Ao de la de la Diversificacin Productiva y del

Fortalecimiento de la Educacin

Universidad Nacional del

Callao
Ciencia, Tecnologa rumbo al Tercer Milenio

FACULTAD DE INGENIERA AMBIENTAL Y DE RECURSOS

NATURALES

CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES Y CONSULTA

PREVIA
PROFESOR: QUINTANILLA ALARCON JORGE

ASIGNATURA: SOCIOLOGA AMBIENTAL

ALUMNO(A): FERNANDEZ QUIROZ INGRID KARYME

CDIGO DE ESTUDIANTE: 1319520493

SEMESTRE: 2015-B

CICLO: 4

GRUPO HORARIO: 01

FECHA DE ENTREGA:16/11/2015

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SOCIOLOGA AMBIENTAL 2015B

INTRODUCCIN
CAPTULO I
CONFLICTO SOCIOAMBIENTAL
1.1 CONFLICTO SOCIAL
1.1.1 DEFINICIN
1.2 CONFLICTO SOCIOAMBIENTAL
1.2.1 PORQUE SURGEN LOS CONFLICTOS AMBIENTALES
1.2.2 ACTORES QUE INTERVIENEN
1.2.3 ESTADO DE LOS CONFLICTOS
1.2.4 FASES
CAPTULO II
IMPACTO DE LOS CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES
3.1 ECONMICO
3.2 SOCIAL
CAPTULO III
CONSULTA PREVIA
1.1 DEFINICIN
1.2 ETAPAS DEL PROCESO DE CONSULTA PREVIA
CAPTULO IV
CONFLICTOS EN EL PER
4.1 CONFLICTOS SOCIALES
4.1.1 CONFLICTOS SOCIALES DE ACUERDO A TIPO
4.1.2 CONFLICTOS SOCIALES ACTIVOS DE ACUERDO A
TIPO
4.1.3 PROCESO DE DILOGO DE CONFLICTOS ACTIVOS
4.2 CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES
4.2.1 CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES ACTIVOS
4.3 ANLISIS DE ALGUNOS CASOS
V BIBLIOGRAFA

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INTRODUCCIN
Los problemas ambientales se relacionan con los efectos que las actividades
humanas de extraccin, produccin, consumo y disposicin final de residuos
generan sobre el ambiente. Sumado a ello, el debate contemporneo sobre la
temtica ambiental est atravesado por intereses polticos y econmicos que
profundizan las incertidumbres en la toma de decisiones. Se hace necesario,
entonces, reforzar las consideraciones epistemolgicas y metodolgicas que
colaboren en el esclarecimiento de los conflictos socioambientales surgidos en los
ltimos aos en nuestras comunidades. 1
La participacin de la poblacin en las decisiones que afectan su medio ambiente
vital y sus condiciones de vida no solo supone una democratizacin,sino que hace
que la poblacin se sienta cada vez ms responsable de la conservacion y
proteccion de las bases ecolgicas de la vida. 2
En Latinoamrica, el Per ocupa el quinto puesto, con 31 conflictos, seguido de
Chile, con 30. En tanto, el primer lugar es para Colombia, con 72, secundado por
Brasil, con 58, Ecuador, con 48, y Argentina, con 32.
Histricamente, la minera ha sido un sector importante econmicamente para el
pas y siempre conlleva impactos ambientales y sociales muy graves 3

CAPTULO I
CONFLICTO SOCIOAMBIENTAL
1.1 CONFLICTO SOCIAL
1.1.1 DEFINICIN
El trmino conflicto proviene de la palabra en latn conflictus que significa choque.
Hablar de l es referirse a una situacin en la que un actor(es) se encuentra en
oposicin conciente con otro(s) actor(es) (que pueden persona(s), grupo(s),
organizacin social o institucin), debido a que persiguen objetivos contrarios, lo que
1 http://www.unsa.edu.ar/histocat/haeconomica07/lsw.pdf
2 http://cajamarca.de/download/marco-tesis.pdf
3http://larepublica.pe/24-03-2014/peru-figura-en-lista-de-los-diez-paises-con-mas-conflictosambientales

