Importana productivitii n sectorul public

prep. univ. drd. Oana ABLU

A absolvit Academia de Studii Economice din Bucureti, Facultatea Management, specializarea

Administraie Public Central.
n anul 2003 a absolvit cursul de studii aprofundate, modulul Management Urban.
n prezent este preparator universitar doctorand n cadrul Academiei de Studii Economice din Bucureti,
Facultatea de Management, Catedra de Administraie i Management Public i, totodat, membru al Asociaiei
Project Management Romnia.
n calitate de preparator universitar a participat la mai multe simpozioane internaionale, naionale i mese
rotunde.

Creterea productivitii reprezint baza mbuntirilor veniturilor reale i a bunstrii

societii, n general. Creterea slab a productivitii limiteaz nivelul ratei la care resursele financiare
pot fi mbuntite i, totodat, crete probabilitatea apariiei de conflicte i de nemulumiri n ceea ce
privete cererile de distribuire a veniturilor. Prin urmare, msurarea creterii productivitii i a
nivelurilor acesteia constituie indicatori economici importani. n principiu, productivitatea este un
indicator simplu care descrie relaia ntre ieirile i intrrile care sunt necesare pentru obinerea
produciei de bunuri, servicii etc.
Productivitatea unei organizaii este descris prin relaiile care leag mijloacele (munc,
echipamente, materiale) de producie. Dorina de ameliorare a productivitii serviciilor publice a
aprut ca urmare a faptului c, n primul rnd, productivitatea s-a degradat pe parcursul ultimilor ani
i, n al doilea rnd, colectivitile publice care finaneaz aceste servicii publice au din ce n ce mai
multe dificulti n a gsi fondurile necesare i, n consecin, vor s asigure un serviciu constant la un
cost mai mic.
1. Performana n sectorul public
Productivitatea i managementul calitii din sectorul public sunt foarte importante n
condiiile n care exist resurse bogate, dar care sunt foarte greu de atras n activitile acestui sector.
Importana productivitii i a managementului calitii vine din posibilitatea de transformare a
acestora n bunuri tangibile i n rezultate care s fac economiile productive i mai competitive pe
piaa global.
Stabilirea unui nivel de performan n sectorul public la nivelul instituiei const ntr-un
proces continuu i sistematic de msurare i evaluare a produselor proprii, a serviciilor i a practicilor,
de comparare a acestora cu cele mai bune produse ale organizaiilor cu prestigiu din acelai domeniu.
Exist mai multe motive pentru care stabilirea unui nivel de performan reprezint o practic
util pentru orice organizaie din sectorul public. Principalele motive sunt:

1 Oricine i propune s-i reevalueze modul de producere a bunurilor i de furnizare a

serviciilor, att ctre clienii externi, ct i ctre clienii interni (n cazul sectorului public,
clienii sunt cetenii) trebuie s aib n vedere, dac exist i alte organizaii care
presteaz aceleai servicii sau care produc aceleai bunuri;

2 Un alt motiv const n faptul c este mai uor s se promoveze schimbarea, atunci cnd
argumentul care st la baza realizrii acesteia este reprezentat chiar de experiena n
domeniu a celor mai buni care au aplicat deja schimbarea;

3 Nu n ultimul rnd, trebuie avut n vedere o mai bun utilizare a resursei TIMP.

108

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC 2/2004

n prezent se pune ntrebarea dac putem lua n considerare standardele stabilite de orice
organizaie sau numai cele stabilite n sectorul public. Astzi, mai mult ca oricnd, pot fi avute n
vedere i chiar aplicate astfel de standarde, dar trebuie s se in cont de faptul c evaluarea metodelor
organizaiei de a lucra, implic compararea proceselor din cadrul instituiilor cu cele ale unei alte
organizaii, care a aplicat deja schimbarea.
Aa cum operaiile din cadrul organizaiilor variaz, acest lucru se aplic i procesului de
analiz comparativ i stabilirii standardelor. Exist patru abordri generale de stabilire a standardelor
de performan:

