Hotrrea Parlamentului pentru aprobarea Strategiei naionale de prevenire i combatere

a corupiei i Planului de aciuni pentru realizarea Strategiei naionale de prevenire i

combatere a corupiei nr.421 din 16.12.2004
(Monitorul Oficial nr.13-16 din 21.01.2005, art.58)
Parlamentul adopt prezenta hotrre.
Art.1. - Se aprob Strategia naional de prevenire i combatere a corupiei i Planul de aciuni pentru realizarea
Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei (se anexeaz).
Art.2. - Prezenta hotrre intr n vigoare la data adoptrii.
PREEDINTELE

PARLAMENTULUI

Eugenia OSTAPCIUC

STRATEGIA NAIONAL DE PREVENIRE I

COMBATERE A CORUPIEI
INTRODUCERE
Una din prioritile actuale ale reformelor economice, politice i sociale din Republica Moldova este prevenirea i
combaterea corupiei. Privit obiectiv, inclusiv prin prisma fenomenului corupiei, tranziia politic, social i economic
din perioada ce s-a scurs de la declararea independenei statului a avut un impact dezastruos asupra calitii guvernrii i
dezvoltrii rii. Proporiile i importana sferelor afectate de corupie solicit imperativ abordarea strategic a acestui
fenomen, prin urmare elaborarea i implementarea unei strategii naionale de prevenire i combatere a corupiei.
Oportunitatea Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei (n continuare - Strategie) este determinat de
contientizarea imposibilitii de a dezrdcina corupia doar prin aplicarea unor msuri penal-restrictive, a necesitii
unei noi abordri a acestui fenomen, inclusiv a mbinrii aciunilor de prevenire a corupiei cu cele de depistare,
instrumentare i sancionare, promovndu-se, totodat, mecanismele economiei de pia.
Elaborarea Strategiei este motivat i de necesitatea unei cooperri eficiente ntre sectorul public, cel privat i
societatea civil.
La elaborarea Strategiei s-a inut cont att de experiena naional n domeniu, ct i de practica unor alte ri, de
cerinele i recomandrile organismelor internaionale.
Scopul Strategiei const n reducerea corupiei n Republica Moldova pentru a nu periclita statul de drept i democraia,
pentru a nu mpiedica dezvoltarea economic i social a rii.
Obiectivele Strategiei snt:
asigurarea supremaiei legii (identificarea domeniilor afectate, condiiilor care favorizeaz corupia, prevenirea acesteia i
consolidarea sistemului de msuri pentru detectarea i contracararea fenomenului);
respectarea principiului de separare a ramurilor puterii i de colaborare a acestora ntr-un cadru strict constituional i
legal;
perfecionarea cadrului legal n conformitate cu cerinele legislaiei internaionale;
asigurarea transparenei activitii instituiilor publice, a accesului la informaie, promovarea standardelor etice;
activizarea societii civile i a sectorului privat n prevenirea corupiei, crearea unei atmosfere de intoleran fa de
fenomenul corupiei.
Principiile de baz n prevenirea i combaterea corupiei snt:
supremaia legii;
prezumia nevinoviei;
egalitatea tuturor cetenilor n faa legii i asigurarea accesului liber la justiie;
respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului;
transparena activitii de combatere a corupiei;
asigurarea separrii celor trei ramuri ale puterii n stat.

I. CORUPIA N REPUBLICA MOLDOVA

1.1. Noiunea de corupie i esena ei
La nivel naional, corupia este definit, n Legea nr.900-XIII din 27 iunie 1996 privind combaterea corupiei i
protecionismului, ca un fenomen antisocial ce reprezint o nelegere ilegal ntre dou pri, una propunnd sau
promind privilegii sau beneficii nelegitime, cealalt, antrenat n serviciul public, consimind sau primindu-le n
schimbul executrii sau neexecutrii unor anumite aciuni funcionale, ce conin elemente ale infraciunii prevzute n
Codul penal.
Grupul multidisciplinar n problemele corupiei al Consiliului Europei a definit corupia ca orice comportament al
persoanei n a crei sarcin a fost pus executarea anumitor obligaii n sectorul public sau privat, care condiioneaz
nclcarea acestora n calitate de persoan de stat cu funcie de rspundere, lucrtor privat, agent independent, avnd drept
scop obinerea unui profit ilegal pentru sine i alte persoane. Astfel, este extins cercul subiecilor actelor de corupie,
acetia fiind att funcionari din sectorul public, ct i funcionari din sectorul privat.
Conform Conveniei civile privind corupia (Strasbourg, 4 noiembrie 1999), prin corupie se nelege "faptul de a
solicita, de a oferi, de a da sau de a accepta, direct sau indirect, un comision ilicit sau un alt avantaj necuvenit sau
promisiunea unui asemenea avantaj necuvenit, care afecteaz exercitarea normal a unei funcii sau comportamentul cerut
beneficiarului comisionului ilicit sau al avantajului necuvenit, sau al promisiunii unui asemenea avantaj necuvenit".
Convenia penal privind corupia (Strasbourg, 27 ianuarie 1999) definete corupia n cele dou modaliti de svrire
a ei - activ i pasiv.
Corupia activ este "promisiunea, oferirea sau darea, cu intenie, de ctre orice persoan, direct sau indirect, a oricrui
folos necuvenit, ctre un funcionar public, pentru sine ori pentru altul, n vederea ndeplinirii ori abinerii de la a
ndeplini un act n exerciiul funciilor".
Corupia pasiv este "solicitarea ori primirea, cu intenie, de ctre un funcionar public, direct sau indirect, a unui folos
necuvenit, pentru sine ori pentru altul sau acceptarea unei oferte ori promisiuni a unui astfel de folos, n vederea
ndeplinirii ori abinerii de la a ndeplini un act n exerciiul funciilor sale".
Potrivit conveniei numite, aceste fapte constituie corupie dac snt svrite de funcionari publici naionali, strini,
parlamentari naionali, strini i ai adunrilor parlamentare internaionale, funcionari internaionali, precum i de
persoane care reprezint organizaii internaionale. De asemenea, corupia ine att de sectorul public, ct i de cel privat.
Convenia O.N.U. mpotriva corupiei (New York, 31 octombrie 2003) definete corupia agenilor publici naionali ca
aciune de a solicita sau de a accepta, direct sau indirect, un folos necuvenit pentru sine sau pentru o alt persoan, cu
scopul de a ndeplini ori de a se abine de la ntreprinderea unui act n exerciiul funciilor sale oficiale.
Prin urmare, legislaia Republicii Moldova urmeaz a fi ajustat cerinelor i standardelor conveniilor i tratatelor
internaionale anticorupie.
1.2. Cauzele apariiei corupiei
Corupia este un fenomen complex, multistructural i multidimensional, un fenomen economic, social i politic, a crui
complexitate este determinat de diverse cauze, care pot fi grupate n: economice, instituionale, de ordin legal, politice,
sociale i morale.
Cauzele economice rezid n: costul ridicat al vieii, cu o tendin de cretere continu; degradarea economiei i, ca
efect, pauperizarea populaiei; salariile joase, pltite cu ntrziere, ale funcionarilor publici; bugetul de stat neviabil;
suprareglementarea sectorului privat.
Cauzele instituionale cuprind: politica de cadre defectuoas; promovarea n posturi de rspundere a unor persoane
incompetente i corupte; lipsa de transparen n activitatea administraiei publice centrale i locale, n organele de drept;
libertatea excesiv acordat factorilor de decizie; posibilitatea redus de demascare a persoanelor corupte; nzestrarea
insuficient a organelor de drept cu mijloace tehnice; lipsa de resurse umane, logistice i de tactici eficiente.
Cauzele de ordin legal rezid n lacunele existente n legislaie, n lipsa unor mecanisme eficiente de executare a
acesteia.
Cauzele politice constau n: lipsa de voin i de responsabilitate politic; existena unor factori interni i externi care
impun interesele de grup la luarea unor decizii; nesoluionarea problemei raioanelor de est; erorile comise n procesul de
realizare a reformelor economice i sociale; concurena politic neloial; traficul de influen asupra mass-media i
organelor de drept.

