Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
garantarea
contracte de lucrri;
contracte de furnizare;
contracte de servicii.
urmtoarele situaii: o
este finanat, n majoritate, de ctre o autoritate
contractant, sau de ctre un alt organism de drept public; o
se afla n
subordinea sau este supus controlului unei autoriti contractante, sau unui
alt organism de drept public; o
n
componena
consiliului
de
administraie/organului
de conducere sau de supervizare mai mult de
jumtate din numrul membrilor acestuia sunt numii de ctre o autoritate
contractant, sau de ctre un alt organism de drept public; oricare asociere
format de una sau mai multe autoriti contractante dintre cele de
mai sus;
- oricare ntreprindere public ce desfoar una sau mai multe dintre
activitile de utilitate public prevzute de ordonan de urgen, atunci
cnd aceasta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduricadru destinate efecturii respectivelor activiti; oricare subiect de drept,
altul dect cele prevzute mai sus, care desfoar una sau mai multe dintre
activitile de utilitate public prevzute de ordonan de urgen, n baza
unui drept special sau exclusiv, acordat de o autoritate competent, atunci
cnd acesta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru
destinate efecturii respectivelor activiti.
B.
Calitatea de operator economic o poate avea, n cadrul
contractului de achiziie public de furnizare, orice furnizor de produse care
prezint pe piaa o ofert de produse, realizate prin desfurarea unei
activiti licite pentru care a fost autorizat potrivit legislaiei statului
respectiv.
Calitatea de operator economic, n general, o poate avea, potrivit art.3
lit.r) din O.U.G. nr.34/2006, oricare furnizor de produse, prestator de servicii
ori executant de lucrri - persoana fizic/juridic, de drept public su privat,
ori grup de astfel de persoane cu activitate n domeniul care ofer n mod licit
pe piaa produse, servicii i/sau execuie de lucrri.
Procedurile de atribuire a contractului de achiziie public
Prin procedura de atribuire se neleg etapele ce trebuie parcurse de
autoritatea contractant i de ctre candidai/ofertani pentru c acordul
prilor privind angajarea n contractul de achiziie public s fie considerat
valabil.
Avnd n vedere dispoziiile art.18 din O.U.G. nr.34/2006, rezult c
aceste proceduri sunt limitative i imperative, n sensul c prile nu se pot
abate de la aplicarea lor, acestea cuprinznd fiecare seturi de reguli stricte a
cror neobservare sau nclcare va putea atrage vicierea ntregii proceduri,
cu consecina angajrii rspunderii autoritii contractante.
privete
- orice operator economic are dreptul de a participa, individual sau ntrun grup de operatori, la procedura de atribuire; mai muli operatori economici
au dreptul de a se asocia cu scopul de a depune candidatura sau oferta
comun, fr a fi obligai s i legalizeze din punct de vedere formal
asocierea. n aceast situaie, autoritatea contractant are dreptul de a
solicita ca asocierea s fie legalizata numai n cazul n care oferta comun
este declarat ctigtoare i numai dac o astfel de msur reprezint o
condiie necesar pentru bun ndeplinire a contractului;
- ntreprinderile afiliate au dreptul de a participa n cadrul aceleiai
proceduri de atribuire, dar numai n cazul n care participarea acestora nu
este de natur s distorsioneze concurena. Prin ntreprindere afiliat se
nelege orice subiect de drept:
- asupra cruia un alt subiect de drept poate exercita, direct sau
indirect, o influen dominant; sau care poate exercita o influen dominant
asupra altui subiect de drept; sau care, ca urmare a asocierii cu un subiect de
drept, se afl sub influena dominant a unui alt subiect de drept.
