Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Anita Dudina
Maris Sprindzuks
Mai 2006
Chiinu
Not:
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) reprezint reeaua global de
dezvoltare a Naiunilor Unite, care promoveaz schimbarea i conecteaz rile la informaii,
experien i resursele necesare pentru a ajuta oamenii s-i construiasc o via mai bun
Prezentul raport a fost elaborat de doi experi independeni n cadrul proiectului Programului
Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Consolidarea capacitii instituionale a Parlamentului
Republicii Moldova. Opiniile exprimate n acest document nu reflect neaprat poziia
oficial a PNUD.
Cuprins
Raport Final..................................................................................................1
I. SUMAR EXECUTIV............................................................................................4
II. OBIECTIV ..........................................................................................................7
III. METODOLOGIA..............................................................................................8
Experii .................................................................................................................8
Metode ..................................................................................................................8
Teoria i Bunele Practici ......................................................................................9
IV. OBIECTIVELE NAIONALE I REFORMA PARLAMENTAR: ANALIZA
SITUAIEI, SECTOARELE DE INTERVENIE I RECOMANDRI PENTRU
MBUNTIRE..................................................................................................12
Obiectivele Politicii Naionale i Rolul Parlamentului n Atingerea Lor .........12
Strategia Parlamentului Republicii Moldova....................................................13
Procesul legislativ i armonizarea legislaiei ............................................................13
Controlul Parlamentar asupra Guvernului..............................................................14
Diplomaia Parlamentar .........................................................................................15
Transparena lucrului parlamentar .........................................................................16
V. ANEXE ..............................................................................................................40
Anexa 1 ...............................................................................................................41
Anexa 2 ...............................................................................................................42
Anexa 3 ...............................................................................................................44
Anexa 4 ...............................................................................................................45
I. SUMAR EXECUTIV
Analiza Funcional a Administraiei Parlamentului Moldovei este parte component a
proiectului PNUD care are drept scop mbuntirea managementului intern al
Parlamentului. Analiza a fost efectuat de experii letoni Anita Dudina, Directorul
Departamentului de Informare al Parlamentului (Saeima) Republicii Letonia i Maris
Sprindzuks, fost deputat n Parlamentul Letoniei, care au fost invitai de PNUD Moldova
pentru a analiza structura Administraiei Parlamentului, documentele de politici i
procedurile existente, i s ofere recomandri bazate pe experiena altor Parlamente ale
statelor membre UE.
Obiectivul proiectului Analiza funcional a Secretariatului Parlamentului Republicii
Moldova este s efectueze o cercetare funcional a Parlamentului, cu scopul de a
restructura Secretariatul Parlamentului i a contribui la sporirea capacitii sale
administrative.
Principalele probleme evideniate de ctre Analiza Funcional au fost n mare parte legate
de statutul denaturat al funcionarului public din Parlament, lipsa unor politici de resurse
umane bine conturate i a resurselor informaionale, precum i o cultur organizaional
slab ce se datoreaz unei misiuni organizaionale neclare n rndurile angajailor. Alocarea
resurselor umane i distribuia lor funcional nu a constituit problema de baz aa cum
aceasta a fost anticipat n Termenii de Referin pregtii pentru cercetare.
Interviurile cu deputaii i reprezentanii personalului au avut loc n primvara anului 2006
(ncepnd cu 21 februarie 2006 pn la 24 mai 2006) divizate n trei etape a cte dou
sptmni.
Analiza Funcional a identificat probleme majore i domenii ce necesit mbuntiri,
stabilind recomandri i propuneri pentru aciuni concrete:
1. Administraia Parlamentului are nevoie de un Secretar General un ef apolitic al
personalului, a crui funcie de baz trebuie s fie planificarea strategic general,
administrarea resurselor umane i managementul financiar.
2. Este necesar de stabilit o nou misiune comun pentru Administraie pentru a elabora
o list comun de valori i principii, necesare pentru a mobiliza angajaii s ia aciuni
coordonate i direcionate n deservirea clientului deputaii din Parlament.
Misiunea nou trebuie elaborat prin comunicare ntre eful aparatului i efii de
uniti.
3. Este necesar de susinut independena i profesionalismul Administraiei
Parlamentului prin implementarea principiilor Legii cu privire la Serviciul Public,
adic reguli de angajare pe baz de merit al personalului, politici de administrare a
resurselor umane, respectarea principiilor de baz profesionalism, imparialitate
politic i loialitate.
4. Pentru a asigura dreptul la informare ca fiind unul din drepturile de baz ntr-o
societate democratic i a evita interpretrile diametral opuse ale acestor drepturi n
cadrul Parlamentului, este recomandabil de a stabili o politic de informare a
Parlamentului Moldovei, care s identifice principiile i obiectivele generale de
informare att n cadrul Parlamentului ct i n afara lui. Pentru ca s aib succes,
aceasta are nevoie de susinere politic i coordonare la cele mai nalte niveluri, deci
politica de informare a Parlamentului trebuie s fie discutat n toate fraciunile
parlamentare i s fie adoptat de Biroul Permanent.
5. Sistemul strategiei de informare trebuie dezvoltat n concordan cu politica de
informare a Parlamentului Republicii Moldova. n procesul formulrii unei astfel de
strategii, primul pas trebuie s fie evaluarea necesitilor deputailor, angajailor,
societii la general i altor grupuri specifice, cum ar fi Guvernul, funcionarii
publici, reprezentanii administraiei publice locale etc.
6. Parlamentul, precum i alte instituii publice i societatea la general, ar putea obine
beneficii dac ar fi elaborat, implementat i administrat un sistem de circuit al
documentelor bazat pe principiul client-server. Un astfel de sistem ar putea deveni
un instrument eficient pentru administrarea, pstrarea i cutarea proiectelor de lege
i altor documente procesate att de Guvern ct i de Parlamentului Republicii
Moldova. Pentru a asigura un schimb eficient de acte legislative n form electronic
ntre Guvern i Parlament, trebuie identificate i aprobate nite standarde tehnice
comune. Un astfel de sistem trebuie s asigure un control complet asupra circuitului
de documente, inclusiv introducerea standardizat a datelor de pe calculatoarele
personale i primirea lor n diverse forme, att n form tiprit ct i n form
electronic.
7. Urmnd evaluarea necesitilor utilizatorilor, trebuie discutat i aprobat coninutul
intranet-ului i trebuie elaborat un plan de implementare. Dup cum informaia cu
caracter intern este important i necesar i pentru activitile de informare
exterioar, formarea sistemului de informare intern n form electronic va fi un
garant al succesului web site-ului Parlamentului.
