EVALUACIN SOCIAL DE LA INSTALACIN DE UN

INCINERADOR DE DESECHOS BIOLGICO-INFECCIOSOS PARA

EL MUNICIPIO DE PUEBLA, PUEBLA.

Noviembre de 1997

Participantes:
Jorge David Corte Carrasco
Jos Amado Croda de la Rosa
Cecilia Curiel Vera
Abraham Gonzlez Ramrez
Juan Mungua Cruz
No Naranjo Garca
Jess Reyes Muoz

NDICE
RESUMEN EJECUTIVO
CAPTULO I ORIGEN DEL PROYECTO Y OBJETIVO DEL ESTUDIO

1.1 Origen del proyecto

1.2 Origen y objetivo del estudio

CAPTULO II SITUACIN ACTUAL Y SITUACIN SIN PROYECTO

2.1 Anlisis de la problemtica

2.2 Oferta de tratamiento de desechos
2.3 Demanda por tratamiento de desechos
2.3.1 Proyeccin de la poblacin canina
2.4 Situacin sin proyecto
2.4.1 Proyeccin de la poblacin canina
2.5 Situacin base optimizada

CAPTULO III SITUACIN CON PROYECTO

CAPTULO IV EVALUACIN DEL PROYECTO

4.1 Costos del proyecto

4.1.1 Costos de inversin
4.1.2 Costos de operacin y mantenimiento
4.2 Beneficios del proyecto
4.2.1 Mayor captura de perros que deambulan en la va pblica
4.2.2 Liberacin de recursos
4.3 Evaluacin del proyecto
4.3.1 Valor actual de los costos (VAC) del proyecto
4.3.2 Valor actual de los beneficios (VAB) del proyecto
4.3.3 Indicadores de rentabilidad

CAPTULO V CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y LIMITACIONES DEL ESTUDIO

5.1 Conclusiones
5.2 Recomendaciones

5.3 Limitaciones

ANEXO 1 Hoja de clculo para realizar anlisis de sensibilidad del proyecto

RESUMEN EJECUTIVO
En la Ciudad de Puebla se ha registrado, en los ltimos aos, un crecimiento importante en la
poblacin canina que deambula en las calles. Esto genera una serie de inconvenientes a la
ciudadana provocados principalmente por el riesgo de contagio del virus de la rabia, por las
agresiones que algunos transentes sufren por parte de los perros y por los focos de infeccin que
generan los cadveres de los perros que, por una u otra causa, mueren en la va pblica.
El Centro Antirrbico es el organismo que se encarga de hacer frente a esta problemtica por
medio de capturar a dichos perros y de recoger a los que mueren en la va pblica. De los perros
capturados, algunos son recuperados por sus dueos y el resto son sacrificados. Debido a que
existe una normatividad que obliga a dar tratamiento a los residuos biolgico-infecciosos, el Centro
Antirrbico incinera todos los desechos que genera con una empresa ubicada en el Distrito
Federal. El costo que esto representa para el Ayuntamiento absorbe una parte importante de su
presupuesto anual. Buscando alternativas que le permitan dar tratamiento a los residuos a un
menor costo, el Ayuntamiento propuso la compra e instalacin de un incinerador de desechos
biolgico infecciosos en el Centro Antirrbico de la Ciudad de Puebla.
El objetivo de este estudio es determinar, desde el punto de vista social, la conveniencia de que el
Ayuntamiento ejecute dicha inversin. La metodologa consiste en cuantificar y valorar los
beneficios y costos atribuibles al proyecto mediante comparar la situacin con proyecto y la
situacin sin proyecto en un horizonte de evaluacin de 10 aos.
El siguiente cuadro muestra los resultados obtenidos por el grupo de trabajo:
CUADRO RESUMEN
PARMETROS
Horizonte de evaluacin
Tasa de descuento social anual:

10 aos
Aos 1997 - 2000

18%

Aos

2001 - 2005

16 %

Aos

2006 - 2007

14 %

BENEFICIOS
a) Ahorro en tratamientos por ataques de perros callejeros
b) Liberacin de recursos
Valor Actual de los Beneficios (VAB) ($)

(Miles de pesos)
107,504
3,051,958
3,159,462

COSTOS

(Miles de pesos)

Inversin

447,675

Operacin y mantenimiento

262,128

Valor Actual de los Costos (VAC)

1,665,069

INDICADORES DE RENTABILIDAD
Valor Actual Neto Social (VANS) ($)
Tasa Interna de Retorno Social (TIRS)

1,494,393
91%

Conclusin:
El proyecto propuesto por el ayuntamiento es socialmente rentable y su momento ptimo de inicio
de operaciones es el ao 1998, por lo que se recomienda iniciar a la brevedad la ejecucin de la
inversin. No obstante sera conveniente realizar una afinacin de la estimacin de las agresiones
de perros callejeros a transentes para corroborar los indicadores de rentabilidad obtenidos.

