Sunteți pe pagina 1din 45

ACHIZIIILE PUBLICE

Seciunea l Noiuni generale. Cadrul legislativ


Pentru titularii dreptului de proprietate public, dar i pentru titularii
dreptului de proprietate privat, modalitatea curent de procurare a
mijloacelor materiale necesare funcionarii i, respectiv, existenei lor, o
reprezint achiziionarea de bunuri aflate n circuitul civil al societii.
n cazul autoritilor i instituiilor publice, dobndirea de bunuri aflate
n circuitul civil se realizeaz, n general, prin achiziii publice.
Dup anul 1990, achiziiile publice, ca operaiune economic i juridic,
au fost reglementate iniial prin O.G. nr.12/1993 privind achiziiile de bunuri i
investiii publice. Ulterior, a fost adoptat O.G. nr.l 18/1999 privind achiziiile
publice a crei intrare n vigoare a fost prorogat i, respectiv, suspendat n
mod repetat pn la 31 decembrie 2001, fiind respins prin Legea
nr.473/20013 i abrogata prin O.G. nr.60/2001 privind achiziiile publice.
n momentul de fa este n vigoare reglementarea dat de O.U.G.
nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor
de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii,
care a fost adoptat n contextul implementrii angajamentelor asumate de
Romnia n cadrul Capitolului l - Libera circulaie a marfurilor' i al
recomandrilor Comisiei Europene.
O.G. nr.34/2006 transpune, de altfel, n concret, dou acte normative
comunitare, i anume dou directive: Directiva nr. 17/2004/CE privind
coordonarea procedurilor de achiziie aplicate de entitile care opereaz n
sectoarele ap, energie, transport i servicii potale i Directiva nr.
18/2004/CE privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de
lucrri, de furnizare i de servicii.
Scopul declarat al acestei reglementri const n:
- promovarea concurenei ntre operatorii economici;
tratamentului egal i nediscriminarea operatorilor economici;

garantarea

- asigurarea transparenei i integritii procesului de achiziie public;


- asigurarea utilizrii eficiente a fondurilor publice, prin aplicarea procedurilor
de atribuire de ctre autoritile contractante. Deci, legiuitorul, avnd n
vedere exigenele organismelor europene i minusurile constatate pe plan

intern n domeniul achiziiilor publice, a urmrit


ca
prin
aceast
reglementare
s ncurajeze concurena ntre operatorii economici,
garantarea tratamentului egal i nediscriminatoriu, cu asigurarea
transparenei i corectitudinii ntregului proces de achiziii publice, pe de
o parte, i, pe de alt parte, a urmrit ca fondurile publice s fie utilizate n
mod ct mai eficient n vederea satisfacerii nevoilor sociale.
De aceea, pentru realizarea scopurilor declarate, legiuitorul a impus ca
la baza atribuirii contractului de achiziie public s se afle principiile
urmtoare:
- nediscriminarea - n sensul c situaiile identice nu trebuie tratate
difereniat, fiind interzis orice form de discriminare bazat pe orice alte
criterii de difereniere dect cele reglementate expres de ordonan de
urgen;
- tratamentul egal - care impune ca fiecare potenial participant la procedura
de atribuire a contractului de achiziie public s cunoasc n prealabil
regulile i condiiile crora v trebui s se conformeze i s aib garania c
orice alt participant concureaz n aceleai condiii i dup aceleai reguli;
- recunoaterea reciproc - n sensul c n materia achiziiilor publice,
autoritile contractante din Romnia, c stat membru al Uniunii Europene,
trebuie s accepte produsele i serviciile livrate sau prestate de un operator
economic din oricare alt stat membru, dac produsele i serviciile respective
respecta ntr-o manier obiectiv prescripiile existente n statul membru de
origine;
- transparena - care impune publicarea tuturor informaiilor relevante de
natur s poat permite oricrui potenial participant la procedura de
atribuire a contractului de achiziie public s fie informat pe deplin atunci
cnd decide n legtur cu participarea sau neparticiparea sa la procedura
respectiv; proporionalitatea - n sensul c autoritile contractante au
obligaia s aprecieze c fiecare msur luat i condiie impus s fie
necesar i potrivit n raport cu obiectivele urmrite; eficiena utilizrii
fondurilor publice - care impune realizarea unui raport optim ntre bunurile i
serviciile achiziionate, pe de o parte i, pe de alt parte, fondurile publice
cheltuite;
- asumarea rspunderii - care impune ca autoritatea contractant,
atunci cnd decide modalitatea de derulare a procedurii, s-i motiveze
fiecare decizie luat i s-i asume astfel rspunderea.

Contractul de achiziie public


Aa dup cum am precizat, O.U.G. nr.34/2006 reglementeaz atribuirea
contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri
publice i a contractelor de concesiune de servicii.
Din perspectiva obiectivelor lucrrii de fa, din cele trei categorii de
contracte, prezint importan doar aspectele referitoare la contractele de
achiziie i, mai exact, acelea privind contractele de furnizare de bunuri, care
reprezint instrumente juridice folosite pentru constituirea i sporirea
domeniului public prin achiziionarea de bunuri. De aceea, ne vom axa
prezentrile noastre, n principal, pe contractul de furnizare de produse(de
bunuri), dar i pe aspectele general valabile n materia contractelor de
achiziie public .
Potrivit reglementrii menionate, contractele de achiziie public sunt:
-

contracte de lucrri;

contracte de furnizare;

contracte de servicii.

Aa cum spuneam mai sus, dintre acestea, pentru tema noastr,


prezint importan contractul de achiziie public de furnizare, care este
acel contract de achiziie public, altul dect contractul de lucrri, care are ca
obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, prin cumprare, inclusiv n
rate, nchiriere sau leasing, cu sau fr opiune de cumprare.
Este considerat contract de furnizare i contractul de achiziie public
ce are ca obiect principal furnizarea de produse i, cu titlu accesoriu,
operaiuni/lucrri de instalare i punere n funciune a acestora.
De asemenea, este considerat contract de furnizare i contractul care
are ca obiect att furnizarea de produse, ct i prestarea de servicii, dac
valoarea estimat a produselor este mai mare dect valoarea estimat a
serviciilor prevzute n acel contract.
2.1. Caracterele juridice ale contractului de achiziie public
Aa cum rezult din definiia dat mai sus, contractul de achiziie
public de furnizare de produse (bunuri) are caracterele juridice ale oricrui
contract de achiziie public, n general.
Contractul de furnizare este un contract sinalagmatic, n sensul c da
natere la drepturi i obligaii pentru ambele pri, adic att pentru

autoritatea contractant, ct i pentru operatorul economic, pe care prile le


cunosc din momentul ncheierii sale.
Caracterul determinat al drepturilor i obligaiilor rezult din caracterul
reglementat al contractului de achiziie public, n general, operatorul
economic i autoritatea contractant avnd drepturile i obligaiile prevzute
n mod limitativ de lege.
Caracterul administrativ al contractului de achiziie public de furnizare
rezult n mod explicit din prevederile art.2 alin.(l) lit.c) din Legea
nr.554/2004 a contenciosului administrativ, care asimileaz acest gen de
contracte cu actul administrativ.
Contractul de achiziie public de furnizare este un contract cu titlu
oneros, n sensul c autoritatea contractant, n schimbul sumelor de bani pe
care le achita operatorului economic, va primi un folos material: livrarea
bunurilor achiziionate.
Contractul de achiziie public de furnizare este un contract numit, n
sensul c este reglementat n mod expres de lege, ca specie a contractului de
achiziie public.
Contractul de achiziie public de furnizare are un obiect determinat, n
sensul c poate avea ca obiect exclusiv sau, cel puin ca obiect principal,
furnizarea unuia sau mai multor produse de ctre operatorul economic, n
beneficiul autoritii contractante.
Contractul de achiziie public de furnizare este un contract solemn, n
sensul c acesta, c orice alt contract de achiziie public, se ncheie n form
scris, care este cerut ad validitatem.
2.2. Prile contractului de achiziie public
Potrivit reglementrii actuale, prile contractului de achiziie public
sunt autoritatea contractant / autoritile contractante, pe de o parte, i,
respectiv, operatorul economic / operatorii economici, pe de alt parte.
A. Calitatea de autoritate contractant, n cadrul oricrui contract de
achiziie public, o are:
- oricare organism al statului - autoritate public sau instituie public - care
acioneaz la nivel central ori la nivel regional sau local;
- oricare organism de drept public, n afara celor artate mai sus, care are
personalitate juridic, a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes
general fr caracter comercial sau industrial i se afla cel puin n una dintre

urmtoarele situaii: o
este finanat, n majoritate, de ctre o autoritate
contractant, sau de ctre un alt organism de drept public; o
se afla n
subordinea sau este supus controlului unei autoriti contractante, sau unui
alt organism de drept public; o
n
componena
consiliului
de
administraie/organului
de conducere sau de supervizare mai mult de
jumtate din numrul membrilor acestuia sunt numii de ctre o autoritate
contractant, sau de ctre un alt organism de drept public; oricare asociere
format de una sau mai multe autoriti contractante dintre cele de
mai sus;
- oricare ntreprindere public ce desfoar una sau mai multe dintre
activitile de utilitate public prevzute de ordonan de urgen, atunci
cnd aceasta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduricadru destinate efecturii respectivelor activiti; oricare subiect de drept,
altul dect cele prevzute mai sus, care desfoar una sau mai multe dintre
activitile de utilitate public prevzute de ordonan de urgen, n baza
unui drept special sau exclusiv, acordat de o autoritate competent, atunci
cnd acesta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru
destinate efecturii respectivelor activiti.
B.
Calitatea de operator economic o poate avea, n cadrul
contractului de achiziie public de furnizare, orice furnizor de produse care
prezint pe piaa o ofert de produse, realizate prin desfurarea unei
activiti licite pentru care a fost autorizat potrivit legislaiei statului
respectiv.
Calitatea de operator economic, n general, o poate avea, potrivit art.3
lit.r) din O.U.G. nr.34/2006, oricare furnizor de produse, prestator de servicii
ori executant de lucrri - persoana fizic/juridic, de drept public su privat,
ori grup de astfel de persoane cu activitate n domeniul care ofer n mod licit
pe piaa produse, servicii i/sau execuie de lucrri.
Procedurile de atribuire a contractului de achiziie public
Prin procedura de atribuire se neleg etapele ce trebuie parcurse de
autoritatea contractant i de ctre candidai/ofertani pentru c acordul
prilor privind angajarea n contractul de achiziie public s fie considerat
valabil.
Avnd n vedere dispoziiile art.18 din O.U.G. nr.34/2006, rezult c
aceste proceduri sunt limitative i imperative, n sensul c prile nu se pot
abate de la aplicarea lor, acestea cuprinznd fiecare seturi de reguli stricte a
cror neobservare sau nclcare va putea atrage vicierea ntregii proceduri,
cu consecina angajrii rspunderii autoritii contractante.

