Sunteți pe pagina 1din 248

Revista de tiine Juridice

Centrul de Cercetri Juridice Fundamentale

SISTEMUL JURIDIC NTRE


STABILITATE I REFORM
Coordonator numr:
Prof. univ. dr. Ion DOGARU
Membru corespondent al Academiei Romne

Vol. 22, nr. 2/2012

Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L.


Copyright S.C. Universul Juridic S.R.L.
Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin
S.C. Universul Juridic S.R.L.
Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris al
S.C. Universul Juridic S.R.L.

REDACIE:

tel./fax: 021.314.93.13
tel.:
0732.320.665
email: redactie@universuljuridic.ro

DEPARTAMENTUL
DISTRIBUIE:

tel.:
fax:
email:

021.314.93.15
021.314.93.16
distributie@universuljuridic.ro

www.universuljuridic.ro

ISSN: 1454-3699

Principiile de publicare sunt postate pe site-ul revistei:


http://drept.ucv.ro/RSJ
Materialele pot fi trimise n vederea publicrii pe adresa:
rsj@universuljuridic.ro

REVISTA DE TIINE JURIDICE


Redactor-ef:
Prof. univ. dr. SEVASTIAN CERCEL Universitatea din Craiova
Editor executiv:
Conf. univ. dr. LUCIAN BERND SULEANU Universitatea din Craiova
Secretar de redacie:
Lect. univ. dr. MATEI DIACONU Universitatea din Craiova

COLEGIUL TIINIFIC:
Prof. dr. Pirangelo Catalano

Universitatea La Sapientza din Roma


Universitatea Bourgogne din Dijon, Frana, Director al colii
Doctorale i al Centrului de Studii Cercetri Juridice i Politice
Prof. dr. Xu Guodong
Universitatea din Xiamen, China
Prof. univ. dr. Yan Laidie
Universitatea Bourgogne din Dijon, Frana
Prof. univ. dr. Mihael Martinek Universitatea Saarland din Saarbrucken, Germania
Prof. dr. Nicolas Queloz
Universitatea din Fribourg, Elveia, fost Decan al Facultii de
Drept, Preedinte al Asociaiei Criminologilor de Limb Francez
Prof. dr. Patrick Charlot

* * *
Conf. univ. dr. Flavius Baias Universitatea din Bucureti, Decan al Facultii de Drept
Prof. univ. dr. Gabriel Boroi Universitatea Nicolae Titulescu din Bucureti
Prof. univ. dr. Eugen Chelaru Universitatea din Piteti, Decan al Facultii de tiine Juridice
i Administrative
Prof. univ. dr. Ion Dogaru
Universitatea din Craiova, membru corespondent al Academiei
Romne
Prof. univ. dr. Ioan Le
Universitatea Lucian Blaga din Sibiu, Decan al Facultii de
Drept
Prof. univ. dr. Radu I. Motica Universitatea de Vest din Timioara, Decan al Facultii de
Drept i tiine Administrative
Prof. univ. dr. Nicolae Popa fost Preedinte al Curii Constituionale a Romniei, fost
Preedinte al naltei Curi de Casaie i Justiie
Prof. univ. dr. Tudorel Toader Universitatea Alexandru loan Cuza din lai, Decan al
Facultii de Drept
Prof. univ. dr. Paul Vasilescu Universitatatea Babe-Bolyai din Cluj-Napoca, Decan al
Facultii de Drept

COLEGIUL DE REDACIE:
Conf. univ. dr. Lucian Bercea
Universitatea de Vest din Timioara
Drept comercial, Drept bancar

Conf. univ. dr. Daniel Ghi


Universitatea din Craiova Drept
procesual civil, Statute profesionale

Prof. univ. dr. Edmond Gabriel Olteanu


Universitatea din Craiova
Dreptul proprietii intelectuale

Lect. univ. dr. Sebastian Spinei


Universitatea Lucian Blaga
din Sibiu

Prof. univ. dr. Adi Oroveanu Haniu


Universitatea din Craiova
Drept procesual penal
Asist. univ. Mihai David
Universitatatea Babe-Bolyai
din Cluj-Napoca Drept civil

Conf. univ. dr. Daiana Maura


Vesma Universitatea Lucian
Blaga din Sibiu
Lect. univ. dr. Dan Constantin
Tudurache Universitatea
Alexandru Ioan Cuza din Iai

Editura UNIVERSUL JURIDIC

ERAT: n Revista de tiine Juridice nr. 1/2012 la articolul Cteva clauze


care nltur rspunderea n Noul Cod civil romn a fost menionat coautor
i d-na prof. univ. dr. Adi Oroveanu Haniu, unicul autor fiind d-na prof.
univ. dr. Clina Jugastru. Din acest motiv articolul sus menionat este
republicat n acest numr al revistei.

Baze de date internaionale recunoscute pentru domeniul tiinelor juridice


conform ordinului ministrului ECTS nr. 4691/2011
Revista de tiine Juridice este indexat n EBSCO i Index Copernicus.

CUPRINS

Creditul bancar la impactul cu noul Cod civil romn


Lucian BERCEA .............................................................................................. 9
Cteva cauze care nltur rspunderea n noul Cod civil romn
Clina JUGASTRU ........................................................................................ 17
Despre fundamentele generale ale teoriei inconvenientelor anormale
de vecintate (I)
Cornelia MUNTEANU ................................................................................... 28
Noua reglementare de drept internaional privat
Claudiu Paul BUGLEA ................................................................................... 39
Speranele nemplinite de noul Cod civil n materia mediului
Anca Ileana DUC ...................................................................................... 51
Sistemul de reglementare a dreptului comercial n regimul noului Cod civil
Viorel GIN ............................................................................................... 60
ncheierea tratatului internaional n Republica Francez
Mihai FLOROIU ............................................................................................ 67
Precizri conceptuale privind evaziunea i frauda fiscal intern i internaional
Cristina ONE .............................................................................................. 76
Particulariti privind integrarea Romniei n Uniunea European
Florin VODI ............................................................................................. 88
Reforma sistemului electoral ntre necesitate i interese de partid
Claudia GILIA ............................................................................................... 98
Noul drept penal al minorilor analiz comparativ ntre dreptul romn
i cel elveian
Mdlina Cristina PUTINEI ........................................................................... 109
Rspunderea juridic n materia discriminrii femeilor
Diana-Nicoleta CLIN
Mariana-Daniela SPERIL (CRCIUNESCU) ................................................. 135
Limitele criticii admisibile n mass-media
Valentina MIHALCEA (CHIPER)
Ion PARASCHIV ......................................................................................... 150
Metodologia cercetrii juridice i importana acesteia n formarea unei viitoare
cariere n domeniul dreptului
Cristina-Eugenia BURTEA-CIOROIANU
Simina BADEA ........................................................................................... 160

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

Coproprietatea forat asupra despriturilor comune din cldirile cu mai multe spaii
locative aparinnd unor proprietari diferii reglementat n dispoziiile
noului Cod civil
Raluca Lucia CISMARU ................................................................................ 168
Un punct de vedere referitor la reglementarea principiului autoritii lucrului
judecat n noul Cod de procedur civil
Cristina COJOCARU ................................................................................... 185
Reglementarea daunelor morale n sistemul legislativ romnesc

Florin CORNEANU
Alexandra FLORESCU ................................................................................. 190

Prezumia de nevinovie - mijloc de garantare a siguranei persoanei


cu ocazia aplicrii legii penale

Anca Costina GHERGHE ............................................................................. 200

Reforma administrativ- teritorial n Romnia

Florentina-Janina MITOIU ............................................................................ 215

Accesul cetenilor la serviciile comunitare de utiliti publice

Camelia Raluca VOINEA .............................................................................. 227

Drepturi i obligaii specifice contractului de credit de consum

Matei DIACONU .......................................................................................... 233

CONTENTS

The impact of the new Romanian Civil Code on bank loans

Lucian BERCEA .............................................................................................. 9

Few cases of exoneration from responsibility within the Romanian new civil Code

Clina JUGASTRU ........................................................................................ 17

About the general fundamentals of the abnormal neighborhood disadvantages (I)

Cornelia MUNTEANU .................................................................................... 28

The new regulation of private international law

Claudiu Paul BUGLEA .................................................................................... 39

The expectations unfulfilled by the New Civil Code in the environment matter

Anca Ileana DUC ....................................................................................... 51

The system of the commercial law regulation in the regime of the new Civil Code

Viorel GIN ................................................................................................ 60

Conclusion of the international treaty in the French Republic

Mihai FLOROIU ............................................................................................. 67

Conceptual specifications regarding the domestic and international tax evasion


and fraud

Cristina ONE ............................................................................................... 76

Particulars regarding the Romanias integration in the European Union

Florin VODI .............................................................................................. 88

The reform of the electoral system between necessity and partys interests

Claudia GILIA ................................................................................................ 98

The new criminal law for minors - comparative analysis between romanian
and swiss law

Cristina PUTINEI ......................................................................................... 109

Judicial liability in the matter of the discrimination against women

Diana-Nicoleta CLIN
Mariana-Daniela SPERIL (CRCIUNESCU) ................................................. 135

The acceptable limits of criticism in media

Valentina MIHALCEA (CHIPER)


Ion PARASCHIV .......................................................................................... 150

Methodology of the legal research and its importance for the development
of a future career in the field of law

Cristina-Eugenia BURTEA-CIOROIANU
Simina BADEA ............................................................................................ 160

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

The forced co-ownership over the common divisions within the buildings with
several housing offices belonging to certain different owners and regulated under
the provisions of the new Civil Code

Raluca Lucia CISMARU ................................................................................ 168

An opinion regarding the regulation of the principle of res judicata in the


new Code of civil procedure

Cristina COJOCARU ................................................................................... 185

Regulation of non-pecuniary damages in the Romanian judicial system

Florin CORNEANU
Alexandra FLORESCU ................................................................................. 190

Presumption of innocence-a mean to guarantee the individuals safety when


enforcing the criminal law

Anca Costina GHERGHE ............................................................................. 200

Administrative and territorial reform in Romania

Florentina-Janina MITOIU ............................................................................ 215

The citizens access to the community services of public utilities

Camelia Raluca VOINEA .............................................................................. 227

Rights and obligations which are specific to the consumer credit contract
Matei DIACONU .......................................................................................... 233

Creditul bancar la impactul cu noul Cod civil romn

Conf. univ. dr. Lucian BERCEA

The impact of the new Romanian Civil Code on bank loans

Abstract: The new Civil Code has accomplished the codification of the banking
contracts, a first in the Romanian private law. The surprising absence from the new
Civil Code of a general regulation of the bank loan agreement has generated a failure
in its positive law conceptualisation and the retention of this agreement in the class
of innominate contracts. The new Civil Code regulation of a single bank loan form
the credit facility is the result of a selective legal transfer from the Italian Civil Code
that deprived the imported text of its coherence in the system of origin. Therefore,
the Romanian legislator has also failed in its attempt to clarify the genusspecies
relationship in the field of bank loans. Moreover, the codification has invested the
legal norms with an immunity that will hinder the legislative intervention for the
amendment of the text.
Keywords: legal transfer,banking contract, bank loan, credit facility, new Romanian
Civil Code.
1. Consideraii introductive. Dup mai multe studii publicate i intervenii susinute
n cadrul unor conferine1 n care am tratat critic, n ansamblu, codificarea contractelor
bancare, mi propun s particularizez analiza reglementrii acestora n noul Cod civil
prin abordarea ctorva probleme privind contractul de credit bancar, rezultate n
1
Vezi, n acest sens, (1) L. Bercea, Cteva observaii privind contractele bancare n noul Cod civil
romn, n I. Silberstein (ed.), Criza financiar n lume, Ed. Wolters Kluwer, Bucureti, 2010, pp. 153-170;
(2) L. Bercea, Contractele bancare n noul Cod civil romn, n R. I. Motica, V. Paca, L. Bercea (ed.),
Noile coduri ale Romniei. Studii i cercetri juridice, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, p. 335-344.

Totodat, tema a fost abordat n cadrul interveniilor pe care le-am susinut n cadrul mai multor
conferine: (3) L. Bercea, Contractele bancare n noul Cod civil, n cadrul Conferinei internaionale de
drept bancar, organizat de Asociaia Consilierilor Juridici din Sistemul Financiar-Bancar, Constana,
2-4 iunie 2009; (4) L. Bercea, Contractele bancare n noul Cod civil sau despre codificarea prin
traducere selectiv, n cadrul Conferinei internaionale Dreptul afacerilor 2010: Integrarea dreptului
comercial n Codul civil, organizat de Facultatea de Drept din cadrul Universitii Bucureti, 16-17
aprilie 2010.

10

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

urma procesului de reform a materiei contractelor speciale: (i) conceptualizarea


creditului bancar cu ocazia codificrii contractelor bancare i (ii) relaia gen specie
n materia creditului bancar n raport cu coninutul concret al reglementrii noului
Cod civil. Scopul analizei este s argumenteze teza eecului legiuitorului n tentativa
sa de a consacra legislativ, pentru prima dat ntr-o codificare n Romnia, contractul
de credit bancar, precum i s analizeze consecinele acestui eec.
2. Dezideratele redactorilor noului Cod civil. Inteniile declarate ale redactorilor
noului Cod civil, n ceea ce privete reglementarea contractului de credit bancar, sunt
echivoce.
De la bun nceput, redactorii i-au propus codificarea contractelor bancare, n
ansamblu, fr a fi animai n acest demers de pretenii de exhaustivitate, artnd c
(...) vor fi reglementate n Codul civil (...) o serie de contracte bancare (Tezele
prealabile ale proiectului noului Cod civil). Aadar, noua reglementare nu era ab initio
construit n scopul de a include toate contractele bancare, ci doar unele dintre acestea,
probabil cele mai importante din perspectiva redactorilor codificrii. Orict de scurt
ar fi fost, ns, aceast list, contractul de credit bancar nu putea s lipseasc din
seria contractelor bancare codificate. Pe de o parte, necesitatea unei reglementri
generale a contractului de credit bancar ar fi fost, astfel, justificat de raiuni care in
de asigurarea coerenei codificrii, ntruct creditul bancar, ca gen, reprezint
contractul-cheie n materie. Pe de alt parte, imperativul codificrii contractului de
credit bancar venea pe fondul absenei unei definiii legale a acestuia, subsecvent
abrogrii n 2007 a Legii bancare nr. 58/1998.
Subsecvent inteniei declarate de mai sus, redactorii au abordat contractele bancare
ca specii ale unor contracte clasice, argumentnd, cu titlu exemplificativ, c necesitatea

unei reglementri a contractului de cont curent bancar se justific () prin


particularitile pe care acesta le prezint fa de contractul de cont curent comercial
(...) (Expunerea de motive la proiectul noului Cod civil). Era de ateptat, n acest

context, aplicarea aceluiai raionament n cazul tuturor contractelor bancare care i


aveau ascendentul ntr-un contract clasic, deci i n cazul creditului bancar, derivat din
mprumutul de sume de bani.
n declaraiile lor de intenii, redactorii menionau, totodat, c (...) alturi de

contractul de cont bancar se propune i reglementarea altor operaiuni bancare curente


care se realizeaz prin intermediul unui cont curent sau care reprezint o aplicaie a
unui contract clasic (nchirierea casetei de valori) (Expunerea de motive la proiectul

noului Cod civil). Lsnd la o parte faptul c propunerea de reglementare conine o


eroare fundamental de calificare a contractelor bancare (depozitul bancar i creditul
bancar reprezentnd, n realitate, operaiunile bancare principale, care nu pot fi
reglementate de pe poziia unor operaiuni bancare curente care se realizeaz prin
intermediul unui cont curent, acesta din urm avnd caracter conex activitilor
bancare propriu-zise), chiar i acest argument viciat ar fi impus soluia reglementrii
simetrice a depozitului bancar i a creditului bancar.

RSJ nr. 2/2012

LUCIAN BERCEA

11

n contextul menionat, n pofida calificrilor i a clasificrilor neconvingtoare


de tipul celor amintite i a faptului c redactorii noului Cod civil nu i propuneau
explicit nimic cu privire la creditul bancar ca gen contractual, cred c un demers
rezonabil ar fi presupus includerea creditului bancar n sfera de codificare a contractelor
bancare.
3. Sursa de inspiraie a redactorilor noului Cod civil. Pentru a materializa
dezideratele propuse, redactorii noii codificri au apelat la traducerea selectiv a
unor texte considerate relevante din seciunea III Dellapertura di credito bancario
(art. 1842-1845) a capitolului XVII Dei contratti bancari al titlului III Dei singoli contratti
aparinnd Crii a IV-a Delle obbligazioni din Codul civil italian de la 1942, din acest
transfer legal rezultnd seciunea a 3-a Facilitatea de credit (art. 2193-2195) a
capitolului XV Contul bancar curent i alte contracte bancare din titlul IX Diferite
contracte speciale, aparinnd crii a V-a Despre obligaii din noul Cod civil.
Iat traducerea textelor originare din seciunea amintit a Codului civil italian2:
Art. 1842. Noiune Deschiderea de credit bancar este contractul prin care
banca se oblig s in la dispoziia celeilalte pri o sum de bani pentru o anumit
perioad de timp sau pe perioad nedeterminat.
Art. 1843. Utilizarea creditului Dac nu s-a convenit altfel, persoana creditat
poate s utilizeze creditul n mai multe trane, potrivit uzanelor, i poate, prin
vrsminte succesive, s i reactiveze disponibilitatea.
Art. 1845. Retragerea din contract (1) n lipsa unei convenii contrare, banca
nu se poate retrage din contract nainte de mplinirea termenului dect pentru just
cauz. (2) Retragerea suspend de ndat utilizarea creditului, dar banca trebuie s
acorde un termen de cel puin 15 zile pentru restituirea sumelor utilizate i a accesoriilor
acestora. (3) Dac deschiderea de credit este pe durat nedeterminat, fiecare dintre
pri poate s se retrag din contract, cu un preaviz stabilit n contract, dup uzane
sau, n lipsa acestora, de 15 zile.

Art. 1842 Nozione Lapertura di credito bancario il contratto col quale la banca si obbliga a
tenere a disposizione dellaltra parte una somma di danaro per un dato periodo di tempo o a tempo
indeterminato.
Art. 1843 Utilizzazione del credito (1) Se non convenuto altrimenti, laccreditato pu utilizzare
in pi volte il credito, secondo le forme di uso, e pu con successivi versamenti ripristinare la sua
disponibilit. (2) Salvo patto contrario, i prelevamenti e i versamenti si eseguono presso la sede della
banca dove costituito il rapporto.
Art. 1845 Recesso dal contratto (1)Salvo patto contrario, la banca non pu recedere dal contratto
prima della scadenza del termine, se non per giusta causa. (2) Il recesso sospende immediatamente
lutilizzazione del credito, ma la banca deve concedere un termine di almeno quindici giorni per la
restituzione delle somme utilizzate e dei relativi accessori. (3) Se lapertura di credito a tempo
indeterminato, ciascuna delle parti pu recedere dal contratto, mediante preavviso nel termine stabilito
dal contratto, dagli usi o, in mancanza, in quello di quindici giorni.
2

12

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

Sursa de inspiraie relativ veche, inadecvat fa de evoluiile pe care le-a cunoscut


n ultima jumtate de secol dreptul bancar la nivel mondial3, sub influena tehnologiilor
informatice, a diversificrii mecanismelor de finanare bancar i a globalizrii
economiei, a exclus, aadar, de plano un demers al redactorilor Codului civil n sensul
unei conceptualizri moderne a creditului bancar.
4. Transferul legal operat de redactorii noului Cod civil. Seciunea corespondent
din noul Cod civil romn, rezultat prin preluarea textelor menionate, are urmtorul
coninut:
Art. 2193. Noiune Facilitatea de credit este contractul prin care o instituie de
credit, o instituie financiar nebancar sau orice alt entitate autorizat prin lege
special, denumit finanator, se oblig s in la dispoziia clientului o sum de bani
pentru o perioad de timp determinat sau nedeterminat.
Art. 2194. Utilizarea creditului Dac prile nu au stipulat altfel, clientul poate
s utilizeze creditul n mai multe trane, potrivit uzanelor, i poate, prin rambursri
succesive, s rennoiasc suma disponibil.
Art. 2195. Denunarea unilateral (1) n lipsa unei clauze contrare, finanatorul
nu poate s denune contractul nainte de mplinirea termenului dect pentru motive
temeinice, dac acestea privesc beneficiarul facilitii de credit. (2) Denunarea
unilateral stinge de ndat dreptul clientului de a utiliza creditul, iar finanatorul trebuie
s acorde un termen de cel puin 15 zile pentru restituirea sumelor utilizate i a
accesoriilor acestora. (3) Dac facilitatea de credit s-a ncheiat pe durat nedeterminat,
fiecare dintre pri poate s denune contractul, cu respectarea unui termen de preaviz
de 15 zile, dac din contract sau din uzane nu rezult altfel.
Reglementrile nepreluate din Codul civil italian n codificarea romneasc privesc
att specii de credit bancar in integrum (creditele cu garanii reale mobiliare constituite
3
Doctrina italian remarc, n acest context, att caracterul selectiv al reglementrii Codului civil
italian din 1942, determinat de factori specifici epocii n care a fost adoptat, innd mai degrab de
politic dect de cultura juridic [Si pu ipotizzare che, se le operazioni di credito speciale rimangono
fuori dal codice civile, questo non dipende tanto dalla cultura dei giuristi dellepoca che non avevano
sufficientamente elaborato questi contratti, ma, probabilmente, vi implicita la scelta, di pi ampio
significato politico (...)], ct i diminuarea progresiv a rolului reglementrii Codului civil italian din
1942 n domeniul contractelor bancare, n detrimentul normelor bancare uniforme elaborate de
organismele profesiei bancare, mult mai bine adaptate noilor realiti economice [(...) queste
elaborazioni, non solo modificano la disciplina dei contratti noti al codice, non solo creano nuovi
contratti, ma fenomeno questo pi complesso e pi problematico in qualche caso finiscono con
alterare le strutture essenziali di contratti legalmente tipizzati al punto che ad un norme vecchio
corrisponde in realt un contratto tutto nuovo e si pu affermare che le N.B.U. (normele bancare
uniforme n.n.) divengono, in quegli anni, la verra legge regolatrice dei contratti posti in essere dalle
banche. La dottrina giuridica coglie, almeno in parte, questa nova realt: si sviluppano, infatti, gli studi
sui nuovi contratti e servizi bancari; si presta una attenzione maggiore alle condizioni dellABI (Asociaia
Bancar Italian n.n.) piuttosto che alle norme del codice civile (...)]. Vezi C. Angelici, F. Belli, G.L.
Greco, M. Porzio, M. Rispoli Farina, I contratti delle banche, ed. a 9-a, UTET Libreria, Torino, 2006,
p. 3-10.

RSJ nr. 2/2012

LUCIAN BERCEA

13

pe titluri sau mrfuri sau creditul prin scont4), ct i secvene ale reglementrii importate
(garaniile accesorii facilitii de credit). Dac absena creditelor cu garanii reale
mobiliare constituite pe titluri sau mrfuri poate fi justificat prin relativa desuetudine
a reglementrii de origine, creditul prin scont reprezint o operaiune de creditare
bancar a crei recunoatere legislativ era necesar cel puin sub forma unei definiii
legale. Ct privete selecia operat de redactori din textele care reglementeaz specia
de credit bancar preluat prin transfer n Codul civil romn, ea nu a fcut altceva, aa
cum vom arta, dect s deturneze mecanismul operaiunii respective de la modul de
funcionare n sistemul de origine.
5. Consecinele transferului legal operat de redactorii noului Cod civil. Alegerea
pe care au fcut-o redactorii noului Cod civil cu ocazia procesului de codificare a
contractelor bancare este discordant n raport cu dezideratele acestora. n noul Cod
civil, aa cum rezult din simpla lectur a titlurilor seciunilor capitolului dedicat
contractelor bancare, nu este reglementat contractul de credit bancar ca gen, ci doar
o specie a acestuia.
Se observ, nainte de toate, n acest context, utilizarea de ctre redactorii noului
Cod civil a sintagmei facilitate de credit, anglicism consacrat n practica bancar ca
rezultat al prelurii literale a sintagmei credit facility. Sensul acesteia n sistemele
bancare de origine (cele anglo-saxone5) este, ns, unul mai extins6, parial diferit de
cel atribuit de legiuitorul romn, care asociaz denumirea de facilitate de credit cu
mecanismul liniei de credit, funcionnd ca un credit revolving.
Soluia rezonabil, n raport cu dezideratele expuse de redactorii noului Cod civil,
implica raportarea noii codificri la activitile pe care legea special n materie (n
prezent Ordonana de urgen a Guvernului nr. 99/2006 privind instituiile de credit
i adecvarea capitalului), n concordan cu reglementrile Uniunii Europene n
materie7, le calific ntr-o manier expres i limitativ drept activiti bancare: atragerea
de depozite i acordarea de credite. n consecin, pentru pstrarea coerenei calificrii
legale, noul Cod civil ar fi trebuit s reglementeze, cu titlu de contracte bancare,
4
Seciunea IV Dellanticipazione bancaria (art. 1846-1851) i seciunea VI Dello sconto bancario
ale Capitolului XVII Dei contratti bancari al titlului III Dei singoli contratti aparinnd Crii a IV-a Delle
obbligazioni din Codul civil italian de la 1942.
5
Termenul facility desemneaz caracteristica oricrui credit bancar de a fi disponibil, la cerere, n
limita unui anumit plafon. Vezi G. Klein, Dictionary of Banking, ed. a II-a, Pitman Publishing, Londra,
1995, p.110 [(...) it is an understanding that overdraft and loans are available, if required, up to a
given amount].
6
Commercial lending by banks can take various forms. Bankers often use the generic term
facility to describe them all. The most basic is the term loan, where a specified maturity date sets the
time for ultimate repayment. () A term loan can have a fixed repayment schedule. It can also be a
revolving facility, in that during its term the borrower can repay amounts but then reborrow, so long as
the overall limit of the facility is not exceeded. Vezi R. Cranston, Principles of Banking Law, Oxford
University Press, Londra, 2006, p. 299.
7
Este vorba, n special, de Directiva nr. 2006/48/CE a Parlamentului European i a Consiliului
din 14 iunie 2006 privind accesul la activitate i desfurarea activitii de ctre instituiile de credit.

14

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

contractele asociate acestor activiti, inclusiv (i, poate, n primul rnd) contractul de
credit bancar.
Absena surprinztoare din noul Cod civil a unei reglementri generale a
contractului de credit bancar are ca efect includerea acestui contract, n continuare,
n categoria contractelor nenumite.
Mai mult, meninerea retrogradrii contractului de credit bancar n clasa
contractelor nenumite, din care nu mai fac parte, subsecvent codificrii, dect extrem
de puine figuri contractuale (cele mai importante fiind reglementate fie n noul Cod
civil, fie n legi speciale) este dublat de faptul c, dei o serie semnificativ de specii
ale creditului bancar reprezint contracte numite (reglementate fie n noul Cod civil,
fie n legi speciale), calificarea genului contractual nsui ca fiind un contract nenumit
nu se schimb.
Or, potrivit art. 1.168 din noul Cod Civil, contractelor nereglementate de
lege li se aplic prevederile prezentului capitol (prevederile generale referitoare la
contract ca izvor de obligaii n.n.), iar dac acestea nu sunt ndestultoare, regulile
speciale privitoare la contractul cu care se aseamn cel mai mult. Dei ar putea fi
identificate similitudini ntre facilitatea de credit i celelalte specii ale creditului bancar,
extinderea aplicrii regulilor speciale destinate acestei instituii la restul speciilor
creditului bancar, condiionat, de altfel, de caracterul nendestultor al prevederilor
generale referitoare la contract ca izvor de obligaii, este nejustificat. Conceptual,
facilitatea de credit este o specie particular a creditului bancar caracterizat prin
elemente definitorii inaplicabile celorlalte forme de creditare bancar: dreptul
potestativ al clientului de a efectua trageri de sume de bani, n trane, n limita unui
plafon pus la dispoziie de instituia de credit, i posibilitatea clientului de a efectua
rambursri succesive care rennoiesc suma disponibil. Dreptul bncii de a denuna
unilateral contractul de facilitate de credit pentru motive temeinice care privesc
beneficiarul facilitii reprezint, la rndul su, o modalitate de ncetare a contractului
specific mecanismului particular al facilitii de credit, a crei aplicare nu poate fi
extins la restul formelor creditului bancar, ntruct exceptio est strictissimae
interpretationis.
Pe de alt parte, interveniile redactorilor i ale legislatorului noului Cod civil
asupra textelor originare (nlocuirea unor sintagme sau omiterea unor texte) influeneaz
n mod negativ domeniul de aplicare i mecanismul de funcionare a speciei de credit
bancar preluate prin transfer legal.
Astfel, n noul Cod civil conceptul de just cauz, utilizat n sursa de inspiraie
a redactorilor (Codul civil italian) i n proiectul noului Cod civil, a fost nlocuit ulterior
cu cel de motive temeinice. Dup ce art. 2205 din proiectul noului Cod civil prevedea
c, n lipsa unei clauze contrare, banca nu poate s denune contractul nainte de
mplinirea termenului dect pentru just cauz, redactarea final a codului elimin
conceptul n discuie, prevznd dreptul bncii de denunare a contractului pentru
motive temeinice (...) [care] privesc beneficiarul facilitii de credit, dei conceptul
de just cauz a fost pstrat ca atare n noul Cod civil nu numai n cazul clasicei

RSJ nr. 2/2012

LUCIAN BERCEA

15

mbogiri fr just cauz, ci i n cazul altor instituii8. Noua sintagm, aflat ntr-o
relaie de sinonimie parial cu sintagma iniial, este, ns, mai puin expresiv,
lipsindu-i fora de sugestie i sensurile asociate, de-a lungul timpului, justei cauze.
Circumstanierea motivelor temeinice, care pot privi doar beneficiarul facilitii de
credit i patrimoniul su, nu i mprejurrile care privesc patrimoniul bncii sau piaa
financiar, genereaz o sfer semantic parial diferit n raport cu textul originar.
O analiz comparativ a textelor Codului civil italian i ale noului Cod civil romn
relev, totodat, o omisiune (categoric, deliberat) a redactorilor noului Cod civil.
Acetia nu au preluat, din reglementarea de origine, premisa exercitrii de ctre
banc a dreptului de denunare unilateral a facilitii de credit9:
Art. 1844 Garania (1) Dac pentru deschiderea de credit este dat o garanie
real sau personal, aceasta nu se stinge nainte de ncetarea raportului prin simplul
fapt c persoana creditat nceteaz s fie debitor al bncii. (2) Dac garania devine
insuficient, banca poate cere un supliment de garanie sau substituirea garantului.
Dac persoana creditat nu d curs acestei cereri, banca poate reduce creditul
proporional cu diminuarea valorii garaniei sau se poate retrage din contract.
Consecinele acestei omisiuni sunt extinderea sensului sintagmei motive temeinice
(...) [care] privesc beneficiarul facilitii de credit, din noul Cod civil romn, corespondent
sintagmei just cauz din Codul civil italian, la mprejurri strine textului originar i,
consecutiv, riscul interpretrilor abuzive ale acestui text din partea bncilor.
6. Sugestii de lege ferenda. Complexitatea conceptului de credit bancar i
particularitile acestuia n raport cu mprumutul de consumaie care are ca obiect o
sum de bani ar fi trebuit s determine subsumarea sa unei definiii care s releve
elementele eseniale ale oricrei operaiuni de creditare: angajamentul instituiei de
credit de a pune la dispoziia clientului o sum de bani i obligaiile corelative ale acestuia
din urm de a rambursa fondurile i de a plti o remuneraie. Vechea definiie legal a
creditului bancar, din Legea bancar nr. 58/1998 (care fcea vorbire despre creditul
prin punerea la dispoziie a fondurilor, prin amnarea scadenei unei creane sau prin
achiziia de creane), dei nu era, nici ea, la adpost de critici, putea fi valorificat.
La nivelul speciei de credit bancar reglementate n noul Cod civil, elementele
definitorii sunt, de asemenea, doar parial reglementate: se instituie dreptul potestativ
al clientului de a efectua trageri de sume de bani, n trane, n limita plafonului pus la
dispoziie de instituia de credit, precum i posibilitatea clientului de a efectua rambursri
succesive care rennoiesc suma disponibil, fiind, ns, omis obligaia clientului de a
remunera banca cu dobnd numai pentru sumele de bani trase efectiv i pentru
perioadele n care respectivele sumele de bani sunt utilizate.
Cum este, spre exemplu, revocarea promisiunii publice de recompens.
Art. 1844 Garanzia (1) Se per lapertura di credito data una garanzia reale o personale,
questa non si estingue prima della fine del rapporto per il solo fatto che laccreditato cessa di essere
debitore della banca. (2) Se la garanzia diviene insufficiente, la banca pu chiedere un supplemento di
garanzia o la sostituzione del garante. Se laccreditato non ottempera alla richiesta, la banca pu
ridurre il credito proporzionalmente al diminuito valore della garanzia o recedere dal contratto.
8
9

16

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

Specii importante ale creditului bancar au fost, aa cum am artat, omise din
noul Cod civil, ncepnd chiar cu creditul clasic prin punerea la dispoziie imediat a
fondurilor i continund cu cesiunile de crean speciale (cum este scontul) sau cu
creditele prin semntur (ca, de pild, scrisoarea de garanie bancar). Este adevrat
c anumite omisiuni pot fi suplinite prin apelul la texte extrinseci capitolului rezervat
contractelor bancare (spre exemplu, scrisoarea de garanie, reglementat, n materia
garaniilor personale, cu titlu de garanie autonom) sau extrinseci noului Cod civil
(anumite specii de credit bancar, cum sunt creditul ipotecar sau creditul pentru consum,
continund s beneficieze de legi speciale). Aceste reglementri, ns, nu surmonteaz
lipsa din noul Cod civil a unor necesare definiii (cel puin) ale speciilor de credit
bancar amintite, n special a creditelor prin cesiune de crean i a creditelor prin
semntur.
n plus, prin codificarea selectiv, normelor transferate li se creeaz o imunitate
care va face dificil, din pcate, o intervenie rectificatoare.

Cteva cauze care nltur rspunderea


n noul Cod civil romn1

Prof. univ. dr. Clina JUGASTRU

Few cases of exoneration from responsibility within


the Romanian new civil Code

Abstract: Under the title Cases of exoneration from responsibility, the Romanian
new Civil code includes the situations that set aside civil responsibility. Some of these
were also regulated within the 1864 Civil code, while others have a legislative novelty
character.
The legitimate defense represents a modality of psychical constraint that compels
the constrained one to commit a criminal act, in order to save himself or another
person. From the perspective of the civil law, the aggression directed towards the
mentioned values constrains the attacked one to an immediate response intended to
repel the attack and to commit the harmful act. The conditions of the legitimate
defense are not found within the new Civil code, and for this reason we must turn to
the provisions on the matter of the current Criminal code. The state of necessity and
its effects are expressly -regulated, the person harmed by the one affected by the
state of necessity may ask for compensation on the ground of unjust enrichment.
And this is so because, in civil terms, it is inequitable not to compensate the prejudice
caused as a consequence of saving certain values belonging to another person. The
new civil regulation assimilates the disclosure of trade secrets to the state of necessity
and sets forth express provisions. The persons compelled to keep the trade secret
are the professionals that run a business and that have the obligation to keep
confidentiality in respect to certain information from the field.
Keywords: civil responsibility, cases of exoneration from responsibility, legitimate
defense, state of necessity, disclosure of trade secrets.

1
Aceast lucrare a fost finanat din contractul POSDRU/89/1.5/S/61968, proiect strategic
ID 61968 (2009), cofinanat din Fondul Social European, prin Programul Operaional Sectorial
Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013.

18

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

Preliminarii
Noul Cod civil acord un spaiu generos cauzelor de exonerare de rspundere
civil. Legitima aprare, starea de necesitate, fora major, cazul fortuit, fapta victimei
sau a terului, svrirea faptei n ndeplinirea unei activiti impuse sau permise de
lege ori n executarea unui ordin al superiorului, svrirea faptei pgubitoare n
exercitarea normal i legal a unui drept subiectiv, consimmntul victimei nltur
rspunderea civil2. Fiecare dintre acestea necesit o discuie ampl, ntruct noua
reglementare civil pstreaz, ntr-o anumit msur, o linie de continuitate, dar
aduce i elemente de noutate fa de Codul civil de la 1865. Abordm, n cele ce
urmeaz, dou dintre cauzele care nltur caracterul ilicit al conduitei pgubitoare:
legitima aprare i starea de necesitate.
Legitima aprare
Noiune, condiii
Starea de legitim aprare nltur att rspunderea civil, ct i rspunderea
penal; n sfera rspunderii civile, fapta prezint numai periculozitate material3,
nu i pericolul social specific dreptului penal. Autorul faptei nu va putea fi obligat la
repararea prejudiciului, atta timp ct sunt ndeplinite condiiile prevzute de art. 1360
alin. (1) C. civ. Persoana care rspunde atacului sub imperiul legitimei aprri nu se
bucur de voin de aciune. Cu privire la legitima aprare cauz de nlturare a
rspunderii penale s-a subliniat c este o modalitate a constrngerii psihice, care l
silete pe cel constrns s comit un fapt penal, pentru a se salva pe el sau pentru a
salva pe altul4. Din perspectiva dreptului civil, agresiunea ndreptat mpotriva valorilor
menionate l constrnge pe cel atacat la o ripost imediat, menit s resping
atacul i s svreasc fapta prejudiciabil.
nlturarea ilicitului civil (n acest caz, lipsa caracterului ilicit al faptei) necesit
ntrunirea condiiilor cumulativ impuse de lege. noul Cod civil nu conine prevederi
de definire a legitimei aprri i nici nu menioneaz care sunt cerinele acesteia,
astfel nct recurgem (la fel cum s-a procedat i sub imperiul Codului civil de la 18655)
la dispoziiile n materie ale actualului Cod penal (art. 44)6.
2
Ambele forme ale rspunderii civile sunt guvernate de principiul reparrii integrale a prejudiciului
i de principiul reparrii n natur (pentru coninutul principiilor, a se vedea G. Viney, P. Jourdain,
Trait de droit civil. Les effets de la responsabilit civile, 3e dition, Librairie Gnrale de Droit et de
Jurisprudence, Paris, 2010, pp. 83-226).
3
C. Niculeanu, Despre coninutul juridic al legitimei aprri, reglementat de art. 44 alin. (2) 1 din
Codul penal, n Dreptul nr. 8/2003, p. 128.
4
V. Dongoroz, Drept penal (reeditarea ediiei din 1939), Asociaia Romn de tiine Penale,
Bucureti, 2000, p. 359.
5
Pentru aceast cauz de nlturare a rspunderii civile, potrivit reglementrii anterioare, a se
vedea L. Pop, Drept civil romn. Teoria general a obligaiilor, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 363;
C. Sttescu, C. Brsan, Drept civil. Teoria general a obligaiilor , ed. a IX-a revizuit i adugit,
Ed. Hamangiu, Bucureti, 2008, pp. 17-179; I. Dogaru, P. Drghici, Bazele dreptului civil. Vol.
III. Teoria general a obligaiilor, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009, pp. 271 i 272.
6
Cu privire la aceast cauz de nlturare a rspunderii penale, O. Schmidt-Hineal, Legitima
aprare n noua reglementare. Prezumie absolut sau relativ, n Dreptul nr. 2/2003, pp. 127-129;

RSJ nr. 2/2012

CLINA JUGASTRU

19

Codul civil prevede c nu este dator s plteasc despgubiri cel care, aflndu-se
n legitim aprare, a cauzat agresorului un prejudiciu. Persoana acioneaz n stare
de legitim aprare atunci cnd svrete fapta pentru a nltura un atac material,
direct, imediat i injust, care pune n pericol persoana sau drepturile celui atacat ori
interesul obtesc, dac aprarea este proporional cu gravitatea atacului. Se prezum
c este n legitim aprare i cel care comite fapta n scopul de a respinge ptrunderea
fr drept a unei persoane, prin violen, efracie ori prin alte asemenea mijloace ori
n timpul nopii, ntr-o locuin, ncpere, dependin sau loc mprejmuit innd de
acestea.
Pentru a fi n prezena legitimei aprri, sunt necesare urmtoarele condiii,
desprinse din textul art. 44 alin. (2) C. pen.: a) atacul material, direct, imediat i injust
trebuie s fie ndreptat asupra persoanei care se apr, mpotriva unei alte persoane
ori mpotriva unui interes general. Atacul material se realizeaz prin aciuni sau inaciuni
ce primejduiesc fizic valoarea aprat prin dispoziia legal. Atacul verbal ori concretizat
n scris nu justific legitima aprare. Materialitatea atacului rezult att din utilizarea
unor mijloace ofensive, ct i din anumite atitudini pasive agresive. Dac fapta ilicit
creeaz un pericol nemijlocit pentru valoarea ocrotit, atacul este direct. n doctrin
s-a considerat c atacul trebuie considerat direct chiar n absena contactului nemijlocit
cu valoarea n cauz. Legea impune condiia atacului imediat, n sensul c pericolul
s-a ivit deja (pericol actual) ori este pe cale de a se produce (pericol iminent). De
regul, reperul n funcie de care este caracterizat agresiunea este intervalul scurt de
timp ntre momentul nceperii atacului i momentul apariiei pericolului. Simpla
presupunere c atacul ar putea avea loc nu este suficient pentru invocarea legitimei
aprri; b) atacul trebuie s fie ndreptat mpotriva persoanei care se apr, mpotriva
drepturilor acesteia sau mpotriva unui interes obtesc. Persoana atacat sau drepturile
acesteia trebuie s se afle ntr-un pericol grav, care s justifice aprarea, n condiiile
art. 44 C. pen. Pierderea vieii, cauzarea unei vtmri corporale, a unei infirmiti,
distrugerea unui bun de valoare i alte asemenea posibile urmri reprezint pericole
grave; c) aprarea trebuie s fie proporional cu gravitatea atacului.

Repararea prejudiciului conform art. 1.361 alin. (2) i art. 1.362 C. civ.
n raport de condiia proporionalitii, intr n ecuaie depirea limitelor legitimei
aprri, cu relevan i din perspectiva cauzelor ce exclud rspunderea civil. Depirea
limitelor legitimei aprri nseamn riposta prejudiciabil determinat de starea de
tulburare sau de team n care se gsea cel atacat, sub presiunea unei agresiuni
C. Naghi, T. Dima, Instituia legitimei aprri dup modificarea suferit prin Legea nr. 169/2002, n
Dreptul, nr. 7/2003, pp. 110-113; F.D. Dsclescu, Legitima aprare n contextul evoluiei legislative
preconizate n cadrul proiectului noului Cod penal, n Dreptul nr. 1/2004, pp. 116-118.

20

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

materiale, directe, imediate i injuste, ce pune n pericol grav persoana ori interesul
general. noul Cod civil nu aduce explicaii privind depirea limitelor legitimei aprri;
precizeaz doar c svrirea unei infraciuni, prin depirea limitelor legitimei aprri,
justific obligarea la despgubiri a celui care a suferit atacul (iniial). Depirea limitelor
legitimei aprri se caracterizeaz printr-o tulburare emoional intens sau prin starea
de team a celui atacat, mprejurri care l mpiedic s realizeze, ntr-un timp foarte
scurt, o analiz lucid a proporiei dintre atac i aprare7.
Legitima aprare se caracterizeaz printr-o aprare proporional cu gravitatea
atacului; excesul neimputabil are drept caracteristic depirea limitelor unei aprri
proporionale cu atacul, din cauza tulburrii sau temerii sub imperiul creia s-a aflat
cel care a svrit fapta pentru a nltura atacul8. Facem diferena ntre excesul
neimputabil [care se gsete acum la art. 44 alin. (3) C. pen.] i excesul scuzabil, care
constituie, din punctul de vedere al legislaiei penale, o circumstan atenuant legal
[art. 73 lit. a) C. pen.]9. Dac riposta exagerat nu a fost determinat de starea de
tulburare sau temere provocat de atac, ci de indignarea, mnia, revolta n fa
agresiunii nejustificate, vom fi n prezena unei circumstane atenuante legale, cu
repercusiuni asupra individualizrii pedepsei. Noul Cod civil reglementeaz consecinele
excesului de aprare n planul dreptului civil i afirm c depirea limitelor legitimei
aprri (excesul neimputabil) permite indemnizarea. Excesul de aprare justificat
nltur rspunderea civil.
Art. 1.360 alin. (2) din noul Cod civil prevede c va putea fi obligat la plata unei
indemnizaii cel care a svrit o infraciune prin depirea limitelor legitimei aprri.
Rezult c sunt necesare dou condiii pentru obligarea autorului la plata indemnizaiei:
fapta s ntruneasc elementele constitutive ale infraciunii; limitele legitimei aprri
s fie depite (datorit tulburrii sau temerii). Prin svrirea unei infraciuni, chiar
sub stpnirea tulburrii sau a temerii, victima iniial devine agresor. Fapta sa prezint
pericol social, fiind ntrunite toate condiiile infraciunii. Acesta este argumentul pentru
care autorul ripostei-infraciune va putea fi obligat la indemnizare. Cuantumul
indemnizaiei trebuie s fie adecvat i echitabil, n raport cu circumstanele svririi
faptei. Starea de tulburare sau temerea vor fi apreciate de la caz la caz, n funcie de
starea psihic i fizic a celui care se apr, putnd fi dovedite prin orice mijloc de
prob10. Considerm c primul criteriu operaional n evaluarea prejudiciului i n
stabilirea indemnizaiei este echitatea. Principiul echitii constituie unul dintre
principiile generale ale dreptului. Potrivit art. 1 C. civ. sunt izvoare ale dreptului civil
legea, uzanele i principiile generale ale dreptului11. Echitatea este principiul
fundamental care acoper nu numai dreptul civil, ci oricare dintre ramurile dreptului.
7
V. Paca, Cauzele care nltur caracterul penal al faptei, n M. Basarab, V. Paca, Gh. Mateu,
C. Butiuc, Codul penal comentat, Vol. I. Partea general, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2007, p. 281.
8
CCJ, s. pen., dec. nr. 686/26 februarie 2008 (http://www.scj.ro/SP%20rezumate%202008/
Sp%20r%20686-2008.htm, pagin web consultat la 25 septembrie 2011).
9
A se vedea C. Turianu, Reflecii n legtur cu diferenierea dintre forma excesului justificat i
excesului scuzabil n cazul legitimei aprri, n Dreptul nr. 4/2002, pp. 161-165.
10
L. Biro, Consideraii referitoare la depirea limitelor legitimei aprri, n RRD nr. 3/1970, p. 110.
11
Pentru explicaii, a se vedea M. Nicolae, Codex Iuris Civilis. Noul Cod civil, ed. critic, tomul 1,
Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. 33.

RSJ nr. 2/2012

CLINA JUGASTRU

21

Validitatea normei de drept raional se legitimeaz i pe corectitudinea coninutului


ei, justificat din perspectiv moral12.
Dac fapta pgubitoare, care ntrunete trsturile infraciunii, a fost svrit
prin depirea limitelor legitimei aprri, dar n interesul unei tere persoane, devine
aplicabil art. 1362 C. civ. Fundamentul i efectele sunt cele ale mbogirii fr just
cauz. Temeiul sau cauza mbogirii desemneaz, n acest context, titlul juridic ce
legitimeaz sporul patrimonial i nsrcirea corelativ.
ntr-o scurt parantez menionm c pn la noul Cod civil nu a existat un text
de principiu dedicat mbogirii fr just cauz, fiind recunoscute doar aplicaii legale
ale acesteia. Aa cum expresiv s-a subliniat, instituia mbogirii fr titlu
convenional sau legal este una autonom, iar actio de in rem verso este o veritabil
aciune original, suficient siei; ambele sunt construcii jurisprudeniale i ficionale,
n afara normelor dreptului pozitiv, pentru a complini poate discutabil lacunele
dreptului13. Noul Cod civil ofer prima reglementare a acestui fapt licit, cruia i
recunoate calitatea de izvor autonom de obligaii civile14. Fundamentul mbogirii
fr just temei a fost plasat diferit, n decursul timpului, fie pe trmul echitii care
trebuie s guverneze dreptul civil, fie n zona gestiunii de afaceri anormale, fie n
rndul aciunilor delictuale, ori a riscului activitilor generatoare de profit sau a
echilibrului patrimonial15.
Excesul neimputabil presupune ntrunirea cumulativ a condiiilor pe care art. 1345
C. civ. le impune mbogirii fr just cauz: mbogirea16 (avantaj patrimonial pe
care l dobndete prtul n detrimentul reclamantului); nsrcirea (diminuarea
activului patrimonial); conexitatea mbogire -nsrcire (un patrimoniu se mbogete
n detrimentul altuia, fiind suficient cauza unic sau originea comun celor dou
fenomene, mbogirea i nsrcirea); absena temeiului legitim (temei legitim sau
cauz just sunt, spre exemplu, hotrrea judectoreasc sau actul juridic n baza
crora are loc creterea patrimoniului unei persoane, corelativ diminurii patrimoniului
alteia sau situaiile prevzute de art. 1346 C. civ.); buna-credin a mbogitului
(dac mbogitul este n culp, ne plasm pe trmul rspunderii civile delictuale).
Depirea limitelor legitimei aprri genereaz un raport obligaional n temeiul
cruia mbogitul (cel care a depit limitele legitimei aprri) devine debitor al obligaiei
n legtur cu conceptul etic de validitate a dreptului, R. Alexy, Conceptul i validitatea dreptului,
Ed. Paralela 45, Bucureti, 2008, pp. 111 i urm.
13
I. Deleanu, Ficiunile juridice, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p. 319.
14
Cu privire la dispoziiile noului Cod civil n materia mbogirii fr just cauz, L. Pop, I.-F.
Popa, S.I. Vidu, Tratat elementar de drept civil. Obligaiile, conform noului Cod civil, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2012, pp. 369-376.
15
Pentru detalii privind teoriile respective, a se vedea J. Flour, J.-L. Aubert, E. Savaux, Droit civil.
Les obligations. 2. Le fait juridique, 13e dition, Dalloz, Paris, 2009,pp. 39-41; Ph. Malaurie, L.
Ayns, Ph. Stoffel-Munck, Les obligations, 4e dition, Defrnois, Paris, 2009, pp. 579-580; I. Deleanu,
Ficiunile juridice, pp. 316-319.
16
A se vedea C.A. Pun, Definirea condiiilor economice ale aciunii de in rem verso n dreptul
romnesc, n RRDP nr. 5/2007, pp. 60-70.
12

22

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

de restituire, al crei creditor este cel nsrcit. Dubla limit sau dublul plafon care
ngrdete preteniile nsrcitului este menionat n art. 1345 C. civ.: n limita
propriei mbogiri nseamn n msura sporului patrimonial de care a beneficiat
mbogitul, chiar dac nsrcirea este mai mare (buna-credin care fundamenteaz
creterea patrimonial explic de ce mbogitul nu este inut s plteasc dobnzile
legale ori s restituie fructele); n msura pierderii patrimoniale, chiar dac
mbogirea a fost mai mare (n cazul n care valoarea mbogirii este superioar
pagubei reclamantului, restituirea va fi determinat de valoarea cea mai mic, altfel
s-ar mbogi fr cauz reclamantul).
Starea de necesitate
Art. 1.361 C. civ. reglementeaz efectele strii de necesitate. Persoana care
distruge sau deterioreaz bunurile altuia pentru a se apra pe sine sau pentru a apra
propriile bunuri de un prejudiciu sau de un pericol iminent este obligat s repare
prejudiciul cauzat. Codul civil de la 1865 nu a definit starea de necesitate, apelul
fcndu-se la dispoziiile legii penale. Starea de necesitate este definit actualmente
n Codul penal, n art. 45 alin. (2).

Nu este obligat la repararea prejudiciului persoana care acioneaz pentru a


salva de la un pericol iminent i care nu putea fi nlturat altfel, viaa, integritatea
corporal sau sntatea sa, a altuia ori un bun important al su sau al altei persoane
ori un interes obtesc, dac urmrile faptei nu sunt vdit mai grave dect cele care
s-ar fi putut produce n cazul cnd pericolul nu era nlturat.
Pentru a exista stare de necesitate sunt necesare, n mod cumulativ, cteva condiii:
a) pericolul care amenin valorile legal ocrotite s fie iminent pe cale de a se
produce; b) pericolul trebuie s amenine valori strns legate de fiina uman viaa,

sntatea, integritatea corporal (a fptuitorului sau a altei persoane) sau bunuri


importante din punct de vedere artistic, tiinific etc. (ale fptuitorului sau ale altuia)
ori interesul obtesc. Importana valorilor sociale justific nlturarea caracterului ilicit
al faptei; c) ameninarea cu un ru trebuie s fie inevitabil, astfel c fapta pgubitoare
apare ca indispensabil salvrii valorilor menionate; d) conduita autorului faptei s
fie necesar, n sensul de a reprezenta singura cale de a evita atingerea vieii, integritii,
bunurilor sau interesului obtesc. Dac cel aflat sub ameninarea pericolului avea la
ndemn i alte mijloace de salvare, recurgerea la svrirea faptei nu este justificat.
n concret, la aprecierea necesitii se ine seama de persoana celui n cauz i de
toate mprejurrile de fapt; e) valoarea pagubei provocate prin fapta de aprare s fie

vdit inferioar valorii prejudiciului ce s-ar fi produs dac pericolul nu ar fi fost nlturat.
Nu este obligat la repararea pagubei, n condiiile rspunderii civile, persoana
care distruge sau deterioreaz bunurile altuia pentru a se apra pe sine ori bunurile
proprii de un prejudiciu sau pericol iminent. Potrivit art. 1.361 C. civ. persoana

pgubit de ctre cel aflat n stare de necesitate poate cere satisfacie pe temeiul
mbogirii fr just cauz. Salvarea bunurilor celui aflat n stare de necesitate se
realizeaz cu preul atingerii valorilor patrimoniale ale unei persoane n sarcina creia
nu se poate reine vreo culp. Este fr dubiu c cel pgubit nu i va putea valorifica

RSJ nr. 2/2012

CLINA JUGASTRU

23

preteniile pe trmul rspunderii civile, atta timp ct sunt ntrunite condiiile art.
1.361 C. civ. Ar fi inechitabil ns ca cel prejudiciat s rmn nedespgubit, ca efect
al salvrii unor valori care aparin altuia.
Este raiunea pentru care, nc sub imperiul vechiului Cod civil, s-au cutat alte
soluii n vederea ndestulrii celui prejudiciat prin fapta de salvare17. Dreptul francez
este, de asemenea, favorabil recurgerii la o soluie de indemnizare18. Cel prejudiciat
va putea face uz de aciunea n restituire ntemeiat pe mbogirea fr just
cauz. Se va verifica ntrunirea condiiilor cerute mbogirii fr just cauz,
conform art. 1.345-1.348 C. civ. n ipoteza n care pgubitul a consimit la
producerea prejudiciului n propriul patrimoniu, pentru salvarea valorilor aparinnd
altuia, devine operant restituirea ntemeiat pe gestiunea de afaceri. noul Cod civil a
consacrat orientarea doctrinar anterioar noului Cod civil. Soluia este ntru totul
justificat, ntruct d expresie echitii. Precizm c, dac fapta a fost svrit n
interesul unui ter, pgubitul se va ndrepta mpotriva acestuia (aa cum rezult din art.
1362 C. civ.), actio de in rem verso fiind ntemeiat pe mbogirea fr just cauz.
Persoana prejudiciat se va putea ndrepta cu aciune n despgubiri mpotriva celui
pentru care a acionat persoana aflat n situaia prevzut la art. 1.360 alin. (2) C. civ.
Art. 1.360 alin. (2) se refer la cazul n care fapta prejudiciabil a fost svrit prin
depirea limitelor legitimei aprri, n condiiile n care sunt ntrunite i elementele
constitutive ale infraciunii. n asemenea ipotez, este permis ca cel care depete limitele
legitimei aprri s fie obligat la o indemnizaie adecvat i echitabil. Aciunea n reparare
va fi ndreptat mpotriva terului pentru care a acionat cel ce a depit limitele strii de
legitim aprare. n a doua situaie vizat de art. 1.362 C. civ., persoana aflat n stare de
necesitate, a svrit fapta prejudiciabil n interesul unei tere persoane. Aceasta din
urm va avea calitate procesual pasiv n aciunea iniiat de victima prejudiciului.
n ambele ipoteze la care se refer art. 1.362 C. civ., fundamentul reparrii
prejudiciului l constituie mbogirea fr just cauz. Autorul faptei este exonerat de
rspundere, dar obligaia de reparare subzist pe terenului faptului juridic licit. Soluia
este justificat, deoarece nu este echitabil ca cel pgubit, dei nu are nicio culp, s
nu poat obine nicio reparaie. Condiiile i efectele mbogirii fr just cauz sunt
reglementate la art. 1.345-1.348 C. civ. Terul va restitui valoarea cu care s-a mbogit,
n msura pierderii patrimoniale suferite de cealalt persoan19.
Divulgarea secretului comercial
Art. 1.363 C. civ. plaseaz divulgarea secretului comercial n rndul cauzelor
care exonereaz de rspundere civil, dac divulgarea este dictat de raiuni ce privesc
17
Cu privire la soluiile preconizate, a se vedea M. Eliescu, Rspunderea civil delictual, Ed.
Academiei, Bucureti, 1972, pp. 157 i 158; C. Sttescu, C. Brsan, Drept civil. Teoria general a
obligaiilor, p. 180.
18
Ph. Brun, Responsabilit civile extracontractuelle, 2e dition, Litec, Paris, 2009, p. 216.
19
Depirea limitelor strii de necesitate constituie circumstan atenuant legal, conform art. 75
lit. c) C. pen.

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

24

RSJ nr. 2/2012

sntatea sau sigurana public20. Textul de lege este inedit. Pstrarea secretului
comercial revine profesionitilor21 care activeaz n afaceri i care au obligaia de a
pstra confidenialitatea cu privire la anumite informaii din sfera profesional, n
condiiile legii speciale.
Protecia secretului comercial este reglementat, n principal, prin Legea nr. 298/2001
privind modificarea i completarea Legii nr. 11/1991 privind combaterea concurenei
neloiale22. Dispoziii privind secretul comercial se gsesc ns i n corpul altor acte
normative. Secretul comercial const n informaia care, fie n totalitate, fie prin
conexarea exact a elementelor acesteia, nu este n general cunoscut, ori nu este
accesibil persoanelor din mediul care se ocup n mod obinuit cu acest gen de
informaie i care dobndete o valoare comercial prin faptul c este secret, iar
deintorul a luat msuri rezonabile, innd seama de circumstane, pentru a fi
meninut n regim de secret. Se menioneaz c protecia secretului comercial
opereaz ct timp condiiile artate anterior sunt ndeplinite23.
nclcarea secretului comercial este fapt ilicit, care atrage rspunderea civil a
autorului divulgrii. Ilicitul civil poate fi dublat de o contravenie sau, dup caz, de o
infraciune. Fapta ilicit const n divulgarea, achiziionarea sau folosirea unui secret
comercial de ctre un comerciant sau un salariat al acestuia, fr consimmntul
deintorului legitim al respectivului secret comercial i ntr-un mod contrar uzanelor
comerciale cinstite [art. 1 pct. 4 lit. b) din Legea nr. 298/2001]. Este considerat a
fi contrar uzanelor comerciale cinstite fapta de a utiliza, n mod neloial, secretele
comerciale ale unui comerciant prin practici de genul neexecutrii unilaterale a
contractului sau utilizrii unor proceduri neloiale, abuzului de ncredere, incitrii la
delict i achiziionrii de secrete comerciale de ctre terii care cunoteau c acea
achiziie presupune astfel de practici, de natur s afecteze poziia comercianilor
concureni pe pia.
Potrivit art. 1.363 C.civ., dezvluirea secretului comercial este legitimat numai
de mprejurri grave ce privesc sntatea sau sigurana public. Evident, secretul
comercial se circumscrie doar activitilor licite, care presupun folosirea unor tehnici
sau procedee care s asigure ntietate productorului i s stimuleze concurena
pentru identificarea unor soluii competitive. Nu intr n discuie, sub haina secretului
comercial, activitile cu caracter ilicit ale unei persoane24.
Pentru explicaii privind aceast nou situaie care exonereaz de responsabilitate civil, a se
vedea A.-G. Atanasiu .a., Noul Cod civil. Note. Corelaii. Explicaii, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2011,
p. 506; C.S. Ricu .a., Noul Cod civil. Comentarii, doctrin i jurispruden. Vol. II, Art. 953-1649,
Ed. Hamangiu, Bucureti, 2012, p. 692.
21
Noiunea de profesionist vizeaz nu numai o singur categorie socioprofesional, ci mai
multe comerciant, ntreprinztor, operator economic, alte persoane autorizate s desfoare activiti
economice sau profesionale (. Beligrdeanu, Consideraii n legtur cu efectele caracterului monist
al Codului civil romn actual asupra fiinrii, n continuare, a unui drept comercial n Romnia, n
Dreptul nr. 9/2012, p. 19).
22
M. Of. nr. 313 din 12 iunie 2001.
23
Art. 1 pct. 2 lit. b) din Legea nr. 298/2001.
24
P. Vasilescu, Drept civil. Obligaii, n reglementarea noului Cod civil, Ed. Hamangiu, Bucureti,
2012, p. 635.
20

RSJ nr. 2/2012

CLINA JUGASTRU

25

Exemplificativ, mprejurrile care se circumscriu acestor imperative de protecie


privesc autorul sau circumstanele svririi unor infraciuni la regimul sntii publice,
tranzaciile financiare efectuate de persoane care au comis fapte de evaziune fiscal
etc. De asemenea, sunt autorizate s divulge, n condiiile legii, secretul comercial de
care au luat cunotin n exercitarea atribuiilor de control persoanele care au astfel
de atribuii n domeniul proteciei consumatorului. Este vorba de personalul special
mputernicit de autoritile publice centrale i teritoriale, potrivit Legii nr. 296/2004
privind Codul consumului. Dovada c mprejurrile divulgate erau de resortul sntii
sau siguranei publice aparine celui care a dezvluit informaiile confideniale.
Divulgarea secretului comercial, n mprejurri impuse de sntatea sau de
sigurana public, se asimileaz strii de necesitate25. Reglementarea unor situaii n
care dezvluirea nu este ilicit este o modalitate de conciliere a secretului comercial
cu o anumit transparen, absolut necesar circuitului comercial26.
Considerm c se impune reglementarea de principiu a cazurilor n care divulgarea
secretului profesional impus de mprejurri grave nltur rspunderea civil. Nu
numai activitatea din sfera afacerilor poate cunoate cazuri de excepie, n care
confidenialitatea nu subzist. Ori de cte ori obligaia de pstrare a secretului
profesional este impus prin lege, exist i posibilitatea dezvluirii secretului, n condiii
strict reglementate. Obligaia de a pstra secretul profesional este expresia obligaiei
de confidenialitate27, impus prin lege pentru diferite profesii. Exemplificativ, cadrele
medicale au obligaia de a pstra secretul medical, tot aa cum comercianii au
ndatorirea de a pstra secretul comercial. Secretul comercial este numai una dintre
faetele secretului profesional.
n general, necesitatea reglementrii pstrrii secretului, n activitile
profesionale, se fundamenteaz pe dou aspecte: interesul public (general) n asigurarea
ncrederii impuse de exercitarea anumitor profesii i interesul individului de a se garanta
securitatea informaiilor confideniale privind operaiunile comerciale pe care le
efectueaz, situaia financiar, sntatea etc. Sunt obligai la pstrarea secretul
profesional toi cei crora le-au fost ncredinate anumite informaii sau care au intrat
n posesia acestor date n virtutea profesiei ori funciei (avocai28, medici, notari,
comerciani .a.). ncredinarea anumitor date cu caracter confidenial este, de regul,
necesar pentru satisfacerea interesului clientului. Profesionistul devine, astfel, un
confident necesar al clientului su. n absena obligaiei de pstrare a secretului
n acest sens, L. Pop, Tabloul general al rspunderii civile n textele noului Cod civil, n RRDP
nr. 1/2010, p. 158.
26
D. Kling, Le monde des affaires et le secret, n M.-A. Frison-Roche, Secrets professionnels,
Editions Autrement, Paris, 1999, p. 161.
27
A se vedea I. Schiau, T. Prescure, Legea societilor comerciale nr. 31/1990. Analize i comentarii
pe articole, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2007, p. 454.
28
Cu privire la rspunderea avocatului fa de client, a se vedea V.M. Ciobanu, Tratat teoretic i
practic de procedur civil, vol. I, Teoria general, Ed. Naional, Bucureti, 1996, p. 102-104; R.
Martin, Droit de la profession de lavocat, n Semaine Juridique, dition Gnrale, nr. 21 din 24 mai
2000, pp. 961 i 962.
25

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

26

RSJ nr. 2/2012

profesional29, persoana nevoit s apeleze la diferii profesioniti poate fi expus


riscului unor consecine neconvenabile, ca urmare a indiscreiei acestora. Renunarea
la serviciile profesionitilor (numai i pentru a evita un asemenea risc) ar duce la
bulversarea activitii unor servicii i a unor relaiilor sociale30.
n anumite cazuri, divulgarea secretului profesional exonereaz de rspundere
civil. Motivaia pentru care legea permite dezvluirea informaiilor confideniale n
raport cu o anumit profesie const ntr-un interes general, care apare ca superior
fa de interesul particular. Considerm c mprejurrile grave ce privesc sntatea
sau sigurana public sunt singurele situaii care justific divulgarea nu numai a secretului
comercial, dar i a secretul profesional, n general. Facem trimitere, pentru
exemplificare, la secretul medical, care este o form a secretului profesional, prevzut
expres n legislaia de gen.
Codul de deontologie medical al Colegiului Medicilor din Romnia31 prevede c
medicul este inut s pstreze secretul profesional i s acioneze n acord cu dreptul
fiecrei persoane la via privat, din punctul de vedere al informaiilor referitoare la
starea de sntate. Aceste informaii pot fi transmise, la cererea pacientului, exclusiv
acestuia sau persoanei pe care pacientul o desemneaz. Secretul medical este opozabil
inclusiv membrilor familiei persoanei n cauz. Obligaia de pstrare a secretului
profesional subzist i dup ncetarea relaiei profesionale medic-pacient sau dup
decesul pacientului. Divulgarea datelor privind starea de sntate este posibil numai
n cazurile expres indicate prin lege.
Legea nr. 46/200332 rezerv un capitol dreptului la confidenialitate i la via
privat al pacientului, iar Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii33
statueaz n art. 642 alin. (3) c personalul medical rspunde civil pentru prejudiciile
ce decurg din nclcarea prevederilor privind confidenialitatea. Aceast ultim lege
include jurmntul lui Hipocrat, n formularea modern, adoptat de Asociaia Medical
Mondial n cadrul Declaraiei de la Geneva din 1975: Odat admis printre membrii
profesiunii de medic [...], voi pstra secretele ncredinate de pacieni, chiar i dup
decesul acestora [...]34. Unitile medicale, publice sau private sunt inute s rspund,
alturi de personalul medical, pentru nclcarea secretului profesional. Conin dispoziii,
n acest sens, att Legea 95/2006, ct i Ordinul ministrului sntii nr. 386/2004.
Acest din urm act normativ precizeaz c, n situaiile n care se solicit informaii
Cu privire la obiectul secretului profesional, M.-A. Frison-Roche, Secret et profession, n M.-A.
Frison-Roche, Secrets professionnels, pp. 24-29.
29

30
Nerespectarea obligaiei de pstrare a secretului profesional antreneaz rspunderea civil,
dublat, atunci cnd fapta este infraciune, de rspunderea penal.
31
M. Of. nr. 298 din 7 mai 2012.
32
Legea nr. 46/2003 privind drepturile pacientului a fost publicat n M. Of. nr. 70 din 3 februarie
2003.
33
M. Of. 372 din 28 aprilie 2006.
34
Codul francez al deontologiei medicale prevede in terminis: secretul profesional este instituit n
interesul pacientului i se impune fiecrui medic n condiiile stabilite de lege. n sfera secretului medical
intr nu numai informaiile ncredinate medicului prin natura profesiei, ci tot ceea ce acesta a vzut,
a auzit sau a neles.

RSJ nr. 2/2012

CLINA JUGASTRU

27

cu caracter confidenial, unitile au obligaia s asigure respectarea cadrului legal


privind furnizarea acestora. n al doilea rnd, valorile ocrotite prin reglementarea
secretului medical sunt primordiale. Actul medical nu poate fi conceput n absena
colectrii datelor referitoare la pacient, iar legea impune obinerea prealabil a
consimmntului informat al pacientului, ntruct obligaia de informare care revine
cadrului medical este o obligaie de rezultat35. Intr sub incidena secretului medical
totalitatea informaiilor privind starea pacientului, rezultatele investigaiilor, diagnosticul,
prognosticul, tratamentul, datele personale. Toate acestea rmn secrete chiar i
dup decesul celui n cauz. Divulgarea secretului medical, n cursul urmririi penale
sau n faa instanei de judecat, este legitimat de acelai interes general, care se
cere ocrotit: sntatea sau sigurana public. Dezvluirea, de ctre cadrul medical, a
identitii unui pacient seropozitiv sau infectat cu hepatita C poate fi autorizat, n
condiiile legii (pentru a evita riscul de contaminare a altor persoane), fr s atrag
rspunderea civil.

35
L.R. Boil, Rspunderea civil delictual subiectiv, ed. a II-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009,
p. 400.

28

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

Despre fundamentele generale ale teoriei


inconvenientelor anormale de vecintate (I)1
Lector univ. dr. Cornelia MUNTEANU

About the general fundamentals of the abnormal


neighborhood disadvantages (I)

Abstract: In this approach, we shall expose only the philosophical dispute on the
general fundamentals of the liability and the legal dispute on the sources of the owners
obligation for the abnormal neighborhood disadvantages while the specific
fundamentals of the abnormal neighborhood disadvantages shall be the subject matter
of another study.
In a logical way, in a research of the fundamentals of the liability for abnormal
neighborhood disadvantages, the true question should be: which are the fundamentals
consecrated in positive law for the liability regimes which, from this point of view, do
not constitute any problem? Or, since there is the discussion about guilt and risk as a
general fundamental of the liability, the attachment to one or to another does not
meet this requirement.
Key words: general fundamentals, disadvantages, liability regimes, positive law.

1. Preliminarii
Orict de binefctoare ar fi unele aplicaii ale tiinei pentru a diminua suferina
oamenilor, ritmul accelerat n care ele se dezvolt sau poate ritmul prea lent n care
societatea se adapteaz la acestea nu este ntotdeauna lipsit de pericole.
Dreptul a rspuns consecinelor dezvoltrii activitii umane, industriale, tehnice,
comerciale etc., fie prin texte de lege, fie prin creaii pretoriene: astfel, de pild,
accidentelor de circulaie le-a rspuns prin rspunderea pentru fapta lucrului,
incomoditilor prin rspunderea pentru inconveniente anormale de vecintate.
1
Cercetarea de fa a fost realizat prin contractul POSDRU/89/1.5/S/61968, proiect strategic
ID 61968, cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru
Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013.

RSJ nr. 2/2012

CORNELIA MUNTEANU

29

Diversitatea acestora din urm este probabil caracteristica care frapeaz cel mai
mult la o prim analiz. Catalogul inconvenientelor anormale de vecintate n
jurisprudena strin (ne referim n primul rnd la cea francez) este impresionant. De
aceea este foarte dificil s se elaboreze o clasificare a acestora sau a prejudiciilor cauzate
de aceste tulburri de vecintate; cele mai frecvente sunt cele legate de construciile
imobiliare, de aviaie, de activitile industriale, comerciale, artizanale, agricole, dar i
din multiplele munci domestice: zgomotele provenite de la un aerodrom, vibraiile cauzate
de trenuri, privarea de lumin etc. Caracterului permanent, repetitiv, al acestor prejudicii
i se adaug uneori o imposibilitate de a evita consecinele prejudiciabile. Prin urmare,
caracterul specific al inconvenientelor de vecintate const n faptul c activitatea
litigioas, dei util, licit, exercitat fr rea-credin, este totui prejudiciabil. Pur
material, tulburarea de vecintate rspunde radical unui criteriu obiectiv de rezultat2.
Tulburarea de vecintate odat stabilit permite celui care o suport s cear
reparaia de la vecinul su. Dei n aceast formul sunt coninute condiiile i efectele
juridice ale tulburrii (anormalitate, vecintate, reparaie), impreciziunea acestor
termeni las s se prevad extinderea cercetrii. Astfel se poate cerceta un echilibru
ntre dou drepturi concurente: la origine sunt cel puin doi proprietari care se nfrunt:
oricare dintre ei care nu-i folosete proprietatea n condiii normale ale situaiei
imobilului su trebuie s repare prejudiciul pe care l cauzeaz3. Aceast formul
traduce n termeni juridici dezechilibrul tehnic i pune o problem teoretic esenial:
construcia jurisprudenial a inconvenientelor anormale de vecintate aparine
dreptului bunurilor sau ine de cel al rspunderii?
Unii autori4 au pornit de la ideea c daunele respective sunt favorizate de
proximitatea proprietilor funciare: regulile reinute de drepturile de vecintate sunt,
ntr-un fel, limitri ale unor atribute ale proprietii, n special cnd este pronunat o
interdicie de a desfura anumite activiti. Astfel s-a putut proclama independena
inconvenientelor de vecintate prin raportare la dreptul rspunderii5. De asemenea,
jurisprudena belgian pare a fi de aceeai prere fcnd apel la noiunea de ruptur
de echilibru ntre proprietile vecine, ns unii autori trateaz tulburrile de vecintate
sub titlul rspunderii civile. Legtura propus cel mai adesea n doctrin este cea cu art.
1382 C. civ. francez (art. 998 C.civ. romn de la 1864 art. 1357 NCC) i art. 1384
C.civ. francez (art. 1000 C. civ. romn 1864 art. 1376 NCC)6.
n sfrit, s-a mai susinut c teoria obligaiilor de vecintate constituie un punct
de echilibru ntre dou principii care funcioneaz n sens contrar, dreptul de proprietate
(...) i obligaia de a nu vtma pe altul7.
A se vedea, G. Cornu, Droit civil. Les biens, 13-e dition., Montchrestien, Paris, 2007, p. 93.
Planiol et Ripert, Trait thoretique et pratique de droit civil, tome III, par Picard, p. 464, nr. 471.
4
J. Carbonnier, Droit civil. Les biens, tome 3, 19e dition refondue, PUF, Paris, 2000, p. 279 cu
nuane; Aubry et Rau, Cours de droit civil franais, 4-e dition, tome 2, 1969, p. 193, nr. 194.
5
J.B. Blaise, Responsabilit et obligations coutumires dans les rapports de voisinage, RTD civ.
nr. 39, 1965, p. 261.
6
A se vedea Ch. Larroumet, Droit civil. Les biens. Droits reels principaux, Economica, Paris, 2004,
p. 117.
7
J.R. Bouyeure, La reparation en nature du prejudice subi du fait de constructions voisines, AJP,
1969, apud J.-P. Harpillard, Inconvenients de voisinage, Thse, Paris, 1975, p. 12.
2
3

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

30

RSJ nr. 2/2012

Iat c, innd cont de consideraiile istorice, tradiionale, n care ele au aprut ca


limitri ale dreptului de proprietate, noul Cod civil reglementeaz inconvenientele de
vecintate n aceast materie, mai exact n cadrul limitelor judiciare ale dreptului de
proprietate8. Exist ntre vecini obligaii personale la care face aluzie art. 603 NCC,
sarcini privind asigurarea bunei vecinti sau care privesc protecia mediului. Prin
maniera n care i exercit dreptul de proprietate, proprietarului poate s i se atrag
rspunderea fie pentru exercitare abuziv9, fie pentru o exercitare excesiv10.
Se pare c jurisprudena a pus n umbr veritabilul principiu al obligaiilor de
vecintate deoarece acesta nu trebuie s fie obligaia de a repara inconvenientele
anormale, ci obligaia de a suporta inconvenientele normale ale vecintii (de a
asigura buna vecintate); aadar, numai depirea inconvenientelor normale ale
vecintii poate atrage rspunderea prevzut de art. 630 NCC11.
De altfel, aceste tulburri de vecintate sunt bogate n dificulti; una dintre aceste
dificulti a fost fundamentul juridic al acestora. Doctrina, n special cea strin a
lucrat mult pentru a descoperi un fundament pentru rspunderea proprietarului n
situaiile n care aparent nu i se poate imputa nicio vinovie, nicio lips de precauie.
n acest studiu ne vom opri doar asupra discuiilor i disputelor asupra fundamentelor
teoriei inconvenientelor de vecintate. Considerm c nu este lipsit de importan i
chiar este util de a expune, pe scurt, amploarea lucrrilor doctrinare. Intenia noastr
este de a trage toate leciile posibile din operele unor emineni autori care ne-au
precedat. Lsnd la o parte importana sa practic, materia inconvenientelor anormale
de vecintate are o importan doctrinar care nu poate fi negat. Autorii au gsit n
construcia jurisprudenial nscut din necesiti practice un cmp bogat de reflecie.
Au fost numeroase eforturile de sistematizare ns toate au ntmpinat dificulti.
Prima dificultate a provenit din faptul c autorii au ncercat s lege acest regim juridic
al inconvenientelor de reguli sau principii cunoscute care l-ar fi putut fundamenta,
8

Pentru limitele judiciare ale dreptului de proprietate, a se vedea V. Stoica, Drept civil. Drepturile

reale principale, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009, pp. 126 i 127.

Noul Cod civil reglementeaz abuzul de drept n titlul preliminar, cap. III, Interpretarea i efectele
legii civile, art. 15, n urmtorii termeni: Niciun drept nu poate fi exercitat n scopul de a vtma sau
pgubi pe altul ori ntr-un mod excesiv i nerezonabil, contrar bunei-credine. Pentru abuzul de drept, a
se vedea I. Deleanu, Drepturile subiective i abuzul de drept, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1988, pp. 51 i
urm.; O. Ungureanu, Reflecii privind abuzul de drept i inconvenientele anormale de vecintate, n
Culegere de studii In honorem C. Brsan, L. Pop, Ed. Rosetti, Bucureti, 2006, pp. 160-170; pentru
abuzul de drept n noua reglementare, a se vedea, L.R. Boil, Argumente privind consacrarea abuzului de
drept ca o ipotez distinct de rspundere civil n dreptul romn, n RRDP nr. 3/2010, p. 39 i urm.
10
Noua noastr legislaie sancioneaz depirea limitelor normale ale vecintii printr-o rspundere
distinct, autonom de rspunderea delictual. n acest sens, art. 630 alin. (1) NCC prevede: Dac
proprietarul cauzeaz, prin exercitarea dreptului su, inconveniente mai mari dect cele normale n
relaiile de vecintate, instana de judecat poate, din considerente de echitate, s l oblige la despgubiri
n folosul celui vtmat, precum i la restabilirea situaiei anterioare atunci cnd acest lucru este posibil.
11
Ne putem ntreba: care este limita impus dreptului de proprietate de art. 630 NCC? Se pare c
aceast limit este cea enunat mai sus, adic obligaia de a suporta unele incomoditi care sunt
indispensabile vieii n comun, sau, invers, interzicerea depirii unui anumit prag de toleran ntre
vecini.
9

RSJ nr. 2/2012

CORNELIA MUNTEANU

31

dar cu riscul deformrii acestora din urm; a doua dificultate a venit din nsei
problemele generale ale rspunderii.
O s nfim n prezentul demers doar disputa filozofic asupra fundamentului
general al rspunderii i disputa juridic asupra surselor obligaiei proprietarului pentru
inconveniente anormale de vecintate, urmnd ca fundamentele particulare ale
inconvenientelor anormale de vecintate s fac obiectul unui alt studiu.
Precizm de la nceput c cercetarea noastr se bazeaz n principal pe doctrina
i jurisprudena strin (n special francez); aceasta deoarece se pare c jurisprudena
noastr este la nceput de drum n aceast materie, iar n doctrin, deocamdat,
aceast problem a fost mai puin dezvoltat12.

2. Disputa filozofic asupra fundamentului13 general al rspunderii: alternativa


vinovie risc
Toate tratatele i lucrrile generale asupra rspunderii civile cuprind inevitabil o
analiz asupra unor chestiuni fundamentale care au ca trstur apropierea de filozofia
dreptului, chiar de filozofia general sau de morala. Desigur c aceste chestiuni evocate
ca prolegomene nu pun obstacole studiului regimului pozitiv al rspunderii. Nu este
locul i nici nu ne-am propus s relum - n legtur cu studiul art. 998 C. civ. de la
1864 art. 1.349 NCC - n toat amploarea ei discuia privind rspunderea pentru
vinovie, discuia asupra fundamentului rspunderii civile, vinovie sau risc.
n adevr, se poate distinge vinovia ca fundament general al rspunderii, de
vinovia, ca i condiie particular a unui regim special de rspundere.
Dintr-un prim punct de vedere, se tie c problema rspunderii civile opune dou
coli: cea a vinoviei i cea a riscului. Susintorii vinoviei l fac responsabil pe cel
al crui comportament este moralmente condamnabil i afirm c sistemul Codului
civil se ntemeiaz pe ideea de vinovie, act ilicit, imoral sau nendemnatic.
Pentru dezvoltarea inconvenientelor anormale de vecintate n doctrina noastr, a se vedea C.
Brsan, Drept civil. Drepturile reale principale, ed. a II-a, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2007, pp. 173 i
urm.; V. Stoica, Drept civil. Drepturile reale principale, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009, pp. 126 i
urm; autorul calific aceste inconveniente ca fiind limite judiciare ale dreptului de proprietate, calificare
care a fost preluat de noul Cod civil n art. 630; O. Ungureanu, C. Munteanu, Tratat de drept civil.
Bunurile. Drepturile reale principale , Ed. Hamangiu, Bucureti, 2008, pp. 201 i urm.; pentru o
propunere de lege ferenda privind reglementarea inconvenientelor de vecintate, O. Ungureanu,
C. Munteanu, Propunere de lege ferenda privind reglementarea inconvenientelor anormale de
vecintate, n RRDP nr. 4/2007, pp. 180-194.
13
Etimologic acest cuvnt provine din lat. fundamentum de la vb. fundare - a fonda, a ntemeia.
Acest cuvnt are mai multe sensuri: n sens general prin fundament nelegem motiv juridic, baz
legal, mijloc de justificare. Apoi, poate s nsemne valoare, referin de baz (adesea asociat cu altele)
pe care se ntemeiaz o regul, o instituie, un sistem juridic i care i lmurete spiritul; iar fundament
juridic privind o pretenie poate fi tradus prin mijloc de drept propriu s justifice n drept o pretenie (a se
vedea, G. Cornu, Association Henri Capitant, 6e edition mise jour avec locutions latines, PUF, Paris,
2004, p. 412).
Profesorul I. Micescu face distincia ntre originile unui drept i fundamentele acestuia, afirmnd c
originea indic formarea i evoluia istoric a instituiei, pe cnd fundamentul justific raiunea, motivul
pentru care se poate menine (idem, Curs de drept civil. Restitutio, Ed. All Beck, Bucureti, 2000, p. 282).
12

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

32

RSJ nr. 2/2012

Rspunderea ntemeiat pe vinovie este una subiectiv n sensul c ea i are


izvorul n subiect, n individul responsabil i chiar, cum spune profesorul Carbonnier,
n starea sa de spirit14. Vinovia este de fapt o slbiciune n conduit care presupune
o slbiciune de voin; ea nu poate fi reproat dect celui care este animat de o
voin liber; repararea prejudiciului este subordonat n acest caz unei cercetri
psihologice i unei aprecieri morale.
Rspunderea ntemeiat pe risc se opune precedentei sub toate aspectele evocate:
ea este obiectiv, cauzal i i are izvorul n raportul de cauzalitate obiectiv care urc
de la prejudiciu la cel care l-a cauzat, oricare ar fi psihologia acestuia din urm i chir
fr ca el s-l fi dorit, s-l fi gndit, s-l fi putut mpiedica. Aceast rspundere nu
implic nicio judecat de valoare asupra actelor celui rspunztor; este necesar i
suficient ca prejudiciul s poat fi legat de aceste acte pentru simplul motiv c cel care
exercit o activitate trebuie s-i asume riscurile15.
Este cunoscut faptul c unii autori ncearc s rafineze (desvreasc) teoria
riscului opunnd dou criterii: cel al actului anormal i cel al profitului; rspunderii
creatorului unui risc, profitabil pentru el, reparaia prejudiciului pe care l cauzeaz,
aceasta fiind contrapartea profitului pe care l procur16; la aceasta se adaug
rspunderea autorului unui act anormal, al acelui act care pentru un tip social dat,
considerat ntr-o faz a dezvoltrii sale, nu corespunde societii medii a acestei specii
n faza corespunztoare a evoluiei lor17.
Diferena cea mai pregnant n practic ntre cele dou sisteme rezid n atribuirea
sarcinii probei: n timp ce n sistemul rspunderii ntemeiat pe vinovie victima trebuie
s dovedeasc vinovia celui de la care dorete s obin reparaia, n plus fa de
prejudiciu i de legtura de cauzalitate ntre vinovie i prejudiciu, rspunderea pentru
risc se concretizeaz ntr-o favoare fcut victimei care nu mai trebuie s dovedeasc
dect prejudiciul i relaia cauzal. Proba vinoviei implicnd o cercetare psihologic
i o apreciere moral este, la prima vedere, mai dificil dect cea, n ntregime
material, a unui raport de cauzalitate.
Cele dou sisteme opuse, argumentnd strict n termeni de tehnic juridic, n
termenii sarcinii probei, sunt susceptibile de nuane n special prin intermediul
prezumiilor, cu importan diferit: unele fapte pot face s se prezume, n primul
sistem, vinovia; n al doilea, dimpotriv, proba anumitor circumstane l exonereaz
J. Carbonnier, Droit civil. Les biens. Les obligations, vol. II, PUF/Quadrige, 2004, p. 2257.
Pentru teoria care aeza la baza rspunderii obiective ideea de garanie privind riscul de activitate,
a se vedea C. Sttescu, C. Brsan, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Ed. All Educaional, Bucureti,
1998, pp. 287 i 288; L. Pop, Teoria general a obligaiilor, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, pp.
187 i 188; ntr-un studiu recent, amplu i dens, se nvedereaz, cu argumente temeinice, c fundamentul
rspunderii pentru abuzul de drept trebuie s fie orientat spre criterii obiective: riscul i garania. Autoarea
nvedereaz c: titularul dreptului rspunde pe temei obiectiv pentru toate consecinele negative cauzate
altor persoane, contrar finalitii sale economico-sociale, recunoscute legal, avnd calitatea de garant n
faa celorlali membri ai societii, asumndu-i riscurile pe care le implic exerciiul acestuia (L.R. Boil,
op. cit., pp. 58 i 59).
16
J. Carbonnier, op. i loc. cit.
17
Demogue, Obligation, Tome III, nr. 281, Mazeaud-Tunc..., pp. 429 i urm.
14
15

RSJ nr. 2/2012

CORNELIA MUNTEANU

33

pe creatorul riscului de rspundere. Miza discuiei are, deci, o real importan practic,
dar ea contribuie s o fac neclar din mai multe motive: mai nti, n loc s se
preocupe de principiul care ar autoriza ca cineva s fie rspunztor de un prejudiciu
i apoi s atenueze n unele cazuri particulare exagerrile (excesele), autorii nu pot
evita s condamne un sistem refuznd s-i recunoasc calitile i s-l ridice n slvi
pe cellalt nchiznd ochii asupra imperfeciunilor sale.
Trebuie remarcat c prima micare a autorilor partizani ai unui nou fundament a
fost o nelinite fa de caracterul restrictiv al rspunderii pentru vinovie: constatnd
c acel Cod civil (art. 998) fcea abstracie de persoana victimei, de drepturile sale ei
s-au nduioat de existena cazurilor n care, cu toate c nu i se putea reproa nimic,
victima nu putea fi indemnizat n lipsa dovedirii vinoviei autorului prejudiciului.
De aici s-a nscut ideea unei rspunderi ntemeiate pe risc: Saleilles, Josserand
afirm c orice activitate care creeaz altuia un risc l face pe autorul ei rspunztor
de prejudiciul pe care l cauzeaz fr s se mai cerceteze dac exist sau nu vinovie
din partea sa18.
Un asemenea demers lovea n asemenea msur obiceiurile civilitilor nct a
trebuit s se recurg la o argumentare nu att tehnic, ci mai mult de inspiraie
moral. Ripert, de exemplu, arta c profitnd de beneficiul dreptului su, autorul
prejudiciului trebuie s-i suporte riscurile19, evocnd vechiul adagiu ubi emolumentum
ibi onus.
Caracterul prea puin tehnic al discuiei a sporit vivacitatea: decanul H. Lalou, apr
articolul 1382 francez (art. 998 C. civ. romn - actualmente art. 1.357 noul C. civ.),
articol rol pentru c el formuleaz o idee de justiie, repararea prejudiciului cauzat n
mod injust. Dar nu ar putea s i se opun acesteia o alt idee de justiie (dreptate):
repararea prejudiciului injust suportat?
Totui, nu se poate nega acest adevr sociologic: acolo unde era suportat prejudiciul
cauzat nclinndu-se n faa hazardului nefast, astzi se ncearc s se gseasc autorul
prejudiciului. Se dorete cu toat tria o indemnizaie, se pretinde a nu se mai suporta
nimic, nu se d napoi n faa neplcerilor i cheltuielilor unui proces, dac nu se
obine indemnizarea se strig n gura mare nedreptatea20. Att de bine i att de tare
nct cei care fceau din vinovie unul din stlpii de granit ai societii trebuiau s
admit prezumiile de vinovie i chiar prezumiile de responsabilitate.
n continuare vom ncerca s punem accentul pe pertinena acestei controverse
n problema particular a inconvenientelor de vecintate.