8. Administraia de vrf a aparatului Parlamentului Moldovei ar trebui, mpreun cu
Serviciul Resurse Umane, s formeze o politic durabil de administrare a resurselor
umane. Politica trebuie s identifice principiile de baz ale recrutrii, sistemului de
promovri i dezvoltare a angajailor, astfel asigurnd oportuniti egale pentru
fiecare candidat i eliminnd discriminarea pe baz de vrst, sex, afiliere politic,
apartenen etnic sau religioas. Pentru a asigura c aceast politic este neleas i
implementat n mod uniform, sunt necesare prevederi pentru a asigura distribuirea
i nelegerea elementelor importante ale politicii de resurse umane n toate unitile
structurale ale Secretariatului Parlamentului, precum i n Comisiile Parlamentare.
9. Este nevoie de asigurat cu instruiri funcionarii publici la nivel nalt i mediu pentru
a ajunge la calificarea necesar pe care o dicteaz noile condiii. Cursurile de
instruire pentru angajai la capitolul administrare, procesul de luare a deciziilor,
comunicare, soluionarea conflictelor, administrarea timpului, evitarea situaiilor de
stres, fortificarea capacitilor de consolidare a echipei etc., ar putea s-i ajute s-i
II. OBIECTIV
Obiectivul proiectului Analiza Funcional a Secretariatului Parlamentului Republicii
Moldova este efectuarea unei analize funcionale a Secretariatului Parlamentului i
consolidarea capacitii sale administrative.
Analiza Funcional face parte dintr-un proiect mai larg al PNUD Moldova, care are drept
scop mbuntirea managementului intern al administraiei Parlamentului, inclusiv
stabilirea sistemelor de informare, suport echipament TI i consultri la capitolul integrrii
n UE.
Analiza funcional a fost pregtit de experii letoni dna Anita Dudina, Directorul
Departamentului de Informare al Saeima al Republicii Letonia i dl Maris Sprindzuks, fost
deputat n Parlamentul Letoniei, care au fost invitai de PNUD Moldova s efectueze un
studiu al structurii Administraiei Parlamentului, al documentelor de politici i procedurilor
existente, precum i s ofere recomandri bazate pe experiena specific ale altor Parlamente
noi din statele care au trecut prin perioada de tranziie, au trecut printr-un proces de
restructurare i recent au devenit state membre ale UE.
Scopul Raportului Final al Analizei Funcionale este s dezvluie problemele i subiectele
de baz identificate n timpul analizei i s indice domeniile de recomandri pentru a oferi
Administraiei Parlamentului un traseu de reforme. Raportul Final va indica de asemenea i
instrumentele i cele mai bune practici de consolidare instituional i politici de
administrare a resurselor umane care au fost folosite n Letonia n anii 1990-2006.
Raportul Final va fi prezentat deputailor Parlamentului Republicii Moldova, angajailor
Administraiei Parlamentului, PNUD Moldova i altor donatori.
III. METODOLOGIA
Experii
Pentru a petrece Analiza Funcional a Parlamentului Moldovei au fost selectai doi experi
letoni din partea Corporate and Public Management Consulting (CPM).
Dna Anita Dudina, Directorul Departamentului de Informare al Seima al Republicii Letonia
dispune de experien vast n dezvoltarea serviciilor parlamentare n Letonia ncepnd cu
1990, n mod special n sectoarele de susinere informaional, TI, managementul resurselor
umane, audit intern. Ea deine titlul de Magistru n Administraie Public. ncepnd cu 1990
ea este membru al Comisiei Permanente a Seciunii de Biblioteci i Servicii de Cercetare
pentru Parlamente a Federaiei Internaionale a Asociaiilor de Biblioteci (FIAB);
i
Dl Maris Sprindzuks, fost deputat al Parlamentului Letoniei, care are experien n serviciul
public (1994-1997), precum i experien politic (1998-2006). El a fost implicat n
activiti de consolidare instituional i pregtire a aderrii Letoniei la UE att n cadrul
instituiilor guvernamentale ct i n Parlament, n special n sectorul de aproximare a
legislaiei cu acquis communautaire.
Experii au fost sprijinii n efectuarea activitilor lor de angajaii PNUD Moldova: Angela
Dumitrasco, Iulian Rusu i Cornelia Vintilova.
Metode
Analiza a fost efectuat n cadrul cldirii Parlamentului Republicii Moldova n primvara
anului 2006 (21 februarie 2006 24 mai 2006) n trei perioade a cte dou sptmni.
Analiza mecanismelor, procedurilor i proceselor administrative a avut loc ca parte
component a acestei analize i s-a concentrat pe urmtoarele aspecte:
- Baza juridic a lucrului Parlamentului Moldovei,
- Necesitile i ateptrile clienilor interni deputaii Parlamentului Moldovei,
- Regulamentele procedurilor i proceselor din cadrul Parlamentului,
- Regulamentele interne ale unitilor structurale,
- Corelarea ntre practic, necesiti i regulamente,
- nelegerea specificului parlamentar,
- Circuitul de documente.
Aceast analiz nu s-a axat pe aspecte att de detaliate cum ar fi analiza resurselor umane,
analiza eficienei proceselor, auditul de performan, analiza lucrului i funciilor fraciunilor
politice, activitile de ordin politic ale Parlamentului. Concluziile i recomandrile s-au
bazat pe experiena i bunele practici din alte Parlamente naionale, n special Saeima leton,
precum i pe teoria lucrului parlamentar.
10
Funcia de legitimare poate fi considerat drept cea mai esenial, pentru c lipsa de
legitimare care a existat mai nainte dintre cetean i stat poate fi eliminat prin
construirea unui pod ntre partidele politice i cetenii de rnd sub forma unui dialog
social i politic. Parlamentul este acela care ar trebui s ofere un forum pentru actorii
politici majori pentru a se legitima pe ei nii i pe noua structur democratic.
11
12
Comisie pentru Afaceri Europene. La ziua de azi afacerile de integrare European sunt
comasate n cadrul Comisiei pentru Politic Extern a Parlamentului, care este o dovad n
plus c conceptul de integrare n UE face parte din politica Extern a Moldovei. Aceasta nu
este greit, totui, n termeni practici, comisiile de Afaceri Europene au funcii diferite (de
coordonare, verificare politic etc.) i au puin n comun cu lucrul i agenda Comisiei pentru
Politic Extern. Cnd se va ncepe activitatea de armonizare a legislaiei i lucrul va
progresa n Guvern, aceasta va crea un surplus de lucru i pentru Parlament. Cnd acest lucru
se va ntmpla, va fi posibil de a ncepe discuiile asupra unei Comisii separate pentru
Afaceri Europene n Parlament. n aceast ordine de idei, experiena noilor state membre
UE, inclusiv experiena Letoniei este analizat n contextul unui alt proiect PNUD care are
loc n paralel cu analiza funcional.
