DISCIPLINA :

POLITICI SOCIALE
INTRODUCERE
Procesul de tranziie la economia de pia n Republica Moldova a condus la
reducerea nivelului de via al populaiei, unele categorii confruntndu-se cu o pauperizare
acut, fenomen necunoscut n trecut. Protecia social, existent n socialism graie
garantrii unui loc de munc, asigurrii cu pensii la btrnee, accesului gratuit la asisten
medical i alte servicii, s-a ciocnit inevitabil de realiti foarte dure, cum ar fi: omajul n
mas, reducerea pensiilor i inaccesibilitatea la ajutoare sociale pentru cei sraci. Perioada
de tranziie a oferit unora posibiliti economice avantajoase, defavoriznd n acelai timp pe
alii, crend astfel un mare decalaj ntre sraci i bogai. Aceast situaie a condiionat
necesitatea extinderii sferei proteciei sociale a populaiei, care const n asigurarea prin
intermediul mijloacelor normativ-legislative, economico-financiare, organizaional-tehnice.
STANDARDUL CURRICULAR AI DISCIPLINEI
Politici de asistena social pentu populaie
Numrul total de ore: 60//
Numrul de ore prelegeri :30
Seminare: 30
Credite ECTS: 4
Semestru V
Evaluare: examen n scris semestrul V
Publicul vizat: studenii de la anul III de studii

CONINUTUL PROGRAMEI Prelegeri:

Nr.
1.

2.

3.
4.

5.

6.

7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.

Tema
CONCEPTUL DE POLITIC SOCIAL
Factorii dezvoltrii politicilor sociale. Structura politicilor
sociale. Finanarea politilor sociale.Instrumentele de intervenie
statului
ISTORICUL POLITICILOR SOCIALE PENTRU
POPULAIE.De la Legea sracilor la primele sisteme de
asigurri(1600-1870).De la primele asigurari la criza economic
(1870-1930).Primele msuri de protecie social n R. Moldova
LEGITIMAREA POLITICILOR SOCIALE.
Bunstarea obiectivul fundamental al politicilor sociale
Sursele bunastrii sociale
ECONOMIA DE PIAA I PRODUCEREA
BUNSTRII.Intervenia statului pentru a corecta influena
pieei.Producerea bunstrii n economia de piaa
STATUL BUNSTARII.Perioada de AUR pn n
1975.Criza statului bunstrii 1975-1980.
Ieirea din criza dup 1980.
TIPOLOGIA STATULUI BUNSTARII
Tipologia lui Titmuss
Tipologia lui Esping-Andersen.
Alte tipologii
SRCIA.Tipurile de srcie i metode de msurare.Teorii
explicateive ale sraciei.
ROLUL STATULUI n promovarea unor politici sociale
adecvate perioadei de tranziie.
POLITICA SOCIAL i susinerea social a populaiei
vulnerabile
ASIGURRILE SOCIALE i asistena social parte a
sistemului de protecie social
ADMINISTRAIA PUBLIC central i subdiviziunele ei
abilitate cu atribuii n domeniul politicilor sociale.
FUNCIILE AUTORITILOR deliberative ale administraiei
publice locale viznd promovarea politicilor sociale.
ATRIBUIILE SUBDIVIZIUNELOR SPECIALIZATE ALE
APL n domeniul implimentarii politicilor sociale
ROLURILE APL N CREAREA, dezvoltarea i implimentarea
politicilor sociale. Realizri i perspective.
INTERDEPENDENA DINTRE PROMOVAREA UNEI

Activiti
didactice

Nr.de
ore

Prelegere

Prelegere

Prelegere

Prelegere

Prelegere

Prelegere

Prelegere

Prelegere

Prelegere

Prelegere

Prelegere

Prelegere

Prelegere

Prelegere

Prelegere

POLITICI SOCIALE EFICIENTE i dinamica dezvoltrii

economice.
TOTAL:

30 ore

LA FINELE PREDRII DISCIPLINEI STUDENII TREBUIE S

ACHIZIIONEZE URMTOARELE:
COMPETENE GNOSEOLOGICE ( la nivel de cunoatere i ntelegere):

s opereze cu aparatul terminologic al disciplinei, intergrind noiunile n modele de

explicare
teoretic a realitii sociale;
s explice esena noiunii politici sociale i probleme sociale, bunstare, excluziune
social i incluziune social, politici sociale sectorilale i a caracteristicilor acestora
baz;
s reproduc coninutului proceselor sociale i a formelor de implicare in
activitatea comunitar a unitii sociale: individ, grup mic, grup mare etc.;
s determine i s interpreteze problemele sociale cu care se confrunt societatea
n perioada de tranziie (prin capacitatea de a pune-n uz modelele teoreticoexplicative, propuse de orientrile i colile tradiionale ociologice):
s identifice factorii care impulsioneaz politicile sociale.
COMPETENE PRAXIOLOGICE ( la nivel de aplicare n practic):

