
travs de programas dirigidos a prestadores de servicios tursticos y poblacin en general,
con la finalidad de mejorar la interaccin entre la comunidad receptora y el turista.
Se premiar y reconocer a los prestadores de servicios que incorporen, buenas prcticas.
Los beneficios generados por este proceso sern productos y destinos tursticos
sustentables.

6. Marca Per. El desarrollo tcnico de la Marca Per, iniciado en 2008, pas por muchos
consensos y evaluaciones de los sectores pblico y privado hasta su lanzamiento en marzo de
2011.

En octubre de 2010, la percepcin de Per a nivel internacional lo ubicaba en la posicin 47

en el ranking Country Brand Index (CBI). En el 2011 esa percepcin pas escal al puesto 44.
Despus de ocupar el puesto cinco el ao 2013, el Per obtuvo el puesto siete entre los diez
pases analizados en Latinoamrica, en el ndice global La Marca Per retrocedi nueve
posiciones en la lista CBI (2014-2015), ocupando el puesto 49.
Para poder revertir este proceso de retroceso en la percepcin de la Imagen Per se deber
reenfocar la marca pas y volver a la razn de su creacin que es representarnos en
Turismo, Exportaciones e Inversiones y posicionar al Per en las mentes de las audiencias
clave como un pas distintivo a nivel global.

70

3.6. Comercio Exterior

SITUACION ACTUAL

De manera general, la evolucin de la economa peruana en los ltimos 10 aos se asocia con el
ciclo econmico global. Es decir, crecimos bastante mientras el mundo creca. Hoy crecemos
poco porque el mundo sale muy lentamente de su fase recesiva. Por extensin, podra pensarse
que, en cuanto el mundo entre en una nueva fase de crecimiento, nosotros tambin
volveremos a crecer; sin embargo, eso no va a suceder porque el ciclo econmico global que
experimentamos es muy diferente a cualquier ciclo tpico.

EXPORTACIONES TOTALES
AO DE
EXPORTACIN

MILLONES

% DE
CRECIMIENTO

2011

45400

2012

45600

+ 1%

2013

43000

-7%-8%

2014

40000

-10%-11%

2015

37000

-7%(Proyec)

Cada por exportaciones tradicionales pero las no tradicionales
-
-

Tradicionales caen por coyuntura mundial y cada de precios de minerales se mantiene

No Tradicionales alrededor de US$ 11,000 millones ao

Factores crticos de un ciclo econmico muy diferente

En primer lugar, la fase expansiva del mismo fue un sper ciclo con extraordinarios
incrementos en los precios de los minerales. Ello gener en nuestra economa una errada
sensacin de que ya habamos alcanzado un crecimiento sostenido; sensacin que ahora
desaparece porque la minera dej de ser el motor del cual dependamos.

En segundo lugar, la fase recesiva del ciclo encierra un franco proceso de prdida de peso
especfico de occidente y una correspondiente ganancia por parte de oriente. Adems,
dentro de este proceso se est gestando el desafo al liderazgo norteamericano por parte
de China. Recordemos que, en lo que a productos no tradicionales se refiere, occidente (en
71

especial Estados Unidos y Latinoamrica) es nuestro principal mercado y, precisamente,

este mercado est estancado e invadido por productos del Asia.
-

En tercer lugar, el pas que ahora tiene mayor protagonismo, China, est cambiando porque
enfrenta nuevos desafos originados por su propio crecimiento y porque tiene una nueva
estrategia de desarrollo.

China ya no puede crecer a tasas superiores al 10%; es ms, su gobierno ya no tiene la

capacidad de digitar su crecimiento. La cada de su bolsa de valores es la mejor evidencia
de ello. Ergo, la demanda de minerales ya encontr su nivel y que los precios ya no subirn.

China se ha desprendido de su industria de mano de obra barata y ahora se orienta a

productos de alta tecnologa. (Esta es la manera cmo debe responder un pas cuando su
mano de obra se encarece).

En realidad, lo que observamos es una parte de Asia liderando la industria de alta

tecnologa (Japn, Corea, China y los dems tigres asiticos y otra parte de ella,
conformada por los pases emergentes (Vietnam, Banglads, etc.) posicionada en la
industria intensiva en mano de obra.
ESTRATEGIAS

Estrategia 1: Incentivar de manera agresiva la capacitacin (a la par con la reforma

educativa) y la innovacin para mejorar la productividad y para la construccin de una
nueva industria.

Estrategia 2: Acelerar las inversiones en infraestructura y crear la institucionalidad

necesaria para vigilar y proteger la competencia en el servicio logstico.

Estrategia 3: Modernizacin de las instituciones vinculadas al quehacer econmico.

Estrategia 4: Modernizacin y/o creacin de instituciones para impulsar la responsabilidad

social y ambiental

Estrategia 5: Gestacin de alianzas pblico-privadas para resolver los problemas crticos del
desarrollo econmico del pas

ACCIONES GENERALES EN COMERCIO EXTERIOR

-
-
-
-
-
-
-

Repotenciar oficinas comerciales.

Trabajar con pequea y mediana empresa.
Crecimiento del sector exportador empuja crecimiento del PBI.
Se debe mejorar infraestructura acceso puertos, costos logsticos.
Inteligencia Comercial y proveer informacin del mercado al sector exportador.
Descentralizar oferta exportable.
Ver nuevas tendencias de comercio exterior, informacin precios y condiciones del
mercado.
72

Aprovechamiento de Alianza del Pacifico TPP y TLC deber permitir una proyeccin
interesante del sector hay que recuperar el ritmo de crecimiento exportador.

ACCIONES ESPECFICAS
PARA AGROINDUSTRIA: EN NO TRADICIONALES
-

Para seguir creciendo es necesario, negociar protocolos sanitarios de productos agrcolas

para asegurar acceso en mercados externos.
- Mejorar aprovechamiento de tratados ya firmados.
- Para duplicar agroexportaciones y agroindustria al 2021.
- Nuevos productosagricolas, arandanos, granada, adems de las estrellas: palta, esprragos,
uva, citricos, mangos.
-
TEXTIL Y CONFECCIONES
El sector debe mejorar con acumulacin de origen establecido en TPP. Puede acumular con hilados
y tejidos de otros pases firmantes del TPP.

73

3.7 FOMENTO DE LA COMPETENCIA Y DEFENSA DEL

CONSUMIDOR
En funcin al marco constitucional vigente y tomando en cuenta la experiencia del Instituto
Nacional de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual - INDECOPI, el Estado
podra ampliar considerablemente su funcin de fomento de la competencia para que los
consumidores tengan un mercado ampliado donde puedan acceder a productos y servicios de
mayor calidad y menor precio y a la vez proteger sus intereses, que son la gran mayora de los
peruanos, de los inevitables abusos de los proveedores, con lo cual se estar contribuyendo a
lograr mejores condiciones de vida.
En esta perspectiva, INDECOPI sera un elemento fundamental y activo del Estado en la poltica
reguladora del mercado, teniendo como actividades estratgicas las siguientes:
Mejora de la competitividad
Facilitar activamente que el desarrollo de las actividades econmicas contribuyan al crecimiento
econmico, facilitando la creacin de nuevas fuentes de trabajo, distribucin de la riqueza as como la
interdiccin de las prcticas contrarias a la libre competencia, como son las conductas de abuso de
posicin de dominio, acuerdos colusorios horizontales y verticales, y en general cualquiera que dificulte
el adecuado desarrollo del proceso de libre competencia.
Control de Fusiones
Presentar al Congreso un proyecto de ley sobre Control de Fusiones que elimine las prcticas
monoplicas, monopsnicas o anticompetitivas, impidiendo la instalacin de nuevos grupos
oligoplicos que limiten, o impidan en la prctica, el normal desarrollo de las actividades
econmicas competitivas en el Per
Facilitacin a la inversin nacional y extranjera
Favorecer la inversin nacional y extranjera sin ms limitacin que el respeto a la ley nacional, a los
tratados internacionales y particularmente a las normas de Libre Competencia que el rgimen
econmico de nuestra Constitucin garantiza.

Barreras Comerciales No Arancelarias

Reforzar la Comisin de Normalizacin y de Fiscalizacin de Barreras Comerciales No Arancelarias,
que tiene como objetivo el control posterior y eliminacin de barreras comerciales no arancelarias,
conforme a los compromisos contrados por el Per en el marco de la Organizacin Mundial del
Comercio, los Acuerdos de Libre Comercio, las normas supranacionales y nacionales
correspondientes. A travs de esta Comisin, se buscar eliminar las normas que impidan una
apertura al comercio internacional, lo cual beneficia al consumidor ofrecindole una mayor oferta
sobre diversos productos.
74

Reformas Internas
Reestructuracin interna del INDECOPI dentro de un proceso de reorganizacin que brinde al
personal de todo nivel, no solamente una mayor capacitacin profesional y eficiencia, sino que
yendo ms all, asegure su marcha dentro de los objetivos de la gran poltica econmica del Estado.
Adoptar medidas renovadoras que potencie su accionar, haciendo del Indecopi un elemento
propulsor no solo del desarrollo y la creatividad sino del espritu emprendedor de la economa
nacional. En tal sentido, la nica forma de garantizar la renovacin de ideas ser no solamente
renovar sus cargos directivos sino limitar en forma efectiva la duracin o permanencia de los
mismos.
Apertura a la ciudadana
Todo cambio debe darse con la participacin activa de los usuarios, poblacin econmica que
recurre en busca de seguridad o tutela jurdica para sus intereses. Para tales efectos ser
indispensable llevar una estadstica mensual comparativa que muestre en forma pblica sus
resultados, ms all de la publicacin en la web de sus resoluciones y decisiones en un sistema de
fcil acceso por parte de la ciudadana, estudiosos, actores econmicos y en general de quienes se
intereses en el proceso evolutivo de los importantes sectores econmicos que son procesados por
el INDECOPI
Proteccin al Consumidor
A fin de un mejor sistema de proteccin al consumidor que no solo se centre en los casos
individuales, sino cambiar la cultura de reclamo en el Per, se deben optimizar los procedimientos
que tutelan los derechos de los consumidores. De esta manera, es primordial que se instaure e
implemente el Arbitraje de Consumo pues acelerara la solucin a las disyuntivas presentadas,
habra una menor carga procedimental en la Comisin de Proteccin al Consumidor y en los
rganos Resolutivos de Procedimientos Sumarsimos, se ahorrara costos al Estado pues no se
utilizaran las tres instancias administrativas y el Poder judicial y ms personas podran acceder a un
mecanismo de tutela de sus derechos.

Sobre el ahorro de tiempo y costos administrativos, es fundamental tambin acotar que la
existencia de dos o tres instancias administrativas (dependiendo del tipo de controversia) y tres
instancias judiciales resultan ineficaces para la preservacin de los derechos tanto de los
consumidores como de las empresas involucradas. Por ejemplo, un consumidor podra obtener un
resultado favorable en una discusin con alguna compaa en una primera instancia, pero debido a
que existen continuos mecanismos para alargar el proceso, su derecho podra no ser tutelado hasta
ms de diez aos despus de la emisin de la resolucin en primera instancia. Sera ptimo
disminuir el tiempo de duracin de una controversia para una mayor seguridad jurdica y evitar el
desgaste de recursos tanto del Estado, como de los consumidores y agentes econmicos.

75

Poltica previsional
El INDECOPI debe tener una poltica de prevencin de acciones infractoras a los derechos del
consumidor y no solo sancionadora. As, se debe educar a las empresas que brindan productos en
el mercado e incentivarlos a travs de un sistema reputacional a no cometer actos que puedan
daar o perjudicar a los consumidores. Esta poltica va de la mano con la constante informacin
que se debe brindar al pblico sobre sus derechos, de manera que se logre tener a un consumidor
precavido y razonable en sus decisiones de compra. Esto debe ser complementado con la constante
supervisin de los Libros de Reclamaciones de las empresas, pues no podemos dejar que los
reclamos solo queden plasmado en una hoja de papel, dado que estos deberan servir como un
elemento desincentivador de infracciones y un reflejo de la relacin que mantiene un proveedor
con su clientela.
Conflicto de Intereses
El tratamiento de los Conflictos de Intereses en relacin con Directores, Vocales, Comisionados,
Funcionarios y empleados en general de la institucin es un tema prioritario en la reestructuracin
del INDECOPI. La Declaracin Jurada debe ser sustituida por la suscripcin de un compromiso
serio y detallado que busque eliminar la situacin actual dirigida casi exclusivamente a no contratar
a parientes y evitar el nepotismo, el cual es apenas uno de los elementos que se deberan
erradicar, ponindose especial nfasis a los intereses econmicos o profesionales.

76

4: Per con Justicia Social

En el 2021 la incidencia de pobreza habr disminuido al 10% y la de la extrema pobreza al 3%,
como resultado de la accin combinada de la recuperacin del crecimiento econmico, de una
mejora en la Poltica Social, una adecuada ejecucin de los Programas Sociales, el impulso en
infraestructura vial y productiva en las zonas rurales y el fortalecimiento de las capacidades de
los gobiernos regionales y locales de las reas geogrficas con mayor incidencia de pobreza.
La Justicia Social es la esencia de la doctrina del Partido Aprista Peruano, es un principio bsico que
reconoce y respeta la dignidad del ser humano y se orienta a la superacin de la explotacin, la
miseria y las desigualdades. sta es inadmisible sin libertad y democracia, porque el abuso y la
dominacin vulneran los derechos y libertades fundamentales de los seres humanos y, requiere
fundamentalmente una decidida accin hacia el desarrollo econmico. Se encuentra plenamente
enmarcado dentro del Objetivos de Desarrollo Sostenible al 2030 de las NN.UU.

En ese sentido, la competitividad y productividad estn ntimamente ligadas al desarrollo del capital
humano y la evidencia cientfica nos indica claramente en donde orientar los recursos para tal fin.
En ese marco, se consideran prioritarias las acciones intersectoriales, intergubernamentales,
interinstitucionales e interdisciplinarias, orientadas a la disminucin de la pobreza, extrema
pobreza, desnutricin y la promocin del desarrollo infantil temprano; a dar acceso asalud y
educacin de calidad, empleo digno y servicios pblicos universales; la infraestructura econmica y
social; priorizando las poblaciones rurales, quechuahablantes, mujeres, nios(as), adolescentes,
personas adultas mayores y personas con discapacidad, con el fortalecimiento de capacidades e
igualdad de oportunidades.

La presente propuesta se estructura en los siguientes componentes: proteccin social y programas
sociales, salud, educacin, vivienda y construccin, servicios bsicos de agua y saneamiento,
desarrollo rural, mujer y poblaciones vulnerables y empleo.


PERU CON JUSTICIA SOCIAL



PROTECCION
MUJER Y
SEGURIDAD
DESARROLLO

ALIMENTARIA
POBLACIONES
SOCIAL
RURAL

VULNERABLES


VIVIENDA

SERVICIOS BASICOS

77

4.1. PROTECCIN SOCIAL Y PROGRAMAS SOCIALES

Contribuir a superar la desigualdad de las personas tanto en trminos socioeconmicos y de
gnero, a todo lo largo de su ciclo de vida, garantizando la universalidad desde un enfoque de
derechos humanos.
En este sentido, se busca disminuir al 2021 la incidencia de pobreza a menos del 10%, la
eliminacin de la extrema pobreza y la desnutricin infantil (hambre cero); priorizando las
intervenciones sociales en las zonas urbano marginales y pobres del pas, con programas ms
eficientes y costo efectivos, procurando un trnsito hacia actividades productivas sostenibles que le
permita a la poblacin, salir definitivamente de la pobreza.
Como estamos
De acuerdo al INEI en el 2014, del total poblacional del pas, el 22.7% se encontraba en situacin de
pobreza y el 4.3% en pobreza extrema, disminuyendo 1.2 y 0.4 puntos porcentuales,
respectivamente, en relacin al 2013. En el perodo 2011-2014, la pobreza y pobreza extrema
disminuyeron solo en 5.1 y 2.0 puntos porcentuales respectivamente (a un promedio anual de 1.3 y
0.5); siendo que en el lapso 2006-2011 la pobreza se redujo en 21.3 puntos porcentuales y la
pobreza extrema en 7.5 puntos porcentuales respectivamente (a un promedio anual de 4.3 y 1.9).
En promedio, la incidencia de pobreza y pobreza extrema en el mbito rural es mayor que en el
mbito urbano.

Grfico N 01: Evolucin de la incidencia de pobreza y de pobreza extrema
(%) Perodo 2005-2014

Fuente: INEI Informe Tcnico: Evolucin de la Pobreza Monetaria 2009-2014

Para el 2014 se ha determinado que el grupo de regiones con los ms altos niveles de incidencia de
pobreza, entre 47.4% y 52.3%, est conformado por los departamentos de Amazonas, Ayacucho,
Cajamarca y Huancavelica; en tanto que el grupo con los mayores ndices de pobreza extrema,
entre 15.1% y 23.3%, lo conforma Cajamarca.
Por otro lado, los Programas sociales muestran debilidades en su focalizacin, con altos ndices de
filtracin en unos y subcoberturas en otros; no son costo efectivos y, muestran un marcado sesgo
78

asistencialista. De tal forma, que an cuando se han creado nuevos programas y se han
incrementado significativamente los recursos asignados a los mismos, la velocidad de reduccin de
la incidencia de la pobreza y pobreza extrema ha disminuido en los ltimos aos.
Grfico N 02: Tendencia del PIM de los Programas y Proyectos Sociales del Gobierno Nacional (en
millones de nuevos soles). Periodo 2005-2015

Fuente: MEF - Consulta Amigable 21.09.15

Cuadro N 01: Presupuesto de los Programas Sociales del Gobierno Nacional (PIM en millones de nuevos soles). Perodo
2005-2015
PROGRAMA SOCIAL
QALI WARMA
PENSION 65 (1)
JUNTOS
CUNA MAS (2)
FONCODES
PRONAA
TECHO PROPIO
AGUA PARA TODOS (3)
COFOPRI
INABIF
TRABAJA PERU (4)
JOVENES PRODUCTIVOS (5)
ELECTRIFICACIN RURAL
PRONAMA
PRONIED
BECA 18
AGRORURAL
PROGRAMA NACIONAL DE RIEGO
SIS
PROVIAS DESCENTRALIZADO
TOTAL

(1)
(2)
(3)
(4)
(5)

2005


120
49
562
530
SD
190
SD
79
156
20
184
SD
SD

134
17
277
365
2,683

2006


320
48
575
525
SD
205
35
82
186
18
241
19
214

124
31
301
150
3,074

Presupuesto Institucional Modificado (PIM)

2008
2009
2010
2011
2012





908




35
264
532
607
572
627
676
853
23
31
55
77
83
186
199
120
393
492
683
633
673
658
669
771
725

SD
136
449
346
354
261
954
973
449
505
378
510
93
131
127
135
89
87
76
78
84
121
118
126
202
200
107
155
116
172
22
36
54
69
75
64
396
682
538
638
628
415
83
98
132
229
251
11
338
710
829
928
1,109
954





129
183
193
301
186
169
156
68
91
115
101
92
118
330
508
515
517
576
614
246
530
372
291
346
307
4,418
5,782
5,761
6,188
6,503
6,768

2007

Ex GRATITUD desde agosto de 2011

Ex WawaWasi desde el 2012
Desde 2011 Programa Nacional de Saneamiento Urbano
Ex Construyendo Per desde el 2012
Ex PROJOVEN desde el 2012

2013
1,183
453
976
213
310


645
181
121
93
45
450

621
227
443
316
1,089
351
7,717

2014
1,347
592
1,060
274
199

2015
1,447
760
1,118
336
329

1,827
133
120
64
49
362

501
100
129
65
56
368

945
512
507

1,783
821
457

1,123
302
9,416

1,718
379
10,367

LINEAMIENTOS DE POLTICA

Crear un sistema de proteccin social que permita aumentar la eficiencia en la ejecucin de las
polticas pblicas orientadas a la reduccin de la pobreza; y, contribuir al desarrollo de capital
humano, a travs de los programas universales y focalizados.
79

Promover la accin combinada de la recuperacin del crecimiento econmico; la mejora en la

poltica social; la eficiencia y efectividad de la inversin y el gasto social; el impulso en
infraestructura vial y productiva en las zonas rurales; y, el fortalecimiento de las capacidades de
los gobiernos regionales y locales de las reas geogrficas con mayor incidencia de pobreza.
Procurar el trnsito de las personas en situacin de pobreza y pobreza extrema, de programas
sociales hacia programas sostenibles de inclusin productiva con visin de desarrollo territorial.
Desarrollar estrategias de incremento de competitividad y productividad laboral que permitan la
mejora de los ingresos, a travs de programas de capacitacin tcnica para la insercin en el
mercado laboral.
ACCIONES ESTRATGICAS

Restablecer la autoridad social a cargo de la PCM.
Generar condiciones para una gil y eficiente inversin social, gasto social y ejecucin de
programas sociales, simplificando y reduciendo procedimientos.
Elaborar e implementar el Marco Social Multianual como instrumento orientador para cerrar las
brechas de los servicios.
Desarrollar un sistema de seguimiento, monitoreo y evaluacin de la inversin social, gasto
social y programas sociales, para mejorar la efectividad de las intervenciones, a partir del
Sistema de Informacin de Asuntos Sociales -SIAS.
Fortalecer el planeamiento y programacin entre las instancias sectoriales, programas sociales y
los niveles de gobierno para la mejora en la efectividad de las intervenciones sociales con un
enfoque territorial.
Implementar programas de inclusin productiva con visin de desarrollo territorial, dotndolos
de suficiente infraestructura social y econmica.
Implementar programas de capacitacin tcnica y profesional, a nivel nacional, que permitan el
acceso de las poblaciones pobres y vulnerables a las oportunidades laborales.
Efectuar una reingeniera y reestructuracin del Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH).
Desarrollar Infraestructura Social: a) guarderas, b) centros de educacin inicial, c) colegios, d)
comedores en colegios y guarderas, e) institutos tecnolgicos, f) centros de salud, g) agua, h)
saneamiento, i) muros de contencin, y j) viviendas.
Desarrollar Infraestructura Econmica: a) puertos y aeropuertos b) carreteras, c) puentes, d)
electrificacin, e) reservorios, f) canales de irrigacin, g) riego tecnificado, h) centros de acopio,
i) conectividad (telefona e internet).

80

4.3 SALUD

Establecer un sistema eficiente que permita atender el nuevo perfil epidemiolgico de la
poblacin y mejorar los indicadores en salud, principalmente la tasa de desnutricin crnica
infantil, contando con una integral y adecuada infraestructura, equipamiento de ltima
tecnologa, recursos humanos especializados y la provisin y distribucin de medicamentos.
Como estamos
La morbimortalidad viene transitando de ser primordialmente causada por enfermedades infecto
contagiosas, maternas, perinatales y nutricionales; a enfermedades no trasmisibles (enfermedades
cardiovasculares, cerebro vasculares, diabetes, cncer y enfermedades mentales). Se observa para
el primer caso una provisin de servicios de salud inadecuada e insuficiente, principalmente en las
zonas rurales, que requieren ser mejorados y a su vez dichos servicios debern ser
complementados para atender las nuevas enfermedades del segundo caso.
En Salud y Nutricin
La tasa de mortalidad infantil que vena decreciendo de 20 nios por cada 1,000 nacidos vivos a
16 en el 2011, virtualmente se ha estancado en los ltimos tres aos.
La proporcin de nios menores de 36 meses de edad con vacunas bsicas completas para su
edad, estuvo aumentando sostenidamente desde el 2009 al 2012, habiendo pasado del 53.7% al
72.8% en dicho perodo, para luego disminuir de manera permanente a 66.1% el 2013 y a 61.1%
el 2014.
La proporcin de nios menores de 36 meses que en las dos semanas anteriores a la encuesta
ENDES tuvieron enfermedad diarreica aguda (EDA) para el 2014 fue de 15.3%, aumentando en
1.8 puntos porcentuales comparado al 2013.
La proporcin de nios menores de 36 meses que en las dos semanas anteriores a la encuesta
ENDES tuvieron infeccin respiratoria aguda (IRA) para el 2014 fue de 17.5%, aumentando en
2.7 puntos porcentuales respecto al 2013
La proporcin de nios nacidos con bajo peso al nacer (menos de 2.5 kg.) para el 2014 fue de
6.4%, disminuyendo en 1.4 puntos porcentuales comparado con el 2013.
La proporcin de nios menores de 6 meses con lactancia exclusiva para el 2014 fue de 68.4%,
disminuyendo en 3.9 puntos porcentuales en relacin al 2013.
La proporcin de menores de 36 meses de edad con controles de crecimiento y desarrollo
completos para su edad fue de 52.4% el 2014, aumentando en 1.9 puntos porcentuales respecto
al 2013.
Cuadro N 01: Indicadores de Salud y Nutricin. Perodo 2007-2014

Tasa de mortalidad i nfantil ( por c ada 1 000 nacidos vivos)

Proporcin de nios menores de 3 6 meses de edad c on vacunas bsicas c ompletas para

su edad.

Proporcin de nios menores de 3 6 meses que tuvieron EDA

Proporcin de nios menores de 3 6 meses que tuvieron I RA

Proporcin de nios de 6 a menos de 3 6 meses de edad c on Anemia
Indicador

2009

2010

2011

2012

2013

2014

20

17

16

17

16

17

53.7

60.8

71.5

72.8

66.1

61.1

17.4

18.0

18.9

17.6

15.3

13.7

15.3

24.0

17.2

18.3

17.8

14.6

14.8

17.5

56.8

50.4

50.3

41.6

44.5

46.4

46.8

81
Proporcin de nios menores de s eis meses de edad c on l actancia exclusiva

8.4

7.1

8.0

7.1

7.4

7.8

6.4

68.7

68.5

68.3

70.6

67.6

72.3

68.4

Proporcin de menores de 3 6 meses c on c ontroles CRED c ompleto para s u edad

24.0

27.7

40.0

47.3

50.8

50.5

52.4

Proporcin de nios nacidos c on bajo peso a l nacer (menos de 2 .5 Kg)

2007

Fuente: INEI ENDES 2014

Anemia en Nios:
La proporcin de nios de 6 a menos de 36 meses con anemia (estimada como dficit de hierro a
partir del nivel de hemoglobina en la sangre) para el 2014 fue de 46.8%, incrementndose en 0.6
puntos porcentuales respecto al 2013 y 2.3 puntos porcentuales en comparacin al 2012, luego de
haber venido reducindose sostenidamente hasta el 2011. Por mbitos geogrficos, la anemia
aument en la zona rural (5.8 puntos porcentuales) y disminuy en el rea urbana (1.5 puntos
porcentuales).
Grfico N 02: Evolucin de la Anemia (nios de 6 a menos de 36 meses de edad)
Perodo 2007-2014

Fuente: INEI

Desnutricin Crnica Infantil

En el 2014, la Desnutricin Crnica Infantil (DCI) en nios menores de 5 aos a nivel nacional fue de
14.6%, disminuyendo en 2.9 puntos porcentuales respecto al 2013. La DCI rural y urbana fueron de
28.8% y 8.3% respectivamente, disminuyendo en la zona rural 3.5 puntos porcentuales y en 2.0
puntos porcentuales en el mbito urbano. Sin embargo, cabe indicar que la prevalencia de la DCI en
la zona rural es ms de tres veces que la registrada en la zona urbana.


Grfico N 03: Evolucin de la Desnutricin Crnica Infantil
(nios menores de 5 aos). Perodo 2005-2014

Fuente: INEI ENDES 2014

82

Cobertura de Intervenciones Efectivas

La cobertura de vacunas bsicas a nios menores de 36 meses, vena incrementndose
sostenidamente desde el 2009 hasta el 2012 donde alcanza el 72.8%. Sin embargo, en el 2014,
dicha cobertura se ha reducido a 61.1% de los nios menores, por segundo ao consecutivo.

Grfico N12: Cobertura de nios menores de 36 meses con vacunas bsicas completas
para su edad. Perodo 2009-2014

Fuente: INEI ENDES 2014

LINEAMIENTOS DE POLTICA
Adecuar la estructura del sector a los cambios en los tipos de enfermedades que causan la
morbimortalidad, es decir el trnsito en el perfil epidemiolgico.
Garantizar adecuados estndares de calidad y oportunidad en la atencin en salud.
Mejorar la efectividad de la inversin y el gasto en salud.
Generar condiciones para cerrar las brechas en salud.
Capacitar a los profesionales y tcnicos de la salud para que alcancen el nivel exigido.
Fortalecer paralelamente la gestin gerencial del Sector.
Fortalecer la atencin preventiva y recuperativa.
Mejorar los niveles de provisin de insumos, equipamiento y medicinas.
Fortalecer el uso de la tecnologa de informacin en salud (telemedicina).
Mejorar la interaccin e integracin de las prestaciones de salud de los establecimientos entre
los sectores y los tres niveles de gobierno: MINSA, ESSALUD, Sanidad de la Polica y Fuerzas
Armadas y sector privado.
ACCIONES ESTRATGICAS
Generar condiciones para una gil y eficiente inversin y gasto en salud.
Programar e implementar servicios de salud para la atencin oportuna del nuevo perfil
epidemiolgico.
Asignar recursos presupuestales que permitan cerrar las brechas en salud.
Programa de Vacunacin nacional para proteger la salud de la poblacin.
83

Solucin quirrgica gratuita para personas mayores con cataratas.

