I.

II.
III.
IV.

Teoria general a actului administrativ Legea nr. 24/2000, HG nr. 61/2009

Contenciosul administrativ Legea nr. 554/2004
Proprietatea public i domeniul public NCC, Legea nr. 213/1998 privind
bunurile publice
Rspunderea n dreptul administrativ:
a) rspunderea administrativ-disciplinar (a funcionarilor publici, se gsete n statutul
funcionarilor publici);
b) rspunderea administrativ-patrimonial (ntemeiat, mai ales, pe vtmarea printr-un
act administrativ);
c) rspunderea administrativ-contravenional OG nr. 2/2001;
+ o form de rspundere administrativ distinct n legislaia bancar.

Teoria general a actului administrativ

Consideraii generale
Dintre toate instituiile fundamentale ale dreptului administrativ, teoria actului administrativ a suferit
cele mai puine modificri n doctrin, chiar fa de perioada postbelic. Cu toate acestea, o serie de
reglementri, cum ar fi cele referitoare la transparen a decizional n administra ia public, accesul la o
serie de reglementri, accesul la o serie de informa ii de interes public, solu ionarea ntr-un termen
determinat a petiiilor, aprobarea tacit a autorizaiior (OUG nr. 27/2003), cu efecte directe asupra
practicii administrative i implicit a jurisprudenei instanelor de contencios administrativ, impune o
regndire a teoriei actului administrativ.
Suntem nc n absena unui cod de procedur administrativ, ale crui teze prealabile au fost adoptate
nc din 2008, cod care ar urma s consacre cu for juridic obligatorie principiile comune aplicabile
administraiei publice, procedura de elaborare i adoptare a actelor administrative individuale, controlul
administrativ-jurisdicional etc. n absena acestei reglementri, reiterm existen a unor prevederi legale
n ce privete elaborarea actelor administrative normative la nivelul administra iei centrale, dar i al
administraiei locale, n cuprinsul legii nr. 24/2000.
Activitatea autoritilor administraiei publice se caracterizeaz prin acte juridice, acte cu caracter
politic, fapte materiale juridice, operaiuni administrative.
Producerea de efecte juridice const n na terea, modificarea sau stingerea unor raporturi juridice, iar
n cadrul formelor concrete de realizare a activit ii executive, n sens larg, deci a activit ii
administrative, locul central l ocup actele administrative.
n ce privete sintagma de contract administrativ, aceasta preia trsturi definitorii ale actului de drept
administrativ i ale actului de drept civil, fr a se identifica cu vreunul dintre acestea. Dreptul
administrativ este interesat, n primul rnd, de studiul actelor administrative unilaterale ale administra iei
publice, dar i al contractelor administrative ca forme juridice ale administra iei publice, ca activitate, ce
pot fi exprimate prin sintagma acte administrative, fiind vorba de sensul larg al noiunii.
Pe lng actele juridice de la nivelul administra iei publice, mai ntlnim i fapte materiale care nu
concretizeaz voin juridic, de unele dintre acestea legea atrgnd ns producerea de efecte juridice
(ex.: decesul = eveniment de care legea leag producerea de efecte juridice).
Operaiunile administrative reprezint activiti materiale, la nivelul administra iei publice, ce
concur adeseori la elaborarea unui act administrativ, dar nu reprezint manifestri productoare de efecte
juridice, deci nu sunt productoare de efecte juridice (ex.: aviz, acord).

n ce privete actele cu caracter politic, acestea, de regul, se regsesc la nivelul administra iei
centrale, reprezentnd declaraii de voin prin care se afirm anumite principii sau se stabile te o anumit
atitudine, o anumit poziie n conducerea societii (ex.: art. 88 din Constitu ie mesajele Pre edintelui).
nc din perioada interbelic, s-a fcut distinc ie ntre actele administrative de autoritate i actele
administrative de gestiune, delimitare valabil i n prezent. n activitatea administra iei, domin actele
de autoritate, privite ca manifestri de voin prin care se creeaz situa ii juridice noi, supuse regimului de
drept public. Actele administrative de gestiune reprezint manifestri de voin ale autorit ilor
administraiei publice, prin care acestea intervin asupra patrimoniului lor, fiind vorba, n esen , de
contracte. Ele pot avea n vedere fie domeniul public al statului sau al unit ilor administrativ-teritoriale
(sau proprietatea public), fiind vorba de contracte administrative, pentru c sunt bunuri publice, sau pot
avea n vedere domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale, fiind vorba de regimul
dreptului privat, de contracte civile. Concluzia este c administra ia public nu ncheie dect acte i
contracte administrative, ci poate ncheia, n anumite situa ii, i acte juridice civile sau contracte civile,
cnd acioneaz ca o persoan juridic de drept privat (ex.: un contract de concesiune cu privire la un
teren ce aparine municipalitii).
n doctrin, s-a utilizat de-a lungul vremii i noiunea de act de drept administrativ alturi de cea de act
administrativ. n primul caz, se pune accentul pe regimul juridic aplicabil, n timp ce sintagma act
administrativ pune accentul pe ideea de activitate, semnifica ia fiind ns aceea i.
n ce privete regimul actelor administrative, au fost identificate de-a lungul vremii dou forme: o
form tipic, care, n caz de litigiu, presupune un contencios administrativ, potrivit legii contenciosului
administrativ si altor legi speciale, i o form atipic, care, din anumite considerente, nu permite
controlul instanelor judectoreti, nici n baza legii contenciosului administrativ i nici n baza altor
reglementri (este vorba despre actele prevzute la art. 126 alin. (6) din Constitu ie).
Definiia i trsturile actului administrativ
Fa de prevederile legii contenciosului administrativ, care asimileaz contractul administrativ actului
administrativ, urmeaz s identificm un sens larg i un sens restrns al no iunii de act administrativ. n
sens restrns, actul administrativ reprezint forma juridic principal de activitate a autorit ilor
adiministraiei publice i, n secundar, i a altor autorit i publice, ce const ntr-o manifestare unilateral
i expres de voin, fcut n scopul de a produce efecte juridice n realizarea puterii publice, aflat n
principiu sub controlul instanelor de contencios administrativ. n sens larg, actul administrativ se
identific cu contractul administrativ, presupunnd un acord de voin , n care de o parte se afl
ntotdeauna o autoritate a administraiei publice.
n doctrin nu exist unanimitate de opinii n ce prive te numrul, denumirea i con inutul trsturilor
actului administrativ, care deriv din definiie. Toi autorii sunt de acord c actele administrative sunt:
a)
b)
c)
1.