3.1. Reguli de elaborare a documentaiei de atribuire


n conformitate cu reglementarea actual, documentaia de atribuire
este realizat de autoritatea contractant, care are obligaia de a preciza n
cadrul documentaiei de atribuire orice cerin, criteriu, regul i alte
informaii necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare
complet, corect i explicit cu privire la modul de aplicare a procedurii de
atribuire.
n mod concret, documentaia de atribuire trebuie s cuprind, n
principal, urmtoarele elemente:
- informaii generale privind autoritatea contractant, n special cu privire la
adresa - inclusiv telefon, fax, e-mail -, persoane de contact, mijloace de
comunicare etc.;
instruciuni privind date limita care trebuie respectate i
formaliti care trebuie ndeplinite n legtur cu participarea la procedura de
atribuire;
dac sunt solicitate, cerinele minime de calificare, precum i
documentele care urmeaz s fie prezentate de ofertani/candidai pentru
dovedirea ndeplinirii criteriilor de calificare i selecie; caietul de sarcini sau
documentaia descriptiv, aceasta din urm fiind utilizat n cazul aplicrii
procedurii de dialog competitiv sau de negociere;
instruciuni privind modul de elaborare i de prezentare a propunerii
tehnice i financiare;
informaii detaliate i complete privind criteriul de atribuire aplicat
pentru stabilirea ofertei ctigtoare; instruciuni privind modul de utilizare a
cilor de atac; informaii referitoare la clauzele contractuale obligatorii.
Autoritatea contractant are i urmtoarele drepturi:
dreptul de a preciza n documentaia de atribuire instituiile competente
de la care operatorii economici pot obine informaii privind reglementrile
referitoare la impozitare, precum i cele referitoare la protecia mediului;
dreptul de a impune n cadrul documentaiei de atribuire, n msura n
care acestea sunt compatibile cu dreptul comunitar, condiii speciale de
ndeplinire a contractului prin care se urmrete obinerea unor efecte de
ordin social sau n legtur cu protecia mediului i promovarea dezvoltrii
durabile;

- dreptul de a opta pentru una dintre urmtoarele modaliti de obinere


documentaiei de atribuire de ctre operatorii economici;

- o asigurarea accesului direct, nerestricionat i deplin, prin mijloace


electronice, la coninutul documentaiei de atribuire;
- o punerea la dispoziie oricrui operator economic care a naintat o solicitare
n acest sens sau, dup caz, cruia i s-a transmis o invitaie de participare a
unui exemplar din documentaia de atribuire, pe suport hrtie i/sau pe
suport magnetic, caz n care poate stabili un pre pentru obinerea
documentaiei de atribuire, cu condiia ca acest pre s nu depeasc costul
multiplicrii documentaiei, la care se poate aduga, dac este cazul, costul
transmiterii acesteia prin pot.
3.2. Reguli de participare Ia procedura de atribuire
Regulile prevzute de O.U.G. nr.34/2006, n ceea ce
participarea la procedura de atribuire sunt, n esen, urmtoarele:

privete

- orice operator economic are dreptul de a participa, individual sau ntrun grup de operatori, la procedura de atribuire; mai muli operatori economici
au dreptul de a se asocia cu scopul de a depune candidatura sau oferta
comun, fr a fi obligai s i legalizeze din punct de vedere formal
asocierea. n aceast situaie, autoritatea contractant are dreptul de a
solicita ca asocierea s fie legalizata numai n cazul n care oferta comun
este declarat ctigtoare i numai dac o astfel de msur reprezint o
condiie necesar pentru bun ndeplinire a contractului;
- ntreprinderile afiliate au dreptul de a participa n cadrul aceleiai
proceduri de atribuire, dar numai n cazul n care participarea acestora nu
este de natur s distorsioneze concurena. Prin ntreprindere afiliat se
nelege orice subiect de drept:
- asupra cruia un alt subiect de drept poate exercita, direct sau
indirect, o influen dominant; sau care poate exercita o influen dominant
asupra altui subiect de drept; sau care, ca urmare a asocierii cu un subiect de
drept, se afl sub influena dominant a unui alt subiect de drept.
3.3. Reguli de publicitate n procedura de atribuire
Regulile de publicitate reglementate de O.U.G. nr.34/2006 au ca scop
asigurarea transparenei ntregii proceduri de atribuire a contractelor de
achiziie public.
n acest sens, autoritatea contractant are obligaia de a asigura
publicarea anunurilor de intenie, de participare i de atribuire. Astfel,

autoritate contractant are obligaia de a transmite anunurile respective


ctre operatorul SEAP (Sistemul electronic de achiziii publice), utiliznd
exclusiv mijloace electronice. Operatorul SEAP, la rndul su, are obligaia s
asigure Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea
Achiziiilor Publice accesul nerestricionat la anunurile transmise de ctre
autoritile contractante, nainte de publicarea acestora.
Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea
Achiziiilor Publice verifica fiecare anun transmis de ctre autoritatea
contractant pentru publicare n SEAP, n msura n care anunul respectiv
este n legtur cu aplicarea procedurii de atribuire a unui contract cu o
valoare estimat mai mare dect pragurile valorice de 75.000 euro n cazul
contractului de furnizare de produse.
n termen de dou zile lucrtoare de la data primirii anunului n SEAP,
Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor
Publice are obligaia: fie s emit ctre operatorul SEAP acceptul de publicare
pentru anunul respectiv, n cazul n care n urma verificrii nu se constat
erori/omisiuni de completare; fie s resping publicarea anunului n SEAP, n
cazul n care se constat
erori/omisiuni
de
completare,
informnd
totodat autoritatea contractant asupra acestei decizii, precum i asupra
modului n care erorile/omisiunile pot fi remediate. Dup publicarea
anunului, autoritatea contractant are obligaia de a transmite anunul i
ctre Regia Autonom Monitorul
Oficial', spre publicare n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea a Vl-a, Achiziii publice. n cazul n care O.U.G.
nr.34/2006 stabilete obligaia publicrii anunului n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene, atunci anunul respectiv nu poate fi publicat la nivel naional
nainte de data transmiterii acestuia ctre Comisia European.
a) Anunul de intenie, n cazul contractelor de achiziie de produse,
autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un anun
de intenie dac sunt ntrunite cumulativ urmtoarele condiii:
- autoritatea contractant urmrete s reduc perioada de depunere a
ofertelor pn la 36 de zile;
- valoarea total estimat a contractelor care urmeaz s fie atribuite n
urmtoarele 12 luni pentru achiziiile de produse este egal sau mai mare de
75.000 euro.
Autoritatea contractant are libertatea s aprecieze dac va publica
anunul de intenie:
n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, n SEAP i n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea a Vl-a, Achiziii publice; sau numai n SEAP, cu condiia ca,

nainte de publicare, s fi fost transmis un


prealabil ctre Comisia European.

anun simplificat de informare

b) Anunul de participare. Cazurile n care autoritatea contractant este


obligat s transmit spre publicare un anun de participare sunt limitativ
prevzute la art.54 din O.U.G. nr.34/2006.
Astfel, autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre
publicare un anun de participare atunci cnd:
- iniiaz procedura de licitaie deschis, licitaie restrns, dialog
competitiv sau negociere, cu publicarea prealabil a unui anun de
participare, pentru atribuirea contractului de achiziie public sau pentru
ncheierea acordului-cadru; lanseaz un sistem dinamic de achiziie; iniiaz
procesul de atribuire a unui contract de achiziie public printr-un sistem
dinamic de achiziii, n acest caz publicndu-se un anun simplificat;
organizeaz un concurs de soluii.
Anunul de participare se public n SEAP i n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea a Vl-a, Achiziii publice i, dup caz, n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene.
Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este obligatorie doar n
cazurile anume prevzute de lege, iar n celelalte cazuri este facultativ.
c) Anunul de atribuire. Transmiterea anunului de atribuire este obligatorie
pentru autoritatea contractant care:
a finalizat procedura de atribuire - licitaie deschis, licitaie restrns,
dialog competitiv, negociere cu/fr publicarea prealabil a unui anun
de participare, cerere de oferte - prin atribuirea contractului de achiziie
public sau ncheierea acordului-cadru;
-

a finalizat un concurs de soluii prin stabilirea concurentului ctigtor;

a atribuit un contract de achiziie public printr-un sistem dinamic de


achiziii.
La fel ca i anunul de participare, anunul de atribuire se public n
SEAP i n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a Vl-a, Achiziii publice, i,
dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
3.4. Alte reguli ale procedurii de atribuire
a) Reguli de comunicare i de transmitere a datelor

Orice comunicare, solicitare, informare, notificare i altele asemenea


trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:

s fie transmise n scris;

s fie nregistrate n momentul transmiterii i, respectiv, n momentul


primirii;

s fie realizate astfel nct s


confidenialitatea datelor respective.

se

asigure

integritatea

Documentele scrise pot fi transmise prin oricare dintre urmtoarele


modaliti:
prin pot; prin fax; prin mijloace electronice; prin orice combinaie a
modalitilor de mai sus. Autoritatea contractant are dreptul de a impune, n
documentaia de atribuire, modalitile de comunicare pe care intenioneaz
s le utilizeze pe parcursul
aplicrii
procedurii,
fr a restriciona
accesul operatorilor economici la procedura de atribuire.
b) Reguli de evitare a conflictului de interese n vederea evitrii conflictului de
interese, autoritatea contractant are obligaia, pe parcursul aplicrii
procedurii de atribuire, s ia msurile necesare pentru a preveni situaiile de
natur s determine apariia unui conflict de interese i/sau manifestarea
concurenei neloiale.
Astfel, persoanele fizice sau juridice care participa direct n procesul de
verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor nu au dreptul de a fi candidat,
ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, sub sanciunea excluderii din
procedur de atribuire.
De asemenea, nu au dreptul s fie implicai n procesul
verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor urmtoarele persoane:

de

persoane care dein pri sociale, pri de interes, aciuni din capitalul
subscris al unuia dintre ofertani/candidai sau subcontractanti ori
persoane care fac parte din consiliul de administraie/organul de
conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertani/candidai sau
subcontractanti; so/soie, rud sau afin, pn la gradul al patrulea
inclusiv,
cu
persoane
care
fac
parte
din
consiliul
de
administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre
ofertani/candidai; persoane despre care se constat c pot avea un
interes de natur s le afecteze imparialitatea pe parcursul procesului
de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor.