1. analiza comparativ intern (stabilirea standardelor interne);

2. stabilirea standardelor fa de o organizaie concurent;
3. analize comparative funcionale (stabilirea standardelor funcionale) ntre funciile din
interiorul i exteriorul serviciului public;

4. analiza comparativ generic comparaie cu organizaiile care nu se afl n acest sector

de activitate, dar care au funcii economice similare.
Indicatorii de performan care pot fi utilizai n procesul de stabilire a standardelor unei
organizaii sunt numeroi. Nu exist nici o ndoial c muli din indicatorii performanei cantitative
valabili n organizaiile din sectorul privat, precum cifrele vnzrilor, nu sunt aplicabili i n
organizaiile din sectorul public. Prin urmare, n ceea ce privete stabilirea standardelor, organizaiile
din sectorul public fac fa mai multor provocri sau probleme dect cele din sectorul privat. Cu toate
acestea, folosirea analizei comparative n sectorul public nu este diminuat.
n prezent nu exist o list cu indicatori care s se aplice tuturor msurilor de atingere a
performanei. Important este meninerea flexibilitii. n cele ce urmeaz voi prezenta o list cu
indicatorii de performan pe care practicienii benchmarking-ului i pot utiliza n munca lor n
funcie de nevoile activitii lor specifice:
1 managementul direciei stabilite;

2 utilitate i eficien;
3 productivitatea;
4 feedback rapid (comunicare n ambele direcii);
5 mediul de lucru;
6 accesibilitate;
7 calitate (satisfacerea clientului cetean);
8 paleta de servicii (apropierea de nevoile cetenilor);
9 oportunitate (caracter oportun);
10 costuri (ncadrare n buget);
11 monitorizarea i evaluarea activitilor.
2. Un nou concept de productivitate n sectorul public
Productivitatea este, dup cum am vzut, un indicator de performan i reprezint, n termeni
tehnici, raportul dintre ieiri i intrri. mbuntirea productivitii reprezint un progres i const n
producerea de mai multe bunuri sau servicii cu mai puine resurse. Productivitatea unei organizaii este
descris prin relaia care leag bunurile sau serviciile obinute de mijloacele folosite pentru producerea lor.
n cadrul sectorului public, productivitatea este adesea exprimat n raport cu urmtorii factori: munca,
capitalul, materialele utilizate, energia folosit sau alte combinaii de factori intermediari. Prin urmare, dac
sunt produse mai multe bunuri sau servicii de o calitate superioar cu aceeai cantitate

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC 2/2004

109

de factori sau dac s-a obinut aceeai cantitate de bunuri i servicii de o calitate superioar cu mai
puine resurse, nseamn c productivitatea a crescut. Productivitatea reprezint o evaluare a ntregii
producii i a procesului de distribuire, precum i a calitii bunurilor i serviciilor produse, raportat la
o persoan sau la toate resursele implicate n obinerea lor.
Productivitatea este totodat un concept relativ, deoarece nu prezint o importan deosebit.
S subliniem faptul c aceasta este mai mare sau mai mic, dect dac facem o comparaie cu un nivel
deja stabilit. De exemplu, productivitatea actual poate fi comparat cu cea din trecut, evideniind
faptul c aceasta a crescut sau a sczut cu un anumit procent.
Exist mai multe metode de msurare a creterii productivitii. Alegerea uneia dintre aceste
metode depinde de scopul pentru care este fcut evaluarea, i n multe cazuri depinde i de datele
disponibile. n general, msurarea productivitii se poate face dup un singur factor sau dup mai
muli factori.
Tabelul 1 folosete aceste criterii pentru a enumera principalele metode de msurare a
productivitii. Lista este incomplet pn n acest moment, deoarece msurarea productivitii dup
un singur factor poate fi definit n acelai timp i prin intrri intermediare, iar cea dup mai muli
factori (capital munc) poate fi, n principiu, evaluat pe baza ieirilor brute. Tabelul 1 conine cele
mai utilizate metode de msurare a productivitii n sectorul public, i nu numai.
Principalele metode de msurare a productivitii
Tabelul 1
Tipul msurrii productivitii dup numrul de factori implicai
Tipul msurrii
productivitii
n funcie de
rezultatele
obinute