CAPTULO I
ORIGEN DEL PROYECTO Y OBJETIVO DEL ESTUDIO
1.1

Origen del proyecto

En los ltimos aos el crecimiento de la poblacin en el Municipio de Puebla,
especialmente en colonias populares y juntas auxiliares, ha venido acompaado de un
aumento en la reproduccin de perros callejeros y su proliferacin en la va pblica. Esto
se convierte en un problema de salud debido a las enfermedades que pueden ser
transmitidas por los perros, principalmente la rabia, y a los ataques que algunas personas
sufren de estos animales. El Ayuntamiento de la ciudad, a travs del Centro Antirrbico,
hace frente a esta problemtica mediante la captura de los perros que deambulan en las
calles y recogiendo a los que fueron atropellados o que, muertos por cualquier otra causa,
se encuentra en la va pblica convirtindose en focos de infeccin.
Con base en la ley que regula el equilibrio ecolgico y el medio ambiente, la Procuradura
Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA) vigila permanentemente al Centro
Antirrbico para que d un adecuado tratamiento a la carne de los perros tanto muertos en
la va pblica, como sacrificados en l. Actualmente dicho tratamiento consiste en la
incineracin de los residuos, la cual se hace a travs de una empresa ubicada en el Distrito
Federal.
En las condiciones actuales incinerar la carne representa un costo elevado para el
Ayuntamiento de Puebla. Buscando mtodos alternativos que le permitan reducir costos,
el Municipio propuso la instalacin de un incinerador de su propiedad en el centro
antirrbico.

1.2

Origen y objetivo del estudio

La propuesta del Ayuntamiento se present al Curso para Consultores sobre Evaluacin
1
Socioeconmica de Proyectos organizado por el CEPEP-BANOBRAS y la Universidad
Popular Autnoma del Estado de Puebla (UPAEP) para que fuera evaluado durante la
etapa prctica de dicho curso. El objetivo del estudio es evaluar, al nivel de perfil, la
conveniencia desde el punto de vista social de instalar el incinerador propuesto por el
Ayuntamiento de Puebla.

Centro de Estudios para la Preparacin y Evaluacin Socioeconmica de

Proyectos-Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos.

CAPTULO II
SITUACIN ACTUAL Y SIN PROYECTO
2.1

Anlisis de la problemtica
En 1989 haba aproximadamente 107,000 perros en el Municipio de Puebla, con lo que
resultaba una relacin de 9.5 personas por perro. A septiembre de este ao se estim una
poblacin de alrededor de 267,000 perros y una relacin entre personas y perros de 5 a
uno. De esta poblacin canina slo el 20% est controlada por sus dueos. El riesgo de
que el resto de los perros deambulen sin control en la ciudad genera riesgos a la salud
debido a lo siguiente:
a)

Al no tener control y cuidados pueden contraer el virus de la rabia e infectar tanto a

otros perros como a las personas que tengan contacto con ellos.

b)

An sin estar contagiados de rabia los perros pueden atacar a las personas. Estos
ataques pueden ser desde leves hasta graves en cuyo caso el tratamiento es largo
2
y costoso.

c)

Tienen el riesgo de ser atropellados o de morir, por otra causa, en la va pblica.

En este caso los cadveres se descomponen en la calle generando malos olores y
focos de infeccin. Adicionalmente, si el perro muerto tena rabia puede seguir
contagiando a otros perros (u otro tipo de animales) que lleguen a alimentarse de
l mientras no se inicie el proceso de descomposicin de los tejidos (lo cual tarda,
dependiendo de las condiciones climticas, entre 24 y 48 horas).

Para tratar de dar solucin a esto el Municipio de Puebla, a travs del Centro Antirrbico
organiza brigadas de captura de perros que deambulan en la va pblica. En el cuadro 2.1
se resume la operacin de las brigadas y su captura promedio.
Cuadro 2.1 Captura de perros por parte del Centro Antirrbico
Brigada

Turno

No. personas

Captura x
camioneta

Viajes por
camioneta

Perros
capturados

Captura diaria:
No. 1

Matutino

10

17

170

No. 2

Vespertino y
sbados

4
4

7
10

17
4

119
40

Captura semanal

329

Captura mensual

1,316

Captura anual
Captura diaria promedio (lunes-sbado)

15,792
54.83

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin del Centro Antirrbico.

Cuando las brigadas recogen a los animales en la va pblica los trasladan al Centro
Antirrbico. La normatividad del Centro da un plazo de 72 horas para que los dueos
reclamen a sus perros; los animales no reclamados son sacrificados transcurrido el plazo
mencionado. En promedio, el 5% de los perros capturados son reclamados por sus
dueos, por lo que actualmente se sacrifican aproximadamente 314 perros por semana.

En algunos casos de ataques se requiere ciruga ortopdica y/o reconstructiva con

el tratamiento de rehabilitacin correspondiente. Los costos se presentan ms
adelante.