Tratamiento intensivo para enfermos de Tuberculosis TBC.
Prevencin contra el dengue, chikunguya, varicela y sarampin que pueden agudizarse por el
fenmeno de El Nio.
Intenso programa gratuito de salud dental.
Apoyo del Estado a programas de salud mental, desprotegido totalmente.
Apoyo a programas contra el cncer y el virus de la inmunodeficiencia humana (HIV)
Compromiso del Estado con personas con discapacidad, en tratamiento y opciones laborales.
Disear e implementar programas de capacitacin y actualizacin para los profesionales y
tcnicos de la salud.
Estandarizar plataforma informtica (historia clnica virtual).
Implementar una Red Nacional Integrada de Servicios de Emergencias y Urgencias.
Promover las Unidades de Atencin Primaria Integradas e implementar Brigadas Itinerantes de
Atencin Primaria de Salud, para poblaciones en condicin de vulnerabilidad.
Fomentar la buena alimentacin, nutricin y la actividad fsica en todas las regiones del pas,
como base de una comunidad saludable.
Implementar mecanismos efectivos y eficientes de abastecimiento.
Crear la Red Nacional Integrada de Telemedicina y Telesalud
Desarrollar investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin (I+D+i) especializada en materia
de Salud y Medicina
Incrementar el financiamiento del Seguro Social de Salud (ESSALUD).
Aumentar progresivamente el monto per cpita asignado al Seguro Integral de Salud (SIS).
Mejorar las condiciones para las atenciones de crecimiento y desarrollo de las nias y nios de
hasta cinco aos de edad, mediante la participacin en programas de: complementacin
alimentaria, vacunacin completa, desparasitacin, entrega de suplementos vitamnicos, y
utilizacin de pastillas de cloro para potabilizar el agua en las viviendas de las familias de las
zonas urbano marginales y rurales.
Grfico N 05: Evolucin y Ejecucin del Presupuesto General de la Repblica.
Perodo 2005 Setiembre 2015. (PIM en millones de nuevos soles)

Fuente: MEF - Consulta Amigable al 11 de Setiembre de 2015

84

Seguidamente el presupuesto 2015 y su ejecucin para cada uno de los tres niveles de Gobierno:
Nacional, Regional y Local.
Cuadro N 03 Presupuesto del Sector Pblico por niveles de Gobierno. PIM 2015

NIVEL
NACIONAL
REGIONAL
LOCAL
(S/.millones) TOTAL

PIM
96,279
25,883
25,789
147,951

%
65.1
17.5
17.4
100.0

Fuente: MEF - Consulta Amigable al 11 de Setiembre de 2015

Para cerrar las brechas en salud, el gasto pblico en este sector debe incrementar su participacin
como porcentaje del gasto total del Gobierno.

4.3. DESARROLLO RURAL
Promover la competitividad y la eficiencia en la produccin de alimentos en el mbito rural
(medido segn el tamao del asentamiento: hasta 100 viviendas contiguas), mediante el soporte
tcnico y la provisin de infraestructura productiva suficiente, adecuada y de calidad que,
asimismo, asegure el desarrollo territorial, con nfasis del crecimiento agrcola y de la economa
rural no agrcola, conservando el medio ambiente y fortaleciendo las instituciones.
Diagnstico
Diferencias significativas en el nivel de desarrollo territorial.
Dismiles niveles de productividad y competitividad en el mbito rural.
Brechas en el desarrollo territorial y en la disponibilidad de infraestructura productiva a nivel
nacional.
Dispersin geogrfica de la poblacin
Concentracin productiva, lo que incrementa la vulnerabilidad econmica de las regiones.
Estructura productiva vulnerable, basada en economas familiares mono productoras de
autoconsumo y con baja productividad.
LINEAMIENTOS DE POLTICA

Procurar una produccin agrcola sostenible, que contribuya a la seguridad alimentaria nacional.
Fomentar la inversin pblica y privada sobre la base de planes con enfoque territorial para
promover el desarrollo rural.
Establecer mecanismos para el eficiente uso y ocupacin del territorio, considerando las
necesidades y actividades que realiza la poblacin; as como las condiciones ambientales, las
potencialidades, limitaciones y disponibilidad de recursos.
Asegurar la provisin de infraestructura productiva suficiente, adecuada y de calidad que
favorezca la integracin, la competitividad y la productividad.
Promover la capacitacin y educacin rural.
Formalizar la titularidad de la propiedad de la tierra.
85

Mejorar la gestin de los recursos hdricos.

Promover las finanzas rurales.
ACCIONES ESTRATGICAS

Promover la inversin pblica y privada en los tres niveles de gobierno, sobre la base de planes y
programas conenfoque de desarrollo territorial integral, a fin de reducir la brecha de
infraestructura en todo el territorio.
Desarrollar la infraestructura de transportes, con criterios de sostenibilidad y modernidad, que
permita interconectar nuestro pas internamente y que facilite el comercio y la inversin.
Desarrollar la infraestructura de los sistemas de riego, con criterios de sostenibilidad y
modernidad.
Tratamiento geo referenciado de los mbitos rurales en la perspectiva de su mejor conservacin
y aprovechamiento.
Mejorar la oferta en cobertura y calidad de las instituciones educativas rurales e institutos
agropecuarios.
Promover a nivel nacional el desarrollo de la infraestructura que permita el acceso a servicios de
telecomunicaciones con estndares de calidad internacional, para favorecer la comunicacin de
la poblacin y un mayor acceso a la informacin, mejorando la educacin e incrementando la
productividad.
Desarrollar mecanismos que viabilicen la inversin de Asociaciones Pblico Privado en las
diversas etapas de los proyectos de infraestructura.
Ampliar la cobertura y mejorar los servicios del catastro rural y titulacin de tierras.
Disear e implementar programas de educacin financiera.

4.4. MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES

Disminuir las situaciones de riesgo como el abandono, la violencia, discriminacin, desigualdad de
oportunidades y falta de cuidado que aumentan la situacin de vulnerabilidad de los(as) nios(as),
los(as) adolescentes, las personas adultas mayores, las personas en situacin de discapacidad y las
mujeres, mediante la articulacin de prestaciones intersectoriales, intergubernamentales e
interinstitucionales, en el marco de una poltica de proteccin con justicia social.

COMO ESTAMOS

Abandono de nias, nios, adolescentes y personas adultas mayores

29.1% de nias, nios y adolescentes entre 0 y 14 aos de edad no viva con ambos padres
(ENDES 2014).
10.7% de adolescentes entre 14 y 17 aos de edad que estudia y trabaja (ENAHO 2013).
5,200 adolescentes entre 14 y 20 aos de edad en el sistema de reinsercin social en los 9
Centros de Desarrollo Juvenil del Poder Judicial, siendo el 96% hombres.
16.7% de las personas adultas mayores viven en hogares unipersonales (ENAHO 2014).
86

Violencia familiar y sexual en nias, nios, adolescentes y personas adultas mayores

28.6% de la madre y el 25.6% del padre biolgico utilizaron golpes o castigos fsicos como forma
de correccin de sus hijos(as) entre 1 a 5 aos de edad, segn la ENDES 2014.
Los casos de violencia a jvenes, atendidos por los CEM del MIMP, fueron mayormente de
violencia psicolgica (41.7%), seguida de la violencia fsica (29.5%) y, luego de la violencia sexual
(28.8%).
Los casos de violencia a adulto mayor atendidos por los CEM del MIMP, fueron 71 % por
violencia psicolgica, el 27% por violencia fsica y el 2% por violencia sexual.
Los casos de mujeres vctimas de violencia por parte de su pareja y esposo fueron de 69.4%
(ENDES 2014).


LINEAMIENTOS DE LA PROPUESTA

Fortalecer a las familias como instituciones igualitarias, equitativas e inclusivas de nias, nios,
adolescentes, personas adultas mayores y personas con discapacidad, como ncleo de la
sociedad que contribuya a la cohesin social, el desarrollo del pas y la gobernabilidad.
Prevenir y atender la violencia de gnero.
Fortalecer la participacin de la mujer en la comunidad.
Asegurar el ejercicio del derecho al cuidado de las personas con discapacidad para lograr su
autonoma y realizacin.
ACCIONES ESTRATGICAS

Fortalecer el Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar (INABIF) para prevenir y
atender la situacin de abandono de la poblacin vulnerable; los casos de trabajo infantil que se
encuentren en conflicto con la ley penal; y, de otro lado, la creacin de un programa
presupuestal que considere la ampliacin de la cobertura y mejora de la calidad de los Centros
de Desarrollo Integral de las Familias (CEDIF), en coordinacin con las instancias que
correspondan.
Fortalecer y ampliar los Centros de Atencin Residencial para NNA y PAM, con nfasis en
aquellos dirigidos para las personas con discapacidad, en coordinacin con CONADIS y
Ministerio de Salud.
Fortalecer el Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual, mediante la ampliacin de
la cobertura, reforzamiento de la calidad de sus servicios y priorizacin del componente
promocional-preventivo, a nivel provincial y distrital sobre la violencia de gnero en todas sus
formas, familiar, trata de personas, explotacin sexual, hostigamiento sexual, entre otras.
Crear programas nacionales orientados a promover la implementacin de servicios de cuidado
diurno, cuidados domiciliarios y viviendas tuteladas para personas adultas mayores
autovalentes, con dependencia moderada y que no tienen vivienda, viven en hogares
unipersonales y estn ubicados en los quintiles 1 y 2 de la pobreza respectivamente.
87

Desarrollar Encuestas Nacionales peridicas sobre la situacin de las nias, nios, adolescentes,
personas adultas mayores, personas con discapacidad, familias y uso del tiempo, como
herramientas informativas para la toma de decisiones en las polticas pblicas.

4.5. SEGURIDAD ALIMENTARIA

Promover la competitividad y la eficiencia en la produccin de alimentos en el mbito rural,
mediante el soporte tcnico y la provisin de infraestructura productiva suficiente, adecuada y de
calidad que asimismo asegure el desarrollo territorial.

COMO ESTAMOS

Diferencias significativas en el desarrollo territorial.
Dismiles niveles de productividad y competitividad de las regiones.
Diferencias en la disponibilidad y calidad de infraestructura.
Brechas en el desarrollo territorial y en la disponibilidad de infraestructura productiva a nivel
nacional.
Concentracin geogrfica de la poblacin
Concentracin productiva, lo que incrementa la vulnerabilidad econmica de las regiones.

LINEAMIENTOS DE LA PROPUESTA

Establecer mecanismos para el eficiente uso y ocupacin del territorio, considerando las
necesidades y actividades que realiza la poblacin; as como las condiciones ambientales, las
potencialidades, limitaciones y disponibilidad de recursos.
Asegurar la provisin de infraestructura productiva suficiente, adecuada y de calidad que
favorezca la integracin, la competitividad y la productividad.
Fomentar la inversin pblica y privada sobre la base de planes con enfoque territorial para
promover el desarrollo rural.

ACCIONES ESTRATGICAS

Promover los ncleos urbanos que concentren a la poblacin rural.
Promover la inversin pblica y privada en los tres niveles del gobierno, sobre la base de planes
con enfoque de desarrollo territorial integral, a fin de reducir la brecha de infraestructura en
todo el territorio.
Desarrollar la infraestructura de transportes (carreteras, aeropuertos, puertos y ferrocarriles),
con criterios de sostenibilidad y modernidad, que permita interconectar nuestro pas
internamente y que facilite el comercio y la inversin.
Desarrollar la infraestructura de los sistemas de riego, con criterios de sostenibilidad y
modernidad.
88

Promover a nivel nacional el desarrollo de la infraestructura que permita el acceso a servicios de

telecomunicaciones con estndares de calidad internacional, para favorecer la comunicacin de
la poblacin y un mayor acceso a la informacin, mejorando la educacin e incrementando la
productividad.
Desarrollar mecanismos que viabilicen la inversin de Asociaciones Pblico Privado en las
diversas etapas de los proyectos de infraestructura.

4.6. VIVIENDA Y CONSTRUCCION

Vivienda digna y segura para todos los peruanos; as, disminuir el dficit habitacional cuantitativo
de 390,000 a 150,000 viviendas y cualitativo de 1470,000 a 1200,000 viviendas; incrementar la
produccin habitacional formal de 500,000 viviendas (100,000 viviendas para el sector E; 250,000
viviendas para los sectores C, D; y 150,000 viviendas para el sector A y B); y, formalizar y titular
800,000 viviendas urbanas y rurales a nivel nacional.

Como estamos

El dficit cuantitativo y cualitativo de vivienda no ha podido ser revertido, originndose una brecha
de arrastre entre la oferta de produccin habitacional generada por el sector privado con la
participacin de los Subsidios y Programas del Estado y la demanda de atencin de nuevos hogares
o de aquellos que subsisten en condiciones de precariedad.

Los esfuerzos emprendidos hacia la generacin de vivienda de inters social dirigidos a los sectores
C y D con el programa Techo Propio a travs de sus tres modalidades, no han sido suficientes, toda
vez que el incremento de los precios de la vivienda y la falta de disponibilidad de suelo barato ha
originado una retraccin en la modalidad de vivienda nueva por ejemplo, lo que no ha permitido
oferta real en dichos segmentos.

El crecimiento urbano se ha caracterizado por ser desordenado, en muchos casos con
autoconstruccin de viviendas precarias en ubicaciones inapropiadas, resultando altamente
vulnerables y poco salubres; situacin similar que tambin se observa en el medio rural.

Asimismo la nula intervencin de generar o mejorar viviendas en las zonas rurales; la falta de
intervenciones de proyectos habitacionales a travs de Concursos Pblicos o Iniciativas Privadas; la
cada significativa en la produccin de lotes formalizados por COFOPRI; la burocratizacin de
procedimientos e ineficiente simplificacin en los mecanismos de obtencin de licencias y la falta
de una Poltica que articule e integre intervenciones conjuntas entre los diferentes organismos del
Sector, son rasgos que identifican la situacin actual.




89

LINEAMIENTOS DE LA PROPUESTA

Consolidar e implementar una Poltica de Vivienda coherente, eficiente, inclusiva y sostenible que
permita una mayor produccin habitacional de bajo costo.
Revertir el dficit habitacional cuantitativo y cualitativo en el mbito urbano y rural.
Promover el acceso a las viviendas de las poblaciones de menores recursos a travs de programas
y proyectos, incrementando la produccin habitacional a travs de viviendas de inters social.
Promover el crecimiento ordenado y planificado de las ciudades y territorios.
Mejorar la calidad de vida de la poblacin a travs de la vivienda digna.
Disminuir significativamente la vivienda informal.


ACCIONES ESTRATGICAS

Titular un milln de viviendas modificando la ley vigente y el Art. 70 de la Constitucin.
Generar condiciones para el incremento de la produccin habitacional con la participacin de la
empresa privada a travs del crdito, el financiamiento hipotecario y el subsidio focalizado a la
demanda.
Garantizar la asignacin de recursos pblicos para el financiamiento y crecimiento de los
Programas de vivienda del Sector, as como de mega proyectos habitacionales de gran
envergadura sobre todo para sectores C, D y E.
Implementar un programa Pblico-Privado de adjudicacin de tierras para el desarrollo de
habilitaciones urbanas y mega proyectos sobre terrenos del Estado de libre disponibilidad y de
terrenos eriazos, dentro de un Rgimen Normativo Especial y Extraordinario creado para tales
fines.
Potenciar e incrementar las intervenciones de proyectos de infraestructura urbana
Generar polticas de mitigacin de riesgos y reasentamientos urbanos en el marco del dficit
cualitativo, implementando mecanismos de previsin, atencin y reubicacin de poblaciones en
zonas vulnerables
Propiciar un uso racional, ordenado y sostenible del territorio, acompaado de una formalizacin
predial del saneamiento de reas para la ocupacin urbana y rural.
Ampliar y complementar el Marco Normativo de COFOPRI incorporando la formalizacin de
predios sobre propiedad privada mediante la Expropiacin y la Declaracin de Abandono.
Instaurar mecanismos eficientes y simplificados relacionados a la obtencin de licencias para el
desarrollo urbano privado y de infraestructura pblica.

4.7. SERVICIOS BSICOS: AGUA, DESAGE Y ELECTRICIDAD

Incrementar la cobertura de servicios bsicos de agua potable, alcantarillado, tratamientos de
aguas residuales; y electricidad a nivel nacional, en condiciones de eficiencia y con nfasis en zonas
urbano marginal y rural.
90

COMO ESTAMOS
Redes Pblicas de Agua
En el 2014, el porcentaje de hogares a nivel nacional que tuvieron acceso al servicio de agua por red
pblica fue de 87.5%, estimndose con cifras preliminares de la ENAHO que se reducira al 87.2% el
2015. Por mbito geogrfico, se observara un leve decremento en las zonas urbanas y un virtual
estancamiento en el mbito rural.

Grfico N 08: Porcentaje de hogares que acceden al servicio de agua por red pblica,
por rea de residencia. Perodo 2005-2015

Nota: Incluye agua por red pblica dentro de la vivienda, red pblica fuera de la vivienda pero
dentro del edificio y piln de uso pblico.
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares.
P/Preliminar: Ene-Feb-Mar. 2014 y 2015

Sistema de Alcantarillado por Red Pblica
Para el 2014, el porcentaje de hogares que accedieron al servicio de desage por red pblica a nivel
nacional fue de 81.6%, estimndose con cifras preliminares de la ENAHO que mejorara levemente
al 81.9% el 2015. Por mbito geogrfico, se observara un leve decremento en el mbito urbano y
una mejora en el rea rural.

Grfico N 09: Porcentaje de hogares que acceden al servicio de desage por red pblica y a
pozo sptico, segn rea de residencia. Perodo 2005-2015

Nota: Comprende red pblica (dentro y fuera de la vivienda) y pozo sptico.

Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares.

91

Electrificacin
Para el 2014, el porcentaje de hogares a nivel nacional que cuentan con energa elctrica por red
pblica fue de 93%, estimndose con cifras preliminares de la ENAHO que mejoraran al 94.5% el
2015. Por mbito geogrfico, se observara una mejora en el mbito rural y un virtual
estancamiento en el rea urbana.

Grfico N 10: Porcentaje de hogares que cuentan con energa elctrica por red pblica Perodo 2005-
2015

Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares.

P/Preliminar: Ene-Feb-Mar. 2014 y 2015

Con respecto al mbito rural, se tiene que en el 2014, el PIM del Programa de Electrificacin Rural
fue de S/.415.4 millones, reducindose en 8% comparado al 2013, luego de una tendencia creciente
hasta el 2010. El PIM del 2015 es de S/. 368.5 millones y a la fecha de consulta al SIAF, se tiene un
avance de ejecucin de 37.1%.
LINEAMIENTOS DE POLTICA

Priorizar la ampliacin, rehabilitacin y mejoramiento de los servicios de agua potable,
alcantarillado y tratamiento de aguas residuales, en especial para la poblacin de menores
recursos.
Promover y alcanzar un mayor acceso de la poblacin a los programas de saneamiento,
orientando las acciones del sector hacia la poblacin de menores recursos, hasta llegar al acceso
universal.
Generar condiciones para el desarrollo de los programas de saneamiento, tanto urbano como
rural, y normativa que permita la agilizacin de los procesos e intervenciones innovadoras, tanto
financieras como tecnolgicas.
ACCIONES ESTRATGICAS

Generar condiciones para una gil y eficiente inversin en agua, saneamiento y electricidad.
Asegurar niveles suficientes de inversin pblica en servicios bsicos.
Desarrollar Programas que fomenten la cultura sanitaria.
Implementar un Programa para la gestin eficiente y sostenible de los recursos hdricos en el
pas, que contemple el anlisis costo beneficio y la evaluacin de riesgos.
Integrar y consistenciar el marco jurdico sobre los recursos hdricos.
92

Implementar programas de capacitacin sobre regulacion de recursos hdricos.

Simplificar trmites ante la Autoridad Nacional del Agua (autorizacin de vertimientos y uso del
agua)
Fortalecer la Gestin empresarial de las Empresas Prestadoras de Saneamiento.
Proponer e implementar mecanismos de coordinacion entre entidades pblicas, para agilizar la
ejecucin de proyectos de inversin del sector saneamiento.

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5: Per con Instituciones al Servicio de la Gente

Un Estado democrtico, moderno, descentralizado, con instituciones eficaces, eficientes y
transparentes para el mejor servicio de la gente y la promocin de la justicia social.
SITUACIN ACTUAL

El Per es un estado unitario y descentralizado, sin embargo su presencia en el territorio nacional
es desigual, lo que repercute en menores oportunidades para el desarrollo humano de la poblacin
ms pobre y excluida del pas. Para superar tales brechas es necesario innovar el Estado para
acercarlo ms al ciudadano, respondiendo a sus demandas y brindndole mejores servicios y
oportunidades para su desarrollo.
A pesar de que en los ltimos aos la recaudacin fiscal y el presupuesto pblico se incrementaron
sustancialmente, las entidades pblicas de los tres niveles de gobierno siguen teniendo una
limitada capacidad de gestin y de acercamiento a la poblacin, lo cual les impide proveer con
eficacia, eficiencia y transparencia servicios y bienes pblicos de calidad a los ciudadanos.
El proceso de descentralizacin iniciado hace una dcada, buscando acercar el Estado a los
ciudadanos ms homogneamente en todo el pas, signific la transferencia de funciones y recursos
desde el nivel central a los gobiernos regionales y locales para que, en ejercicio de su autonoma
poltica, econmica y administrativa sirvieran de manera ms cercana y efectiva a la ciudadana. No
obstante, la transferencia de funciones y el incremento de recursos no han sido acompaados por
desarrollo de capacidades descentralizadas de gestin.
Las entidades pblicas de nivel nacional, regional y local no muestran en general, tener las
capacidades de gobierno y de gerencia suficientes para proveer ms y mejores bienes y servicios
pblicos para atender de una manera prxima y permanente, segn sus necesidades, a todos los
ciudadanos en todo el pas, observndose la dbil funcionalidad de los organismos reguladores en
su rol protector de los usuariosde los servicios pblicos regulados.
Las deficiencias del Estado tienen impacto en la vida de todos los peruanos y en las actividades del
sector privado, la academia y la sociedad civil, lo que tiene consecuencias en el bienestar de las
personas, en la competitividad empresarial, en el desarrollo humano, en la participacin pblica, en
la legitimidad de los gobiernos y, por lo tanto, en el sistema democrtico y sus instituciones.
Durante el perodo de gobierno 2006-2011 se emprendieron importantes reformas en materia de
modernizacin del Estado tras el compromiso del Presidente de la Repblica en este tema,
expresado en una reunin en Palacio de Gobierno el 2 de marzo del 2007, en la que el mandatario
explic a los 200 funcionarios de ms alto nivel del pas, los lineamientos de la reforma de la
administracin pblica, as como un conjunto de metas de gobierno en crecimiento econmico,
reduccin de la pobreza, entre otros.
Este proceso tuvo importantes hitos como la aprobacin e implementacin de la Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo (LOPE), que transform radicalmente a la administracin pblica, estableciendo el
94

carcter de rectora del gobierno nacional sobre polticas nacionales de obligatorio cumplimiento
para todo el Estado y dejando a los gobiernos subnacionales la mayor parte de las tareas ejecutivas,
de manera tal que de cada 3 (tres) nuevos soles del presupuesto nacional, por lo menos 2 (dos) se
encontraron bajo administracin y control de los gobiernos regionales y locales. Aadido a lo
anterior se inici el proceso de diseo, implementacin y despliegue de la Plataforma de
Interoperabilidad del Estado, proyecto estratgico de gran envergadura como un instrumento vital
para el desarrollo del gobierno electrnico, que permite una atencin y cercana con la poblacin,
del tipo 24/7, con todos los beneficios de transparencia, eficacia, eficiencia, responsabilizacin y
rendicin de cuentas.
Esto naturalmente implic un rediseo de las entidades pblicas, replanteando sus roles y
funciones, eliminando duplicidades, fusionando entidades y haciendo ms eficiente y racional su
actuacin. Un ejemplo de ello fue la reduccin de los programas sociales de 82 (ochentids) que se
tenan en el anterior gobierno a slo 26 (veintiseis), dando as un mejor uso a sus recursos lo que,
entre otros esfuerzos, permiti reducir la pobreza en casi 20%, hito que no ha podido replicar este
gobierno.
Adems, se hizo un esfuerzo importante por crear un soporte administrativo a importantes tareas
que se haban dejado del lado, durante la marea neoliberal de los 90, como la planificacin y la
gestin de recursos humanos, crendose el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico - CEPLAN
y la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR respectivamente. Asimismo, por primera vez en la
historia republicana, se cre un sistema de proteccin ambiental, con una serie de instituciones
encabezadas por el Ministerio de Ambiente, y por supuesto se dio especial atencin a la cultura con
la creacin de un Ministerio especial, sin dejar de relevar importantes iniciativas como la creacin
del Gran Teatro Nacional, la Casa de la Literatura, entre otros.
Pero adems de ello, se hizo un esfuerzo por dar a los ciudadanos una mejor atencin y servicios a
travs de agresivos planes e iniciativas de simplificacin administrativa entre los que destacan la
Ley del Silencio Administrativo, la aprobacin de la Poltica y el Plan Nacional de Simplificacin
Administrativa con carcter de obligatoriedad en los tres niveles de gobierno yel diseo y desarrollo
de la estrategia de desarrollo de acceso multicanal con la creacin de los Centros de Mejor
Atencin al Ciudadano - MAC, ALO MAC y www.mac.pe, temas que entre otras cosas nos llev a
ser reconocidos en el ranking Doing Business del Banco Mundial 2011 como el mejor pas de
Sudamrica para invertir y pas top reform, pero que lamentablemente el presente gobierno no ha
sabido mantener para continuar subiendo posiciones en el ranking, y contrariamente el Per ha
retrocedido en diversos indicadores.
Tambin es importante considerar que el Plan Bicentenario Per al 2021 ya considera objetivos
relacionados con la modernizacin de la gestin del Estado, que han servido como marco general
al documento de Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin del Estado que
lamentablemente no ha sido desarrollado plenamente por falta de inters de la alta direccin del
Ejecutivo y a una prdida de liderazgo y dbil capacidad de gestin de la Secretara de Gestin
Pblica.
En esa perspectiva es pertinente precisar que la Plataforma de Interoperabilidad del Estado PIDE,
sera parte de los cimientos tecnolgicos del proceso de Modernizacin de la Gestin Pblica, con
95

el propsito de ser un facilitador de servicios orientados al ciudadano, a partir de los servicios que
individualmente proporciona cada organismo, para combinarlos y construir servicios ms complejos
y ricos,fomentando la colaboracin entre entidades y la comparticin estandarizada de informacin
y aplicativos informticos; pero que sin embargo no ha tenido continuidad efectiva en la actual
gestin gubernamental, retrocedindose en su despliegue.
Igualmente, el Registro nico de Entidades del Estado Peruano (RUEEP) que fue trabajado en la
gestin 2006-2011 con la Contralora General de la Repblica, no fue continuado y no est
actualizado, desconocindose el nmero de entidades vigentes en el Estado y en especial no se ha
verificado la duplicidad de funciones existentes entre ellas.
Segn el Ranking de Competitividad Global (2014-2015) del Foro Econmico Mundial, el Per
contina rezagado en innovacin (117/144) y tiene la peor ubicacin en institucionalidad
(118/144).
Uno de los factores clave que alimenta los problemas de gobernabilidad y configura un Estado
dbil es la percepcin pblica sobre su inefectividad. Otro elemento que afecta la gobernabilidad es
la percepcin de corrupcin.15
De acuerdo con una nota publicada en Peru21, el 02 de septiembre del 2014 La ineficiencia
burocrtica de gobierno, la corrupcin y las restrictivas regulaciones laborales16 fueron los tres
principales factores que se consideraron como los ms problemticos para hacer negocios en el
pas, con 21,8%, 15,1% y 12,2%. 17

PERU CON INSTITUCIONES AL SERVICIO DE LA GENTE

ESTADO
MODERNO

FUNCIONARIOS HONESTOS Y COMPROMETIDOS

TRES NIVELES DE GOBIERNO ALINEADOS EN
OBJETIVOS Y METAS

TRANSPARENCIA Y RENDICION DE CUENTAS

GOBERNABILIDAD Y ESTABILIDAD SOCIAL

15

Plan Bicentenario elaborado por el CEPLAN

16

Peru21 http://peru21.pe/economia/peru-descendio-cuatro-puestos-ranking-competitividad-mundial-2197400 (02

Septiembre 2014)

17

Peru21 http://peru21.pe/economia/peru-descendio-cuatro-puestos-ranking-competitividad-mundial-2197400 (02

Septiembre 2014)

96

LINEAMIENTOS DE POLTICA

Reformar e innovar la administracin del Estado para mejorar su capacidad de gestin en los
niveles nacional, regional y local, asegurando su presencia en todo el territorio del pas e
incrementando la cobertura, eficacia, eficiencia y calidad de sus servicios y la celeridad en la
atencin de trmites.18
Promover polticas pblicas nacionales, regionales y locales articuladas que contribuyan a
mejorar la calidad de vida de los peruanos.
Promover una reforma regulatoria que promueva una reingeniera de las normas existentes en
el pas y que aseguren solo se aprueben las indispensables para proteger el bien comn y
promover el bienestar.
Revalorar y fortalecer la carrera pblica promoviendo el alto rendimiento profesional
sustentado en competencias tcnicas y personales con solvencia moral, mediante el
establecimiento de un nuevo servicio civil y una gerencia pblica meritocrtica eficiente y con
vocacin de servicio.19
Incorporar tecnologas de informacin y comunicacin en todos los aspectos del proceso de
modernizacin del Estado y promover el sistema nacional y regional del gobierno electrnico
para mejorar la eficiencia y calidad de la gestin pblica y de los servicios que se brindan al
ciudadano
Promover el Gobierno Abierto en la gestin pblica que implica ampliar y fortalecer las
estrategias que garanticen la transparencia, el acceso a la informacin y de datos abiertos;
promover un gobierno colaborativo en las diferentes tareas de gobierno y promover la
participacin ciudadana en las polticas pblicas en todos los niveles de gobierno.
Promover la integridad y la lucha contra la corrupcin en el pas, en todos los niveles de
gobierno, con instrumentos reales y eficientes

-
-

OBJETIVOS ESPECFICOS

ESTADO MODERNO AL SERVICIO DE LA GENTE
-

Fortalecer a los entes rectores de los procesos de Modernizacin y Descentralizacin del

Estado, estableciendo e implementando mecanismos para el ejercicio pleno de su rectora.
Fortalecer el Sistema de Modernizacin de la gestin pblica y articularlo con los dems
sistemas administrativos, aprovechando las sinergias existentes y reduciendo los
procedimientos a cargo de cada entidad pblica..
Crear el Ministerio de la Juventud como instrumento de promocin de la juventud y sus
posibilidades de educacin, trabajo y financiamiento, a fin de desarrollar acciones de apoyo

18

CEPLAN. Plan Bicentenario 2021. http://www.ceplan.gob.pe/plan-bicentenario

19

CEPLAN. Plan Bicentenario 2021. http://www.ceplan.gob.pe/plan-bicentenario

97

particularmente de las familias jvenes, de empoderamiento de los jvenes de rendimiento

destacado, de jvenes graduados sin ttulo, de jvenes emprendedores o en autoempleo y a los
grupos juveniles como promotores de desarrollo.
Crear el Ministerio de la Juventud como instrumento de promocin de la juventud y sus
posibilidades de ejecucin, trabajo y financiamiento, a fin de desarrollar acciones de apoyo
particularmente de las familias jvenes, de empoderamiento de los jvenes de rendimiento
destacado, de jvenes graduados sin ttulo, de jvenes emprendedores o en autoempleo y a los
grupos juveniles como promotores de desarrollo.
Fusionar el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables con el de Inclusin y Desarrollo
Social

-

-

Proceso de rediseo organizacional y funcional de la administracin pblica considerando el

proceso de descentralizacin y la necesaria coordinacin de las polticas pblicas.
- Adecuar la organizacin institucional en funcin de los procesos de la cadena de valor y a la
normativa de los sistemas administrativos del Estado.
- Redefinir a nivel nacional, regional y local, las competencias y funciones de las entidades en
concordancia con el proceso de descentralizacin.20
- Reforzar el Consejo de Coordinacin Intergubernamental y los contrapesos institucionales
para asegurar la adecuada formulacin e implementacin de las polticas pblicas.21
- Promover, apoyar y participar en espacios de coordinacin interinstitucional con entidades
del mismo nivel como de otros niveles de gobierno, para multiplicar la capacidad de servicio
del Estado en beneficio de los ciudadanos mediante la articulacin de polticas, recursos y
capacidades institucionales22
- Institucionalizar los espacios y mecanismos de integracin territorial.
-

Definir, aprobar, difundir e implementar la estrategia de regionalizacin (que incluya un

nuevo pacto de incentivo territorial en busca de la regionalizacin).