3. Discuia i inconvenientele de vecintate


Numeroi autori au fcut din studiul inconvenientelor anormale de vecintate un
caz particular al disputei vinovie-risc.
Josserand, Cours de droit civil francais, tom I, nr. 1505.
G. Ripert, De lexercice du droit de proprit dans ses rapports avec les proprits voisines,
these, Aix, 1902, p. 388.
20
G. Ripert, op. i loc. cit.
18
19

34

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

Deoarece se poate cauza vecintii un prejudiciu excesiv respectnd regulamentele


i uzanele i chiar depind cerinele lor, ceea ce este normal sau anormal devine
ceea ce este fcut cu vinovie sau fr vinovie: bunul tat de familie definit prin
pruden i respectarea regulilor este subminat (nlocuit) de spiritul de toleran al
eventualelor victime ca standard juridic.
Susinui de exemplul decanului Ripert, strlucitor tezist n serviciul riscului, dar
profund maestru n sprijinul vinoviei, unii autori au susinut c criteriul anormalitii
inconvenientelor de vecintate nu ar putea fi dect o nou expresie a vinoviei ca i
condiie necesar a rspunderii.
Alii au ncercat s deceleze evoluia conceptelor: instanele nu se mulumesc s
lrgeasc noiunea de vinovie; ele merg pn la a suprima vinovia ca i condiie
a existenei rspunderii civile.
n legtur cu teoria vinoviei n materia inconvenientelor de vecintate s-au pus
cteva ntrebri pertinente: Cum se poate susine c faptul de a exploata o uzin
lund toate precauiile dezirabile ar fi un fapt exercitat cu vinovie? Este posibil s se
proclame ca principiu c faptul de a crea o activitate industrial a crei exploatare
este prejudiciabil vecinilor constituie o vinovie? Mergnd mai departe cu
raionamentul se poate pune ntrebarea fireasc: Dac nu exist uzin care s nu fie
surs de inconveniente, se poate merge pn la a declara c a fi industria nseamn
a comite o vinovie?
Se pare c rspunderea pentru inconvenientul anormal de vecintate se poate
abate, n unele cazuri, asupra autorului actului prin simplu fapt c el l-a ndeplinit i
numai pe motivul consecinelor sale naturale i sociale, automate, chiar inevitabile;
soluia ar fi ca persoana s renune pur i simplu la activitatea a crei utilitate nu este
de altfel contestat.
Unii autori, refuznd s califice ca vinovat atitudinea unei persoane creia nu i
se poate aduce niciun repro nu numai n plan moral, dar i n plan social, nltur
ideea de risc, din moment ce elementul alea al prejudiciului nu exist, din moment ce
nu se micoreaz riscul de a face s se suporte consecinele acestei activiti certe i
inevitabile. Se poate aduga c un fapt, considerat n el nsui, nu este nici normal
nici anormal, el este indiferent; ideea de risc ar vrea, din acest motiv, ca n toate
cazurile individul al crui patrimoniu a suportat un prejudiciu s poat s-i cear
repararea; anormalitatea prejudiciului suportat, care nu este anormalitatea riscului
creat, nu ar trebui s constituie o condiie a rspunderii ntemeiate pe risc.
Activitatea industrial exercitat poate cauza vecinilor o jen superioar celei
care n mod normal ar trebui suportat, ns prin aceasta ea nu este mai puin util
din punct de vedere social, iar uneori este chiar indispensabil economiei; de asemenea,
aceast activitate a putut primi autorizarea autoritii publice care, punnd n balan
avantajele i inconvenientele care ar putea decurge din funcionarea sa, a autorizat
totui crearea ei. n ochii unor autori ideea care ar trebui s stea la baza rspunderii
pentru inconveniente anormale de vecintate este cea de ndatorire de reparaie,
chiar n absena vinoviei, ndatorire ntemeiat pe jena excesiv impus vecinilor.
Ali autori s-au referit la teoria de garanie conform creia fiecare are dreptul la
securitate n sens larg i, de asemenea, la calitatea vieii, astfel nct orice atingere a

RSJ nr. 2/2012

CORNELIA MUNTEANU

35

acestui drept ar fi surs de rspundere21. n sfrit, ali autori, s-au agat de ideea de
perturbare a mediului nconjurtor prin activitatea generatoare de tulburri de tip
ecologic de o intensitate superioar a ceea ce omul poate suporta fr a-i duna22.
nsi necesitatea de a face apel la o cale de mijloc atest inadecvarea alternativei
vinovie-risc n problema fundamentului cercetat, deoarece cum am situa aceast
ndatorire de reparaie fr vinovie ntre soluiile fundamentale anterioare?

4. Concluzii
Trebuie s fim contieni c alternativa vinovie-risc nu poate fi n mod veritabil
ntemeiat pe o analiz a dreptului pozitiv: autorii nu apr o interpretare a ceea ce
exist, ci o concepie a finalitii care trebuie s se dea unei legislaii de elaborat; nu
se deduce realmente o soluie aplicabil a unui fundament, el nsui descoperit n
dreptul aplicat, ci se folosete ambiguitatea unei soluii ndoielnice pentru a induce
alternativ un fundament sau altul.
Acest demers este atestat de formula lui Josserand care propune s se dea criteriului
ntrebuinat de jurispruden o alur mai tiinific, fcnd s intervin noiunea de
risc creat: exist un principiu de justiie distributiv care tinde s penetreze din ce n
ce mai mult dreptul, c cel care creeaz un risc trebuie, dac acest risc se realizeaz
pe cheltuiala unei tere persoane, s repare prejudiciul cauzat23. ns ne putem
ntreba: dac principiul n discuie tinde numai s penetreze dreptul, poate fi considerat
ca o temelie destul de solid?
n mod logic, ntr-o cercetare a fundamentelor rspunderii pentru inconveniente
anormale de vecintate, veritabila chestiune ar trebui s fie: care sunt fundamentele
consacrate de dreptul pozitiv pentru regimurile rspunderii care, din acest punct de
vedere, nu pun probleme? Or, atta timp ct exist discuia vinovie-risc ca fundament
general al rspunderii, legarea de unul sau de altul nu ndeplinete aceast condiie.
n aceast problem instanele au ales soluii pentru care trebuie s se gseasc
un fundament; prin urmare, izvorul dreptului rspunderii pentru inconveniente
anormale de vecintate nu era24 dect jurisprudena; or, instanele nu puteau statua
fr a gsi o regul de drept de care s i lege decizia. Aadar, rmne s ne aplecm
asupra izvoarelor obligaiei proprietarului de a nu cauza vecinilor o daun anormal.

5. Disputa juridic asupra izvoarelor obligaiei proprietarului


nsui titlul celebrului i remarcabilului articol al lui. J.B. Blaise anun optica sa
particular: Responsabilitate i obligaie cutumiar n raporturile de vecintate25.
21
M. Borysewicz, La qualit de la vie, une finalit nouvelle de la rgle de droit, A. Jauffret, AixMarseille, 1974, pp. 21 i urm.
22
F. Cabalerro, Essai sur la notion juridique de nuissance, these, Paris, 1979, pp. 185 i urm.
23
Josserand, De lesprit des droits et de leur relativit, nr. 16, apud J.L. Bergel, M. Bruschi, S. Cimamonti,
Trait de droit civil. Les biens, LGDJ, Paris, 2000, p. 115.
24
Reamintim c n dreptul francez, spre deosebire de dreptul nostru, nici la ora actual nu exist un
text de lege care s reglementeze inconvenientele de vecintate.
25
Idem, RTD civ. 1965, pp. 261 i urm.

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

36

RSJ nr. 2/2012

Autorul propune s se gseasc raiunea rspunderii pentru inconveniente anormale


de vecintate n violarea unei obligaii cutumiare; aadar, propunerea sa este de a
afirma c cutuma este izvorul obligaiilor de vecintate.
J.B. Blaise propune deci s se fac apel la cutum pentru a separa tulburrile
permise de cele interzise. Dac art. 673 i 640 C. civ. francez (art. 608 i respectiv
art. 578 C. civ. romn de la 1864 art. 613 i, respectiv art. 604 din noul Cod civil)
stabilesc, de exemplu, o obligaie de a suporta anumite daune, ar exista de asemenea
o obligaie de a suporta unele daune de origine cutumiar. Decanul Carbonnier nu
afirma c, n cazul tulburrii excesive, vinovia nu poate consta dect n a fi depit
msura cutumiar a ceea ce trebuie suportat ntre vecini26?
Ideea comun a mai multor autori i a unor decizii c anormalitatea trebuie s se
defineasc n funcie de locuitorii unui cartier (faimoasa preocupare colectiv), ar
manifesta de altfel rolul cutumei, constituit prin acest element material, categoria de
locuin i un element psihologic, opinio necessitatis. Este ceea ce l autorizeaz pe
autor (Blaise) s concluzioneze: Se vede astfel cum cea mai mare parte a sistemelor
doctrinare implic recunoaterea obligaiilor cutumiare de vecintate. De partea sa,
jurisprudena nu pare absolut ostil acesteia. Dar atunci de ce s nu se vad n cutumele
de vecintate dect simple directive, simple indicaii la adresa judectorului, i nu
veritabile reguli de drept? Nimic nu autorizeaz o asemenea restricie. Raporturile de
vecintate sunt guvernate de prescripii legale i cutumiare27.
Ceea ce ne intereseaz esenialmente n acest articol este maniera de a pune
problema n termeni de izvor de drept; ea se opune radical nu numai metodei
precedente care a recurs la discuia fundamentelor generale situndu-se astfel pe un
plan diferit, ci i unei concepii rspndite care rezerv legii determinarea regulilor
rspunderii.
Desigur, n prezena unei asemenea poziii, constatarea inadecvrii (art. 1382 C. civ.
francez art. 998 C. civ. romn de la 1864, respectiv art. 1357 NCC) la problemele
de vecintate oblig la propunerea unui principiu concurent i aceasta explic
recurgerea la cutum; aceast surs de drept, indiscutabil nc fecund astzi28 mai
ales n materie de vecintate29, ofer marele avantaj al supleei i al adaptabilitii
care ar evita torturarea textelor legale la care ne fac s asistm unele decizii ale
instanelor.
Concepia evocat prezint i un alt avantaj: acela c ine seama de ireductibilul
particularism al construciei jurisprudeniale. Este de netgduit c orice legtur
(apropiere) a rspunderii pentru tulburri de vecintate cu teoria general a rspunderii
are ceva artificial. Revenind la problema fundamental a izvoarelor obligaiei
proprietarului, s-a evitat o alt problem, cea a fundamentului acestei obligaii.
A se vedea, J. Carbonnier, op. cit., p. 1785.
J.B. Blaise, op. cit., p. 291, nr. 42.
28
De altfel, noul Cod civil n chiar art. 1 instituie ca izvoare de drept civil uzanele i principiile
generale ale dreptului [alin. (1)], iar n alin. (6) se precizeaz c: n sensul prezentului cod, prin uzane
se nelege obiceiul (cutuma) i uzurile profesionale.
29
A se vedea, art. 603 i 613 NCC.
26
27

RSJ nr. 2/2012

CORNELIA MUNTEANU

37

ns problema nu este att de a ti dac exist o obligaie, de vreme ce instanele


franceze au afirmat-o de multe ori; veritabila problem care se pune este de a determina
aceast obligaie, adic de a determina criteriul violrii sale. Or, probabil c nu cutuma,
cu imprecizia sa esenial, este cea care va ajuta la rezolvarea acestei probleme. Ceea
ce trebuie este s se descopere originea criteriului inconvenientului anormal, adic,
cum este posibil ca instanele s nlture textele Codului civil, n profitul acestei noiuni
de anormalitate: judectorii au recurs la o noiune care nu se gsea n niciun text i
nu putea fi descoperit dect cu preul unei aproximri.
n absena unui text legal vine de la sine urmtoarea propunere de izvor al
inconvenientelor de vecintate: cvasicontract. Aceasta este de altfel propunerea
doctrinar cea mai tradiional. Ea se ntemeiaz pe un pasaj din Pothier i mai ales
pe Codul civil: art. 588 C. civ. de la 1864 care precede enumerarea diferitelor sarcini
care apas asupra proprietii dispunea: Legea supune pe proprietari la osebite
obligaii unul ctre altul, fr chiar s existe vreo convenie ntre dnii30.
Pothier vorbea despre un cvasicontract de vecintate, surs de obligaii reciproce
ntre vecini, proprietari i posesori de proprieti vecine31. Acest autor explica i c
aceste obligaii impun oricrui proprietar de a nu face nimic care ar putea fi vtmtor
proprietii vecine. Totui, se pare c ideea de cvasicontract nu aduce nimic nou; ea
nu justific cerina anormalitii prejudiciului.
Capitant reia aceast idee artnd multitudinea de obligaii ale proprietarului
prevzute de Codul civil. Obligai unul fa de altul, vecinii nu mai sunt teri i iat
motivul raiunea pentru care ar trebui s se nlture art. 1382 C. civ. fr., aplicabil
numai rspunderii delictuale. Cu privire la cerina anormalitii trebuie s ne mulumim
cu remarca de bun sim: inevitabila toleran ntre proprietari. Autorul a propus s se
cerceteze n articolele Codului civil ca o obligaie legal de vecintate i pe cea de a
nu cauza prejudicii vecinilor. Desigur, angajamentele pe care le evoca art. 1371 C.
civ. fr. (art. 986 C. civ. de la 1864)32 ar fi putut acoperi obligaia de a nu cauza
prejudicii.
Totui, acest text nu putea aduce nicio susinere jurisprudenei care cere un
prejudiciu de o anumit gravitate, un inconvenient anormal, o tulburare care depete
pragul de toleran pentru a angaja rspunderea proprietarului. De alt parte, articolul
588 C. civ. anterior evocat de autori este strin noiunii de cvasicontract33. El se
raporteaz la obligaiile speciale pe care legea le impune proprietarilor vecini i pe
care art. 589 C. civ. de la 1864 le enumer. Mai mult, nu decurge din aceast
obligaie de vecintate nicio regul suficient de precis, chiar dac ar fi stabilit.
Chiar dac art. 588 C. civ. de la 1864 nu-i mai gsete corespondentul n noul Cod civil,
sarcinile enumerate de art. 589, zidul comun, pictura streainii, vederea spre proprietatea vecin,
trecerea pe proprietatea vecin, le regsim n noul Cod civil sub titlul de Limite legale ale proprietii,
respectiv n seciunea dedicat coproprietii forate.
31
Pothier, Contrat de socit nr. 235, apud Fr. Terre, Ph. Simler, op. cit., p. 248.
32
Acest articol definete cvasicontractul ca fiind un fapt licit i voluntar, din care se nate o obligaie
ctre o alt persoan sau obligaii reciproce ntre pri.
33
Pentru controversa pe care o suscit nsi noiunea de cvasicontract, a se vedea, Fr. Terre,
Ph. Simler, Droit civil. Les obligations, nr. 950 i urm.
30

38

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

Obligaia de a nu prejudicia vecinul nu poate, evident, s fie absolut, altfel un proprietar


s-ar gsi adesea n imposibilitatea de a-i ntrebuina dreptul; singura limit care poate
fi conceput s-ar putea extrage din importana prejudiciului.
O alt critic a acestei propuneri vine din partea d-lui Starck care invoca refuzul
jurisprudenei de a interzice activitatea prejudiciabil; aceasta nu s-ar explica dect
prin refuzul de a recunoate existena unei obligaii anterioare a autorului prejudiciului34.
Dac ar mai trebui nc un motiv pentru a respinge ideea de cvasicontract de
vecintate, el ar consta n a remarca din nou opoziia ireductibil cu sistemul
jurisprudenial: un cvasicontract presupune un fapt voluntar al omului ca surs a sa.
Or, dac autorul inconvenientului comite un asemenea fapt, acesta se datoreaz
nainte de toate faptului material care este la originea problemei, independent de el:
cel al contiguitii fondurilor.
Merit numele de fundament al acestei soluii (a nu se depi o anumit msur)
numai textul sau principiul care s-ar articula pe aceast idee de anormalitate. n
aceasta este de netgduit c construcia inconvenientelor anormale de vecintate
conine o ireductibil parte de originalitate.
Mai muli autori au ncercat s nfieze condiiile juridice ale rspunderii pentru
tulburare anormal de vecintate pentru a ncerca s le ataeze de condiiile reinute
n alte domenii n care nici dreptul aplicabil, nici fundamentele, nici coninutul su nu
erau ndoielnice. Dar, despre fundamentele particulare ale inconvenientelor de
vecintate, ntr-un alt studiu.

34
B. Stark, Essai dune theorie generale de la responsabilit civile envisage en sa double fonction
de garantie et de peine prive, these, Paris, 1947, p. 177 i 178.

Noua reglementare de drept internaional privat1


Lector doctor Claudiu Paul BUGLEA

The new regulation of private international law

Abstract: Until the 1st of October 2011, the main regulation in the matter of the
Romanian international private Law being special in that matter was the Law no. 105/
1992 on the settlement of the relations of the Romanian international private law.
At the same time with the effective date of the New Civil Code, one important
step forward was made for the Romanian international private law, namely the fact
that it takes over in its content, the provisions of the former framework law in the
matter, respectively the law no. 105/1992, bringing also certain new visions in the
matter.
In this order of ideas, I shall explain briefly each European regulation important
for the private international Law both from the perspective of its effective enforcement
within the Romanian territory with relevant casuistry and from the perspective of
comparing it to the way in which the same legal rules were enforced, becoming a
source of judicial practice within the territory of certain other Member States of the
European Union.
The main Community normative acts to which I shall further refer shall be:
Regulation (EC) no.593/2008 of the European Parliament and of the Council
on the law applicable to contractual obligations (Rome I); Regulation (EC) no. 864/
2007 on the law applicable to non-contractual obligations (Rome II); Regulation (EC)
no. 44/2001 on jurisdiction and the recognition and enforcement of judgments in
civil and commercial matters.
Keywords: regulation, the New Civil Code, European regulation, private
international law.

1
Aceast lucrare a fost finanat din contractul POSDRU/89/1.5/S/61968, proiect strategic
ID 61968 (2009), cofinanat din Fondul Social European, prin Programul Operaional Sectorial
Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013.

40

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

Dreptul internaional privat2, cunoscut n alte sisteme de drept i sub denumirea


de Dreptul conflictului de legi (The conflict of laws)3,ca disciplin de studiu, prezint
o particularitate constnd din faptul c studiaz raporturile juridice de drept privat cu
element de extraneitate.
Elementul de extraneitate este acea parte a raportului juridic aflat n strintate
sau sub incidena unei legi strine. El nu este un element nou (al patrulea dup:
subiect, coninut, obiect) al raportului juridic, el putndu-se regsi n oricare dintre
aceste trei elemente.
Astfel elementul poate exista n legtur cu subiectele unui raport juridic, de
exemplu pentru persoanele fizice: cetenia uneia/ambelor pri, domiciliul sau
reedina, religia (n anumite sisteme de drept); iar pentru persoanele juridice: sediu,
naionalitatea sau fondul de comer.
Elementul de extraneitate poate s vizeze obiectul raportului juridic, de exemplu
un bun (ca obiect derivat al raportului juridic) care se afl n strintate.
n sfrit, n legtur cu coninutul raportului juridic, elementul de extraneitate se
poate materializa dup caz n:
- ceea ce privete un act juridic: locul ncheierii actului juridic sau locul executrii
contractului;
- ceea ce privete un fapt juridic: locul svririi delictului, locul producerii
prejudiciului.
n cazul n care, ntr-un raport juridic apare un element de extraneitate pentru cel
care trebuie s soluioneze aspectele care in de acel raport se nate o problem
specific: conflictul de legi.
Conflictul de legi este instituia care apare n cazul n care ntr-un raport juridic exist
un element de extraneitate i care const n aceea c acest raport juridic devine susceptibil
de a i se aplica dou sau mai multe sisteme de drept aparinnd unor state diferite.
n legtur cu acest conflict trebuie evideniate urmtoarele aspecte:
- izvorul conflictului de legi este reprezentat de existena elementului de extraneitate;
- conflictul de legi NU trebuie s ne duc cu gndul la un conflict de suveranitate ntre
state. Conflictul de legi generat de existena elementului de extraneitate n ceea ce privete
un raport juridic de drept privat nu are nicio legtur cu dreptul internaional public;
2
A se vedea: I.P. Filipescu, Drept internaional Privat, Ed. Universul Juridic, Bucureti 2006;
D.A. Sitaru, Drept internaional privat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000; D. Gutmann , Droit
international priv, 2009, Dalloz, p. 29 i urm.; J. Derruppe, Droit international priv, 13e edition,
Dalloz 1999; G. Goldstein, E. Groffier, Droit international priv, Les editions Yvon Blais Inc., 1998;
Chelshire, North and Fawcett, Private international law, fourteenth edition, Oxford University Press,
2008; T. Ballarino, D. Milan, Corso di diritto internazionale privato, terza edizione, Casa editrice Dott,
Antonio Milani, 2008; B. Barel, S. Armellini, Manual breve Diritto internazionale privato, Dott. A.Giuffre
Editore, Milano, 2007; E. Groffier, Precis de Droit international priv quebecois, 4e edition, Les editions
Yvon Blais Inc., 1990.
3
A se vedea: I. Brown, Conflict of laws, Old Bailey Press, London 2001; Dicey and Morris, The
conflict of laws, twelth edition, London Sweet & Maxwell, 1993; J.G. Collier, Conflict of laws, second
edition, Cambridge University Press, 1994; E.F. Scoles, P. Hay, Conflict of Laws, St. Paul, Minn.,
West Publishing co. 1992.

RSJ nr. 2/201


2
/2012

CLAUDIU-PAUL BUGLEA

41

- conflictul urmeaz a fi soluionat prin prisma sistemului de drept al instanei


sesizate astfel nct se consider c sintagma conflictul de legi (termen generic)
trebuie neleas drept un concurs de legi (n sensul c se pot aplica ambele sisteme
de drept). Legile (aflate n concurs) pot conine aceeai reglementare.
Foarte important de reinut este faptul c dei conflictul se numete de legi, acest
concurs exist ntre sistemele de drept ale statelor respective.
Conflictul de legi poate s apar numai n legtur cu un raport juridic de drept
privat. Numai n raporturile juridice de drept privat judectorul naional poate aplica
o lege strin.
Ramurile n care pot aprea conflicte de legi: - Dreptul comerului internaional,
- Dreptul transporturilor, - Dreptul civil, - Dreptul familiei, - Dreptul comercial etc.
Aceste domenii de reglementare le gsim reglementate n art. 2.557 alin. (2) din
Cartea a VII-a a noului Cod civil, carte intitulat Dispoziii de Drept inter
naional
internaional
privat
privat: n nelesul prezentei cri, raporturile de drept internaional privat sunt
raporturile civile, comerciale, precum i alte elemente de drept privat cu element de
extraneitate. Per a contrario, raporturile de drept public (drept administrativ, drept
penal, procedur penal, drept fiscal, drept financiar) nu dau natere la conflicte de
legi, dei uneori i n aceste raporturi juridice pot interveni elemente de extraneitate.
Pn la 1 octombrie 2011, n materia Dreptului internaional privat romn,
principalul act normativ special n materie era Legea nr. 105/1992 privind raporturile
de drept internaional privat romn. Acest act normativ reprezenta in fapt instrumentul
juridic de baza, unde regseam ansamblul normelor conflictuale, adic a normelor
juridice de trimitere, de fixare sau, altfel spus a normelor care rezolva conflictele de
legi nscute ca urmare a apariiei in cadrul unui raport juridic de drept privat al unui
element de extraneitate, norma conflictual indicnd care dintre sistemele de drept
n prezenta urmeaz s soluioneze pe fond raportul juridic de drept privat cu element
de extraneitate.
Odat cu aderarea Romniei la Uniunea European, pe teritoriul Romniei au
devenit aplicabile automat anumite reglementri europene de aplicaie imediat i
obligatorie, multe dintre acestea interferndu-se cu materia dreptului internaional
privat. Altfel spus, au devenit aplicabile n sistemul nostru juridic Regulamentele
europene care conin dispoziii speciale de drept internaional privat, prin care se
unific n anumite materii sistemele europene de norme conflictuale.
Odat cu intrarea n vigoare a noului Cod civil s-a fcut un pas foarte important
pentru Dreptul internaional privat romn i anume faptul c acesta preia n coninutul
sau dispoziiile fostei legi-cadru n materie, respectiv Legea nr. 105/1992, aducnd
i anumite viziuni noi n domeniu.
n aceast ordine de idei, voi prezenta pe scurt fiecare regulament european care
intereseaz Dreptul internaional privat, att din perspectiva aplicrii sale efective pe
teritoriul Romniei cu cazuistica relevant, ct i din perspectiva comparrii cu modul
n care aceleai norme juridice au fost implementate, devenind izvor de practic
judiciar pe teritoriul unor alte state membre ale Uniunii europene.

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

42

RSJ nr. 2/2012

Principalele acte normative comunitare la care m voi referi n continuare vor fi:
Regulamentului (CE) nr. 593/2008 al Parlamentului European i al Consiliului
privind legea aplicabil obligaiilor contractuale (Roma I);
Regulamentul (CE) nr. 864/2007 privind legea aplicabil obligaiilor
necontractuale (Roma II);
Regulamentul (CE) nr. 44/2001 privind competena, recunoaterea i executarea
hotrrilor n materie civil i comercial.
Apariia acestor regulamente europene au fost rodul unei mai vechi dorine
manifestate la nivel european, i anume o unificare a dreptului privat4. i cnd spunem
drept privat trebuie, de fapt, s avem n vedere dreptul civil n sens larg cu toate
ramurile de drept ce intr n componena sa.
Era evident c acest deziderat european va fi foarte greu de realizat atta timp
ct, de principiu, orgoliile multor state europene, dublate de inconveniente de ordin
doctrinar dar i ca sistem de drept, sunt aproape imposibil de conciliat.
Prin urmare, s-au fcut ncercri de unificare mai ales la nivel contractual, aici
interesele partenerilor contractuali de a avea o legislaie ct mai unitar fiind eseniale.
Dac la nivelul realizrii unui Cod civil unic european5 paii realizai sunt destul
de timizi, la nivelul obinerii unor norme conflictuale unice nct mai multe domenii
ale dreptului privat sperana de unificare pare a nu mai fi o simpl utopie.
Astfel ct mai multe domenii ale dreptului privat cu elemente de extraneitate,
elemente care genereaz conflicte de legi, au nceput s dobndeasc reglementri
unitare prin crearea unei legislaii coerente europene. Regulamentele la care fac
referire n aceast prezentare reprezint exact materializarea acestei tendine la nivelul
Uniunii Europene din care i Romnia face parte. Aceste reglementri putem spune,
fac parte acum i din legislaia noastr, mai precis, constituie izvoare ale dreptului
internaional privat romn.
Regulamentul (CE) nr. 593/2008 al Parlamentului European i al Consiliului
privind legea aplicabil obligaiilor contractuale (Roma I)6 reprezint unul dintre cele
mai importante acte normative de la nivelul Uniunii Europene, cu un impact deosebit
la nivelul reglementrii de drept internaional privat i implicit cu o relevan extrem
de pragmatic la nivelul dreptului privat, mai precis la nivelul a tot ce nseamn
raport juridic obligaional izvort dintr-un contract.
A se vedea Making European Private Law, Gouvernance Design, Edited by Fabrizzio Cafaggi
and Muir-Watt, 2008; The Harmonisation of European Private Law, Edited by Mark Van Hoecke and
Fracois Ost, Oxford- Portland Oregon 2000; - EU private international law: harmonization of laws
Petar Stone ed. Edward Elgar Publishing, 2006.
5
A se vedea Towards a European Civile Code, Editors: A.S.Hartkamp, M.W. Hesselink, E.H.
4

Hondius, C.E. du Perron, J.B.M. Vranken, Ars Aequi Libri-Nijmegen, Martinus Nijhoff Publisher-

Dordrecht?Boston?London, 1994; The European Civile Code The way forward, Hugh Collins,
Cambridge University Press, 2008.
6
Pentru o prezentare a acestui regulament: Rome 1 Regulation: The Law Applicable to Contractual

Obligations in Europe, Franco Ferrari, Stefan Leible (Eds); Yearbook of International Private Law vol
VIII 2006; Ulrich Magnus Set-off and the Rome I Proposal; The European Private International Law
Of Obligation, 3rd edition, Richard Plender and Michael Wilderspin, Thomson Reuters, 2009.

RSJ nr. 2/2012

CLAUDIU-PAUL BUGLEA

43

Legislaia actual a Romniei, mai precis noul Cod civil prin art. 2.640 arat c
legea aplicabil obligaiilor contractuale se determin potrivit reglementrilor dreptului
comunitar. Cu alte cuvinte, noul Cod civil este cel care ne trimite la Regulamentul
Roma 1. Doar n materiile care nu intr sub incidena reglementrilor europene, sunt
incidente dispoziiile Codului civil din domeniul actului juridic civil, tehnica juridic
folosit de legiuitorul romn fiind aceea de incorporare a legislaiei europene n dreptul
intern.
Acelai lucru se ntmpla i ntr-un alt domeniu la fel de important cum este cel al
obligaiilor izvorte din fapte juridice. n acest domeniu a devenit aplicabil, odat cu
aderarea Romniei la Uniunea European, Regulamentul (CE) nr. 864/2007 privind
legea aplicabil obligaiilor necontractuale (Roma II)7.
i sub acest aspect, noul Cod civil prin art. 2.641 alin. (1) ne trimite la dispoziiile
dreptului Uniunii Europene folosind exact acelai procedeu ca cel utilizat pentru
reglementarea raporturilor juridice obligaionale izvorte din contracte.
Pe lng o multitudine de alte acte normative europene cu relevan n domeniul
dreptului internaional privat, Regulamentul nr. 44/2001 (Bruxelles I) privind competena,
recunoaterea i executarea hotrrilor n materie civil i comercial reglementeaz,
dup cum i spune i numele, anumite aspecte de o maxim importan pe trmul
dreptului internaional privat, mai precis n ceea ce privete procesul civil internaional.
Regulamentul nr. 44/2001 nu se aplic n materie fiscal, vamal, administrativ
i nici n materia arbitrajului. n ceea ce privete competena, regulamentul stabilete
o competen general i derogri de la aceasta, precum i anumite competene
speciale n domenii determinate.
Pentru ca o hotrre judectoreasc strin s aib autoritate de lucru judecat pe
teritoriul Romniei este necesar ca acea hotrre s fie recunoscut n Romnia.
Recunoaterea poate fi solicitat pe cale principal sau pe cale incidental.
O hotrre pronunat ntr-un stat membru i care este executorie n statul n
cauz este pus n executare ntr-un alt stat membru atunci cnd, la cererea oricreia
dintre prile interesate, a fost declarat executorie n statul respectiv.
De reinut este ns faptul ca acest regulament european, spre deosebire de
celelalte dou pe care le-am amintit, are aplicabilitate numai dac prile litigante au
naionalitatea statelor membre ale Uniunii Europene, n ceea ce privete stabilirea
competenei instanelor, dar i n ceea ce privete recunoaterea i ncuviinarea
7
O analiz detaliat n: Yearbook of International Private Law vol IX 2007, Comentariile diferite
asupra impactului Roma II privind obligaiile necontractuale: Th.M. De Boer: Party Autonomy and its
Limitations in the Rome II; P. Huber/M. Illmer: International Product Liability. A commentary on
Article 5 of the Rome II Regulation; Michael Hellner: Unfair Competition and Acts Restricting Free
Competition. A Commentary on Article 6 of the Rome II Regulation; T. Kadner Graziano: The Law
Applicable to Cross-Border Damage to the Environment A Commentary on Article 7 of the Rome II
Regulation; B. Volders: Culpa in Contahendo in the Conflict of Laws. A Commentary on Article 12 of
the Rome II Regulation; G. Garriga: Relationship between Rome II and Other International Instruments.
De Boer:A Commentary on Article 28 of the Rome II Regulation; Symeon C.Symeonides: Rome II: A
Centriste Critique; The European Private International Law Of Obligation, 3rd edition, Richard Plender
and Michael Wilderspin, Thomson Reuters, 2009.

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

44

RSJ nr. 2/2012

executrii unor hotrri judectoreti pronunate ntr-un stat membru, a cror


recunoatere se cere pe teritoriul altui stat membru8.
n ceea ce privete situaiile nereglementate de acest Regulament, respectiv litigiile
ntre subiecte de drept privat din Romnia i un stat nemembru al Uniunii Europene,
n acest moment situaia a rmas reglementat de dispoziiile din materie, coninute
n vechea lege special care reglementeaz raporturile de drept internaional privat,
respectiv Legea nr. 105/1992. Aceasta este o situaie tranzitorie, deoarece tot ce
nseamn reglementarea procesului civil internaional se va regsi n noul Cod de
procedur civil, n cartea a VII-a.
n ceea ce noua reglementare de drept internaional privat, ea se regsete, aa
cum am mai precizat, n noul Cod civil, care preia n foarte mare parte dispoziiile
vechii Legi nr. 105/1992, la care mai aduce anumite elemente noi.
n continuare o s ncerc s prezint pe scurt anumite probleme de maxim noutate
introduse n legislaia romn de drept internaional privat,odat cu apariia noului
Cod civil, elemente ce au strnit dup caz, fie interesul, fie discuii contradictorii ntre
cei ce sunt interesai de aceast parte a dreptului.
n aceast ordine de idei voi trata pe de o parte instituia nou introdus, a reedinei
obinuite, iar apoi m voi opri asupra unei probleme controversate, respectiv
reglementarea din partea dedicat Dreptului familiei, din noul Cod civil, dar cu efecte
evidente pe trmul dreptului internaional privat, reglementare ce vizeazinterzicerea
sau echivalarea unor forme de convieuire cu cstoria, aa cum este reglementat
n art. 277 din noul Cod civil.
Problema reedinei obinuite, este tratat n Partea special a Crii a VII-a din
noul Cod civil, carte dedicat dispoziiilor de drept internaional privat. Dar, dei este
reglementat generic n aceast seciune, relevana ei practic decurge din coroborarea
cu dispoziiile speciale din materii cum ar fi statutul i capacitatea persoanei fizice sau
din materia Dreptului familiei,respectiv cstorii, divoruri etc.
Astfel n materia strii civile i capacitii persoanei fizice, regula este ca aceste
aspecte sunt crmuite de legea naional dac prin dispoziii speciale nu se prevede
altfel [art. 2.572 alin. (1) noul Cod civil].
Noul Cod civil mai precizeaz n art. 2.569 c determinarea i proba ceteniei
se fac n conformitate cu legea statului a crei cetenie se invoc (altfel spus, calificarea
noiunii de cetenie se va face potrivit lui lex fori).
Art. 2.569 alin. (2) NCC precizeaz c dac o persoan are mai multe cetenii
se va aplica legea statului de care este cel mai strns legat, n special prin reedina
sa obinuit. Pn la intrarea n vigoare a noului Cod civil aproape peste tot unde se
vorbea despre legea naional, Legea nr. 105/1992 ne trimitea cu gndul la cetenie
i doar n subsidiar se opta pentru domiciliu sau reedin ca puncte de legtur
pentru legea naional9.
Brussels I Regulation edited by Ulrich Magnus, Peter Mankowski, Sellier, European Law Publisher
2007.
9
Pentru argumente privind opiunea legii romne pentru cetenie ca element de identificare a legii
naionale a se vedea: T.R. Popescu, Drept international privat, Ed. Romfel, Bucureti 1994, pp. 160 i
161; I.P. Filipescu, Drept international privat, vol II, Ed. Actami, 1995, pp. 23 i 24.
8

RSJ nr. 2/2012

CLAUDIU-PAUL BUGLEA

45

Acum ideea noului Cod civil ne apare puin mai modern, bazat pe ideea
globalizrii i liberei circulaii a persoanelor, care duce la opiunea pentru un punct de
legtur ce trebuie s fie mult mai mobil, soluia fiind aceea de a se opta ct mai mult
pentru reedina obinuit.
Totui n materia strii civile i a capacitii persoanei fizice legiuitorul a rmas
conservator, pstrnd vechea reglementare ce impunea ca punctul de legtur s fie
cetenia. Dar chiar i n aceast materie, s-a fcut un prim pas n sensul c, atunci
cnd o persoana are mai multe cetenii, varianta subsidiar imediat a devenit acea
ca elementul de legtura care s stabileasc naionalitatea unei persoane, care are cel
puin dou cetenii din care niciuna romn, s fie reprezentat de reedina obinuit
a acelei persoane.
Tot art. 2.568 alin. (3) NCC arat c n cazul persoanei care nu are nicio cetenie
apatrid trimiterea la legea naional este neleas ca fiind fcut la legea statului
unde aceasta are reedina obinuit. Alin. (4) arat c aceste prevederi sunt aplicabile
i refugiailor potrivit dispoziiilor speciale ale conveniilor internaionale la care
Romnia este parte.
n concluzie, n acest moment, regula n sistemul nostru de drept este aceea c
punctul de legtur pentru legea naional a persoanei fizice n ceea ce privete
starea civil i capacitatea persoanei fizice este cetenia. n subsidiar, se va aplica
legea reedinei obinuite.
Consacrnd o importan sporit acestei instituii juridice, noul Cod civil face un
pas important definind n art. 2.570 noiunea de reedin obinuit n sensul c
reedina obinuit este n statul n care persoana fizic i are locuina sau aezarea
principal chiar dac nu a ndeplinit formalitile de nregistrare. Pentru determinarea
locuinei sau aezrii principale vor fi avute n vedere acele circumstane principale i
profesionale care indic legturi durabile cu acel stat sau intenia de a stabili astfel de
legturi cu acel stat. Dovada reedinei obinuite se face cu orice mijloc de prob.
Mai mult ns, n materia cstorii, mai precis n ceea ce privete efectele acesteia,
adic relaiile personale i patrimoniale dintre soi, legiuitorul realizeaz o adevrat
schimbare fa de vechea reglementare.
Astfel, Legea nr. 105/1992, n art. 20, stabilea c relaiile personale i
patrimoniale dintre soi (adic efectele cstoriei) urmau a fi supuse urmtoarelor
legi: - legea naional comun a soilor (dac exist);
- n lipsa ceteniei comune urma a se aplica legea domiciliului lor comun;
Cele dou legi (legea naional i legea domiciliului) continuau s reglementeze
efectele cstorii i n cazul n care unul dintre soi i schimb cetenia/domiciliul;
- dac nu aveau nici cetenie, nici domiciliu comun - legea reedinei comune;
- dac nu aveau nici reedina comun urma a se aplica legea statului cu care soii
ntreineau n comun legturile cele mai strnse (soluie preluat din dreptul anglosaxon)10.
Noul Cod civil prin art. 2.589 schimb ordinea legilor ce ar urma s guverneze
efectele generale ale cstoriei.
10

A se vedea, D.A. Sitaru, op. cit. (nota 1) pp. 337 i 338.

46

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

Astfel, potrivit noii reglementri, acestea vor fi guvernate, ca principiu,de legea


reedinei obinuite comune a soilor, iar n lips, de legea ceteniei comune a soilor
i n final, n lipsa ceteniei comune, se aplic legea statului pe teritoriul cruia
cstoria a fost celebrat. Cu alte cuvinte, pe acest trm, regula este fundamental
schimbat, optndu-se evident pentru reedina obinuit, ca principal punct de legtur
pentru norma conflictual care soluioneaz conflictele de legi relative la efectele
cstoriei.
n aceeai ordine de idei, tendina manifestat n noul Cod civil, de a face ct mai
accesibil divorul, prin liberalizarea formelor pe care le au la dispoziie prile pentru
a desface cstoria, se manifest i pe planul dreptului internaional privat romn,
prin faptul c vechea dispoziie a Legii nr. 105/1992 care stabilea c divorul va fi
guvernat de legea care era desemnat conform art. 20 pentru efectele cstoriei, a
fost nlocuit cu o dispoziie nou, care permite prilor s aleag legea care s
guverneze divorul (art. 2.597 NCC).
Astfel, soii pot alege una dintre urmtoarele legi pentru a le guverna divorul:
- legea statului unde i au reedina obinuit la data manifestrii acestui acord;
- legea statului ultimei reedine obinuite a soilor, dac cel puin unul dintre ei
locuiete acolo la data conveniei de alegere a legii aplicabile;
- legea statului a crui cetenie o are unul dintre soi;
- legea statului pe al crui teritoriu soii au locuit cel puin trei ani.
Prile pot s i manifeste acest acord de voin sau s l modifice, dup caz,
pn la data sesizrii autoritii competente s pronune divorul. Totui, atunci cnd
divorul este dedus n faa unei instane judectoreti, aceasta poate s ia act de
voina prilor privind alegerea legii aplicabile, pn la primul termen de judecat la
care prile au fost legal citate.
Din analiza acestei noi dispoziii se observ din nou faptul c legiuitorul romn ia manifestat tot mai clar tendina de a se da o for sporit acestei instituii, aa cum
a fost deja definit, a reedinei obinuite, n detrimentul ceteniei sau al domiciliului
ca puncte de legtur n materia legii naionale.
Din punctul meu de vedere, consider soluiile oferite de noua reglementare foarte
binevenite, fiind n perfect concordan cu procesul general care vizeaz o nlturare
tot mai accelerat a granielor statale, ceea ce implicit duce la o liber circulaie a
persoanelor. n aceste circumstane, pstrarea ceteniei ca punct de legtur ar fi
putut s reprezinte o povar pentru persoana fizic n ceea ce privete aspectele de
drept privat, unde autonomia de voin i libertatea contractual n a alege, trebuie s
predomine. Astfel, pe acest trm, a aprut necesar ca legiuitorul romn s vin n
ntmpinarea intereselor prilor, optnd pentru ideea de reedin obinuit, aceasta
fiind mult mai uor de obinut i n acest fel oferind o libertate mai mare prilor n
ceea ce privete stabilirea acesteia. Aceast libertate a prilor, este normal atta
timp ct acestea tiu, de principiu,care este legea cu care relaia lor are legturile cele
mai strnse, aceste legturi fiind date, pe trmul relaiilor dintre soi, de reedina
obinuita a acestora.
Pe de alt parte ns, aa cum spuneam deja, pe lng multe soluii noi, moderne
i interesante, aa cum a fost i cea prezentat mai sus, noul Cod civil conine i

RSJ nr. 2/2012

CLAUDIU-PAUL BUGLEA

47

anumite reglementri cel puin controversate. O astfel de reglementare este cea din
art. 277 (Interzicerea sau echivalarea unor forme de convieuire cu cstoria11).
Potrivit acestui text de lege:
(1) Este interzis cstoria dintre persoane de acelai sex.
(2) Cstoriile dintre persoane de acelai sex ncheiate sau contractate n strintate
fie de ceteni romni, fie de ceteni strini nu sunt recunoscute n Romnia.
(3) Parteneriatele civile dintre persoane de sex opus sau de acelai sex ncheiate
sau contractate n strintate fie de ceteni romni, fie de ceteni strini nu sunt
recunoscute n Romnia.
(4) Dispoziiile legale privind libera circulaie pe teritoriul Romniei a cetenilor
statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European rmn
aplicabile.
Cum spuneam, nc din prezentare, acest articol nu se regsete n partea dedicat
reglementrii de drept internaional privat romn din noul Cod civil, respectiv cartea
a VII- a, ci n materia dedicat dreptului familiei. Cu toate acestea, el intereseaz mai
multe aspecte ale Dreptului internaional privat, fapt ce face s intre n obiectul de
studiu al acestei discipline.
Astfel, alin. (1) la prima vedere stabilete o dispoziie de drept privat romn n
materia cstoriei, n sensul c, pentru realizarea unei cstorii, exist o condiie de
fond esenial i necesar, respectiv diferena de sexe. Adic, pe teritoriul Romniei,
este interzis cstoria ntre persoane de acelai sex.
Prin urmare, dac legea nu distinge, aceast dispoziie o putem interpreta n
mod extensiv n sensul c pe teritoriul Romniei este interzis cstoria ntre persoane
de acelai sex, indiferent de naionalitatea celor dou persoane. Cu alte cuvinte,
evident nu este permis cstoria unui cetean romn cu un cetean strin, atta
timp ct au acelai sex, dar, mai mult apare evident faptul c pe teritoriul Romniei
nu se poate oficia o cstorie nici ntre ceteni de alt naionalitate (cetenie), alta
dect cea romn, indiferent dac legea naional a celor dou persoane le-ar permite
o astfel de cstorie.
Mai mult, aceast dispoziie, aa cum este prevzut n acest alineat, ne poate
aprea i ca o norm de aplicaie imediat, adic o dispoziie specific dreptului
internaional privat, care datorit gradului nalt de imperativitate se aplic automat,
nlturnd att conflictul de legi, ct i, implicit, aplicarea unei norme conflictuale
competente n materie. Aici ar fi vorba despre norma conflictual din domeniul
condiiilor de fond ale ncheierii cstoriei.
Ce ar nsemna acest lucru pentru ceteanul romn? Ar nsemna faptul c el nu
poate s se cstoreasc nicieri cu o persoan de acelai sex. Aceasta ar aprea
interpretarea corect a unei norme de aplicaie imediat, doar c ea se va aplica doar
atunci cnd problema s-ar nate n faa instanei romne, ceea ce s-ar putea ntmpla
doar n cazul n care o astfel de posibil cstorie s-ar fi ncheiat deja n strintate,
Pentru o prezentare a acestor tipuri de parteneriate n diferite state ale Uniunii Europene: Legal
Recognition of Same-sex Couples in Europe, edited by Katharina Boele-Woelki, Angelika Fuchs,
Intersentia Antwerp-Oxford-New York 2003.
11

48

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

iar ceteanul romn parte la o asemenea cstorie, ar solicita recunoaterea efectelor


acesteia pe teritoriul Romniei. O astfel de solicitare ar urma s fie respins tocmai
pentru c din chiar momentul naterii acelei forme de cstorie s-a nclcat o dispoziie
imperativ a legii romne.
Alineatul (2) al aceluiai art. 277, vine s ntreasc dispoziia primului alineat,
adugnd ns la acesta.
Astfel, aa cum apare el formulat, este evident c face pasul spre rezolvarea
problemei recunoaterii efectelor unei cstorii ncheiate pe teritoriul altui stat, efecte
ce se cer recunoscute pe teritoriul Romniei.
Analiznd acest alineat, constatm c el conine de fapt trei teze, respectiv trei
situaii faptice posibile: a) se cere recunoaterea efectelor unei cstorii ncheiate sau
contractate n strintate, ntre doi ceteni romni; b) efectele unei asemenea cstorii
vizeaz dou persoane de acelai sex dintre care una romn i una de alt cetenie,
cstorie ncheiat n mod valabil pe teritoriul altui stat; c) i,n sfrit, ultima dispoziie
a acestui alineat interzice recunoaterea efectelor unei cstorii ncheiate n mod
corect n strintate ntre persoane de alt naionalitate, niciuna romn.
Prima teza a acestui alineat apare ntr-o perfect i corect concordan cu primul
alineat, n sensul n care deja am stabilit c cetenii romni nu pot ncheia o cstorie
cu o persoan de acelai sex, n sensul c acestora nu li se vor recunoate nici efectele
unei asemenea cstorii contractate deja n strintate.
Aici putem ns depista situaii diferite:
- astfel, din chiar momentul naterii acestei cstorii n strintate, norma
conflictual din acel sistem de drept s fi trimis la sistemul de drept romn, ca lege
personal a celor dou persoane. Legea romn, interzicnd pentru cetenii romni
ncheierea unei asemenea cstorii, rezult faptul c o asemenea cstorie nu putea
fi ncheiat n mod valabil nici mcar n strintate. Neputndu-se ncheia valabil, ea
nu ar fi trebuit s produc niciun efect nici n strintate i implicit nici pe teritoriul
Romniei;
- a doua situaie ar aprea atunci cnd, cele dou persoane de cetenie romn
ncheie o asemenea cstorie pe teritoriul unui alt stat, sub incidena unei legislaii
care o reglementeaz i implicit i recunoate efectele, dar norma conflictual din
acel sistem nu trimite la legislaia naional a celor dou persoane. Netrimind la
legea personal, nu se trimite la legea romn, astfel nct aceasta nu va avea nicio
inciden n momentul naterii respectivei cstorii. Prin urmare, acea cstorie se
poate nate valabil, producndu-i efectele aa cum sunt prevzute de legislaia acelui
stat, sub incidena creia a fost realizat. Dac ns cei doi ceteni romni solicit
recunoaterea efectelor acelei cstorii pe teritoriul Romniei, potrivit deja primei
interdicii, prevzute de alin. (1), pe care o considerm o norm de aplicaie imediat,
cu un nalt grad de imperativitate, care l urma pe ceteanul romn indiferent unde
acesta s-ar afla, nerespectarea ei va duce invariabil la consecina fireasc ce const n
nerecunoaterea acestor efecte pe teritoriul Romniei.
Prin urmare, consider eu, odat existent reglementarea din primul articol, care
interzice cstoria unor persoane de acelai sex, crend astfel un principiu de ordine
public, reglementarea din alineatul al doilea, pentru primele dou variante posibile

RSJ nr. 2/2012

CLAUDIU-PAUL BUGLEA

49

i analizate, nu pare s i mai aib sensul. Putem doar considera c s-a dorit o
ntrire a primei dispoziii prin stabilirea explicit a soluionrii acestui nou conflict de
legi, respectiv al conflictului de legi n timp i spaiu.
Cu adevrat, noutatea pe care o putem extrage din acest alineat ne apare faptul
c a treia tez este aceea prin care se pune clar problema faptului c nu vor fi
recunoscute nici mcar efectele unei cstorii ncheiate sau contractate n strintate
ntre persoane de acelai sex, niciuna dintre ele neavnd ns cetenia romn. Cu
alte cuvinte, acel raport juridic, la momentul naterii sale, nu avea nicio legtur cu
dreptul romn. Acea cstorie, dac a ndeplinit toate condiiile pentru a fi valabil,
i va produce toate efectele pe teritoriul statelor unde i au cetenia cele dou
persoane, pe teritoriul statului unde s-a ncheiat i, n principiu, pe teritoriul oricrui
stat, mai puin pe teritoriul Romniei. Aici situaia devine cel puin ciudat, n sensul
c o asemenea cstorie i va produce toate efectele, att personale ct i patrimoniale,
pn la grania cu Romnia, iar odat trecut aceast grani cstoria respectiv
nceteaz a-i mai produce efectele.
i aceast situaie ar putea fi acceptat, pornind tot de la primul alineat, care
interzice cstoria ntre persoane de acelai sex. Cu alte cuvinte, instituia juridic a
cstoriei, aa cum o cunoate dreptul romn, ne apare ca incompatibil cu altceva
dect tradiionala relaie dintre un brbat i o femeie.
Alineatul (3) ns introduce o dispoziie cu adevrat controversat cu care, de
principiu, nu pot fi de acord, deoarece nu regsesc niciun temei legal care s o
justifice. Potrivit acestui text de lege, Parteneriatele civile dintre persoane de sex
opus sau de acelai sex ncheiate sau contractate n strintate fie de ceteni romni,
fie de ceteni strini nu sunt recunoscute n Romnia.
Citind atent aceast reglementare, putem observa c dei el se vrea a avea un
spectru mai larg de aplicare, n sensul c vizeaz orice tip de parteneriate civile, att
ntre persoane de acelai sex ct i ntre persoane de sex opus, printr-o analiz logic
i sistematic, coroborndu-l cu primele dou alineate, ne este clar c scopul vdit a
fost tot acela de a interzice recunoaterea efectelor parteneriatelor ntre persoane de
acelai sex. Introducerea interdiciei n ceea ce le privete i pe cele ntre persoane de
sex opus nu pare a avea vreun sens, unicul scop al menionrii ei fiind acela de a
ncerca pstrarea aparentei discriminri pe criterii de orientare sexual.
Acest alineat ridic mai multe probleme din punctul de vedere al unei interpretri
legale.
Astfel, n primul rnd, prin intermediul acestei reglementri se interzic efectele
unei instituii parteneriatul civil, pe care dreptul nostru nu o recunoate, ceea ce
pare total n neregul. Ni se pare imposibil a nu recunoate efectele unei instituii pe
care nu o cunoti i ale crei efecte implicite i sunt total necunoscute. Doar sistemul
de drept strin cunoate acea instituie pe care o i reglementeaz legal. i evident o
poate califica i i poate interpreta efectele. Aici se ncalc i o dispoziie special din
materia dreptului internaional privat n general i a celui romn n particular, n
sensul c, calificarea noiunilor juridice necunoscute de ctre sistemul de drept al
instanei sesizate se va face dup sistemul de drept care cunoate acele noiuni.

50

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

Trecnd mai departe cu analiza, constatm din nou c ar trebui s facem distincie
ntre cele trei aspecte pe care deja le-am relevat cnd am fcut analiza alin. (2), i
anume: a) parteneriat civil ncheiat n strintate ntre doi ceteni romni (de sex
opus sau de acelai sex fr distincie), moment n care avem o nou subdisticie,
norma conflictual din acel sistem s fi trimis sau nu la dreptul romn; b) a doua
situaie vizeaz doi parteneri din care unul cetean romn; c) i n sfrit, ultima
variant, parteneriat ncheiat n strintate ntre parteneri de alt naionalitate alta
dect cea romn, deci un raport juridic necunoscut de legea romn i fr niciun
punct de legtur cu dreptul romn.
Faptul c un asemenea parteneriat civil i poate produce toate efectele, oriunde
mai puin pe teritoriul Romniei, creeaz prezumia unei discriminri total nejustificate,
care nu i gsete niciun argument juridic. Mai mult, din punct de vedere practic,
faptic, se vor crea situaii destul de greu de gestionat cum ar fi spre exemplu cea a
unui parteneriat civil, valabil nscut n strintate cu foarte mult timp n urm i care
a dat natere unei sumedenii de efecte att patrimoniale ct i personale, ntre cei doi
parteneri ct i fa de teri, i brusc, odat ajuni pe teritoriul Romniei, regimul
juridic al bunurilor, s spunem, se schimb radical fa de cel anterior. Chiar i relaia
dintre cei doi parteneri i copiii rezultai din acea uniune, va trebui s fie ignorat, sau
cel puin interpretat dup nite criterii pe care legislaia Romniei nu le cunoate. i
apare total nejuridic faptul c prin acest text de lege, se lipsete de efecte o instituie
juridic pe care legislaia romn nu o cunoate, fr a oferi soluiile juridice pentru
vidul de reglementare realizat prin neaplicarea sistemului de drept normal competent.
Prin urmare, existena unei asemenea reglementri poate avea ca efect foarte
scontat invocarea unei excepii de neconstituionalitate, fiind evident discrepana
dintre acest text de lege i principiile Constituiei Romniei. De asemenea, orice
persoan care, ntr-un posibil litigiu n faa instanelor romne, va fi pus n situaia
ca, odat cu aplicarea acestui text de lege, s nu i se recunoasc efectele unui asemenea
parteneriat, va putea s fac apel i la jurisdicia Curii de Justiie a Uniunii Europene,
de la Luxemburg, care are printre atribuii i aceea de a verifica conformitatea unor
dispoziii din legislaia unui stat membru cu legislaia obligatorie a Uniunii.
n final, alin. (4) al acestui articol vine s accentueze senzaia unui text care se
bazeaz pe considerente mai mult politice i nicidecum pe argumente juridice. A
spune printr-un text de lege, in anul 2011, c: Dispoziiile legale privind libera
circulaie pe teritoriul Romniei a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene
i Spaiului Economic European rmn aplicabile, nu face altceva dect s accentueze
ideea c, dei se realizeaz o evident discriminare, trebuie pstrat o aparen de
siguran i de libertate de circulaie. Aceast tez, evident, nu are nicio legtur cu
situaia la care ntregul articol se referea, i anume una ce ine clar de relaiile de
familie i de efectele acesteia aa cum ar putea ele rezulta din cstorie, parteneriat
civil sau alte instituii de acelai tip.
Pentru o prezentare a acestor tipuri de parteneriate n diferite state ale Uniunii
Europene: Legal Recognition of Same-sex Couples in Europe, edited by Katharina
Boele-Woelki, Angelika Fuchs, Intersentia Antwerp-Oxford-New York 2003.

Speranele nemplinite de noul Cod civil n materia


mediului
Conf. univ. dr. Anca Ileana DUC

~
The expectations unfulfilled by the New Civil Code in the
environment matter

Abstract: Being drafted with the stated intent1 to comply with the requirements
of a dynamic present, by: the new promoted solutions, the review of certain classical
institutions or the improvement of certain internationally recognized principles, but
non-implemented in the Romanian space, the new Civil Code seems not to frame
the environment and its entire issue in the dynamisms of the present time. Then,
except the modest rules such as art. 539 paragraph 2 including in the category of
movables the electromagnetic waves or those assimilated to these, as well as any
type of electrical power and art. 603 setting forth the owners obligation to observe
the tasks related to the environmental protection and to the assurance of good
neighborhood nothing entitles us to state that the new Civil Code capitalizes any
provisions from the instruments of the European law. It is known that the basic
treaties of the European Union the Treaty on European Union and the Treaty on
the Functioning of the European Union in their various articles, establish the
sustainable development of Europe and of the planet, the promotion of the solidarity
among the generations and the provision of a high level of protection and of
improvement of the quality of the environment as being first-rank objectives of the
European Union. This is the reason for which article 11 TFEU imposes that the
requirements related to the protection of the environment should be integrated in the
definition and enforcement of all policies and actions of the Union.
Keywords: sustainable development, preventive liability, electromagnetic waves,
pollutant, tasks related to the environmental protection.

Plan: Articolul este structurat n dou pri, prima trateaz reglementrile din
noul Cod civil care intereseaz dreptul mediului, iar a doua subliniaz carenele codului,
From the explanatory memorandum accompanying the new Civil Code - which became a
normative reality as a result of its enactment by Law no. 287/2009.
1

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

52

RSJ nr. 2/2012

domeniile care s-ar fi cerut reglementate, argumentele n favoarea acestor susineri,


nsoite de propuneri de lege ferenda.
A. n prima parte a articolului nelegem s ne referim doar la art. 539 C. civ i
la art. 603 C. civ.
1. Art. 539 C. civ.: (1) Bunurile pe care legea nu le consider imobile sunt

bunuri mobile. (2) Sunt bunuri mobile i undele electromagnetice sau asimilate acestora,
precum i energia de orice fel produse, captate i transmise, n condiiile legii, de
orice persoan i puse n serviciul su, indiferent de natura mobiliar sau imobiliar a
sursei acestora. Textul suscit minime comentarii. Mai nti, ar fi de remarcat forma

negativ a enunului prin care sunt definite bunurile mobile, ceea ce nu este cea mai
potrivit dintre exprimrile normative2. n loc de a dispune c bunurile mobile nu
sunt bunuri imobile, mai nimerit ar fi fost s se arate ce este specific acestei categorii
de bunuri3; chiar definirea bunurilor mobile prin excluderea, din categoria bunurilor,
a celor pe care legea le consider imobile, nu se dovedete a fi o inspirat alegere.
Apoi, dei nu avem o definiie a bunurilor mobile, alin. (2) prevede c: sunt bunuri
mobile i.... prin urmare, nu cunoatem ce sunt bunurile mobile, n general, dar
aflm c sigur, n aceast categorie intr i bunurile enumerate limitativ n textul
alin. (2), undele electromagnetice sau asimilate acestora, precum i energia de orice
fel produse, captate i transmise, n condiiile legii, de orice persoan i puse n
serviciul su.... n ce privete enumerarea produse, captate i transmise, referitoare
la energia de orice fel observm c nu se pliaz pe etapele prevzute de Legea
energiei electrice nr. 13/20074. Stabilind cadrul de reglementare pentru desfurarea
activitilor n sectorul energiei electrice ... n vederea utilizrii optime a resurselor
primare de energie n condiiile de accesibilitate, disponibilitate i suportabilitate i cu
respectarea normelor de siguran, calitate i protecie a mediului5, Legea nr. 13/2007
prevede n art. 13 alin. (2) Producerea, transportul,serviciul de sistem, distribuia i
furnizarea energiei electrice, precum i activitile operatorului pieei de energie
electric i cele de furnizare de servicii tehnologice de sistem se desfoar pe baz
de licene, acordate n condiiile prezentei legi. Iar n art. 25 se precizeaz: (1)
Participanii la piaa de energie electric i structurile operaionale asociate sunt:
productorul, operatorul de transport i de sistem, autoproductorul, operatorul pieei,
operatorul de distribuie, furnizorul, consumatorul eligibil i captiv. Interpretnd
sistematic textele supuse ateniei, ne ntrebm care s fi fost intenia legiuitorului de
a se opri doar la producerea, captarea i transmisia energiei electrice i de ce a
preferat expresia orice persoan, ct vreme vedem c nu orice persoan ci
S. Neculaescu, Rspunderea civil delictual n noul Cod civil - Privire critic -, n Dreptul
nr. 4/2010, p. 55.
3
C. Popa, Teoria definiiei, Ed. Academiei, Bucureti, 1972. Pentru ca o definiie s fie funcional,
ea trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: s fie caracteristic; s nu fie circular (un cuvnt nu
se definete prin el nsui); s fie clar i precis; s fie logic afirmativ; s nu conin contradicii.
4
M.Of. nr. 51 din 23 ianuarie 2007. Dintre completrile i modificrile legii amintim: O.U.G
nr. 33/2007; O.U.G nr. 172/2008 pentru modificarea i completarea Legii energiei electrice
nr. 13/2007.
5
Art. 1 Domeniul de reglementare.
2

RSJ nr. 2/201


2
/2012

ANCA ILEANA DUC

53

persoane bine individualizate ca denumire, atribuii, obligaii... - se ocup cu aspecte


ce privesc energia electric. Poate c motivul preferrii expresiei orice persoan a
fost acela de a sublinia c nu conteaz cine este persoana care a produs, captat,
transmis energia, de orice fel, ct vreme a fost pus n serviciul su; i cum din
aceast punere n serviciu apare un ctig pentru persoana implicat, rezult nu
doar c specificul bunurilor prevzute la alin. (2) al art. 539 este dat de acest ctig,
dar i c, de fapt, aceast norm se adreseaz unei categorii determinate de persoane
cele care particip la piaa de energie -. Aceasta fiind concluzia logic, ne ntrebm
ce caut art. 539 ntr-o seciune care are ca titlu Despre distincia bunurilor, parte
de nceput a unui capitol care se intituleaz Despre bunuri n general6.
Meritul acestui articol, referitor la dreptul mediului, rezid n includerea, n rndul
bunurilor mobile a undelor electromagnetice sau asimilate acestora. Privit de sine
stttor, art. 539 C. civ. nu face dect s se adauge unei trunchiate reglementri care
a dus la hotrri nesigure, pline de inerentele erori ce provin din faptul c ntr-un
domeniu att de delicat ca acesta, al mediului, se dau soluii nc necircumscrise
literei legii. Un prim motiv, n acest sens, este c poluarea electromagnetic nu dispune
de o reglementare coerent. Astfel, actul normativ-cadru - O.U.G. nr. 195/2005
privind protecia mediului7 - n cazul radiaiei electromagnetice, adopt o poziie
diferit8 fa de cea pe care o are cu privire la ceilali poluani, n sensul c nu-i
rezerv un capitol special (cum a fcut n cazul: substanelor i preparatelor periculoase
- capitolul III, deeurilor - capitolul IV, ngrmintelor chimice i produselor de protecie
a plantelor - capitolul V, organismelor modificate genetic - capitolul VI, radiaiei
ionizante - capitolul VII etc.). Cu toate acestea, amintete radiaia electromagnetic,
n rndul poluanilor, n art. 2 pct. 50, care prevede c este poluant orice substan,
preparat sub form solid, lichid, gazoas sau sub form de vapori ori de energie,
radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibraii care, introdus n
mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune
bunurilor materiale. Deoarece O.U.G. nr. 195/2005, recunoate trstura de poluant
a radiaiei electromagnetice i, prin urmare, capacitatea acesteia de a produce daune
oamenilor, rezult c o serie de texte, inclusiv din actul normativ-cadru, se impun
modificate. Astfel, de lege ferenda: a) pct. 38 art. 2 care se refer la informaia
privind mediul, ce trebuie oferit publicului trebuie s priveasc, la lit. b), factori:
alturi de substanele, energia, zgomotul i radiaia electromagnetic9 i odat cu pct.
38 din art. 2 trebuie modificat i legislaia relevant n materie adic cea care se
6
Seciunea 1 - Despre distincia bunurilor, capitolul 1 - Despre bunuri n general, titlul I- Bunurile
i drepturile reale n general, cartea a III-a Despre bunuri.
7
Aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 265/2006 (M. Of. nr. 586/2006) i modificat
prin O.U.G. nr. 114/2007 (M. Of. nr. 713/2007), O.U.G. nr.57/2007 (M. Of. nr. 447/2007),
O.U.G. nr.164/2008 (M. Of. nr. 808/2008).
8
A.I. Duc, Dreptul mediului, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009, pp. 200 i 211.
9
n prezent, textul se prezint astfel: informaia privind mediul orice informaie scris, vizual,
audio, electronic sau sub orice form material despre: a) ; b) factori cum sunt substanele, energia,
zgomotul, radiaiile sau deeurile, inclusiv deeurile radioactive, emisiile, deversrile i alte evacuri n
mediu ce afecteaz sau pot afecta elementele de mediu prevzute la lit. a.

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

54

RSJ nr. 2/2012

refer la informaia de mediu; b) planul de aciuni, autorizaia integrat de mediu


trebuie s priveasc i radiaia electromagnetic; c) autoritatea public central
pentru sntate ar trebui s monitorizeze starea de sntate a populaiei i n relaie

cu acest factor de risc i ar trebui s dezvolte cercetrile n acest domeniu; d) autoritatea


public central pentru educaie i cercetare (individual sau n colaborare cu autoritatea
public central pentru sntate) ar trebui s intensifice cercetrile pentru a se elimina
incertitudinile cu privire la efectele duntoare ale radiaiei electromagnetice i pentru
a lua msurile corespunztoare; e) autoritile administraiei publice locale care au i
atribuia de a supraveghea operatorii economici din subordine pentru prevenirea
eliminrii accidentale de poluani10 trebuie s aib n vedere i pe cei a cror activitate
este generatoare de radiaie electromagnetic; f) Autoritatea Naional pentru Protecia
Consumatorilor ar trebui s aib atribuii i n materia aceasta (nu doar n cea a
organismelor modificate genetic11) i pe baza datelor furnizate de autoritile de sntate
i cercetare s ia msuri de informare a consumatorilor cu privire la celulare, videoterminale, staii GSM etc. De reglementare incoerent vorbim i n cazul actelor
normative speciale interne - H.G. nr. 1.136/2006 privind cerinele minime de
securitate i sntate referitoare la expunerea lucrtorilor la riscuri generate de cmpuri
electromagnetice12 i chiar al documentelor comunitare - Directiva 2008/46/CE a
Parlamentului European i a Consiliului13 de modificare a Directivei 2004/40/CE
privind cerinele minime de securitate i sntate referitoare la expunerea lucrtorilor
la riscuri generate de ageni fizici (cmpuri electromagnetice). Critica adus acestor
documente se refer, n special la faptul c au n vedere lucrtorii, ignornd milioanele
de utilizatori de celulare, calculatoare, cuptoare cu microunde... Prin urmare se impune
att modificarea actului normativ-cadru O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia
mediului n sensul ca un capitol special s fie rezervat polurii electromagnetice,
ntocmai ca n cazul altor poluani, ct i adoptarea unui act normativ special care s
acopere nu doar aspectele legate de lucrtori ci i aspecte care se refer la categoria
mare a persoanelor care, ntr-o form sau alta, se gsesc sub influena acestor radiaii,
de la utilizatori de celulare, calculatoare, cuptoare cu microunde, la cei ce suport
efectele staiilor de emisie - recepie pentru telefonie mobil n sistem GSM. Un al
doilea motiv pentru care poluarea electromagnetic rmne o problem este lipsa
unor instane specializate de mediu care s soluioneze doar dosare ce au ca obiect
Art. 90 lit. h) din O.U.G. nr. 195/2005.
Art. 92 lit. a), lit. b), lit. c) din O.U.G. nr. 195/2005.
12
M.Of. nr.769 din 11 septembrie 2006. Cmpuri electromagnetice, cmpuri magnetice i
cmpuri electrice, magnetice i electromagnetice care variaz n timp cu frecvene pn la 300 GHz.
Valori limit de expunere limitele de expunere la cmpuri electromagnetice care se bazeaz direct
pe efectele cunoscute asupra sntii i pe consideraii biologice; respectarea acestor limite asigur
protecia lucrtorilor expui la cmpuri electromagnetice mpotriva oricrui efect nociv cunoscut asupra
sntii - art. 4 lit. a) i b) din H.G. nr. 1.136/2006.Ordinul ministrului sntii publice nr. 1.193/2006
pentru aprobarea Normelor privind limitarea expunerii populaiei generale la cmpuri electromagnetice
de la 0 Hz la 300 Hz (M. Of. nr. 895 din 3 noiembrie 2006). Prin acest ordin se realizeaz transpunerea
Recomandrii Consiliului Uniunii Europene 1999/519/CE din 12 iulie 1999 privind eliminarea expunerii
publicului general la cmpuri electromagnetice (de la 0 Hz la 300 Hz)..
13
JOUE, L114/88, 26 aprilie 2008.
10
11

RSJ nr. 2/2012

ANCA ILEANA DUC

55

aciuni privind mediul. O instan de mediu ar pretinde existena mai ales a: unor
ofieri de poliie specializai; unor magistrai specializai pe problemele mediului i
motivai; unei voine a instituiilor judiciare - mai ales a Ministerului Public - de a
integra lupta contra delincvenei ecologice printre obiectivele prioritare; unor experi
nu numai specializai, dar care s dispun i de aparatura necesar diferitelor
msurtori. Pentru toate cele enumerate propunem de lege ferenda, modificarea
Codului de procedur civil, n sensul nfiinrii de instane de mediu.
Spuneam ca art. 539 C. civ i relev importana, nu individual, de sine stttor,
ci prin raportare la art. 1349 C. civ. care dispune: (1) Orice persoan are ndatorirea

s respecte regulile de conduit pe care legea sau obiceiul locului le impune i s nu


aduc atingere, prin aciunile ori inaciunile sale, drepturilor sau intereselor legitime
ale altor persoane. (2) Cel care, avnd discernmnt, ncalc aceast ndatorire
rspunde de toate prejudiciile cauzate, fiind obligat s le repare integral. (3) n cazurile
anume prevzute de lege, o persoan este obligat s repare prejudiciul cauzat de
fapta altuia, de lucrurile ori animalele aflate sub paza sa, precum i de ruina edificiului.
(4) Rspunderea pentru prejudiciile cauzate de produsele cu defecte se stabilete prin
lege special. Trecnd peste nclcarea flagrant a normei conform creia: n limbajul

normativ aceleai noiuni se exprim numai prin aceiai termeni14 ori noi vedem
c pentru aceeai noiune, de bunuri, sunt folosii mai muli termeni, chiar n textul
art. 1349 C. civ., alin. (3) vorbete despre ... prejudiciul cauzat ... de lucrurile ...
aflate sub paz, iar alin. (4) dispune c: Rspunderea pentru prejudiciile cauzate de
produsele cu defecte se stabilete prin lege special- i peste faptul c nu nelegem
care este distincia ntre bunuri, lucruri i produse, art. 539 C. civ. este important
prin aceea c, din interpretarea sistematic a acestor dou articole rezult c trebuie
s se rspund pentru prejudiciul cauzat... de undele electromagnetice sau asimilate
acestora, precum i energia de orice fel, iar rspunztoare este orice persoan,
care a pus n serviciul su, prin producere, captare i transmitere, acest soi de

lucruri, indiferent de natura mobiliar sau imobiliar a sursei acestora.


2. Art. 603 C. civ.: Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind
protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte
sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului. Acest text este identic
14
Art. 37 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor
normative, republicat n temeiul art. II din Legea nr. 60/2010 privind aprobarea O.U.G. nr. 61/2009
pentru modificarea i completarea Legii nr. 24/2000 (M. Of. nr. 215 din 6 aprilie 2010). Legea nr. 24/2000
privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative (republicat n M. Of. nr. 777
din 25 august 2004) a mai fost modificat i completat prin: Legea nr. 49/2007 pentru modificarea
i completarea Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnic Legislativ pentru elaborarea actelor
normative (M. Of. nr. 194, 21 martie 2007); Legea nr. 173/2007 pentru completarea art. 53 din
Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative (M. Of.
nr. 406 din 18 iunie 2007); Legea nr. 194/2007 pentru modificarea i completarea Legii nr. 24/2000
privind normele de Tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative (M. Of. nr. 453 din 4 iulie
2007); O.U.G. nr. 61/2009 pentrumodificarea i completarea Legii nr. 24/2000 privind normele de
tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative (M. Of. nr. 390 din 9 iunie 2009). Republicat
nM. Of. nr. 260 din 21 aprilie 2010.

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

56

RSJ nr. 2/201


2
/2012

cu art. 44 alin. (7) din Constituie15: Dreptul de proprietate oblig la respectarea


sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la
respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului.
Cele dou articole stabilesc nu doar o obligaie propter rem care rezult din stpnirea
unor bunuri i oblig numai n legtur cu acele bunuri16, ci i o limit n exercitarea
dreptului de proprietate. Interpretnd sistematic art. 555 alin. (1) C. civ., care dispune:
Proprietatea privat este dreptul titularului de a poseda, folosi i dispune de un bun n
mod exclusiv, absolut i perpetuu, n limitele stabilite de lege i art. 556 alin. (2) C. civ.
care prevede: Prin lege poate fi limitat exercitarea atributelor dreptului de
proprietate i dac avem n vedere c art. 603 C. civ. este inclus n seciunea 1.
Limite legale, din capitolul III. Limitele juridice ale dreptului de proprietate privat17,
inelegem c prin aceaste norme este stabilit o limit n exercitarea atributelor dreptului
de proprietate, nu n sens de piedic, de obligaie de a nu face, ci n sens de obligaie
legal de a face.
B. n aceast parte a articolului nelegem s ne referim doar la dou aspecte
care ar fi trebuit, n opinia noastr, s se regseasc n Codul civil.
1. Primul aspect vizeaz faptul c, aa cum tim, pentru Uniunea European, n
care suntem stat membru, protecia mediului este o politic intern. Aa se face c
tratatele-baz, TUE i TFUE i aloc un numr semnificativ de articole. Astfel, articolul 3
TUE prevede: (1) Uniunea urmrete s promoveze pacea, valorile sale i bunstarea
popoarelor sale. (3) Uniunea instituie o pia intern. Aceasta acioneaz pentru
dezvoltarea durabil a Europei, ntemeiat pe o cretere economic echilibrat i pe
stabilitatea preurilor, pe o economie social de pia cu grad ridicat de competitivitate,
care tinde spre ocuparea deplin a forei de munc i spre progres social, precum i
pe un nivel nalt de protecie i de mbuntire a calitii mediului.... (5) n relaiile
sale cu restul comunitii internaionale, Uniunea i afirm i promoveaz valorile i
interesele i contribuie la protecia cetenilor si. Aceasta contribuie la pacea,
securitatea, dezvoltarea durabil a planetei, solidaritatea i respectul reciproc ntre
popoare, comerul liber i echitabil, eliminarea srciei i protecia drepturilor omului
i, n special, a drepturilor copilului, precum i la respectarea strict i dezvoltarea
dreptului internaional, inclusiv respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor
Unite. De asemenea, articolul 11 TFUE18 prevede: Cerinele de protecie a mediului
trebuie integrate n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor Uniunii,
Constituia Romniei din 8 decembrie 1991 a fost modificat i completat prin Legea de
revizuire nr. 429/2003.
16
M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, E.S. Tnsescu, Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii, Ed. All Beck, Bucureti, pp. 92-96. n aceast lucrare se precizeaz c prevederile
constituionale dau dreptului de proprietate un coninut complex, de drept i obligaie. Aa trebuie
explicate prevederile art. 44 alin. (7), n sensul crora dreptul de proprietate oblig la respectarea
sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte
sarcini care, potrivit legii sau obiectului, revin proprietarului.
17
Din titlul II Proprietatea privat, Cartea a III-a Despre bunuri.
18
Titlul II Dispoziii de aplicare general, TFUE.
15

RSJ nr. 2/2012

ANCA ILEANA DUC

57

n special pentru promovarea dezvoltrii durabile i un ntreg titlu (titlul XX) cuprins
n partea a treia (Politicile i aciunile interne ale Uniunii) este rezervat mediului. Prin
urmare, avnd aceste coordonate, ne-am fi ateptat s vedem nu numai mai multe
reglementri referitoare la mediu, dar i printre dispoziiile generale (capitolul I, titlul
preliminar Despre legea civil) s fie inclus o norm care s impun respectarea
cerinelor de protecie a mediului.
2 . Al doilea aspect pe care dreptul mediului s-ar fi ateptat s-l gseasc reglementat
n Codul civil privete rspunderea preventiv. Vorbim despre rspundere preventiv19
n cazul acelor raporturi juridice n care, n urma unor fapte licite, exist posibilitatea
ca, n viitor, s apar un prejudiciu; certitudinea nu exist, date fiind limitele cunoaterii
umane, motiv pentru care la nivel mondial, al Uniunii Europene i naional prin
O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului s-a gsit necesar a se reglementa
principiul precauiei. Principiul precauiei, aprut n dreptul mediului, pare a fi rspunsul
la cutrile unei rspunderi etice de tip nou, cutri necesare pentru c raionalitatea
tiinei, care intervine brutal n domeniul vieii biologice, poate rsturna nu numai
ordinea naturii, dar i soarta omenirii20. Parte n triada de principii fondatoare pentru
dreptul mediului - poluatorul pltete, prevenire, precauie - principiul precauiei,
apare ca o oglind a zilelor noastre n care tiina ru condus poate avea efecte din
cele mai catastrofale. Principiul poluatorul pltete presupune un poluator care
prin aciunea sa (cugetat sau necugetat, voit sau nevoit) produce un prejudiciu pe
care este inut s-l repare; principiul prevenirii presupune obligaia de a aciona nainte
ca prejudiciul s se produc; principiul precauiei este unul de anticipare: prejudiciul
nu s-a produs, iar eventualitatea producerii lui nu este demonstrat n mod incontestabil
i nici demonstrabil, riscul este nesigur, realizarea lui este numai posibil21. Riscul
de pagub22 a fost socotit tulburare anormal i a stat la temelia unei hotrri prin
19
A.I. Duc, Rspunderea preventiv form a rspunderii ecologice (Judectoria sectorului 1,
Bucureti, Sentina civil nr. 864 din 24 iunie 2009), n PR nr. 4/2011, pp. 216-222; A.I. Duc, D. Ghi,
Din nou despre poluarea electromagnetic (C.Ap. Craiova, secia contencios administrativ i fiscal,
Decizia nr. 107 din 14 februarie 2006), n PR nr. 5/2011, pp. 202-211.
20
D. Mazeaud, Responsabilit civile et precaution in Responsabilit civile et Assurances, nr. 6
bis/2001, p. 72, citat de C. Teleag, Principiul precauiei i viitorul rspunderii civile, n RRDM, an II,
nr. 1(3)/2004, Asociaia Romn de Drept al Mediului, Universitatea Ecologic, pp. 29-57; C. Teleag,

Armonizarea legislativ cu dreptul comunitar n domeniul dreptului civil n cazul rspunderii pentru
produsele defectuoase, Ed. Rosetti, 2004, Bucureti, pp. 69-95; J. Lambert-Faivre, Droit du dommage
corporel. Systems dindemnisation, 5e dition, Dalloz, Paris, 2004, pp. 848-868.

21
Evoluia care marcheaz trecerea de la modelul unei justiii legaliste, formale i logice, la o
justiie teleologic a crei ambiie ar fi s se gseasc soluiile adecvate n raport cu obiectivul ales
este n curs de realizare (i include n mod cert i principiul precauiei). M. de Sadeleer, Le statut
juridique du principe de precaution en droit communautaire. Du slogan la regle, Cahier du droit
europen, nr. 1-2/2001, p. 116, citat de C. Teleag n op. cit., Principiul precauiei i viitorul rspunderii
civile, p. 31.
22
J.V. Borel, La responsabilit pour troubles anormaux de voisinage: De la reparation la
prevention, Revue de la Recherche Juridique, Droit Prospectif, Presses Universitaires DAix Marseille,
nr. 4/2007, p. 1758.

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

58

RSJ nr. 2/2012

care s-a hotrt deplasarea unei antene pentru telefonia mobil montat pe acoperiul
unei coli. Supunerea copiilor la radiaiile electromagnetice emise de respectiva
anten reprezint o tulburare ce excede inconvenientele normale de vecintate,
precizeaz hotrrea de o manier novatoare pentru aceast perioad, cnd mai planeaz
incertitudini tiinifice cu privire la efectele reale produse de acest tip de radiaii; tocmai
pentru a se preveni acest risc de pagub s-a hotrt mutarea antenei. i mai categoric
este o alt hotrre n care se precizeaz ct se poate de explicit: nu poate fi impus
unui vecin, contra voinei sale, expunerea la un risc, chiar ipotetic, cu singura alternativ
de a trebui s se mute, dac refuz s-i asume acest risc23 (tot ntr-un caz relativ la o
anten pentru telefonia mobil). ntr-o epoc strbtut de majore incertitudini, deloc
rezolvate de controversele tiinifice (generate i meninute de interese mai mult sau
mai puin economice) este reconfortant i dttoare de speran aceast tendin de
trecere de la reparare (ceea ce poate fi prea trziu) la prevenire; de la riscul-fatalitate
la riscul-previzibil i statistic probabil de la judectorul vzut ca simplu executant la
judectorul interpret nu att al unei prea stufoase legislaii, ct i al unor principii, cum
este cel al precauiei sau poluatorul pltete24. Dar ncercarea de a ncadra rspunderea
preventiv n tiparul rspunderii civile se lovete de certe obstacole: nu exist prejudiciu,
legtur de cauzalitate, iar fapta nu este nici ilicit i nici pgubitoare. Fa de aceast
constatare, soluia ce pare a se contura este de a considera rspunderea preventiv ca
fiind miezul dur al rspunderii ecologice. Ne ntemeiem concluzia pe urmtoarele idei.
n primul rnd, specificul ntregii legislaii de mediu este unul ce ine de prevenie; chiar
primul articol din actul normativ-cadru n materie - O.U.G. nr. 195/2005 privind
protecia mediului - prevede: obiectul ordonanei l constituie un ansamblu de
reglementri juridice privind protecia mediului, obiectiv de interes public major, pe
baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil. nelegem
de aici c principiile dreptului mediului reprezint baza de pornire pentru realizarea
proteciei mediului, n vederea atingerii adevratului el - sau elului final - anume
dezvoltarea durabil25. Transpunerea n realitate a conceptului dezvoltrii durabile
presupune prezena constant a prevenirii, adic mai clar, dezvoltarea din acest moment
trebuie s fie realizat cu gndul la generaiile viitoare, astfel nct s se previn: epuizarea
resurselor naturale, extincia speciilor de plante, animale, distrugerile iremediabile ale
mediului. Pe aceeai linie de gndire, prevenirea presupune i anticiparea unor posibile
efecte negative ca urmare a introducerii diferiilor poluani n mediu, printre care se
numr i radiaia electromagnetic26. n al doilea rnd, rspunderea preventiv d
Idem, p. 1759.
V. Wester-Ouisse, Responsabilit pour troubles anormaux: le modle dune responsabilit fonde
sur le dommage, Revue de la Recherche Juridique, Droit Prospectif, Presses Universitaire DAixMarseille, nr. 2/2007, pp. 1119-1233.
25
Art. 2 pct. 23, din O.U.G. nr. 195/2005: dezvoltarea durabil - dezvoltarea care corespunde
necesitilor prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile
necesiti.
26
Art. 2 pct. 50 din O.U.G. nr. 195/2005: poluant: orice substan, preparat sub form solid,
lichid, gazoas sau sub form de vapori ori de energie, radiaie electromagnetic, ionizant, termic,
fonic sau vibraii care, introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia i al organismelor
vii i aduce daune bunurilor materiale.
23
24

RSJ nr. 2/2012

ANCA ILEANA DUC

59

glas i contur unui drept fundamental al omului, anume dreptul la un mediu sntos27.
Printre atributele acestui drept, actul normativ cadru include i dreptul de a se adresa
direct sau prin intermediul organizaiilor pentru protecia mediului, autoritilor
administrative i/sau judectoreti, dup caz, n probleme de mediu, indiferent dac
s-a produs sau nu prejudiciu, iar rspunderea preventiv apare ca un mijloc de
realizare. Este evident c, n cazul n care un prejudiciu s-a produs, vom vorbi de un
alt atribut al dreptului la un mediu sntos, dreptul la despgubire pentru prejudiciul
suferit, rspunderea civil clasic fiind perfect aplicabil. n al treilea rnd, actul
normativ-cadru, n art. 95 prevede: rspunderea pentru prejudiciul adus mediului
are caracter obiectiv, indiferent de culp. Rezult astfel c n materia dreptului
mediului, faptele generatoare de rspundere includ att faptele ilicite, n cazul crora
temeiul rspunderii l constituie culpa, ct i faptele licite care pot constitui cauze ale
pagubelor suferite de mediu, temeiul constituindu-l riscul. n mod cert, un prejudiciu
adus mediului se repercuteaz, mai devreme sau mai trziu, n calitatea vieii,
influennd bunstarea i sntatea omului.

27
Art. 5 lit. d) O.U.G. nr.195/2005. Celelalte atribute sunt: a) accesul la informaia privind
mediul, cu respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare; b) dreptul la
asociere n organizaii pentru protecia mediului; c) dreptul de a fi consultat n procesul de lucru al
deciziilor privind dezvoltarea politicii i legislaiei de mediu, emiterea actelor de reglementare n domeniu,
elaborarea planurilor i programelor; e) dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit.

Sistemul de reglementare a dreptului comercial


n regimul noului Cod civil

Prof. univ. dr. Viorel GIN

The system of the commercial law regulation in the regime


of the new Civil Code

Abstract: The enactment of the New Civil Code by Law no. 287/2009 shall
establish the private law unity and consequently the Monistic conception in establishing
the field of commercial law.
These new legislative regulations shall raise a series of questions regarding the
direction of the commercial law, namely: whether there is or not the commercial law
as an autonomous branch of the law; if the commercial law continues to exist, which
are the pillars on which it shall be based; if the commercial laws exists further, which
is its position in the system of law; whether there are or not any judicial commercial
relations, which are the jurisdiction procedures in case of certain litigations arising
from such relations.
Key words: system of law, New Civil Code, commercial law.

1. Comerul i funciile sale


a) Comerul i dimensiunea sa
Comerul ca sistem de activiti este important prin valenele sale economice i
sociale.
Conceptul de comer poate fi abordat n raport de anumite criterii1, n moduri
diferite.
Dac avem n vedere gradul de cuprindere al conceptului, atunci comerul poate
fi privit n sens restrns sau n sens larg.
n sens restrns, comerul este o form specializat a activitii economice i
cuprinde operaiunile prin care se face trecerea bunurile de la productori la
consumatori.
1

V. Gin,Curs de drept comercial, Ed. Universitaria, Craiova, 2003, p. 5.

RSJ nr. 2/2012

VIOREL GIN

61

n sens larg, noiunea de comer are dimensiunea unui sistem complex de activiti,
adic activitatea economic n ansamblul su, i cuprinde operaiunile dintre persoanele
fizice i (sau) juridice de producere de bunuri, de schimb i circulaie a bunurilor i de
prestri de servicii realizate n scopul de a obine profit.
Dac avem n vedere un alt criteriu, adic acela al modului de abordare n cadrul
diferitelor tiine, atunci comerul ar putea fi privit n sens economic sau n sens
juridic.
n sens economic, adic n viziunea teoriei economice generale2, noiunea de
comer contureaz activitatea din segmentul schimbului i circulaiei bunurilor, adic
faza de distribuie a activitii economice.
n sens juridic, noiunea de comer se circumscrie la obiectul de activitate al unei
ntreprinderi comerciale, care const n producerea, administrarea i nstrinarea de
bunuri sau prestarea de servicii realizate n scopul de a obine profit3.
Operaiunile de comer generatoare de raporturi juridice comerciale sunt activiti
de producie, schimb i circulaie de bunuri sau de prestri de servicii4 realizate de
comerciani.
Forma juridic de organizare a activitii economice este ntreprinderea comercial.
b) Funciile comerului
Comerul ca sistem de activiti are funcii economice i sociale5.
Funciile economice ale comerului sunt: funcia de producere de bunuri i funcia
de schimb i circulaie a bunurilor.
Comerul sprijin i concur la producerea de bunuri, deoarece prin recuperarea
n expresie bneasc a valorilor ncorporate n mrfuri se pot relua procesele de
producie de noi mrfuri n sectoarele productive ale economiei.
Prin operaiunile de transfer al bunurilor de la productor la consumator, comerul
faciliteaz schimbul i circulaia mrfurilor.
Funciile sociale ale comerului sunt: funcia de protecie social, funcia de
satisfacere a trebuinelor de consum ale membrilor societii i funcia de cretere a
calitii vieii.
Comerul ca domeniu al activitii economice este un veritabil cadru de creare de
locuri de munc, generatoare de venituri pentru cei care le ocup i, n consecin,
cu rol de autoprotecie social. Contribuiile la diferitele fonduri de protecie social
pltite de ctre angajai, dar i de ctre angajatori sunt surse de protecie social
generate de activitile comerciale.
Prin punerea la dispoziia societii a unor structuri sortimentale variate de mrfuri,
comerul ndeplinete o veritabil funcie de satisfacere a trebuinelor membrilor societii.
2
D. Patriche, Elemente de economie a comerului, Ed. Sylvy, Bucureti, 2001, p. 5; N. Dobrot
i alii, Economie politic, Ed. Economic, Bucureti, 1995, p. 18.
3
Art. 3 alin. (3) din noul Cod civil romn, adoptat prin Legea nr. 287/2009.
4
Art. 8 alin. (2) din Legea nr. 71/2011 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 287/2009 privind
Codul civil.
5
V. Gin, op. cit., p. 9.

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

62

RSJ nr. 2/2012

n sfrit, comerul are i funcia de cretere a calitii vieii, deoarece scopul


activitii desfurate de comerciani este obinerea de profituri care sunt supuse
impozitelor i contribuiilor la formarea diferitelor componente ale bugetului, din
care sunt finanate activiti care profit tuturor i care contribuie la creterea calitii
vieii (ex: finanarea spitalelor, finanarea universitilor, finanarea instituiilor de cultur
etc.) pentru toi membrii societii.
Comerul ca realitate economic, social i juridic nu poate fi negat i nici
contestat n condiiile sistemului economiei de pia i al globalizrii relaiilor economice.
2. Dreptul comercial i sistemul su de reglementare
a) Dreptul comercial ntre a fi i a nu fi.
Adoptarea noului Cod civil prin Legea nr. 287/2009 consacr unitatea dreptului
privat i n consecin concepia monist n determinarea domeniului dreptului
comercial.
n art. 2 alin. (1) din noul Cod civil se dispune c normele sale reglementeaz
raporturile patrimoniale i nepatrimoniale dintre persoane ca subiecte de drept civil.
Potrivit art. 2 alin. (2) din noul Cod civil, acesta este alctuit dintr-un ansamblu de
reguli care constituie dreptul comun pentru toate domeniile la care se refer litera sau
spiritul dispoziiilor sale.
n continuare, n art. 3 din noul Cod civil se precizeaz c dispoziiile acestuia se
aplic i raporturilor dintre profesioniti, precum i raporturilor dintre acetia i orice
alte subiecte de drept civil. Profesionitii sunt cei care exploateaz o ntreprindere.
Prin Legea nr. 71/2011 pentru punerea n aplicarea a noului Cod civil a fost
abrogat Codul comercial i au fost nlocuite expresiile acte de comer i fapte de
comer cu expresia activiti de producie, comer sau prestri de servicii.
Noiunea de profesionist a fost determinat n sensul c include categoriile de
comerciant, ntreprinztor, operator economic, precum i orice alte persoane autorizate
s desfoare activiti economice sau profesionale.
Aceste noi reglementri legislative ridic o serie de probleme privind soarta6 dreptului
comercial i anume: dac mai exist sau nu dreptul comercial ca ramur autonom a
dreptului; dac dreptul comercial continu7 s existe, care sunt pilonii pe care acesta se
va fundamenta; dac dreptul comercial va exista n continuare, care este poziia sa n
sistemul de drept; dac mai exist sau nu raporturi juridice comerciale, care sunt
procedurile de jurisdicie n cazul unor litigii care decurg din asemenea raporturi.
Evaluarea unor asemenea probleme nu poate fi fcut fr a face o retrospectiv
a concepiilor privind sistemele8 de reglementare a dreptului comercial (sistemul unitii
dreptului privat i sistemul autonomiei dreptului comercial) i fr a ine cont de
6
7

p. 5.

S.D. Crpenaru, Dreptul comercial n condiiile noului Cod civil, www.legalis.ro.


Gh. Piperea, Introducere n dreptul contractelor profesionale, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2001,

8
S.D. Crpenaru, Drept comercial romn, Ed. Universul juridic, Bucureti, 2007, p. 13; I. Schiau,
Drept comercial, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2009, p. 13.