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los coloca en extremos antagnicos, en situacin de enfrentamiento,
confrontacin y lucha.4
El conflicto social debe ser entendido como un proceso complejo en el cual sectores
de la sociedad, el Estado y las empresas perciben que sus objetivos, intereses,
valores o necesidades son contradictorios y esa contradiccin puede derivar en
violencia.
La complejidad de los conflictos est determinada por el nmero de actores que
intervienen en ellos, la diversidad cultural, econmica, social y poltica, las formas de
violencia que se pueden presentar, o la debilidad institucional para atenderlos, entre
otros elementos.5

1.2 CONFLICTO SOCIOAMBIENTAL

Este conflicto se deriva de los problemas ambientales, los conflictos
socioambientales son procesos interactivos entre actores sociales movilizados por
el inters compartido en torno a los recursos naturales. Uno de los mayores
desafos enfrentados por el mundo actual es la integracin de la actividad
econmica con la preservacin ambiental, las preocupaciones sociales y la
generacin de sistemas eficientes de gobernabilidad. La disputa por el acceso, uso
y conservacin de los recursos naturales suele ser una de las causas ms
importantes de este tipo de conflictos que estn acompaados por contextos de alta
inestabilidad y turbulencia que presentan en la mayora de los casos bajos ndices
de desarrollo humano sostenible. Los conflictos socioambientales son parte clave
de los procesos de desarrollo y de rearticulacin en la regin, de la administracin
deber marcar la diferencia entre conflicto y violencia, comprendiendo que la
manera en que conceptualizamos los conflictos influye en la manera en que
trabajamos por su transformacin.6
1.2.1 PORQUE SURGEN LOS CONFLICTOS AMBIENTALES
Porque dos partes, como mnimo, se disputan el control de recursos que son
escasos y que ya estn siendo utilizados en otras actividades econmicas (agua,
tierras cultivables, aire). En ese escenario cada uno de los grupos o actores

4 http://www.bioetica.org/cuadernos/bibliografia/quintana.htm
5 http://www.defensoria.gob.pe/temas.php?des=3
6 http://www.initiativeforpeacebuilding.eu/resources/ConflictosSocioAmbLatAm(esp).pdf

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involucrados desarrollan acciones con el fin de conseguir los recursos,
o en su caso,protegerlos.7
1.2.2 ACTORES QUE INTERVIENEN8
Actores primarios
Aquellos que
participan
directamente en el
conflicto.

Actores secundarios
Pueden ser grupos que
apoyan a alguna de las
partes; instituciones,
organizaciones de la
sociedad o personas
vinculadas
indirectamente al
conflicto.

Actores terciarios
Personas u
organizaciones que
por sus
caractersticas
pueden tener
incidencia en el
curso del conflicto.

1.2.3 ESTADO DE LOS CONFLICTOS9

Activo

Latente

Resuelto

Es el conflicto social
expresado por
alguna de las partes
o por terceros a
travs de demandas
pblicas, formales o
informales.

Es el conflicto social
no expresado
pblicamente.
Permanece oculto,
silencioso o inactivo,
en el que se puede
observar la
concurrencia de
factores que tienen
un curso de colisin
pero que no se
manifiestan o
habindose
manifestado han
dejado de hacerlo
durante un tiempo

Es el conflicto social
cuya solucin
aceptada por las
partes, mediante
acuerdos, normas,
resoluciones, dan
por concluida la
disputa.

7http://www.gizartenatura.org/Archivos/Documentos/Secciones/20_esES_conflictosocioambientales.pdf

8 DEFENSORA DEL PUEBLO

Adjunta para la Prevencin de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad. Reporte de conflictos sociales N 99
Mayo 2012.

9 DEFENSORA DEL PUEBLO

Adjunta para la Prevencin de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad. Reporte de conflictos sociales N 99
Mayo 2012.

Pg.4

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considerable.