Identificar y fortalecer las Juntas de Coordinacin Regional, las Mancomunidades locales y

regionales, y todo espacio de integracin territorial.

Administracin pblica que promueve la calidad a travs de una mayor cobertura,

oportunidad y efectividad de sus servicios a los ciudadanos.
-

Reformar las regulaciones que obstruyen la competencia, innovacin y el crecimiento,

facilitando los procedimientos administrativos

Obligatoriedad del Sistema Unico de Trmites (SUT), en los tres niveles de gobierno para
simplificar y estandarizar los Textos nicos de Procedimiento Administrativos (TUPA).

20

Libro Blanco de Hidrocarburos. https://es.scribd.com/doc/211402720/LibroBlancoHidrocarburos

21

CEPLAN. Plan Bicentenario 2021. http://www.ceplan.gob.pe/plan-bicentenario

22

Libro Blanco de Hidrocarburos. https://es.scribd.com/doc/211402720/LibroBlancoHidrocarburos

98

Establecer estrategias para evaluar la calidad de los servicios pblicos considerando la

opinin de segmentos especficos como los funcionarios pblicos, los usuarios de los
servicios pblicos y los ciudadanos en general.

Establecer estrategias y mecanismos para promover y lograr la calidad de los servicios

pblicos como por ejemplo cartas de servicios, reconocimientos, etc.

Efectuar el inventario de procedimientos administrativos y evaluarlos, estableciendo una

estrategia de simplificacin que considere aspectos como su frecuencia, impacto en la
ciudadana, clima de negocios, etc.

Promover la definicin, simplificacin y automatizacin de cadenas de trmites.

Promover la estandarizacin de trmites, principalmente en el nivel subnacional.

Promover el desarrollo de accesos multicanal para el ciudadano priorizando los virtuales.

Desarrollar el Programa Nacional para una Mejor Atencin al Ciudadano MAC, replicando la
experiencia MAC en todas las regiones del pas con el objetivo de acercar la prestacin de
los servicios pblicos a los ciudadanos.

Administracin pblica ha adoptado adecuados y oportunos mecanismos de TICs para el
desarrollo en las polticas de modernizacin del estado mejorando las iniciativas existentes y
desarrollando nuevas herramientas en soporte a las actividades de las entidades pblicas y
en la mejora de los servicios orientados a los ciudadanos, con un enfoque 24/7

Aplicar tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) para optimizar los procedimientos

administrativos, e integrar los diferentes sistemas y canales de informacin y comunicacin
sectoriales e institucionales de los tres niveles de gobierno en beneficio de los ciudadanos23; a
fin de que no se solicite al ciudadano la informacin que ya la tiene el Estado.
Desarrollo de plataformas e iniciativas que permitan la prestacin de servicios a travs del uso
de TICs en los distintos servicios de las entidades pblicas.
Uso de plataformas digitales para participacin ciudadana.
Activar el Registro nico de Entidades del Estado Peruano (RUEEP), de manera que se pueda
contar con informacin actualizada en lnea, de las entidades pblicas activas, a fin de que los
ciudadanos puedan identificar y visualizar a cada una de las entidades de la administracin
pblica, quines son, para que estn, qu servicios y en qu mbitos los prestan.
Promover el desarrollo de sistemas de informacin en el tratamiento de documentacin y
manejo de archivos privilegiando los digitales.

Administracin Pblica cuenta con un sistema de monitoreo y evaluacin de sus polticas
pblicas desarrollando para ello estrategias e instrumentos aplicables en todos sus niveles
administrativos.

-
-
-

23

CEPLAN. Plan Bicentenario 2021. http://www.ceplan.gob.pe/plan-bicentenario

99

Crear y fortalecer mecanismos de centro de gobierno para definir, priorizar, coordinar y evaluar
polticas pblicas.

Desarrollar un Sistema de Evaluacin de la Gestin del Estado multinivel y multipropsito

permitiendo obtener informacin, de las entidades de los tres niveles de gobierno, sobre los
impactos de las polticas pblicas y el desempeo general y del personal de cada entidad,
centrada principalmente en los resultados.

Integrar los resultados del monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas a los procesos de
planificacin permitiendo el reajuste de las polticas pblicas.

-
INDICADORES Y METAS

-
-
-

ndice de efectividad gubernamental (elaborado por el Banco Mundial)

Lnea de base (2012) Per: -0.16 Meta 2021, Per0.3
ndice de seguimiento y evaluacin para la gestin por resultados
Lnea de base 2.0


Meta 2021, Per 3.9
Doing Business del Banco Mundial
Lnea de base 2015: Posicin 50 Meta 2021, Per: 25

GOBIERNO NACIONAL Y GOBIERNOS SUBNACIONALES COMPROMETIDOS EN EL LOGRO
DE RESULTADOS
Fortalecer el Sistema Nacional de Planificacin para alinear los objetivos nacionales de gobierno
con las acciones de gobierno de todas las entidades pblicas, de todos los niveles de gobierno.
-

Fortalecer el Sistema de Planificacin Nacional y en especial de su ente rector, el Centro de

Planificacin Estratgica de Per CEPLAN, y alas oficinas de planeamiento y presupuesto de
todas las entidades pblicas.
Armonizar los planes y estrategias de las entidades pblicas y coordinar con el sector privado y
la sociedad civil para el logro de los objetivos del Plan Bicentenario.
Generalizar la planificacin participativa y concertada en todos los niveles de gobierno sobre la
base de una visin compartida de futuro, de forma tal que se logre la cohesin social necesaria
para alcanzar los objetivos de desarrollo en el mediano y largo plazo24
Identificar las prioridades y necesidades en la asignacin de los recursos pblicos en funcin de
los planes nacionales e institucionales, mejorando la eficiencia y la calidad de la inversin
pblica y del gasto social.

-
-

Indicador y meta
ndice Planificacin orientada Resultados (BID) 2013
Lnea de base (2013): Per 3.4
Meta al 2021: Per 4.2


24

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100

GOBIERNO ABIERTO CON PROBIDAD, TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS
Administracin pblica que promueve el gobierno abierto mejorando la integridad y
transparencia, el acceso a la informacin y el uso de datos abiertos en la gestin, promover el
gobierno colaborativo y la participacin ciudadana.
-
-
-

Elaboracin e implementacin del III Plan de Gobierno Abierto y Plan de Datos Abiertos.
Creacin de la Autoridad de Transparencia
Actualizacin de normatividad relacionada con el derecho de acceso a la informacin y
transparencia considerando estndares internacionales.
Fomentar la integridad en la funcin pblica, promoviendo valores como la tica, la
honestidad, la veracidad, la transparencia, la rendicin de cuentas, el respeto a la ley y la
solidaridad.25
Evaluar y ampliar los mecanismos institucionales del Estado para permitir la participacin
ciudadana en los diferentes niveles gubernamentales,
Promover la asociacin y colaboracin de la sociedad civil y del sector privado en el diseo,
implementacin y evaluacin de las polticas pblicas26, y emisin de normatividad.
Incrementar la eficacia de los mecanismos de control interno en la administracin pblica
para enfrentar la corrupcin.27

-
-
-

Indicadores y Metas
- Open Government Index World Justice Project 2015
(0 menos abierto 1 ms abierto)
Lnea de base (2015): Per 0,55 Meta 2021:
Per 0, 68
- Indice de Percepcin de la Corrupcin
(0 ms corrupto 100 menos corrupto)
Lnea de base 201: 38
Meta 2021: 48 (tercio superior del total de pases evaluados el 2014)

FUNCIONARIOS CON VOCACIN DE SERVICIO, COMPETENTES Y COMPROMETIDOS CON EL
LOGRO DE LOS OBJETIVOS NACIONALES DE DESARROLLO.
Fortalecer el Sistema Nacional de Recursos Humanos, en especial del ente rector SERVIR, para el
mejor ejercicio de su rectora en todas las entidades del sector pblico.

- Dar continuidad al establecimiento del rgimen del servicio civil basado en la gestin por
competencias y los principios de servicio al ciudadano, tica y rendicin de cuentas, priorizando

25

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26

CEPLAN. Plan Bicentenario 2021. http://www.ceplan.gob.pe/plan-bicentenario

27

ibid

101

su implementacin en las entidades responsables de los asuntos sustantivos para el desarrollo

del pas.28
Desarrollar un sistema de informacin, desde SERVIR, que abarque la informacin cuantitativa y
cualitativa necesaria para el monitoreo acerca de los avances y desafos que vaya enfrentando el
proceso de implementacin de la reforma del servicio civil.
Disear estrategias para alinear la poltica nacional de recursos humanos con el Plan
Bicentenario y los diferentes planes y estrategias de desarrollo.
Instaurar mecanismos para potenciar las capacidades de los recursos humanos de la
administracin pblica29 para el desempeo eficaz y eficiente de sus funciones a travs de la
capacitacin especializada en todos los niveles de gobierno.
Reforzar los mecanismos de rendicin de cuentas de los funcionarios pblicos a fin de permitir
su fiscalizacin por parte de la ciudadana.

-
-

Indicador y meta

Indice de Desarrollo del Servicio Civil (BID)
Lnea de base (2015): Per 41 puntos Meta al 2021: Per 67 puntos

GOBERNABILIDAD Y ESTABILIDAD SOCIAL

Implementar el Sistema Nacional de Prevencin y Gestin de Conflictos Sociales, con un marco
normativoque genere polticas de Estado sobre la materia, dotndolo de una adecuada
estructura institucional.

-
Disear la estrategia para institucionalizar el dilogo como el eje de una Poltica Nacional de
Prevencin y Gestin de Conflictos Sociales, que abarque los tres niveles de Gobierno, que
permita acortar la brecha entre el crecimiento econmico y la aplicacin de polticas pblicas
de bienestar, y el desfase entre la oferta de polticas pblicas y la demanda de polticas
pblicas.
-
Consolidar un nuevo pacto de gobernabilidad, que permita reconstruir la confianza entre el
Estado, la ciudadana y las empresas, a travs del dilogo como herramienta para construir
acuerdos y lograr consensos, en el marco del principio de autoridad y el orden jurdico que le
compete al Estado, para garantizar la convivencia social.
-
Generar capacidad de respuesta y de gestin desde el Estado y del sistema poltico para
atender las demandas, necesidades y expectativas de la poblacin, con capacidad y poder
suficientes para incidir el funcionamiento de las normas que orientan la toma de decisiones y
la gestin de conflictos por la complejidad y diversidad que los caracteriza.

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29

CEPLAN. Plan Bicentenario 2021. http://www.ceplan.gob.pe/plan-bicentenario

102

Fortalecer las instituciones de la democracia, para que sean capaces de procesar y canalizar las
crecientes demandas de la sociedad (Conflictos Sociales) en materia poltica, econmica,
social, cultural e institucional, ante el Estado.
Fortalecer los mecanismos de transparencia y de consulta a la poblacin en la aplicacin de las
polticas pblicas, implementacin de proyectos, facilitando la informacin necesaria, a travs
de los canales adecuados de comunicacin, con el concurso del sector privado.

Indicador y meta
ndice de estabilidad poltica y ausencia de violencia (WGI Banco Mundial)
Lnea de base (2014), Per: 1.73

Meta al 2021Per: 1.93

PROGRAMAS Y/O PROYECTOS

N
PG/PY Ttulo

mbito

Descripcin-Resultado esperado

130

PG

Plan Estratgico de
Gobierno Electrnico

Nacional

PG

Sistema Nacional de
Modernizacin de la
Gestin Pblica

Nacional

PY

PY

PIDE (Plataforma de Nacional

Interoperabilidad del
Estado)
Autoridad Nacional
Nacional
para la ransparencia
y Acceso a la
Informacin

Desarrollar los 16 (diecisis)proyectos de

gobierno electrnico acordados con la
Repblica de Corea del Sur, a efectos de
contar con unEstado moderno.
Promover lacultura de servicio al
ciudadano y de procesos de innovacin de
gestin en las entidades; lderar la
generacin
de
conocimiento
y
normatividad en la materia; articular
capacidades e informacin para la
modernizacin de la gestin; as como
gestionar y facilitar las reformas
legislativas eInstitucionales necesarias
para implementar la Gestin por
Resultados en todos los niveles de
gobierno.
Automatizacin de los trmites ms
demandados por el ciudadano
Proyecto de creacin de una Autoridad
Nacional para la Transparencia y Acceso a
la Informacin con capacidad fiscalizadora
y de sancin

30

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103

PG/PY

Ttulo

mbito

Descripcin-Resultado esperado

PG

Programa Nacional
para una Mejor
Atencin al
Ciudadano

Nacional

PG

Programa de
Nacional
Reforma Regulatoria

PG

Programa ltimo
Primero

PY

PY

Sistema Nacional

para la prevencin y
gestin de los
conflictos sociales
Articulacin
Nacional
Intersectorial para la
Gestin
de
la
Inversin
Descentralizada

Promover el cumplimiento y alineamiento

a estndares de calidad avanzados en la
atencin a la ciudadana.
Promover y liderar el desarrollo de accesos
multicanal para acercar el Estado al
ciudadano con servicios efectivos; con la
participacin del sector privado
Promover la cultura de la calidad en el
sector pblico en la prestacin de los
servicios
Reformar las regulaciones que crean
obstculos innecesarios a la competencia,
a la innovacin y al crecimiento, de
manera de asegurar que las regulaciones
atiendan eficientemente objetivos sociales
importantes.
Evaluar el stock existente y garantizar la
emisin de normas de calidad que sean
posteriormente evaluadas para verificar su
efectividad
Poner a disposicin del ciudadano de
poblaciones remotas del pas aplicaciones
en lnea, nicas para las zonas de frontera,
que atiendan sus necesidades bsicas
desde la administracin pblica.
Desarrollar la Cultura de la Prevencin,
Tratamiento y Seguimiento de los
Conflictos Sociales

Zonas de
Frontera

Mejora de la inversin pblica

descentralizada a travs de la intervencin
conjunta de los entes rectores: MEF.
PROINVERSION, CEPLAN y PCM.

POLITICA EXTERIOR

OBJETIVO GENERAL

104

Resguardar la soberana nacional; defender la integridad territorial conforme a los tratados

internacionales y los principios del derecho internacional; e impulsar una productiva insercin del
pas en la comunidad internacional, priorizando la integracin continental y regional, en favor del
bienestar econmico y social de la poblacin con equidad.

LINEAMIENTOS

Soberana Nacional e Integridad Territorial
- Preservacin y defensa de la soberana nacional, mantenimiento de la integridad territorial
y la inviolabilidad de las fronteras establecidas en los respectivos tratados internacionales.
- Presencia activa en la Antrtida, conforme con los derechos y obligaciones que tiene el Per
como Estado parte consultiva del Tratado Antrtico.
- Desarrollo sostenible de las zonas de fronteray el fomentode procesos de integracin
fronteriza.
Democracia y Derechos Humanos
- Promocin de la democracia y el fortalecimiento de la gobernabilidad sobre la base de
procesos electorales libres, el estado de derecho y la cultura democrtica.
- Apoyo a los organismosinternacionales y a las diferentes iniciativas regionales que velan
por el mantenimiento y fortalecimientodel sistema democrtico.
- Promocin y proteccin de los derechos humanos a travs de acciones concertadas en los
distintos foros a nivel mundial, hemisfrico y regional.
Paz y Seguridad
- Reafirmacin de la vocacin pacifista del Per y de su compromiso con el mantenimiento
de la paz, resaltndose el rol que cumple la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) en
velar por la seguridad internacional, as como el compromiso asumido por los pases de
Amrica Latina y el Caribe de constituirse en una regin pacfica.
- Coordinacin de acciones dirigidas a unificar esfuerzos a nivel global y regional para
enfrentar las nuevas amenazas a la seguridad como el terrorismo, narcotrfico, trata de
personas, crimen organizadoy ciberdelincuencia.
Integracin
- Participacin activa en los distintos procesos de integracin poltica, social, econmica y
fsica que favorezcan la consolidacin de nuestro proceso de desarrollo y el cumplimiento
de los objetivos generales del Estado.
- Promocin del dilogo poltico en el espacio sudamericano con el objeto de desarrollar
mecanismos concertados que faciliten la integracin.
- Contribucin al afianzamiento de la Alianza del Pacfico como una plataforma de
articulacin poltica, integracin econmica - comercial, y proyeccin internacional,
especialmente hacia la regin Asia-Pacfico.
Asuntos Econmicos
- Difusin de la solidez macroeconmica y la estabilidad jurdica del pas, promoviendo los
negocios con el Per tanto en el mbito comercial como en el de las inversiones.
- Implementacin de la estrategia para la adhesin del Per a la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE)
105

Afianzamiento de la presencia peruana en los foros econmicos mundiales en los que se

promueven polticas en favor del bienestar econmico y social de las poblaciones y se
buscan soluciones a problemas comunes.
Cooperacin Internacional
- Bsqueda de fuentes de cooperacin que respondan a las necesidades del Per y que
beneficie el desarrollo econmico y social, priorizando la transferencia tecnolgica y de
conocimientos.
Comunidades Peruanas en el Exterior
- Consolidacin de una poltica destinada a proteger y asistir a las comunidades de peruanos
residentes en el exterior.
- Implementacin de servicios de calidad, modernos y simplificados en las oficinas
consulares.
- Generacin de espacios que promuevan una mayor integracin de la comunidad peruana
con el pas de residencia y con el Per.
Cultura y turismo
- Elaboracin de un plan nacional en el que se fije una estrategia para la promocin de la
cultura peruana en el exterior, con participacin del sector pblico y privado.
- Promocin del Per como destino turstico y la consolidacin de la internacionalizacin de
la gastronoma peruana.

ACCIONES ESTRATGICAS

Velar permanentemente por el fiel respeto y cumplimiento de los tratados internacionales
suscritos por el Per en los que se establecen en forma definitiva los lmites territoriales.
Mantener la realizacin de misiones cientficas a la Antrtida y promover las investigaciones
que se realizan en la Base de Machu Picchu sobre la diversidad biolgica, geofsica,
meteorologa, hidrologa y medio ambiente.
Fomentar en el marco de los gabinetes binacionales mayor coordinacin y articulacin en
programas econmicos y sociales conjuntos destinados a favorecer el desarrollo de la
respectivas regiones fronterizas.
Fomentar y desarrollar relaciones bilaterales dinmicas con aquellos pases que comulguen
con el Per en la defensa de la democracia representativa, el pleno respeto a los derechos
humanosy la libertad econmica sustentada en la iniciativa emprendedora, el respeto de la
propiedad privada y lalibre competencia.
Promover activamente en los distintos foros internacionales la defensa de la democracia y
la aplicacin de los mecanismos adoptados en los compromisos y acuerdos internacionales
sobre la materia, en especial lo establecido en la Carta Democrtica Interamericana.
Coordinar esfuerzos a nivel regional para trasladarlos cuantiosos recursos que se destinan a
la adquisicin de armamentos en favor de atender las necesidades de las poblaciones ms
vulnerables en cada uno de los pases de la regin.
Encauzar la cooperacin bilateral y multilateral para afrontar las principales amenazas a la
seguridad, en especial el terrorismo, narcotrfico y el crimen organizado, por medio de
programas de desarrollo sostenible.
-

106

Promover la subscripcin de acuerdos que fomenten la confianza a nivel regional tales

como la homologacin de los sistemas de medicin de gastos militares, la cooperacin
entre las fuerzas armadas y el rechazo a toda posibilidad de carrera armamentista en el
marco de una diplomacia preventiva.
Instar al Consejo de Defensa Sudamericano de la Unin de Naciones Sudamericanas
(UNASUR) a concluir la elaboracin del Protocolo de Paz, Seguridad y Cooperacin que
contemple la promocin de medidas de fomento de la confianza y transparencia en los
gastos de defensa.
Disear lneas de trabajo para incorporarlas necesidades especficas que tienen las regiones
del Per, en los procesos de integracin econmica, particularmente en el marco de la
Alianza del Pacfico.
Implementar de manera articulada los logros alcanzados en la Alianza del Pacfico, en
especial en materia de educacin y emprendimiento, con el objetivo de beneficiar a las
poblaciones con menos recursos.
Alentar el desarrollo de la integracin fsica suramericana a travs de ejes viales en el
marco de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana
(IIRSA) del Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento (COSIPLAN) de la
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR).
Reafirmar el compromiso con la consolidacin de una zona de paz en Sudamrica as como
en toda Amrica Latina y el Caribe, aprobada en el seno de la Unin de Naciones
Suramericanas (UNASUR) y de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos
(CELAC), respectivamente, en la que predomine la solucin pacfica de las controversias
como nica forma de desterrar las amenazas o el uso de la fuerza en la regin.
Continuar con el proceso de adhesin a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OCDE) iniciado en 2008 con la suscripcin del Per de la Declaracin de la
OCDE sobre inversin internacional y empresas multinacionales y avanzar en la
implementacin del Programa Pas a travs de la elaboracin de esquemas para eliminar
los obstculos al desarrollo.
Impulsar una mayor participacin del Per en los distintos foros de cooperacin en el Asia
Pacfico, tales como el Foro de Cooperacin Econmica Asia Pacfico (APEC), cuya Reunin
Cumbre se realizar en el Per en el ao 2016, el Foro de Cooperacin Amrica Latina - Asia
del Este (FOCALAE) y el Consejo de Cooperacin Econmica del Pacfico (PECC).
Promover las exportaciones peruanas, en especial los productos no tradicionales y de
mayor valor agregado, as como una activa participacin en eventos comerciales
internacionales en los que se buscar difundir la oferta exportable del pas.
Defender los productos bandera del Per, luchando contra la biopiratera a travs de la
cooperacin internacional e impulsar su reconocimiento y registro de propiedad intelectual
en el mundo.
Realizar acciones destinadas a atraer mayores inversiones en el Per, en especial en
proyectos de infraestructura, resaltando el adecuado marco legal existente que otorga
garantas a los inversionistas extranjeros y un trato igualitario al capital forneo.

107

Identificar fuentes de cooperacin internacional para desarrollar capacidades humanas,

especialmente en el campo cientfico y tecnolgico, que coadyuven al robustecimiento de
la capacidad productiva del pas, principalmente de la pequea y mediana empresa.
Implementar programas que recojan los principales elementos de la identidad nacional
para promover un mayor desarrollo de los vnculos de la comunidad peruana con la patria.
Promover la suscripcin de acuerdos bilaterales y multilaterales que beneficien a los
peruanos residentes en el exterior en materia laboral, regularizacin migratoria y seguridad
social, para mejorar su insercin en el pas de residencia.
Realizar una modernizacin de los servicios consulares empleando herramientas digitales
que agilicen y reduzcan costos de los trmites que efectan los connacionales en el
exterior.
Desarrollar una diplomacia cultural con el objetivo de difundir nuestra diversidad en el
exterior, resaltndose el legado histrico, costumbres, tradiciones, msica, folklore y
gastronoma que constituyen expresiones de nuestra identidad nacional.
Promover la variedad de atractivos tursticos existentes en las distintas regiones del pas,
como complemento de las rutas tradicionales, como una forma de impulsar su desarrollo.
Difundir los logros y mritos alcanzados por la cocina peruana a fin de fomentar el turismo
gastronmico al Per, en su calidad de mejor destino culinario de Sudamrica, as como la
promocin del consumo de productos oriundos de nuestro pas.

108

6: Inversin para la Generacin de Empleo Digno
EMPLEO
Es fundamental que sobre la base de generar confianza y conviccin promovamos un agresivo
proceso de inversin pblica y privada que permita recuperar el tiempo perdido, llegando
progresivamente a un promedio de 6% anual de crecimiento del PBI. Esta poltica de crecimiento
ser un factor importante para la generacin de nuevas oportunidades laborales; con el
desarrollo de capacidades tcnicas y profesionales que aseguren la empleabilidad; la reduccin
de la informalidad, la precariedad y la volatilidad del empleo, en el marco de un sistema laboral
ms gil y transparente que respete los derechos laborales fundamentales, nos permitir
generar: Dos millones y medio de empleos de calidad en el prximo quinquenio.