Se pare c n primul rnd n Republica Moldova este nevoie de asisten strin
considerabil pentru instituiile guvernamentale la capitolul consolidrii capacitii
administrative, expertizei legislative i fortificrii resurselor umane. Ministerele ar trebui s
fie nucleul profesionalismului n afacerile UE. Parlamentul mai degrab ar trebui s aib un
rol de stabilire a unei poziii mai ferme n ceea ce privete atribuirea unui statut mai nalt n
agenda naional a subiectului de integrare european i de explicare a sensului acesteia
ntregii societi, dect s ncerce s-i consolideze capaciti proprii n diverse sectoare ale
afacerilor UE. Profesionalismul i verificarea corespunderii cu dreptul comunitar trebuie s
rmn n competena Ministerelor. Parlamentul i deputaii ar trebui mai degrab s
efectueze o verificare politic a legilor, respectnd caracterul sensibil al diferitor grupuri din
societate.
fiecrei legi. De regul, formarea i adoptarea unor astfel de programe ar trebui s fie
responsabilitatea Guvernelor. Parlamentul, fiind un reprezentant al puterii legislative, nu
trebuie s se alinieze termenilor limit ale ministerelor i potenial implementrii ntrziate a
programului de lucru al puterii executive Guvernul, aa dup cum de obicei se ntmpl.
Exist pericolul ascuns al conflictului de interese i el poate s apar atunci cnd Parlamentul
ar dori s-i exercite funcia de control asupra Guvernului i s monitorizeze executarea
planului de implementarea cruia i Parlamentul este de asemenea responsabil.
Programul Legislativ pentru anii 2005-2009 face trimitere i la directivele relevante ale UE
care urmeaz a fi transpuse n legislaia naional i conine o list de legi moldoveneti (88
n total) care trebuie supuse modificrilor. Aceasta este un indiciu al unui angajament i al
unei voine politice pentru a ncepe procedura de armonizare a legislaiei naionale cu acquis
communautaire. Totui este greu de crezut c fr susinere strin considerabil i
aranjamente de twinning din partea statelor membre UE, administraia Republicii Moldova
va putea ine piept provocrii de armonizare a legislaiei. Experiena Letoniei arat c au
fost nevoie de cel puin cinci ani pentru a selecta i instrui persoanele din toate domeniile
pentru a fi n stare s preia lucrul dificil de aproximare a legislaiei. n afar de consolidarea
potenialului uman este nevoie i de o munc colosal n formarea instituional. Va fi
nevoie de restructurat ntregul sistem instituional guvernamental, ncepnd cu ministerele i
terminnd cu funcionarii din regiuni, pentru a forma capacitatea administrativ necesar
pentru implementarea acquis communautaire.
n pofida acestor dificulti i termenilor limit depii, programul Legislativ pentru anii
2005-2009 poate fi o unealt eficient pentru consolidarea planificrii strategice i
coordonrii activitilor Guvernului i aciunilor de control ale Parlamentului.
14
deputaii din Parlament pot pune ntrebri Guvernului n ntregime sau unui Minister n parte
sau reprezentantului ministerului respectiv. Dei procedura este considerat drept una
democratic i un instrument democratic de asigurare a supravegherii asupra Guvernului,
interviurile cu deputaii au mai evideniat i un oarecare scepticism i critic. Unii deputai
(att din majoritate ct i din opoziie) o vd incomplet, fiind prea scurt, formalizat i
uneori tolerant la manipulri pentru a evita situaii de rspunsuri directe la ntrebri
sensibile.
Practica administraiei de stat din alte ri demonstreaz utilitatea poziiei specifice din
fiecare minister Secretarul Parlamentar, care este ntr-o anumit msur administrativ, iar
n alta politic. Rolul Secretarului Parlamentar este s asigure coordonarea s fie un
pod ntre un anumit Minister, care are un anume program legislativ i Parlament. Astfel,
fiecare Minister dispune de agentul su autorizat n Parlament care este n drept s reprezinte
poziia Ministerului n fiecare dintre edinele Comisiei Permanente i de asemenea n
edina Plenar. Deseori Secretarul Parlamentar este ales din lista deputailor i deci
secretarii sunt unicele persoane oficiale cu reprezentare dubl att pe partea legislativ ct i
pe cea executiv, astfel aceasta fiind unica poziie n toat administraia public (n afar de
postul de ministru) unde o persoan politic reprezint un minister i un partid politic.
Secretarii Parlamentari coordoneaz lucrul legislativ al ministerului, care ine de partea
parlamentar, i ine n principal de proiectele de lege. n cazul Letoniei, Secretarii
Parlamentari sunt salarizai de Cancelaria de Stat, dei ei sunt n acelai timp i deputai (n
acest caz ei refuz salariul su de deputat).
Recomandare
Formarea institutului Secretarilor Parlamentari n Moldova ar putea fortifica coordonarea
lucrului att pe partea legislativ ct i pe cea executiv, spori calitatea proiectelor de lege
i informa deputaii despre politicile i inteniile anumitor Ministere.
Diplomaia Parlamentar
n practica parlamentar general recunoscut, reprezentarea poporului (electoratului) se
consider drept una din funciile de baz ale Parlamentelor naionale. Diplomaia
Parlamentar ori activitile externe ale Parlamentului pot fi privite drept o parte a funciei
de reprezentare. De obicei principalele activiti parlamentare n aceast direcie sunt
discuii pe marginea politicii generale externe a statului sau componentelor lui, controlul
parlamentar asupra lucrului Ministerului Afacerilor Externe, aprobarea candidaturilor
ambasadorilor (de obicei are loc la nivel de Comisie), participarea la conferine i ntruniri
internaionale, legturi cu alte Parlamente naionale. Conform Constituiei Republicii
Moldova, aprobarea principalelor direcii ale politicii externe a rii este una dintre
prerogativele de baz ale Parlamentului. n realitate, activitile externe ale Parlamentului
sunt mult mai vaste. Probabil c pentru un stat care are nevoie i dorete s-i lrgeasc sfera
de influen, activitile externe ale Parlamentului pot facilita intensificarea suportului din
partea organizaiilor internaionale, altor state i potenialilor donatori. Suportul funcional i
tehnic pentru activitile parlamentare externe vine din partea Direciei Relaii Parlamentare
Externe. O bun modalitate de a face diplomaia parlamentar mai activ, n acelai timp
pstrnd-o n corespundere cu cele mai bune practici parlamentare, este lucrul delegaiilor n
15
capitol este Hotrrea Biroului Permanent al Parlamentului Republicii Moldova care oblig
ca proiectele de lege s fie publicate pe web site nu mai trziu de o zi lucrtoare dup ce le-a
primit comisia permanent responsabil. Astfel de informaie va susine ONG-urile n
formarea unei implicri mai active i fructuoase n procesul legislativ chiar de la etapele
incipiente. Totui, este important s lum n considerare c transparena nu poate fi redus
doar la cteva activiti care s fie n responsabilitatea ctorva angajai sau uniti ale
aparatului. Toi angajaii Parlamentului trebuie s neleag i s accepte acest concept i s-l
combine cu rutina lor de zi cu zi. O transparen cu adevrat real ar putea fi generat printro implicare mai activ i strategic a mai multor uniti ale aparatului n crearea informaiei
n form electronic, accesibil pe web site i intranet.
