Raport - Evaluare - finalaPDS2012-2014

RAPORT DE EVALUARE FINAL A PROGRAMULUI DE DEZVOLTARE STRATEGIC
CASA NAIONAL DE ASIGURRI SOCIALE
RAPORTUL
DE EVALUARE FINAL
A PROGRAMULUI DE DEZVOLTARE STRATEGIC
PENTRU ANII 2012-2014
Chiinu 2015
I.
INTRODUCERE
Prezentul raport ofer o evaluare ex-post a implementrii Programului de Dezvoltare Strategic al Casei
Naionale de Asigurri Sociale pentru anii 2012-2014 (n continuare PDS), aprobat de ctre Consiliul
de Administraie al CNAS prin decizia nr.4/1 din 28.06.2012.
PDS constituie principalul document de planificare managerial i strategic, pe termen mediu, n cadrul
CNAS i are drept scop contribuirea la administrarea eficient a activitii, ntrunete obiectivele
prioritare i instrumentele utilizate n realizarea acestora, specific termenii de realizare, indicatorii de
performan i subdiviziunile responsabile, precum i necesarul de capaciti instituionale.
Scopul evalurii const n identificarea nivelului de realizare a obiectivelor strategice i a gradului de
atingere a indicatorilor de performan, realizrile de facto i rezultatele atinse, identificarea factorilor
i/sau riscurilor care au influenat negativ asupra obiectivelor strategice, soluiilor i propunerilor pentru
urmtorul PDS.
Evalurii a fost supus programul integral i ntreag perioad de aciune a acestuia. Astfel, n procesul de
evaluare a PDS, a fost apreciat gradul de realizare a obiectivelor n raport cu indicatorii de performan,
inndu-se cont de termenii de realizare i instrumentele/metodele utilizate pentru realizarea obiectivelor
strategice.
Totodat, evaluarea intermediar a implementrii PDS a fost realizat anual de ctre Direcia general
audit intern. Procesul de evaluare anual a identificat aspectele obiectivelor realizate
n anul precedent i acele aspecte care urmeaz s fie planificate pentru anul
urmtor, iar recomandrile naintate n rezultatul evalurii au adus plus valoare
procesului de planificare i monitorizare a Planului anual de aciuni.
Procesul de evaluare final a PDS a fost coordonat de ctre Direcia analiz i planificare strategic i sa realizat pe urmtorii pai:
1. Pregtirea care a inclus emiterea ordinului nr.366-A din 30.12.2014 cu privire la crearea grupului
de lucru responsabil de evaluarea final a PDS.
2. Iniierea evalurii unde Direcia analiz i planificare strategic a elaborat o scrisoare ctre
grupul de lucru, prin care a solicitat prezentarea informaiilor cu privire la realizarea obiectivelor
din PDS i atingerea indicatorilor de performan, problemele ntmpinate n procesul de
implementare i msurile de soluionare a acestora, precum i propuneri pentru elaborarea
urmtorului PDS.
3. Colectarea i analiza datelor care a inclus analiza informaiilor prezentate de ctre membrii
grupului de lucru, precum i clarificarea unor aspecte din informaiile prezentate.
4. ntocmirea proiectului Raportului a inclus determinarea structurii Raportului i ntocmirea
proiectului de ctre Direcia analiz i planificare strategic.
5. Analiza proiectului Raportului care a inclus prezentarea proiectului Raportului ctre membrii
grupului de lucru pentru examinare, analiz i prezentarea sugestiilor i propunerilor.
6. Definitivarea i validarea Raportului unde a fost definitivat proiectul Raportului n baza
sugestiilor i propunerilor parvenite de la membrii grupului de lucru.
Raportul este structurat n 4 capitole:
1. Introducere prevede scopul evalurii i metodologia aplicat n procesul evalurii.
2. Descrierea general include descrierea general a PDS, misiunea, prioritile de activitate pe
termen mediu, structura instituional, precum i bugetul CNAS.
3. Realizarea obiectivelor PDS prezint realizrile de facto i rezultatele atinse pe fiecare obiectiv,
dezagregate pe programe, succesele i insuccesele, inclusiv factorii care le-au determinat.
4. Concluzii i propuneri prezint concluziile sistematizate la care s-a ajuns n rezultatul evalurii,
inclusiv ofer propuneri privind planificarea strategic pentru urmtoarea perioad.
II.
DESCRIEREA GENERAL
Descriere PDS. Documentul strategic a fost elaborat reieind din Programul de activitate al Guvernului
Republicii Moldova Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare 2011-2014 i n baza
Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr.176 din 22.03.2011 cu privire la aprobarea Metodologiei de
elaborare a programelor de dezvoltare strategic ale autoritilor administraiei publice centrale.
Pe parcursul anului 2013, PDS a fost modificat prin dispoziia Preedintelui CNAS nr.1 din 11.01.2013
i dispoziia nr.15 din 18.11.2013, cu includerea obiectivelor strategice noi ntru implementarea
msurilor stipulate n Programul de reformare a serviciilor publice pentru anii 2012-2015, aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr.797 din 26.10.2012, precum i msurilor stipulate n pct.2 din Planul de aciuni
pe anul 2013 pentru implementarea Programului strategic de modernizare tehnologic a guvernrii (eTransformare), aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.972 din 21.12.2012.
Structura PDS cuprinde:
1. Misiunea. Portofoliul instituiei. Analiza SWOT.
2. Cadrul de politici i obiectivele instituiei.
3. Evaluarea i dezvoltarea capacitilor.
4. Mecanismul de monitorizare i evaluare.
n rezultatul analizei documentelor de politici strategice existente la nivel naional, n partea ce ine de
competena CNAS, pentru perioada 2012-2014 au fost stabilite urmtoarele prioriti de activitate:
1. Asigurarea durabilitii financiare a sistemului public de asigurri sociale.
2. Creterea calitii vieii familiilor, reducerea srciei, inegalitii i inechitii n societate.
3. Reducerea i eliminarea ineficienelor n sistemul de protecie social.
4. Sporirea nivelului de protecie social a persoanelor asigurate.
Reieind din aceste prioriti, implementarea PDS s-a axat pe 8 programe specificate n legea anual a
bugetului asigurrilor sociale de stat, fiind asumate 20 obiective strategice. PDS a fost implementat prin
intermediul planurilor anuale de activitate ale CNAS, care a constituit un instrument de monitorizare i
evaluare anual a acestuia. Planurile anuale de activitate au inclus obiective operaionale i riscuri
asociate acestora, aciuni concrete de realizare a obiectivelor i indicatori de produs/rezultat, termeni de
realizare i subdiviziuni responsabile.
Misiunea. CNAS are misiunea de a asigura funcionarea unui serviciu durabil de asigurri sociale,
necesar societii, care n limita mijloacelor bugetului asigurrilor sociale de stat aprobat anual,
garanteaz protecia social a participanilor la sistemul public de asigurri sociale.
Pentru realizarea acestei misiuni, pe parcursul anilor 2012-2014, CNAS a ntreprins un ir de aciuni
concrete avnd ca valori de baz profesionalism, integritate, transparen, eficien, responsabilitate i
performan.
Statutul CNAS. Funciile de baz i atribuiile principale ale CNAS, obligaiile i responsabilitile sunt
stipulate n Statutul Casei Naionale de Asigurri Sociale, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.937 din
13 noiembrie 2014. n activitatea sa instituia se cluzete de prevederile Constituiei Republicii
Moldova, legilor, hotrrilor Parlamentului, decretelor Preedintelui rii, hotrrilor i dispoziiilor
Guvernului, actelor legislative i normative din domeniu, inclusiv normelor internaionale de drept din
domeniul proteciei sociale.
Conducerea instituiei. CNAS este condus de preedinte, numit n funcie de Guvern, avnd statut de
persoan cu funcie de demnitate public. Vicepreedinii snt numii n funcie de Guvern la propunerea
Preedintelui CNAS.
Structura CNAS. Aparatul central CNAS este constituit din 20 subdiviziuni interne (direcii generale,
direcii, secii). Totodat, CNAS are n subordine subdiviziuni teritoriale desconcentrate, fr
personalitate juridic, numite case teritoriale (CTAS), create reieind din necesitatea i eficacitatea
acordrii serviciilor de asigurri sociale.
Bugetul CNAS. Cheltuielile pentru ntreinerea CNAS se stabilesc prin legea bugetului asigurrilor
sociale de stat anual i fac parte din cheltuielile de organizare i funcionare a sistemului public de
asigurri sociale. n conformitate cu prevederile art.47 alin.(2) a Legii nr. 489-XIV din 08 iulie 1999
privind sistemul public de asigurri sociale de stat, aceste cheltuieli se aprob n proporie de pn la 5%
anual raportate la cheltuielile anuale totale.
Personalul CNAS este compus din persoan cu funcie de demnitate public, funcionari publici, supui
reglementrilor Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului
public, i personal contractual, care desfoar activiti de deservire tehnic i auxiliare, supus
reglementrilor legislaiei muncii.
Efectivul-limit al CNAS, la 01.01.2015, constituie 1338 uniti, cu 5 uniti mai mult fa de anii 20122013. Modificarea structurii i a efectivului-limit a avut loc n conformitate cu prevederile Hotrrii
Guvernului nr.1084 din 30.12.2013 cu privire la modificarea Hotrrii Guvernului nr.256 din 09.03.2006
Privind aprobarea structurii i efectivului-limit a Casei Naionale de Asigurri Sociale, prin care
inclusiv a fost creat Direcia organizarea activitilor de instruire (Centrul de instruire).
Conform situaiei la 01.01.2015 n CNAS activeaz 1207 angajai, ceea ce reprezint 90,21% n raport
cu numrul de uniti aprobate.
Capitalul uman n cadrul CNAS este divizat n 2 categorii de angajai, ponderea cea mai mare fiind
deinut de funcionarii publici 89,64%.
Tabelul 1. Efectiv angajai pe categorii
Angajaii CNAS
2012
Pondere
,%
2013
Pondere
,%
2014
Pondere,
%
Funcionari publici
(persoane)
1077
90,28
1094
89,97
1082
89,64
Personal de deservire
tehnic, muncitori
(persoane)
116
9,72
122
10,03
125
10,36
Total
1193
100
1216
100
1207
100
Dezvoltarea capacitilor instituionale, inclusiv implementarea unui management eficient a resurselor

umane reprezint unul din obiectivele strategice ale CNAS, fiind aplicat politica de egalitate de anse.
Distribuia de gen a angajailor atest faptul, c n anul 2014 ponderea cea mai mare o dein femeile
92%, cu 5% mai mult fa de anii 2012-2013.
Aspectul de gen
Evaluarea structurii angajailor dup criteriul de vrst denot faptul, c n proporie de peste 70%
activeaz personal cu vrsta cuprins ntre 25-54 ani, care este cea mai profesionist i experimentat
categorie.
Structura angajailor dup criteriul de vrst
Fluctuaia de personal pentru anul 2014 este de 15,07% i constituie o cretere de 3,92% n raport cu
anul 2012. n mare parte fluctuaia este determinat de demisionarea angajailor, volumul sporit de lucru
cauzat de existena posturilor vacante, inclusiv de neangajarea personalului din cauza salariilor
necompetitive.
Fluctuaia personalului n anii 2012-2014
Fluctuaia de personal are un efect negativ asupra realizrii obiectivelor stabilite i atingerea rezultatelor
scontate, n special n domeniile unde exist posturi vacante. Totodat, fluctuaia provoac cheltuieli
suplimentare financiare i de timp pentru organizarea concursurilor, selectarea persoanelor i instruirea
noilor angajai, precum i cheltuieli indirecte cum ar fi pierderea angajailor cu experien n domeniu.
Obiectivele specificate n PDS reprezint responsabilitile asumate de ctre CNAS ntru realizarea
programelor, cu indicarea subdiviziunilor responsabile de implementare, indicatorilor de performan i
instrumentelor/metodelor de realizare a acestora.
III.
REALIZAREA OBIECTIVELOR PDS
Programul 1. Elaborarea politicii i managementul n domeniul proteciei sociale,