RSJ nr. 2/2012

VIOREL GIN

63

existena i a altor reglementri aplicabile comercianilor, care sunt cuprinse n alte


acte normative dect noul Cod civil.
b) Sistemul unitii dreptului privat
n sistemul unitii dreptului privat, dreptul comercial i pierde identitatea, fiind
absorbit de dreptul civil. Unificarea dreptului privat exist de regul n statele care nu
au economie de pia, dar n realitate o asemenea unificare9 a fost mbriat i de
state cu sisteme juridice liberale (ex: Marea Britanie, Italia, Suedia, Olanda).
n Italia, prin unificarea Codului civil cu Codul comercial n anul 1942, s-a realizat
o comercializare a dreptului privat, dar prin aceast unificare dreptul comercial nu
i-a pierdut autonomia tiinific i didactic.
c) Sistemul autonomiei dreptului comercial
Dreptul comercial autonom a aprut n secolul al XIX-lea pe fondul imperativelor
dezvoltrii comerului i ale promovrii intereselor comercianilor. El s-a desprins de
dreptul civil prin adoptarea Codului comercial francez n anul 1807, recunoscnduse dualitatea drept civil - drept comercial, precum i caracterul special al dreptului
comercial. Acest sistem a fost preluat apoi i de Codul comercial italian din anul
1882 i de Codul comercial romn din 1887. n aceast concepie dualist, dreptul
comercial este un drept special, care are ca obiect normele juridice care se aplic
raporturilor juridice nscute din actele de comer, indiferent de calitatea persoanei
care le exercit, iar dreptul civil este dreptul comun n materia dreptului privat.
Unitatea dreptului privat sau autonomia dreptului comercial a constituit i constituie
i astzi obiectul unor dispute tiinifice cu att mai mult cu ct noul Cod civil romn
abrog Codul comercial i ntreine focul viu al acestei dispute.
d) noul Cod civil romn i sistemul su de reglementare a dreptului comercial
Noul Cod civil romn consacr prin dispoziiile sale criterii noi de determinare a
sistemului de reglementare a dreptului comercial.
n concepia10 noului Cod civil romn, dispoziiile acestuia se aplic i raporturilor
juridice patrimoniale i nepatrimoniale dintre profesioniti, precum i raporturilor
dintre acetia i celelalte subiecte de drept.
Profesionitii11 sunt persoanele fizice sau juridice care exploateaz o ntreprindere.
Noiunea12 de profesionist include categoriile de comerciant, ntreprinztor,
operator economic, precum i alte persoane autorizate s desfoare activiti
economice sau profesionale, astfel cum aceste noiuni sunt prevzute de lege.
Potrivit reglementrilor din Legea nr. 71/2011 de punere n aplicare a noului
Cod civil, comercianii reprezint o categorie de profesioniti, alturi de alte categorii
9
http://it. wwikipedia.org/wiki/Diritto.commerciale Fonti citat de: A. Tudor, P. Rosenberg,
dr. O. Rdulescu n, Dreptul comercial trebuie s rmn o disciplin autonom i dup intrarea n
vigoare a noului Cod civil, n RDC nr. 7-8/2001, p. 177.
10
Art. 3 alin. (1) din noul Cod civil, adoptat prin Legea nr. 287/2009.
11
Art. 3 alin. (2) din noul Cod civil, adoptat prin Legea nr. 287/2009.
12
Art. 8 alin. (1) din Legea nr. 71/2011 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 287/2009 privind
Codul civil.

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

64

RSJ nr. 2/2012

(ex: avocai, medici, farmaciti, arhiteci, practicieni n insolven, agricultori) crora


li se aplic dispoziiile din noul Cod civil.
Prin exploatarea13 unei ntreprinderi n viziunea noului Cod civil se nelege
exercitarea sistematic de ctre una sau mai multe persoane a unei activiti organizate
ce const n producerea, administrarea ori nstrinarea de bunuri sau n prestarea de
servicii, indiferent dac are sau nu scop lucrativ.
Noul Cod civil impune un nou sistem de reglementare a dreptului comercial, care
are la baz conceptele de profesionist i de ntreprindere, spre deosebire de Codul
comercial care fundamenta sistemul de reglementare a dreptului comercial pe
conceptele de fapte de comer n principal i de comerciant n subsidiar.
Cele dou criterii clasice, faptele de comer i comercianii, de delimitare a
raporturilor de drept comercial fa de raporturile de drept civil au fost nlocuite14 cu
cele de profesionist i ntreprindere.
e) ntreprinderea - structura juridic de organizare i exercitare a activitii
comerciale
Realizarea15 unor activiti cu titlu profesional necesit existena a cel puin trei
elemente: existena unui profesionist; organizarea unei ntreprinderi; constituirea unui
fond de comer.
ntreprinderea, ca form juridic de organizare a unei activiti, este
indispensabil16 realizrii oricrei activiti profesionale. n Codul comercial romn
ntreprinderea era considerat fapt de comer.
n doctrina clasic17, ntreprinderea a fost definit ca un organism economic, n
care predominant era factorul economic, iar ntreprinderea asigura coordonarea
factorului de producie (resurse umane, capital), n vederea producerii de bunuri i
servicii pe riscul i rspunderea ntreprinztorului.
n doctrina modern18, ntreprinderea are ca factor preponderent ntreprinztorul
i grupul uman coordonat de ntreprinztor. n concepia noului Cod civil, exploatarea
unei ntreprinderi este forma juridic de realizare a oricrei activiti profesionale fr
a se face distincie n raport de obiectul acesteia, dac activitatea are ca scop obinerea
de profit sau este nonprofitabil.
ntreprinderea are n viziunea noului Cod civil urmtoarele trsturi: este o
exercitare sistematic i continu a unei activiti organizate dup reguli specifice;
activitatea astfel organizat este exercitat de una sau mai multe persoane care au
calitatea de profesioniti pe riscul i rspunderea acestora; obiectul activitii const
n producerea, administrarea ori nstrinarea de bunuri sau prestarea de servicii;
scopul activitii poate fi obinerea de profit sau nonprofit.
13
14
15
16
17
18

Art. 3 alin. (3) din Noul Cod civil, adoptat prin Legea nr. 287/2009.
Gh. Piperea, op. cit., 2001, p. 5.
I. Schiau, op. cit., 2009, p. 68.
D. Legeais-Droit commerciale et des affaires, Armand Colin, Paris, 2001, p. 4.
I.L. Georgescu, Drept comercial romn, Ed. All Beck, 2002, p. 218.
O. Cpn, Societile comerciale, ed. a II-a, Ed. Lumina Lex, 1996, p. 294.

RSJ nr. 2/2012

VIOREL GIN

65

Dac scopul urmrit de profesionist n activitatea desfurat n forma unei


ntreprinderi este obinerea de profit, atunci ntreprinderea este comercial, iar
operaiunile respective sunt acte juridice de natur comercial care se identific prin
urmtoarele particulariti: sunt operaiuni juridice generate de operaiuni de comer
de ctre profesionitii care au calitatea de comerciant; obiectul actelor comerciale
const n producerea, schimbul i circulaia mrfurilor, executarea de lucrri i prestarea
de servicii; scopul actelor comerciale este obinerea de profit.
f) Comerciantul - categorie de profesionist
Comerciantul este determinat prin lege19 n categoria profesionitilor. El
dobndete calitatea de profesionist dac exploateaz o ntreprindere comercial.
O asemenea concepie deriv i din prevederile O.U.G. nr. 44/2008 privind
desfurarea activitilor economice de ctre persoanele fizice autorizate,
ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale. ntreprinztorul persoan fizic,
titular al ntreprinderii individuale i membrii ntreprinderii familiale sunt comerciani
persoane fizice de la data nregistrrii n registrul comerului (art. 23 i art. 31 din
O.U.G. nr. 44/2008).
Comercianii persoane juridice sunt: societile comerciale; societile cooperative;
grupurile de interes economic; regiile autonome; societile i companiile naionale.
Forma juridic n care comercianii persoane fizice sau juridice realizeaz activitatea
comercial este ntreprinderea comercial.
3. Dreptul comercial exist ca ramur a dreptului
Abrogarea Codului comercial romn prin Legea nr. 71/2011 privind punerea n
aplicarea a noului Cod civil nu conduce la dispariia dreptului comercial, deoarece
conceptul de ramur a dreptului nu este strict dependent de existena codificrii
normelor de drept.
Exist multe alte acte normative n vigoare care cuprind norme juridice care
reglementeaz relaiile sociale din domeniul activitii comerciale.
Constituia Romniei, prin art. 135 consacr principiile care guverneaz
elaborarea, interpretarea i aplicarea normelor juridice n materia economiei de pia,
statund c: economia Romniei este economie de pia bazat pe libera iniiativ i
concuren; statul trebuie s asigure: libertatea comerului, protecia concurenei
loiale, crearea cadrului favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de producie;
protejarea intereselor naionale n activitatea economic, financiar i valutar;
exploatarea resurselor naturale, n concordan cu interesul naional.
n privina comercianilor persoane juridice, exist reglementri specifice pentru
fiecare categorie, adic: pentru societile comerciale - Legea nr. 31/1990; pentru
societile cooperative - Legea nr. 1/2005; pentru grupurile de interes economic Legea nr. 161/2003; pentru regiile autonome- Legea nr. 15/1990.
Art. 8 alin. (1) din Legea nr.71/2011 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 287/2009 privind
Codul civil.
19

66

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

Pentru regimul juridic al comercianilor aflai n dificultate exist reglementri


specifice n Legea insolvenei nr. 85/2006.
n materia titlurilor comerciale de valoare avem de asemenea reglementri specifice
n Legea cambiei i biletului la ordin nr. 58/1934 i n Legea cecului nr. 59/1934.
Schimbarea sistemului de reglementare prin consacrarea unitii dreptului privat
nu face dect s schimbe criteriile de determinare a obiectului dreptului comercial.
Noul Cod civil are statutul de drept comun pentru tot sistemul dreptului privat, el
cuprinznd un ansamblu de norme de drept comun pentru toate domeniile la care se
refer litera sau spiritul dispoziiilor sale [art. 2 alin. (2)].
Dreptul comercial nu mai este un drept al raporturilor nscute dintr-o categorie
de operaiuni (fapte de comer), ci un drept al raporturilor nscute ntre comerciani
n exploatarea unei ntreprinderi comerciale. El nu mai are valenele clasice i
autonomia pe care i-o conferea Codul comercial, ci valenele unui drept al
profesionitilor comerciani.
Sistemul de reglementare a domeniului dreptului comercial este unul subiectiv,
care nlocuiete sistemul obiectiv, corespunztor vechilor reglementri cuprinse n
vechiul Cod comercial.

ncheierea tratatului internaional


n Republica Francez1

Lect. univ. dr. Mihai FLOROIU2

Conclusion of the international treaty


in the French Republic
Abstract: The international treaty represents the main source of international
law. It is an instrument by which the States, in their capacity as subjects of public
international law, of members of the international community, regulate the relations
with other similar entities or establish general rules of behavior, erga omnes binding
norms regarding the international relations. As it represents an essential element to
assert the sovereignty of the State, the international treaty has to observe however a
series of rules established and accepted by the international community, and the
domestic legislation of each State has to provide, in this context, a balance between
the international rule and its own sovereign interests of each State. Hereinafter we
shall refer to the concrete ways of concluding the international treaty in the French
Republic.
Key words: international treaty in the French Republic, sovereignty, the
international rule.

Preambul - Tratatul internaional, izvor de drept i instrument de cooperare


internaional
Comunitatea internaional i dreptul internaional public sunt dou concepte
care se condiioneaz i se genereaz n mod reciproc. Odat cu apariia societii
internaionale a fost simit nevoia stabilirii unor norme i reguli de comportament
ale membrilor si, general valabile i opozabile ntregii comuniti. Astfel, a luat natere
dreptul internaional, ca set de norme care reglementeaz relaiile ntre diferitele
1
Aceast lucrare a fost finanat din contractul POSDRU/89/1.5/S/61968, proiect strategic ID
61968 (2009), cofinanat din Fondul Social European, prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea
Resurselor Umane 20072013.
2
Autorul este cadru didactic universitar al Facultii de Drept i tiine Administrative a Universitii
din Craiova.

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

68

RSJ nr. 2/2012

entiti care formeaz societatea internaional (mult vreme acestea fiind doar statele,
ca subiecte primare ale dreptului internaional).
Societatea internaional este definit prin caracterul su descentralizat, n sensul
n care puterea de a determina normele de conduit i de aplicare a dreptului nu
aparine unei singure entiti centralizate, ci tuturor statelor care formeaz aceast
societate. Astfel, Statele sunt att autorii ct i destinatarii normelor de drept
internaional. In acest context, instrumentul principal prin care Statele, n calitatea
lor de subiecte de drept internaional, au neles s-i reglementeze relaiile reciproce,
precum i s stabileasc norme de comportament general valabile i opozabile erga
omnes ansamblului societii internaionale, este tratatul internaional, aa cum rezult
din dispoziiile art. 38 al Statutului Curii Internaionale de Justiie.
Convenia de la Viena din 1969 privind dreptul internaional al tratatelor
recunoate n considerentul iniial importana acestui instrument i rolul su
fundamental n istoria relaiilor internaionale, caracterizndu-l, la fel ca i art. 38
precitat, drept principalul izvor de drept internaional, acest instrument fiind i
principalul mijloc de dezvoltare a relaiilor interstatale.
Astfel, Convenia de la Viena definete tratatul drept un acord internaional
ncheiat n scris ntre state i guvernat de dreptul internaional indiferent de numrul
de instrumente i de denumirea pe care o poart art. 2 1.a). Pe cale de consecin,
prin tratat internaional putem nelege acel acord ntre dou sau mai multe state,
ncheiat pentru a reglementa o afacere, a determina drepturile i obligaiile lor sau
pentru a stabili normele de conduit pe care se oblig s le respecte3.
n Frana, tratatul internaional este reglementat de Constituia celei de-a V-a
Republici, promulgat la 4 octombrie 1958, care conine dispoziii generale referitoare
la tratate i acorduri internaionale, precum i de Circulara primului-ministru din 30
mai 1997, cu privire la elaborarea i ncheierea acordurilor internaionale.

Constituia Francez i tratatul internaional


n lumina titlului VI al Constituiei Franceze, denumit generic Tratate i acorduri
internaionale, Preedintele Republicii este cel care negociaz i ratific tratatele,
fiind, totodat, informat cu privire la negocierea oricrui acord internaional care nu
este supus ratificrii. Se face astfel o prima distincie n ceea ce privete tipurile de
angajamente internaionale ale Franei. Astfel, practica constituional francez
consider c prin tratat internaional se nelege orice tip de acord care necesit
aprobare oficial din partea autoritilor statului.
Putem distinge astfel dou categorii de acorduri internaionale:
- acorduri n form solemn, desemnate prin termenul de tratat de art. 52 al
Constituiei i care nu pot fi semnate dect de Preedintele Republicii sau n numele
su i fac obiectul ratificrii;
- acorduri n form simplificat, ncheiate n numele guvernului i semnate de
ctre un ministru sau alt plenipoteniar desemnat n mod expres de ctre ministrul de
3

Bogdan, Adrian - Drept internaional public, 2011, Ed. Universitaria, Craiova p. 27.

RSJ nr. 2/2012

MIHAI FLOROIU

69

externe, instrumentul de aprobare a respectivului acord internaional fiind semnat de


ctre ministrul de externe sau de ctre primul-ministru.
n acest context, trebuie subliniat i faptul c art. 53 din Constituia Francez
enumer tipurile de tratate care necesit ratificare sau aprobare n baza unei legi
speciale, acestea fiind tratatele de pace i cele de comer, tratatele sau acordurile
referitoare la organizaiile internaionale, tratatele care angajeaz n mod expres
finanele statului i cele care aduc modificri de natur legislativ, respectiv tratatele
care au ca obiect cesiunile, schimburile sau anexrile de teritorii, acestea din urm
nefiind valabile dect dac au fost precedate de consultarea populaiilor interesate.
Intrarea n vigoare a acestor acorduri, indiferent de forma lor, este supus acelorai
proceduri constituionale, fora lor juridic fiind identic att din punct de vedere al
dreptului internaional, ct i al dreptului intern. n acest cadru, trebuie analizat raportul
ntre tratat i Constituie, respectiv ntre tratat i alte izvoare de drept intern.
Astfel, raporturile dintre tratat i Legea fundamental sunt reglementate de art. 54
din Constituia celei de-a V-a Republici, care stipuleaz principiul conform cruia
dac un angajament internaional al Franei conine clauze considerate contrare
Constituiei de ctre Consiliul Constituional, autorizarea sau ratificarea acestui acord
nu poate interveni dect dup modificarea Constituiei4.
n acelai context al raporturilor dintre tratat i alte izvoare interne de drept, art. 55
din Constituia francez enun principiul supremaiei dispoziiilor internaionale asupra
reglementrilor interne, ceea ce face ca att executivul ct i legiuitorul francez s nu
poat adopta dispoziii contrare unui acord internaional ncheiat i ratificat sau aprobat
de ctre Frana. Rezult dou situaii distincte, n funcie de momentul la care survine
acest raport i potenialul conflict ntre cele dou tipuri de izvoare de drept:
- dac o reglementare intern este anterioar unui tratat, aceasta se consider
abrogat de ctre acordul internaional, care devine astfel aplicabil n mod direct;
- dac o reglementare intern este ulterioar tratatului, aceasta este considerat
neaplicabil ab initio, avnd n vedere faptul c legiuitorul nu avea dreptul s adopte
un act normativ contrar unui acord internaional al Franei.

Circulara primului-ministru din 30 mai 1997 privind elaborarea i ncheierea


acordurilor internaionale
Republica Francez este singurul stat care a votat mpotriva adoptrii Conveniei
de la Viena din 1969 cu privire la dreptul internaional al tratatelor i nu este, pe cale
n principiu, avnd n vedere teoria monist, tratatul internaional ar trebui s aib un avantaj
asupra Constituiei, dar practica jurisprudenial francez este uneori diferit. Astfel, un tratat nu poate
fi ratificat dac nu este conform cu Constituia, iar aceasta trebuie modificat pentru a fi conform cu
tratatul, procedura fiind una extrem de complex. O situaie de acest gen a avut loc n momentul
ratificrii Tratatului de la Maastricht, care era n conflict cu Constituia n ceea ce privea suveranitatea
Statului francez i pentru a crui ratificare a fost adugat un nou titlu n Constituia Franei, sub denumirea
Comunitile Europene i Uniunea European, care dispune, la art. 11, o procedur de control
suveran din partea poporului, prin referendum, la solicitarea Preedintelui, permind, astfel, nesupunerea
la control parlamentar.
4

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

70

RSJ nr. 2/2012

de consecin, parte la acest tratat de codificare a normelor internaionale aplicabile


tratatului internaional. Cu toate acestea, autoritile franceze recunosc i respect o
parte dintre dispoziiile acestui tratat, n spe cele referitoare la codificarea cutumei
internaionale i cele cu privire la principiile generale de drept.
n acest context, mecanismele de elaborare i ncheiere a acordurilor
internaionale ale Franei sunt reglementate de o Circular a primului-ministru francez,
emis la 30 mai 1997, prin care sunt stabilite liniile directoare i principiile pe care
autoritile franceze trebuie s le respecte atunci cnd ncheie un tratat internaional
i care transpun, n linii generale, principiile enunate prin Convenia de la Viena din
1969 precitat.
Circulara este structurat n 8 pri, n care sunt prezentate aspecte generale
privind definirea conceptului de tratat internaional i poteniale riscuri ce pot aprea
ca urmare a utilizrii unor terminologii cu efecte juridice diferite n funcie de Statele
pri, modalitile de negociere a unui tratat, structura i prezentarea unui tratat,
semnarea, ratificarea/aprobarea i intrarea n vigoare a tratatului, posibilitatea i
modul de a formula rezerve i obiecii la rezerve, precum i modalitile i efectele
publicrii tratatelor internaionale.

Definirea noiunii de tratat internaional


n ceea ce privete definirea conceptului de tratat internaional, n partea I a
Circularei se stipuleaz clar faptul c prin tratat se nelege orice acord ncheiat n
scris ntre dou sau mai multe subiecte de drept internaional, prin care se produc
efecte juridice ntre pri i este reglementat de dreptul internaional, indiferent de
denumirea dat acestui angajament. Circulara distinge, de asemenea, ntre cele dou
forme de tratate prezentate anterior, cele n form solemn, respectiv cele n form
simplificat, explicnd n mod concret cele dou tipuri de forme i justificnd alegerea
uneia dintre cele dou formei n funcie de considerentele politice sau de raiunile
interne ale statelor pri. Totodat, n aceast seciune a Circularei se precizeaz i se
explic alte denumiri pe care le pot primi acordurile internaionale, fiind prezentate
i o serie de tipuri de acorduri care nu au caracterul de tratat internaional n sensul
legislaiei franceze i care, ca atare, trebuie cunoscute i tratate n consecin de
negociatori. Este cazul conceptului de memorandum of understanding, care poate
crea confuzii cu privire la ntinderea obligaiilor asumate5 i a conceptului de acord
administrativ6.
Se recomand evitarea folosirii acestei expresii, care poate da natere unor confuzii, n sensul n
care pentru juritii de drept anglo-saxon acestea nu au valoare juridic, ci sunt mai mult nite angajamente
de bun-credin. In cazul n care, totui, se impune aceast expresie, plenipoteniarii francezi au
obligaia de a stipula i preciza c pentru Frana acest instrument are aceeai valoare i for de
constrngere ca i a unui tratat.
6
Acordurile administrative sunt un instrument necunoscut dreptului internaional i nu exist, pe
cale de consecin, garania executrii lor n baza reciprocitii. Se recomand folosirea lor doar n
cazul unor situaii speciale, avnd un caracter de completare a unui tratat existent i numai dac acest
acord depinde de resortul unui singur ministru.
5

RSJ nr. 2/2012

MIHAI FLOROIU

71

Negocierea tratatului internaional


Odat definit conceptul de tratat internaional, Circulara continu cu prezentarea
procedurilor de negociere a tratatului internaional. n acest context, sunt explicate i
exemplificate o serie de aspecte de care autoritile i negociatorii trebuie s in
cont. Astfel, primul element este analiza de oportunitatea elaborrii unui nou acord
sau a modificrii unui acord existent. n acest cadru, persoana competent de a
analiza i decide cu privire la deschiderea negocierilor este ministrul afacerilor externe,
care trebuie informat de ctre oricare alt autoritate francez cu privire la nevoia de
a demara o procedur de negociere.
Avnd n vedere faptul c un tratat este un act de politic extern prin care
Frana i asum obligaii, ministrul afacerilor externe este considerat a fi singura
persoan care, cunoscnd ansamblul relaiilor externe ale Franei i contextul
internaional concret, poate decide dac o asemenea procedur este util i oportun
sau nu, aprobnd sau refuznd nceperea negocierilor. n caz de diferend ntre mai
muli minitri cu privire la nceperea negocierilor, acesta poate solicita arbitrajul din
partea primului- ministru. n acest context, ministrul afacerilor externe trebuie s
determine natura acordului, precum i s verifice dac obiectul i dispoziiile acestuia
sunt conforme att cu dreptul internaional i cu cel intern, ct i cu restul de
angajamente internaionale ale Franei aflate n vigoare.
Dup determinarea acestor aspecte, pentru a cror clarificare ministrul afacerilor
externe se poate consulta i cu ali minitri n resortul crora ntr viitorul acord
internaional, n urma acestor consultri sunt stabilii negociatorii i mandatul acestora
n cadrul procedurii de negociere, precum i calendarul estimativ al acestui proces.
Acest calendar trebuie s in cont de o serie de elemente n legtur cu posibile
termene de consultri interministeriale i de analiz a unor aspecte politice, tehnice
i juridice care pot da natere unor ntrzieri neprevzute i care trebuie anticipate.
Totodat, se recomand ca n aceast faz s se analizeze i dac potenialul
acord va face obiectul unor proceduri speciale de aprobare sau ratificare sau va da
natere unor modificri ale legislaiei naionale sau chiar ale Constituiei, n conformitate
cu art. 53 precitat, existnd recomandarea expres ca termenele prevzute s fie
suficient de rezonabile pentru ca toate autoritile consultate s se poat pronuna n
deplin cunotin de cauz, fiind enunat principiul consultrii obligatorii ntre
principalele instituii interesate de ncheierea acordului, pentru ca posibilele ajustri i
corecturi s poat fi fcute n cunotin de cauz i n conformitate cu interesele
naionale ale Franei, nainte de ncheierea fazei oficiale a negocierilor. In acest cadru,
sunt prezentate i cazurile speciale n care consultarea este obligatorie, n spe tratatele
care conin clauze vamale i fiscale, care trebuie comunicate i celorlalte state membre
ale UE, precum i acordurile de cooperare economic i industrial negociate cu
state tere, care nu au calitatea de state membre ale UE.

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

72

RSJ nr. 2/2012

Redactarea i prezentarea tratatului internaional


Aceast a III-a parte a Circularei se refer la aspecte legate de limba negocierilor
i de redactare a tratatului, de modul de structurare i prezentare a acestuia, precum
i la o serie de particulariti de prezentare n funcie de forma acordului.
Dac n ceea ce privete structura textului unui tratat, aceasta este similar cu
practica internaional n materie (tratatul fiind structurat n trei sau patru pri
principale Preambul, Dispozitiv i Dispoziii finale i tranzitorii, eventual nsoite de
anexe care pot face parte din textul tratatului), n ceea ce privete limba negocierilor
i a redactrii tratatului, aceasta trebuie s fie limba francez, sau, n cazul n care
exist mai multe versiuni n diferite limbi, versiunea n limba francez trebuie s aib
aceeai valoare ca i versiunile n celelalte limbi. Pe cale de consecin, Circulara din
1997 face distincia ntre acordurile bilaterale i cele multilaterale, ntre faza de
negociere i textul redactat al tratatului. Punctul de legtur ntre aceste elemente
este legat de obligativitatea ca n faza de negociere a tratatului, plenipoteniarii francezi
s fac toate demersurile n limba francez i, atunci cnd acest lucru nu este posibil,
s recurg la traducere i interpretariat, precum i s evite folosirea unei tere limbi,
n afar limbii oficiale a statului unde au loc negocierile. De asemenea, n ceea ce
privete tipurile de tratate, indiferent c acestea sunt bilaterale sau multilaterale, este
obligatoriu ca negociatorii s obin o variant n limba francez cu valoare egal cu
a celorlalte versiuni n alte limbi i s evite, pe ct posibil, simplele traduceri n limba
francez ale textului acordului (n cazul tratatelor multilaterale), care pot conine
deficiene terminologice sau concepte inexistente n sistemul juridic francez, ceea ce
ar putea mpiedica buna aplicare a tratatului. Circulara reitereaz astfel o dispoziie a
Constituiei celei de a V-a Republici, aa cum a fost modificat n anul 1992 i care
stipuleaz faptul c limba Republicii este franceza, amintind, totodat, o circular
comun, din anul 1994, a minitrilor francezi de externe i al culturii i francofoniei,
cu privire la folosirea i importana limbii franceze n cadrul relaiilor internaionale.

Semnarea tratatului internaional


n ceea ce privete semnarea unui tratat, ca element care permite nceperea
procedurilor de aprobare sau ratificare, Circulara distinge patru elemente eseniale,
cu privire la persoanele competente, la procedura concret de semnare, la o serie de
dispoziii protocolare cu privire la semnare i la pstrarea textelor originale ale
acordurilor internaionale.
Cu privire la persoanele competente, Circulara face exact aceeai distincie ca i
Convenia de la Viena din 1969 precitat, n sensul n care exist dou categorii de
plenipoteniari care au dreptul s semneze un tratat n numele Republicii Franceze.
Acetia sunt cei care, prin natura funciei lor n stat, au acest drept Preedintele
Republicii, primul-ministru i ministrul afacerilor externe7, precum i alte persoane,
7

Art. 7.2 din Convenia de la Viena din 1969 privind tratatele internaionale.

RSJ nr. 2/2012

MIHAI FLOROIU

73

care trebuie ns s fie n posesia unei mputerniciri din partea autoritilor, denumit
scrisoare de depline puteri lettre de pouvoirs8, semnat fie de Preedintele Republicii
pentru tratatele n form solemn, fie de ministrul de externe pentru celelalte tipuri
de acorduri, fiind specificate clar limitele competenelor plenipoteniarilor i varianta
final a textului tratatului.
Chiar dac textul unui tratat, odat negociat, a fost confirmat ca respectnd
mandatul dat plenipoteniarilor nsrcinai cu negocierea, prin parafarea de ctre
acetia, semnarea unui tratat nu se poate face dect dup verificarea acestui text
parafat de ctre direcia de afaceri juridice a Ministerului Afacerilor Externe, care
analizeaz ansamblul acordului i verific concordana ntre varianta francez i diferitele
versiuni redactate i n alte limbi. Odat verificat textul, acesta este transpus pe suportul
care va primi semnturile, procedura de semnare fiind organizat n cadrul unui
ceremonial precis, organizat de serviciile de protocol ale statului unde are loc semnarea.
n ceea ce privete pstrarea versiunilor originale ale tratatelor internaionale
bilaterale i a celor multilaterale pentru care Frana are calitatea de depozitar, precum
i a copiilor certificate conforme a celorlalte acorduri multilaterale la care Frana are
calitatea de parte, aceasta este asigurat de ctre Ministerul francez al Afacerilor
Externe.

Ratificarea sau aprobarea unui tratat internaional


n dreptul intern francez, consimmntul statului de a fi parte la un tratat este
considerat a fi fost dat fie la momentul semnrii, pentru acordurile de o importan
redus, fie prin aprobare/acceptare sau ratificare, in cazul acordurilor n form
simplificat, respectiv a celor n form solemn, competena de a demara procedurile
n acest sens aparinnd ministrului afacerilor externe.
Aa cum s-a vzut mai sus, art. 53 din Constituia francez prevede o serie de
cazuri i de tipuri de tratate pentru care este necesar ratificarea de ctre Parlament,
pentru ca acestea s poat intra n vigoare. Circulara prezint n mod schematic i,
totodat, detaliat, mecanismul prin care un asemenea acord urmeaz s fie supus
procedurii de verificare parlamentar. Astfel, odat ce un acord a fost semnat, indiferent
de forma i de obiectul su declarat, Ministerul Afacerilor Externe verific dac acesta
se ncadreaz n categoria celor prevzute la art. 53 precitat, analiznd clauzele
respectivului acord. Dac acordul intr n categoria respectiv, este necesar demararea
procedurii parlamentare de ratificare sau aprobare. n aceeai situaie se ncadreaz i
acordurile ale cror dispoziii fac obiectul unei legi, n sensul art. 34 din Constituia
francez.
Odat determinat necesitatea procedurii prevzute de art. 53 din Constituie,
este demarat procedura de ratificare sau de aprobare, Circulara din 1997 fcnd
referire concret la documentele care trebuie depuse pentru elaborarea legii de ratificare
sau aprobare (proiectul de lege de ratificare, expunerea de motive, nota cu privire la
8

Art. 7.1 din Convenia de la Viena din 1969 privind tratatele internaionale.

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

74

RSJ nr. 2/2012

ncadrarea n lista de la art. 53 din Constituie, precum i textul acordului), ct i la


procedura care trebuie urmat. In acest cadru, Circulara menioneaz i art. 11 al
Constituiei franceze, care oblig organizarea unui referendum pentru aprobarea unei
legi de autorizare a unui tratat internaional care, dei conform Constituiei, poate
avea consecine asupra funcionrii instituiilor statului.

Intrarea n vigoare a unui tratat internaional


Intrarea in vigoare a unui tratat internaional are loc n funcie de dispoziiile
concrete ale fiecrui instrument n parte i de forma acestuia9. Astfel, odat semnat,
un tratat bilateral n form simplificat care nu intr n sfera de aplicare a art. 53
precitat este considerat a fi n vigoare, n timp ce restul de acorduri bilaterale n form
simplificat ntr n vigoare doar dup schimbul instrumentelor de aprobare sau dup
primirea notificrilor conform crora au fost ndeplinite procedurile prevzute de
dreptul intern n acest sens, n timp ce un acord bilateral n form solemn va intra n
vigoare doar dup schimbul instrumentelor de ratificare10.
n ceea ce privete tratatele multilaterale, Circulara stipuleaz c acestea intr n
vigoare odat cu depunerea unui numr minim de instrumente de ratificare pe lng
depozitarul tratatului, doar pentru statele care au depus aceste instrumente, n mod
similar cu dispoziiile Conveniei de la Viena din 1969 precitate.
Un alt concept prezent att n Convenia de la Viena, ct i n Circulara din 1997
este cel al aplicrii provizorii a unui tratat11, principiul enunat n Circular fiind
caracterul excepional al acestei aplicri i condiia de a nu afecta drepturile i obligaiile
prilor.

Rezervele la tratat i publicarea tratatului internaional


Ultimele dou pri ale Circularei fac referire la rezervele la tratat i la obligaia
de publicare a textului unui tratat internaional. Elementele referitoare la rezerve sunt
similare cu cele coninute la art. 19 23 ale Conveniei de la Viena din 1969,
aceasta fiind n mod expres menionat n Circular, care, recomand totui pruden
n folosirea acestei faculti lsate la ndemna Statelor pentru a putea permite unui
numr ct mai mare de state s fie pri ale unor tratate multilaterale, n ciuda unor
divergene de opinie. n acest cadru, Circulara recomand ca nainte de a propune
un text al unei rezerve la tratat, plenipoteniarii au obligaia de a consulta direcia
juridic a Ministerului Afacerilor Externe, pentru o analiz a oportunitii i validitii
acestei rezerve.
Art. 24 din Convenia de la Viena din 1969 privind tratatele internaionale.
O clauz final recomandat este cea de a stabili termenul de intrare n vigoare n prima zi a
celei de a doua luni dup remiterea ultimului instrument sau notificare de aprobare sau ratificare, ori n
ziua schimbului instrumentelor de ratificare, dac acesta are loc n acelai timp, fiind totui recomandat
plenipoteniarilor s prevad un termen ntre schimbul acestor instrumente i intrarea n vigoare.
11
Art. 25 din Convenia de la Viena din 1969 privind tratatele internaionale.
9

10

RSJ nr. 2/2012

MIHAI FLOROIU

75

n ceea ce privete obligaia de publicare, aceasta are o justificare simpl, aa


cum rezult din textul Circularei, aceea de a permite informarea publicului cu privire
la coninutul acordului i de a introduce acest acord n ordinea juridic intern
francez12, iar astfel, n conformitate cu art. 55 din Constituia francez, odat intrat
n ordinea juridic intern, un tratat ratificat sau aprobat dobndind o autoritate
superioar legilor, dnd natere unor drepturi i obligaii att pentru stat ct i n
sarcina particularilor.
Astfel, cu excepia unor situaii bine determinate, toate tratatele internaionale
trebuie s fie publicate n Jurnalul Oficial al Republicii Franceze, n contextul n care
aceste acorduri pot impieta i asupra unor interese private. Competena de a publica
aceste tratate revine ministrului afacerilor externe, care trebuie s dea curs acestei
proceduri imediat dup intrarea n vigoare a tratatului i doar dac niciun alt ministru
nu se opune publicrii, Circulara recomandnd o mai mare diligen n publicarea
rapid a textelor tratatelor internaionale.

12
R.G.D.I.P. 1997, pp. 606 i 607; La publication ne peut se faire avant lentre en vigueur de
celui-ci afin dviter lintroduction dans lordre interne de dispositions dpourvues de porte juridique
sur le plan international.

Precizri conceptuale privind evaziunea i frauda fiscal


intern i internaional

Conf. univ. dr. Cristina ONE

Conceptual specifications regarding the domestic and


international tax evasion and fraud

Abstract: The essential subject matter of the deeds of tax evasion was firstly
(and uniquely) explained by the legislator through the agency of its definition in
Law no. 87/1994, subsequently abrogated by Law no. 241/2005.
According to the legislative findings and to the conceptual inaccuracies that face
those requested to enforce the law in this extremely delicate field of fighting tax
evasion and fraud, an interesting opinion was expressed in the Romanian specialty
literature which intends to demarcate in a somewhat clear way, the concept of tax
evasion and tax fraud.
In our opinion, the tax evasion has a deep illegal character included in its content
and thus, we do not consider that avoiding tax laws without breaching it represents
tax evasion.
Key words: tax evasion, illegal, fraud, deeds.

1. Unele dintre cele mai grave nclcri ale normei juridice, sub aspectul pericolului
social, se concretizeaz n svrirea de acte i fapte de evaziune fiscal avnd un
coninut specific.
Aceast definiie a evaziunii fiscale are la baz gndirea marilor juriti romni de
la nceputul secolului. Astfel, dac n perioada interbelic, acest concept era considerat
a fi un instrument modern de munc al specialitilor din sfera fiscalitii, n perioada
comunist care a urmat celui de Al II-lea rzboi mondial, legislaia romneasc nu a
mai fcut referire la evaziunea fiscal, limitndu-se la a reglementa sanciuni, n cazul
svririi de contravenii, abateri administrative, ori infraciuni cuprinse n sfera general
a rspunderii juridice si constrngerii de stat n domeniul veniturilor bugetare.
Examinnd problema evaziunii fiscale n Romnia, se poate constata c de la
marea reform a impozitelor directe din anul 1921 i n special de la cea din anul
1929, legiuitorul fiscal a fost ndeosebi preocupat de organizarea unui sistem de

RSJ nr. 2/201


2
/2012

CRISTINA ONE

77

impunere i de gsire a mijloacelor cele mai eficiente pentru prevenirea i represiunea


evaziunii fiscale.
n anul 1923, desfiinndu-se impunerea minimal i atenundu-se sanciunile
severe prevzute de Legea din 1921 mpotriva practicilor evazioniste, fiscul rmne
aproape complet dezarmat n faa spiritului anti fiscal manifestat de anumite categorii
de contribuabili i a lipsei de pregtire a organelor n aplicarea legii, realiti ale vieii
noastre, care au fost ignorate n parte de legiuitorul din 1921, dar mai ales de acela
din 1923.
Aceast situaie determin legiferarea special a msurilor de represiune a evaziunii
fiscale i o modificare radical a metodelor de impunere pentru acele categorii de
contribuabili care se puteau sustrage cu mult uurin de la onorarea obligaiilor
fiscale. Astfel legiferarea msurilor de represiune a evaziunii fiscale n anul 1929
marcheaz n Romnia nceputul luptei antievazioniste1.
Iat de ce una dintre definiiile de referin ale conceptului de evaziune fiscal, n
literatura juridic romn, poate fi considerat ca fiind foarte veche. Potrivit ei, prin
evaziune fiscal se nelege totalitatea procedeelor ilicite cu ajutorul crora cei interesai
sustrag, n totalitate sau o parte din averea lor obligaiunilor stabilite prin legile fiscale2.
S-a considerat, n aceeai perioad n literatura de specialitate, c evaziunea
fiscal este rezultanta logic a defectelor i inadvertenelor unei legislaiuni imperfecte
i nc ru asimilate, a metodelor i modalitilor defectuoase de aplicare, precum i
neprevederii i nepriceperii legiuitorului, a crui fiscalitate excesiv este tot aa de
vinovat ca i acei pe care i provoac prin aceasta la evaziune3.
Acelai autor mai arat: Amenzile fiscale nu-l vor determina pe contribuabil s
declare exact veniturile pe care le are, ci el se va nconjura de precauiuni mai minuioase
pentru a se sustrage de la obligaiunile sale fa de stat (). Procednd abil, contribuabilii
rmn n limita strict a drepturilor lor, i statul nu poate cuta aprarea sa dect ntro legislaie bine studiat, clar i precis, ntr-un anumit fel tiinific. Singurul vinovat
de producerea evaziunii fiscale prin astfel de mijloace este legiuitorul4.
Contribuabilii gsesc anumite mijloace i,exploatnd insuficienele legislaiei,
eludeaz n mod legal, n total sau n parte, impozitele, tocmai datorit acestei
insuficiene a legislaiei5.
O asemenea concluzie a fost determinant n crearea unui punct de vedere teoretic,
care mparte evaziunea fiscal n ilicit, avnd uneori i un caracter fraudulos, i
evaziunea fiscal legal sau tolerat6.
Astfel, prin evaziunea fiscal s-a neles aciunea contribuabilului de a ocoli legea
recurgnd la o combinaie neprevzut de legiuitor, i deci tolerat prin scpare din
1
V. Cordescu, Evaziunea fiscal n Romnia, Tez de doctorat, Tipografia Alex. Terek, Iai,
1936, p. 119.
2
O. Anastasiu, Formele principale ale evaziunii fiscale, Cartea Romneasc, Bucureti, p. 5.
3
V. Cordescu, Evaziunea fiscal n Romnia, Tez de doctorat, Tipografia Alex. Terek, Iai,
1936, p. 6.
4
V. Cordescu, op. cit., p. 6.
5
V. Cordescu, op. cit., p. 6.
6
V. Cordescu, op. cit., pp. 1 i 2.

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

78

RSJ nr. 2/2012

vedere. Ea nu poare fi posibil dect datorit unei inadvertene sau lacune a legii i
este frecvent mai ales n epoci cnd apar noi forme de ntreprinderi sau noi impozite7.
Pe de alt parte, prin evaziunea fiscal ilicit s-a neles aciunea contribuabilului
care violeaz o prescripiune legal, cu scopul de a nu plti impozitul cuvenit8.
Evaziunea fiscal ilicit este frauduloas atunci cnd contribuabilul, obligat s furnizeze
n sprijinul declaraiei sale justificri, le-a stabilit ntr-un mod neregulat, cu scopul de
a nela fiscul, sau, cnd veniturile nedeclarate, neputnd prin natura lor s fie justificate
materialicete, insuficiena lor atinge un aa grad nct voina fraudatorului s apar
evident9.
Aceste concepii doctrinare din perioada interbelic, precum i o mare parte din
definiiile mai sus menionate au fost preluate de ctre unii autori10, n timp ce alii,
dei cunosc importana lor n evoluia concepiei doctrinare globale asupra instituiei
juridice a evaziunii fiscale, critic totui clasificarea acesteia n legal i ilicit11.
Astfel, s-a subliniat faptul c, concomitena aa-numitelor sustrageri legale de la
impunere cu plile mai mari de impozit efectuate tot n virtutea procedeelor legale,
chiar dac nu sunt de proporii egale, pune sub semnul ntrebrii utilitatea, fie i
numai teoretic, a conceptului de evaziune fiscal legal (altfel spus exploatarea
deficienelor legii genereaz n practic nu doar sustragerea de la plata obligaiei
fiscale, ci i situaia efecturii unor pli suplimentare ori nedatorate de impozite
i/sau taxe)12.
Mergnd pe aceeai linie de argumentare, la care ne raliem i noi, n literatura de
specialitate s-a mai adugat c elementul de nelegalitate deosebete evaziunea fiscal
de evitarea impozitrii (impunerii)13, ceea ce denot c nsui conceptul de evaziune
fiscal are un coninut ilicit, distinct de cel al evitrii impozitrii fr nclcarea normei
juridice fiscale, care este lipsit de un coninut ilicit14.
n perioada de tranziie pe care Romnia a parcurs-o n ultimii 20 de ani, legiuitorul
nu a mai fcut distincia mai sus artat, apreciind c atta timp ct conceptul de
evaziune fiscal nglobeaz i elementul de nelegalitate, legislaia pentru combaterea
evaziunii fiscale nu poate s cuprind, n esen, dect incriminarea actelor i faptelor
de evaziune fiscal.
Coninutul esenial al faptelor de evaziune fiscal a fost explicitat pentru prima (i
singura) oar de ctre legiuitor prin definiia dat acesteia n Legea nr. 87/1994,
abrogat ulterior prin Legea nr. 241/2005, astfel: sustragerea prin orice mijloace,
V. Cordescu, op. cit., p. 2.
V. Tratner citat de O. Anastasiu, Formele principale ale evaziunii fiscale, Cartea Romneasc,
Bucureti, p. 2.
9
V. Cordescu, op. cit., p.2.
10
D.D. aguna, Drept financiar i fiscal, vol. II, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1997, pp. 422-425.
11
D. Petic Roman, Note de curs, Universitatea Lucian Blaga Sibiu, Facultatea de Drept Simion
Brnuiu.
12
I. Gliga, Drept financiar, Ed. Argonaut, Cluj-Napoca, 1996, p. 145.
13
I. Condor, Drept fiscal i financiar, Ed. Tribuna Economic, Bucureti, 1996, p. 167.
14
D. Petic Roman, Note de curs, Universitatea Lucia Blaga Sibiu, Facultatea de Drept Simion
Brnuiu.
7
8

RSJ nr. 2/2012

CRISTINA ONE

79

n ntregime sau n parte, de la impunerea i de la plata impozitelor, taxelor i a altor


sume datorate bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i fondurilor
speciale extrabugetare, de ctre persoanele fizice i persoanele juridice, romne sau
strine15.
Considerm important s subliniem faptul c actul normativ abrogat cuprindea o
definiie a evaziunii fiscale, chiar criticabil, dar care permitea o mai bun nelegere
a faptelor pe care societatea era chemat s le combat.
Referindu-ne la definiia mai sus menionat, apreciem c cea mai important
critic ce i poate fi adus se refer la faptul c sustragerea de la plata impozitelor nu ar
putea face obiectul unei fapte de evaziune fiscal. Contribuabilul, svrind acte sau
fapte de evaziune fiscal, se sustrage de la impunere parial sau total, evit s
dobndeasc statutul de contribuabil, se ferete ca organele fiscale s stabileasc sau s
identifice obligaii fiscale de orice fel n sarcina sa, dar faptul de a se sustrage de la plat
nu este o fapt de evaziune fiscal. Neplata la termen a creanelor fiscale este o abatere
de la legislaia fiscal care genereaz antrenarea unei rspunderi juridice specifice,
urmat de aplicarea unei sanciuni de natur fiscal i ea. Contribuabilul vinovat de
aceast fapt va fi obligat la plata majorrilor de ntrziere, care, aa cum am mai artat
i cu alte ocazii, au o dublu rol, att de sanciune, ct i de despgubire16.
S-a mai artat, n literatura de specialitate, c evaziunea fiscal ar fi o infraciune17.
Aa cum este ea definit n art. 1 din Legea nr. 87/1994, ar putea prea, la prima
vedere, definiia unei infraciuni, ns, la o analiz mai atent, se poate observa c
aceasta nu ntrunete toate elementele constitutive ale unei infraciuni.
Pe de alt parte, dac legiuitorul ar fi dorit ca, prin definiia dat evaziunii fiscale,
s descrie coninutul unei infraciuni, nu se justific motivul pentru care acelai legiuitor,
n interiorul aceluiai act normativ, reglementeaz o serie de infraciuni i contravenii
de evaziune fiscal, definindu-le distinct. n acelai sens, ali autori au artat c n art. 1
din Legea nr. 87/1994 legiuitorul definete instituia evaziunii fiscale i nu evaziunea
fiscal ca o infraciune.

Legea nr. 87/1994 pentru combaterea evaziunii fiscale, art. 1.


Nu poate fi ignorat nici punctul de vedere potrivit cruia majorrile de ntrziere au fost considerate
fundamental sanciuni de natur administrativ. Prin elementele lor specifice, majorrile de ntrziere
preiau o mare parte din caracteristicile exclusive ale raporturilor de drept financiar public. Aceste
elemente particularizeaz raporturile de drept al finanelor publice n comparaie cu cele de drept
administrativ i, ca atare, vor particulariza i aceste sanciuni financiar-publice n raport cu cele tipic
administrative. Astfel, titular al obligaiei de a suporta majorrile de ntrziere este ntotdeauna persoana
fizic sau juridic avnd calitatea de contribuabil. Obiectul sanciunii l reprezint exclusiv banul public,
ceea ce i confer acestei sanciuni un pregnant caracter pecuniar. Acest caracter o asemn mult cu
amenda, dar se difereniaz de aceasta tocmai prin obiectul su exclusiv, banul public. Subiectul pasiv
al acestei forme de rspundere juridic era ntotdeauna un buget public, iar fapta ilicit consta exclusiv
n faptul neplii creanei fiscale la termenele de scaden stabilite prin lege. [Cristina Sasu (One)],
Rspunderea juridic n domeniul finanelor publice, Tez de doctorat, Universitatea Babe Bolyai
Cluj-Napoca, 2001, p. 113).
17
D.D. aguna, Drept financiar i fiscal, vol. II, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1997, pp. 414-425
15
16

80

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

Din acest punct de vedere se poate remarca, ntr-adevr, c aspectele surprinse


n cadrul acestei definiii caracterizeaz elementele comune ce se regsesc la nivelul
tuturor infraciunilor i contraveniilor de evaziune fiscal.
Referindu-se la aceeai categorie de relaii sociale, actele i faptele de evaziune
fiscal de natur s aduc atingere finanelor statului au fost prevzute i pedepsite de
normele penale i contravenionale incluse de legiuitor ntr-o lege cu un obiect de
reglementare specific, i anume evaziunea fiscal.
Actul normativ n vigoare renun la a mai defini evaziunea fiscal, limitndu-se
la a reglementa o serie de infraciuni, din a cror analiz nu rezult c ar avea n
comun faptul de a incrimina infraciuni de evaziune fiscal. i chiar dac acestea ar
avea ceva n comun, rmne totui ntrebarea: ce este evaziunea fiscal?
2. Constatnd dificultile legislative i impreciziunile conceptuale cu care se
confrunt cei chemai s aplice legea n acest domeniu extrem de delicat al combaterii
evaziunii i fraudei fiscale, n literatura romneasc de specialitate s-a exprimat un
punct de vedere interesant care i propune s delimiteze, ct de ct clar, conceptul
de evaziune fiscal de cel de fraud fiscal.
Astfel, se sugereaz ca evaziunea fiscal s fie acceptat ca fiind totalitatea
faptelor de scoatere de sub incidena legii fiscale a materiei impozabile, fr nclcarea
dispoziiilor legale n vigoare, n timp ce frauda fiscal ar reprezenta actele i faptele
de sustragere de la impunere, prin eludarea normelor legale18.
Din pcate nu susinem acest punct de vedere, iar n cele de mai sus am artat i
am argumentat faptul c, n opinia noastr, evaziunea fiscal are un profund caracter
ilicit cuprins n coninutul acesteia i ca atare evitarea legislaiei fiscale fr nclcarea
ei nu considerm c este evaziune fiscal. O atare situaie considerm c nu poate
purta alt denumire dect incapacitatea executivului, n calitate de iniiator de acte
normative, dar mai ales a legislativului de a elabora o legislaie fiscal coerent, corect
i care s nu poat fi supus oricror interpretri. Pentru aceste motive dorim s ne
aplecm doar asupra acelor aspecte care reprezint o nclcare cu rea-credin a
dispoziiilor legale n materie fiscal.
Considerm, ns, interesant argumentaia care a condus la concluzia exprimat
recent n literatura de specialitate. Autorii prezint elemente ale doctrinei anglo-saxone,
precum i ale doctrinei franceze care, aa cum spun chiar domniile lor, pot fi sintetizate
prin butada englezeasc: Diferena dintre tax avoindance i tax evasion este dat de
grosimea zidurilor unei nchisori19.
Tocmai aceast concluzie ne face s observm faptul c i una i cealalt dintre
situaii sunt condamnabile, deci reprezint o nclcare a legii fiscale, diferena dintre
ele fiind dat de gradul de pericol social, respectiv de gravitatea faptei svrite.
n aceste mprejurri nu credem c se mai poate vorbi, n cazul evaziunii fiscale,
despre o evitare a legii fiscale, ci despre o nclcare a ei. Acest lucru nu ne poate opri
18
M.. Minea, C.F. Costa, Dreptul finanelor publice, vol. I, Ed. Universul Juridic, Bucureti,
2011, p. 217.
19
M.. Minea, C.F. Costa, Dreptul finanelor publice, vol. I, Ed. Universul Juridic, Bucureti,
2011, p. 217.

RSJ nr. 2/2012

CRISTINA ONE

81

s apreciem frauda fiscal ca fiind o faz a evaziunii fiscale, cu urmri mult mai grave
i prezentnd, evident, un grad de pericol mai ridicat dect cel al evaziunii.
n concluzie, apreciem c diferena dintre evaziune i fraud fiscal este ceea ce
distinge genul proxim de diferena specific. Astfel, termenul generic ar trebui s
rmn acela de evaziune fiscal, prin fraud fiscal fiind desemnate fapte de o mare
gravitate i care prin modul concret de svrire i prin consecinele extrem de
pgubitoare prezint un mare grad de pericol social.
Aceast observaie ne ndreptete la o a doua concluzie, i anume c frauda
fiscal poate fi privit ca o specie a evaziunii fiscale, fr a avea pretenia de a stabili
n ce mprejurri o fapt de evaziune fiscal, ar putea fi considerat fraud n dauna
proprietii publice.
3. Faptele incriminate prin Legea nr. 241/2005 sunt, aa cum am mai artat, n
totalitate calificate drept infraciuni. Aceasta i datorit faptului c pericolul social pe
care l prezint ele este prea mare pentru a mai putea admite c pot fi svrite fapte
de evaziune fiscal sub forma contraveniilor.
n cele ce urmeaz vom ncerca o scurt analiz a acestor infraciuni.
Astfel, obiectul juridic comun al infraciunilor de evaziune fiscal vizeaz relaiile
sociale referitoare la finanele publice ca element ce condiioneaz viaa public, att
la nivelul colectivitilor locale, ct i la nivel statal.
Obiectul material al infraciunilor de evaziune fiscal este ntotdeauna banul public,
datorat de ctre diferite persoane fizice sau juridice bugetului de stat, bugetului
asigurrilor sociale de stat, bugetelor locale i fondurilor speciale extrabugetare.
O problem interesant de analizat o reprezint subiectele ce intr n aceste
raporturi juridice de rspundere.
n astfel de cazuri, subiect activ al tuturor actelor i faptelor de evaziune fiscal
este contribuabilul, n calitatea sa de titular al obligaiei bugetare, sau un angajat al
acestuia (care poate fi ori un salariat ori un prepus al su) nsrcinat de ctre titularul
obligaiei bugetare cu calcularea, reinerea i vrsarea sumelor de bani ce fac obiectul
obligaiei bugetare respective. Mai poate fi subiect activ al acestor infraciuni i persoana
obligat prin lege s efectueze acte i operaiuni premergtoare stabilirii obligaiei
fiscale.
Din cele artate rezult un anumit grad de calificare a subiectului activ care, de
cele mai multe ori, are calitatea de contribuabil.
Gradul de calificare a subiectului activ al infraciunilor de evaziune fiscal poate
merge ntr-un sens i mai strict, fiind determinat de specificitatea mijloacelor de realizare
a evaziunii fiscale, ce presupune fie un anumit grad de pregtire profesional (contabil)
i o anumit funcie ce incumb anumite atribuii n structura de personal a titularului
obligaiei bugetare (persoan nsrcinat cu calcularea, reinerea i vrsarea sumelor
datorate de contribuabil cu titlu de crean bugetar), fie o calitate strict determinat
n raport cu titularul obligaiei bugetare (administratorul)20.
20
G. Ivan, Discuii cu privire la calitatea de subiect activ al infraciunii prevzute de art. 13 din
Legea pentru combaterea evaziunii fiscale nr. 87/1994, n Dreptul nr. 3/1999.

82

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

Exist i excepii de la situaiile enumerate mai sus, i anume:


n cazul infraciunilor prevzute n art. 7 alin. (1) i (2) din Legea nr. 241/2005,
subiectul activ poate fi orice persoan fizic sau juridic care deine i pune n circulaie
fr drept documente financiare i fiscale, ori care emite i distribuie documente
fiscale false, adic persoana care se interpune prin faptele sale n cursul normal i
legal al procedurii fiscale;
n cazul infraciunii prevzute la art. 9 lit. g) care poate fi svrit de ctre orice
persoan fizic, fr ca aceasta s aib nevoie de o anumit calificare (cum ar fi aceea
de debitor fiscal ale crui bunuri sunt sub sechestru).
Sub aspectul participaiei, trebuie artat c infraciunile de evaziune fiscal se pot
svri n oricare dintre formele de participaie reglementate de Codul penal (coautorat,
instigare, complicitate).
Subiect pasiv al tuturor actelor de evaziune fiscal poate fi statul sau o unitate
administrativ-teritorial reprezentate prin organele cu atribuii n colectarea creanelor
fiscale destinate s alimenteze bugetele publice.
n cadrul procesului penal ce ia natere ca urmare a constatrii svririi unei
infraciuni de evaziune fiscal, organul cu atribuii n sfera colectrii creanelor fiscale
are calitatea de parte vtmat i implicit de parte civil constituit n scopul recuperrii
prejudiciului cauzat bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetelor
locale ori fondurilor speciale extrabugetare.
Aadar, subiectul pasiv este i el ntotdeauna un subiect calificat (organ financiar,
n calitatea sa de reprezentant al interesului public sub aspectul formrii i administrrii
banului public).
Latura obiectiv a infraciunilor de evaziune fiscal vizeaz o fapt, o urmare
periculoas i un raport de cauzalitate ntre fapt i urmare.
Faptele descrise n textul de incriminare constau, de regul, sub aspectul laturii
obiective, dintr-o aciune [art. 3, art. 4, art. 5, art. 6, art. 7 alin. (1) i (2), art. 8 alin. (1)
i (2), art. 9 lit. a), c), d), e), f) i g)], ceea ce nseamn c, n mare parte, infraciunile
de evaziune fiscal sunt infraciuni comisive.
Singura excepie de la regula mai sus menionat este infraciunea reglementat
n art. 9 lit. b), care sub aspectul laturii subiective const din inaciuni, fapt ce denot
hotrrea legiuitorului de a sanciona cu precdere fapte comisive cu un pericol social
ridicat a cror svrire este sancionat mult mai aspru dect n toate actele normative
anterioare. Acest lucru este reliefat i de faptul c actuala lege de prevenire i combatere
a evaziunii fiscale las n sarcina altor reglementri faptele cu un pericol social sczut,
considernd aadar contraveniile ca fiind fapte insuficient de grave pentru a putea fi
calificate drept fapte de evaziune fiscal.
Urmarea periculoas avut n vedere de legiuitor se refer la prejudiciul ce poate
fi cauzat oricrora dintre bugetele publice. De altfel, considerm c aceasta trebuie s
fie i ideea central a oricrei ncercri de definire a conceptului de evaziune fiscal,

RSJ nr. 2/2012

CRISTINA ONE

83

cu att mai mult cu ct toate faptele incriminate prin noua lege pot fi svrite numai
cu intenie direct sau indirect.
Altfel spus, sunt incriminate faptele prin svrirea crora se urmrete
prejudicierea bugetelor publice, fie prin sustragerea de la ndeplinirea obligaiilor fiscale,
fie prin obinerea unor restituiri sau rambursri nejustificate de sume de la aceste
bugete, fie prin interpunerea unor persoane n derularea corect a procedurii fiscale
menite s asigure colectarea creanelor cuvenite statului sau unitilor administrativteritoriale.
Toate aceste aspecte determin concluzia c infraciunile de evaziune fiscal
sunt, n marea lor majoritate, infraciuni de rezultat (cu att mai mult cu ct chiar n
coninutul lor este cuprins sintagma n scopul sau cu intenia), ns noi apreciem
c ele au un dublu caracter, ntruct, prin obiectul lor juridic (relaii sociale referitoare
la finanele publice ca element ce condiioneaz realizarea funciilor statului i
ndeplinirea sarcinilor publice) sunt i infraciuni de pericol. Astfel, de esena acestor
infraciuni este faptul crerii unei stri de pericol pentru valorile sociale ocrotite prin
incriminarea faptelor ce constituie infraciuni de evaziune fiscal.
Potrivit teoriei dreptului penal, faptele ce constau ntr-o aciune sunt
ntotdeauna infraciuni, cnd se svresc cu intenie, iar svrirea lor din culp este
posibil numai dac legiuitorul prevede expres aceasta21. Tot astfel, fapta constnd
dintr-o aciune constituie infraciune, fie c se svrete cu intenie, fie din culp, n
afar de cazul cnd legiuitorul restrnge sancionarea ei numai pentru situaiile cnd
se svrete cu intenie. Altfel spus, legiuitorul a instituit regula potrivit creia faptele
de inaciune se pot svri att cu intenie, ct i din culp, iar cnd legiuitorul vrea s
limiteze sancionarea faptelor la cele svrite cu intenie trebuie s prevad expres
aceast limitare22, ceea ce chiar face prin modul de reglementare a art. 9 din Legea
nr. 241/2005.
4. Din toat analiza anterioar referitoare la elementele constitutive ale
infraciunilor de evaziune fiscal se impun e serie de concluzii.
Din perspectiva celor artate mai sus, evaziunea fiscal apare ca un scop (acela
de sustragere de la stabilirea obligaiilor bugetare) i nu ca un mijloc. Metodele sau
mijloacele efective, concrete de realizare a evaziunii fiscale sunt descrise n legea
special, n coninutul infraciunilor ce incrimineaz i sancioneaz actele i faptele
de evaziune fiscal.
Constatarea evaziunii fiscale se face, deci, cu ajutorul acelor instrumente specifice
ce se constituie n msuri legislative. Din aceast perspectiv, Legea nr. 241/2005
are, n egal msur, o funcie preventiv i sancionatorie.
Infraciunile de evaziune fiscal specificate n lege sunt susceptibile de o ornduire
concordant cu succesiunea raional a actelor i operaiunilor ce alctuiesc procedura
fiscal, astfel:
C. Bulai, Drept penal, partea general, Universitatea Bucureti, 1992, p. 140.
C. Mitrache, Drept penal romn, partea general, Casa de Editur i Pres ansa SRL, Bucureti,
1994, p. 92.
21
22

84

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

fapta contribuabilului care, cu intenie, nu reface documentele de eviden


contabil distruse n termenul nscris n documentele de control, dei acesta putea s
o fac (art. 3);
refuzul nejustificat al unei persoane de a prezenta organelor competente, dup
ce a fost somat de 3 ori, documentele legale i bunurile din patrimoniu, n scopul
mpiedicrii verificrilor financiare, fiscale sau vamale (art. 4);
mpiedicarea, sub orice form, a organelor competente de a intra, n condiiile
prevzute de lege, n sedii, incinte ori pe terenuri, cu scopul efecturii verificrilor
financiare, fiscale sau vamale (art. 5);
reinerea i nevrsarea, cu intenie, n cel multe 30 de zile de la scaden, a
sumelor reprezentnd impozite sau contribuii cu reinere la surs (art. 6);
punerea n circulaie, fr drept, a timbrelor, banderolelor sau formularelor
tipizate, utilizate n domeniul fiscal, cu regim special [art. 7 alin. (1)];
tiprirea sau punerea n circulaie, cu tiin, de timbre, banderole sau formulare
tipizate, utilizate n domeniul fiscal, cu regim special, falsificate [art. 7 alin. (2)];
stabilirea cu rea-credin, de ctre contribuabil, a impozitelor, taxelor sau
contribuiilor, avnd ca rezultat obinerea, fr drept, a unor sume de bani cu titlu de
rambursri sau restituiri de la bugetul general consolidat ori compensri datorate
bugetului general consolidat [art. 8 alin. (1)];
asocierea n vederea svririi infraciunii de mai sus [art. 8 alin. (2)].
Sunt considerate, de asemenea, infraciuni urmtoarele fapte ce se vor svri n
scopul sustragerii de la ndeplinirea obligaiilor fiscale:
ascunderea bunului sau a sursei impozabile ori taxabile [art. 9 lit. a)];
omisiunea, n tot sau n parte, a evidenierii n actele contabile ori n alte documente
legale, a operaiunilor comerciale efectuate sau a veniturilor realizate [art. 9 lit. b)];
evidenierea n actele contabile sau n alte documente legale, a cheltuielilor care
nu au la baz operaiuni reale ori evidenierea altor operaiuni fictive [art. 9 lit. c)];
alterarea, distrugerea sau ascenderea de acte contabile, memorii ale aparatelor
de taxat sau de marcat electronice fiscale sau alte mijloace de stocare a datelor [art. 9,
lit. d)];
executarea de evidene contabile duble, folosindu-se nscrisuri sau alte mijloace
de stocare a datelor [art. 9 lit. e)];
sustragerea de la efectuarea verificrilor financiare, fiscale sau vamale, prin
nedeclararea, declararea fictiv sau declararea inexact cu privire la sediile principale
sau secundare ale persoanelor verificate [art. 9, lit. f)];
substituirea, degradarea sau nstrinarea de ctre debitor ori de ctre tere
persoane a bunurilor sechestrate n conformitate cu prevederile Codului de procedur
fiscal i ale Codului de procedur penal.
Indiferent de modul lor de ornduire, ansamblul acestor infraciuni grupeaz acele
nclcri ale legislaiei fiscale, care, avnd gradul de periculozitate social specifice
infraciunilor prevzute de Codul penal i alte legi speciale, sunt sancionate cu pedepse
reglementate tot de Codul penal, care, prin severitatea lor, sunt necesare pentru
combaterea evoluiei actuale a componentei infracionale a evaziunii fiscale ce se
manifest n ara noastr.

RSJ nr. 2/2012

CRISTINA ONE

85

Pentru combaterea acestor nclcri grave ale legislaiei noastre fiscal-penale


este deosebit de important aprecierea exigent a elementelor constitutive ale fiecreia
dintre infraciunile de evaziune fiscal, urmat de decizia nu mai puin exigent i
aprecierea deosebit de riguroas a cuantumului pedepselor, n funcie de mprejurrile
svririi fiecrei infraciuni de acest fel.
n ceea ce privete regimul sancionator constatm c toate observaiile formulate
pn acum (cu alte ocazii) la adresa Legii nr. 87/1994 se regsesc acum n coninutul
noii legi pentru combaterea evaziunii fiscale23.
5. Orice observator atent al fenomenului financiar-fiscal ce se desfoar pe plan
internaional poate lesne constata o multiplicare a numrului organizaiilor
internaionale a cror activitate este consacrat combaterii evaziunii i fraudei fiscale
internaionale, dar i o amplificare i diversificare a aciunilor ntreprinse de aceste
organizaii. Dintre acestea enumerm: C.E.E., O.C.D.E., O.N.U., Consiliul Europei,
dar i organizaii neguvernamentale. Convergena activitilor acestor organisme
internaionale nu este o simpl coinciden, ci este rezultatul preocuprilor concertate
i concentrate spre combaterea acestui flagel ce afecteaz serios economiile multor
state, inclusiv pe cele ale statelor dezvoltate.
Pentru explicarea acestui fenomen se conjug mai muli factori24, dup cum
urmeaz:
dispariia unor sisteme fiscale i amplificarea diferenelor de presiune fiscal de
la un stat la altul, fapt ce a determinat i apariia aa numitelor paradisuri fiscale ce
motiveaz cutarea unei localizri prefereniale a bunurilor sau veniturilor impozabile
ori taxabile;
dezvoltarea mijloacelor de transport i comunicare (dar mai ales dezvoltarea
transporturilor aeriene), care faciliteaz circulaia persoanelor i a capitalurilor;
dezvoltarea relaiilor comerciale internaionale i a societilor multinaionale
de capitaluri, fapt ce a determinat efectuarea de operaiuni financiare transnaionale;
conjunctura economic general i tendina statelor industriale de a ngreuna
presiunea fiscal pentru a face fa deficitelor bugetare mereu crescnde, fapt ce a
determinat aa numita goan fiscal spre cer.
Pentru infraciuni, Legea nr. 87/1994 prevedea pedeapsa cu nchisoarea (cea mai aspr fiind de
la 3 la 10 ani art. 12), fie mpreun cu pedeapsa complementar a interzicerii unor drepturi (art. 10,
11, 12) specific exclusiv dreptului penal, fie n alternan cu pedeapsa amenzii penale (art. 9, 10).
Dup cum se observ, art. 10 reglementeaz o sanciune care nu prezint echivalent i echilibru ntre
cele dou sanciuni alternative (pe de o parte sanciunea nchisorii cu interzicerea unor drepturi, iar pe
de alt parte sanciunea amenzii).
Am mai artat, de asemenea, c legiuitorul nu face o gradare a asprimii sanciunilor (mai ales a
celor penale) n funcie de prejudiciul cauzat bugetelor publice, fapt care ar fi recomandabil, ntruct
ntinderea prejudiciului cauzat este un element determinant pentru stabilirea gradului de pericol social
al faptelor. (C. One, Rspunderea juridic n domeniul finanelor publice; Tez de doctorat, Universitatea
Babe Bolyai, Cluj-Napoca, 2001, pp. 178-183).
24
P. Dibout, Regards sur la fraude fiscale, Travaux et recherches, Srie Facult de Sciences
Juridiques de Rennes, Universit de Rennes, 1986, pp. 187-203.
23

86

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

Prerea specialitilor este unanim n a aprecia necesitatea i importana


combaterii att a evaziunii fiscale internaionale, ct i a fraudei fiscale internaionale.
S-a mai artat, de asemenea, faptul c frauda fiscal este mai uor de stabilit n cadrul
unui sistem fiscal naional, dar pe plan internaional ea este foarte greu sesizabil.
Legalitatea sau ilegalitatea mijloacelor utilizate n efectuarea transferului materiei
impozabile dintr-o ar n alta presupune existena unui sistem de referin i a unui
sistem de criterii n efectuarea acestei evaluri. Dreptul fiscal internaional nu cunoate
un asemenea sistem de referin, fapt ce determin tendina de apropiere dintre
evaziunea i frauda fiscal internaional25.
Dac diversitatea mijloacelor de evazionare sau de fraudare fiscal este nelimitat
i exclude efectuarea, n acest sens, a unui inventar exhaustiv, se poate considera
totui c unele exemple sunt ilustrative i demonstreaz complexitatea acestui fenomen.
Astfel, pentru a micora presiunea fiscal, un particular poate s stabileasc
domiciliul su fiscal n ara pe care o apreciaz ca avnd cea mai sczut constrngere
fiscal. Dac face acest lucru n mod regulat, comportamentul su se va situa n sfera
evaziunii fiscale internaionale (care n opinia unor specialiti nu reprezint o nclcare
a dispoziiilor legale, ci doar o evitare a rigorilor legii).
n sensul celor artate mai sus, ntr-adevr, putem exemplifica cu situaia artitilor
i sportivilor celebrii domiciliai n Monaco sau n Suedia, tocmai pentru a evita presiuni
fiscale sporite ce se pot exercita asupra lor i averilor lor din partea sistemului fiscal
naional al fiecruia.
Pe acest plan al diferenei de presiune fiscal, este interesant de subliniat cazul
Franei care prezint particulariti fiscale distincte n zone diferite ale teritoriului su.
Astfel, n spaiul micului Regat Monaco, fiscalitatea direct este mult mai mic dect
cea din metropol26.
Evaziunea sau frauda fiscal poate fi nsoit de infraciuni vamale, atunci cnd
bunurile sunt n mod clandestin exportate n strintate i cnd produsele vndute
rmn neimpozitate pe teritoriul statului naional.
Dac numrul persoanelor fizice ce svresc fapte de evaziune fiscal sau fraud
fiscal internaional este relativ redus, cel al societilor aflate n asemenea situaie
este ridicat i n continu cretere. Este vorba despre societile holdings, care sunt
foarte numeroase n ri ca Suedia, rile de Jos, Luxemburg sau Liechtenstein.
La cealalt extrem se afl societile fictive, care pot fi create fr o consisten
real. Adeseori, ele sunt simple cutii potale cu cont bancar i fr o existen efectiv,
fiind utilizate n principal pentru realizarea de diverse speculaii pe pieele financiare,
urmate de neplata impozitelor datorate statului respectiv. Au existat asemenea situaii
frecvente pe teritoriile micilor paradisuri fiscale din America Central (Panama,
Curaao).

25
P. Michaud, Fiscalit Internaionale 1, Prvention, contrle et rpression de lvasion fiscale,
Tec. et Doc. Lavoisier, 1982, p. 4.
26
P. Dibout, La relativit du territoire fiscal de la France, in Droit Fiscal, nr. 17-18/1985, p. 628.

RSJ nr. 2/2012

CRISTINA ONE

87

n faa unor asemenea mprejurri, administraiile fiscale naionale se afl ntr-o


poziie dificil datorit limitelor teritoriale la care este restrns competena lor.
Suveranitatea fiscal de care dispune un stat independent i permite acestuia s
stabileasc legi fiscale aplicabile exclusiv pe teritoriul statului respectiv.
n consecin, rezult necesitatea ca msurile adoptate prin dispoziii legale s fie
completate cu acorduri internaionale care s permit intensificarea cooperrii dintre
state n scopul combaterii evaziunii i fraudei fiscale internaionale.
Stricta limitare a puterii fiscale a fiecrui stat propriilor sale frontiere comport
riscul de a antrena fie o dubl impunere a aceleiai materii impozabile, fie o favorizare
a evaziunii i fraudei fiscale internaionale.

Particulariti privind integrarea Romniei n Uniunea


European

Drd. Florin VODI1

Particulars regarding the Romanias integration in the


European Union

Abstract: The Accession Treaty to the European Union is common for Romania
and Bulgaria, as happened also with those ten states which had acceded in 2004,
having a common accession instrument. Moreover, the Treaty was drafted based
upon the same principles and according to the same working method used to draw
up the Accession Treaty in 2004, as well.
The Accession Treaty of Romania and Bulgaria included the obligation of the old
Member States to take the necessary steps in order to amend their domestic laws in
the fields where these amendments were generated by the adjustments of the
Community instruments as a result of the accession of Bulgaria and Romania.
The integration of Romania and Bulgaria into the Schengen Space, to the same
extent, is a process in a continuous postponement, as more or less objective reasons
are invoked.
Romania and Bulgaria formed the last wave in the accession process to the
European Union and keep the same status as regards the accession to the Schengen
Space.
Keywords: The Accession Treaty to EU, a common accession instrument,
Schengen Space, Community instruments.
I. Introducere
Aderarea Romniei i Bulgariei la Uniunea European s-a realizat n baza Tratatului
ntre Regatul Belgiei, Republica Ceh, Regatul Danemarcei, Republica Federal
German, Republica Estonia, Republica Elen, Regatul Spaniei, Republica Francez,
Irlanda, Republica Italian, Republica Cipru, Republica Letonia, Republica
Lituania,Marele Ducat al Luxemburgului,Republica Ungar, Republica Malta, Regatul
1

Autorul este diplomat de carier, ambasadorul Romniei n Slovacia.

RSJ nr. 2/2012

FLORIN VODI

89

rilor de Jos, Republica Austria, Republica Polon, Republica Portughez, Republica


Slovenia, Republica Slovac, Republica Finlanda, Regatul Suediei, Regatul Unit al
Marii Britanii i Irlandei de Nord (state membre ale Uniunii Europene) i Republica
Bulgaria i Romnia privind aderarea Republicii Bulgaria i a Romniei la Uniunea
European2.
Actul de aderare are o dubl consecin. Pe de o parte, transferarea unor atribuii
ctre instituiile comunitare, iar pe de alt parte, exercitarea n comun cu celelalte
state membre a competenelor prevzute n aceste tratate3.
Prin ntreaga sa jurispruden, Curtea de Justiie a Uniunii Europene a statuat c
ordinea juridic comunitar are prioritate n integralitatea sa asupra ordinilor juridice
naionale, c normele comunitare trec naintea tuturor celor naionale - administrative,
legislative, jurisdicionale i chiar constituionale4, iar ntregul corp al dreptului
european devine direct aplicabil n statele membre5. Din acest punct de vedere,
subscriem aprecierii conform creia Curtea European este un copil i ulterior unul
dintre motoarele integrrii europene6. De precizat c aplicarea dreptului european
nu privete numai instanele judectoreti din statele membre, ci i autoritile
administrative ale acestora, crora dreptul european le acord aceleai puteri (i aceleai
obligaii) pe care le acord instanelor naionale7. Autoritile administrative au obligaia
s cunoasc i s aplice dreptul european din oficiu, s interpreteze dreptul naional n
scopul de a da eficien normelor sale prin dreptul european8. Exprimnd aceast
situaie n metafora privind stpnul, vechiul stpn (ordinea juridic naional) a cerut
n mod expres slujitorilor si s serveasc noul stpn (ordinea juridic european) i,
de asemenea, s ignore vechile reguli n faa noului participant9.
Legat de aceast problem i de transpunerea dreptului european n cel intern,
indiferent de domeniu, potrivit unei evaluri periodice fcute de Comisia European
cu privire la gradul de transpunere a directivelor comunitare n vigoare de ctre statele
membre UE, Romnia nregistra, la sfritul anului 2009, un grad de transpunere de
98,81%, ceea ce o situa peste media mondial10.
Revenind la problema modului de exercitare a suveranitii, susinem aceast
tez nuanat,conform creia, ca efect al integrrii, are loc att un transfer n ceea
ce privete exercitarea unor atribute de suveranitate, ct i o exercitare partajat a
Aprobat prin Legea nr. 157/2005, publicat n M. Of. nr. 465 din 1 iunie 2005.
C. Clinoiu, V. Duculescu, Dimensiunea european a dreptului constituional romn, articol
aprut n Revista de Drept Public nr. 2/2005, p. 6.
4
n cauza Internationale Handelsgellschaft Recueil 1970, Curtea a statuat c prevederea sau
principiul din Constituia unui stat membru nu poate afecta validitatea unui act al Comunitii.
5
M. Bobek, S ai doi stpni: Aplicarea dreptului european de ctre autoriti administrative din
noile state membre, articol aprut n Revista Romn de Drept Comunitar nr. 3/2010, p. 63.
6
M. Bobek, De ce nu exist principiul autonomiei procedurale a statelor membre? articol aprut
n Revista Romn de Drept European nr. 5/2010, p. 50.
7
M. Bobek, art. cit., p. 65.
8
S. Prechal, Directives in E C Law ed. a II-a Oxford, 2005, pp. 65-72.
9
Michal Bobek, art. cit.,p. 69.
10
Bogdan Mnoiu, Prioritile Romniei la UE n 2010, articol aprut n Revista Romn de
Drept comunitar nr. 1/2010, p. 121.
2
3

90

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

unor asemenea atribute ntre statele membre i instituiile Uniunii. Suveranitatea


nsi a cptat n ultimii ani, noi valene i dimensiuni. Ea nu mai reprezint o
fortrea, de natur a ndeprta tot ceea ce este strin11. Dimpotriv, suveranitatea
este instrumentul prin care interesele naionale se racordeaz cu interesele europene
i cu cele mondiale12, iar integrarea european este analizat n doctrin ca fiind,
printre ceilali factori globali, cauza tendinei moderne de eroziune a suveranitii13.
Pe baza cifrelor, Romnia se situeaz pe locul apte n Uniunea European,
adic ntre statele cu o pondere nsemnat n dinamica decizional comunitar.
Integrarea Romniei n Uniunea European s-a dovedit a fi o necesitate a
dezvoltrii economice i sociale, constituind totodat un obiectiv pe deplin acceptat
de toate forele politice din ara noastr14. Procesul, n ntregul su, a fost unul complex,
dureros pe alocuri,Romnia fiind nevoit s elaboreze i s implementeze reforme n
profunzime n majoritatea domeniilor vieii economico-sociale i politice, care au
produs uneori convulsii, dar care au adus incontestabile beneficii,care nu apar imediat,
fiind nevoie de continuarea n ritm susinut a reformelor, de dezvoltarea capacitii
instituionale, n msur s depeasc toate obstacolele care apar, avnd n vedere
mediul concurenial n care urmeaz s evolueze Romnia. ntre aceste beneficii se
regsete i libera circulaie a persoanelor, mrfurilor i capitalurilor15. n conformitate
cu prevederile art. 2 din Tratatul de la Lisabona, care se refer la modificrile aduse
Tratatului de instituire a Comunitii Europene (devenit Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene), Uniunea European exercit competen exclusiv i competen
partajat. n ceea ce privete reglementarea spaiului de libertate, securitate i justiie,
aceasta ine de competena partajat, iar domeniul uniune vamal, potrivit art. 3 din
Tratatul de reform, ine de competena exclusiv a Uniunii16.
II. Particulariti privind aderarea Romniei i Bulgariei
la Uniunea European i Acordul Schengen
Dup cum am menionat deja, Tratatul de aderare la Uniunea European este
comun pentru Romnia i Bulgaria, aa cum s-a ntmplat i cu cele zece state care
au aderat n anul 2004, care au avut un instrument comun de aderare. n plus,
Tratatul a fost elaborat pe baza acelorai principii i dup aceeai metod de lucru
utilizate i la redactarea Tratatului de aderare din 2004.
11
V. Duculescu, Perspectivele Uniunii Europene: Delegare de competene sau delegare de
suverantitate? n RRDC nr. 1/2003, p. 57.
12
C. Gilia, Abordri contemporane ale statului de drept, n Revista de Drept Public nr. 2/2005, p. 33.
13
O. Hamulak, Substana caracterului statal al Uniunii Europene dup Tratatul de la Lisabona i
deciziile Curilor Constituionale n materie, articol aprut n RRDC nr. 5/2010, p. 59.
14
C. Clinoiu, V. Duculescu, Dimensiunea european a dreptului constituional romn, articol

aprut n Revista de Drept Public nr. 2/2005, p. 3.


15
V. Panduru, Aderarea Romniei la Uniunea European, temei al unei noi arhitecturi administrativinstituionale, articol aprut n Revista de Drept Public nr. 2/2007, p. 77.
16
I. Jinga, Tratatul de la Lisabona: soluie sau etap n reforma instituional a Uniunii Europene?
Articol publicat n Revista romn de Drept Comunitar nr. 1/2003, p. 25.

RSJ nr. 2/2012

FLORIN VODI

91

n ceea ce privete istoricul nsui al procesului de negociere, trebuie precizat, ca


un element de specificitate, faptul c n cadrul negocierilor de aderare la Uniunea
European, Romnia a obinut 50 de perioade de tranziie17, precum i aranjamente
tranzitorii, fiind nregistrate, statistic analiznd, cele mai multe perioade de tranziie
dintre toate statele din ultimele dou valuri de extindere18.
Un element distinctiv n cazul Romniei i al Bulgariei este acela c s-a prevzut
n Tratatul de aderare i posibilitatea aderrii la Tratatul de instituire a unei Constituii
pentru Europa, n cazul n care acesta ar fi fost ratificat de statele membre, pn la
data cnd ar fi aderat efectiv cele dou state19. Pentru aceasta s-au redactat n paralel
att Actul de aderare, ct i Protocolul de aderare, care urmau s intre n vigoare
alternativ, n funcie de intrarea n vigoare a Tratatului constituional. Cele dou
documente - Actul i Protocolul - au, n esen, un coninut identic, diferind doar
referirile la textele din Constituia European, respectiv la Tratatul instituind
Comunitatea European i Tratatul privind Uniunea European20. Dat fiind faptul c
acesta din urm nu a mai intrat n vigoare, la data aderrii Romniei i Bulgariei a
intrat n vigoare Actul de aderare21. Acesta cuprinde modificrile realizate ca urmare
a aderrii Romniei i Bulgariei la Uniunea European asupra tratatelor constitutive
care erau n vigoare la momentul respectiv.
O problem ridicat n literatura de specialitate22 cu care, n principiu, suntem de
acord, cu anumite nuanri, ns, vizeaz faptul c, n vreme ce fosta Republic

Democrat German a beneficiat din plin de sprijinul Republicii Federale a Germaniei,


n actul de aderarea a Romniei nu exist nicio referire la Republica Moldova- cel deal doilea stat romnesc, fa de care factorii de conducere de la Bucureti pretind c
au o relaie special, nu este reflectat n acest document o concepie clar i de
perspectiv despre relaiile romno-moldovene i nici despre relaiile Moldovei cu
Uniunea European. Dac emoional, afectiv, subscriem la referirile privitoare la

relaiile speciale dintre Romnia i Republica Moldova, din punct de vedere juridic,
dar chiar i diplomatic, nu putem s le mprtim n modul n care ele au fost
formulate, dat fiind faptul c este vorba despre dou state distincte, cu statut de sine
stttor, care au propriile evoluii n procesul de integrare n diferite structuri
internaionale, inclusiv n Uniunea European. Acest lucru nu exclude ns interesul
i sprijinul pe care Romnia l acord Republicii Moldova i l va acorda i n viitor23.
17
O perioad de tranziie semnific perioada scurs ntre data aderrii la Uniune i data la care
ara care tocmai a aderat trebuie s se conformeze legislaiei comunitare dintr-un anumit domeniu.
18
A. Fuerea, Tratatul de aderare la Uniunea European. Aspecte procedurale, articol publicat n
Revista de Drept Public nr. 2/2005, p. 115.
19
M.A. Dumitracu, Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea European. Prezentare
genera l, articol aprut n Revista de Drept Public nr. 2/2005, p. 99.
20
M.A. Dumitracu, art. cit., p. 100.
21
D. Vtman, Dreptul Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010, pp. 288 i 289.
22
I.M. Anghel- Scurte consideraiuni asupra textului Tratatului de la Lisabona ratificat de Romnia,
art. cit., p. 68.
23
Interesul i atitudinea rii noastre n raporturile cu Republica Moldova au generat, din pcate,
n ultimii ani, reacii de respingere din partea acestei ri, i avem n vedere tensiunile diplomatice
aprute ntre anii 2008-2010, concretizate chiar n expulzarea, ca persona non grata, a ambasadorului
Romniei n Republica Moldova.

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

92

RSJ nr. 2/2012

Tratatul de aderare cuprinde prile generale (Tratatul propriu-zis, Actul de


aderare/Protocolul de aderare), anexele (conin msurile permanente i temporare
convenite n cadrul negocierilor) i declaraiile. Att Actul ct i Protocolul cuprind
clauzele de salvgardare, n numr de ase. Ca un element de specificitate, n afara
prevederilor menionate, n Consiliu se adopt cu unanimitate de voturi i dou
clauze de amnare speciale pentru domeniile concuren, justiie i afaceri interne.
Aceasta nseamn c, fa de Tratatul celor zece state care au aderat n 2004, n
cazul Romniei i al Bulgariei se putea aplica o clauz de amnare a aderrii. Consiliul
Uniunii Europene, printr-un vot unanim, dat la recomandarea Comisiei Europene,
era mputernicit s ia decizia de a amna data aderrii cu un an, pn la 1 ianuarie
2008, n situaia n care, n urma monitorizrii Comisiei, se constata o pregtire
insuficient n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne i n domeniul concurenei (era
vorba despre 11 obligaii prevzute ntr-o anex)24.
O alt specificitate fa de Tratatul de aderare n 2004 a celor zece state, n
Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei s-a introdus obligaia vechilor state membre
de a lua msurile necesare pentru a modifica legislaia lor intern, acolo unde aceste
modificri au fost generate de adaptrile actelor comunitare ca urmare a aderrii
Bulgariei i Romniei. Referitor la Declaraii, n Tratatul de aderare au fost anexate
unele declaraii cu caracter politic, care nu au efecte juridice, interes pentru prezenta
lucrare prezentnd Declaraia comun a statelor membre (UE 25) privind libera
circulaie a persoanelor. Prin intermediul acestei Declaraii, statele membre i
exprimau angajamentul de a spori accesul cetenilor romni la piaa muncii, n
vederea accelerrii procesului de armonizare cu acquis-ul comunitar.
Dintre prevederile temporare, relevante pentru tema abordat este clauza din
prevederile temporare,conform creia, n perioada de tranziie Romnia urma s
beneficieze de Facilitatea Schengen, avnd ca scop finanarea aciunilor desfurate
la frontiera extern, n vederea implementrii acquis-ului Schengen, precum i de
Facilitatea pentru fluxuri monetare25, avnd ca scop mbuntirea acestora. Alocrile
care au fost planificate pentru Romnia au fost de 297, 2 milioane euro n 2007,
131,8 milioane euro n 2008 i 130,8 milioane euro n 2009 26.
Din estimrile autoritilor romne 27 eforturile de finanare cumulate, UE i statul
candidat, se apropie de 1, 2 miliarde euro.
n art. 3 alin. (3) al Actului privind condiiile de aderare a Republicii Bulgaria i a
Romniei i adaptrile tratatelor pe care se ntemeiaz Uniunea European, care
face parte integrant din Tratatul de aderare, se stabilete faptul c Bulgaria i Romnia

ader la conveniile i protocoalele enumerate n anexa I. Aceste convenii i protocoale


intr n vigoare cu privire la Romnia la data stabilit de Consiliu prin deciziile prevzute
la alin. (4). Pornind de la aceast prevedere, n practica celor dou state s-a pus
problema dac prevederea de la art. 3 alin. (3) din Act stabilete o obligaie de executare
24
25
26
27

M.A. Dumitracu, art. cit., p. 103.


Cash-flow-facility.
M.A. Dumitracu, art. cit., p. 100 i 102.
Suma a fost exprimat de Preedintele Romniei i Ministerul Administraiei i Internelor.

RSJ nr. 2/2012

FLORIN VODI

93

a celor dou ri ori constituie un mijloc de exprimare a consimmntului de a deveni


parte la tratatele din anex, id est dac prevederea are ca efect direct i imediat
aderarea. Opinia la care ne raliem este n sensul c are loc o aderare automat n
temeiul articolului 3 alin. (3) din Act28. Aceasta nseamn c de la momentul aderrii
Romniei la Uniunea European s-a produs i efectul aderrii Romniei la conveniile
i protocoalele prevzute n anexa I29.
Exist i opinia contrar, care se opune ideii c are loc o aderare automat, n
temeiul art. 3 alin. (3) din Tratat.
Procesul de aderare a Romniei la Spaiul Schengen a fost demarat nc din
anul 2002, odat cu transmiterea, de ctre Guvernul Romniei, ctre Conferina
pentru aderarea rii noastre la Uniunea European, a Documentului de poziie aferent
capitolului 24 Justiie i Afaceri Europene- JAI, care a avut anexat Planul Schengen,
elaborat la cererea statelor care, la acea dat, erau membre ale Uniunii Europene.
Planul Schengen a fost actualizat i monitorizat anual, astfel nct, la data de 1
ianuarie 2007, cnd Romnia a aderat la Uniunea European, avea ndeplinite criteriile
minimale de transpunere n practic a Conveniei de punere n aplicare a Acordului
Schengen.
Comisia European a transmis Romniei Poziia Comun asupra Documentului
de Poziie pe Capitolul 24, prin care se realiza o evaluare a rii noastre cu privire la
ndeplinirea acquis-ului n domeniul JAI, precum i unele observaii i solicitri adresate
rii noastre. n ceea ce privete acquis-ul Schengen, precizm c Romnia l-a acceptat
n totalitate, fr s solicite sau s negocieze perioade de tranziie30.
Integrarea Romniei n Spaiul Schengen i a Bulgariei, n egal msur, este un
proces care continu s fie amnat, invocndu-se motive mai mult sau mai puin
obiective. Opoziia fa de integrarea Romniei n Spaiul Schengen a vizat astfel
concluziile raportului de evaluare elaborat n cadrul Mecanismului de Cooperare i
Verificare elaborat de Comisia European asupra Romniei i Bulgariei. Autoritile
romne au fost ferme n a se exprima c invocarea Mecanismului de Cooperare i
Verificare drept cauz a unei eventuale amnri a aderrii ignor temeiul juridic i
scopurile Deciziei Comisiei Europene din 13 decembrie 2006 privind instituirea
mecanismului31.
Constatm c, chiar la nivelul instituiilor europene, are loc o deosebire de
abordare, n sensul n care unele instituii europene sunt proaderare, iar altele contra.

28
N.D. Ploeteanu, L.F. Ratcu, Cteva probleme privind exprimarea consimmntului Romniei
de a deveni parte la anumite tratate internaionale n contextul aderrii la Uniunea European, articol

publicat n lucrarea Implicaiile Tratatului instituind o Constituie pentru Europa asupra dreptului public
i a serviciilor publice, Caietul tiinific nr. 7/2007, Seciunea pentru tiine juridice i administrative,
Sibiu, 2007, Ed. Burg, p. 18.
29
I.M. Anghel, Personalitatea juridic i competenele Comunitilor Europene/Uniunii Europene,
Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2006, p. 268.
30
A. Fuerea, Dimensiunea juridic a spaiului Schengen, articol aprut n Revista de Insolven
Phoenix, nr. 35/ianuarie- martie 2011, p. 31.
31
htp:/www.romanialibera.ro, 8 martie 2001.