PERU CON INVERSION Y EMPLEO DIGNO



EMPLEO
FORMALIZ
PRODUCTI
DESARROLLO
EMPLEO

ACION
DIGNO
VIDAD Y
EMPRESARIAL
PRODUCTIVO

LABORAL
COMPETIVI

DAD



SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO



SEGURIDAD SOCIAL




SITUACIN ACTUAL

Elevados ndices de informalidad laboral y subempleo.
Exceso de normatividad y regulacin.
Deficiente nivel educativo y de desarrollo de capacidades que ocasionan una baja productividad
y consecuentes menores ingresos.
Mtodos de produccin primarios y rudimentarios que limitan la calidad de productos y
servicios en sectores informales.
Reto que implica el bono demogrfico






109

ESTRUCTURA DEL EMPLEO EN EL PERU 2013

Caractersticas EMPLEO
Poblacin en edad de Trabajar:
Poblacin Econmicamente Activa:

N Trabajadores
(Cifras absolutas)

22.303.370

N
Trabajadores
(Porcentaje)

16.328.843

Poblacin Desempleada:

645,227

4.0

Poblacin Ocupada:

15.638.616

70.3

73.2

Participacin: PEA/PET

ESTRUCTURA DE LA PEA EN EL PERU 2013
Desagregado de PEA
Cifras absolutas
Poblacin Econmicamente Activa: 16.328.843
Poblacin Desempleada:

653.153.8
Servicio domstico
408.221.1
Trab. Familiar no Remunerado
1.779.843.9
Cuenta propia
5.421.175.9
Empleador o patrono
767.455.7

Trabajadores en empresas de 1 a 10 5.225.229.8
Trabajadores en empresas de 11 a 50 571.509.5
Trabajadores en empresas de 51 y
ms
1.469.600
TOTAL
15.521.574.7

Porcentaje
100%
4.0
2.5
10.9
33.2
4.7
32.1
3.5
9.0
99.9

Podemos apreciar que la estructura del empleo no ha variado sustancialmente en los ltimos aos.
Sigue habiendo una concentracin mayoritaria del empleo en segmentos de modestos ingresos y
ausencia de condiciones adecuadas de empleo:

Trabajadores en empresas de menos de 10 trabajadores (32.1 %),

Cuenta propia (33.2 %)
Trabajadores familiares no remunerados (10.9 %)
Servicio domstico (2.5 %)

Constituyen el 78.7 % del empleo, que asumimos podra estar en condiciones precarias, pero lo
ms preocupante an en actividades econmicas poco dinmicas, sin potencial de crecimiento y
desarrollo, por lo tanto es un empleo de refugio.
110

Solo un 17.2% del espectro laboral accede a un empleo razonablemente adecuado, al agregar el
empleo en empresas de ms de 10 trabajadores, 12.5 % de la PEA, sumado al rubro de
empleadores o patronos: 4.7%. Ello a su vez, nos transmite que menos del 18 % de la fuerza
laboral est vinculada al sector empresarial dinmico con potencial de crecimiento y desarrollo.
Una estructura laboral de estas caractersticas nos lleva a una TRAMPA DE BAJA PRODUCTIVIDAD
Y PRECARIEDAD DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO CON ELEVADA INFORMALIDAD, que a su
vez se traduce en relaciones laborales asimtricas y desconocimiento de derechos laborales.
Es importante aclarar que esta TRAMPA no radica en falta de aptitudes para emprender, sino en
fallas de mercado, desigual distribucin de la riqueza: contexto de pobreza de emprendedores,
falta de acceso al crdito, costos y trabas burocrticas, deficiente poltica laboral y poltica social.
La abundancia de autoempleo: Cuenta propia y trabajadores familiares no remunerados: 44.1 % y
microempresas 32.1 % que suman el 76.2 entre los dos rubros, repercute en una dbil dinmica
de crecimiento de las empresas formales por ausencia de trabajadores calificados y entornos
dinmicos.
Ello desestimula a su vez la formacin de competencias especializadas para el trabajo de gran parte
de fuerza laboral porque siempre podr refugiarse en el autoempleo de subsistencia, con menor
formacin y menor exigencia de productividad y resultados.
Esto hace que NO SE DE UNA REASIGNACION DE TRABAJO Y CAPITAL DESDE SECTORES
INFORMALES Y MICROEMPRESAS DE SUBSISTENCIA HACIA EMPRESAS TRANSFORMADORAS
MEDIANAS Y GRANDES A PESAR DE IMPORTANTES DIFERENCIAS DE RETORNOS E
INGRESOS.
Asimismo la dificultad de empleabilidad de microempresarios por falta de formacin laboral se
convierte en un obstculo para el surgimiento de nuevas empresas y crecimiento de ya existentes,
porque estarn ofreciendo un trabajo de poca calificacin y bajo precio.
Todo proceso de desarrollo econmico, como lo demuestra la evidencia internacional, va
acompaado del crecimiento del tamao de los emprendimientos y de las empresas. Existe una
correlacin positiva y significativa entre tamao medio de empresas y PIB per cpita. El Ingreso
per cpita est asociado a ganancias de productividad por crecimiento del tamao de las
empresas. El tamao de las empresas es mayor en los pases desarrollados.
Por otro lado, que la gran parte de la fuerza laboral peruana trabaje en el sector no formal, hace
que los trabajadores y el tejido empresarial sea vulnerable al riesgo de una cada de ingresos y
desempleo por el menor crecimiento econmico, o incluso por enfermedad o vejez, careciendo de
mecanismos de proteccin social adecuados para dichas contingencias. De hecho, hay cierta
evidencia de que los trabajadores informales presentan remuneraciones por un mismo nivel
educativo ms bajas que trabajadores comparables en el sector formal.31

31

OCDE. Perspectivas econmicas de Amrica Latina 2015. http://docplayer.es/4972833-Perspectivas-economicas-de-

america-latina-2015-educacion-competencias-e-innovacion-para-el-desarrollo.html

111

Finalmente, la gran masa de pequeos negocios, de carcter artesanal, de muy baja productividad y
sin absorcin de conocimiento, innovacin y tecnologa, desestimula la inversin empresarial
porque siempre habr una competencia con un autoempleo de refugio que no permite disposicin
laboral para trabajar en actividades ms exigentes en formacin y preparacin en las grandes
empresas ni emprendimientos dinmicos y creciente porque se quedan en una lnea de confort de
ingreso suficiente para la subsistencia no permitiendo el progreso.
LINEAMIENTOS GENERALES DE POLTICA

- Mejorar las condiciones de empleabilidad de los jvenes que se insertan en el mercado
laboral.
- Mejorar el funcionamiento del mercado laboral a travs del desarrollo de servicios de empleo,
informacin y promocin empresarial, conectar los requerimientos de ocupaciones
profesionales y tcnicas que demanda el mercado laboral y la oferta formativa.
- Impulsar la formalizacin laboral, simplificando y estandarizando el cumplimiento de
obligaciones legales.
- Mejorar la capacidad operativa de la SUNAFIL y los Gobiernos Regionales.

LINEAMIENTOS ESPECIFICOS

1. PROMOVER EL EMPLEO PRODUCTIVO
Fortalecer el sector exportador desarrollando un mayor valor agregado mediante el
otorgamiento de incentivos.
Incentivar el mercado interno por ser tan importante como el mercado externo y el principal
destino de la produccin y servicios de las MYPES urbanas y agricultura tradicional.
Requerir el apoyo del sector empresarial como generador de empleo con responsabilidad
social.

2. MEJORAS EN LOS SISTEMAS DE PENSIONES
Debemos ahorrar con carcter previsional, pero ningn sistema debe limitar totalmente nuestra
libertad sobre la mejor forma de hacerlo
Mejorar las pensiones a los jubilados de la ley 19990

Permitir el uso de una parte del fondo para la cuota inicial o adquisicin de una vivienda,
adems, si lo pide el afiliado, recibir hasta el 50% de su fondo al momento de la jubilacin.

Comisin de las AFPs debe calcularse sobre el fondo y no sobre las pensiones de los aportantes.
Suspensin de la aplicacin de nuevas tablas de mortalidad que reducen nuestras pensiones.
Devolucin del 100% de los aportes de los fallecidos a los deudos.

Establecer legalmente la imprescriptibilidad de las deudas a la AFP por ser deudas previsionales
y no civiles. Ademas se declarar la responsabilidad penal de los empleadores que retienen y
no cancelan las deudas; como ya existe en otros pases, en los que hay pena privativa de
libertad.
112

Establecer responsabilidad de las AFPs en el cobro de deudas de empleadores; muchas de estas

han prescrito, por negligencias que deben ser sancionadas.

Representacin de los aportantes en los directorios, para fiscalizar.

Permitir la desafiliacin, para obligar a una verdadera competencia y a mayores promociones y

mecanismos de rescate de afiliados.

Garantizar una rentabilidad mnima, considerando que, si la rentabilidad de una AFP es menor a
la que ofrece el sistema financiero deba pagarse esta ltima, pues los depsitos de una AFP son
por mas de 25 aos.

3. PROMOVER EL EMPLEO DIGNO Y DECENTE

Promover en el sector empleador el respeto de los derechos fundamentales de los
trabajadores, en cuanto a sindicacin y negociacin colectiva.
Impulsar acciones positivas de no discriminacin y eliminacin de las peores formas de trabajo:
Trabajo forzoso y Trabajo Infantil.
Promover la negociacin colectiva y otras formas de solucin a los conflictos laborales, en el
sector pblico y privado.

4. PROMOVER LOS SISTEMAS Y PROCEDIMIENTOS DE BENEFICIOS PARA LA FORMALIZACION
LABORAL

Establecer un rgimen de incentivo para aquellas MYPES que incorporen trabajadores al
rgimen general.
Impulsar un gran consenso o acuerdo nacional para el acceso a derechos laborales y seguridad
social a millones de trabajadores que hoy no tienen ms que una remuneracin sin acceso a
otros derechos ni a seguridad social.

5. FORTALECER LA CAPACIDAD OPERATIVA DEL SISTEMA DE INSPECCION DEL TRABAJO

Priorizar el registro obligatorio de trabajadores en planilla PLAN RETO
Contratacin de 2,000 inspectores a nivel nacional para efectos de impulsar el PLAN RETO

6. FORTALECER LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Impulsar acciones para que los centros y lugares de trabajo sean sanos y seguros.
Establecer un sistema de gestin y seguridad y salud en el trabajo mnimo estandarizado
aplicable a toda actividad econmica, acorde a nuestra realidad.
Constituir un fondo para la atencin de accidentes de trabajo de los emprendedores que no
cuenten con cobertura de seguridad social.
Tipificar como delito el no reporte o el proporcionar informacin falsa respecto de accidentes
de trabajo con la finalidad de evadir responsabilidades.

7. PROMOVER EL ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
113

Crear un procedimiento especial de reclamacin de beneficios econmicos de los trabajadores

menores a 3 UIT a ser resueltas en audiencia nica a llevarse a cabo dentro de los 30 das de
presentada la demanda. La apelacin ser admisible nicamente si el demandado deposita por
lo menos el 30% del monto sentenciado.
En casos de desnaturalizacin de contratos modales y/o locacin de servicios a pedido del
demandante, ante la concurrencia de elementos caractersticos de una relacin laboral el juez
dictar medida cautelar para la continuacin de la prestacin de servicios hasta la conclusin
del proceso.

8. PROMOVER LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETIVIDAD
Impulsar en los prximos 5 aos el aumento de la educacin terciaria del 40% a un 50% en el
sector emprendedor.

9. PROMOVER EL ACCESO A SEGURIDAD SOCIAL

Implementar un sistema de pensiones sociales para los emprendedores, extensivo al ncleo
familiar.
Efectivizar el sistema de acceso a seguridad social en salud y en pensiones sociales para los
trabajadores de las MYPES con el cofinanciamiento del Estado.

10. PROMOVER EL DESARROLLO EMPRESARIAL
Creacin de centros productivos parques industriales vinculados a CITES
Acceso a crdito capital semilla, apoyando proyectos que hayan identificado una clara
oportunidad de mercado.
Simplificar trmites y procedimientos para la participacin en sistema de compras estatales.

ACCIONES ESTRATGICAS GENERALES

Generar condiciones que promuevan la creacin de nuevas oportunidades laborales.
Impulsar e incrementar los sistemas de educacin, capacitacin y entrenamiento para atender
adecuadamente la demanda de trabajo.
Mejorar y ampliar la capacidad operativa de la SUNAFIL.
Impulsar acciones positivas de no discriminacin y eliminacin de inadecuadas formas de
trabajo: Trabajo forzoso y Trabajo Infantil.
Promover la negociacin colectiva y otras formas de solucin a los conflictos laborales, en el
sector pblico y privado.
Establecer un sistema de gestin en seguridad y salud en el trabajo, aplicable a toda actividad
econmica y acorde a nuestra realidad.
Crear un procedimiento especial de reclamacin de beneficios econmicos menores a 3 UIT, a
ser resuelta en audiencia nica, a llevarse a cabo dentro de los 30 das de presentada la
demanda.

114

ACCIONES ESPECFICAS Y PROYECTOS

POLITICAS DE PROMOCION DEL EMPLEO ADECUADO Y SOSTENIBLE:
Partiendo del diagnstico presentado, consideramos necesario elaborar cuatro grandes lneas de
Polticas de Empleo dirigidas a tres segmentos laborales para alcanzar el PLENO EMPLEO
ADECUADO Y SOSTENIBLE:

A) PARA LOS SEGMENTOS DE CUENTA PROPIA, TFNR (TRABAJO FAMILIAR NO REMUNERADO),
TRABAJADORES EN MENOS DE 10 CON DE EMPLEO PRECARIO:
FORMACIN DE COMPETENCIA TCNICA Y PARTICIPACIN EN EFICIENTES BOLSAS DE
TRABAJO PARA REASIGNACION A SEGMENTOS DE EMPRESAS DINAMICAS.

Reasignacin de fuerza laboral de los segmentos precarios con formacin de competencia
tcnica en rubros de demanda laboral activa y participacin en eficientes bolsas de trabajo
para recolocacin en empresas dinmicas medianas y grandes y por crearse.

Formacin laboral para empleabilidad y transicin hacia emprendimiento de mayor escala
reduciendo limitaciones de calidad de mano de obra.

Transiciones con mnimo costo social (bolsas de trabajo) y reasignacin de factores
productivos liberados (capital y trabajo) a emprendimientos con mayor potencial.
En el caso de los pases andinos y especialmente el Per, el tmido crecimiento del sector
empresarial industrial y manufacturero y su escaso impacto en el empleo, aunado al amplio
proceso migratorio de las zonas del interior del pas, gener una erupcin de un amplio sector
de pequeas y microempresas, basadas en el trabajo manual y artesanal de sus miembros, con
escasa tecnologa y baja productividad que se convirti en el surtidor de bienes y servicios a la
amplia mayora de la poblacin de escasos recursos y se convirti en un refugio de empleo,
Esta situacin aunada a una falta de educacin tcnica, cientfica, innovacin y
emprendimiento transformador, ha llevado a una perduracin del cuenta propismo, y la micro
empresa de subsistencia, siendo el segmento ms amplio del empleo generando la TRAMPA
DE LA BAJA PRODUCTIVIDAD E INFORMALIDAD, ES URGENTE DIRIGIR POLITICAS Y ACCIONES
CONTUNDENTES HACIA ESTE SECTOR.
Por otro lado existe en el Per una gran brecha entre la demanda de empleo tcnico y la oferta
laboral poco tecnificada y especializada, es imperativo mejorar el servicio de formacin de
competencias tcnicas del Ministerio de Trabajo y Promocin del empleo y la BOLSA de
115

Trabajo del mismo. (al 2013, la Bolsa del MTPE registr 16,000 inscripciones de trabajadores
para ser colocados y 6,000 demandas de empleos de las empresas. Solo se colocaron 2,000
trabajadores. Quedo una demanda insatisfecha empresarial de 4,000 trabajadores con 14,000
desocupados)
El modelo de formacin tcnica de Corea del Sur, es til e importante al igual que otros
modelos de formacin tcnica, que se basan en una estrecha relacin entre los diferentes
Ministerios y sectores pblicos del Estado que disean polticas para los sectores productivos
motores del crecimiento con valor agregado del pas, (Produccin, Agricultura, Energa y
Minas, Comercio Exterior y Turismo, Transporte y Comunicaciones,) y que tienen
atribuciones formativas: (educacin) para alinear polticas y acciones de Estado con una sola
orientacin. Adems de esta estrecha coordinacin se requiere de una activa y
comprometida participacin del sector privado. Se trabajan las polticas y las acciones de
formacin de la fuerza laboral en ntima relacin con la demanda real y concreta de tcnicos y
especialistas que definen los gremios empresariales, de forma institucionalizada. Existe una
gran demanda del sector empresarial en rubros vinculados a los principales ejes de
crecimiento de las empresas medianas y grandes: Infraestructura, logstica, minera,
agroindustria.
A nivel del estado es necesario estrechar el vnculo de trabajo con el Ministerio de Educacin
para establecer el contenido formativo empresarial y tcnico que se debe inculcar desde la
niez: El xito de la formacin en competencias laborales y empresariales viene desde
experiencias y prcticas que generan habilidades y actitudes de xito, como la autoestima,
manejo y control del riesgo, mente de negocios, organizacin, disciplina y sentido de
responsabilidad, hasta los inicios de especializaciones tcnicas en rubros productivos ejes del
crecimiento productivo peruano, la creatividad e innovacin de productos, etc.
Se requiere invertir en la mejora de los programas de educacin y formacin tcnica y
profesional, especialmente en competencias de carcter general o blandas, que faciliten el
acceso al mercado laboral al finalizar el perodo formativo y permitan a los actuales
trabajadores adaptarse a un mercado laboral cambiante, actualizando sus competencias. Se
precisan marcos de cualificaciones a nivel nacional para el reconocimiento y portabilidad de
competencias, adquiridas en contextos formales o informales. Una colaboracin coordinada
entre el sector pblico y el sector privado es necesaria para lograr estos objetivos 32.
La formacin tcnica debe ser percibida no solo como un motor del crecimiento econmico,
sino tambin de inclusin social y reduccin de la desigualdad33. Entender la formacin
tcnica como un vector de mayor cohesin social y de crecimiento inclusivo.

32

OCDE. Perspectivas econmicas de Amrica Latina 2015. http://docplayer.es/4972833-Perspectivas-economicas-de-

america-latina-2015-educacion-competencias-e-innovacion-para-el-desarrollo.html

33 33

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de-america-latina-2015-educacion-competencias-e-innovacion-para-el-desarrollo.html

116

Reformas para fortalecer la educacin, las competencias y la innovacin han de favorecer la

expansin del potencial de crecimiento y la productividad a travs de una mejora de las
capacidades de los trabajadores34 que podrn cubrir la demanda laboral de las grandes y
medianas empresas en crecimiento reasignando el factor trabajo a las reas productivas y
dinmicas de la economa.

B) PARA AMPLIO SEGMENTO DE TRABAJADORES DE EMPRESAS DE MENOS DE 50
TRABAJADORES QUE NO TIENEN PERSPECTIVA DE CRECIMIENTO:
FORMACIN DE COMPETENCIA TCNICAS ESPECIALIZADAS CON TECNOLOGA E
INNOVACIN PARA RECONVERSIN LABORAL HACIA EMPRESAS LDERES DEL CRECIMIENTO
CON VALOR AGREGADO.
Para redireccionar trabajadores de sectores poco productivos, hacia empresas innovadoras y
de mayor desarrollo tecnolgico, es necesario formar en estas capacidades del futuro a la
fuerza laboral con experiencia y deseo de superacin y progreso. Para ello la Innovacin debe
ser considerada como insumo y elemento de las polticas de desarrollo productivo.
La mejora de la educacin y de las competencias laborales debe complementarse con avances
en el rea de innovacin, para lograr un incremento en la productividad laboral, generar
empleos de calidad y reducir los niveles de informalidad.35
El desempeo de los pases depende de la capacidad de construir las competencias para
innovar y difundir innovaciones en el sistema productivo. Esta dependencia se acenta ante la
fragmentacin productiva y el desarrollo de las cadenas globales de valor, dejando a la
innovacin con una responsabilidad central en el desarrollo de la competitividad.36 Se debe
actualizar las polticas en materia de ciencia, tecnologa e innovacin, fomentando una
cooperacin internacional que permita reforzar los esfuerzos nacionales.37
La mejor poltica es la de atraer empresas de clase mundial que vengan a asentarse al pas, de
alto nivel de desarrollo tecnolgico, con incentivos diversos (tributarios, laborales, etc) para
que vaya permeando en los trabajadores y en la sociedad el apetito por la tecnologa de alto
nivel, sin descuidar el cumplimiento de estndares ambientales en el desarrollo de actividades
productivas.

34

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36

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37

ibid

117

A partir de estos focos de desarrollo impulsar polticas para innovar y diseminarla con una
inversin importante en Investigacin y desarrollo de las empresas y de los emprendedores,
fortalecer los vnculos entre las instituciones de educacin terciaria y el sector privado en el
mbito de ciencia y tecnologa para guiar e incentivar mejor38 los esfuerzos.
Es necesario un marco institucional eficiente y completo de las instituciones de ciencia y
tecnologa para que se fortalezcan y se difunda la tecnologa y la innovacin. La
complementariedad entre el sistema educativo y la capacidad de innovacin en Amrica Latina
y el Per necesita mayor atencin. La inversin en I+D en Amrica Latina contina
significativamente por debajo de los niveles de las economas de la OCDE, con una alta
participacin del Estado como muestran los estudios de la OCDE sobre las polticas de
innovacin en Amrica Latina (Colombia, 2014; Per, 2011; Mxico, 2009 y Chile, 2007). El
gasto de las empresas de la regin en I+D es reducido, fundamentalmente debido a la
existencia de condiciones que limitan la rentabilidad de este tipo de inversin. En particular, el
gasto total en I+D se situ en Amrica Latina en torno al 0.4% del PIB para el ao 2010,
mientras que la I+D financiada por el sector privado ha venido representando alrededor de una
cuarta parte del total39

C) PARA EL SEGMENTO DE EMPRENDEDORES Y EMPRESARIOS DE LA MICRO, PEQUEAS Y
MEDIANAS EMPRESAS: CON TALENTO Y CAPACIDAD TRANSFORMADORA:
EMPRENDIMIENTOS TRANSFORMADORES EN ACTIVIDADES PRODUCTIVAS CON VALOR
AGREGADO ARTICULADOS A LOS EJES DE CRECIMIENTO

Gran Transformacin Productiva de subsistencia hacia emprendimientos dinmicos
disminuyendo autoempleo de refugio.
Oferta especializada de polticas y servicios acorde con el tipo de emprendimiento
Reducir costos de formalizacin y lograr simplificacin administrativa.
Identificacin de nuevos nichos de mercado nacionales e internacionales e integracin de
los mercadosinternos, encadenamientos productivos Cadena de proveedores, compras
estatales, y mercados internacionales.
Conocimiento del consumidor en los mercados de destino.
Diversificacin de productos y mercados
Fomento y promocin de Spin off.
Cultura emprendedora familiar y cotidiana para la creatividad e innovacin.
Participacin en esquemas asociativos: Cadenas productivas.
Elevar la PRODUCTIVIDAD con acceso a tecnologa de altsimo nivel: Alianzas con grandes
proveedores.

38

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118

Innovacin: Crea nuevos bienes o mtodos productivos.

Liderazgo emprendedor: Innovacin y creacin de nuevos productos, ubicar nuevas
demandas, encontrar aplicaciones de mercado a nuevas tecnologas, y coordinar
eficientemente el uso de factores de produccin dentro de la empresa
Mejoras en los procesos de Gerencia y Administracin de empresas.

Aprendizaje estndar internacional: Certificaciones.

Incorporacin sistemas de calidad
Inversin en promocin comercial
Atraccin de talento emprendedor y de cientficos. Facilidades migratorias para los
emprendedores (visa a emprendedores)
Complementar los ecosistemas de emprendimiento con programas de atraccin de nuevas
ideas y de promocin de localizacin.
Talento de Investigadores:
Emprendimientos globales por internet. equipos de socios e inverionistas estn en
diferentes pases y se integran en iniciativas empresariales).

Enfoque sistmico de apoyo al emprendimiento

119

D) PARA EL SEGMENTO DE GRANDES Y MEDIANAS EMPRESAS DINAMICAS:

DESARROLLO TECNOLOGICO E INNOVACIN PARA ELEVAR PRODUCTIVIDAD Y
COMPETITIVIDAD.

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES Y COMPETENCIAS PARA EMPLEO ALTAMENTE
PRODUCTIVO.

El sector de grandes y medianas empresas requiere de reglas claras y seguridad jurdica
para la inversin y el crecimiento.

Crecimiento y dinamismo empresarial. Es URGENTE GENERAR UN CLIMA DE
RECUPERACIN DE LA CONFIANZA DEL SECTOR PRIVADO NACIONAL E
INTERNACIONAL PARA LA INVERSIN.
Aspirar a un crecimiento del PIB del 6 % anual.
Aspirar a constituirse en HUB de EMPRESAS TECNOLOGICAS DE CLASE MUNDIAL EN
AMERICA LATINA. Otorgar las facilidades requeridas para que empresas
internacionales de alta tecnologa que pueden generar importantes fuentes de trabajo
a nuestra habilidosa fuerza laboral se asienten en el Per, como centro productores
para Amrica Latina, en la medida que mejoremos tambin el HUB de conectividad y
logstica.
Inversin en Infraestructura portuaria, aeroportuaria, carretera, ferroviaria que articule
internamente al Per y a sus 5 fronteras, especialmente los ejes canaleros
transatlnticos.
Continuar abriendo mercados externos
Reformas para mejorar funcionamiento de mercado trabajo y capital fsico.
Promover sectores econmicos particulares que generen valor agregado a las riquezas
productivas del Per y generen empleo.
Desarrollo de Mercado de capital de riesgo
Inversin en sistemas de innovacin
Formacin laboral y tcnica para mejorar calidad de mano de obra y empleabilidad.

Estas reformas son esenciales para afrontar la trampa del ingreso medio y posicionar mejor a la
regin dentro del proceso de desplazamiento de la riqueza mundial hacia el mundo emergente. En
contraste con la evolucin de algunos de los pases europeos y asiticos en las ltimas dcadas, que
han alcanzado niveles elevados de ingreso per cpita, los pases de la regin, salvo Chile, Uruguay y
algunas economas del Caribe, no han registrado avances considerables en el proceso de
convergencia de renta con las economas avanzadas. Una mejor insercin de la regin al
desplazamiento de la riqueza mundial mayor dotacin de competencias, incluyendo las capacidades
blandas, que permitan una mayor adaptabilidad y una bsqueda ms eficiente de nichos
competitivos en un entorno cambiante. 40

40

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120

En la actualidad, una empresa de Amrica Latina tiene mayro probabilidad que opera en el sector
formal de la economa enfrente problemas operativos serios como consecuencia de un dficit de
capital humano es casi tres veces mayor que para aquellas empresas radicadas en Asia del Sur. Ello
se agrava al considerar la elevada informalidad que incide sobre los trabajadores y sobre el tejido
empresarial.41

41

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121

7: Infraestructura que promueve el desarrollo
OBJETIVOS

Contar con infraestructura que contribuya al fortalecimiento de la integracin interna y
externa, al desarrollo de corredores logsticos, al proceso de ordenamiento territorial,
proteccin del medio ambiente y mejorar el nivel de competitividad de la economa.
Disponer de servicios de transportes seguros, eficientes y de calidad, incorporando la
logstica de transportes, preservacin del medio ambiente e inclusin social.
Ampliar la cobertura de servicios de telecomunicaciones eficientes, de calidad y de inters
social
Comprometer la participacin de la inversin privada, a travs de Asociacin Pblico
Privada e inversin directa en infraestructura y servicios de transportes y
telecomunicaciones
Participar activamente en el proceso de descentralizacin, orientado al desarrollo de
capacidades, para mejorar la gestin de los gobiernos subnacionales en transportes.
Contar con estructuras organizativas y normatividad modernas, procesos internos
optimizados y recursos humanos calificados, que mediante el uso de tecnologas de
informacin y administracin por resultados, mejoren los niveles de gestin de las
instituciones del estado.42

SITUACIN ACTUAL

La inversin en infraestructura es uno de los pilares estratgicos para que el Per adquiera niveles
de competitividad adecuados, tenga un crecimiento econmico sostenido, avance en la inclusin
social y pueda lograr su integracin interna y externamente.

Segn estudios elaborados por Instituciones privadas, la brecha en infraestructura en el Per al
2016 se estima en US$ 37,760 y hacia el 2021 se estima que bordear los US$ 87,975 millones, cifra
que podra ser mayor en la medida que se definan objetivos y metas de crecimiento que le
permitan mejorar el bienestar de la sociedad.

La carencia de infraestructura en el pas viene impidiendo que se pueda mantener el ritmo de
crecimiento que el pas necesita para incrementar su productividad y atender adecuadamente con
servicios sociales a las poblaciones ms necesitadas.


42

MTC. Plan Estrategico Sectorial Multianual Sector Transporte y Comunicaciones 2012-2016

122

Este hecho se ha evidenciado an ms en este ltimo quinquenio, perodo caracterizado por un

ambiente de incertidumbre poltica, falta de liderazgo gubernamental, inadecuado tratamiento del
tema ambiental, que ha motivado que proyectos importantes que demandaban ingentes recursos y
que tenan perspectivas de ejecucin inmediata hayan diferido su realizacin.

Segn el ndice Global de Competitividad (WEF), el comportamiento del pas en materia de
infraestructura ha venido evolucionando desfavorablemente, habiendo descendido de 3.6 a 3.5,
entre los aos 2011 al 2014, ocupando el puesto 105 de 144 pases.

123

As mismo las condiciones normativas, tcnicas y financieras en el pas no son lo suficientemente

atractivas para que los inversionistas institucionales participen en el desarrollo de infraestructura.
Entre las condiciones poco atractivas se encuentran la estructuracin tcnica y financiera de los
proyectos; la poca claridad en los procesos de licitacin y la falta de un marco regulatorio que
defina los derechos y obligaciones de las partes, as como la distribucin de riesgos entre el
concedente y el concesionario. Estas deficiencias han ocasionando retrasos en la construccin de
las obras y la renegociacin de los contratos.

Por ello para alcanzar mejores niveles de desarrollo y recuperar las tasas de crecimiento de la
economa, que permitan una mayor competitividad y disminucin de la pobreza, al ao 2021, es
fundamental dar un nuevo impulso a las obras de infraestructura econmica y social que realiza el
Estado, esto es proveer de carreteras y caminos, puertos, aeropuertos, reservorios, infraestructura
hdrica para asegurar agua destinada al consumo humano y riego agrcola, saneamiento,
electrificacin, edificios pblicos, centros deportivos y culturales, intervenciones en la ciudad, entre
otras obras relevantes, con las cuales satisfacer los requerimientos de los diferentes sectores
productivos del pas y de la poblacin.

La principal idea es hacer del pas un gran centro logstico global de alto valor agregado, con
infraestructura, inversiones en tecnologa e innovacin, que aprovechando los acuerdos
econmicos logrados propicie mayores encadenamientos productivos haciendo de nuestra
ubicacin geogrfica una fuente generadora de riqueza, que beneficie a todos los peruanos.

ENFOQUE

El eje estratgico de infraestructura visiona al Per al 2021 como un pas integrado interna y
externamente, con servicios e infraestructura, que satisfagan a usuarios y operadores, garantizando
el acceso a todos los ciudadanos.