include 7 obiective strategice
Obiectivul strategic 1.1. Planificarea anual a mijloacelor financiare destinate
funcionrii sistemului public de asigurri sociale
Perioada de implementare: 2012 2014
Responsabili de realizare: Direcia planificare bugetar
Indicatori de performan: Proiectul Legii bugetului asigurrilor sociale de stat anuale elaborat i
prezentat
Activitile realizate i rezultatele obinute:
n procesul de elaborare a principalilor indicatori ai bugetului asigurrilor sociale de stat (BASS) au fost
realizate urmtoarele msuri:
1. au fost studiate i analizate documentele strategice naionale din domeniul proteciei sociale i
politicile n domeniul asigurrilor sociale;
2. au fost examinate Notele metodologice privind elaborarea i prezentarea de ctre autoritile publice
centrale a propunerilor la proiectul bugetului de stat (BS) pentru anul 2013; 2014; 2015 i estimrile
pentru anii 2013-2015; 2014-2016; 2015-2017, prezentate de ctre Ministerul Finanelor (MF);
3. au fost studiate Particularitile specifice pentru ramura Asigurare i asisten social, prezentate
de ctre MF;
4. au fost studiate modificrile la actele normative i legislative, efectuate pe parcursul anilor 20122014 ce in de domeniul proteciei sociale;
5. au fost studiate i analizate direciile orientative ale politicilor n domeniul muncii i proteciei
sociale pentru Cadrul Bugetar pe Termen Mediu (CBTM) 2013-2015; 2014-2016; 2015-2017,
prezentate de ctre Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei.
n rezultat a fost elaborat i prezentat MF prognoza preliminar a indicatorilor BASS pe anul 2013,
2014, 2015 i estimrile pe ani 2014-2015, 2015-2016, 2016-2017. Totodat, a fost elaborat i
prezentat MF i Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei (MMPSF) prognoza indicatorilor
BASS pe anul 2013, 2014, 2015 i estimrile pe ani 2014-2015, 2015-2016, 2016-2017, conform
msurilor politicii preliminare.
n contextul definitivrii proiectului Strategiei Sectoriale de Cheltuieli n domeniul Proteciei Sociale au
fost analizate msurile politice noi i elaborate calcule economico-financiare privind costurile aciunilor
noi de politic n domeniul Proteciei Sociale, i a fost prezentat MF i MMPSF prognoza indicatorilor
msurilor politice. Respectiv, a fost definitivat i prezentat MF i MMPSF prognoza indicatorilor
politicilor noi acceptate de ctre MF. Totodat, indicatorii BASS au fost recalculai n cazul
precizrii/actualizrii indicatorilor macroeconomici i prezentate prognoze actualizate ale BASS MF i
MMPSF.
n procesul de elaborare a proiectului Legii BASS anuale a fost analizat legislaia n vigoare, direciile
orientative ale politicilor n domeniul proteciei sociale, prognoza indicatorilor macroeconomici,
propunerile subdiviziunilor CNAS, ministerelor i partenerilor sociali. Proiectul Legii BASS ntocmit
pentru anii 2013, 2014 i 2015, a fost prezentat spre examinare i aprobare MMPSF, nsoit de calcule
detaliate pe fiecare poziie bugetar, precum i nota explicativ detaliat.
n procesul de promovare a proiectelor Legii BASS au fost analizate i argumentate toate propunerile i
obieciile parvenite de la ministere, partenerii sociali, i amendamentele deputailor. Inclusiv, s-a
participat la edinele comune a MF, MMPSF i CNAS privind consultrile asupra propunerilor de buget
pe anul 2013, 2014, 2015 i a estimrilor pe anii 2014-2015, 2015-2016, 2016-2017. Inclusiv, au fost
elaborate i promovate proiecte de modificare i completare a Legii BASS pe anul 2012 - 3 modificri,
pe anul 2013 2 modificri i pe anul 2014 1 modificare.
n scopul asigurrii executrii Legii BASS anuale au fost elaborate, aprobate i prezentate n termen MF
planurile de finanare a cheltuielilor BASS i a transferurilor din BS pe anul 2013 i 2014, iar pentru
anul 2015 au fost elaborate i aprobate planurile de finanare a cheltuielilor BASS.
n baza analizei lunare a necesarului de mijloace financiare i modificrilor prevederilor legale
efectuate pe parcursul anului bugetar, au fost elaborate modificri lunare la planurile de finanare a
plilor din BS precum i a celor din BASS:
n anul 2012 - 24 modificri;
n anul 2013 21 modificri;
n anul 2014 25 modificri.
n scopul monitorizrii executrii BASS au fost ntocmite i prezentate rapoarte operative lunare.
Trimestrial au fost ntocmite rapoarte privind executarea BASS i dri de seam. n anul 2014 a fost
ntocmit raportul semestrial de performan pe subprograme la partea ce ine de transferurile de la BS la
BASS i nota informativ la raport.
ntru asigurarea transparenei executrii BASS au fost ntocmite i plasate pe pagina oficial a CNAS
informaii trimestriale comparative cu privire la executarea n anul 2012 a indicatorilor BASS fa de
anul precedent, inclusiv informaii lunare comparative privind executarea bugetului n anul 2013 i
2014.
n rezultat, a fost ntocmit Raportul anual privind executarea BASS (pentru anii 2012-2014), care dup
coordonarea cu MF i MMPSF a fost prezentat spre aprobare Guvernului, precum i a fost asigurat
publicarea acestuia n Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
Concluzii. Activitile realizate pe parcursul anilor 2012-2014 reprezint un impact major asupra
obiectivului stabilit, fiind atins indicatorul de performan. Totui, n procesul de realizare a obiectivului
au fost ntmpinate mai multe probleme i dificulti, dintre care:
precizarea indicatorilor macroeconomici pe parcursul anului de gestiune;
lipsa unei clariti, viziuni finale n aplicarea legislaiei noi n domeniul finanelor publice;
factorii externi de care depinde finalizarea unor calcule, argumente la proiectul Legii BASS
anuale;
tergiversarea de ctre instituiile de resort a procesului de avizare i adoptare a proiectelor de acte
normative elaborate de CNAS.
Obiectivul strategic 1.2. Asigurarea evidenei pltitorilor la BASS i obligaiunilor

acestora
Responsabili de realizare: Direcia general evidena contribuabililor, Direcia general evidena
individual a contribuiilor
Indicatori de performan: Evidena strict a pltitorilor i contribuiilor de asigurri sociale
obligatorii
Activitile propuse pentru realizarea obiectivului dat s-au axat pe nregistrarea pltitorilor de contribuii
la BASS, n baza informaiilor electronice primite din Registrul de stat al unitilor de drept (RSUD),
precum i n baza cererii pltitorilor care nu cad sub incidena Legii nr. 220 XVI din 19.10.2007 privind
nregistrarea de stat a persoanelor juridice i a ntreprinztorilor individuali. n rezultat, Registrul
pltitorilor de contribuii la BASS la finele anului 2014 conine informaii despre 552800 entiti
economice.
Totui, neprezentarea la CTAS a entitilor care nu cad sub incidena Legii nr.220-XVI din 19 octombrie
2007, a fost i rmne un risc cu impact nalt asupra obiectivului. Pe parcursul perioadei de gestiune s-au
ntreprins un ir de msuri orientate spre diminuarea impactului (informarea entitilor, prin diferite ci
despre obligaia de nregistrare ca pltitori de contribuii la BASS, ntocmirea i expedierea adresrilor
de iniiere ctre autoritile centrale de specialitate privind primirea electronic a informaiei). Totui,
urmeaz de continuat activitile ce in de creterea numrului pltitorilor nregistrai la BASS, prin
verificarea periodic a Registrului cabinetelor avocailor i birourilor asociate de avocai, Registrului de
stat al notarilor, Registrului executorilor judectoreti, Registrului mediatorilor, plasate pe pagina
oficial a Ministerului Justiiei i ntreprinderea msurilor necesare de luare la eviden a entitilor noi
nregistrate.
Totodat, n vederea ajustrii procesului de nregistrare a pltitorilor s-a colaborat cu Secretariatul
Consiliului Economic de pe lng Prim-ministru i cu Camera nregistrrii de Stat. Informaia primit
de la Camera nregistrrii de Stat despre entitile nregistrate a fost contrapus cu datele privind
pltitorii de contribuii din Sistemul Informaional (SI) Protecia Social, divergenele stabilite, au fost
structurate i analizate la nivel de subdiviziuni teritoriale.
Recepionarea i prelucrarea declaraiilor privind calcularea i utilizarea contribuiilor de asigurri
sociale de stat obligatorii (f-4BASS) s-a realizat trimestrial. A fost asigurat recepionarea si procesarea
documentelor ce in de modificarea obligaiilor fa de BASS, i anume actelor de control primite de la
organele fiscale, hotrrilor instanelor de judecat, Curii de Apel, etc. Au fost examinate adresrile
privind restituirea supraplilor i regularizrii i plii sumelor ce reprezint prestaii de asigurri
sociale, iar la cererea pltitorilor s-a efectuat corectarea transferurilor administrate de CNAS achitate
incorect pe conturile trezoreriale de ncasri ale BASS.
n scopul monitorizrii executrii planului de acumulare a contribuiilor de asigurri sociale de stat
obligatorii, lunar a fost ntocmit informaia privind acumularea contribuiilor de asigurri sociale. De
asemenea, trimestrial s-au format rapoarte generalizatoare pe republic privind calcularea, utilizarea i
achitarea contribuiilor de asigurri sociale de stat. n perioada de gestiune s-a implementat darea de
seam generalizatoare privind calcularea, utilizarea i transferarea contribuiilor de asigurri sociale de
stat pe clasificaii de venituri bugetare.
O alt activitate care a contribuit la atingerea acestui obiectiv a fost monitorizarea procesului de
acumulare a documentelor evidenei individuale i controlul corectitudinii perfectrii acestora, care s-a
realizat la nivel naional prin contrapunerea pltitorilor care au prezentat declaraiile f-4BASS fr a
prezenta declaraiile persoanelor asigurate (REV-5).
Astfel, n anul 2012 au fost acumulate 1 049 347 declaraii pentru anul 2011, iar n anul 2013
1 042 129 declaraii pentru anul 2012. ncepnd cu 1 ianuarie 2013 a fost iniiat procesul de raportare
trimestrial a declaraiilor persoanelor asigurate, astfel numrul declaraiilor prezentate trimestrial este
redat n tabelul ce urmeaz.
Tabelul 2. Declaraii REV-5 acumulate trimestrial pentru anii 2013-2014
Anul
Trimestrul I
2013
738 093
2014
799 945
Trimestrul II
Trimestrul III
Trimestrul IV
753 260
739 597
772 407
820 721
841168
840 262
Nerespectarea obligaiei de prezentare a declaraiilor de ctre pltitorii de contribuii rmne o problem

