Metode de imbunatatire si de garantare a apararii din oficiu pentru petitionare

reprezentate prin avocati

1. Mocanu Victor doctor in drept, conferentiar universitar
2. Botomei Vasile doctorand
Profesia de avocat a fost atestata pentru prima data in Principatele Romane,
in anul 1864, ca urmare a promulgarii, de catre domnitorul Alexandru Ioan Cuza, a
Legii pentru constituirea Corpului de advocati.
De-a lungul timpului, profesia de avocat si-a pastrat scopul pentru care a fost
infiintata, reprezentand calea catre adevar, un filtru intre indoiala si certitudine,
intre aparenta si chintesenta.
Propunerile abordate sunt rezultatul unei comparatii intre normele de
reglementare a profesiei de avocat din Republica Moldova si Romania, care merita
analizate si abordate la nivel stiintific.
Scopul este de imbunatatire si perfectionare continua a institutiei
aparatorului, prin eliminarea unor blocaje de acces in exercitarea profesiei, corect
constatate de Curtea Constitutionala din Republica Moldova, care printr-o analiza
profunda, a constatat ca este neconstitutionala prevederea de limitare a dreptului de
exercitare a unei profesii liberale de catre o organizatie de drept privat.
Propunem liberalizarea profesiei de avocat prin infiintarea de cabinete
individuale in regim de societate comerciala cu raspundere limitata, in forma
reglementata in Romania de Legea 31/90 modificata si completata, a societatilor
comerciale, care sa urmeze procedura de acreditare pe fiecare ramura de drept,
printr-o examinare organizata de Ministerul de Justitie.
Registrele de comert sa fie abilitate sa aprobe infiintarea de societati
comerciale cu obiect de activitate de servicii juridice.
Societatile comerciale cu profil de activitate servicii juridice, sa poate fi
infiintate de catre licentiatii in drept, fara restrictiile care sunt prevazute in prezent.
Pe aceasta cale va disparea inechitatea dintre juristi, discriminarea dintre
profesia de avocat si profesia de consilier juridic, mijloc prin care se va realiza o
adevarata liberalizare a profesiei de avocat, care se considera libera si
independenta, cu organizare, functionare si conducere autonome.
Liberalizarea efectiva a profesiei, prin liberalizarea dreptului de infiintare de
societati comerciale cu activitati juridice, se subscrie in art.41, pct.(1) din
Constitutia Romaniei, care prevede:
(1) Dreptul la munca nu poate fi ingradit. Alegerea profesiei, a meseriei sau a
ocupatiei, precum si a locului de munca este libera.

Monopolizarea profesiei de avocat in organizatii profesionale de drept

privat, sub forma de barou, creeaza obligativitatea si restrictia in acelasi timp,
pentru persoanele cu studii juridice, sa se asocieze la aceste organizatii, in
conditiile de nerespectare a dreptului de asociere, reglementat de art.40, pct.1 din
Constitutia Romaniei, care prevede:
Cetatenii se pot asocia liber, in partide politice, in sindicate, in patronate si
in alte forme de asociere.
Nu este indeplinita insa conditia de independenta, cat timp barourile de
avocati functioneaza in regim de casta, si nu exista un cadru concurential intre
barouri, atat ca forma de organizare la nivel national cat si la nivel administrativ
teritorial.
Apreciem ca regimul de functionare al unei societati comerciale cu activitati
juridice, se incadreaza in regimul de functionare reglementat de Legea societatilor
comerciale pentru toate celelalte domenii de activitate. Avocatura este o activitate
juridica de drept privat.
Avocatura nu se incadreaza in activitatile de drept public, deoarece in
Romania avocatii nu sunt numiti de o institutie de drept public, iar in ceea ce ii
priveste pe avocatii din Republica Moldova, sistemul de organizare a acestora este
tot in organizatii de drept privat, chiar daca decizia de inregistrare se elibereaza de
Ministrul de Justitie.
Avocatii exercita o profesie liberala bazata pe relatia contractuala dintre
client si avocat.
Prin modificarile succesive ale legii 51/1995, in Romania s-a dorit sa se
realizeze un echilibru intre profesia de avocat si profesia de magistrat, in sensul de
a impune magistratilor care doresc sa devina avocati, sa sustina examene pentru
intrarea in profesie.
Motivatia de fapt care a stat la baza acestor modificari, cuprinse in OUG
159/2008, prin modificarea art.16, care prevedea posibilitatea magistratilor,
notarilor si consilierilor juridici, cu vechime de peste 10 ani in functii juridice, sa
intre in barou cu scutire de examen, a fost de a determina Consiliul Superior al
Magistraturii sa mentina prevederile anterioare anului 2008, potrivit carora, prin
egalitate de tratament, in conditiile unei vechimi de 10 ani in functii juridice, exista
posibilitatea ca avocatii sa fie admisi in magistratura cu scutire de examen.
Consideram ca modificarea normelor de reglementare de admitere in
profesia de avocat, prin restrictionarea accesului in profesie a categoriilor de
magistrati si a consilierilor juridici, cu vechime de peste 10 ani, nu ar trebui sa
atraga dupa sine modificarea regulamentului de admitere in magistratura, deoarece
barourile ca organizatie de drept privat, nu se ridica la competenta de examinare a
magistratilor.