94

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

n ceea ce privete Parlamentul European, acesta a acordat n luna iunie votul


su favorabil pentru integrarea celor dou state n Spaiul Schengen. Raportul
europarlamentarului Carlos Coelho privind aderarea Romniei i Bulgariei la Spaiul
Schengen a fost adoptat n data de 8 iunie 2011 de Plenul Parlamentului European
cu 487 voturi pentru, 77 voturi mpotriv i 29 de abineri32.
Consiliul Justiie i Afaceri Europene (JAI) care reunete minitrii de interne i
de justiie a decis, la reuniunea din iunie 2011, ca decizia privind aderarea Romniei
i Bulgariei la Spaiul Schengen s se decid la reuniunea din septembrie 2011.
Consiliul JAI este astfel organismul european care are competena de a lua decizia
de integrare, prin decizia unanim a tuturor guvernelor din statele care fac deja
parte din Spaiul Schengen33.
Unele dintre statele membre anunaser deja, naintea Reuniunii Consiliului, c
se vor opune aderrii Romniei i Bulgariei la Spaiul Schengen. Este vorba despre
Frana, care a lansat ideea aderrii n dou etape, apoi Olanda34 i Finlanda. Decizia
acestei din urm ri poate fi explicat prin constrngerile interne, actualul Guvern
finlandez, instalat n funcie n luna iunie 2011, avnd o pronunat abordare
eurosceptic. La aceasta se adaug i lobby-ul puternic pe care i l-a fcut Olanda,
care nu a dorit s aib o poziie izolat n cadrul Consiliului. Este cunoscut faptul c
ulterior exprimrii votului negativ al Olandei s-a creat incidentul ntoarcerii de la
frontiera romn a unor tiruri de lalele olandeze, ceea ce a determinat pe unii oficiali
olandezi i nu numai s aprecieze c ne-am afla n prezena unui rzboi al lalelelor,
fapt infirmat de autoritile din Romnia35.
Decizia luat la Reuniunea Consiliului JAI din 22 septembrie 2011 a fost, din
pcate pentru Romnia i statul vecin, Bulgaria, una care a blocat aderarea rii noastre
la Spaiul Schengen. Astfel, Consiliul Minitrilor de Justiie i Afaceri Europene (JAI) a
32
A. Panduru, Bulgaria i Romnia au primit OK-ul Schengen din partea Parlamentului European,
ziarul Ziua din 15 iunie 2011.
33
Aderarea Romniei la Spaiul Schengen va fi discutat n septembrie, articol publicat n cotidianul
Ziua din 10 iunie 2011.
34
Olanda, prin ministrul imigraiei, Gerd Leers, s-a exprimat, cu o sptmn naintea Reuniunii
Consiliului, c ea nu consider n momentul respectiv (i cel actual, avnd n vedere c nu a trecut nc
o lun de la acel moment- FV) c Romnia i Bulgaria pot asigura securitatea frontierelor externe ale
UE. n Parlamentul olandez, el anuna c va uzita i de dreptul su de veto la Bruxelles pentru a bloca
aderarea, ceea ce a i fcut. Reaciile i declaraiile reprezentanilor acestei ri au fost contracarate de
ali minitri i europarlamentari, romni sau din alte statele membre. Jerzy Miller, ministrul de interne
din Polonia, a declarat, cu o sptmn nainte de Reuniunea Consiliului, c sper ca decizia Consiliului

din 22 septembrie va fi una corect, adic va aproba, ntr-un fel sau altul, aderarea Romniei i Bulgariei
la Spaiul Schengen.i europarlamentarii romni (Marian-Jean Marinescu, Cristian Preda, Cristian
Buoi) s-au exprimat n sensul c Olanda greete n privina Schengen, nu are argumente.
35
T. Berman, europarlamentar olandez aflat n opoziia din aceast ar: Guvernul olandez pare
c face totul pentru a distruge proiectul european. El vorbete, ntr-un interviu acordat RFI (Radio
France Internacionale), despre un rzboi al lalelelor declanat de Romnia ca reacie a refuzului Olandei

de a accepta chiar i o aderare parial la Spaiul Schengen. Dei dezaprob decizia Guvernului olandez,
care este minoritar de dreapta, europarlamentarul Thijs Berman susine c extinderea UE s-a petrecut

prea repede, din 2004 i c poate am fi putut atepta, mcar cu Bulgaria.

RSJ nr. 2/2012

FLORIN VODI

95

amnat votul pentru aderarea Romniei i Bulgariei, n ciuda eforturilor diplomatice


i mediatice ale Poloniei, care deine temporar preedinia rotativ a Uniunii Europene.
Condiia procedural a consensului a fcut ca Olanda, cu mandatul unui partid calificat
a fi populist antieuropean, s blocheze extinderea Spaiului Schengen, dei restul
statelor s-a pronunat fie i numai pentru aderarea parial a Romniei i Bulgariei36.
Soluia aderrii pariale, care viza graniele aeriene i maritime, promovat de Grecia,
Frana i Germania, state extrem de rezervate de-a lungul timpului, a fost i ea respins
iniial, ulterior fiind acceptat, la Reuniunea din 22 octombrie a Consiliului JAI.
Dup cum s-a apreciat i n presa internaional37, refuzul de a admite aderarea

Romniei i Bulgariei la Spaiul Schengen are un impact practic redus, de vreme ce


majoritatea cetenilor celor dou ri pot s cltoreasc fr dificulti n Uniunea
European. Ea constituie ns o lovitur destul de puternic, din punct de vedere
politic, pentru cele dou state. i mai nseamn n acelai timp considerarea i tratarea
a dou state din interiorul Uniunii Europene ca state de mna a doua, ceea ce, n

mod evident, nu poate fi acceptat de acestea, dar ar trebui respins i de ctre Uniunea
European, n ansamblul su. Prin Tratatul de la Lisabona se propune construirea
unei Europe a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i siguranei38 , ceea ce
exclude un regim de tratare diferit n sensul clar discriminator i realizarea unei ierarhii
a statelor membre, n care unele s se afle pe o poziie privilegiat, iar altele pe una
inferioar.
Tratatul de reform reprezint o etap, un pas, ntr-o evoluie continu i o
previzibil modificare a lui poate interveni n urmtorii ani. Cei peste cincizeci de ani
de experien n construcia Europei Unite au atras o cantitate de acumulri de cultur
paneuropean, iar semnalul pe care l d Tratatul de la Lisabona este acela al mutrii
centrului de greutate n construcia Uniunii Europene de la Uniune la state, ceea ce
reprezint sensul viitorului39.
III. Aspecte specifice ale integrrii Bulgariei n Spaiul Schengen 40
Romnia i Bulgaria au reprezentat ultimul val, n procesul de aderare la Uniunea
European (afirmaie care nu exclude posibilitatea ca extinderea Uniunii Europene
s continue n viitor) i i pstreaz acelai statut i n ceea ce privete aderarea la
spaiul Schengen.
Aceasta i pentru c Uniunea European i-a schimbat de-a lungul timpului
abordarea, criteriile de aderare, exigenele impuse. Cele dou state au semnat mpreun
36

Ziua n care ni s-a nchis (temporar) poarta spre Schengen, articol aprut n ziarul Economistul.

Ediia din 23 septembrie a cotidianului american The New York Time.


E. Dragomir, D. Ni, Tratatul de la Lisabona, versiunea consolidat, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2009, p. 23.
39
B.M.C. Predescu, Tratatul de la Lisabona-continuitate i noutate n gndirea instituional a
Uniunii Europene, articol publicat n RRDC nr. 2/2010, p. 109.
40
O parte dintre informaiile din aceast seciune au la baz Raportul Cuiul lui Pepelea: ce
nvm din procesul de aderare la Shengen- o evaluare independent, autor Ciprian Ciucu, Policy
Memo nr. 10, ianuarie 2011.
37
38

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

96

RSJ nr. 2/2012

Tratatul de aderare i sunt evaluate mpreun, fapt explicabil nu doar prin modul n
care s-a parcurs de ctre acestea aderarea la structurile europene, ci i datorit zonei
geografice n care ele sunt plasate.
Pentru Bulgaria ca i pentru Romnia, de altfel, aderarea la spaiul Shengen
reprezint o component a integrrii n Uniunea European.
Extinderea spaiului Schengen este perceput att la nivelul statelor, ct i al
Uniunii Europene n ansamblul su, ca o consolidare a securitii i ca o condiie
prealabil pentru mbuntirea vieii cetenilor Uniunii Europene, care i exercit
dreptul la libera circulaie n plenitudinea lui, dar i pentru dezvoltarea economiei
statelor membre41.
Planul naional de aciune pentru aplicarea integral a acquis-ului i ridicarea
controalelor la frontiere Schengen elaborat n Bulgaria a cuprins nou seciuni i
anume: controalele la frontier; vizele; migraia, azil, poliie; securitatea; arme de
foci muniie; lupta mpotriva drogurilor; funcionarea i utilizarea acquis-ului
Schengen;sistemul de informaii; protecia datelor personale.
Pe lng acestea au existat i unele msuri suplimentare, adoptate de Guvernul
bulgar prin Planul de msuri de punere n aplicare a unor critici legate de aderarea
Bulgariei la Spaiul Schengen, aprobat prin Decretul nr. 940 din 27 decembrie
2010 al Consiliului de Minitri.
n vederea aderrii la Spaiul Schengen, Guvernul Bulgariei a adoptat un numr
de 167 de msuri, dintre care numai 159 msuri trebuiau puse n aplicare pn la 31
martie 2011, dat preconizat iniial pentru aderarea celor dou state. Cele 159 de
msuri includeau att pe cele cuprinse n Planul naional de aciune, cele mai multe,
respectiv 135, ct i pe cele dispuse suplimentar ca urmare a unor critici formulate n
procesul de aderare, n numr de 24. n procesul de evaluare la care a fost supus n
timp, Bulgaria a nregistrat un raport negativ din partea experilor Sch-Eval n ceea
ce privete protejarea granielor terestre, cu special referire la grania cu Turcia.
Autoritile din Bulgaria au acionat operativ iniiind msuri rapide pentru a corecta
situaia, fr ca acest lucru s fie pe deplin posibil pn n martie 2011, data
preconizat iniial pentru aderarea celor dou state, dar nerespectat n realitate. n
prezent acest neajuns a fost n mod complet eliminat.
IV. Stadiul actual al integrrii Romniei i Bulgariei n spaiul Schengen
Cu ocazia Consiliului European care a avut loc la 23 octombrie 2011, a fost
introdus pe ordinea de zi a reuniunii o declaraie, n care se menioneaz necesitatea
ca pn n luna decembrie 2011 s se gseasc o formul adecvat de compromis,
care s permit aderarea Romniei i Bulgariei la Spaiul Schengen n cursul anului
2012.
O parte dintre informaiile privind Bulgaria au fost extrase din Raportul de activitate al Bulgariei
pentru aderarea la spaiul Schengen, din data de 31 ianuarie 2011 ntocmit de Open Society Institute
din Sofia.
41

RSJ nr. 2/2012

FLORIN VODI

97

Aderarea urmeaz s se fac n trepte, i anume:


- ridicarea controalelor la frontierele interne aeriene i maritime, pn la 31
martie 2012.
- decizia privind ridicarea controalelor la frontierele terestre s fie luat pn la
31 iulie 2012.
ntre Bulgaria i Romnia are loc o continu colaborare, care se concretizeaz
n urmtoarele forme42:
Cooperarea de resort romno-bulgar n domeniul afacerilor interne se
desfoar cu foarte bune rezultate, inclusiv n plan operativ, i acoper un spectru
larg de preocupri privind combaterea criminalitii transnaionale i a altor ameninri
neconvenionale la adresa securitii
Periodic au loc consultri att la nivelul conducerii MAI, ct i la nivel de experi,
n vederea evalurii stadiului relaiilor i colaborrii romno-bulgare, precum i pentru
configurarea activitilor viitoare, inclusiv n baza unor Planuri de aciune comune pe
diferite componente aflate n subordinea celor dou ministere de resort;
Se afl pe rol o multitudine de proiecte i aciuni deosebit de importante, care
au drept scop susinerea eforturilor depuse pentru pregtirea aderrii Romniei i
Bulgariei la Spaiul Schengen n anul 2011.
Se afl n curs de negociere o serie de noi documente juridice de cooperare n
domeniul frontierei de stat comune i al nvmntului de specialitate.
Romnia apreciaz n mod deosebit revitalizarea cooperrii n format trilateral
Romnia-Bulgaria-Grecia, sens n care realizarea reuniunii minitrilor de interne de
la Atena, din 20 aprilie 2011, a oferit posibilitatea abordrii unor chestiuni legate de
conturarea unei cooperri concrete ntre cele trei ri n materie poliieneasc;
Este de apreciat conlucrarea de resort n cadrul altor organisme i organizaii cu
vocaie regional i internaional, precum Organizaia Cooperrii Economice a Mrii
Negre (OCEMN), Consiliul de Cooperare Regional (RCC), Procesul de Cooperare n
Europa de Sud-Est (SEECP), Centrul Regional SECI de la Bucureti etc.;
Romnia este interesat s continue proiectele pe care le-a iniiat n Forumul
Salzburg, a crui Preedinie a fost preluat de ctre Republica Bulgaria n semestrul
II al anului n curs, iar aderarea celor dou state la Spaiul Schengen pn la finele
acestui an s-ar circumscrie inclusiv eforturilor i susinerii de care am beneficiat n
cadrul acestei platforme de cooperare;
Prezint de asemenea interes intensificarea conclucrrii n cadrul Procesului de
cooperare n Europa de Sud-Est (SEECP), existnd sperana c principiile fixate n
Strategia regional n domeniul Jai pentru Europa de Sud-Est 2011-2013, adoptat
la Budva, n Muntenegru i vor atinge obiectivele scontate.
Momentul care va marca aderarea la Spaiul Schengen va fi adoptarea Deciziei
Consiliului privind aplicarea integrrii dispoziiilor acquis-ului Schengen n Republica
Bulgaria i Romnia.
42
Conform materialului Stadiul aderrii Romniei la Spaiul Schengen elaborat de Ministerul
Administraiei i Internelor, Direcia general afaceri europene i relaii internaionale.

Reforma sistemului electoral ntre necesitate


i interese de partid

Lect. univ. dr. Claudia GILIA

The reform of the electoral system between necessity


and partys interests

Abstract. The elections represent a very important moment in the life of a state.
They establish the future representatives in the various structures of the state or in
the supranational ones. That is why the part of the electoral systems is crucial for the
political composition of the future governing structures.
The electoral systems are the ones which create the party system and influence
the configuration of the representation. They shall be understood based upon the
historical development of a society which, in its turn, is deeply influenced by the
political elections.
The electoral systems become causal factors generating their own consequences.
However, if they generated any consequences of less importance, why do the politicians
deem them as the subject matter of certain hard battles? And, why do the reformers
fight so eagerly to change them?
In the post-December Romania, the political forces governing at that time, no
matter the moment when they were in power, chose to amend the electoral normative
framework always before the election date and considering the party interests, as if
they ignored in an ostentatious way a fundamental principle, that is the principle of
the representation of the sovereign people.
In this study we intend to examine the present normative framework, the legislative
initiatives regarding the amendment of the electoral legislation, but also to propose a
series of solutions for its improvement and for a better representation of the Romanian
electorate.
Keywords: elections, political parties, electorate, reform, democracy, state subject
to the rule of law.
1. Consideraii preliminare
Orice stat care se dorete a fi considerat stat de drept necesit, alturi de supremaia
Constituiei, de separaia puterilor n stat, de pluralismul politic, democraie i alte

RSJ nr. 2/2012

CLAUDIA GILIA

99

valori, i existena unui grup conductor reprezentativ, desemnat prin alegeri libere,
corecte, periodice.
Alegerile reprezint n viaa unui stat un moment foarte important. Ele determin
cine vor fi reprezentanii n diferitele structuri ale statului sau n cele supranaionale.
De aceea, ori de cte ori data desfurrii scrutinului electoral se apropie, ntreaga
clas politic este cuprins de efervescen.
n orice stat democratic, desemnarea guvernanilor este un proces firesc, care
anim toi actorii implicai n procesul electoral: partide, electori, instituii ale statului
cu atribuii n domeniu. Este momentul n care electoratul contientizeaz c este
titularul suveranitii i dorete s i exprime voina cu privire la un anumit candidat
sau la un anumit partid politic. Ceteanul este parte component a angrenajului
electoral i, nu n cele din urm, decidentul, cel care prin votul su configureaz noile
structuri de putere.
Acesta este fgaul normal n care se desfoar, de regul, procesul electoral.
ns, ce se ntmpl atunci cnd, n apropierea momentului alegerilor, toate regulile
procesului electoral se schimb, ceteanul fiind pus n faa unor noi reglementri
electorale complexe, pe care trebuie s le deslueasc ntr-un interval de timp foarte
scurt. n mod firesc, acesta este debusolat i adesea tentat s nu mai participe la
procesul electoral.
Am descris astfel, succint, situaia ceteanului romn care la fiecare moment al
alegerilor ce s-au derulat n sistemul romnesc se afl n faa unor noi reguli electorale.
De la scrutinul plurinominal la scrutinul majoritar uninominal cu un tur de scrutin, pe
baza principiului reprezentrii proporionale, ceteanul romn a trebuit s
experimenteze toate aceste sisteme. i iat-l n anul 2011, la doar un an nainte de
viitoarele alegeri locale i parlamentare, nc o dat debusolat pentru c nu cunoate
ce tip de scrutin se va utiliza pentru desemnarea aleilor, care va fi data pentru
desfurarea celor dou tipuri de alegeri sau dac acestea vor fi comasate.
n Romnia postdecembrist, forele politice aflate la guvernare, indiferent de
momentul n care au deinut puterea, au ales s modifice cadrul normativ electoral
ntotdeauna nainte de momentul alegerilor i mereu innd cont de interesele de
partid, ignornd parc ostentativ un principiu fundamental, acela al reprezentrii
poporului suveran. Viabilitatea celor dou tipuri de scrutin menionate anterior i
utilizate n diferite momente electorale i-au dovedit avantajele, dar i carenele de-a
lungul timpului. Pentru c nu ne propunem o analiz aprofundat a celor dou tipuri
de scrutin, vom prezenta mai jos cteva din elementele care pun n valoare sau
dimpotriv care diminueaz calitatea unuia sau altuia din acestea1:

Pe larg, C. Gilia, Sisteme i proceduri electorale, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, pp. 69-73,
91-94.
1

100

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform


Avantaje
Scrutin plurinominal (de list)

Accentueaz utilitatea voturilor, ntruct toate


voturile exprimate sunt luate n considerare.
Duce la un raport just ntre procentul
voturilor obinute i mandatele atribuite.

RSJ nr. 2/2012

Scrutin uninominal
Asigur o strns legtur ntre cel ales i
alegtor. Alegtorul este cel care nainte de
alegere face o analiz a capacitii celui care
candideaz, desemnndu-l sau nu ca
reprezentant.
Este un sistem simplu i presupune o
nelegere mai bun a procesului electoral din
partea cetenilor.
La nivel naional, se asigur o majoritate
parlamentar omogen i stabil.
Cel ales i poate mai uor susine ideile i
programul su lansat n campania electoral.

Toate curentele de opinie, chiar minoritare,


sunt reprezentate.
Permite reprezentarea minoritilor naionale
n Parlament.
Permite i implic anumite condiionri
legate de realizarea unui procent minim (prag Este un sistem care avantajeaz partidele
electoral) ce trebuie obinut la nivel naional mari.
sau de circumscripie.
Este un mijloc de combatere a absenteismului
electoral. La nivel local, prin depunerea unor
candidaturi din partea acelor persoane
D prioritate programelor i platformelor
cunoscute de ctre alegtori, s-ar realiza o
politice, ideilor, i mai puin personalitii i
mai mare prezen din partea cetenilor la
promisiunilor candidailor.
urnele de vot, deoarece ar fi interesai mai
mult ca cei pe care doresc s-i reprezinte s
ctige alegerile.
Favorizeaz multipartidismul, indiferent de Favorizeaz bipartidismul sau bipolaritatea
mrimea partidelor, precum i independena vieii politice.
acestora.
Acest sistem este considerat a fi onest Conduce la o selecie mai riguroas a acelora
pentru c el evit faimoasa buctrie care acced n Parlament i prin aceasta
electoral ntre cele dou tururi de scrutin, contribuie la formarea unor oameni politici
dar i falsele aliane. Absena turului doi veritabili12.
ndeprteaz tocmelile pe care le presupune
sistemul majoritar.
Implic o relaie foarte eficient ntre
Se impune prin rigurozitatea calculelor
parlamentar i circumscripia pe care o
matematice n mprirea voturilor.
reprezint, pe durata mandatului.
2
Din pcate pentru sistemul politic din Romnia aceast caracteristic a sistemului majoritar nu
am regsit-o la clasa politic rezultat n urma acestui tip de alegeri. Trebuie ns s precizm c
sistemul majoritar uninominal nu a fost utilizat n forma sa pur: The winner takes all, ci mpreun cu
principiul reprezentrii proporionale, adic s-a realizat o redistribuire a voturilor celor care nu au
reuit s obin 50%+1 din voturi. Din pcate, nici selecia candidailor nu s-a fcut pe criterii de
meritocraie, ci un rol important n desemnarea unui candidat sau altul l-a reprezentat suportul financiar
de care beneficia. Lipsa unei adevrate selecii a candidailor de ctre partidele politice s-a vzut ulterior
n calitatea aleilor, i pe cale de consecin, n calitatea procesului legislativ i a ntregii activiti
parlamentare n legislatura 2008-2012.

RSJ nr. 2/2012

CLAUDIA GILIA

101

Tinde ctre o justiie electoral, fiind vorba


de o reprezentare exact a opiniilor exprimate
i de a asigura minoritilor certitudinea unei
reprezentri conforme cu importana lor real.
ncearc s realizeze o veritabil fotografie a
fizionomiei politice a unei ri, pn n cele
mai mici nuane13.
Stimuleaz partidele politice s desfoare
campanii electorale active n toate zonele
rii24.
Dezavantaje
Scrutin plurinominal (de list)
Scrutin uninominal
Fiind un scrutin de list, alegtorul nu-i Se micoreaz caracterul politic al Parlamentului.
poate exprima opiunea pentru un anume Parlamentul rezultat ca urmare a utilizrii scrutinului
candidat, ci pentru partidul din care acesta uninominal devine mai mult un corp de elite.
face parte, indiferent de calitile
personale ale celorlali candidai nscrii
pe lista acestuia.
Majoritatea
parlamentar
este
conjuctural, neomogen, artificial i
precar, ceea ce sporete dificultile
aciunii guvernamentale i accentueaz
Se pierd voturi ca urmare a aplicrii acestui sistem.
instabilitatea sprijinului acordat acestuia
din cauza mozaicului de partide
parlamentare.

Politologul italian Giovanni Sartori ntreprinde o remarcabil analiz, att din


perspectiva sistemului majoritar, ct i a celui proporional, distincia dintre votarea
persoanei sau votarea listei. n sistemele majoritare, fondate pe circumscripii
uninominale, candidaii sunt i aici, de regul, membrii de partid alei prin intermediul
canalelor de partid. n cadrul circumscripiilor uninominale, votanii vd n faa lor
persoane concrete. Dar aceast vedere a candidatului nu reflect n sine, n opinia
lui Sartori, faptul c persoana ar fi mai important dect partidul. n cadrul
circumscripiilor uninominale, partidele sunt constrnse s se conformeze necesitii
de a gsi un bun candidat, oriunde s-ar putea gsi acesta, doar atunci cnd
circumscripia este nesigur. n circumscripiile sigure n care un anume partid se
bucur n alegeri succesive de o majoritate comod, partidele nu mai sunt constrnse
s-i gseasc un candidat puternic, capabil s nving, i i poate permite s-i
n acest sens, remarcm punctul de vedere al profesorului Joseph Barthlmy: principiul
proporionalitii rspunde, pe cale de consecin, unui sentiment elementar de justiie, unei nevoi
fundamentale de loialitate i de adevr. Va veni o zi n care vom considera principiul proporionalist la
fel de important ca i principiul universalitii sufragiului. Principiul va fi considerat mai presus de orice
discuie. Doar teoreticienii i profesorii vor continua s se ntrebe dac este bun sau ru (Joseph
Barthlmy, Lorganisation du suffrage et lexperience belge, Giard et Brire, 1922, p. 530).
3

Acest lucru contrasteaz cu sistemele majoritare n care partidele au tendina de a se concentra


n cteva circumscripii competitive i de a neglija circumscripiile n care ele sunt fie prea slab
reprezentate, fie suficient de puternice. Partidele depun eforturi mai mari pentru mobilizarea electoratului.
4

102

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

propun proprii interni. Este cert faptul c circumscripiile uninominale solicit ca


partidele s acorde o oarecare atenie caracteristicilor personale ale candidatului. n
sistemele proporionale, distincia relevant vizeaz dac listele cu candidai sunt
nchise sau deschise. n mod clar, controlul partidului asupra seleciei i alegerii
candidailor si este maxim atunci cnd lista este blocat. Se presupune ns c lista
deschis votului dup preferin poate s pun electoratul n situaia de a controla
procesul de selecie. Sartori aduce un contraargument acestei supoziii: aa cum
partidele puternice sunt apte s mobilizeze electoratul cu mecanismul lor organizatoric,
tot aa pot neutraliza votul preferenial cu preferine concentrate n mod masiv asupra
propriilor oameni din aparat5.
Nu de puine ori s-a reproat scrutinului de list bazat pe reprezentarea
proporional c acest mod de scrutin ntrete considerabil rolul i influena partidelor
politice. Alegtorul nu i cunoate parlamentarii, el nu voteaz pentru un om, ci
pentru un program prezentat de ctre un partid. La rndul su, parlamentarul consider
c ansele sale s fie reales depinde mai puin de contactele sale cu alegtorii, i mai
mult de locul pe care partidul su o s-l plaseze pe list. Nu personalitatea candidatului
va fi determinant n alegeri, ci fidelitatea sa vis--vis de partid va fi preeminent.
Aceast depersonalizare a funciei parlamentare este adesea criticat de ctre unii
autori, care vd n parlamentari intermediarii ntre alegtori i administraie. Practica
unor deputai de a vota n Parlament legi profund antisociale, dar care se prezint n
circumscripiile lor ca prieteni ai alegtorilor, scriind n favoarea lor scrisori de
intervenie, ce nu i cost nimic i care, de regul, nu sunt urmate de efecte, este, n
mod evident, contrar principiului democratic6.
2. Reforma sistemului electoral din Romnia ntre necesitate
i interese de partid
Subliniind importana legislaiei electorale, autoarea Elena Simina Tnsescu
afirma: de cea mai mare importan este calitatea legilor electorale, calitate ce poate
fi un factor mult mai important n determinarea unei atitudini civice a cetenilor
dect orice sistem de sanciuni, orict de riguros. Un sistem electoral autentic
democratic, inspirat din voina real a celor care dein puterea de stat, este de natur
s pun bazele unei atitudini civice a cetenilor i impune o conduit electoral
partidelor i alianelor care particip la alegeri7.
Romnia se afl n faa unei noi etape electorale ce se va desfura n anul 2012,
cnd vor avea loc alegeri locale, dar i alegeri parlamentare. Partidele aflate la putere,
dar i cele din opoziie au naintat o serie de propuneri pentru reformarea sistemului
electoral.
5
Giovanni Sartori, Ingineria constituional comparat, Ed. Mediterana 2000, Bucureti, 2002,
pp. 15-41.
6
Chantebout Bernard, Droit constitutionnel et science politique, 16e dition, Paris, Armand Colin,
1999, p. 210 i 211.
7
E.S. Tnsescu, Legile electorale. Comentarii i explicaii, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, p. VIII.

RSJ nr. 2/2012

CLAUDIA GILIA

103

Cu o propunere concret a venit ns Autoritatea Electoral Permanent, care n


anul 2011 a supus dezbaterii publice un proiect de lege electoral, n ncercarea de a
crea un cadru legislativ unic pentru tot ce nseamn alegeri n Romnia. Dei la
momentul iniierii, proiectul a iscat vii dispute, cu timpul, acesta pare a fi abandonat
chiar i de iniiatorii si. Cu toate acestea, noi am analizat proiectul i menionm
cteva consideraii critice.
n primul rnd, considerm c denumirea ar fi trebuit s fie aceea de Cod electoral
i nu de lege electoral, deoarece coninutul su este unul complex, iar ntinderea
reglementrilor ar impune i ea o astfel de denumire. Din punct de vedere al structurii,
legea nu este sistematizat. Sunt amestecate dispoziii despre diferite tipuri de alegeri,
dei ar fi trebuit, pentru o nelegere i punere n aplicare a legii o ordonare a diferitelor
categorii de alegeri8. Proiectul ar fi trebuit s conin un set de dispoziii comune i
cte un set de dispoziii specifice pentru fiecare categorie de alegeri. Un alt element
criticabil l reprezint termenul pentru campania electoral care este, n opinia noastr,
foarte mare 90 de zile , interval ce presupune eforturi consistente (financiare i
fizice) din partea competitorilor electorali i care mpiedic astfel posibilii competitori,
care nu dispun de resurse financiare, s participe la candidatur. Pstrarea aceluiai
tip de scrutin pentru alegerile parlamentare se va dovedi la fel de ineficient ca i cel
actual. Scrutinul uninominal (mai ales cu un singur tur de scrutin) avantajeaz partidele
mari i candidaii cu resurse financiare substaniale, n dauna unor candidai mult mai
bine pregtii profesional, cu caliti morale deosebite, ns fr astfel de resurse. Sa dovedit c alegerile parlamentare din 2008 au dus la formarea unui Parlament cu
reprezentani slab pregtii i cu caractere ce las de dorit, care au afectat ntreaga
activitate a forului legislativ, fiind simpli executani ai deciziilor efilor de partid, simple
maini de vot. Legile sunt bune dac sunt fcute de persoane cu viziune, cu cunotine
n domeniile respective i nu de amatori, pasageri conjuncturali prin viaa public.
n ceea ce privete depunerea candidaturilor nu se mai regsete principiul
accesului egal la funcii. Acest vid legislativ reduce i mai mult prezena femeilor n
forurile reprezentative9. n statele cu democraii consolidate, accesul egal la funciile
elective este reglementat de legislaia electoral10.
8
Iniiatorii ar fi putut luat drept model Codul electoral francez care sistematizeaz armonios toate
elementele ce privesc procesul electoral.
9
Conform reglementrii actuale (Legea nr. 35/2008): Listele de candidai pentru alegerea

consiliilor locale i a consiliilor judeene trebuie astfel ntocmite nct s asigure reprezentarea ambelor
sexe.
10
Astfel, n Frana, Constituia dispune n art. 3 alin. (4) c: Legea favorizeaz accesul egal al
femeilor i brbailor la mandatele electorale i la funciile elective. Dispoziiile Codului electoral francez
sunt i mai tranante: n fiecare list electoral, diferena ntre numrul de candidai aparinnd unuia
sau altuia din cele dou sexe nu poate fi mai mare de unu. n cadrul fiecrui grup de ase candidai n
ordinea nscrierii pe list trebuie s figureze un numr egal de candidai din fiecare sex. n sistemul
electoral belgian, Legea electoral din 13 decembrie 2002 transpune n realitate reprezentarea echilibrat
ntre brbai i femei pe listele electorale. n concret, o list care conine de exemplu 21 de candidai nu
poate cuprinde mai mult de 11 persoane de acelai sex. Aceste dispoziii se aplic att candidailor
efectivi, ct i supleanilor. Pe de alt parte, primii doi candidai nu pot fi de acelai sex. Acelai lucru
este valabil i pentru primii doi supleani. Pentru celelalte locuri de pe list, ordinea succesiunii ntre

104

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

Proiectul electoral naintat de AEP nu mpiedic o practic defectuoas a sistemului


actual, i anume votul multiplu11.
Procesul de atribuire a mandatelor este complicat, pstrndu-se reglementarea
veche, care permite obinerea unui mandat i de cel care s-a situat pe locul 2, 3 sau
chiar 4 n colegiul electoral.
Din fericire pentru sntatea sistemului electoral, acest proiect a fost abandonat.
Apropiindu-se momentul alegerilor, partidele din coaliia de guvernare (PD-L,
UDMR i minoritile) au discutat mai multe variante de modificare a legislaiei
electorale. Astfel, PD-L a susinut n cadrul discuiilor din coaliie un proiect de lege
electoral care s statueze principiile scrutinului majoritar uninominal. De asemenea,
au existat voci care au vorbit i de un sistem de compensare, pe o list naional. n
concepia celor de la PD-L, introducerea unui sistem uninominal nu ar trebui
compensat pe o list, criteriul trebuind s fie tot cel al voturilor primite de ctre un
candidat n mod direct.PD-L a respins, iniial, ideea unei liste naionale i dorea ca
redistribuirea mandatelor s se fac n funcie de numrul de voturi obinute. Adic
pierztorii cu cel mai mare numr de voturi s intre n Parlament pe acele locuri care
revin partidului pe care l-au reprezentat n alegeri. n cadrul discuiilor din comisia
coaliiei de guvernmnt privind modificarea legislaiei electorale, UDMR a respins
proiectul PD-L de introducere a sistemului uninominal, alturi de un mecanism de
compensare n funcie de numrul de voturi obinut de fiecare candidat, acest sistem
dezavantajnd Uniunea. UDMR susine un sistem electoral mixt, cum este cel din
Germania. Liderul UDMR, Kelemen Hunor12 a susinut c: Un sistem la care se

poate ajunge n acest moment, considerm noi, este sistemul german, un sistem
mixt, jumtate, sau un pic peste jumtate din colegii s fie colegii uninominale, pstrate
aa cum sunt acum, i restul s fie pe o list naional, pe care se pune tampila, nu
una care nu a fost vzut de ceteni. Prin sistemul mixt se echilibreaz reprezentarea
comunitilor locale, a cetenilor n aa fel nct fiecare vot exprimat se transform
candidaii de sex masculin i cei de sex feminin este liber, ns proporia de 50/50 trebuie ntotdeauna
respectat pentru ntreaga list (C. Gilia, Federalismul belgian. Reflecii cu privire la Reflecii asupra
sistemului instituional belgian, Ed. Bibliotheca, Trgovite, 2008, p. 60).
11
Art. 98 alin. (9) i (10) din proiect stipuleaz:
(9) n cazul n care, n sistemul informatic de monitorizare a prezenei la vot i de prevenire a

votului ilegal apare meniunea c alegtorul care s-a prezentat la vot i-a mai exercitat dreptul de vot la
acelai scrutin, preedintele biroului electoral al seciei de votare comunic alegtorului c tentativa de
a vota de dou sau mai multe ori la acelai scrutin reprezint o infraciune i c este obligat s transmit
de ndat cazul organelor de urmrire penal competente.
(10) Dac alegtorul insist s-i exercite dreptul de vot n secia de votare respectiv, o poate
face numai dup ce d o declaraie prin care confirm c i s-a adus la cunotin c fapta de a vota de
dou sau mai multe ori reprezint o infraciune i c nu a mai votat la acelai scrutin.
Se pune ntrebarea: La ce mai este util sistemul informatic dac i se permite electorului s voteze
pe baza unei simple declaraii?
12
Sistemul mixt poate reprezenta o variant i o alternativ ntr-adevr cu care noi am fcut toate
calculele posibile i imposibile, a mai declarat preedintele Uniunii Democrate a Maghiarilor din Romnia
(http://www.agerpres.ro/media/index.php/politic/item/90672-Kelemen-Hunor-UDMR-agreeazasistemul-mixt-de-vot.html).

RSJ nr. 2/2012

CLAUDIA GILIA

105

n mandat exact acolo unde votul a fost exprimat. De asemenea, liderul UDMR a
propus reprezentarea n Senat a 2 senatori din fiecare jude, indiferent de mrimea
acestora. n acest caz, numrul senatorilor fiind mai mic de 10013.
Dup mai multe dezbateri, n cadrul coaliiei de guvernare s-a realizat un
compromis care nu tim n ce msur l avantajeaz i pe ceteanul romn i
anume,coaliia a decis s se pstreze sistemul bicameral, iar alegerea pentru Camera
Deputailor s aib loc n baza unui sistem mixt - circa 65% din deputai s fie alei
prin scrutin uninominal, iar circa 35% dintre acetia s fie alei pe o list naional de
compensare, urmnd ca numrul total al deputailor s ajung la aproximativ 300 de
deputai. Pentru Senat, s-a optat pentru scrutinul majoritar uninominal14, proporia
urmnd a fi de doi senatori pentru fiecare jude, indiferent de mrimea judeului, cte
un senator pentru fiecare sector, rezultnd astfel un total de 88 de senatori.
Opoziia la rndul ei a susinut modificarea actualei legi electorale, astfel nct
parlamentar s fie desemnat doar candidatul care obine cele mai multe voturi ntr-un
colegiu uninominal,adic scrutinul majoritar uninominal pur. Reprezentanii USL
(PSD+PNL) au propus reducerea numrului de parlamentari de la 471 la 32515.
Astfel, n viziunea USL, Senatul ar trebui s aib 109 membri, cu 28 mai puini, iar
Camera Deputailor ar trebui s aib 216 membri, cu 118 mai puini dect la momentul
actual.
Coaliia de guvernare a susinut i ideea comasrii alegerilor locale cu cele
parlamentare i desfurarea acestora n luna noiembrie 2012. Una dintre motivaiile
pe care le vehiculeaz guvernanii ar fi reducerea cheltuielilor pentru desfurarea
alegerilor. n subsidiar ns, comasarea alegerilor ar avea ca motivaie susinerea pe
care ar primi-o candidaii n alegerile parlamentare din partea primarilor n funcii.
Dei btlia vizeaz dou fronturi: local i naional, prin comasare ar disprea
demarcaia dintre cele dou tipuri de alegeri, toi candidaii, indiferent de tipul de
alegere, ar miza pe promisiunile privind rezolvarea problemelor curente ale cetenilor,
n detrimentul temelor mari de interes naional, care ar trebui s formeze obiectul
campaniei pentru alegerile parlamentare16.
Pentru detalii a se consulta: http://www.tvr.ro/articol.php?id=112549.
La Senat vom avea vot uninominal majoritar, cel care ctig colegiul ctig mandatul,
indiferent cu ce procent, 40 sau 38 la sut , a precizat liderul UDMR (http://www.mediafax.ro/
13

14

politic/coalitia-a-decis-comasarea-alegerilor-reducerea-numarului-parlamentarilor-si-mentinereaparlamentului-bicameral-8970845).
15
n propunere am crescut aceast norm de reprezentare. Un deputat s reprezinte 100.000 de
ceteni, iar un senator, 200.000 de ceteni, a declarat Victor Ponta, co-preedinte USL. Din pcate,

nici opoziia nu a neles c ceteanul se vrea mai bine reprezentat, nu mai puin reprezentat prin aceast
cretere a numrului de ceteni ce urmeaz a fi reprezentai de un numr mai mic de alei.
16
Politologul Cristian Prvulescu afirma: Alegerile s-ar transforma n alegeri locale 100% i

primarii sunt interesai, a explicat Prvulescu. Din cauza acestor interese pe termen scurt, ratm
dezvoltarea strategic a Romniei pe termen scurt, pentru c primarii nu sunt capabili s elaboreze
politici naionale. Astfel, Romnia va fi teatrul btliilor de interese ntre gruprile locale care vor
controla Parlamentul i Guvernul. ntr-un document naintat de Coaliia 2012 pentru Alegeri Corecte
se prezint o serie de argumente mpotriva comasrii alegerilor: Atragem atenia c organizarea
concomitent a alegerilor nu determin economii substaniale la bugetul de stat, ci aduce n plus dou

106

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

Ideea comasrii alegerilor a fost respins de opoziie i criticat de specialiti. i


n opinia noastr, comasarea alegerilor este duntoare fragedei democraii din
Romnia. n primul rnd comasarea ar presupune prelungirea mandatului aleilor
locali, pentru care nu exist nicio motivaie, nicio situaie excepional. Acest lucru
presupune modificarea legislaiei n vigoare, care ar crea astfel un precedent.
De asemenea, ceteanul romn va fi pus n ziua votului s fac alegeri multiple:
pentru Camera Deputailor, pentru Senat, pentru primar, consiliul local, consiliul judeean,
preedintele consiliului judeean. Procesul electoral va necesita mai mult timp, iar
ceteanul poate fi confuz atunci cnd se va afla n faa attor buletine de vot.
Dei adesea specialitii n drept constituional, drept electoral sau tiine politice
au menionat principiile-cadru pe care se fundamenteaz un proces electoral corect,
politicienii din Romnia au ignorat n permanen bunele practici instituite prin aceste
documente17 i au modificat, ignornd ntru totul interesele cetenilor, legislaia
electoral dup bunul plac al interesele lor partizane.
3. Concluzii
Nu tim nc dac reforma va duce la creterea calitii reprezentanilor i implicit
a actului politic sau, din contr, noile reguli electorale vor conduce la degradarea vieii
politice.
tipuri de inconveniente majore. Pe de o parte, deoarece votul tinde s fie monocolor, iar dezbaterea
electoral s se apropie de problemele cotidiene ale alegtorilor, organizarea concomitent nu va
permite prezentarea, discutarea i dezbaterea proiectelor la nivel naional n mod eficient. Din aceast
perspectiv, Parlamentul i Guvernul rezultate n urma alegerilor, indiferent ce partid va deine
majoritatea, vor fi afectate de absena legitimitii generate de acceptarea la nivelul electoratului doar
a programului politic local. (http://www.apd.ro/comunicat.php?id=273).

17
Commission europenne pour la dmocratie par le droit (Commission de Venise), CDLAD(2002)023, Code de bonne conduite en matire lectorale, Venise, 5-6 juillet et 18-19 octobre
2002, RapportExplicatif, a statuat n pct. II. 2. b) c:
63. Stabilitatea dreptului este un element important al credibilitii procesului electoral, care
este ea nsi esenial pentru consolidarea democraiei. Astfel, dac regulile (n.n. electorale) se schimb
des, electorul poate fi dezorientat i nu le poate nelege, dac prezint un caracter complex; el poate
nelege c dreptul electoral este un instrument pe care cei care exercit puterea l manipuleaz n
favoarea lor i c votul electorului nu mai reprezint elementul care decide rezultatul scrutinului.
64. Necesitatea garantrii stabilitii () vizeaz anumite reguli precise ale dreptului electoral, n
special sistemul electoral propriu-zis, compoziia comisiilor electorale i decupajul circumscripiilor.
Aceste elemente apar mai mult sau mai puin determinante pentru rezultatul scrutinului, i este de dorit
s se evite nu doar manipulrile n favoarea partidului aflat la putere, ci chiar aparenele unei manipulri.
65. Ceea ce trebuie evitat nu este att modificarea modului de scrutin, cci acesta poate fi
ntotdeauna ameliorat, ci modificarea sa repetat sau care are loc cu puin timp nainte de scrutin (cu
cel puin un an nainte de scrutin aa cum este cazul Romniei s.n.). Chiar n absena unei intenii
de manipulare, aceast modificare va aprea ca fiind legat de interese partizane conjuncturale (http:/
/www.venice.coe.int/docs/2002/CDL-AD(2002)023-f.asp). De asemenea, Commission europenne
pour la dmocratie par le droit (Commission de Venise), CDL-AD(2005)043, Venise, 16-17 dcembre
2005), Declaration interpretative sur la stabilite du droit electoral a stabilit c: Elementele fundamentale

ale dreptului electoral, i, n particular, sistemul electoral propriu-zis, compoziia comisiilor electorale i
decupajul circumscripiilor nu ar trebui s fie modificate cu mai puin de un an nainte de alegeri, sau ar
trebui tratate la nivel constituional sau la un nivel superior celui al unei legi ordinare (http://
www.venice.coe.int/docs/2005/CDL-AD(2005)043-f.pdf).

RSJ nr. 2/2012

CLAUDIA GILIA

107

Exist ns oare un sistem care s l satisfac pe deplin pe ceteanul romn? i


dac da, tie ceteanul romn s l utilizeze sau este dispus s l utilizeze?

Experiena statelor cu democraii consolidate (ex. Frana, Regatul Unit al Marii


Britanii etc.)18 a demonstrat c nu exist un tipar de sistem electoral care s satisfac
toate straturile sociale ale societii i integralitatea intereselor cetenilor. ns, la
momentul determinrii unui sistem electoral sau altul, clasa politic trebuie s in
cont de caracteristicile populaiei statului romn, de mentaliti, de tradiii, de gradul
de cultur civic, politic.
Ceteanul romn nu poate fi n permanen un cobai pentru politicieni atunci
cnd acetia testeaz noi sisteme electorale.
Electorii romni i doresc ca noile reguli electorale s conduc la o revigorarea a
clasei politice, la dinamizarea activitii pe care o desfoar legislativul i, nu n cele
din urm, la o apropiere a aleilor de purttorul suveran al puterii poporul. Indiferent
dac oamenii politici sunt rezultatul unui sistem majoritar uninominal sau al unui
sistem de list ori al unuia mixt, important este ca deciziile pe care le iau n calitatea
de reprezentani ai demosului s serveasc intereselor acestuia.
Scena politic romneasc aflat ntr-o efervescen permanent, mcinat de
interesele unuia sau altuia dintre actorii politici, uit un element esenial, i anume, il
demos votante, cum l numea Giovanni Sartori. Angrenai n jocurile politice, oamenii
politici acord o atenie mai mare propriilor interese de grup, i nu electorilor, care
plictisii i dezamgii de ntreaga clas politic se arat foarte puin interesai de
aceasta. Din ce n ce mai dezamgii i mai debusolai, cetenii refuz n procente
din ce n ce mai mari s participe la procesul electoral. n aceste condiii, ale unui
absenteism major, de ce legitimitate se mai bucur aleii notri? Ct de reprezentativi

mai sunt ei, dac sunt votai de 30% sau 40% din cei 30% sau 40 % prezeni la vot?

Nu trebuie ns s excludem din ecuaia electoral i lipsa unei culturi politice,


juridice i civice a electoratului romn19.
Reform doar de dragul de a face reform sau facem reform pentru a mbunti
viaa electoratului. Prin reform stabilim reguli solide pentru viitor sau doar tranzitorii,
pentru un moment electoral precis? Contractul dintre alei i alegtori trebuie s
creeze drepturi i obligaii pentru ambele pri, nu doar pentru una dintre ele.

Frana a utilizat att sistemul plurinominal, dar i pe cel majoritar uninominal. n anul 2008 au
existat dezbateri cu privire la introducerea RP, care nu au condus ctre o modificare a legislaiei electorale.
n Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, sistemul First Past The Post s-a dorit a fi schimbat
cu sistemul Votului alternativ. n data de 5 mai 2011 s-a organizat un referendum prin care cetenii
britanici au fost chemai s se exprime cu privire la schimbarea sistemului electoral n vigoare.
Conservatori din fire, britanicii s-au exprimat ntr-un procent de 67,87% mpotriva schimbrii sistemului
First Past The Post. Pentru o analiz complet asupra modului de desfurare i a rezultatului
referendumului, Corinne Deloy, Les Britanniques refusent massivement la modification de leur mode
de scrutin, Observatoire des lections en Europe, Fondation Robert Schumann, 2011 (http://
www.robert-schuman.eu/oee.php?num=697).
19
A se consulta i articolul analistului politic Cristian Prvulescu O naiune de reconstruit din
ziarul Cotidianul din data de 21 februarie 2007 (materialul poate fi consultat pe site-ul: http://
www.9am.ro/stiri-revista-presei/2007-02-21/o-natiune-de-reconstruit.html), precum i articolul
Treptele implicrii din ziarul Cotidianul din data de 16 mai 2007.
18

108

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

Rmne de vzut dac noile reguli electorale vor motiva electoratul romn s
participe la vot sau acesta va manifesta aceeai apatie i dezinteres ca i pn acum.

Se impunea doar o reformare a modului de scrutin sau i un nou visage al celor


alei? n opinia noastr, partidele politice ar trebui s-i selecteze candidaii nu n

funcie de resursele financiare de care dispun acetia pentru a susine campania


electoral, ci n principal pe criterii profesionale, i de ce nu i morale. Ne exprimm
de asemenea opiunea pentru introducerea votului obligatoriu20, cel puin pn la
momentul n care societatea romneasc va fi suficient de bine pregtit din punct de
vedere civic pentru a putea s se exprime liber fr vreo influen extern sau vreo
motivaie material.
Sistemele electorale actuale au cptat noi dimensiuni, datorate metamorfozelor
profunde din cadrul societilor contemporane. Ele trebuie s rspund noilor provocri
venite din partea clasei politice, i nu n cele din urm din partea cetenilor, care i
doresc ct mai bine reprezentate interesele n forurile reprezentative.
ntr-o societate cu adevrat democratic, sistemul electoral trebuie s aib la
baz reguli precise, clare i mai ales stabile. Nu vom avea o reprezentare democratic
a cetenilor atta timp ct regulile electorale sunt croite pentru a servi interese de
partid. Ne exprimm sperana c poate, n ceasul al doisprezecelea, clasa politic
aflat la guvernare va lua decizia corect i va desena un sistem electoral care s l
aib n centru pe cetean, nu ca instrument, ci ca beneficiar al regulilor electorale.

20
Pentru argumente pro sau contra votului obligatoriu a se consulta A. Amjahad, J.-M. De Waele,
M. Hastings, Le vote obligatorie. Dbats, enjeux et dfis, Economica, Paris, 2011.

Noul drept penal al minorilor analiz comparativ


ntre dreptul romn i cel elveian
Asist. univ. dr. Mdlina Cristina PUTINEI

~
The new criminal law for minors - comparative analysis
between romanian and swiss law

Abstract: One of the sensitive subjects of the criminal policy which is recurrent in
the modern societies is that of juvenile delinquency. The nature of this problem is
due to the singularity of this social category. Precisely in view of the numerous variables,
the legal regime that rules the juvenile criminal behavior is distinct from that applicable
to adults. For this reason, the distinction is required also for the procedural rules that
governs the conditions of juveniles criminal responsibility, the application of sanctions
and their concrete execution.
Key-words: juvenile delinquency, Social Welfare Model, age of juveniles criminal
responsibility, provisional criminal measures, juvenile mediation.

Una dintre temele sensibile de politic penal care apare recurent n cadrul
societilor moderne este cea a delincvenei tinerilor. Natura acestei probleme se
datoreaz specificului categoriei sociale care i formeaz obiectul, aceea a minorilor.
Variabilele sunt multiple i tocmai n considerarea acestora regimul juridic care guverneaz
comportamentele minorilor care transgreseaz legea penal este distinct de cel aplicabil
adulilor. Aceast distincie este din aceste motive necesar, specificitatea acestei categorii
sociale fcnd ca i msurile penale care i se aplic s aib aceeai trstur.
Dispoziiile procedurale care reglementeaz condiiile rspunderii penale a minorilor,
aplicarea sanciunilor i executarea lor concret mprumut aceeai specificitate.
I. Dreptul penal al minorilor o nou perspectiv
Modificrile intervenite n dreptul penal al majoritii statelor europene nu au
ocolit reglementrile care guverneaz condiia juridic a minorului n faa legii penale.
Revizuirea prii generale a Codului penal elveian (CPS), intervenite n ianuarie 2007,

110

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

precum i noile prevederi din Codul penal romn au presupus anumite schimbri n
privina rspunderii penale a minorului. Este vorba att de dispoziii de drept material,
ct i de drept procedural, menite s se adapteze modificrilor intervenite n privina
delincvenei juvenile.
n primul rnd, putem observa c n sistemul de drept elveian au fost introduse
noi reglementri referitoare la limita de vrst de la care ncepe rspunderea penal
a minorului. n ambele sisteme supuse analizei a fost reglementat distinct regimul
sancionator, prin diversificarea sanciunilor ce pot fi aplicate minorilor, precum i a
regimului lor de executare. Dar aspectul cu cele mai multe implicaii pozitive cuprins
n noile reglementri privete reafirmarea modelului protector de justiie penal n
privina minorilor i a caracterului subsidiar al pedepselor fa de msurile de protecie
i de educaie. Ataamentul fa de aceste principii este dovedit de reglementarea de
ansamblu, care atribuie ca prim finalitate a normelor penale protecia acestei categorii
extrem de vulnerabile a minorilor.
A. Modelul proteciei sociale
Fidel modelului protector (Social Welfare Model) care a cunoscut crearea justiiei
minorilor la sfritul secolului al XIX-lea, acest nou drept reprezint fr ndoial
codificarea evoluiilor sociale nregistrate n aceste ultime decenii1. n Confederaia
elvetic, inovaia nu a presupus doar modificri de coninut, ci i de form. Astfel,
reglementarea condiiei juridice a minorului n dreptul penal a fost scoas din Codul
penal, pentru a fi dat n competena unei legi federale. Aceast specializare ine de
dorina legiuitorului de a-i reafirma ataamentul pentru principiile dreptului
internaional n materie. Prin adoptarea noii legi, act simbolic nainte de toate,
legiuitorul a dorit s ofere minorilor delincveni o lege proprie2. Principiul care
ghideaz dreptul penal al minorilor este enunat n art. 2 din Legea federal care
reglementeaz condiia penal a minorilor (DP Min). Potrivit primului alineat, urmrirea
delincvenei juvenile va trebui s favorizeze protecia i educaia minorului, artnd
un interes cu totul deosebit anturajului acestuia, precum i dezvoltrii personalitii
sale. n alin. (2), legea promoveaz principii educative, integrnd elemente ale justiiei
reparatorii i sancionatorii. Chiar dac adoptarea Legii federale care guverneaz
condiia penal a minorilor nu presupune o independen total fa de Codul penal,
deoarece chiar art. 1 alin. (2) DP Min enumer exhaustiv dispoziiile din Codul penal
cu care se completeaz legea special, intrarea sa n vigoare reprezint un pas
important ctre asigurarea unei protecii i a unei educaii adecvate minorului care nu
respect legea penal.
n dreptul intern, acest domeniu rmne de competena Codului penal, dar sufer
modificri substaniale. Dei nu este evocat expres scopul prevederilor referitoare la
minori, aa cum se ntmpl n legislaia elveian, modul reglementrii, msurile
1
B. Viredaz, Le nouveau droit pnal des mineurs, in A. Kuhn, L. Moreillon, B. Viredaz, A.
Bichovsky (Eds.), La nouvelle partie gnrale du Code pnal suisse, Berne, Stmpfli, 2006, p. 391.
2
J. Hurtado Pozo, Droit pnal. Partie gnrale, Schulthess, Genve, 2008, p. 545.

RSJ nr. 2/2012

MDLINA CRISTINA PUTINEI

111

prevzute ca sanciuni, noile instituii introduse i maniera de executare a sanciunilor


denot predilecia ctre aceleai principii i mai ales ctre subsidiaritatea pedepselor
fa de msurile educative. nsi denumirea acestora i locul pe care l ocup n
cadrul reglementrii privitoare la sanciuni conduc la aceeai concluzie.
B. Limitele rspunderii penale a minorilor

a. Limita inferioar de vrst a rspunderii penale

Situaia este puin diferit n cadrul celor dou legislaii, cu precdere n privina
limitei inferioare de vrst care atrage antrenarea rspunderii penale a minorilor.
Dac n dreptul elveian, art. 3 alin. (1) DP Min. stabilete c rspunderea penal este
atras de cel cu vrsta ntre 10 i 18 ani, noua reglementare din dreptul intern
pstreaz aceeai limita minim de vrst, cea de 14 ani, potrivit art. 113 alin. (1) din
noul CP. Diferena cea mai important nu este cu privire la aceste limite, ci mai
degrab cu privire la tendina urmat de legiuitorul penal n cele dou sisteme. Dac
n dreptul elveian constatm c vrsta de la care minorul poate fi tras la rspundere
penal a crescut de la 7, aa cum prevedea art. 82 CP 1937, la 10 ani, n dreptul
intern au exista propuneri iniiale referitoare la coborrea limitei de vrst de la 14 la
13 ani. Cu toate aceste, n varianta final a CP nu a fost reinut aceast sugestie.
Explicaiile pentru stabilirea unei limite de vrst mai ridicate i gsesc fundamentul
n nevoia de adaptare a rspunsului penal la realitatea social, precum i n imperativul
ca reacia penal a statului s respecte un raport strict de necesitate i de adecvare la
situaia care o determin. Este oportun de reamintit aici caracterul de subsidiaritate
pe care l are dreptul penal fa de alte ramuri ale dreptului, din perspectiva aprrii
drepturilor i libertilor persoanelor.
Motivul care a determinat creterea limitei inferioare de la 7 la 10 ani este
neadecvarea, la comportamentul reprobabil al unui minor cu vrsta ntre 7 i 10 ani,
a unei sanciuni de natur penal. Mai jos de vrsta de 10 ani, copilul beneficiaz de
o prezumie irefragabil de lips de responsabilitate penal3. S-a considerat c
pn la vrsta de 10 ani este spre binele dezvoltrii ulterioare a minorului ca alte
instituii sociale s intervin pentru corectarea unui anumit comportament. Astfel,
legiuitorul penal a considerat, prin intermediul art. 4 DP Min, c nainte de vrsta de
10 ani, intervenia penal nu s-ar justifica i c reacia la un comportament delictuos
ar trebui s rmn problema prinilor, eventual a autoritilor tutelare sau a serviciilor
de ajutor sau a celor pentru tineri, dac este necesar4. Cu toate acestea, acest prag
de intervenie rmne relativ sczut prin raportare la legislaiile strine5. Intervenia
penal precoce este ns contrabalansat de caracterul protector i educativ de care
este impregnant noul drept al minorilor.

J. Hurtado Pozo, op. cit., p. 548.


F. Btikofer Repond, Nicolas Queloz, Les principales caractristiques de la nouvelle loi fdrale
rgissant la condition pnale des mineurs, in RPS, no 4/2004, Tome 122, Stmpfli, Berne, p. 389.
5
Ibidem.
3
4

112

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

O alt problem referitoare la aceste limite este cea a discernmntului, iar CP


romn face distincie ntre dou categorii de minori, n funcie de vrsta acestora.
Bineneles, rspunderea penal a minorilor este antrenat numai dac a fost comis
o fapt cu vinovie, ceea ce presupune reprezentarea de ctre autor a urmrilor
faptei sale. CP romn menine prezumia relativ de lips a discernmntului pentru
minorii care nu au mplinit vrsta de 16 ani, potrivit art. 113 alin. (2), ceea ce presupune
c exist o obligaie n sarcina organelor statului s dovedeasc prezena
discernmntului la o persoan cu vrsta ntre 14 i 16 ani care a comis o infraciune.
Condiia existenei vinoviei pentru ca rspunderea penal s fie antrenat persist
i dup mplinirea vrstei de 16 ani, dar minorul este de data aceasta prezumat a fi
acionat cu discernmnt, fapt susinut de gradul de dezvoltare psihic a acestuia.
n DP Min, art. 11 menine condiia existenei caracterului vinovat al faptei comise,
fr realizarea vreunei distincii n funcie de vrst. Astfel, sarcina dovedirii lipsei sau
a prezenei discernmntului aparine celui care ridic aceast problem. ntr-adevr,
minorul trebuie s fi acionat cu vinovie, adic avnd, la momentul faptei, facultatea
de a aprecia caracterul ilicit al actului su i de a se pronuna dup aceast apreciere6.
Noul drept penal al minorilor nu mai pstreaz vechea subdiviziune ntre copii, de la
7 la 14 ani i adolesceni, de la 15 la 17 ani, ci i substituie categoriei minorilor.
Stabilirea limitei de vrst de la care un minor poate s rspund penal este o
operaiune deosebit de delicat datorit urmrilor pe care le antreneaz asupra acestei
categorii de persoane. Trebuie avut n vedere faptul c orice contact cu sfera penal
poate s impieteze asupra modului n care se dezvolt personalitatea viitorului adult.
Provocarea este ca aceast influen s fie pe ct posibil pozitiv i s l ghideze pe
minorul delincvent pe un drum corect. Intervenia statal nu poate avea pretenia de
a se substitui educaiei pe care doar familia este capabil s o furnizeze, i de aceea
trebuie s rmn subsecvent tuturor celorlalte forme de convingere i de educare.
Dac vrsta este prea mic, atunci minorul se vede expus msurilor pe care statul
le consider necesare pentru corectarea unor comportamente, msuri care risc s
fie uneori invazive. Acest dezavantaj poate fi corectat dac dreptul penal are ca
obiective protecia i educarea minorului. n aceste condiii, nu putem vorbi cu adevrat
de probabilitatea ca libertatea minorului s sufere restrngeri nsemnate. n schimb,
dac vrsta care permite intervenia penal este prea ridicat, exist riscul ca aceasta
s fie tardiv i s creeze pentru minor impresia c faptele sale vor rmne fr
consecine n ceea ce l privete, doar pentru c are o anumit vrst, dei poate are
discernmnt pentru faptele svrite.

b. Probleme ridicate de limita superioar de vrst

Limita superioar a vrstei rmne la 18 ani, dar nu fr s antreneze anumite


probleme legate de situaia juridic a minorului care a atins acest prag de vrst i
6
B. Viredaz, Le principe du dualisme des peines et des mesures tel que le prvoit la nouvelle Loi
fdrale sur la condition pnale des mineurs, Revue Pnale Suisse, Tome 123, 2, Berne, Stmpfli,

2005, p. 176.

RSJ nr. 2/2012

MDLINA CRISTINA PUTINEI

113

care se afl ntr-o situaie special datorit caracterului tranzitoriu al acestei perioade.
Numeroase state sunt astzi preocupate de absena tranziiei ntre situaia minorului
de aproape 18 ani i cea a tnrului adult de 18 ani mplinii care, pentru fapte
asemntoare i vrste apropiate, se pot vedea condamnai la pedepse foarte diferite7.
De aceea, n legislaia penal a diverselor state este reglementat situaia juridic a
tinerilor aduli8. Dreptul elveian nu este complet indiferent categoriei tinerilor aduli
avnd vrsta ntre 18 i 25 de ani. Art. 61 CPS care reglementeaz situaia lor
juridic se preocup doar de tinerii care sufer de grave tulburri de dezvoltare a
personalitii, stipulnd pentru acetia msura de protecie a plasrii ntr-un centru
pentru tinerii aduli.
O situaie care poate ridica probleme este cea a svririi mai multor infraciuni
de ctre aceeai persoan, unele fiind comise nainte i altele dup mplinirea vrstei
de 18 ani. Noul drept aplicabil minorilor ofer o soluie care poate antrena efecte
nedorite pentru persoana vizat, deoarece stabilete n art. 3 alin. (2) c pedepsele
pronunate se vor raporta la justiia pentru aduli. Legea este mai preocupat de
situaia fptuitorului atunci cnd trebuie decis aplicarea unei msuri de protecie sau
terapeutice, caz n care pentru stabilirea autoritii cantonale competente se va ine
cont de vrsta autorului din momentul n care justiia a fost sesizat.
Noul drept aplicabil minorilor pare s fac o distincie ntre regimul juridic aplicabil
aceleiai persoane n condiii similare, n funcie de natura sanciunii ce urmeaz a fi
decis. Astfel, minoritatea fptuitorului n momentul comiterii unora dintre faptele
judecate nu are nicio influen asupra respectivului regim juridic al pedepselor, n
cazul n care alturi de aceste fapte se judec i altele comise dup mplinirea vrstei
de 18 ani. Aceast situaie poate fi duntoare pentru dezvoltarea tnrului adult,
fa de care este exprimat n mod absolut opinia c i-ar fi desvrit dezvoltarea.
Este adevrat c o astfel de prezumie ar trebui instituit, dar cu condiia ca
efectele sale s nu fie att de drastice n privina tnrului adult. n considerarea
principiilor care ghideaz dreptul minorilor, legiuitorul ar fi trebuit s acorde
judectorului posibilitatea de a judeca, de la caz la caz, dac faptele comise dup
mplinirea vrstei de 18 ani ntr-o perioad de timp apropiat acestui termen se afl
n legtur cu cele comise nainte de aceast vrst i dac au fost determinate de
situaia special a minoritii. Dac obiectivul justiiei minorilor este acela de educare
i protecie, atunci aplicarea unei pedepse potrivit dreptului adulilor, unei persoane
care abia a depit etapa minoritii, pare a fi n contradicie cu aceste scopuri.
Libertatea unui tnr adult este astfel restrns n mod disproporionat dac, fr
excepie, i vor fi aplicate n privina pedepsei dispoziiile privind adulii. Nu este
contestat soluia de aplicare a dreptului adulilor n ansamblu, deoarece trebuie s
existe un prag care s atrag aplicarea acestor norme, iar destinatarii legii penale
trebuie s adopte o atitudine de responsabilitate. Ceea ce este criticabil este caracterul
rigid al legislaiei, care poate s devin opac la realitatea pe care trebuie s o gestioneze
B. Viredaz, op. cit., 2006, p. 392.
Pentru detalii referitoare la dreptul francez, la cel german sau la cel austriac n acest domeniu,
v. B. Viredaz, op. cit., 2006, pp. 392 i 393.
7
8

114

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

i care se dovedete de cele mai multe extrem de complex. Astfel, desvrirea


procesului educativ al persoanelor care abia au atins vrsta majoratului nu trebuie
frnat de acest fapt i, n acest sens, judectorul ar trebui s poat decide aplicarea
unei pedepse pe care o consider potrivit, chiar dac ar fi vorba de una reglementat
de dreptul penal al minorilor.
n ce privete msurile de protecie sau terapeutice, legiuitorul elveian a stabilit
c elementul care determin autoritatea cantonal competent este vrsta autorului
n momentul n care justiia a fost sesizat. n plus, noul drept penal al minorilor
stabilete c o msur de protecie n sensul art. 12-15 DP Min. va fi pronunat
pentru o durat nedeterminat i va lua sfrit atunci cnd obiectivele de protecie i
de educaie vor fi atinse. ns, indiferent de succesul acestor msuri, art. 19 alin. (1)
impune ridicarea oricrei msuri la mplinirea vrstei de 22 de ani. Exist anumite
diferene determinate de necesitatea ca minorul s i dea consimmntul pentru
prelungirea msurilor de protecie dup mplinirea vrstei majoratului. Astfel, dac n
cazul supravegherii i al asistenei personale legea nu autorizeaz prelungirea dect
cu consimmntul minorului, cu respectarea limitei de 22 de ani, caracterul
preponderent protector al msurilor de tratament ambulatoriu i de plasament permite
prelungirea pn la vrsta de 22 de ani fr a fi nevoie de exprimarea consimmntului
celui pe care l privesc.
n sistemul de drept intern nu avem o consacrare expres a situaiei tinerilor
aduli, dar dreptul penal are n vedere perioada tranzitorie creia i trebuie acordat
importana cuvenit, avnd n vedere specificul acesteia. n considerarea acestei
realiti, sunt reglementate anumite instituii juridice care au rolul de a face aceast
trecere cu minimum de aspecte negative pentru educarea i desvrirea celui care
a depit etapa minoritii. Art. 134 din noul CP reglementeaz situaia juridic a
minorului devenit major. Ceea ce determin aplicarea dispoziiilor speciale ale
dreptului minorilor este momentul svririi infraciunii. Astfel, nu conteaz c
persoana care este predispus interveniei penale a statului a devenit major,
dispoziiile referitoare la rspunderea penal a minorului i se aplic dac la data
svririi infraciunii avea vrsta ntre 14 i 18 ani. De altfel, natura sanciunii
dispuse de instan nu se schimb la mplinirea vrstei de 18 ani. Alineatul (2) al
art. 134 reglementeaz aceast situaie, statund c dac la data pronunrii hotrrii
prin care s-a luat o msur educativ privativ de libertate, infractorul a mplinit
vrsta de 18 ani, instana, innd seama de posibilitile sale de ndreptare, de
vrsta acestuia, precum i de criteriile generale de individualizare a pedepsei, poate
dispune executarea msurii educative ntr-un penitenciar. Aceast prevedere permite
instanei s ia o astfel de decizie, ceea ce nseamn de asemenea c instana are
libertatea s hotrasc i n alt mod, adic s stabileasc alte modaliti de executare
a msurii privative de libertate. Flexibilitatea acestei dispoziii permite instanei s
decid acordarea beneficiului suspendrii executrii msurii educative sau s o
nlocuiasc cu o alt msur, odat ce minorul a devenit major. Este un aspect
pozitiv pe care l aduce noul drept penal al minorilor.

RSJ nr. 2/2012

MDLINA CRISTINA PUTINEI

115

II. Aspecte procedurale specifice dreptului penal al minorilor


Noul drept penal aplicabil minorilor, att n sistemul de drept romn ct i n cel
elveian, introduce reguli referitoare la procedura ce trebuie urmat odat ce a fost
svrit de ctre un minor o fapt penal, stabilete competena organelor implicate
n punerea n practic a acestor reguli i dispune asupra regimului sancionator.
Deoarece n dreptul elveian competena n materie de procedur penal aparinea,
pn la intrarea n vigoare a procedurii unificate9, cantoanelor, denumirea organelor
implicate n acest domeniu este oarecum generic10, DP Min vorbind de autoritatea
competent, de autoritatea de judecat i de autoritatea de executare. Exist o
specializare a acestor organe i n dreptul intern, noul CP stabilind competena
serviciului de probaiune i a instanei de judecat.
Anumite dispoziii speciale n dreptul elveian reglementeaz faza de instrucie,
preliminar celei de judecat i, bineneles, regimul sancionator. n dreptul intern,
noul CP introduce dispoziii modificate fa de cele cuprinse n dreptul actual, prevznd
i o competen specific n funcie de fazele procesului penal.
A. Faza de instrucie
Faza de instrucie este mult mai clar delimitat de cea de judecat n dreptul
elveian dect n dreptul intern. Scopul instituirii acestei etape procesuale este de a
da posibilitate autoritii competente s determine dac minorul va fi sau nu trimis n
faa unei instane.

a. Msuri provizorii

Autoritile competente n faza de instrucie pot s dispun luarea anumitor msuri


cu scopul de a-l proteja pe minor, cu precdere fa de anturajul su, respectiv
pentru motive ce in de instrucie i de riscul de recidiv11. Este vorba de luarea de
msuri de protecie cu titlu provizoriu i, dac este cazul, de plasarea minorului n
detenie preventiv. Msurile de protecie dispuse de autoritatea competent n faza
de instrucie respect principiile enunate de art. 2 alin. (1) DP Min, cel de protecie
i de educare, fr a mai fi nevoie s se atepte judecarea cauzei pentru ca minorul
aflat n primejdie s fie tratat potrivit situaiei sale. Necesitatea lurii acestei msuri se
desprinde de obicei din concluziile anchetei asupra personalitii minorului i se
concretizeaz n pericolul la care este expus minorul n mediul familial sau social.
Avnd n vedere caracterul excepional al msurii preventive privative de libertate,
mai ales atunci cnd privete un minor, este absolut necesar ca durata acestei msuri
s fie limitat att ca timp, ct i la cazurile n care este indispensabil luarea sa. n
plus, art. 6 DP Min impune c dup privarea de libertate a minorului, asumarea unei
responsabiliti apropriate va trebui s fie asigurat, ceea ce presupune discuii cu
Codul elveian de procedur penal a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2011.
Baptiste Viredaz, op. cit., 2006, p. 393.
11
Idem, p. 395.
9

10

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

116

RSJ nr. 2/2012

educatori, cu psihologi, pentru a preveni orice izolare care ar fi duntoare pentru


aceti minori12.
n dreptul intern pot fi dispuse fa de minori anumite msuri de protecie cu titlu
provizoriu, care sunt menite s l apere pe minor de riscul la care este expus n mediul
su de via, msuri care sunt luate tot n faza incipient a instruciei, de ctre serviciile
specializate n protecia minorilor. n privina privrii de libertate cu caracter preventiv,
competena aparine n dreptul intern doar instanei de judecat. Dar privarea de
libertate preventiv va fi luat doar cu titlu excepional i va putea interveni numai
dac o alt msur educativ neprivativ de libertate nu va putea s ndeplineasc
acelai rol pentru desfurarea n bune condiii a instruciei penale.

b. Referatul de evaluare a situaiei personale a minorului

Un aspect care se regsete n ambele legislaii, determinat de condiia special


a minorului, privete ntocmirea unui referat de evaluare a situaiei personale a
minorului. Dar competena este i de aceast dat distinct. n dreptul elveian
autoritatea competent n faza de instrucie este cea care, dac consider necesar
pentru faza ulterioar a judecii, dispune efectuarea unei anchete asupra situaiei
personale a minorului, cu precdere asupra mediului su familial, educativ, colar i
profesional. De asemenea, este tot de competena acestei autoriti s dispun
efectuarea unei expertize medicale sau psihologice a minorului, n cazul n care exist
dubii n privina sntii fizice sau psihice a minorului ori dac o msur de plasament
este oportun. Aceast anchet era prevzut i de dreptul penal anterior, dar cu
deosebirea c dispunerea sa era circumstaniat anumitor situaii. Noul drept o prevede
ori de cte ori o infraciune a fost comis de un minor, pentru a sprijini autoritile s
ia o decizie att cu privire la nevoile educative, ct i terapeutice ale minorului. Trebuie
deci ca pedeapsa sau msura s se bazeze pe rezultatele anchetei i nu invers, caz n
care aceast evaluare social ar fi desuet13.
Noul CP stabilete n mod detaliat cadrul n care se va dispune efectuarea referatului
de evaluare a situaiei minorului, iar aceste dispoziii dau seama de importana acordat
fundamentelor i scopurilor fixate de dreptul penal al minorilor. n faza de instrucie,
organele competente s solicite efectuarea referatului de evaluare, atunci cnd
consider necesar, sunt cele de urmrire penal. ntocmirea efectiv este dat de lege
n sarcina serviciului de probaiune de pe lng tribunalul n a crei circumscripie
teritorial i are locuina minorul. n cazul n care instana dispune luarea acestei
msuri, acelai serviciu de probaiune este competent s ntocmeasc respectivul
referat, cu precizarea c exist pentru instane anumite situaii n care legea le oblig
s dispun n acest sens. Art. 116 alin. (1) stabilete elementele pe care acest serviciu
trebuie s le aib n vedere la evaluare, fcnd trimitere la art. 74 CP care reglementeaz
criteriile generale de individualizare a pedepsei. Astfel, serviciul de probaiune va ine
cont, pe lng trsturile faptei comise i urmrile produse de aceasta, de acele
12
13

Frdrique Btikofer Repond, Nicolas Queloz, op. cit., 2004, p. 390.


J. Hurtado Pozo, op.cit., p. 548, nr. 1742.

RSJ nr. 2/2012

MDLINA CRISTINA PUTINEI

117

elemente care in exclusiv de persoana autorului, respectiv antecedentele sale penale,


conduita dup svrirea faptei i n timpul procesului penal, cu o atenie deosebit
asupra nivelului de educaie, vrstei, strii de sntate, situaiei familiale i sociale.
Realizarea unei stri de fapt ct mai fidele a condiiilor de via i de dezvoltare a
minorului este cu att mai important cu ct se ateapt de la serviciul de probaiune
s fac judectorului, n raportul de evaluarea, i propuneri motivate referitoare la
cele mai potrivite msuri ce ar trebui s fie dispuse pentru ndreptarea, protecia i
educarea minorului. n acest sens, art. 116 alin. (1) prevede c propunerile motivate
trebuie s priveasc natura i durata programelor de reintegrare social pe care minorul
ar trebui s le urmeze i alte obligaii pe care instana le poate impune minorului.
Msurile pe care instana le va stabili i vor gsi temeiul n referatul motivat de
evaluare, de unde reiese nevoia ca acest act s fie ct mai fundamentat, detaliat i
efectuat de persoane care s aib experiena i pregtirea necesare pentru a analiza
corect aspectele care determin situaia minorului. Din aceleai considerente este
indispensabil o real colaborare ntre instane i serviciile de probaiune, pentru a
asigura minorului o asisten apropriat.
Noile dispoziii penale care stabilesc o situaie particular n care efectuarea
referatului de evaluare este obligatorie se datoreaz contientizrii aspectului dinamic
al situaiei personale a minorului. S-a considerat absolut indispensabil ca un referat
de evaluare privind respectarea condiiilor de executare a msurilor educative sau a
obligaiilor impuse s se ntocmeasc n toate cazurile n care instana dispune asupra
msurilor educative sau asupra modificrii ori ncetrii executrii obligaiilor impuse,
precum i la terminarea executrii msurii educative. Desfurarea n timp a justiiei
penale a minorilor, care urmrete s in sub observaie evoluia minorilor care au
fcut obiectul msurilor penale, rspunde scopurilor pe care aceast justiie i le-a
propus. Educarea, protecia, reintegrarea social nu pot fi obinute dac dup aplicarea
unei sanciuni, organele statului nu mai arat interes fa de aceti minori. Modul n
care evolueaz aceste persoane d seama de eficiena unei msuri, de adecvarea sa
la situaia pe care trebuia s o gestioneze, de capacitatea efectiv a minorului de a se
conforma regulilor sociale, de a le asimila n scopul de a nu le mai nfrnge n viitor.
Faptul c legea impune redactarea unui referat privitor de data aceasta la modul
concret de executare i de respectare a obligaiilor i a msurilor dispuse, atunci cnd
instana decide c este nevoie de modificarea regimului acestor msuri, este o dovad
suficient a interesului deosebit pe care statul l are fa de evoluia minorului confruntat
cu legea penal. Un aspect important este cel referitor la obligativitatea ntocmirii
unui astfel de referat la terminarea executrii msurii educative i se datoreaz, de
asemenea, dorinei instituiilor statului de monitorizare a situaiei minorului, a impactului
msurilor educative asupra comportamentului i psihicului acestuia, fr a neglija
interesul pentru verificarea randamentului msurilor speciale propuse de justiia penal
a minorilor.
Dincolo de aspectele ce in de eficiena sistemului, prin succesul pe care l pot
avea msurile educative i celelalte obligaii impuse minorilor, referatul de evaluare
reprezint o procedur prevzut esenialmente pentru garantarea i protecia
drepturilor minorului. Scopul su este de a determina ct mai clar contururile

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

118

RSJ nr. 2/2012

personalitii minorului, de a stabili trsturile mediului n care triete i care i afecteaz


dezvoltarea, toate acestea pentru ca msura aplicat n cazul svririi de ctre minor
a unei infraciuni s fie potrivit pentru educarea acestuia i pentru evitarea situaiilor
de recidiv.
n acelai timp, referatul de evaluare este o msur care reuete s ofere o
protecie adecvat celui fa de care se ntocmete, n faa puterii de constrngere
penal a statului. Minorul care a svrit o infraciune nu este automat expus sanciunii,
deoarece etapa preliminar presupune analiza tuturor condiiilor care ar fi putut s
conduc la un astfel de comportament i gsirea unei soluii care presupune n primul
rnd salvarea minorului de calea delincvenei. n acest sens, sanciunea nu este
obiectivul principal al justiiei minorilor, acesta fiind reprezentat de ncercarea de a
determina cele mai potrivite msuri educative. De aceea, referatul de evaluare poate
fi considerat ca un ghid pentru instan i pentru serviciile de probaiune atunci cnd
trebuie s ia o decizie care va influena n mod decisiv viitorul unei persoane.
B. Medierea penal pentru minori

a) Specificitatea medierii pentru minori n dreptul elveian

Unul dintre obiectivele principale ale justiiei penale a minorilor n dreptul elveian
este evitarea pe ct posibil a aplicrii unei pedepse privative de libertate. De aici i
caracterul subsidiar al pedepselor fa de msurile de protecie. n plus, se ncearc
gsirea unor soluii alternative aplicrii oricror msuri care s aib caracter penal,
chiar dac acestea sunt luate n scop de educare i protecie. Legiuitorul penal elveian
a urmat direcia indicat de Consiliul Europei n Recomandarea nr. R(99) 19 asupra
medierii n materie penal i a adoptat dispoziii n noul drept aplicabil minorilor
cuprinse n art. 8 i 21 alin. (3) DP Min. Astfel, legiuitorul elveian a reluat ideea
justiiei reparatorii i de confruntare cu victima prin introducerea medierii14.
Procedura medierii presupune n esen confruntarea delincventului minor, a
victimei i a unui ter mediator pentru a obine un acord ntre prile implicate,
materializat n repararea simbolic, total sau parial a prejudiciului. Finalitatea acestui
acord extrajudiciar este de a pune capt procedurii penale, fie n faza instruciei, fie n
faza de judecat, ceea ce implic n prealabil suspendarea acestei proceduri pentru ca
medierea s aib loc. Pentru a ajunge aici, medierea presupune deci consimmntul
prealabil al protagonitilor, care sunt liberi s aleag sau s accepte un ter neutru15.
Deoarece presupune exprimarea voinei prilor, putem observa o reconsiderare a
poziiei victimei n cadrul justiiei penale a minorilor. Acest aspect a fost reliefat i n
practic, n cantoanele unde a fost deja probat medierea. Aceast posibilitate, deja
practicat n anumite cantoane ca Zurich, Ble-Ville, Vaud, Geneva sau de curnd
Fribourg, acord o nou poziie victimei, deseori dat la o parte, n procedura penal
ndreptat mpotriva unui minor16.
Idem, p. 555, nr. 1769.
Idem, p. 548, nr. 1770.

14
15
16

F. Btikofer Repond, N. Queloz, op. cit., 2004, p. 391.

RSJ nr. 2/2012

MDLINA CRISTINA PUTINEI

119

Medierea nu poate interveni dect n anumite cazuri restrictiv prevzute de noua


reglementare, deoarece presupune clasarea procedurii penale dac se ajunge la un
acord ntre minorul delincvent i victim. Alturi de condiia consimmntului tuturor
celor implicai, legea stabilete, pentru ca medierea s poat fi declanat, ca
infraciunea s fie de o gravitate redus i s fie evident c nu ar atrage o pedeaps
ferm n caz de judecat. n plus, este absolut necesar ca faptele s fi fost n prealabil
stabilite cu certitudine, iar situaia s nu permit luarea unei msuri de protecie ori o
astfel de msur s fi fost deja dispus de autoritatea civil. O ultim condiie impune
s nu fie vorba de una dintre situaiile prescrise de art. 21 DP Min, n care persoana
s poat fi scutit de pedeaps.
Medierea i poate gsi fundamentul i n msurile de protecie prevzute de noul
drept, al cror obiectiv este educarea i responsabilizarea minorilor delincveni, prin
obligarea acestora la prestarea unei activiti n folosul unei instituii sau al unei persoane
care necesit ajutorul.

b) Regimul juridic al medierii n dreptul intern

n dreptul intern procedura medierii este reglementat de Legea nr. 192/2006


privind medierea i organizarea profesiei de mediator17, care stabilete n art. 1 regimul
juridic aplicabil acestei modaliti de stingere ori de evitare a declanrii litigiilor n
faa instanei18: medierea reprezint o modalitate de soluionare a conflictelor pe
cale amiabila, cu ajutorul unei tere persoane specializate n calitate de mediator, n
condiii de neutralitate, imparialitate, confidenialitate i avnd liberul consimmnt
al prilor. Cu privire la domeniul penal, legea limiteaz utilizarea medierii la anumite
categorii de infraciuni, n funcie de aspecte procesuale particulare. Art. 67 stabilete
c medierea se aplic n mod corespunztor i n cauzele penale care privesc infraciuni
pentru care, potrivit legii, retragerea plngerii prealabile sau mpcarea prilor nltur
rspunderea penal. n plus, este stabilit caracterul consimit al acestei proceduri, nici
persoana vtmat i nici fptuitorul neputnd fi constrni sa o accepte. Legea se
preocup i de drepturile procesuale ale prilor, stabilind c dreptul fiecrei pri la
asisten judiciar trebuie garantat. n privina minorilor, art. 68 alin. (2) impune ca
garaniile prevzute de lege pentru desfurarea procesului penal s fie asigurate, n
mod corespunztor, i n cadrul procedurii de mediere.
Nu putem trece cu vederea faptul c limitarea aplicabilitii acestei proceduri doar
la categoriile de infraciuni amintite influeneaz asupra eficienei medierii. Dac avem
n vedere faptul c n CP se stabilete clar c retragerea plngerii prealabile i mpcarea
prilor nu trebuie sa fie condiionate n niciun fel de executarea vreunei prestaii din
17
M. Of. nr. 441 din 22 mai 2006, cu modificrile aduse prin Legea nr. 370/2009 i O.G.
nr. 13/2010.
18
n funcie de momentul n care se recurge la mediere, respectiv naintea sau n timpul derulrii
unui proces pe rolul instanelor, unii autori au clasificat medierea n judiciar i extrajudiciar. V.F.G.
Pncescu, Legea medierii Comentariu pe articole, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008, p. 22 i I. Deleanu,
Tratat de procedur civil, vol. I, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 626.

120

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

partea fptuitorului, atunci nu putem spera ca medierea s aib vreun efect de


responsabilizare a minorului care nu mai rspunde penal dac medierea are succes.
III. Regimul sancionator principiul dualist versus principiul monist
Legea federal privind situaia penal a minorilor se distinge prin introducerea
unui sistem dualist n privina msurilor de protecie i al pedepselor. Dualismul se
refer la posibilitatea acordat judectorului de a aplica, n funcie de specificul i
nevoile fiecrui caz, att o msur de protecie, dac aceasta se arat benefic pentru
evoluia ulterioar a minorului, ct i o pedeaps, fie privativ, fie neprivativ de
libertate. Acest sistem nlocuiete monismul care caracteriza dreptul penal anterior,
iar motivaiile inovaiei sunt multiple.
Justiia minorilor a fost pentru mult timp urmrit de elementul a priori potrivit
cruia tnrul care putea s fie educat nu trebuia s fie pedepsit i, invers, cel care era
pedepsit nu trebuia s fie protejat, cazul su fiind prea grav pentru ca (re-)educarea s
poat scuti o veritabil pedeaps19. n scurt timp s-a renunat ns la aceast concepie
restrictiv asupra scopului i rezultatelor dreptului penal al minorilor, fiind integrate
obiectivele de prevenie special i de prevenie general. n plus, evoluia societilor
moderne i-a lsat amprenta i asupra delincvenei juvenile, astfel c posibilitatea
statului de a da o singur i unic sanciune nu mai corespundea noilor provocri.
Posibilitile judectorului erau extrem de reduse, fapt ce se traduce prin imposibilitatea
efectiv de a gsi cele mai potrivite msuri pentru fiecare caz n parte. Judectorul
putea s aleag fie ntre o msur sau o pedeaps, fie ntre o msur educativ i/sau
terapeutic i o pedeaps preponderent retributiv. Deoarece privarea de libertate
potrivit vechiului drept nu putea s depeasc un an, magistratul, dac dorete
asumarea unei responsabiliti eficiente fa de minor, trebuie ca uneori s pronune
o msur deviat de la scopul su iniial, dar care este singura, n cazul respectiv, care
va putea s se ntind pe timpul necesar lurii n grij a tnrului delincvent20.
Contrar principiului monist, Legea federal privind condiia penal a minorilor
permite utilizarea complementar a msurilor i a pedepselor21, cu consacrarea
principiului deja adoptat i de dreptul penal al adulilor, cel al subsidiaritii pedepsei.
Dreptul penal n vigoare aplicabil minorilor n sistemul romnesc consacr expres
principiul monismului, preciznd n art. 100 alin. (1) CP c fa de minorul care
rspunde penal se poate lua o msur educativ sau i se poate aplica o pedeaps.
Am vzut deja care sunt consecinele acestui principiu pentru activitatea deliberativ
a judectorului. Modificrile aduse de noile reglementri nu mai pstreaz distincia
dintre msuri educative i pedepse, toate sanciunile aplicabile minorilor cptnd
statutul de msuri educative. n cadrul acestora, CP distinge ntre cele privative i cele
neprivative de libertate.
B. Viredaz, op. cit., 2005, p. 175.
Ibidem.
21
Pentru o analiz detaliat a diferitelor situaii de concurs ntre pedepse i msuri de protecie ce
pot aprea n momentul aplicrii, a se vedea B. Viredaz, op. cit., 2005, pp. 177-185.
19
20

RSJ nr. 2/2012

MDLINA CRISTINA PUTINEI

121

Din analiza noilor prevederi penale referitoare la minori putem observa o


consacrare implicit a principiului dualismului facultativ. Aceasta este singura
interpretare logic valid, n considerarea faptului c o modificare este presupus a fi
superioar normelor anterioare, altfel necesitatea procesului modificator nu s-ar
justifica. Iar superioritatea noii reglementri const n adaptarea justiiei penale a
minorilor la realitatea criminologic.
Este spre binele minorului, avnd n vedere complexitatea situaiei sale personale
i sociale, ca judectorul s poat dispune de o palet mult mai ampl de msuri din
care s aleag, n funcie de scopul pe care dorete s l obin n fiecare caz. n
cadrul msurilor educative pe care le prevede noul CP, cele neprivative de libertate
reprezint regula, n mod excepional putnd fi dispus privarea de libertate.
Judectorul este obligat s aleag ntre msurile educative neprivative de libertate
prevzute de cod atunci cnd constat c un minor a svrit o infraciune, iar condiiile
referitoare la discernmnt sunt ndeplinite; n aceast situaie, dispunerea unei msuri
privative de libertate este lsat la latitudinea sa. Art. 114 alin. (2) stabilete
circumstanele ce pot antrena aplicarea unei astfel de sanciuni, dispunnd c fa
de minorul care, la data svririi infraciunii, avea vrsta cuprins ntre 14 i 18 ani,
se poate (s.n.) lua o msur educativ privativ de libertate n urmtoarele cazuri: a)
dac a mai svrit o infraciune, pentru care i s-a aplicat o msur educativ ce a fost
executat nainte de comiterea infraciunii pentru care este judecat; b) atunci cnd
pedeapsa prevzut de lege pentru infraciunea svrit este nchisoarea de 7 ani
sau mai mare ori deteniunea pe via22. Dac se constat existena vreuneia dintre
aceste situaii, judectorul are posibilitatea s dispun privarea de libertate a minorului.
Avnd n vedere ataamentul noilor reglementri fa de obiectivele unei justiii penale
a minorilor ndreptat spre educarea i protecia acestora, judectorul va uza de
aceast posibilitate doar dac o alt msur nu ar fi suficient, iar situaia concret a
minorului ar cere acest lucru. Facultatea de care dispune judectorul presupune n
acelai timp o libertate de a alege ntre msurile care se potrivesc cel mai bine situaiei
minorului, aa cum este aceasta se constat n referatul de evaluare.
IV. Msurile de protecie i pedepsele
Sanciunile ce pot fi aplicate minorilor n dreptul elveian sunt mprite n msuri
de protecie i pedepse, n funcie de natura lor, respectiv educativ i protectoare ori
represiv, punitiv. n acelai mod stau lucrurile i n dreptul penal romn n vigoare,
realitate care urmeaz a fi modificat n sensul suprimrii distinciei ntre msuri
educative i pedepse, cu consecina pstrrii unicei categorii a msurilor educative,
privative i neprivative de libertate.
n realitate, noul CP propune o asimilare artificial a sanciunilor cu caracter
punitiv i retributiv n categoria msurilor educative care, potrivit denumirii, au ca
scop educarea minorului n spiritul respectului pentru lege. Criteriul de departajare
22

Legea nr. 286/2009 privind Codul penal, M. Of. nr. 510 din 24 iulie 2009.

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

122

RSJ nr. 2/2012

utilizat nu este valid, iar concluzia derivat nu este logic. Se utilizeaz drept criteriu
privarea de libertate a minorului, cnd de fapt ar trebui s se fac distincie ntre
sanciuni n funcie de natura lor. Astfel, o msur care presupune privarea de libertate,
dac nu are ca trstur intrinsec acordarea unei protecii i a unui ajutor de
specialitate minorului care sufer de anumite afeciuni fizice sau psihice, are un
pronunat caracter punitiv. n plus, trebuie s menionm faptul c gravitatea infraciunii
comise este unul dintre criteriile care poate atrage aplicarea unui sanciuni privative
de libertate. Cealalt condiie impus de lege pentru ca judectorul s poat dispune
o astfel de sanciune privete eecul unei msuri educative aplicate anterior, care nu
a atins obiectivul preveniei, minorul confruntndu-se cu situaia de recidiv.
Dei nu mai subzist distincia n funcie de natura sanciunii, criticile aduse
noului CP ne determin s analizm aceste msuri n funcie de argumentele expuse
anterior i urmnd structura logic pe care o prevede legislaia din Confederaia
elvetic. De aceea, analiza regimului acestor msuri se va plia pe structura dihotomic
impus de existena msurilor de educaie i a pedepselor.
A. Pronunarea msurilor de protecie
Principiile care ghideaz pronunarea unei msuri de protecie sunt subordonate
obiectivelor dreptului penal al minorilor i privesc, pe de-o parte, condiiile referitoare
la fapta comis i la persoana fptuitorului, iar pe de alt parte, activitatea instanei
care decide asupra acestor msuri.
Unul dintre elementele eseniale care trebuie analizate pentru pronunarea unei
msuri de protecie este atitudinea minorului fa de infraciunea comis. Concluziile
experienei acumulate n privina delincvenei juvenile sunt exprimate n mod concis
de ctre Consiliul federal care a afirmat c o msur de protecie s-ar putea dovedi
de asemenea necesar n situaia n care minorul nu poate fi considerat pe deplin
responsabil de actul su23. Pronunarea unui msuri de protecie este condiionat
doar de realizarea unui act tipic i ilicit, deci n absena oricrui fapt justificativ, iar art.
10 alin. (1) DP Min. ntrete aceast concluzie, dispunnd c nu este necesar ca
minorul s fi acionat cu vinovie.
n privina situaiei personale a minorului, legea prevede ca din ancheta referitoare
la minor s reias necesitatea unei luri n grij educative sau terapeutice particulare,
prevedere apreciat de doctrin24 ca un progres, deoarece s-a renunat la termenii de
dificil, abandonat i n pericol serios din vechea reglementare, considerai ca
fiind prea vagi, discriminatorii i cu potenial de stigmatizare.
Atunci cnd decide s pronune o msur de protecie, instana trebuie s in
cont de principiul proporionalitii i adecvrii acesteia la situaia special a minorului,
pentru ca msura s ating att obiectivul educrii, ct i pe cel al eficienei, ca o
concretizare a caracterului su adecvat.
Condiiile impuse de noul drept penal al minorilor n sistemul romnesc, pentru
pronunarea unei sanciuni ce are scop educativ i protector, privesc discernmntul
23
24

Mesaj 1999, FF 1999 II 2034.