pentru CNAS. Aciunile ntreprinse cum snt expedierea citaiilor i ntocmirea proceselor verbale cu
naintarea n instanele de judecat nu i-au atins scopul de a reduce numrul de pltitori nedisciplinai.
Astfel, a fost necesar diversificarea aciunilor ntreprinse prin informarea populaiei despre consecinele
neonorrii obligaiunilor de ctre angajator, publicarea listei pltitorilor nedisciplinai i a articolelor de
informare pe pagina oficial a CNAS, organizarea i petrecerea seminarelor de informare cu pltitorii de
contribuii.
Pe parcursul perioadei de gestiune a fost asigurat desfurarea eficient i continu a procesului de
valorificare a informaiei din Registrul de stat al evidenei individuale prin utilizarea datelor din
conturile personale ale persoanelor asigurate n scopul stabilirii prestaiilor de asigurri sociale. La
moment, toate tipurile de prestaii de asigurri sociale stabilite de ctre CNAS se realizeaz n baza
datelor din Registrul de stat al evidenei individuale.
ncepnd cu 1 ianuarie 2012 are loc implementarea serviciului public de raportare electronic prin
intermediul reelei Internet. Utilizarea Sistemului Informaional Automatizat (SIA) E-Raportare
permite agenilor economici s economiseasc timp, bani i exclude erorile de date la completarea
declaraiilor. Pe parcursul anilor 2012-2014 permanent s-a monitorizat procesul de depunere a
declaraiilor f- 4BASS i REV-5 prin SIA E-Raportare, respectiv au fost naintate propuneri de
mbuntire a funcionalitii acestuia. Dezvoltarea n continuare a procesului de raportare prin internet
va contribui la acumularea i prelucrarea operativ a informaiei.
Prin Legea nr.160 din 18.07.2014 pentru modificarea Legii nr. 489-XIV din 8 iulie 1999 privind
sistemul public de asigurri sociale au fost operate modificri n art. 5 al Legii nr. 489 din 08.07.1999, n
partea ce ine de schimbarea periodicitii i termenului de prezentare a declaraiilor f BASS i REV-5.
n rezultatul modificrilor operate au fost modificate i aprobate formularele Declaraiei lunare f-BASS
i REV-5, inclusiv (f-BASS-AN), precum i Instruciunile cu privire la modul de completare a acestora.
n acelai context au fost elaborate i testate modificrile n SI Protecia Social, n comun cu
responsabilii de la Compania INTRASOFT.
Concluzii. ntru realizarea obiectivului dat au fost utilizate instrumente care au contribuit la atingerea
indicatorului de performan. Ca urmare a modificrii cadrului legal a fost perfecionat i conformat
cerinelor procesul de recepionare a declaraiilor. n anii urmtori urmeaz de continuat activitile ce
in de creterea numrului entitilor economice nregistrate ca pltitori la BASS, reducerea numrului
de pltitori nedisciplinai, precum i sporirea numrului de pltitori care raporteaz prin intermediul SIA
E-Raportare cu aplicarea semnturii digitale. Totodat, eforturile CNAS urmeaz s fie orientate spre
simplificarea procesului de raportare a agenilor economici ctre instituie i a formularelor de rapoarte,
inclusiv spre mbuntirea conlucrrii CNAS cu agenii economici.
Obiectivul strategic 1.3. Dezvoltarea sistemului informaional i infrastructurii

informaional-tehnologice
Responsabili de realizare: Subdiviziunile Tehnologii Informaionale (TI)
Indicatori de performan: Subsistemele dezvoltate i funcionale, Sistem informaional integrat
Pe parcursul anilor 2012-2014 specialitii TI au oferit suport i au administrat SI Protecia Social
prin furnizarea serviciilor electronice pentru beneficiari i pltitorii de contribuii, asistena tehnologic
i informaional a angajailor CNAS, extinderea resurselor informaionale i creterea calitii
informaiei, asigurarea securitii informaionale i protejarea datelor cu caracter personal.
ntru dezvoltarea SI i infrastructurii informaional-tehnologice n perioada raportat au fost realizate
urmtoarele msuri.
n anul 2012 a fost dat n exploatare complexul de programe GFI Events Log prin care se urmresc
evenimentele petrecute n SI Protecia Social. n anii 2012 i 2014 a fost dat n exploatare interfaa
de acces ctre ntreprinderea de Stat CRIS Registru (2012 persoanele fizice decedate, 2014
pensionarii plecai peste hotarele rii sau cei din ar fr vize de reedin), ceea ce permite
vizualizarea datelor n regim on-line. Totodat, a fost elaborat interfaa web service pentru schimbul de
informaii cu SIA Asistena Social a MMPSF. A fost analizat procesul tehnologic de plat a pensiilor
i alocaiilor sociale de stat prin intermediul ntreprinderii de Stat Pota Moldovei prin liste
electronice, efectuate i testate modificrile de rigoare n SI Protecia Social. n anul 2013, s-a
efectuat migrarea la un nou standard de schimb de date mai performant i securizat de transferare a
mesajelor cu ajutorul potei electronice CNAS pe infrastructura Centrului de Telecomunicaii Speciale.
Pe parcursul anilor 2012-2014 au fost elaborate i testate :
Modulul Compensaii bneti n schimbul asigurrii cu produse alimentare cetenilor care

au suferit de pe urma catastrofei de la Cernobl,
Modulul Bilete de tratament balneo-sanatorial,
SI Evidena recomandrilor de audit,
SI Pensii peste hotare,
Modulul Evidena petiiilor,
SI Corespondena,
Aplicaia Fisplata, versiunea 2.
n perioada de referin a fost efectuat analiza implementrii diferitor tehnologii informaionale:

posibilitatea prelucrrii automatizate a datelor pentru asigurarea plii drepturilor sociale n cazul
trecerii la alt tip de plat; analiza implementrii soft-ului specializat pentru prevenirea scurgerii
informaiei, posibilitatea asigurrii accesului la baza de date CNAS prin intermediul serviciului web. n
10
anul 2013 a fost semnat un acord comun cu Centrul de Guvernare Electronic, ce prevede prestarea
serviciilor de tip infrastructur ca serviciul (IaaS) din platforma M-Cloud.
n SI Protecia Social au fost integrate urmtoarele aplicaii: n anul 2012 Alocaii de stat, n
anul 2013 Alocaii nominale pentru merite deosebite, iar n anul 2014 Petiii.
n perioada de raportare a fost asigurat schimbul de informaii cu partenerii de colaborare ca
Inspectoratul Fiscal Principal de Stat, MF, .S. Pota Moldovei, S.A. Banca de Economii. Zilnic au fost
realizate procese de prelucrare a informaiei primite/transmise de la/ctre partenerii CNAS, volumul de
informaie prelucrat constituind milioane de tranzacii lunar.
Concluzii. Cu toate, c au fost ntreprinse numeroase msuri pentru realizarea obiectivului dat, totui se
atest unele carene ce in de atingerea indicatorilor de performan. Acestea se refer la tergiversarea
implementrii i integrrii SI Evidena recomandrilor de audit, Modulului Compensaii bneti n
schimbul asigurrii cu produse alimentare cetenilor care au suferit de pe urma catastrofei de la
Cernobl i SI Pensii peste hotare. Deoarece gestionarea complex i multilateral a sistemului public
de asigurri sociale de stat este indispensabil de SI i infrastructura informaional-tehnologic,
dezvoltarea i modernizarea acestora urmeaz i n viitor s fie un obiectiv strategic pentru CNAS, iar
aciunile i instrumentele pentru realizarea obiectivului urmeaz a fi actualizate, diversificate i
monitorizate cu strictee.
Obiectivul strategic 1.4. Dezvoltarea capacitilor instituionale ale CNAS

Responsabili de realizare: Direcia resurse umane, Subdiviziunile CNAS
Indicatori de performan: Structura organizaional a CNAS funcional
Structura organizaional a CNAS n perioada 2012-2014 a fost optimizat anual n baza propunerilor
conductorilor de subdiviziuni, inndu-se cont de modificrile n procesele de activitate ale CNAS i n
limita unitilor aprobate. Unitile de personal au fost redistribuite n rezultatul analizei volumului de
munc, att la nivel teritorial, ct i la nivel centralizat. n rezultat, pe parcursul anilor 2012-2014 au fost
revizuite/elaborate 93 Regulamente de organizare i funcionare a subdiviziunilor structurale i 1932 fie
de post. Statul de personal i schemele de ncadrare ale subdiviziunilor CNAS au fost elaborate,
aprobate/avizate i nregistrate anual n corespundere cu cadrul legislativ.
Pentru meninerea, recrutarea, selectarea i promovarea personalului n conformitate cu cadrul legislativ,
n perioada 2012-2014 au fost organizate 80 concursuri pentru ocuparea funciilor vacante (201227,
201326, 201427). n rezultat au fost angajate 430 persoane (2012135, 2013156, 2014139), care au
urmat cursuri de instruire extern i intern privind integrarea funcionarilor publici debutani. Ulterior
au fost confirmate n funcie public 264 persoane, peste 40% au fost confirmate n funcie n anul
2013.
Dezvoltarea profesional a funcionarilor publici a fost organizat n baza planului anual de dezvoltare
profesional a personalului CNAS aprobat de ctre Preedinte, care include activiti de instruire intern
i extern. n perioada anilor 2012-2014 au fost instruii 2432 specialiti.
11
Dinamica procesului de instruire, angajai
O cretere considerabil a numrului de specialiti instruii se atest n anul 2014 i este determinat de
crearea, la 30 aprilie, a Centrului de Instruire al CNAS, prin Hotrrea Guvernului nr.1084 din 30
decembrie 2013 ,,Cu privire la modificarea Hotrrii Guvernului nr.256 din 9 martie 2006. Totodat, au
fost monitorizate i instruirile interne la locul de lucru a angajailor.
Nivelul de ndeplinire a obiectivelor individuale de activitate a fost analizat de ctre managerii
operaionali prin evaluarea performanelor profesionale ale funcionarilor publici din subordine. n
conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr.94 din 01 februarie 2013 pentru aprobarea
Regulamentului cu privire la evaluarea performanei colective, a fost implementat procedura de
evaluare a performanei colective, prin care a fost evaluat gradul de ndeplinire a obiectivelor i
activitilor/aciunilor prevzute n Planurile anuale de aciuni la nivel de subdiviziuni structurale.
n scopul perfecionrii sistemului de motivare n cadrul CNAS a fost elaborat Regulamentul privind
modul de acordare i plat a drepturilor salariale cu caracter stimulatoriu angajailor CNAS, aprobat prin
ordinul nr. 297-A din 06.12.2013, i Programul privind motivarea nonfinanciar a angajailor CNAS
aprobat prin ordinul nr. 167-A din 23.06.2014.
Concluzii. Dezvoltarea capacitilor instituionale n cadrul CNAS s-a rezumat la analiza necesarului de
capaciti de nivel organizaional i modificri de ordin funcional i structural. O atenie sporit a fost
acordat procedurilor de planificare a resurselor umane, recrutare, selectare i integrare
profesional a angajailor noi, precum i dezvoltare profesional a personalului. n
continuare urmeaz de a planifica i realiza activiti ntru dezvoltarea capacitilor instituionale a
CNAS, inclusiv stabilirea indicatorilor de performan care vor permite aprecierea gradului de atingere
i ntreprinderea msurilor de corectare n caz de eec.
Obiectivul strategic 1.5. Consolidarea rspunderii manageriale pentru gestionarea

optim a resurselor pe baza principiilor bunei guvernri
Responsabili de realizare: Direcia analiz i planificare strategic, Direcia general audit intern,
Subdiviziunile CNAS
12
Indicatori de performan: Managementul financiar i control (MFC) implementat n cadrul tuturor

