Sunteți pe pagina 1din 7

Politica agricol comun

1. Obiectivele i prioritile politicii agricole ale UE.


2. Reforma PAC.
Zonele rurale reprezint peste 77 % din teritoriul UE (47 % terenuri agricole i 30 % pduri) i
adpostesc aproximativ jumtate din populaia acesteia (comuniti agricole i ali locuitori).
n UE triesc 12 milioane de agricultori pentru care agricultura reprezint o ocupaie
permanent. mpreun, agricultura i industria agroalimentar care este foarte dependent de
sectorul agricol pentru aprovizionare - reprezint 6 % din PIB-ul UE, 15 milioane de
ntreprinderi i 46 de milioane de locuri de munc.
Formele exploataiilor sunt foarte variate. Ele cuprind agricultura intensiv, clasic i
biologic. Aceast diversitate a cptat amploare odat cu integrarea n UE a rilor din
Europa Central i de Est.
Exploataiile familiale, motenite adesea din generaie n generaie, constituie forma cea
mai rspndit.
Europa numr 12 milioane de agricultori i o exploataie agricol acoper, n medie, 15
hectare de teren (prin comparaie, n SUA sunt doar 2 milioane de agricultori pentru o
dimensiune medie a exploataiilor agricole de 180 de hectare).
Politica Agricol Comun (PAC) este una dintre primele politici comunitare, creat cu obiectivul
asigurrii necesarului de alimente n cadrul Comunitii. PAC reprezint un set de reguli i
mecanisme care reglementeaz producerea, procesarea i comercializarea produselor agricole n
Uniunea European i care acord o atenie crescnd dezvoltrii rurale.
Politica agricol comun a UE are numeroase obiective:
i ajut pe agricultori nu doar s produc alimente,
ci i s protejeze mediul,
s amelioreze bunstarea animalelor
i s susin comuniti rurale viabile.

PAC este constituit din doi piloni:


a) organizaiile comune de pia (msurile comune de reglementare a funcionrii pieelor
produselor agricole) i
b) dezvoltare rural - msurile structurale care vizeaz dezvoltarea echilibrat a zonelor rurale.
Politica agricol este gestionat ntr-un mod mai centralizat, la nivel european, dect alte politici
ale UE. Cu alte cuvinte, resursele alocate agriculturii de guvernele naionale sunt gestionate de
Uniunea European.
Pe de alt parte, ponderea cheltuielilor agricole n bugetul UE a sczut foarte mult (de la aproape
70% n anii '70 la 40% n prezent). Aceast evoluie reflect att extinderea responsabilitilor
UE, ct i economiile generate de reforme. Din 2004 i pn azi, UE a primit 13 noi state
membre fr ca aderarea acestora s antreneze o cretere a fondurilor publice alocate agriculturii.
PAC a evoluat n mod considerabil de la nceputurile ei n 1962 i continu s fie n evoluie.
Reforma din iunie 2013 vizeaz trei prioriti:
asigurarea unei producii de produse alimentare viabile;
asigurarea gestionrii durabile a resurselor naturale;
favorizarea unei dezvoltri echilibrate a tuturor teritoriilor rurale din UE.