LINEAMIENTOS DE POLTICA

Ampliar, conservar y modernizar la infraestructura de transportes de calidad y competitivas,
que promuevan la inclusin social, la integracin interna y externa del pas y proteccin del
medio ambiente.
Promover la competitividad y seguridad de los servicios de transportes, a travs de la
logstica asociada al transporte, uso de tecnologas modernas y preservacin del medio
ambiente.
Fomentar la competitividad, conectividad e innovacin tecnolgica de los servicios de
telecomunicaciones.
Promover y afianzar la inversin privada en servicios e infraestructura de transportes y
telecomunicaciones.
Fortalecer la participacin del Sector en el proceso de descentralizacin, desarrollando y
afianzando capacidades de gestin en los gobiernos subnacionales.
124

Reformar y modernizar la gestin de los organismos del Sector, impulsando la innovacin, el

uso de la tecnologa de la informacin y la gestin por resultados. 43

OBJETIVOS ESPECFICOS44

A. Contar con infraestructura de transporte que contribuya al fortalecimiento de la integracin
interna y externa, al desarrollo de corredores logsticos, al proceso de ordenamiento
territorial, proteccin del medio ambiente y mejorar el nivel de competitividad de la
economa.

Ampliar la capacidad y mejorar las caractersticas de la infraestructura de la red vial
nacional.
Modernizar, mejorar y ampliar las infraestructuras portuarias, aeroportuarias y
ferroviarias de carcter nacional.
Garantizar la conservacin de la infraestructura de los distintos modos de transportes,
con participacin del sector privado y comunidad organizada, propiciando la
sostenibilidad de su financiamiento.
Mejorar la conexin con los puertos, propiciando el transporte multimodal y contribuir
con el desarrollo de corredores logsticos.
Profundizar la investigacin y aplicacin de nuevas tecnologas para mejorar la
eficiencia y eficacia en las infraestructuras de transportes.
Supervisar la implementacin de programas y planes de manejo socio ambiental en los
proyectos en ejecucin.

B. Disponer de servicios de transportes seguros, eficientes y de calidad, incorporando la
logstica de transportes, preservacin del medio ambiente e inclusin social.

Promover la formalizacin e impulsar la prestacin de servicios de transportes seguros,
eficientes y competitivos.
Propiciar e incentivar la renovacin de la flota fluvial y area de servicios pblicos y
parque vehicular.
Fortalecer y promover la interconexin de los servicios de transporte y logstica
asociada, que operan sobre las redes y nodos de infraestructura.
Promover la educacin vial en coordinacin con las entidades involucradas y operadores
del transporte, contribuyendo al sistema de seguridad vial.

43

MTC. Plan Estrategico Sectorial Multianual Sector Transporte y Comunicaciones 2012-2016

44

Tomados de los Objetivos Estratgicos Especficos del MTC. Plan Estrategico Sectorial Multianual Sector Transporte y
Comunicaciones 2012-2016

125

Fortalecer los mecanismos de supervisin y fiscalizacin de los servicios de Transportes.

Gestionar el Sistema Integrado de Transporte Masivo de Pasajeros de Lima y Callao, a
travs del Metro de Lima - Buses.
Crear y promover la implementacin del marco institucional para ordenar el transporte
urbano en Lima Metropolitana y el Callao.
Reformar la normatividad del Sector para que la oferta de servicios se brinden con
estndares internacionales de calidad y seguridad.
Apoyar a las 7 principales ciudades del pas en la creacin de Sistemas Masivos de
Transporte Urbano
Establecer polticas de logstica de transporte y desarrollar acciones orientadas a la
disminucin de los costos logsticos asociados, en coordinacin con las Instituciones del
Estado involucradas y el Sector Privado.
Ampliar la cobertura de vuelos subsidiados a localidades aisladas de la Amazona.

C. Ampliar la cobertura de servicios de telecomunicaciones eficientes, de calidad e inters
social.

Telecomunicaciones en el pas al 100% .
Contribuir a elevar la competitividad de los servicios de telecomunicaciones.
Promover el despliegue de infraestructura y servicios de telecomunicaciones que
permita la conectividad y la integracin digital del pas, priorizando zonas de inters
social y fronteras.
Fortalecer los mecanismos de supervisin y fiscalizacin de los servicios de
telecomunicaciones.
Promover la investigacin y aplicacin de nuevas tecnologas en los servicios de
telecomunicaciones.
Fortalecer la competencia en los servicios pblicos de telecomunicaciones.
Priorizar el acceso de los usuarios a la Banda Ancha, en especial en reas rurales y
lugares de preferente inters social, generando capacidades y fomentando el desarrollo
de contenidos.

D. Comprometer la participacin de la inversin privada, a travs de Asociacin Pblico
Privada e inversin directa en infraestructura y servicios de transportes y
telecomunicaciones.

Ampliar la participacin de la inversin privada en nuevos proyectos de infraestructura y
servicios de transportes y telecomunicaciones.
Propiciar la formulacin de proyectos de infraestructura y de servicios de transportes y
telecomunicaciones, sostenibles e inclusivos, para disponer de una cartera priorizada
dirigidas a la intervencin del Sector Privado.
Propiciar el diseo de instrumentos que faciliten el financiamiento de la infraestructura
y los servicios de transportes.
126

Comprometer a empresas privadas del Sector Energa y Minas en el mantenimiento de

la infraestructura vial, para hacer sostenible la transitabilidad de las zonas de inters
social.
Monitorear la implementacin del Programa de Manejo ambiental (PMA) en los
proyectos en concesin

E. Participar activamente en el proceso de descentralizacin, orientado al desarrollo y
fortalecimiento de capacidades, para mejorar la gestin de los gobiernos subnacionales en
transportes y comunicaciones.

Propiciar la complementariedad e integracin de los proyectos de transportes y
comunicaciones con otros proyectos de infraestructura econmica y social que se
desarrollen en los mbitos departamental y vecinal.
Promover las intervenciones planificadas en la ejecucin de programas, proyectos y
actividades de transportes con gobiernos regionales y locales.
Transferir nuevas tecnologas para incrementar, mejorar y hacer sostenible la
infraestructura de transportes en el mbito departamental y vecinal.
Apoyar tcnicamente a los Gobiernos Regionales y Locales en la institucionalidad y
gestin de infraestructura y servicios de transportes.
Implementar mecanismos de evaluacin y seguimiento de las funciones, proyectos y
recursos transferidos a los gobiernos regionales y locales.
Promover Convenios y/o mesas de trabajo con gobiernos subnacionales para el
monitoreo de programas de manejo socio ambiental y prevencin de conflictos socio
ambientales

F. Contar con estructuras organizativas y normatividad modernas, procesos internos
optimizados y recursos humanos calificados, que mediante el uso de tecnologas de
informacin y administracin por resultados, mejoren los niveles de gestin de las
instituciones del Estado.

Fortalecer el Sistema de Planificacin Sectorial.
Implantar sistemas integrados de informacin para apoyar la toma de decisiones y
mejorar la gestin institucional.
Identificar y alinear los procesos internos para mejorar la gestin institucional.
Capacitar al personal en materias dirigidas al desempeo de las funciones, alineadas
con los objetivos del Sector.
Implementar mecanismos de coordinacin entre los rganos del Ministerio,
Instituciones del Sector y dependencias Clave del Sector Pblico y Privado, para mejorar
la gestin institucional.
Introducir la cultura organizacional, para mejorar la gestin e imagen institucional.
Implantar un Sistema de Evaluacin y Desempeo del personal como herramienta para
mejorar la gestin institucional.
127

Mejorar la calidad del gasto y el uso eficiente de los recursos presupuestales.

Implantar y fortalecer el Sistema Integrado de Informacin Vial, referido a los datos del
Sistema Nacional de carreteras (SINAC)
Simplificar procedimientos administrativos para autorizaciones, licencias, permisos y de
fiscalizacin con el uso de medios tecnolgicos.

ACCIONES ESTRATGICAS

Reducir drsticamente los tiempos utilizados para la aprobacin de proyectos de inversin
pblica en infraestructura, asociaciones publico privadas y obras por impuestos, desde la
prefactibilidad hasta la aprobacin.
Dotar al Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) de mecanismo legal que permita
hacer una evaluacin de la post inversin de los proyectos (factibilidad y endeudamiento)
con el objeto de medir rentabilidad y de ajustar metodologa.
Mejorar el Sistema de Inversin Pblica, promoviendo que toda obra pblica tenga
asegurado la operacin y el mantenimiento respectivo. As se garantiza sostenibilidad de la
inversin.
Mejorar la capacidad de regulacin y administracin por parte del Estado a fin de dinamizar
las inversiones privadas en infraestructura y en la operatividad de las concesiones.
Articular el desarrollo de infraestructura en ejes multimodales y corredores econmicos.
Esto servir para mejorar la rentabilidad social y la sostenibilidad de la inversin va la
mayor competitividad de la produccin obtenida.
Impulsar las Asociaciones Pblicas Privadas y Concesiones en el sector para asegurar la
operacin y el mantenimiento.


INFRAESTRUCTURA QUE PROMUEVE EL DESARROLLO



AGUA POTABLE
ELECTRIFICACION
RED VIAL
TELECOMUNICACIONES

NACIONAL

Y
SANEAMIENTO

RED VIAL NACIONAL

Generar una infraestructura y plataforma logstica de transportes modernas que fomenten

la integracin espacial del pas y una mayor competitividad, productividad y desarrollo
econmico y social.
Impulsar y acelerar el cronograma de concesiones al sector privado de todas las carreteras
y su mantenimiento pendientes a la fecha, as como promover las asociaciones pblico
128

privada e iniciativas privadas para continuar las inversiones en infraestructura que nos
ayuden a reducir la brecha existente.
Optimizar las Competencias Nacional / Regional / Local para evitar superposicin o
deterioro de funciones.
Generar infraestructura para una movilidad de pasajeros moderna, integral, gil, segura,
sustentable e incluyente. (Metro de Lima).

AEROPUERTOS

Impulsar y acelerar el cronograma de concesiones al sector privado de todos los

aeropuertos pendientes a la fecha, as como promover las asociaciones pblico privada e
iniciativas privadas para continuar las inversiones en infraestructura que nos ayuden a
reducir la brecha existente.
Convertir al binomio puerto y aeropuerto del Callao en el centro regional logstico de
Amrica del Sur, acelerando las expropiaciones necesarias para lograr su efectiva
interconexin.
Modernizar integralmente el Sector Transporte Areo, a fin de que se ample la cobertura y
mejore la calidad del servicio, combatiendo el monopolio y fomentando la sana
competencia en beneficio de los usuarios.
La Poltica Aerocomercial del Per debe permitir la mayor integracin y conectividad
posible del Per con el mundo, para facilitar el trnsito de pasajeros carga y correo hacia y
desde el Per. A mayor integracin y conectividad que se logre mayor ser el beneficio del
pas en cuanto al turismo y los negocios va el Transporte Areo.
Esta conectividad debe buscar asimismo el fortalecimiento del aeropuerto internacional
Jorge Chvez (AIJCH) como uno de los principales HUB de la Regin as como el
fortalecimiento de la industria aerocomercial en el pas.
Brindar las condiciones en cuanto a ambiente de negocios, proveedores y usuarios, para
promover el desarrollo de la tecnologa aeronutica.
Promover la capacitacin del personal aeronutico nacional, mediante el apoyo a la
creacin y desarrollo de las escuelas de aviacin de tripulantes tcnicos, aeroclub, centros
de instruccin y asociaciones aero deportivas en general.
Promover los servicios de navegacin area a travs del Plan Nacional de Navegacin
Area, orientado a la integracin territorial especialmente de las zonas geogrficamente
alejadas.
PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA
o Elaborar para el MTC un estudio del mercado nacional para determinar el crecimiento
aerocomercial por Regiones o Macro-regiones con proyeccin al 2046.
o En base a las proyecciones que resulten del estudio, elaborar un Plan Estratgico de
desarrollo de la Infraestructura aeroportuaria del MTC con una visin al ao 2046 para
ejecutarse por quinquenios. Definir aeropuertos internacionales, regionales y locales.
(Revisar las proyecciones cada 5 aos)

129

Con el Plan Estratgico elaborado para el MTC, contrastar los Planes Maestros
presentados por los concesionarios con las reales necesidades del pas.
o Potenciar uno de los aeropuertos del Norte para realizar operaciones internacionales
(Piura o Chiclayo)

PUERTOS
o

Impulsar y acelerar el cronograma de concesiones al sector privado de todos los puertos

pendientes a la fecha.
Promover y fomentar la participacin privada en puertos y en actividades conexas, como el
transporte de cabotaje acutico, puertos de cabotaje o alimentadores, puertos de cruceros,
embarcaderos fluviales, entre otras acciones.
Convertir al binomio puerto y aeropuerto del Callao en el centro regional logstico de
Amrica del Sur, acelerando las expropiaciones necesarias para lograr su efectiva
interconexin.
Elaborar un Plan Estratgico Nacional sobre desarrollo de la infraestructura y servicios de
transporte, y sobre esta base deberan alinearse los planes nacionales subsectoriales.
Crear una ventanilla multisectorial para la inversin privada en Infraestructura de puertos,
que tienda las solicitudes de inversiones en una misma plataforma y que genere una
trazabilidad del expediente por va electrnica.
Crear la Superintendencia General de Puertos para otorgar autonoma y competencias
exclusivas a una sola entidad para los puertos comerciales.
Ampliar y elevar los puertos de Pucallpa y Yurimaguas a la categora de puertos
internacionales, es decir otorgarles la calificacin de puerto primario o zona primaria
aduanera.
Establecer un procedimiento administrativo que promueva la incorporacin (formalizacin)
de terminales, embarcaderos e instalaciones privadas en el mbito fluvial al Sistema
Portuario Nacional.
Regular los espacios acuticos ribereos de los ros para que las embarcaciones pequeas
(peque-peque, bote motor, chalupas y similares) de recorridos domsticos (destino/origen
cercanos) reciban un tratamiento distinta de aquellas embarcaciones que constituyen el
parque fluvial comercial en la Amazona peruana (chatas, empujadores, motochatas,
motonaves y similares).
Implementar el Plan de Desarrollo del Sistema Fluvial Comercial del Per Plan Hidroviario.
Establecer Polticas Portuarias y de Navegacin conjuntas con el Brasil para incrementar el
comercio entre ambos pases y apoyar a las empresas petroleras y mineras que operan
concesiones en la zona de selva.
Promover la eliminacin de exigencias de certificado de restos arqueolgicos, estudios de
impacto ambiental (EIA), realizacin de consultas previas, entre otros, cuando las
inversiones privadas se realicen en infraestructura portuaria formal existente, sea pblica o
privada, sin variacin del rea acutica y terrestre en uso.
Eliminar el registro para las empresas que realizan estudios EIA, pues esto limita la
participacin de empresas extranjeras con amplia experiencia.
130

Creacin de un mecanismo de incentivos para la generacin de proyectos de

infraestructura que permita reconocer el costo de los estudios como parte de adelanto del
pago de impuestos, siempre y cuando que al proponente se le haya adjudicado el proyecto.
Definir de manera clara y precisa los objetivos estratgicos sectoriales para ayudar a que las
IPs cofinanciadas, presentadas al sector, sean atendidas en el menor plazo posible.
Elevar el lmite de Obras por Impuestos establecidos a los gobiernos regionales y
municipales, y aceptar la conformacin de consorcios de empresas privadas para acogerse
a las obras por impuesto de mayor envergadura.
Homogeneizar la normatividad para el desarrollo de Terminales de Uso Pblico para
generar competencia equivalente entre los privados que operan en el SNP:
Desregular el almacenamiento de contenedores vacos para que los administradores
portuarios nacionales tengan suficiente flexibilidad para competir con otros puertos del
exterior.
Impulsar el cabotaje martimo como palanca de desarrollo portuario, para lo cual se
adecuar el marco legal existente creando incentivos.
Desarrollar del proyecto Autopista azul mediante la promocin de inversin pblica
privada para el transporte martimo de corta distancia como apoyo al comercio nacional e
internacional.
Fomentar la creacin de Plataformas logsticas: Zonas de Actividadesv Logsticas (ZAL) ,
puertos secos, terminales interiores de carga en zona de vinculacin a los corredores de
integracin econmica.

TELECOMUNICACIONES

Per con alta calidad educativa

o Centros educativos con acceso a Internet: Secundaria 100% (8,670) y Primaria 60%
(17,652)
o Contratacin de monitores para alfabetizacin digital: 1,845 jvenes participantes en el
programa de alfabetizacin digital.
o Alfabetizacin digital
o Homologacin de Universidades
o Web del Estado Valores (nueva Curricula Escolar)
o Web del Estado Deporte Elite Descentralizado

Per con seguridad

o Implementacin mdulo de seguridad Proyecto REDNACE (banda ancha para video
vigilancia, emergencia 105, 911, con respaldo satelital y/o comunicaciones
troncalizadas), con capacidad de respuesta inmediata en la funcin policial y de
seguridad.
o Comisaras con conectividad: 70% (1,000 comisarias)

Per dinmico y competitivo

131

Uso de la Banda de 700 MHz para la masificacin de la tecnologa LTE (4G) a nivel
nacional, priorizando la banda ancha mvil.
o 196 capitales de provincia con tecnologa LTE.

Per con justicia social
o Implementacin mdulo de justicia proyecto REDNACE para interconexin del
Ministerio Pblico con Poder Judicial y consultas interactivas SUNAT SUNARP
o Brindar la conectividad para agilizar, transparentar y enlazar el 100 % de los distritos
judiciales a nivel nacional.
o Ultima Milla Multimedia Wifi
o Cobertura Satelital Fibra ptica en Zonas de frontera y/o marginales
Per con instituciones al servicio de la gente
o Reformular el funcionamiento del OSIPTEL de cara al Operador y al Cliente.
o Implementacin de una Ventanilla nica en todas las sedes del Estado.

Impulso a la inversin pblica y privada y la generacin de empleo digno
o Culminacin y explotacin de la RDNFO
o Implementacin efectiva de proyecto REDNACE
o Implementacin y explotacin de proyectos regionales de conectividad
o Despliegue de redes portadoras de FO y radio digital en todas las regiones del pas a
cargo de los operadores privados.
o Despliegue de 40,000 kilmetros de fibra ptica.

Infraestructura que promueve el desarrollo
o Determinar el marco general para la formulacin de las nuevas polticas pblicas que
regirn las TICs, el rgimen de competencia, la proteccin al usuario, cobertura,
calidad de servicio, promocin de la inversin en el sector y el desarrollo de nuevas
tecnologas, la administracin eficiente de los recursos, la regulacin, control y
facilitando el libre acceso y la competencia.
o La utilizacin del espectro radioelctrico dar lugar a una contraprestacin econmica a
favor del Estado. El importe de esta contraprestacin tendr como fundamento los
ancho de banda asignado, entre otros.

Medio ambiente y desarrollo con paz social
o Horizonte planificado, previsible y razonable en la asignacin del espectro
radioelctrico. Revisin de costos.
o Fiscalizacin y racionalizacin de su uso. Requisitos.
o

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

En zonas urbanas
132

Aprobar un endeudamiento de USD 8 000 millones para prstamos concesionales de las

EPS con: JICA, KfW, BM, BID, CAF, que se pagarn con la tarifa de SUNASS, una vez
puesta en marcha por cada proyecto. Creando fiducias a fin de garantizar el uso
correcto de los fondos.
o Licitar contratos de gerencia para gerenciar las nuevas obras, por un perodo de 4 aos.
o Para el personal-gerencial-EPS: Insertarlos a SERVIR con remuneraciones de mercado y
no perder su expertise desarrollado por dcadas en el sector.
o Facilitar un procedimiento para canalizar donaciones a las EPS.
o Usar el mandato legal-OTASS, para reagrupar las 54 EPS en 24 EPS regionales; que luego
se convierten en 10 EPS macro-regionales.
o Hacer mandatorio el uso de equipos ahorradores en casas y empresas.

En Zonas Rurales
o Invertir en pequeas plantas porttiles de agua potable y de tratamiento de aguas
residuales as como en sistemas de distribucin del agua
o Integrar a los APUs a las redes de lderes del agua para mantenerlos informados con los
nuevos desarrollos y para recibir sus aportes.
o Convocar a los donantes de la mesa del agua, para apoyar estos programas.

o

ELECTRIFICACIN
Elaborar un Plan Integral de Acceso a la electricidad que garantice la expansin y cobertura
elctrica a toda la poblacin del pas. Electrificacin urbana y rural al 100%.

Replantear los contratos de concesin vigentes, de las distribuidoras elctricas, para que
tengan la obligacin de invertir en toda la regin donde operan, garantizando cobertura y
calidad de servicio.
Revisar de manera integral y adecuar la regulacin del sector elctrico para garantizar y
promover la expansin de la cobertura.
Asegurar el desarrollo ptimo de la infraestructura para contar con energa suficiente, con
calidad y a precios competitivos.
Desarrollar en lo necesario programas con alternativas de oferta de energa, que permitan a
las empresas a prestar servicios a todos los habitantes.
Permitir la inversin a largo plazo en las distribuidoras elctricas.
Permitir APPs en distribucin elctrica con objeto de obtener financiamiento y manejo
gerencial.
Desarrollar mecanismos para fomentar usos productivos de electricidad en reas rurales.
Promover la eficiencia en el uso de electricidad a travs de orientacin a los usuarios, e
incentivos tarifarios entre otros.
Permitir inversiones a largo plazo para EPEs de Distribucin Elctrica.
Permitir participacin privada en Distribuidoras elctricas estatales.

133

PROGRAMAS Y PROYECTOS

RED VIAL NACIONAL

Se necesita integrar Lima a la zona centro norte de la sierra y selva y a la zona centro sur de
la sierra y selva, para lo cual se ejecutarn las alternativas a la carretera central
o CORREDOR ECONMICO CENTRAL. IP Cofinanciada (Concesin a 25 aos) - Plazo de la
obra: 3 aos. Concesin Integral para la Operacin, Mantenimiento y Explotacin de
580 km de carretera. El Tramo Existente est compuesto por 430.64 Km de carretera.
Implica la construccin de un tramo de carretera nueva de 149.9 km de longitud entre
las localidades de Oyn y Ambo. El proyecto se desarrolla en los distritos de Lima,
Hunuco y Pasco, beneficiando a ms de 515 mil habitantes, contribuyendo al
descongestionamiento de la Carretera Central.
o CARRETERA HUANCAYO LIMA. Concesin a 25 aos. El proyecto contempla la
operacin, mantenimiento y explotacin 385 km de carretera (330 km nuevos),
siguiendo el trazo de Lima a Cieneguilla Huancayo, el mismo que surge como
necesidad de contar con una va adicional alternativa a la Carretera Central,
dinamizando la economa de las zonas rurales en su zona de influencia.
CORREDOR LOGSTICO SUR.
o Concesin a 25 aos Plazo de la obra 3.5 aos. El proyecto consiste en: i) la Autopista
La Joya-Yura, ii) la Carretera Arequipa PL (antigua Arequipa La joya), y iii) Plataforma
Logstica en la regin de Arequipa en los distritos de La Joya, Uchumayo y Yura. Sus
beneficios inmediatos son: mejora en la transitabilidad y reduccin del trfico vehicular,
generacin de ahorro de costo y tiempos de transporte, mejorar la seguridad Vial,
disminucin de la taza de accidentes de trnsito, mejorar la accesibilidad de las
ciudades de la Sierra de la Regin Sur hacia los Puertos de la Costa, mejorar la
interconexin de las principales cadenas de aprovisionamiento de la Regin Sur.
SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTES - SIT.
o Concesin a 25 aos - Plazo estimado de Implementacin: 2 aos. El proyecto
contempla dos puntos bsicos, el primero es instalar en los 2 ejes estructurales y 20
corredores logsticos determinados por el MTC, Puntos de Control para vehculos
pesados y ligeros con la intencin de capturar datos en tiempo real sin interferencia
para el usuario, como las placas, la clasificacin de vehculos por ejes, el pesaje
dinmico, la dimensin del vehculo, adems de visin general de la va; el segundo
punto es la modernizacin de las 24 estaciones de peaje a cargo del MTC.
LONGITUDINAL DE LA SIERRA TRAMO 4
o Concesin a 25 aos. En proceso de licitacin. El Proyecto consiste en la ejecucin de
obras de mejoramiento y rehabilitacin (117 km), mantenimiento peridico inicial (280
km); aproximadamente y su consecuente mantenimiento y operacin de 970 km.
aproximadamente, con la finalidad de conservar la va en los niveles de servicio
establecidos. El Proyecto abarca los departamentos de Junn, Huancavelica, Ayacucho y
Apurmac e Ica, comprendiendo las siguientes ciudades: Huancayo, Izcuchaca, Mayocc y
Ayacucho y Pisco.
134

LONGITUDINAL DE LA SIERRA TRAMO 5

o Concesin a 25 aos. Encargado a PROINVERSIN. El Proyecto consiste en el
mantenimiento peridico inicial y en la consecuente operacin y mantenimiento de una
va de 422 km de longitud, con la finalidad de conservar los niveles de servicio
establecidos. El Proyecto abarca los departamentos de Cusco y Puno, comprendiendo
las siguientes ciudades: Urcos, Combapata, Sicuani, Puno, Ilave y Desaguadero
LONGITUDINAL DE LA SELVA
o El proyecto contempla la Concesin para la rehabilitacin, operacin y mantenimiento
de los 02 ramales principales. La Carretera Longitudinal de la Selva lleva la
denominacin de Ruta Nacional PE-5 (Longitudinal de la Selva Norte (Ruta PE-5N) y
Longitudinal de la Selva Sur (Ruta Nacional PE-5S)). La unin de los ramales norte y sur
ocurre en el km 0+000, ubicado en el eje del Puente Reither, en el Distrito de
Chanchamayo, Provincia de Chanchamayo, Departamento de Junn.
PROGRAMA DE PUENTES POR REEMPLAZO
o Completar y continuar con el programa de puentes por reemplazo. Los puentes
constituyen una infraestructura de conectividad estratgica, cuya intervencin se debe
programar para dar respuesta a las nuevas exigencias de crecimiento y desarrollo del
Pas, incremento de cargas, transito seguro de vehculos y peatones (sobretodo en
zonas aledaas a las urbes o centros poblados), distancias adecuadas de visibilidad en
los accesos y la estructura, entre otros.
o El Per cuenta con aproximadamente 2227 mil estructuras de puentes en las carreteras
de la Red Vial Nacional (23 072 km).
o El programa de puentes en las carreteras de la RVN para el periodo 2012 2020,
considera la atencin de 1400 puentes,
PUENTES SOBRE EL RIO NANAI (IQUITOS)
o Plazo de la obra: 3.5 aos. El puente sobre el ro Nanay se ubica en el distrito de
Punchana, en el departamento de Loreto, forma parte de la primera etapa de la
Carretera Bellavista Mazan El Salvador El Estrecho (148 km). El objetivo principal
es facilitar la interconexin vial entre las cuencas del Putumayo, Napo y del Amazonas,
favoreciendo el desarrollo de las actividades econmicas hacia el interior de la Regin y
para el comercio fronterizo. Se garantizar adems mayor presencia del Estado en las
zonas de frontera relacionadas a seguridad y soberana nacional.
PROYECTO PER
o Continuar con los contratos de conservacin vial a mediano plazo resultados que
incluyen un mantenimiento peridico con la colocacin de Pavimentos Econmicos,
segn las caractersticas de las carreteras. Asegurando los niveles de servicio de los
Corredores Logsticos que se establecieron sobre la base de los Corredores Econmicos.
" Conservacin carretera Emp. PE-1S (Chincha) Armas Plazapata y puente Los
Maestros Los Molinos Huaytar, Con una longitud de 321 km y una inversin
aproximada de US$ 53 MM.
" Dv. Quilca Matarani Ilo Tacna Tarata Palca. Con una longitud de 542 km. Y
una inversin aproximada de US$ 23 MM.
135

" Emp 1N (Dv. Bayovar) Bappo Sechura Piura Dv. Lambayeque Olmos Sullana
variante Internacional Sullana Macara Sullana Alamor. Con una longitud de
253 km. y una inversin de US$ 60 MM.
" Emp. PE-18A (puente Rancho) Panao Chaglla Pozuzo - Oxapampa y Emp. PE-
18B - ro Codo - Codo del Pozuzo - Emp. PE-5N (Puerto Inca). Con una longitud de
378.19 km. y una inversin de US$ 55 MM.
" Dv Humajalso - Desaguadero y Tacna Tarata Capazo - Mazocruz. Con una
longitud de 421.25 km. y una inversin de US$ 45 MM.
" Caete - Lunahuana - Dv. Yauyos - Ronchas Chupaca Huancayo - Dv, Pampas.
Con una longitud de 337.41 km y una inversin de US$ 50 MM.
" Andahuaylas (Emp. PE-3S) Pampachiri - Negromayo (Emp. PE-30a), Con una
longitud de 159.60 km y una inversin de US$ 16 MM.
" Emp. PE-3S (Mollepuquio) Chinchaypujio Cotabambas Tambobamba -
Chalhuahuacho. Con una long. 216.00 km. y una inversin de US$ 20 MM.
" Emp. PE-34B (Rosario) - Carlos Gutierrz Crucero Quiscupunco - Baltimore
Ananea Cojata - Vilque Chico - Emp. PE-34I (Coasia). Con una longitud de 230.00

km. y una inversin de US$ 23 MM.
" Emp. PE 3N (Laguna Sausacocha) - Puente Pallar - Chagual - Tayabamba - Puente
Huacrachuco y los ramales Puente Pallar Calemar y Tayabamba Quiches - Emp.
PE-12A (Dv. Sihuas). Con una longitud de 560.80 km. y una inversin de US$ 60
MM.
" Emp. PE-1S (Dv. Aplao) Corire Aplao Chuquibamba Arma Cotahuasi
Charcana Accopampa Dv. Sayla Pampachacra Ushua Oyolo Dv. Sequello
Marcabamba Emp. PE-32C (Pausa) - Marn. Con una longitud de 490.00 km. y una
inversin de US$ 60 MM.
" Cutervo Scota San Andrs Santo Tomas Pimpingos - Cuyca. Con una
longitud de 136.00 km. y una inversin de US$ 14 MM.
" Emp. AR-105 (Acoy) Andamayo Viraco Dv. Machahuay Andagua Ayo
Huambo Cabanaconde Chivay Vizcachane Emp. PE-34A (Dv. Vizcachane) .
Con una long. de 410.00 km. y una inversin de US$ $43 MM.
" Juliaca Putina Oriental Sandia - San Ignacio - Punta de carretera y Dv. Putina
Moho Conima Mililaya - frontera con Bolivia y Dv. Mililaya Tilali - frontera con
Bolivia. Con una longitud de 438.80
km. y una inversin de US$ 45 MM.
" Emp. PE-3S (Huayllapampa) - La Quinua - San Francisco - Puerto Ene Tzomaveni
Cubanta y ramal Puente Alto Anapati - Boca Sonoro - Punta de carretera.. Con una
longitud de 440.00 km. y una inversin de US$ 45 MM.
" Emp. PE-1N Pamplona - San Jos Cajatambo - Emp. PE-18. Con una longitud de
214.00 km. y una inversin de US$ 22 MM.
" Casma Huaraz Huari Huacaybamba Jircan - Tingo Mara - Monzn-Emp. PE-
18A (Tingo Mara) . Con una longitud de 536.00 km. y una inversin de US$ 50 MM.
" Emp. PE-3S (Dv. Abancay) Chuquibambilla Dv. Chalhuahuacho Santo Tomas
Velille Yauri Hector Tejada Emp. PE-3S (Ayaviri) . Con una longitud de 546.00
km. y una inversin de US$ 50 MM.
136

" Emp. PE-04B - Sondor - Socchabamba - Vado Grande. Con una longitud de 395.00

km. y una inversin de US$ 40 MM.
" Proregion Puno. Con una longitud de 1,363.70 km. y una inversin de US$ 150 MM.
" Proregion Amazonas. Con una longitud de 332.00 km. y una inversin de US$ 35
MM.
" Emp. PE-3S Comas Satipo Mazamari Pto. Ocopa - Atalaya y Mazamari -
Cubantia. Con una longitud de 472.50 km. y una inversin de US$ 48 MM.
" Emp. PE-22B (Puente Raither) - Puente Paucartambo - Villa Rica - Puerto Bermudez
- Von Humbolt y Pte. Paucartambo - Oxapampa. Con una longitud de 366.60 km.
y una inversin de US$ 40 MM.
" Dv. Las Vegas Tarma - La Merced - Satipo y Puerto Ipoki - Puerto Prado -Poyeni.
Con una longitud de 386.00 km. y una inversin de US$ 40 MM.