1.2.4 FASES
1. LATENCIA: En esta fase se reconoce la existencia del problema, es
decir, cuando las comunidades identifican la existencia del problema
ambiental aunque no se realiza ninguna accin al respecto.
2. ORIGEN: En esta fase se definen intereses y posiciones, y se da
cuando las comunidades inician acciones para resolver el problema
buscando alternativas para resolverlo. Maduracin.- En este momento se
desarrollan las estrategias a ser empleadas y se llama as porque se ingresa
a una fase en el que las partes (empresa/comunidad) confrontan posiciones
en defensa de sus intereses.
3. DESPLIEGUE: Se denomina as por que se genera cuando el conflicto
ingresa en una confrontacin a veces violenta, en donde las posibilidades de
dilogo o negociacin se han roto y las partes buscan imponer su voluntad y
sus intereses. El despliegue en la conducin del conflicto no violento consiste
en convertir, con el uso de estrategias creativas pacficas, el conflicto
asimtrico en uno simtrico.
4. TRANSFORMACIN: Es la fase de resolucin, se llama as porque
las partes encuentran una salida al conflicto, va la negociacin directa o la
resolucin a travs de la intervencin de una instancia del Estado o de un
mediador en el conflicto.10

10http://www.gizartenatura.org/Archivos/Documentos/Secciones/20_esES_conflictosocioambientales.pdf

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CAPTULO II
IMPACTO DE LOS CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES
Debido a que los conflictos activos muchas demoran en solucionarse crea impactos
negativos en la regin donde se suscita el conflicto, entre los principales conflictos
que se generan vemos:

3.1 ECONMICO
Como ocurre actualmente en otros pases de la regin de las Amricas, en Per se
empieza a sentir los efectos ocasionados por las protestas ambientales en contra la
minera formal.
El retraso en el cronograma de nuevas inversiones en el sector minero constituye un
indicador que no solamente obedece a una reduccin de los precios internacionales
de los minerales sino que fundamentalmente recoge la demora de los permisos para
proyectos nuevos ante la presin ejercida por la poblacin asentada en las zonas de
influencia minera.

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Las movilizaciones para proteger sus recurso naturales en tanto no
visualicen la forma de cmo participarn en la "distribucin de la bonanza
econmica", representa en buena parte el origen del impase subsistente en este
extremo del tema minero.
La externalidades generadas impactan sobre el nivel de produccin de algunos de
sus minerales de "exportacin bandera", como es en el caso de la plata y el cobre,
sin perjuicio de la produccin del oro que tambin se ve afectada.
En suma, el efecto domin impactar sobre las expectativas de los ingresos del
Estado por conceptos tributarios de impuestos atribuidos al sector minero.
El sector privado y los inversionistas estn haciendo su parte, pues las inversiones
en minera para el 2012 alcanzaron US $ 8,549 millones , que representa un
incremento de dieciocho por ciento respecto al ao 2011; pese a los conflictos
sociales acontecidos en ese lapso.11

3.2 SOCIAL
Los problemas sociales son el pan de cada da en el Per, hoy en da mayormente
debido a los problemas socioambientales, donde muchas veces llegan a puntos de
violencia grave12
Un indicador que da cuenta de la relevancia de los conflictos en el Per es la
frecuencia de dichos eventos a travs del tiempo que reporta la Defensora del
Pueblo desde el 2004 hasta el presente ao (2015). Dicha institucin hace una
desagregacin de conflictos sociales y conflictos socio-ambientales, estos ltimos
referidos a actividades extractivas de recursos naturales, as se tiene conflictos
socio-ambientales por actividad minera, hidrocarburos, energtica, forestal, de
residuos y saneamiento, agroindustrial, etc. Tambin se hace una desagregacin
entre conflictos socioambientales activos, latentes y resueltos. Los primeros son
conflictos expresados por alguna de las partes o por terceros a travs de demandas
pblicas formales o informales.13

11http://desmitificandolamineriaenelperu.blogspot.pe/2013/02/impacto-economico-de-conflictos.html
12http://www.radiosantafe.com/2012/07/05/cuatro-muertos-y-30-heridosdurante-protestas-contra-proyecto-minero-en-peru/
13 http://cies.org.pe/sites/default/files/investigaciones/informe_alvarado.pdf