Cauzele sociale i morale in de cultur, mentalitate, tradiii de activitate corupional n organele puterii i de drept i
constau n: dezintegrarea i demoralizarea societii; erodarea valorilor etice; informarea insuficient a societii civile;
apatia i pasivitatea civic; tolerana public; polarizarea social; dependena mijloacelor de informare n mas.
Multitudinea cauzelor corupiei determin diversitatea sferelor afectate i complexitatea aciunilor necesare prevenirii
i combaterii acestui fenomen.
1.3. Consecinele corupiei
Datele statistice oficiale, precum i cele prezentate de organizaiile neguvernamentale specializate n domeniu,
rezultatele cercetrilor tiinifice, sociocriminologice, informaiile organelor de drept, datele statisticii judiciare,
publicaiile din mass-media impun constatarea faptului c fenomenul corupiei a afectat domeniile: politic i instituional,
economic, judiciar i de drept, de instruire i educaie, de asisten social i medical, investiional i de comer
internaional, subminnd grav statalitatea Republicii Moldova.
Impactul economic al corupiei se manifest n diverse moduri. Tergiversarea birocratic la ntocmirea documentelor,
incapacitatea statului de a asigura securitatea productorilor, lobbysmul, protecionismul, traficul de influen, concurena
neloial, reglementrile i controalele de stat excesive, ce afecteaz mecanismele economiei de pia i libera concuren,
descurajnd potenialii investitori i iniiativa de ntreprinztor, duc la creterea costului proiectelor publice, la diminuarea
eficienei economice, la extinderea evaziunii fiscale, la reducerea plilor la buget i la dezvoltarea economiei subterane.
Efectele social-politice ale corupiei se manifest prin degradarea funcional, politic i moral a autoritilor publice
centrale i locale, care este o rezultant a extinderii corupiei politice, prin diminuarea competenei politice transparente
i responsabile, prin pauperizarea populaiei i creterea tensiunii sociale.
n activitatea executivului, corupia are drept efect calitatea diminuat a administraiei publice; un sistem de decizii
neoficiale; legturi strnse ntre crima organizat, funcionarii publici i politicienii corupi etc.
Efectele corupiei se exteriorizeaz i n relaiile internaionale, manifestndu-se prin comportamentul incompetent,
iresponsabil, provocator i subiectiv-convenional al persoanelor cu funcii de rspundere care, n relaiile cu parteneri
strini, promoveaz n mod prioritar interesele personale i corporative n raport cu interesele naionale, ceea ce
submineaz iremediabil imaginea i credibilitatea rii n calitatea sa de partener n relaii internaionale.
II. MSURILE DE PREVENIRE I DE COMBATERE A CORUPIEI
Contracararea corupiei este un proces de lung durat. Acest fenomen nu poate fi extirpat, ns poate fi i trebuie
diminuat printr-un control riguros, prin aplicarea unor msuri de prevenire, care s vizeze factorii criminogeni i
nlturarea condiiilor care genereaz corupia, ct i prin depistarea nemijlocit a actelor de corupie, tragerea la
rspundere juridic a vinovailor, n temeiul legislaiei. Este absolut necesar completarea msurilor de prevenire i
contracarare cu aciuni de educare a populaiei n spiritul intoleranei fa de actele de corupie i de obinere a sprijinului
ei n campania anticorupie promovat de autoritile publice.
Toate elementele Strategiei trebuie s acioneze cumulativ i s fie eficient coordonate pentru a fi realmente
interdependente, astfel nct efectul pozitiv al unuia dintre ele s le fortifice pe celelalte i invers.
Astfel, elementele Strategiei snt:
contracararea corupiei prin aplicarea efectiv i eficient a normelor penale;
prevenirea corupiei prin eliminarea oportunitilor ei din sistemele i procedurile instituiilor publice i de drept;
educarea tuturor categoriilor de populaie n spiritul intoleranei fa de corupie i ncurajarea unei susineri active din
partea cetenilor n activitatea de prevenire i contracarare a corupiei.
2.1. Perfecionarea cadrului legislativ i asigurarea aplicrii legislaiei
Reforma legislativ trebuie s contribuie la consolidarea statului de drept, la stabilitatea i securitatea vieii sociale, la
dezvoltarea unei economii de pia viabile, la eliminarea factorilor de risc, ce duc la corupie, prin simplificarea i
corelarea normativ, eliminarea dublei interpretri, codificarea, adoptarea unor acte normative care s reglementeze
cadrul legal al activitilor de prevenire i contracarare a corupiei.
n domeniul legislativ, se vor elabora acte normative cu reglementri anticorupie eficiente, conform normelor,
recomandrilor i standardelor internaionale.
Totodat, se impune modificarea legislaiei anticorupie n conformitate cu prevederile actelor internaionale;
ameliorarea sistemului legislativ; nlturarea contradiciilor i ambiguitilor care au ca efect interpretarea dubl a
legislaiei.

De asemenea, se impune consolidarea capacitilor instituiilor responsabile de asigurarea respectrii legislaiei penale,
prin revizuirea rolurilor i responsabilitilor acestora, pregtirea profesional i specializarea judectorilor, procurorilor,
ofierilor de urmrire penal i altor specialiti n domeniul urmririi penale i n judecarea actelor de corupie, precum i
dotarea lor cu echipamente i alte mijloace necesare. nlturarea practicii organelor de drept de efectuare a controalelor
haotice asupra agenilor economici.
2.2. Prevenirea corupiei n instituiile publice i n procesul politic
a. Eficientizarea sistemului instituional
Efectul scontat al reformei instituionale este crearea unui sistem instituional eficient n prevenirea i combaterea
corupiei i n reducerea riscurilor de corupie n cadrul instituiilor publice. n acest scop, se va optimiza structura
autoritilor publice i a altor instituii publice prin reducerea numrului de ministere, departamente i de alte organe,
precum i numrului de funcionari; prin optimizarea structurii i competenei instituiilor de stat abilitate cu funcii de
prevenire i combatere a corupiei; prin ncadrarea i promovarea personalului exclusiv pe criteriile profesionalismului,
competenei, abilitii manageriale i eficienei, printr-un mecanism bine reglementat de selectare i numire a
funcionarilor (concurs, testare etc.) n ministere, departamente i n alte instituii de stat; se va asigura stabilitatea i
continuitatea lucrtorilor care realizeaz perfomane profesionale, reconstrucia demnitii meseriei de funcionar public
sau de lucrtor privat; se va exclude din structurile autoritilor publice personalul care nu se adapteaz criteriilor de
eficien i normelor deontologice sau nu i exercit obligaiile conform standardelor stabilite; se vor adopta n regim de
urgen msuri pentru salarizarea lucrtorilor din cadrul structurilor publice n concordan cu responsabilitile i
riscurile la care snt supui, astfel nct s li se asigure un standard de via decent i s fie prevenite actele de corupie; se
vor eficientiza procedurile controlului de stat, prin stabilirea i dezvoltarea institutului de control social i parlamentar,
asupra respectrii legislaiei anticorupie; se vor elabora i implementa, n cadrul autoritilor publice, mecanisme de
control administrativ intern. Urmeaz a fi perfecionate mecanismele de interaciune ntre funcionarul public i
beneficiarul de servicii publice. Un rol important n acest domeniu va reveni Comisiei principale pentru etic, instituit
sub egida Guvernului.
b. Asigurarea transparenei i responsabilitii n activitatea politic
n sfera politic, trebuie ntreprinse un ir de aciuni pentru prevenirea i combaterea corupiei. Astfel, n vederea
asigurrii transparenei, stabilirii responsabilitii n activitatea politic i conformrii legislaiei naionale la standardele
internaionale, urmeaz a fi studiat legislaia i practica internaional. n special, se vor opera o serie de modificri n
legislaie pentru ca finanarea partidelor i a campaniilor electorale s se efectueze cu respectarea adevrat a principiilor
transparenei i responsabilitii. De asemenea, este important stabilirea rspunderii penale pentru mituirea alegtorilor
n cadrul campaniilor electorale, precum i a responsabilitii n faa poporului pentru activitate politic.
c. Diminuarea efectelor corupiei asupra sectorului privat
Crearea unui sector privat competitiv constituie o prioritate a politicii economice a Republicii Moldova, n acest sens
impunndu-se modificarea legislaiei fiscale i vamale ntru reducerea poverii fiscale i sporirea responsabilitii n caz de
evaziune fiscal. Se va elabora un mecanism de combatere a fenomenului economiei subterane i de reintegrare a
mijloacelor ei n economia legal. Se vor ntreprinde msuri n vederea facilitrii activitii agenilor economici (la
nregistrare, liceniere, la calcularea i plata impozitelor, la ntocmirea drilor de seam financiare, statistice, fiscale etc).
2.3. Intensificarea cooperrii instituiilor publice cu societatea civil
Un obiectiv major al politicii de prevenire a corupiei l constituie implicarea societii civile n aciunile de prevenire a
corupiei i informarea opiniei publice cu privire la cauzele i consecinele corupiei, la paguba pe care o aduce.
Dezvoltarea cooperrii interinstituionale i a relaiilor cu societatea civil se va axa pe:
facilitarea cooperrii ntre instituiile cu atribuii n domeniul prevenirii corupiei, precum i ntre acestea i societatea
civil;
coordonarea eforturilor acestor instituii prin facilitarea schimbului de informaii, ncurajarea desfurrii n comun a unor
aciuni, obinerea de resurse umane sau tehnice necesare unor aciuni de amploare, identificarea i eliminarea
principalelor impedimente aprute n practic;
oferirea unei imagini complete i coerente a eforturilor autoritilor n acest domeniu.
a. Rolul organizaiilor neguvernamentale
Rolul organizaiilor neguvernamentale (ONG-urilor) n prevenirea i combaterea corupiei va fi extins prin antrenarea
acestora la formularea, promovarea i implementarea diverselor activiti anticorupie, realizarea unor msuri
organizatorice i practice concrete ntru facilitarea cooperrii cu organele guvernamentale; organizarea periodic de