In prezent, barourile de avocati controleaza independenta avocatilor, prin

organele de conducere, prin comisiile de disciplina, prin taxele discretionare
impuse pentru avocati, si prin regimul de control din cadrul aceluiasi organism,
Astfel, in functie de independenta cu care lucreaza avocatul, in functie de
relatia pe care o are cu organele de conducere si de control ale baroului, i se acorda
licenta de activitate.
In privinta oficiilor care se fac in categoria apararii din oficiu asigurate de
barouri, apreciem ca aceste servicii trebuie scoase la licitatie publica, la care sa
poata participa prin oferta de preturi, S.R.L.-urile infiintate de juristi prin Registrul
Comertului, in conditiile unei acreditari primite din partea Ministerului de Justitie.
Astfel se va respecta apararea din oficiu, si vor disparea situatiile in care
avocatii trateaza cu superficialitate dosarele in care sunt desemnati ca aparatori din
oficiu.
Practica de a se lasa solutia la aprecierea instantei pe care o folosesc unii
dintre avocati in fata instantelor judecatoresti, in timp ce sunt desemnati in calitate
de avocati din oficiu si platiti din bugetul Ministerului de Justitie, va fi eliminata
prin crearea acestui sistem concurential, prin incadrarea serviciilor de asistenta
juridica, in categoria serviciilor bazate pe cerere si oferta.
Din acest punct de vedere, este de apreciat cadrul legislativ din Republica
Moldova prin Legea Nr. 1260-XV din 19-07-2002, in care se prevede facultatea
inpricinatului supus anchetei de cercetare penala, de a-si alege liber un aparator din
oficiu, din lista avocatilor cu drept de acordare a asistentei din oficiu, urmand ca
numirea unui asemenea avocat sa cada in competenta Consiliului Baroului prin
avocatul coordonator, doar in conditiile in care inpricinatul nu opteaza liber pentru
nici unul din acestia.
Propunem ca aceasta prevedere din Legea Nr. 1260-XV din 19-07-2002 a
Republicii Moldova sa fie preluata si in Romania prin modificarea si completarea
Legii 51/1995 deja modificata si completata de organizare si exercitare a profesiei
de avocat, care nu se ridica la nivelul de imbunatatire a sistemului de aparare
asigurat prin Baroul de avocati din Republica Moldova.
Referitor la raspunderea administrativa a avocatilor, in calitate de persoane
fizice autorizate sa exercite o profesie liberala, in reglementarea dreptului la
aparare, se remarca prin analiza in drept comparat a legii de organizare si
exercitare a profesiei de avocat, din Republica Moldova, cu Legea de organizare si
exercitare a profesiei de avocat din Romania, un model de urmat de catre Romania.
Aprecieri fata de reglementarile de raspundere administrativa din Statul
Moldovean:
In Republica Moldova, admiterea in profesia de avocat se face pe baza unui
examen de primire in profesie, care definitiveaza calitatea avocatului de aparator.
Acest examen presupune acumularea unui punctaj de 48 de puncte dintr-un
total de 150 de puncte, calculate pentru 3 sesiuni de examen, spre deosebire de
3