3.3. Reguli de publicitate n procedura de atribuire
Regulile de publicitate reglementate de O.U.G. nr.34/2006 au ca scop
asigurarea transparenei ntregii proceduri de atribuire a contractelor de
achiziie public.
n acest sens, autoritatea contractant are obligaia de a asigura
publicarea anunurilor de intenie, de participare i de atribuire. Astfel,
se
asigure
integritatea
de
persoane care dein pri sociale, pri de interes, aciuni din capitalul
subscris al unuia dintre ofertani/candidai sau subcontractanti ori
persoane care fac parte din consiliul de administraie/organul de
conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertani/candidai sau
subcontractanti; so/soie, rud sau afin, pn la gradul al patrulea
inclusiv,
cu
persoane
care
fac
parte
din
consiliul
de
administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre
ofertani/candidai; persoane despre care se constat c pot avea un
interes de natur s le afecteze imparialitatea pe parcursul procesului
de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor.
cererea de oferte.
Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare
atunci cnd, din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de
protecia unor drepturi de exclusivitate, contractul de achiziie public
poate fi atribuit numai unui anumit operator economic;
Cererea de oferte
Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de cerere de
oferte numai n cazul n care valoarea estimat, fr TVA, a contractului de
achiziie public este mai mic dect sau egal cu echivalentul n lei a 75.000
euro, pentru contractul de furnizare.
ncepnd cu data de l ianuarie 2007, cererea de oferte se iniiaz prin
publicarea n SEAP a unei invitaii de participare la procedura de atribuire,
care trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii:
menionarea acestora;
participanilor n
preuri sau valori noi prezentate n cadrul rundei de licitare de ctre ali
ofertani
Pe parcursul efecturii rundelor de licitare, autoritatea contractant nu
are dreptul de a dezvlui identitatea ofertanilor. Finalizarea procedurii
licitaiei electronice se realizeaz printr-una sau printr-o combinaie a
urmtoarelor modaliti:
declaraii privind cifra de afaceri global sau, dac este cazul, privind cifra de
afaceri n domeni ul de activitate aferent obiectului contractului ntr-o
perioad anterioar, care vizeaz activitatea din cel mult ultimii trei ani, n
msura n care informaiile respective sunt disponibile.
informaii
referitoare
la
personalul/organismul
tehnic
de
specialitate de care dispune sau al crui angajament de participare
a fost obinut de ctre candidat/ofertant, n special pentru asigurarea
controlului calitii;
fie oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic; fie, n mod
exclusiv, preul cel mai sczut.
de achiziie public.
Deci, din punct de vedere al naturii juridice, prin O.U.G. nr.60/2001, legiuitorul
a pus la dispoziie persoanelor fizice i juridice care suferiser un prejudiciu
sau justificau un interes legitim n legtur cu un anumit contract de achiziie
public, o cale administrativ de atac a actelor i deciziilor autoritii
contractante, care reprezenta o condiie de admisibilitate a aciunii n faa
instanei de contencios administrativ.
b) Obiectul contestaiei
- lipsa emiterii unui act administrativ sau a oricrui alt act al autoritii
contractante ori refuzul de a-1 emite;
- orice alt act al autoritii contractante, altele dect cele de mai sus, care
produce sau poate produce efecte juridice.
Potrivit art. 226 alin.(l) din O.U.G. nr. 34/2006 i art.l din Regulamentul de
organizare i functionare8, Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor
are urmtoarele competente:
numele,
domiciliul
sau
reedina
contestatorului
ori,
pentru
persoanele juridice, denumirea, sediul lor i codul unic de nregistrare, n
cazul persoanelor juridice se vor indica i persoanele care le reprezint i n
ce calitate;
- obiectul contestaiei;
De menionat c procedura n faa Consiliului este scris, iar prile vor putea
fi reprezentate de avocai, vor putea depune concluzii scrise, precum i, la
dispune din oficiu remedierea acestora, Consiliul nefiind, deci, obligat s-i
limiteze aprecierile i soluia la criticile invocate n contestaie.
Decizia prin care Consiliul a anulat n parte sau n tot actul contestat ori a
obligat autoritatea contractant s emit un act sau s dispun orice alt
msur pentru nlturarea actelor ce mpiedic procedura de atribuire a
contractului de licitaie care are caracter executoriu, urmnd s fie executat
fr somaie i fr ndeplinirea oricrei alte formaliti, n termenul stabilit
de Consiliu.