Finane i contabilitate
Administrarea resurselor umane
Organizarea edinelor plenare i altor activiti stabilite de Regulamentul
Parlamentului
- Administrarea documentelor
- Expertiza legislativ
- Suportul informaional
- Suportul i administrarea tehnic
- Relaii externe
- Protocol
i multe altele.
18
Exist cteva structuri noi formate sau restructurate de cnd noul Parlament i-a nceput
activitatea - Serviciul Informaional-Analitic i de Prognozare, Serviciul Pres i Imagine.
Totui funciile lor nu par a fi integrate suficient de bine cu restul administraiei, unele din
ele ridicnd ntrebarea cine este clientul Serviciului lor.
Interviurile cu efii unitilor din Aparat i cu deputaii arat c n unele cazuri rolul
Administraiei i misiunii fiecrui angajat din Parlament este neles greit. Trebuie s existe
o legtur clar ntre declaraia de formulare a misiunii Administraiei, funciile definite ale
unitilor i activitile fiecrui angajat, care urmeaz s se reflecte n fiele de post.
Spre exemplu, trebuie recunoscut faptul c toi deputaii, conform Constituiei, sunt
reprezentani ai poporului Republicii Moldova cu drepturi egale i trebuie s beneficieze de
servicii n mod egal. Totui, interviurile au indicat cazuri de difereniere de servicii
alocarea bugetar, utilizarea automobilelor, distribuia locurilor pentru deplasri n
strintate, serviciile de acces la informaie, acces la asistena administrativ etc.
Administraia trebuie s stabileasc sisteme i s asigure transparena prestaiei de servicii,
care le-ar permite deputailor s fie convini de existena tratamentului egal. nceputul
pentru consolidarea serviciilor parlamentare este mesajul clar i continuu din partea nalilor
oficiali parlamentari (Preedintele, membrii Biroului Permanent, Preedinii Comisiilor
Permanente, Secretarul General i efii Departamentelor) c angajaii Parlamentului trebuie
s fie neutri din punct de vedere politic n activitatea lor. Aceste principii trebuie s fie
respectate de aceti oameni, fiind un exemplu pentru ceilali. Fr ndoial, reacii dure
trebuie s urmeze atunci cnd principiile imparialitii, confidenialitii, relevanei i
acurateei sunt nclcate sau exist ctiguri personale pe lng remunerarea oficial. Practica
Parlamentului Letoniei arat c dac se transmite un mesaj clar noilor angajai n procesul de
angajare, cernd servicii i atitudine egal fa de toi, stabilind principiul angajamentul tu
politic sau de alt natur nu este acceptat n timpul orelor de lucru, atunci atitudinea i
aciunile greite se reduc la minim.
Practica n urma creia Administraia formeaz structuri care ofer servicii privilegiate unor
deputai datorit poziiei sau afilierii politice vine n contradicie cu principiul egalitii.
Servicii specializate pentru Preedinte ar fi mult mai bine concentrate ntr-o singur unitate,
cum ar fi Oficiul sau Biroul Preedintelui. Funciile unei astfel de uniti depind de
necesitile Preedintelui n ce fel de activiti el/ea este implicat, dac Preedintele este
mai mult implicat n lucru parlamentar sau joac un rol activ social sau politic sau ncearc
s participe mai mult n activiti de politic extern etc. Un consilier n probleme de politic
extern, consilier n probleme interne (ar putea fi civa, fiecare fiind responsabil de anumite
sectoare), consilier juridic i purttor de cuvnt al Preedintelui ar putea fi grupul de baz.
Formarea unei astfel de uniti va aduce o claritate n regulile interne ale Parlamentului i va
putea ajuta la fortificarea ncrederii i reduce sentimentul de inegalitate la prestarea
serviciilor parlamentare un sentiment pe care mai muli deputai din Parlament l-au
exprimat cu referire la cteva din structurile Administraiei Parlamentului n timpul
interviurilor efectuate (cum ar fi Nu are rost s ntrebi ceva de la acel departament, pentru
c ei ntotdeauna rspund c acum ei sunt ocupai, lucrnd pentru Preedinte).
19
Proceduri i Regulamente
20
21
procedurile
generale
22
Pentru angajaii Aparatului Parlamentului este important s-i formeze poziia lor n ceea ce
privete serviciul public. Angajaii Parlamentului pot fi parte a serviciului public general,
care de obicei se coordoneaz de o instituie guvernamental sau ei pot participa de unii
singuri un serviciu public special, fr a fi sub controlul instituiei guvernamentale
responsabile. Ambele opiuni au att avantaje ct i dezavantaje. Parlamentele naionale i
aleg modelul pe care l prefer pentru Administraia lor. Analiza practicii parlamentare n 19
state din Europa prezint diferitele soluii alese pentru angajaii din Administraie. n 8 state
angajaii din Parlament fac parte din serviciul public, acest lucru fiind reglementat de o lege
general, iar n 11 state regimul angajailor parlamentari este reglementat de o lege special.
Fr ndoial, principiile i condiiile specificate n legile i regulamentele speciale sunt n
corespundere cu legea general cu privire la serviciul public, n acelai timp abordarea
special pune n eviden autonomia Parlamentului ca parte component a puterii ntr-un stat
democratic.
Este important de fcut o difereniere dintre necesitatea unor caracteristici comune ale
tuturor funcionarilor publici profesionalism, neutralitate politic, loialitate i necesitatea
unei anumite flexibiliti ce trebuie oferit fiecrui tip de serviciu public (poliie, serviciu
diplomatic, vam etc.) sau instituie, cum este cazul Parlamentului, pentru a le permite s se
realizeze. Spre exemplu, toi funcionarii publici trebuie s fie subiecii unui set de reguli
armonizate definite prin legislaia cu privire la anticorupie i conflictul de interese.
n acelai timp fiecare serviciu public specializat ar putea s aib reguli speciale cu privire
la:
- Procedura de numire (angajare)
- Procedura de eliberare din funcie (concediere)
- Mecanismele de promovare
- Nivelul de autonomie n procesul de luare a deciziilor
- Sistemul de retribuie
- Beneficiile sociale.