Munc

Capital

Capital i munc

Capital, munc i
factori intermediari

Produsul brut

Productivitatea
muncii (bazat pe
produsul brut)

Productivitatea
capitalului (bazat
pe produsul brut)

Productivitatea
muncii i a
capitalului (bazat
pe produsul brut)

Msurarea
productivitii avnd n
vedere mai muli factori
(munca, capitalul,
factori intermediari)

Valoarea
adugat

Productivitatea
muncii (bazat pe
valoarea adugat)

Productivitatea
capitalului (bazat
pe valoarea
adugat)

Productivitatea
muncii i a
capitalului (bazat
pe valoarea
adugat)

---------

Metode de msurare a productivitii care iau n calcul

un singur factor de producie

Metode de msurare a productivitii care iau

n calcul mai muli factori de producie

Mai nou, n organizaiile din sectorul public, i nu numai, s-a observat c ameliorarea
productivitii nu are la baz numai utilizarea factorul munc, ci i schimbrile produse prin utilizarea
unui nou factor, capitalul, n vederea creterii randamentului muncii. n practic, metodele de msurare
a productivitii, care au la baz mai muli factori de producie, tind s includ ca factori doar munca i
capitalul datorit dificultilor conceptuale i de msurare ce pot aprea ca urmare a asocierii acestor
factori cu alte intrri.
Ameliorarea productivitii n sectorul public trebuie s aib n vedere satisfacerea nevoilor
cetenilor clieni. Dorinele cetenilor trebuie cunoscute, astfel nct producerea bunurilor i
serviciilor s fie eficient i eficace. Aceste dou elemente, eficiena i eficacitatea, fac ca o
organizaie s fie performant. Pentru atingerea acestor indicatori toi factorii de producie implicai n
obinerea bunurilor i serviciilor trebuie combinai ntr-un mod optim.

110

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC 2/2004

3. Modaliti de cretere a productivitii n sectorul public

Principale aciuni ce ar trebui ntreprinse n vederea creterii productivitii n sectorul public ar fi
poziionarea ceteanului n centrul serviciilor publice i dezvoltarea influenei societii informaionale
societate a cunoaterii, asupra vieii personale i a dezvoltrii individuale a ceteanului.
Exist trei tendine principale care oblig administraia public s se concentreze asupra
oferirii de servicii de mai bun calitate i mai eficiente:
1 Preteniile cetenilor. Cetenii i companiile se ateapt din ce n ce mai mult la
excelen i comoditate n relaiile cu autoritile publice. Cetenii doresc s fie tratai ca
i clieni care au dreptul s fie bine servii i nu ca norocoii beneficiari ai unui serviciu
dominator, prost administrat i prestat nesatisfctor. Aceste cereri au crescut n ultimii
douzeci de ani, iar satisfacerea lor a devenit n prezent un imperativ politic. Alturi de
aceste presiuni, apare i solicitarea tot mai mare de servicii unificate n locul celor prestate
de un sistem caracterizat adesea prin natura fragmentat i arbitrar a mpririi pe
departamente i agenii. Exist, de asemenea, o tot mai mare presiune politic asupra
administraiei publice, cel puin la nivel declarativ, pentru o mai mare transparen a
procesului decizional i pentru derularea acestuia pe baz de consultri.
2 Preteniile administraiei publice. Uniunea European a stabilit obiective ambiioase
pentru rile membre n vederea construirii unei noi societi informaionale. Guvernele
pun un accent tot mai mare pe avantajele economice ale ncurajrii crerii de medii
favorabile economiei electronice, pe accesul tot mai larg la Internet i pe direcionarea
investiiilor ctre acest nou sector al economiei.
3 Presiunea cheltuielilor Se exercit o presiune politic substanial n direcia limitrii sau
reducerii fiscalitii i a cheltuielilor publice pe care aceasta o susine. De asemenea, se
dorete direcionarea cheltuielilor dinspre costurile aferente activitii de birou spre
costurile legate de programele de cretere a productivitii, care au un efect politic mai
direct.