La Secretara del Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP), a travs de

la norma oficial NOM-052/1993 regula el destino de los perros sacrificados ya que
establece que los desechos biolgico-infecciosos deben ser tratados para eliminar todo
resido patgeno y dioxinas. La PROFEPA en Puebla ha incrementado su vigilancia sobre
el Centro Antirrbico por lo que ste decidi contratar los servicios de una empresa de
incineracin que se encarga de dar tratamiento a todos los desechos del centro;
actualmente no se lleva a cabo ningn anlisis para distinguir cules son biolgicoinfecciosos ya que a todos se les da el mismo tratamiento. Los desechos que genera el
centro corresponden a perros no reclamados, carne de los animales muertos en la va
pblica y los cadveres de perros analizados en el laboratorio del centro, llevados por
atacar a personas y que resultaron con rabia.
2.2

Oferta de tratamiento de desechos

La empresa que actualmente se encarga de prestar el servicio de incineracin est ubicada
en el Distrito Federal, realiza tres viajes por semana (lunes, mircoles y viernes) para
recoger los desechos y cobra $6.35 por kilogramo de carne a incinerar. Los sacrificios de
los animales no reclamados se llevan a cabo los mismos das en que la empresa los
recoge. Para que los desechos puedan ser transportados se colocan en bolsas plsticas
ecolgicas que tambin son destruidas durante la incineracin.
Aunque en la ciudad de Puebla existe otra empresa que podra proporcionar el servicio al
Ayuntamiento, sta no se consider como una alternativa de solucin al problema debido a
que el costo por kilogramo de carne a incinerar es mayor que el que cobra la empresa
ubicada en el Distrito Federal ($8/kg.).
El costo del procedimiento actual representa aproximadamente el 50% del presupuesto
anual del Ayuntamiento, ya que adems del costo de incineracin, el centro incurre en
otros costos derivados de dicho procedimiento. Como se mencion anteriormente, los
perros se sacrifican el mismo da que los recoge la empresa incineradora. Debido a que
sta recoge la carne tres das por semana (lunes, mircoles y viernes) los perros que
pueden ser sacrificados, por ejemplo, el martes se sacrifican el mircoles generando
costos adicionales por alimentacin y cuidados. En el cuadro 2.2 se resume la informacin
sobre las comidas adicionales que implica el mtodo actual de tratamiento de desechos.
Cuadro 2.2

Comidas adicionales generadas por el tratamiento actual

Da de captura

Da calendario de
sacrificio

Da real de sacrificio

Comida adicional

Lunes

Jueves

Viernes

Martes

Viernes

Viernes

Mircoles

Sbado

Lunes

Jueves

Domingo

Lunes

Viernes

Lunes

Lunes

Sbado

Martes

Mircoles

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin del Centro Antirrbico.

El resumen de los costos de dar tratamiento a los desechos del centro antirrbico en la
situacin actual se presenta en el cuadro 2.3.
Cuadro 2.3

Costos del tratamiento de los residuos del Centro Antirrbico

Concepto
Captura

Costo total ($)

1,354,699

Costo por perro ($)

Cadveres recogidos

111,025

Perros provenientes del laboratorio

178,041

Material de laboratorio

44,052

Total
Fuente:
2.3

1,687,818

90

Elaboracin propia con base en informacin del Centro Antirrbico.

Demanda por tratamiento de desechos

Se observ que la demanda por tratamiento de desechos es fija y slo vara cuando el
nmero de perros capturados se modifica. El Ayuntamiento destina aproximadamente el
50% de sus ingresos a tratar adecuadamente los desechos del centro antirrbico. Por esta
razn las brigadas no trabajan a su mxima capacidad, an cuando la poblacin canina va
en aumento, ya que el aumentar la captura le ocasionan al Ayuntamiento costos que
actualmente no estn en posibilidad de pagar.
2.3.1

Proyeccin de la poblacin canina

En la situacin actual se proyect la poblacin canina a una tasa constante de
crecimiento del 4.97% anual, considerando que el nivel de captura actual se
mantiene constante. Durante el periodo de proyeccin (1998-2007) la poblacin
canina crece 54.7%. En el cuadro 2.4 se muestra la poblacin canina proyectada
3
por ao.
Cuadro 2.4 Proyeccin de la poblacin canina 1998-2007
Aos

Poblacin canina

Tasa de crecimiento

1998

282,905

1999

296,965

4.97

2000

311,725

4.97

2001

327,217

4.97

2002

343,480

4.97

2003

360,551

4.97

2004

378,470

4.97

2005

397,280

4.97

2006

417,025

4.97

2007

437,751

4.97

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin del Centro Antirrbico.