Pentru aceasta i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor europeni, ncepnd din 2013 politica
agricol a UE pune mai mult accent pe:
metode agricole durabile
inovare, cercetare i difuzarea cunotinelor
un sistem de sprijin mai corect n favoarea agricultorilor europeni.
Comisia European a prezentat, la 12 octombrie 2011, un set de regulamente care stabilesc
cadrul legislativ al PAC pentru perioada 2014-2020, precum i o evaluare a impactului unor
scenarii alternative privind evoluia politicii.
Pachetul legislativ din octombrie 2011 const n patru propuneri de regulamente de baz pentru
politica agricol comun privind:
plile directe,
organizarea comun a pieelor (OCP) unice,
dezvoltarea rural
un regulament orizontal privind finanarea, gestionarea i monitorizarea PAC.
Schema de plat de baz/convergena plilor: dup 2013 se va aplica o nou schem de plat de
baz. Se va renuna la referinele istorice pentru stabilirea cuantumurilor pentru statele membre,
plile directe pe hectar urmnd a fi ajustate progresiv, pentru a se asigura o distribuie mai
echitabil a sprijinului direct. De-a lungul perioadei, toate statele membre cu pli directe sub
nivelul de 90% din media la nivel UE vor reduce distana dintre nivelul actual al plilor i acest
nivel cu 1/3.
Pli pentru practici agricole durabile-ecocondiionalitate: pe lng plata de baz, fiecare
exploataie va primi o plat la hectar pentru respectarea anumitor practici agricole benefice
pentru clim i mediu. Statele membre vor utiliza 30 % din pachetul financiar naional pentru a
finana aceast msur, care este obligatorie, i care nu va face obiectul plafonrii.
Zonele care se confrunt cu constrngeri naturale: statele membre (sau regiunile) pot acorda o
plat suplimentar - de pn la 5% din pachetul financiar naional - pentru zonele care se
confrunt cu constrngeri naturale.
Tinerii fermieri: n vrst de pn la 40 de ani sunt susinui n continuare pentru instalare prin
programul de dezvoltare rural dar vor putea primi i o plat la hectar complementar, din
pilonul I (pli directe), n primii 5 ani de la nceperea activitii n agricultur, n valoare de 25%
din suma la nivel naional.
Micii fermieri: aceast schem prevede o plat anual fixat de statul membru la o sum cuprins
ntre 500 i 1000 euro, indiferent de dimensiunea fermei. Costul total al schemei nu poate depi
10% din pachetul financiar naional.
Opiunea cuplat: statele membre vor avea opiunea de a oferi cuantumuri limitate de pli
cuplate (legate de un anumit produs), plafonate la 5 % din pachetul financiar naional.
Transferul de fonduri ntre piloni: statele membre vor avea posibilitatea de a transfera pn la
10 % din pachetul lor financiar naional pentru pli directe ctre pachetul financiar destinat
dezvoltrii rurale.
Plafonarea (capping): se dorete limitarea sprijinului agricol primit de marile ferme iar
sumele astfel economisite vor fi direcionate ctre dezvoltarea rural.
Fermieri activi: sprijinul nu va fi acordat solicitanilor ale cror pli directe n cadrul PAC sunt
mai mici de 5% din totalul veniturilor obinute din toate activitile neagricole.

Mecanisme de gestionare a pieei


Sistemul de cote pentru zahr ar trebui s expire la 30 septembrie 2015. Suprimarea cotelor este
singura opiune pentru a oferi sectorului o perspectiv pe termen lung, mai ales n contextul
mbuntirilor preconizate n ceea ce privete productivitatea.
Programul de ncurajare a consumului de fructe n coli i sistemul de distribuire a laptelui n
coli urmeaz a fi prelungit.
Dezvoltare rural
Pachetul legislativ pentru politica de coeziune, publicat la data de 6 octombrie 2011, include un
regulament general de stabilire a normelor comune pentru toate fondurile care fac parte din
Cadrul Strategic Comun: Fondul european pentru dezvoltare regional, Fondul social european,
Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR) i Fondul
european pentru afaceri maritime i pescuit. Acest Regulament va permite o mai bun combinare
a fondurilor n vederea unui impact mai puternic al aciunii.
Ca i n cazul celorlalte fonduri, pentru a se introduce o legtur mai clar cu performana, vor
trebui stabilite obiective specifice pentru toate programele de dezvoltare rural pentru cele ase
prioriti: ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii; creterea competitivitii;
promovarea organizrii filierei agroalimentare i a gestionrii riscurilor; refacerea, conservarea i
consolidarea ecosistemelor; promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea tranziiei
spre o economie cu emisii reduse de carbon; promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei
i a dezvoltrii economice n zonele rurale.
O parte din fonduri (cca. 5%) va fi reinut ntr-o aa-numit rezerv de performan i va
deveni disponibil doar cnd se poate demonstra c se realizeaz progrese n ndeplinirea
obiectivelor specifice respective.
Ratele de cofinanare din partea UE vor fi de 85 % n regiunile mai puin dezvoltate, n
regiunile ultraperiferice i n insulele mici din Marea Egee i de 50 % n alte regiuni.
Pentru exerciiul financiar viitor (2014 - 2020), Comisia European propune alocarea a
281,8 miliarde de euro pentru Pilonul I (pli directe) al PAC i 89,9 miliarde de euro
pentru dezvoltarea rural.
Suma total alocat agriculturii ar putea ajunge la 386,9 mld. euro dac se vor aduga fondurile
pentru: securitate alimentar (2,2 mld. Euro), sprijin pentru persoane defavorizate (2,5 mld.
Euro), gestionarea crizelor (3,5 mld. Euro), fondul pentru globalizare (2,5 mld. Euro); cercetare
i inovare pentru securitate alimentar, bio-economie i agricultur durabil (4,5 mld. Euro).
Sumele finale vor fi stabilite funcie de rezultatul negocierilor pentru viitorul cadru financiar
multianual 2014-2020.
Politica agricol comun i propune s sprijine o agricultur care s garanteze sigurana
alimentar (ntr-un context de schimbri climatice) i s asigure dezvoltarea durabil i
echilibrat a tuturor teritoriilor rurale europene, inclusiv n regiunile care se confrunt cu condiii
de producie dificile.
Aceast agricultur trebuie s fie multifuncional. Ea trebuie s rspund preocuprilor
cetenilor cu privire la alimentaie (disponibilitate, pre, diversitate, calitate i siguran), s
protejeze mediul i s permit agricultorilor s-i ctige existena de pe urma activitii lor.