subdiviziunilor structurale, Nr. misiuni de audit intern realizate anual, Nr. recomandrilor implementate
Pentru a asigura atingerea obiectivelor stabilite n condiii de transparen, rspundere, economicitate,
eficien i eficacitate, pe parcursul anilor 2012-2014 CNAS a continuat activitile ce in de
perfecionarea sistemului de Management Financiar i Control (MFC). Ca urmare, a fost elaborat Planul
de aciuni pentru anul 2013, care a servit ca instrument de mediatizare i instruire n domeniul MFC,
inclusiv de implementare a managementului riscurilor (MR) prin desemnarea coordonatorilor riscurilor
pentru fiecare domeniu de activitate i crearea Consiliului de management al riscurilor.
Totodat, n contextul perfecionrii sistemului MFC a fost elaborat i pus n aplicare Regulamentul
privind funcionarea sistemului de management financiar i control n cadrul CNAS. Anual, a fost
actualizat Lista proceselor realizate n cadrul CNAS, respectiv au fost documentate procesele de baz,
care la finele anului 2014 atest o cartografiere a 92% din numrul total de procese derulate n cadrul
CNAS.
Implementarea MR n cadrul CNAS s-a realizat la nivel de subdiviziuni structurale a Aparatului Central
i a inclus urmtoarele etape: identificarea i evaluarea riscurilor, cu determinarea reaciei la riscuri,
instituirea Registrului riscurilor pe subdiviziuni i a Registrului riscurilor CNAS. Monitorizarea,
revizuirea i raportarea privind gestionarea riscurilor s-a realizat semestrial, la nivel de subdiviziuni i
instituie.
n rezultatul autoevalurii privind funcionarea sistemului MFC, anual, a fost ntocmit Raportul privind
organizarea i funcionarea sistemului MFC i emis Declaraia privind buna guvernare, care reflect
situaia real n acest domeniu.
n perioada de referin (2012-2014), activitatea de audit intern a contribuit la realizarea obiectivului
strategic prin realizarea misiunilor de audit cu prezentarea sistematic a rapoartelor de audit i naintarea
recomandrilor cu privire la perfecionarea sistemului MFC. Astfel, au fost realizate 26 misiuni (2012
9, 2013 10, 2014 7) n conformitate cu Standardele Naionale de Audit Intern, Normele
metodologice de audit intern n sectorul public i cadrul legislativ din domeniu. Pentru desfurarea
misiunilor de audit intern au fost stabilite prioritile auditului intern n corelaie cu evaluarea riscurilor
i ateptrile conducerii. Menionm, c pe parcursul perioadei de referin au fost realizate i activiti
de consiliere. Activitatea de consultan a fost desfurat din perspectiva formalizrii procedurilor de
control intern, suport consultativ pentru perfecionarea sistemului MFC, naintarea propunerilor cu
privire la modificarea i completarea cadrului juridic, reformarea unor servicii publice, excluderea
dublrii unor sarcini .a.
n urma realizrii misiunilor de audit intern (26) au fost naintate i acceptate 235 recomandri (2012
65, 2013 113, 2014 57). n anul 2013 se atest o majorare a numrului de recomandri, fapt
determinat de evaluarea unor procese complexe, fiind implicate mai multe subdiviziuni responsabile. n
perioada de referin au fost implementate 225 recomandri (2012 49, 2013 86, 2014 90) din 266
care urmau a fi implementate sau 84,6%. Situaia dat se datoreaz faptului c pentru implementarea
unor recomandri s-a constatat lipsa resurselor umane i financiare.
Concluzii. n cadrul CNAS a continuat implementarea i perfecionarea MFC ntru respectarea
Standardelor Naionale de Control Intern n sectorul public: stabilirea misiunii CNAS, obiectivelor
strategice i operaionale, implementarea MR, evaluarea activitilor de control intern, documentarea
proceselor de baz. Misiunile de audit intern au fost desfurate n conformitate cu Standardele
Naionale de Audit Intern, Normele metodologice de audit intern n sectorul public i cadrul legislativ
13
din domeniu. Deoarece, planificarea i realizarea misiunilor de audit se desfoar n dependen de

resursele alocate, nu snt evaluate toate procesele din cadrul CNAS, prioritate avnd procesele cu risc
nalt. Nivelul general de implementare a recomandrilor este de 84,6%. Ca o provocare pentru
eficientizarea sistemului de control intern o constituie necontientizarea unor manageri operaionali a
rolului auditului intern i a necesitii dezvoltrii sistemului MFC. Prin urmare, pentru a garanta
realizare obiectivelor CNAS i sporirea eficacitii proceselor, urmeaz i n continuare de a asigura
alinierea la cele mai bune practici i standarde, perfecionnd sistemul de MFC la toate nivelurile
structurale ale CNAS i sporirea contientizrii generale n privina valorii adugate de audit intern.
Obiectivul strategic 1.6. Simplificarea procesului de acordare a serviciilor de asigurri

sociale
Responsabili de realizare: Direcia analiz i planificare strategic, Direcia general evidena
individual a contribuiilor, Direcia general prestaii sociale, Direcia general plat drepturi sociale,
Direcia general relaii internaionale, acorduri bilaterale i comunicare, Direcia juridic,
Subdiviziunile TI
Indicatori de performan: Nr. serviciilor evaluate i simplificate (eliminate), Statutul CNAS revizuit,
Nr. serviciilor pentru care au fost stabilite standarde minime de calitate, Nr. serviciilor disponibile
online
Acest obiectiv strategic a fost inclus n PDS n anul 2013, ntru implementarea msurilor stipulate n
Programul de reformare a serviciilor publice pentru anii 2012-2015, aprobat prin Hotrrea Guvernului
nr.797 din 26.10.2012.
A fost analizat Raportul de evaluare a serviciilor publice acordate de ctre autoritile administraiei
publice din Republica Moldova i revizuit lista serviciilor publice prestate de ctre CNAS. n rezultat,
din 38 servicii prestate de ctre CNAS a fost eliminat un serviciu, i anume eliberarea certificatului
despre lipsa sau existena restanelor fa de BASS. Astfel, instituiile care necesit un certificat de acest
tip urmeaz sa-l solicite de la CNAS i nu de la ceteni.
De asemenea, ncepnd cu 01.01.2013, a demarat procesul de stabilire a prestaiilor sociale n baza
datelor din Registrul de stat al evidenei individuale n sistemul public de asigurri sociale, respectiv nu
este necesar ca ceteanul s prezinte certificate care confirm venitul asigurat pentru acordarea
prestaiilor sociale. Totodat, la finele anului 2014 pentru a simplifica procedura de acordare a
indemnizaiei lunare pentru creterea copilului pn la vrsta de 3 ani, a fost completat clasificatorul
persoanei asigurate cu 3 categorii noi, care vor fi utilizate n procesul de completare a declaraiilor REV5.
n scopul delimitrii funciilor de elaborare a politicilor de cele de acordare a serviciilor a fost revizuit
Statutul CNAS, fiind aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.937 din 13 noiembrie 2014. Tergiversarea
termenului de aprobare a Statutului a fost condiionat de factori externi, n special de procedura
ndelungat de avizare a proiectului de ctre instituiile de resort, precum i promovarea acestuia spre
aprobare.
Este necesar de menionat faptul, c nu au fost stabilite standarde minime de calitate pentru serviciile
prestate de CNAS din motivul lipsei unei Metodologii de elaborare a standardelor de calitate i stabilire
14
a tarifelor pentru serviciile publice prestate contra plat, care urma s fie elaborat i aprobat de
Guvern.
n scopul acordrii accesului clientelei la informaia privind serviciile acordate de CNAS, pe pagina
oficial a instituiei au fost plasate documente i blanchete disponibile pentru descrcare utilizate de
agenii economici, precum i informaia privind condiiile de solicitare i actele necesare pentru
acordarea prestaiilor sociale. Pe pagina oficial a CNAS snt disponibile i serviciile de acces la contul
curent al asiguratului/pltitorului la BASS i acces la serviciul de depunere a declaraiilor. De asemenea,
pe pagina oficial au fost publicate linkuri spre paginile MMPSF, Companiei Naionale de Asigurri n
Medicin, Serviciului Fiscal de Stat, Biroului Naional de Statistic, inclusiv spre Portalul Serviciilor
Publice i Portalul Datelor Deschise date.gov.md.
n anul 2013 a fost lansat un serviciu nou de verificare a codurilor personale de asigurri sociale
(CPAS), care poate fi utilizat att de contabili, ct i de persoanele asigurate. La moment, verificarea
codului CPAS este posibil accesnd pagina web a CNAS la introducerea IDNP-ului persoanei. Drept
rezultat, n anul 2013 au fost nregistrate 336 452 accesri electronice a aplicaiei. Deja pentru anul 2014
se atest o majorare a numrului de accesri, acesta atingnd cifra de 459 644 accesri.
n anul 2014 a fost lansat procedura de simplificare a procesului de acordare a serviciilor de asigurri
sociale prin transmiterea informaiilor pe portalurile guvernamentale, a fost integrat aplicaia ERaportare n platforma M-Cloud, inclusiv a fost acordat accesul la pota electronic prin intermediul
Outlook Express.
Concluzii. Modernizarea continu a serviciilor publice i extinderea accesului populaiei la servicii de
calitate, inclusiv prin simplificarea procesului de acordare a acestora, rmne a fi un obiectiv strategic de
nivel naional. Cu toate c au fost ntreprinse un ir de aciuni pentru simplificarea serviciilor prestate de
CNAS, mai rmn restane la capitolul dat. Astfel, urmeaz de continuat activitile ntru modernizarea
serviciilor publice prestate de CNAS prin reinginerie i digitizare, n conformitate cu prevederile
Programul de reformare a serviciilor publice pentru anii 2014-2016, aprobat prin Hotrrea Guvernului
nr.122 din 18.02.2014.
Obiectivul strategic 1.7 Modernizarea tehnologic a serviciilor de asigurri sociale (e