La rndul su, contractantul nu are dreptul de a angaja, n scopul


ndeplinirii contractului de achiziie public, persoane fizice sau juridice care
au fost implicate n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor
depuse n cadrul aplicrii unei proceduri de atribuire, pe parcursul unei
perioade de cel puin 12 luni de la ncheierea contractului, sub sanciunea
nulitii contractului respectiv pentru cauza imoral.
3.5. Proceduri de atribuire
a) Licitaia deschis
Licitaia deschis este procedura la care orice operator economic
interesat are dreptul s depun o ofert.
De regul, procedura de licitaie deschis se desfoar ntr-o singur
etap. C excepie, autoritatea contractant are dreptul de a decide
organizarea unei etape suplimentare de licitaie electronic, caz n care are
obligaia de a anuna aceast decizie n anunul de participare i n
documentaia de atribuire.
Licitaia deschis se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui
anun de participare prin care autoritatea contractant solicita operatorilor
interesai s depun oferte n termenele prevzute de lege.
Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita i de a
obine documentaia de atribuire, precum i dreptul de a solicita clarificri
privind documentaia de atribuire.
Autoritatea contractant are obligaia de a rspunde, n mod clar,
complet i fr ambiguiti, ct mai repede posibil, la orice clarificare
solicitat, ntr-o perioad care nu trebuie s depeasc, de regul, 3 zile
lucrtoare de la primirea unei astfel de solicitri din partea operatorului
economic.
De asemenea, autoritatea contractant are obligaia de a transmite
rspunsurile - nsoite de ntrebrile aferente - ctre toi operatorii economici
care au obinut, n condiiile ordonanei de urgen menionate, documentaia
de atribuire, lund msuri pentru a nu dezvlui identitatea celui care a
solicitat clarificrile respective.
n sfrit, autoritatea contractant are obligaia de a deschide ofertele
la data i locul indicate n anunul de participare.
b) Licitaia restrns

Licitaia restrns constituie procedura la care orice operator economic


are dreptul s-i depun candidatura, urmnd ca ofertele s fie depuse numai
de ctre candidaii selectai.
Astfel, procedura de licitaie restrns se desfoar, de regul, n
dou etape:
- etapa de selectare a candidailor, prin aplicarea criteriilor de selecie;
- etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai, prin
aplicarea criteriului de atribuire.
Dar, autoritatea contractant are dreptul de a decide organizarea unei
etape suplimentare de licitaie electronic, caz n care are obligaia de a
anuna aceast decizie n anunul de participare i n documentaia de
atribuire.
Licitaia restrns se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui
anun de participare prin care se solicita operatorilor economici interesai
depunerea de candidaturi, autoritatea contractant avnd obligaia de a
indica n anunul de participare criteriile de selecie i regulile aplicabile,
numrul minim al candidailor pe care intenioneaz s-i selecteze i, dac
este cazul, numrul maxim al acestora.
Numrul de candidai selectai dup prima etap a licitaiei restrnse
trebuie s fie cel puin egal cu numrul minim indicat n anunul de
participare.
n cazul n care numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de
selecie este mai mic dect numrul minim indicat n anunul de participare,
autoritatea contractant are dreptul:
-

fie de a anula procedura de licitaie restrns;

fie de a continua procedura de licitaie restrns numai cu acei


candidai care ndeplinesc criteriile solicitate, n msura n care numrul
acestora este, totui, suficient pentru a asigura o concuren real.
Dup efectuarea seleciei, autoritatea contractant are obligaia de a
transmite concomitent o invitaie de participare la etapa a doua a procedurii
de licitaie restrns tuturor candidailor selectai, fiind interzis invitarea la
etapa a doua a licitaiei restrnse a unui operator economic care nu a depus
candidatura n prima etap sau care nu a ndeplinit criteriile de selecie.
Invitaia de participare trebuie s cuprind cel puin urmtoarele
informaii:

referine privind anunul de participare publicat; data i ora limita


stabilite pentru depunerea ofertelor;

adresa la care se transmit ofertele;

limba sau limbile n care trebuie elaborat oferta;

adresa, dat i ora deschiderii ofertelor;

dac este cazul, precizri referitoare la documentele suplimentare pe


care operatorii economici trebuie s le prezinte n scopul verificrii
declaraiilor sau completrii documentelor prezentate n prima etap
pentru demonstrarea capacitii tehnice i economico-financiare.

Orice candidat selectat are dreptul de a solicita clarificri privind


documentaia de atribuire, iar autoritatea contractant are obligaia de a
rspunde, n mod clar, complet i fr ambiguiti, ct mai repede posibil, la
orice clarificare solicitat, ntr-o perioad care nu trebuie s depeasc, de
regul, 3 zile lucrtoare de la primirea unei astfel de solicitri din partea
operatorului economic.
n sfrit, autoritatea contractant are obligaia de a deschide ofertele
la adresa, dat i ora indicate n invitaia de participare, n msura n care nu
a devenit necesar decalarea termenului de depunere a ofertelor, ca urmare
a depunerii unei contestaii.
c) Dialogul competitiv
Dialogul competitiv este procedura la care orice operator economic are
dreptul s i depun candidatur i prin care autoritatea contractant
conduce un dialog cu candidaii admii, n scopul identificrii uneia sau mai
multor soluii apte s rspund necesitilor sale, urmnd ca, pe baza soluiei
alese, candidaii s depun oferta final.
Procedura de atribuire a dialogului competitiv poate fi aplicat de
autoritatea contractant dac sunt ndeplinite, cumulativ, urmtoarele dou
condiii:

contractul n cauz este considerat a fi de complexitate deosebit;


aplicarea procedurii de licitaie deschis sau restrns nu ar permite
atribuirea contractului de achiziie public n cauz. Aceast procedur
se desfoar n trei etape: etap de preselecie a candidailor;

etap de dialog cu candidaii admii n urma preseleciei, pentru


identificarea
soluiei/soluiilor
apte
s rspund
necesitailor

autoritii contractante i n baza creia/crora candidaii vor elabora i


vor depune oferta final; etapa de evaluare a ofertelor finale depuse.
Procedura dialogului competitiv se iniiaz prin transmiterea spre
publicare a unui anun de participare prin care se solicita operatorilor
economici interesai depunerea de candidaturi.
Orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura pentru
a participa la procedura de dialog competitiv.
Autoritatea contractant are obligaia de a indica n anunul de
participare criteriile de preselecie i regulile aplicabile, numrul minim al
candidailor pe care intenioneaz s i preselecteze i, dac este cazul,
numrul maxim al acestora.
Atunci cnd preselecteaz candidaii, autoritatea contractant are
obligaia de a aplica criterii obiective i nediscriminatorii, utiliznd n acest
scop numai criteriile de preselecie prevzute n anunul de participare.
Numrul de candidai admii n cea de-a doua etap a dialogului
competitiv trebuie s fie cel puin egal cu numrul minim indicat n anunul
de participare.
n cazul n care numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de
preselecie este mai mic dect numrul minim indicat n anunul de
participare, autoritatea contractant are dreptul: fie de a anula procedura de
dialog competitiv;
fie de a continua procedura de dialog competitiv numai cu acei
candidai care ndeplinesc criteriile solicitate, n msura n care numrul
acestora este totui suficient pentru a asigura o concuren real.
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite, concomitent, o
invitaie de participare la etapa a doua a procedurii de dialog competitiv
tuturor candidailor admii, fiind interzis invitarea la etapa a doua a
dialogului competitiv a unui operator economic care nu a depus candidatura
n prima etap sau care nu a ndeplinit criteriile de preselecie.
Invitaia de participare trebuie s cuprind cel puin urmtoarele
informaii:

referine privind anunul de participare publicat;

adresa la care va avea loc dialogul, precum i data i ora lansrii


acestuia;

limba/limbile n care se va derula dialogul; dac este cazul, precizri


referitoare la documentele suplimentare pe care operatorii economici
trebuie s le prezinte n scopul verificrii declaraiilor sau completrii
documentelor, prezentate n prima etap pentru demonstrarea
capacitii tehnice i economico-financiare.