ntruniri comune ale organelor de drept, ale altor organe abilitate cu funcii de combatere a corupiei cu reprezentanii
organizaiilor neguvernamentale pentru examinarea rezultatelor activitii comune de combatere a corupiei.
b. Rolul mass-media
Rolul mass-media n prevenirea i combaterea corupiei const n sensibilizarea opiniei publice fa de fenomenul
corupiei i activitatea autoritilor n domeniul prevenirii i controlului social al acestuia, organizarea sistematic a unor
conferine de pres i briefing-uri tele-radio pentru familiarizarea populaiei cu realizrile din domeniu.
c. Educaia civic
Educaia civic, n deosebi n rndul tineretului, reprezint o latur important a prevenirii fenomenului corupiei, ce
impune derularea unor programe specifice n centrele de nvmnt, n special n instituiile de nvmnt preuniversitar
general i n cele de nvmnt superior.
Scopul aciunilor educaionale anticorupie este de a informa cetenii Republicii Moldova despre pericolul corupiei,
de a le inocula intolerana fa de corupie i de a ncuraja activitile de combatere a ei. Cetenii Republicii Moldova nu
snt suficient de informai despre drepturile omului, despre posibilitile lor de lupt activ mpotriva corupiei. Populaia
poate contribui la prevenirea i combaterea corupiei, dar nu contientizeaz rolul ei potenial n acest proces. Astfel, ar fi
oportun o campanie public anticorupie care s evidenieze pagubele morale, sociale i financiare cauzate de acest
fenomen i s sugereze msurile de combatere a lui.
2.4. Extinderea colaborrii internaionale
Prevenirea corupiei constituie o preocupare constant a organismelor internaionale, n acest scop fiind elaborate i
adoptate o serie de documente internaionale care reglementeaz procesul luptei anticorupie.
Conveniile civile i penale privind corupia la care Republica Moldova este parte impun racordarea cadrului ei
normativ la exigenele legislaiei comunitare pentru asigurarea condiiilor de prevenire i control al corupiei n
conformitate cu standardele internaionale.
n domeniul colaborrii internaionale, Republica Moldova va continua s participe la aciunile, iniiativele i proiectele
ce vizeaz prevenirea i combaterea corupiei (GRECO, Pactului de Stabilitate - SPAI etc.), s coopereze cu Uniunea
European n cadrul Acordului de Parteneriat i Cooperare (APC), s adere la alte acte internaionale din domeniu, s
ncheie acorduri bi- i multilaterale referitoare la prevenirea i combaterea fenomenului corupiei.
Pentru optimizarea activitii anticorupie, se vor atrage i mijloace financiare externe sub form de asisten tehnic,
granturi sau donaii.
III. MECANISMUL DE IMPLEMENTARE A STRATEGIEI
Pentru implementarea strategiei va fi creat urmtorul mecanism, al crui mod de funcionare va fi evaluat pe parcursul
urmtoarelor 15 luni de la nfiinare.
3.1. Planul de aciuni
Obiectivele strategiei vor fi atinse prin realizarea unui plan de aciuni detaliat, n care se specific msurile de rigoare,
instituiile responsabile i termenul de efectuare a acestor msuri.
Planul de aciuni va fi actualizat periodic. n fiecare an se va publica i prezenta Parlamentului un raport
despre ndeplinirea planului de aciuni. Pentru discutarea acestui raport i actualizarea planului de aciuni se vor
organiza conferine anuale, care s asigure sprijinul politic i public n domeniu.
3.2. Consiliul coordonator
n problemele combaterii corupiei i criminalitii
Consiliul coordonator n problemele combaterii corupiei i criminalitii de pe lng Preedintele Republicii Moldova,
denumit n cele ce urmeaz - Consiliu coordonator, va coordona la nivel general Strategia i va asigura responsabilitatea
instituiilor publice i realizarea aciunilor ce in de competena lor.
3.3. Grupul de monitorizare
Grupul de monitorizare, creat prin decret prezidenial, se va reuni cel puin o dat n lun pentru a discuta realizrile i
problemele ce apar n procesul ndeplinirii planului de aciuni, va da recomandri pentru rezolvarea acestor probleme.
Dup fiecare reuniune, grupul de monitorizare va prezenta un succint raport Consiliului coordonator i va publica n pres
un rezumat al lucrrilor sale.

Grupul de monitorizare se va compune din reprezentani - la nivel de efi de direcii sau efi adjunci - ai principalelor
instituii responsabile de diferitele msuri din planul de aciuni dup cum urmeaz:
Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei
Ministerul Justiiei
Ministerul Afacerilor Interne
Procuratura General
Ministerul Finanelor
Ministerul Economiei i Comerului
Ministerul Educaiei i Tineretului
Ministerul Sntii
Ministerul Dezvoltrii Informaionale
Consiliul Superior al Magistraturii
Curtea Suprem de Justiie
Curtea de Conturi
Serviciul Vamal
Serviciul Grniceri
Serviciul de Informaii i Securitate
comisia parlamentar de profil
organizaiile nonguvernamentale, inclusiv Transparency International - Moldova (3 reprezentani)
asociaiile oamenilor de afaceri (3 reprezentani)
asociaia autoritilor locale (3 reprezentani).
Membrii grupului de monitorizare vor elabora regulamentul i vor alege preedintele acestuia. Grupul de monitorizare
va examina semestrial raportul privind implementarea Planului preliminar al Republicii Moldova n cadrul Programului
S.U.A.Provocrile Mileniului
Grupul de monitorizare va elabora raportul anual privitor la mersul executrii planului de aciuni, precum i
recomandri pentru actualizarea lui.
3.4. Secretariatul
Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei va ndeplini funcia de secretariat al grupului de
monitorizare i va asigura realizarea cotidian a planului de aciuni.
Secretariatul:
va organiza reuniuni lunare ale grupului de monitorizare;
va pregti un raport dup fiecare reuniune i l va prezenta Consiliului coordonator, va publica un rezumat n pres;
va asista grupul de monitorizare n pregtirea raportului anual i n actualizarea planului de aciuni;
va acorda consultaii i asisten instituiilor implicate n implementarea planului de aciuni la solicitarea acestora;
va organiza anual conferina despre progresele nregistrate i perspectivele n reprimarea corupiei.
Secretariatul este responsabil de elaborarea Planului de aciuni.
Secretarul grupului de monitorizare este numit de ctre directorul Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i
Corupiei. Informaia privind rezultatele ndeplinirii fiecrei aciuni i dificultile ntmpinate la realizarea aciunilor vor
fi prezentate Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei trimestrial, pn la data de 5 a lunii imediat
urmtoare trimestrului de raportare.

Anex
PLANUL DE ACIUNI
pentru realizarea Strategiei naionale de prevenire
i combatere a corupiei pe anii 2007-2009

Activitatea

Aciunea concret

Termenul
de realizare
3

Instituia responsabil
4

Rezultatul
scontat
5

I. Perfecionarea cadrului legislativ i asigurarea aplicrii prevederilor legislaiei

1. Consoli- 1.1. Actualizarea bazei legislative i normative
darea
anticorupionale conform prevederilor
cadrului
actelor internaionale
legislativ
naional n
vederea
facilitrii
procesului
de prevenire 1.2. Asigurarea obligatorie a mecanismului de
i combatere
expertiz anticorupie a proiectelor de acte
a corupiei
normative
1.3.

1.4.

1.5.

1.6.

1.7.