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CAPTULO III
CONSULTA PREVIA
1.1 DEFINICIN
La Consulta Previa es el derecho fundamental que tienen los pueblos indgenas y
los dems grupos tnicos cuando se toman medidas (legislativas y administrativas)
o cuando se vayan a realizar proyectos, obras o actividades dentro de sus
territorios, buscando de esta manera proteger su integridad cultural, social y
econmica y garantizar el derecho a la participacin. 14
La consulta previa es un dilogo entre el Estado y los pueblos indgenas, su
finalidad es llegar a acuerdos sobre medidas administrativas o legislativas que
puedan afectar los derechos colectivos de los pueblos. Los acuerdos a los que se
lleguen en el proceso son de cumplimiento obligatorio para ambas partes.
En el ejercicio de este derecho se busca incorporar sus puntos de vista, opiniones e
intereses en las medidas estatales que tuvieran relacin con sus derechos
colectivos.15

1.2 ETAPAS DEL PROCESO DE CONSULTA PREVIA

La Ley de Consulta Previa establece siete etapas consecutivas y obligatorias para el
ejercicio del derecho de consulta. Adems, prev reuniones preparatorias con las
organizaciones representativas de los pueblos indgenas a ser consultados. Las
etapas son:
1. Identificacin de la medida legislativa o administrativa que debe ser
objeto de consulta, ya que podra afectar directamente los derechos
colectivos de los pueblos indgenas como, por ejemplo, la identidad cultural,
la calidad de vida o el establecimiento de sus prioridades de desarrollo.
2. Identificacin de los pueblos indgenas u originarios que sern
consultados, teniendo en cuenta los criterios previstos en la Ley de Consulta
Previa, su Reglamento y en el Convenio 169 de la OIT.
3. Publicidad de la medida legislativa o administrativa. En esta etapa, la
entidad promotora entrega a los representantes de los pueblos indgenas
consultados el plan de consulta y la propuesta de medida.
14http://www.urosario.edu.co/jurisprudencia/catedra-viva-intercultural/ur/La-Consulta-Previa/Que-esla-Consulta-Previa/

15 http://consultaprevia.cultura.gob.pe/por-que-la-consulta-previa/

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4. Informacin sobre la medida legislativa o administrativa a los
pueblos indgenas sobre el contenido, los motivos, alcances y consecuencias
de la medida que se consulta.
5. Evaluacin interna de la medida por parte de los pueblos indgenas a
travs de sus organizaciones representativas.
6. Dilogo intercultural entre representantes del Estado y de los pueblos
indgenas. Los acuerdos que se adopten en esta etapa son de carcter
obligatorio para ambas partes.
7. Decisin, la cual es tomada por la entidad promotora de la medida y
debe estar debidamente motivada, adems de garantizar los derechos de los
pueblos indgenas.
A estas fases se suman las reuniones preparatorias, que si bien no son propiamente
una etapa del proceso de consulta previa, s son contempladas por la legislacin y
deben ser realizadas por la entidad promotora con la finalidad de realizar el plan de
consulta en conjunto con las organizaciones representativas de los pueblos
indgenas.16

16 http://consultaprevia.cultura.gob.pe/el-proceso/
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CAPTULO IV
CONFLICTOS EN EL PER 17
4.1 CONFLICTOS SOCIALES

17http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/conflictos/2015/Reporte-Mensual-de-ConflictosSociales-N-140.1---Octubre-2015.pdf

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4.1.1 CONFLICTOS SOCIALES DE ACUERDO A TIPO
Los conflictos socioambientales ocuparon el 68,7% (147 casos) del total de
conflictos registrados en el mes. Le siguen los conflictos por asuntos de gobierno
local, con 9,8% (21 casos) y los conflictos por demarcacin territorial, con 7,0% (15
casos). A continuacin el cuadro de distribucin de acuerdo a tipo:

4.1.2 CONFLICTOS SOCIALES ACTIVOS DE ACUERDO A TIPO

La Defensora del Pueblo da cuenta de la existencia de 151 conflictos activos
durante el mes, de los cuales el 76,2% (115 casos) corresponde a conflictos del tipo
socioambiental. Le siguen los conflictos por asuntos de gobierno nacional con el
6,0% (9 casos) y los casos por asuntos de gobierno local y comunales con 4,6%
cada uno (7 casos). A continuacin el cuadro de distribucin de conflictos activos de
acuerdo a tipo