Frdrique Btikofer Repond, Nicolas Queloz, op. cit., 2004, p. 393.

RSJ nr. 2/2012

MDLINA CRISTINA PUTINEI

123

i limita de vrst. Astfel, art. 113 din noul CP condiioneaz angajarea rspunderii
penale de existena discernmntului.
B. Pronunarea pedepselor
Aceast operaiune este subordonat principiilor care guverneaz noul drept al
minorilor. n primul rnd, este vorba de principiul subsidiaritii pedepsei fa de o
msur de protecie. n al doilea rnd, de principiul dualismului n aplicarea sanciunilor.
Subsidiaritatea nu este doar un obiectiv frumos exprimat, cci Legea federal care l
promoveaz este impregnat de dispoziii n slujba concretizrii acestui principiu.
Astfel, judectorul nu doar c are obligaia de a dispune o pedeaps numai atunci
cnd o msur de protecie nu poate atinge aceeai finalitate, ci trebuie s respecte i
prevederile art. 21 DP Min. care reglementeaz motivele de scutire de pedeaps. Pe
lng aceste dispoziii imperative, pronunarea unei pedepse depinde de caracterul
vinovat al faptei comise.
Ca urmare a instaurrii noului sistem dualist facultativ, autoritatea de judecat
va putea de acum nu numai s trateze cauzele delincvenei protejnd i ngrijind
minorul, ci, de asemenea, s l pedepseasc dac a acionat greit25. Chiar dac se
constat svrirea cu vinovie a faptei, judectorul nu este inut s pronune o
pedeaps, dac este prezent unul dintre motivele care pot duce la scutirea de pedeaps.
ntr-adevr, catalogul diverselor pedepse puse la dispoziia judectorului ncepe cu
motivele de scutire obligatorie de pedeaps, fiind vorba cu precdere de existena
unei pedepse naturale [art. 21 alin. (1) lit. d) DP Min] sau parentale suficiente [art. 21
alin. (1) lit. e) DP Min], de repararea pagubei de ctre minorul nsui [art. 21 alin. (1)
lit. c) DP Min], sau de trecerea unei anumite perioade de timp de la comiterea
infraciunii [art. 21 alin. (1) lit. f) DP Min]26. Exist, de asemenea, o alt posibilitate
la ndemna autoritii de judecat pentru evitarea pronunrii unei pedepse, care
presupune suspendarea procedurii n scopul medierii.
Cu adevrat pronunarea unui pedepse apare ca ultima ratio a dreptului penal al
minorilor.
Legea federal asupra condiiei penale a minorilor nu stabilete ns nicio regul
referitoare la fixarea pedepsi, ceea ce se traduce printr-o mare libertate de apreciere
lsat judectorului atunci cnd stabilete n concret natura, durata i modul de
executare a pedepsei i n acelai timp printr-o i mai mare responsabilitate din partea
sa cu privire la efectele pedepsei asupra minorului. Va ine de autoritatea de judecat
s determine tipul de pedeaps i proporia sa n considerarea orientrii educative a
dreptului penal al minorilor i a gravitii infraciunii, pentru ca minorul s nu o
perceap ca pe o injustiie ori, n acest caz, s nu o ia destul de n serios27.
n dreptul intern, pronunarea sanciunilor care au natur represiv, indiferent
de faptul c noul drept penal le acord titlul de msuri educative, este ghidat de
Idem, p. 394.
B. Viredaz, Le nouveau droit pnal des mineurs, in A. Kuhn, L. Moreillon, B. Viredaz, A.
Bichovsky (Eds.), La nouvelle partie gnrale du Code pnal suisse, Berne, Stmpfli, 2006, p. 400.
27
F. Btikofer Repond, N. Queloz, op. cit., 2004, p. 395.
25
26

124

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

anumite principii. Unul dintre acestea este cel al subsidiaritii sanciunii privative de
libertate fa de cea neprivativ de libertate. Aceast concluzie reiese indirect din
instituirea obligaiei pentru judector de a aplica o msur educativ minorului care a
svrit o infraciune, atunci cnd condiiile rspunderii penale sunt ndeplinite. Faptul
c legiuitorul a formulat dispoziia legal n termeni imperativi nu nseamn c
judectorul este inut s dispun o sanciune penal. Semnificaia acestei dispoziii
este de a stabili care va fi sanciunea pe care judectorul trebuie s o pronune dac
decide c, n cazul concret, este nevoie de intervenia unei sanciuni penale. n plus,
judectorul are libertatea s dispun o sanciune, a crei executare s o suspende sub
anumite condiii.
De asemenea, pronunarea unei msuri educative privative de libertate este
condiionat de existena unui alte infraciuni pentru care minorul a i executat o
msur educativ neprivativ de libertate, precum i de gravitatea faptei comise,
pentru care legea prevede nchisoarea de 7 ani sau mai mare ori deteniunea pe
via. Astfel, dac judectorul constat c o msur neprivativ de libertate nu i-a
atins scopul preventiv, minorul recidivnd, poate s aplice privarea de libertate, dac
consider c o astfel de sanciune este potrivit. Aceeai este situaia i n cazul
infraciunilor de o anumit gravitate, pentru care judectorul, analiznd circumstanele
fptuitorului i ale faptei, consider c privarea de libertate este singura soluie posibil.
Dei reglementarea propus de noul CP este de la un punct ambigu, nu poate
fi negat faptul c judectorul are la ndemn mai multe tipuri de msuri, iar aplicarea
unei anumite sanciuni nu l mpiedic s dispun aplicarea i a unei pedepse, dac
situaia o cere. Astfel, pot fi cumulate msuri privative i msuri neprivative de libertate,
dac pe lng pedepsire se dorete i aprarea sau educarea minorului.
V. Regimul msurilor de protecie i al msurilor educative
neprivative de libertate
A. Regimul msurilor de protecie
Legea federal referitoare la condiia penal a minorului a reglementat spectrul
msurilor de protecie, mprumutndu-le din dreptul civil. Severitatea lor este dat de
gradul n care afecteaz libertatea minorului sau a autoritii prinilor. Principiul care
guverneaz aceste msuri este cel al subsidiaritii dreptului penal fa de celelalte
ramuri de drept, astfel c se ncearc pe ct posibil o intervenie a autoritilor statului
care s fie subordonat aciunii educative a prinilor.

a) Msura supravegherii

Aceasta este situaia n cazul msurii supravegherii, care presupune desemnarea


de ctre autoritatea de judecat a unei persoane sau oficiu calificat cu drept de observare
i informare. Dei au competena de a impune i prinilor respectarea anumitor
instruciuni pentru a se asigura minorului grija necesar, formarea i regulile de
conduit, autoritile care exercit supravegherea nu au posibilitatea de a restrnge
autoritatea prinilor. Cu toate acestea, nerespectarea obligaiilor impuse cu ocazia
pronunrii msurii de supraveghere, precum i a indicaiilor acordate prinilor poate

RSJ nr. 2/2012

MDLINA CRISTINA PUTINEI

125

conduce la intervenia autoritii de judecat sau a celei de executare care va fi


determinat s schimbe msura de protecie luat n privina minorului (art. 18 DP
Min), iar n cazurile grave va trebui chiar s cear deschiderea unei proceduri penale
cu privire la prini pentru violarea articolului 219 CPS28.

b) Asistena personal

Asistena personal este o msur care vine s particularizeze ajutorul acordat


minorului i prinilor acestuia, asistena fiind de aceast dat personalizat nevoilor
minorului i conferind un sprijin individual. Potrivit art. 13 DP Min, persoana nsrcinat
cu furnizarea asistenei personale va putea acorda sfaturi prinilor n demersul lor
educativ, ceea ce presupune obligaia pentru prini de a colabora. Aceast obligaie
se traduce n restrngerea autoritii lor parentale. Pentru ndeplinirea scopului acestei
msuri, persoana desemnat va putea s se ocupe, dac este cazul, de anumite aspecte
ce in de educaia, de formarea i de tratamentul minorului, avnd totodat competena
de a gestiona venitul sau o parte a acestuia obinut de minor dintr-o activitate
profesional.

c) Tratamentul ambulatoriu

DP Min a avut n vedere i situaia special a minorilor cu nevoi de tratament, n


cazul existenei unor tulburri psihice, a unor probleme de dezvoltare a personalitii,
a dependenei de alcool, stupefiante sau alte medicamente, reglementnd tratamentul
ambulatoriu. Avnd ca scop interesul superior al minorului, legea a dispus c
tratamentul se va realiza, n caz de nevoie, indiferent de acordul prinilor sau al
persoanei vizate de aceast msur.

d) Plasamentul minorului

Principiile subsidiaritii i proporionalitii sanciunii de drept penal sunt incidente


i n cazul msurii plasamentului minorului, deoarece este o msur de excepie care
intervine doar n cazurile n care situaia personal, familial i social a minorului
cere ndeprtarea acestuia de mediul n care triete. Astfel, n funcie de nevoile
minorului, plasarea sa se poate face stabilind o nou reziden alturi de persoane
particulare, care s aib caracter de durat, sau ntr-o instituie de educare sau
tratament. Un caz particular este cel prevzut de art. 16 alin. (3) care privete pe
minorul de 17 ani mplinii, putndu-se dispune fa de acesta plasarea ntr-o instituie
destinat tinerilor aduli. Plasarea ntr-o instituie presupune restrngerea sever a
libertii minorului. De aceea, msura este dispus de instan cnd aceast concluzie
se bazeaz pe o expertiz medical sau psihologic, cerut expres de art. 15 alin. (3)
DP Min.
Motivele care pot determina luarea acestei decizii sunt prevzute de alin. (2) al
art. 15 i privesc situaia n care minorul constituie un pericol pentru el nsui, existnd
riscul de sinucidere, dac un tratament este indispensabil, ori pentru a-l proteja pe
28

Idem, p. 396.

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

126

RSJ nr. 2/2012

minor de tentaia de a comite alte infraciuni. Se poate observa c aceast msur


este esenialmente protectoare, scopul su fiind de tratare i ajutorare a minorului
aflat n situaii de risc.
Contientizarea gradului n care tratamentul ambulatoriu i plasamentul minorului
i afecteaz libertatea individual a determinat acordarea competenei de a stabili
persoanele abilitate i instituiile specializate autoritii de executare. Chiar dac instana
de judecat decide efectiv care va fi msura de protecie aplicat, sarcina autoritii
de executare va fi de alegere a instituiei n funcie de nevoile personale ale minorului
delincvent i de un eventual raport de expertiz29.
B. Regimul msurilor educative neprivative de libertate
Dispoziiilor noului CP referitoare la msurile de protecie dovedesc ataamentul
iniiatorilor acestor noi reglementri fa de obiectivele educative i protectoare pe
care trebuie s le aib dreptul penal al minorilor. Se propune o clasificare a acestora
n funcie de gradul n care autoritile statului intervin n sfera libertii minorului, iar
n privina incidenei lor putem afirma c nerespectarea regimului de executare a
unei msuri duce la agravarea situaiei minorului prin schimbarea msurii iniial dispuse
cu cea care i urmeaz n catalogul sanciunilor neprivative de libertate i care este
mai sever.
Trstura care caracterizeaz aceste msuri este n principal educarea. De
asemenea, finalitatea lor este i de protecie, mai ales fa de factorii care au influenat
atitudinea infracional a minorului. n acest sens, observm c dreptul penal al
minorilor se preocup de protejarea minorului fa de mediul familial sau de el nsui,
n situaia n care aceste realiti ar fi duntoare i periculoase pentru minor.

a) Stagiul de formare civic

Este urmrit mai ales obiectivul ndreptrii minorului prin obligarea sa de a participa
la programe menite s l fac s contientizeze urmrile faptelor sale i s-l
responsabilizeze n viitor, pentru a evita situaiile de recidiv. Din dorina de a nu
afecta programul obinuit de formare colar sau profesional al minorului, art. 117
alin. (2) prevede ca stagiul de formare civic s fie organizat n aa fel nct s nu
impieteze asupra respectivului program, msura fiind limitat la durata de patru luni.

b) Supravegherea minorului

Prevzut ca o modalitate de verificare a comportamentului minorului,


supravegherea este o msur care poate fi dispus pe o perioad ntre dou i ase
luni i presupune o atenie deosebit fa de programul zilnic al minorului. Coordonat
de serviciul de probaiune, supravegherea are ca obiectiv ca minorul s i continue
formarea colar i profesional, precum i s nu intre n contact cu anumite persoane
care i-ar putea periclita procesul educativ.

29

Idem, p. 399.

RSJ nr. 2/2012

MDLINA CRISTINA PUTINEI

127

c) Consemnarea la sfrit de sptmn

Alturi de controlul activitilor zilnice ale minorului pentru a fi prentmpinate


situaiile de recidiv, instana poate s dispun i o anumit msur educativ care
restrnge n anumite limite libertatea minorului, aceea a consemnrii acestuia n
locuin la sfritul sptmnii, pe o durat cuprins ntre 4 i 12 sptmni.
Consemnarea nu trebuie s afecteze desfurarea anumitor activiti sau programe
impuse de ctre instan. Scopul consemnrii n timpul liber este o alt modalitate de
control al comportamentului minorului, de data aceasta n perioada cnd acesta nu
este ocupat cu activiti de formare. Tocmai datorit faptului c supravegherea pe
care serviciul de probaiune o poate exercita n timpul liber este limitat, este
indispensabil pentru succesul acestei msuri ca ea s fie completat cu o alta care
presupune controlarea programului i a activitii minorului i pe parcursul sptmnii;
altfel consemnarea la sfrit de sptmn se dovedete insuficient.

d) Asistarea zilnic

O msur mult mai restrictiv cu privire la programul, la timpul liber i la


comportamentul minorului este cea a asistrii zilnice, care presupune stabilirea de
ctre serviciul de probaiune a orarului i a condiiilor de desfurare a activitilor
zilnice, precum i controlul respectrii interdiciilor impuse de instan, pentru o
perioad cuprins ntre 3 i 6 luni. Restriciile sunt dispuse pentru protecia minorului,
pentru a-i imprima acestuia o disciplin fa de activitile pe care este obligat s le
desfoare, pentru a-l responsabiliza prin interdiciile pe care trebuie s le respecte,
abinndu-se de la o conduit care i-ar putea fi duntoare.

e) Obligaiile ce pot fi impuse minorului

Dei legea nu prevede expres, nu poate fi exclus o aplicare concomitent i


complementar a msurilor educative neprivative de libertate, n msura n care natura
lor o permite. De altfel, aceasta este interpretarea corect, n caz contrar aplicarea
unei msuri unice s-ar dovedi ineficient. Concluzia este susinut i de art. 121 din
noul CP, care prevede obligaiile pe care instana le poate impune minorului atunci
cnd pronun o msur educativ neprivativ de libertate. Aceste obligaii sunt menite
s rspund nevoilor specifice ale fiecrui minor, relevate de referatul de evaluare.
Minorul este inut s ndeplineasc sau s se abin de la anumite activiti, n scop
protector i de educare. Astfel, n funcie de aspectele particulare ale fiecrui caz,
minorul poate fi obligat s i continue formarea colar sau profesional ori s urmeze
anumite programe de consiliere care s nlesneasc procesul de reintegrare social.
Pentru protecia altor persoane, instana poate s impun minorului obligaia de a nu
depi anumite limite teritoriale ori de a nu frecventa anumite locuri, manifestri
sportive sau culturale, precum i obligaia de a nu contacta victima sau membrii
familiei sale, participanii la comiterea infraciunii sau alte persoane. Interdicia are
ca scop att aprarea altor persoane, ct i inerea la distan a minorului fa de
medii care pot reprezenta o influen negativ pentru acesta.
O alt obligaie pe care instana o poate impune minorului este extrem de important
pentru procesul de ndreptare a acestuia, dar pe care noul CP o trateaz ca pe oricare

128

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

alta. Este vorba de msurile de control, tratament i ngrijire medical crora minorul
trebuie s li se supun, atunci cnd situaia sa o cere. Aceast msur i privete pe cei
care sufer de o afeciune fizic sau psihic, de dependen de alcool, stupefiante sau
alte substane. Nu este vorba aici doar de situaia n care un minor delincvent are
nevoie de ngrijiri medicale i le i solicit serviciului de probaiune care coordoneaz
acordarea acestor ngrijiri, ci mai degrab de cazurile de dependen n care minorul ori
familia acestuia nu caut ajutor i nici nu este de acord cu tratamentul.
Noul CP nu ignor cu desvrire aceste situaii, prevznd posibilitatea internrii
minorilor n centre specializate n recuperare, aa cum se exprim art. 124. Dar
aceast msur este n esen privativ de libertate, iar situaia concret a minorului
cu probleme de sntate poate s necesite doar tratamentul i sprijinul unor persoane
specializate, nu i privarea de libertate. Bineneles c tratamentul acestor minori
poate s presupun pentru o scurt perioad de timp i o restrngere a libertii
individuale, dar aceasta nu este de esena msurii terapeutice, ci doar o consecin
secundar. Or, internarea ntr-o instituie specializat n recuperarea minorilor, ca
msur educativ privativ de libertate, presupune o durat minim de un an.
Nu putem trece cu vederea faptul c legiuitorul penal a prevzut msurile de
siguran, al cror scop este, potrivit art. 107 alin. (1) noul CP, nlturarea unei stri de
pericol i prentmpinarea svririi de fapte penale. Pentru minorii cu probleme de
sntate poate fi dispus fie msura de siguran a obligrii la tratament medical, fie
cea a internrii medicale, ns nu este vorba de o reglementare specific minorilor, ca
n cazul Legii federale referitoare la condiia penal a minorilor care prevede ca msur
de protecie a minorilor tratamentul ambulatoriu. Aceast nou situaie normativ este
dificil de explicat avnd n vedere faptul c n CP n vigoare este prevzut la art. 105
msura educativ a internrii ntr-un institut medical-educativ. De fapt, problema este
greit gestionat n dreptul intern, cci se dorete limitarea numrului infraciunilor
svrite de minori, fr a se ncerca cu adevrat determinarea cauzei problemei
delincvenei juvenile. Situaia special a minorilor face ca msurile luate de dreptul
penal fa de acetia s fie eficiente doar n cazul n care transgresarea normelor penale
este considerat ca un efect subsidiar existenei altor probleme pe care le ntmpin
minorul i care trebuie s constituie prima preocupare a organelor statului.
Se pare c legiuitorul penal a dorit ca noile centre de educaie, respectiv de
detenie s ndeplineasc i rolul de instituii care s ofere ngrijirea i tratamentul
necesare minorilor care se confrunt cu dependene. Este important astfel de vzut
cum se vor aplica efectiv aceste dispoziii, pentru c trebuie mpcat dreptul minorului
la asisten de specialitate cu dreptul su la libertate individual, n condiiile n care
durata msurilor educative privative de libertate este destul de ridicat pentru a se
acomoda cu durata unui tratament.
VI. Regimul pedepselor i al msurilor educative privative de libertate
A. Regimul pedepselor aplicabile minorilor n dreptul elveian
Legea federal privind condiia penal a minorilor prevede patru pedepse, dintre
care judectorul poate alege doar n cazul n care un minor a svrit cu vinovie o

RSJ nr. 2/2012

MDLINA CRISTINA PUTINEI

129

infraciune: mustrarea, prestaia personal, amenda, pedeapsa privativ de libertate.


Demersul legiuitorului este reprezentativ i n acest caz pentru filosofia care susine
dreptul penal al minorilor n Elveia30.
Chestiunea scutirii de pedeaps a fcut deja obiectul analizei, n calitatea sa de
instituie a dreptului penal care contribuie la efectivizarea principiului subsidiaritii
pedepselor fa de msurile de protecie. Cu toate acestea, exist situaii n care nu
poate fi evitat aplicarea unui pedepse, concluzie ce se desprinde n primul rnd din
ancheta de evaluare a situaiei personale a minorului, care poate fi confirmat sau nu
de decizia judectorului.

a) Mustrarea

Art. 22 DP Min reglementeaz ca prim pedeaps, n funcie de severitate,


mustrarea. Aceasta este definit ca reprobaiunea formal a actului comis i poate
fi dispus doar n situaia n care judectorul ntrevede o evoluie favorabil a minorului.
Autoritatea de judecat poate s prevad o perioad de prob de la 6 luni la 2 ani cu
impunerea unor reguli de conduit, iar n cazul nerespectrii acestor reguli sau al
intervenirii situaiei de recidiv, poate s pronune o alt pedeaps.

b) Prestaia personal a minorului

De obicei, pedepsele aplicabile minorilor se succed la aplicare n funcie de gradul


lor de eficien. Astfel, dac se consider c mustrarea nu poate produce rezultatul
urmrit, se poate dispune pedeapsa ce const ntr-o prestaie personal a minorului
care este, potrivit art. 23 DP Min, un mijloc neremunerat de reparare a prejudiciului
produs prin infraciune, fa de o instituie social sau de utilitate public, ori fa de
orice persoan care are nevoie de ajutor, putnd fi vorba i de victima infraciunii, cu
condiia ca minorul s consimt la aceast activitate. Bineneles c activitatea la care
se angajeaz minorul trebuie s fie adaptat vrstei i capacitilor sale. Pe lng
prestaia personal, alin. (2) al art. 23 prevede posibilitatea pentru instan de a
obliga minorul s urmeze anumite cursuri sau alte activiti, cum ar fi cursuri relative
la circulaia rutier, cursuri de educaie cu privire la sntate, cursuri de educaie
sexual, unele dintre acestea fiind deja desfurate de tribunalele pentru minori31.
Perioada prestrii acestei activiti este redus la 10 zile, iar n cazul minorilor care au
mplinit 15 ani, la maximum 3 luni.
i n cazul minorilor se ncearc evitarea situaiei intervenirii unei alte pedepse care
s substituie prestaia personal n cazul n care nu este executat sau este executat
necorespunztor. Prima etap const n adresarea, de ctre autoritatea de executare, a
unui avertisment care prevede un nou termen de executare, iar dac nu este luat n
considerare, aceeai autoritate se va preocupa, ntr-o etap ulterioar, s aduc la
ndeplinire pedeapsa. Minorii care nu au mplinit vrsta de 15 ani vor putea fi obligai
30
B. Viredaz, Le nouveau droit pnal des mineurs, in A. Kuhn, L. Moreillon, B. Viredaz, A.
Bichovsky (Eds.), La nouvelle partie gnrale du Code pnal suisse, Berne, Stmpfli, 2006, p. 400.
31
F. Btikofer Repond, N. Queloz, op. cit., 2004, p. 404, nota nr. 48.

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

130

RSJ nr. 2/2012

s execute prestaia personal sub supravegherea autoritii de executare sau a unei


alte persoane desemnate n acest scop, pe cnd n cazul celeilalte categorii de vrst,
va interveni convertirea prestaiei personale n pedeapsa amenzii sau n cea privativ
de libertate. Fidel principiului proporionalitii pedepselor, legiuitorul elveian a specificat
c doar o pedeaps care oblig la prestaie personal mai mare de 10 zile poate fi
nlocuit cu privarea de libertate, neputnd depi durata primei pedepse.

c) Amenda

Amenda este o pedeaps destul de controversat n dreptul elveian, fiind pus la


ndoial capacitatea sa de ndreptare a minorului n considerarea situaiei sale materiale.
Amenda nu i va ndeplini rolul de pedeaps educativ i de prevenie special
dect dac este pltit de ctre minorul delincvent nsui (iar nu de unul dintre prinii
si sau de o ter persoan)32. Din aceste considerente, aplicarea amenzii este
rezervat pentru minorii care au mplinit vrsta de 15 ani, fiind astfel n concordan
cu legislaia muncii care prevede aceeai limit inferioar de vrst pentru a ntreprinde
o activitate lucrativ.
n privina cumulului acestor pedepse, legea n art. 33 stabilete clar posibilitatea
pentru instan de a cumula pedeapsa amenzii cu executarea unei prestaii personale
sub forma participrii la anumite cursuri sau activiti, conform art. 23 alin. (2) DP Min,
sau cu privarea de libertate, potrivit art. 25 DP Min. Cumularea acestor pedepse ridic
anumite critici, prin raportare la modul n care minorul percepe intervenia penal a
statului. Dac prima situaie este acceptat datorit naturii sanciunilor, cea de-a doua
este mai degrab criticat sub aspectul injustiiei pe care o poate crea n subcontientul
minorului. n primul caz, se ntmpl frecvent ca minorul s nu resimt condamnarea
la efectuarea unei prestaii personale ca pe o sanciune, doar amenda pronunat n
paralel mbrcnd atunci acest caracter. n schimb, n cel de-al doilea caz, cumulul pare
cu totul nepotrivit din punct de vedere educativ, n msura n care minorul condamnat
la sanciunea privativ de libertate i la amend va avea n mod clar sentimentul de a fi
condamnat pe nedrept la dou pedepse diferite pentru un singur fapt33.
Competena cu privire la fixarea unui termen de plat, la acordarea unor eventuale
prelungiri, precum i la admiterea unor pli fracionate aparine autoritii de
executare. n schimb, n situaia nlocuirii amenzii cu pedeapsa privativ de libertate,
datorit consecinelor restrictive pe care le presupune, competena aparine instanei
de judecat, care se va ghida dup maximul pedepsei amenzii, de 2 000 de franci, i
dup durata maxim a privrii de libertate de 30 de zile, innd de asemenea cont de
circumstanele personale ale minorului.

d) Pedeapsa privativ de libertate

Asemenea dreptului penal al adulilor, pedeapsa privativ de libertate este cea la


care se recurge n ultim instan atunci cnd este vorba de sancionarea minorilor.
32
33

Idem, p. 404.
Idem, p. 404 i 405.

RSJ nr. 2/2012

MDLINA CRISTINA PUTINEI

131

De aceea, este o pedeaps rezervat minorilor care au mplinit 15 ani i presupune


privarea de libertate pe o perioad cuprins ntre o zi i un an, n cazul comiterii unor
infraciuni de gravitate medie. Cu toate acestea, pentru a rspunde agravrii
delincvenei juvenile constatate n ultimii ani i ateptrilor opiniei publice, chiar i a
unor practicieni, care cer un drept penal al minorilor un pic mai puin paternalist i
mai sever, legiuitorul a introdus n art. 25 alin. (2) DP Min o pedeaps privativ de
libertate zis calificat34. Aceast dispoziie penal l privete pe minorul care a
mplinit vrsta de 16 ani i care a svrit o infraciune grav, determinat de lege fie
prin pedeapsa de care sunt pasibili adulii, de cel puin 3 ani de nchisoare, fie prin
denumirea acesteia, respectiv leziuni corporale, tlhrie, sechestrare sau rpire
agravate. n aceste cazuri, datorit atitudinii profund regretabile a minorului, legea
prevede posibilitatea condamnrii la privare de libertate de pn la 4 ani.
n privina modului n care se va executa efectiv pedeapsa privativ de libertate,
legiuitorul a stabilit n art. 26 DP Min c la solicitarea minorului, o pedeaps care nu
depete 3 luni poate fi convertit n prestaie personal de aceeai durat. n cazul
privrilor de libertate care au o durat inferioar unei luni, art. 27 DP Min a prevzut
c executarea se poate face sub forma zilelor separate sau n regim de semidetenie,
regim care poate fi aplicat i executrii pedepselor care nu depesc un an. Legiuitorul
a avut n vedere i protejarea intereselor minorilor care execut o privare de libertate
superioar unei luni, prin desemnarea unei persoane calificate i independente de
instituia de detenie, care s nsoeasc minorul i s se ocupe de valorificarea
intereselor sale.
B. Regimul msurilor educative privative de libertate
Spre deosebire de dreptul penal actualmente n vigoare, care realizeaz o
difereniere a sanciunilor n msuri educative i pedepse, noul CP pare s constituie
un progres, prin faptul c elimin categoria pedepselor. Intenia ar fi ludabil, dac
ntre cadrul declarativ i cel normativ ar exista concordan. Din pcate, noul drept
este marcat de o eroare de raionament, din dorina de a acorda dreptului penal
aplicabil minorilor alte valene, respectiv cele de protecie, de educare, de prevenie
i de reintegrare social, prin formare individual i profesional. Pentru a renuna la
caracterul esenialmente punitiv, retributiv al sanciunilor penale menite s sancioneze
minorii, nu este suficient schimbarea titulaturii acestora. Este ceea ce noul CP a
fcut, eliminnd pedepsele i introducnd categoria msurilor educative privative de
libertate. Este interesant de vzut i de analizat perspectiva avut n vedere de cei
care au redactat acest text de lege, deoarece soluia propus este cel puin curajoas
i revoluionar, deoarece presupune eliminarea elementului punitiv al justiiei penale
a minorilor. Dreptul penal elveian nu a considerat oportun s renune la pedepse,
acestea reprezentnd singurele sanciuni apropriate pentru anumite comportamente
infracionale, chiar dac este vorba de sancionarea minorilor.

34

Idem, pp. 405 i 406.

132

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

De fapt, nici n dreptul intern nu s-a renunat cu adevrat la latura punitiv a


sanciunilor aplicabile minorilor, chiar dac formal se vorbete doar de msuri educative,
privative sau neprivative de libertate. n ncercarea de a fi mai protector i mai uman
dect o permite realitatea criminologic, noul CP nu a reuit dect s introduc o
clasificare care nu este valid, deoarece se bazeaz pe criterii greite, cel al gravitii
infraciunii comise i cel al consecinei privative sau neprivative de libertate, cnd de
fapt logica ne ndeamn s punem ca fundament al oricrei clasificri a sanciunilor
penale pentru minori natura sanciunii.

a) Natura msurilor privative de libertate

Analiznd natura msurilor educative privative de libertate reglementate de


art. 124 i 125 din noul CP, observm c acestea reprezint adevrate pedepse,
prin regimul de executare i durata privrii de libertate. Este adevrat c legea nu
vorbete de ncarcerare, ci de internarea ntr-o instituie specializat n recuperarea
minorilor, care s asigure urmarea unor programe de formare colar i profesional,
precum i de reintegrare social, dar aceste trsturi, diferite de cele ce privesc regimul
aplicabil adulilor, sunt de fapt determinate de condiia special a minorilor, i nu de
faptul c privarea de libertate ar avea doar caracter educativ, cu excluderea total a
celui represiv i punitiv.
Cu privire la renunarea la pedepse pentru sancionarea minorilor, iniiatorii acestor
modificri i-au exprimat punctele de vedere n Expunerea de motive, susinnd n
esen c internarea minorilor n instituii specializate poate s ofere, spre deosebire
de mediul penitenciar, premisele unor rezultate mai bune n educarea minorilor.
ntr-adevr, existena unor instituii specializate permite organizarea unor programe
educative i de formare profesional adecvate vrstei acestor infractori, permite
ncadrarea centrului cu personal avnd o formaie special pentru a lucra cu minori,
evit contactul minorilor cu infractorii majori n timpul executrii35.
Toate aceste argumente sunt juste, o astfel de abordare a problemei delincvenei
juvenile este mult mai potrivit situaiei minorilor. Dar cum poate fi justificat n acest
context caracterul exclusiv educativ al msurii, n situaia n care limita inferioar a
duratei privrii de libertate este de un an? Dac analizm modul n care sunt descrise
de ctre iniiatorii lor, aceste msuri par a fi consimite de ctre minori, cci doar sunt
dispuse spre binele lor. Se propune astfel colaborarea cu persoane specializate n
interaciunea cu minorii, pentru ca acetia s dobndeasc o pregtire colar i o
formare profesional, n vederea reintegrrii sociale. M ntreb ns cum se mpac
aceste obiective frumos mbrcate n cuvinte alese cu privarea de libertate pe o perioad
cuprins ntre unu i trei ani n cazul internrii ntr-un centru educativ, i ntre 2 i 5
ani, respectiv 5 i 15 ani, n cazul internrii ntr-un centru de detenie? n plus nu
putem ignora faptul c internarea nu va fi niciodat consimit i c n cazul msurii
prevzute de art. 125 CP, regimul de detenie presupune paz i supraveghere. Un
alt argument care ncearc s susin eliminarea caracterului punitiv din obiectivele
35

Expunere de motive proiectul Legii privind Codul penal, www.just.ro.

RSJ nr. 2/2012

MDLINA CRISTINA PUTINEI

133

justiiei penale a minorilor privete izolarea infractorilor minori de cei majori, prin
internarea celor dinti n instituii specializate.
Dar lucrurile sunt de aceast manier i n momentul de fa, deoarece pe parcursul
privrii de libertate, este adevrat n instituii ce poart denumirea de penitenciare
sau centre de reeducare, minorii sunt ncurajai s nceap sau s i continue pregtirea
colar, cu ajutorul unui personal specializat n activitatea cu minorii, aceste persoane
avnd calitatea de profesori. De asemenea, cei care doresc pot s se specializeze
profesional prin nvarea unui meserii, iar ntreaga activitate pe care o desfoar
minorii are ca finalitate o ct mai eficient reintegrare social. n plus, minorii au
posibilitatea de a beneficia de ajutorul unor persoane specializate, consilieri sau
psihologi, iar regimul de detenie este adaptat nevoilor fiecruia, putnd varia de la
deschis la ferm, n funcie i de comportamentul fiecruia.
n privina contactului cu infractorii majori, care poate avea o influen negativ
pentru minori, noile instituii specializate n recuperarea minorilor nu aduc nimic
nou, deoarece i n penitenciare minorii i execut sanciunea n secii separate ale
aceluiai penitenciar sau n penitenciare care le sunt destinate doar acestora36, conform
legii care reglementeaz executarea pedepselor. n plus, potrivit normelor n vigoare,
art. 104 CP, care stabilesc ca msur educativ internarea minorilor ntr-un centru
de reeducare37, privarea de libertate se face n cadrul acestor centre care au ca obiectiv
principal educarea minorului, pe calea asigurrii posibilitii de a dobndi nvtura
necesar i o pregtire profesional potrivit cu aptitudinile sale38.

b) Probleme privind durata privrii de libertate

Renunarea la categoria pedepselor pentru minori nu poate fi susinut nici din


punctul de vedere al duratei privrii de libertate. ntre cele dou msuri privative de
libertate, internarea ntr-un centru educativ i internarea ntr-un centru de detenie,
nu exist diferene cu privire la regimul de executare, ambele msuri fiind luate cu
scopul atingerii acelorai obiective. Doar prevederea expres cu privire la existena
pazei i a supravegherii n cazul centrului de detenie reprezint o diferen. Cu toate
acestea, nu poate fi susinut faptul c n cazul msurii prevzute de art. 124 privarea
de libertate se va realiza fr paz, astfel c minorii vor executa sanciunea cuprins
ntre 1 i 3 ani de bun-voie, avnd oricnd posibilitatea s prseasc centrul de
educare. Singura diferen real ntre cele dou msuri o constituie durata privrii de
libertate. Astfel, minorul condamnat la internarea ntre 1 i 3 ani va executa sentina
n cadrul unui centru de educare, pe cnd cel care va suporta o sanciune cuprins
ntre 2 i 5 ani, respectiv ntre 5 i 15 ani va trebui s o execute ntr-un centru de
detenie.
Compararea duratei privrii de libertate prevzute n cazul celor dou msuri cu
cea stabilit de CP n vigoare n privina pedepselor aplicabile minorilor susine punctul
n Romnia exist dou penitenciare specializate pentru minori, Penitenciarul de Minori i
Tineri Craiova i Penitenciarul de Minori i Tineri Tichileti.
37
La nivelul rii exist trei centre de reeducare pentru minori aflate la Buzia, Geti i Trgu Ocna.
38
Potrivit art. 104 din CP n vigoare.
36

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

134

RSJ nr. 2/2012

de vedere deja exprimat cu privire la eliminarea artificial a pedepselor din catalogul


sanciunilor penale pentru minori. Potrivit art. 109 CP n vigoare, limitele pedepselor
pentru minori se reduc la jumtate fa de cele prevzute pentru majori, cu interdicia
ca minimul s depeasc 5 ani. n situaia reducerii limitelor pedepselor pentru
majoritatea infraciunilor prin politica penal adoptat de noul CP, devine plauzibil
prevederea unei pedepse care s fie cuprins ntre 1 i 3 ani, aa cum prevede art.
124 din noul CP. Asemenea noilor reglementri, n cazul svririi infraciunilor pentru
care legea n vigoare prevede deteniunea pe via, limitele sanciuni cresc exponenial,
fiind cuprinse ntre 5 i 15 ani. Astfel, art. 125 alin. (2) din noul CP prevede c
internarea se dispune pe o perioad cuprins ntre 2 i 5 ani, afar de cazul n care
pedeapsa prevzut de lege pentru infraciunea svrit este nchisoarea de 20 de
ani sau mai mare ori deteniunea pe via, cnd internarea se ia pe o perioad
cuprins ntre 5 i 15 ani39.
Va fi interesant de observat modul n care noua Lege referitoare la executarea
pedepselor, care trebuie s i coordoneze dispoziiile cu cele ale noilor coduri, va
pune efectiv n aplicare dispoziiile legale prin intermediul regimului de executare a
acestor msuri privative de libertate. Avnd n vedere faptul c msurile educative se
regsesc n reglementrile n vigoare privitoare la internarea ntr-un centru de reeducare
i internarea ntr-un institut medical-educativ, putem anticipa c executarea noilor
sanciuni se va realiza n instituiile deja specializate n acest sens. n privina
penitenciarelor pentru tineri i minori, cel mai probabil c acestea i vor continua
activitatea n acelai mod, bineneles dup inevitabila schimbare a denumirii, pentru
a putea servi drept instituii specializate n recuperarea minorilor. O metamorfoz
asemntoare vor suferi i seciile penitenciarelor care gzduiesc momentan minori,
n cazul n care va mai fi nevoie i de alte centre specializate n internarea minorilor.
Toate acestea dovedesc c o schimbare substanial nu poate fi fcut dect dac
sunt nlocuite vechile principii cu altele noi, care s abordeze problema minorilor n
ali termeni. Altfel, vom asista la o reinventare i reconfigurare a structurilor statului
de dragul inovrii, fr ca minorii s poat beneficia cu adevrat de acest amplu
proces.

39

Legea nr. 286/2009 privind Codul penal publicat n M. Of. nr. 510 din 24 iulie 2009.

Rspunderea juridic n materia discriminrii femeilor*


Drd. Diana-Nicoleta CLIN
Drd. Mariana-Daniela SPERIL (CRCIUNESCU)

Judicial liability in the matter of the discrimination


against women

Abstract: The equality is a prerogative recognized to all people, being the basis
of law as it is exactly the core of justice.
The equal opportunities between women and men represent a need of the state
subject to the rule of law and of the society intended to be democratic. It ensures the
participation of each person to the economic and social life, no matter the gender
category to which he/she naturally belongs.
The discrimination by comparison to the equality shall focus on the negative
issues of laws, on the inequality of opportunities, on the inequality of treatment. The
discrimination has always a negative meaning, is a word which implicitly supposes
negative connotations.
The constant promotion of the principle of equality of opportunity and treatment
between women and men represent a relatively recent preoccupation for the
international community, even if certain matters related to this subject have been
mentioned in many international deeds, such as the Universal Declaration of Human
Rights (1948), The Convention on the political rights of women (1952), The
Convention on the nationality of the married women (1957), The International
Covenant on civil and political rights (1966), The Declaration on the elimination of
discrimination against women (1967)
Keywords: judicial liability, discrimination against women, equality of opportunity,
international deeds.
I. Egalitatea ntre sexe condiie esenial a statului de drept
Statul de drept este un stat bazat pe un drept care are ca fundament i ca scop
respectul pentru valoarea egal a tuturor oamenilor. El este un stat bazat pe respectul
*
Aceast lucrare a fost parial finanat din contractul POSDRU/88/1.5/S/49516, proiect strategic
ID 49516 (2009), cofinanat din Fondul Social European Investete n Oameni, prin Programul
Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013.

136

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

demnitii umane i al libertilor individuale1. Democraia, singura compatibil cu


statul de drept, nu poate fi gndit n afara egalitii juridice ce trebuie s guverneze
orice raport juridic, fie c vorbim de o egalitate ca uniformitate sau de o egalitate ca
drept la diferen.
n acest context, egalitatea dintre brbai i femei nu este doar un aspect al
statului de drept, ci se constituie ntr-un veritabil principiu de drept, dnd sens vieii
juridice a cetenilor, fcnd posibil democraia n cel mai curat sens al su. Femeile
i brbaii, ca fiine umane, trebuie s se bucure de aceleai drepturi i s-i asume
aceleai obligaii.

1. Libertate, egalitate, justiie i responsabilitate ca principii fundamentale


ale dreptului
Privit n sine, dreptul are un caracter universal i neutru. El este o form logic,
o structur obiectiv indiferent fa de consideraiile individuale. Pentru acest concept
al dreptului, individul i gsete libertatea n conformarea la ordine, libertatea devenind
echivalentul datoriei2.
Libertatea se constituie de altfel i ntr-un important principiu al dreptului, alturi
de principiul egalitii, justiiei si responsabilitii. n societate, libertatea unui individ
nceteaz acolo unde ncepe libertatea celuilalt, iar dreptul este cel care asigur existena
acestor liberti. Dreptul se preocup n permanen de a da eficien maxim libertii
individuale i de a gsi mijloacele optime pentru a o realiza. Idealul de justiie trebuie
fundamentat pe principiul libertii individuale, singurul care poate duce la relaii
sociale mai drepte3.
Trebuie conceput ns, n societate,un anumit echilibru ntre interesele individuale
i cele comune, ntre binele individual i binele comun. Acest echilibru nu l poate da
dect justiia. Dar justiia presupune totodat egalitate, legalitate i echitate. Dac
principiul libertii are un sens preponderent individual, principiul justiiei are un sens
mai ales social, pentru c el regleaz raporturile dintre oameni la nivelul societii
organizate.
Subordonat principiului justiiei, egalitatea nsumeaz n sine toate celelalte principii
care conduc la coeziunea social. Egalitatea este numai o form de justiie, pentru
c egalitatea singur nu poate asigura justiia social4.
Cu toate acestea,egalitatea poate fi privit din mai multe unghiuri, avnd valene
aparent diferite, dar care se concretizeaz la nivel social n egalitate juridic. Astfel,
egalitatea poate fi neleas ca dreptate, putndu-se extinde asupra tuturor relaiilor
care se constituie n cadrul societii. Egalitatea este i reciprocitate, ceea ce este
D.C. Dnior, Drept constituional i instituii politice. vol. I. Teoria general, Ed. C.H. Beck,
Bucureti, 2007, p. 160.
2
D.C. Dnior, I. Dogaru, Gh. Dnior, Teoria general a dreptului, Curs universitar, Ed. C.H.
Beck, Bucureti, 2006, p 51.
3
Idem, p. 60.
4
Idem., p. 64.
1

RSJ nr. 2/2012

DIANA-NICOLETA CLIN MARIANA-DANIELA SPERIL

137

foarte important pentru c asigur stabilitate relaiilor dintre membrii societii,


conducnd la coeziunea grupului social. Egalitatea poate fi neleas i n sens de
corectitudine, presupunnd c fiecare individ va primi ceea ce i se cuvine dintr-o
relaie instituit. Este ceea ce numim astzi egalitatea de anse, pe care legiuitorul
le-o acord tuturor indivizilor dintr-o societate.
Acionnd liber, omul devine responsabil. El gndete i ajunge s vrea, procesele
psihice se concretizeaz n acte de voin, fcndu-l pe om s devin subiect, adic
persoan care i asum responsabiliti. Voina joac un rol primordial n ceea ce
privete responsabilitatea i de aceea principiul responsabilitii se va regsi la toate
nivelurile activitii juridice. O persoan nu poate fi considerat responsabil din
punct de vedere juridic dect dac aciunile sale sunt voluntare, adic svrite n
mod voit i, deci, liber. ns o persoan este liber numai dac poate s-i controleze
pornirile interioare, adic s aib un comportament raional. A accepta o libertate
absolut ar nsemna c omul poate fi responsabil i n acele situaii cnd acioneaz
independent de voina sa, sub presiunea unor factori externi. n societate, libertatea
este n mod necesar limitat. Doar n limitele libertii omul este responsabil.

2. Egalitatea de anse ntr-o societatea democratic


Egalitatea este o prerogativ recunoscut tuturor oamenilor, ea st la baza dreptului,
fiind chiar inima justiiei. Ideea de egalitate este piatra de temelie a tuturor statelor
democratice5. Problema care se pune este ns dac poate subzista egalitatea ca
fundament al respectului i demnitii umane la care sunt ndreptii toi indivizii,n
condiiile n care acetia sunt att de diferii n condiia lor material. Oare egalitatea
nu este pus n pericol de inegalitatea de fapt6? Dac n situaii inegale n fapt se are
n vedere crearea unei egaliti de fond, egalitatea poate subzista. Nu se cere crearea
unei egaliti de fapt pentru toi, ci crearea i meninerea de oportuniti egale. Nu
trebuie permis ca anumite trsturi care nu in de voina persoanei s creeze pentru
aceasta o situaie injust, inegal, inferioar.
Prin egalitatea de anse ntre femei i brbai se nelege un nivel egal de vizibilitate,
autonomie, responsabilitate i participare a celor dou sexe la/n toate sferele vieii
publice i private. Conceptul de egalitate ntre sexe, n afara oricrei referiri la
diferenele legate de sex, se opune pur i simplu conceptului inegalitii dintre sexe i
susine principiul unei participri totale a femeilor i brbailor la viaa societii7.
Egalitatea de anse ntre femei i brbai constituie o necesitate a statului de
drept i a societii ce se vrea democrat. Ea asigur participarea fiecrei persoane la
viaa economic i social, indiferent de categoria de gen din care face parte n mod
5
Rh. K.M. Smith, Textbook on international human rights, Published in the United States by
Oxford University Press Inc., New York, 2007, p.175.
6
J.-F. Spitz, Lamour de legalite: essai sur la critique de legalitarisme republicain en France,
1770-1830, Librairie Philosophique J. VRIN, France, 2000, p. 10.
7
www. coe.fr., Egalitatea de anse ntre femei i brbai n implementarea polticilor publice n
Romnia. Ghid practic, PUND, 2005.

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

138

RSJ nr. 2/2012

natural. Nimeni nu poate alege s se nasc femeie sau brbat. Prin urmare,
oportunitile de dezvoltare i de afirmare nu trebuie s fie diferite.
Promovarea egalitii anselor pentru ambele sexe constituie o component
esenial a preocuprii pentru respectarea drepturilor fundamentale ale omului, iar
stimularea n egal msur a contribuiei femeilor i brbailor la dezvoltarea societii
a dobndit o importan crescnd n Romnia. Legislaia noastr garanteaz drepturile
egale ale cetenilor de a participa la viaa economic i social, de a se pregti i
forma ntr-o anumit profesie, de a se angaja, de a promova i a participa la distribuirea
beneficiilor, de a se bucura de protecie social n anumite situaii8.

3. Egalitatea ca nediscriminare
De foarte multe ori egalitatea este neleas ca nediscriminare. Dac egalitatea
ca prohibire a arbitrariului privete att diferenierea de tratament ct i identitatea
de tratament, egalitatea ca nediscriminare privete doar diferenierile prohibite9.
Nediscriminarea vizeaz doar comportamentul la care ceilali sunt inui s se abin
pentru a nu nclca normele care apr libertile i drepturile celor aflai n situaia
reglementat.
Discriminarea prin comparaie cu egalitatea se concentreaz pe aspectele negative
ale drepturilor, pe inegalitatea oportunitilor, inegalitatea de tratament10. Discriminarea
are ntotdeauna un sens negativ, este un cuvnt ce implicit presupune conotaii
negative. Mai mult dect semnificaia de tratament diferenial injust, discriminarea
presupune tratament diferenial n circumstane asemntoare, dar ce implic diferite
categorii de persoane. Nu toate diferenele de tratament sunt discriminatorii, egalitatea
nu nseamn n mod necesar aplicarea aceluiai tip de tratament tuturor. Legile care
consfinesc drepturile omului permit tratament difereniat sub rezerva existenei unor
criterii raionale i obiective.
Principiul nediscriminrii presupune interzicerea discriminrii n lege sau n
practic. Obligaia statelor este implementarea n cadrul legislaiilor naionale a
prevederilor internaionale n vigoare n acest domeniu i crearea unei practici unitare
n ceea ce privete tratamentul aplicat diferitelor categorii de persoane.
II. Consacrarea principiului egalitii ntre femei i brbai
Chiar dac dreptul la egalitate este recunoscut n majoritatea statelor lumii ca un
drept fundamental, discriminarea bazat pe sex rmne omniprezent. n optica
Naiunilor Unite acest aspect constituie o practic ce i are originea dincolo de normele
ce privesc drepturile omului i de procedurile de implementare a acestora.
www.oirposdru-vest.ro.
D.C. Dnior, Drept constituional i instituii politice. vol. I. Teoria general, Ed. Sitech, Craiova,
2006, p. 664.
10
Rh. K.M., Smith, op.cit., p.175.
8
9

RSJ nr. 2/2012

DIANA-NICOLETA CLIN MARIANA-DANIELA SPERIL

139

Urmare a intensificrii fundamentalismului religios, s-a produs o bre ntre lege


si ordine pe de o parte i situaiile conflictuale pe de alt parte, care a dus inevitabil la
creterea numrului de acte de violen mpotriva femeilor.
n acest context, adoptarea de acte juridice care s protejeze categoria defavorizat
a femeilor este nu doar util, ci se impune cu necesitate.

1. Situaia la nivel internaional


Promovarea constant a principiului egalitii de anse i de tratament ntre femei
i brbai constituie o preocupare relativ recent pentru comunitatea internaional,
dei unele aspecte ce in de acest subiect au fost evocate prin mai multe acte
internaionale, cum ar fi Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948), Convenia
asupra drepturilor politice ale femeii (1952), Convenia asupra ceteniei femeii
cstorite (1957), Pactul internaional privind drepturile civile i politice (1966),
Declaraia privind eliminarea discriminrii fa de femei (1967).
Recunoaterea egal i ncercarea de protejare a drepturilor femeilor la nivel
internaional au debutat n anul 1919, odat cu adoptarea Conveniei nr. 3 privind
protecia maternitii. Noiunile de egalitate de anse i tratament au nceput s fie
utilizate n anul 1958, cnd Organizaia Internaional a Muncii a adoptat Convenia
nr. 111 privind discriminarea n domeniul forei de munc i exercitrii profesiei.
Un nou mod de abordare a problemei a nceput dup ce Adunarea General a
ONU a proclamat prima Decad a femeilor Egalitate, Dezvoltare, Pace, n perioada
1975-1985 i n special odat cu recunoaterea drepturilor femeii ca parte inalienabil
a drepturilor omului, n anul 1979, cnd ONU a adoptat Convenia asupra eliminrii
tuturor formelor de discriminare fa de femei (CEDAW). S-a recunoscut, n urma
adoptrii acestei convenii, faptul c violenele i nedreptile cauzate de diferenele
pe baz de sex sunt un obstacol n calea exercitrii de ctre femei a drepturilor lor
fundamentale11. Calea deschis a fost urmat de o serie de aciuni menite s contribuie
la mbuntirea continu a statutului femeilor.

2. Situaia la nivel comunitar


Consiliul Europei s-a preocupat frecvent de aprarea i dezvoltarea drepturilor
omului i libertilor fundamentale, adoptnd numeroase instrumente juridice europene,
eseniale pentru promovarea principiului egalitii ntre femei i brbai fiind Convenia
european pentru protecia drepturilor omului i libertilor fundamentale (1950) i
Protocoalele adiionale, Carta social european (1961), Carta social european
revizuit (1996).
Egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai se regsete i n Tratatul
de la Maastricht, n legislaia secundar (directivele comunitare), la care se adaug
jurisprudena Curii de Justiie de la Luxemburg.
M., Agosin, Women,Gender and human rights: a global perspective , Rutgers, The State
University, S.U.A., 2001, p. 67.
11

140

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam (1999), Uniunea


European s-a angajat decisiv s promoveze egalitatea ntre femei i brbai, iar
Strategia Comunitar pentru Egalitatea de Gen (2001-2005) urmrete s mbine
integrarea perspectivei de gen n toate politicile i programele Uniunii, concomitent
cu promovarea aciunilor specifice n favoarea femeilor.
Tratatul de la Amsterdam a transformat egalitatea dintre femei i brbai ntr-un
obiectiv al Comunitii prin prevederea nevoii de a elimina inechitatea ntre cele
dou sexe. nainte de adoptarea acestui tratat, competena Comunitii de a aciona
direct mpotriva comunitii a fost contestat12 i de aceea, introducerea art. 13 a
reprezentat o important dezvoltarea n domeniul nediscriminrii. Art. 13 nu constituie
o interzicere direct a discriminrii, ci mai degrab o dispoziie ce permite Comunitii
s adopte o serie de msuri mpotriva discriminrii.

3. Situaia la nivel naional


Legislaia naional, ncepnd cu Constituia Romniei13, afirm egalitatea ntre
ceteni, fr deosebire de sex, i, n principiu, nu conine norme discriminatorii
dup acest criteriu. De asemenea, o serie de alte acte normative fac referire la acest
principiu, unele fiind dedicate respectrii egalitii ntre sexe n mod expres: Legea
nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, Legea nr. 217/2003
pentru prevenirea i combaterea violenei n familie, O.G. nr. 137/2000 privind
prevenirea si sancionarea tuturor formelor de discriminare, Legea nr. 48/2002 pentru
aprobarea O.G. nr. 137/2000, unele prevederi din Codul civil, referitoare la raporturile
de familie.
De altfel, o serie de aciuni au fost ntreprinse la nivel naional, cum ar fi adoptarea
Planului naional de aciune pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai, constituirea
Ageniei Naionale pentru Egalitatea de anse. Totui, dei legiferat de cteva decenii,
egalitatea fr deosebire de sex este departe de a fi realizat n toate aspectele vieii
n Romnia. Studii i cercetri recente, bazate pe datele statistice oficiale, relev
existena unor diferene notabile ntre normele legale i punerea lor n practic.
III. Discriminarea femeilor mrul putred al democraiei

1. Demnitate i egalitate n aplicarea dreptului


Statul de drept are ca fundament i ca scop respectul pentru valoarea egal a
tuturor oamenilor. El se bazeaz pe libertatea individului, dar n egal msur i pe
respectul demnitii umane, iar egalitatea ntre brbai i femei este o cerin
M. Bell, Anti-Discrimination Law and tha E.U., Oxford University Press, 2002.
Articolul 4 alin. (2) din Constituia Romniei, fundamentnd principiul egalitii ntre ceteni,
enumer criteriile care nu pot constitui baza vreunei discriminri ntre ceteni: ras, naionalitate,
origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social.
12
13

RSJ nr. 2/2012

DIANA-NICOLETA CLIN MARIANA-DANIELA SPERIL

141

indispensabil a democraiilor epocii noastre.


Demnitatea omului este valoarea suprem a statului de drept, ceea ce nseamn
c persoana uman, fie c este femeie sau brbat,este centrul edificiului statal i
juridic, devenind baz a egalitii. Oamenii sunt egali n demnitatea lor, indiferent de
caracteristicile care i difereniaz. Orice act care tinde s degradeze ori s favorizeze
unele fiine umane datorit genului din care face parte este un act care tinde s
tirbeasc personalitatea uman, iar tratarea oamenilor ca simple prticele absolut
identice ale unei ordini sociale nu face dect sa anuleze demnitatea uman, fiind
contrar chiar umanitii nsei.
Demnitatea uman, ca valoare suprem a oricrei organizri politice, se opune
att diferenierilor n vederea excluderii, ct i identitii n vederea asimilrii14.
Respectarea demnitii umane se constituie astfel n principiul care guverneaz
raporturile aparent contradictorii dintre libertate i egalitate i este n aceast calitate
baza tuturor drepturilor i libertilor fundamentale.
n cadrul juridic al statului de drept normele juridice i gsesc aplicare n timp, n
spaiu i asupra persoanelor. Dac problema aplicrii normelor n timp i n spaiu
este clar n cea mai mare msur, cnd vine vorba de aplicarea acestora asupra
persoanelor lucrurile se complic. Pot avea femeile aceleai prerogative ca i brbaii,
sau ar fi de preferat s-i vad de treburile lor mrunte, de preferat casnice?
Norma juridic este general, ea adresndu-se n mod abstract tuturor subiecilor,
fr s-i individualizeze. Acest lucru nu nseamn ca ea se adreseaz tuturor subiecilor
de drept n aceeai manier. Exist legi care se aplic doar anumitor categorii de
subieci ( exemplu: unei categorii profesionale), dar n cadrul acestei categorii se
aplic principiul egalitii n drepturi i n niciun caz nu pot fi constituite pe acele
criterii care conduc la discriminare.
Faptele prin care se favorizeaz ori, dimpotriv, este defavorizat o persoan din
cauza calitii de a fi femeie ori brbat determin lezarea demnitii persoanelor
discriminate, crearea unor sentimente de inferioritate fa de ei nii. Prin aceste
fapte se va determina totodat producerea n rndul celorlalte persoane (altele dect
cele ce sunt discriminate), n mod nejustificat, a unor sentimente de superioritate, se
va exacerba nentemeiat sentimentul de autopreuire15.

2. Condiiile respectrii egalitii dintre sexe


Respectarea sau nclcarea egalitii ntre sexe este o problem extrem de delicat
i de actual ce trebuie tratat cu cea mai mare pruden, problema egalitii dintre
femei i brbai fiind relativ recent i privit cu dezaprobare chiar i n prezent de
ctre unele state sau comuniti. De aceea, n stabilirea tratamentului egal aplicabil
celor dou categorii de sex trebuie pornit de la o analiz riguroas a condiiilor generale
privind egalitatea juridic. Astfel, n primul rnd, nu trebuie scpat din vedere faptul
c diferena sau unitatea de tratament nu poate fi dect bazat pe un motiv obiectiv
i rezonabil. Apoi trebuie vzut dac exist o adecvare a msurilor luate cu scopul
14
15

D.C. Dnior, I. Dogaru, G. Dnior, op. cit., p. 100.


E.M. Sceanu, Rspunderea n materia discriminrii, n Dreptul nr. 6/2006, p. 167.

142

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

pentru care s-au dorit. Aceste dou reguli constituie i condiiile necesare pentru ca
un oarecare tratament aplicat unei persoane s respecte principiul egalitii.
Totui, n realizarea unui plan legislativ care s asigure egalitatea ntre persoanele
de ambele sexe, statul trebuie s aib n vedere nevoile specifice ale femeilor, precum
i diferenele natural existente ntre brbai i femei. Astfel, diferena sau unitatea de
tratament trebuie s fie bazate pe un motiv obiectiv i rezonabil. Aceste caracteristici
ale motivului sunt judecate prin compararea situaiilor n care se afl persoanele sau
prin luarea n considerarea a interesului general16. Situaiile n care se afl persoanele
la un moment dat i fa de care trebuie aplicat tratament diferit sau egal pot fi
diferite sau, dimpotriv, pot s nu fie diferite. Un aspect important de subliniat este
c att diferena, ct i lipsa diferenei de situaie trebuie s fie relevante, semnificative.
Egalitatea este respectat dac se aplic un tratament difereniat celor aflai n
situaii care sunt relevant diferite17. Rezult c ea este nclcat dac celor aflai n
situaii relevant diferite le este aplicat un tratament uniform, fr un motiv obiectiv i
rezonabil.
n literatura juridic au fost identificate trei categorii de situaii n care se pot gsi
dou persoane crora urmeaz a le fi aplicat un tratament n funcie de acest lucru,
rezultnd de aici i existena a trei categorii de tratamente ce se impun. Astfel, n
cazul unor situaii identice, tratamentul trebuie s fie identic, doar astfel fiind respectat
dreptul la egalitate. Problemele pe care le pot ridica situaiile diferite sunt estompate
dac se are n vedere faptul c aceste situaii pot fi diferite sau pot fi relevant diferite.
Situaiile sunt relevant diferite dac afecteaz participarea la exerciiul puterii demosului
sau la beneficiile, ori obligaiile spaiului public, sau dac afecteaz pluralismul n
calitatea sa de condiie sau garania democraiei18. Prin urmare, dac subiecii se
afl n situaii diferite, tratamentul aplicat poate fi uniform, deci nu egal, nu mult
diferit. ns dac situaiile sunt relevant diferite, atunci, pentru a nu fi nclcat principiul
egalitii ca drept la diferen,tratamentul se impune a fi unul difereniat.
Motivul uniformitii sau diferenei de tratament este obiectiv i rezonabil i dac
este bazat pe considerente ale dreptii sau justiiei sociale sau pe cele ale interesului
general, chiar dac nu este justificat de o diferen sau nediferen relevant de situaie
(exemplu: n materie economic sau fiscal). Rolul dreptii, justiiei, n cadrul
sistemului juridic este de a combina i ierarhiza dup un criteriu universal principiile
constituionale19. Att dreptatea, ct i justiia social sunt motive de temperare a
egalitii, motive de difereniere sau de uniformizare a tratamentelor fr o justificare
rezultat din diferena sau lipsa diferenei de situaie.
n ceea ce privete cea de-a doua condiie despre care am vorbit anterior, i
anume adecvarea mijloacelor utilizate i a scopurilor urmrite prin identitatea sau
diferena de tratament, trebuie precizat c mai nti este necesar a fi fcut distincie
ntre noiunile de motive ale legii, de obiect al legii i de scop al acesteia.
D.C. Dnior, I. Dogaru, Gh., Dnior, op. cit., p. 366.
Idem, p. 366.
18
I dem, p. 367.
19
D.C. Dnior, I. Dogaru, G. Dnior, op. cit., p. 368.
16
17

RSJ nr. 2/2012

DIANA-NICOLETA CLIN MARIANA-DANIELA SPERIL

143

Astfel, potrivit accepiunii tradiionale, motivele constituie datele pe care autorul actului
le utilizeaz ca justificare a deciziei sale; prin obiect se nelege decizia ce rezult din
motivele artate, iar scopul nu este altceva dect rezultatul urmrit de legiuitor, acesta
putnd diferi de rezultatul real obinut prin aplicarea normei. n acest context, egalitatea
n drepturi presupune adecvarea, mai nti, a obiectului legii la motive, apoi adecvarea
mijloacelor utilizate la scopul legii i n final adaptarea rezultatului concret al legii la
scopul urmrit i la motive.

3. Modul cum se manifest discriminarea femeilor n societate


Discriminarea femeilor reprezint orice deosebire, excludere, restricie sau
preferin pe baza trsturilor care decurg din apartenena la genul feminin.
Discriminarea presupune un tratament difereniat aplicat unei persoane n virtutea
apartenenei, reale sau presupuse, a acesteia la un anumit grup social20. Discriminarea
femeilor este, n principiu, o aciune individual, dar dac reprezentantele acestui
gen sunt tratate sistematic n mod similar, aceasta constituie i un patern social de
comportament agreat.
Prin O.G. nr. 137/2000 (republicat) a fost nfiinat Consiliul Naional pentru
Combaterea Discriminrii, autoritate de stat autonom, sub controlul Parlamentului,
care i desfoar activitatea n domeniul discriminrii. Acesta este garantul respectrii
i aplicrii principiului nediscriminrii, n conformitate cu legislaia intern n vigoare
i cu documentele internaionale la care Romnia este parte.
Pe pagina de internet a Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii
sunt identificate i principalele forme de discriminare. Astfel, se vorbete n primul
rnd de discriminarea direct, care survine atunci cnd femeile beneficiaz de un
tratament mai puin favorabil dect brbaii, dei ntre cele dou categorii exist, la
un moment dat, o situaie comparabil21. Cu titlu de exemplu putem meniona situaia
ivit atunci cnd o femeie i un brbat, avnd pregtire egal i o slujb similar, sunt
pltite n mod difereniat datorit faptului c una dintre acestea (femeia, de obicei) ar
munci mai puin.
Discriminarea indirect survine atunci cnd o practic aparent neutr
dezavantajeaz femeile pe baza criteriului genului feminin, cu excepia cazurilor n
care aceste practici sunt justificate obiectiv de un scop legitim, iar metodele de atingere
a acelui scop sunt adecvate i necesare22. De asemenea, discriminare indirect este
dat de orice comportament activ sau pasiv care prin efectele pe care le genereaz
favorizeaz sau defavorizeaz nejustificat, supune unui tratament injust sau degradant
o femeie sau un grup de femei care se afl n situaii egale cu brbaii23. De pild,
20
21
22
23

E.M. Sceanu, op. cit., p. 170.


www.cncd.org.ro.
www.cncd.org.ro.

Idem.

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

144

RSJ nr. 2/2012

discriminarea indirect apare atunci cnd o femeie i un brbat sunt pltii n mod
diferit deoarece au fost angajai n poziii diferite, dei aveau aceeai pregtire.
Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii vorbete i de o discriminare
multipl, care survine atunci cnd o persoan sau un grup de persoane sunt tratate
difereniat ntr-o situaie egal, pe baza a dou sau mai multe criterii de discriminare,
cumulativ24. Este vizat, de altfel, hruirea, fiind privit ca orice comportament care duce
la crearea unui cadru intimidant, ostil, degradant ori ofensiv25, pe criteriile deja amintite.
Unul dintre domeniile n care este prezent adesea discriminarea femeilor este
sfera serviciilor sociale publice (exemplu: servicii de asisten social, servicii de
sntate, servicii educaionale, instituiile destinate s menin ordinea public).
Discriminarea este prezent aici datorit puterii discreionare de care dispun funcionarii
acestor instituii. Se pot identifica o serie de situaii n care pot s apar tratamente
difereniate, acestea ivindu-se mai ales atunci cnd exist mai muli solicitani pentru
anumite resurse i nu exist un control pentru felul n care au fost atribuite acestea26.
Nediscriminarea nu trebuie ns neleas ca o egalitate n mod absolut, ci n
primul rnd ca o egalitate ca drept la diferen. Acest lucru presupune c nu doar
diferenierea nejustificat este interzis, ci i egalitatea de tratament n lipsa unei
justificri. Rezult c nu doar diferenierea, ci i tratamentul egal al persoanelor necesit
o justificare bine ntemeiat.
Principiul egalitii conduce la conturarea unui drept fundamental, i anume dreptul
la diferen, cci situaiile diferite reclam tratamente difereniate. Concepia despre
egalitate evolueaz, depind ideea c egalitatea presupune identitate sau cel puin
uniformitate i ajungnd n sfera ideii c egalitatea nu numai c permite diferena, ci
ea o solicit cu necesitate.
IV. Impactul discriminrii femeilor n societate
n prezent, femeile reprezint o categorie vulnerabil la efectele tranziiei,
caracterizat printr-o rat crescut a omajului de lung durat, prin limitarea accesului
la unele locuri de munc, prin remuneraia sczut, prin creterea participrii la
economia subteran, care nu asigur accesul la sistemul de securitate social.
La fel ca i sistemele legislative naionale, dreptul internaional este gndit ntr-un
spaiu public dei de multe ori sfera public n dreptul naional i internaional sunt
adesea definite ntr-un mod diferit. Dreptul internaional opereaz n lumea cea mai
public i anume n cea a statelor-naiuni. Dezvoltarea legislaiei n ceea ce privete
drepturile omului a alterat anumite limite ntre public i privat n dreptul internaional,
permind legii s se concentreze pe nclcri ale unor drepturi desemnate sau
individuale de grup27.
24
25

Idem.
Idem.

E.M. Sceanu, op. cit., p. 172.


Editors B. Galligan, C. Sampford, Writer - H. Charlesworth, Rethinking human rights, Published
by The Federation Press Pty Ltd, Sydney, 1997, p. 40.
26
27

RSJ nr. 2/2012

DIANA-NICOLETA CLIN MARIANA-DANIELA SPERIL

145

Indiferent de diferenele, de limitrile existente ntre spaiul public i cel privat, n


general, prin referire la sfera public nelegem asocierea cu statul, n timp ce prin
referire la spaiul privat nelegem viaa de familie, domestic.

1. Efecte la nivelul sferei publice


n momentul n care discutm despre sfera public, n contextul discuiei despre
femei, n mod necesar abordm aspectele vieii profesionale i ale relaiilor sociale
ale acestora, de asemenea aspectele vieii culturale, politice, intelectuale, impactul
legii asupra drepturilor femeilor. n aceast privin se poate spune c femeile i-au
ctigat dreptul la a avea o via profesional. Mult timp femeia nu a fost privit ca
avnd o importan deosebit n spaiul public, deoarece importana acesteia era cea
conferit, conform unei accepiuni generale, n cadrul cminului, brbatul fiind cel
care trebuia s munceasc i s i susin familia.
Problematica egalitii pe plan social, implicit i pe plan profesional, a fost urmrit
pe parcursul unei lungi perioade. Dac domeniul public era rezervat brbailor, femeilor
le revenea doar activitatea de a face treburile domestice. Aceast activitate nu era
remunerat avnd n vedere c munca depus de femei n cadrul gospodriei nu
fcea parte din ceea ce era general admis ca fiind o profesie.
n ara noastr, dei se nregistreaz progrese n domeniul drepturilor omului,
carenele rmn n ceea ce privete asigurarea participrii egale a femeilor i brbailor
la viaa social. Este o realitate faptul c sferele decizionale de nivel nalt, structurile
de partid sau instituiile administraiei publice nu sunt accesibile n aceeai msur
femeilor i brbailor, femeile rmnnd cel mai adesea cantonate n activiti executive,
fr posibiliti reale de promovare sau de afirmare n prima linie politic.
Participarea inegal a celor dou genuri la viaa public i la luarea deciziilor
reflect cel mai bine existena i perpetuarea discriminrii femeilor. Fr ndoial,
lumea politic este dominat de brbai, dei drepturile politice egale pentru toi
cetenii (femei sau brbai) sunt legiferate i aprate n sistemul nostru de drept.
O importan deosebit se acord eliminrii discriminrii femeilor n viaa
profesional i, innd cont de drepturile reproductive ale femeii i, implicit, de
necesitatea maternitii, s-au creat o mulime de prghii care s asigure femeii dreptul
de a nate i a crete copii fr a-i fi afectat stabilitatea locului de munc. Astfel, n
momentul intrrii n cadrul pieei muncii a unei femei care are atribuii n gospodrie
de multe ori s-a ncercat prin diferite legi, aa cum sunt legile pentru acordarea
concediului de maternitate, pstrarea unui echilibru ntre activitatea profesional i
cea de familie, a unei echiti n ceea ce privete dublul rol al unei femei.

2. Consecine n sfera privat a dreptului


Femeia pe plan public nu era nicidecum egal brbatului n ceea ce privete
drepturile civile sau politice. Astfel devine evident c obiectivul de urmat pentru micrile
feministe trebuie s se axeze, nainte de obinerea egalitii, pe obinerea autonomiei

146

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

femeii n spaiul su privat, argumentele n favoarea autonomiei femeilor fiind ecoul


unei concepii mai profunde a egalitii morale, care afirm c interesele i experienele
femeilor ar trebui s aib o pondere egal n construirea raporturilor sociale28.
Diferenele existente ntre persoane de sexe diferite nu ar trebui s fie un obstacol
n realizarea idealurilor sale. Este o realitate faptul c, de multe ori, femeile difer de
brbai n ceea ce privete intensitatea nzuinelor lor n sfera public i privat. Rolul
lor n cadrul domestic, pe care i-l asum mai devreme sau mai trziu majoritatea
femeilor, difer de perspectiva pe care o au brbaii n acelai domeniu. Astfel, dac
n principal, rolul brbatului n cadrul familiei este neles ca fiind cel al persoanei care
are datoria moral de a asigura ntreinerea acesteia, cel al femeii se concentreaz
mai ales n jurul ideii de a pune pe plan secund cariera i de a se ngriji n mod direct
de cmin29.
Prevederile din Codul civil referitoare la familie asigur soilor, n principiu, un
statut juridic egal, ns n realitate femeile au mai multe responsabiliti familiale
dect brbaii, considerndu-se a fi de datoria femeilor s administreze resursele familiei,
s ndeplineasc treburile gospodreti considerate uoare, cum ar fi aprovizionarea,
gtitul, splatul, curenia etc., s supravegheze i s ngrijeasc copiii i vrstnicii,
toate acestea adugndu-se, n majoritatea cazurilor, la ndeplinirea sarcinilor
profesionale la locul de munc. n schimb, brbailor le sunt alocate acele sarcini
considerate grele i, implicit, importante, cum ar fi reparaia i ntreinerea
instalaiilor, construcie i zidrie, unde, oricum, sunt chemai i lucrtori specializai.
Pentru a nelege cum se ajunge la aceste concepii, de multe ori este necesar s
cutm a nelege felul n care cultura noastr stabilete bazele pentru inegalitate i
cum aceasta este perpetuat att n sfera public ct i n cea privat, de mentalitatea
comunitii. Doar punnd la ndoial inegalitatea construit social putem schimba
ceva n cadrul societii, putem lua atitudine fa de o mentalitate nchis i da astfel
anse egale tuturor.
De asemenea, instituiile publice s-au preocupat frecvent de nlturarea violenelor
ndreptate mpotriva femeilor att cele svrite n spaiul public ct i n cel al vieii
private. n acest sens, Comitetul CEDAW a cerut statelor s raporteze diferitele
incidente de violene mpotriva femeilor i msurile adoptate pentru a rezolva aceste
probleme indiferent c este vorba de acte de violen desfurate n cadrul public sau
domestic30.
V. Forme ale rspunderii juridice pentru acte de discriminare a femeilor
Grupurile supuse cel mai adesea discriminrii i asupra crora s-au centrat cele
mai multe studii sunt minoritile etnice, rasiale, religioase, grupurile de imigrani. O
28
W. Kymlicka Les theories de la justice: une introduction, Trad. de langlais par Marc SaintUpery, Nouv.ed. La Decouverte/ Poche, Paris, 2003, p. 264.
29
Ed. Judith, Worell, Encyclopedia of Women and Gender - Sex Similarities and differences and
the impact of society and gender, Academic-Press, USA, 2002, p. 51.
30
M. Agosin, op. cit., p. 67.

RSJ nr. 2/2012

DIANA-NICOLETA CLIN MARIANA-DANIELA SPERIL

147

preocupare aparte a existat pentru discriminarea practicat la adresa femeilor. n


ultima perioad un interes special este acordat studiilor referitoare la discriminarea
minoritilor sexuale, a persoanelor cu abiliti speciale, precum i a vrstnicilor.
Domeniile de manifestare a discriminrii cele mai investigate au fost sistemul
educaional, piaa muncii, locuirea.
Datorit amplorii pe care l-a cptat acest fenomen al discriminrii femeilor n
ultima perioad de timp, legiuitorul s-a preocupat de instituirea unor masuri juridice
pentru a proteja categoriile de persoane poteniale victime. Astfel, n sistemul de
drept romn, discriminarea a fost incriminat prin O.G. nr. 137/2000 (cu ultima
modificare adus prin Legea nr. 324/2006), prin acelai act normativ stabilindu-se i
instituiile publice cu rol determinant n acest domeniu. Astfel, a fost creat Consiliul
Naional pentru Combaterea Discriminrii ca autoritate care investigheaz, constat
i sancioneaz contravenional faptele sau actele de discriminare astfel cum sunt
reglementate prin actul normativ artat. Prin aceste prevederi legale se instituie astfel
o form de rspundere juridic pentru svrirea de aciuni sau inaciuni care prin
coninutul lor concret i prin modul de manifestare se circumscriu faptelor de
discriminare prevzute n O.G. nr. 137/2000.
n acelai sens au fost adoptate i alte acte normative, avnd menirea s protejeze
categoria defavorizat a femeilor, s promoveze drepturile acestora i s sancioneze
acele fapte prin care sunt nclcate drepturile i libertile femeilor. De altfel, s-au
organizat o serie de aciuni n vederea informrii cetenilor cu privire la egalitatea de
anse i de tratament de care trebuie s se bucure att femeile, ct i brbaii.

1. Cnd rspunderea mbrac forma contraveniei


Rspunderea contravenional astfel reglementat presupune un raport juridic
de autoritate ntre CNCD, n calitate de autoritate public ce constat fapta i aplic
sanciunea, deci n calitate de subiect activ, i persoana fizic sau juridic n calitate
de subiect pasiv al acestui raport juridic, de autor al faptei ilicite de discriminare. Este
vorba deci de un raport juridic de inegalitate juridic care reflect tocmai poziia
adoptat de ctre autoritile statale fa de manifestrile discriminatorii prin care se
ncalc principiile constituionale prevzute de art. 57, i anume obligaia cetenilor
de a-i exercita drepturile i libertile constituionale cu bun-credin, fr s ncalce
drepturile i libertile celorlali.
Rspunderea contravenional nu are n vedere persoana victim a discriminrii
dect ca destinatar al nerespectrii prevederilor constituionale, ci are n vedere
persoana autorului faptei ilicite de discriminare. Venind n sprijinul celor lezai prin
faptele de discriminare, legiuitorul a instituit dreptul persoanelor discriminate de a
pretinde despgubiri proporional cu prejudiciul suferit, precum i restabilirea situaiei
anterioare sau anularea situaiei create prin discriminare potrivit dreptului comun, i
anume rspunderea civil delictual.
Rspunderea contravenional pentru svrirea faptelor de discriminare are
natura juridic a unei pedepse, principiul personalitii rspunderii contravenionale

148

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

interzicnd transmiterea obligaiei de executare a sanciunii amenzii contravenionale


n caz de deces al autorului faptei ilicite de discriminare, spre deosebire de natura
juridic a rspunderii civile delictuale, care este o sanciune civil.
Completndu-se cu prevederile din O.G. nr. 2/2001, care constituie dreptul
comun n materie, rezult c i n materia rspunderii contravenionale pentru
svrirea faptelor de discriminare sunt incidente regulile de prescripie prevzute de
art. 13 i 14 din O.G. nr. 2/2001. Astfel aplicarea sanciunii amenzii contravenionale
se prescrie n termen de 6 luni de la data savririi faptei, iar prescripia executrii
sanciunii amenzii, intervenind dac procesul verbal de constatare a contraveniei nu
a fost comunicat contravenientului, n termen de o lun de la data aplicrii sanciunii.
Un alt principiu fundamental al rspunderii contravenionale este dat de
obligativitatea stabilirii acestei forme de rspundere printr-un act jurisdicional al
autoritii competente. Astfel, n urma deliberrii asupra petiiei sau sesizrii primite,
CNCD se pronun prin hotrre prin care se dispune respingerea sau, dup caz,
admiterea petiiei sau sesizrii. n caz de admitere prin hotrre se va meniona dac
fapta ce a fcut obiectul sesizrii constituie o fapt de discriminare i sanciunea
contravenional ce se va aplica, aceasta putnd fi avertisment sau amend
contravenional31.
Legiuitorul, din dorina unei ct mai eficiente protejri a persoanelor potenial
victime ale discriminrii i a evitrii oricrui dubiu n privina ncadrrii unei anumite
fapte n categoria aciunilor discriminatorii, a dezvoltat categoria faptelor de
discriminare pe ct mai multe domenii ale vieii i societii. Fapta ilicit de discriminare,
pentru a se reine existena ei, presupune ntrunirea cumulativ a urmtoarelor dou
condiii:
a) s se constate existena unei deosebiri, excluderi, restricii, preferine ale unor
prevederi, criterii sau practici sau a unui comportament activ sau pasiv.
b) orice astfel de aciune sau inaciune care are drept rezultat crearea unei situaii
de difereniere ntre mai multe persoane trebuie s aib ca temei criterii legate de
ras, naionalitate, etnie etc.
Trebuie avute ns n vedere anumite cazuri particulare n care unele situaii de
deosebire, restricie sau excludere sunt determinate de reguli de convieuire social i
norme morale32. n toate aceste cazuri nu exist prevederi legale prin care s se
impun restrngerea unei activiti pe anumite criterii, ci aceste restrngeri au la
baz regulile de convieuire social i motive de interes general (exemplu: accesul n
toaletele publice se face exclusiv pe criterii de sex).

2. Cnd rspunderea mbrac forma delictului civil


Rspunderea juridic pentru acte de discriminare poate mbrca i forma delictului
civil, atunci cnd fapta ndeplinete toate condiiile impuse de art. 1357 C. civ, mai
31
32

E.M. Sceanu, op. cit., p. 173.


A se vedea, Jurispudena CNCD, coord. C. Jura, Ed. All Beck, Bucuresti, 2003, p. 88.

RSJ nr. 2/2012

DIANA-NICOLETA CLIN MARIANA-DANIELA SPERIL

149

precis existena unei fapte prejudiciabile din partea unei persoane fizice ori a unei
instituii, a unui prejudiciu produs femeii, legtura cauzal ntre fapt i prejudiciu,
vinovia autorului faptei n producerea daunelor.

3. mbinarea celor dou forme de rspundere


n ceea ce privete posibilitatea cumulrii celor doua forme de rspundere
juridic(contravenional i civil delictual), acest lucru se poate realiza, hotrrea
CNCD neavnd de altfel putere de lucru judecat n faa instanei n ceea ce privete
existena faptei de discriminare, dar sub aspect probator ea poate constitui un nceput
de dovad scris care se completeaz cu alte probe administrate de ctre reclamant.
Aceeai este situaia i n cazul n care prin hotrrea CNCD s-a respins petiia,
constatndu-se c fapta reclamat nu constituie act de discriminare. Neexistnd
autoritate de lucru judecat, nu se va produce de plano respingerea cererii sau plngerii
ca nentemeiat, ci n baza principiului disponibilitii i al rolului activ al instanei, se
vor administra alte probe, ceea ce poate conduce la admiterea sau respingerea
plngerii33.
Nu trebuie scpat din vedere nici urmtorul aspect: rspunderea contravenional
presupune un raport juridic de inegalitate ntre autorul faptei ilicite i o autoritate
public, n timp ce rspunderea civil delictual nu impune n mod obligatoriu ca o
autoritate public sa fie subiect al acestui raport juridic. De altfel tragerea la rspundere
contravenional se desfoar potrivit principiilor oficialitii, dar i al disponibilitii,
n timp ce rspunderea civil delictual se declaneaz ntotdeauna potrivit principiului
disponibilitii.
Pentru aceste considerente, sunt posibile att cumulul celor dou forme de
rspundere juridic, dar i existena lor separat. Prin urmare, sesizarea instanei de
judecat potrivit dreptului comun nu poate fi condiionat de parcurgerea procedurii
n faa CNCD.
Numai recunoscnd celor vtmai astfel de posibiliti se asigur respectarea
art. 21 din Constituie privind accesul liber la justiie, art. 16 din Constituie privind
egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor i a dispoziiilor Conveniei europene a
drepturilor omului.

33

E.M. Sceanu, op. cit., p.176.

Limitele criticii admisibile n mass-media


Drd. Valentina MIHALCEA (CHIPER)*
Drd. Ion PARASCHIV

The acceptable limits of criticism in media

Abstract: In a free and democratic society, mass-media plays an essential role in


assuring the right to be informed and express yourself in a free way. Political pluralism
and as a consequence pluralism of ideas and concepts, tolerance and spirit of
openness, without which no democratic society could exist, also involves ideas that
can hurt, shock, disquiet the state or some certain population part. The limits of
acceptable criticism are wider when criticism is addressed to certain people with a
special status, such as politicians, magistrates, civil servants or governments actions,
for all these persons are under control of public opinion as long as they inevitably
and consciously expose themselves to a thorough control of their deeds and gestures,
which comes both from mass-media and from the citizens.
Keywords: freedom of expression, media, the acceptable limits of criticism, facts
and value judgments.

ntrebarea legitim la care ncercm s rspundem este: ntr-o societate


democratic mijloacele de comunicare n mas pot difuza orice fel de informaii i
idei, oricnd i la adresa oricui? n lipsa unei tradiii legislative naionale unitare i
consecvente, n prezentul studiu nelegem s ne raportm la normele internaionale
i cu precdere la practica Curii Europene a Drepturilor Omului.
Libertatea de exprimare cuprinde, n esen, dou liberti interdependente:
libertatea de opinie i libertatea de informare. Protecia libertii de exprimare oferit
de Convenia european se bazeaz n mare msur pe dreptul publicului de a cunoate:
* Doctorand bugetar al Universitii din Craiova, Facultatea de Drept i tiine Administrative,
prin Proiectul Burse Universitare n Romnia prin Sprijin European pentru Doctoranzi (BURSE DOC),
cod contract: POSDRU/CPP107/DMI1.5/S/78421, Proiect cofinanat din Fondul Social European
prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013.

RSJ nr. 2/2012

VALENTINA MIHALCEA (CHIPER) ION PARASCHIV

151

nu numai c presa are sarcina de a difuza informaii i idei privind chestiuni de interes
public; publicul are i el dreptul de a le primi1.

Libertatea de opinie, element clasic al libertii de expresie, presupune ca nicio


persoan s nu sufere vreo atingere pentru exprimarea opiniilor sale, pluralismul
politic, deci i pluralismul ideilor i concepiilor fiind fundamentul societii moderne
europene, motiv pentru care art. 10 din Convenia european protejeaz nu numai
ideile neutre, ci i pe cele care ocheaz, astfel cum s-a subliniat de ctre Curtea
European a Drepturilor Omului, prin Hotrrea dat n Cazul Handyside din 7
decembrie 1976: sub rezerva paragrafului 2 al art. 10, este valabil nu numai pentru
informaiile sau ideile primite favorabil sau considerate inofensive ori indiferente, ci i
pentru cele ce rnesc, ocheaz sau nelinitesc statul sau un segment oarecare al
populaiei. Aa vor pluralismul, tolerana i spiritul de deschidere, fr de care nu
exist societate democratic2.
Avnd n vedere puternica capacitate de influenare a opiniei publice, a deciziei
sociale, a vieii individuale, mijloacele de comunicare n mas trebuie s se subordoneze
principiului respectrii adevrului i onestitii n opinii i comentarii. Dar oare, n zile
noastre, presa, televiziunea, radiodifuziunea, internetul sau publicaiile respect aceste
principii? Canalul audiovizual a cunoscut o natere relativ nou n lumea mass-media,
respectiv la sfritul secolului al XIX- lea, dar i o dezvoltare rapid, fiindu-i asociate
funcii multiple i importante, precum informare, divertisment, educare, dar i disfuncii
importante, precum manipularea, tele recepia n mod excesiv, efemeritatea mesajului.

Elementul-cheie ce poate contracara efectul negativ al canalului audiovizual este


reprezentat de pluralism. Acesta d posibilitatea diferitelor curente de opinie de a se
exprima, de a coabita i de a se confrunta n dezbaterea public, ceea ce va conduce la
o reprezentare a unei societi diversificate i n continuu proces de modificare3. n

acelai timp, internetul este o arm cu dou tiuri, ntruct pe de o parte transmite
informaii de interes general, pe de alt parte permite acumularea, precum i violarea
unor date confideniale, prin tranzaciile comerciale ce se efectueaz, multitudinea de
fie, operaiuni informatice sau reele ale bncilor, serviciilor de securitate social sau
fisc. Totodat, apariia i dezvoltarea internetului au reuit s sparg barierele timpului
i ale distanei prin transmiterea n timp real a informaiilor, asigurnd astfel o publicitate
mondial.
n ceea ce privete presa, neleas att ca media pe suport scris, ct i ca
activitate de editare, frontiera ntre via public i via privat este adesea nclcat
sau pus sub semnul egalului, afirmndu-se tot mai mult caracterul comercial al
informaiilor i indiscreia. Viaa public ntreine n mod voit, am putea spune, o
confuzie ntre conceptul de comunicare i cel de informare, dei cele dou noiuni
Curtea European a Drepturilor Omului, Cauza Handyside, Hotararea CEDO din 7 decembrie
1976, Cazurile Lander c. Suedia,Open Door Counselling and Dublin Well Woman Centre c. Irlanda.
2
n acelai sens a se vedea Curtea European a Drepturilor Omului, Cauza Tammer c. Estoniei,
Hotrrea din 6 februarie 2001, Cauza Prager i Oberschlick c. Austria, Hotrrea din 26 aprilie 1995.
3
. Deaconu, Libertatea de exprimare prin intermediul serviciilor publice de radio i televiziune, n
Revista Juridic nr. 1/2001, Ed. All Beck, Bucureti, 2001, p. 11.
1

152

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

vizeaz realiti opuse. Informaia reprezint difuzarea de elemente ale cunoaterii,


opinii i argumente, care se adreseaz inteligenei destinatarului, permindu-i a emite
propriile opinii. Per a contrario, comunicarea este sinonim cu publicitatea sau
propaganda, neviznd raiunea sau inteligena, ci emoia, avnd ca finalitate verbul
a vinde.
La nivel internaional sunt reglementate limitri specifice asupra libertii de
exprimare. Astfel, conform Cartei de la Mnchen, 1996, jurnalistul are obligaia de
a respecta viaa particular a oricrei persoane, de a nu publica declaraii i fotografii
care ofenseaz onoarea, religia, rasa sau care sunt n cutarea senzaionalului nscut
sau provocator de violen (Codul de pres al Asociaiei Ziaritilor Germani, 1973),
de a evita s stimuleze curiozitatea morbid asupra detaliilor vicioase sau criminale
(Codului etic al Sindicatelor SDX, din SUA).
Curtea European a Drepturilor Omului a conchis de-a lungul vastei sale practici
judiciare asupra rolului esenial pe care l joac presa ntr-o societate democratic:
Dac presa nu trebuie s depeasc anumite limite, n special cu privire la reputaia
i drepturile altuia i la necesitatea de a mpiedica divulgarea de informaii confideniale,
ei i revine ns misiunea de a comunica, cu respectarea obligaiilor i rspunderilor
sale, informaii i idei asupra tuturor chestiunilor de interes general.
1. Pe cale de consecin, libertatea de exprimare suport i anumite limitri sau
restricii, prevzute expres att n Constituia noastr, ct i la nivel internaional.
Restriciile speciale prevzute de art. 10 alin. (2) din Convenia european pentru
aprarea drepturilor omului i al libertilor fundamentale se pot clasifica n trei
categorii: i) cele menite s apere interesul public: securitatea naional, integritatea
teritorial, sigurana public, prevenirea dezordinii sau a infraciunilor, protecia
sntii i a moralei; ii) cele menite s apere drepturile individuale, precum reputaia
sau drepturile altora la via privat, prevenirea transmiterii de informaii confideniale;
iii) cele necesare pentru meninerea autoritii i imparialitii autoritii judiciare4.
Articolul 30 alin. (6) i (7) din Constituie reglementeaz expres limitele exercitrii
libertii de exprimare, n acord cu Convenia european i pactele internaionale,
respectiv neprejudicierea demnitii, onoarei, vieii particulare a persoanei i nici
dreptul la propria imagine. Sunt interzise de lege defimarea rii i a naiunii,
ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas,
incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen public, precum i
manifestrile obscene, contrare bunelor moravuri.
Prevederile art. 53 din Constituia Romniei, privind restrngerea exerciiului
unor drepturi sau al unor liberti, prevede posibilitatea aceasta numai dac este
prevzut prin lege i numai dac este necesar ntr-o societate democratic, dac
se impune, dup caz, pentru: aprarea securitii naionale, a ordinii, a sntii ori a
moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale;
prevenirea consecinelor unei calamiti naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru
4

2005.