2007-2009 Executor
Centrul pentru Combaterea
Crimelor Economice i Corupiei
Coexecutori:
Procuratura General, Ministerul
Justiiei, Ministerul Afacerilor
Interne, Serviciul de Informaii i
Securitate
2007-2009 Executor
Centrul pentru Combaterea
Crimelor Economice i Corupiei
Coexecutor
Ministerul Justiiei
Ajustarea legislaiei naionale la
Iulie 2007 Executor
prevederile Conveniei penale privind
Centrul pentru Combaterea
corupia prin completarea acesteia cu
Crimelor Economice i Corupiei
dispoziii referitoare la confiscarea
Coexecutori:
bunurilor provenite din aciuni criminale,
Procuratura General,
inclusiv din corupie i din splarea banilor,
Ministerul Afacerilor Interne,
i referitoare la rspunderea penal a
Ministerul Justiiei
persoanelor juridice pentru acte de corupie
Ajustarea legislaiei naionale cu privire la Noiembrie Executor
utilizarea tehnicilor speciale de investigare
2007
Procuratura General
la dispoziiile Conveniei penale privind
Coexecutori:
corupia
Centrul pentru Combaterea
Crimelor Economice i Corupiei,
Ministerul Afacerilor Interne,
Ministerul Justiiei
Ajustarea legislaiei naionale la
Martie 2007 Executor
standardele internaionale privind
Centrul pentru Combaterea
reglementarea instrumentrii infraciunilor
Crimelor Economice i Corupiei
de corupie i a subiectului acestor
Coexecutori:
infraciuni
Procuratura General, Ministerul
Afacerilor Interne, Ministerul
Justiiei
Revizuirea articolului 123 din Codul penal Iulie 2007 Executor
n vederea identificrii stricte a statutului
Centrul pentru Combaterea
funcionarului public prin prisma materiei
Crimelor Economice i Corupiei
penale
Coexecutori:
Procuratura General, Ministerul
Afacerilor Interne, Ministerul
Justiiei
naintarea n Parlament a proiectului de
Iulie 2007 Executor
lege privind verificarea titularilor i
Serviciul de Informaii i Securitate
candidailor la funcii publice
Coexecutor
Ministerul Justiiei

Armonizarea
cadrului
legislativ
naional cu
standardele
internaionale,
inclusiv cu
acquis-ul
comunitar

2
1.8. Elaborarea proiectului de lege cu privire la
lobbyism

3
4
Noiembrie Executor
2008
Ministerul Justiiei
Coexecutori:
Centrul pentru Combaterea
Crimelor Economice i Corupiei,
Procuratura General, Ministerul
Afacerilor Interne, Serviciul de
Informaii i Securitate, Ministerul
Economiei i Comerului
1.9. Elaborarea proiectului de lege privind
Iulie 2007 Executor
amnistia capitalului declarat
Ministerul Economiei i Comerului
Coexecutori:
Ministerul Industriei i
Infrastructurii, Centrul pentru
Combaterea Crimelor Economice i
Corupiei, Procuratura General,
Ministerul Afacerilor Interne,
Serviciul de Informaii i
Securitate, Serviciul Vamal
1.10. Elaborarea proiectului de lege privind
Martie 2007 Executor
modificarea legislaiei n vederea stabilirii
Centrul pentru Combaterea
pedepselor alternative celor penale pentru
Crimelor Economice i Corupiei
nerespectarea legislaiei n domeniul
Coexecutori:
prevenirii i combaterii legalizrii
Serviciul de Informaii i
veniturilor obinute ilicit
Securitate, Procuratura
Anticorupie, Ministerul Justiiei,
Ministerul Finanelor
1.11. Elaborarea proiectului de lege pentru
Martie 2007 Executor
modificarea legislaiei n domeniul pieei
Agenia Relaii Funciare i
imobiliare n vederea sporirii transparenei
Cadastru
tranzaciilor cu valori imobiliare i
Coexecutori:
excluderii schemelor de corupie
Ministerul Economiei i
Comerului, Centrul pentru
Combaterea Crimelor Economice i
Corupiei, Procuratura General
1.12. Elaborarea proiectului de lege privind
Septembrie Executor
modificarea unor acte legislative n vederea
2007
Agenia Relaii Funciare i
perfecionrii procedurilor de nregistrare a
Cadastru
tranzaciei, de diminuare a costului total al
Coexecutori:
acesteia, de asigurare a securitii
Ministerul Economiei i
tranzaciei cu bunuri imobile
Comerului, Centrul pentru
Combaterea Crimelor Economice i
Corupiei
1.13. Ajustarea actelor legislative i normative la
August
Executor
prevederile Legii nr.235-XVI din 20 iulie
2007
Ministerul Economiei i Comerului
2006 cu privire la principiile de baz de
Coexecutori:
reglementare a activitii de ntreprinztor
ministerele de ramur,
autoritile care elibereaz licene,
entitile comune din mediul
ntreprinztorilor (patronate,
asociaii obteti ale
ntreprinztorilor)
1.14. Modificarea i completarea Legii
Martie 2007 Executor
nr.451-XV din 30 iulie 2001 privind
Camera de Liceniere
licenierea unor genuri de activitate n
Coexecutori:
vederea promovrii unei politici unice n
Ministerul Economiei i
liceniere
Comerului,
entitile comune din mediul
ntreprinztorilor (patronate,
asociaii obteti ale
ntreprinztorilor)

Perfecionarea
cadrului
legislativ n
domeniul
nregistrrii
bunurilor
imobile

Crearea
cadrului juridic
favorabil
mediului de
afaceri i
climatului
investiional
Promovarea unei
politici unice n
liceniere,
concentrarea
continu a
licenierii n
cadrul unui organ

2
1.15. Elaborarea proiectului de lege privind
modificarea i completarea Legii
serviciului n organele vamale nr.1150-XIV
din 20 iulie 2000 n vederea ajustrii ei la
standardele internaionale privind
combaterea corupiei
1.16. Elaborarea, n redacie nou, a Legii cu
privire la Curtea de Conturi prin prisma
standardelor internaionale n domeniu

3
Iulie 2007

1.17. Asigurarea implementrii Legii nr. 1458XIII din 28 ianuarie 1998 privind protecia
de stat a prii vtmate, a martorilor i a
altor persoane care acord ajutor n
procesul penal, consolidarea capacitilor
unitilor de protejare a martorilor

August
2007

1.18. Modificarea i completarea legislaiei cu

privire la relaiile miniere ntru
perfecionarea i consolidarea legalitii
procedurii de transmitere n folosin a
zcmintelor minerale utile, innd cont de
complexitatea i corectitudinea exploatrii
zcmintelor minerale utile

Iulie 2008

Executor
Serviciul Vamal

Ajustarea cadrului
legislativ la
standardele
internaionale i
la practicile
avansate

Executor
Curtea de Conturi

Ajustarea cadrului
legal al Curii de
Conturi la
practicile
internaionale
privind formarea
i independena
Curii de Conturi
dup modelul
instituiilor
superioare de
audit dezvoltate
Atragerea
cetenilor la
colaborare cu
organele abilitate
cu funcii de
combatere a
corupiei

Executor
Procuratura General
Coexecutori:
Ministerul Finanelor,
Centrul pentru Combaterea
Crimelor Economice i Corupiei,
Ministerul Afacerilor Interne,
Serviciul de Informaii i
Securitate, Ministerul Justiiei
Septembrie Executor
2007
Ministerul Ecologiei i Resurselor
Naturale
Coexecutori:
Curtea de Conturi, Centrul pentru
Combaterea Crimelor Economice i
Corupiei, Camera de Liceniere,
Ministerul Finanelor

1.19. Modificarea legislaiei n vigoare n

Octombrie Executor
vederea asigurrii executrii necondiionate
2007
Ministerul Justiiei
a hotrrilor (deciziilor) instanelor
Coexecutori:
judectoreti
Procuratura General, Centrul
pentru Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei, Ministerul
Afacerilor Interne, Serviciul de
Informaii i Securitate
1.20. Elaborarea proiectului de hotrre a
Decembrie Executor
Guvernului pentru aprobarea
2007
Ministerul Dezvoltrii
Regulamentului privind mecanismul de
Informaionale
prestare a serviciilor publice prin
intermediul mijloacelor electronice

Omiterea
lacunelor ce in de
eliberarea actelor
de primire n
folosin a
zcmintelor
minerale utile,
asigurarea
corectitudinii i
eficienei
exploatrii
subsolului,
corelarea acesteia
cu partea de
venituri la buget

Reducerea
nivelului
corupiei prin
reducerea
contactului direct
dintre funcionarii
publici i
beneficiari n
urma
implementrii
procedurii de
prestare a
serviciilor publice
prin mijloace
electronice

2
1.21. Elaborarea cadrului normativ adecvat
pentru crearea Cadastrului fiscal

3
Aprilie
2007

4
Executor
Ministerul Finanelor

1.22. Elaborarea raportului asupra progreselor

Anual
Executor
nregistrate i dificultilor ntmpinate n
(noiembrie) Grupul de monitorizare
realizarea Strategiei naionale de prevenire
i combatere a corupiei
1.23. Examinarea oportunitilor de actualizare a
Anual
Executori:
Strategiei naionale de prevenire i
(trimestrul Grupul de monitorizare, autoritile
combatere a corupiei i a Planului de
IV)
administraiei publice interesate,
aciuni pentru realizarea Strategiei
ONG-urile
naionale de prevenire i combatere a
corupiei
1.24. Completarea art.8 al Legii nr.45-XIII din
Semestru Executor
12 aprilie 1994 privind activitatea
l I , 2008 Procuratura General
operativ de investigaii, cu interpretarea
Coexecutori:
msurilor operative de investigaii prevzute la
Ministerul Afacerilor Interne,
art.6
Centrul pentru Combaterea
Crimelor Economice i Corupiei,
Serviciul de Informaii i
Securitate
1.25. Crearea i punerea n aplicare a unui
cazier juridic pentru persoanele juridice
condamnate