Este necesar ca aceste elemente s fie privite n contextul unei oferte bazate pe necesiti. Una
din soluiile specifice acestui domeniu ar fi crearea unui portal integrat al administraiei publice, fie
sub forma unei serii de portaluri interconectate, sigure, scalabile, uor de utilizat, ale serviciilor
administrative, fie sub cea a unui portal al portalurilor unic, care ar ncuraja dialogul ntre:
1 administraie i ceteni;

2 administraie i companii, ntreprinderi mici i mijlocii;

3 administraie i persoanele din interiorul i din exteriorul administraiei care se afl n
serviciul cetenilor.
Un portal electronic al administraiei publice i-ar permite s obin toate datele despre ceteni
i companii de care are nevoie la un cost relativ redus. De asemenea, le-ar putea oferi cetenilor
informaii despre serviciile administraiei publice, asigurnd o procesare eficient i ieftin a
plngerilor, depunerilor de acte, nregistrrilor, cererilor, aprobrilor i modificrilor de situaii.
Avantajele crerii unui astfel de portal sunt:
1 servicii mai bune pentru ceteni;

2 mai multe posibiliti de informare i consultare a cetenilor, ducnd la decizii mai bune;
3 o mai bun nelegere a politicilor, mai ales a celor asupra crora cetenii au un cuvnt de
spus prin participare democratic;
4 de la impunere, prin consultare, ctre cooperare implementarea politicii consultative
devine mai rapid i mai ieftin;
5 posibilitatea de adaptare rapid a experienei de comunicare prin urmrirea interaciunilor;

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC 2/2004

111

1 creterea ponderii autoservirii conduce la cheltuieli de exploatare mult mai mici;

2 serviciile mai bune i mai rapide pentru companii uureaz povara birocratic, reducnd
costurile de ndeplinire a formalitilor, att pentru companii, ntreprinderi mici i mijlocii,
ct i pentru administraia public.
O alt modalitate de cretere a productivitii n sectorul public este folosirea sistemelor
informaionale. n toate perioadele de evoluie social, economic i tehnologic, echilibrul ntre
costurile i avantajele sociale sufer variaii, iar societatea informaional nu face excepie de la
aceast regul. Potrivit viziunii europene asupra societii informaionale, aceasta constituie o mare
provocare la adresa sectoarelor economiei, a organizaiilor, a calificrilor i a profesiilor, a furnizorilor
de servicii publice sau private. n plus, se produc schimbri spectaculoase n organizarea i calitatea
muncii. Organizaiile trebuie s fie tot mai flexibile pentru a opera n noul context de competiie, de
calitate, de personalizare i de inovare rapid. Angajailor li se cere din ce n ce mai mult s se
adapteze la noile calificri, sarcini i forme de organizare a muncii. Obinerea sau pstrarea locului de
munc devine o problem major pentru viaa indivizilor n noul tip de societate. Societatea
informaional produce mari mutaii la scar social, putnd deschide posibiliti de: noi locuri de
munc, o utilizare mai eficient a resurselor (nu numai umane, ct i materiale i energetice),
contribuind la dezvoltarea durabil, creterea veniturilor i a bunstrii individuale, dezvoltare
regional i urban mai coerent, asigurnd, astfel, o societate mai democratic i mai descentralizat.
Creterea economic i de productivitate depinde de armonizarea dimensiunilor tehnologice,
economice i sociale. Aa cum la nivelul unei companii private adoptarea noilor tehnologii se face pe
baza unei analize prudente a mizelor i a riscurilor, tot astfel, trebuie analizat problema i la scara
societii, pe baza unor dezbateri politice i a cercetrii atente a msurilor necesare pentru a realiza o
societate informaional integrat, att economic, ct i social.
Principalele aciuni de cretere a productivitii n organizaiile din sectorul public sunt:

1. Etapele procesului de management

2. Focalizarea pe productivitate, asigurarea stimulentelor, distribuirea avantajelor
3. Importana servirii ceteanului client, creterea calitii furnizrii serviciului
4. Msurarea productivitii n vederea cunoaterii situaiei concrete i a crerii de
strategii

5. Reproiectarea proceselor i metodelor superioare

1 Asigurarea participrii angajailor, comunicare deschis
2 Utilizarea capacitii umane, justificarea investiiilor
3 Posibiliti de pregtire profesional continu
4 Standardizarea i simplificarea produselor i procedeelor
F. Cum pot contribui angajaii la creterea productivitii

5 Urmrirea cerinelor clienilor ceteni

6 Furnizarea de bunuri i servicii de calitate superioar
7 Implicarea acestora n activitile importante ale organizaiei
8 Solicitarea de informaii suplimentare, atunci cnd nu se cunosc sau nu s-au neles
cerinele de la locul de munc

9 Adaptabilitatea angajailor la locul de munc, acceptarea provocrilor n domeniu

10 Propunerea unor sugestii de cretere a productivitii

112

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC 2/2004

G. Cum pot contribui autoritile locale la creterea productivitii

1 Dezvoltarea unei infrastructuri corespunztoare

2 Promovarea comunicaiilor cu ajutorul diferitelor canale
3 Asigurarea de cursuri de pregtire profesional pentru angajai
4 Dezvoltarea politicilor economice de stabilitate i concuren
5 Eliminarea obstacolelor i a informaiilor depite
6 Creterea productivitii n sectorul public prin elaborarea de legi cu privire la angajarea
resurselor umane

7 Sporirea proteciei mediului

H. Influena organizaiilor tripartite, a uniunilor i a asociaiilor

1 Cutarea unor noi oportuniti de cooperare

2 Promovarea pregtirii profesionale prin realizarea de schimburi de experien
3 Creterea obiectivelor managementului total al calitii
4 Creterea legturilor ntre munc management administrare
O alt modalitate de cretere a productivitii la nivelul instituiilor reprezentative ale
administraiei publice locale i centrale este cooperarea pe plan financiar, i nu numai, a acestora cu
alte organizaii din sectorul privat (I.M.M-urile). Instituiile publice nu pot rmne izolate, cooperarea
acestora cu alte organizaii din sectorul public i/sau privat lund forma acordurilor de parteneriat, a
concesionrii serviciilor etc.
Acordurile de parteneriat au n vedere organizaii de diferite dimensiuni. Exist urmtoarele
tipuri de parteneriat: financiar, tehnologic, de cooperare, de tip roire. Subfurnizarea presupune ca o
instituie public s presteze o parte din serviciile altor instituii publice, numii donatori de ordine.
Subfurnizarea este apreciat ca fiind n primul rnd o surs de inovare. Faptul c o instituie recurge la
subfurnizare i permite acesteia s beneficieze de competenele i experiena altor organizaii, att din
sectorul public, ct i din cel privat, conducnd n final la creterea productivitii.
Bibliografie

1.

ARK, B. VAN Issues in measurement and international comparison of productivity an

overview, OECD, Paris, 1999

2.

DOSI, G.

3.

NELSON, R.

4.

***

Sources, procedures and microeconomic effects of innovation, Journal of

Economic Literature 36, 1988
Research on productivity growth and productivity differences: dead ends and
new departures, Journal of Economic Literature
www.infoeuropa.ro

5.

* * *

www.gov.ro

6.

* * *

www.ena.fr

7.

***

www.cis01.central.ucv.ro

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC 2/2004

113