A se vedea D. Bogdan, M. Selegean, Jurisprudena CEDO -studii i comentarii-, INM Bucureti,

RSJ nr. 2/2012

VALENTINA MIHALCEA (CHIPER) ION PARASCHIV

153

deosebit de grav (...) Msura trebuie s fie proporional cu situaia care a determinato, s fie aplicat n mod nediscriminatoriu i fr a aduce atingere existenei dreptului
sau a libertii. n aceast ordine de idei, aceste prevederi se cer a fi interpretate cu
maxim precauie, pentru a nu justifica n temeiul excepiilor o eventual atingere
adus nsei existenei unui drept.
Alineatele (6) i (7) ale art. 30 din Constituie prevd limitri determinate de
protejarea att a unor interese individuale, ct i colective. ntruct aceste limitri
sunt doar excepii de la regul, de strict interpretare i aplicare, trebuie operat cu
mare atenie raportul de proporionalitate n cazul conflictelor ntre mai multe drepturi
sau liberti, ocrotite n egal msur de Constituie, avnd n vedere practica noastr
intern criticabil, conform creia s-a validat aproape automat limitarea libertii de
ctre Curtea Constituional, fr efectuarea controlului de proporionalitate,
considernd c simpla prevedere a posibilitii unei astfel de limitri este n sine
suficient pentru ca legea vizat s fie constituional5.
2. Libertatea ziaristic implic i posibila recurgere la o anumit doz de exagerare,
chiar de provocare. n cauze ca aceasta, marja de apreciere a autoritilor naionale
este limitat de interesul unei societi democratice de a permite presei s-i joace
rolul indispensabil de cine de paz i de aptitudinea acesteia de a furniza informaii
asupra chestiunilor serioase de interes general. Nu se poate admite ca un ziarist s
nu poat formula judeci de valoare critice dect cu condiia s poat demonstra
adevrul acestora6.
ntre fapte i judeci de valoare exist o distincie major, acestea din urm
neputnd face obiectul probaiunii. Materialitatea faptelor poate fi demonstrat
(exceptio veritatis), n timp ce adevrul judecilor de valoare nu poate fi susceptibil
de a fi dovedit. Cerina probei adevrului unei judeci de valoare ncalc libertatea de
opinie, parte fundamental a dreptului consacrat de art. 10 din Convenie. Totui,
chiar i atunci cnd este vorba de o judecat de valoare, proporionalitatea unei
ingerine poate s depind de existena unei baze factuale suficiente, pentru c o
judecat de valoare fr nicio baz factual care s o susin poate fi excesiv7.
n cazul Mazre contra Romniei, Hotrrea din 10 iunie 2003, Curtea apreciaz
c obligaia jurnalitilor de a furniza o baz factual solid pentru alegaiile litigioase
nu implic obligaia de a dezvlui numele persoanelor care au furnizat informaiile pe
care s-au bazat pentru a-i redacta articolele.
n cazul n care un ziarist sau organ de pres urmrete un scop legitim,
circumscriindu-se unui interes public i depunndu-se eforturi rezonabile n vederea
Curtea Constituional, Decizia nr. 51/1999, M. Of. nr. 262 din 9 iunie 1999.
Curtea European a Drepturilor Omului, Cauza Dalban c. Romniei , Hotrrea din 28
septembrie 1999, Cauza Lingeansc. Austria, Hotrrea din 8 iulie 1996, n Libertatea de exprimare n
jurisprudena Curii Euroepene a Drepturilor Omului (1999-2002), Corneli-Liviu Popescu, Ed. All Beck,
Bucureti, 2003, p. 5 i 6, Cauza De Haes i Gijsels c. Belgia, Hotrrea din 24 februarie 1997, Cauza
Bladet Tromso i Stendaas c. Norvegia, Hotrrea din 20 mai 1999.
7
Curtea European a Drepturilor Omului, Cauza Dichand i alii c. Austria, Hotrrea din 26
februarie 2002.
5
6

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

154

RSJ nr. 2/2012

verificrii faptelor, presa nu trebuie s poarte responsabilitate, chiar dac faptele


respective au fost dovedite a fi false. n aceast ordine de idei, calificarea discursului
ca referindu-se la fapte sau la judeci de valoare, precum i atitudinea subiectiv a
jurnalistului n momentul comiterii faptei sunt foarte importante n analiza scopului
legitim i a posibilei nclcri.
n Statele Unite ale Americii, limitele libertii de exprimare sunt mult mai dificil
de analizat sau impus, ntruct libertii de exprimare i se acord o garanie i un
drept negativ, respectiv ca statul s nu intervin n exercitarea libertii de exprimare.
n acest sens, Curtea Suprem n 1989 a apreciat c arderea steagurilor este un
drept constituional protejat al libertii de exprimare8.
3. Limitele criticii admisibile cu privire la particulari. La nivel naional, observm
o nclcare flagrant de ctre reprezentanii mass-media a dreptului persoanei la
via privat, la protecia reputaiei i onoarei, abuznd de libertatea de exprimare.
Focalizarea materialelor publicistice asupra unor aspecte ale vieii pur private a
particularilor, precum vieile lor sentimentale, fotografii din spaiul lor familial, intim,
chiar dac au funcii publice, sau n pofida notorietii lor, nu pot fi considerate a
contribui la vreo dezbatere de interes general pentru societate, aducnd atingere
drepturilor altei persoane9.
Prin particulari, nelegem att persoane fizice ct i persoane juridice. Opinia
Curii Constituionale, exprimat prin Decizia nr. 188/2005, conform creia libertatea
de exprimare nu se aplic i persoanelor juridice este criticabil, atta vreme ct
textul constituional nu face niciun fel de distincie n acest sens, iar Curtea European
a Drepturilor Omului recunoate acest drept i persoanelor juridice10.
Termenii injurioi utilizai de un ziarist la adresa unei tere persoane n cadrul
articolelor, materialelor publicate, reprezint o absen a violrii art. 10 din Convenie.
n mod constant11, instanele europene au apreciat c termenii injurioi precum
sprgtoare de familie, mam care i-a neglijat copilul, utilizai de ziariti, constituie
judeci de valoare exprimate de natur ofensatoare. Afirmaii de genul metode
tipice mafiote, a distrus reputaia i viitorul unei persoane, pe care le citim i le
auzim destul de des n toate mijloacele de informare n mas, conin de fapt judeci
de valoare ce reprezint aprecierea subiectiv a dimensiunilor morale ale
comportamentului unui ter.
Totodat, n mod frecvent regsim n paginile ziarelor articole n cadrul crora
afirmaiile calomnioase la adresa unei persoane nu contenesc. Cerinele libertii
T.E. Patterson, The American Demoicracy, 7th Edition, Mc GrawJill International Edition,
pp. 111-117.
9
Curtea European a Drepturilor Omului, Cauza Company y Diez de Revenga et Lopez galiacho
Perona c. Spania, Decizia din 12 decembrie 2000.
10
S. Rduleu, Libertateade exprimare i limitele ei- Comentarii ale art. 30 din Constituia Romniei,
n Curierul Judiciar nr. 5/2007, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 83.
11
Curtea European a Drepturilor Omului, Cauza Tammer c. Estonia, Hotrrea din 6 februarie
2001.
8

RSJ nr. 2/2012

VALENTINA MIHALCEA (CHIPER) ION PARASCHIV

155

presei i ale libertii persoanei pot veni uneori n conflict, genernd adevrate procese
mediatice, denumite de literatura francez fenomene mediatico-juridice, cu
consecine negative asupra respectrii dreptului la libertatea de exprimare.
De asemenea, n practica noastr de specialitate, Curtea Constituional prin
Decizia nr. 62/2007, publicat n M. Of. nr. 104 din 12 februarie 2007, aplic un
raionament criticabil, prin tratarea demnitii umane n mod exclusiv ca o valoare
suprem, conturat de art. 1 alin. (3) din Constituie, conferindu-i prioritate acesteia
fa de libertatea de exprimare, ca drept fundamental, precum i confundarea de
ctre Curtea Constituional a demnitii umane cu dreptul la respectarea vieii de
familie, incluznd dreptul la onoare, reputaie i demnitate12.
Judecarea sau emiterea unor valori de judecat a unor procese aflate pe rolul
instanelor de judecat sau n faa organelor de cercetare penal, n mass-media,
fr a fi dat o soluie definitiv i irevocabil, reprezint de asemenea o nclcare a
principiului prezumiei de nevinovie i cu constatarea nclcrii dreptului la via
privat, prevzut de dispoziiile art. 8 din Convenie.
Curtea European a Drepturilor Omului a sancionat activitatea jurnalistic n
cazul Toma c. Romnia, prin Hotrrea din 24 februarie 2009, constatnd nclcarea
prevederilor art. 8 din Convenie,prin difuzarea n mass-media a imaginilor cu o
persoan fa de care ofierii de poliie judiciar efectueaz cercetri penale, nregistrate
n sediul poliiei, apreciind n mod judicios faptul c difuzarea acestora n mass-media
nu avea nicio valoare informativ i nu viza respectarea intereselor justiiei, neurmrind
un scop legitim.
Cu toate c, n ceea ce privete administrarea justiiei, Curtea European a precizat
c presa trebuie s informeze opinia public n legtur cu funcionarea justiiei,
instituie esenial ntr-o societate democratic, fiind de interes general, totui
prezentarea datelor unui proces, astfel nct publicul s dea naintea pronunrii
instanei competente propriul su verdict, risc s conduc la pierderea respectului i
ncrederii n instanele de judecat i punerea unei presiuni enorme asupra hotrrilor
ce se vor pronuna.
Astfel de nclcri ale art. 10 din Convenia european regsim n mass-media
din ara noastr, n fiecare zi, artnd doar cu titlu exemplificativ, fr a fi limitativ
enumerate, cazurile FMI i Valiza, n cadrul crora ziaristul se erijeaz n judector al
cauzei, subminnd activitatea organelor judiciare de unice organe calificate a stabili
vinovia sau nevinovia unei persoane n raport cu o acuzaie penal.
Pe cale de consecin, msura echilibrului ntre exerciiul dreptului la liber
exprimare i protecia intereselor sociale i individuale ce aparin altora se impune
att asupra activitii mass-media, ct i asupra declaraiilor publice ale reprezentanilor
autoritilor statului, n scopul garantrii autoritii i imparialitii puterii judectoreti,
astfel cum este i Recomandarea nr. 13/10 iulie 2003 a Comitetului de Minitri al
12
Pentru mai multe detalii a se vedea D.C. Dnior, Comentariu Decizia nr. 62 din 18 ianuarie
2007, Curtea Constituional; C-L Popescu, Rencriminarea pe cale jurisdicional constituional a
insultei i calomniei, n Noua Revist a Drepturilor Omului nr. 1/2007, p. 6; E.S. Tnsescu n Curierul
Judiciar nr. 4/2007, pp. 7 i urm., D.C. Dnior, Comentariu Decizia nr. 62 din 18 ianuarie 2007,
Curtea Constituional.

156

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

Consiliului Europei privind difuzarea informaiilor referitoare la procedurile penale


prin mass-media, conform creia opiniile i informaiile ce privesc aceste proceduri
penale n curs nu trebuie s fie difuzate sau comunicate prin mass-media, dect dac
nu aduc atingere prezumiei de nevinovie a suspectului sau a acuzatului, iar autoritile
judiciare trebuie s se abin de la a da publicitii informaii care pot duna n mod
substanial echitabilitatea procedurilor13 (principiile nr. 2 i nr. 10).
Stabilirea limitelor libertii de exprimare n raport cu autoritatea i imparialitatea
justiiei are ca piatr de temelie hotrrea CEDO din cauza Prager i Oberschlick c.
Austria, n considerentele creia Curtea European a reamintit faptul c presa are
obligaia de a comunica informaii i idei inclusiv asupra temelor care privesc
funcionarea justiiei, instituie esenial a oricrei societi democratice, numai n
msura n care vizeaz achitarea acesteia de responsabilitile conform scopului
pentru care au fost nvestii n funcie 14.
De asemenea, reglementrile dreptului european referitoare la drepturile omului
indic echilibrul ce trebuie realizat ntre libertatea de exprimare i dreptul la a nu fi
rspndite idei rasiste n dispreul drepturilor celuilalt. Recomandarea nr. 20 din
1997 a Comitetului de Minitri, cu privire la discursul urii, acoper toate formele
de exprimare care propag, incit, promoveaz sau justific ura rasial, xenofobia,
antisemitismul i alte forme de ur bazate pe intoleran, care se exprim sub forma
naionalismului agresiv i a etnocentrismului, a discriminrii i ostilitii fa de minoriti
i imigrani, aspecte discutabile i de actualitate n aceste timpuri n care se regsesc
discursuri mai mult sau mai puin mascate n presa, televiziunile i celelalte mijloace
de comunicare n mas strine la adresa i despre rromi/romni.
4. Articole, dezbateri i fotografii referitoare la persoane cu statut special. Limitele
criticii admisibile sunt mai largi la adresa anumitor persoane cu statut special, precum
politicieni, magistrai, funcionari publici, asupra unor aciuni ale guvernului,dect
n privina unui particular, deoarece acetia se expun n mod inevitabil i contient
unui control atent al faptelor i gesturilor lor, att din partea jurnalitilor, ct i din
partea masei de ceteni, fiind sub controlul opiniei publice, fr ca cel dinti s fie
lipsit de dreptul la protejarea reputaiei i demnitii sale, n cadrul vieii private i n
afara acesteia15, dar cerinele acestei protecii nu trebuie s mpiedice discuiile
deschise asupra chestiunilor politice16.
Curtea European a Drepturilor Omului, n cauza Butkevicius c. Lituania, Hotrrea din 26
martie 2002, a constatat violarea art. 6 paragraf 2 din Convenia european, prin declaraiile publice
efectuate de procurorul general i de preedintele Parlamentului cu privire la vinovia reclamantului
fa de infraciunea de corupie, fr a fi pronunat o hotrre definitiv, cu nerespectarea prezumiei
de nevinovie. Cauze similare la Curtea European a Drepturilor Omului: cauza Vitan c. Romnia,
Hotrrea din 25 martie 2008;Samoil i Cionca c. Romnia, Hotrrea din 4 martie 2008.
14
n acelai sens, Curtea European a Drepturilor Omului, Cauza Mazre c. Romnia, Hotrrea
din 17 decembrie 2004.
15
Curtea European a Drepturilor Omului, Cauza Dalban c. Romnia, Hotrrea din 28 septembrie
1999, Cauza Lingens c. Austria, Hotrrea din 8 iulie 1986.
16
Curtea European a Drepturilor Omului, Cauza Lingens c. Austria, Hotrrea din 8 iulie 1996;
Cauza Oberschlick c. Austria, Hotrrea din 23 mai 1991; Cauza Krone Verlag CmbH &Co KG c.
Austria, Hotrrea din 26 februarie 2002.
13

RSJ nr. 2/2012

VALENTINA MIHALCEA (CHIPER) ION PARASCHIV

157

n cauza Krone Verlag CmbH &Co KG c. Austria, prin Hotrrea din 26 februarie
2002, Curtea European a Drepturilor Omului reine faptul c ntruct persoana
criticat n cadrul articolelor referitoare la situaia financiar a domnului Posch, profesor
i membru al Parlamentului Austriei i al Parlamentului European, este politician, iar
cele publicate se refereau la faptul c nu toat averea sa a fost dobndit n mod licit,
acest aspect este indiscutabil de interes public. n acest sens, Curtea constat faptul
c msurile dispuse de instanele naionale, respectiv interzicerea publicrii fotografiei
celui vizat, asociat cu declaraiile ce-l descriu ca o persoan care beneficiaz de
avantaje materiale ilegale, constituie o violare a art. 10 din Convenie. Nu exist un
motiv care s justifice interzicerea fotografiei acestei persoane, atta timp ct aceasta
nu viza vreun aspect al vieii private.
De asemenea, n cauza Dichand i alii c. Austria, n cadrul creia Hans Dichand,
editor-ef i publicist al ziarului Neue Kronen-Zeitung, public sub pseudonim un
articol n care l acuz pe avocatul unui alt grup de pres Michael Graff, care este i
lider de partid politic, deputat i preedinte al Comitetului legislativ al Parlamentului,
c nu respect conceptele morale din statele democratice, ntruct a luat parte la
adoptarea de legi prevznd avantaje pentru clientul su17, Curtea constat c
afirmaiile fcute n cadrul articolului nu sunt simple afirmaii false privind situaia de
fapt, ci declaraii de valoare, asupra unor chestiuni de interes public general. Activitatea
de afaceri a unui om politic poate fi subiect al discuiei publice. Critica puternic i
limbajul polemic sunt protejate de art. 10 din Convenie, ca i informaiile sau ideile
care rnesc, ocheaz sau nelinitesc.
Deci, un om politic este ndreptit la protecia reputaiei, chiar i atunci cnd nu
acioneaz ca o persoan privat, dar cerinele acestei protecii nu trebuie s mpiedice
discuiile deschise asupra chestiunilor politice18.
Cauza Castells c. Spania19, reprezint un pilon pentru practica european, Curtea
European a Drepturilor Omului apreciind c reinerea la atacurile sau chiar criticile
nejustificate ce vin de la mediile de informare sau de la adversarii politici este justificat
tocmai avnd n vedere poziia dominant pe care o ocup n stat. Un guvern poate
interzice critica la adresa sa doar n situaii extraordinare, pentru protejarea ordinii
publice ori cnd acuzaiile sunt lipsite de suport sau fcute cu rea-credin. Acuzaia
trebuie clar definit n drept, iar guvernul trebuie s produc probe precise ale
modalitii n care ordinea public sau sigurana naional a fost ameninat, precum
i ale oportunitii restrngerii.
Curtea Suprem a Statelor Unite acord un grad i mai mare criticii admisibile la
adresa msurilor privind domeniul public sau comentariile pe marginea activitilor
17
C.-L. Popescu, Libertatea de exprimare prin pres. Articole i fotografii referitoare la lideri
politici i la partide politice, n RDC, serie nou, anul XII, nr. 5/2002, Ed. Lumina Lex, Bucureti,

2002, p. 62.
18
Curtea European a Drepturilor Omului, Cauza Lingens c. Austria, Hotrrea din 8 iulie 1986.
19
Curtea European a Drepturilor Omului, Cazul Castells c. Spania, Hotrrea din 23 aprilie 1992.
Curtea a considerat c sunt nclcate dispoziiileart. 10 din Convenie dac se iau msuri de condamnare
mpotriva unei persoane pentru injurii aduse guvernului. Curtea European arat deasemenea c guvernul
nu poate folosi dect cu multe rezerve mijloacele penale contra criticilor, chiar i nejustificate.

158

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

guvernamentale, orict de dur formulate, gsindu-se n limitele rezonabilului,


compatibile cu dreptul fundamental la libertatea cuvntului i la exprimare, atta
vreme ct mijloacele sunt panice. Comunicarea nu trebuie s ndeplineasc condiiile
obinuite ale acceptabilului20.
n ceea ce privete afirmaiile mpotriva guvernelor n care nu toate faptele au
fost verificate, bazndu-se pe zvonuri sau opinii, acestea sunt tolerate, atta vreme
ct natura suportului faptic al afirmaiilor este clar menionat 21. Protecia oferit
jurnalitilor nceteaz n momentul n care informaiile nu sunt expuse cu bun-credin,
cu nerespectarea eticii jurnalistice, nu sunt precise sau complete, sau sunt difuzate n
scopul de a dezinforma.
n acelai timp, utilizarea presei scrise i a radio-televiziunii a modificat n mod
notabil stilul campaniilor politice fcute de oameni i de forele politice. Accesul la
putere este legat inevitabil de accesul la pres i de modul utilizrii acesteia22.
Totodat, chiar i n democraiile puternice, guvernele au ncercat s-i menin
dreptul de supraveghere n domeniul audiovizualului, astfel cum s-a ntmplat recent
n cazul legislaiei presei din Ungaria. Prin Rezoluia Parlamentului European din 10
martie 2011 referitoare la legislaia privind mass-media din Ungaria, acesta invit
autoritile ungare s angreneze toate prile interesate n revizuirea legislaiei privind
mass-media i a Constituiei. Comisia i-a exprimat ngrijorarea i a solicitat informaii
guvernului ungar cu privire la conformitatea legislaiei ungare din domeniul massmedia cu acquis-ul comunitar n general, n special n ceea ce privete obligaia de a
asigura o relatare echilibrat, aplicabil tuturor furnizorilor de servicii mass-media
audiovizuale, precum i la numirea unei singure persoane n funcia de autoritate
naional pentru mass-media i telecomunicaii i la respectarea principiilor pe care
se bazeaz reglementrile privind serviciile publice de radiodifuziune, preciznd c
noua legislaie submineaz pluralismul mass-media, anuleaz independena politic
i financiar a mass-media publice, criticnd totodat i faptul c Autoritatea pentru
Mass-media i Consiliul pentru Mass-media sunt omogene din punct de vedere politic
i exercit un control politic i guvernamental generalizat i centralizat asupra ntregii
mass-media.
Ingerina autoritii publice n libertatea de exprimare trebuie strict limitat i
aplicat nearbitrar, dup criterii obiective, fiind greit a se da prioritate la modul
general unuia dintre drepturi n detrimentul celuilalt.
Conform jurisprudenei CEDO, pentru aprecierea rezonabilitii unei intruziuni
asupra libertii de exprimare, privind art. 10, se urmrete ndeplinirea a trei condiii:
Curtea Suprem a Statelor Unite ale Americii, Cazul Organization for a Better Austin c. Keefe,
402 US 415, 419/1971.
21
Curtea European a Drepturilor Omului, Cazul Thorgeirson c. Iceland: un ziarist a fost scutit de
proba veritii avnd n vedere c susinerile privind creterea brutalitii poliiei i solicitarea unei mai
bune supravegheri a poliiei se bazau parial pe opinia public, zvonuri i relatri.
22
R. Cayrol, 1990, p. 573 citat de D.C. Dnior n Drept constituional i instituii politice. vol. I.
Teoria general, Tratat, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 285.
20

RSJ nr. 2/2012

VALENTINA MIHALCEA (CHIPER) ION PARASCHIV

159

a) intruziunea s fie prevzut de lege; b) interferena s urmreasc protejarea uneia


dintre valorile precizate n paragraful 2 al art. 10 din Convenie; c) restrngerea s fie
necesar ntr-o societate democratic. n cazul n care CEDO stabilete c toate trei
ingerinele sunt satisfcute, amestecul statului va fi considerat legitim.
Restricia aplicat libertii de exprimare trebuie s fie proporional cu scopul
legitim urmrit, iar justificarea restriciei trebuie s fie pertinent i suficient. n ceea
ce privete prevederea msurii n legea intern, Curtea are n vedere nu numai existena
unei baze n dreptul intern a msurii n litigiu, ci i calitatea legii interne, care trebuie
s fie accesibil i previzibil. Pe de alt parte, n stabilirea necesitii ingerinei ntr-o
societate democratic i a msurilor ce trebuie adoptate, autoritile naionale dispun
de o anumit marj de apreciere, marj care este supus controlului european exercitat
de Curte n stabilirea compatibilitii restriciei cu libertatea de exprimare.

O interpretare prea larg a libertii de exprimare ar putea ncuraja nclcarea


altor drepturi. O protecie prea draconic a unui drept ar fi nu numai periculoas, ci
i contraproductiv, pentru c ar putea descuraja exercitarea libertii media23. i
incumb Curii s stabileasc n mod clar i n stil pedagogic, la adresa statelor, ca i
a indivizilor, regulile generale ale echilibrului ntre libertatea de exprimare i limitrile
legitime, ntr-o manier uniform i protectoare pentru toi24.

I. Moroianu Zltescu, op. cit., p. 50.


G. Cohen-Jonathan, Discrimination raciale et libert dexpression. A propos de larrt de la Cour
EDH dun 23 septembre 1994 Jersild c. Danemarca, n Revue universelle des droits de lhomme, 15
martie 1995, vol. 7, nr. 1-3, p. 8.
23
24

Metodologia cercetrii juridice i importana acesteia


n formarea unei viitoare cariere n domeniul dreptului
Lector univ. dr. Cristina-Eugenia BURTEA-CIOROIANU
Lector univ. dr. Simina BADEA

Methodology of the legal research and its importance for


the development of a future career in the field of law

Abstract: Under the circumstances of the present scientific evolution a series of


prolific changes are generated in the research field insofar as, in the methodological
field, we witness a true contamination and combination between the traditional and
modern methods of law research. The knowledge of law has various forms nowadays
and in this context, the crucial activity of the contemporary lawyers has as main
object to describe, examine, interpret, comment the laws, the other normative acts,
the legal norms in general. Therefore, the research of the set of principles, stages,
methods, techniques and instruments of scientific research and knowledge of the
legal phenomenon becomes more and more necessary. The legal scientific research
is based upon the use of a methodology, of certain methods and procedures through
the agency of which the study of law is carried on in all its complexity by the students
within the faculties of law, the future lawyers.
Keywords: legal research, field of law, methodology, procedures, techniques.

1.1. Conceptul de metodologie juridic


Cunoaterea dreptului mbrac astzi diverse forme i n acest context activitatea
cea mai important a juritilor contemporani are ca obiect descrierea, analiza,
interpretarea, comentariul legilor, a altor acte normative, a normelor juridice n genere:
interpretarea tiinific i, prin urmare, umanitar a dreptului constituind finalitatea
educaiunii juridice1. Aadar, devine cu att mai necesar cercetarea ansamblului de
principii, etape, metode, tehnici i instrumente de investigare i cunoatere tiinific
a fenomenului juridic. Cercetarea tiinific juridic se bazeaz pe folosirea unei
1

N. Titulescu, Discursuri, Ed. tiinific, Bucureti, 1967, pp. 54-60.

RSJ nr. 2/2012

CRISTINA-EUGENIA BURTEA-CIOROIANU SIMINA BADEA

161

metodologii, a unor metode i procedee cu ajutorul crora are loc studierea dreptului
n toat complexitatea sa de ctre studenii aflai la facultile de drept, viitorii juriti.
n sens larg, conceptul de metodologie desemneaz un sistem de principii, norme
de organizare a cercetrii prin intermediul crora sunt elaborate metode, procedee i
tehnici de cercetare. Din punct de vedere etimologic, metodologia este un cuvnt
complex, derivat din grecescul methodos (odos-cale, drum; metha-spre), ntr-un cuvnt
metod i logos care nseamn tiin, iar n traducere liber tiina metodei.
Sensul pe care-l atribuim ns metodologiei juridice este acela de a cuprinde ansamblul
demersurilor teoretice, practice, metodico-tehnice i de cunoatere pe care le
ntreprinde un viitor jurist n vederea cercetrii tiinifice a unor fapte, fenomene
juridice sau procese sociale. Metodologia reprezint sistemul celor mai generale
principii de investigaie, deduse din sistemul celor mai generale legi obiective, n timp
ce metoda privete fie un anumit principiu metodologic (metoda particular), fie un
procedeu tehnic oarecare (metoda individual). O metod, stricto sensu, trebuie s
fie determinat de nsui obiectul cercetrii tiinifice, trebuie s corespund legilor
acestuia. ntre diversele forme metodologice general, particular, singular exist
o anumit relaionare, n cadrul creia se pot distinge aspecte caracteristice legturii
dintre general i particular, dintre parte i ntreg etc. Aadar, metodologia privete
principiile care orienteaz cunoaterea tiinific, operaiile, procedeele, tehnicile
acestei cunoateri2.
O bun cunoatere i interpretare a dreptului (a fenomenului juridic) impune o
anume metodologie, n baza creia s se realizeze o nelegere tiinific a mecanismului
aciunii sociale a legii, a funciilor dreptului, a esenei, coninutului i formei sale,
precum i a legturilor sale indisolubile cu societatea. Exist n literatura juridic din
Romnia, mai veche sau mai nou, numeroase preocupri privind definirea i
ncadrarea n spaiul uneori strmt al cuvntului a metodologiei juridice. Astfel, putem
evidenia afirmaia prof. univ. dr. Ion Craiovan din lucrarea sa Doctrina juridic, unde
subliniaz ideea unui cmp al metodologiei tiinifice aflat n plin efervescen i
inovare ca urmare a revoluiei tiinifice contemporane3, cci aa cum continu
acesta n tiina dreptului, cu toate c arsenalul metodologic s-a mbuntit i
diversificat, s-a afirmat c dezvoltarea metodologiei de cercetare i ateapt nc
elaborarea, c acest lucru se impune din raiuni de selecie, cercetare, apreciere a
aplicrii diverselor metode pe teren juridic4. O ncercare de creionare a conceptului
de metodologie juridic o ntlnim i la prof. Nicolae Popa, care se raporteaz la
aceasta ca la un sistem al acelor factori de relativ invarian ntr-un numr suficient
de mare de metode, factori ce au ca obiect raporturile, legturile, relaiile ce se stabilesc
ntre diferite metode n procesul cunoaterii fenomenului juridic5. Principiile, normele
sau criteriile metodologice formeaz coninutul metodologiei juridice iar raporturile
ce se stabilesc ntre diferitele metode n cadrul actului de cercetare tiinific alctuiesc
2
3
4
5

R.I. Motica, Gh. Mihai, Teoria general a dreptului, Ed. All Beck, Bucureti, 2001, p. 24.
I. Craiovan, Doctrina juridic, Ed. All Beck, Bucureti, 1999, p. 17.
Ibidem, p. 17 i 18.
N. Popa, Prelegeri de sociologie juridic, TipografiaUniversitii Bucureti, Bucureti, 1983, p. 15.

162

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

obiectul i esena acesteia: Prin consecin, metodologia juridic se refer la principiile


cunoaterii tiinifice a fenomenului social al dreptului, la operaiile, procedeele,
tehnicile acestei cunoateri6.
Viziunea cunoscutului jurist Mircea I. Manolescu asupra metodologiei juridice
este a celui care a neles c (...) n tiina juridic trebuie s facem un loc important
unei noiuni mai puin teoretice, care ns, este indispensabil i din lmurirea creia
vom ajunge, cred, la nnoirea pe care o ndjduim pentru ntreaga concepie despre
drept i artele juridice. Este vorba despre metodologia dreptului sau, mai exact,
metodologia juridic. Prin metodologia juridic neleg acea disciplin care se preocup
de problemele aflrii adevrului n tiina dreptului7.
Apariia metodologiei juridice pe la mijlocul secolului al XX-lea este legat de
metodologia general, ca tiin despre metode, avnd statutul de metodologie a
unei tiine, cea juridic. n timp, aceast disciplin, cci o putem numi aa, ea avnd
o anume autonomie i un anumit grad de particularizare, s-a ramificat cptnd noi
variante i faete cum ar fi cea de metodologie a cercetrii tiinifice sau de metodologie
a elaborrii actelor juridice, sau a nvrii i aprofundrii juridice etc. n cadrul studierii
tiinelor umaniste un loc important a ajuns s-l ocupe aceast abordare metodologic
cu scopul de a forma tinerii, de a-i orienta i ghida n hiul informaional. Considerarea
metodologiei juridice ca disciplin autonom apare cu att mai important i mai
necesar, cu ct o regsim permanent n planul refleciei generale asupra dreptului i
n abordrile particulare ale mai multor juriti i profesori de drept, cci (...) tiina
juridic nu poate face abstracie de celelalte tiine despre om i societate (...)8.

1.2. Metodele cercetrii tiinifice juridice


Principiile de drept nu pot fi aplicate tale quale la realitile sociale, ci cu ajutorul
anumitor metode de elaborare tehnico-practic a dreptului, cci: n tiin trebuie s
distingem mai nti elementul culminant de teorie, i de la acesta ctre tehnic i
practic, elementele mai puin teoretice, care trec prin ceea ce s-ar putea numi n
general preocuparea de metod9. O condiie sine qua non de conturare a metodelor
cercetrii tiinifice ale domeniului juridic o constituie cunoaterea i nelegerea unor
noiuni precum logica juridic, logica judiciar, tehnica juridic i artele juridice.
Logica juridic este aplicat unei sfere largi de probleme, cum sunt: definiii
legale, metode de formare i clasificare a conceptelor juridice, sistematizarea normelor
juridice, soluionarea concursului sau conflictelor de norme, regulile raionamentului
juridic, interpretarea normelor juridice, fiind o adevrat surs a dreptului. Aici avem
n vedere faptul c logica juridic se bazeaz pe idei sau pe o mitologie juridic, pe
R.I. Motica, Gh. Mihai, op. cit., p. 24.
M.I. Manolescu, tiina dreptului i artele juridice, Ed. Continent XXI, Bucureti, 1993, p. 28.
8
D.C. Dnior, I. Dogaru, Gh. Dnior, Teoria general a dreptului, Ed. C.H. Beck, Bucureti,
2006, p. 12.
9
M.I. Manolescu, op. cit., p. 27.
6
7

RSJ nr. 2/2012

CRISTINA-EUGENIA BURTEA-CIOROIANU SIMINA BADEA

163

date sau pe o sociologie juridic i pe construcii sau pe o tiin a legilor


(nomologie).
Logica judiciar difereniat de cea juridic prin raportarea la litigiu se axeaz pe
o utilizare a regulilor n activitatea practic de realizare a dreptului i mai puin pe o
aplicare a logicii n procesul specific de cunoatere juridic, avnd n vedere mai mult
modul de interpretare i de aplicare a normei juridice.
Tehnica juridic poate fi ntlnit att n procesul elaborrii dreptului, n spaiul
redactrii i formulrii normelor juridice, ct i al interpretrii i aplicrii dreptului.
Tehnica juridic asigur, ntr-un cuvnt, realizarea, aplicarea i practicabilitatea
dreptului. De altfel, n perimetrul cercetrii tiinifice a dreptului exist preocupri
permanente n sensul perfecionrii tehnicii juridice.
Artele juridice sunt cele cu ajutorul crora, n cadrul practicii judiciare se rezolv
cazurile individuale concrete tratate n justiie. Aadar, artele juridice sunt aspectul
practic al tiinei dreptului i se supun procedeului formulrii, al sistematizrii,
dogmatizrii i descrierii. Arta formulrii legii este specific legiuitorului, judectorului
i revine arta interpretrii acesteia, iar jurisconsultului arta ipotezei judiciare.
Preocuprile pentru perfecionarea metodei au dus la constituirea metodologiei
- a teoriei, a tiinei despre metod. Grosso modo, metoda poate fi definit drept un
ansamblu de principii i norme care sunt utilizate pentru cunoaterea unor elemente
ale unui fenomen sau a fenomenului n ntregul su. Principalele metode ale cercetrii
tiinifice adecvate investigrii fenomenului juridic sunt:
Metoda logic
Metoda logic este una dintre metodele sau procedeele tehnice de baz n aplicarea
legilor, deoarece orice explicare a sensului normei juridice, fie ea istoric sau
sistematic, se sprijin pe utilizarea raionamentelor i judecii logice. Utilizarea
metodei logice n studierea problemelor dreptului este deosebit de util dac ne gndim
la faptul c instaurarea puterii de stat, constituirea sistemului de organe ale statului,
corelaia dintre ele sunt orientate n conformitate cu un model relaional, iar activitatea
de elaborare a dreptului, ct i cea de aplicare a lui trebuie s aib un caracter logic.
Logica este aplicat unei sfere largi de probleme juridice, cum sunt: definiii legale,
metode de formare i clasificare a conceptelor juridice, sistematizarea normelor juridice,
soluionarea conflictelor de norme, regulile raionamentului juridic, interpretarea
normelor juridice. Toate tiinele juridice se folosesc de categoriile, legile i
raionamentele logicii, cci (...) procedeele tiinelor variaz, ns nu i formele i
esena raionamentului, de aceea nu se poate vorbi dect cu o reservatio mentalis
despre o deducie juridic10.
Folosirea logicii n cercetarea juridic nu trebuie s duc la neglijarea coninutului
normelor juridice, a fundamentului lor normal sau s exagereze aspectul ei speculativ
n detrimentul cerinelor vieii sociale i a practicii judiciare. n general, se are n
vedere utilizarea regulilor n activitatea practic de realizare a dreptului (logica judiciar)
10

A. Joja, Studii de logic,Ed. Academiei, Bucureti, 1960, p. 154.

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

164

RSJ nr. 2/2012

i mai puin un domeniu distinct de aplicare a logicii n procesul specific de cunoatere


juridic.
Metoda comparativ
Comparaia se definete ca fiind operaiunea prin care cercettorul fenomenului
juridic urmrete s constate, s fixeze, elemente identice sau divergente la dou
fenomene juridice cercetate. Cercettorii actuali ai fenomenului juridic consider c
n sprijinul metodei comparative se situeaz frecvent analiza predictiv cu privire la
evoluia i evaluarea fenomenelor i realitilor juridice vis--vis de estimarea unor
posibile necesiti legislative. Compararea sistemelor de drept din diferite state, a
caracteristicilor ramurilor de drept, instituiilor i normelor acestora se dovedete
util i eficient n analiza fenomenului juridic, printr-o ncercare de compatibilizare
instituional i procedural, precum i printr-o deschidere a sistemelor de drept
existente n plan naional ctre cele europene i nu numai. Aceast procedur a
determinat recunoaterea, n cele mai multe sisteme de nvmnt juridic, a unei noi
ramuri tiinifice, aceea a dreptului comparat, ndeosebi ca urmare a intensificrii
relaionrilor economice, culturale, instituionale dintre state.
n concluzie, comparaia faciliteaz construcia tipologiilor juridice i clasificrilor,
iar n procesul de legiferare, prin aceast metod, se asigur furnizarea de informaii
(pentru legiuitor), n legtur cu reglementrile cuprinse n alte sisteme de drept sau
n documente juridice internaionale.
Metoda istoric
Metoda istoric de cercetare tiinific a dreptului const n analiza condiiilor
economice, sociale, politice i de alt natur, completat cu cercetarea diferitelor
categorii, tipuri de stat i drept, a structurii i funciilor acestora n evoluia lor de la o
ornduire la alta i n cadrul aceleiai ornduiri n diferite etape. Cu ajutorul acestei
metode se poate stabili sensul deplin al normelor juridice prin recurgerea la cercetarea
condiiilor istorice, social-politice, juridice i, n general, a totalitii mprejurrilor
care au stat la baza elaborrii legii sau care au determinat adoptarea unui act normativ
(occasio legis). Aa cum afirma prof. Ion Craiovan: Aplicarea metodei istorice reclam
studiul izvoarelor documentare, a materialelor pregtitoare ale adoptrii actului
normativ, a expunerii de motive i a discuiilor ce s-au purtat cu ocazia dezbaterii
proiectului de lege, a lucrrilor tiinifice, presei etc., referitoare la actul normativ n
cauz .a.11. Astfel, plecnd de la datele pe care le ofer istoria, n cercetarea
instituiilor juridice tiina dreptului, constatnd vechimea lor, le urmrete evoluia,
configuraia, funciile etc.
Metoda sociologic
Metoda sociologic constituie o direcie de cercetare de o real importan pentru
cunoaterea realitii juridice. Aceast metod aplicat n drept ofer o perspectiv
I. Craiovan, Itinerar metodic n studiul dreptului, Ed. Ministerului de Interne, Bucureti, 1993,
p. 114.
11

RSJ nr. 2/2012

CRISTINA-EUGENIA BURTEA-CIOROIANU SIMINA BADEA

165

nou n studiul realitii juridice, ca realitate social, verificnd modul n care societatea
influeneaz dreptul i accept la rndu-i influen din partea acestuia. De altfel, este
firesc s considerm c fiecare fenomen juridic are rezonan social i c existena
dreptului este corelat existenei sociale.
Sociologia juridic cerceteaz modul n care societatea influeneaz dreptul i
suport, la rndul ei, influen din partea acestuia, evideniind totodat faptul c
exist fenomene juridice primare, care se identific cu dreptul (legile, activitatea
administrativ, activitatea de aplicare a dreptului) i fenomene juridice secundare, n
care ponderea elementului juridic este mai redus (responsabilitatea social, statutul
i rolul individului).
Metodele de cercetare utilizate n studiul fenomenelor sociale i juridice se axeaz
pe observaia, analiza documentelor sociale i juridice, respectiv a documentelor
oficiale, neoficiale, publice, private, statistice, biografice, jurnalistice, memorialistice,
pe ancheta sociologic, pe chestionarul sociologic i pe interviu.
n concluzie, ntruct dreptul este o realitate social, iar regulile de drept prezint
consecine importante pentru destinul individului juritii nu se pot izola printr-o tehnic
exagerat, ei fiind nevoii s ia n calcul aspectele sociologice ale dreptului.
Metode cantitative
Cercetarea tiinific juridic apeleaz, n ultima perioad, tot mai mult la metodele
cantitative, care au aplicabilitate larg i imediat n teoria i practica dreptului.
Metodele cantitative au un rol deosebit de important n elaborarea i sistematizarea
legislaiei, n evidena legislativ i evidena deciziilor organelor de aplicare a dreptului,
n sistematizarea informaiei juridice, n evidena evoluiei fenomenului juridic, n
evidene i studii criminologice, n evidena fptuitorilor, dup diferite criterii, n
informatizarea cercetrii juridice i a practicii jurisdicionale, n prevenirea i combaterea
fenomenului infracional etc. Cele mai frecvente metode cantitative folosite n
activitatea organelor legislative i executive sunt: statistica juridic i informatica juridic.
Complexitatea deosebit a fenomenelor determin tiina dreptului s fac apel la
informatic. Calculatorul este considerat ca fiind instrumentul de lucru cel mai modern
i eficient n sistemul judiciar, iar prin volumul de informaii stocate o adevrat
enciclopedie a practicii judiciare.
ntr-o epoc a informatizrii mai multor domenii ale vieii economice i sociale,
tiina dreptului nu poate s exclud, din arsenalul metodelor de cercetare, informatica.
Informatica juridic mbuntete procesul decizional prin rapiditatea efecturii
diferitelor operaiuni. n general, metodele cantitative aplicate n sistemul de drept au
meritul incontestabil de a contribui efectiv la perfecionarea reglementrilor juridice,
la sporirea eficienei lor sociale, precum i la mbuntirea activitii practice de
realizare a dreptului. Metodele moderne ale statisticii i informaticii sunt folosite n
mod curent i de diferite organisme europene i internaionale, att pentru soluionarea
unor probleme practice cotidiene, ct i pentru elaborarea unor programe de cooperare
i dezvoltare comunitar n diferite domenii.

166

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

Metode prospective
Prognoza social i juridic are un caracter complex, care necesit un ansamblu
diversificat i ordonat, de metode, tehnici i procedee noi. Un domeniu prioritar al
cercetrii prospective l constituie cercetarea activitii legislative, investigaia
previzional fiind o condiie prealabil a adoptrii actelor normative, a interpretrii i
aplicrii lor, un instrument important de cunoatere a cerinelor legice i a tendinelor
dezvoltrii sociale. Alturi de cercetarea prospectiv, un rol deosebit de important n
adoptarea deciziilor legislative l joac i prognoza juridic care implic alturi de
rezultatele cercetrii tiinifice i elementul de decizie.
Metodele prospective aplicabile diferitelor domenii concrete ale fenomenului juridic
sunt deosebit de variate12, dintre care amintim: metoda extrapolrii (folosit n procesul
de elaborare i aplicare a dreptului); metoda morfologic (utilizat n domeniul n care
acioneaz factorul decizional legislativ); metoda modelrii (cu rol n optimizarea
prognozelor de decizii). Prin introducerea acestor metode n domeniul tiinei dreptului,
se urmrete att creterea rolului funciei de previziune n viitor, ct i creterea
rolului funciei explicative.
ntruct metodele difer ca grad de abstractizare, ca arie de aplicare, ca grad al
preciziei pe care o pot oferi cercetrii tiinifice, n general, i celei juridice, n particular,
se justific astfel dezvoltarea unei metodologii juridice, ca un ansamblu de norme de
selectare, de cooperare i apreciere a avantajelor i, eventual, dezavantajului aplicrii
diverselor metode. Este de remarcat i faptul c n analiza sistemului metodelor de
cercetare a fenomenului juridic nu poate fi absolutizat valoarea uneia n raport cu
alta. n consecin, se impune o bun relaionare i combinare a metodelor de cercetare
ntruct fiecare are importana i rolul su n ntregul sistemului juridic.

1.3. Importana i actualitatea metodologiei juridice


Introducerea cursului de metodologie juridic la studenii de anul I ai facultilor
de drept devine necesar n contextul unui nvmnt mult prea teoretizat i plin de
lacunele punerii n practic a noiunilor juridice, nc greoaie pentru un abia intrat n
lumea fascinant i complex a dreptului. Astfel, acest curs vine n ntmpinarea
celor care vor s decodifice tainele dreptului i s fie familiarizai cu anumite rigori
tiinifice, deoarece o carier juridic implic o pregtire temeinic i o aprofundare
a unor principii i mecanisme absolut necesare ntr-o asemenea meserie.
Cursul contribuie inevitabil la formarea deprinderilor de investigare tiinific a
fenomenelor juridice i la adoptarea modelului de nvare gndind. Studenii vor
putea opera cu principalele metode i tehnici de cercetare juridic, vor construi ipoteze
i modele ipotetice, pe care le vor pune n practic. n esen, acest curs are drept
scop formarea abilitilor de folosire a limbajului juridic corect, de interpretare a unui
text juridic, de redactare a unui referat tiinific sau a unei lucrri tiinifice de an, de
cutare a bibliografiei pentru studiu, de ntocmire a unor acte administrative sau a
unui Curicullum Vitae.
12

S. Popescu, D. Iliescu, Probleme actuale ale metodologiei juridice, Bucureti, 1979, pp. 154-169.

RSJ nr. 2/2012

CRISTINA-EUGENIA BURTEA-CIOROIANU SIMINA BADEA

167

Metodologia juridic vine s acopere aceast latur practic, att de necesar


pentru studeni, mai ales la nceputul studiilor universitare, cnd se confrunt cu o
serie de dificulti legate de formarea lor ca viitori juriti. Importana i necesitatea
studierii metodologiei juridice este evident, aceasta fiind utilizat n principalele
activiti juridice, cum ar fi elaborarea actelor normative, a legilor, precum i n
interpretarea juridic i n activitatea jurisdicional n general.
Bibliografie
Bung, J., New Approaches to Legal Methodology, n Ancilla Juris (www. anci.
ch), 2007, 1-14;
Craiovan, I., Doctrina juridic, Ed. All Beck, Bucureti, 1999;
Craiovan, I., Itinera rmetodic n studiul dreptului, Ed. Ministerului de Interne,
Bucureti, 1993;
Craiovan, I., Metodologie juridic, Ed. Universul juridic, Bucureti, 2005;
Dnior, D.C., Dogaru, I., Dnior, Gh., Teoria general a dreptului, Ed. C.H.
Beck, Bucureti, 2006;
Deaconu, ., Metodologie juridic, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2009;
Joja, A., Studii de logic, Ed. Academiei, Bucureti, 1960;
Manolescu, M.I., tiina dreptului i artele juridice, Ed. Continent XXI, Bucureti,
1993;
Motica, R.I., Mihai, Gh., Teoria general a dreptului, Ed. All Beck, Bucureti,
2001;
Popa, N., Prelegeri de sociologie juridic, Tipografia Universitii Bucureti,
Bucureti, 1983;
Popescu, S., Iliescu, D., Probleme actuale ale metodologiei juridice, Bucureti,
1979;
Rdulescu, M.., Metodologia cercetrii tiinifice. Elaborarea lucrrilor de licen,
masterat, doctorat, Ed. Didactic i Pedagogic R.A., Bucureti, 2006;
Titulescu, N., Discursuri, Ed. tiinific, Bucureti, 1967.

Coproprietatea forat asupra despriturilor comune


din cldirile cu mai multe spaii locative aparinnd
unor proprietari diferii reglementat n dispoziiile
noului Cod civil
Asist. univ. dr. Raluca Lucia CISMARU

The forced co-ownership over the common divisions within


the buildings with several housing offices belonging
to certain different owners and regulated under
the provisions of the new Civil Code

Abstract: In urban localities, due to the fact that the lands intended to constructions
are not sufficient, the multi-storey buildings used to be a rule. In such type of buildings,
the use of housing offices belonging to certain various natural persons or legal entities
or being in the co-ownership or condominium depends on the existence of certain
common parts representing the subject matter of the forced co-ownership.
At present, the forced co-ownership over the common parts in the multi-housing
office buildings belonging to certain various owners is regulated by the general
provisions mentioned in articles 648-659 of the New Civil Code1. The provisions of
the New Civil Code, representing the general framework of the regulation of this
case of co-ownership, shall be supplemented by the provisions of the special laws
comprising the regulations of this type of co-ownership, respectively the provisions
of articles 34 37 of Law no. 144 of 11 October 1996, republished2, as subsequently
amended and supplemented, on the dwelling, to which the Government Decision
no. 1275/2000 shall be added, on the approval of the Methodological Norms for
Law no. 287/2009 was published in the Official Journal of Romania, Part I, no. 511 of 24 July
2009, was amended by Law no. 71/2011 and republished in the Official Journal of Romania, Part I,
no. 505 of 15 July 2011.
Law no. 71/2011 for the enforcement of Law no. 287/2009 on the Civil Code, published in the
Official Journal of Romania, Part I, no. 409 of 10 June 2011, was amended by the Government
Emergency Ordinance no. 79/2011 for the regulation of certain measures needed for the entry into
force of Law no. 287/2009 on the Civil Code, published in the Official Journal of Romania, Part I,
no. 696 of 30 September 2011.
2
The republished text of the law was published in the Official Journal no. 393 of 31 December
1997.
1

RSJ nr. 2/2012

RALUCA-LUCIA CISMARU

169

the enforcement of the provisions of the Law on dwelling no. 114/1996, as


republished3, the provisions of the Law no. 230 of 6 July 20074 on the set up,
organization and operation of the owners associations as well as the provisions of
the Methodological Norms for the enforcement of Law no. 230 of 6 July 2007 on
the set up, organization and operation of the owners associations, approved by the
Government Decision no. 1588 of 19 December 20075.
Keywords: co-ownership, common parts, the New Civil Code, Government
Decision, housing offices.
1. Consideraii generale
Coproprietatea forat se ntlnete, de regul asupra unor bunuri care prin natura
sau destinaia lor nu pot forma obiectul unui drept de proprietate aparinnd n mod
exclusiv unei singure persoane, ci numai obiectul unei coproprieti care nu poate
nceta prin partaj, aa cum prevd dispoziiile art. 671 din noul Cod civil.
Coproprietatea forat asupra prilor comune din cldirile cu mai multe
apartamente se ntlnete numai n situaia n care locuinele sau spaiile cu alt
destinaie aparin unor proprietari diferii6. n sens contrar, dac ntreaga construcie
aparine unui singur proprietar, nu poate fi vorba de o coproprietate forat asupra
prilor comune7.
n ceea ce privete caracterele coproprietatii asupra despriturilor comune din
cldirile cu mai multe spaii locative aparinnd unor proprietari diferii, acest tip de
coproprietate prezint:
- un caracter forat deoarece exist i se menine indiferent de voina
coproprietarilor, reiese din condiiile speciale necesare pentru utilizarea bunului
principal, respectiv, din faptul c folosirea spaiului locativ nu este posibil dect prin
accesul asigurat de utilizarea prilor comune;
- un caracter perpetuu datorit scopului bunurilor care i alctuiesc obiectul, care
este unul permanent, i;
- un caracter accesoriu deoarece bunurile care alctuiesc obiectul su constituie
accesoriul unor bunuri principale ce se afl n proprietate exclusiv8. De aceea,
The Government Decision no. 1275/2000, published in the Official Journal of Romania,
Part I, no.690 of 22 December 2000, abrogated the Government Decision no.446/1997 on the
approval of the Methodological Norms for the enforcement of the provisions of Law on dwelling
no. 114/1996.
4
Published in the Official Journal of Romania, Part I, no. 490 of 23 July 2007.
5
Published in the Official Journal of Romania, Part I, no. 43 of 18 January 2008.
6
O. Ungureanu,C. Munteanu, Drept civil. Drepturile reale , ed. a III-a revzut i adugit,
Ed. Rosetti , Bucureti, 2005, p. 215.
7
L. Pop, L.M. Harosa, Drept civil. Drepturile reale principale, Ed. Universul Juridic, Bucureti,
2006, p. 209.
8
D. Lupulescu, Drept civil. Dreptul de proprietate i celelalte drepturi reale, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2002, pp. 117 i 118.
3

170

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

coproprietatea forat i perpetu urmeaz soarta juridic a dreptului de proprietate


asupra bunului principal, potrivit principiului, accesorium sequitur principale. Acest
caracter ne duce la concluzia c dreptul de coproprietate nu poate fi nstrinat ori
grevat n mod separat. nstrinarea ori grevarea este posibil numai mpreun i
concomitent cu nstrinarea sau grevarea dreptului de proprietate asupra bunului
principal9.
Astfel, suntem n prezena a dou drepturi de proprietate: dreptul de proprietate
asupra bunului principal i dreptul de proprietate pe cote-pri forat i perpetu
asupra bunurilor sau bunului accesoriu destinat i, de regul, absolut necesar pentru
utilizarea normal a bunului principal.
n consecin, coninutul noiunii de coproprietate asupra prilor comune din
cldirile cu mai multe spaii locative aparinnd unor proprietari diferii se poate
prezenta sub dou forme:
- dreptul de proprietate aparinnd unui singur titular (proprietate individual),
este vorba despre dreptul de proprietate exclusiv pe care l are fiecare proprietar al
apartamentului din cadrul cldirii cu mai multe apartamente, indiferent de destinaia
fiecruia (spaiu destinat locuinei, sau cu o alt destinaie);
- dreptul de proprietate aparinnd n comun mai multor titulari (proprietate
comun), acest drept privete spaiile comune destinate utilizrii n comun a tuturor
coproprietarilor10, considerate accesorii, indispensabile existenei proprietii.
Coproprietatea forat asupra cldirilor cu mai multe apartamente poate lua
natere dintr-un acord de voin ntre coproprietari, dar, ea poate lua natere i prin
dispoziii succesorale. Spre exemplu, la decesul su, o persoan, las motenire un
imobil cu trei etaje celor trei copii ai si, n acest caz ne aflm n situaia unei
coproprieti obinuite, ns dac persoana decedat, las n proprietate celor trei
copii cte un apartament determinat fiecruia dintre ei, suntem n prezena unei
coproprieti forate asupra prilor comune din cldirea lsat motenire11.
Din punct de vedere juridic naterea acestei coproprieti forate presupune o
succesiune de acte juridice care stau la baza construirii sau achiziionrii i amenajrii
condominiului, precum i a nstrinrii unitilor locative ctre proprietari diferii.
Codul civil anterior nu a reglementat aceast form a coproprietii12, ns, n
prezent, legiuitorul a neles s-i acorde o importan deosebit incluznd n dispoziiile
noului Cod civil coproprietatea forat asupra prilor comune din cldirile cu mai
multe spaii locative aparinnd unor proprietari diferii, nscriind-o n cartea a III-a
Despre bunuri, titlul II Proprietatea privat, capitolul IV Proprietatea comun,
D. Lupulescu, Drept civil. Dreptul de proprietate i celelalte drepturi reale, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2002, pp. 118.
10
Y. Buffelan-Lanore, Droit civil. Premiere annee, 12e Edition, Ed. Armand Colin, Paris, 2001,
pp. 648 i 649.
11
Y. Buffelan-Lanore, op. cit, pp. 648 i 649.
12
Art. 664 din C. civ. francez privitor la ndatoririle principale ale proprietarilor unei cldiri cu
mai multe etaje a fost nlturat de legiuitorul romn de la 1864, considerndu-se a fi fr aplicare
practic.
9

RSJ nr. 2/2012

RALUCA-LUCIA CISMARU

171

seciunea a 3-a Coproprietatea forat, art. 648-659 din noul Cod civil13. Dispoziiile
din noul Cod civil, constituind cadrul general al reglementrii acestui caz de
coproprietate, se vor completa cu dispoziiile legilor speciale ce cuprind reglementri
ale acestui tip de coproprietate, respectiv dispoziiile art. 34 37 din Legea locuinei
nr. 114 din 11 octombrie 1996, republicat14, cu modificrile i completrile ulterioare,
la care se adaug H.G. nr. 1.275/2000 privind aprobarea Normelor metodologice
pentru punerea n aplicare a prevederilor Legii locuinei nr. 114/1996, republicat15,
dispoziiile Legii nr. 230 din 6 iulie 2007 16 privind nfiinarea, organizarea i
funcionarea asociaiilor de proprietari, precum i dispoziiile din Normele metodologice
de aplicare a Legii nr. 230 din 6 iulie 2007 privind nfiinarea, organizarea i
funcionarea asociaiilor de proprietari, aprobate prin H.G. nr. 1.588/200717.
2. Noiunea de proprietate individual din cadrul coproprietii
asupra prilor comune din cldirile cu mai multe spaii locative
aparinnd unor proprietari diferii
Proprietatea individual, aa cum este definit prin dispoziiile art. 3 lit. b) din
Legea nr. 230/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea asociaiilor de
proprietari, reprezint apartamentul sau spaiul cu alt destinaie dect aceea de

locuin, parte dintr-o cldire, destinat locuirii sau altor activiti, care mpreun cu
cota-parte indiviz din proprietatea comun constituie o unitate de proprietate
imobiliar. Cu excepia unor situaii pentru care exist alte prevederi exprese n
prezenta lege sau n acordul de asociere, dreptul de proprietate asupra unei proprieti
individuale dintr-un condominiu trebuie considerat n acelai mod ca i dreptul de
proprietate asupra altor bunuri imobile.

Din aceast reglementare, reiese c proprietatea individual trebuie considerat


n acelai mod ca i dreptul de proprietate asupra altor bunuri imobile, astfel proprietarul
unui apartament se bucur de exercitarea unui drept de proprietate exclusiv, poate
fi titularul unei cote-pri sau proprietar n devlmie, se bucur de exercitarea tuturor
atributelor dreptului de proprietate, ns cu anumite restrngeri ale exerciiului dreptului
de proprietate privat asupra bunului principal. Aceste restrngeri decurg din principiul
general nscris n dispoziiile art. 556 din noul Cod civil, potrivit cruia exercitarea
13
Legea nr. 287/2009 a fost publicat n M. Of. nr. 511 din 24 iulie 2009, a fost modificat prin
Legea nr. 71/2011 i republicat n M.Of. nr. 505 din 15 iulie 2011.
Legea nr. 71/2011 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 287/2009 privind Codul civil, publicat
n M. Of. nr. 409 din 10 iunie 2011, a fost modificat prin O.U.G. nr. 79/2011 pentru reglementarea
unor msuri necesare intrrii n vigoare a Legii nr. 287/2009 privind Codul civil, publicat n M. Of.
nr. 696 din 30 septembrie 2011.
14
Textul republicat al legii a fost publicat n M. Of. nr. 393 din 31 decembrie 1997.
15
H.G. nr. 1.275/2000, publicat n M.Of. nr.690 din 22 decembrie 2000, a abrogat H.G.
nr. 446/1997 privind aprobarea Normelor metodologice pentru punerea n aplicare a prevederilor
Legii locuinei nr. 114/1996.
16
Publicat n M. Of. nr. 490 din 23 iulie 2007.
17
Publicat n M. Of. nr. 43 din 18 ianuarie 2008.

172

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

dreptului de proprietate trebuie s se fac n limitele materiale ale obiectului su,


determinate de limite corporale ale bunului ce formeaz obiectul dreptului de
proprietate, cu ngrdirile stabilite de lege. Astfel, limitarea privete att corporabilitatea
bunului, ct i voina legiuitorului. Un exemplu de astfel de restrngere a dreptului de
proprietate l poate constitui dreptul proprietarului de a folosi subsolul proprietii
imobiliare, ns, potrivit dispoziiilor art. 44 din Constituia Romniei, acesta poate fi
folosit i de o autoritate public pentru executarea unor lucrri de interes general.
Alin. (2) al art. 556 NCC precizeaz posibilitatea limitrii exerciiului atributelor
dreptului de proprietate prin efectul legii, aceste limitri juridice au n vedere chiar
coninutul juridic al dreptului de proprietate.
Alin. (3) al aceluiai articol menioneaz c limitrile se pot face i prin convenie,
dac legea nu o interzice. Cu alte cuvinte, limitrile pot fi rezultatul voinei legiuitorului,
a instanei de judecat sau chiar al voinei proprietarului18.
Avnd n vedere precizrile de mai sus, se impune o lmurire, n sensul c limitrile
exercitrii dreptului de proprietate privat, indiferent de sorgintea lor, nu nseamn
lipsirea titularului de dreptul su. Excepiile de la garantarea dreptului de proprietate
sunt doar cele prevzute de Constituie, i anume, exproprierea pentru cauz de
utilitate public i confiscarea19.
3. Noiunile de proprietate comun i pri comune din cadrul coproprietii
asupra prilor comune din cldirile cu mai multe spaii locative aparinnd unor
proprietari diferii
Noiunea de proprietate comun n cadrul acestui tip de coproprietate forat
este definit de Legea nr. 230/2007 [n art. 3 lit. c)] i reprezint toate prile dintr-un

condominiu care nu sunt apartamente sau spaii cu alt destinaie dect aceea de
locuin.
Art. 40 alin. (1) din Legea nr. 50/199120, cu modificrile i completrile ulterioare,
privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii, prevede c n cazul cnd ntr-o
cldire se realizeaz mai multe apartamente i suprafee locative cu alt destinaie,
proprietarii acestora dobndesc o cot-parte de proprietate asupra tuturor prilor de
construcie i instalaii, precum i asupra tuturor dotrilor care, prin natura lor, nu se pot
folosi dect n comun, indiferent de tronsonul, scara sau etajul la care este situat
proprietatea lor. Cotele-pri se determin proporional cu suprafaa construit a locuinelor,
a caselor de vacan ori, dup caz, a suprafeelor cu alt destinaie din cldire.
Prin Legea nr. 71/2011 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 287/2009 privind Codul civil,
a fost modificat alin. (3) al art. 556 n sensul precizrilor fcute, adic adugm la limitarea exerciiului
dreptului de proprietate prin convenie prin voina proprietarului aa cum am interpretat nainte de
a fi modificat.
19
M. Uliescu i colaboratorii, Noul Cod civil, Comentarii, ed. a III- a revzut i adugit, Ed. Universul
Juridic, Bucureti,2011, pp. 95 i 96.
20
Republicat n M. Of. nr. 933 din 13 octombrie 2004.
18

RSJ nr. 2/2012

RALUCA-LUCIA CISMARU

173

Bunul principal i cota-parte aferent din prile comune nu pot fi separate, ele
alctuind un tot unitar, distinct de construcie n ansamblul ei. Astfel, nu exist un
drept de proprietate asupra construciei n ansamblul ei, ci mai multe drepturi de
proprietate asupra unitilor locative privite ca bunuri principale, la care se adaug
un drept de proprietate comun pe cote-pri asupra prilor comune. Coproprietatea
forat asupra prilor comune din asemenea cldiri exist numai n situaia n care
locuinele sau spaiile cu alt destinaie aparin unor proprietari diferii. Dac ntreaga
construcie aparine unui singur proprietar, nu poate fi vorba despre o coproprietate
forat asupra prilor comune21.
Asupra bunurilor principale titularii pot avea un drept de proprietate exclusiv,
pot fi proprietari pe cote-pri (proprietate comun temporar) sau proprietari n
devlmie. Caracterul perpetuu al acestei destinaii este cel care mpiedic ncetarea
respectivei coproprieti. Pe de alt parte, caracterul accesoriu al bunurilor care
formeaz obiectul acestei forme a proprietii comune pe cote-pri mpiedic chiar
i nstrinarea separat a cotei-pri ce aparine titularului, nstrinare ce se realizeaz
n mod necesar, fr a fi nevoie s se fac o meniune expres n actul juridic translativ
de proprietate, odat cu nstrinarea bunului principal care constituie proprietatea
exclusiv a nstrintorului22. De asemenea i dispoziiile art. 651 din noul Cod civil
dispun cota-parte din dreptul de proprietate asupra prilor comune are caracter

accesoriu n raport cu dreptul de proprietate asupra spaiului din cldire care constituie
bunul principal; nstrinarea sau ipotecarea cotei-pri nu se va putea face dect
odat cu dreptul asupra spaiului care constituie bunul principal. Astfel, ntruct

prile comune sunt bunuri accesorii n raport cu apartamentele i spaiile locative cu


alt destinaie dect aceea de locuin, reiese c transmiterea dreptului de proprietate
asupra bunului principal, constituirea unor dezmembrminte sau a unor drepturi reale
de garanie sunt efecte juridice care se ntind i asupra prilor comune23.
n noul Cod civil, n art. 648 alin. (1) se precizeaz c dac ntr-o cldire sau ntr-

un ansamblu rezidenial exist spaii cu destinaie de locuin sau cu alt destinaie


avnd proprietari diferii, prile din cldire care, fiind destinate ntrebuinrii spaiilor
respective, nu pot fi folosite dect n comun sunt obiectul unui drept de coproprietate
forat.
n reglementarea special este utilizat noiunea de condominiu, ce reunete att
locuinele ct i spaiile cu alt destinaie dintr-o cldire, precum i prile comune.
Aa cum precizeaz dispoziiile art. 3 lit. a) din Legea nr. 230/2007 privind nfiinarea,
organizarea i funcionarea asociaiilor de proprietari, un condominiu (cldire bloc
de locuine) este proprietate imobiliar format din proprieti individuale definite

apartamente sau spaii cu alt destinaie dect aceea de locuine i proprietatea comun
indiviz, dar n situaii speciale, n care se poate delimita proprietatea comun,

21
L. Pop, L.M. Harosa, Drept civil. Drepturile reale principale, Ed. Universul Juridic, Bucureti,
2006, p. 209.
22
E. Chelaru, Curs de drept civil. Drepturile reale principale, Editura All Beck, Bucureti, 2000,
p. 120.
23
V. Stoica, Drept civil. Drepturile reale principale, vol. II, Editura Humanitas, Bucureti, 2006, p. 142.

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

174

RSJ nr. 2/2012

condominiul poate fi i un tronson cu una sau mai multe scri, din cadrul cldirii de

locuit.

n legtur cu noiunea de pri comune din cadrul coproprietii forate asupra


despriturilor comune din cldirile cu mai multe spaii locative aparinnd unor
proprietari diferii, edificatoare pentru definirea acestei noiuni, este decizia fostului
Tribunal Suprem, care are aplicabilitate practic i n prezent ajutnd la lmurirea
numeroaselor situaii juridice ce se vor ivi dup intrarea n vigoare a noului Cod civil.
Aceast decizie arta c: apartamentele unui imobil pot forma obiectul proprietii
exclusive, iar bunurile accesorii acestuia ca: terenul, faada, pivniele, intrrile, scrile,
fundaiile, curile etc., prin natura lor fiind destinate a fi n folosina comun a tuturor
proprietarilor de apartamente, rmn n coproprietate forat24.
Din coninutul acestei decizii reiese c ntr-un imobil cu mai multe etaje i
apartamente, exist pri comune, destinate folosinei n comun pentru toi
coproprietarii. Acestea se afl n coproprietate forat, aparinnd astfel tuturor
proprietarilor ce dein n proprietate exclusiv apartamentele ce fac parte din cldirea
respectiv. Prile comune, aa cum am precizat anterior, sunt bunuri accesorii n
raport cu spaiile locative, care constituie bunurile principale n sensul art. 546 alin.(1)
din noul Cod civil ale crui prevederi dispun c bunul care a fost destinat n mod stabil

i exclusiv, ntrebuinrii economice a altui bun este accesoriu att timp ct satisface
aceast utilizare.

i noul Cod civil prevede c prile comune sunt bunurile accesorii destinate
folosirii n comun de ctre toi proprietarii din acel condominium i le enumer n
dispoziiile art. 649 alin. (1) i (2), acestea sunt:
a) terenul pe care se afl cldirea, compus att din suprafaa construit, ct i din
cea neconstruit necesar, potrivit naturii sau destinaiei construciei, pentru a asigura
exploatarea normal a acesteia. Pentru eventuala suprafa excedentar proprietarii
sunt titularii unei coproprieti obinuite;
b) fundaia, curtea interioar, structura, structura de rezisten, pereii perimetrali

i despritori dintre proprieti i/sau spaiile comune, acoperiul, terasele, scrile i


casa scrilor, holurile, pivniele i subsolurile necompartimentate, rezervoarele de
ap, centralele termice proprii i ascensoarele;
c) instalaiile de ap i canalizare, electrice, de telecomunicaii, de nclzire i de
gaze de la branament/racord pn la punctul de distribuie ctre prile aflate n
proprietate exclusiv, canalele pluviale, paratrsnetele, antenele colective, precum i

alte asemenea pri;


d) courile de fum i de aerisire, precum i spaiile pentru spltorii i usctorii ce
sunt considerate pri comune exclusiv pentru coproprietarii care utilizeaz aceste
utiliti n conformitate cu proiectul cldirii;
d) alte bunuri care, potrivit legii sau voinei prilor, sunt n folosin comun.
Prile comune dintr-un condominiu nu se confund cu prile comune care sunt
afectate utilizrii a dou sau mai multe cldiri diferite (de exemplu, o central termic
24

p. 64.

Tribunalul Suprem, secia civil, decizia nr. 568/1982, n Revista romn de drept nr. 3/1983,

RSJ nr. 2/2012

RALUCA-LUCIA CISMARU

175

destinat utilizrii mai multor cldiri)25. n aceast situaie, s-a apreciat n jurisprudena
fostului Tribunal Suprem26, aplicabil i situaiilor juridice ivite dup intrarea n vigoare
a noului Cod Civil, c este vorba despre o coproprietate forat consacrat n practica
judiciar prin asemnare cu alte situaii de coproprietate forat, cum ar fi zidul,
anul i gardul comun, respectiv coproprietatea asupra despriturilor comune
prevzut de noul Cod civil n art. 660-666.
Prile comune ale ntregului condominiu nu se confund nici cu prile comune
care despart dou dintre unitile locative ale condominiului (de exemplu, un perete
despritor ntre dou apartamente aparinnd unor proprietari diferii, n msura n
care peretele nu face parte din structura de rezisten a cldirii). n primul caz, titularii
coproprietii sunt numai proprietarii vecini. n al doilea caz, titularii coproprietii
sunt toi proprietarii de apartamente.
n legtur cu acest aspect Legea nr. 230/2007, n art. 11 i 12, dispune c
proprietarul poate aduce mbuntiri sau modificri proprietii sale individuale, cu
respectarea prevederilor legale referitoare la autorizarea de ctre autoritatea public
local a modificrilor constructive, fr a pune n pericol integritatea structural a
cldirii sau a altor proprieti individuale.
Proprietarul nu poate schimba aspectul sau destinaia proprietii comune fr a
obine mai nti acceptul din partea asociaiei de proprietari.
Zidurile dintre apartamentele sau spaiile alturate, care nu fac parte din structura
de rezisten a cldirii i din proprietatea comun, pot fi reamplasate prin acordul
dintre proprietarii apartamentelor sau spaiilor respective, pe baza autorizaiei de
modificare a construciei, eliberat de autoritatea public local i cu ntiinarea
asociaiei. Zidurile dintre apartamente sau spaii i proprietatea comun care nu fac
parte din structura de rezisten a cldirii pot fi reamplasate numai prin modificarea
acordului de asociere, n baza hotrrii majoritii proprietarilor i a autorizaiei de
modificare a construciei, eliberat de autoritatea public local.
Privitor la cota-parte din dreptul de proprietate asupra prilor comune ce revine
fiecrui proprietar al unui bun principal este aceea nscris n titlul de proprietate, iar
dac n titlul de proprietate nu este precizat cota-parte, ele se stabilesc prin raportarea
suprafeei utile a fiecrui spaiu locativ, ca bun principal, la totalul suprafeei utile a
spaiilor locative din cldire [art. 652 NCC, art. 3 lit. e) din Legea nr. 230/
2007].Stabilirea exact a cotei-pri este important pentru stabilirea participrii la
cheltuielile comune, ns nu are relevan pentru folosina bunurilor comune. Astfel,
fiecare coprta poate folosi nestingherit aceste bunuri, indiferent de cota sa parte,
avnd obligaia de a nu aduce atingere drepturilor celorlali27.

25

141.

V. Stoica, Drept civil. Drepturile reale principale, vol.II, Ed. Humanitas, Bucureti, 2006, p.

26
Tribunalul Suprem, secia civil, decizia nr. 450/1974, publicat n Culegere de decizii ale
Tribunalului Suprem pe anii 1974, pp. 58-60 ;
27
I. Dogaru, S. Cercel, Drept civil. Teoria general a drepturilor reale, Ed.All Beck, Bucureti,
2003, p. 157.

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

176

RSJ nr. 2/2012

O situaie special este aceea a pereilor care despart un apartament de prile


comune ale cldirii. Practic, titularii coproprietii sunt toi proprietarii de apartamente,
dar cota-parte a proprietarului apartamentului respectiv este de , la care se adaug
cota-parte ce i revine din cealalt cot de care aparine tuturor proprietarilor din
cldire28.
4. Exercitarea dreptului de proprietate privat asupra bunului principal
Dei spaiile locative aparinnd unor proprietari diferii constituie bunurile
principale n raport cu prile comune din condominiu, proprietarii bunurilor principale
vor utiliza aceste din urm bunuri astfel nct s nu tulbure n vreun fel raporturile de
vecintate, deoarece de buna utilizare a acestor bunuri principale depinde buna utilizare
a bunurilor comune. Din acest motiv, legiuitorul a neles s aduc unele limitri
speciale ce privesc exercitarea dreptului de proprietate asupra bunurilor principale.
Aceste limitri decurg din principiul general potrivit cruia exercitarea dreptului

de proprietate trebuie s se fac astfel nct s nu fie stnjenit exercitarea altor


drepturi de proprietate sau a altor drepturi subiective civile. n acest sens, art. 653

din noul Cod civil prevede c fiecare coproprietar poate folosi, n condiiile acordului
de asociere, att spaiul care constituie bunul principal, ct i prile comune, fr a
aduce atingere drepturilor celorlali proprietari i fr a schimba destinaia cldirii.
De asemenea dispoziiile art. 14 teza a II-a din Legea nr. 230/2007 privind nfiinarea,
organizarea i funcionarea asociaiilor de proprietari prevd c niciun proprietar
nu poate nclca, afecta sau prejudicia dreptul de proprietate comun sau individual
a celorlali proprietari din condominiu. Dac acest principiu se ncalc atunci cei
interesai pot solicita instanei judectoreti s hotrasc asupra msurilor pentru
folosirea normal a condominiului, precum i plata daunelor conform art. 18 din
Legea nr. 230/2007 care prevede:n cazurile n care n cldirile de locuine unul

dintre proprietari sau chiriai mpiedic, cu bun-tiin i sub orice form, folosirea
normal a cldirii de locuit, crend prejudicii celorlali proprietari ori chiriai, dup
caz, proprietarii sau reprezentantul legal al acestora pot solicita instanei s hotrasc
msurile pentru folosirea normal a cldirii, precum i plata daunelor.
Mai mult, legiuitorul a instituit obligaii n sarcina proprietarului fiecrui spaiu
locativ. Astfel n art. 655 din noul Cod civil proprietarul este obligat s asigure

ntreinerea spaiului care constituie bunul principal, astfel nct cldirea s se pstreze
n stare bun. O obligaie asemntoare este prevzut i n dispoziiile art. 35 alin. (1)

din Legea nr. 114/1996 conform cruia: n cldirile de locuit cu mai multe locuine,
proprietarul rspunde de asigurarea condiiilor de funcionare normal a locuinei
aflate n proprietate exclusiv i a spaiilor aflate n proprietate indiviz. n aplicarea
acestui text, art. 12 din Norma metodologic de aplicare a Legii nr. 230/2007
privind nfiinarea, organizarea i funcionarea asociaiilor de proprietari, proprietarul,
membru al asociaiei de proprietari are obligaia s menin n bune condiii
28

V. Stoica, op.cit., p. 142.

RSJ nr. 2/2012

RALUCA-LUCIA CISMARU

177

proprietatea individual, apartamentul sau spaiul cu alt destinaie dect aceea de


locuin, pe propria cheltuial. Nerespectarea acestei obligaii constituie o
contravenie i este sancionat cu amend potrivit dispoziiilor art. 56 alin. (1) lit. c)
din Legea nr. 230/2007.
n concluzie, restrngerile stabilite de legiuitor, att prin dispoziiile noului Cod
civil, ct i prin legile speciale, aduse dreptului de proprietate asupra bunului principal
din cadrul acestui tip de coproprietate se refer att la atributul folosinei, ct i la cel
al dispoziiei.

a) Limitarea exercitrii dreptului de folosin (ius utendi) asupra bunului principal


Noul Cod civil dispune n art. 653 c fiecare coproprietar poate folosi, n condiiile
acordului de asociere, att spaiul care constituie bunul principal, ct i prile comune,
fr a aduce atingere drepturilor celorlali proprietari i fr a schimba destinaia
cldirii. n lipsa acordului de asociere se va aplica regula general prevzut n
dispoziiile art. 647 alin. (1) din noul Cod civil.
Una dintre restrngerile atributului folosinei este prevzut i n art. 656 NCC,
n care se precizeaz: coproprietarii sunt obligai s permit accesul n spaiile care

constituie bunuri principale pentru efectuarea lucrrilor necesare conservrii cldirii


i ntreinerii prilor comune. n aceast situaie, pentru prejudiciile cauzate, ei vor fi
despgubii de ctre asociaia de proprietari sau, dup caz, de ctre proprietarul n
interesul cruia au fost efectuate lucrrile. Astfel, exercitarea normal a dreptului de
coproprietate asupra prilor comune impune o restrngere asupra bunului principal.
Prevederile acestui articol se completeaz cu o alt restricie prevzut de art. 15
din Legea nr. 230/2007 care dispune: ... cu preaviz de 5 zile, proprietarul este

obligat s accepte accesul n apartamentul sau n spaiul su al unui delegat al asociaiei


atunci cnd este necesar s se inspecteze, s se repare, sau s se nlocuiasc elemente
din proprietatea comun la care se poate avea acces numai din respectivul apartament
sau spaiu. Fac excepie cazurile de urgen, cnd accesul se poate face fr preaviz.

Sunt frecvente situaiile n care proprietarul unui apartament dorete s schimbe


destinaia acestuia fie pentru a-l folosi ca sediu al unei societi comerciale, fie pentru
alte scopuri, indiferent dac el nsui va continua sa foloseasc apartamentul cu noua
destinaie sau l va nchiria unor teri. Asemenea situaii au fost prevzute de legiuitor
i au fost incluse n dispoziii legale, astfel, art. 42 din Legea nr. 230/2007 stabilete
c: Schimbarea destinaiei locuinelor, precum i a spaiilor cu alt destinaie dect
aceea de locuin fa de destinaia iniial, conform proiectului iniial al cldirii cu
locuine, se poate face numai cu avizul comitetului executiv i acceptul proprietarilor
direct afectai cu care se nvecineaz, pe plan orizontal i vertical spaiul supus
schimbrii.
Nerespectarea condiiilor legale pentru schimbarea destinaiei locuinei constituie
contravenie i se sancioneaz cu amend, potrivit art. 56 lit. d) din Legea nr.
230/2007.
Astfel, legiuitorul a neles s-i protejeze pe ceilali proprietari instituind dou
condiii n care se poate schimba destinaia spaiului pentru locuit, astfel nct

178

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

schimbarea destinaiei s nu fie abuziv i s nu mpiedice folosina normal a celorlalte


apartamente, potrivit cu destinaia lor de locuin29.

b) Limitarea exercitrii dreptului de dispoziie (ius abutendi) asupra bunului


principal
O restrngere a exercitrii atributului dispoziiei materiale asupra bunului principal
este nscris n dispoziiile Legii nr. 230/2007 n art. 11 i 12. Astfel dac proprietarul
dorete s fac mbuntiri sau modificri proprietii sale individuale poate face
acest lucru cu respectarea prevederilor legale referitoare la autorizarea de ctre
autoritatea public local a modificrilor constructive i fr a pune n pericol
integritatea structural a cldirii sau a altor proprieti individuale.

n privina aspectului sau destinaiei proprietii comune, acestea nu pot fi


schimbate fr a obine mai nti acceptul din partea asociaiei de proprietari. De

asemenea, zidurile dintre apartamentele sau spaiile alturate, care nu fac parte din
structura de rezisten a cldirii i din proprietatea comun, pot fi reamplasate prin
acordul dintre proprietarii apartamentelor sau spaiilor respective, pe baza autorizaiei
de modificare a construciei, eliberat de autoritatea public local i cu ntiinarea
asociaiei. Zidurile dintre apartamente sau spaii i proprietatea comun care nu fac
parte din structura de rezisten a cldirii pot fi reamplasate numai prin modificarea
acordului de asociere, n baza hotrrii majoritii proprietarilor i a autorizaiei de
modificare a construciei, eliberat de autoritatea public local.
Exercitarea atributului dispoziiei juridice asupra bunului principal este restrns
n condiiile precizate n art. 20 din Legea nr. 230/2007. Astfel, proprietarul oricrui
spaiu locativ din condominiu nu poate nstrina dreptul su de proprietate dect
dac face dovada plii cotelor de contribuie la cheltuielile asociaiei de proprietari.
Notarii publici vor refuza autentificarea fr nscrisul doveditor al plii acestor datorii,
eliberat de asociaia de proprietari n original sub semntura preedintelui i a
administratorului asociaiei de proprietari, cu precizarea numelui i prenumelui
acestora, i cu tampila asociaiei de proprietari. Dobnditorul poate prelua datoriile
pe care le are transmitorul ctre asociaia de proprietari, prin introducerea n
contractul de nstrinare a unei clauze privitoare la preluarea acestor datorii, astfel c
nu mai este necesar plata prealabil a acestor datorii [alin. (3)]. Prin aceste prevederi
se reglementeaz un caz special de cesiune de datorie. Prin aceast operaiune juridic,
datoria se transmite de la debitorul iniial ctre un alt debitor, fiind opozabil creditorului
fr acordul i chiar fr notificarea acestuia30.

29
30

V. Stoica, op. cit., p. 143


V. Stoica, op. cit., p. 144.

RSJ nr. 2/2012

RALUCA-LUCIA CISMARU

179

5. Exercitarea dreptului de coproprietate forat asupra prilor comune din


cldirile cu mai multe spaii locative aparinnd unor proprietari diferii
Exercitarea atributelor coproprietii forate asupra prilor comune dintr-un
condominiu este guvernat de dou reguli31: proprietarii unitilor locative rspund
de asigurarea condiiilor de funcionare normal a prilor comune, instituindu-se
astfel n sarcina lor o adevrat obligaie propter rem, coproprietarii nemaiavnd
posibilitatea s aleag ntre exercitarea pozitiv i exercitarea negativ a dreptului
lor; exercitarea atributelor coproprietii forate prin asociaia de proprietari a unitilor
locative din condominiu, stabilindu-se astfel cadrul juridic special pentru funcionarea
regulii majoritii.
Legiuitorul a instituit n plus reguli pentru exercitarea coproprietii forate asupra
prilor comune din cldirile n care au fost organizate mai multe condominii i asupra
prilor comune ce despart apartamentele vecine sau care despart un apartament de
prile comune aparinnd tuturor proprietarilor din condominiu.

a) Exercitarea atributelor coproprietii forate asupra condominiului


n cazul coproprietii asupra prilor comune dintr-un condominiu posesia, ca
element de drept, se exercit prin intermediul asociaiei de proprietari, potrivit
principiului majoritii, indiferent dac este vorba de fapte materiale ori de acte juridice
de conservare sau de dispoziie. Astfel, nu numai aciunile posesorii, ci i o eventual
aciune n revendicare cu privire la prile comune se exercit de ctre asociaia de
proprietari care va susine, n nume propriu sau n numele proprietarilor asociai,
interesele legate de cldire.
Cu privire la nfiinarea asociaiilor de proprietari,dispoziiile noului Cod civil n
art. 659 prevd c: n cazul cldirilor cu mai multe etaje ori apartamente sau n cazul

ansamblurilor rezideniale formate din locuine individuale, amplasate izolat, niruit


sau cuplat, n care exist proprieti comune i proprieti individuale se constituie
asociaia de proprietari, care organizeaz i funcioneaz n condiiile legii. Din

interpretarea acestor dispoziii reiese obligativitatea constituirii asociaiilor de proprietari


n cazurile expuse. Acestea se vor nfiina, organiza i vor funciona n condiiile
impuse prin Legea special nr. 230/2007 privind nfiinarea, organizarea i
funcionarea asociaiilor de proprietari i prin Normele metodologice de aplicare a
Legii nr. 230/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea asociaiilor de
proprietari.
Aceste dispoziii se completeaz cu dispoziiile din normele speciale, respectiv
art. 5 din Legea nr. 230/2007 care prevd c asociaia de proprietari se nfiineaz
prin acordul scris a cel puin jumtate plus unu din numrul proprietarilor
apartamentelor i spaiilor cu alt destinaie dect aceea de locuin, din cadrul unei
cldiri (cu cel puin 3 proprietari completeaz art. 4 din Normele metodologice de
31

V. Stoica, op. cit., p. 145.

180

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

aplicare a Legii nr. 230/2007) [alin. (1)]. n cldirile de locuine cu mai multe tronsoane
sau scri se pot constitui asociaii de proprietari pe fiecare tronson ori scar n parte
numai n condiiile n care nu exist o proprietate comun aferent tronsoanelor sau
scrilor care nu poate fi delimitat [alin. (2)]. Iar n dispoziiile Normelor metodologice
de aplicare a Legii nr. 230/2007 n art. 2 alin. (1) se prevede c n scopul reprezentrii
i susinerii intereselor comune ale proprietarilor, legate de folosirea bunurilor aflate
n proprietate comun indiviz din cldirea ce alctuiete un condominiu, proprietarii
apartamentelor i ai spaiilor cu alt destinaie dect aceea de locuin se pot constitui
n asociaii de proprietari, urmnd ca n art. 3 s dispun c proprietarii din asociaiile
de locatari din cldirile ale cror apartamente au fost dobndite n proprietate n
condiiile legii i care nu s-au organizat n asociaii de proprietari vor lua msurile
prevzute de normele metodologice pentru constituirea n asociaii de proprietari,
potrivit prevederilor Legii nr. 230/2007. Din dispoziiile normelor speciale reiese c
nfiinarea asociaiilor de proprietari n cazul cldirilor cu mai multe apartamente
dintr-un condominiu este lsat la latitudinea proprietarilor apartamentelor din
condominiu care i vor da acordul cu privire la nfiinarea unei asociaii de proprietari
ce i va reprezenta i susine interesele comune ale proprietarilor n legtur cu folosina
bunurilor aflate n proprietate comun indiviz din cldirea ce alctuiete un
condominiu.
Folosina prilor comune se exercit fie de toi coproprietarii, cu obligaia ca
acetia s asigure n mod direct accesul la spaiile locative, ca bunuri principale, fie
prin intermediul asociaiei de proprietari sub aspectul culegerii fructelor civile sau al
cedrii folosinei cu titlu gratuit. Astfel, conform art. 23 din Normele metodologice
de aplicare a Legii nr. 230/2007, spaiile din proprietatea comun pot fi utilizate, de

ctre teri, persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, numai cu acordul
majoritii proprietarilor membrii ai asociaiei i al proprietarilor direct afectai de
vecintate, n baza unui contract de nchiriere, de folosin sau de concesiune,conform
art. 39 din Legea nr. 230/2007. Astfel, proprietatea comun poate fi utilizat i de
ctre teri, persoane fizice sau juridice, de drept public ori de drept privat, numai cu
acordul majoritii proprietarilor membri ai asociaiei i al proprietarilor direct afectai
de vecintate, n baza unui contract de nchiriere, de folosin sau de concesiune.
Conform art. 13 din Legea nr. 230/2007,veniturile obinute din exploatarea
proprietii comune aparin asociaiei de proprietari. Aceste venituri alimenteaz
fondurile speciale ale asociaiei de proprietari pentru reparaii i investiii cu privire la
proprietatea comun i nu se pltesc proprietarilor. Lista acestor venituri, precum i
cheltuielile aferente lor sunt prezentate semestrial ntr-un raport afiat la avizierul
asociaiei de proprietari.
O dispoziie asemntoare este inclus i n art. 24 alin. (6) din Normele
metodologice. Astfel, veniturile obinute de asociaia de proprietari din activiti
economice sau din alte activiti desfurate se constituie ca fond special i se vor
utiliza n exclusivitate pentru mbuntirea confortului i eficienei condominiului,
pentru ntreinerea i repararea proprietii comune, potrivit art. 45 alin. (3) din
Legea nr. 230/2007 (chiar i prin obinerea de credite bancare sau alte forme de
creditare, n numele proprietarilor i cu semntura individual). n aceste venituri se

RSJ nr. 2/2012

RALUCA-LUCIA CISMARU

181

includ i cele obinute din nchirierea unor spaii aflate n proprietate comun indiviz,
a spaiilor pentru instalarea de reclame i pentru serviciul de televiziune prin cablu,
firme luminoase, precum i alte venituri obinute din orice surs, n condiiile legii.
Aceste venituri se constituie ca surse proprii ale asociaiei de proprietari, nu se pltesc
proprietarilor, nu pot fi folosite la constituirea sau la completarea fondului de rulment
i nu pot fi folosite la plata facturilor emise de furnizorii de servicii publice de utiliti.
Acest fond va fi depus n contul asociaiei de proprietari i nu va putea fi folosit dect
cu acordul adunrii generale a asociaiei de proprietari, n conformitate cu bugetul de
venituri i cheltuieli.
Conform regulii generale prevzute de art. 674 din noul Cod civil fiecare

coproprietar poate exercita folosina bunului comun, cu condiia s respecte destinaia


acestuia i s permit exercitarea folosinei de ctre ceilali coproprietari, astfel,

folosina, ca atribut al coproprietii forate, se exercit de ctre toi coproprietarii


sub aspectul utilizrii prilor comune, ca bunuri accesorii, care asigur n mod direct
accesul la spaiile locative, ca bunuri principale.
Fiecare coproprietar poate dispune cu privire la cota sa parte din dreptul de
proprietate asupra bunului comun numai odat cu exercitarea dreptului de dispoziie
asupra bunului principal.
Cu privire la modul de folosire al prilor comune, art. 650 din noul Cod civil
prevede posibilitatea unui partaj de folosin asupra prilor comune ce pot fi atribuite
coproprietarilor n folosin exclusiv numai dac prin aceast aciune nu sunt lezate
drepturile celorlali coproprietari i dac decizia de atribuire n folosin exclusiv a
prilor comune ctre proprietari este adoptat cu o majoritate de 2/3 din numrul
coproprietarilor i a cotelor-pri. n cldirile unde sunt constituite asociaii de
proprietari, decizia se adopt de ctre adunarea general cu aceeai majoritate32.
Dispoziia juridic asupra prilor comune nu se poate exercita dect odat cu
dispoziia juridic asupra bunului principal. nstrinarea, dezmembrarea sau grevarea
cu drepturi reale de garanie a dreptului de proprietate asupra bunului principal are
efect i asupra cotei-pri din obiectul proprietii forate aferente dreptului de
proprietate respectiv33. n acest sens, n art. 651 din noul Cod civil se prevede c
nstrinarea sau ipotecarea cotei-pri nu se va putea face dect odat cu dreptul
asupra spaiului care constituie bunul principal.
n ceea ce privete dispoziia material asupra bunurilor comune, aceasta se va
putea exercita n baza hotrrii adunrii generale a proprietarilor i cu acordul
proprietarilor direct afectai, precum i, cnd este cazul, pe baza unui proiect tehnic
ntocmit de instituii de specialitate, verificat de un expert autorizat, i a autorizaiei
de construire eliberate potrivit Legii nr. 50/199134, cu modificrile i completrile
ulterioare.