Autoritatea contractant deruleaz dialogul cu fiecare candidat admis,


n parte, discutnd opiunile referitoare la aspectele tehnice, montaje
financiare, mod de rezolvare a unor probleme legate de cadrul juridic, precum
i orice alte elemente ale viitorului contract, astfel nct soluiile identificate
s corespund necesitailor obiective ale autoritii contractante. Autoritatea
contractant are obligaia c, pe durata dialogului, s asigure aplicarea
principiului tratamentului egal fa de toi participanii. n acest sens,
autoritatea contractant nu are dreptul de a furniza informaii ntr-o manier
discriminatorie, care ar putea crea unuia/unora dintre participani un avantaj
suplimentar n raport cu ceilali.
Dup ce a declarat nchis etap de dialog i a anunat participanii cu
privire la acest aspect, autoritatea contractant are obligaia de a invita
participanii selectai s depun oferta final, ofert care se elaboreaz pe
baza soluiei/soluiilor identificate n cursul acestei etape i care trebuie s
conin toate elementele necesare prin care se prezint modul de ndeplinire
a viitorului contract.
Invitaia de depunere a ofertei finale trebuie s cuprind cel puin
urmtoarele informaii:

referine privind anunul de participare publicat; data limita stabilit


pentru depunerea ofertelor;

adresa la care se transmit ofertele;

limba sau limbile n care trebuie elaborat oferta; data deschiderii


ofertelor;

dac este cazul, precizri referitoare la documentele suplimentare pe


care operatorii economici trebuie s le prezinte n scopul verificrii
declaraiilor sau completrii documentelor, prezentate n prima etap
pentru demonstrarea capacitii tehnice i economico-financiare.
Evaluarea ofertelor se realizeaz pe baza criteriilor prevzute n
documentaia de atribuire, iar oferta ctigtoare va fi oferta cea mai
avantajoas din punct de vedere economic'.

d) Negocierea este procedura prin care autoritatea contractant


deruleaz consultri cu candidaii selectai i negociaz clauzele
contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai muli dintre acetia.
n cazul contractului de achiziie de furnizare de produse(de bunuri),
negocierea poate fi:
-

negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare;

negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare;

cererea de oferte.
Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare

Aceast procedur de atribuire a unui contract de achiziie de furnizare poate


fi folosit de ctre autoritatea contractant n urmtoarele cazuri:

atunci cnd, n urma aplicrii licitaiei deschise, licitaiei restrnse,


dialogului competitiv sau a cererii de oferte, nu a fost depus nici o
ofert sau au fost depuse numai oferte inacceptabile ori neconforme;

n situaii excepionale, temeinic motivate, atunci cnd natura


lucrrilor/produselor/serviciilor
sau
riscurile
implicate
de
executarea/livrarea/prestarea acestora nu permit o estimare
iniial global a preului viitorului contract de achiziie public;

Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare se iniiaz


prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare, prin care se
solicita operatorilor economici interesai depunerea de candidaturi.
Orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura pentru
a participa la procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun
de participare.
Autoritatea contractant are obligaia de a indica n anunul de
participare criteriile de preselecie i regulile aplicabile, numrul minim al
candidailor pe care intenioneaz s i preselecteze i, dac este cazul,
numrul maxim al acestora.
Atunci cnd preselecteaz candidaii, autoritatea contractant are
obligaia de a aplica criterii obiective i nediscriminatorii, utiliznd n acest
scop numai criteriile de preselecie prevzute n anunul de participare.
Autoritatea contractant deruleaz negocieri cu fiecare candidat
preselectat n parte, iar pe durata negocierilor, autoritatea contractant are

obligaia de a asigura aplicarea principiului tratamentului egal fa de toi


candidaii.
Autoritatea contractant deruleaz negocieri pn la identificarea i
stabilirea, pe baza criteriilor de atribuire, a celei mai avantajoase propuneri
de ofert din punct de vedere economic.
Negocierea fr publicarea prealabil a unui anun de participare
n privina contractului de achiziie de furnizare, aceast procedur
poate fi aplicat de autoritatea contractant numai n urmtoarele cazuri:

atunci cnd, din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de
protecia unor drepturi de exclusivitate, contractul de achiziie public
poate fi atribuit numai unui anumit operator economic;

c o msur strict necesar, atunci cnd perioadele de aplicare a


licitaiei deschise, a licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea
prealabil a unui anun de participare sau a cererii de oferte nu pot fi
respectate din motive de extrem urgen, determinate de evenimente
imprevizibile i care nu se datoreaz sub nicio form unei aciuni sau
inaciuni a autoritii contractante;

atunci cnd produsele ce urmeaz a fi livrate sunt fabricate exclusiv n


scopul cercetrii tiinifice, experimentrii, studiilor sau dezvoltrii
tehnologice, i numai dac acestea nu se realizeaz pentru obinerea
unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente;

atunci cnd este necesar achiziionarea, de la furnizorul iniial, a unor


cantiti suplimentare de produse destinate nlocuirii pariale sau
extinderii echipamentelor/instalaiilor livrate anterior, i numai dac
schimbarea furnizorului iniial ar pune autoritatea contractant n
situaia de a achiziiona produse care, datorit caracteristicilor tehnice
diferite de cele deja existente, determina incompatibiliti sau
dificulti tehnice sporite de operare i ntreinere. Perioad n care
astfel de contracte pot fi atribuite nu trebuie s depeasc, de
regul, 3 ani de la atribuirea contractului de furnizare iniial; pentru
achiziionarea de materii prime cotate la bursele de mrfuri, achiziia
acestora realizndu-se ca urmare a tranzaciilor de pe pia la
disponibil;

atunci cnd produsele pot fi achiziionate n condiii deosebit de


avantajoase, de la un operator economic care i lichideaz definitiv
afacerile, de la un judecator-sindic care administreaz afacerile unui
operator economic n stare de faliment sau lichidare, printr-un

aranjament cu creditorii unui operator economic n stare de faliment


sau lichidare ori printr-o alt procedura similar cu cele anterioare,
reglementat prin lege;

Cererea de oferte
Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de cerere de
oferte numai n cazul n care valoarea estimat, fr TVA, a contractului de
achiziie public este mai mic dect sau egal cu echivalentul n lei a 75.000
euro, pentru contractul de furnizare.
ncepnd cu data de l ianuarie 2007, cererea de oferte se iniiaz prin
publicarea n SEAP a unei invitaii de participare la procedura de atribuire,
care trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii:

dat i ora limita stabilite pentru primirea ofertelor adresa la care se


transmit ofertele;

dat i ora deschiderii ofertelor

limba sau limbile n care trebuie elaborat oferta;

dac se solicita ndeplinirea unor criterii minime de calificare,

menionarea acestora;

scurt descriere a obiectului contractului de achiziie public ce


urmeaz s fie atribuit;

modul de obinere a documentaiei de atribuire.

Autoritatea contractant are obligaia de a deschide ofertele la adresa, dat


i ora indicate n invitaia de participare, n msura n care nu a devenit
necesar decalarea termenului de depunere a ofertelor ca urmare a depunerii
unei contestaii.
3.6. Modaliti speciale de atribuire a contractului de achiziie
public
a) Acordul-cadru
Potrivit art.3 lit.b) din O.U.G. nr.34/2006, acordul-cadru reprezint
nelegerea scris intervenit ntre una sau mai multe autoriti contractante
i unul sau mai muli operatori economici, al crei scop este stabilirea
elementelor/condiiilor eseniale care vor guverna contractele de achiziie

public ce urmeaz a fi atribuite ntr-o perioad dat, n mod special n ceea


ce privete preul i, dup caz, cantitile avute n vedere.
Autoritatea contractant are obligaia de a ncheia acordul-cadru, de
regul prin aplicarea procedurilor de licitaie deschis sau licitaie restrns.
Autoritatea contractant nu are dreptul de a utiliza n mod abuziv sau
impropriu acordurile-cadru, astfel nct s mpiedice, s restrng sau s '
distorsioneze concurena.
De asemenea, autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili c
durata unui acord-cadru s depeasc 4 ani, dect n cazuri excepionale i
pe care le poate justifica n special prin obiectul specific al contractelor ce
urmeaz a fi atribuite n baza acordului-cadru respectiv.
Contractele care se atribuie n baza unui acord-cadru nu pot fi
ncheiate
dect
ntre
autoritatea/autoritile
contractante
i
operatorul/operatorii economici, care sunt parte a acordului respectiv.
Autoritatea contractant are dreptul de a atribui contracte de achiziie
public subsecvente unui acord-cadru ncheiat cu mai muli operatori
economici:
fie fr reluarea competiiei;
fie prin reluarea competiiei ntre operatorii economici semnatari ai acorduluicadru.
b) Sistemul de achiziie dinamic
Sistemul de achiziie dinamic poate fi folosit de ctre autoritatea
contractant numai prin intermediul SEAP i numai pentru achiziia unor
produse de uz curent, ale cror caracteristici general disponibile pe piaa
satisfac nevoile autoritii contractante, care nu are dreptul de a utiliza acest
sistem n mod abuziv sau impropriu, astfel nct s mpiedice, s sustrag sau
s distorsioneze concurena.
Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili c durata unui
sistem de achiziie dinamic s depeasc 4 ani, dect n cazuri excepionale,
temeinic justificate.
Atunci cnd lanseaz un sistem de achiziie dinamic, autoritatea
contractant are obligaia:
de a publica un anun de participare n care se precizeaz clar faptul c
pentru atribuirea contractului/contractelor de achiziie public se utilizeaz
un sistem dinamic de achiziie, precum i adresa de Internet la care

documentaia de atribuire este disponibil; de a indica n caietul de


sarcini,
alturi
de
caracteristicile produselor care urmeaz s fie
achiziionate, i informaiile relevante privind caracteristicile sistemului
utilizat, echipamentul electronic folosit, posibiliti i instruciuni de accesare;
de a permite prin mijloace electronice, ncepnd cu momentul publicrii
anunului de participare i pn la nchiderea sistemului de achiziie
dinamic, accesul nerestricionat, direct i complet la coninutul documentaiei
de atribuire. Dup lansarea sistemului de achiziie dinamic i pe ntreaga
perioad de existena a acestuia, autoritatea contractant are obligaia de a
permite oricrui operator economic interesat s depun o ofert orientativ,
cu scopul de a fi admis n sistem.
Autoritatea contractant are obligaia de a invita toi ofertanii admii
n sistemul dinamic de achiziie s depun o ofert ferm pentru contractul
de achiziie public ce urmeaz s fie atribuit, stabilind n acest sens o dat
limit pentru depunere.
Dup verificarea ofertelor ferme depuse, autoritatea contractant are
obligaia de a atribui contractul de achiziie public ofertantului care prezint
cea mai avantajoas oferta ferm pe baza aplicrii criteriilor de atribuire
stabilite n anunul de participare publicat cu ocazia lansrii sistemului de
achiziie dinamic.
c) Licitaia electronic
Potrivit art.3 lit.n) din O.U.G. nr.34/2006, licitaia electronic este
procesul repetitiv realizat dup o prim evaluare complet a ofertelor, n care
ofertanii au posibilitatea, exclusiv prin intermediul mijloacelor electronice, de
a reduce preurile prezentate i/sau de a mbunti alte elemente ale ofertei;
evaluarea final trebuie s se realizeze n mod automat prin mijloacele
electronice utilizate.
n
nelege
de date
mijloace

sensul acestei ordonane de urgen, prin mijloace electronice se


utilizarea echipamentelor electronice pentru procesarea i stocarea
care sunt difuzate, transmise i recepionate prin cablu, radio,
optice sau prin alte mijloace electromagnetice.