Lund n considerare faptul c nu exist un model universal de serviciu public care s
corespund cerinelor tuturor statelor, fiecare ar caut s foloseasc nite mecanisme care
ar permite administrarea serviciului public n toat unitatea i complexitatea sa. Moldova ar
trebui s-i gseasc modelul n special n contextul provocrilor pe care le simte
administraia public n procesul de integrare n UE.
Recomandare
1. Noua lege cu privire la Serviciul Public trebuie s fortifice independena i
profesionalismul funcionarilor publici din cadrul administraiei publice a Moldovei.
2.Parlamentul trebuie s decid asupra modelului de administrare a serviciului public fie
un serviciu public aparte, fie n cadrul serviciului public general, mpreun cu instituiile
guvernamentale centrale i locale. n cazul n care administraia Parlamentului creeaz un
serviciu public separat, este necesar de elaborat un proiect de lege cu privire la statutul
acestuia.
Formarea unui sistem de planificare a carierei
23
Politica de personal trebuie s fie orientat spre atragerea profesionitilor care nu vin s
lucreze doar pentru o perioad limitat de timp pn la urmtoarele alegeri, dar care mai
degrab i vd cariera lor n termen lung n administraia Parlamentului. Angajailor trebuie
s li se cear s-i declare neutralitatea politic n lucrul lor de profesie, indiferent de
simpatiile politice sau afilierea politic. n cazul n care angajatul nu poate fi imparial, el/ea
trebuie s plece din serviciul public.
Loialitatea i Imparialitatea
Imparialitatea nu este doar o ndatorire etic sau profesional pus pe seama fiecrui
membru al personalului, dar este o condiie esenial pentru organizarea lucrului lor i
formarea metodologiei de lucru. Funcia Administraiei Parlamentului garantarea pentru
fiecare legislativ nou servicii rapide i eficiente, indiferent de structura politic n Parlament,
poate fi ndeplinit numai de personal permanent, adic experimentat. Aceasta implic
faptul c angajaii presteaz serviciile lor fr a avea vreo considerare de ordin politic
unei instituii politice (Parlamentul), structurilor politice din care este compus (Comisii,
fraciuni i grupuri politice) i politicienilor. Chiar mai important este nelegerea c
executarea cu succes a funciilor oficiale presupune prezena ncrederii din partea tuturor
partidelor politice prezente n Parlament.
Caracterul unit al personalului i administrarea apolitic
Administraia Parlamentului nu va fi n stare s-i ndeplineasc funciile i s ofere servicii
de calitate tuturor deputailor dac nu exist o persoan responsabil de performanele
Administraiei, astfel asigurnd o responsabilitate fa de Parlament la general i fa de
fiecare deputat n parte.
Absena Directorului General nu permite o planificare strategic a activitilor i un schimb
suficient de informaie. n loc de cooperare reciproc dintre diferitele departamente, fiecare
departament este mai degrab de izolat. Sistemul la general sufer de lipsa culturii de
mprtire a informaiei, ntruniri ad-hoc, formarea grupurilor de lucru pe chestiuni
specifice, sesiunile de informare etc. sunt puin practicate. Fiecare departament triete ca o
familie separat, dispune de cultura i tradiiile sale interne. Dup felul lor,
departamentele sunt mai mult protecioniste i nchise dect deschise i orientate spre
scopurile comune ale organizaiei. Unele interviuri au indicat chiar c exist un sim de
competiie cu alte departamente i o atitudine de a nu oferi informaie, lucru care cu
siguran este un simptom negativ i cauza unei ineficiene organizaionale.
Astfel, pentru a asigura eficiena i coordonarea lucrului complex al diferitor uniti
structurale, precum i managementul resurselor umane, este nevoie urgent de un director
apolitic al aparatului. n practica parlamentar existent o astfel de poziie de obicei poart
titlul de Secretar General i el/ea se subordoneaz direct Preedintelui i/sau Prezidiului /
Biroului / Consiliului celor Vrstnici. Funcia sa este n principal tehnico-administrativ i
nu politic, i el/ea este responsabil() de managementul general al Administraiei, inclusiv
managementul personalului, administrarea bugetului i contactul cu reprezentanii politici
din Parlament i Guvern. Multe din deciziile din lucrul de zi cu zi sunt luate de funcionari,
cu toate acestea Secretarul General este formal responsabil de toate activitile, astfel
ntrunirile regulate cu efii unitilor structurale in de obligaiunile lui.
24
25
26
intranetului, toi deputaii i angajaii vor beneficia de acces la diferite baze de date naionale
i internaionale (Moldlex, Eurolex, baze de date legislative a diferitor state, agenii de pres,
dicionare, enciclopedii etc.) la care se poate de abonat i care vor putea fi accesate prin
intranet pe baze egale fr a se nclca drepturile de autor.
Astfel de obiectiv ambiios, dar necesar i inevitabil, sufer de prezena a dou obstacole
limitrile bugetare i factorul uman. i factorul de timp a fost de asemenea luat n
considerare; crearea unui astfel de sistem necesit o judecat deliberativ, bazat pe
cunotine TI profesioniste i experien intern i know-how. Implementarea unui astfel de
proiect poate dura mai muli ani. n realitate, formarea Sistemului Informaional pentru aa
organizaie cum este Parlamentul este un proces continuu. Probabil c cea mai eficient
modalitate de implementare cu succes a acestui proiect complex este formarea unui Grup de
Coordonare a Proiectului, cu implicarea tuturor persoanelor cointeresate specialiti din
Comisiile Parlamentare, departamentele responsabile, specialiti TI. Este evident faptul c
modernizarea echipamentului nvechit este o necesitate urgent, dar pentru a evita riscurile
unor investiii cu randament sczut n structura TI a Parlamentului, trebuie, paralel cu
procurarea calculatoarelor pentru necesitile utilizatorilor, de creat mcar cteva baze de
date parlamentare comune i de a le pune la dispoziia acestor utilizatori. Aceast sarcin ar
putea s fie printre primii pai n realizarea unui proiect vast de Sistem Informaional.
Formarea bazelor de date ar trebui s corespund politicii informaionale generale a
Parlamentului Republicii Moldova i cu Strategia Sistemului Informaional pentru a evita
potenialele neconcordane. Astfel, urmtoarea abordare pe pai se recomand: Politica
Informaional Strategia Sistemului Informaional Identificarea necesitilor
utilizatorilor planul pentru Sistemul Informaional Plan clar de implementare etc.
Sistemul informaional al oricrei organizaii are 4 componente eseniale ale unui tot ntreg
echipament, programe de suport, coninut (adic informaia i sursa acesteia) i
utilizatorul. Implementarea cu succes a sistemului depinde de puterea i capacitatea fiecrui
element. Pentru a minimaliza riscurile viitoare ale unui Sistem Informaional, chiar de la bun
nceput trebuie formate regulamente clare pentru toate elementele sistemului. Securizarea
informaiei este un considerent critic, foarte important n procesul de implementare a noilor
tehnologii n mediul parlamentar.