32
33
34

V. Stoica, Drept civil. Drepturi reale principale, Ed. C.H. Beck, Bucuresti, 2009, p. 297.
V. Stoica, op.cit., p. 151.
Republicat n M.Of. nr. 933 din 13 octombrie 2004.

182

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

b) Cheltuieli comune
Conform regulii generale nscrise n dispoziiile art. 647 din noul Cod civil, titularii
dreptului de coproprietate comun pe cote-pri forat au obligaia s suporte
cheltuielile pentru ntreinerea i conservarea bunului comun, proporional cu cotaparte din drept a fiecrui coproprietar. Dac bunul comun are caracter accesoriu, n
absena unei convenii contrare, cota-parte din drept a fiecrui coproprietar se stabilete
n funcie de ntinderea bunului principal.
Conform art. 654 din noul Cod civil se prevede c: (1) n lipsa unor prevederi

legale sau nelegeri contrare, fiecare coproprietar suport cheltuielile legate de


ntreinerea, repararea i exploatarea prilor comune, n proporie cu cota sa parte.
(2) Cu toate acestea, cheltuielile legate de prile comune folosite exclusiv de
ctre unii dintre coproprietari cad n sarcina acestora din urm.
n dispoziiile speciale ale art. 3 lit. i) din Legea nr. 230/2007 sunt cheltuieli
comune ale asociaiei de proprietari cheltuielile sau obligaiile financiare ale asociaiei

care sunt legate de exploatarea, reparaia ori ntreinerea proprietii comune, precum
i cheltuielile cu serviciile de care beneficiaz proprietarii i care nu sunt facturate
individual ctre proprietile individuale. Aadar, n sfera acestei noiuni intr nu numai
sumele pentru plata utilitilor, ci i sumele destinate constituirii diferitelor fonduri ale
asociaiei.
Un aspect important n legtur cu sumele datorate cu titlu de contribuie la
cheltuielile comune ale condominiului este acela c n cazul neplii cheltuielilor comune
pe o perioad mai mare de 90 de zile de la data scadenei, asociaia de proprietari
are un privilegiu imobiliar cu rang prioritar asupra apartamentelor i altor spaii
proprieti individuale ale proprietarilor din condominiu, precum i un privilegiu asupra
tuturor bunurilor mobile ale acestora, pentru sumele datorate cu titlu de cot de contribuie
la cheltuielile asociaiei de proprietari, dup cheltuielile de judecat datorate tuturor
creditorilor n interesul crora au fost fcute [art. 14 alin. (1) din Legea nr. 230/2007
i art. 26 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 230/2007).
6. ncetarea coproprietii asupra prilor comune din cldirile cu mai multe
spaii locative aparinnd unor proprietari diferii

Potrivit dispoziiilor generale ale art. 632 alin. (3) din noul Cod civil, unul dintre
aspectele ce caracterizeaz coproprietatea forat este faptul c aceasta nu poate
nceta prin partaj judiciar. Din modul de redactare a textului ntr-o interpretare per a
contrario ar rezulta c partajul convenional nu este exclus, iar n condiii specifice,
poate nceta prin dobndirea de ctre un coproprietar a cotelor-pri din drept.
n acest sens, se pot meniona i dispoziiile art. 671 alin. (1) din noul Cod civil ce
prevd o interdicie conform creia partajul este inadmisibil n cazurile prevzute de
seciunile a 3-a (coproprietatea forat) i a 4-a (proprietatea comun n devlmie).
Iar n dispoziiile alin. (2) ale aceluiai articol noul Cod civil instituie o excepie cu

toate acestea, partajul poate fi cerut n cazul prilor comune din cldirile cu mai
multe etaje sau apartamente atunci cnd aceste pri nceteaz a mai fi destinate

RSJ nr. 2/2012

RALUCA-LUCIA CISMARU

183

folosinei comune, iar n alin. (3) al aceluiai articol din noul Cod civil se prevede n
cazul proprietii periodice i n celelalte cazuri de coproprietate forat, partajul este
posibil numai prin nvoial.
Noul cod civil n dispoziiile art. 658 intitulat ncetarea destinaiei folosinei comune,
prevede posibilitatea ncetrii destinaiei de folosin comun pentru prile comune
din cldirile cu mai multe etaje sau apartamente. Aceast ncetare poate fi hotrt
motivat cu o majoritate de dou treimi din numrul coproprietarilor, caz n care devin
aplicabile dispoziiile privitoare la coproprietatea obinuit i temporar.
Coproprietatea forat asupra prilor comune dintr-un condominiu nu poate
nceta, de regul prin partaj. Totui, practica judiciar anterioar apariiei noului Cod
civil a decis, prin excepie de la regul, c starea de indiviziune forat asupra prilor
comune dintr-un imobil poate s nceteze dac toi coproprietarii i dau acordul n
acest sens i partajul ar fi posibil n raport de natura bunului comun. Refuzul unuia
dintre coproprietari de a consimi la ncetarea acestei stri nu poate fi considerat o
exercitare abuziv a dreptului35.
n mprejurri speciale, s-a admis ncetarea strii de coproprietate forat chiar
fr acordul tuturor coproprietarilor, pe calea partajului judiciar, precizndu-se c
prin excepie starea de coproprietate forat poate s nceteze i atunci cnd nu se
mai impune cu necesitate a fi meninut. Astfel, de exemplu, n principiu, n practica
veche a instanelor judectoreti, podul unei cldiri este n folosin comun i nu se
mparte ntre coproprietari. Dac totui, innd seama de natura i destinaia funcional
a podului, aceast posibilitate exist n fapt, instana este ndreptit s dispun o
atare mprire, bineneles, fr a leza interesele vreunui coproprietar36. n acelai
sens s-a decis c n cazul proprietii pe apartamente, nu se poate concepe ncetarea
strii de indiviziune asupra terenului care, prin natura sa, este afectat folosinei n
comun. Dac ns terenul depete suprafaa normal a unei curi, poriunea de
teren respectiv nu constituie coproprietate forat i poate fi mprit n raport cu
necesitile de funcionalitate a acesteia37.
Astfel, dei prile comune au fost destinate utilizrii bunurilor principale, astfel
nct coproprietatea asupra lor are, n principiu, caracter forat, totui, bunul accesoriu
nu este indispensabil pentru utilizarea bunurilor principale. Temeiul caracterului forat,
adic raportul de accesorialitate, dispare n msura n care instana de judecat
apreciaz c bunul principal poate fi utilizat n condiii normale chiar fr o anumit
parte comun sau fr o anumit poriune din aceasta. n acest sens, n art. 649 alin. (1)
Tribunalul Suprem, secia civl, decizia nr. 1.095/1981, n Repertoriu de practic judiciar n
materie civil pe anii 1980-1985, p. 68.
36
Tribunalul Suprem n compunerea prevzut de art. 39 alin. (2) i (3) din Legea pentru organizarea
judectoreasc nr. 58/1968, decizia nr. 31/1977, citat de Valeriu Stoica n Drept civil. Drepturi reale
principale, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009, p. 298.
37
Tribunalul Suprem, secia civil, decizia nr. 376/1969, publicat n Culegerea de decizii pe
anul 1969,p.76, n acelai sens, a se vedea Tribunalul Suprem, secia civil, decizia nr. 1877/1974,
publicat n Culegerea de decizii pe anul 1974, pp. 60-63 (n aceast ultim decizie este examinat i
posibilitatea partajrii unei curi pe care au fost cldite dou construcii distincte, pe acelai teren,
concluzia acestei analize este n favoarea admiterii acestei posibiliti).
35

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

184

RSJ nr. 2/2012

lit. a) fraza final din noul Cod civil se precizeaz n legtur cu terenul aferent cldirii
c, pentru eventuala suprafa excedentar proprietarii sunt titularii unei coproprieti
obinuite. Ca urmare, instana de judecat poate decide partajul. Cu att mai mult
partajul este posibil prin acordul prilor.
Dac nu poate nceta prin partaj proprietatea forat asupra prilor comune din
cldirile cu mai multe spaii locative aparinnd unor proprietari diferii poate nceta
prin alte ci. De exemplu, coproprietatea forat nceteaz cnd toate unitile locative
din condominiu sunt dobndite n proprietate de aceeai persoan. nstrinarea sau
ipotecarea se poate realiza dac exist o majoritate de dou treimi din numrul
coproprietarilor [art. 658 alin. (2) teza a II-a]. n acest caz, precum i n cazul prevzut
la art. 658 alin. (1) coproprietarii care nu au votat ori s-au opus nstrinrii sau
ipotecrii au dreptul la o despgubire just stabilit pe cale convenional, iar dac
exist nenelegeri, cel nemulumit se poate adresa instanei judectoreti n vederea
soluionrii acestei nenelegeri.
Dac se hotrte ncetarea destinaiei de folosin comun a prilor comune
din condominiu, n condiiile artate mai sus, constatarea acestui fapt se va face prin
hotrre a adunrii generale a asociaiei de proprietari, adoptat cu o majoritate de
dou treimi din numrul coproprietarilor, astfel cum prevd dispoziiile art. 658 alin. (4)
din noul Cod civil.
Imobilul, respectiv, partea din imobil care rezult din ncetarea destinaiei folosinei
comune se nscrie n mod corespunztor n cartea funciar, conform procedurilor din
aceast materie nscrise n noul Cod civil n cartea a III-a, titlul VII, pe baza
documentaiei cadastrale ntocmite n acest scop [art. 658 alin. (5) din noul Cod civil].
Coproprietatea forat asupra spaiilor comune din cldirile cu mai multe
apartamente mai poate nceta i prin exproprierea pentru utilitate public a ntregii
cldiri i prin pieirea integral a bunului aflat n coproprietate, astfel disprnd obiectul
coproprietii dispare i coproprietatea, dac pier bunurile principale, se stinge i
dreptul de proprietate asupra bunurilor accesorii38. O situaie asemntoare a fost
prevzut de noul Cod civil n art. 657 alin. (1): n cazul n care cldirea a fost distrus

n ntregime ori ntr-o proporie mai mare de jumtate din valoarea ei, orice proprietar
poate, n lipsa unei nelegeri contrare, s solicite vnzarea la licitaie public a terenului
i a materialelor de construcie ce au rezultat.
(2) n caz de distrugere a unei pri mai mici dect cea prevzut la alin(1),
coproprietarii vor contribui la refacerea prilor comune, proporional cu cotelepri. Dac unul sau mai muli coproprietari refuz sau nu pot s participe la refacere,
ei sunt obligai s cedeze cotele lor pri din dreptul de proprietate. Este vorba nu
numai de cota-parte din bunurile comune, ci i de dreptul asupra bunului principal.
Din redactarea textului legal redat concluzionm c se instituie un caz de vnzare
forat. Preul vnzrii se va stabili de pri ori, n caz de nenelegere, de ctre
instana judectoreasc.

38

C. Brsan, Drept civil. Drepturile reale principale, Ed. All Beck, Bucureti, 2001, p. 187.

Un punct de vedere referitor la reglementarea


principiului autoritii lucrului judecat
n noul Cod de procedur civil

Drd. Cristina COJOCARU

An opinion regarding the regulation of the principle of res


judicata in the new Code of civil procedure
Abstract: As compared to the present regulation, more exactly to the present
Code of procedure, in the Code of civil procedure envisaged to enter into force in the
year 2012, the force of res judicata is regulated in an explicit and distinct manner at
article 424, by mentioning, among other provisions, that the court orders benefit
from a force of res judicata even since their pronouncement. Thus, a provisional
force of res judicata is regulated, but one which is incompatible with the idea of the
compatibility of res judicata with the truth, with the idea that the court order is an
expression of the truth or otherwise, it reflects the truth.
Keywords: provisional force of res judicata, the effects of res judicata, compatibility
of res judicata truth.

Principiul autoritii lucrului judecat s-a impus n drept din dou necesiti i
anume, o necesitate de ordin social, dat de nevoia asigurrii stabilitii raporturilor
juridice i o alt necesitate de ordin juridic care are n vedere ncrederea n activitatea
justiiei. Numai prin aplicarea riguroas a acestui principiu, ntreaga ordine social i
juridic este asigurat, cetenii fiind convini c drepturile lor sunt recunoscute i
aprate1.
Acest principiu a fost scos n eviden n literatura juridic a ultimelor secole,
literatur ce a consacrat acest principiu mai puternic dect adevrul chiar, identificndul n ultim instan chiar cu autoritatea justiiei2.
Din punctul de vedere al reglementrii legale, vom constata c n dreptul romnesc
acest principiu nu a fost definit ca atare.
I. Deleanu, V. Mrgineanu, Prezumiile n drept, Cluj-Napoca 1981, p. 146.
D. Alexandresco, Principiile Dreptului civil romn, vol. II, Tipografia Curii Regale, Bucureti,
1926, p. 527.
1
2

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

186

RSJ nr. 2/2012

Aa se face c, dei foarte important, principiul nu a fost reglementat n Codul


civil anterior i nici n Codul de procedur civil, aceste acte normative consacrndui doar dou texte i anume, n Codul civil anterior,art. 1201 unde se stabilea c este
lucru judecat atunci cnd a doua cerere n judecat are acelai obiect, este ntemeiat
pe aceiai cauz i este ntre aceleai pri, fcute de ele i n contra lor n aceeai
calitate i art. 166 din Codul de procedur civil actual unde se stabilete c excepia
puterii lucrului judecat se poate ridica de pri sau de judector chiar naintea instanelor
de recurs.
Aadar, prima dispoziie legal stabilete elementele lucrului judecat, iar cea de a
doua dispoziie legal stabilete caracterul absolut, peremptoriu al excepiei procesuale3.
Dac aceasta este reglementarea actual, n Codul de procedur civil viitor, prin
art. 424, principiul autoritii lucrului judecat este reglementat complet, stabilindu-se
n alin. (1) c hotrrea judectoreasc ce soluioneaz n totul sau n parte, fondul
procesului sau statueaz asupra unei excepii procesuale ori asupra oricrui alt incident
are, de la pronunare, autoritate de lucru judecat cu privire la chestiunea tranat,
iar la alin. (4) al aceluiai articol se stabilete c atunci cnd hotrrea este supus
apelului sau recursului, autoritatea de lucru judecat este provizorie.
Acest text legal consacr aadar, expressis verbis, noiunea de autoritate de lucru
judecat provizorie, punct de vedere pe care l punem sub semnul ntrebrii, noiunile
ca atare excluzndu-se reciproc, iar principiul de covritoare importan al autoritii
de lucru judecat fiind minimalizat astfel, pn la desfiinare chiar.
Analiznd fundamentarea principiului autoritii lucrului judecat, este de observat,
aa cum s-a artat i n literatura de specialitate4, c principalul efect al hotrrii
judectoreti este acela al autoritii lucrului judecat. Pe de alt parte puterea ca
autoritate a lucrului judecat nseamn fora cu care se impune lucrul judecat i care
este aceea a unei prezumii absolute, n virtutea creia se prezum c ceea ce a decis
instana corespunde adevrului5.
Acest principiu este o calitate ataat verificrii jurisdicionale i, ca atare, se
pune problema naturii juridice a puterii lucrului judecat; reprezint el o prezumie
absolut de adevr?
n literatur s-a ridicat ntrebarea dac noiunea de autoritate de lucru judecat
poate fi privit ca o nsuire a actului instanei sau ca o calitate a efectelor hotrrii.
Acest efect al hotrrii judectoreti, aa cum s-a subliniat n literatur6, este valabil
ntocmai n cazul n care actul instanei produce consecine prin modificarea sau
transformarea situaiei litigioase deduse judecii, deci n cazul aciunilor n realizare
sau constituire, dar nu este tot att de convingtoare n cazul aciunilor n constatare
a existenei sau inexistenei unui raport juridic dat, cnd judectorul rostete dreptul,
E. Florian, Puterea lucrului judecat n materie civil, Ed. ALL, Bucureti, 1997, p. 27.
I. Stoenescu, S. Zilberstein, Drept procesual civil, Teoria general Ed. Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1983, p. 520; V.M. Ciobanu, Drept procesual civil, vol. I, Universitatea din Bucureti,
Facultatea de Drept, 1986, p. 320.
5
T.R. Popescu, P. Anca, Teoria general a obligaiilor, Ed. tiinific, Bucureti, 1968, p. 284.
6
E. Florian, Puterea lucrului judecat n materie civil, Bucureti, 1997, p. 29.
3
4

RSJ nr. 2/2012

CRISTINA COJOCARU

187

l proclam, fr a-i deduce i consecine practice.


Chiar dac astfel de hotrri i vdesc i ele utilitatea prin aceea c o situaie
juridic incert este nlocuit printr-o situaie juridic incontestabil, aceast
incontestabilitate este un efect al autoritii lucrului judecat i nu al hotrrii instanei.
Autorul menionat arat, cu referire la acest aspect, c n realitate, autoritatea
lucrului judecat este o calitate ataat verificrii jurisdicionale, existena dreptului
subiectiv sau a interesului legitim neputnd fi reinut ca o cerin aprioric, aceasta
urmnd a fi verificat pe parcursul judecii i n cele din urm tranat prin hotrrea
pronunat, iar toat aceast activitate desfurndu-se din momentul sesizrii de
ctre pri, n faa instanei i cu concursul acesteia.
Fundamentarea principiului puterii lucrului judecat este indiscutabil legat de ideea
de adevr pe care o exprim hotrrea judectoreasc.
Astfel, ceea ce legitimeaz autoritatea de lucru judecat nu este att caracterul
definitiv (irevocabil) al hotrrii, ci adevrul care trebuie s stea la baza ei, adevrul
constituind temeiul, raiunea i fundamentul social i moral al acestui efect al hotrrii
judectoreti7.
Ca atare, hotrrea judectoreasc este prezumat ca exprimnd adevratele
raporturi juridice dintre pri i se bucur de prezumia absolut de adevr. Procesul
o dat terminat nu mai poate fi reluat, pentru c aceasta ar putea duce la pronunarea
de hotrri contradictorii, consecinele fiind dintre cele mai duntoare, att pentru
pri, ct i pentru circuitul civil n general.
Astfel, s-a artat c graie acestui principiu, poate s domneasc pacea i ordinea
ntre ceteni. Legiuitorul a preferat cu drept cuvnt s consacre o justiie legal dect
s fie n veci i n infinit drepturile cetenilor n suspensie8.
Este de subliniat ntreptrunderea dintre prezumia absolut c hotrrea reflect
realitatea cu privire la raportul juridic dintre pri i pe de alt parte, excepia procesual
care poate face ca o nou judecat a aceleiai cauze s nu mai fie posibil.
Dar principiile de baz ale procesului civil, rolul activ al judectorului creeaz
condiiile pentru ca hotrrea ce se pronun s fie legal i temeinic. Acest principiu
este consacrat att n procesul civil, ca i n cel penal i ori de cte ori acesta nu este
respectat, sanciunea este nulitatea hotrrii. Fiind rezultatul unui proces care nu a
respectat acest principiu de baz al procesului civil, hotrrea pronunat nu va exprima
adevrul i deci va fi anulat.
Hotrrea se pronun ns n urma unui proces n care esenial este sistemul
probator, interpretarea i valorificarea probelor fiind amplu i precis reglementate, i
care se constituie i devin garanii pentru pronunarea unei hotrri legale i temeinice.
Drepturile prilor sunt garantate i printr-un sistem de sanciuni procedurale,
care i ele se constituie ca un fundament solid pe care se aeaz prezumia de adevr
conferit de lege hotrrii judectoreti definitive i irevocabile.
D. Rizeanu, Consideraii n legtur cu unele soluii n materie civil ale Tribunalului Suprem, n
RRD nr. 4/1973, p. 74.
8
C. Hamangiu, N. Georgian, Codul civil adnotat, vol. IV, Ed. Socec, Bucureti, p. 323.
7

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

188

RSJ nr. 2/2012

Un rol nu mai puin important n garantarea prezumiei de adevr a hotrrii


judectoreti l constituie sistemul gradelor de jurisdicie i al controlului judiciar, inclusiv
al existenei unor ci extraordinare de atac, care vizeaz legalitatea i temeinicia
hotrrii judectoreti.
Chiar dac, prin absurd, s-ar da prioritate ideii c hotrrea este ntotdeauna
supus erorii, c aceasta nu poart atributele de adevr i dreptate ntotdeauna, aceasta
s-ar ntemeia doar pe o posibilitate, o probabilitate care nu ar fi nicidecum nlturat
prin reluarea la nesfrit a judecii aceleiai cauze, i istoria dreptului n special a
celui romnesc este plin de astfel de exemple.
Impactul asupra stabilitii raporturilor sociale i juridice n acest caz ar fi devastator,
suprimndu-se nsi ideea de stabilitate i implicit, de drept i adevr.
n literatur9 s-a subliniat faptul c textele legale pun n legtur direct autoritatea
de lucru judecat cu noiunea de adevr, dar judectorul nu are dect o obligaie de
diligen i nu de rezultat n stabilirea adevrului.
Aa se face c principiul autoritii lucrului judecat n opinia menionat se
traduce prin asigurarea imutabilitii coninutului verificrii jurisdicionale fa de toate
procesele ulterioare. O dat epuizate cile de atac ordinare, efectul principal al
autoritii lucrului judecat este acela de imutabilitate, hotrrea este considerat ca
expresie a adevrului obiectiv i ntr-un litigiu eventual viitor, constatrile fcute deja
prin hotrrea dat sunt obligatorii. Mai mult, partea care a avut ctig de cauz,
poate cere punerea n executare a hotrrii, fr ca pe fond, s poat ntmpina vreo
opoziie.
ntr-un litigiu viitor, instana va trebui s se conformeze prezumiei de adevr din
hotrrea dat, cu alte cuvinte, hotrrea intrat n puterea lucrului judecat nu poate
fi nfrnt, orice constatare a acesteia, ntr-un litigiu viitor fiind obligatorie pentru
instan.
Dup ce pe scurt, am ncercat s facem o prezentare a principiului autoritii
lucrului judecat i mai ales a importanei covritoare a acestuia pentru procesul civil
i nu numai, vom prezenta modul n care legiuitorul viitorului Cod de procedur civil
face reglementarea acestuia.
Astfel, a fost adoptat punctul de vedere exprimat de unii autori n literatura noastr
conform cruia, autoritatea de lucru judecat este dobndit de hotrrea judectoreasc
din chiar momentul pronunrii sale, urmnd ca acest caracter provizoriu al autoritii
lucrului judecat s se consolideze sau s fie desfiinat n funcie de hotrrea din recurs.
Ca motivare a acestui punct de vedere, s-a adus argumentul c i n cazul hotrrilor
irevocabile, autoritatea lucrului judecat nu asigur intangibilitatea actului instanei,
care poate fi desfiinat prin cile de atac extraordinare de retractare, contestaia n
anulare i revizuirea.
Acest argument aduce ns n discuie elemente care nu sunt de esena principiului
autoritii lucrului judecat. Este introdus n discuie deci, ideea de irevocabilitate,
important de altfel, dar nu unica, n analiza acestui principiu. Irevocabilitatea asigur
9

E. Forian, op. cit. p. 43

RSJ nr. 2/2012

CRISTINA COJOCARU

189

un maxim de stabilitate este adevrat, dar se afl n legtur direct, unic cu noiunea
de autoritate de lucru judecat?
i dac autoritatea de lucru judecat poate fi considerat uneori total, alteori
numai parial, provizorie, despre ce autoritate de lucru judecat mai vorbim? Chiar
principiul, n acest caz este compromis, i nu mai putem vorbi de aa ceva nici n
cazul hotrrilor irevocabile pentru c oricum sunt susceptibile de desfiinare n
cile de atac extraordinare i cu att mai puin n cazul hotrrilor care nu au
devenit irevocabile.
Procednd astfel, legiuitorul viitorului Cod de procedur civil, a apropiat noiunea
de autoritate de lucru judecat de ideea de caracter executoriu al hotrrii, i nu de
ideea de irevocabilitate a acesteia.
Teoretic se pot face tot felul de construcii i interdependene, pentru c din
punct de vedere practic, efectele autoritii de lucru judecat ne duc tot spre ideea de
nereluare a aceleiai judeci i implicit spre ce este opus unei autoriti de lucru
judecat provizorii, a unui provizorat care prin el nsui este incompatibil cu ideea de
stabilitate, de definitiv, de irevocabil.
Pe de alt parte, aa cum s-a artat n literatur10, efectele lucrului judecat constau
n: exclusivitate un nou proces ntre aceleai pri, cu acelai obiect i aceiai cauz
nemaifiind posibil, incontestabilitatea hotrrea irevocabil nu mai poate fi atacat
n cile ordinare de atac, execuionalitatea hotrrea poate fi pus n executare
silit i obligativitatea, n sensul c prile trebuie s se supun efectelor lucrului judecat,
iar partea n favoarea creia este dat nu poate renuna la dreptul su.
nsa niciunul din aceste efecte nu poate fi, singur, n msur s caracterizeze
autoritatea de lucru judecat, ci toate mpreun vor defini acest principiu, sub aspectul
efectelor sale. Dac avem n vedere c aceste efecte se completeaz cu acela de
imutabilitate a actului jurisdicional, ne ntrebm despre ce autoritate de lucru judecat
mai putem vorbi n cazul hotrrilor judectoreti care sunt supuse cilor de atac i
care nu pot avea efectele specifice menionate mai sus i care de asemenea nu
ndeplinesc dect condiia c sunt emise de instana de judecat.
Pentru a nu se reitera o nou cerere de chemare n judecat cu acelai obiect i cu
aceleai pri, exist alte principii n procesul civil care mpiedic aceasta, dar n niciun
caz, nu putem aplica, la aceast situaie, un principiu al autoritii lucrului judecat
provizoriu, care urmeaz s fie consolidat sau dimpotriv, nlturat, n cile de atac.
Orict de originali dorim s fim i chiar dac vrem s aducem nouti n
reglementarea unor instituii juridice, aceste nouti nu pot veni n contradicie cu
principii pe care de altfel le dorim respectate pentru c sunt n concordan cu un stat
de drept i sunt verificate pe deplin n practic.
Iat de ce considerm c modul de reglementare al principiului autoritii de
lucru judecat n noul Cod de procedur civil, este cel puin criticabil, dac nu chiar
greit i de natur a aduce confuzie ntr-un domeniu de maxim importan, cu privire
la un principiu de baz n drept.
10
A se vedea de ex., G. Boroi, D. Rdescu, Codul de procedur civil comentat i adnotat,
Bucureti, Ed. All, 1994, p. 236.

Reglementarea daunelor morale n sistemul


legislativ romnesc*

Drd. Florin CORNEANU


Drd. Alexandra FLORESCU

Regulation of non-pecuniary damages in the Romanian


judicial system
Abstract: One of the most controversial issues of the doctrine and of the case law
shall consist of the repair of the non-pecuniary damages1, new solutions being
permanently necessary for the protection of the individuals interests when a nonpecuniary damage was caused by having committed an offence.
Concretely, the amount of the civil damages to be granted for the non-pecuniary
damages shall be assessed by the court. The law specialty literature and the judicial
practice have revealed the aspects making it difficult to solve not so much the principle
problem of the recovery of the non-pecuniary damages, but rather the problem related
to the criteria and methods needed for establishing the amount of the respective
damages. We consider that for lack of certain legal criteria, the court shall be liable
for establishing the amount of such damages, by combining especially certain nonpatrimonial measures and on the side, certain pecuniary measures, such as by the
symbolic pecuniary recovery of the non-pecuniary damages.
Keywords: non-pecuniary damages, doctrine, case law, court, symbolic pecuniary
recovery.
1. Noiunea de daun moral
Prejudiciul civil, n general, este rezultatul duntor al nclcrii ilicite a unui drept
subiectiv sau a unui simplu interes. Dac acest rezultat negativ poate fi evaluat n
bani, el este un prejudiciu material patrimonial. Astfel, urmrile faptei ilicite se rsfrng
asupra patrimoniului persoanei.
Aceast lucrare a fost parial finanat din contractul POSDRU/CPP107/DMI 1.5/S/78421,
Proiect strategic ID78421(2010), cofinanat din Fondul social european- Investete n oameni, prin
Programul operaional sectorial Dezvoltarea Resurselor umane 2007-2013.
1
Prof. Ion Neagu, PhD. Treaty of Criminal Procedure Law, Global-lex Publishing House, Bucharest
2007, pp. 284-287;
*

RSJ nr. 2/2012

FLORIN CORNEANU ALEXANDRA FLORESCU

191

Dac rezultatul nclcrii unui drept subiectiv nu poate fi evaluat n bani, atunci el
este un prejudiciu moral. Spre exemplu, suferina fizic sau psihic, cauzat prin
atingerea adus onoarei, cinstei, reputaiei unei persoane. n aceste cazuri urmrile
faptei ilicite vizeaz nite valori fr coninut economic, ele neputnd fi apreciate n
bani.
n ncercarea de definire a noiunii de prejudiciu moral, n literatura juridic s-a
spus: prejudiciul moral cuprinde att vtmrile aduse persoanei n onoarea,
demnitatea, poziiunea social, creditul, libertatea sau reputaia sa, ct i pe acelea
care constituie o lezare a sentimentelor sale de afeciune. S-a mai spus c daunele
morale reprezint n realitate suferine sau neplceri de ordin fizic sau psihic dar nici
ntr-o msur pierderi materiale.
ntr-o alt opinie s-a considerat c prejudiciile morale sunt cele care rezult din
vtmarea unui interes personal nepatrimonial. Ele nu sunt susceptibile de evaluare
bneasc.
Prejudiciile nepatrimoniale,denumite i daune morale, reprezint acele consecine
ale aciunii celui obligat la reparaii, care nu pot fi evaluate n bani, cum ar fi: durerea
provocat de moartea unei persoane ori de vtmrile fizice sau psihice, de atingerile
aduse onoarei,cinstei, demnitii, prestigiului sau reputaiei unei persoane. Repararea
prejudiciului sub orice form constituie obligaia persoanei care a comis fapta
generatoare de prejudicii2.
n literatura juridic strin s-a considerat c prejudiciul moral este acela care nu
se exprim ntr-o pierdere de bani, deoarece aduce atingere unui drept
extrapatrimonial, c dauna moral este atingerea adus drepturilor
extrapatrimoniale; ntr-o alt definiie se spune c dauna moral este prejudiciul
care rezult dintr-o atingere adus intereselor personale i care se manifest prin
suferinele fizice sau morale pe care le resimte victima, daunele morale reprezint
daunele care nu antreneaz, prin ele nsele, o pierdere economic, o diminuare a
patrimoniului.
Noiunea de daune morale, dei criticat n doctrin a fost consacrat de legiuitorul
romn expressis verbis n cteva acte normative, de exemplu prin Legea nr. 29/1990,
abrogat prin Legea nr. 554/2004, modificat n anul 2007; n art. 11 alin. (2) se
prevedea c n cazul admiterii cererii n anulare a actului administrativ sau de
recunoatere a dreptului nclcat, instana va hotr i asupra daunelor morale i
materiale cerute; menionm c actuala lege a contenciosului administrativ folosete,
de asemenea, noiunea de daune morale. La fel, Legea nr. 11/1991 privind
combaterea concurenei neloiale, n art. 9 prevede c ori de cte ori faptele de
concuren neloial cauzeaz daune materiale sau morale, cel prejudiciat este n drept
s se adreseze instanei cu aciune civil3.

V. Brutaru, Daunele morale n procesul penal, n Revista Studii de drept romnesc nr.1/2009,
p. 72.
3
V. Brutaru, Daunele morale n procesul penal, n Revista Studii de drept romnesc nr.1/2009,
p. 73.
2

192

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

Dac prejudiciul material, avnd n vedere caracterul su n acelai timp patrimonial


i obiectiv, este, ntr-adevr independent de starea de contiin i luciditate a victimei,
putnd fi reparat exclusiv dup pierderile materiale, actuale i viitoare, nu acelai
lucru se poate spune despre prejudiciul moral. Prejudiciul moral, chiar dac acceptm
c are uneori o natur dubl (obiectiv i subiectiv) componenta subiectiv este
esenial pentru existena acestuia. Dac aceasta lipsete, datorit strii de incontien
a victimei, atunci nu exist prejudiciu moral. Elementele subiective ale prejudiciului
moral determin subordonarea existenei acestuia chiar contiinei victimei. Astfel, n
acord cu concepia subiectiv, realitatea prejudiciului moral nu poate fi conceput
dect n cazul n care cel care e s-l sufere este capabil s-l perceap i s-l simt. Este
motivul pentru care prejudiciul moral se identific cu perceperea acestuia de ctre
victim. Prejudiciul moral presupune, aadar, obligatoriu, contiena victimei pentru
c existena sa presupune perceperea neajunsurilor pe care le provoac. De aceea,
starea de incontien a victimei i exclude existena; incontiena victimei exclude
realitatea prejudiciului moral.
2. Aspecte ale raportului patrimonial-nepatrimonial n precizarea
noiunii de daune morale
nclcarea unui drept patrimonial are drept rezultat, de regul, un prejudiciu
patrimonial. Exist ns i cazuri n care aceast nclcare nu se rezum exclusiv la un
prejudiciu patrimonial. Astfel, distrugerea unui bun ce reprezint o amintire de familie
poate s se concretizeze nu numai ntr-un prejudiciu patrimonial, dar mai ales ntr-un
prejudiciu moral, cauzat de suferina psihic pe care o resimte persoana care pierde
acel bun.
Prin distrugerea unui bun preuit de partea vtmat, care reprezenta o amintire
de familie, se aduce atingere unei valori materiale, nclcndu-se un drept patrimonial;
prejudiciul imediat cauzat este tot patrimonial. Este incontestabil faptul c prin aceeai
atingere se cauzeaz un prejudiciu moral, poate chiar mai important dect prejudiciul
patrimonial.
Se pune ntrebarea dac prejudiciul moral este rezultatul nclcrii dreptului
patrimonial, adic al simplului fapt c s-a distrus un bun material ce constituie o
amintire de familie. Cu siguran c nu.
Prin distrugerea unui bun cu valoare sentimental pentru partea vtmat se
ncalc n realitate dou drepturi subiective: un drept patrimonial i un drept
extrapatrimonial. Valoarea lezat direct prin fapta ilicit este material, dar drepturile
subiective nclcate ntr-o asemenea situaie sunt att patrimoniale, ct i
extrapatrimoniale. Dreptul extrapatrimonial nclcat const n sentimentele puternice
de afeciune ale prii vtmate fa de acel bun,n importana i preuirea pe care ia dat-o el, n chiar dreptul de amintire. Suferinele psihice ncercate de partea vtmat
sunt consecina atingerilor aduse acestor sentimente de afeciune, a dreptului de
amintire, astfel sunt consecina atingerilor aduse unor drepturi extrapatrimoniale i
nu a unor drepturi patrimoniale.
Prin simplul fapt c prii vtmate i s-a distrus un bun, nu se poate considera c
i s-a cauzat i un prejudiciu moral, ci numai n situaia n care el preuiete foarte mult

RSJ nr. 2/2012

FLORIN CORNEANU ALEXANDRA FLORESCU

193

acel bun, se poate spune c a suferit un prejudiciu moral. Astfel, prejudiciul moral
poate rezulta numai din nclcarea unui drept extrapatrimonial.
n alte opinii din literatura juridic s-a afirmat c: pentru ca un prejudiciu s fie
cu adevrat nepatrimonial, este necesar s aib un coninut neeconomic, att valorile
crora li s-a adus atingere prin fapta culpabil i ilicit, ct i rezultatul duntor al
acestor atingeri4.
Practica a demonstrat ns, c i din nclcarea unui drept extrapatrimonial pot
rezulta nu numai prejudicii morale, ci i prejudicii materiale.
Astfel, se ntmpl adesea ca suferinele fizice sau psihice cauzate prii vtmate,
prin lezarea unor drepturi extrapatrimoniale, s necesite tratament medical, ceea ce
nseamn cheltuieli materiale. n acest caz, dei s-au nclcat numai drepturi
extrapatrimoniale, s-au cauzat, totui, att prejudicii morale, ct i prejudicii materiale.
n dreptul nostru problema admisibilitii despgubirilor materiale pentru
acoperirea unui prejudiciu moral a avut o anumit evoluie reprezentnd una dintre
problemele controversate n sistemul nostru de drept5.
3. Prejudiciul moral ca element de declanare a rspunderii civile.
Evaluarea daunelor morale
Cauzarea unor prejudicii morale atrag rspunderea civil, deoarece prejudiciile
morale mpreun cu prejudiciile materiale sunt cele dou componente ale prejudiciului
civil.
Conform art. 998 C. civ., orice fapt a omului care cauzeaz altuia un prejudiciu,
oblig pe acela din a crui greeal s-a ocazionat a-l repara. Textul de lege nu face
nicio distincie n legtur cu natura prejudiciului, astfel c putem spune c el se
refer la orice fel de prejudiciu, att material ct i moral. Faptul c producerea unui
prejudiciu moral atrage rspunderea civil delictual nu a fost clar neles n practica
noastr judiciar, aceste nenelegeri provocnd consecine duntoare.
Astfel, o instan a respins cererea prii civile de obligare a inculpatului la plata
unor despgubiri pentru daunele morale suferite, cu motivarea c o astfel de cerere
nu are temei juridic. n recursul prii civile, Curtea Suprem de Justiie a apreciat c
abrogarea dispoziiilor art. 92 alin. (2) din Codul penal anterior, precum i inexistena
n legislaia penal n vigoare a unui text de lege care s consacre expres posibilitatea
reparrii daunelor morale, nu duc la concluzia c o cerere de obligare a inculpatului
la despgubiri pentru daunele morale cauzate prin infraciunea svrit este
inadmisibil, legislaia penal i civil n vigoare cuprinznd suficiente dispoziii care,
interpretate, corect, pot constitui temeiul admiterii unei asemenea cereri. S-a reinut
c, n conformitate cu prevederile art. 14 alin. (3) C. pr. pen., repararea pagubei se
face n modalitile prevzute de lit. a) i b), adic potrivit legii civile, ceea ce nseamn
4
Prof. univ. dr. I. Neagu, Tratat de drept procesual penal, Ed. Global-lex, Bucureti 2007, p. 284
i 285.
5
Pentru generaliti a se vedea: C. Sttescu, C. Brsan, Drept civil.Teoria general a obligaiilor,
Ed. Hamangiu, Bucureti, 2008, pp. 153 i 154.

194

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

c legea penal trimite att la dispoziiile civile de drept material, care reglementeaz
rspunderea civil delictual (art. 998-1003 C. civ.), ct i la cele de drept procesual
civil. Rezult deci, c temeiul de drept al rspunderii civile a inculpatului pentru
prejudiciile morale cauzate n urma svririi infraciunii l constituie temeiul general
al rspunderii civile delictuale, astfel cum este el reglementat n art. 998 i 999 C.
civ.
Astfel, legea impune ca fptuitorul s repare integral toate prejudiciile ce au
rezultat din comiterea faptei, indiferent de caracterul lor, deoarece art. 998 i 999
C. civ. nu fac distincie ntre caracterul material sau moral al prejudiciului.
n majoritatea aciunilor n daune ntemeiate pe rspunderea civil delictual
pentru daune morale ntlnite n practic, reclamantul solicita obligarea la plata
unor sume de bani a prtului, pentru a se impune astfel o necesar sancionare a
prtului pentru faptele sau afirmaiile sale jignitoare i pentru a se institui un exemplu
pentru ali poteniali pri care ar ndrzni, n viitor, s l jigneasc sau s-l defimeze
pe reclamant. Acoperirea n bani a unor prejudicii morale nu nseamn dect o
aciune punitiv, care nu are nimic de-a face cu funcia reparatorie a rspunderii
civile delictuale. Astfel de aciuni, ntemeiate invariabil pe art. 998 i 999 C. civ. i
pe textele constituionale sau convenionale referitoare la dreptul la propria imagine,
pervertesc sau schimb sensul originar al rspunderii reparatorii.
n ceea ce privete aa numitele delicte de pres, adic faptele ilicite svrite
de jurnaliti prin care se aduce atingere onoarei sau reputaiei unor persoane, de
regul, reclamantul solicit despgubiri cu titlu de daune morale, precum i publicarea
hotrrii de obligare la daune ori publicarea de scuze n mass-media, acuznd prtul
de afirmaii care-i lezeaz reclamantului demnitatea.
De exemplu, acuzaiile ndreptate mpotriva unei persoane din sfera afacerilor,
atingerile aduse onoarei, reputaiei i imaginii publice capt o amploare deosebit,
iar efectele negative vor fi resimite cu o intensitate crescut, ceea ce imprim unor
astfel de acuzaii un caracter mult mai grav6.
n literatura juridic francez s-a afirmat c patrimonializarea persoanei este cel
mai mare pericol etic al dreptului contemporan.
Considerm c, n contextul n care se pune accentul pe ocrotirea drepturilor
personalitii fiinei umane, repararea prejudiciilor morale produse prin atingerea
acestora, trebuie s fie la fel de important.
Referitor la cazurile de calomnie prin pres, cu consecina producerii unor prejudicii
morale importante persoanei vtmate, n practica noastr judiciar se consider c
tragerea la rspundere penal a inculpatului ziarist pentru publicaiile sale nu constituie
o nclcare a libertii presei, deoarece aceast libertate trebuie neleas ca o
manifestare n voie, prin exprimarea oricrei opinii, prin relatarea anumitor fapte
sau mprejurri, ns aceasta numai n cadrul drepturilor garantate de lege.
ntr-adevr, considerm c opiniile se pot exprima liber dar fr nclcarea
drepturilor legitime ale persoanei, cum sunt demnitatea, onoarea, viaa particular,
dreptul la propria imagine [art. 30 alin. (6) din Constituie].
6

N. Mndril, Prejudiciul moral prin mass-media, n Dreptul nr. 2/2009, Ed. C.H. Beck, pp. 61-64.

RSJ nr. 2/2012

FLORIN CORNEANU ALEXANDRA FLORESCU

195

n opinia Curii Europene a Drepturilor Omului, privind libertatea de exprimare,


ziaristul sau responsabilul ziarului este titularul unui drept subiectiv, dreptul la liber
exprimare a opiniei. Ca orice drept subiectiv, acesta trebuie s fie corect exercitat, s
nu fie deviat de la scopul n vederea cruia a fost el acordat de societate, n caz
contrar fiind atras rspunderea civil a fptuitorului.
n ceea ce privete reparaia civil a prejudiciilor rezultate din excesele libertii
de exprimare are un temei juridic legal: art. 998 C. civ., iar regulile jurisprudeniale
dezvoltate n materie sunt suficient de coerente astfel nct s ofere un mijloc juridic
efectiv de protecie7. Nu trebuie uitat c aceste reguli referitoare la rspunderea civil
delictual nu sunt noi, nu trebuie create de ctre instane acum, dup abrogarea
textelor cu pricina, ci ele exist de mult vreme, fiind regulile dezvoltate i aplicate de
ctre instanele penale chemate, pn la abrogare, s soluioneze latura civil a
proceselor de insult i calomnie.
n al doilea rnd, prejudiciul moral este reparat prin acordarea de daune materiale.
De altfel i n procesele penale acesta era scopul pentru care partea vtmat se
constituia parte civil. Dac ar fi s adoptm punctul de vedere al Curii, potrivit
cruia demnitatea uman nu poate fi evaluat n bani, ar trebui ca n aceste procese
penale unde, n principiu, nu exist dect prejudiciu moral, s fie interzis constituirea
de parte civil, lucru inacceptabil. Sau ar trebui s considerm c singura satisfacie
pentru partea vtmat nu ar fi dect condamnarea penal a persoanei vinovate,
lucru de asemenea greu de acceptat. n plus, procesul civil asigur i o echitate a
procedurii pentru prt, care nu-i mai vede limitate posibilitile de aprare, aa
cum am vzut c se ntmpl n cazul infraciunilor de insult i de calomnie8.
Prejudiciile morale afective pot implica i anumite prejudicii patrimoniale. De
exemplu, cazul unui avocat cruia punndu-i-se la ndoial probitatea sau capacitatea
sa profesional ca urmare a unor defimri, ajunge la situaia s fie ocolit i s-i vad
compromis nsi cariera, dei defimrile nu privesc dect onoarea sa, adic un
domeniu nepatrimonial.
Evaluarea daunelor morale neputnd fi fcut n aceleai condiii ca ale celor
patrimoniale, presupune stabilirea unor criterii specifice de evaluare. Un asemenea
criteriu ar putea fi importana social a valorii lezate prin svrirea faptei ilicite. n
acest caz, valoarea poate avea att un coninut subiectiv (implicnd o preuire din
partea persoanei lezate), dar i un aspect obiectiv, fiind expresia unei cerine obiective
a realitii. Prejudiciul moral va fi cu att mai mare cu ct valoarea lezat este mai
important pentru partea vtmat. Personalitatea victimei poate fi un alt criteriu
care completeaz criteriul importanei valorii lezate. Spre exemplu, victima care are
un anumit statut social, o anumit notorietate va putea pretinde o sum mai mare
drept daune morale, fiind mai profund prejudiciat prin leziunea suferit.
7
D.C. Dnior, S. Rduleu,Curtea Constituional, Decizia nr. 62 din 18 ianuarie 2007, n
Curierul judiciar nr. 3/2007, Ed. C.H. Beck.
8
D.C. Dnior, S. Rduleu, Curtea Constituional, Decizia nr. 62 din 18 ianuarie 2007, n
Curierul judiciar nr. 3/2007, Ed. C.H. Beck.

196

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

n raport cu valoarea lezat se mai poate avea n vedere drept criteriu i gravitatea,
precum i intensitatea durerilor fizice i psihice, provocate de agresor. Un alt criteriu
ar putea fi repercusiunile asupra situaiei sociale a victimei, inclusiv n plan familial
sau profesional, prin atingerile aduse onoarei i demnitii victimei.
Nu trebuie scpat din vedere nici culpa persoanei vtmate, care influeneaz n
mod obligatoriu cuantumul despgubirilor pentru prejudiciile morale. Unele instane resping
de plano acordarea de daune morale dac exist i o culp a victimei, dei o atare soluie
s-ar justifica numai dac agresorul i victima au o culp egal (compensarea culpelor).
Un alt criteriu ar putea fi acela al echitii i anume ca daunele morale s exprime
cerinele de dreptate i echitate. Judectorii naltei Curi de Casaie i Justiie au
apreciat (n cuprinsul Deciziei nr. 2.617 din 9 iulie 2009 pronunat n recurs de
Secia penal a naltei Curi de Casaie i Justiie avnd ca obiect acordarea de daune
morale) c despgubirile pentru daune morale se disting de cele pentru daune materiale
prin faptul c acestea nu se probeaz, ci se stabilesc de instana de judecat prin
evaluare. n acest scop, pentru ca evaluarea s nu fie una subiectiv ori pentru a nu se
ajunge la o mbogire fr just temei, n cazul infraciunilor contra persoanei este
necesar s fie luate n considerare suferinele fizice i morale susceptibil n mod rezonabil
a fi fost cauzate prin fapta svrit de inculpat, precum i de toate consecinele
acesteia, aa cum rezult din actele medicale ori de alte probe administrate. nalta
Curte a mai apreciat c ntinderea rspunderii civile delictuale nu este limitat de
posibilitile de plat ale inculpatului, principiul aplicabil fiind cel al reparrii integrale
a prejudiciului material i moral cauzat prin fapta svrit9.
6. Controverse privind repararea prejudiciilor morale prin despgubiri
bneti n caz de deces
n jurispruden s-a ridicat problema dac repararea daunelor morale poate fi
acordat numai persoanei direct vtmate sau poate fi acordat i persoanelor
apropiate victimei decedate.
Practica s-a dovedit a nu fi unitar n acest sens.
Potrivit unei decizii a Curii de Apel Timioara daunele morale pot fi acordate
numai persoanei vtmate care a fost supus suferinelor fizice i traumelor psihice,
nu i celor care au suferit afectiv din cauza accidentului10.
Tribunalul Judeean Covasna, prin dec. pen. 44/1995 a apreciat c daunele
morale sunt admisibile n toate cazurile cnd partea civil a fost expus unor suferine
ca urmare a pierderii unei rude (n spe a fiului) victim a accidentului de circulaie.
Astfel, sunt ndreptite la despgubiri att persoanele direct vtmate, ct i prinii
acestora, deoarece n ambele ipoteze exist o suferin sufleteasc real, ca temei al
daunelor morale. De asemenea, s-a apreciat c Termenii art. 998-999 C. civ. fiind
9
Deciziei nr. 2.617 din 9 iulie 2009, pronunat n recurs de Secia penal a naltei Curti de
Casaie i Justiie.
10
Curtea de Apel Timioara, prin Dec. pen nr. 274/1994.

RSJ nr. 2/2012

FLORIN CORNEANU ALEXANDRA FLORESCU

197

generali, rezult c toi cei care sunt lezai printr-un fapt prejudiciabil pot exercita
aciune de daune-interese. Astfel tatl i soul, atini nu numai prin pierderea material
a unei fiice i a soiei, dar i prin prejudiciul moral sub raportul afeciunii, sunt n drept
a exercita aceast aciune11.
n favoarea acestei soluii sunt i recomandrile Consiliului Europei cu privire la
repararea daunelor morale. Cu ocazia Colocviului de la Londra din 21-25 iulie 1969,
s-a recomandat rilor membre c n caz de deces repararea daunelor morale trebuie
acordat rudelor apropiate ale victimei, dac repararea este justificat n mod deosebit.
n art. 19 al Rezoluiei 75-7 a Comitetului Minitrilor Europei cu privire la repararea
prejudiciilor n caz de leziuni corporale i de deces, adoptat la 14 martie 1975, se
precizeaz c Sistemele juridice care, actualmente nu acord un drept la reparare
pentru suferine psihice ndurate de o ter persoan n urma decesului victimei ar
trebui s acorde o astfel de reparare unor persoane ca tat, mam, so sau soie,
logodnic i copii ai victimei, cu respectarea condiiei ca aceste persoane s fi avut
legturi strnse de afeciune cu victima n momentul decesului. n sistemele juridice
care acord actualmente anumitor persoane astfel de drept la reparare, acesta nu
trebuie s fie lrgit nici n ce-i privete pe cei care au dreptul, nici n ce privete
dimensiunea indemnizaiei.
i n practica romn, persoanele care au beneficiat de acordarea unei indemnizaii
pentru repararea prejudiciului lor afectiv, au fost soia supravieuitoare, fratele, sora,
tatl, mama i copiii victimei.
S-a pus problema dac au dreptul la aceste indemnizaii persoanele de vrst fraged.
Soluiile nu sunt unitare. Unele instane au acordat aceste indemnizaii, altele nu,
reinndu-se c Referitor la cererea prii civile o minor n vrst de doi ani de
obligare a inculpatului la 300 lei daune morale, instana apreciaz c aceasta este
nejustificat i urmeaz s o resping. Astfel, daunele morale au menirea de a acoperi
prejudiciile nepatrimoniale cauzate unei persoane, constnd n suferine psihice produse
n urma svririi unei infraciuni. Or, fa de vrsta fraged a fiicei victimei, considerm
c n cauz nu se poate vorbi despre aceste suferine psihice i aceasta cu att mai mult
cu ct minora se afla n ntreinerea bunicii materne i nainte de producerea accidentului.
7. Aspecte privind repararea daunelor morale n jurisprudena instanelor
ordinare i jurisprudena CEDO
Practica judiciar actual a instanelor romne n domeniul reparrii daunelor
morale, raportat la jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului. Revenirea
la practica admiterii reparrii bneti a prejudiciilor nepatrimoniale, ratificarea
Conveniei europene a drepturilor omului n anul 1994 i ncorporarea sa n dreptul
intern au ocazionat n practic soluii diverse, justificate de multitudinea situaiilor de
fapt cu care instanele judectoreti au fost sesizate12.
Tribunalul Judeean Covasna, prin Dec. pen. nr. 44/1995.
Judector C. Mitru Tribunalul Dolj, Aspecte privind repararea daunelor morale n jurisprudena
instanelor naionale i jurisprudena CEDO, n Revista de tiine juridice nr. 1/2006, pp. 132 i 136.
11
12

198

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

n anumite hotrri adoptate de ctre instanele ordinare se face referire la


jurisprudena constant a Comisiei si a Curii Europene, n cauze precum Observer i
Guardian vs. Marea Britanie i Schwabe vs. Austria, i unde se constat o diversitate
a practicii instanelor fa de tema abordat, important fiind aprecierea judectorului
asupra situaiei de fapt i probatoriului administrat n cauz, n raport de care se
explic raiunea instituirii daunelor morale.
Tribunalul Militar Cluj refuz daunele morale solicitate pentru partea vtmat
considernd c starea psihic a victimei nu permite acordarea vreunei indemnizaii
cu titlu de daune morale, ntruct acesta nu i-ar mai atinge scopul de a alina suferinele
sau de a compensa prejudiciul moral.
O prere total contrar este aceea c victima ar avea dreptul la repararea
prejudiciului su corporal, prejudiciu deosebit de grav.
Comentnd o hotrre judectoreasc, prin care se acordase o indemnizaie cu
titlu de reparare a prejudiciului moral rudelor apropiate ale victimei, M. Boar susine
c instana a refuzat indemnizarea unei astfel de victime, transformnd, n mod
tacit, prejudiciul corporal n prejudiciu afectiv, transfernd despgubirea de la victim
la teri, ignornd astfel constatarea, ce rezult n mod obiectiv, a existenei unui
prejudiciu deosebit de grav, suferit de o persoan care continu s fie o fiin uman,
un subiect de drept ce trebuie s beneficieze, n aceast calitate, de drepturile
recunoscute i ocrotirea acordat de lege tuturor celorlalte subiecte de drept.
Totui, autorul susine puin mai jos c n cazul unei victime aflate n stare de
incontien total i permanent ns, nu numai ideea de reparaie dar nici chiar
aceea de compensaie nu ofer suportul adecvat acordrii de despgubiri.
Spre exemplu ntr-o alt spe13 inculpatul a fost obligat la plata unor despgubiri
materiale i morale, n urma svririi infraciunii de vtmare corporal grav. Prile
au fcut apel, inculpatul invocnd legitima aprare, iar victima nlturarea circumstanei
atenuante legale a provocrii. Despgubirile au fost majorate, iar apelul inculpatului
respins. mpotriva deciziei au declarat recurs inculpatul i partea civil M.V., reiternd
aceleai aspecte ca i n apel: inculpatul solicitnd aplicarea art. 44 C. pen., iar
partea civil nlturarea art. 73 lit. b) C. pen.
Instana a considerat c atacul prii vtmate ndeplinete condiiile pentru a da
natere unei aprri legitime, acestea fiind unul material, direct, imediat i injust,
ndreptat mpotriva inculpatului, punndu-i n pericol grav integritatea. Dintre condiiile
enumerate, pericolul grav suport discuie, dar acesta este justificat de ameninarea
cu moartea, scoaterea unui obiect lucitor cu care s-a ndreptat ctre inculpat cu intenia
de a-l lovi. Aprarea s-a realizat printr-o fapt prevzut de legea penal, a fost
precedat de atac s-a ndreptat mpotriva agresorului, a fost necesar pentru nlturarea
atacului i a fost proporional cu gravitatea acestuia.
Atta timp ct partea vtmat a urmrit inculpatul, acesta s-a retras, l-a insultat i
ameninat, era narmat cu un obiect lucitor, a ridicat braul narmat cu intenia de a-l
lovi, riposta inculpatului de a-l respinge constituie un reflex natural de aprare a integritii
fizice i, prin urmare, un act necesar comis n legitim aprare. Recursul inculpatului
fiind fondat, Curtea l va admite i va dispune sub acest aspect, n baza art. 11 pct. 2 lit. a)
13

Secia penal a Curii de apel Alba Iulia, Decizie nr. 906/2004 din 19 noiembrie 2004.

RSJ nr. 2/2012

FLORIN CORNEANU ALEXANDRA FLORESCU

199

raportat la art. 10 lit. e) C. pr. pen. i art. 44 C. pen., achitareainculpatului B.S. de sub
nvinuirea svririi infraciunii prevzute de art. 182 alin. (1) C. pen.
n dreptul francez soluiile sunt diferite: unele instane consider c victima
unor vtmri de maxim gravitate ale strii de contiin trebuie respectat n
demnitatea sa de fiin uman i protejat n ansamblul drepturilor sale ca persoan;
ea rmne subiect de drept chiar dac, potrivit datelor actuale ale tiinei medicale,
este considerat ca privat de contiin i c protecia drepturilor sale impune ca
acestea s fie apreciate nu din perspectiva sentimentelor pe care ea este presupus a
le avea, ci prin referire la sentimente n mod obinuit resimite n cazul unor vtmri
similare de ctre persoane n stare de a-i exprima voina, cci astfel ea va fi lipsit de
o parte a drepturilor sale, fr s existe totui certitudinea absolut a absenei totale
a suferinei sau a oricrui sentiment ce se raporteaz la durere.
n majoritatea aciunilor n daune morale pe care le-am putut vedea n practic
se susine de ctre reclamani c deciziile Curii Europene a Drepturilor Omului de la
Strassbourg ar statua faptul c se justific sancionarea persoanei care prin afirmaiile
sale a depit limitele criticii admisibile. n afar de faptul c nu am sesizat o jurispruden
unitar a CEDO n acest sens, se cuvine a constata c CEDO trateaz diferit, fa de
persoanele particulare obinuite, dou tipuri de litigani: (i) oamenii politici sau
personalitile publice, ca reclamani, i (ii) criticii acestora, n special ziaritii, ca pri.
Dup cum bine a statuat doctrina, expresia politic beneficiaz, alturi de
exprimarea prin pres, de un regim special. Conform acelorai opinii, Curtea considera
c libertatea discursului politic i a dezbaterilor politice este extrem de important
pentru prezena unor standarde democratice i a civilizaiei europene, bazat pe
pluralism politic. Instana european tinde s admit faptul c, chiar dac o dezbatere
politic poate s decad uor n atacuri la persoan i insulte, acest fapt este considerat
un ru necesar pentru protejarea obiectivelor unei societi democratice14.
Cu privire la dreptul terelor persoane la reparare moral (victimele-ricoeu), unele
instane au hotrt c nu se pot acorda daune morale dect persoanei vtmate, care a
fost supus suferinelor fizice i traumelor psihice, iar nu i celor care au suferit afectiv din
cauza accidentului; alte instane au decis, dimpotriv, c pot fi acordate daune morale i
persoanelor apropiate victimei decedate, pentru c daunele morale sunt admisibile n
toate cazurile cnd partea civil a fost expus unor suferine ca urmare a pierderii unei
rude, deoarece exist o suferin sufleteasc real, ca temei al daunelor morale, soluie pe
care o considerm a fi cea mai just. Se poate observa faptul c n dreptul anglo-saxon
care i-a pus amprenta n mod fericit n ultima vreme i asupra jurisprudenei CEDO i,
treptat, i asupra jurisprudenei noastre daunele morale sunt acordate realmente cu titlu
de sanciune. Ele sunt chiar punitive damages, adic despgubiri menite realmente sl penalizeze pe prtul vinovat de atingerile grave aduse imaginii reclamantului i, n
acelai timp, s se constituie ntr-un avertisment sever pentru cei care ar inteniona, n
viitor, s aduc atingeri dreptului la imagine al reclamantului. Dar la acest sistem propriu
dreptului anglo-saxon s-a ajuns fie prin legi speciale, fie prin precedente judiciare, justificate
de numrul imens de cauze de acest gen.
14
C. Brsan, Convenia european a drepturilor omului. Comentarii pe articole, vol.I, Ed. C.H.
Beck, Bucureti, 2005, pp. 749 i 750.

Prezumia de nevinovie - mijloc de garantare a siguranei


persoanei cu ocazia aplicrii legii penale
Asist. univ. dr. Anca Costina GHERGHE

Presumption of innocence-a mean to guarantee the


individuals safety when enforcing the criminal law

Abstract: The protection of the right to safety is very important for any individual
being himself/herself in the situation to endure the state constraint exercised within
the criminal proceedings by the state authorities, especially considering that in this
field the constraint involves many times the deprivation of liberty of the individuals,
this fact representing the most severe limitation of their liberty. From the procedural
point of view, the right to the individuals safety must be guaranteed first of all by the
adequate enforcement of the criminal law. The principle of the presumption of
innocence represents a fundamental right laying at the basis of all modern criminal
laws and whose content leads to very serious consequences in the matter of warranting
the individuals safety and of his/her right to be judged within an equitable jurisdiction
procedure. These consequences refer to the party to which the task of evidence is
incumbent upon, to the fact that the defendant must be deemed as innocent until a
final conviction court order is pronounced and to the requirements that the preventive
measures have to meet in order not to breach the presumption of innocence.
Keywords: presumption of innocence, criminal law, right to safety, in dubio pro reo.

1. Noiune i reglementare
Este firesc ca n momentul n care svrete un act antisocial, individul s suporte
sanciunea impus de norma pe care o nesocotete prin comportamentul su. ns la
fel de firesc este ca, individul ajuns n situaia aceasta, s beneficieze de toate garaniile
unei proceduri legitime i s i fie respectate drepturile, n special dreptul la siguran
i dreptul la un proces echitabil, pentru c acestea sunt pasibile de nclcare cu
precdere n cadrul procedurilor aplicrii constrngerii statale. Una dintre modalitile
de protecie a individului mpotriva puterii de constrngere a statului este garantarea
principiului prezumiei de nevinovie.

RSJ nr. 2/2012

ANCA COSTINA GHERGHE

201

n termeni generali, principiul prezumiei de nevinovie, aa cum reiese din art. 5


al Codului de procedur penal al Romniei, este regula potrivit creia orice persoan
este considerat nevinovat pn cnd intervine o hotrre judectoreasc definitiv
prin care s se stabileasc vinovia acesteia. Aceast prevedere legal se completeaz
cu cea coninut de art. 66 al aceluiai act normativ, potrivit cruia: (1) nvinuitul sau
inculpatul beneficiaz de prezumia de nevinovie i nu este obligat s-i dovedeasc
nevinovia. (2) n cazul cnd exist probe de vinovie, nvinuitul sau inculpatul are
dreptul s probeze lipsa lor de temeinicie. Prezumia de nevinovie nu este, ns,
prevzut numai la nivel legal n dreptul romnesc, ci ea este un principiu cu valoare
constituional, astfel c art. 23 din Constituia Romniei dispune n alin. (11) c
Pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare, persoana
este considerat nevinovat.
La nivel internaional, principiul respectrii prezumiei de nevinovie este
consacrat de Declaraia Universal a Drepturilor Omului de la 1948 [art. 11 alin.
(1): Orice persoan acuzat de comiterea unui act cu caracter penal are dreptul s
fie presupus nevinovat pn cnd vinovia sa va fi stabilit n mod legal n cursul
unui proces public n care i-au fost asigurate toate garaniile necesare aprrii sale],
apoi de Convenia european a drepturilor omului [art. 6 alin. (2): Orice persoan
acuzat de o infraciune este prezumat nevinovat pn ce vinovia sa va fi legal
stabilit], de Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice [art. 14
alin. (2): Orice persoan acuzat de comiterea unei infraciuni penale este prezumat
a fi nevinovat ct timp culpabilitatea sa nu a fost stabilit n mod legal], dar i de
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene [art. 48 alin. (1): Orice persoan
acuzat este prezumat nevinovat pn ce vinovia va fi stabilit n conformitate
cu legea].
O abordare diferit a principiului prezumiei de nevinovie o regsim n dreptul
francez. Astfel,dac dispoziia din Codul francez de procedur penal este
asemntoare cu cele amintite anterior (orice persoan suspectat sau urmrit
este prezumat nevinovat pn la stabilirea vinoviei sale. Atingerile aduse
prezumiei de nevinovie sunt stabilite, reparate i pedepsite potrivit legii1).
Prevederea din Declaraia drepturilor omului i ceteanului are o vocaie diferit.
Art. 9 al Declaraiei prevede c Orice om este considerat nevinovat, pn n
momentul n care a fost declarat vinovat; dac se consider indispensabil arestarea
sa, orice act de constrngere n afara celor necesare pentru reinerea lui trebuie s
fie aspru pedepsit de lege. Dup cum se poate observa, n timp ce toate celelalte
documente oficiale internaionale, garanteaz persoanelor acuzate dreptul de a le
fi respectat prezumia de nevinovie, Declaraia din dreptul francez face referire
la orice om, ceea ce i d o vocaie de universalitate i o interpretare mult mai
larg2.

1
2

Punctul III al articolului preliminar al Codului francez de procedur penal.


S. Guinchard, J. Buisson, Procdure pnale, 6e edition, Ed. Litec, Paris, 2010.

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

202

RSJ nr. 2/2012

2. Semnificaia principiului
Principiului prezumiei de nevinovie reprezint un drept fundamental care st
la baza tuturor legislaiilor penale moderne3 i al crei coninut atrage consecine
foarte importante n materia garantrii siguranei persoanei i a dreptului acesteia de
a fi judecat n cadrul unei proceduri jurisdicionale echitabile. Aceste consecine se
refer la partea creia incumb sarcina probei, la faptul c acuzatul trebuie considerat
nevinovat pn cnd intervine o hotrre definitiv de condamnare i la condiiile pe
care trebuie s le ndeplineasc msurile preventive pentru a nu nclca prezumia de
nevinovie.

A. Sarcina probei

Faptul c niciodat instana de judecat nu trebuie s porneasc de la premisa c


o persoan creia i se aduc acuzaii legale este vinovat nainte ca vinovia s fi fost
stabilit printr-o condamnare defintiv4, ci c, din contr, este nevinovat, aceasta
atrage, n primul rnd, consecina c acea persoan nu trebuie s aduc dovezi pentru
a-i proba nevinovia, din moment ce nu este considerat vinovat. Prin urmare,
primul element definitoriu al coninutului prezumiei de nevinovie se refer la sarcina
probei i const n faptul c cel acuzat nu trebuie s i dovedeasc nevinovia, ci
revine acuzrii sarcina probei5.
n cazul n care exist i probe din partea acuzrii i probe n aprare, astfel c nu
rezult cu certitudine c persoana este vinovat, instana nu poate pronuna
condamnarea inculpatului6. Este regula in dubio pro reo, care se traduce n sensul c
orice dubiu profit celui acuzat7. Dubiul poate s existe asupra faptelor, dar i asupra
normelor juridice, adic o norm s fie prea vag, astfel nct s profite acuzrii, iar
nu aprrii8. De exemplu, situaia n care se angajeaz rspunderea penal n cazul
unui accident de circulaie pentru c fptuitorul nu a redus viteza pn la limita
evitrii oricrui pericol9. n mod evident, n acest caz ndoiala nu profit celui acuzat.
Cu toate acestea, Curtea European nu interzice existena n sistemele de drept
ale statelor membre a prezumiilor de drept sau de fapt mpotriva acuzatului, ns
impune ca statele s respecte n stabilirea acelor prezumii anumite limite rezonabile,
lund n considerare gravitatea faptelor vizate i garantarea dreptului la aprare10.
F. Sudre, Droit europen et international des droits de lhomme, 3e dition, Ed. Presses
Universitaires de France, Paris, 2008, p. 421.
4
C. Brsan, Convenia european a drepturilor omului. Comentariu pe articole. Vol. I Drepturi i
liberti, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p. 541.
5
S. Rduleu, Liberti fundamentale, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2008, p. 181.
3

Ibidem.

F. Sudre, op. cit. (2008), p. 424.


D.C. Dnior, Drept constituional i instituii politice, vol. I. Teoria general, Ed. C.H.Beck,
Bucureti, 2007, p. 584.
7
8

Ibidem.

Hotrrea Curii nr. 10519/83 pronunat n cauza Salabiaku c. Franei din 7 octombrie
1988, 27.
10

RSJ nr. 2/2012

ANCA COSTINA GHERGHE

203

Acest lucru a fost stabilit de Curte prin Hotrrea din 7 octombrie 1988 n cauza
Salabiaku contra Franei. Astfel, n data de 28 iulie 1979, reclamantul Amosi Salabiaku,
cetean din Zair, rezident n Frana, trecuse prin vama din Aeroportul Roissy, prin
zona verde (zona prin care trec persoanele care nu au nimic de declarat), o valiz n
care vameii au descoperit, n urma unui control, 10 kg. de canabis. Reclamantul a
susinut c, ateptnd un colet din Zair, l-a confundat cu acea valiz i, c, n consecin
nu avea cunotin despre substanele interzise descoperite n valiz. Acuzat fiind,
att el ct i fratele su, de infraciunea de import ilegal de stupefiante (prevzut de
Codul de sntate public) i infraciunea de contraband cu mrfuri interzise (prevzut
de Codul vamal i de Codul penal), la judecata n prim instan au fost gsii vinovai,
urmnd ca n apel s fie meninut numai cea de-a doua acuzaie, aceea de contraband
cu mrfuri interzise. Declarnd recurs, reclamantul a invocat nclcarea dreptului la
un proces echitabil i a prezumiei de nevinovie de ctre instana de apel, pentru c
aceasta a aplicat mpotriva sa o prezumie de vinovie, aproape irefragrabil, care
a profitat acuzrii. Recursul a fost respins de ctre Curtea de Casaie motivnd c
instana de apel a procedat corect, deoarece Codul vamal francez prevede n art.
392 par. 1 c deintorul de mrfuri interzise se face vinovat de fraud, n spe de
contraband. Cu alte cuvinte, nu este vorba despre o simpl infraciune de contraband,
dovedit de acuzare11, ci legea instituie o prezumie a svririi contrabandei prin
simplul fapt al posesiei unor mrfuri interzise. Curtea European a considerat c
instanele nu au nclcat art. 6 alin. (2), care prevede prezumia de nevinovie, prin
aplicarea art. 392 din Codul vamal.
O alt situaie n care Comisia, de data aceasta, a stabilit c nu a fost nclcat
prezumia de nevinovie a fost ntr-o cauz din 5 septembrie 1989, cnd fosta Comisie
a considerat c obligaia legal impus proprietarului unui vehicul sau oricrei
persoane desemnate de acesta ca ofer de a-i asuma responsabilitatea utilizrii sale
sau de a comunica autoritilor identitatea adevratului conductor al acelui vehicul12
nu reprezint o nclcare a art. 6 alin. (2) al Conveniei. De asemenea fosta Comisie
a decis n cauza Duhs contra Suediei din 7 decembrie 1990 c impunerea unei
amenzi unui particular pentru staionare, pentru faptul c este proprietarul vehiculului
astfel staionat13 nu reprezint o nclcare a art. 6 alin. (2). Tot o lips a nclcrii
art. 6 alin. (2) a constatat Curtea i cu privire la faptul de a aduce la lumin cazierul
judiciar trecut al inculpatului, nainte de pronunarea de ctre instan a hotrrii14.
Apoi, tot pentru garantarea respectrii prezumiei de nevinovie, acuzarea trebuie
s indice persoanei acuzate n mod clar motivele pentru care este acuzat, faptele care
i se imput, pentru ca acesta s aib ansa s aduc probe prin care s i pregteasc
aprarea15 i s dovedeasc lipsa de temeinicie a probelor acuzrii. Astfel a decis
H. OBoyle, Warbrick, Law of the European Convention on Human Rights, Ed. Oxford University
Press, Oxford, 2009, p. 302.
12
C. Brsan, op. cit. (2005), p. 542.
11

13

Ibidem.

Harris, OBoyle, Warbrick,op. cit. (2009), p. 302.


Hotrrea Curii nr. 10590/83 pronunat n cauza Barbera, Messegu i Jabardo c. Spaniei
din 6 decembrie 1988, 77.
14
15

204

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

Curtea i n cauza Jabardo contra Spaniei din 6 decembrie 1988, cnd instana
european a statuat c revineacuzrii obligaias indice celui interesat faptele de care
este acuzat, fapt ce este de natur s i permit pregtirea aprrii i s aduc suficiente
probe pentru a fundamenda o declaraie de culpabilitate.
Tot la regula in dubio pro reo se refer i dreptul la tcere, adic dreptul unei
persoane de a nu se autoincrimina. Acest drept nu se regsete expresn textul conveniei,
dar Curtea s-a pronunat n sensul respectrii sale n cteva decizii. Acest drept la
tcere se refern esen la faptul c tcerea poate ridica un dubiu asupra nevinoviei
acuzatului16, ns aceasta nu dovedete faptul c el este vinovat. Fiind vorba de un
dubiu, acesta ar trebui interpretat n favoarea celui acuzat, prin urmare nu este firesc ca
cel acuzat s fie sancionat pentru c refuz s coopereze la propria incriminare17.
Problema este c jurisprudena Curii Europene nu a fost constant cu privire la
acest aspect. Astfel, n hotrrea Curii n cauza Funke contra Franei din 25 februarie
1993 Curtea a stabilit c a fost nclcat Convenia, deoarece autoritile vamale au
provocat condamnarea reclamantului pentru a obine anumite informaii a cror
existen o presupuneau, fr a avea, ns, vreo certitudine n acest sens (44), aceasta
pentru c reclamantul refuzase s dea informaii cu privire la anumite conturi bancare
pe care le avea n strintate. Din acest motiv fusese condamnat la plata unei amenzi
i a unei sume iniial de 20 de franci pe zi, apoi, suma fiind mrit la 50 de franci de
instana de apel, pentru fiecare zi de ntrziere n furnizarea informaiilor solicitate.
Ori Curtea a statuat c particularitile dreptului vamal nu puteau justifica o asemenea
nclcare a dreptului oricrui acuzat de a tcea i de a nu participa la propria incriminare
(44). Tot n sensul respectrii dreptului la tcere s-a pronunat Curtea i n cauza
Sauders contra Regatului Unit din 17 decembrie 199618.
ns o viziune total contradictorie a avut Curtea n hotrrea dat n cauza Murray
contra Regatului Unit din 8 februarie 1996, ocazie cu care Curtea a apreciat tcerea
acuzatului ca o dovad a vinoviei sale, negnd, astfel, regula in dubio pro reo19. n
aceast cauz reclamantul, fiind arestat pentru suspiciune de participare la aciuni
teroriste, a refuzat s vorbeasc la interogatorii, dei i se pusese n vedere de ctre
poliie c orice omisiune sau tcere a sa poate fi interpretat de ctre instan ca o
dovad a vinoviei sale, ceea ce s-a i ntmplat20. Iar instana european a considerat
c acest comportament al instanei britanice nu a nclcat art. 6 alin. (2) din Convenie.
O problem ridicat de aceast chestiune a dreptului la tcere este aceea a probelor
obinute n mod ilegal, ca urmare a ameninrii acuzatului cu aplicarea unei sanciuni
n cazul n care nu declar n vederea propriei incriminri i a faptului dac aceste
probe ncalc sau nu art. 6 alin. (2). Aa cum se exprim i anumite opinii din doctrin21,
16
R. Chiri, Convenia european a drepturilor omului. Comentarii i explicaii, ed. a II-a,
Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008, p. 349.
17
Idem, p. 350.
18
Idem, p. 348.
19
Idem, p. 349.
20
Idem, p. 348.
21
Idem, p. 351.

RSJ nr. 2/2012

ANCA COSTINA GHERGHE

205

consider c utilizarea acestor probe ncalc n mod categoric principiul prezumiei de


nevinovie, deoarece este vorba despre folosirea unor dovezi obinute n mod ilegal,
prin nclcarea normelor obligatorii de nsi organele care ar trebui s asigure
respectarea acestor norme. Ar nsemna c organele statului pot s ncalce anumite
prevederi convenionale, dei ele sunt obligatorii pentru toate statele. O opinie
interesant se regsete n jurisprudena instanelor britanice, care a stabilit c atunci
cnd o prob este obinut n mod direct, ca urmare a unei declaraii luate n condiii
ilegale, utilizarea acestei probe este ilicit; n schimb dac proba este obinut plecnd
de la o informaie ce decurge din declaraia luat cu nclcarea privilegiului (tcerii),
proba subsecvent este admisibil. Spre exemplu, dac din declaraia suspectului se
afl unde este ascuns arma unei crime, arma nu poate fi utilizat ca prob, ns dac
se afl numai despre existena unei arme, aceasta poate fi prob dac va fi gsit
ulterior22.
Tot practica judiciar britanic ofer alte dou exemple ale nclcrii n anumite
situaii a dreptului la tcere. Astfel sunt: a) recunoaterea faptei de ctre inculpat ca
urmare a faptului c organele poliiei l-au minit pe acesta c amprentele sale au fost
gsite pe obiectele folosite la svrirea faptei, astfel c n acest sens jurisprudena a
stabilit c obinerea declaraiilor prin mijloace frauduloase este o nclcare a dreptului
la tcere dac sunt ndeplinite dou condiii: minciuna poliiei s fie important i
inculpatul s se afle ntr-o stare de vulnerabilitate (de exemplu s fie arestat); b)
declaraiile fcute unui ofier sub acoperire, care sunt considerate a nclca dreptul la
tcere numai dac sunt fcute la cererea autoritilor, altfel s-ar crea piedici serioase
n cercetrile fcute de organele de poliie23.

B. Lipsa unei condamnri definitive

O a doua consecin ce deriv din coninutul principiului prezumiei de nevinovie


i cea care reprezint nsi esena acestei prezumii, rezultnd din modul enunrii ei
n toate actele normative este faptul c persoana acuzat de svrirea unui act cu
caracter penal trebuie s fie considerat nevinovat, indiferent cte dovezi ar exista
mpotriva sa, atta timp ct nu a intervenit o hotrre de condamnare definitiv, care
s i stabileasc vinovia.
Aceasta nseamn c dreptul la prezumia de nevinovie trebuie respectat n
primul rnd n faza de urmrire penal, deoarece Curtea a impus garantarea drepturilor
necesare pentru judecarea n cadrul unei proceduri echitabile i n faza premergtoare
judecii propriu-zise, adic n faza urmririi penale24.
Apoi, prezumia de nevinovie se impune a fi respectat n cadrul procesului
propriu-zis, inclusiv n materia administrrii probelor25. De exemplu, n cauza Bernard
contra Franei din 23 aprilie 1998, experii psihiatri chemai n faa instanei au
22

23
24
25

Ibidem.
Idem, p. 352 i 353.
C. Brsan, op. cit. (2005), p. 543.
F. Sudre, op. cit. (2008), p. 421.

206

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

declarat n depoziiile fcute faptul c acuzatul era vinovat, nclcnd, astfel, prezumia
de nevinovie.
Respectarea prezumiei de nevinovie nu se impune, ns, numai n cadrul judecii
n prim instan, dar i n cile de atac, n apel i recurs26. Prin urmare, prezumia
trebuie respectat n toate fazele procesuale, atta timp ct nu a intervenit o hotrre
definitiv prin care s se stabileasc vinovia inculpatului i s se pronune
condamnarea acestuia. n acest sens, poate fi amintit o decizie a Tribunalului Dolj
nr. 200/2001 prin care instana de recurs a fcut o apreciere complet eronat a
aplicrii prezumiei de nevinovie, nclcnd prin aceasta garantarea prezumiei,
prin afirmarea faptului c pn la trimiterea n judecat a inculpatului prin rechizitoriu,
instanele sunt obligate s asigure aplicarea principiului instituit de art. 66 din Codul
de procedur penal, adic al prezumiei de nevinovie, ori prezumia trebuie
respectat pn cnd intervine o hotrre definitiv, nu pn la trimiterea n judecat27.

C. Caracterul excepional al msurilor preventive

Pentru a nu exista o nclcare a prezumiei de nevinovie, trebuie ca msurile


preventive s fie adoptate n mod strict excepional, iar aplicarea procedurilor acestor
msuri s fie fcut de aa natur nct s nu creeze senzaia opiniei publice c
persoana supus unei asemenea msuri este vinovat28.
Referindu-ne la arestarea preventiv, n primul rnd dispunerea msurii arestrii
nu poate fi luat numai lundu-se n calcul pericolul social al faptei, ci, pe lng
pericolul social al faptei trebuie s se ia n considerare i pericolul pe care fptuitorul
l reprezint pentru sigurana membrilor societii29. De aceea dispoziiile art. 148 lit. f)
din Codul romn de procedur penal (care prevede c trebuie dispus msura arestrii
preventive dac inculpatul a svrit o infraciune pentru care legea prevede pedeapsa
deteniunii pe via sau pedeapsa nchisorii mai mare de 4 ani i exist probe c
lsarea sa n libertate prezint un pericol concret pentru ordinea public) trebuie
aplicate cumulativ, adic arestarea preventiv trebuie dispus numai dac, pe lng
svrirea infraciunilor vizate, exist i dovezi din care rezult c lsarea n libertate
a inculptului prezint un pericol concret pentru ordinea public. Altfel ar fi nclcat
prezumia de nevinovie.
Apoi, avnd n vedere c arestarea unei persoane deja creeaz n ochii opiniei
publice convingerea c este vinovat, procedura arestrii preventive trebuie s mbrace
o form care s nu adnceasc i mai mult aceast convingere, adic s nu transforme
deja persoana arestat ntr-una vinovat. n procedura penal practicat n Romnia,
n timpul urmririi penale, dac persoana este arestat, este nchis n arestul poliiei
i este adus n faa instanei n vestimentaia personal, separat de condamnai, dar
dup terminarea urmririi penale i nceperea procesului inculpatul este deinut n
penitenciar, unde i se d vestimentaia locului de detenie, iar la instan este adus
26
27
28
29

D.C. Dnior, op. cit. (2007), p. 584.


S. Rduleu, op. cit. (2008), pp. 182 i 183.
Idem, p. 181.
Idem, p. 181 i 182.

ANCA COSTINA GHERGHE

RSJ nr. 2/2012

207

mpreun cu cei condamnai, iar prin aceast procedur este nclcat prezumia de
nevinovie30. Prin urmare, pentru a nu i fi nclcat celui arestat dreptul la prezumia
de nevinovie, este necesar s se fac deosebirea ntre acesta i persoanele deja
condamnate n ceea ce privete condiiile de detenie, n spe vestimentaia. Curtea
Constituional a Romniei a stabilit prin Decizia nr. 99 din 1994, reguli diferite
pentru persoanele arestate de cele condamnate31. Astfel, Curtea a statuat c inuta
vestimentar a celui arestat preventiv trebuie s evite orice fel de confuzie ntre acesta
i persoana condamnat, altminteri prezumia de nevinovie ce opereaz n favoarea
primului este afectat de imaginea creat de vestimentaia specific celui condamnat.
Dac vestimentaia purtat de cel arestat este, totui, cea a locului de detenie, aceasta
trebuie s fie, potrivit Curii, diferit de cea a condamnailor.
3. Domeniul de aplicare a prezumiei de nevinovie
Domeniul de aplicare a prezumiei de nevinovie este determinat de sensul dat
expresiei persoan acuzat de o infraciune, utilizat de art. 6 alin. (2) din Convenie.
Curtea a clarificat n jurisprudena sa aceast chestiune. n primul rnd, n hotrrea
dat n cauza Deweer contra Belgiei din 27 februarie 1980, Curtea a decis c trebuie
adoptat o concepie material n ceea ce privete noiunea de acuzaie, ceea ce
nseamn c trebuie analizat ntregul demers procedural care are loc n cazul unei
persoane acuzate de un act ilegal, deci toate fazele acestei proceduri, nu numai judecata
pe fond.32
Apoi,art. 6 din Convenie utilizeaz de mai multe ori termenul acuzat n diferite
forme: acuzaie n materie penal (accusation en matire pnale, criminal
charge), acuzat de o infraciune (accus dune infraction, charged with a criminal
offence), acuzat ( accus, charged with a criminal offence). Curtea a statuat n
hotrrea dat n cauza Lutz contra Germaniei din 25 august 1987 c toate aceste
expresii utilizate de art. 6 vizeaz situaii identice (52). Aceasta nseamn c art. 6
nu face nicio diferen ntre fapte pedepsite de legea penal i fapte care nu prezint
pericol social i nu sunt pedepsite de legea penal, ci se aplic oricrei acuzaii n
materie penal33. Ori aceast expresie este proprie Conveniei i are un caracter
autonom, iar calificrile date de dreptul naional au valoare relativ, astfel c nu
condiioneaz analizarea sa. Aadar, nu are relevan pentru Curte dac legislaiile
naionale calific o fapt ca fiind de natur disciplinar sau penal, cci aceast
distincie nu are valoare n domeniul Conveniei, tocmai datorit caracterului autonom
al expresiei n cauz, astfel c o fapt care n dreptul intern este de natur
contravenional poate, pe terenul Conveniei, s constituie o acuzaie de natur
penal34.
30
31
32

33
34

Idem, p. 184.

D.C. Dnior, op. cit. (2007), p. 586.


C. Brsan, op. cit. (2005), p. 442.

Ibidem.

C. Brsan, op. cit. (2005), p. 443.

208

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

Termenul acuzaie nseamn, n interpretarea Curii, notificarea oficial


emannd de la autoritatea competent, prin care se imput unei persoane c a svrit
o infraciune penal35.
Pentru a determina existena unei acuzaii n materie penal, Curtea ia n
considerare trei criterii: calificarea juridic a infraciunii din dreptul naional, natura
nsi a infraciunii, natura i gradul de severitate a pedepsei36. n opinia Curii, faptele
care in de dreptul penal sunt cele pentru care sunt prevzute pedepse cu efect
disuasiv i care constau n msuri privative de libertate i amenzi, cu excepia celor
care nu cauzeaz un prejudiciu important37. n ceea ce privete pedeapsa, aceasta
se ncadreaz n domeniul acuzaiei n materie penal n viziunea Curii numai dac
msura respectiv a fost luat ca urmare a condamnrii pentru o infraciune38. Aceasta
nseamn c, dei msura poate fi calificat n dreptul intern ca fiind una de natur
administrativ, Curtea o include n cmpul de aplicare a art. 6 dac ea rezult dintro condamnare pronunat de un judector penal39. De exemplu msura retragerii
punctelor ca sanciune accesorie a condamnrii la plata amenzii i a suspendrii
permisului de conducere pentru depirea limitei legale de vitez este considerat de
ctre Curte c are caracter penal i, deci, se nscrie n art. 6, deoarece rezult din
condamnarea dat de judector40, lundu-se n considerare gravitatea acestei sanciuni,
caracterul su preventiv i sancionator41.
Pe de alt parte, nu este considerat de ctre Curte ca intrnd n sfera expresiei
acuzaie n materie penal, retragerea imediat a permisului de conducere impus
de Ministerul Public fr posibilitate de recurs n faa unui judector, ca msur
preventiv de securitate rutier42, deoarece nu este dispus n urma unei condamnri
de ctre instan.
Un alt domeniu care se poate ncadra n art. 6 al Conveniei se refer la taxe i
amenzi. Astfel, Curtea a stabilit c, n anumite condiii, procedurile jurisdicionale referitoare
la taxe i amenzi fiscale pot constitui acuzaii n materie penal, intrnd n cmpul de
aplicare al art. 643. Pentru aceasta sunt luate n considerare cumulativ urmtoarele criterii:
fapta incriminat s fie prevzut ntr-o lege general n materie de impozite, majorrile
de impozit aplicate s nu aib scopul de a repara un prejudiciu, ci pedepsirea persoanei
vinovate, deci s aib caracter sancionator, sanciunile s fie prevzute de o norm
general preventiv i represiv i majorrile s ab o amploare considerabil44.
Hotrrea Curii nr. 82/1996/671/893 pronunat n cauza Serves contra Franei din 20
octombrie 1997 42.
36
Hotrrea Curii nr. 68/1997/852/1059 pronunat n cauza Melige contra Franei din 23
septembrie 1998, 35.
37
C. Brsan, op. cit. (2005), p. 446.
38
Hotrrea Curii nr. 68/1997/852/1059 pronunat n cauza Melige contra Franei din 23
septembrie 1998, 35.
39
Idem, 38.
40
Idem, 38.
41
C. Brsan, op. cit. (2005), p. 451.
35

42
43
44

Ibidem.
Idem, p. 453.
Idem, p. 453 i 454.

RSJ nr. 2/2012

ANCA COSTINA GHERGHE

209

Concluzia care rezult din aceste constatri este c art. 6 alin. (2) al Conveniei
europene a drepturilor omului, referitor la protecia dreptului la prezumia de
nevinovie nu se aplic numai procesului penal n sens strict, ci el se aplic oricrei
situaii care intr sub incidena expresiei de acuzaie n materie penal n sensul dat
de Convenie acesteia, astfel c sunt incluse i anumite proceduri din domeniul fraudei
fiscale sau din domeniul sanciunilor de natur administrativ45.
4. Destinatarii obligaiei de a respecta prezumia de nevinovie
Obligaia de a respecta dreptul celui acuzat la prezumia de nevinovie incumb
mai multor persoane sau autoriti, cum sunt: judectorul i instana de judecat,
oficiali ai statului, persoane private, anumite jurisdicii ale statului, altele dect cele
enunate.