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4.1.3 PROCESO DE DILOGO DE CONFLICTOS ACTIVOS
De los 76 conflictos activos en proceso de dilogo registrados durante este mes, el 85.5%
(65 casos) corresponde a conflictos del tipo socioambiental. A continuacin el cuadro de
distribucin de acuerdo a tipo:

4.2 CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES

De los 147 conflictos socioambientales activos y latentes registrados durante este mes, el
63,9% (94 casos) corresponde a conflictos relacionados a la actividad minera; le siguen los
conflictos por actividades hidrocarburferas con 15,6% (23 casos). A continuacin el cuadro
de distribucin de conflictos socioambientales de acuerdo a actividad:

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4.2.1 CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES ACTIVOS

Los conflictos activos relacionados a la actividad minera representaron durante este mes el
62,6% (72 casos); le siguen los conflictos por actividades hidrocarburferas con 13,0% (15
casos). A continuacin el cuadro de distribucin de conflictos socioambientales activos de
acuerdo a cada actividad:

4.3 ANLISIS DE ALGUNOS CASOS

Pg.14

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As como el caso que les presento es el modo como lo ve la
Defensora del Pueblo, este ente analiza los problemas los clasifica, y revisa las
peculiaridades del conflicto.
ALGUNOS CASOS SOCIOAMBIENTALES ACTIVOS
DESCRIPCIN

ESTADO ACTUAL

Caso: La Coordinadora de los

Pueblos Amaznicos y algunas comunidades del
distrito de Santa Mara de Nieva se oponen al
contrato de concesin del lote 116 de la empresa
Maurel Et Prom Per S.A.C. por temor a una
posible contaminacin y por no haberse realizado
consulta previa. Otras organizaciones indgenas,
por el contrario, aceptan la presencia de la
empresa.

Ubicacin: Distrito de Santa Mara de

Nieva, provincia de Condorcanqui, regin
Amazonas.

NO HAY DILOGO
No se registraron nuevos hechos durante
el mes.

Caso: Los pueblos indgenas Awajn

y Wampis ubicados en El Cenepa se oponen al
desarrollo de la actividad minera formal e informal
en la Cordillera del Cndor. Esto por temor a que
se genere contaminacin en las aguas de los ros
Sawientsa, Comaina, Maran y Amazonas, se
afecte el ecosistema del Parque Nacional Ichigkat
Muja, de la Zona Reservada Santiago Comaina
y de la Reserva Comunal Tuntanain. Asimismo,
demandan se implemente el derecho a la
consulta previa ante el proyecto minero afrodita.
Igualmente, exigen al Estado el cumplimiento de
los acuerdos que asumi en un proceso de
consulta que se realiz en el 2004, en donde se
autoriz la creacin del Parque Nacional lchigkat
Muja con 152 873.76 ha.

Ubicacin: Distrito de El Cenepa,

provincia de Condorcanqui, regin Amazonas

NO HAY DILOGO
El 23 de octubre, se realiz la Asamblea
Ordinaria de ODECOFROC en donde se
abordaron los siguientes temas: i. La
presencia de minera Afrodita. ii.
Actividades de minera ilegal. iii. Gestin
municipal. iv. Titulacin de tierras. v.
Restitucin del rea recortada al Parque
Nacional Ichigkat Muja. vi. Construccin de
la carretera en la zona del Cenepa y, la
problemtica en salud y educacin. En la
primera reunin participaron tambin la
Organizacin para el Desarrollo de las
Comunidades de Alto Comaina-Cenepa
(ODECINAC), FIACSA y la Organizacin
Regional Awajn de San Ignacio
Cajamarca (ORASI). Este mismo da, los
medios de comunicacin local informaron
que la empresa Afrodita don un equipo
electrgeno a la comunidad nativa Kusu
Kubaim.

Caso: Pobladores de la zona

denuncian el incumplimiento de las actas de
compromiso por parte de la compaa minera
Antamina S.A., las cuales estaban orientadas a
establecer formas de apoyo al desarrollo de la
poblacin.