Autoritatea contractant are dreptul de a utiliza licitaia electronic n


urmtoarele situaii:

c o etap final a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse, a negocierii


cu publicarea prealabil a unui anun de participare, sau a cererii de
oferte, nainte de atribuirea contractului de achiziie public, i numai
dac specificaiile tehnice au fost definite cu precizie n caietul de

sarcini; la reluarea competiiei dintre operatorii economici care au


semnat un acord-cadru;

cu ocazia depunerii ofertelor ferme n vederea atribuirii unui contract


de achiziie public prin utilizarea unui sistem de achiziie dinamic.

Atunci cnd folosete aceast procedur, autoritatea contractant are


urmtoarele obligaii:
obligaia de a anuna decizia de utilizare a licitaiei electronice n anunul de
participare i n documentaia de atribuire; obligaia de a folosi aceast
procedur astfel nct s nu mpiedice, restrng sau distorsioneze
concurena; obligaia de a include n documentaia de atribuire i
urmtoarele informaii specifice:
o elementele ofertei care vor face obiectul procesului repetitiv de ofertare;
o
eventuale limite ale valorilor pn la care elementele ofertei pot fi
mbuntite, astfel cum rezult acestea din specificaiile care definesc
obiectul contractului; o
informaiile care urmeaz a fi puse la dispoziie
ofertanilor n cursul licitaiei electronice i momentul cnd aceste informaii
vor fi disponibile;
o informaiile relevante privind procesul licitaiei electronice; o condiiile n
care ofertanii vor avea dreptul s liciteze; o
informaiile relevante
referitoare la echipamentul electronic folosit, condiiile tehnice i modalitile
concrete de realizare a conectri i.
Licitaia electronic se desfoar n mai multe runde succesive i, n
cursul fiecrei runde, autoritatea contractant are obligaia de a comunica
instantaneu tuturor ofertanilor cel puin informaiile necesare acestora
pentru a-i determina, n orice moment, poziia pe care o ocupa n clasament.
Autoritatea contractant are dreptul de a comunica i alte informaii
privind:
numrul

participanilor n

runda respectiv a licitaiei electronice;

preuri sau valori noi prezentate n cadrul rundei de licitare de ctre ali
ofertani
Pe parcursul efecturii rundelor de licitare, autoritatea contractant nu
are dreptul de a dezvlui identitatea ofertanilor. Finalizarea procedurii
licitaiei electronice se realizeaz printr-una sau printr-o combinaie a
urmtoarelor modaliti:

la un moment precis stabilit n prealabil i comunicat ofertanilor n


invitaia de participare;
dup un numr de runde de licitare al cror calendar de desfurare a
fost precis stabilit n prealabil i comunicat ofertanilor n invitaia de
participare;
atunci cnd nu se mai primesc preuri i/sau valori noi care ndeplinesc
cerinele cu privire la diferenele minime impuse; n acest caz, invitaia de
participare trebuie s precizeze un termen limit care va fi lsat s curg de
la primirea ultimei oferte pn la finalizarea licitaiei electronice.
Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul de
achiziie public pe baza rezultatului obinut n urma finalizrii licitaiei
electronice, stabilind oferta ctigtoare pe baza criteriului de atribuire
precizat n anunul de participare i n documentaia de atribuire, n condiiile
n care ofertantul respectiv ndeplinete criteriile de selecie i calificare
impuse.

Atribuirea contractului de achiziie public


4.1. Oferta. Oferte alternative
Potrivit art.3 lit.q) din O.U.G. nr.34/2006, oferta reprezint actul juridic
prin care operatorul economic i manifesta voina de a se angaja din punct
de vedere juridic ntr-un contract de achiziie public, incluznd propunerea
financiar i propunerea tehnic.
Ofertantul are obligaia de a elabora oferta n conformitate cu
prevederile din documentaia de atribuire, la adresa i pn la data i ora
limit pentru depunere stabilite n anunul su invitaia de participare.
Oferta are caracter obligatoriu, din punctul de vedere al coninutului,
pe toat perioada de valabilitate stabilit de ctre autoritatea contractant.
Coninutul ofertelor trebuie s rmn confidenial pn la data
stabilit pentru deschiderea acestora, autoritatea contractant urmnd a lua
cunotin de coninutul respectivelor oferte numai dup aceast dat.
Autoritatea contractant are dreptul de a permite ofertanilor s
depun oferte alternative numai n cazul n care criteriul de atribuire este
cea mai avantajoas ofert din punct de vedere economic', caz n care
anunul de participare trebuie s precizeze n mod explicit dac este permis
depunerea de oferte alternative sau dac aceast posibilitate este interzis.

4.2. Selecia i calificarea ofertanilor/candidailor


Criteriile de calificare i selecie aplicate de autoritatea contractant se
pot referi numai la:

situaia personal a candidatului sau ofertantului; capacitatea de


exercitare a activitii profesionale; situaia economic i financiar;
capacitatea tehnic i/sau profesional; standarde de asigurare a
calitii; standarde de protecie a mediului.

Situaia personal a ofertantului/candidatului obliga autoritatea


contractant s exclud din procedur aplicat pentru atribuirea
contractului de achiziie public orice ofertant/candidat despre care are
cunotin c, n ultimii 5 ani, a fost condamnat, prin hotrrea
definitiv a unei instante judectoreti, pentru participare la activiti
ale unei organizaii criminale, pentru corupie, pentru fraud i/sau
pentru splare de bani.

De asemenea, autoritatea contractant are dreptul de a exclude dintr-o


procedur pentru atribuirea contractului de achiziie public orice
ofertant/candidat care se afla n oricare dintre urmtoarele situaii:
este n stare de faliment ori lichidare, afacerile i sunt conduse de un
administrator judiciar sau activitile sale comerciale sunt suspendate ori fac
obiectul unui aranjament cu creditorii sau este ntr-o situaie similar cu cele
anterioare, reglementat prin lege; face obiectul unei proceduri legale pentru
declararea sa n una dintre situaiile prevzute mai sus; nu i-a ndeplinit
obligaiile de plat a impozitelor, taxelor i contribuiilor de asigurri sociale
ctre bugetele componente ale bugetului general consolidat, n conformitate
cu prevederile legale n vigoare n Romnia sau n ara n care este stabilit; n
ultimii 2 ani nu i-a ndeplinit sau i-a ndeplinit n mod defectuos obligaiile
contractuale,
din
motive
imputabile ofertantului n cauz, fapt care a
produs sau este de natur s produc grave prejudicii beneficiarilor acestuia;
a fost condamnat, n ultimii trei ani, prin hotrrea definitiv a unei instante
judectoreti, pentru o fapt care a adus atingere eticii profesionale sau
pentru comiterea unei greeli n materie profesional; prezint informaii
false sau nu prezint informaiile solicitate de ctre autoritatea contractant,
n legtur cu situaia proprie aferenta cazurilor prevzute mai sus.

Capacitatea de exercitare a activitii profesionale este verificat de


autoritatea contractant, care are dreptul de a solicita oricrui operator
economic s prezinte documente edificatoare care s dovedeasc form de
nregistrare c persoan fizic sau juridic i, dup caz, de atestare ori

apartenenta din punct de vedere profesional, n conformitate cu prevederile


din ar n care ofertantul/candidatul este stabilit.

Situaia economic i financiar a operatorului economic care particip la


procedura poate fi verificat i demonstrat cu:

declaraii bancare corespunztoare sau, dup caz, dovezi privind asigurarea


riscului profesional;

bilanul contabil sau extrase de bilan, n cazul n care publicarea acestor


bilanuri este prevzut de legislaia rii n care este stabilit
ofertantul/candidatul;

declaraii privind cifra de afaceri global sau, dac este cazul, privind cifra de
afaceri n domeni ul de activitate aferent obiectului contractului ntr-o
perioad anterioar, care vizeaz activitatea din cel mult ultimii trei ani, n
msura n care informaiile respective sunt disponibile.

Capacitatea tehnic i/sau profesional este verificat de autoritatea


contractant i demonstrat de operatorul economic participant la o
procedur de atribuire a unui contract de furnizare prin:

o list a principalelor livrri de produse efectuate n ultimii 3 ani,


coninnd valori, perioade de livrare, beneficiari, indiferent dac acetia din
urm sunt autoriti contractante sau clieni privai. Livrrile de produse
se
confirm
prin
prezentarea
unor certificate/documente emise sau
contrasemnate de o autoritate ori de ctre clientul beneficiar.

o declaraie referitoare la echipamentele tehnice i la msurile aplicate n


vederea asigurrii calitii, precum i, dac este cazul, la resursele de studiu
i cercetare;

informaii
referitoare
la
personalul/organismul
tehnic
de
specialitate de care dispune sau al crui angajament de participare
a fost obinut de ctre candidat/ofertant, n special pentru asigurarea
controlului calitii;

certificate sau alte documente emise de organisme abilitate n acest


sens, care s ateste conformitatea produselor, identificat clar prin referire la
specificaii sau standarde relevante;

mostre, descrieri i/sau fotografii a cror autenticitate trebuie s poat fi


demonstrat n cazul n care autoritatea contractant solicita acest lucru.

Standardele de asigurare a calitii sunt verificate de autoritatea contractant


prin solicitarea unor certificate emise de organisme independente, prin care
se atest faptul ca operatorul economic respecta anumite standarde, iar
autoritatea contractant este obligat s se raporteze la sistemele de
asigurare a calitii bazate pe seriile de standarde europene relevante,
certificate de organisme conforme cu seriile de standarde europene privind
certificarea.

n conformitate cu principiul recunoaterii reciproce, autoritatea contractant


are obligaia de a accepta certificate echivalente emise de organisme
stabilite n alte state ale Uniunii Europene.