2.4

Situacin sin proyecto

La situacin sin proyecto se define como lo que sucedera en este mercado durante el
horizonte de evaluacin de no realizarse el proyecto propuesto. Por lo que se podra
concluir que la captura de perros callejeros se mantendra constante y la poblacin de este
tipo
de
animales
aumentara

Esta proyeccin se refiere exclusivamente a los perros que deambulan por la va

pblica, ya que los perros que tienen control y cuidados de sus dueos no son
relevantes en el anlisis.

segn lo proyectado en la situacin actual ocasionando los problemas descritos en el

apartado 2.1. Sin embargo, la situacin sin proyecto se define como la situacin actual
optimizada a travs de medidas administrativas o pequeas inversiones.
Debido a que la situacin sin proyecto es la situacin base con la que se comparar la
situacin con proyecto para identificar, cuantificar y valorar los beneficios y costos sociales
atribuibles al proyecto, la idea de optimizarla es evitar atribuirle beneficios o costos al
proyecto que realmente no le corresponden.
Con base en informacin del Centro Antirrbico y del Centro de Salud del Gobierno del
Estado, el equipo evaluador concluy que aproximadamente el 2% de los perros
sacrificados estn contagiados con rabia. Con base en esta informacin se sugiri, como
una medida de optimizacin, el practicar un anlisis de laboratorio a los perros a sacrificar
para incinerar nicamente los infectados con rabia y cumplir as con la NOM-052/1993.
Respecto a los desechos de los perros muertos en la va pblica, en la mayora de los
casos, ya no es posible practicar el anlisis por lo que se recomendara que continen
incinerndose para evitar riesgos a la salud. Finalmente, los desechos que actualmente
provienen del laboratorio tambin continuaran incinerndose ya que corresponden a
perros rabiosos que atacaron a alguna persona. En resumen, la optimizacin se aplicara
nicamente a los perros capturados, no reclamados y que no tuviesen rabia.
La optimizacin consistira en enterrarlos en un sitio que cumpla con lo dispuesto en la
propia NOM-052/1993, a un menor costo para la sociedad. El equipo evaluador, despus
de entrevistarse con personal competente, sugiri que este sitio fuera el relleno sanitario de
la Ciudad de Puebla.
Las medidas de optimizacin reducen el costo de tratamiento de los desechos, segn se
muestra en el cuadro 2.5.
Cuadro 2.5

Costos de tratamiento para perros sacrificados

Concepto
Anlisis de rabia

Valor ($)

632,016

74.1

Incineracin rabiosos

42,181

4.9

Entierro no rabiosos

179,299

21.0

Total

853,496

100.0

$/Perro

36

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin del Centro Antirrbico.

La optimizacin reduce el costo de tratamiento de $90 a $36 pesos por perro. Esta
reduccin en el costo de tratamiento de los desechos traera como consecuencia un
aumento en la captura ya que el Ayuntamiento tiene capacidad para capturar una mayor
cantidad de perros sin incurrir en costos adicionales. La razn por la que actualmente (al
costo de $90 por perro) no captura ms perros es porque incurrira en ms costos. La
inversin requerida para poner en prctica las medidas de optimizacin se detalla en el
cuadro 2.6. Cabe recalcar que el personal con el que cuenta actualmente el Centro
Antirrbico es suficiente para llevar a cabo las medidas de optimizacin, y que an con el
aumento de captura provocado por la optimizacin todava las brigadas no estaran
trabajando a su mxima capacidad de captura.
Cuadro 2.6

Inversin requerida para operar la optimizacin (costo privado sin IVA)

Concepto

Monto ($)

Dos microscopios

190,000

Ampliacin del laboratorio (obra)

140,000

Dos congeladores

20,000

Equipo de laboratorio adicional

20,000

Total

370,000

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin del Centro Antirrbico.

El monto social de la inversin ascendera a $342,000, calculada segn los factores de
4
ajuste estimados por el CEPEP-BANOBRAS.
El aumento en la captura, gracias a las medidas de optimizacin, se estim en 8,848
perros por ao, con base en informacin del Centro Antirrbico, lo que significara una
captura total anual de 24,640 perros y un sacrificio de 23,408 perros por ao.
Por otro lado, se origina una liberacin de recursos al dejarse de utilizar los servicios de la
empresa incineradora para los perros que, despus del anlisis de rabia, se detecte que no
estn infectados por el virus. Ya no ser necesario utilizar las bolsas ecolgicas, ni
incurrir en el costo de las comidas adicionales (los perros se enterraran todos los das en
el relleno), y tampoco se utilizara el transporte e incineracin de los perros que se
sacrificaban antes de las medidas de optimizacin.
2.4.1

Proyeccin de la poblacin canina

Se espera que al haber menos perros deambulando por la calle la poblacin
estimada de perros crecera a una tasa menor que la calculada para la situacin
actual. La nueva proyeccin para la poblacin canina se muestra en el cuadro 2.7.
Cuadro 2.7 Proyeccin de la poblacin canina
Ao

No. de perros

Tasa de crecimiento

1998

272,326

1999

277,454

1.88

2000

282,838

1.94

2001

288,489

2.00

2002

294,421

2.06

2003

300,648

2.11

2004

307,184

2.17

2005

314,045

2.23

2006

321,247

2.29

2007

328,807

2.35

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin del Centro Antirrbico.