conditiile impuse in Romania, potrivit carora candidatul trebuie sa ia nota de

minim 7 la fiecare disciplina de examen, sub sanctiunea respingerii la examen,
daca la unul dintre examene ia o nota mai mica de 7.
De asemenea, este de apreciat faptul ca termenul dintre examene este de
maxim 15 zile, ceea ce asigura candidatului un timp optim de asigurare a refacerii
capacitatii intelectuale de dupa fiecare examen, spre deosebire de Romania, in care
examenele se dau succesiv, pe o perioada de 5 zile, cate unul in fiecare zi.
Pentru a participa la examenul de admitere in profesie, avocatul trebuie sa
faca dovada unui stagiu pe langa un maestru, pe durata unui an de zile, timp in care
aspirantul la profesia de avocat, nu are dreptul de a asigura asistenta si reprezentare
juridica, in fata organelor de cercetare penala, si nici in fata instantelor penale.
Apreciem ca aceasta masura, prevazuta in codul deontologic al avocatilor
din Republica Moldova, este o aplicabilitate eficienta a raspunderii juridice si
administrative, pe care si-o asuma atat avocatul stagiar, cat si Baroul de Avocati, in
calitate de persoana juridica.
Practic, Statul Moldovean, a rezervat dreptul de asigurare a unei aparari
calificate, in fata organelor de cercetare penala si a instantelor penale, in lumina
garantiilor prevazute de Constitutia Republicii Moldova, cu raportare la art.6, (1),
din Conventia Europeana a Drepturilor Omului.
Astfel, se indeparteaza riscul de incalcare a dreptului garantat la aparare,
prin exercitarea asistentei si reprezentarii juridice printr-un aparator, care nu este
definitivat in profesia de avocat, si care poate sa nu treaca examenul de
definitivare, ceea ce presupune ca apararea nu a fost eficienta in cauza respectiva.
In Romania, admiterea in profesia de avocat se face printr-un examen de
admitere in stagiu, si la intervel de 2 ani de zile, prin sustinerea examenului de
definitivare in profesia de avocat.
Avocatul stagiar din Romania are dreptul de asistenta si reprezentare, nu
numai in fata instantelor civile, administrative si comerciale, cum este prevazut in
Republica Moldova, ci si de reprezentare in fata organelor de cercetare penala si a
instantelor penale, ca instante de fond.
Astfel, statul roman a creat un set de norme juridice care nu garanteaza
asigurarea dreptului garantat la aparare, in conditiile permisibilitatii de
reprezentare prin oficii si pe baza de contract, aparararea subiectilor de drept in
fata organelor de cercetare penala si a instantelor penale, prin intermediul unor
avocati stagiari, mai inainte de definitivarea acestora in profesie.
Ca o apreciere practico-stiintifica in acest domeniu, consideram ca in
Romania trebuie reformata legea de organizare si exercitare a profesiei de avocat,
deoarece aceasta aduce atingere interesului legitim al subiectilor de drept, care sunt
pusi in situatia faptului implinit, de a-si asuma o aparare in procesul penal printr-un
avocat stagiar, care nu constituie garantarea dreptului la aparare.