Semestru
l I, 2008

Executor
Ministerul Afacerilor Interne
Coexecutor
Procuratura General

1.26. Elaborarea proiectului de lege privind

autorizarea executrii lucrrilor n construcii

Trimestrul Executor
IV, 2008 Agenia Construcii i Dezvoltare a
Teritoriului
Coexecutor
Ministerul Economiei i Comerului

1.27. Elaborarea proiectului regulamentului

privind procedura de evaluare a impactului
asupra mediului n context transfrontalier

Trimestrul Executor
IV, 2008 Ministerul Ecologiei i Resurselor
Naturale

5
Simplificarea
considerabil a
mecanismului de
calculare i
declarare a obligaiunilor fiscale
la plata
impozitelor pe
proprietate.
Reducerea rolului
factorului uman
n procesul de
administrare a
impozitelor pe
proprietate

Aplicarea
practicii rilor
Baltice n
domeniul
efecturii
msurilor
operative de
investigaii
Experimentul
operativ
Implementarea
recomandrilor
GRECO
Reducerea
oportunitii de
comitere a
actelor de
corupie n
domeniu
Omiterea
lacunelor din
legislaia
privind
protecia
mediului n
cazul
transportrilor
transfrontaliere.
Reducerea
oportunitii de
comitere
a actelor de
corupie n zona
de frontier

2
1.28. Revizuirea Legii insolvabilitii nr.632XV din 14 noiembrie 2001 n scopul
interzicerii, pe o perioada de 5-7 ani, a numirii
fotilor conductori de ntreprinderi i instituii
declarate insolvabile n funcii de conductori
la o alt ntreprindere solvabil i interzicerii
eliberrii licenei pentru activitatea de
administrator al insolvabilitii

3
2008

4
Executor
Ministerul Economiei i Comerului
Coexecutori:
Ministerul Finanelor, Centrul
pentru Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei

5
Excluderea
posibilitii
promovrii
intereselor
personale
i de grup n
detrimentul
ntreprinderilor
din economia
naional

1.29. Elaborarea Codului etic al personalului

instanelor judectoreti

2008

Executori: Ministerul Justiiei,

Consiliul Superior al Magistraturii

1.30. Operarea modificrilor de rigoare n

Legea nr.1453-XV din 8 noiembrie 2002 cu
privire la notariat. Elaborarea normelor de etic
pentru notari. Crearea Comisiei de etic i
disciplin a notarilor

2008

Executor
Ministerul Justiiei

Obinerea unui
comportament
predictabil din
partea
personalului
instanelor
judectoreti
Eficientizarea
activitii
notariale,
sporirea
gradului de
responsabilitate
a notarilor

2. Consoli- 2.1.
darea capacitilor
instituiilor
responsabile
de asigurarea respectrii legislaiei penale
2.2.

Asigurarea operativitii i eficienei n

cercetarea i examinarea cauzelor penale,
inclusiv a celor de corupie

Implementarea recomandrilor Consiliului

Europei i ale Comisiei Europene privind
delimitarea competenelor ntre Centrul
pentru Combaterea Crimelor Economice i
Corupiei, Procuratura General i
Ministerul Afacerilor Interne

2.3. Studierea i sistematizarea practicii

judiciare privind cauzele de corupie,
monitorizarea dosarelor penale pn la
pronunarea hotrrii judectoreti
definitive

2007-2009 Executor
Procuratura General
Coexecutori:
Curtea Suprem de Justiie, Centrul
pentru Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei, Ministerul
Afacerilor Interne, Serviciul de
Informaii i Securitate, Serviciul
Grniceri, Serviciul Vamal
Semestrul I Executori:
2007
Procuratura General,
Centrul pentru Combaterea
Crimelor Economice i Corupiei,
Ministerul Afacerilor Interne

Asigurarea
eficienei
procedurilor
penale i a
celeritii n
cadrul procesului
penal

2007-2009 Executori:
Procuratura General,
Curtea Suprem de Justiie

Stabilirea
cauzelor care
mpiedic
sancionarea i
monitorizarea
situaiei n
domeniu
Desfurarea
activitii
penitenciarelor n
conformitate cu
principiile
legalitii,
egalitii i
transparenei

2.4. Controlul legalitii actelor prezentate n

2007-2009 Executor
instana de judecat pentru liberarea
Ministerul Justiiei
condiionat de pedeaps nainte de termen
sau nlocuirea prii neexecutate din
pedeaps cu o pedeaps mai blnd, precum
i controlul legalitii deciziei privind
compensarea privilegiat a zilelor de
munc

2
2.5. Organizarea unor cursuri de pregtire
profesional a colaboratorilor operativi, a
ofierilor de urmrire penal, a procurorilor
i a judectorilor n vederea relevrii,
investigrii, urmririi penale i judecrii
infraciunilor de corupie

2.6. Instruirea formatorilor n domeniile ce in

de:
a)
particularitile investigrii infraciunilor
de corupie;
b) particularitile examinrii dosarelor
privind infraciunile de corupie n instanele
judectoreti;
c)
organizarea unor vizite de documentare a
formatorilor pentru schimb de experien n
colile similare din alte state

3
4
2007-2009 Executor
Centrul pentru Combaterea
Crimelor Economice i Corupiei
Coexecutori:
Procuratura General, Consiliul
Superior al Magistraturii, Institutul
Naional al Justiiei, Ministerul
Afacerilor Interne
Parteneri:
Consiliul Europei, Ambasada
S.U.A. n Republica Moldova
2008
Executor
Institutul Naional al Justiiei
Partener
Proiectul MOLICO

5
Sporirea profesionalismului
angajailor
organelor de drept
n materie de
contracarare a
corupiei

Sporirea
profesionalism
ului cadrelor
didactice
n materie de
contracarare a
corupiei

Note: 1. Termenul de realizare a msurilor n vederea elaborrii proiectelor de acte legislative i de alte acte normative reprezint
termenul-limit de prezentare a acestora Guvernului spre examinare i aprobare.
2. Guvernul, n termen de cel mult 2 luni, va transmite Parlamentului proiectele de acte legislative i de alte acte normative
spre examinare.
3. Eficien- 3.1.
tizarea
sistemului
instituional
3.2.

II. Prevenirea corupiei n instituiile publice i n sectorul privat

nfiinarea unei comisii pentru etic,
2007
Executor
responsabile de coordonarea i controlul
Aparatul Guvernului
aplicrii principiilor i normelor prevzute
de Codul deontologic la nivel naional
Implementarea msurilor de prevenire a
2007-2009 Executori:
corupiei n procedurile de recrutare,
organele centrale de specialitate ale
selectare, angajare i promovare a
administraiei publice, autoritile
persoanelor n funcii publice
administraiei publice locale

3.3. Elaborarea, la nivel interdepartamental, a

reglementrilor privind necesitatea
investigrii conexiunilor dintre crima
organizat i splarea banilor cu corupia

Semestrul I Executor
2007
Centrul pentru Combaterea
Crimelor Economice i Corupiei
Coexecutori:
Procuratura General,
Ministerul Afacerilor Interne,
Serviciul Vamal, Serviciul de
Informaii i Securitate

Revizuirea
legislaiei cu
privire la
funcionarii
publici n sensul
armonizrii
acesteia cu
legislaia
comunitar i cu
cele mai bune
practici europene
Consolidarea
capacitilor n
relevarea
conexiunilor
dintre
infraciunile
referitoare la
crima organizat
i splarea
banilor cu cele de
corupie

2
3.4. Formarea unui grup de lucru
interdepartamental pentru studierea
mecanismului de control al veniturilor
i al cheltuielilor demnitarilor de stat,
judectorilor, procurorilor, funcionarilor
publici i persoanelor cu funcii de
conducere

3
4
Trimestrul I Executor
2007
Centrul pentru Combaterea
Crimelor Economice i Corupiei
Coexecutori:
Ministerul Justiiei, Serviciul de
Informaii i Securitate, Procuratura
General,
Ministerul Afacerilor Interne
Parteneri:
ONG-urile, sindicatele