TRANSPORTE URBANO DE LIMA Y CALLAO

Los problemas del transporte urbano de Lima han desbordado la capacidad de gestin de la
autoridad municipal, por lo que necesitan ser abordados en estrecha coordinacin, con el
gobierno central. Nuestro Gobierno se comprometer a trabajar activamente en el
desarrollo de infraestructura de transporte urbano, para la ciudad capital.
o ANILLO VIAL PERIFRICO. IP Cofinanciada (Concesin a 25 aos) - Plazo estimado de la
obra: 4 aos. Autopista que une la Provincia Constitucional del Callao, distritos del Cono
Norte (San Martn de Porres, Los Olivos, Independencia, Comas y San Juan de
Lurigancho) y del Cono Este (Lurigancho, El Agustino, Santa Anita, Ate Vitarte, La Malina
y San Luis), compuesta por de 33.2 km de longitud en tnel y vas expresas.
o AUTOPISTA CANTA CALLAO. IP Autosostenible. El proyecto comprende una autopista
con una longitud total de 25 km y se desarrolla en los distritos de San Martin, Los Olivos
y Carabayllo. El objetivo es solucionar los problemas de movilidad urbana y de trafico
vehicular en la ciudad y facilitar la conexin entre el poblado de Trapiche y el Callao.
o LNEA 3 DE LA RED BSICA DEL METRO DE LIMA Y CALLAO. Concesin a 30 aos Plazo
de la obra: 5 aos (inauguracin parcial al 3er ao). Lnea de metro subterrneo de 32
km aproximadamente con 32 estaciones de pasajeros, uniendo los distritos de Santiago
de Surco con Comas, recorriendo las siguientes avenidas: Av. Alfredo Benavides, Av.
Larco, Av. Arequipa, Av. Garcilaso de la Vega, Av. Tacna, Av. Francisco Pizarro, Av. Tpac
Amaru, Av. Rosa de Amrica, Av. Universitaria. Monto estimado de inversin: US$ 5400
MM (obra + material rodante).
o LNEA 4 DE LA RED BSICA DEL METRO DE LIMA Y CALLAO. Concesin a 30 aos Plazo
de la obra: 5 aos (inauguracin parcial al 3er ao). Lnea de metro subterrneo de 20
km aproximadamente con 20 estaciones de pasajeros, uniendo los distritos de La
Molina al Callao, recorriendo las siguientes avenidas: Av. Elmer Faucett, Av. La Marina,
Av. Snchez Carrin, Av. Salaverry, Av. Canevaro, Av. Jos Pardo de Zela, Av. Canad,
Av. Circunvalacin, Av. Javier Prado. Monto estimado de inversin: US$ 4000 MM
(obra + material rodante).
137

LNEA 6 DE LA RED BSICA DEL METRO DE LIMA Y CALLAO. Concesin a 30 aos Plazo
de la obra: 5 aos (inauguracin parcial al 3er ao). Lnea de metro subterrneo de 31
km aproximadamente con 31 estaciones de pasajeros, uniendo los distritos de Santiago
de Surco con Independencia, recorriendo las siguientes avenidas: Av. Tpac Amaru, Av.
los Alisios, Av. Universitaria, Av. Bertolotto, Av. Prez Aranibar (Ex Av. Ejercito), Av.
Angamos, Av. Primavera (Santiago de Surco). Monto estimado de inversin: US$ 5400
MM (obra + material rodante).

RED FERROVIARIA

TREN DE LA COSTA.
o IP Cofinanciada (Concesin a 60 aos). El proyecto del tren de la costa es una propuesta
para construir una lnea ferroviaria paralela al mar, con una longitud aproximada de
1,340 km, que transporte tanto carga como pasajeros. el tren unira los departamentos
de Ica, Lima, Ancash, La Libertad, Lambayeque y Piura. La finalidad de la obra es
aumentar la oferta de transporte, reducir la congestin vehicular de la carretera
panamericana, ahorrar tiempo y dinero en el transporte de carga y pasajeros a lo largo
de la costa. Monto estimado de inversin: US$ 10,000 MM.
CORREDOR BIOCENICO: PER BRASIL
o Plazo de ejecucin: 6 aos. Infraestructura ferroviaria con un trazo proyectado: Lucas
Vilhena Porto Velho Rio Branco Pucallpa Bayovar. Monto estimado de inversin:
US$ 10,000 MM.
TREN TACNA ARICA
o Periodo de concesin: 30 aos. Infraestructura ferroviaria con una longitud de km para
el transporte de carga contenerizada y cemento entre la Zofratacna. Monto estimado
de inversin: US$ 120 MM
TREN DE HUANCAYO HUANCAVELICA
o Perodo de concesin: 30 aos. El ferrocarril tiene una longitud de 128.7 km. Inicia su
recorrido en la ciudad de Huancayo y termina en la ciudad de Huancavelica, brindando
servicios de transporte a la poblacin a tarifas sociales, tanto de pasajeros como de
carga. Monto estimado de inversin: US$ 150 MM
TNEL TRASANDINO
o Construccin de 21 kilmetros de tnel que permitir recorrer la ruta Lima Huancayo
(Junn) en slo cuatro horas, Lima Cerro de Pasco en tres horas y media y Lima La
Oroya (Junn) en dos horas.

AEROPUERTOS

AEROPUERTO INTERNACIONAL JORGE CHVEZ

o Ampliar el terminal actual con un terminal provisional.
138

Ampliar la plataforma de estacionamiento de aeronaves actual de 51 a 70 posiciones

por lo menos.
o Ampliar la capacidad de procesar operaciones areas y pasar de 36 operaciones/hora a
46 (Con una sola pista)
o Mejorar el control de las operaciones en tierra (Plataforma de aeronaves)
o Poner en Operacin La 2da pista de aterrizaje, el nuevo terminal, plataformas de
aeronaves y toda la infraestructura necesaria. Se debe llegar a un acuerdo con LAP para
cumplir esta meta.
o Encargar un estudio a una empresa de prestigio mundial para reordenar la
administracin y el control de trnsito areo en el AIJCH, con la operacin de las dos
pistas de aterrizaje.
o Implementar para el ao 2019 todos los sistemas necesarios para la operacin de
ambas pistas de aterrizaje. (CCA, torre de control, ayudas a la navegacin y aterrizaje,
o Construir, mejorar y ampliar todas las vas pblicas necesarias para la mejor
conectividad del aeropuerto con la ciudad.
o Construir un pequeo tren que interconecte la lnea del Metro el terminal actual as
como con el nuevo terminal.
AEROPUERTO INTERNACIONAL VELAZCO ASTETE (AIVA)
o Ampliar el terminal actual a ms tardar el ao 2016 para incrementar su capacidad al
menos en 30%.
o Incrementar los puestos de control y mejorar sus procedimientos
o Implementar un CCA que permita optimizar el control de trnsito areo e incrementar
la capacidad de procesar un mayor nmero de operaciones areas.
o El costo de la ampliacin se recuperara en solo 3 aos incrementando en 4 nuevos
soles el TUUA, sustentado en mejoras en el servicio.
o Establecer una administracin especial en el AIVA, que permita empoderar al Gerente
de Aeropuerto, ampliar su presupuesto y pueda gestionar directamente los trabajos y
mejoras necesarias de menor cuanta.
AEROPUERTO INTERNACIONAL CHINCHERO
o Impulsar la construccin del nuevo aeropuerto de Chinchero para que se concluya a
ms tardar el ao 2019.
o Elaborar un Plan de Transicin para el traslado de las operaciones al nuevo aeropuerto
de Chinchero, a ms tardar el 2016
o Implementar todos los servicios que debe proporcionar CORPAC en el nuevo
aeropuerto de chinchero (ayudas a la navegacin y el aterrizaje, los sistemas de
iluminacin, implementacin del CCA y torre de control, Informacin meteorolgica,
entre otros)
o Ampliar la carretera que une Cuzco Chinchero Urubamba
o Completar y pavimentar la carretera circundante del futuro aeropuerto, para facilitar el
trnsito de todas las comunidades.
o Asesorar y apoyar al gobierno local de Chinchero en la elaboracin de un estudio del
crecimiento urbano de esta localidad.
AERDROMO GROCIO PRADO
o

139

Terminar de construir este aerdromo que es muy importante para el desarrollo de la

aviacin de instruccin y de la aviacin general.
o Elaborar un Plan Maestro de desarrollo de este aerdromo que cuenta con ms de
1150 hectreas de terreno.
MEJORAR LA INTEGRACIN Y CONECTIVIDAD AREA DE LAS POBLACIONES AMAZNICAS
CON DIFCIL ACCESO
o Mejorar y potenciar los aerdromos de la amazonia
o Potenciar los vuelos subsidiados a la selva y zonas de difcil acceso
POLTICA AEROCOMERCIAL INTERNACIONAL DEL PER
o Mejorar la integracin del Per con el mundo
o Facilitar el comercio y los negocios con el mundo
o Contribuir al crecimiento del turismo hacia el Per
o Fortalecer el aeropuerto Jorge Chvez como un importante HUB en la regin
POTENCIAR LA ADMINISTRACIN DE LA DGAC
o Encargar a la OACI la elaboracin de un estudio que recomiende la estructura
organizacional de una Autoridad Aeronutica Nacional con autonoma administrativa,
que ms se acomode a nuestra realidad y nuestro crecimiento considerando los
mejores estndares internacionales.
o Contratar una consultora jurdica, que se encargue de recomendar las modificaciones
legales a las normas actuales que permita la implementacin de las recomendaciones
de la OACI.
o Elaborar un Plan de implementacin de esta nueva organizacin de la Autoridad
Aeronutica del Per
o

PUERTOS

Proyectos Nacionales
o Desarrollo del proyecto Autopista azul mediante la promocin de inversin pblica
privada para el transporte martimo de corta distancia como apoyo al comercio
nacional e internacional.
o Plataformas logsticas: Zonas de Actividades Logsticas (ZAL) , puertos secos, terminales
interiores de carga en zona de vinculacin a los corredores de integracin econmica
o Creacin de una Superintendencia General de Puertos: Otorgar autonoma y
competencias exclusivas a una sola entidad para los puertos comerciales
Proyectos Macroregionales
o Programa de desarrollo de embarcaderos fluviales: inversin y formalizacin portuaria
en la Amazona peruana
o Consolidar el proyecto hidroviario del Per mediante la participacin APP
o Desarrollo de puertos de cabotaje (puertos alimentadores)
o Desarrollo de terminales de pasajeros, ferris y cruceros en la zona norte, centro y sur
del pas
Participacin Del Sector Privado (Alianzas Pblico Privadas)
o Terminal Portuario de Ilo
140

o Desarrollo del Puerto Almirante Grau de Tacna

o Terminal Portuario de Chimbote
o Desarrollo cabotaje martimo
o Desarrollo del clster minero portuario de Bayovar
o Desarrollo del clster minero portuario de San Juan de Marcona
o Desarrollo del clster portuario para la petroqumica del sur
Zona De Actividades Logsticos Y Antepuerto Del Puerto Del Callao
o Concesin a 20 aos. El proyecto contempla la habilitacin, construccin e
implementacin de: i) Plataforma Logstica de 37.2 ha. orientada a atender la carga
portuaria del Puerto del Callao (ZAL Callao), y ii) Antepuerto con Truck Center de 5.3
ha, que garantice el flujo fluido y ordenado de los vehculos de transporte de carga para
el ordenamiento del trnsito vehicular. Se evala la construccin de vas subterrneas
exclusivas para transporte aduanero de camiones y trenes, carreteras elevadas o
viaductos areos, que permitan el ingreso directo al Puerto desde el antepuerto.
Terminal de Embarque de Concentrados de Minerales en el Puerto de Salaverry
o El proyecto consiste en el diseo, construccin, financiamiento, conservacin y
explotacin del Terminal Portuario de Salaverry, que se encuentra bajo la
administracin de ENAPU S.A. Tiene como objetivo reducir los costos de flete martimo
a los exportadores mineros aumentando la eficiencia y capacidad para atender naves
de mayor tamao. Generar un nuevo polo de desarrollo industrial al sur de la ciudad
de Salaverry compatible con el Desarrollo Metropolitano de Trujillo.

TELECOMUNICACIONES

Telecomunicaciones: Actualizar el marco regulatorio normativo y de control del sector,

impulsando la inversin privada en reas urbanas y rurales, mediante la ptima
interconexin de servicios pblicos y privados a nivel nacional y la puesta en valor del
espectro radioelctrico. Acelerar el programa de concesiones al sector privado de todas las
bandas y sistema que estn pendientes. Los plazos deben ser cumplidos escrupulosamente.
Ampliar la cobertura de los servicios de telecomunicaciones en general eliminando las
barreras municipales con precisin del alcance de las competencias municipales, Texto
nico de Procedimientos con costos y trmites estandarizados, con Ordenanzas
Metropolitanas.
Institucional: Crear el Viceministerio de Las Comunicaciones y las TICs que dirija y
promueva el desarrollo de las telecomunicaciones y las TIC en el pas. Mejorar la
coordinacin entre OSIPTEL y el MTC para realizar un detallado seguimiento sobre la
calidad del servicio de los regulados exigiendo o facilitando las inversiones necesarias con el
objetivo de lograr estndares internacionales de interconectividad, ancho de banda y
cobertura en el mediano plazo.
Servicios de Difusin: Fomentar los servicios de TV, de distribucin y radiodifusin digital
en reas rurales, de preferente inters social y zonas de frontera, priorizando los servicios
de radiodifusin educativos y comunitarios en el marco de las polticas de desarrollo,
integracin y afianzamiento del shock social.
141

Descentralizacin de proyectos de telecomunicaciones: mediante inversin compartida

(tesoro pblico - cofinanciamiento FITEL Gobierno Regional / Gobierno Local)
Sociedad de la Informacin: Masificacin de la Banda Ancha a nivel Nacional que permita
ampliar la cobertura de los servicios de comunicaciones y tecnologa de la informacin, en
beneficio de todos los estratos sociales, impulsando la Sociedad de la Informacin.
Reforma del Estado: Crear una Red que integre al sector estatal y/o subsectores travs de
una plataforma tecnolgica segura, con prestaciones de servicios en lnea multimedios (voz,
datos, pginas Web, intranet y consultas interactivas), que permitan optimizar los recursos
asignados al Estado.
Servicios Postales: Regular y promover la inversin privada para el desarrollo sostenido del
mercado postal y su servicio universal. Despliegue y mejora del servicio Exporta Fcil.
Elaborar la primera Ley Postal.
Fraude y Piratera: Disminuir el fraude y la piratera en los servicios de comunicaciones,
generando mayores ingresos al fisco (IGV). Desarrollo de campaas educativas
multisectoriales.

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

Modernizar la infraestructura para incrementar la oferta de agua potable en Lima, y la

capacidad de tratamiento de aguas servidas.
Construir infraestructura para mitigar efectos del cambio climtico y preservar oferta de
agua para la agricultura e infraestructura contra inundaciones en costa y el friaje en sierra.
Integrando la regin Ica (parte baja de la cuenca) y Huancavelica (cabecera de cuenca)
o Fuente de agua (presas de regulacin) para la poblacin, la agricultura, la industria.
o Las plantas de tratamiento de aguas residuales son fbricas de bio-fertilizante lquido
para los agricultores de menores recursos.
o Duplicara el potencial de tierra agrcola para exportacin.
o Incrementar la disponibilidad hdrica para el valle de Ica y pampas de Villacuri,
mediante la construccin de nueva infraestructura hidrulica y una eficiente operacin
y mantenimiento de las mismas, que permita asegurar la sostenibilidad de la agricultura
en dichos valles
o Monto estimado de inversin: US$ 720 MM y 2 aos de ejecucin de obra.
Integrando el Lima-Callao (regin Lima) con Huancayo (regin Junn)
o Fuente de agua (transvase) para la poblacin, la agricultura, la industria.
o Duplicara la tierra para zonas industriales y grandes proyectos.
o Captar y represar las aguas superficiales de la cuenca alta del ro Yauli en las lagunas
Pomacocha y Huallacocha bajo durante las pocas de lluvia.
o Trasvasar el agua represada a la cuenca del ro Blanco
o Producir agua potable a partir del agua superficial del ro Rmac en una planta de
tratamiento de agua potable en Huachipa del distrito de Lurigancho-Chosica
142

Conducir, almacenar y entregar agua potable a Sedapal para que ste abastezca a parte
de los distritos del este y sur de lima.
o Monto estimado de inversin: US$ 600 MM y 3.5 aos de ejecucin de obra.
Reduciendo el agua no facturada en las urbes
o Cambio de inodoros antiguos por inodoros ahorradores de agua y repago va recibo-
agua.
o Cambiando la reglamentacin de edificaciones, para equipos ahorradores.
Regando parques y jardines urbanos con aguas residuales tratadas
o Agua con nutrientes con menor costo que el agua potable (ya fue tarificada y pagada
por toda la ciudad).
o Se libera agua potable para los vecinos sin acceso pleno al agua potable.
o La flora de los parques/jardines debe ser adaptada para zonas ridas.
Protegiendo las fbricas naturales de agua potable del Per
o Conservando las 210 MM-hectreas de humedales, bosques hmedos, etc.
o Desarrollando eco-negocios afines: eco-turismo, apicultura, zoo-cra, etc.
Estableciendo tarifas de pago por servicios ambientales hdricos, en cada ciudad
o Creando fiducias para canalizar mas fondos hacia la conservacin-agua.
o Forjando alianzas con las fuentes cooperantes y comunidades alto-andinas.
o

ELECTRIFICACIN

Ampliar los ductos de gas del centro y sur hacia el Norte y la distribucin - US$ 3,000
millones (promocin APPs).
Desarrollar propuestas de proyectos hidroelctricos en los que el estado propone perfiles y
aprueba EIAs para acelerar inversiones.
Para 1,000 MW 1,500 MW - inversin estatal US$ 150 millones (pre-inversin), inversin
privada US$ 3,000 millones.
Extender la cobertura elctrica a 98% mediante ampliacin de la transmisin y distribucin
(bajo la ampliacin de concesiones a las distribuidoras estatales y financiamiento),
generacin aislada y renovables US$ 3,000 millones.
PROYECTO ESPECIAL CHINECAS
o Mejorar los sistemas de riego en los valles de Santa, Lacramarca, Nepea, Casma y
Sechn, ampliando la frontera agrcola.
o Propiciar la generacin de energa elctrica mediante centrales hidroelctricas o uso de
energas no convencionales
o Monto estimado de inversin: US$ 600 MM y 3 aos de ejecucin de obra.

143

8: Medio Ambiente y Desarrollo con Paz Social

Los peruanos viven en un ambiente sano y aprovechan sosteniblemente los recursos naturales en
un territorio ordenado y con paz social.


MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO CON PAZ SOCIAL



AIRE
BOSQUES Y
RECURSOS
RESIDUOS

CAMBIO
SOLIDOS
HIDRICOS

CLIMATICO




ORDENAMIENTO TERRITORIAL




SITUACIN ACTUAL

Luego de evaluar las polticas ambientales de 178 pases del mundo, Per se ubica en el puesto
11045. Para ello tom en cuenta informacin de las siguientes reas: impactos en la salud, calidad
del aire, agua y saneamiento, agricultura, bosques, pesca, biodiversidad-hbitat y clima-energa. A
nivel de Latinoamrica, Chile se encuentra en el puesto 29 lo que lo convierte en el pas mejor
ubicado de la regin, seguido por Ecuador (53), Venezuela (57), Uruguay (70), Brasil (77), Bolivia
(87) y Paraguay (133).
El 3.9% del PBI es el costo de la degradacin ambiental46, de acuerdo con la evaluacin ambiental el
74% es atribuible a los impactos en la salud por la contaminacin atmosfrica y del agua, causados
por las actividades econmicas.
La gestin ambiental ha estado orientada, principalmente a la dacin de dispositivos legales, que
regulan las actividades productivas y establecen responsabilidades de las entidades pblicas en los
3 niveles de gobierno: nacional, regional y local; sin embargo, las acciones de prevencin, control y
mitigacin del dao ambiental no han logrado los resultados esperados.

A consecuencia de los impactos negativos sobre los recursos naturales y al ambiente, se observan al
mes de setiembre del 201547, 214conflictos sociales, de los cuales el 66.7% (143 casos)
corresponden a conflictos del tipo socioambiental. Le siguen los conflictos por asuntos de gobierno
local con el 10.3% (22 casos) y por demarcacin territorial 7.00% (15 casos).


45

Enviromental Performance Index (EPI), quinta versin. 2014. Universidad de Yale y Columbia.

46

Informe del Banco Mundial del 2007

47

Informe de Defensora del Pueblo del mes de junio 2015.

144

De los 143 conflictos socioambientales el 66.8% (91 casos) corresponde a conflictos relacionados a
la actividad minera; le siguen los conflictos por actividades hidrocarburferas con 15 % (23 casos) y
el 7 % (11 casos) por actividades energticas.

El procurar un ambiente sano requiere de la aplicacin de polticas a favor de las poblaciones
urbanas y rurales incluyendo a los diferentes grupos tnicos, en un entorno donde las actividades
econmicas, principalmente agropecuarias, industriales y mineras, influyen directa e
indirectamente en la disponibilidad de los recursos naturales, la diversidad biolgica y los servicios
ambientales.

Los pasivos ambientales mineros constituyen riesgos permanentes y potenciales para la salud de las
poblaciones, los recursos naturales y el ambiente y est relacionada directamente con los conflictos
socioambientales, debido a los reclamos de la poblacin de posible afectacin a los recursos
naturales circundantes a los pasivos mineros.

Inventario de Pasivos Ambientales Mineros
R.M. N 234 - 2014
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20

Departamento
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn

N de
Pasivos
157
1200
149
383
111
1050
581
864
313
209
560
510
8
613
22
137
454
14
1049
1

21 Tacna
186
Total
8571
Fuente: MINEM Elaboracin propia
145

Los principales desafos que deber afrontar la gestin ambiental estn referidos a los impactos por
contaminacin de los recursos hdricos; la mala disposicin de los residuos slidos; las ciudades
desordenadas con alta contaminacin del aire; la destruccin de por lo menos 10 millones de
hectreas de bosques y tala ilegal de maderas finas la prdida de los suelos agrcolas por erosin,
salinizacin y prdida de la fertilidad; 221 especies de la fauna en peligro de extincin y la prdida
de cultivos nativos y sus variedades, la sobrepesca, la deforestacin, la degradacin del suelo y
cuerpos de agua debido al avance de la frontera agrcola, los recursos acucolas mal manejados en
las regiones de la costa y de la sierra, donde el agua es escasa, entre otros.

GESTIN DEL TERRITORIO

El Per tiene una extensin de 1 285 216 Km2, 84 zonas de vida y 17 zonas transicionales, presenta
la Cordillera de los Andes, que es altamente telrica por su formacin geolgica. Tambin posee
una porcin de terreno en la Antrtida y es parte del Tratado Antrtico; tres (03) vertientes
hidrogrficas: Pacfico, con ros que se forman en lo alto de la zona oeste de la cordillera,
Amazonas que es la ms extensa, con ros que nacen al este de la cordillera, son de baja pendiente
y gran caudal y la vertiente del Titicaca al sur este del pas en la zona ms alta entre los 3,650 y
3,900 m.s.n.m., cuyo mayor aportante es el ro Ramis.
Son tres regiones naturales y el Mar de Grau los que conforman el Per:
La costa, angosta y desrtica franja limitada por el ocano Pacfico y los Andes, es de terreno
mayormente plano y arenoso. Son 53 ros que forman sus valles, las ciudades de la costa albergan
al 75.6% de la poblacin48.
La sierra, compuesta por una cadena montaosa, que ha permitido la formacin de pisos
ecolgicos, donde se ubican el 70% aprox., de glaciares tropicales, sus valles producen microclimas.
La selva, es territorio llano, copiosa vegetacin y ros de gran caudal. Est compuesta por: selva alta
o bosque lluvioso desde los 500 a 2,500 m.s.n.m. y selva baja o bosque tropical menos de 500
metros de altura, representa el 58.9% del territorio.
En este espacio fsico altamente heterogneo la naturaleza nos ofrece recursos naturales y
biodiversidad de incalculable valor, que nos catalogan como pas megadiverso, minero-energtico,
forestal, agrario y pesquero; no obstante, integramos la lista de los pases en desarrollo, debido a
que el proceso de ocupacin y de uso del territorio y de su capital natural, como expresin espacial
de las diversas polticas socioeconmicas implementadas a nivel nacional, han generado problemas
crticos que impiden alcanzar el desarrollo sostenible del pas.
La organizacin poltica - administrativa se divide en 1,829 distritos, 194 provincias, 1 Provincia
Constitucional y 24 departamentos.

48

Informe Nacional del Estado del Ambiente 2012 2013. MINAM

146

En Lima Metropolitana y la Provincia Constitucional del Callao en donde viven, aproximadamente

8500,000 habitantes49 ha generado un desbalance en el desarrollo del territorio a nivel nacional e
incrementando los problemas econmicos, sociales y ambientales en la capital del pas y
descuidando el resto del territorio nacional. Asimismo producen presin que impactan en la calidad
de vida y en el aprovechamiento de los recursos naturales y el ambiente.
Se han formulado instrumentos como: la Gua Nacional de Ordenamiento Territorial, los manuales
de levantamiento de informacin sobre suelos e hidrologa, protocolos para el anlisis de imgenes,
el mapa de cobertura de bosque y el cambio de bosque a no bosque, la gua para el modelamiento
temtico aplicado a la zonificacin ecolgica econmica, entre otros.

GESTIN DE RECURSOS HDRICOS

El uso de agua para consumo se estima en 20mil millones de m3/ao de aguas superficiales, y de
1500 millones de m3 de aguas subterrneas. El agua se usa de la siguiente manera:50 El 87% se usa
para agricultura, 9.9% para uso poblacional, minero 1.5%, industrias 0.9%.
La mayor cantidad de conflictos socioambientales del pas estn directamente relacionados con
este recurso estratgico. Por tanto es prioritario dirigir acciones para lograr su correcto uso y la
conservacin de las fuentes de agua dulce, as como evitar su contaminacin.
Gran parte de la poblacin peruana est concentrada en las ciudades de la costa, las cuales se
encuentran en crecimiento permanente, por lo que el consumo del recurso est en relacin directa
al crecimiento generando estrs hdrico.