Transformare), inclusiv digitizarea i integrarea acestora n portalul servicii.gov.md
Responsabili de realizare: Direcia general elaborarea i dezvoltarea sistemelor informaionale,
Direcia general implementarea sistemelor informaionale, Direcia analiz i planificare strategic,
Subdiviziunile CNAS
Indicatori de performan: Nr. serviciilor de asigurri sociale integrate n portalul servicii.gov.md,
Serviciul de gestiune electronic a documentelor (SIGEDIA) extins n cadrul CNAS, Pagina oficial
web a CNAS migrat pe platforma tehnico-tehnologic comun M-Cloud
Obiectivul menionat a fost inclus n PDS ntru implementarea msurilor stipulate n pct.2 din Planul de
aciuni pe anul 2013 pentru implementarea Programului strategic de modernizare tehnologic a
guvernrii (e-Transformare), aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.972 din 21.12.2012.
Modernizarea tehnologic a serviciilor de asigurri sociale s-a soldat cu lansarea procedurii de integrare
a informaiei pe portalul servicii.gov.md, fiind integrate 36 servicii prestate de CNAS. Serviciile
15
integrate au fost actualizate periodic. La situaia 01.01.2015 pe portal snt disponibile 36 servicii ceea ce
reprezint 100% din numrul serviciilor aprobate pentru integrare.
Serviciul de gestiune electronic a documentelor (SIGEDIA) nu a fost extins n cadrul CNAS, deoarece
snt n proces lucrrile de pilotare a acestuia. Din considerentul, c tehnologia propus pe platforma
tehnico-tehnologic comun M-Cloud nu este compatibil cu modul de administrare curent al paginii
web a CNAS, nu este posibil migrarea acesteia pe platform.
Concluzii. Pe portalul servicii.gov.md snt disponibile 36 servicii ceea ce reprezint 100% din numrul
serviciilor aprobate pentru integrare pe portal. Actualizarea serviciilor CNAS pe portal se realizeaz
periodic, n dependen de modificrile i completrile ce snt operate n legislaia din domeniu. Se
constat, c nu este posibil migrarea paginii web a CNAS pe platforma M-Cloud, iar extinderea n
cadrul CNAS a serviciul de gestiune electronic a documentelor (SIGEDIA) va fi posibil dup
finisarea lucrrilor privind pilotarea acestuia.
Programul 2. Protecie n caz de incapacitate temporar de munc, include 2 obiective

strategice
Obiectivul strategic 2.1. Asigurarea respectrii cadrului legal n scopul stabilirii i
achitrii corecte a indemnizaiei pentru incapacitatea temporar de munc
Responsabili de realizare: Direcia general finane i asigurri sociale, Direcia general evidena
contribuabililor, subdiviziunile teritoriale
Indicatori de performan: Nr. controalelor planificate i efectuate privind corectitudinea calculrii
indemnizaiilor pentru incapacitate temporar de munc conform prevederilor legale, Sumele
indemnizaiilor pentru incapacitate temporar de munc neacceptate spre plat
n scopul atingerii rezultatelor scontate n cadrul acestui obiectiv au fost efectuate controale privind
corectitudinea stabilirii i achitrii indemnizaiilor pentru incapacitatea temporar de munc. Pentru
planificarea controalelor, trimestrial, n baza analizei criteriilor de risc a fost ntocmit graficul
controalelor pe fiecare CTAS, inclusiv graficul generalizator pe CNAS. ncepnd cu trimestrul III a
anului 2013 graficele controalelor pe CNAS au fost nregistrate, conform reglementrilor stabilite, la
Cancelaria de Stat. Totodat, acestea au fost publicate pe pagina oficial a CNAS i pe pagina
www.controale.gov.md. La nivelul Aparatului Central al CNAS are loc monitorizarea continu a
procesului de efectuare de ctre specialitii CTAS a controalelor planificate i inopinate. Trimestrial, s-a
sistematizat informaia privind controalele efectuate, fiind structurat dup numrul pltitorilor supui
controlului, numrul certificatelor de concediu medical verificate, suma cheltuielilor neacceptate n
rezultatul controalelor, nivelul de realizare a graficului controalelor.
Astfel, n perioada de raportare au fost efectuate 13107 controale privind corectitudinea stabilirii i
achitrii indemnizaiilor pentru incapacitatea temporar de munc (2012 4464, 2013 3902, 2014
4741). Din numrul total de controale efectuate 94% (12341) reprezint cele planificate. Suma
cheltuielilor neacceptate spre plat n rezultatul controalelor constituie: n anul 2012 3 735 607,96 lei,
n anul 2013 4 190 742,71 lei, iar n anul 201 4 4 568 997,75 lei.
16
n scopul informrii agenilor economici i asigurrii suportului metodologic i informaional privind

respectarea prevederilor cadrului legal la acordarea indemnizaiilor pentru incapacitate temporar de
munc au fost organizate i petrecute 30 seminare instructiv-metodice.
ntru reglementarea procedurii de efectuare a controalelor de ctre CNAS a fost elaborat Regulamentul
cu privire la planificarea, efectuarea i raportarea controalelor, aprobat prin ordinul nr. 321-A din
26.11.2014.
Concluzii. Activitile desfurate de ctre CNAS asigur realizarea obiectivului stabilit. Cu toate
acestea este necesar de meninut nivelul de realizare a aciunilor cu accentul pe controalele efectuate la
agenii economici n baza analizei riscurilor.
Obiectivul strategic 2.2. Eficientizarea modului de stabilire i plat a indemnizaiei

pentru incapacitate temporar de munc cauzat de boli obinuite i accidente
nelegate de munc
Responsabili de realizare: Direcia general elaborarea i dezvoltarea sistemelor informaionale,
Direcia general implementarea sistemelor informaionale, Direcia general finane i asigurri
sociale, Direcia general evidena contribuabililor
Indicatori de performan: Sistem informaional proiectat i implementat
Concluzii. Obiectivul dat nu este realizat. Ca urmare a solicitrii CNAS, Programul USAID Comer,
Investiii i Reglementarea Activitii de ntreprinztor (BRITE) a efectuat un studiu intern pentru
determinarea fezabilitii implementrii conceptului certificatelor de concediu medical n format
electronic. Studiul arat c sarcina dat este una complex, iar implementarea ei implic mai muli
factori de decizie (Ministerul Sntii, CNAS, Centrele medicilor de familie, mediul de afaceri) i
necesit resurse financiare considerabile. n prezent se examineaz diverse modele de reformare a
serviciului dat conform bunelor practici.
Programul 3. Protecie a persoanelor n etate, include 4 obiective strategice

Obiectivul strategic 3.1. Asigurarea realizrii dreptului persoanelor n etate la
protecia social prin stabilirea i plata drepturilor sociale
Responsabili de realizare: Subdiviziunile teritoriale, Direcia general control i aplicarea legislaiei
pentru drepturi sociale, Direcia general plata drepturi sociale
Indicatori de performan: Nr. persoanelor n etate beneficiari de prestaii sociale
n perioada anilor 2012-2014, n scopul asigurrii realizrii dreptului persoanelor n etate la protecia
social au fost stabilite pensii pentru limit de vrst pentru 99299 beneficiari i alocaii sociale
persoanelor vrstnice pentru 3457 beneficiari.
Tabelul 3.Dinamica numrului de pensii i alocaii sociale noi stabilite persoanelor n etate
17
Categoriile de prestaii
2012
2013
2014
Pensii pentru limit de vrst
29752
34698
34849
Alocaii sociale persoanelor

vrstnice
1003
1167
1287
Total
30755
35865
36136
Pe parcursul anilor 20122014, n scopul asigurrii corectitudinii stabilirii prestaiilor sociale

persoanelor n etate, a fost monitorizat att stabilirea pensiilor pentru limit de vrst ct i a alocaiilor
sociale persoanelor vrstnice, prin verificarea corectitudinii aplicrii legislaiei de pensionare, inclusiv
respectarea termenilor de stabilire a prestaiilor sociale. Greelile i nclcrile depistate n rezultatul
controlului au fost aduse la cunotina CTAS, att prin expedierea a circa 970 scrisori de nsoire a
dosarelor restituite, ct i prin analiza textual i numeric a greelilor i nclcrilor comise la stabilirea
pensiilor i alocaiilor.
n scopul achitrii la timp a prestaiilor sociale persoanelor n etate au fost prelucrate n termen
documentele de plat i expediate prestatorilor de servicii de plat. Monitorizarea achitrii prestaiilor
sociale s-a realizat prin verificarea utilizrii de ctre prestatorii de servicii de plat a mijloacelor bneti
transferate pentru plata pensiilor i alocaiilor sociale, fiind efectuate 542 controale (533 la oficiile
potale, 5 la instituiile financiare, 4 la instituiile penitenciare) i ntocmite 29 prescripii pentru
nlturarea nclcrilor depistate.
Pe parcursul anilor 2012-2014 a fost asigurat evidena strict a beneficiarilor de pensii pentru limit
de vrst i alocaii sociale. Astfel, ctre data de 01.01.2015, la eviden n CNAS se aflau 512 442
beneficiari.
Tabelul 4.Dinamica beneficiarilor de pensii i alocaii sociale persoanelor vrstnice
2012
2013
2014
Pensii pentru limit de vrst
484 545
495 919
507 456
Alocaii sociale persoanelor

vrstnice
4 027
4 387
4 986
488 572
500 306
512 442
Total
Concluzii. Asigurarea realizrii dreptului persoanelor n etate la protecia social s-a realizat prin
stabilirea i plata pensiilor pentru limit de vrst i alocaiilor sociale pentru persoanele vrstnice.
Evidena beneficiarilor a fost asigurat pe categorii de prestaii sociale. La stabilirea obiectivelor
strategice i indicatorilor de performan pentru urmtoarea perioad, trebuie s se in cont de
funciile/atribuiile i competena CNAS n domeniul asigurrilor sociale.
Obiectivul strategic 3.2. Asigurarea aplicrii prevederilor Acordurilor bilaterale

privind garaniile drepturilor cetenilor n domeniul asigurrilor sociale
Responsabili de realizare: Direcia relaii internaionale, acorduri bilaterale i comunicare, Direcia
general control i aplicarea legislaiei pentru drepturi sociale, Direcia general plata drepturi
sociale, Direcia general finane i asigurri sociale
18
Indicatori de performan: Nr. acordurilor bilaterale ncheiate, Nr. acordurilor bilaterale aplicate, Nr.
prestaiilor sociale stabilite n baza acordurilor ncheiate
n perioada 2012-2014 au intrat n vigoare 6 Acorduri bilaterale n domeniul securitii sociale, dup
cum urmeaz:
Acordul ntre Republica Moldova i Marele Ducat de Luxemburg n domeniul securitii sociale.
Acordul ntre Republica Moldova i Republica Eston n domeniul securitii sociale.
Acordul ntre Republica Moldova i Republica Ceh n domeniul securitii sociale.
Acordul ntre Republica Moldova i Republica Austria n domeniul securitii sociale.
Acordul ntre Republica Moldova i Ungaria n domeniul securitii sociale.
Acordul ntre Republica Moldova i Republica Polon n domeniul asigurrilor sociale.
Totodat, n perioada de referin au fost semnate 4 Acorduri bilaterale n domeniul securitii sociale,
dup cum urmeaz:
Acordul ntre Republica Moldova i Regatul Belgiei n domeniul securitii sociale.