Standardele de protecia mediului sunt verificate de autoritatea contractant,


n special, n cazul contractelor de lucrri i a contractelor de servicii, fiind
obligat s se raporteze la Sistemul Comunitar de Management Ecologic i
Audit (EMAS).

4.3. Criteriile de atribuire a contractului de achiziie public

Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n anunul de participare


criteriul de atribuire a contractului de achiziie public, care, odat stabilit, nu
poate fi schimbat pe toat durata de aplicare a procedurii de atribuire.

Potrivit art.198 alin.(l) din O.U.G. nr.34/2006, criteriile de atribuire a


contractului de achiziie public poate fi numai:

fie oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic; fie, n mod
exclusiv, preul cel mai sczut.

ns, n cazul n care atribuirea contractului de achiziie public se realizeaz


prin aplicarea procedurii de dialog competitiv, criteriul de atribuire utilizat
trebuie s fie numai oferta cea mai avantajoas din punct de vedere
economic.

4.4. Stabilirea ofertei ctigtoare

Autoritatea contractant are obligaia de a stabili oferta ctigtoare pe baza


criteriului de atribuire precizat n anunul de participare i n documentaia de
atribuire, n condiiile n care ofertantul respectiv ndeplinete criteriile de
selecie i calificare impuse.

Autoritatea contractant are obligaia de a ncheia contractul de achiziie


public cu ofertantul a crui oferta a fost stabilit ca fiind ctigtoare, pe
baza propunerilor tehnice i financiare cuprinse n respectiva oferta.

Dac autoritatea contractant nu poate ncheia contractul cu ofertantul a


crui oferta a fost stabilit ca fiind ctigtoare, din cauza faptului c
ofertantul se afla ntr-o situaie de for major, atunci aceasta are dreptul:

fie s declare ctigtoare oferta clasat pe locul doi;

fie s anuleze aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului

de achiziie public.

Autoritatea contractant are obligaia de a informa candidaii/ofertanii


despre decizia de atribuire a contractului de achiziie public sau, dup caz,
de anulare a procedurii de atribuire, comunicarea fiind transmis i prin fax
sau prin mijloace electronice.

Ca regul general, autoritatea contractant are dreptul de a ncheia


contractul de achiziie public/acordul-cadru numai dup mplinirea
termenelor de 10 zile sau, respectiv, 5 zile, n condiiile prevzute la art.205
alin.(l) din OUG nr.34/2006.

n cazul n care contractul de achiziie public este ncheiat nainte de


mplinirea acestor termene, acesta este lovit de nulitate absolut.

4.5. Anularea aplicrii procedurii de atribuire a contractului de achiziie


public

Potrivit prevederilor generale ale O.U.G. nr.34/2006, att ofert, ct i


acceptarea ofertei sunt acte juridice irevocabile, n sensul c nu pot fi retrase
de operatorul economic i, respectiv, de autoritatea contractant.

Totui, prin excepie, autoritatea contractant are dreptul de a anula


aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie public numai
n urmtoarele cazuri:

nu a fost posibil asigurarea unui nivel satisfctor al concurenei, respectiv


numrul de operatori economici este mai mic dect cel minim prevzut;

au fost depuse numai oferte inacceptabile i/sau neconforme; nu a fost


depus nicio ofert sau au fost depuse oferte care, dei pot fi luate n
considerare, nu pot fi comparate datorit modului neuniform de abordare a
soluiilor tehnice i/sau financiare; abateri grave de la prevederile legislative
afecteaz procedura de atribuire sau este imposibil ncheierea contractului.
Procedura de atribuire se consider a fi afectat n cazul n care se
ndeplinesc, cumulativ, urmtoarele condiii:

n cadrul documentaiei de atribuire i/sau n modul de aplicare a procedurii


se constat erori sau omisiuni care au ca efect nclcarea principiilor
aplicabile procedurilor de atribuire a contractului de achiziie public;
autoritatea contractant se afla n imposibilitate de a adopta msuri corective
fr ca acestea s conduc, la rndul lor, la nclcarea principiilor de atribuire
a contractului de achiziie public.

Recurgnd la aceast msur, autoritatea contractant are obligaia de a


comunica n scris tuturor participanilor la procedura de atribuire, n cel mult
3 zile lucrtoare de la data anularii, att ncetarea obligaiilor pe care acetia
i le-au creat prin depunerea de oferte, ct i motivul concret care a
determinat decizia de anulare.

Seciunea a-5-a Soluionarea contestaiilor

5.1. Contestaia mpotriva actelor emise n materia achiziiilor publice

n reglementarea anterioar, potrivit art.80 din O.U.G. nr.60/2001, actele i


deciziile nelegale puteau fi atacate pe cale administrativ, la autoritatea
contractant de ctre orice persoan fizic sau juridic care avea un interes
legitim n legtur cu un anumit contract de achiziie public sau a suferit un
prejudiciu c o consecin direct a unui act nelegal sau a unei decizii
nelegale.

Ca regul general, aciunea n faa instanei - secia de contencios


administrativ a tribunalului n a crui raza teritorial de competenta se afla
sediul autoritii contractante, putea fi introdus numai dup epuizarea caii
de atac a contestaiei pe cale administrativ.

Astfel, potrivit art.93 din O.U.G. nr.60/2001, sub sanciunea decderii,


aciunea n faa instanei de contencios administrativ trebuia introdus n cel
mult 30 de zile de la data primirii rezoluiei motivate privind soluionarea
contestaiei sau de la data expirrii perioadei de soluionare a contestaiilor,
care era de 10 zile.

Deci, din punct de vedere al naturii juridice, prin O.U.G. nr.60/2001, legiuitorul
a pus la dispoziie persoanelor fizice i juridice care suferiser un prejudiciu
sau justificau un interes legitim n legtur cu un anumit contract de achiziie
public, o cale administrativ de atac a actelor i deciziilor autoritii
contractante, care reprezenta o condiie de admisibilitate a aciunii n faa
instanei de contencios administrativ.

Despgubirile puteau fi solicitate numai pe calea aciunii n justiie, introdus


exclusiv n acest scop, i numai dup soluionarea pe cale administrativ a
contestaiei sau n justiie a aciunilor avnd ca obiect un act nelegal sau o
decizie nelegal a autoritii contractante.

Avnd n vedere dispoziiile art.21 alin.(4) din Constituie, republicata, i ale


noii legi a contenciosului administrativ, n Capitolul IX al O.U.G. nr.34/2006,
legiuitorul a reglementat o nou procedura privind soluionarea contestaiilor
avnd ca obiect acte emise de autoritatea contractant n materia achiziiilor
publice.

a) Persoana care poate formula contestaie

Potrivit art.255 alin.(l) din O.U.G. nr.34/2006, persoan care se consider


vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim printr-un act al
autoritii contractante, emis cu nclcarea dispoziiilor legale n materia

achiziiilor publice, are dreptul de a contesta actul respectiv pe cale


administrativ-jurisdictionala sau n justiie.

n sensul noii reglementri, prin persoana care se consider vatamata' se


nelege orice persoan care ndeplinete, n mod cumulativ, condiiile
urmtoare:

- are un interes legitim n legtur cu un anumit contract de achiziie public


pentru a crui atribuire se aplic prevederile prezenei ordonane de urgen;

- a suferit, sufer sau risca s sufere un prejudiciu, c o consecin a unui act


al autoritii contractante, de natur s produc efecte juridice.

b) Obiectul contestaiei

Contestaia formulat de persoan care se consider vtmat poate avea ca


obiect, dup caz, anularea actului, obligarea autoritii contractante de a
emite un act, obligarea autoritii contractante de a lua orice alte msuri
necesare pentru remedierea actelor ce afecteaz procedura de atribuire.

Prin act al autoritii contractante se nelege:

- orice act administrativ;

- lipsa emiterii unui act administrativ sau a oricrui alt act al autoritii
contractante ori refuzul de a-1 emite;

- orice alt act al autoritii contractante, altele dect cele de mai sus, care
produce sau poate produce efecte juridice.

5.2. Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor

Pentru soluionarea contestaiilor viznd actele emise de autoritatea


contractant n materia achiziiilor publice, prin art.257 din O.U.G. nr.34/2006
a fost nfiinat Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor, c organism
administrativ-jurisdictional, cu personalitate juridic de la l ianuarie 2007,
care funcioneaz pe lng Autoritatea Naional pentru

Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice7, fa de care este


independent n ceea ce privete deciziile sale.

Potrivit art. 226 alin.(l) din O.U.G. nr. 34/2006 i art.l din Regulamentul de
organizare i functionare8, Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor
are urmtoarele competente:

- s soluioneze contestaiile formulate n cadrul procedurilor de atribuire


nainte de ncheierea contractelor;

s se pronune asupra legalitii procedurilor i operaiunilor


desfurate de autoritatea contractant n atribuirea contractelor de achiziie
public;

- s emit opinii asupra existenei unei nclcri a legislaiei n domeniu


deduse judecii, dac instan de judecat solicita acest lucru, n
conformitate cu prevederile art. 287 alin. (4) din O.U.G. nr.34/2006 privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de
lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii.

Deci, principal atribuie a Consiliului este aceea de soluionare a


contestaiilor formulate n cadrul procedurilor de atribuire nainte de
ncheierea contractelor de achiziii publice.

a) Forma i elementele contestaiei

Contestaia se soluioneaz de un complet format din 3 consilieri, dintre care


unul are calitatea de preedinte de complet, cauzele fiind distribuite n mod
aleatoriu.

Contestaia se formuleaz n scris i trebuie s conin, n mod obligatoriu:

numele,
domiciliul
sau
reedina
contestatorului
ori,
pentru
persoanele juridice, denumirea, sediul lor i codul unic de nregistrare, n
cazul persoanelor juridice se vor indica i persoanele care le reprezint i n
ce calitate;

- denumirea i sediul autoritii contractante;

- denumirea obiectului contractului de achiziie public i procedura de


atribuire aplicat;

- obiectul contestaiei;

- motivarea n fapt i n drept a cererii;

- mijloacele de prob pe care se sprijin contestaia, n msura n care este


posibil;

- semntura prii sau a reprezentantului persoanei juridice.

n cazul n care contestaia nu cuprinde toate datele de mai sus, Consiliul va


cere contestatorului c, n termen de 5 zile, s completeze contestaia, n caz
contrar aceasta urmnd a fi respins.

b) Termenele de depunere a contestaiei

Contestaia poate fi depus n toate fazele procedurii de atribuire i mpotriva


oricrui act al autoritii contractante.