n acelai timp, comunitile rurale i peisajele trebuie conservate, pentru c acestea constituie un
element preios al patrimoniului european.
ncepnd din 2014, ca urmare a acordului politic din iunie 2013, Politica agricol comun acord
o importan sporit diversitii agriculturii europene.
Comisia European colaboreaz cu toate prile interesate (n special, prin intermediul unor
numeroase grupuri consultative) nainte de a elabora propuneri. Atunci cnd este vorba de acte
legislative, propunerile Comisiei sunt transmise pentru decizie Consiliului de minitri ai
agriculturii ai celor 28 de state membre i Parlamentului European.
Gestionarea curent a PAC face parte din responsabilitatea statelor membre. Curtea de Conturi a
UE joac, de asemenea, un rol important, asigurnd monitorizarea cheltuielilor.
Utilizarea bugetului PAC
Bugetul PAC acoper trei tipuri de cheltuieli:
1.Ajutorul destinat venitului agricultorilor i respectrii unor practici agricole durabile:
efectuarea unor pli directe, condiionate de respectarea standardelor europene stricte n ceea ce
privete sigurana alimentar, protecia mediului precum i sntatea i bunstarea animalelor.
Aceste pli sunt finanate integral de UE i reprezint aproximativ 70% din bugetul PAC.
Reforma din iunie 2013 prevede ca 30% din plile directe s fie legate de respectarea, de ctre
agricultorii europeni, a practicilor agricole durabile, favorabile calitii solurilor, biodiversitii i
mediului n general, precum, de exemplu, diversificarea culturilor, meninerea punilor
permanente sau conservarea unor zone ecologice n cadrul exploataiilor.
2.Msurile de sprijinire a pieei: activate, de exemplu, atunci cnd proastele condiii climatice
destabilizeaz pieele. Aceste pli reprezint mai puin de 10% din bugetul PAC.
3.Msurile de dezvoltare rural: msuri menite s ajute agricultorii s i modernizeze
exploataiile agricole i s devin mai competitivi, asigurnd totodat protecia mediului i
contribuind la diversificarea activitilor agricole i neagricole i la vitalitatea comunitilor
rurale. Aceste pli sunt finanate parial de statele membre, sunt, n general, multianuale i
reprezint aproximativ 20% din bugetul PAC.
Stabilirea volumului bugetului PAC
Bugetul este stabilit n fiecare an de Consiliul UE i de Parlamentul European. Pentru a ine sub
control cheltuielile pe termen lung, acestea sunt nscrise ntr-un cadru financiar multianual.
Reducerea diferenelor dintre nivelurile de sprijin n cursul perioadei 2014-2020 ntre statele
membre, ntre regiuni i ntre agricultori constituie unul dintre obiectivele principale ale reformei
PAC adoptate n 2013. Este vorba, astfel, de a obine o PAC mai echitabil.
n cadrul deciziilor din iunie 2013, repartiia bugetului PAC va garanta c, de acum i pn n
2019, niciun stat nu va beneficia de mai puin de 75 % din media comunitar. n interiorul
aceluiai stat membru sau al aceleiai regiuni, diferenele de niveluri de sprijin vor fi reduse de la
o exploataie la alta: ajutorul per hectar nu va putea fi mai mic de 60 % din media ajutoarelor
acordate de acum i pn n 2019 n aceeai zon administrativ sau economic.
Statele membre vor putea atribui ajutoare mai mari pentru primele hectare ale unei exploataii,
astfel nct s ajute cu precdere structurile mici i mijlocii. Pentru noile state membre,
mecanismul SPUS (schema de plat unic pe suprafa) va putea fi prelungit pn n 2020.