2.5

Situacin base optimizada

En este estudio se supondr que se llevan a cabo las medidas de optimizacin; por lo
tanto, el costo por captura se reduce a $36 por perro y la captura aumenta hasta los niveles
sealados anteriormente. Cabe sealar que, a diferencia de la situacin actual en dnde el
costo por incineracin era el 80% de los costos del tratamiento de los desechos del centro
antirrbico, en la situacin optimizada la mayor parte del costo por tratamiento lo tiene el
anlisis de rabia (74.1%).

El factor de ajuste se aplic nicamente al rengln de obras de ampliacin de los

laboratorios, por concepto de mano de obra.

CAPTULO III
SITUACIN CON PROYECTO
El proyecto consiste en la instalacin de un incinerador de desechos biolgico-infecciosos en las
instalaciones del Centro Antirrbico de la Ciudad de Puebla. El propsito es tratar adecuadamente
los residuos biolgico infecciosos del antirrbico a un menor costo para el Ayuntamiento de la
Ciudad. La capacidad del incinerador es de 529,920 kilogramos anuales y tiene una vida til de 10
aos.
El combustible con el que opera es gas L.P. y requiere de una persona para operarlo y un
ayudante. El consumo estimado de gas L.P. es de 300 litros por mes. En la figura 3.1 se muestra
un diagrama del funcionamiento del antirrbico y el tratamiento de los desechos en la situacin con
y sin proyecto.

SIN PROYECTO
Reclamados

A sacrificar
P. callejero

A sacrificar

Brigada

Anlisis

Antirrbico
Con rabia

Incineracin D.F.

Sin rabia

Relleno sanitario

CON PROYECTO

Reclamados

A sacrificar
P. callejero

Brigada

Antirrbico
Incineracin en antirrbico

A sacrificar

Figura 3.1 Funcionamiento de las situaciones con y sin proyecto

En la situacin con proyecto, los perros capturados por las brigadas seran llevados al centro
antirrbico para esperar a ser reclamados. Transcurridas las 72 horas de espera reglamentarias
los perros que no fueron reclamados se sacrificaran y se les practicara un anlisis para detectar el
virus de la rabia.
Los desechos que tuvieran rabia se incineraran con la empresa que actualmente presta el servicio.
Por otro lado, los desechos que no estuvieran infectados se llevaran al relleno sanitario de la
ciudad para ser enterrados.

CAPTULO IV
EVALUACIN DEL PROYECTO
Los costos y beneficios del proyecto se identificarn, cuantificarn y valorarn comparando la
situacin con proyecto y la situacin sin proyecto durante un horizonte de evaluacin de 10 aos.
4.1

Costos del proyecto

Los costos del proyecto se dividen en inversin y operacin. En los costos de inversin se
considera la adquisicin del incinerador y en los costos de operacin se consideran los
sueldos, salarios y equipo para el operador y su ayudante, mantenimiento, combustible y
pruebas para verificar su operacin.
4.1.1

Costos de inversin
En el cuadro 4.1 se entrega el monto privado de la inversin en el incinerador.
Cuadro 4.1 Inversin privada (con IVA)
Concepto
Incinerador

Pesos
341,086

Permisos INE

70,000

Obra civil e instalacin

50,000

Total Inversin inicial

461,086

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin del Centro Antirrbico

El costo de inversin social asciende a 447,675 pesos y se calcul con base en los
factores de ajuste estimados por el CEPEP-BANOBRAS.
4.1.2

Costos de operacin y mantenimiento

En el Cuadro 4.2 se muestran los costos de operacin y mantenimiento privados
del incinerador.
Cuadro 4.2 Costos de operacin y mantenimiento privados (sin IVA)
Concepto
Mano de obra operador y ayudante
Mantenimiento
Equipo

Pesos
106,560
16,800
3,600

Combustible

64,800

Prueba de calidad de ceniza

66,000

Prueba de niveles permitidos

30,000

Total

287,760

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin del Centro Antirrbico

Los costos de operacin y mantenimiento sociales seran de 262,128 pesos, los
cuales tambin se calcularon aplicando los factores de ajuste utilizados en el
apartado anterior.
4.2

Beneficios del proyecto

4.2.1

Mayor captura de perros que deambulan en la va pblica

El proyecto reducira los costos de captura a 9 pesos por perro. Debido a que el
incinerador sera propiedad del Ayuntamiento, ste cobrara al antirrbico el precio
necesario para recuperar sus costos. La reduccin en el costo de captura traera
como consecuencia un nuevo aumento en la captura de perros que deambulan en
las calles. Este incremento se estim en 5,264 con lo que la captura anual
alcanzara los 29,641 perros. En este nivel las brigadas del centro antirrbico
estaran trabajando a su mxima capacidad.
El incremento en captura traera como consecuencia una reduccin en el
crecimiento de la poblacin canina que deambula en las calles. La proyeccin de
dicha poblacin en el escenario con proyecto se muestra en el cuadro 4.3.
Cuadro 4.3 Proyeccin de la poblacin canina
Ao