3.5. Crearea unui grup de lucru mixt pentru

Trimestrial Executor:
evaluarea activitilor desfurate n
Procuratura General
domeniul implementrii recomandrilor
Coexecutori:
Grupului de State Contra Corupiei
Centrul pentru Combaterea
(GRECO) i stabilirea obiectivelor pentru
Crimelor Economice i Corupiei,
instituiile responsabile de executarea
Ministerul Afacerilor Interne,
acestor activiti
Serviciul Vamal
3.6. Organizarea schimbului de informaii
2007- 2009 Executori:
analitice ntre organele de drept referitor la
Centrul pentru Combaterea
aspectele dezvoltrii fenomenului corupiei,
Crimelor Economice i Corupiei,
la particularitile de tactic i de
Serviciul de Informaii i
procedur, la schemele de corupere i la
Securitate, Ministerul Afacerilor
complici
Interne, Procuratura Anticorupie
3.7. Examinarea oportunitii formulrii i
Trimestrul Executor
aplicrii n practic a liniilor directorii
I, 2008
Ministerul Finanelor
(indicaiilor, circularelor) pentru administraia
Coexecutor
fiscal, cu scopul de a asigura ca n practic
Centrul pentru Combaterea
cheltuielile legate de infraciuni de corupie s
Crimelor Economice i Corupiei
nu fie deductibile
3.8. Examinarea oportunitii elaborrii unor
msuri de ameliorare a situaiei privind
semnalarea bnuielilor de corupie

4. Preve4.1.
nirea corupiei n administraia
public

Informatizarea instanelor de judecat de

toate nivelurile, asigurarea transparenei
informaionale a hotrrilor judectoreti,
inclusiv prin Internet

Trimestrul Executor
II, 2008 Ministerul Finanelor, n comun cu
organizaiile profesionale ale
auditorilor i experilor contabili
Coexecutor
Centrul pentru Combaterea
Crimelor Economice i Corupiei
2007

Executor
Consiliul Superior al Magistraturii
Coexecutori:
Ministerul Justiiei,
instanele judectoreti de toate
nivelurile, Ministerul Dezvoltrii
Informaionale
4.2. Evaluarea riscului de corupie n organele
2007-2009 Executori:
centrale de specialitate ale administraiei
organele centrale de specialitate ale
publice i n autoritile administraiei
administraiei publice, autoritile
publice locale
administraiei publice locale
Coexecutori:
Centrul pentru Combaterea
Crimelor Economice i Corupiei,
ONG-urile, sindicatele
4.3. Asigurarea informaional a Centrului 2007-2009 Executor
pentru Combaterea Crimelor Economice i
Biroul Naional de Statistic
Corupiei cu date statistice necesare pentru
Coexecutori:
elaborarea studiilor analitice n domeniul
Ministerul Afacerilor Interne,
prevenirii corupiei i crimelor conexe
Serviciul Vamal, Ministerul
Dezvoltrii Informaionale,
Ministerul Finanelor

5
Eficientizarea
mecanismului de
control al
veniturilor i al
cheltuielilor
funcionarilor
publici.
Simplificarea i
sporirea gradului
de stabilitate al
cadrului
regulatoriu
Implementarea
eficient i n
termenele
stabilite a
recomandrilor
GRECO
Consolidarea
capacitilor
instituionale de
prevenire i
combatere a
corupiei

Implementarea
recomandrilor
GRECO

Implementarea
recomandrilor
GRECO

Sporirea
credibilitii fa
de autoritatea
judectoreasc

Relevarea
factorilor
instituionali ai
corupiei i
elaborarea
recomandrilor
de nlturare a
acestora
Facilitarea
activitilor
analitice

2
4.4. Evaluarea activitii instituiilor publice n
domeniul combaterii corupiei

4.5. Efectuarea unor sondaje de opinie public

anuale privind perceperea corupiei i
atitudinea fa de ea, precum i privind
atitudinea fa de prestaia Centrului pentru
Combaterea Crimelor Economice i
Corupiei i altor instituii antrenate n
prevenirea i combaterea corupiei

4.6. Elaborarea i implementarea Planului de

securitate a sistemului informaional
Cadastrul bunurilor imobile

4.7. Elaborarea i implementarea strategiei de

marketing al datelor cadastrale
4.8. Finalizarea implementrii principiului
ghieu unic la Camera de Liceniere, n
comun cu organele centrale de specialitate
ale administraiei publice i organele
ramurale respective cu funcii de control
i de supraveghere
4.9. Perfecionarea sistemului de achiziii
publice existent prin sporirea transparenei,
reducerea numrului de achiziii dintr-o
singur surs

4.10. Implementarea i perfecionarea practicii

ghieelor unice n tehnologia activitii
vamale. Evaluarea activitii ghieelor
unice vamale devenite funcionale

3
4
2007-2009 Executor
Grupul de monitorizare
Coexecutori:
Centrul pentru Combaterea
Crimelor Economice i Corupiei,
Procuratura Anticorupie, Aliana
Anticorupie
2007-2009 Executor
(trimes- Centrul pentru Combaterea
trul II)
Crimelor Economice i Corupiei,
prin contract cu instituiile
sociologice specializate n domeniu
Partener
Consiliul Europei

Semestrul I Executor
2008
Agenia Relaii Funciare i
Cadastru
Coexecutor
Ministerul Dezvoltrii
Informaionale
2007
Executor
Agenia Relaii Funciare i
Cadastru
Semestrul I Executor
2007
Camera de Liceniere

2007

Semestrial

4.11. Implementarea i perfecionarea aplicrii

Semestrial
criteriului de selectivitate la efectuarea
controlului vamal al mrfurilor. ntocmirea
i mediatizarea raportului privind aplicarea
criteriului de selectivitate
4.12. Elaborarea i implementarea unui
mecanism de eviden, de control i de
raportare n privina fondurilor bneti
colectate n instituiile de nvmnt n
diferite scopuri, inclusiv prin perfectarea
bonurilor de plat

Executor
Agenia Rezerve Materiale,
Achiziii Publice i Ajutoare
Umanitare
Coexecutori:
organele centrale de specialitate ale
administraiei publice, autoritile
administraiei publice locale
Executor
Serviciul Vamal

Executor
Serviciul Vamal

2007- 2009 Executori:

Ministerul Finanelor, Ministerul
Educaiei i Tineretului, Ministerul
Sntii
Coexecutori:
Curtea de Conturi, Centrul pentru
Combaterea Crimelor Economice i
Corupiei

5
Identificarea
progreselor i
dificultilor n
procesul de
implementare a
Strategiei
Stabilirea
nivelului
corupiei n
societate i a
eficienei
aciunilor
ntreprinse de
autoritile
administraiei
publice, organele
de drept i
societatea civil
Prevenirea
corupiei n
sistemul de
nregistrare a
bunurilor imobile

Excluderea
factorilor ce pot
provoca corupia

Eliminarea
factorilor ce
conduc la
abuzuri i la
promovarea de
interese
corupionale n
procesul de
achiziii publice
Perfecionarea i
consolidarea
capacitilor
cadrului
instituional

Minimalizarea
riscurilor de
abuzuri
financiare i
corupie

2
3
4
4.13. Elaborarea i implementarea unor aciuni 2007-2009 Executori:
concrete de prevenire a fenomenului
Ministerul Educaiei i Tineretului,
corupiei n instituiile de nvmnt de toate
Ministerul Sntii
nivelurile
Coexecutori:
Centrul pentru Combaterea
Crimelor Economice i Corupiei,
Procuratura General

4.14. Crearea i implementarea, n cadrul Semestrul I

administraiei
publice
locale,
a
2007
mecanismelor de control administrativ
intern i monitorizarea de ctre Ministerul
Administraiei Publice Locale a aplicrii
acestora
4.15. Efectuarea unui studiu sociologic privind
2007
fenomenul corupiei n sistemul de cadastru

5. Educarea anticorupie
a funcionarilor
publici

5.1. Selectarea i instruirea formatorilor din

cadrul consiliilor raionale, care vor
implementa programe de studiere a
normelor ce reglementeaz activitatea
angajailor autoritilor administraiei
publice locale i responsabilitatea lor
pentru actele de corupie
5.2. Desfurarea n instituiile publice a Zilelor
unice de prevenire a corupiei cu genericul
Conflictele de interese i soluionarea lor

5.3. Studierea sistematic de ctre toi

funcionarii publici a legislaiei cu privire
la prevenirea i combaterea corupiei, a
Codului model de conduit pentru
funcionarii publici, aprobat de Comitetul
de Minitri al Consiliului Europei
5.4. Diseminarea codurilor de conduit n
sectoarele respective, inclusiv prin
includerea n pregtirea profesional
specializat a unor componente de
integritate i anticorupie n sectorul public

Executor
Ministerul Administraiei Publice
Locale
Coexecutor
autoritile administraiei publice
locale
Executor
Agenia Relaii Funciare i
Cadastru
Coexecutori:
Transparency InternationalMoldova, Centrul pentru
Combaterea Crimelor Economice i
Corupiei