PAC ncurajeaz modernizarea agriculturii europene


Au fost instituite numeroase stimulente menite s ncurajeze modernizarea i s ajute agricultorii
s i amelioreze exploataiile, s transforme i s i comercializeze produsele s ofere produse
alimentare de calitate superioar i s adopte tehnici agricole mai durabile i mai puin
duntoare mediului. ncepnd din 2014, vor fi disponibile noi msuri n cadrul PAC pentru
facilitarea investiiilor colective, sprijinirea dezvoltrii exploataiilor mici i ncurajarea
transferurilor de cunotine agronomice intre agricultori prin intermediul unui parteneriat
european pentru inovare n sectorul agricol.
Scopul plilor directe
Plile directe ajut la meninerea activitilor agricole pe tot teritoriul UE garantnd astfel un
minimum de stabilitate pentru veniturile agricultorilor. Ele permit, astfel, asigurarea viabilitii
pe termen lung a exploataiilor agricole i le protejeaz mpotriva fluctuaiei preurilor. Plile
directe reprezint, n medie, 30 % din venitul agricol la nivelul UE. Dar, n ultimii ani, n cursul
perioadelor de criz, plile directe au putut reprezenta peste 60 % din venitul agricol, precum n
Suedia, Irlanda sau Danemarca n timpul crizei din 2008/2009.
De altfel, plile directe permit remunerarea agricultorilor pentru aspecte ale activitii lor care
nu sunt luate n consideraie de piee dar care reprezint, totui, servicii publice vitale pentru toi
europenii. Reforma adoptat n iunie 2013 prevede c 30 % din ajutoarele directe acordate
agricultorilor vor fi legate de practicile agricole eficiente pentru protecia biodiversitii, a
calitii solurilor i a mediului n general. Este vorba, de exemplu, de diversificarea culturilor, de
meninerea unor puni permanente sau de zone ecologice pe teritoriul exploataiilor.
n plus, ansamblul ajutoarelor directe este acordat cu condiia respectrii standardelor stricte
privind protecia mediului, sigurana alimentar, sntatea animal i vegetal, bunstarea
animalelor i, n mod general, de meninerea terenurilor n condiii bune de producie. Este ceea
ce se numete Eco-condiionalitate. n cazul nerespectrii acestor reguli, plile pot fi
suspendate i agricultorului i se pot aplica penaliti.
Funcionarea pieelor agricole
Asigurndu-se c agricultorii produc ceea ce se cere pe pia, PAC furnizeaz o serie de
dispozitive (plase de securitate) pentru a mpiedica distrugerea unor ntregi sectoare de
producie ca urmare a unor crize economice, sanitare sau meteorologice. Este vorba, n principal,
de instrumente precum achiziiile n cadrul interveniilor publice (achiziii efectuate de
organisme naionale de intervenie pentru a retrage surplusul de produse de pe pia) i de
ajutoare pentru depozitare privat (pentru stabilizarea pieelor).

n cadrul deciziilor din iunie 2013, aceste instrumente au fost modernizate. Crizele devenind mai
frecvente i mai grave dect n trecut, a fost instituit o rezerv pentru a face fa crizelor care
depesc funcionarea normal a pieelor, precum i un mecanism de urgen consolidat. n plus,
sunt instituite ajutoare pentru favorizarea crerii unor fonduri mutuale i mecanisme de asigurare
care s sprijine, astfel, agricultorii s anticipeze i s fac fa mai bine crizelor.
n sfrit, au fost instituite noi mecanisme pentru a-i ncuraja pe agricultori s se organizeze n
cadrul unor organizaii profesionale i interprofesionale. De altfel, Comisia a iniiat o activitate
de monitorizare a relaiilor din cadrul lanului alimentar pentru a ncuraja diverii actori implicai
s amelioreze transparena preurilor i a practicilor comerciale.