No. de perros

Crecimiento

1998

266,013

1999

265,827

-0.070

2000

265,632

-0.073

2001

265,427

-0.077

2002

265,212

-0.081

2003

264,986

-0.085

2004

264,749

-0.089

2005

264,500

-0.094

2006

264,239

-0.099

2007

263,965

-0.104

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin del Centro Antirrbico

Al reducirse la poblacin canina que deambula en las calles habr menos
agresiones a la poblacin. Se estima que el .002% de los perros callejeros
agreden a los transentes y se estima que cada agresin tiene un costo de
tratamiento de aproximadamente $444 pesos. As, el beneficio por aumento en la
captura est dado por el ahorro de los costos de tratamiento en los que incurrira la
sociedad al haber menos perros callejeros. Estos beneficios se muestran en el
cuadro 4.4.
Cuadro 4.4 Beneficios por mayor captura de perros callejeros
Ao

Ahorro en costos de tratamiento

1998

5,611

1999

10,334

2000

15,292

2001

20,497

2002

25,960

2003

31,695

2004

37,715

2005

44,034

2006

50,666

2007

57,629

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin del Centro Antirrbico

4.2.2

Liberacin de recursos
La operacin del proyecto ocasionara una liberacin de recursos por el transporte
de los perros que antes se incineraban en el Distrito Federal y que en el con
proyecto se incineraran en Puebla, por las bolsas que se utilizaban para
transportar dichos desechos, por el transporte que se utilizaba para llevar a los
perros sin rabia al relleno sanitario y por el anlisis de rabia que ya no se requerira
ya que en el con proyecto se incineraran todos los desechos dado que es ms
barato para el Ayuntamiento. Los beneficios por liberacin de recursos se
muestran en el cuadro 4.5.
Cuadro 4.5 Beneficios por liberacin de recursos
Concepto
Anlisis de rabia
Costo de transporte al relleno

Monto ($)
630,325
18,720

Costo de transporte al incinerador

7,537

Costo de bolsas ecolgicas

Total

562
657,144

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin del centro antirrbico

4.3

Evaluacin del proyecto

4.3.1

Valor Actual de los Costos (VAC) del proyecto

El valor actual de los costos sociales del proyecto se muestra en el cuadro 4.6.
Cuadro 4.6 Valor Actual de los Costos sociales
Concepto
Inversin

Valor ($)
447,675

Operacin y Mantenimiento

1,217,394

Total

1,665,069

Fuente: Elaboracin propia con base en el anexo 1.

4.3.2

Valor Actual de los Beneficios (VAB) del proyecto

El valor actual de los beneficios sociales del proyecto se muestra en el cuadro 4.7.
Cuadro 4.7 Valor Actual de los Beneficios sociales
Concepto
Mayor captura

107,504

Liberacin de recursos

3,051,958

Valor actual de los beneficios

3,159,462

Fuente: Elaboracin propia con base en el anexo 1.

4.3.3

Valor ($)

Indicadores de rentabilidad

El Valor actual neto social del proyecto sera de $ 1,494,393 pesos, lo que indicara
que el proyecto es rentable socialmente, por lo que convendra su ejecucin. La
Tasa Interna de Retorno Social (TIRS) del proyecto sera de 91% lo que, al igual
que el VANS, indica la rentabilidad del incinerador.

CAPTULO V
CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y LIMITACIONES DEL ESTUDIO
5.1

5.2

5.3

Conclusiones
a)

El proyecto propuesto por el Ayuntamiento de la Ciudad de Puebla para instalar un

incinerador para los residuos generados por el Centro Antirrbico de la Ciudad es
rentable socialmente.

b)

El momento socialmente ptimo de inicio de operaciones del proyecto sera el ao

de 1998.

Recomendaciones
a)

Ejecutar la inversin propuesta por el Ayuntamiento para la compra e instalacin

del incinerador para el Centro Antirrbico.

b)

Afinar las estimaciones sobre las agresiones por perros callejeros a transentes.

Limitaciones
a)

No se pudo incorporar, debido a la falta de informacin sobre el tema, el impacto

en la salud humana de otras enfermedades zoonticas transmitidas por los perros,
adicionales a la rabia, para contabilizar adecuadamente los costos sociales de la
optimizacin propuesta.

b)

No se pudo contabilizar el efecto de la reduccin de captura en los casos

detectados de rabia ya que se mantuvo constante el dato de 2% de perros con
rabia del total de perros capturados.