Semestrul I Executor
2007
Centrul pentru Combaterea
Crimelor Economice i Corupiei
Coexecutori:
Academia de Administrare Public
de pe lng Preedintele Republicii
Moldova, Ministerul Administraiei
Publice Locale
Semestrial Executori
instituiile publice
Coexecutori:
Centrul pentru Combaterea
Crimelor Economice i Corupiei,
Aliana Anticorupie
Anual
Executori
(noiembrie) instituiile publice

2007-2009 Executori
instituiile publice

5
Instituirea
mecanismelor
instituionale
interne de prevenire/combatere a
corupiei.
Realizarea de ctre
organele
respective a
aciunilor concrete
de prevenire i
combatere a
fenomenului de
luare/dare de mit
Diminuarea
corupiei la nivel
local

Evaluarea
tendinelor
corupionale n
domeniul
cadastral i
ntreprinderea de
msuri n
vederea
redresrii
situaiei
Creterea
nivelului de
cunotine
juridice n
domeniu

Cultivarea
intoleranei fa
de fenomenul
corupiei

Elaborarea unor
noi reglementri
cu privire la
desfurarea
activitilor de
inspecie i
control intern,
pe baza
recomandrilor
din acest
domeniu

2
3
4
5.5. Organizarea i desfurarea unor treninguri Semestrial Executor
Centrul pentru Combaterea
de instruire i seminare ale funcionarilor
Crimelor Economice i Corupiei
publici, avnd drept subiect normele legale
Coexecutori
referitoare la prevenirea i combaterea
instituiile publice
corupiei, identificarea i semnalarea
infraciunilor de corupie, respectarea
Codului de etic i a politicii cu privire la
conflictul de interese
5.6. Includerea n Programul naional de
Trimestrial Executor
perfecionare a cadrelor din industria
Ministerul Culturii i Turismului
turismului a orelor de instruire a
Coexecutor
Centrul pentru Combaterea
reprezentanilor sectorului privat (agenilor
Crimelor Economice i Corupiei
economici din industria turismului) privind
modalitile de lupt contra corupiei

6. Optimi- 6.1. Monitorizarea procedurilor de achiziii

zarea conpublice efectuate de ctre instituiile
troalelor i
publice n scopul eliminrii actelor de
conlucrarea
corupie la efectuarea lor
cu organele
de drept

2007-2009 Executor
Centrul pentru Combaterea
Crimelor Economice i Corupiei
Coexecutori:
Curtea de Conturi, Agenia Rezerve
Materiale, Achiziii Publice i
Ajutoare Umanitare, Ministerul
Afacerilor Interne, Procuratura
General, Serviciul de Informaii i
Securitate
6.2. Relevarea i documentarea schemelor de
2007-2009 Executor
corupie n rndul funcionarilor de rang nalt
Centrul pentru Combaterea
din structurile de stat i ale administraiei
Crimelor Economice i Corupiei n
publice centrale
colaborare cu alte organe de drept i
de control
6.3. Efectuarea investigaiilor pentru
2007-2009 Executor
identificarea tendinei de extindere a
Centrul pentru Combaterea
corupiei, gradului de ptrundere a acesteia
Crimelor Economice i Corupiei
n domeniile principale ale economiei
Coexecutori:
naionale i n structurile administrative
Procuratura Anticorupie, Serviciul
de Informaii i Securitate,
Serviciul Vamal, Serviciul
Grniceri, Ministerul Afacerilor
Interne, entitile comune din
mediul ntreprinztorilor
(patronate, asociaii obteti ale
ntreprinztorilor)
6.4. Identificarea i implementarea celor mai
2007-2009 Executor
bune practici i/sau standarde internaionale
Curtea de Conturi
cu privire la activitile de control, studii
Coexecutori
tematice cu aplicarea lor n procesul de
alte organe de control
selectare a entitilor supuse controlului i
efectuarea controlului

5
Sporirea gradului
de rezisten al
colaboratorilor n
lupta cu riscurile
de corupie i
protecionism prin
instruire i
informare
Sporirea gradului
de responsabilitate
al angajailor din
sectorul privat
pentru admiterea
cazurilor de
corupie i
protecionism
Eliminarea actelor
de corupie n
domeniul
achiziiilor publice

Prevenirea
corupiei mari

Elaborarea unor
msuri eficiente
de prevenire i
combatere a
corupiei

Reducerea
manifestrilor de
corupie, sporirea
nivelului de
percepere a
acestora de ctre
societatea civil

2
3
4
6.5. Verificarea corectitudinii eliberrii actelor
Trimestrial Executor
necesare la etapa preliminar i de amplasare
Inspectoratul Ecologic de Stat
a obiectivelor de construcie pe teritoriul
localitilor urbane i rurale

6.6. Implementarea siste-mului informaional

de eviden a persoanelor care dein grade de
invaliditate

Semestrul Executori:
I, 2008 Ministerul Proteciei Sociale,
Familiei i Copilului, Ministerul
Sntii
Coexecutori:
Consiliul Republican de Expertiz
Medical a Vitalitii, Casa
Naional de Asigurri Sociale

6.7. Organizarea i desfurarea aciunilor

Permanent
operative de investigaie n direcia depistrii i
prevenirii actelor de corupie n cadrul
sistemului instituiilor penitenciare, inclusiv
prin efectuarea de verificri planificate i
inopinate. Intensificarea activitilor de
interaciune cu organele de drept privind
schimbul de informaii operative
6.8. Informarea organelor de urmrire penal
Permanent
referitor la riscurile de corupie n activitatea
notarilor i avocailor
6.9. Identificarea i studierea jurisprudenei
CEDO n materie de probe n cazul
infraciunilor de corupie, cu informarea
autoritilor de resort

7. Asigurarea
transparenei n
sectorul
public

7.1. Asigurarea transparenei n procesul de

elaborare a actelor normative prin:
a) publicarea proiectelor de acte legislative
i de alte acte normative nsoite de
argumentarea calificat n mass-media i pe
site-urile oficiale ale autoritilor
administraiei publice;
b) organizarea recepionrii i examinrii
obligatorii a obieciilor i propunerilor la
aceste proiecte, comunicarea feed-back
7.2. Implementarea efectiv a prevederilor
legislative privind transparena
administrativ i asigurarea accesului la
informaiile oficiale

Executor
Ministerul Justiiei
Coexecutori:
Ministerul Afacerilor Interne,
Centrul pentru Combaterea
Crimelor Economice i Corupiei
Executor
Ministerul Justiiei
Coexecutor
Baroul avocailor

5
Eliminarea
implicrii
neadecvate a
inspectorilor de
stat pentru
ecologie.
Eliminarea
riscurilor cauzate
de necunoaterea
legislaiei sau de
sfidarea ei de
ctre agenii
economici, de
comun acord cu
funcionarii
publici

Transparen n
aprecierea i
acordarea
gradelor de
invaliditate
corespunztoar
e, eliminarea
actelor de
corupie
Reducerea
cazurilor de
corupie

Reducerea
cazurilor de
corupie

Permanent Executor
Ministerul Justiiei

Informarea
organelor de
resort cu
privire la
studiul efectuat
n vederea
prevenirii
corupiei

2007-2009 Executori
autoritile administraiei publice

Asigurarea
transparenei,
informarea
populaiei i
perfecionarea
legislaiei sub
aspect
anticorupional

2007-2009 Executori:
organele centrale de specialitate ale
administraiei publice, autoritile
administraiei publice locale

Sporirea
credibilitii
societii civile
fa de autoritile
administraiei
publice

2
7.3. Asigurarea transparenei procesului de
autorizare a agenilor economici n
domeniul activitii vamale
7.4. Asigurarea funcionrii mecanismului de
semnalare, inclusiv anonim, a actelor de
corupie prin intermediul telefonului de
ncredere, al urnelor pentru petiii etc.
7.5. Organizarea emisiunilor televizate i
radiofonice, pregtirea publicaiilor ntru
sensibilizarea opiniei publice i
promovarea unui comportament adecvat
normelor etice, cultivarea intoleranei fa
de faptele de corupie

3
4
2007-2009 Executor
Serviciul Vamal
2007-2009 Executori:
organele centrale de specialitate ale
administraiei publice, autoritile
administraiei publice locale