Otra importante fuente de agua son los acuferos, los cuales estn sobreexplotados, debido al
abastecimiento del recurso a los cultivos de productos para la agroexportacin. Un ejemplo son los
acuferos en Ica que han sido declarados en emergencia debido al importante descenso en los
niveles de agua. Actualmente Huancavelica e Ica se encuentran en conflicto por agua.

Respecto a los recursos hdricos resaltamos que existe:

- Empleo deficiente del recurso agua para consumo humano.
- Anualmente se descargan 538 millones de m3 de aguas residuales, domsticas e industriales
(agroqumicos, manufactureros, mineros, pesqueros) sin tratamiento, hacia los cuerpos
naturales de agua.
- Limitada gestin de los recursos hdricos de manera integral y transectorial, con enfoque de
cuenca.

49

Lineamientos de la Poltica para el Ordenamiento Territorial-Ministerio del Ambiente-Segunda Edicin Mayo 2013

50

INEI (2014). Per anuario de estadsticas ambientales 2013.

147

- Bajo porcentaje de tratamiento de los efluentes o de las aguas servidas, deficiente e insuficiente
tratamiento de las aguas residuales no domsticas, afectando la calidad del agua superficial y
subterrnea.
- Empresa Prestadora de Servicios (EPS) y operadores especializados (OES) en ciudades pequeas,
carecen de infraestructura adecuada para el tratamiento de la totalidad de las aguas residuales
en los gobiernos municipales.
- Al 2012 solo el 32.1% de aguas residuales a nivel nacional, reciben tratamiento. El 67.9% del
total de aguas residuales se vierten directamente a las fuentes de agua.
- En el 80% de las cuencas de la costa hay dficit en el suministro de agua, sobre todo en las
cuencas del ro Rmac, el Chili, el Moche y Chancay Lambayeque, ubicados en los
departamentos de Lima, Arequipa, La Libertad y Lambayeque, respectivamente.
- En el ao 2009 se promulg la Ley de Recursos Hdricos, N 29338 que incorpora una propuesta
de nuevos criterios en la cultura de las personas, incidiendo en el valor, el uso y la gestin del
agua de parte de los sectores sociales y productivos, especialmente en agricultura.

RESIDUOS SLIDOS

El promedio de generacin de residuos slidos per cpita (GPC) durante el 2013 fue de
0.61Kg/hab./da aprox.51

En el pas se tienen once (11) rellenos sanitarios en operacin, en las ciudades de Carhuaz e
Independencia en Ancash; Cajamarca; Santa Cruz y Pampalla en Junn; Modelo (Callao), Zapallal,
Huaycoloro y Portillo Grande en Lima, El Treinta y Nauta en Loreto.

La mayora de ciudades en el pas, traslada sus residuos a botaderos. Adems, se persiste en
prcticas inadecuadas, como la quema de los residuos slidos con la finalidad de disminuir el
volumen y el uso de reas para botaderos; asimismo, en stos lugares se realiza la segregacin
informal de residuos slidos y la crianza de cerdos que son alimentados con restos de alimentos,
generndose un grave riesgo a la salud de la poblacin.

- La gestin integrada de residuos slidos est a cargo de los gobiernos municipales de manera
general, la misma que es administrada de manera deficiente, principalmente a travs de
rellenos sanitarios o botaderos sin tratamiento previo, situacin que se acrecienta por el
crecimiento poblacional, la expansin de reas urbanas y de reas geogrficas cercanas a
actividades econmicas importantes como es el caso de la minera.
- Diariamente se producen un total de 23,260 TM de residuos slidos, osea 8990,748 TM
anuales, de los cuales solo 3226,162 (38%) son dispuestos en rellenos sanitarios.52

51

MINAM (2014).- Sexto Informe Nacional de residuos slidos municipales y no municipales: Gestin 2013.

52

Agenda Ambiente 2015 - 2016

148

- En el ao 2013, la generacin de residuos slidos del mbito no municipal fue de

aproximadamente 1028,652 TM de los cuales 80% corresponde al sector sub sector
manufactura, el 11% al sub sector pesquera, 8% al sub sector agricultura y el 1% al sub sector
salud.53

- La generacin de residuos peligrosos en el 2013 fue de 107,630 TM. Actualmente se cuenta con
nueve (09) rellenos de seguridad: Beraca, B.A Servicios Ambientales y Arpe en Piura, Cajamarca
en Cajamarca, Zapallal, Portillo Grande, Huaycoloro y Befesa en Lima, y Tower and Tower en Ica.

- La demanda insatisfecha de recoleccin de residuos slidos municipales promedio en la costa es
de 51%, en la sierra es de 33% y en la selva es de 14%. La generacin de residuos slidos ha
experimentado un incremento significativo, asociado al crecimiento econmico.

- La gestin integral de los residuos por parte de las autoridades locales es insuficiente, llegando a
afectar la salud de la poblacin en varias partes del pas. Dicha situacin se manifiesta en que
slo se dispone en rellenos sanitarios el 26%, se recicla el 14,7% y se vierte al ambiente el 59,3%
del volumen de los residuos generados.

- El Ministerio del Ambiente, en convenio con la cooperacin internacional (JICA) y el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), est implementando el Programa de Desarrollo de Sistemas
de Gestin de Residuos Slidos en Zonas Prioritarias, con una inversin de US $ 126 millones.

AIRE

La accin antrpica es la causa principal del deterioro del aire, como son: el rpido crecimiento
demogrfico, incremento de industrias, incremento de vehculos y el uso de combustibles fsiles en
las ciudades afectan considerablemente la salud de las personas.
Fuentes contaminantes en las zonas de atencin prioritaria, por departamentos.
N Zona
de
prioritaria
1 Arequipa
2 Cerro de Pasco
3 Chiclayo
4 Chimbote
5 Cusco
6 Huancayo
7 Ilo
8

atencin Fuente contaminante

Iquitos

Ladrilleras, cementeras, parque automotor (vehculos)

Extraccin de minerales
Parque automotor (vehculos), industrias
Industria pesquera
Parque automotor (vehculos)
Parque automotor (vehculos)
Fundicin de cobre
Parque automotor (motocicletas), generacin elctrica,
refinacin de petrleo,

53

IV y V Informe nacional de residuos slidos del mbito municipal y no municipal. MINAM

149

9
10
11
12

La Oroya
Lima - Callao
Pisco
Piura

13 Trujillo
14 Cajamarca
15 Pucallpa
16 Tacna

Fuente: MINAM DGCA

Fundicin de concentrados de minerales

Parque automotor (vehculos)
Industria pesquera
Parque automotor (vehculos)
Parque automotor (vehculos), industrias, briquetas de
carbn, quema de caa de azcar, ladrilleras.
Parque automotor (vehculos)
Aserraderos, carboneras
Parque automotor (vehculos)

Otro impacto en la calidad de la salud de las personas es por intoxicacin de metales pesados. Se
han identificado 1252 casos en todo el pas54, la mayora de casos son de nios de menos de 12
aos de edad de los departamentos de Junn y Pasco. En Puerto Maldonado Madre de Dios, el
impacto de mercurio es alto, y el grupo de mayor riesgo son mujeres en edad frtil, asimismo el
90% de peces (10 de 11) contenan niveles promedio de mercurio en el 201255.
Las zonas priorizadas para la atencin de la calidad de aire son: San Martn, Cajamarca, Huamanga,
Mariscal Nieto, Huaraz, Coronel Portillo, Hunuco, Tambopata, Puno, Tacna, entre otras. La
atencin de las zonas priorizadas corresponde a una poblacin de 18260,031 habitantes (59.92%)
del total de la poblacin nacional.56
Adems de los mencionados se producen impactos al aire debido a:
- Actividades productivas y extractivas que operan con tecnologas obsoletas y sin un control
adecuado de emisiones (material particulado, gases y otros contaminantes).
- Parque automotor obsoleto y sin regulaciones adecuadas e importacin de vehculos usados.57
- Limitado avance en la implementacin de los Lmites Mximos Permisibles (LMP) para las
Emisiones industriales y mineras 58
- Limitado monitoreo de la calidad del aire.
- La normatividad actual que regula la calidad del aire en el pas resulta todava insuficiente y muy
dispersa.

54

MINSA, http/app.minsa.gob.pe/bsc/detalle_indbsc.asp?lcind=67&lcobj=3&lcper=1&lcfreg=28/1/2014

55

Instituto de investigacin Carnegie de la Universidad de Stanford

56

INEI, 2013

57

Plan Nacional de Accin Ambiental - PLANAA - PERU 2010-2021

58

Plan Nacional de Accin Ambiental - PLANAA - PERU 2010-2021

150

SUELOS

En el pas el 26.76% de la superficie del territorio est afectada por la desertificacin y degradacin
de la tierra, de las cuales 3% (3862,786 Ha son desertificadas) y 23.76% (30,522 Ha) en proceso de
desertificacin.59

En lo que respecta a la degradacin, entre 1981 y 2003 en el pas se degradaron 19271,100 Ha,
equivalentes a 15.3% del territorio nacional. Afectando a casi el 11% de la poblacin del pas.60

Los suelos de aptitud agropecuaria son el recurso ms escaso del pas (un 7% del territorio nacional)
y tambin es el ms amenazado por procesos de deterioro, en especial la salinizacin en la costa, la
erosin paulatina en la sierra y la prdida de fertilidad en la Amazona, 8 millones de hectreas
estn clasificadas como severamente erosionadas y 31 millones de moderadamente erosionadas.

Se estima que al menos un 40% de los suelos agrcolas de la costa estn afectados por procesos de
salinidad. 61

- Con las crecidas anuales de los ros en el verano, cuando se produce el Fenmeno de El Nio y
por falta de defensas ribereas se pierden importantes superficies de las escasas tierras
agrcolas.
- Los procesos de urbanizacin estn reduciendo fuertemente la superficie agrcola de los valles
costeros.
- En la Sierra al menos un 60% de los suelos agropecuarios estn afectados por procesos de
erosin de mediana a extrema gravedad por la falta de tcnicas de manejo y la destruccin de la
cobertura vegetal en las laderas.
- En la Amazona un 60% de los suelos de las tierras ocupadas y colonizadas (unas 6 millones de
hectreas) estn en estado de abandono por la prdida de la fertilidad y la erosin a causa de
tcnicas inadecuadas.
- En la puna los pastizales naturales estn afectados por el sobre pastoreo, la erosin y las
quemas, y la produccin ganadera est disminuyendo paulatinamente.
- En la Selva Alta la erosin violenta de los suelos ha trado como efecto el abandono de grandes
superficies de tierras y la migracin hacia otras reas.
- En la Selva Baja cerca de 9,5 millones de hectreas, ms del 60 % estn abandonadas o
degradadas por el deterioro de los suelos, y se ha desarrollado el cultivo de la coca y el
narcotrfico, como alternativa econmica.

59

Informe Nacional del Estado del Ambiente 2012 - 2013

60Y 16

Informe Nacional del Estado del Ambiente 2012 - 2013

151

BIODIVERSIDAD

Per cuenta con abundante riqueza en biodiversidad, esta riqueza que nos ubica entre los 17 pases
primeros en el mundo, producto de esta megadiversidad nos ubicamos como nmero uno en
diversidad de mariposas con 3700 especies62, segundo lugar en diversidad de aves con 1835
especies63, cuarto lugar en especies de anfibios con 538 especies64, los ecosistemas marino y
continental son recursos importantes porque cuentan con ms de 2000 especies de peces65.

Las poblaciones andinas cultivan en piscigranjas especies como el suche, pejerrey y trucha, las que
utilizan en su dieta alimenticia. El paiche es la especie de mayor consumo en la selva, y se
encuentra en peligro de extincin.

De las 104 zonas de vida en el mundo 84 se encuentran en territorio peruano. Respecto a las
plantas con flor, se cuenta con cerca de 20,000 especies y de estas el 28% de endemismo.

Otros grupos de animales a considerar son aquellos que conviven con la familia dentro del hogar
como son los perros, gatos y otros, denominados mascotas. Sin embargo, en ocasiones se pretende
confundir este tipo de crianza adoptando como mascotas a los animales exticos protegidos por ley
(monos, iguanas, serpientes, guacamayos, papagayos, etc.).

Tambin existe otro grupo de animales que son usados para actividades de investigacin, o como
material de enseanza, como son los conejos, los cuyes, ratones albinos, etc., los cuales son
sometidos a intervenciones y manipulaciones de orden celular, extraccin de sus rganos y de
plasma sanguneo, y tambin se experimenta en ellos antibiticos.

El maltrato en muchos casos se expresa cuando los animales han sido retirados de su hbitat
natural y se los tiene en las casas en cautiverio, cuando se los tiene en condiciones no saludables
como por ejemplo: dejarlos en las azoteas sin proteccin, no darles agua ni comida oportunamente,
no atenderlos medicamente (sin vacunas, desparasitacin, etc.), cuando se lucra con ellos
enfrentndolos (pelea de perros), cuando se les entrena para ser ms agresivos como el caso de los
pitbull, cuando se mutilan parte de sus rganos o se les pinta para darle caractersticas de otra raza
y comercializa de manera ilegal e informal. Otra expresin de maltrato es cuando a las especies
exticas se les quita las plumas ornamentales, la piel, etc., para exponerlos en prendas de vestir o
de adorno.

Sin embargo, la forma ms cruel de maltrato es cuando se les golpea con palos o fierros como en el
caso de los delfines o se les mutila por partes ocasionndoles dolor y sufrimiento hasta dejarlos sin
vida, como se ha visto con mayor frecuencia en los ltimos meses. Ante esta realidad se necesita
mayor control de parte de las entidades competentes y la modificacin de la Ley de Proteccin con
penas ms drsticas que incluyan la privacin de libertad del infractor.

La Poltica Nacional del Ambiente (DS N 012-2009-MINAM), tiene como Eje de Poltica N 1.- La
Conservacin y Aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales y de la Diversidad Biolgica.
Entre sus lineamientos de poltica est: a) Impulsar la conservacin de la diversidad de ecosistemas,

62

Museo de Historia Natural de la UNMSM - 2010

SERNANP.- List of the birds of Per
64
Anfibios Andinos de Per fuera de reas Naturales Protegidas. Revista Biolgica
65
Annotated checklist of the freshwater fishes of Peru. Ortega H. & R. Vari
63

152

especies y recursos genticos, y el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales de los que
depende la supervivencia de las especies.

GOBERNANZA AMBIENTAL

El Sistema Nacional de Gestin Ambiental est constituido por las entidades estatales de los tres
niveles de gobierno: nacional, regional y local, y por los sistemas regionales y locales de gestin
ambiental, contando con la participacin del sector privado y la sociedad civil.

En todas las regiones se cuenta con Poltica Ambiental, Planes de Accin Ambiental y Agenda
Ambiental Regionales, las cuales estn desfasadas, asimismo han conformado sus Comisiones
Ambientales Regionales CAR, sin embargo, no desarrollan actividades.

Se requiere del fortalecimiento de la institucionalidad respecto a las Gerencias Regionales de
Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente, y del fortalecimiento de capacidades en
competencias, elaboracin y formulacin de proyectos de temas ambientales, principalmente. En el
mbito local, los avances en instrumentos de gestin ambiental son menores.

Los instrumentos referidos a la Estrategia Regional de Cambio Climtico, Estrategia Regional de
Diversidad Biolgica, Sistema de Informacin Ambiental Regional, Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental y reas de Conservacin Regional registran poco avance.

BOSQUES Y CAMBIO CLIMTICO

Su conservacin est relacionada directamente con la emisiones de gases de efecto invernadero,
que tiene su origen en el conjunto de actividades econmico y social, y la otra se deriva de la
deforestacin o conversin de bosques en la Amazona, que constituye la mayor fuente de emisiones
y, al mismo tiempo, la mayor fuente potencial de captura de Gases de Efecto Invernadero (GEI).66

Entre las causas de deforestacin estn los proyectos de infraestructura a gran escala, actividades
econmicas extractivas y de transformacin informales e ilegales. La inadecuada colonizacin
agrcola, las prcticas de quema de la agricultura migratoria han contribuido al incremento de la
deforestacin.

66

Plan Nacional de Accin Ambiental - PLANAA - PERU 2010-2021

153

Hay un estimado de 73.3 millones de hectreas de bosques (incluyendo bosques primarios

amaznicos, de regeneracin natural, bosques plantados y reas boscosas poco densas en la costa
norte67.

Impactos relevantes:

- En la Amazona se ha talado 9 millones de hectreas para ampliar la frontera agrcola,
principalmente por la agricultura migratoria desde los Andes, habindose calculado que ello
significa aproximadamente un cambio de uso de 150 mil hectreas anuales, y una generacin
consecuente de 57 millones de toneladas de CO2 equivalente.68
- La minera ilegal, est deforestado y degradando severamente el ambiente y los recursos
naturales.
- El limitado conocimiento del valor de los bosques como ecosistema que brinda bienes y servicios
ambientales.
- La inadecuada educacin en la poblacin que no contribuye a crear una conciencia ambiental y
forestal.
- Respecto de la degradacin de los suelos, al ao 2006, fueron registradas 3 millones 862 mil 786
hectreas, representa el 3% de la superficie total del pas, 30 millones 522 hectreas en proceso
de desertificacin (24% del territorio nacional). 69

REAS NATURALES PROTEGIDAS

Una de las estrategias para la conservacin de la diversidad biolgica consiste en el establecimiento
de las reas Naturales Protegidas (ANP).El Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el
Estado (SINANPE) registr sesenta y siete (67) ANP cubriendo 19 millones 411mil 695,70 hectreas
(15% de la superficie nacional), el 2,57% representa ecosistemas marino costeros. Las ANP
complementarias al SINANPE (reas de Conservacin Regional y reas de Conservacin Privada)
constituyen el 0,75% del territorio nacional.

La creacin del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas (SERNANP) en el 2008, y la aprobacin
del Plan Director en el 2009, han fortalecido la institucionalidad del SINANPE.

A fines de 2009, un total de 22 islas e islotes y 11 puntas guaneras, que cubren una superficie total de
140 mil 833,47 hectreas quedaron incorporadas al SINANPE, con el fin de incrementar la
representatividad de ecosistemas marino-costeros en el citado Sistema. 70

67

Agenda Ambiente 2015 2016. MINAM

68

Plan Nacional de Accin Ambiental - PLANAA - PERU 2010-2021

69

Plan Nacional de Accin Ambiental - PLANAA - PERU 2010-2021

70

Plan Nacional de Accin Ambiental - PLANAA - PERU 2010-2021

154

RECURSOS GENTICOS

La informacin disponible es parcial, sectorizada, y heterognea, por lo que no es posible emitir un
diagnstico nacional sobre su estado ni tampoco definir medidas concretas para promover su con-
servacin y sobre todo, su aprovechamiento sostenible.

El SINANPE tambin juega un rol importante, especialmente para conservar los recursos genticos
de las especies silvestres emparentadas a las especies domsticas.

Los recursos genticos se conservan tambin en condiciones ex situ, mediante bancos de
germoplasma, herbarios, zoolgicos y cualquier otro centro o institucin en la que se mantenga
seres vivos o material biolgico viable que puedan ser considerados como fuente de recursos
genticos71

HIDROCARBUROS

Los mayores impactos ambientales estn asociados a las actividades de hidrocarburos, generados
por las altas temperaturas y contenidos de sales en las aguas de formacin en la zona de extraccin de
hidrocarburos, las cuales afectan condiciones naturales de los cuerpos de agua, principalmente.

Por otro lado, esto se agrava por los derrames de hidrocarburos que contaminan los suelos y las
aguas, afectando el entorno poblacional y geogrfico en las zonas circundantes.72

GESTIN DE RIESGOS

La inexistencia en Per de un sistema integrado de prevencin de riesgos, limita las potencialidades
de crecimiento econmico y social, y la tranquilidad de los ciudadanos para avanzar con firmeza en
la bsqueda del desarrollo nacional y sostenible.
En la actualidad existen riesgos que han desbordado su control y prevencin, como el caso de la
seguridad, los accidentes de carretera, los desastres naturales, la contaminacin del aire, suelos,
mar y ros, la radiacin solar, la salud, la deforestacin, la postergacin de inversiones y los
conflictos sociales.

71

Plan Nacional de Accin Ambiental - PLANAA - PERU 2010-2021

72

Plan Nacional de Accin Ambiental - PLANAA - PERU 2010-2021

155

Existen 4 entidades pblicas: el SINASEC, SINAGERD, SEDENA y la CGR, este ltimo como ente de
control posterior, cuyos sistemas parcialmente y de forma aislada, tienen que ver con la gestin de
riesgos.
En el mundo, el control de los riesgos se ha orientado a contar con brazos operativos, cuyas
funciones estn asignadas a las Secretaras de Gobierno, Agencias Federales, Consejos, Comits y
otras instancias, enfatizando su accionar en riesgos aislados y especficos, como terremotos, pestes,
terrorismo, etc. Se han identificado otros actores, como empresas o Agencias de Calificacin de
Riesgos, Institutos Especializados, Organizaciones no Gubernamentales. As tambin, de
organizaciones como las Naciones Unidas, OEA, FAO y Conferencias trascendentes como la de
Hyogo para 2005 2015 y el cambio climtico, efectuada en Lima el 2014.

En tal sentido es prioritario visualizar la concepcin de los Estados de una regulacin y supervisin
de la gestin de riesgos que permita interrelacionarlos y analizarlos de manera integral y sistmica,
partiendo desde sus causas hasta sus efectos transversales, optimizando la gestin de los mismos
con eficiencia, eficacia y economa.

LINEAMIENTOS DE POLTICA

1. Promover la conservacin, el uso y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y
de la diversidad biolgica.
2. Promover el proceso de ocupacin del territorio con criterios econmicos, ambientales,
sociales, culturales, polticos y de seguridad fsica.
3. Implementar el Ordenamiento Territorial y la gestin integral de las cuencas hidrogrficas y
las zonas marino-costeras para contribuir al desarrollo sostenible del pas.
4. Fortalecer las reas Naturales Protegidas (ANP).
5. Promover la reubicacin de los asentamientos humanos y/o de las actividades econmicas
localizadas en zonas de alto riesgo no mitigable y la ubicacin de las nuevas inversiones en
zonas seguras.
6. Promover el desarrollo de las poblaciones en situacin de pobreza optimizando el uso de los
recursos naturales y el territorio.
7. Establecer metas concretas e indicadores de desempeo en los planes ambientales, que
deben ser concordantes con los programas multianuales, sus estrategias de inversin y gasto
social, as como con las metas prioritarias y acciones estratgicas contenidas en el Plan Nacio-
nal de Accin Ambiental - PLANAA Per: 2011-2021.
8. Asegurar el cumplimiento de la normatividad de parte de las entidades que conforman el
Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA).
9. Asegurar la participacin activa e informada de todos los actores para lograr el cumplimiento
de los objetivos del PLANAA 2011 2021 y por ende de la Poltica Nacional del Ambiente.
10. Contar con un Sistema Integral de Gestin de Riesgos, con nfasis en la prevencin que permita
la reduccin de ocurrencias de situaciones previstas y no previstas que puedan afectar el
desarrollo del pas y la tranquilidad ciudadana.
11. Promover la incorporacin del anlisis del riesgo en la planificacin y la formulacin de los
proyectos de inversin
156

OBJETIVOS ESPECFICOS73

Recursos Hdricos:

OE 1. Desarrollar una gestin sostenible y eficiente del recurso hdrico en cuencas y reducir los
niveles de contaminacin.

Lnea de
N Indicador
Fuente
Meta
Base
1

Porcentaje de cuencas priorizadas con Planes

de Gestin Integrada y conformacin de
Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca

ANA

2016

100%

Acciones Estratgicas

- Gestionar integralmente las cuencas, con enfoque ecosistmico, considerando el manejo
sostenible de los recursos hdricos y conservando las cabeceras de cuenca.
- Asegurar el control y fiscalizacin de vertimientos de aguas residuales a los cuerpos de agua.

OE 2. Reducir los niveles de contaminacin del agua, 50% de aguas residuales urbanas son tratadas
y 50% son reusadas. Los cuerpos de agua cumplen con los ECA por lo menos en tres parmetros.
Lnea de
N
Indicador
Fuente
Meta
Base
1
Porcentaje de aguas residuales tratadas y
ANA
2015
50%

reusadas.
Porcentaje de Titulares de proyectos cumplen

2
con los LMP de vertimientos y con los ECA
ANA
2015
100%
para cuerpos receptores.

Acciones Estratgicas

- Asegurar la implementacin de procesos de tratamiento y reuso de las aguas residuales en el
mbito urbano y en el mbito rural.
- Mejorar la disponibilidad y utilizacin del agua para su uso adecuado en la agricultura.


73

Basado en: Plan Nacional de Accin Ambiental - PLANAA - PERU 2010-2021.

157

4.2 RESIDUOS SLIDOS

OE 3. Mejorar la gestin de los residuos slidos del nivel municipal y no municipal implementando
programas para la reduccin y una gestin integral adecuada.
Lnea de
N
Indicador
Fuente
Meta
Base

Porcentaje de residuos slidos son tratados y
1
Agenda Ambiente 2015
50%
dispuestos adecuadamente.



Acciones Estratgicas

- Asegurar el tratamiento y disposicin final adecuados de los residuos slidos del mbito
municipal.
- Minimizar la generacin, mejorar la segregacin, recoleccin selectiva y reciclaje de residuos
slidos del mbito municipal.
- Reducir la generacin de residuos peligrosos del mbito no municipal, mejorar su tratamiento y
disposicin final.
- Incrementar el reaprovechamiento y disposicin adecuada de los residuos de aparatos elctricos
y electrnicos.

4.3 AIRE

OE 4. Reducir los niveles de contaminacin del aire.
Lnea de
N
Indicador
Fuente
Meta
Base
1 Porcentaje de ciudades de atencin prioritaria
Agenda Ambiente
2015
100%

que cumplen los ECA - Aire
Porcentaje de ciudades identificadas como
2
Agenda Ambiente
2015
100%
crticas cumplen los ECA para ruido

Acciones Estratgicas

- Implementacin, adecuacin y control de los LMPs para las emisiones industriales en las
industrias pesqueras, de cemento, hornos de ladrillos, fundiciones, textiles, calderos, etc.
- Mejorar las acciones de prevencin y control de ruido urbano.
- Generar ms reas verdes en ambientes urbanos.
- Mejoramiento del parque automotor, con vehculos ms limpios.

4.4 BOSQUES Y CAMBIO CLIMTICO

158

OE 5. Impulsar la forestacin y reforestacin de bosques primarios para generar aprovechamiento

sostenible y servicios ambientales.

Lnea de
N Indicador
Fuente
Meta
Base
Porcentaje de reduccin de la tasa de
1
Agenda Ambiente
2012
50%
deforestacin anual
Porcentaje de hectreas forestadas y
2
Agenda Ambiente
2012
50%
reforestadas de zonas priorizadas

Acciones Estratgicas

- Disminuir la tasa de deforestacin de bosques primarios, impulsando su proteccin,
conservacin y aprovechamiento sostenible.
- Impulsar la forestacin y reforestacin a nivel nacional a fin de mejorar o generar servicios
ambientales.




OE 6. Incorporar la variable climtica en estrategias, programas y planes de desarrollo

N Indicador
Fuente
Lnea de Meta
Base
Porcentaje de Sectores y Gobiernos
1
Regionales que han incluido la variable Agenda Ambiente
2015
100%

climtica en sus instrumentos de planificacin

Acciones Estratgicas

- Fortalecer el sistema de vigilancia y prediccin de fenmenos climticos de origen natural y
antrpico.
- Gestionar el riesgo de desastres e incorporarlo en el sistema de planificacin y presupuesto a
nivel nacional, regional y local.
- Actualizar el Inventario de GEI del Per al ao 2015 incluyendo el clculo de las emisiones en los
sectores: energa (incluido transporte), procesos industriales, agricultura, residuos, uso del
suelo, cambio de Uso del Suelo y Silvicultura (USCUSS).

PROGRAMAS Y PROYECTOS:

- Implementar conjuntamente con las entidades pblicas de los tres niveles de gobierno:
a) Estrategia Nacional Forestal,
b) Estrategia Nacional sobre Diversidad Biolgica,
159

c) Estrategia Nacional de Cambio Climtico,

d) Estrategia Nacional para la Conservacin de Humedales,
e) Plan de Accin de Lucha contra la Desertificacin,
f) Plan Nacional de Reforestacin, entre otras.

- Implementar el Programa Nacional de Fortalecimiento de Capacidades en temas ambientales,
dirigido a los especialistas y funcionarios de las entidades pblicas con competencias
ambientales de los tres niveles de gobierno: nacional, regional y local.

- Creacin de la Institucin de Supervisin y Control de la Gestin de Riesgos en el Estado
ISCGRE.- La adecuada administracin de riesgos en el Estado estar asegurada con un ente que
lo supervise y regule, funcin totalmente diferente a la fiscalizadora de la CGR, para lo cual se
propone la creacin de una Institucin de Supervisin y Control de la Gestin de Riesgos en el
Estado - ISCGRE.
Entidad descentralizada, transversal y participativa, cuya finalidad es regular y supervisar la
adecuada administracin de los riesgos en el Estado, mediante el establecimiento de principios,
lineamientos de poltica, procesos e instrumentos para su adecuada administracin, orientando
su accionar al logro de los objetivos del Estado con paz social, esto es, que las medidas que
implemente el gobierno sean recibidas positivamente por la sociedad. Monitorear los riesgos a
travs de alertas tempranas (sistema de semforo) que permitan la adopcin de mitigadores.