Ubicacin: Distrito y provincia de

HAY DILOGO
El 13 de octubre el presidente de la
Asociacin de Pescadores Armadores y
Artesanales San Pedro del Puerto de
Huarmey, present a la Defensora del
Pueblo el Oficio N. 66-2015APASAPUH/P en el que indican que los

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Huarmey, regin ncash.

Actores primarios: Comisin de

Dilogo y Concertacin por el Desarrollo de
Huarmey, Frente de Defensa de la Intereses de
Huarmey (FEDIP), Municipalidad Provincial de
Huarmey (MPH), Compaa Minera Antamina
S.A.(CMA), Asociacin Colectivo de la Provincia
de Huarmey.

Actores secundarios: Ministerio del

Ambiente (MINAM), Gobierno Regional de
ncash, Oficina General de Gestin Social del
Ministerio de Energa y Minas (OGGSMINEM)
Ministerio del Ambiente (MINAM), Gobierno
Regional de ncash, Consejo de Coordinacin
Local Provincial de Huarmey (CCL). Actores
terciarios: Oficina Nacional de Dilogo y la
Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de
Ministros (ONDS-PCM), Defensora del Pueblo.

proyectos de crianza de
animales de corral, capacitacin de
jvenes para el manejo de maquinaria
pesada y apoyo con redes de cerco a los
pescadores artesanales, no han sido
cumplidos pese a los acuerdos contrados
con la presencia de representantes de
Antamina. Asimismo indican su
disconformidad con la mesa de desarrollo.
Por todo ello indicaron han participado en
la paralizacin llevada a cabo el 4 de
octubre. Finalmente precisan que sus
exigencias son: 1. Construccin de un
Muelle para embarcaciones de gran
tonelaje, 2. Centro de acopio y
Procesamiento de Pescado para
exportacin, 3. Apoyo del Ministerio de la
Produccin para otorgamiento de permiso
para las embarcaciones de consumo para
la pesca de anchoveta, y 4. Cumplimiento
de la responsabilidad social y ambiental de
la empresa minera Antamina.

V BIBLIOGRAFA
1. http://www.unsa.edu.ar/histocat/haeconomica07/lsw.pdf
2. http://cajamarca.de/download/marco-tesis.pdf
3. http://larepublica.pe/24-03-2014/peru-figura-en-lista-de-los-diez-paisescon-mas-conflictos-ambientales
4. http://www.bioetica.org/cuadernos/bibliografia/quintana.htm
5. http://www.defensoria.gob.pe/temas.php?des=3
6. http://www.initiativeforpeacebuilding.eu/resources/ConflictosSocioAmb
LatAm(esp).pdf
7. http://www.gizartenatura.org/Archivos/Documentos/Secciones/20_esES_conflictosocioambientales.pdf
8. DEFENSORA DEL PUEBLO:Adjunta para la Prevencin de Conflictos
Sociales y la Gobernabilidad. Reporte de conflictos sociales N 99 Mayo
2012.
9. DEFENSORA DEL PUEBLO:Adjunta para la Prevencin de Conflictos
Sociales y la Gobernabilidad. Reporte de conflictos sociales N 99 Mayo
2012.
10. http://www.gizartenatura.org/Archivos/Documentos/Secciones/20_esES_conflictosocioambientales.pdf
11. http://desmitificandolamineriaenelperu.blogspot.pe/2013/02/impactoeconomico-de-conflictos.html
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12. http://www.radiosantafe.com/2012/07/05/cuatro-muertos-y-30heridos-durante-protestas-contra-proyecto-minero-en-peru/
13. http://cies.org.pe/sites/default/files/investigaciones/informe_alvarado.pd
f
14. http://www.urosario.edu.co/jurisprudencia/catedra-vivaintercultural/ur/La-Consulta-Previa/Que-es-la-Consulta-Previa/
15. http://consultaprevia.cultura.gob.pe/por-que-la-consulta-previa/
16. http://consultaprevia.cultura.gob.pe/el-proceso/
17. http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/conflictos/2015/Rep
orte-Mensual-de-Conflictos-Sociales-N-140.1---Octubre-2015.pdf

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