2007-2009 Executori:
organele centrale de specialitate ale
administraiei publice, autoritile
administraiei publice locale
Coexecutori:
mass-media, instituiile i
asociaiile tiinifice
7.6. Turnarea unor pelicule cinematografice
2007 - 2009 Executori:
(artistice, documentare, n desen animat
Ministerul Culturii i Turismului,
etc.) cu abordarea problematicii corupiei i
S.A. Moldova-Film
a modalitii de prevenire a acesteia
Coexecutor
Centrul pentru Combaterea
Crimelor Economice i Corupiei
7.7. Organizarea unor expoziii tematice
2007-2009 Executor
anticorupie de carte, de pictur i de
Ministerul Culturii i Turismului
documente de arhiv n bibliotecile publice,
Coexecutori:
n muzeele de stat, n slile de expoziii i
Uniunea Artitilor Plastici,
n instituiile de nvmnt artistic
Biblioteca Naional,
Aliana Anticorupie
7.8. Publicarea pe site-ul oficial al instituiilor
Anual
Executor
publice a rezultatelor controlului
Comisia Central de Control
declaraiilor despre venituri i proprieti
Coexecutor
ale persoanelor din cadrul autoritilor
Centrul pentru Combaterea
publice specificate n anexele nr.1-7 la
Crimelor Economice i Corupiei
Legea nr.355-XVI din 23 decembrie 2005
cu privire la sistemul de salarizare n
sectorul bugetar
7.9. Publicarea pe site-ul oficial al Ministerului 2007-2009 Executor
Justiiei a expertizelor actelor normative
Ministerul Justiiei
emise de ctre experii Consiliului Europei
7.10. Plasarea pe site-ul oficial al Ministerului
2007-2009 Executor
Justiiei a informaiei de interes public i
Ministerul Justiiei
nnoirea periodic a acesteia privind
procedura de nregistrare a organizaiilor
neguvernamentale i actele aferente
nregistrrii statutului sau modificrilor la
statut; elaborarea i plasarea pe site-ul
respectiv a modelelor de acte necesare
pentru nregistrarea ONG-urilor
7.11. Publicarea pe site-ul oficial al instituiilor
2007-2009 Executori
publice a informaiei privind funciile
instituiile publice
vacante i condiiile de concurs
7.12. Asigurarea transparenei i perfecionarea
2007-2009 Executor
mecanismului privind procesul de
Ministerul Educaiei i Tineretului
diseminare a informaiei i de selectare a
candidailor pentru ofertele de burse de
studii peste hotarele rii
7.13. Organizarea Conferinei interuniversitare
Octombrie Executor
Transparena proceselor de organizare i
2007
Ministerul Educaiei i Tineretului
administrare a instituiilor de nvmnt
Coexecutori
superior
ONG-urile specializate

5
Sporirea
credibilitii
societii civile
fa de organele
vamale

Crearea unei
atitudini negative a
societii fa de
fenomenul
corupiei

Sporirea
probitii
instituiilor
publice, intensificarea controlului public
asupra activitii
demnitarilor de
stat
Asigurarea
transparenei
activitii
instituiilor
publice

Asigurarea
transparenei
informaiilor
referitoare la
procesele de
organizare i
administrare a
instituiilor de
nvmnt
superior

2
7.14. Organizarea conferinei naionale
anticorupie pentru discutarea raportului
asupra progreselor nregistrate n
implementarea Strategiei naionale de
prevenire i combatere a corupiei

3
Anual
(decembrie)

4
Executor
Centrul pentru Combaterea
Crimelor Economice i Corupiei
Coexecutori
Aliana Anticorupie, ONG-urile
interesate

5
Stabilirea
prioritilor,
succeselor i
insucceselor, a
planurilor de
perspectiv,
discutarea
public a
problemelor

III. Intensificarea cooperrii instituiilor publice cu societatea civil

8. Antrena- 8.1.
rea societii
civile n
prevenirea
corupiei
8.2.

Desfurarea unor aciuni anticorupie

2007-2009 Executori
comune (sondaje, studii, seminare etc.) de
organele centrale de specialitate ale
ctre organele centrale de specialitate ale
administraiei publice
administraiei publice i societatea civil
Desfurarea de reuniuni (conferine, mese 2007-2009 Executor
rotunde etc.) pe tema anticorupiei, care vor
Centrul pentru Combaterea
facilita schimbul de informaie ntre
Crimelor Economice i Corupiei
experii din diferite domenii i
Coexecutori:
implementarea metodelor de prevenire i
instituiile i asociaiile tiinifice,
combatere a corupiei
ONG-urile
Partener
Consiliul Europei
8.3.
Implementarea controlului obtesc
2007-2009 Executor
asupra instituiilor de nvmnt,
Ministerul Educaiei i Tineretului
antrenarea reprezentanilor societii civile
Coexecutor
n procedura de evaluare i acreditare a
Ministerul Finanelor
instituiilor de nvmnt, publicarea
drilor de seam anuale, inclusiv a celor
financiare, ale instituiilor de nvmnt
pe site-urile oficiale ale acestora,
instituirea i meninerea pe aceste site-uri
a paginii de dialog cu societatea civil
8.4.
Antrenarea inspectorilor voluntari de
2007-2009 Executori:
mediu din ONG-uri n controlul de stat
Inspectoratul Ecologiei de Stat,
asupra respectrii legislaiei de mediu
serviciile publice desconcentrate
efectuat la agenii economici

Conlucrarea cu
societatea civil,
cu mass-media i
ONG-urile
Obinerea
suportului public
pentru activitatea
anticorupie i
nsuirea unor
cunotine
avansate n
domeniu

Reducerea
nivelului de
corupie n
nvmnt

Excluderea
cazurilor de
corupie n
rndurile
inspectorilor de
stat pentru
ecologie

IV. Extinderea colaborrii internaionale

9. Imple9.1.
mentarea
instrumentelor internaionale ale
UE, CoE,
ONU,
OECD,
NATO etc.
9.2.

ndeplinirea angajamentelor asumate ntru 2007-2009 Executori

implementarea programelor i proiectelor
organele centrale de specialitate ale
n domeniul combaterii corupiei pentru
administraiei publice
care ara este eligibil (RMUE, IPAP
NATO, Provocrile Mileniului etc.)

Intensificarea colaborrii internaionale

prin antrenarea experilor strini din cadrul
Organizaiei Mondiale a Vmilor i
Eurovamei n activitatea subdiviziunilor
abilitate cu funcii de prevenire i
combatere a corupiei n sistemul vamal
9.3. Implementarea recomandrilor Misiunii
Uniunii Europene de Asisten la Frontier
n Republica Moldova i n Ucraina

Semestrial Executor
Serviciul Vamal
Coexecutor
Ministerul Afacerilor Externe i
Integrrii Europene
Conform Executori:
termenelor Serviciul Vamal,
stabilite Serviciul Grniceri

Eficientizarea
mecanismelor
de cooperare
internaional

2
9.4. Implementarea recomandrilor GRECO,
SPAI, Egmont, FATF, Moneywal etc.

9.8. Continuarea monitorizrii de ctre

organismele internaionale a frontierei
moldo-ucrainene pe segmentul
transnistrean, n scopul depistrii i
nlturrii factorilor de risc corupional n
rndul angajailor Serviciului Vamal i
Serviciului Grniceri

3
4
Conform Executor
termenelor Centrul pentru Combaterea
stabilite Crimelor Economice i Corupiei
Coexecutori:
Serviciul de Informaii i
Securitate, Procuratura General,
Ministerul Justiiei
2007-2009 Executor
Centrul pentru Combaterea
Crimelor Economice i Corupiei
Coexecutori:
Ministerul Afacerilor Interne,
Serviciul de Informaii i
Securitate, Procuratura General,
Ministerul Justiiei
2007-2009 Executor
Centrul pentru Combaterea
Crimelor Economice i Corupiei
Coexecutori:
Procuratura General, Serviciul de
Informaii i Securitate, Ministerul
Afacerilor Interne,
Ministerul Afacerilor Externe i
Integrrii Europene
2007-2009 Executori:
Centrul pentru Combaterea
Crimelor Economice i Corupiei,
Serviciul de Informaii i
Securitate, Ministerul Afacerilor
Interne
2007-2009 Executori:
Serviciul Grniceri, Serviciul
Vamal, Centrul pentru Combaterea
Crimelor Economice i Corupiei,
Serviciul de Informaii i
Securitate, Ministerul Afacerilor
Interne

9.9. Instruirea angajailor organelor de drept n

centrele analitice de peste hotare n scopul
nsuirii practicilor avansate n domeniul
prognozrii corupiei i planificrii
strategice a msurilor de combatere a
acesteia

2007-2009 Executori:
Centrul pentru Combaterea
Crimelor Economice i Corupiei,
Ministerul Afacerilor Interne,
Procuratura General, Serviciul de
Informaii i Securitate

9.5. Realizarea integral, la nivel naional, a

msurilor definite ca fiind obligatorii
pentru statele pri ale conveniilor civil i
penal privind corupia

9.6. Extinderea cooperrii cu instituiile

internaionale de profil n realizarea
aciunilor de combatere a corupiei

9.7. Iniierea i ncheierea cu instituiile

similare din alte state a acordurilor
internaionale bilaterale i multilaterale n
domeniul combaterii criminalitii,
corupiei i splrii banilor

Prevenirea
actelor de
contraband i
asigurarea
respectrii
legislaiei
Republicii
Moldova de
ctre structurile
comerciale din
stnga Nistrului