acte juridice;
manifestri unilaterale de voin;
emise n realizarea puterii publice.
Actul administrativ reprezint forma juridic principal de activitate a autorit ilor
administraiei publice. Se susine tradiional n doctrin c ponderea actelor administrative
crete pe msur ce urcm n ierarhia sistemului organelor administra iei publice. n realitate, i la
nivelul autoritilor locale se adopt nenumrate acte administrative, doar c acestea au mai
puin vizibilitate, intereseaz colectivitatea creia i se adreseaz.

2. Actul administrativ reprezint o voin juridic unilateral. Caracterul unilateral reprezint acea
trstur de a fi emis fr participarea sau consimmntul subiectelor de drept crora le este
destinat sau cu privire la care genereaz drepturi i obliga ii. Prin aceast trstur se urmre te
includerea actului administrativ n sfera actelor juridice, dar i delimitarea lui de opera iunile
administrative. Actul administrativ apare ca o exteriorizare a voin ei interne a unei structuri
administrative de a produce direct efecte juridice, ea trebuind s fie expres, nendoielnic n a
schimba ceva din ordinea juridic existent. Fa de aceast trstur a actului administrativ, n
practic s-au ridicat n timp unele probleme:
a) Exist situaii de emitere a actului administrativ cu participarea mai multor persoane
fizice (desigur, acest lucru se ntmpl n cazul organelor colegiale). O mare parte
din actele administrative sunt adoptate de organe colegiale n cadrul crora se
formeaz o voin comun, unitar, n sensul adoptrii unui act administrativ, n
vederea realizrii competenei autorit ii administrative pe care ace tia o compun.
b) Exist situaia emiterii actului administrativ cu participarea mai multor autorit i ale
administraiei publice, respectiv a unei structuri administrative i a unei structuri
nestatale. i n acest caz, este vorba despre voina comun a reprezentan ilor
autoritilor respective, concretizat ntr-un singur act administrativ.
c) Exist i situaia emiterii actului administrativ la cererea prealabil. De cele mai
multe ori se are n vedere situaia n care cererea prealabil apar ine unui subiect de
drept, persoan fizic sau persoan juridic, ce urmeaz s fie beneficiarul actului
administrativ respectiv (ex.: eliberarea unei autoriza ii de construire). n practic s-a
pus problema dac renunarea beneficiarului la exerci iul dreptului conferit prin actul
administrativ solicitat stinge efectele actului. n mod unanim s-a sus inut c este
necesar revocarea actului administrativ de ctre autoritatea emitent, ntr-o
asemenea situaie.
3. Actul administrativ este emis n realizarea puterii publice, adic n baza prerogativelor de
putere public. Din aceast trstur rezult obligativitatea i caracterul executoriu al actului
administrativ, caracteristici analizate de unii autori ca trsturi distincte.
4. Actul administrativ are un regim juridic specific n centrul cruia se afl legea contenciosului
administrativ. De regul, actele administrative pot fi controlate n instan a de contencios
administrativ, cu unele excepii de rang constituional i de rang legal (art. 5 din Legea nr.
554/2004). n art. 2 din Legea nr. 554/2004 ntalnim dou articole din Constitu ie preluate ad
litteram, teoria recursului paralel i acte emise n circumstan e excep ionale care pot fi atacate
doar pentru exces de putere.
(?) tim din Legea nr. 554/2004 c autoritii publice i sunt asimilate persoanele de drept privat autrizate
sa realizeze servicii publice. ntrebarea este dac o asemenea structur privat autorizat s realizeze un
seriviciu fundamental, n condiiile legii, poate s emit acte administrative i dac acestea sunt emise n
regim de putere public. - Activitatea adm publice si domeniul public Ciobanu, aparut in aprilie 2015