Acordul ntre Republica Moldova i Republica Polon n domeniul asigurrilor sociale.
Acordul ntre Republica Moldova i Ungaria n domeniul securitii sociale.
Acordul ntre Republica Moldova i Republica Lituania n domeniul proteciei sociale.
Este necesar de menionat faptul c n vederea aplicrii eficiente a Acordurilor bilaterale au fost
elaborate i aprobate textele formularelor pentru aplicarea Acordurilor bilaterale n domeniul securitii
sociale, care servesc drept instrument de comunicare dintre instituiile competente. Pe parcursul
perioadei de referin Acordurile au servit temei pentru stabilirea, recalcularea, plata i/sau transferul
prestaiilor sociale peste hotarele rii, confirmarea stagiului de cotizare realizat pe teritoriul Republicii
Moldova precum i pentru emiterea certificatelor privind legislaia aplicabil. ntruct, Acordurile
presupun dreptul unui lucrtor migrant de a beneficia de prestaiile dobndite n statele n care i-a
desfurat activitatea, pe teritoriul statului de domiciliu, reieind din prevederile fiecrui tratat,
prestaiile sociale au fost transferate lunar pe contul beneficiarului sau trimestrial n contul instituiei
competente de pe teritoriul celuilalt stat.
Astfel, n perioada de referin, n conformitate cu prevederile Acordurilor bilaterale n domeniul
asigurrilor/securitii sociale au fost stabilite prestaii sociale pentru 171 persoane.
Tabelul 5. Stabilirea prestaiilor sociale pe ri beneficiare
Denumirea Acordului
Nr. prestaiilor sociale

stabilite
Acordul ntre Republica Moldova i Republica Bulgaria
53
Acordul ntre Republica Moldova i Romnia
76
Acordul ntre Republica Moldova i Republica Austria
Acordul ntre Republica Moldova i Republica Portughez
Acordul ntre Republica Moldova i Republica Ceh
19
Acordul ntre Republica Moldova i Republica Estonia
Total
171
19
Concluzii. Stabilirea i dezvoltarea relaiilor de colaborare cu organizaiile omoloage din alte ri,
participarea la negocierea i aplicarea nemijlocit a tratatelor internaionale n domeniul
asigurrilor/securitii sociale la care Republica Moldova este parte, rmne a fi un obiectiv primordial
pentru CNAS. Activitile desfurate i instrumentele utilizate n perioada de referin au contribuit la
realizarea obiectivului stabilit, fiind unul mai mult general, corelat cu indicatori doar cantitativi. Acesta
urmeaz a fi luat n consideraie la planificarea strategic pentru urmtoarea perioad i la stabilirea
indicatorilor de performan pentru domeniul dat.
Obiectivul strategic 3.3. Indexarea anual a cuantumului prestaiilor sociale

Responsabili de realizare: Direcia general control i aplicarea legislaiei pentru drepturi sociale,
Direcia general plata drepturi sociale, Direcia general implementarea sistemelor informaionale,
Subdiviziunile teritoriale
Indicatori de performan: Nr. prestaiilor sociale indexate, % indexrii prestaiilor sociale, Suma
necesar pentru plata prestaiilor sociale indexate
Indexarea cuantumului prestaiilor sociale se realizeaz anual n conformitate cu prevederile Hotrrii de
Guvern
cu
privire
la
indexarea
prestaiilor
de
asigurri
sociale i a unor prestaii sociale de stat:
Anul 2012 Hotrrea Guvernului nr.157 din 12.03.2012 a fost efectuat indexarea pensiilor cu
9,6% i alocaiilor cu 7,6%.
6,75% i alocaiilor cu 4,6%.
6,45%. Conform Legii nr.30 din 13.03.2014 pentru modificarea Legii nr.499-XIV din 14.07.1999
privind alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni, ncepnd cu 1 aprilie 2014
cuantumul alocaiei sociale de stat i alocaiei pentru ngrijire, nsoire i supraveghere constituie un
anumit procent din cuantumul pensiei minime indexate pentru fiecare categorie de beneficiari.
n conformitate cu prevederile Hotrrilor de Guvern anual au fost indexate urmtoarele tipuri de

prestaii sociale:
toate tipurile de pensii, stabilite i recalculate n temeiul Legii nr.156-XIV din 14 octombrie 1998
privind pensiile de asigurri sociale de stat;
pensiile pentru vechime n munc, stabilite conform Legii cu privire la asigurarea cu pensii de stat
n Republica Moldova nr. 437-XII din 27 decembrie 1990 i Hotrrii Guvernului nr. 865 din 29
decembrie 1992 Cu privire la pensiile pentru vechime n munc a cadrelor din domeniul
nvmntului i ocrotirii sntii, care se achit din mijloacele BASS;
pensiile funcionarilor publici, stabilite n temeiul Legii serviciului public nr. 443-XIII din 4 mai
1995;
20
pensiile colaboratorilor vamali, stabilite n temeiul Legii serviciului n organele vamale nr. 1150XIV din 20 iulie 2000;
indemnizaiile de invaliditate, stabilite n temeiul Legii asigurrii pentru accidente de munc i boli
profesionale nr. 756-XIV din 24 decembrie 1999;
pensiile i compensaia bneasc n schimbul asigurrii cu produse alimentare i suplimente
alimentare, stabilite n temeiul Legii nr. 909-XII din 30 ianuarie 1992 privind protecia social a
cetenilor care au avut de suferit de pe urma catastrofei de la Cernobl;
alocaiile sociale de stat stabilite n temeiul Legii nr. 499-XIV din 14 iulie 1999 privind alocaiile
sociale de stat pentru unele categorii de ceteni.
ntru executarea lucrrilor de indexare, anual, a fost elaborat, aprobat i realizat Planul de msuri
organizatorice i Procesul tehnologic privind executarea lucrrilor de indexare a pensiilor i alocaiilor
sociale de stat. Inclusiv au fost elaborate materiale metodice, pregtit mediul de testare i verificate
deciziile de indexare pe CTAS-pilot. Operativ au fost analizate i nlturate problemele aprute n
procesul de executare a lucrrilor de indexare. n termeni restrni au fost editate i prelucrate
documentele de plat a beneficiarilor de drepturi sociale, plata crora se efectueaz prin intermediul
instituiilor financiare, penitenciare i S Pota Moldovei.
n mediu anual snt supuse indexrii circa 650 mii prestaii sociale, dintre care circa 485 mii snt pensii
pentru limit de vrst i circa 4 mii alocaii sociale pentru persoanele vrstnice.
Tabelul 6. Suma plii lunare a prestaiilor sociale persoanelor n etate dup indexare, mii lei
Pensii pentru limit de
vrst
Alocaii sociale
persoanelor vrstnice
2012
2013
2014
468731,5
511190,8
554928,1
367,2
433,1
551,5
Concluzii. Procesul de indexare a prestaiilor sociale este un proces complex care se efectueaz anual n
termeni restrni i ntru executarea prevederilor Hotrrii de Guvern. Coeficientul de indexare constituie
media dintre creterea anual a indicelui preurilor de consum i creterea anual a salariului mediu pe
ar pentru anul precedent, determinate n modul stabilit de Guvern, indexrii fiind supus numai partea
de pensii achitat din mijloacele BASS. Aceasta este necesar de inut cont la planificarea strategic
pentru urmtoarea perioad.
Obiectivul strategic 3.4. Perfecionarea cadrului legal ce reglementeaz sistemul de

protecie social a persoanelor n etate
Responsabili de realizare: Direcia juridic, Direcia general control i aplicarea legislaiei pentru
drepturi sociale
Indicatori de performan: Nr. propunerilor de modificare a cadrului legal naintate, Nr. avizelor
prezentate la proiecte de acte legislative
21
n scopul perfecionrii cadrului legal ce reglementeaz sistemul de protecie social a persoanelor n

etate, pe parcursul anilor 2012-2014 a fost analizat cadrul legal-normativ existent, n rezultat au fost
formulate i naintate urmtoarele propuneri:
de modificare a Legii nr.156-XIV din 14.10.1998 privind pensiile de asigurri sociale de stat care
au fost luate n considerare i incluse n proiectul de lege elaborate;
pe marginea proiectului de Lege privind modificarea unor acte legislative nr.05/105 din 19.01.2012
i anume la Legea nr.544-XIII din 20.07.1995 cu privire la statutul judectorului i la Legea nr.56
din 09.06.2011 pentru modificarea i completarea unor acte legislative;
referitor la pensionarea funcionarilor publici n vederea determinrii exhaustive a perioadelor
contributive;
de completare i modificare a Legii nr.499 din 14.07.1999 privind alocaiile sociale de stat pentru
unele categorii de ceteni;
de modificare i completare a Regulamentului cu privire la modul de stabilire i plat a alocaiilor
lunare de stat unor categorii de populaie.
n anii 2012- 2014 au fost examinate 57 proiecte de legi, Hotrri de Guvern i acte normative parvenite
spre avizare, pe marginea crora au fost naintate propuneri de modificare i completare. S-a participat
la edinele grupurilor de lucru formate n cadrul MMPSF unde au fost analizate i naintate propuneri
de perfecionare a legislaiei din domeniu.
Concluzii. Aciunile realizate i instrumentele utilizate atest faptul, c CNAS se implic activ n
procesul de perfecionare a legislaiei n domeniul gestionat, utiliznd diferite metode (formularea i
naintarea propunerilor n adresa MMPSF, avize, grupuri de lucru).
Programul 4. Protecia n legtur cu pierderea ntreintorului, include 2 obiective

strategice
Obiectivul strategic 4.1. Asigurarea realizrii dreptului la protecia social a
persoanelor n caz de pierdere a ntreintorului prin stabilirea i plata drepturilor
sociale
pentru drepturi sociale, Direcia general plata drepturi sociale
Indicatori de performan: Nr. persoanelor care i-au pierdut ntreintorul beneficiari de prestaii
sociale
n perioada anilor 2012-2014, n scopul asigurrii realizrii dreptului la protecia social a persoanelor n
caz de pierdere a ntreintorului au fost stabilite pensii de urma pentru 4035 beneficiari (2012 1252,
2013 1450, 2014 1333) i alocaii sociale pentru 3058 beneficiari (2012 994, 2013 939, 2014
1125).
Prin intermediul CTAS toate persoanele care s-au adresat pentru realizarea dreptului la pensie sau
alocaie de urma i-au realizat acest drept, prestaiile fiind stabilite fr abateri de la normele legale.
22
n scopul achitrii la timp a prestaiilor sociale persoanelor n caz de pierdere a ntreintorului au fost
prelucrate n termen documentele de plat i expediate prestatorilor de servicii de plat. Monitorizarea
achitrii prestaiilor sociale s-a realizat lunar, inclusiv prin verificarea utilizrii de ctre prestatorii de
servicii de plat a mijloacelor bneti transferate pentru plata pensiilor i alocaiilor sociale.
La data de 01.01.2015, la eviden n CNAS se aflau 20453 beneficiari de pensii de urma i alocaii
sociale.
Tabelul 7.Dinamica beneficiarilor de pensii de urma i alocaii sociale
2012
2013
2014
Pensii de urma
19823
18159
16444
Alocaii sociale n cazul

pierderii ntreintorului
3961
3851
4009
Total
23784
22010
20453
Potrivit Legii nr.145 din17.07.2014, au fost operate modificri n Legea nr.499-XIV din 14.07.1999,
conform crora de la 1.01.2015 alocaia social n cazul pierderii ntreintorului a fost dublat pentru
fiecare copil. Respectiv, mrimile alocaiilor sociale au fost revzute spre majorare.
Concluzii. Asigurarea realizrii dreptului persoanelor n caz de pierdere a ntreintorului la protecia
social s-a realizat prin stabilirea i plata pensiilor de urma i alocaiilor sociale. Evidena beneficiarilor
a fost asigurat pe categorii de prestaii sociale.
Obiectivul strategic 4.2. Indexarea anual a cuantumului pensiilor i alocaiilor

sociale de stat de urma
Responsabili de realizare: Direcia general control i aplicarea legislaiei pentru drepturi sociale,
Direcia general plata drepturi sociale, Direcia general implementarea sistemelor informaionale
Indicatori de performan: Nr. prestaiilor sociale indexate, % indexrii prestaiilor sociale, Suma
necesar pentru plata prestaiilor sociale indexate
Concluzii. Obiectivul dat este similar obiectivului 3.3 Indexarea anual a cuantumului prestaiilor
sociale. Numrul mediu anual al pensiilor de urma supuse indexrii constituie circa 18 mii, iar al
alocaiilor sociale n cazul pierderii ntreintorului 4 mii.
Tabelul 8. Suma plii lunare a pensiilor i alocaiilor sociale de stat de urma dup indexare, mii
lei
Pensii de urma
Alocaii sociale n cazul
pierderii ntreintorului
2012
2013
2014
10064,2
10103,1
9512,3
521,7
578,5
660,2
23
Programul 5. Protecia familiei i a copiilor, include 2 obiective strategice