In Romania, practica avocatilor stagiari in fata instantelor penale, este de a

raspunde in cadrul procesului penal, prin expresia ramane la aprecierea instantei,
conditii in care nu putem vorbi de existenta unei aparari calificate.
Mai mult decat atat, pe fondul lipsei de experienta a avocatilor stagiari,
beneficiaza celelalte parti din proces, care prin exercitarea unei aparari calificate,
prejudiciaza pe subiectul de drept care a beneficiat de apararea unui avocat stagiar.
Examinarea avocatilor stagiari de catre alti avocati din cadrul aceluiasi
barou, determina pe avocatii stagiari sa se comporte emotional si cu timiditate in
procesele pe care le au in contradictoriu cu ceilalti avocati, cat timp aprecierea la
examenul de definitivare este facuta de catre adversarul sau.
Sub acest aspect, trebuie imbunatatita legislatia in Romania, prin preluarea
normelor de reglementare din Republica Moldova.
Din aceste cauze, instantele de judecata sunt incarcate cu cauze care in
conditiile in care apararea in fata organelor de cercetare penala ar fi fost eficienta,
nu s-ar mai fi ajuns la cheltuielile pe care le face statul cu procesele penale, soldate
cu achitarea subiectilor de drept trimisi in judecata.
Aceasta, in consideratia in care instantele de control judiciar, nu intotdeauna
verifica legalitatea probelor administrate in fata organelor de cercetare penala si a
instantelor de fond, rezumandu-se la aprecierea sumara a hotararilor pronuntate la
instantele de fond, cea cce atrage consecinta raspunderii administrative a statului
roman, in cadrul proceselor care se judeca in fata instantelor internationale.
Din acest motiv, statul roman suporta din buget cheltuielile de judecata si
despagubirile civile acordate de instantele internationale.
Se observa in acest sens, ca desi Republica Moldova este un stat in curs de
aderare, are in acest domeniu reglementari mai eficiente decat Romania, care este
membra a Uniunii Europene.
Eficienta este data inclusiv de componenta Comisiei de licentiere a profesiei
de avocat, in care se face examinarea candidatilor inscrisi, sub aspectul calitatii
serviciului de examinare dinmembrii care compun comisia.
In Republica Moldova, comisia de examinare se constituie prin ordinul
Ministrului Justitiei pe un termen de 4 ani, si este formata din 11 membri, astfel:
-6 membrii desemnati alesi de Congres;
-2 reprezentanti ai organelor de drept;
-1 lector universitar in materie de drept ales de senat;
-2 reprezentanti ai Ministerului de Justitie;
Spre comparatie in Romania aceste comisii sunt desemnate numai de catre
Consiliul Baroului, in care criteriul de calitate nu exista , deoarece selectia in
comisie nu se prevede participarea ca mebrii categoriile profesionale din partea
organelor de drept, din partea mediului universitar, asemenea ca si din partea
Minisrului de Justitie.

Daca avocatul stagiar nu ia examenul de definitivat, el este inscris automat

pentru urmatoarea sesiune de examen, stabilit la un interval de 6 luni.
Repingerea candidatului la a doua examinare, atrage consecinta excluderii
din profesia de avocat.
Din acest punct de vedere legea de organizare si de exercitare a profesiei de
avocat din Romania este criticabila sub aspectul celor mentionate, fata de care in
lucrarea prezenta apreciez oportunitatea de a face propunerile de lege ferenda
mentionate.
In Republica Moldova, exercitarea profesiei de avocat se face pe baza unei
licente ce se elibereaza de Ministrul de Justitie.
In Romania, exercitarea profesiei se face pe baza unei decizii emisa de catre
Consiliul Baroului.
Este de apreciat in acest sens modelul de licentiere pentru obtinerea
dreptului de exercitare a profesiei de avocat, reglementat prin ordin al Ministrului
de Justitie din Republica Moldova, in comparatie cu modelul din Romania, prin
care dreptul de exercitare a profesiei se dobandeste printr-o decizie emisa de o
organizatie de drept privat.
Astfel, in vederea institutionalizarii acestei activitati profesionale in
Romania, si de asimilare a profesiei de avocat in categoria profesiei de magistrat,
consideram ca numai dupa ce se va prelua modelul de licentiere din Republica
Moldova, se va putea realiza trecerea fara examen din avocatura in magistratura,
pe baza experientei profesionale acumulata intr-o perioada de 10 de execitare a
profesiei de avocat.
Consideram ca Romania ar trebui sa preia din legislatia Republicii Moldova,
reglementari in domeniul admiterii in profesia de avocat, crearea facultatii pentru
invinuit sau inculpat de a-si alege liber un avocat din oficiu din randul avocatilor
inscrisi pe lista, precum si prevederea de a fi luati in evidenta spre emitere de
decizii de primire in profesie, de catre Ministerul de Justitie.
In ceea ce privesc societatile cu raspundere limitata, cu profil de activitate
juridica, infiintate de licentiati in drept, fara apartenenta la structurile profesionale
de tip barou, consideram ca membrii acestora trebuie sa beneficieze de egalitate de
tratament in recunoasterea profesionala a activitatii, in conditiile promovarii unui
examen organziat de Ministerul Justitiei, separat pentru fiecare ramura de drept in
parte.
Bibliografie:
1. Legea 31/90 modificata si completata;
2. Constitutia Romaniei;
3. OUG 159/2008;
4. Legea Nr. 1260-XV din 19-07-2002, din Republica Moldova