Recomandri
1. Pentru a respecta dreptul la informare un drept fundamental ntr-o societate
democratic, i pentru a evita interpretri diametral opuse ale acestor drepturi n cadrul
Parlamentului, se recomand de format o politic informaional a Parlamentului
Republicii Moldova, stabilind principiile i obiectivele generale de acces la informaie, att
n cadrul Parlamentului, ct i n afara lui. Pentru a avea sor de izbnd, aceast activitate
are nevoie de susinere politic i coordonare la cele mai nalte niveluri, astfel politica
informaional a Parlamentului Republicii Moldova trebuie discutat de toate fraciunile i
adoptat de Biroul Permanent.
2. S fie elaborat strategia sistemului Informaional n corespundere cu politica
informaional a Parlamentului Republicii Moldova. n formularea unei astfel de strategii,
primul pas trebuie s fie evaluarea necesitilor deputailor, angajailor, societii la
27
general i altor grupuri specifice, dup cum este Guvernul, funcionarii publici, autoritile
administraiei publice locale etc.
3. S fie elaborat, implementat i administrat un sistem client-server de circuit al
documentelor, care va constitui un instrument eficient pentru managementul, pstrarea i
cutarea proiectelor de lege i altor documente procesate att de Guvernul, ct i de
Parlamentul Republicii Moldova. Pentru a asigura schimbul eficient de documente n form
electronic ntre Guvern i Parlament, trebuie stabilite i coordonate standarde tehnice
comune. Un astfel de sistem trebuie s garanteze un control total asupra ciclului complet de
via al documentului, inclusiv inserarea standardizat de informaie din partea
calculatoarelor personale i extragerea flexibil, att n form tiprit ct i n form
electronic.
4. Calculatoarele personale utilizate pentru procesarea informaiei pentru Sistemul
Informaional, precum i imprimantele trebuie standardizate pentru a asigura o utilizare
mai eficient i pentru o susinere tehnic mai bun. Diversitatea mare de uniti tehnice
(cum ar fi spre exemplu numrul de imprimante) mrete cheltuielile de ntreinere i
consumabile. Procurarea echipamentului trebuie s fie organizat n conformitate cu Legea
privind achiziiile publice, pregtind o specificaie tehnic bine gndit pentru a evita
risipirea de resurse.
5.Un set standard de programe de suport procurate legal, necesare pentru lucrul n
Parlament, trebuie instalate pe calculatoarele alocate utilizatorilor deputai i angajai.
Pentru a limita riscurile de infectare i utilizare contrar destinaiei a sistemului
Informaional, se recomand s nu fie oferite drepturi de administrator nici unei persoane
care a primit un calculator. Drepturile de administrare trebuie transmise specialitilor TI
din cadrului unitii structurale respective.
6. Este necesar de formulat un set de regulamente care asigur autenticitatea,
confidenialitatea i integritatea informaiei accesibile n sistem. Aceste regulamente trebuie
s descrie drepturile i obligaiile fiecrui utilizator al Sistemului Informaional
administratorii TI, specialitii pe echipament i suport programe, furnizor de informaie din
Parlament, deputaii din Parlament, utilizatorii simpli. Se recomand formarea unor
Reguli de utilizator succinte, care ar putea fi semnate de deputai i angajai cnd el/ea
devine utilizator al sistemului Informaional.
7. Trebuie fortificat propriul program de instruire al deputailor din Parlament i
angajailor pentru a facilita utilizarea noilor tehnologii TI, acesta fiind axat pe necesitile
clientului.
8. Urmnd rezultatele evalurii necesitilor (Recomandarea 2), coninutul intranetului
trebuie s fie discutat i decis, precum i susinut de un plan de implementare. Dup cum
informaia intern este important i necesar i pentru activitile externe, dezvoltarea
formei electronice a informaiei interne este deci un garant al succesului web site-ului
parlamentar.
9. Trebuie instruit un grup de angajai din diferite uniti structurale din Parlament pentru
a putea prelua responsabilitatea de suport informaional zilnic i dezvoltare ulterioar a
28
Evoluia Parlamentului
Tehnologia informaional va oferi posibilitate Administraiei Parlamentului s dezvolte noi
ci de efectuare a activitilor zilnice. n acelai timp, aceasta va aduce noi provocri la
capitolul adaptrii practicilor i procedurilor curente la noul mediu i la ateptrile
deputailor din Parlament i ale publicului larg. Pentru a administra cu succes toate
progresele, organizaia strict ierarhic tradiional, unde informaia necesit a fi prestabilit
i este mpins de sus n jos i nu este public, trebuie transformat i trebuie acumulate noi
cunotine. Schimbrile treptate n rutina parlamentar, care se vor baza n principal pe
schimbul electronic de documente i informaie precum i progresele sistemului
Informaional vor facilita pas cu pas creterea nivelului de cunoatere a TI i informaiei n
rndurile deputailor i angajailor din Parlament. Dup cum organizarea logistic i
formarea coninutului sistemului informaional cere contribuie coordonat din partea mai
multor uniti structurale, efectul secundar pozitiv poate fi o nelegere mai bun i acceptare
a lucrului n echip n rndurile Administraiei Parlamentului, contrar actualei prpstii care
domin n Administraie i chiar un sim de competiie dintre unitile structurale. Scopul
final este valorificarea sistemului Informaional pentru ca acesta s ofere utilizatorilor din
Parlament i celor din afar acces la un domeniu vast de informaie parlamentar, atunci
cnd ei i-o doresc i fr a fi nevoie s cunoasc unde aceasta este stocat.
Recomandri vezi capitolul Administrarea Resurselor Umane
29
informaia trebuie s vin la mine este un indiciu clar c interesele clientului deputaii din
Parlament, nu sunt considerate importante.
Un alt rol chiar mai important al Bibliotecii Parlamentului este facilitarea cunoaterii
informaionale n cadrul Parlamentului. Conceptul de cunoatere informaional este
destul de nou pentru instituiile de stat, de aceea este important de neles calitile incluse n
acest concept. O persoan informaional cultivat poate:
- Simi cnd este nevoie de informaie
- Gsi informaia necesar
- Evalua informaia pe care el/ea a gsit-o
- nelege informaia i ncorpora datele n cadrul deja cunoscut
- Folosi informaia pentru a crea cunotine noi
- nelege chestiunile mai de amploare legate de utilizarea informaiei i contientiza
cum s o foloseasc corect i legal.
Fr ndoial, fiecare din capacitile menionate mai sus sunt importante pentru deputaii
din Parlament i pentru angajai pentru a realiza cu succes toate funciile parlamentare.