Termenul de depunere a contestaiei este de 10 zile sau de 5 zile, de la dat


cnd contestatorul a luat cunotin de actul respectiv, dup cum valoarea
contractului este mai mare sau mai mic de 40.000 euro, n cazul
contractelor de furnizare i contractelor de servicii, respectiv de 250.000 euro
n cazul contractului de lucrri.

Dup depunerea contestaiei la Consiliu, contestatorul este obligat c, de


ndat, s comunice autoritii contractante o copie a contestaiei i a
inscrisurilor anexate acesteia.

c) Procedura de soluionare a contestaiei

Procedura de soluionare a contestaiilor se desfoar, c orice activitate


jurisdicionala, pe baz i cu respectarea principiilor legalitii, celeritii,
contradictorialitii i a respectrii dreptului la aprare.

n cadrul activitii de soluionare a cauzei, Consiliul poate cere lmuriri


prilor, poate administra probe i poate solicita orice alte date necesare
pentru stabilirea situaiei de fapt i va putea recurge la un expert
independent pentru lmurirea unor aspecte de ordin tehnic sau financiar.

De menionat c procedura n faa Consiliului este scris, iar prile vor putea
fi reprezentate de avocai, vor putea depune concluzii scrise, precum i, la

cerere, concluzii orale cu obligaia de a se ncadra n termenul general de 10


zile n care Consiliul este obligat s soluioneze contestaia.

d) Msurile provizorii care pot fi luate de Consiliu

Efectul cel mai important al sesizrii Consiliului const n faptul c depunerea


contestaiei suspend de drept procedura de atribuire pn la data
soluionrii contestaiei, iar contractul ncheiat n aceast perioad este lovit
de nulitate absolut.

Totui, n cazuri temeinic justificate, Consiliul poate, la cererea uneia dintre


pri, s dispun reluarea procedurii de atribuire, iar aceast decizie poate fi
atacat cu plngere la Curtea de apel competena s
soluioneze i
plngerea mpotriva deciziei de soluionare a contestaiei mpotriva actului
autoritii contractante, soluia instanei fiind irevocabil.

f) Soluiile pe care le poate adopta Consiliul

Procednd la examinarea i soluionarea contestaiei, Consiliul va emite o


decizie prin care va adopta una dintre urmtoarele soluii: Consiliul va putea
admite contestaia, situaie n care:

- va anula n parte sau n tot actul atacat, su

- va obliga autoritatea contractant s emit actul, su

- va putea dispune orice alt msur necesar pentru remedierea actelor


care afecteaz procedura de atribuire.

Consiliul nu este limitat la nclcrile prevederilor legale invocate de


contestator i, n situaia n care apreciaz c exist i altele, va putea

dispune din oficiu remedierea acestora, Consiliul nefiind, deci, obligat s-i
limiteze aprecierile i soluia la criticile invocate n contestaie.

n situaia n care, admind contestaia, va dispune luarea unei msuri de


remediere a actului contestat, Consiliul va fi obligat s fixeze i un termen n
care msur va trebui adus la ndeplinire, n timp ce Autoritatea Naional
pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice are prerogativa s
verifice i s supravegheze ndeplinirea msurii.

Considerm c aceasta atribuie, dat n competena Autoritii Naionale


pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, nu afecteaz
independenta i nesubordonarea Consiliului Naional de Soluionare a
Contestaiilor n activitatea de adoptare a deciziilor, monitorizarea ndeplinirii
msurilor
de
remediere
viznd
activitatea
autoritii/autoritilor
contractante, iar nu activitatea de soluionare a contestaiilor de ctre
Consiliu.

Pe de alt parte, Consiliul va putea adopta o soluie de respingere a


contestaiei atunci cnd:

- contestaia este nefondat;

contestaia este tardiva,


lipsit de obiect,
lipsit de interes,
exercitat de o persoan fr calitate sau introdus de o persoan
neinputernicita etc.

De asemenea, n orice faz de soluionare a contestaiei, Consiliul va putea


lua act de renunarea contestatorului la contestaia formulat.

n toate situaiile, Consiliul, n funcie de soluia pe care o va adopta cu privire


la contestaie, va decide i asupra continurii sau anularii procedurii de
atribuire a contractului de achiziie public i se va pronuna, la cerere, cu
privire la cheltuielile efectuate n cursul soluionrii contestaiei.

g) Efectele deciziei adoptate de Consiliu

Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor adopta decizia de


soluionare a contestaiei cu votul majoritii membrilor completului, care nu
au dreptul de a se abine de la vot.

Ca rezultat al deliberrii, completul va ntocmi o mnu care va fi semnat


de toi membrii completului, fiind consemnat ntr-un registru special,
urmnd s fie motivat i comunicat n scris prilor, n termen de 5 zile de
la pronunare, precum i publicat pe pagina de internet a Consiliului.

Decizia astfel adoptat de Consiliu este obligatorie pentru prile


contractante, iar contractul de achiziie public ncheiat cu nerespectarea
deciziei este lovit de nulitate absolut.

Decizia prin care Consiliul a anulat n parte sau n tot actul contestat ori a
obligat autoritatea contractant s emit un act sau s dispun orice alt
msur pentru nlturarea actelor ce mpiedic procedura de atribuire a
contractului de licitaie care are caracter executoriu, urmnd s fie executat
fr somaie i fr ndeplinirea oricrei alte formaliti, n termenul stabilit
de Consiliu.

n situaia n care autoritatea contractant nu va proceda la aducerea la


ndeplinire a msurilor dispuse prin decizie n termenul stabilit de Consiliu, la
cererea persoanei interesate, conductorul autoritii contractante, vinovat
de nerespectarea demersurilor necesare, va fi sancionat cu aplicarea unei
amenzi de 20% din salariul minim pe economie pentru fiecare zi ntrziere.

Decizia prin care Consiliul aplica o astfel de amend, neatacata n termen,


devine titlu executoriu i se execut de ctre organele fiscale competente,
potrivit procedurii privind executarea creanelor fiscale.

n finalul acestei seciuni n care am insistat asupra prezentrii statutului


autonom al Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor i a procedurii
jurisdicionale de soluionare a contestaiei viznd actele i operaiunile
autoritii contractante emise n legtur cu atribuirea contractelor de
achiziie public, putem concluziona c soluionarea contestaiei reprezint o
jurisdicie special administrativ, n sensul art. 21 alin.(4) din Constituie,
republicata, i al prevederilor Legea 554/2004, cu consecina caracterului
facultativ i gratuit al acesteia.

Deci, aa cum se precizeaz i la art. 255 alin.(l) din O.U.G. nr. 34/2006,
persoan care se consider vtmat printr-un act al autoritii contractante,
emis cu nclcarea dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice, poate uza
de calea contestaiei n condiiile O.U.G . sau se poate adresa direct instanei
de contencios administrativ n condiiile Legii contenciosului administrativ nr.
554/2004.

5.3. Soluionarea sesizrilor privind verificarea legalitii

Aa cum am artat mai sus, pe lng atribuiile de soluionare a contestaiilor


i de emitere a unor opinii la cererea instanei investite cu judecarea unui
litigiu privind achiziiile publice, Consiliul are i competen c, la cererea
autoritii contractante, s se pronune asupra procedurilor i operaiunilor
desfurate n legtur cu atribuirea unui contract de achiziie public.

Potrivit art. 266 alin.(2) din O.U.G. nr. 34/2006, Consiliul adopta decizii n
exercitarea atribuiilor sale.

n conformitate cu prevederile art. 282 alin.(l) din aceeai ordonan, atunci


cnd apreciaz necesar, autoritatea contractant are dreptul s sesizeze
Consiliul n scopul verificrii, aprecierii i pronunrii n legtur cu legalitatea
actelor i operaiunilor pe care le-a desfurat n cadrul procedurii de
atribuire a unui contract de achiziie public, situaie n care va nainta o
sesizare motivat i nsoit de documentaia privind procedura de achiziie.

Procednd la soluionarea sesizrii autoritii contractante, Consiliul:

- n cazul n care sesizarea este ntemeiat, o va admite i va constata


legalitatea actelor i corectitudinea operaiunilor i procedurilor desfurate
de autoritatea contractant ; sau

- n msura n care va constata nereguli, va dispune notificarea autoritii


contractante n vederea lurii msurilor de remediere a neregulilor privind
procedurile derulate.

5.4. Soluionarea de ctre instan a litigiilor privind achiziiile publice

a) Soluionarea plngerilor mpotriva deciziilor Consiliului

n conformitate cu prevederile art. 226 alin.(5) din O.U.G nr. 34/2006, deciziile
Consiliului privind soluionarea contestaiei i obligarea la plata amenzii
pentru neaducerea la ndeplinire n termen a msurilor dispuse de Consiliu
pot fi atacate cu plngere, n termen de 10 zile de la comunicare, att pentru
motive de nelegalitate, ct i pentru motive de netemeinicie.

Plngerea se formuleaz n scris, urmnd s conin n mod corespunztor


datele prevzute pentru contestaie i se depune la sediul Consiliului, care
este dator s o nainteze, mpreun cu dosarul, instanei competente, n cel
mult 3 zile de la expirarea termenului pentru exercitarea caii de atac.

Partea care exercita aceast cale de atac este obligat s comunice o copie a
plngerii i prii adverse, urmnd s depun la dosarul instanei dovad de
comunicare.

Instana competena s soluioneze plngerea este Curtea de apel, secia de


contencios administrativ i fiscal pe raza creia se afla sediul autoritii
contractante.

Calea de atac a plngerii mpotriva Consiliului are natur juridic a recursului


la care se refer art. 299 alin.(l) din Codul procedura civil, potrivit cruia
sunt supuse recursului, ntre altele, n condiiile prevzute de lege, hotrrile
organelor cu activitate jurisdicionala.