ANEXO 1
HOJA DE CLCULO PARA REALIZAR ANLISIS DE
SENSIBILIDAD DEL PROYECTO
El anexo 1 contiene seis hojas de clculo que son las siguientes:
I)

Situacin actual de la captura

ii)

Situacin actual de los deshechos recogidos de la va pblica

iii)

Situacin actual de los deshechos originados en el laboratorio de

anlisis clnico

vi)

Costos en la situacin sin proyecto

v)

Costos de inversin, operacin y mantenimiento del proyecto

vi)

Costos en la situacin con proyecto

COSTOS POR TRATAMIENTO DE DESHECHOS PROVENIENTES DE

LA CAPTURA DE PERROS EN LA SITUACIN ACTUAL
Perros capturados
Da de captura
Lunes
Martes
Mircoles
Jueves
Viernes
Sbado
Total por semana
Total por mes
Total por ao

Da calend. de sacrificio
Jueves
Viernes
Sbado
Domingo
Lunes
Martes

Distribucin entre perros capturados y sacrificios

Concepto
Capturados
%
1
No. perros
15792
Costos de incineracin para perros sacrificados
Concepto
Perros a sacrificar
Kg. de peso promedio por perro
Kg. de carne a incinerar
Precio de la incineracin ($/Kg.) 1/
Costo total de la incineracin ($)
Comida adicional ($/dia/perro)
Costo total de la comida adicional ($)
Precio de la bolsa ecolgica
Bolsas requeridas
Costo total de las bolsas ecolgicas ($)
Costo total del tratamiento de la captura
1/ El precio de la incineracin se compone de la propia
incineracin y los costos de transporte:
Incineracin
Transporte

Da real de sacrificio
Viernes
Viernes
Lunes
Lunes
Lunes
Mircoles

Reclamados

Comida adicional
1
0
2
1
0
1
5
20
240
Sacrificados

0.05
790

0.95
15,002
Monto
15,002
14
210,034
6.35
1,333,713
11
2,983
1.2
15,002
18,003
1,354,699

5.20
1.15

Captura
58
58
58
58
58
40
329
1316
15792

COSTOS POR TRATAMIENTO DE CADVERES

RECOGIDOS EN LA VIA PBLICA
Concepto
Cadveres recogidos por mes
Cadveres recogidos por ao
Kg. de peso promedio por cadver
Kg. totales recogidos por ao
Precio de la incineracin ($/Kg.) 1/
Costo total de la incineracin ($)
Precio de la bolsa ecolgica
Bolsas requeridas
Costo total de las bolsas ecolgicas ($)
Costo total de la incineracin de cadveres
1/ Se compone de igual forma que la incineracin para la
captura.
COSTOS POR TRATAMIENTO DE PERROS RABIOSOS
PROVENIENTES DEL LABORATORIO DE
DIAGNSTICO
Concepto
Perros con rabia detectados por mes
Perros con rabia detectados por ao
Kg. de peso promedio por perro
Kg. totales por ao
Precio de la incineracin ($/Kg.) 1/
Costo total de la incineracin ($)
Precio de la bolsa ecolgica
Bolsas requeridas
Costo total de las bolsas ecolgicas ($)
Costo total de la incineracin de perros rabiosos
1/ Se compone de igual forma que la incineracin para la
captura.

Costo por incineracin de material utilizado en laboratorio

Concepto
Kg. de material de deshecho por ao
Costo de la incineracin ($)
Bolsas ecolgicas utilizadas
Costo en bolsas ecolgicas ($)
Costo total de incineracin de material ($)

Monto
143
1716
10
17,160
6.35
108,966
1.2
1,716
2,059
111,025

Monto
165
1,976
14
27,665
6.35
175,670
1.2
1,976
2,371
178,041

Monto
6,845
43,466
489
587
44,052

RESUMEN DE COSTOS POR TRATAMIENTOEN LA SITUACIN ACTUAL

Concepto
Captura
Cadveres recogidos
Perros provenientes del laboratorio

Costo total ($)

1,354,699
111,025
178,041

Costo por perro ($)

80.3
6.6
10.5

90
65
90

Material de laboratorio
Total

Ao
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007

44,052
1,687,818

PROYECCION DE POBLACION CANINA (Perros que deambulan en la calle)

Y COSTOS POR TRATAMIENTO DE LAS AGRESIONES ESTIMADAS
No. de perros
Crecim.
% agresin
Agresiones
282,905
0.002
296,965
4.97
311,725
4.97
327,217
4.97
343,480
4.97
360,551
4.97
378,470
4.97
397,280
4.97
417,025
4.97
437,751
4.97
COSTOS POR TRATAMIENTO DE DESECHOS PROVENIENTES DE
LA CAPTURA DE PERROS EN LA SITUACIN SIN PROYECTO

Captura
Concepto

Perros capt.