Obiectivul strategic 5.1. Asigurarea realizrii dreptului la protecia social a familiilor
cu copii prin stabilirea i plata indemnizaiilor familiilor cu copii
Responsabili de realizare: Subdiviziunile teritoriale, Direcia general prestaii sociale
Indicatori de performan: Nr. beneficiarilor de indemnizaii adresate familiilor cu copii, Suma
mijloacelor financiare destinate pentru plata indemnizaiilor familiilor cu copii transferate i achitate
n conformitate cu Legea nr. 289-XV din 22 iulie 2004 Privind indemnizaiile pentru incapacitate
temporar de munc i alte prestaii de asigurri sociale i Regulamentul cu privire la modul de
stabilire i plat a indemnizaiilor adresate familiilor cu copii, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.
1478 din 15 noiembrie 2002, cu modificrile i completrile ulterioare, n perioada de referin au fost
stabilite indemnizaii adresate familiilor cu copii pentru 131853 beneficiari (201242556, 2013 43627,
2014 45670).
La data de 01.01.2015 de indemnizaii adresate familiilor cu copii beneficiau 77976 persoane, cu 3312
beneficiari mai mult comparativ cu anul 2012.
Dinamica beneficiarilor de indemnizaii adresate familiilor cu copii, dup categorii
n scopul asigurrii achitrii indemnizaiilor familiilor cu copii lunar au fost perfectate n termen listele
electronice, inclusiv au fost ntocmite i prezentate n termen comenzile pentru transferarea mijloacelor
financiare. Pentru plata indemnizaiilor adresate familiilor cu copii n anii 2012-2014, Bncii de
Economii S.A. au fost transferate i achitate surse financiare n sum total de 2 244,2 mln.lei.
Dinamica mijloacelor financiare transferate n perioada 2012-2014, mln.lei
24
Pe parcursul anilor 2012-2014 au fost efectuate 50 controale n filialele i reprezentanele Bncii de

Economii S.A. privind utilizarea mijloacelor financiare transferate pentru plata indemnizaiilor adresate
familiilor cu copii (201215, 201320, 2014 15).
Concluzii. Asigurarea realizrii dreptului la protecia social a familiilor cu copii s-a efectuat prin
stabilirea indemnizaiilor pentru creterea/ngrijirea copilului i indemnizaiilor unice la natere. Datele
statistice privind beneficiarii de indemnizaii adresate familiilor cu copii snt dezagregate dup
tip/categorie/nr.copii.
Obiectivul strategic 5.2. Eficientizarea mecanismului de stabilire a dreptului la

indemnizaii familiilor cu copii
Perioada de implementare: 2013
Responsabili de realizare: Direcia general prestaii sociale, Direcia juridic
Indicatori de performan: Mecanismul de stabilire a dreptului la indemnizaii familiilor cu copii
revizuit
Eficientizarea mecanismului de stabilire a dreptului la indemnizaii familiilor cu copii s-a realizat prin
revizuirea i naintarea propunerilor de modificare a cadrului legal cu privire la acordarea
indemnizaiilor. n acest scop, au fost naintate propuneri de modificare a Legii nr. 289-XV din 22 iulie
2004 privind indemnizaiile pentru incapacitatea temporar de munc i alte prestaii de asigurri
sociale. S-a propus majorarea bazei de calcul a indemnizaiei lunare pentru creterea copilului pn la
mplinirea vrstei de 3 ani, de la 6 la 12 luni calendaristice premergtoare riscului asigurat i majorarea
stagiului de cotizare de la 3 luni din ultimele 12 luni la 9 luni din ultimele 24 luni. Scopul majorrii
stagiului de cotizare necesar pentru stabilirea dreptului la prestaii de asigurri sociale i modificrii
bazei de calcul al indemnizaiei lunare pentru creterea copilului, a constat n asigurarea unei echiti
sociale i respectarea principiilor de organizare i funcionare a sistemului public de asigurri sociale:
principiul egalitii, care asigur tuturor participanilor la sistemul public - contribuabili i beneficiari
- un tratament nediscriminatoriu n ceea ce privete drepturile i obligaiile prevzute de lege;
25
principiul contributivitii, conform cruia fondurile de asigurri sociale se constituie pe baza

contribuiilor datorate de persoanele fizice i juridice participante la sistemul public, iar drepturile de
asigurri sociale se cuvin pe temeiul contribuiilor de asigurri sociale pltite.
Modificrile operate vor permite eliminarea practicilor de majorare artificial, de ctre beneficiari, n
perioada ultimelor 6 luni calendaristice a venitului pentru 1-2 luni care urmeaz a fi incluse n baza de
calcul al indemnizaiei lunare pentru creterea copilului. n rezultat au fost adoptate Legea nr.332 din
23.12.2013 i Legea nr.50 din 28 martie 2014 (n vigoare din 01.04.2014) privind modificarea i
completarea Legii nr.289-XV din 22.07.2004.
Concluzii. Activitile ntreprinse i instrumentele utilizate au contribuit la realizarea obiectivului, fiind
revizuit n termen i modificat mecanismul de stabilire a dreptului la indemnizaii familiilor cu copii.
Programul 6. Protecie a omerilor, include 1 obiectiv strategic

Obiectivul strategic 6.1. Gestionarea cheltuielilor pentru plata prestaiilor de asigurri
sociale omerilor
Responsabili de realizare: Direcia planificare bugetar, Direcia general finane i asigurri sociale
Indicatori de performan: Mijloace financiare destinate pentru plata prestaiilor de asigurri sociale
omerilor transferate
n scopul realizrii obiectivului stabilit, lunar au fost recepionate demersurile de la Agenia Naional
pentru Ocuparea Forei de Munc privind sumele necesare pentru efectuarea finanrii. Lunar au fost
transferate mijloacelor financiare conform demersurilor prezentate, iar trimestrial s-au ntocmit acte de
verificare a decontrilor reciproce cu Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc privind
soldurile formate la cheltuielile pentru acordarea ajutorului de omaj i prestaiilor de asigurri sociale
omerilor i a cheltuielilor bancare. Pentru anul 2012 au fost transferate mijloace financiare n suma de
44914,6 mii lei, pentru 2013 36246,3 mii lei iar pentru 2014 2 9918,1 mii lei.
n scopul monitorizrii utilizrii mijloacelor financiare destinate pentru plata prestaiilor de asigurri
sociale omerilor, a fost efectuat monitorizarea, analiza i totalizarea datelor statistice privind
contingentul de beneficiari de prestaii sociale, gestionate prin sistemul public de asigurri sociale. Au
fost recepionate i verificate Drile de seam privind executarea ajutorului de omaj i prestaiilor de
asigurri sociale.
Concluzii. Gestionarea cheltuielilor pentru plata prestaiilor de asigurri sociale omerilor s-a realizat
prin inerea evidenei beneficiarilor de ajutor de omaj, prestaiilor sociale omerilor i transferul
mijloacelor financiare pentru plata acestora.
Programul 7. Asisten social a persoanelor cu necesiti speciale, include 1 obiectiv

strategic
Obiectivul strategic 7.1. Asigurarea realizrii dreptului persoanelor cu dizabiliti la
protecia social prin stabilirea i plata drepturilor sociale
26

pentru drepturi sociale, Direcia general plata drepturi sociale, Direcia general prestaii sociale
Indicatori de performan: Nr. persoanelor cu dizabiliti beneficiari de prestaii sociale, Prestaii
sociale stabilite i achitate conform prevederilor legale
n perioada anilor 2012-2014, n scopul asigurrii realizrii dreptului persoanelor cu dizabiliti la
protecia social au fost stabilite pensii de invaliditate pentru 29034 beneficiari (2012 10556, 2013
9176, 2014 9302) i alocaii sociale de stat pentru 18361 beneficiari (2012 5869, 2013 5995, 2014
6497).
n scopul achitrii la timp a prestaiilor sociale persoanelor cu dizabiliti au fost prelucrate n termen
documentele de plat i expediate prestatorilor de servicii de plat. Monitorizarea achitrii prestaiilor
sociale este similar obiectivelor 3.1 i 4.1.
La data de 01.01.2015, la eviden n CNAS se aflau 181300 beneficiari (134019 pensii de
invaliditate, 47281 alocaii sociale), cu 4372 beneficiari mai mult fa de 01.01.2012.
Concluzii. Instrumentele planificate ntru realizarea obiectivului i indicatorii de performan snt
similari obiectivelor 3.1 i 4.1. Astfel, ntru asigurarea realizrii dreptului persoanelor cu dizabiliti la
protecia social au fost stabilite i achitate pensii de invaliditate i alocaii sociale, evidena
beneficiarilor fiind asigurat pe categorii.
Programul 8. Susinerea suplimentar a unor categorii de populaie, include 1 obiectiv

strategic
Obiectivul strategic 8.1. Asigurarea n termen a plii prestaiilor sociale pentru unele
categorii de populaie
Responsabili de realizare: Subdiviziunile teritoriale, Direcia general prestaii sociale
Indicatori de performan: Prestaiile sociale pentru unele categorii de populaie achitate n termen
Asigurarea n termen a plii prestaiilor sociale pentru unele categorii de populaie s-a realizat prin
achitarea alocaiilor lunare de stat, alocaiilor nominale de stat pentru merite deosebite fa de stat,
ajutorului social i ajutorului pentru perioada rece a anului prin intermediul instituiilor prestatoare de
servicii de plat.
Astfel, conform Legii cu privire la protecia social suplimentar a unor categorii de populaie nr. 121XV din 03 mai 2001, numrul beneficiarilor de alocaii lunare de stat a constituit: la 1 ianuarie 2013
30 623, la 1 ianuarie 2014 37 100 i la 1 ianuarie 2015 36 735. Pentru plata alocaiilor lunare de stat
Bncii de Economii S.A. au fost transferate surse financiare: n anul 2012 47,9 mln. lei, n anul 2013
75,1 mln. lei i n anul 2014 69,1 mln. lei.
n temeiul Legii cu privire la veterani, nr.190-XV din 8 mai 2003, la 01.01.2015 numrul beneficiarilor
de alocaii nominale pentru merite deosebite fa de stat a constituit 18208, cu 1758 beneficiari mai
puin fa de anul 2012. Pentru plata alocaiilor nominale de stat pentru merite deosebite fa de stat
27
Bncii de Economii S.A. au fost transferate surse financiare n sum total de 32,3 mln. lei (2012 10,7
mln. lei, 2013 11,2 mln. lei, 2014 10,4 mln. lei).
Conform Legii nr. 909-XII din 30 ianuarie 1992 privind protecia social a cetenilor care au avut de
suferit de pe urma catastrofei de la Cernobl i Regulamentului privind modul de stabilire i plat a
compensaiei bneti lunare n schimbul asigurrii cu produse alimentare i suplimente alimentare,
aprobat prin Hotrrea nr. 1189 din 22 octombrie 2008, numrul beneficiarilor de compensaii bneti n
schimbul asigurrii cu produse alimentare i suplimente alimentare la 01.01.2015 a constituit 2132, fiind
transferate surse financiare n perioada 2012-2014 n sum total de 33,7 mln.lei.
n conformitate cu prevederile Legii cu privire la ajutorul social, nr. 133-XVI din 13 iunie 2008
stabilirea ajutorului social i ajutorului pentru perioada rece se efectueaz de ctre direcia/secia
asisten social i protecie a familiei, iar CNAS este responsabil de plata acestor prestaii. Astfel, la
01.01.2015 numrul beneficiarilor de ajutorul social i ajutorul pentru perioada rece a constituit 31669 i
respectiv 78903. Suma transferat pentru plat a constituit: pentru ajutorul social 838,9 mln.lei i
ajutorului pentru perioada rece 260,7 mln.lei.
Concluzii. Msurile ntreprinse de CNAS au asigurat plata n termen a prestaiilor sociale pentru
categoriile de populaie sus menionate.
IV.
CONCLUZII I PROPUNERI
Pe parcursul anilor 2012-2014 CNAS a ntreprins toate aciunile de rigoare n vederea promovrii i
implementrii politicii statului n domeniul proteciei/asigurrii sociale, nregistrndu-se progrese la
realizarea majoritii obiectivelor PDS. Evaluarea imlementrii PDS prin analiza gradului de realizare a
obiectivelor n raport cu indicatorii de performan permite formularea urmtoarelor concluzii.
Implementarea PDS n anii 2012-2014 s-a soldat cu urmtoarele rezultate:
n vederea sporirii transparenei n procesul de gestionare a finanelor publice, n cadrul procesului
de elaborare a Cadrului bugetar pe termen mediu, au fost elaborai i prezentai indicatorii principali
ai BASS, totodat a fost asigurat, la nivel sectorial, realizarea n practic a politicii statului n
domeniul proteciei sociale prin elaborarea n termenii stabilii a proiectului Legii BASS anual.
n scopul acumulrii i prelucrrii operative a informaiei prezentate de ctre pltitorii de contribuii
a fost implementat serviciul public de raportare electronic prin intermediul reelei Internet,
utiliznd SIA E-Raportare, cu aplicarea semnturii digitale.
Ca urmare a modificri art. 5 al Legii nr. 489 din 08.07.1999, n partea ce ine de schimbarea
periodicitii i termenului de prezentare a declaraiilor f BASS i REV-5, a fost perfecionat i
conformat cerinelor ntreg procesul de raportare.
A fost optimizat anual structura organizaional a CNAS.
ntru dezvoltarea profesional a personalului a fost creat Centrul de Instruire al CNAS.
S-a asigurat implementarea i perfecionarea continu a sistemului MFC, inclusiv a fost