Astfel, aciunile de instruire i lucrul activ al specialitilor pe informare trebuie s devin a
parte a rutinei zilnice pentru Serviciul Informaional-Analitic i de Prognozare, parte a crui
este i Biblioteca Parlamentului. Aceste funcii trebuie prevzute n Regulamentele unitilor
structurale, precum i stabilite n fiele de post ale anumitor angajai. Dei n zilele noastre
Biblioteca este limitat att organizaional ct i fizic, n viitor rolul acesteia se va schimba
substanial atunci cnd cererea de informaie din partea deputailor i angajailor se va mri,
iar suportul informaional va spori n cantitate, pus n practic de intranet, cteva baze de
date accesibile n reea, buletine informaionale, bibliotec electronic precum i materiale
imprimate.
Recomandri
10. Colecia din Bibliotec trebuie mrit i actualizat, concentrndu-se asupra
necesitilor deputailor din Parlament i angajailor n corespundere cu funciile i
prioritile Parlamentului. Trebuie dezvoltat catalogul electronic cu perspectiva de fi
accesibil pentru utilizatorii intranetului Parlamentului.
11. Trebuie elaborate regulamente clare ale Bibliotecii att din considerente de ordin
managerial ct i ca cluzire pentru deputai i angajai asupra naturii i scopurilor
serviciilor oferite de Bibliotec.
12. Programul de instruire pentru deputai i angajai trebuie elaborat. Acest program ar
putea include noiuni generale despre utilizarea resurselor Bibliotecii i modalitii de
cutare a acestora, instruiri specializate (informaie pentru sectoare specializate, tipuri
speciale de informaie, resurse informaionale dificile), oferte periodice de cursuri
consolidate i aciuni ad-hoc pentru necesiti individuale, activiti de consultan
oferite n oficiul clientului etc.
13. Crearea unei Comisii Speciale pentru Bibliotec, care s reprezinte toate fraciunile
politice i s fie format din deputai care manifest interes real pentru mbuntirea
serviciilor informaionale ale Parlamentului ar putea fi o susinere bun pentru dezvoltarea
30
31
32
33
34
sistemului de asisteni personali pentru deputaii din Parlament; suportul deputailor este
deosebit de important pentru a asigura activitatea lor n Parlament i lucrul cu constituenii.
n timpul procedurii de intervievare, majoritatea deputailor din Parlamentul Republicii
Moldova i-au exprimat necesitatea de o astfel de asisten.
Recomandri
8. De format i organizat procesul de analiz a funciilor, care ar asigura o planificare
corespunztoare a resurselor umane, restructurarea funcional i organizaional, ar
identifica necesitile de instruire ale angajailor i ar prestabili obiectivele de instruire i
coninutul lor. Grupul de lucru ar trebui s fie compus din analiti profesioniti ai locurilor
de munc, experi n administrare parlamentar i reprezentani din cadrul Parlamentului
Republicii Moldova.
9. Includerea institutului asistentului personal pentru deputaii din Parlament va oferi
informaie mai calitativ de care deputaii au nevoie pentru a face alegeri informate i
decizii bazate pe cunotine, precum i suport tehnic pentru lucrul n oficiu i ntrunirile cu
electoratul. Lund n considerare limitrile bugetului Parlamentului pentru fiecare deputat,
pentru nceput, s-ar putea selecta asisteni cu regim de lucru incomplet. De asemenea, este
oportun de considerat implementarea stagiilor, implicnd cei mai buni studeni din
universiti i alte instituii de nvmnt superioare.
10. De inclus proceduri clare i transparente de recrutare, stabilind o diviziune clar a
obligaiilor Serviciului de Resurse Umane i superiorului unitii. O astfel de procedur
trebuie s conin descrieri ale tuturor activitilor i prevederilor necesare, dup cum este
publicarea anunului, interviurile, examinrile, scrisorile de referin, perioada de prob i
evaluarea. Trebuie elaborat programul de acomodare la mediul de lucru i noile funcii.
36
37
mputernicirea angajailor
Interviurile cu deputaii i angajaii cu funcii de rspundere au indicat clar dorina de a
reforma Administraia Parlamentului. Obinerea susinerii din partea angajailor de
supraveghere i managerilor, precum i mputernicirea angajailor sunt aspecte critice pentru
succesul reorganizrii Administraiei. mputernicirea angajailor este unul dintre cele mai
eficiente ci de folosire a resurselor umane, ns administrarea mputernicirilor implic un
set divers de capaciti manageriale, ce ntrec simpla supraveghere. Supraveghetorii
(managerii) trebuie s nvee cum s asigure faptul ca angajaii si s neleag clar
obligaiunile lor de serviciu, c ei primesc informaia de care au nevoie pentru a face lucru
calitativ i c ei dispun de mputernicirea s fac ceea de ce ei sunt responsabili, fr ca
supraveghetorul s fac verificri suplimentare.
Atribuirea angajailor a unor mputerniciri va facilita trecerea culturii Parlamentului de la o
structur ierarhic la una orizontal. Aceasta nseamn c mputernicirile legate de funcia
ocupat se vor schimba n mputerniciri legate de cunotine i competen, n acelai timp
pstrnd nite demarcaii clare ale acestei mputerniciri. ncrederea ntre persoane i uniti
va spori, angajaii vor fi liberi n utilizarea capacitilor i cunotinelor lor, iar managerii
vor avea mai mult timp pentru chestiuni strategice n loc s se ocupe de lucruri tehnice.
Elementul esenial al atribuirii mputernicirilor angajailor este discuiile deschise i reaciile
rapide la subiecte problematice. Ciclirea, asuprirea i nvinuirea pot distruge orice ncercare
de implementare a schimbrilor pentru c personalul va fi defensiv, iar implicarea
angajailor va eua.
Recomandri
17. Supraveghetorii i managerii trebuie s nvee noile tehnologii de comunicare, noile
metode de luare a deciziilor, cum ar fi brainstorming-ul, analizele SWOT i exerciilei n
grup, diverse tehnici de ghidare a angajailor spre soluionarea problemelor n loc s
rezolve problemele de unii singuri, cum s implementeze i s foloseasc sistemele de
sporire a performanelor, care i vor ajuta s devin facilitatori, ghidatori, deintori i
distribuitori de informaie n loc s fie supraveghetori i controlori.
18. Cursurile de instruire pentru angajai n materie de management, luarea deciziilor,
comunicare, soluionarea conflictelor, administrarea timpului, diminuarea stresului,
fortificarea echipei etc. pot s-i ajute s valorifice la maximum potenialul lor.