160

9: Per Digital

Fortalecer la gobernabilidad democrtica en una sociedad de la informacin

Marco de Polticas Pblicas TIC4D
El desarrollo de las polticas pblicas de TIC4D parte por tener una capacidad instalada base
(Infraestructura, conectividad) y de un proceso de arreglos institucionales y de polticas pblicas
que permitan el desarrollo del entorno TIC en el pas. Estos dos elementos iniciales dan lugar a la
implementacin de aplicaciones orientadas a los ciudadanos haciendo uso de las TIC en los distintos
sectores y de acuerdo a las necesidades de la poblacin objetivo. Este proceso se ve fortalecido por
un proceso de mejora continua e innovacin pblica y monitoreo y evaluacin que garantiza la
sostenibilidad a largo plazo de las polticas TIC4D.
Marco de Polticas Pblicas TIC4D








Fuente: Elaboracin propia

Estrategia de incidencia pblica TIC4D
Definido el proceso de las polticas pblicas TIC4D presentamos a continuacin el modelo de la
estrategia TIC4D que considera como temas transversales el diseo de polticas de sociedad de la
informacin, interoperabilidad, el desarrollo de capacidades y el gobierno abierto. Asimismo, se
considera la atencin y coparticipacin de los principales agentes sociales: gobierno, ciudadanos,
empresas y academia.

161

Elementos Bsicos para la Propuesta de Gobierno Electrnico

1. La estrategia de gobierno electrnico debe ser parte de una estrategia ms amplia de
fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica en una Sociedad de la Informacin: es un
reto de rediseo de instituciones, polticas y procesos, y no solamente de introduccin de
tecnologa, ni slo de tecnologa.
2. El diseo de la estrategia y de su implantacin debe concebirse como un proceso de cambio
con objetivos tangibles de corto, mediano y largo plazo, e insertado en las estrategias de las
polticas de desarrollo.
3. Liderazgo tecnolgico debe estar subordinado al liderazgo poltico-institucional, sin perder
el norte.
4. Adecuada consistencia con las capacidades institucionales, humanas y presupuestarias, as
como tecnolgicas.
5. La estrategia debe cuidar que el gobierno electrnico permita cerrar las brechas sociales y
no convertirse en otra causa del exclusin social.
6. Incorporar la participacin y capacitacin de los funcionarios y usuarios desde la base.
7. Asegurar que el proceso sea conducido por la demanda de servicios y no por la oferta de
TICs
8. Tomar en cuenta la economa poltica del proceso: asegurar apoyo y compromiso de todos
los actores relevantes e identificar y atender las resistencias al proceso.
9. Utilizar tecnologas probadas y considerar su sustentabilidad.

VISIN DEL PAS TIC AL 2021

La visin que proponemos a puertas de un pas bicentenario es:
Un Pas del nuevo milenio democrtico, que respeta a sus instituciones y considera a las TIC como
instrumento para el desarrollo y construccin de una Sociedad de la Informacin.
En este sentido vemos propicio la oportunidad para lograr:

El desarrollo de polticas y lneas de accin de gobierno electrnico se encuadra dentro de

una estrategia de incorporacin de componentes de TIC4D en las polticas de Estado.

Es claro que la visin es la de ser instrumentos para la eficiencia, transparencia y real y

efectivo accionar del sector gubernamental al servicio de las polticas de Estado.

162

Asimismo, consideramos que un elemento importante para el logro de los objetivos propuestos es
el apoyo de organismos de Cooperacin Internacional y desarrollo:

Solicitar a los rganos, organismos y entidades de la Organizacin de los Estados
Americanos (OEA) que continen apoyando a los Estados Miembros en la incorporacin de las TIC
en sus planes nacionales de desarrollo, particularmente en los procesos de modernizacin de las
instituciones pblicas, [], y que son necesarios para fortalecer la gobernabilidad y el ambiente
democrtico, promover la transparencia, la rendicin de cuentas, la participacin ciudadana y la
eficiencia en la gestin y la provisin de servicios en el sector pblico, con el fin de satisfacer las
necesidades y aspiraciones de todas las personas.74
Estrategia de incidencia pblica TIC4D











Principios OPERACIONALES75
Los Principios Operacionales para el Diseo de Polticas de Sociedad de la Informacin y por ende en
la propuesta de Estructura Normativa son:
a. Internet Libre
El desarrollo democrtico requiere de un respeto irrestricto de los Derechos Humanos, y bajo esa
premisa el Internet Libre no solo es un instrumento de ejercicio de dichos derechos sino un
vitalizador de los mismos, por lo cual la labor del Estado, en materia de polticas, y por ende de

74

OEA. Declaracion de Santo Domingo. AG/DEC. 46 (XXXVI-O/06)

75

Tomado como base el Informe Iriarte Anlisis de la Normatividad TIC en Per. CNC-MEF 2015

163

regulacin, no debe generar instrumentos que impidan el libre fluir de la informacin (salvo las
excepciones de ley) y por ende el uso de los instrumentos digitales por parte de la ciudadana.
b. Internet Abierto
Si el Internet Libre esta asociado al ejercicio de los Derechos Humanos, el Internet Abierto es
lineamiento bsico para la transparencia en el actuar pblico, siendo que polticas de Open
Goverment y de Acceso a la Informacin Pblica, no solo son instrumentos de lucha contra la
corrupcin, participacin ciudadana y veedura ciudadana sino que empoderan al ciudadano frente
al gobierno.
c. Internet Neutra
El desarrollo de polticas y de normativas deben estar ligadas al quehacer humano, en concreto a
sus conductas, y no a las tecnologas, siendo entonces que el diseo de polticas y regulaciones sin
permitir la amplia aceptacin de tecnologas (salvo las excepciones de ley o econmicas) termina
afectando a la ciudadana en su libertad de poder acceder a la informacin por cualquier
plataforma
d. Internet para Todos
El fenmeno de Sociedad de la Informacin afecta a todos por igual, conectados y no conectado, por
lo que todo diseo de polticas y por en de regulacin debe estar pensado en esta dualidad,
buscando bajo toda forma que la misma no exista, al no existir personas que no puedan conectarse
desde cualquier lugar, desde cualquier dispositivo, en cualquier momento y a cualquier contenido.
EJES DE ACCION76

1. Conectar a la Ciudadana
La labor del Estado por fomentar que la poblacin se conecte desde cualquier plataforma, a
cualquier momento, desde cualquier lugar y a cualquier contenido requiere que dicha poblacin este
conectada. Este eje esta enfocado no solo en el despliegue de infraestructura y la competencia en el
mercado de las telecomunicaciones, sino las acciones complementarias para desplegar en zonas no
cubiertas por despliegue de telecomunicaciones, con condiciones tcnicas para que la ciudadana
pueda ser participe de la sociedad de la informacin en igual de condiciones que cualquier persona
en cualquier parte del pas.
2. Conectar al Gobierno
Al mismo tiempo que es necesario conectar a la ciudadana el Gobierno se debe conectar en un
doble nivel, en un nivel de acceso a la red permitiendo que todas las instancias pblicas, de todo
nivel, tenga acceso a Internet; y simultneamente el segundo nivel es la interconexin entre las
instituciones gubernamentales, siendo que la interoperabilidad deber ser considerada como

76

Tomado como base el Informe Iriarte Anlisis de la Normatividad TIC en Per. CNC-MEF 2015

164

prioritaria para facilitarle la vida al ciudadano, y con ello generar mecanismos de lucha contra la
corrupcin.
3. Acceso a la Informacin / Contenidos
La Sociedad de la Informacin tiene su base precisamente en la informacin y la posibilidad de
acceder a la misma y de crear, compartir y divulgar la misma es el otro lado de la misma moneda.
Siendo lo antes indicado no solo se trata de la informacin que la ciudadana puede crear, sino la
que el Estado le puede proporcionar, por lo que esquemas de Acceso a la Informacin Pblica como
instrumento de empoderamiento ciudadano, lucha contra la corrupcin y veedura ciudadana
terminan siendo claves en esta sociedad. Con lo antes dichos temas como open government y open
data se equilibran con el desarrollo de contenidos y las industrias creativas.
4. Ecommerce
En mercados globales la posibilidad de generacin de mercados de bienes, servicios y contenidos
resulta siendo vital, entonces los pases que puedan fomentar sus desarrollos de ecommerce, con el
fomento de industrias creativas (culturales), que como la nuestra es rica por su diversidad cultural,
pero fomentando la utilizacin de las TICs para los procesos de las industrias tradicionales no
digitales, resulta de alta competitividad. Sumado lo anterior a que la mayora de acuerdos de libre
comercio firmados en la pasada dcada incluyen captulos de Comercio Electrnico.
LINEAMIENTOS77

a. Open Data / Open Governent
Como lineamiento primero esta el Gobierno Abierto como instrumento de lucha contra la
corrupcin, de fomento de la transparencia del estado y por ende del empoderamiento de la
ciudadana. No se trata solamente de brindar la informacin en bruto, sino del desarrollo de una
cultura de transparencia permanente basada en la utilizacin de las TICs
b. Desarrollo y Armonizacin de Marco Regulatorio
Un lineamiento bsico ser armonizar la dispersin normativa existente, siendo que no se empieza
de cero, sino que se debe tomar lo mejor de la normativa vigente y poder establecer de manera
adecuada, eliminando las duplicidades, creando instrumentos de control y brindando seguridad
jurdica a ciudadanos, sociedad civil y sector privado.
c. Desarrollo de Capacidades
Como lineamiento bsico se debe brindar capacidades a la ciudadana, a la sociedad civil, al sector
privado y a los mismos funcionarios gubernamentales para que se puedan apropiar de las
tecnologas, puedan aprehender la informacin y con ello poder, activamente, ser parte de la

77

Tomado como base el Informe Iriarte Anlisis de la Normatividad TIC en Per. CNC-MEF 2015

165

sociedad de la informacin. La labor a desarrollarse es de alfabetizacin digital permanente, a todo

nivel.
d. Neutralidad Tecnolgica
Este lineamiento implica la necesidad de un desarrollo de polticas y marco regulatorio pensado en
regulacin de conductas y no de tecnologas per se, siendo entonces que se fomenta la innovacin
en materia de soluciones tecnolgicas siempre y cuando cumplan con los criterios que se
establezcan como polticas de desarrollo.
e. Seguridad de la Informacin
Este lineamiento esta planteado no solo en el resguardo de la informacin del Estado (en especial la
de recursos crticos), sino de todo ciudadano, para la continuidad de labores del Estado frente a
ataques internos y externos que busquen vulnerar la informacin, software y sistemas.
Propuesta de gobernanza
Consideramos que es necesario plantear una propuesta de gobernanza al entorno digital y
considere para ello los factores crticos de xito a tomar en cuenta y la propuesta institucional.
Factores Crticos de xito
Como factores crticos de xito consideramos principalmente:

Un liderazgo fuerte y una mayor coordinacin interinstitucional

Participacin orgnica y formal del sector privado
Participacin orgnica y formal de la sociedad civil

Propuesta organizacional78
La organizacin estatal actual no responde a un arreglo institucional del entorno TIC y en este
sentido se requiere responder a los desafos a nivel estratgico, poltico, operativo y de control.
Respecto al planteamiento organizacional podemos decir que existen 3 posibles aproximaciones de
un modelo institucional:

Modelo Descentralizado.- En este modelo se requiere una fuerte coordinacin y es

apropiado para sociedades de la informacin avanzados. Referente: Finlandia.
Modelo Centralizado.- En este modelo la responsabilidad est a cargo de un ministerio
propio para gobierno que deseen acelerar el desarrollo de su digitalizacin. Referente:
Colombia, Chile,

78

Para la propuesta organizacional nos basamos en la Propuesta de Fortalecimiento de las Gestin de las tecnologas de
la Informacin y Comunicacin para impulsar el desarrollo de las TIC en el Per.

166

Modelo de Agencia.- En este modelo la coordinacin institucional es relativamente

importantehay una participacin formal del sector privado y no hay un rol protagnico del
poder ejecutivo. Referente es Singapur.

La presente propuesta considera que la mejor opcin es la creacin de una Agencia de TIC para el
Desarrollo con contradicciones al modelo de Singapur. Consideramos la importancia de un rol de
coordinacin, de una participacin formal del sector privado y de una mayor presencia del poder
ejecutivo (presidencia) y como referencia se toma el modelo uruguayo.

PROPUESTAS AL 2021

0. Creacin de la Agencia de Sociedad de la Informacin
Como entidad articuladores de polticas y regulacin en la materia, permitiendo que se incorporen
componentes de TICs para el Desarrollo (TICpD) o polticas digitales en todas las Polticas de Estado.
1. #Internet Libre para Todos
Los espacios pblicos contarn con una red inalmbrica para permitir el acceso a internet, para que
la informacin fluya y permitir el libre acceso a la informacin. De igual manera se establecern
puntos de carga de electricidad en los diversos parques y espacios pblicos.
2. Monitoreo contra la Inseguridad 360
Crearemos un nuevo centro de monitoreo pblico con cmaras para combatir la delincuencia. Esta
red ser capaz de conectarse con redes ya establecidas y con la Polica Nacional
3. Sistema de Alerta en caso de desastres
Consistir en el nuevo Centro de Control de Emergencia Digital, interconectado a la Red del INDECI
y capaz de enlazarse con zonas de impacto, para hacer frente a desastres naturales, que pueden
afectar a nuestra poblacin, incluyendo el envi de informacin a travs de mviles y diversas
plataformas de informacin.
4. Postas Mdicas y Comisaras Conectadas
En los primeros 100 das se desplegara conectividad en todas las comisaras y postas mdicas para
servir a la poblacin de una manera ms eficiente y efectiva.
5. Salud Pblica Digital (ambulancias inteligentes y Telemedicina)
Estar compuesta por ambulancias conectadas a un sistema inmediato de atencin mdica similar a
una consulta tradicional, con el mdico real; y cuyo ambiente clnico es una Plataforma que integra
dispositivos mdicos perifricos y de colaboracin unificada de videoconferencia que proporciona

167

la flexibilidad necesaria para emplear la plataforma en sesiones de atencin clnica por mdicos en
Lnea.
6. Urna de Cristal, Transparencia Total
El Gobierno se har totalmente transparente utilizando tecnologas, permitiendo a la ciudadana un
adecuado acceso a la informacin pblica como instrumento para luchar contra la corrupcin, de
esta manera todo acto se podr acceder por instrumentos digitales. Se establecer la Autoridad de
Acceso a la Informacin y Transparencia.
7. Gobierno sin Papeles y desde tu Casa
Virtualizacin de los principales trmites gubernamentales, donde los ciudadanos podrn realizar
sus trmites utilizando una ventanilla que estar disponible para dispositivos electrnicos como:
computadora, laptop o Smartphone (celular), evitando la gestin de trmites que demanden costo
y tiempo a los peruanos
Facilitndole la vida al ciudadano podrn acceder a servicios y tramites desde su casa, las 24horas
del da los 7 das de la semana, el gobierno a rdenes del ciudadano, cuando el ciudadano lo
requiere.
8. Energas Verdes
Iluminacin con energas verdes Espacios Pblicos. Es totalmente anticontaminante y mantienen un
ahorro muy alto.
9. Escuelas Tcnicas Digitales.
Acceso a laboratorios de aprendizaje Virtuales con contenidos pedaggicos que brindan formacin
en carreras tcnicas tales como: Control de Procesos, Electrnica, Mecnica, Refrigeracin,
Sistemas Hidrulico y Operador de Gras; para el ingreso a centros de trabajo calificados). Estas
Escuelas podrn ser accesibles desde cualquier plataforma con el seguimiento especializado de
profesionales.
10. Per Verde
Se fomentar el uso de energas renovables (Solar, elica, biocombustibles), menos contaminantes,
y que adems reduzcan los gastos del gobierno en energa y permitan fomentar una cultura verde
en la poblacin. Asimismo se fomentar el reciclaje de equipos elctricos y electrnicos.
11. Industrias Creativas
Creacin de espacios para el emprendimiento digital enfocndose en industrias creativas (software,
juegos, creacin de contenidos, videos, cine, msica)

168

cr12. Propuesta de Armonizacin Normativa79

Fase I. Creacin de la Autoridad de Sociedad de la Informacin
Se requerir el establecimiento de una ley para la creacin de la Autoridad de Sociedad de la
Informacin, que tendr como objetivo:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

Establecer polticas de Sociedad de la Informacin

Disear y armonizar normativas en materia de Sociedad de la Informacin
Facilitar la incorporacin de toda la ciudadana a la Sociedad de la Informacin
Brindar instrumentos a las instituciones gubernamentales para uso de TICs en el gobierno
Asistir a Ministerios en la incorporacin de componentes de TICs para el Desarrollo (TICpD) en
sus respectivos sectores
Generar espacios multistakeholders de dilogo y participacin en materia de Sociedad de la
Informacin.

La Autoridad deber ser adscrita a la Presidencia de la Repblica o a PCM, y deber contar con
capacidad funcional para operar a nivel de todo el Estado.
Fase II. Depuracin Normativa
La Autoridad de Sociedad de la Informacin deber contar con un equipo jurdico que en base al
levantamiento ya realizado deber realizar la depuracin normativa para facilitar los procesos de
Sociedad de la Informacin, as como brindar mayor seguridad jurdica y con ello brindar fortalezas
en materia de competitividad y desarrollo humano.
Fase III. Fortalecimiento Institucional
La Autoridad deber coordinar con otras instituciones pblicas para su participacin en los diversos
espacios de su especialidad, entiendo que su misin es ser instrumento de la labor de otras
entidades, facilitando labores y convirtindose en un ente de asistencia tcnica permanente.
ACCIONES ESTRATGICAS

1.- Conectar al gobierno
Fortalecer las Polticas Pblicas TIC
Establecer un comit de evaluacin y mejora de las Polticas Pblicas en materia de TIC que permita
mejorar y garantizar su implementacin a fin de propiciar arreglos institucionales y mejoras en el
diseo, monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas TIC con un enfoque de desarrollo y
centrado en el ciudadano (TIC4D).
Creacin del sistema de informacin de los Recursos Informticos del Estado

79

Tomado como base el Informe Iriarte Anlisis de la Normatividad TIC en Per. CNC-MEF 2015

169

Elaborar la aplicacin de registro de recursos informticos del Estado para determinar el Estado
actual del hardware y software que cuenta el Estado. Esto servir de lnea de base para la toma de
decisiones y establecimiento de lineamientos sobre la gestin de recursos tecnolgicos en el
Estado.
Actualmente se desconoce cules son los activos informticos del Estado porque el porcentaje de
cumplimiento del registro de recursos informticos por parte de las entidades pblicas es muy bajo.
Esto a su vez no permite una adecuada gestin delos recursos informticos y ocasiona gastos
innecesarios a la administracin pblica. En este sentido, se requiere contar con una aplicacin que
permita un registro amigable y actualizable que permita tomar mejores decisiones a la
administracin pblica respecto de los recursos informticos del estado.
Fortalecer el Sistema Informtico Nacional

Fortalecer el sistema Informtico Nacional mediante el desarrollo de cursos de formacin

en coordinacin con la Autoridad Nacional del Servicio Civil.
Fortalecer los comits del Sistema Nacional de Informtica

Interoperabilidad

Establecer ventanillas nicas en los portales del Estado

Fortalecer el Portal de Servicios al Ciudadano y empresas
Fortalecer la Plataforma de Interoperabilidad del Estado
Regular y mejorar el marco normativo de la interoperabilidad en el Estado

Observatorio TIC
El avance del Desarrollo TIC en el Estado y en el sector empresarial no ha sido ordenado y se carece
de informacin. En este sentido, es de inters poder contar con un Observatorio TIC que permita
evidenciar informacin necesaria para la toma de decisiones, informes nacionales en materia TIC,
evidenciar buenas prcticas nacionales y extranjeras en materia TIC y servir de espacio de consulta
y formacin.
Portales Estndares del Estado
Establecer los lineamientos para la implementacin de los estndares de Portales del Estado a nivel
de contenidos, usabilidad y seguridad informtica. En el Per se cuenta con una ley de Accesibilidad
(80) y lineamientos de los Portales de Transparencia Estndar de la Administracin Pblica (81). A

80

PCM: Lineamientos para Accesibilidad a pginas web y Aplicaciones para telefona mvil para instituciones pblicas del
Sistema
Nacional
de
Informtica
http://www.ongei.gob.pe/normas/1934/NORMA_1934_RESOLUCI%C3%93N%20MINISTERIAL%20N%C2%B0%20126-
2009-PCM.pdf

81

PCM: Lineamientos para la implementacin del Portal de Transparencia Estndar en las entidades de la Administracin
Pblica RM N 200-2010-PCM

170

pesar de estos avances la presencia del Estado a travs de las Pginas Web presenta
inconvenientes:

Actualmente cuando un ciudadano desea buscar informacin en el Estado esta no est

disponible o en caso est disponible no es fcil ubicar,
Las entidades pblicas no cumplen con los lineamientos de accesibilidad,
Las pginas web del Estado son utilizadas como espacio de imagen institucional y no
centrado en el ciudadano,
A pesar de la diversidad lingstica de nuestro pas no se cuenta pginas web en distintos
dialectos,
Se requiere que las entidades pblicas cumplan con los Estndares de Seguridad
Informtica establecidas por el Estado.
En este sentido, resulta necesario contar con portales estndares del Estado que estn
orientados al ciudadano, promuevan la transparencia y permitan una mayor inclusin de la
poblacin.

2.- Conectar a la ciudadana

Desarrollo de capacidades

Establecer la mesa de trabajo Suma TIC que agrupe a entidades pblicas, sector
empresarial y sociedad civil con el objetivo de fomentar el desarrollo de capacidades TIC en
los empleados pblicos y ciudadanos.
Creacin de la Red de Centros de Acceso Pblico (CAP) Telecentro y CAP de Gobierno
Digital que agrupe a todas las municipalidades. Se implementar el piloto de la Red de Lima
Metropolitana.
Establecer una alianza estratgica con CONCYTEC MINEDU para Desarrollar el primer
repositorio de contenidos digitales para el desarrollo de capacidades TIC
Implementar la Escuela de Formadores TIC como entidad adscrita al Ministerio de
Educacin
Crear el Voluntariado Universitario de Inclusin y Ciudadana Digital
Establecer el modelo de Feria de Servicios Digitales a nivel de municiaplidades

Redes sociales
La emergencia de la comunicacin 2.0 permite que los ciudadanos se encuentren ms
conectados entre s. Asimismo se ha propiciado que los ciudadanos busquen una interlocucin
abierta con las entidades pblicas. A pesar de lo propicio de este ambiente digital Ciudadano
Estado es importante fortalecer la funcin de los denominados Gestores de comunidades o
Comunity managers (CM) e informar a la poblacin sobre estas herramientas de comunicacin
2.0. De esta manera:
Es importante que desde el Estado se desarrollen protocolos de atencin e informacin para los
gestores de comunidades.
171

Se desarrolle programas de capacitacin para los gestores de comunidades,

Fomentar una cultura de uso de la comunicacin 2.0 en los ciudadanos a travs de talleres
participativos de formacin.
Gobierno Abierto
Para el fomento del Gobierno Abierto se requiere involucrar a la ciudadana a travs de:

Creacin del Portal de Datos Abiertos del Per

Promover la Participacin ciudadana a travs de hackatones, aplicatones.

3.- Conectar a la empresa

La conexin con el sector empresarial es vital y por ello se requiere:

Crear formalmente la participacin del sector empresarial en el entorno digital: industria

TIC, Gobierno Electrnico, Gobierno abierto, etc. A travs de comits, grupos de trabajo o
mecanismos de consulta.
Fortalecer los servicios que desde el Estado se brinda al sector empresarial a travs del uso
de las TIC e identificar los 10 principales servicios en lnea para las empresas.

4.- Conectar a la academia

Para conectarnos con el sector acadmico se requiere:

Involucrar a la academia en la labor del Observatorio TIC

Crear espacios de consulta e integrarlos a los comits del entorno digital
Fomentar la investigacin-accin en materia del diseo de polticas pblicas a bien de
mejorar o crear nuevos servicios en lnea para los ciudadanos.

172

PLAN PERU BICENTENARIO

DIRECTORIO

Presidente
Alan Garca Prez

Director Nacional
Jorge del Castillo Glvez, Secretario General Poltico PAP

Comit Directivo
Hugo Garca Salvatecci
Francois Mujica Serelle
Grover Pango Vildoso
Camilo Carrillo Gmez
Vctor Garca Toma
Luis Gonzales Posada
Fernando Barrios Ipenza
Miguel Hidalgo Medina
Juan Valdivia Romero
Ivn Hidalgo Romero
Nilda Rojas Bolvar
Elas Ruiz Chvez
Daniel Parodi Revoredo
Erick Iriarte Ahon

Participantes por Areas:
Educacin
Francisco Basili Dominguez
Grover Pango Vildoso
Omar Gandarillas
Silvia Ampuero Montes
Jaime Castilla
Jorge Mendoza Cabrera
Carlos Alarcn Kohler
Omar Jaimes Santiago
Marlene Vergara Len
Walter Ral Pinedo Caldas
Milly Amrica Ahon Olgun (Cultura)
Diana Cceda Guilln
Lourdes del Pilar Blua Lmaco
173

Amlcar Hijar Hidalgo

Daniel Eduardo Cceda Guilln
Arturo Noel
Francisco Iriarte Brenner
Miguel Castillo Rodrguez
Cano Inugat Yosshio
Anderson Chamorro Garca
Cristian Vizconde
Julio Masas
Francisco Len
Albert Snchez
Daniel Diaz
Percy Murillo Garaycochea

Seguridad y Justicia

Gral PNP (r) Miguel Hidalgo Medina

Renzo Ibaez Noel

General EP(r) Jorge Chavez Cresta

Pedro Chavez Valverde

Percy Caro

Francois Novaro

Gustavo Espinoza

Andr Gutirrez

Ricardo Yturbe

Gabriela Salvador

Luz Mari Vargas Fung

Rosario Fernndez Figueroa (Justicia)

Erasmo Reyna Alcntara

Renzo Torres Figallo

Economa, Competitividad

Enrique Cornejo Ramrez

Ismael Benavides Ferreyros

Gastn Benza Pflucker

Moiss Montenegro Lpez

Juan Valdivia Romero (Energa y Minas)

Pedro Gamio Aita

Jhon Zevallos Paredes
Abraham Fudrini
Edgar Crdova Ramrez
Francisco Palomino Garca (Agricultura)
Huber Valdivia Pinto
Csar Vargas Luna (Pesquera)
Marco Kisner Bueno
174

Camilo Carrillo Gmez (Indecopi)

JUSTICIA SOCIAL

Ivn Hidalgo Romero

Jorge Gobitz Morales

Milagros Espinoza Huapaya
Jorge Abel Salinas Rivas (Salud)

Ronald Rodrguez Aguirre
Flix Ortega lvarez
Publio Romn Maldonado
Luis Chiroque Benites
Pedro Marchena Reategui
Luis Atuncar Ramos
Idel Martins Guzmn
Paul Pilco Castaeda
Luis Ros Galdo

David Ramos Lpez (Vivienda y Servicios bsicos)

Carla Rojas-Bolvar (Mujer y Poblaciones vulnerables)

INSTITUCIONALIDAD DEL ESTADO

Vctor Garca Toma

Nilda Rojas Bolvar
Mnica Yaya Luyo
Carolina Linares Barrantes
Franz Chevarra Montesinos (Gobierno Abierto)

Ronald Ibarra Gonzales (Gobernabilidad)

John Romero Lloclla (Descentralizacin)
Santiago Barreda Arias

Milciades Ochoa Pachas

Leonidas Vlez Gonzales

Enrique Valderrama (Ministerio de la Juventud)

EMPLEO DIGNO Y FOMENTO AL EMPRENDIMIENTO

Jorge Villasante Aranibar
Susana Pinilla
Javier Barreda Jara
Maeg Arriola Escalante
Flavio Ventura
Yuri Chessman
Jos Miguel Luna Jara

INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO

Jorge Luis Cuba

Miguel Navarro Portugal
175

Eusebio Vega Bueza

Ramn Gamarra Trujillo

Jos Salazar Barrantes

Alfredo Dammert Lira

Jorge Lpez de Castilla

Ral Izquierdo Benitez

Jess Munive Taqua

Edwin Luyo Barrientos

Lino de la Barrera Laca

Kevin Cornejo Carhuamaca

MEDIO AMBIENTE

Kenti Valderrama Orbegoso

Martin Navarro Loayza
Jhon Zevallos Paredes
Fernando Portocarrero
Erick Campos Gonzales
Luis Rigoberto Torres
Anthony Zevallos Paredes
Karol Nolasco Elias


PERU DIGITAL

Erick Iriarte Ahon

COORDINADORES DE COMISIONES REGIONALES
Luis Ortiz Granda (Piura)
Moiss Montenegro Lpez (Lambayeque)
Mnica Snchez (La Libertad)
Luis Saavedra (Ancash)
Huber Valdivia Pinto (Arequipa)
Flix Ortega (Junn)
Vctor Boluarte (Cusco)
Carlos Buitano (Ucayali)

176