implementat managementul riscurilor.
Au fost evaluate serviciile publice prestate de CNAS i simplificat procesul de acordare a acestora,
totodat 36 servicii publice au fost integrate pe portalul servicii.gov.md, ceea ce reprezint 100%
din numrul serviciilor aprobate pentru integrare.
Prin aprobarea Regulamentului cu privire la planificarea, efectuarea i raportarea controalelor s-a
reuit reglementarea intern a procedurii de efectuare a controalelor de ctre CNAS.
28
A fost asigurat realizarea dreptului persoanelor la protecia social prin stabilirea i plata n termen
a prestaiilor sociale.
A fost realizat anual n termeni restrni procesul de indexare a prestaiilor sociale.
Au fost semnate 4 Acorduri internaionale n domeniul securitii sociale.
n scopul perfecionrii legislaiei n domeniul asigurrilor sociale a fost analizat cadrul legalnormativ existent, respectiv au fost formulate i naintate propunerile de rigoare.
A fost revizuit i modificat mecanismul de stabilire a dreptului la indemnizaii familiilor cu copii.
Totui, pe lng realizrile obinute n aceast perioad au fost nregistrate i unele restane, acestea in
de:
implementarea i integrarea n SI Protecia Social a unor aplicaii;
dezvoltarea sistemului MFC n cadrul structurilor teritoriale ale CNAS;
stabilirea standardelor minime de calitate pentru serviciile publice prestate de CNAS;
extinderea n cadrul CNAS a serviciului de gestiune electronic a documentelor (SIGEDIA);
migrarea paginii web a CNAS pe platforma tehnico-tehnologic comun M-Cloud;
eficientizarea modului de stabilire i plat a indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc.
n contextul celor expuse, se constat c din cele 20 obiective stabilite au fost realizate 15 obiective, 4
obiective realizate parial i un obiectiv nerealizat.
n baza concluziilor fcute n urma evalurii, putem formula urmtoarele propuneri:
Pentru elaborarea urmtorului PDS:
Elaborarea, n baza analizei efectuate, a unui nou document strategic, n care

s fie definite clar prioritile n domeniul asigurrilor sociale, corelate cu
Programul de guvernare.
Stabilirea obiectivelor strategice specifice domeniului gestionat i competenei
CNAS.
Optimizarea numrului de obiective n vederea concentrrii eficiente a resurselor pentru realizarea
acestora.
Stabilirea indicatorilor de performan notabili care s permit evaluarea
eficienei aciunilor ntreprinse i aprecierea gradului de realizare a fiecrui
obiectiv cu analiza progreselor la anumite etape/perioade.
Pentru urmtorii ani eforturile CNAS urmeaz s fie direcionate spre:
Continuarea promovrii i implementrii politicii statului n domeniul proteciei/asigurrii sociale,

n condiii de transparen, rspundere, economicitate, eficien i eficacitate.
Asigurarea evidenei stricte i transparente a mijloacelor acumulate la BASS cu respectarea strict a
cadrului legal la stabilirea prestaiilor sociale.
Continuarea activitilor ce in de creterea numrului entitilor economice nregistrate ca pltitori
la BASS, reducerea numrului de pltitori nedisciplinai, precum i sporirea numrului de pltitori
care raporteaz prin intermediul SIA E-Raportare cu aplicarea semnturii digitale.
Simplificarea procesului de raportare a agenilor economici ctre instituie i a formularelor de
rapoarte, inclusiv spre mbuntirea conlucrrii CNAS cu agenii economici.
29
Asigurarea funcionrii nentrerupte a SI Protecia Social precum i altor componente

informaionale, dezvoltarea i modernizarea continu a acestora, inclusiv implementarea serviciul
de gestiune electronic a documentelor (SIGEDIA).
Dezvoltarea i perfecionarea continu a angajailor.
Continuarea dezvoltrii sistemului MFC, inclusiv la nivelul CTAS.
Modernizarea serviciilor publice prestate de CNAS prin reinginerie i digitizare.
30

Raport - Evaluare - finalaPDS2012-2014

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Raport - Evaluare - finalaPDS2012-2014

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

RAPORT DE EVALUARE FINAL A PROGRAMULUI DE DEZVOLTARE STRATEGIC

CASA NAIONAL DE ASIGURRI SOCIALE

RAPORT DE EVALUARE FINAL A PROGRAMULUI DE DEZVOLTARE STRATEGIC

RAPORT DE EVALUARE FINAL A PROGRAMULUI DE DEZVOLTARE STRATEGIC

RAPORT DE EVALUARE FINAL A PROGRAMULUI DE DEZVOLTARE STRATEGIC

Dezvoltarea capacitilor instituionale, inclusiv implementarea unui management eficient a resurselor

RAPORT DE EVALUARE FINAL A PROGRAMULUI DE DEZVOLTARE STRATEGIC

RAPORT DE EVALUARE FINAL A PROGRAMULUI DE DEZVOLTARE STRATEGIC

REALIZAREA OBIECTIVELOR PDS

Programul 1. Elaborarea politicii i managementul n domeniul proteciei sociale,

RAPORT DE EVALUARE FINAL A PROGRAMULUI DE DEZVOLTARE STRATEGIC

RAPORT DE EVALUARE FINAL A PROGRAMULUI DE DEZVOLTARE STRATEGIC

Obiectivul strategic 1.2. Asigurarea evidenei pltitorilor la BASS i obligaiunilor

RAPORT DE EVALUARE FINAL A PROGRAMULUI DE DEZVOLTARE STRATEGIC

Nerespectarea obligaiei de prezentare a declaraiilor de ctre pltitorii de contribuii rmne o problem

RAPORT DE EVALUARE FINAL A PROGRAMULUI DE DEZVOLTARE STRATEGIC

Obiectivul strategic 1.3. Dezvoltarea sistemului informaional i infrastructurii

Modulul Compensaii bneti n schimbul asigurrii cu produse alimentare cetenilor care

n perioada de referin a fost efectuat analiza implementrii diferitor tehnologii informaionale:

RAPORT DE EVALUARE FINAL A PROGRAMULUI DE DEZVOLTARE STRATEGIC

Obiectivul strategic 1.4. Dezvoltarea capacitilor instituionale ale CNAS

RAPORT DE EVALUARE FINAL A PROGRAMULUI DE DEZVOLTARE STRATEGIC

Dinamica procesului de instruire, angajai

Obiectivul strategic 1.5. Consolidarea rspunderii manageriale pentru gestionarea

RAPORT DE EVALUARE FINAL A PROGRAMULUI DE DEZVOLTARE STRATEGIC

Indicatori de performan: Managementul financiar i control (MFC) implementat n cadrul tuturor

RAPORT DE EVALUARE FINAL A PROGRAMULUI DE DEZVOLTARE STRATEGIC

din domeniu. Deoarece, planificarea i realizarea misiunilor de audit se desfoar n dependen de

Obiectivul strategic 1.6. Simplificarea procesului de acordare a serviciilor de asigurri

RAPORT DE EVALUARE FINAL A PROGRAMULUI DE DEZVOLTARE STRATEGIC

Obiectivul strategic 1.7 Modernizarea tehnologic a serviciilor de asigurri sociale (e

RAPORT DE EVALUARE FINAL A PROGRAMULUI DE DEZVOLTARE STRATEGIC

Programul 2. Protecie n caz de incapacitate temporar de munc, include 2 obiective

RAPORT DE EVALUARE FINAL A PROGRAMULUI DE DEZVOLTARE STRATEGIC

n scopul informrii agenilor economici i asigurrii suportului metodologic i informaional privind

Obiectivul strategic 2.2. Eficientizarea modului de stabilire i plat a indemnizaiei

Programul 3. Protecie a persoanelor n etate, include 4 obiective strategice

RAPORT DE EVALUARE FINAL A PROGRAMULUI DE DEZVOLTARE STRATEGIC

Pensii pentru limit de vrst

Alocaii sociale persoanelor

Pe parcursul anilor 20122014, n scopul asigurrii corectitudinii stabilirii prestaiilor sociale

Pensii pentru limit de vrst

Alocaii sociale persoanelor

Obiectivul strategic 3.2. Asigurarea aplicrii prevederilor Acordurilor bilaterale

RAPORT DE EVALUARE FINAL A PROGRAMULUI DE DEZVOLTARE STRATEGIC

Acordul ntre Republica Moldova i Regatul Belgiei n domeniul securitii sociale.

Nr. prestaiilor sociale

Acordul ntre Republica Moldova i Republica Bulgaria

Acordul ntre Republica Moldova i Romnia

Acordul ntre Republica Moldova i Republica Austria

Acordul ntre Republica Moldova i Republica Portughez

Acordul ntre Republica Moldova i Republica Ceh

Acordul ntre Republica Moldova i Republica Estonia

RAPORT DE EVALUARE FINAL A PROGRAMULUI DE DEZVOLTARE STRATEGIC

Obiectivul strategic 3.3. Indexarea anual a cuantumului prestaiilor sociale

n conformitate cu prevederile Hotrrilor de Guvern anual au fost indexate urmtoarele tipuri de

RAPORT DE EVALUARE FINAL A PROGRAMULUI DE DEZVOLTARE STRATEGIC

Obiectivul strategic 3.4. Perfecionarea cadrului legal ce reglementeaz sistemul de

RAPORT DE EVALUARE FINAL A PROGRAMULUI DE DEZVOLTARE STRATEGIC

n scopul perfecionrii cadrului legal ce reglementeaz sistemul de protecie social a persoanelor n

Programul 4. Protecia n legtur cu pierderea ntreintorului, include 2 obiective

RAPORT DE EVALUARE FINAL A PROGRAMULUI DE DEZVOLTARE STRATEGIC

Alocaii sociale n cazul