38
Descrierea funciilor (fia de post) are un rol important pentru c face parte din contractul de
munc. Ea formuleaz obligaiunile angajatului, iar performanele angajailor se msoar n
baza la ceea ce este scris n fia de post. O copie a fiei de post trebuie pstrat n fiierul
personal al fiecrui angajat la Serviciul Resurse Umane, o alt copie trebuie predat
angajatului. Astfel, descrierea funciilor (fia de post) creeaz un efect dublu este o prob
scris a responsabilitilor angajatului ceea ce el/ea trebuie s fac, i este un act scris
pentru manager ceea ce se ateapt de la angajat s fac.
De asemenea, cnd se anun un post vacant, pentru necesitile de recrutare calitile
profesionale pentru postul vacant se extrag din fia de post.
n cazul n care funciile departamentului se schimb, fiele de post trebuie i ele s fie
actualizate conform schimbrilor. n cazul n care unele funcii dispar sau devin mai puin
importante, spre exemplu datorit progreselor tehnologice, inovaii TI etc, fiele de post
trebuie de asemenea s reflecte schimbrile sau angajailor trebuie s li se dea alte
responsabiliti.
Recomandare
19. Trebuie elaborate fie de post pentru fiecare angajat al Parlamentului fie c face parte
din Administraia Parlamentului, fie din Comisiile Permanente sau fraciuni, folosindu-se
eforturile comune ale managerilor (Preedinii Comisiilor sau Fraciunilor, efii unitilor
structurale) i Serviciului Resurse Umane. Descrierea funciilor (fia de post) trebuie s fie
semnat n 2 copii de eful Administraiei i angajatul respectiv, fiecare primind cte o
copie.
Fia de post pentru Secretarul General trebuie s fie semnat de Preedintele
Parlamentului.
Modelul de fi de post este expus n Anexa 4.
39
V. ANEXE
40
Anexa 1
LISTA ACTELOR CONSULTATE
Documente Strategice de Planificare
1. Planul de Aciuni UE-Moldova
2. Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei (SCERS)
Acte legislative
1. Constituia Republicii Moldova
2. Programul legislativ pentru anii 2005-2009, nr. 300-XVI, din 24.11.2005
3. Regulamentul Parlamentului nr. 797, din 02.04.1996
4. Legea cu privire la actele legislative nr 780-XV, din 27.12.2001
5. Legea cu privire la statutul deputatului n Parlament nr. 39-XIII din 07.04.1994
6. Legea serviciului public
7. Hotrrea Guvernului cu privire la serviciul resurse umane din cadrul autoritii
administraiei publice centrale i locale nr. 724 din 13.06.2003
8. Hotrrea Parlamentului cu privire la aprobarea Programului calendaristic al
aciunilor legislative n conformitatea cu Rezoluia i Recomandrile Comisiei
pentru respectarea obligaiunilor i angajamentelor statelor membre ale Consiliului
Europei nr. 284-XVI, din 11.11.2005
9. Hotrrea Parlamentului cu privire la structura Aparatului Parlamentului, la statul de
funcii al Aparatului i al Parlamentului i la asigurarea material a personalului
Aparatului i deputailor din Parlament nr. 22-XV din 29.03.2001 cu modificrile
operate prin Hotrrea Parlamentului nr. 118-XVI din 16.06.2005
10. Legea cu privire la Guvern nr. 64-XII din 31.05.1990
11. Hotrrea Guvernului cu privire la reprezentantul Guvernului n Parlamentul
Republicii Moldova nr. 429 din 16.05.2005
12. Hotrrea Parlamentului privind aprobarea devizului de cheltuieli al Parlamentului
pentru anul 2006 nr. 360-XVI, din 23.12.2005
13. Hotrrea Parlamentului pentru aprobarea Concepiei cu privire la politica de
personal n serviciul public nr. 1227-XV din 18.07.2002
Alte Documente
1. Documentul de Proiect PNUD "Consolidarea Capacitii Instituionale a
Parlamentului Republicii Moldova "
2. Raportul de Analiz al Parlamentului Republicii Moldova, Geoff Dubroff, Centrul
Parlamentar pentru Europa de Est
3. Proiectele de Regulamente ale Departamentelor:
- Regulamentul Serviciului Informaional Analitic i de Prognozare al Parlamentului
- Regulamentul Serviciului de Petiii i Audiene al Parlamentului
- Regulamentul Serviciului Pres i Imagine al Parlamentului
- Regulamentul Direciei Relaii Parlamentare Externe
- Regulamentul de organizare i funcionare a Direciei Administrative
- Regulamentul de organizare i funcionare a Direciei Documentare Parlamentar
- Regulamentul Direciei Juridice al aparatului Parlamentului
- Regulamentul Serviciului Resurse Umane
41
Anexa 2
LISTA PERSOANELOR INTERVIEVATE
Deputat neafiliat
Partidul Democrat al Republicii Moldova
Partidul Comunitilor al Republicii Moldova
Partidul Comunitilor al Republicii Moldova
Partidul Popular Cretin Democrat
Deputat neafiliat
Partidul Comunitilor al Republicii Moldova
Aliana Moldova Noastr
18 aprilie
18 aprilie
13 aprilie
28 februarie
28 februarie
12 aprilie
19 aprilie
11 aprilie
Valentina Buliga
Valeriu Cosarciuc
11 aprilie
18 aprilie
18 aprilie
42
13 aprilie
11 aprilie
12 aprilie
11 aprilie
12 aprilie
Lucia Aprodu
Ion Creang
Mariana Zolotco
Nelli Pucariov
Elizaveta Palii
Stela Jantuan
Maxim Jicul
Svetlana Nunu
Maxim Ganaciuc
Alexandr Barbov
Aurelian Vremis
Angela Crasovschi
Galina Osadcii
Simion Marandici
Galina Chirinciuc
23 februarie
23 februarie
24 februarie
21 aprilie
10 mai
24 februarie
i de 24 februarie
27 februarie
27 februarie
01 martie
02 martie
10 aprilie
10 aprilie
11 aprilie
01 martie
02 martie
43
Anexa 3
Propunere de coninut al Regulamentelor Departamentelor
Regulamentul unui Departament trebuie s conin:
1) Funcii (competene) ale departamentului i subunitilor sale.
2) Sursa care atribuie funciile (Decizia Biroului Permanent, Regulamentul).
3) Structura administrativ (subordonare i divizarea responsabilitilor)
Departamentului.
4) Structura instituional a departamentului.
44
Anexa 4
Propunerea de coninut al Fielor de Post
Descrierea funciilor (fia de post) trebuie s conin:
1) Numele Instituiei,
2) Numele Departamentului i al subunitilor,
3) Poziia (postul) i categoria,
4) Subordonarea postului,
5) Responsabiliti,
6) Drepturi,
7) Studiile necesare pentru poziie,
8) Experiena necesar pentru poziie,
9) Coordonarea necesar pentru executarea funciilor,
10) Responsabilitile angajatului la capitolul ndeplinirea funciilor i performanele.
45