De altfel, procedura de soluionare a plngerii este cea specific recursului n


contenciosul administrativ:

- plngerea va fi soluionat n complet format din 3 judectori;

- plngerea se judec de urgen i cu precdere;

- pentru soluionarea plngerii sunt aplicabile prevederile art. 304' din Codul
de procedura civil.

Mai mult, pentru asigurarea judecrii cu maxim celeritate a plngerii,


legiuitorul a prevzut la art. 283 din O.U.G. 34/2006 ca:

- partea nu poate cere amnarea judecii pentru pregtirea aprrii dect n


situaia prevzut la art. 118 alin.(3) din Codul procedura civil sau pentru a
lua cunotin de cererile sau nscrisurile comunicate;

- oricare dintre pri poate, cu excepia citarii la primul termen de judecat,


s cear ncuviinarea instanei pentru a ndeplini procedura de citare sau de
comunicare a inscrisurilor cu cealalt parte, prin intermediul executorului
judectoresc.

Introducerea plngerii mpotriva deciziei Consiliului nu are ca efect


suspendarea de drept a procedurii de atribuire, c n cazul contestaiei, ns
instan poate dispune suspendarea procedurii de atribuire pn la
soluionarea plngerii. Contractul de achiziie care a fost ncheiat cu

nesocotirea msurii dispuse de instan cu privire la suspendarea procedurii


de atribuire este lovit de nulitate absolut.

Soluionnd cauz, instan va putea respinge plngerea, fie pentru motive


viznd netemeinicia, fie pentru motive viznd nelegalitatea acesteia, precum
tardivitatea, introducerea plngerii de ctre o persoan fr calitate sau fr
mandat de reprezentare etc.

n situaia n care plngerea este legal i temeinic, instan o va admite i


va modifica decizia Consiliului, admind contestaia i dispunnd:

- anularea n tot sau n parte a actului autoritii contractante;

- obligarea la emiterea actului de ctre autoritatea contractant;

- ndeplinirea unei obligaii de ctre autoritatea contractant;

- orice alte msuri necesare.

Hotrrea pronunat de Curtea de apel c instan de contencios


administrativ i fiscal, pentru soluionarea plngerii mpotriva deciziilor
Consiliului, este o hotrre definitiv i irevocabil.

O problem care se pune este aceea a cilor de atac mpotriva deciziilor prin
care Consiliul soluioneaz sesizrile autoritilor contractante prin care s-a
cerut verificarea legalitii actelor i operaiunilor derulate n cursul procedurii
de atribuire, la care se refer art. 282 din O.U.G nr. 34/2006.

Din economia acestor dispoziii legale rezult c procedura verificrii


legalitii actelor i operaiunilor derulate n cursul procedurii de atribuire nu
reprezint o procedur jurisdicionala, iar deciziile adoptate nu au caracterul

unor acte administrativ jurisdicionale, ci a unui act administrativ tipic de


autoritate pe care Consiliul l adopta, fr respectarea procedurii speciale
reglementate de O.U.G. nr. 34/2006 pentru soluionarea contestaiilor.

Astfel fiind, considerm c, n cazul deciziilor adoptate de Consiliu n cadrul


procedurii de verificare a legalitii, potrivit art. 282 din O.U.G. nr. 34/2006,
cile de atac sunt cele general reglementate de Legea 554/2004 pentru
actele administrative unilaterale, cu toate consecinele care decurg din acest
regim.

Deci, apreciem c, n cazul acestor acte ale Consiliului, nu sunt aplicabile


prevederile art. 283 i urm. din O.U.G. nr. 34/2006, care se refer n mod
exclusiv la recursul (plngerea) mpotriva deciziilor Consiliului privind
soluionarea contestaiei i obligarea la plata amenzii pentru neexecutarea la
termen a msurilor dispuse de Consiliu.

b) Soluionarea litigiilor privind acordarea de despgubiri

n privina litigiilor privind acordarea de despgubiri, O.U.G. 34/2006 a


introdus o nou reglementare n raport cu prevederile O.U.G. 60/2001.

Astfel, potrivit art. 82 din O.U.G nr.60/2001, despgubirile puteau fi solicitate


numai prin aciune n justiie, care trebuia introdus exclusiv n acest scop i
numai dup soluionarea pe cale administrativ a contestaiei sau n justiie a
aciunilor prin care au fost atacate actele i deciziile nelegale ale autoritii
contractante.

Art. 286 din O.U.G. nr. 34/2006 pstreaz n continuare competenta exclusiv
a instanei de judecat n ceea ce privete soluionarea litigiilor privind
acordarea de despgubiri, dar nu se mai cere ca aciunea s fie introdus la
instan de judecat numai dup soluionarea contestaiei sau plngerii
mpotriva deciziei Consiliului.

n schimb, se cere ca persoana care se consider vtmat i solicit plat de


despgubiri s dovedeasc n faa instanei:

- c prevederile acestei ordonane de urgen au fost nclcate; i

- c ar fi avut o ans real de a fi ctigat contractul, iar aceasta a fost


compromis ca urmare a nclcrii prevederilor acestei ordonane de urgen.

Or, este evident c cele mai bune dovezi, n sensul celor artate mai sus, le
reprezint actele de soluionare a contestaiei de ctre Consiliu, i respectiv,
a plngerii de ctre instan. Totui, n lipsa unor astfel de dovezi, considerm
c devin incidente prevederile art. 287 alin.(4) din O.U.G. nr. 34/2006, potrivit
crora instan de fond poate solicita Consiliului opinia asupra existenei unei
nclcri a legislaiei n materie de achiziii publice, pe care Consiliul o poate
emite n exercitarea atribuiei ce i-a fost conferit de legiuitor prin art. 266
alin.(l) lit.c) din aceeai ordonan de urgen.

Litigiile privind acordarea de despgubiri sunt soluionate de instan de


contencios administrativ i fiscal competen n conformitate cu prevederile
Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.

Considerm c acestei categorii de litigii nu-i sunt aplicabile prevederile


legale privind procedura prealabil, art. 7 din Legea nr. 554/2004 referindu-se
la litigiile care au ca obiect aciunile viznd anularea sau modificarea actelor
administrative unilaterale.

c) Soluionarea de ctre instan a litigiilor privind ncheierea, aplicarea i


executarea contractelor de achiziii publice

Aa cum precizm la nceputul acestei lucrri, Legea contenciosului


administrativ nr.554/2004 a tranat n mod clar regimul juridic al contractelor
administrative de drept public, crora le sunt aplicabile reglementrile
acestei legi.

Astfel, potrivit dispoziiilor art. 2 alin.(l) lit.c), fraza a doua, sunt asimilate
actelor administrative i contractele administrative ncheiate de autoritile
publice care au ca obiect fie punerea n valoare a bunurilor proprietate
public, fie executarea lucrrilor de interes public, fie prestarea serviciilor
publice, fie achiziiile publice.

Deci, n temeiul art. l alin.(l) din lege, orice persoan care se consider
vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de ctre o autoritate
contractant, printr-un contract de achiziie public, asimilat actului
administrativ, se poate adresa instanei de contencios administrativ
competente n condiiile legii contenciosului administrativ, care sunt
aplicabile n mod corespunztor, instan de contencios administrativ fiind
competena s soluioneze nu numai litigiile care apar n fazele
premergtoare ncheierii unui contract administrativ, dar i orice alte litigii
legate de aplicarea i executarea contractului administrativ (art.8 alin.(2) din
Legea nr. 554/2004).

Totui, considerm util s facem cteva precizri n ceea ce privete aplicarea


dispoziiilor privind procedura prealabil, excepia de nelegalitate i soluiile
instanei de contencios administrativ n litigiile privind aplicarea i executarea
contractelor administrative.

Astfel, n materia contractelor administrative, procedura concilierii directe,


reglementata de art. 720 ' - 720' din Codul de procedura civil, este
echivalent cu procedura prealabil, iar sesizarea instanei de contencios
administrativ se poate face, n termen de 6 luni de la data ncheierii
procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, numai dup
parcurgerea acestei proceduri (art.ll alin.(l) lit.c) din Legea nr. 554/2004).

Deci, n cazul contractelor administrative, efectuarea procedurii concilierii


directe reprezint o condiie de admisibilitate a aciunii n faa instanei de
contencios administrativ, ntocmai ca i condiia efecturii procedurii
plngerii prealabile n cazul actelor administrative tipice.

n ceea ce privete excepia de nelegalitate, considerm c aceast form de


verificare a legalitii actelor administrative i procedura special
reglementata de Legea nr.554/2004 nu sunt aplicabile n cazul contractelor
de achiziie public i nici n cazul celorlalte contracte administrative,
deoarece dispoziiile art.4 din lege se refer la actul administrativ unilateral,
n timp ce contractele administrative sunt acte juridice bilaterale negociate
de prile contractante.

De asemenea, soluiile, pe care le poate pronuna instan de contencios


administrativ n cazul litigiilor avnd ca obiect contracte administrative, difer
de soluiile adoptate n cazul litigiilor avnd ca obiect acte administrative
unilaterale tipice.

Astfel, potrivit art.18 alin.(4) din lege, atunci cnd obiectul aciunii n
contencios administrativ l formeaz un contract administrativ, n funcie de
starea de fapt, instan poate:

- dispune anularea acesteia, n tot sau n parte;

- obliga autoritatea public s ncheie contractul la care reclamantul este


ndrituit;

- impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii;

- suplini consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere;

- obliga la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale. O


ultim meniune care trebuie fcut este aceea c, n toate

situaiile, la soluionarea litigiilor ce apar n faze premergtoare ncheierii


contractelor administrative sau la soluionarea litigiilor legate de aplicarea i
executarea
contractelor
administrative,
instanele
de
contencios

administrativ sunt obligate de prevederile art.8 alin.(3) din Legea nr.


554/2004 s aib n vedere i s aplice regul dup care principiul libertii
contractuale este subordonat principiului prioritii interesului public.

Interesul public este definit de lege la art.2 alin.(l) lit.l) ca fiind interesul care
vizeaz ordinea de drept i democraia constituional, garantarea
drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor,
satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenei autoritilor publice.