PAC ajut tinerii s devin agricultori


Europa numr din ce n ce mai puini agricultori din cauza caracterului dificil al activitii i a
volumului mare de investiii necesare pentru pornirea unei instalaii. La ora actual, n Europa,
4,5 milioane de agricultori au peste 65 de ani (30 % din agricultori), doar 6 % avnd mai puin de
35 de ani. Este necesar s se sporeasc atractivitatea acestei profesiuni i s se acorde ajutor
tinerilor pentru a se investi n acest sector.
n acest scop i n scopul de a ncuraja rennoirea generaiilor n sectorul agricol, PAC prevede
mecanisme de ajutor pentru instalare. Reforma din 2013 introduce un nou tip de ajutor pentru
tinerii agricultori: o bonificaie de 25 % din volumul plilor directe acordat tinerilor agricultori
n cursul primilor cinci ani de activitate.
Dezvoltarea rural
n cadrul PAC, dezvoltarea rural urmrete meninerea vitalitii mediului rural prin susinerea
programelor de investiii, de modernizare i de sprijin acordat activitilor agricole i neagricole
din zonele rurale.
Gestionarea dezvoltrii rurale
Statele membre selecioneaz msuri adaptate propriilor nevoi i gestioneaz singure programele
lor. UE finaneaz parial costurile (cofinanare).
Care este costul dezvoltrii rurale? De unde provin fondurile?
Bugetul alocat perioadei 2014-2020 se ridic la 95 de miliarde EUR (la preurile actuale) pentru
cele 28 de state membre.
Aceste fonduri provin din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR).
Bugetul consacrat dezvoltrii rurale poate fi utilizat pentru a finana activiti agricole i
neagricole, n jurul celor ase prioriti urmtoare:
ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii;
creterea competitivitii;
promovarea organizrii lanului alimentar i a gestionrii riscurilor;
refacerea, protecia i consolidarea ecosistemelor;
ncurajarea utilizrii eficiente a resurselor i tranziia ctre o economie cu consum redus de
carbon;
promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a dezvoltrii economice n zonele rurale.
Statele membre sau regiunile vor avea posibilitatea de a elabora subprograme care s beneficieze
de ajutoare considerabile pentru a rspunde, de exemplu, nevoilor anumitor sectoare confruntate
cu situaii specifice tinerilor agricultori, micilor exploatai, zonelor muntoase i circuitelor de
aprovizionare scurte.
Dezvoltarea rural contribuie la protecia mediului
Toate programele de dezvoltare rural trebuie s includ msuri menite pentru protecia i
ameliorarea resurselor naturale i a peisajelor din zonele rurale.
Bugetul este utilizat pentru finanarea msurilor de protecie i conservare a peisajelor naturale,
precum i msurilor de combatere a schimbrilor climatice, i anume:
meninerea calitii apelor;
gestionarea durabil a terenurilor;
plantarea de arbori pentru prevenirea eroziunii solurilor i a inundaiilor.

Ct cost PAC?
Care este costul reprezentat de PAC pentru contribuabili?
PAC reprezint, n medie, un cost de 30 de euroceni pe zi pentru fiecare cetean european. Ea
reprezenta 43 % din bugetul anual al UE n 2011, i anume 58 de miliarde EUR. Cota sa a sczut
nencetat din 1984, cnd reprezenta 72 %, n timp ce, datorit extinderii UE cu ncepere din
1992, numrul agricultorilor s-a dublat.
Din ce cauz aproape 40 % din bugetul UE este alocat agriculturii i nu altor sectoare?
Agricultura este singurul sector finanat n totalitate din bugetul UE, ceea ce nseamn c, n
acest domeniu, cheltuielile europene nlocuiesc cheltuielile naionale. Alte domenii, precum
cercetarea, nvmntul, transporturile, aprarea, pensiile i ngrijirea sntii nu figureaz n
bugetul UE sau nu reprezint dect o mic parte din acesta. Ele sunt finanate n mod exclusiv
sau n principal din bugetele naionale i puse n aplicare de chiar de statele membre.
n schimb, PAC permite tuturor cetenilor europeni s beneficieze de o aprovizionare abundent
i sigur cu produse alimentare de calitate superioar, precum i de un mediu i un cadru natural
excepionale.
Finanarea PAC
PAC este finanat din bugetul general al Uniunii Europene. Cheltuielile destinate dezvoltrii
rurale sunt finanate n comun de statele membre i de UE.
Bugetul Uniunii este el nsui finanat n esen din resursele proprii de care dispune aceasta:
taxe vamale, prelevri, TVA i resurse bazate pe venitul naional brut (VNB) al statelor membre.
Aciuni viitoare preconizate
Printre provocrile viitoare se numr dublarea produciei mondiale de alimente pn n 2050
pentru a face fa creterii populaiei i cererii consumatorilor de carne, innd cont, n acelai
timp, de efectele schimbrilor climatice (pierderea biodiversitii, deteriorarea solului i a
calitii apei).