A. Obligaia judectorului de a respecta prezumia de nevinovie

Primul cruia i incumb aceast obligaie este judectorul46 i se refer n primul


rnd la faptul c acesta nu trebuie, atunci cnd ncepe soluionarea unei cauze, s
porneasc de la premisa c persoana acuzat este vinovat pentru faptele care i se
imput47. Este vorba aici despre o atitudine mai degrab de ordin psihologic, dar care
are efecte asupra deciziilor luate de judector n cadrul judecii. Prin urmare, prima
modalitate prin care judectorul nvestit cu soluionarea unei cauze poate s ncalce
dreptul celui acuzat la respectarea prezumiei de nevinovie este de a porni n judecarea
cauzei de la premisa c acesta este vinovat.
n al doilea rnd, judectorul poate nclca dreptul la prezumia de nevinovie
printr-o decizie judectoreasc care s reflecte ideea c persoana n cauz ar fi vinovat,
fr ca vinovia s fi fost stabilit48.
1. Pronunarea unei hotrri de ncetare a procesului ca urmare a caracterului
nesemnificativ al faptei
Este relevant n acest sens cauza Adolf contra Austriei din 26 martie 1982.
Astfel, reclamantul, cetean austriac, fusese acuzat c a aruncat cu un suport cu chei
ctre o persoan, pe care nu a atins-o, ns suportul cu chei a rnit n cderea sa o
alt persoan. Dup ce s-au desfurat mai multe proceduri de natur penal mpotriva
reclamantului, tribunalul iniial a admis cererea, ncadrnd-o n art. 83 al Codului
penal ca infraciune de leziuni corporale. Ulterior,tribunalul a pus capt procesului,
constatnd c sunt reunite condiiile prevzute de art. 42 din Codul penal (11)
articol care prevedea c n cazul anumitor fapte pedepsite doar cu amend i/sau cu
nchisoare mai mic de un an, dac culpa este uoar, fapta nu are consecine sau
Idem, p. 543.
D.C. Dnior, op. cit. (2007), p. 584.
47
Hotrrea Curii nr. 10590/83 pronunat n cauza Barbera, Messegu i Jabardo c. Spaniei
din 6 decembrie 1988, 77.
48
F. Sudre, op. cit. (2008), p. 422.
45
46

210

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

consecinele sunt nesemnificative i nu este necesar aplicarea unei pedeapse pentru


a-l mpiedica pe fptuitor s comit infraciuni, tribunalul pune capt ntregii proceduri
(22). n recurs, reclamantul, domnul Adolf, a contestat faptul c tribunalul nu a luat
n considerare aprarea sa, a refuzat audierea martorilor propui de el i nu i-a dat
ansa s conteste exactitatea expertizei medicale (15). Recursul a fost respins de
Curtea Suprem, deoarece aceasta a considerat, ca i tribunalul, c fapta domnului
Adolf intra sub incidena art. 42 din Codul penal austriac, care se refer numai la o
stare de suspiciune i care trebuie interpretat n sensul c nu trebuie continuat
elucidarea unei cauzecare se dovedete a fi nesemnificativ, iar asta n special n
vederea unei economii de procedur(16). Curtea european a constatat mai nti
c reclamantul se afla n cmpul de aplicare a art. 6, deci era vorba despre o acuzaie
n materie penal (31). Apoi, pronunndu-se asupra hotrrii date de Tribunal49,
Curtea a decis c aceast hotrre poate crea impresia c reclamantul este vinovat,
pentru c nu se limiteaz la descrierea unei stri de suspiciune, ci prezint ca stabilite
anumite fapte denunate de autoarea plngerii. Prin urmare instana prezentase faptele
ca i constatri ale vinoviei, lsnd s se neleag faptul c ar fi vinovat de o
infraciune penal, dei fapta respectiv nu merit a fi pedepsit (39). Cu toate
acestea, Curtea decide c hotrrea Tribunalului trebuie citit mpreun cu cea a
Curii Supreme, care, n opinia Curii ar achita de orice vinovie pe reclamant,
raionament care n opinia mea este criticabil, deoarece Curtea Suprem vorbete
despre o cauz care este nesemnificativ, deci despre fapte care, dei nesemnificative,
ele se consider c exist n sarcina reclamantului.
2. Obligarea unei persoane care nu a fost condamnat datorit intervenirii
prescripiei, la plata cheltuielilor de judecat, pe baza probabilitii c dac nu
intervenea prescripia persoana ar fi fost condamnat50. n acest sens, s-a pronunat
Curtea n cauza Minelli contra Elveiei din 25 martie 1983. n spe reclamantul,
cetean elveian, jurnalist de profesie, publicase ntr-un cotidian un articol n care
acuza de excrocherie o societate mpreun cu administratorul su cernd efectuarea
unei percheziii i arestarea acestuia. Societatea respectiv i administratorul au fcut
plngere mpotriva reclamantului la Tribunalul districtual. Dup patru ani de la aceast
dat a intervenit prescripia absolut, astfel c plngerea a fost respins, ns instana
superioar a obligat reclamantul la plata unei pri din cheltuielile de judecat i a
unor indemniti autorilor plngerii. n urma acestei decizii reclamantul a susinut n
faa Curii Europene nclcarea prezumiei de nevinovie, prevzut de art. 6 alin. (2),
deoarece, dei intervenise prescripia n cazul procedurii penale, acesta fusese, totui,
obligat la plata cheltuielilor de judecat i indemnitilor respective. Curtea a constatat
Care suna n felul urmtor: ...ancheta i expertiza au dezvluit c n cursul disputei prtul s-a
nfuriat i a aruncat cu un suport cu chei n direcia doamnei Anneliese Schuh, care a reuit s evite
cheile, dar care au atins-o pe Irma Proxaufrana constatat este nesemnificativ, deoarece incapacitatea
de munc nu depete trei zile; vina prtului poate fi calificat ca fiind uoar, iar personalitatea sa
permitea se presupune c acesta se va comporta bine pe viitor(12).
50
R. Chiri, op. cit. (2008), p. 356.
49

RSJ nr. 2/2012

ANCA COSTINA GHERGHE

211

c a existat o violare a art. 6 alin. (2), deoarece decizia instanei naionale s-a bazat
pe faptul c dac nu ar fi intervenit prescripia, ar fi fost foarte probabil ca reclamantul
s fi fost condamnat, motiv pentru care a dispus plata acelor cheltuieli i indemniti.
Ori aceasta nseamn, n opinia Curii, faptul c instana naional l considera pe
reclamant vinovat, dei vinovia nu fusese stabilit.
3. Obligarea la plata cheltuielilor de judecat a unei persoane achitate51. n
cauza Sekanina contra Austriei din 25 august 1993, reclamantul fusese acuzat de
asasinat, inut n detenie, dup care achitat de instan i obligat la plata cheltuielilor
de judecat, refuzndu-i-se, totodat, cererea de despgubire. Ori aceasta ncalc, n
mod evident art. 6 alin. (2), referitor la prezumia de nevinovie.
4. Respingerea de ctre instan a cererii de despgubire a unei persoane
achitate pe motiv c la data arestrii sale existau probe evidente de vinovie52.
Astfel, n cauza Vostic contra Austriei din 17 octombrie 2002, reclamanta fusese
arestat preventiv pentru suspiciune de a fi svrit o crim. Curtea Regional a
considerat, ns, c dovezile nu sunt suficiente pentru a o condamna pe acuzat. n
urma achitrii reclamanta a cerut acordarea de despgubiri pentru arestarea preventiv
la care fusese supus. Curtea i-a respins cererea, motivnd c, dei fusese decis
achitarea reclamantei, suspiciunea asupra sa nu fusese risipit n totalitate, datorit
probelor existente n momentul arestrii. n urma acestei respingeri, reclamanta a
susinut n faa Curii Europene nclcarea prezumiei de nevinovie, prevzut de
art. 6 alin. (2).Curtea a constatat c a existat o nclcare a acestui articol, deoarece,
prin decizia sa, instana naional stabilea existena unor ndoieli asupra reclamantei,
dei aceasta fusese achitat.
5. Obligarea unei persoane la plata cheltuielilor de judecat, dei procedura nu
a fost finalizat pentru c pedeapsa care s-ar fi putut aplica ar fi fost nesemnificativ53.
n acest sens s-a pronunat Curtea n cauza Lutz contra Germaniei din 25 august
1987.
n al treilea rnd, judectorul poate nclca prezumia de nevinovie atunci cnd
instana revoc suspendarea pedepsei pentru o infraciune anterioar dac ea consider
cu certitudine c solicitantul se face vinovat i de o alt infraciune pentru care nu
a fost judecat54.
n al patrulea rnd, instana ar putea nclca prezumia de nevinovie prin
impunerea unor amenzi fiscale motenitorilor persoanei decedate, acuzate de fraud
fiscal, deoarece, potrivit Curii rspunderea fiscal nu supravieuiete autorului faptei.

51
52
53
54

Ibidem.
Idem, p. 357.
Idem, p. 356.

H. OBoyle, Warbrick, op. cit. (2009), p. 300.

212

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

B. Obligaia oficialilor statului de a respecta prezumia de nevinovie

Prezumia de nevinovie este nclcat atunci cnd un oficial al statului face


declaraii din care rezult c persoana acuzat este considerat vinovat, fr ca, n
prealabil, s fi fost stabilit vinovia55.
Astfel de declaraii pot fi fcute, de exemplu, de ctre un ministru, cum s-a ntmplat
n cauza Krause contra Elveiei. Dei n aceast decizie Comisia a decis c nu a existat
o nclcare a prezumiei de nevinovie, pentru c ministrul justiiei fcuse afirmaii
referitoare la suspiciune, iar nu la vinovia reclamantei (ministrul justiiei afirmase
ntr-o filmare televizat c reclamanta comisese infraciuni de drept comun pentru
care trebuia s i asume responsabilitatea), Comisia a statuat totui cpoate exista
o violare a art. 6 alin. (2) de ctre oficiali ai statului dac acetia declar c cineva este
responsabil de acte infracionale fr ca acest lucru s fi fost decis de un tribunal.
Aceasta nu nseamn c autoritile nu trebuie s informeze opinia public despre
investigaiile penale. Ele nu violeaz art. 6 alin. (2) dac afirm c exist o suspiciune,
c au fost arestate persoane, c acestea au fcut mrturisiri etc. Este, ns, exclus o
declaraie oficial asupra vinoviei unei persoane56.
De asemenea, poate nclca dreptul la prezumia de nevinovie prin declaraiile
fcute, procurorul. n acest sens s-a pronunat fosta Comisie ntr-o decizie din 17
decembrie 1981, statund c acordnd un intreviu televizat, autoritile judiciare
pot s declare c o procedur penal a fost deschis mpotriva unei persoane
determinate, dar datorit riscului unor posibile exagerri i nenelegeri n rndurile
publicului, ele trebuie s nu spun nimic de natur a da de gndit c acea persoan
este vinovat57.
Un alt oficial al statului care poate nclca prezumia de nevinovie prin
comunicarea de informaii ctre public poate fi un reprezentant al poliiei58. n acest
sens Curtea s-a pronunat n cauza Allenet de Ribemont contra Franei din 10 februarie
1995. Reclamantul, Patrick Allenet de Ribemont fusese arestat n urma unei crime
ce avusese loc n faa imobilului unde locuia. Victima, deputatul Jean de Broglie,
venise la consilierul su financiar Pierre de Varga, ce locuia n acelai imobil (8).
Reclamantul i consilierul deputatului plnuiau s devin coproprietarii unui restaurant
cu ajutorul unui mprumut contractat de victim. ntr-o conferin televizat eful
poliiei judiciare a afirmat c reclamantul era unul dintre instigatorii la crim, ceea ce
crea clar n ochii opiniei publice convingerea c acesta era vinovat. De asemenea,
ministrul de interne a fcut afirmaii cu privire la faptul c toate persoanele implicate
n crim fuseser arestate (printre care i reclamantul). Cu privire la acestea Curtea a
constatat c a fost nclcat art. 6 alin. (2) deoarece reprezentani importani ai poliiei
franceze s-au exprimat referitor la reclamant, fr rezerve, ca fiind unul dintre instigatori
i, deci, complice la asasinat. Este, deci, n mod evident vorba despre o declaraie de
55
56
57

Idem, p. 422.
Idem, p. 305.
C. Brsan, op. cit. (2005), p. 544.

58
Hotrrea Curii nr. 15175/89, pronunat n cauza Allenet de Ribemont c. Franei din 10
februarie 1995.

RSJ nr. 2/2012

ANCA COSTINA GHERGHE

213

vinovie. Ori acest lucru incit publicul s cread n aceast vinovie i prejudiciaz
aprecierea care urma a fi fcut de ctre instan.
De asemenea, cu alt ocazie prezumia de nevinovie a fost nclcat de un
reprezentant al Parlamentului59. Astfel, n cauza Butkevicius contra Lituaniei din 26
martie 2002 Curtea a constatat nclcarea art. 6 alin. (2). Reclamantul fiind minstrul
aprrii, comunicarea informaiilor referitoare la caz a fost fcut de ctre procurorul
general i de ctre preedintele Parlamentului Lituaniei. Problema a reprezentat-o
declaraia acestuia din urm, care, fiind ntrebat dac avea dubii n privina faptului c
reclamantul luase mit, acesta a afirmat c nu avea niciun dubiu n acest sens (27),
numindu-l chiar corupt pe reclamant (30). Curtea a constatat c, avnd n vedere
funcia reclamantului, era firesc ca autoritile s ofere informaii despre caz, ns, n
acelai timp a afirmat c acestea nu puteau folosi un vocabular la libera lor
alegere(50). De asemenea instana european a calificat declaraiile preedintelui
Parlamentului ca fiindpreocupante(53), considernd c era vorba despre declaraii
ale unui funcionar referitoare la vinovia reclamantului care au avut ca efect incitarea
publicului la a crede n vinovia acestuia, compromind, astfel, judecata ce urma
s aib loc (53).

C. Obligaia particularilor de a respecta prezumia de nevinovie

Prezumia de nevinovie nu poate fi nclcat prin comunicarea de informaii


referitoare la anumite cauze doar de ctre reprezentani oficiali ai statului sau de ctre
instana de judecat. Acest lucru poate fi realizat i de particulari. Cel mai probabil
art. 6 alin. (2) poate fi nclcat de ctre cei care exercit ca i profesie comunicarea
informaiilor ctre public, respectiv jurnalitii. Pe lng faptul c denatureaz n cele
mai multe cazuri realitatea pe care o prezint mult nuanat i de foarte multe ori n
chip total eronat opiniei publice, un rol important n aceast stare de fapt avndu-l,
politizarea mass-media, presa poate s prezinte n ochii cititorilor, asculttorilor sau
telespectatorilor fapte referitoare la anumite persoane mpotriva crora au fost pornite
proceduri de natur penal ntr-o lumin care s creeze impresia c acestea sunt
vinovate de acuzele ce li se aduc. Acest lucru ncalc n mod evident, n opinia Curii60,
dreptul acestora la respectarea prezumiei de nevinovie. Curtea a decis existena
unei astfel de nclcri n Hotrrea pronunat n cauza Worm contra Austriei din
29 august 1997. n aceast cauz, reclamantul, Alfred Worm jurnalist la revista cu
tent politic Profil scria de civa ani despre un fost vice-cancelar i ministru de
finane, condamnat pentru mrturie fals i fraud fiscal. Reclamantul scrisese un
articol cu privire la procesul care avusese ca rezultat condamnarea pentru fraud
fiscal, nainte de pronunarea condamnrii. Fiind acuzat de influenare abuziv
asupra unei proceduri penale, fapt prevzut de art. 23 al Legii cu privire la media,
reclamantul a fost achitat n prim instan. Ministerul Public a declarat apel, iar
59

2002.

60

1997.

Hotrrea Curii nr. 48297/99 pronunat n cauza Butkevicius c. Lituaniei din 26 martie
Hotrrea Curii nr. 83/1996/702/894 pronunat n cauza Worm c. Austriei din 29 august

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

214

RSJ nr. 2/2012

instana de apel l-a condamnat pe reclamant pentru fapta prevzut de art. 23 al


actului normativ amintit, considernd c acesta a scris articolul n scopul de a influena
decizia n procesul respectiv, anticipnd condamnarea prtului. Invocnd n faa
Curii Europene nclcarea art. 10 din Convenie (care se refer la libertatea de
exprimare) prin faptul condamnrii sale, Curtea a constatat c aceast condamnare a
avut drept scop garantarea autoritii i imparialitii puterii judiciare, deci a avut
un scop legitim i c n hotrrea sa, Curtea de Apel a analizat corect articolul ce
fcea obiectul litigiului, al crui coninut a justificat concluziile acesteia. Ori,dac ne
obinuim cu spectacolele pseudoproceselor din pres, pot rezulta pe termen lung
consecine negative n ceea ce privete recunoaterea tribunalelor ca organe calificate
de a judeca asupra vinoviei sau nevinoviei n materia unei acuzaii penale. De
aceea faptul c dreptul intern, aa cum reiese din interpretarea Curii de Apel din
Viena, nu cere s se dovedeasc aceea c influena exercitat asupra procedurii n
cauz a avut un efect concret, asta nu micoreaz justificarea ingerinei (n dreptul la
liber exprimare) n scopul de a garanta autoritatea puterii judectoreti. Curtea a
decis, astfel, c nu a fost nclcat dreptul la exprimare al reclamantului.
Dreptul la prezumia de nevinovie poate fi nclcat de ctre pres nu numai
prin intermediul difuzrii informaiilor cu privire la stadiul anchetei penale desfurate
mpotriva celui acuzat sau cu privire la alte aspecte ale cauzei, dar i prin difuzarea de
imagini cu persoana respectiv n anumite ipostaze. Astfel, dac nctuarea n faa
instanei nu este considerat de ctre Curte o nclcare a prezumiei de nevinovie61,
difuzarea unor imagini cu acuzatul nctuat poate s constituie o astfel de nclcare,
deoarece este de natur s denatureze percepia publicului cu privire la vinovia sau
nevinovia sa, fiind, n ultim instan i o atingere adus dreptului la imagine al
acuzatului, drept aflat n aceast situaie n interdependen cu prezumia de
nevinovie62.

D. Obligaia altor jurisdicii de a respecta prezumia de nevinovie

Prezumia de nevinovie trebuie respectat i n cadrul procedurii de acordare a


despgubirilor de ctre statul condamnat reclamantului, pentru procedurile penale
aplicate fa de acesta63.

H. OBoyle, Warbrick, op. cit. (2009), p. 303.


C. Lazerges, La prsomption dinnocence n Liberts et droits fondamentaux , 7e edition,
Ed. Dalloz, Paris, 2001, p. 507.
63
Frdric Sudre, op. cit. (2008), p. 423.
61
62

Reforma administrativ- teritorial n Romnia


Drd. Florentina-Janina MITOIU

~
Administrative and territorial reform in Romania

Abstract: The territory represents an important criterion for defining and


functioning of a state. The state does not exist outside its territory and it does not
function in a good order with an insufficiently developed territory. Although from the
geographical and political and administrative point of view we benefit from our status
of Member State of the European Union, from the point of view of the territory
organization we find ourselves in a position of relative exclusion, as there are various
problems. The relation in the territory between the cities and their regions of influence
the administrative and territorial stage shall oppose to the natural situation in which
the cities and the regions surrounding them are economically and socially bound1.
The administrative and territorial organization of the state interests to the same
extent both the state power and the local collectivities, and due to this fact it has high
importance from the political and social point of view. On one hand the state intends
mainly that through the agency of the administrative and territorial structures that it
creates, it might be able to lead and govern the society in an easier way2. The fact
that there cannot be only central bodies of administration in a state represents an
axiomatic truth3. According to a famous formula4, it is possible to govern at distance,
but it is possible to administer only nearly. On the other hand, the local collectivities,
no matter the level to which they could be situated, aim at an autonomous and more
pronounced administration of the issues regarding them both in relation to the state
and to the administrative and territorial structures organized at a superior level5. This
is also the reason for which in the course of time, the administrative organization of
C. Bnic, The administrative and territorial reform, regional development and safety, an article
published on the site www.contributors.ro, on 26 June 2011, accessed on 10 November 2011.
2
M. Preda, A.-S. David, M. Filip, Organizarea administrativ a teritoriului Romniei, Lumina Lex
Publishing House, Bucharest, 2000, op. cit. p. 518.
3
C.-L. Popescu, Autonomia local i integrarea european, All Beck Publishing House, Bucharest,
1999, op.cit. pag. 45;
4
J. Hardz, Institutions et droit des collectivites locales, 1-re edition, LHermes, 1993, pag.12,
cited by C.-L. Popescu, in the paper Autonomia local i integrarea european, All Beck Publishing
House, Bucharest, 1999, pag. 45;
5
I. Alexandru, Administraia public.Teorii. Realiti. Perspective, Lumina Lex Publishing House,
Bucharest, 2002, op. cit. p. 635;
1

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

216

RSJ nr. 2/2012

the territory of the state met various formulas. Among these, at least for a period of
time there was tried to meet the needs of the state, sometimes by adopting certain
compromise solutions which could keep the balance within the state.
Keywords: administrative and territorial reform, territory, state, local collectivities.

1. Delimitri conceptuale
Prin reform administrativ-teritorial nelegem un proces foarte amplu care
privete reorganizarea teritoriului statului din punct de vedere administrativ. Acest
proces, ndelungat, privete, de asemenea, repartizarea expres i eficient a sarcinilor
colectivitilor locale, precum i mbuntirea relaiei dintre acestea i cele existente
la nivelul superior. Reforma implic progresul, ori progresul presupune lrgirea
prerogativelor acordate colectivitilor locale. Acestea trebuie s corespund nivelului
actual de dezvoltare, s impulsioneze creterea economic, scderea ratei omajului,
un mediu social coeziv, precum i sigurana vieii prin acces facil la slujbe, educaie
sau relaxare. Termenul de reform administrativ-teritorial este vehiculat n mass
media, n cadrul dezbaterile publice, n doctrina de specialitate, pe internet, crenduse de cele mai multe ori o confuzie, regretabil, confundndu-se termenul de reform
veritabil cu cel de mimare a acesteia. nsui, dicionarul explicativ al limbii romne,
ne spune c reforma semnific o schimbare n bine. n Romnia, ce presupune acest
bine? Sau mai degrab ntrebarea ar fi: Bine pentru cine? Reforma administrativteritorial, n cadrul Romniei, este perceput ca o reorganizare a teritoriului. Sunt
deseori folosite cu uurin diferite concepte atunci cnd se vorbete despre reforma
administrativ- teritorial a unui stat. Este cazul noiunilor de organizarea administrativ-

teritorial, reorganizarea administrativ-teritorial, mbuntire administrativ-teritorial,


mprire administrativ-teritorial sau remprire administrativ din punct de vedere

teritorial, conferindu-se n mai toate cazurile, aceeai semnificaie i acelai coninut.


Aa cum s-a remarcat ntr-un studiu6, toate aceste concepte ar putea s fie sinonime,
ntr-un sens larg i foarte general, deoarece n ultim instan privesc delimitarea
teritoriului statului n uniti administrative asupra crora statul i exercit puterea
suveran ntr-o modalitate organizat. ns, dac ne referim la organizarea
administrativ- teritorial, aceasta reprezint aciunea primar care are ca scop
constituirea pe teritoriul statului, pentru prima dat, a mai multor uniti administrative,
neavnd importan pe cte niveluri se organizeaz acestea i care sunt raporturile
dintre ele. Orice alte modificri, ulterioare, ale acestei organizri primare nu pot fi
dect mbuntiri sau reorganizri ale teritoriului din punct de vedere administrativ7.
Doctrina francez utilizeaz expresia de decupaj administrativ al teritoriului fapt care
ntrete semnificaia acesteia de aciune primar.
6
7

M. Preda, A.-S. David, M. Filip, op. cit. p. 519;

Ibidem.

RSJ nr. 2/2012

FLORENTINA-JANINA MITOIU

217

Reorganizarea administrativ-teritorial reprezint o aciune care privete, n esen,


modificarea numrului nivelurilor de organizare a unitilor administrativ-teritoriale,
precum i raporturile juridice dintre acestea, inclusiv cele cu statul. n cazul Romniei
problema reorganizrii administrative a teritoriului s-ar pune numai n ipoteza n care
n afara nivelului local i a celui judeean s-ar crea un al treilea nivel, eventual cel
regional. Pn atunci aciunea neputnd fi calificat dect ca mbuntire a organizrii
administrative a teritoriului8. Un exemplu elocvent de reorganizare administrativteritorial a Romniei poate fi considerat momentul 1948-1968. Constituia din
1948 prevedea ca forme de organizare a teritoriului comunele, plile, judeele i
regiunile. Constituia din anul 1952 menioneaz printre formele de organizare
administrativ-teritorial i regiunile ns n anul 1968 regiunile dispar, iar formele de
organizare ale teritoriului fiind judeele, oraele i comunele.
Fr ndoial c nfiinarea sau desfiinarea unui nivel de organizare administrativ
a teritoriului statului presupune n mod necesar i o nou delimitare a competenelor
ntre autoritile publice care le reprezint i, implicit, o schimbare a raporturilor
juridice dintre acestea, statul avnd raporturi juridice directe, de regul, cu autoritile
publice din unitile administrativ - teritoriale cu extensia cea mai mare.
Noiunea de mprire administrativ a teritoriului sau de remprire a acestuia
nu poate fi acceptat. Unitile administrativ-teritoriale create de stat nu se mpart i
nu se rempart, ele rmn pri componente, intrinseci ale teritoriului naional, unitar,
indivizibil i inalienabil, astfel cum l caracterizeaz dispoziiile Legii fundamentale a
Romniei. Ca atare aceast noiune este de neacceptat att n form, ct i n coninut9.
2. Condiii legale intrinseci reformei administrativ- teritoriale.
Organizarea administrativ-teritorial a Romniei este prevzut att n Constituie,
ct i n alte legi. Articolul 3 alin. (3) din Constituia Romniei10 instituie o enumerare
8
9

Ibidem.
Ibidem.

10
Art. 3 alin. (3) din Constituie: ... teritoriul este organizat, sub aspect administrativ, n comune,
orae i judee. n condiiile legii unele orae sunt declarate municipii.

(1) Revizuirea Constituiei poate fi iniiat de Preedintele Romniei la propunerea Guvernului, de


cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor, precum i de cel puin 500.000 de
ceteni cu drept de vot.
(2) Cetenii care iniiaz revizuirea Constituiei trebuie s provin din cel puin jumtate din
judeele rii, iar n fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel
puin 20.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative.
Articolul 151
(1) Proiectul sau propunerea de revizuire trebuie adoptat de Camera Deputailor i de Senat, cu
o majoritate de cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere.
(2) Dac prin procedura de mediere nu se ajunge la un acord, Camera Deputailor i Senatul, n
edin comun, hotrsc cu votul a cel puin trei ptrimi din numrul deputailor i senatorilor.
(3) Revizuirea este definitiv dup aprobarea ei prin referendum, organizat n cel mult 30 de zile
de la data adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire.

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

218

RSJ nr. 2/2012

limitativ a formelor de amenajare a teritoriului Romniei din punct de vedere


administrativ astfel: comuna, oraul i judeul. Art. 18 din Legea nr. 215/2001
stabilete, de asemenea, ca forme de organizare a teritoriului comuna, oraul i judeul.
De unde se deduce c singurele modaliti posibile de amenajare administrativ-teritorial
n Romnia sunt cele stabilite de ctre constituant, iar singura modalitate constituional
de introducere de noi forme de organizare a teritoriului const ntr-o revizuire a Constituiei.
Aceast revizuire poate avea loc respectnd procedura prevzut de art. 150 i 151 din
Constituie11, care presupune parcurgerea n mod obligatoriu al unor etape.
n condiiile iniierii acestei proceduri de ctre autoritile abilitate (Preedintele
Romniei, cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor sau cel puin
500.000 de ceteni cu drept de vot), Parlamentul adopt o lege de revizuire cu
majoritate calificat, fapt ce trebuie dublat ulterior printr-un vot favorabil din partea
corpului electoral, consultat n mod obligatoriu prin referendum12. Legea nr. 3/200013
privind organizarea i desfurarea referendumului statueaz n art. 2 alin. (1) lit. a)
c referendumul naional constituie forma i mijlocul de consultare direct i de
exprimare a voinei suverane a poporului romn cu privire la revizuirea Constituiei.
De asemenea, n art. 6 alin. (2) este prevzut c organizarea i desfurarea
referendumului cu privire la revizuirea Constituiei, precum i rezultatul acestuia sunt
obligatorii.
Utilizarea oricrei alte tehnici constituionale precum adoptarea unei ordonane
de urgen, asumarea rspunderii Guvernului, adoptarea unei legi organice n ceea
ce privete modificarea formelor de organizare a teritoriului semnific ncalcarea
prevederilor Constituiei i este neconstituional14.
n procesul de reorganizare administrativ-teritorial, respectiv delimitarea unitilor
administrativ-teritoriale, pe lng criteriile legale, obligatorii, trebuie s se in seama
i de respectarea unor criterii i factori obiectivi15, cum ar fi:
- criteriul geografic - un element esenial al delimitrii administrativ-teritoriale l
constituie configuraia reliefului i reeaua hidrografic;
- criteriul economic, care vizeaz resursele materiale i financiare, necesare
dezvoltrii;
- criteriul demografic, privete populaia unitii administrativ-teritoriale, structura
acesteia i potenialul forei de munc;
G. Grleteanu, Politicul guvernamental i reorganizarea administrativ-teritorial a Romniei,
n volumul Democraia participativ local i informarea cetenilor, Ed. Universul Juridic, Bucureti,
2011, p. 31.
12
Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului, publicat n M. Of. nr. 84
din 24 februarie 2000.
13
G. Grleteanu, op.cit. p. 31.
14
C.D. Munteanu, Administraia public teritorial., Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010, op.
cit., pp. 118 i 119.
15
A. Iorgovan, Reformele administrative i participarea ceteneasc, n Revista de drept public
nr. 2/2000, op. cit. p. 2.
11

RSJ nr. 2/2012

FLORENTINA-JANINA MITOIU

219

- criteriul istoric - se au n vedere limitele administrative n care a funcionat


comuna sau oraul, de-a lungul istoriei sale, precum i rezultatele economice sociale,
culturale i spirituale, realizate de-a lungul timpului;
- criteriul specificitii unitii administrativ-teritoriale, concretizat n special n
tradiii i obiceiuri comune.
3. Contientizarea reformei administrativ-teritoriale n Romnia
O problem de fond, n Romnia, este manifestat de interesul sczut al socialului
fa de greutile cu care se confrunt statul. Acest fapt este afectat att de lipsa
cunoaterii, dezinformarea, ct i de indiferena manifest. Dirijarea socialului
reprezint o chestiune de conjunctur, de moment, de satisfacere a diferitelor interese,
precum i de ideologia partidului aflat la guvernare. Problemele cotidiene ne fac s
fim vulnerabili, s acceptm promisiuni care nu se ndeplinesc, s ne complacem n
naivitate i toleran. Nu exist programe ale partidelor politice care s nu vorbeasc
despre necesitatea reformelor administrative, cele care sunt la guvernare doresc s
conving electoratul despre nevoia meninerii la putere, tocmai pentru a continua
reforma, iar cele care sunt n opoziie doresc s conving c ele sunt deintoare
ale cheii adevratei reforme16.
Se remarc ns o nevoie stringent de reformare a unitilor teritoriale din
punct de vedere administrativ n Romania? Exist dou teorii:
1. Teoria clasic n cadrul creia se remarc un conservatorism administrativ,
axat pe pstrarea unui model birocratic prin excelen. Declaraiile privitoare la
integrare sau modernizare, n cadrul acestui curent, sunt considerate superficiale.
Aceast teorie mizeaz pe ideea simplist i periculoas a unicitii statutului i
situaiei societii romneti, astfel c, orict de viabil s-ar arta un model n alte
administraii din rile europene, acesta nu poate fi aplicat n Romnia. Aceast
abordare reprezint unul dintre pericolele majore la adresa unei evoluii pozitive a
administraiei publice din Romnia.
2. Teoria modern sau evoluionist privete procesul reformei administrative
ca pe un fenomen inevitabil n orice democraie. Eficientizarea sistemului administrativ,
noile realiti globale i ateptrile ceteanului reprezint obiective intrinseci
progresului. Or, progresul statului se poate realiza, n principal, urmnd direcia
modernizrii administraiei.
Modernizarea administrativ-teritorial a Romniei presupune necesitatea instituirii
unui model care s corespund noilor realiti, att de ordin economic, cultural,
social i care s in cont de caracterul unic al statului. Alinierea la standardele europene
se poate realiza prin consensul clasei politice n implementarea unui sistem
administrativ-teritorial funcional, care s nlture tarele existente n societatea
romneasc actual.
16
A.P. Parlagi,; R.I. Gheorghiu, Drept administrativ, Universitatea Hyperion, Bucureti, 2001, citat
de C.D. Munteanu, n Administraia public teritorial, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 117.

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

220

RSJ nr. 2/2012

Necesitatea unei bune organizri a teritoriului statului din punct de vedere


administrativ este reflectat chiar de funciile organizrii administrativ-teritoriale, aa
cum au fost identificate n doctrin17:
- rezolvarea rapid i eficient a problemelor ridicate de colectivitile locale;
- asigurarea, alturi de operatorii economici, a dezvoltrii economico-sociale a
localitilor;
- asigurarea, prin managementul administraiei publice locale, a exercitrii
atribuiilor conducerii: diagnoz, previziune, programare, organizare, comand,
coordonare i control i ceea ce este important, pregtirea, adoptarea i aplicarea
deciziei administrative i a politicilor publice;
- realizarea unui echilibru ntre dezvoltarea unor centre urbane i a restului rii
sau ntre diferitele zone, precum i rezolvarea problemelor ce se ridic n administrarea
marilor orae, a expansiunii economice i demografice;
- asigurarea funcionrii aparatului de stat i ndeplinirea funciilor acestuia;
- factorul care determin existena i organizarea ierarhic a ntregului sistem
de organe ale administraiei publice locale i centrale, fixnd cadrul teritorial i de
competen a acestor organe.
4.Reform administrativ sau strategie politic?
Organizarea administrativ-teritorial a unui stat, nfptuit pe cale legislativ,
reprezint un element de importan cardinal, deoarece determin constituirea
sistemului administraiei statului i subsistemelor lui locale, ncadreaz, teritorial, viaa
politic i organizeaz viaa economic i social a unei naiuni18. Astfel, i
modernizarea administrativ-teritorial reprezint, un proces extrem de important a
crui realizare presupune o perioad ndelungat de timp. Sunt necesare studii detaliate
privind impactul pe care l-ar putea avea o reform, asupra populaiei, asupra echilibrului
societii, al relaiei reprezentani-reprezentai. De asemenea, se iau n considerare
totalitatea avantajelor i a dezavantajelor pe care le-ar presupune o reform n acest
sens. Pe scena politic, n mass-media, precum i n doctrin sunt vehiculate numeroase
modele de reorganizare sau mbuntire a sistemului administrativ-teritorial al
Romniei.
Conform unui model propus de ctre actuala clas politic aflat la conducerea
statului, reorganizarea administrativ-teritorial, ar trebui s se fac prin micorarea
numrului judeelor existente. Pstrarea judeelor ca entiti administrativ- teritoriale,
ns micorarea numrului acestora ar constitui o veritabil reform administrativ.
N. Miulescu, Dimensiuni contemporane ale teoriilor privind organizarea i funcionarea
administraiei publice. Privire special asupra sistemelor europene, studiu elaborat n cadrul Conferinei
internaionale Administraia public la nceputul celui de-al II-lea mileniu. Diseminarea celor mai bune
practici japoneze n Romnia, Bucureti, 2005.
17

18
h t t p. / / w w w . a d e v r u l . r o / a d e v r u l _ e u r o pa / R e g i o n a l i z a r e - r e g i u n i l e _ R o m a n i e i guvernare_regionala-Comisia_Europeana_0_496750941.html. citat de G. Grleteanu, n Democraia
participativ local i informarea cetenilor, p. 29.

RSJ nr. 2/2012

FLORENTINA-JANINA MITOIU

221

Argumentele aduse n susinerea acestei propuneri se bazeaz pe aspecte de ordin


economic, printre care este invocat atragerea fondurilor nerambursabile oferite de
ctre Uniunea European n sprijinul dezvoltrii statelor membre. Acest fapt, ns, a
fost infirmat de ctre Comisia European pe politici regionale care apreciaz c
reorganizarea Romniei nu va putea produce schimbri n actualul flux de acordare a
fondurilor europene. Acest fapt se datoreaz momentului avansat n timp al
programelor de dezvoltare regional. Este necesar o urgentare pentru aplicarea
eficient a programelor de dezvoltare regional 2007-2013 n Romnia. Or, se
ateapt concentrarea eforturilor pe implementarea cu succes a programelor
operaionale, n actuala perioad, n cadrul structurilor actuale, pentru care aceste
programe au fost concepute i convenite ntre Comisia European i Romnia19.
Argumente interesante ar fi fost reprezentate de faptul c actuala mprire a teritoriului
n 42 de judee nu ar rspunde criteriilor de eficien necesare, nu ar ncuraja existena
unui raport de nesubordonare ntre autoritile centrale i locale (aa cum prevede
legea) sau nu constituie un suport adecvat pentru dezvoltarea economic local20.
Reforma administrativ-teritorial ar trebui s cuprind ca principale obiective lrgirea
autonomiei locale, repartizarea de competene decizionale unitilor administrativlocale, precum i crearea cadrului adecvat dezvoltrii acestora. Discursurile politice
omit finalitatea ntregului proces al reformei, ceteanul. Se discut n mod constant
despre teritoriu i uniti administrativ-teritoriale ns nu exist nicio consultare a
cetenilor n acest sens. De ce se omite substana, nucleul, ntregului proces? De
asemenea, decuplarea reorganizrii administrative de revizuirea Constituiei a fost o
strategie reuit deoarece reconfigurarea unei hri, va ine seama, n mod indubitabil,
de culoarea politic dominant a actualelor judee, iar noile judee, mai mari, vor fi
configurate n aa fel nct s se obin culoarea apolitic dorit de Guvern n ansamblul
noii uniti administrativ-teritoriale21.
Sau poate chestiunea reorganizrii, a reprezentat o tor menit s disturbe atenia
opiniei publice de la problemele reale cu care se confrunt efectiv Romnia.
5. Colectivitile locale i reforma administrativ-teritorial
Aa cum am precizat discursurile politice referitoare la modernizarea administrativteritorial a statului omit esena ntregului proces, ceteanul i colectivitatea local
din care acesta face parte. Sentimentul de apartenen la un spaiu comun reprezint
fundamentarea pentru aciuni economice, politice, culturale i sociale, determinate
de locuitorii acelui teritoriu. Acest sentiment este perceput diferit de personalul
19
A. Ghinea, Republica Moldova mai aproape de Uniunea European prin dezvoltarea regional.
Exemplul Romniei.,

Lucrare publicat n cadrul Institutului de Politici Publice Bucureti, pe site-ul www. ipp.md.
20
Dan Claudiu Dnior, Reorganizarea administrativ a Romniei o diversiune reuit, n
Pandectele Romne nr. 7/2011, Ed. Wolter Kluwert, Bucureti, p. 15.
21
D-D. Bratu Protecia autonomiei locale, tez de doctorat, Chiinu, 2010, autoreferatul tezei
de doctorat, op. cit. p. 3.

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

222

RSJ nr. 2/2012

administrativ, n comparaie cu cetenii locuitori ai teritoriului respectiv, existnd


diferene i ntre identitatea instituional i cea a locuitorilor unei regiuni, pentru c
uneori teritoriile divizate administrativ nu se suprapun peste teritoriile definite prin
alte criterii.
Conform art. 119 din Constituia Romniei, administraia public din unitile

administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i pe cel al


descentralizrii serviciilor publice. Principiul autonomiei locale are n vedere

organizarea i funcionarea administraiei publice locale pornind de la dreptul i


capacitatea efectiv a autoritilor administraiei locale, de a rezolva i gestiona n
nume propriu i sub responsabilitatea lor, o parte important a treburilor publice, n
folosul colectivitilor locale pe care le reprezint . Autoritile administraiei centrale,
potrivit principiului subsidiaritii, intervenind dac i n msura n care obiectivele
aciunii nu pot fi realizate de autoritile locale.
Autonomia local se manifest pe mai multe planuri. Pe planul capacitii juridice,
colectivitile teritoriale locale sunt subiecte de drept distincte, avnd propriile interese
publice, iar pe plan instituional, ele dispun de autoriti administrative proprii. Pe
planul autonomiei decizionale, aceste autoriti au competene proprii i iau decizii n
interesul colectivitilor pe care le administreaz22. De asemenea, autonomia nu poate
fi real, efectiv, fr prezena autonomiei n planul mijloacelor umane, materiale,
financiare, colectivitile teritoriale locale avnd proprii funcionari publici, domeniu
(public i privat) propriu, autonomie financiar (buget propriu)23. Autoritile locale
sunt autonome, dar nu i suverane. Autonomia este exclusiv la nivel administrativ, iar
nu i legislativ, de guvernare sau judiciar. Autoritile locale sunt supuse unui control
de tutel administrativ, exercitat de administraia de stat. Astfel, autonomia local
nu se poate interpreta i aplica dect n cadrul caracterelor statului romn care este
un stat unitar.
6. Romnia, un viitor stat regionalizat?

n Romnia s-au nfiinat n anul 1998, 8 regiuni de dezvoltare24, pentru a putea


fi aplicat politica de dezvoltare regional. Acestea s-au creat n ideea dezvoltrii
economice a zonelor defavorizate i nu sunt independente administrativ, aa cum
sunt n majoritatea statelor europene. Cele opt regiuni de dezvoltare funcioneaz
paralel cu cele 41 de structuri judeene. n prezent, pentru derularea fondurilor
europene exist opt agenii de dezvoltare regional. Au fost create n 1998 consiliile
pentru dezvoltarea regional ale regiunilor Sud-Est, Sud, Sud-Vest, Vest, Nord-Vest,
Centru, Nord-Est i regiunea Bucureti. Aceste regiuni de dezvoltare au fost nfiinate
22

Idem.

Legea nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia, publicat n M.Of. nr. 577 din
29 iunie 2004.
24
C. Dina, Regionalizarea Romniei transcende problema maghiar. Pn nu vom ajunge la un
consens politic, nu vom putea s ne gndim, n mod serios, la o reorganizare administrativ, articol
publicat pe site-ul www.adevrul.ro n data de 1 iunie 2011, accesat pe data de 10 noiembrie 2011.
23

RSJ nr. 2/2012

FLORENTINA-JANINA MITOIU

223

ca urmare a recomandrii U.E., care apreciaz c judeul este o formaiune prea


mic, n timp ce statul cuprinde un teritoriu prea mare. Astfel, ar fi oportun, nfiinarea
unui nou nivel administrativ, regiunea. Cu toate acestea regiunile din Romnia nu
sunt nici pe departe ce vor s reprezinte regiunile din cadrul celorlalte state europene.
Cele 8 regiuni din Romnia nu au niciun statut administrativ, neavnd un consiliu
legislativ sau corp executiv, aa cum prevede declaraia politic asupra regionalismului,
adoptat n 1996 de Adunarea Regiunilor Europei. Conform acestei declaraii,
structura de baz a regiunii este format dintr-o adunare reprezentativ (un
miniparlament) i un organ executiv (un miniguvern).
Regiunile de dezvoltare din Romnia nu sunt uniti administrativ-teritoriale, nu
au personalitate juridic, fiind rezultatul unui acord liber ntre consiliile judeene i
cele locale. Funcia lor este de a aloca fondurile PHARE de la Uniunea European,
pentru dezvoltare regional, i de a interpreta i cerceta statistici regionale.
Crearea regiunii ca nivel administrativ intermediar n Romnia este o problem
care ridic nenumrate semne de ntrebare. De fiecare dat cnd se vorbete despre
o reform n acest scop problema devine una etnic. Propunerea legislativ a liderilor
maghiari, de reorganizare a regiunilor de dezvoltare prin trecerea de la opt regiuni de
dezvoltare la 16 regiuni a fost criticat, din punct de vedere al coninutului legislativ
pe motiv c urmrete crearea regiunilor dup criterii etnice. Or, miza real a
regionalizrii nu nseamn satisfacerea unei dorine etnice, ci crearea unor regiuni
destul de puternice din punct de vedere economic i eficiente din punct de vedere
administrativ, care s aib capacitatea s absoarb resurse financiare europene
importante, s aib fora necesar pentru diminuarea disparitilor i capacitatea de
a asigura servicii de calitate25.
Regiunea (Unitatea administrativ-teritorial) este privit, n accepiunea
Consiliului Europei, ca unitate situat imediat sub nivelul statului cu autoritate aleas
a Administraiei Publice i mijloace financiare proprii.
Carta comunitar a regionalizrii, adoptat la Maastrich26,nelege prin regiune
acel teritoriu care constituie, din punct de vedere geografic, o entitate clar sau o
grupare similar de teritorii, unde exist continuitate i a crui populaie posed
anumite trsturi comune i dorina de a pstra specificul identitii sale i s o dezvolte,
n scopul stimulrii progresului cultural, social i economic.
n spaiul european diferite ri au acest nivel administrativ intermediar, astfel,
Italia, cuprinde i un nivel regional alctuit din 20 regiuni din care 5 cu statut special,
avnd regim de comuniti autonome. De asemenea, Spania denumit i ara
autonomiilor cuprinde la nivel regional 15 regiuni cu statut de comuniti autonome.
Organizarea administrativ a teritoriului Romniei, n timpul regimului comunist,
mai precis n Constituia din 1948, cuprindea comune, pli, judee i regiuni. Astfel,
regiunea, ca nivel administrativ intermediar nu este total strin organizrii
administrativ-teritoriale a statului. Asentimentul pentru regiuni probabil s-a perpetuat
de-a lungul timpului dup nlturarea regimului comunist. ns, indiferent de modelul
25
26

Adoptat de ctre Parlamentul European n anul 1988;


M. Preda, A.-S. David, M. Filip, op. cit., p. 527.

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

224

RSJ nr. 2/2012

de reorganizare administrativ care va fi adoptat, acesta trebuie s in seama de


condiiile concrete istorice, geopolitice, economice i sociale. De asemenea, indiferent
de dimensiunea spaial a celulelor administrative, exerciiul administrrii teritoriului
trebuie s aib la baz urmtoarele principii: principiul coerenei n probleme de
administrare a teritoriului; principiul optimului teritorial, care statueaz i estimeaz
suprafeele i structura demografic cea mai potrivit pentru exercitarea dreptului de
administrare; principiul democratic; principiul deciziilor potrivite - la aceleai uniti
administrative se adopt soluii difereniate, n funcie de natura problemelor,principiul
eficienei actului administrativ care se sprijin pe o bun cunoatere a realitii
teritoriale.
7. Cerine de mbuntire a organizrii administrative
a teritoriului Romniei
Actuala organizare administrativ-teritorial a Romniei, aa cum s-a remarcat,
ntmpin numeroase dificulti.
n primul rnd nu s-a reuit optimizarea procesului decizional, autonomia local
nefiind asumat complet de ctre autoritile locale. Bugetele colectivitilor locale
sunt dependente de resursele bugetului de stat n condiiile n care veniturile proprii
bugetelor locale nu depesc 25% din necesarul de resurse locale. n al doilea rnd
cetenii nu sunt atrai n procesul de luare a deciziilor, fapt care contrazice principiul
transparenei n administraie. Atragerea ceteanului la activitatea de luare a deciziei
presupune c n cea mai mare parte a activitii administrative, competenele revin
cu prioritate autoritilor administraiei publice situate cel mai aproape de acesta.
Reformarea administraiei nu se poate realiza fr o separare a responsabilitilor
nivelului politic de cel administrativ, ceea ce depinde n ultim instan de voina
guvernanilor. Se urmrete o administraie performant, bazat pe carier,
profesionalism i experien, sau o administraie aservit interesului politic la un
moment dat27.
Factorul politic influeneaz n mod direct reformele din administraie att la
nivel de reglementare, ct i n planul punerii sale n executare prin politicile publice
aprobate.
Modernizarea administraiei trebuie s corespund recomandrilor date de
Uniunea European, or, aa cum se remarca n cadrul majoritii statelor europene
care au neles s implementeze regiunile ca nivel administrativ-teritorial, acestea
beneficiind de competene lrgite. Este foarte adevrat c fenomenul administrativ
este unul complex i presupune o diversitate de modaliti de executare n planul
activitii practice, difereniate de la un stat la altul, de la o perioad istoric la alta.
ns, aciunea trebuie ndelung i temeinic pregtit, urmrindu-se asigurarea, n primul
rnd, a tuturor condiiilor economice, politice, sociale, care s conduc la stabilirea
momentului optimal punerii ei n practic.
27

M. Preda, A.-S. David, M. Filip, op. cit., p. 527.

RSJ nr. 2/2012

FLORENTINA-JANINA MITOIU

225

Pregtirea aciunii, ca i alegerea momentului punerii ei n oper este n sarcina


autoritilor statale i trebuie s fie fundamentat pe criterii obiective, tiinifice, pentru
a-i conferi credibilitate, susinere i stabilitate n perspectiv28.
Aciunile pregtitoare trebuie s se deruleze de jos n sus, pe principii democratice
i cu toat transparena, s fie amplu i corect mediatizate, analizate i dezbtute sub
toate efectele lor pozitive i negative, implicnd i cetenii, pentru ca acetia s
discearn i s se pronune n cunotin de cauz.

Bibliografie
1. Alexandru, Ioan, Administraia public. Teorii. Realiti. Perspective, Ed. Lumina
Lex, Bucureti, 2002;
2. Bnic, Cristian, Reforma administrativ-teritorial, dezvoltarea regional i
securitate, articol publicat pe site-ul www.contributors.ro, pe data de 26 iunie 2011,
accesat n data de 10 noiembrie 2011;
3. Bratu, Daniel Dumitru, Protecia autonomiei locale, tez de doctorat, Chiinu,
2010;
4. Dnior, Dan Claudiu, Reorganizarea administrativ a Romniei o diversiune
reuit, n Pandectele Romne nr. 7/ 2011, Ed. Wolter Kluwer, Bucureti;
5. Dina, Cosmin, Regionalizarea Romniei transcende problema maghiar. Pn

nu vom ajunge la un consens politic, nu vom putea s ne gndim, n mod serios, la o


reorganizare administrativ, articol publicat pe site-ul www.adevarul.ro n data de 1

iunie 2011, accesat n data de 10 noiembrie 2011;


6. Grleteanu, George, Politicul guvernamental i reorganizarea administrativteritorial a Romniei, n volumul Democraia participativ local i informarea
cetenilor, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011;
7. Ghinea, Anca, Republica Moldova mai aproape de Uniunea European prin
dezvoltarea regional. Exemplul Romniei, lucrare publicat n cadrul Institutului de
Politici Publice Bucureti, pe site-ul www. ipp.md;
8. Iorgovan, Antonie, Reformele administrative i participarea ceteneasc, n
Revista de drept public nr. 2/2000;
9. Miulescu, Nicoleta, Dimensiuni contemporane ale teoriilor privind organizarea
i funcionarea administraiei publice. Privire special asupra sistemelor europene,
studiu elaborat n cadrul Conferinei internaionale Administraia public la nceputul
celui de-al II-lea mileniu. Diseminarea celor mai bune practici japoneze n Romnia,
Bucureti, 2005;
10. Munteanu, Codrin Dumitru, Administraia public teritorial, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2010;

28

M. Preda, A.-S. David, M. Filip, op. cit., p. 528.

226

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

11. Popescu, Corneliu Liviu, Autonomia local i integrarea european, Ed.


All Beck, Bucureti, 1999;
12. Preda, Mircea, David, Ana-Sofia, Filip, Maria, Organizarea administrativ a
teritoriului Romniei, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000;
13. Constituia Romniei, republicat n M. Of. nr. 767 din 31 octombrie 2003,
Ed. All Beck, Bucureti, 2004;
14. Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului,
publicat n M. Of. nr. 84 din 24 februarie 2000;
15. Legea nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia, publicat n
M. Of. nr. 577 din 29 iunie 2004.

Accesul cetenilor la serviciile comunitare


de utiliti publice1
Lector univ. dr. Camelia Raluca VOINEA

~
The citizens access to the community services
of public utilities

Abstract: The analysis proposed in this paper is purely theoretical, inspired by


Romanian legislation in the field of public utilities and aims to highlight the legal
means that a citizen has at hand to devein of public services. We refer to these
community services of public utilities: water and sewerage, public lighting, heating,
local public transport, sanitation and management of public and private state property.
Keywords: analysis, public utilities, heating, local public transport, private state

property

Creterea calitii i accesului la serviciile publice reprezint obiectivul nr. 3 al


cap.19 Reforma administraiei publice din Programul de guvernare 2009-2012 al
Guvernului Romniei2.
Noiunea de serviciu public
Noiunea de serviciu public a reprezentat i nc reprezint subiect de discuie
pentru teoreticienii i practicienii din domeniul tiinelor administrative, dar i pentru
prestatorii i beneficiarii acestor servicii.
O accepiune modern a noiunii de serviciu public a fost conturat de ctre
juriti pentru a pune bazele dreptului public i dezvoltat i mbuntit de ctre
sociologi, economiti etc. Trei elemente au rmas eseniale i comune accepiunilor
date noiunii n discuie de-a lungul timpului:
satisfacerea nevoilor cu caracter public;
Aceast lucrare a fost finanat din contractul POSDRU/89/1.5/S/61968, proiect strategic ID
61968 (2009), cofinanat din Fondul Social European, prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea
Resurselor Umane 2007 2013.
2
Publicat n M. Of. nr. 869 din 22 decembrie 2008.
1

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

228

RSJ nr. 2/2012

activitate concret creia i se aplic un regim juridic specific de drept, care


derog de la dreptul comun;
existena unui organism care pune n aplicare activitatea specific serviciului
public.
Etimologic, noiunea de serviciu i are originea n cuvntul latin servitum care
semnific sclav, cu extindere ctre interpretarea de a te afla n serviciul cuiva, a de
a face un serviciu, de a te pune n serviciu pn la a evoca chiar idea de utilitate
public sau serviciu public.

Elementele noiunii de serviciu public


Noiunii de serviciu public i se pot atribui nelesuri variate i n raport cu
perspective din care este analizat aceast noiune. Astfel, i se poate atribui noiunii
analizate o interpretare economic, managerial, sociologic juridic, aceasta din
urm fiind cea care ne intereseaz.
Aadar, elementul central al abordrii juridice a serviciului public l reprezint
interesul public, interesul general, binele public, satisfacerea interesului ceteanului.
Fr a insista asupra acestor aspecte care nu reprezint centrul studiului de fa,
amintim i cel de-al doilea element care ntregete definirea din perspectiv juridic a
noiunii de serviciu public, anume autoritatea public nsrcinat cu asigurarea realizrii
acestui serviciu. Cea mai apropiat autoritate public de cetean, care i cunoate
nevoile i ateptrile i care i le poate satisface ct mai bine este autoritatea public
local, care pune n slujba ceteanului serviciile publice locale. Aceste servicii au
aprut ca rezultat al descentralizrii i aplicrii principiului subsidiaritii, n sensul c
nevoile unei colectiviti locale sunt cel mai bine satisfcute prin servicii organizate de
acea colectivitate.

Serviciile comunitare de utiliti publice


Enumerare

Sistemul serviciilor publice trebuie s fie astfel constituit de ctre autoriti nct
s acopere toate domeniile dezvoltrii societii. Fiecare serviciu public local
influeneaz unul sau mai multe domenii ale dezvoltrii. n literatura de specialitate a
fost unanim acceptat teoria conform creia cele mai relevante servicii pentru
dezvoltarea local, indiferent de mrimea colectivitii sunt urmtoarele:
Alimentarea cu ap i canalizare;
Energia termic;
Salubrizarea localitilor;
Iluminatul public;
Transportul public local;
Administrarea domeniului public i privat al statului.

RSJ nr. 2/2012

CAMELIA RALUCA VOINEA

229

Legislaie
Aceste servicii sunt reglementate de Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare
de utiliti publice, publicat n M. Of. nr. 254 din 21 martie 2006, cu modificrile i
completrile ulterioare.
Dincolo de legea-cadru n materia serviciilor comunitare de utiliti publice, exist
o serie de acte normative care reglementeaz pentru fiecare serviciu n parte, care
transpun aquis-ul comunitar n aceast materie3.

Actorii implicai n realizarea serviciilor comunitare de utiliti publice i rolul acestora4


Legea amintit reglementeaz, printre altele, raporturile juridice dintre autoritile
administraiei publice locale, operatorii de servicii5 i utilizatorii6 acestora.
Astfel, raporturile juridice dintre autoritile administraiei publice locale i operatori
sunt supuse normelor juridice de drept public sau privat, dup caz, n funcie de
forma de gestiune adoptat7. Iar raporturile juridice dintre autoritile administraiei
publice locale i utilizatori sunt raporturi juridice de natur administrativ, supuse
normelor juridice de drept public8.
Raporturile juridice dintre operatorii i utilizatorii serviciilor de utiliti publice
sunt raporturi juridice de natur contractual i sunt supuse normelor de drept privat9.
Aceste raporturi se desfoar n baza contractului-cadru de furnizare/prestare a
serviciilor de utiliti publice, elaborat de autoritatea de reglementare competent, cu
respectarea prevederilor legale n vigoare, a regulamentelor serviciilor i a caietelor
de sarcini specifice acestora10.
Din aceste reglementri legale putem stabili c actorii implicai n procesul de
satisfacere a nevoilor colectivitilor locale prin intermediul serviciilor comunitare de
utiliti publice sunt:
3
Pentru detalii, a se vedea Analiza legislativ cu privire la organizarea i funcionarea serviciilor
comunitare de utiliti publicede Raluca Voinea,n Metamorfoz i actualitate n dreptul romnesc,
Cercetri juridice postdoctorale, coord. Ioan Le, D.C. Dnior, Ed. Univesrul Juridic 2012, p. 89.
4
Samuelson P.A., Nordhaus D., Ecomonie politic, Ed.Teora, Bucureti, 2000, p. 142.
5
Conform art. 2 lit g) din Legea nr. 51/2006, operatorul este persoana juridic de drept public
sau de drept privat nregistratntr-un stat membru al Uniunii Europene ori n alt stat sau, dup caz,
structura fr personalitate juridicn subordinea autoritilor administraiei publice locale, care are
competena i capacitatea, recunoscute prin licena emis de o autoritate naional de reglementare
competent ori un organism echivalent dintr-un stat membru al Uniunii Europene, de a furniza/presta,
n condiiile reglementrilor n vigoare, un serviciu sau o activitate din sfera serviciilor de utiliti publice
i care asigur nemijlocit gestiunea propriu-zis a serviciului/activitii, precum i administrarea,
funcionarea i exploatarea sistemului de utiliti publice aferent acestuia/acesteia.
6
Conform art. 2 lit h) din Legea nr. 51/2006, utilizatori sunt persoane fizice sau juridice care
beneficiaz, direct ori indirect, individual sau colectiv, de serviciile de utiliti publice, n condiiile legii.
7
Conform prevederilor art. 9 alin. (2) din Legea nr. 51/2006.
8
Conform prevederilor art. 9 alin. (1) din Legea nr. 51/2006.
9
Conform prevederilor art. 36 alin. (1) din Legea nr. 51/2006.
10
Conform prevederilor art. 24 alin. (2) din Legea nr. 51/2006.

230

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

1. autoritile administraiei publice


2. operatorii-furnizori de servicii comunitare de utiliti publice
3. beneficiarii acestor servicii
Fiecare dintre cele trei categorii implicate n acest proces are un rol bine
determinat, reglementat.
Rolul primar al autoritilor este acela de a oferi un serviciu sau un produs unui
consumator sau beneficiar.

Cteva aspecte legate de reformarea sistemului serviciilor comunitare de utiliti


publice

Dincolo ce acest aspect, pentru reformarea sistemului serviciilor comunitare de


utiliti publice, fiecare actor implicat trebuie s-i ndeplineasc roluri concrete.
Astfel,administraia trebuie s monitorizeze modul n care se furnizeaz serviciul
public ctre beneficiar i s decid n domeniul tarifelor de utilizator.
Rolul furnizorului de servicii presupune ar trebui s fie legat de:
furnizarea serviciilor publice la care s-a angajat prin contract;
ncheierea unui contract cu autoritatea public;
ncheierea unui contract cu beneficiarii individuali;
participarea la stabilirea tarifelor pentru serviciile prestate.
Consumatorul s exercite urmtoarele roluri n cadrul sistemului serviciilor
comunitare de utiliti publice:
s beneficieze de serviciile publice furnizate;
s plteasc impozite, taxe sau tarife de utilizator;
s i protejeze dreptul de consumator, dac este cazul;
s i exercite datoria moral de cetean prin exercitarea dreptului de vot
atunci cnd este cazul.
Totui, pentru realizarea palpabil a procesului de reform n acest domeniu, se
impune:
schimbarea modalitii de finanare a serviciilor publice: de la finanarea prin
impozite i taxe ctre serviciile publice tarifabile, la finanarea prin tarife de utilizator.
Separarea funcional a diferitelor activiti: producerea serviciilor publice,
distribuia lor.
Introducerea mecanismelor pieei competitive acolo unde este posibil i
nlturarea monopolului.

Accesul ceteanului la serviciile comunitare de utiliti publice

Pentru utilizatori, noiunea de serviciu public este asimilat, mai ales n rile cu o
puternic tradiie n acest sens, cu noiunea de serviciu indispensabil vieii individuale.
Utilizatorii percep serviciul prin intermediul beneficiului direct oferit lor, al utilitii
sau implicrii n actul prestator.
Raportarea serviciului la client, la beneficiar, presupune luarea n considerare a
urmtoarelor aspecte11:

11

Matei L., Management public, Ed. Economic, Bucureti, 2001, pp. 173-175.

RSJ nr. 2/2012

CAMELIA RALUCA VOINEA

231

Accesul;
Alegerea;
Informarea;
Corectarea pentru restabilirea echilibrului;
Reprezentare.
Aceste aspecte trebuie avute n vedere concomitent, iar nu separat, cci rezultatul
fiecrei aciuni o influeneaz pe urmtoarea.
O bun informare a cetenilor conduce la nelegerea problemelor administraiei,
determin onorarea obligaiei de a participa ca parteneri egali n activitile acesteia.
Determin, de asemenea i cea mai bun alegere a prestatorului de servicii, acolo
unde acest lucru este realizabil, cci, n cele mai multe sectoare de servicii, exist
monopol.
Dup informare i orientare ctre un prestator, accesul ceteanului parcurge o
etap birocratic, bazat pe acte i proceduri preliminare de furnizare a serviciului
respectiv.
Aa cum am precizat deja, raporturile juridice dintre operatorii i utilizatorii
serviciilor de utiliti publice sunt raporturi juridice de natur contractual i sunt
supuse normelor de drept privat. Aceste raporturi se desfoar n baza contractuluicadru de furnizare/prestare a serviciilor de utiliti publice, elaborat de autoritatea de
reglementare competent, cu respectarea prevederilor legale n vigoare, a
regulamentelor serviciilor i a caietelor de sarcini specifice acestora.
n raport cu utilizatorii serviciilor comunitare de utiliti publice, operatorii au o
serie de obligaii principale, reglementate de Legea nr. 51/2006 n art. 36 alin. (2).
Astfel, aceste obligaii se refer la:
a) s asigure furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice la limita de
proprietate, conform prevederilor contractuale i cu respectarea prescripiilor,
normelor i normativelor tehnice n vigoare;
b) s ia masuri imediate pentru remedierea unor defeciuni, deranjamente sau
avarii aprute n funcionarea sistemelor de utiliti publice i s limiteze durata
interveniilor;
c) s asigure montarea, funcionarea i verificarea metrologic a echipamentelor
de msurare a consumului la branamentul utilizatorului, n conformitate cu normele
tehnice n vigoare;
d) s plteasc despgubiri persoanelor fizice sau juridice pentru prejudiciile
provocate din culp, inclusiv pentru restriciile impuse deintorilor de terenuri n
perimetrul zonelor de protecie instituite, conform prevederilor legale;
e) s plteasc despgubiri pentru ntreruperea nejustificat a furnizrii/prestrii
serviciilor i s acorde bonificaii utilizatorilor n cazul furnizrii/prestrii serviciilor
sub parametrii de calitate i cantitate prevzui n contractele de furnizare/prestare;
f) s plteasc chirii pentru folosirea temporar a terenurilor i s aduc terenurile
i obiectivele afectate de lucrrile de intervenie sau de investiii n starea anterioar
nceperii acestor lucrri;
g) s serveasc utilizatorii din aria de acoperire, n condiiile programelor de
reabilitare, extindere i modernizare aprobate;

232

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

h) s respecte indicatorii de performan i calitate stabilii prin contractul de


delegare a gestiunii sau prin hotrrea autoritii administraiei publice locale de dare
n administrare;
i) s furnizeze cu regularitate autoritilor administraiei publice locale, respectiv
autoritilor de reglementare competente, informaii privind modul de realizare a
indicatorilor de performan, s aplice metodologia de comparare a acestor indicatori
prin raportare la operatorul cu cele mai bune performane i s asigure accesul la
documentaiile i la actele individuale pe baza crora furnizeaz/presteaz serviciul
de utiliti publice, n condiiile legii;
j) s ncheie contracte de asigurare pentru infrastructura necesar desfurrii
activitilor n conformitate cu legislaia n vigoare.
Operatorii serviciilor de utiliti publice sunt n drept s suspende sau s limiteze
furnizarea/prestarea serviciilor ctre utilizatori, fr plata vreunei penalizri, cu un
preaviz de 5 zile, n urmtoarele cazuri:
a) depirea termenului legal pentru achitarea facturilor stabilite potrivit
prevederilor art. 42 alin. (11);
b) neachitarea notelor de plat pentru recuperarea daunelor, stabilite printr-o
hotrre judectoreasc definitiv, provocate de distrugerea sau deteriorarea unor
construcii ori instalaii aferente infrastructurii edilitar-urbane a localitilor, aflate n
administrarea lor;
c) utilizarea neautorizata, fr aviz de racordare, acord de furnizare sau contract
de furnizare/prestare a serviciilor de utiliti publice;
d) mpiedicarea delegatului mputernicit al operatorului de a controla instalaiile
de utilizare, de a monta, verifica, nlocui sau citi aparatele de msurare-nregistrare
sau de a remedia defeciunile la instalaiile administrate de furnizor, cnd acestea se
afl pe proprietatea utilizatorului;
e) branarea ori racordarea fr acordul operatorului la reele publice sau la
instalaiile altui utilizator ori schimbarea, fr acordul operatorului, n cadrul unor
lucrri de reparaii capitale, reconstruiri, modificri, modernizri sau extinderi, a
caracteristicilor tehnice i/sau a parametrilor instalaiilor de utilizare.
Dincolo de etapa birocratic n care utilizatorul a stabilit baza legal pentru
furnizarea serviciului comunitar de care are nevoie exist etape obligatorii prin care
ambii parteneri ai contractului de furnizare de servicii i exercit drepturile i i
realizeaz obligaiile: plata facturilor de ctre utilizatori, interveniile pentru reparaii,
ntreinere i verificare a echipamentelor i bunurilor de ctre operatori etc.
Pentru ca satisfacerea nevoii ceteanului s fie deplin, nu este suficient doar s
i se furnizeze un serviciu de calitate, ci este important ca ceteanul s rmn n
contact permanent cu operatorul. Pentru aceasta, clienilor trebuie s le se ofere un
acces facil la instituiile publice, la ore convenabile, informaii ntr-un limbaj accesibil
tuturor.
Dac administraia dorete s-i mbunteasc activitatea, atunci beneficiarul
nu va fi tratat ca un utilizator pasiv de servicii, ci trebuie s fie ncurajat s se implice
activ n activitatea administraiei.

Drepturi i obligaii specifice contractului


de credit de consum1
Lect. univ. dr. Matei DIACONU

~
Rights and obligations which are specific
to the consumer credit contract

Abstract: At the general global level, consumerism represents a reaction generated


by the excesses of the consumer society and by the abuses of the professionals.
However, at the particular national level, the legislation in this field appeared as a
juridical consequence of Romanias membership in the European Union. Regarding
from the perspective of the latest regulations, the present article presents a systematical
analysis of the specificity of the rights and obligations which represent the benefits of
the parts as well as their assignments, in the case of the consumer credit contract,
which is a juridical institution with an important economic dimension, and whose
spectacular dynamics from the last few years has had consequences which are visible
in the everyday life of the contemporary society.
Key words: credit, consumation, rights, obligations, specificity.

1. Preliminarii
Din perspectiva legislaiei i literaturii de specialitate, un contract de credit
genereaz anumite drepturi i obligaii cu un caracter particular, specific pentru aceast
instituie juridic, ce revin i incumb prilor.
Avnd n vedere legturile existente ntre anumite drepturi i obligaii dintre cele
enumerate, n sensul c un drept al instituiei de credit apare ca o obligaie n sarcina
consumatorului, vom proceda la tratarea coordonat a dreptului i obligaiei care
prezint trsturi simetrice.
1
Aceast lucrare a fost finanat din contractul POSDRU/89/1.5/S/61968, proiect strategic ID
61968 (2009), cofinanat din Fondul Social European, prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea
Resurselor Umane 2007 2013.

234

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

Particulariznd, am menionat obligaiile n cazul descoperitului de cont, deoarece


acesta reprezint o form des ntlnit n practica bancar, dar i obligaii ale
mprumutatului n creditul ipotecar.
2. Dreptul de retragere - concept i exercitare
Alturi de multe alte elemente cu caracter de noutate prevzute de O.U.G.
nr. 50/2010, o atenie deosebit, prin prisma implicaiilor pe care le comport,
reclam dreptul de retragere sau dreptul de a se rzgndi ce revine consumatorului
din contractul de credit. Este stipulat un termen nuntrul cruia consumatorul i
poate exercita acest drept de a se retrage din contractul de credit, acest termen fiind
de 14 zile calendaristice. Important este aspectul potrivit cruia retragerea
consumatorului nu trebuie motivat, astfel c exercitarea dreptului nu este condiionat
de invocarea anumitor motive, ns actul normativ stipuleaz urmtoarele obligaii ce
i incumb consumatorului, n ipoteza n care se prevaleaz de dreptul de a se rzgndi:
- obligaia de a-l notifica pe creditor, cu scopul ca exercitarea dreptului de retragere
s produc efecte nainte de mplinirea termenului prevzut;
- obligaia de a plti creditorului fie creditul, fie partea de credit tras, dar i
dobnda aferent de la data la care creditul ori partea din credit a fost tras i pn la
data la care creditul sau partea din credit a fost rambursat, cu meniunea c dobnda
se calculeaz pe baza ratei dobnzii convenite.
Precizm c dreptul de retragere trebuie exercitat n termen de 15 zile
calendaristice i completm c acest termen ncepe s curg de la una dintre
urmtoarele date:
- data la care consumatorul ia cunotin de clauzele, condiiile contractuale i
informaiile necesare contractului de credit;
- data ncheierii contractului de credit.
Pentru c dreptul de retragere i produce efectele specifice de la data expedierii
notificrii de ctre consumator, este util s enunm cteva aspecte referitoare la
notificare, astfel:
- notificarea se face pe hrtie sau pe alt suport durabil aflat la ndemna creditorului
i accesibil acestuia;
- notificarea trebuie expediat n interiorul termenului, deci nainte de expirarea
acestuia;
- notificarea trebuie transmis prin mijloace admise de legislaie, prin intermediul
crora se asigur transmiterea coninutului actului, dar i confirmarea primirii acestuia.
Odat exercitat dreptul de retragere de ctre consumator, menionm obligaia
acestuia de a achita creditorului creditul sau partea din credit cu dobnda aferent,
dar nu trebuie neles c suma rezultat va fi pus la dispoziia creditorului tot n
intervalul termenului de 14 zile calendaristice, ci reglementarea conine un termen
distinct, n sensul c achitarea se efectueaz fr nicio ntrziere nejustificat i nu
mai trziu de 30 de zile calendaristice de la expedierea notificrii de retragere ctre
creditor. n cazul n care creditorul a pltit taxe nerambursabile ctre administraia

RSJ nr. 2/2012

MATEI DIACONU

235

public, consumatorul va fi obligat s suporte aceast compensaie, fiind de altfel


singura exigibil pentru exercitarea dreptului de retragere2.
3. Dreptul de rambursare anticipat
Rambursarea anticipat este un drept al consumatorului i rezid n liberarea, n
tot sau n parte, de obligaiile ce i revin din ncheierea unui contract de credit. Beneficiul
exercitrii acestei posibiliti const n reducerea costului total al creditului, reducerea
viznd dobnda i costurile aferente perioadei dintre data rambursrii anticipate i
data prevzut pentru ncetarea contractului de credit. n ipoteza rambursrii anticipate
a creditului, creditorul este ndreptit la o compensaie echitabil i justificat n mod
obiectiv pentru eventualele costuri legate direct de rambursarea anticipat a creditului,
cu condiia ca rambursarea anticipat s intervin ntr-o perioad n care rata dobnzii
aferente creditului este fix. Exist stabilit un plafon maxim al acestei compensaii3,
astfel compensaia nu poate fi mai mare de:
- 1% din valoarea creditului rambursat anticipat, n cazul n care perioada de
timp cuprins ntre rambursarea anticipat i data convenit pentru ncetarea
contractului de credit este mai mare de un an;
- 0,5 % din valoarea creditului rambursat anticipat, n cazul n care perioada de
timp dintre rambursarea anticipat i data convenit pentru ncetarea contractului de
credit nu este mai mare de un an.
Creditorul este mputernicit s stabileasc metoda de calcul a compensaiei, ns
aceasta trebuie s fie clar, uor verificabil i adus la cunotina consumatorului n
etapa precontractual. Sunt i ipoteze n care nu este solicitat o compensaie pentru
rambursare anticipat, respectiv n urmtoarele situaii:
- rambursarea a fost realizat ca urmare a executrii unui contract de asigurare
care are drept scop asigurarea riscului de neplat;
- contractul de credit este acordat sub forma descoperitului de cont;
- rambursarea anticipat intervine ntr-o perioad n care rata dobnzii aferente
creditului nu este fix.
O precizare important se impune i const n faptul c nicio compensaie nu
poate depi cuantumul dobnzii pe care consumatorul ar fi pltit-o n perioada dintre
rambursarea anticipat i data stabilit pentru ncetarea contractului de credit.
Un alt aspect al rambursrii anticipate se refer la modalitatea n care se exercit
acest drept al consumatorului, i anume pe baz de notificare transmis instituiei de
credit de ctre consumator. Notificarea nu este condiionat nici de un termen maxim
calculat ex tunc (ntre data ncheierii contractului i data notificrii) i nici de un termen
minim calculat ex nunc (ntre data notificrii i data convenit pentru rambursare).

2
L. Suleanu, L. Smarandache, A. Dodocioiu, Drept bancar, ed. a II-a, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2011, p. 417.
3
L. Suleanu, L. Smarandache, A. Dodocioiu, op. cit., p. 418.

236

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

4. Obligaii aplicabile n cazul contractului de credit


ncheierea contractului de credit genereaz obligaii specifice, care ar putea fi
sintetizate dup cum urmeaz:
- obligaia de a evalua bonitatea consumatorului i accesul la bazele de date;
- obligaia creditorului de a pune la dispoziia consumatorului suma mprumutat;
- obligaia creditorului de a urmri respectarea de ctre mprumutat a destinaiei
sumelor de bani i a graficului de rambursare;
- obligaia mprumutatului de rambursare la scaden a creditului contractat i
obligaia de plat a dobnzilor aferente;
- obligaia mprumutatului de a ncheia un contract de asigurare asupra bunurilor
ipotecate;
- obligaia de pstrare a secretului bancar;
- obligaii n cazul descoperitului de cont;
- obligaii ce incumb intermediarilor de credit.
4.1. Obligaia de a evalua bonitatea consumatorului i accesul
la bazele de date
Aceast obligaie revine creditorului care va evalua bonitatea consumatorului,
nainte de ncheierea unui contract de credit, pe baza unui volum suficient de informaii
obinute, inclusiv de la consumator, dar i pe baza consultrii bazei de date relevante.
Dac, dup momentul ncheierii contractului de credit, prile convin modificarea
valorii totale a creditului, creditorul actualizeaz informaiile financiare aflate la dispoziia
sa referitoare la persoana consumatorului i evalueaz bonitatea acestuia nainte de
efectuarea oricrei creteri semnificative a valorii totale a creditului. n situaia creditului
transfrontalier, evaluarea consumatorilor are loc prin intermediul sistemelor de eviden
de tipul birourilor de credit care asigur accesul creditorilor din alte state membre la
bazele de date gestionate n condiii nediscriminatorii fa de creditorii naionali.
ntruct este posibil respingerea cererii de creditare, avnd ca justificare evaluarea
bonitii, instituia de credit este obligat s informeze consumatorul imediat i, n
mod gratuit, att referitor la rezultatul consultrii, ct i cu privire la identitatea bazei
de date consultate.
4.2. Obligaia creditorului de a pune la dispoziia consumatorului suma
mprumutat
Aceast obligaie ce incumb creditorului are o importan deosebit, avnd n
vedere faptul c, n cazul nerespectrii ei, respectivul contract de credit nu se va
derula. Mai mult, obligaia de a pune la dispoziia consumatorului suma de bani
prevzut n contractul de credit ncheiat rezult chiar din definiia contractului de
credit, acesta fiind contractul n temeiul cruia o instituie de credit, n calitate de
mprumuttor, pune anumite sume de bani la dispoziia persoanelor fizice, denumite

RSJ nr. 2/2012

MATEI DIACONU

237

mprumutai, n vederea achiziionrii unor bunuri sau satisfacerii unor nevoi personale,
acestora din urm revenindu-le obligaia de a restitui capitalul i dobnzile
corespunztoare. O meniune se impune i anume c suma poate fi acordat
mprumutatului n mai multe trane sau n ntregime, n conformitate cu convenia
prilor, iar suma de bani poate fi n moneda naional, adic n lei, dar poate fi i n
valut.
4.3. Obligaia creditorului de a urmri respectarea de ctre mprumutat
a destinaiei sumelor de bani i a graficului de rambursare
Literatura de specialitate4 consider c aceast obligaie a instituiilor de credit
rezult din interpretarea prevederilor legale ce reglementeaz raporturile din domeniul
bancar (O.U.G. nr. 99/2006 privind instituiile de credit i adecvarea capitalului,
Legea nr. 190/1999 privind creditul ipotecar pentru investiii imobiliare), dar i din
cerinele cuprinse n normele de pruden bancar, conform crora bncile trebuie
s se ncadreze permanent n indicele de solvabilitate stabilit de Banca Naional a
Romniei, ceea ce nu s-ar putea realiza dac instituiile de credit nu s-ar preocupa de
respectarea destinaiei creditului de ctre mprumutai, precum i de rambursarea
sumelor de bani mprumutate i a dobnzilor aferente.
4.4. Obligaia mprumutatului de rambursare la scaden a creditului contractat
i obligaia de plat a dobnzilor aferente
ntr-adevr, definiia contractului de credit are menirea de a reliefa att obligaia
instituiei de credit de a pune la dispoziia mprumutatului suma contractat, ct i
obligaia principal ce incumb mprumutatului, aceea de rambursare a creditului:
contractul de credit este contractul n temeiul cruia o instituie de credit, n calitate
de mprumuttor, pune anumite sume de bani la dispoziia persoanelor fizice, denumite
mprumutai, n vederea achiziionrii unor bunuri sau satisfacerii unor nevoi personale,
acestora din urm revenindu-le obligaia de a restitui capitalul i dobnzile
corespunztoare. Precizm c rambursarea se face de ctre mprumutat prin
ntrebuinarea tehnicilor moderne sau clasice de restituire, iar din cuprinsul normelor
de creditare i supraveghere prudenial rezult c mprumutatului i revine obligaia
restituirii n ntregime a sumelor de bani la termenul stipulat n contractul de credit,
independent de aspectul potrivit cruia o ter persoan ar fi beneficiat de suma pus
la dispoziie de instituia de credit.
Alturi de obligaia de rambursare a sumei acordate cu titlu de credit,
mprumutatului i revine i obligaia de a plti o dobnd, al crei cuantum, potrivit
practicii bancare, este stabilit de instituiile de credit, lund n considerare elemente
precum: tipul de credit, moneda n care se acord creditul, perioada stabilit pentru
rambursare. Aadar, se constat c mprumutatul nu negociaz cu instituia de credit
4
D. A.P. Florescu, A. Bordea, R. Popa, Contractul de credit bancar, Ed. Universul Juridic, Bucureti,
2013, p. 35.

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

238

RSJ nr. 2/2012

dobnda aplicabil contractului, ci doar are drept de opiune ntre a-i fi aplicat o
dobnd fix sau o dobnd variabil. Diversitatea formulelor de calcul practicate de
instituiile de credit pentru stabilirea cuantumului dobnzii variabile au generat
necesitatea unei intervenii legislative, care s-a materializat prin adoptarea O.U.G.
nr. 50/2010 privind contractele de credit pentru consumatori, act normativ care
stabilete criteriile n raport de care se va calcula dobnda variabil n contractele de
credit. Dispoziiile legale prevd c dobnda este compus dintr-un indice de referin
EURIBOR/ROBOR/LIBOR la o anumit perioad sau din rata dobnzii de referin
a Bncii Naionale a Romniei, n funcie de valuta creditului, la care creditorul adaug
o anumit marj fix pe toat durata derulrii contractului, iar modul de calcul i
periodicitatea stabilirii dobnzii trebuie nscrise n contractul de credit.
4.5. Obligaia mprumutatului de a ncheia un contract de asigurare asupra
bunurilor ipotecate
Aceast obligaie a mprumutatului, astfel cum rezult i din enun, vizeaz o
specie, o varietate, un tip de contract de credit, i anume contractul de credit pentru
investiiile imobiliare, iar contractul de asigurare are ca obiect imobilul ce constituie
obiectul ipotecii.
n conformitate cu art. 17 din Legea nr. 190/1999 privind creditul ipotecar
pentru investiii imobiliare5, dac prin credit se finaneaz construcia, reabilitarea,
consolidarea, extinderea unor imobile, creditorul ipotecar poate solicita mprumutatului
s ncheie un contract de asigurare pentru riscul nefinalizrii construciei imobiliare
pentru care a fost acordat creditul, cu meniunea c drepturile asiguratului sunt
cesionate n favoarea creditorului ipotecar. Astfel nct acesta din urm devine cesionar
al poliei de asigurare i va fi ndreptit s primeasc indemnizaia de asigurare,
avnd posibilitatea fie de a o reine n ipoteza n care ar fi nevoit s execute garaniile
aferente creditului (cnd mprumutatul nu i-a executat obligaiile bazate pe contractul
de credit), fie de a lsa la dispoziia mprumutatului, n cazul n care acesta i-a executat
la timp obligaiile derivate din contractul de credit.
4.6. Obligaia de pstrare a secretului bancar
Obligaia instituiei de credit de a pstra secretul profesional n domeniul bancar
a fost calificat n literatura de specialitate6 drept un mijloc de protecie a consumatorului
i de aprare a confidenialitii afacerilor acestuia, reprezentnd un factor important
n consolidarea ncrederii clientelei n sistemul bancar naional.
Prin prisma aspectului reprezentat de obligaia de pstrare a secretului bancar
sunt aplicabile dispoziiile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 99/2006 privind
instituiile de credit i adecvarea capitalului, care stipuleaz c instituia de credit este
Publicat n M.Of. nr. 611 din 14 decembrie 1999.
L. Suleanu, L. Smarandache, Rspunderea bncilor, n Revista Romn de Jurispruden
nr. 4/2011, Ed. Universul Juridic, p. 248.
5
6

RSJ nr. 2/2012

MATEI DIACONU

239

obligat s pstreze confidenialitatea asupra tuturor faptelor, datelor i informaiilor


referitoare la activitatea desfurat, precum i asupra oricrui fapt, dat sau informaie,
aflate la dispoziia sa, care privesc persoana, proprietatea, activitatea, afacerea, relaiile
personale sau de afaceri ale clienilor ori informaii referitoare la conturile clienilor:
solduri, rulaje, operaiuni derulate, la serviciile prestate sau la contractele ncheiate cu
clienii.
Orice membru al consiliului de administraie al unei instituii de credit, directorii,
angajaii acesteia i orice persoan care, sub o form sau alta, particip la
administrarea, conducerea ori activitatea instituiei de credit au obligaia s pstreze
confidenialitatea asupra oricror fapte, date sau informaii de care au luat cunotin
n cursul exercitrii responsabilitilor lor n legtur cu instituia de credit.
Excepia este reglementat n sensul urmtor: informaiile de natura secretului
bancar pot fi furnizate, n msura n care acestea sunt justificate de scopul pentru
care sunt cerute ori n cazurile n care instituia de credit justific un interes legitim. O
situaie n care legea oblig instituiile de credit la furnizarea informaiilor de natura
secretului bancar este constituit de desfurarea unui proces penal mpotriva clientului
(ndreptit s solicite pstrarea secretului bancar), la cererea procurorului sau instanei
de judecat, literatura de specialitate7 susinnd c o condiie important este punerea
n micare a aciunii penale mpotriva clientului, adic este necesar calitatea de
inculpat i nu de fptuitor sau nvinuit.
O abatere nejustificat de la obligaia pstrrii secretului profesional n domeniul
bancar va conduce la angajarea rspunderii titularilor ce au nclcat obligaia legal,
rspundere ce poate fi penal, disciplinar, administrativ sau civil.
Apreciem interesante aspecte de drept comparat, astfel nct vom prezenta
trsturi ale secretului bancar n legislaiile altor ri, precum Frana, Elveia, Statele
Unite ale Americii, Luxemburg.
Doctrina francez8 subliniaz caracterul relativ al secretului bancar, spre deosebire
de alte tipuri de secrete profesionale (exemplu: obligaia ce i revine avocatului de a
pstra secretul informaiilor furnizate de client), n sensul c este posibil ipoteza n
care clientul autorizeaz instituia de credit s dezvluie anumite fapte sau informaii
anumitor persoane sau publicului, aceast situaie fiind validat prin Legea nr. 776/2008
din 4 august 2008, care stipuleaz c renunarea clientului la pstrarea secretului
bancar poate interveni numai n condiiile n care consumatorul nelege consecinele
actului su. Renunarea clientului n sensul autorizrii instituiei de credit s comunice
ctre teri unele dintre informaiile protejate prin secretul bancar reprezint o derogare,
o excepie a obligaiei de pstrare a secretului bancar, cu meniunea c aceast excepie
convieuiete cu alte excepii instituite prin lege, iar numrul excepiilor nu este de
natur s tirbeasc respectul reclamat de obligaia secretului bancar, cci excepiile
V. Dabu, R. Borza, Protecia afacerilor prin instituirea secretului bancar. Opozabilitatea secretului
bancar fa de autoriti. Limitele secretului bancar. Protecia secretului bancar n noul Cod penal, n
7

Dreptul nr. 5/2006, p. 137.


8
C. Gavalda, J. Stoufflet, Droit bancaire: institutions, comptes, oprations, services, Ed. Librairie
de Cour de Cassation, Paris, 2008, p. 135.

240

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 2/2012

sunt de strict interpretare i nu pot fi extinse la alte situaii neprevzute de dispoziiile


legale. Autorii francezi9 enumer n cadrul obligaiilor profesionale ce revin instituiilor
de credit obligaia de vigilen care se fundamenteaz pe principiul non-ingerinei sau
non-imixtiunii, apreciat de jurisprudena francez ca fiind compus din dou elemente:
n primul rnd, bancherul nu este obligat s intervin pentru a mpiedica clientul s
ndeplineasc un act inoportun sau periculos, iar cel de-al doilea aspect se refer la
imposibilitatea bancherului de a refuza executarea instruciunilor date de client pe
motiv c nu i se par judicioase. Acest principiu al non-ingerinei poate fi opus de
ctre instituia de credit att clientului, ct i terilor, obligaia de vigilen limitndu-se
la identificarea anomaliilor i neregularitilor manifestate, iar referitor la tipurile de
anomalii, jurisprudena a consacrat anomalii materiale i anomalii intelectuale, aspectul
cel mai delicat al obligaiei de vigilen fiind ns oportunitatea i riscurile respectivei
obligaii, avnd n vedere faptul c sunt vizate operaiunile solicitate instituiei de
credit de ctre client, practica judiciar innd cont de gradul de experien a clientului
n aprecierea conduitei bancherului, astfel nct frecvent este realizat o distincie
ntre clientela format din profesioniti i consumatori. O ultim meniune referitoare
la obligaia de vigilen este n legtur cu scopul acesteia, jurisprudena argumentnd
c interesul colectivitii, prevenirea fraudei fiscale, protecia mediului, lupta contra
activitilor teroriste constituie aspecte incidente n materia respectrii obligaiei de
vigilen.
Legislaia din Elveia vizeaz infraciunea de mbogire ilicit i prevede c n
situaia deschiderii cercetrii penale pentru aceast infraciune, banca este obligat
s pun la dispoziia autoritilor judiciare care solicit informaii de natura secretului
bancar, respectivele date.
Despre situaia existent n Statele Unite ale Americii, subliniem reglementarea
i funcionarea unor agenii specializate care au obiect strngerea de informaii
referitoare la debitorii bncilor10, iar n cadrul legal al Luxemburgului suspiciunea c
a fost svrit o evaziune fiscal nu reprezint un motiv valid pentru ca autoritile
cu competen penal s solicite informaiile de natura secretului bancar, argumentul
fiind c legislaia rii respective nu consider evaziunea fiscal ca o infraciune
financiar11.
4.7. Obligaii n cazul descoperitului de cont
Descoperitul de cont este una dintre formele contractului de credit de consum,
iar frecvena sa ne determin s-i acordm o atenie deosebit, astfel menionm c
n cazul acestui tip de contract, consumatorul trebuie s fie informat:
a) n mod regulat;
b) prin intermediul unui extras de cont;
C. Gavalda, J. Stoufflet, Droit bancaire: institutions, comptes, oprations, services, LexisNexis
SA, Paris, 2010, pp. 165-178.
10
C. Predoiu, Societatea comercial bancar-tez de doctorat, Bucureti, 2003, p. 251.
11
M. Zick, Banking Secrecy and Money Laundering, Ed. Promoculture, Luxembourg, 2003, p. 27.
9

RSJ nr. 2/2012

MATEI DIACONU

241

c) pe hrtie sau pe alt suport durabil.


Dac am enumerat forme pe care le poate mbrca informaia, se impune s
precizm i aspectele vizate de extrasul de cont transmis consumatorului, acestea
fiind, n conformitate cu dispoziiile art. 52 din O.U.G. nr. 50/2010:
a) perioada exact la care se refer extrasul de cont;
b) cuantumurile i datele tragerilor;
c) soldul din extrasul anterior i data acestuia;
d) noul sold;
e) datele i sumele plilor efectuate de consumator;
f) rata dobnzii aferente creditului aplicat;
g) orice costuri care au fost aplicate;
h) dup caz, suma minim de plat.
n ipoteza existenei unui acord referitor la deschiderea unui cont curent, dac i
se poate oferi consumatorului un descoperit de cont cu aprobare tacit, n mod
obligatoriu contractul va cuprinde toate datele privind dobnda aferent creditului,
adic rata acesteia, dar i condiiile ce guverneaz aplicarea ratei, formula de calcul a
acesteia, costurile aplicabile din momentul ncheierii contractului de credit i condiiile
n care acestea pot fi modificate. n situaia unei depiri semnificative a limitei de
credit pentru o perioad mai mare de o lun, creditorul este obligat s-l informeze pe
consumator, fr ntrziere, asupra urmtoarelor elemente:
a) depirea limitei de credit;
b) suma cu care a fost depit limita de credit;
c) rata dobnzii aferente creditului;
d) orice penaliti, costuri ori dobnzi aplicabile restanelor.
Prin sintagma depire semnificativ se nelege depirea cu peste 15% a
limitei de credit.
4.8. Obligaii ale mprumutatului n contractul de credit ipotecar
pentru investiii imobiliare
n contractul de credit ipotecar pentru investiii imobiliare pot fi inserate, alturi
de obligaia principal de rambursare, urmtoarele obligaii12 n sarcina mprumutatului:
- obligaia de a nregistra n cartea funciar a dreptului de proprietate asupra
cldirii, ulterior finalizrii;
- obligaia de a nu dispune de proprietatea asupra imobilului i de a nu constitui
nicio garanie asupra proprietii ipotecate;
obligaia de a pstra bonitatea sau profitabilitatea la nivelul indicatorilor
existeni la momentul aprobrii creditului;
- obligaia de a respecta condiiile stipulate n autorizaiile obinute;
- obligaia de a nu aciona n sensul deprecierii valorii ipotecii;
12
V. Peligrad, Creditul ipotecar. Piaa primar i piaa secundar, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2012, p. 74

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

242

RSJ nr. 2/2012

- obligaia de a permite instituiei de credit s inspecteze imobilul i s examineze


registrele contabile ale proprietii.
O constatare general desprins din aceste obligaii rezid n scopul menionrii
lor n contract i anume oferirea unei protecii ridicate i reale a instituiei de credit n
raport cu o eventual atitudine necorespunztoare a mprumutatului.
4.9. Obligaii ce incumb intermediarilor de credit
Referitor la intermediarii de credit, acetia sunt obligai s precizeze n materialele
publicitare adresate consumatorilor categoriile de atribuii pe care le pot exercita,
avnd n vedere faptul c un intermediar de credit poate s lucreze exclusiv cu un
creditor, sau poate s colaboreze cu mai muli creditori, dar are i posibilitatea de a
desfura operaiuni ca broker independent.
Pe de alt parte, ntruct este permis perceperea unui onorariu de ctre
intermediarii de credit, cuantumul acestuia trebuie adus la cunotina consumatorului
n etapa anterioar ncheierii contractului de credit.

Bibliografie
Cri, tratate, monografii
1. Dumitru A.P. Florescu, Adrian Bordea, Roxana Popa, Contractul de credit
bancar, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2013.
2. Christian Gavalda, Jean Stoufflet, Droit bancaire: institutions, comptes,
oprations, services, Ed. Librairie de Cour de Cassation, Paris, 2008.
3. Christian Gavalda, Jean Stoufflet, Droit bancaire: institutions, comptes,
oprations, services, Lexis Nexis SA, Paris, 2010.
4. Vlad Peligrad, Creditul ipotecar. Piaa primar i piaa secundar, Ed. C.H.
Beck, Bucureti, 2012.
5. Ctlin Predoiu, Societatea comercial bancar - tez de doctorat, Bucureti,
2003.
6. Lucian Suleanu, Lavinia Smarandache, Alina Dodocioiu, Drept bancar, ediia
a II-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011.
7. Marco Zick, Banking Secrecy and Money Laundering, Ed. Promoculture,
Luxembourg, 2003.
Articole, studii
1. Valeric Dabu, Remus Borza, Protecia afacerilor prin instituirea secretului

bancar. Opozabilitatea secretului bancar fa de autoriti. Limitele secretului bancar.


Protecia secretului bancar n noul Cod penal, n Revista Dreptul nr. 5/2006.
2. Lucian Suleanu, Lavinia Smarandache, Rspunderea bncilor, n Revista
romn de jurispruden nr. 4/2011, Ed. Universul Juridic.