Deci, aa cum se precizeaz i la art. 255 alin.(l) din O.U.G. nr. 34/2006,
persoan care se consider vtmat printr-un act al autoritii contractante,
emis cu nclcarea dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice, poate uza
de calea contestaiei n condiiile O.U.G . sau se poate adresa direct instanei
de contencios administrativ n condiiile Legii contenciosului administrativ nr.
554/2004.
Potrivit art. 266 alin.(2) din O.U.G. nr. 34/2006, Consiliul adopta decizii n
exercitarea atribuiilor sale.
n conformitate cu prevederile art. 226 alin.(5) din O.U.G nr. 34/2006, deciziile
Consiliului privind soluionarea contestaiei i obligarea la plata amenzii
pentru neaducerea la ndeplinire n termen a msurilor dispuse de Consiliu
pot fi atacate cu plngere, n termen de 10 zile de la comunicare, att pentru
motive de nelegalitate, ct i pentru motive de netemeinicie.
Partea care exercita aceast cale de atac este obligat s comunice o copie a
plngerii i prii adverse, urmnd s depun la dosarul instanei dovad de
comunicare.
- pentru soluionarea plngerii sunt aplicabile prevederile art. 304' din Codul
de procedura civil.
O problem care se pune este aceea a cilor de atac mpotriva deciziilor prin
care Consiliul soluioneaz sesizrile autoritilor contractante prin care s-a
cerut verificarea legalitii actelor i operaiunilor derulate n cursul procedurii
de atribuire, la care se refer art. 282 din O.U.G nr. 34/2006.
Art. 286 din O.U.G. nr. 34/2006 pstreaz n continuare competenta exclusiv
a instanei de judecat n ceea ce privete soluionarea litigiilor privind
acordarea de despgubiri, dar nu se mai cere ca aciunea s fie introdus la
instan de judecat numai dup soluionarea contestaiei sau plngerii
mpotriva deciziei Consiliului.
Or, este evident c cele mai bune dovezi, n sensul celor artate mai sus, le
reprezint actele de soluionare a contestaiei de ctre Consiliu, i respectiv,
a plngerii de ctre instan. Totui, n lipsa unor astfel de dovezi, considerm
c devin incidente prevederile art. 287 alin.(4) din O.U.G. nr. 34/2006, potrivit
crora instan de fond poate solicita Consiliului opinia asupra existenei unei
nclcri a legislaiei n materie de achiziii publice, pe care Consiliul o poate
emite n exercitarea atribuiei ce i-a fost conferit de legiuitor prin art. 266
alin.(l) lit.c) din aceeai ordonan de urgen.
Astfel, potrivit dispoziiilor art. 2 alin.(l) lit.c), fraza a doua, sunt asimilate
actelor administrative i contractele administrative ncheiate de autoritile
publice care au ca obiect fie punerea n valoare a bunurilor proprietate
public, fie executarea lucrrilor de interes public, fie prestarea serviciilor
publice, fie achiziiile publice.
Deci, n temeiul art. l alin.(l) din lege, orice persoan care se consider
vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de ctre o autoritate
contractant, printr-un contract de achiziie public, asimilat actului
administrativ, se poate adresa instanei de contencios administrativ
competente n condiiile legii contenciosului administrativ, care sunt
aplicabile n mod corespunztor, instan de contencios administrativ fiind
competena s soluioneze nu numai litigiile care apar n fazele
premergtoare ncheierii unui contract administrativ, dar i orice alte litigii
legate de aplicarea i executarea contractului administrativ (art.8 alin.(2) din
Legea nr. 554/2004).
Astfel, potrivit art.18 alin.(4) din lege, atunci cnd obiectul aciunii n
contencios administrativ l formeaz un contract administrativ, n funcie de
starea de fapt, instan poate:
Interesul public este definit de lege la art.2 alin.(l) lit.l) ca fiind interesul care
vizeaz ordinea de drept i democraia constituional, garantarea
drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor,
satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenei autoritilor publice.