Actual
Incremento
Sin proyecto

15,792
8,848
24,640

Distribucin entre reclamados y sacrificados

Concepto
Reclamos
%
Perros

0.05
1,232

Desglose de sacrificados con rabia y sin rabia

Concepto
Con rabia
%
Perros

0.02
468

Sacrificios
0.95
23,408

Sin rabia
0.98
22,940

Costo anlisis de rabia ($/perro)

Costo total por anlisis de rabia ($/ao)

27
630,325

Costo por enterrar perros no rabiosos

Concepto
Costo "entierro" por perro ($/perro)
Costo "entierro" total ($/ao)
Costo de transporte a relleno ($/ao)
Total

Valor
7
160,579
18,720
179,299

2.6
100.0

566
594
623
654
687
721
757
795
834
876

90

Costo prom.
444.38

Costo total
251,435
263,931
277,049
290,817
305,271
320,443
336,369
353,087
370,635
389,056

Costo por incinerar perros rabiosos

Concepto

Valor

kg. a incinerar
Costo incineracin ($/ao)
Bolsas requeridas
Costo de las bolsas ($/ao)
No se consider la comida adicional
Total

Resumen de costos por tratamiento sin proyecto

Concepto
Anlisis de rabia
Incineracin rabiosos
Entierro no rabiosos
Total

6,554
41,619
468
562
42,181

Valor

%
630,325
42,181
179,299
851,805

Factror de ajuste para la mano de obra

Inversin para la optimizacin

Concepto
Dos microscopios
Ampliacin del laboratorio (obra)
Dos congeladores
Equipo de laboratorio adicional
Total

Concepto
Sueldo laboratorista
Sueldo aux. laboratorista
Sueldo craneotomista
Cubreobjetos
Portaobjetos
Abetelenguas
Eter (litro)
Agua destilada (litro)
Cloruro de sodio (kg)
Cubrebocas
Alcohol etanol (litro)
Fosfato de potasio (kg)
Glicerina (litro)

$/Perro
74.0
5.0
21.0
100.0

27
90
8
36

0.8

Privada ($)

Social ($)

190,000
140,000
20,000
20,000
370,000
COSTO DEL ANALISIS DE RABIA
CT privado 1/
3,800.00
2,800.00
1,550.00
0.15
0.36
0.15
120.00
3.50
130.00
0.25
11.50
123.00
35.00

CT social
3,800.00
2,800.00
1,550.00
0.15
0.36
0.15
120.00
3.50
130.00
0.25
11.50
123.00
35.00

190,000
112,000
20,000
20,000
342,000

Rendim.
15/dia
15/dia
30/dia
2/anlisis
1/anlisis
1/anlisis
10 ml/anal.
70 ml/anal.
10 mg/anal.
40/mes
70 ml/anal.
10 ml/anal.
3.5 ml./anal.

CS/anlisis
10.56
7.78
2.15
0.30
0.36
0.15
1.20
0.25
1.30
0.01
0.81
1.23
0.12

Gas (litro)
Kit de reactivos
Mantenim. microscopio
Total

Ao
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007

1.80
600.00
500.00

1.80
600.00
500.00

20 ml./anal.
1Kt/900 anal.
anual

PROYECCION DE POBLACION CANINA (Perros que deambulan en la calle)

Y COSTOS POR TRATAMIENTO DE LAS AGRESIONES ESTIMADAS
No. de perros
Crecim.
% agresin
Agresiones
272,326
0.002
545
277,454
1.88
555
282,838
1.94
566
288,489
2
577
294,421
2.06
589
300,648
2.11
601
307,184
2.17
614
314,045
2.23
628
321,247
2.29
642
328,807
2.35
658

0.04
0.67
0.02
26.93

Costo prom.
444.38

BENEFICIOS NETOS DE LA OPTIMIZACION

Ao
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007

< C. tratam.
-9,402
-17,341
-25,674
-34,420
-43,602
-53,239
-63,356
-73,976
-85,124
-96,825
INVERSIN

Concepto
Incinerador
Permisos INE
Obra civil e instalacin
Total Inversin inicial

Lib. rec.
1,328,025
1,328,025
1,328,025
1,328,025
1,328,025
1,328,025
1,328,025
1,328,025
1,328,025
1,328,025

Privada ($)

B.Total
1,337,427
1,345,366
1,353,699
1,362,445
1,371,627
1,381,265
1,391,381
1,402,001
1,413,149
1,424,850

Social ($)
341,086
70,000
50,000
461,086

337,675
70,000
40,000
447,675

COSTOS DE OPERACIN
Concepto
Mano de Obra

Privado ($)

Social ($)

C. operac.
630,325
630,325
630,325
630,325
630,325
630,325
630,325
630,325
630,325
630,325

B.neto
707,102
715,041
723,374
732,120
741,302
750,939
761,056
771,676
782,824
794,525

Costo total
242,032
246,590
251,375
256,397
261,670
267,204
273,013
279,111
285,511
292,231

Operador (2)
Ayudante (2)
Mantenimiento y operacin
Mantenimiento
Equipo para personal
Combustible
Prueba de Ceniza
Prueba de niveles
Total

Costo por perro

63,360
43,200

50,688
30,240

16,800
3,600
64,800
66,000
30,000
287,760

16,800
3,600
64,800
66,000
30,000
262,128