s defineasc i s explice probleme concrete din spectrul fenomenelor i

proceselor determinate de societate i influenele acestora asupra politicilor sociale
i a bunstarii;
s stabileasc i s aplice programe de investigaie a fenomenelor care influeneaz
asupra politicilor sociale i a bunstrii societii;
s analizeze factorii determinani asupra modelelor de politici sociale i ale
statului bunstrii prin prisma modelelor teoretico-explicative:
s utilizeze metode de autoanaliz eficient a problmelor sociale n
maifestrile acestora asupra diverselor tipuri de politici sociale sectorile ;
s aplice diferite modele de politici sociale sectoriale la situaii concrete in
societate
s poat explica cadrul legislativ i de reglementare a politicilor sociale sectorile i
impactul acestora asupra bunstrii societii i individului.

COMPETENE DE CERCETARE ( la nivel de integrare) :

s-i edifice o poziie activ civic, implicndu-se n tratarea teoretic i rezolvarea
aplicat a problemelor cu coninut social, cu referin ia cele mai actuale
aspecte ale politicilor sociale,excluziunii i incluziunii sociale;

 s ntocmeasc un program de cercetare a unor aspecte ale politicilor sociale, avnd

n vedre diveri factori sociali i indicatori sociali;
s selecteze metode potrivite investigaiei empirice a acestuia;
s gestioneze o cercetare empiric cu coninut ;
s formuleze opinii proprii i recomandri pentru eficientizarea politicilor
sociale pe diverse grupuri sociale n dependen de tipologia riscului social.

Tema 1. CONCEPTUL POLITICILOR SOCIALE.

OBIECTIVE:
-s explice noiunea de politici sociale;
- s cunoasc coninutul i structura politicilor sociale:
CONINUTURI :
CONCEPTUL DE POLITIC SOCIAL
Politicile sociale reprezint msuri i aciuni ale statului (strategii, programe,
proiecte, instituii, legislaie etc) care se adreseaz nevoilor de protecie social,
educaie, sntate, locuire i care n general vizeaz promovarea bunstrii sociale.
Politicile sociale au ca scop modificarea caracteristicilor vieii sociale a
comunitii ntr-un sens considerat dezirabil. Elementul central este bunstarea
individului, a familiei, a colectivitii i a societii n general.
Statul este numai unul dintre furnizorii bunstrii. Sursle bunstrii individuale sunt:
Economia / Piaa:
o Venituri din munc, salarii, profit, etc
o Venituri private / individuale din proprieti (rente, chirii), din vnzri, din
asigurri private, din mprumuturi, etc.
Familia i comunitatea (familia, rude mai ndeprtate, vecini, prieteni, instituii
sociale de tip nunt, botez, etc)
Sectorul neguvernamental (ONG-urile, fundaii, asociaii)
Statul prin politicile sociale
Principala consecin a politicilor sociale ale statului este protecia social a populaiei,
ns aceasta se realizeaz prin efortul conjugat al tuturor factorilor implicai economia,
piaa muncii, sectorul neguvernamental, comunitate, stat.
Politicile sociale n sesul lor restrns vizeaz numai aciunile statului (i parteneriate,
aciuni comune cu alte organizaii), ns n sens larg pot fi circumscrise i aciunile
actorilor neguvernamentali pentru asigurarea proteciei sociale.

Politicile sociale sunt parte a politiclor publice. Politicile publice cuprind politicile
statului n toate domeniile funcionrii societii: politici economice, demografice, fiscale,
salariale, politici de mediu, etc. Toate celelalte politici publice au influene majore asupra
politicilor sociale (mai ales cele economice), adesea aciunile se ntreptrund i nu se
poate face o delimitare strict a acestora.
Ca urmare, i disciplina politicilor sociale este o disciplin de grani. Preia concepte,
teorii, metode din tiintele sociale n general sociologie, economie, tiine politice,
asisten social, etc.
Delimitri terminologice
Exist unele neclariti la nivel terminologic privind politica social.
Politica n sensul de via politic, partide, instituii, ideologii etc. n cadrul
sistemului de reprezentare politic
nu trebuie confundat cu
Politici n sensul operativ, ca ansamblu de msuri i activitti prin care
administraia central sau local intervine ntr-un anumit domeniu.
n limba englez distincia este mai clar:
politica este desemnat prin termenul de politics
politicile (sociale, publice n general) sunt desemnate prin termenul policy,
policies, n sensul de strategii, planuri de aciune pe diferite domenii (social,
economic, fiscal, etc).
Aceast distincie este necesar pentru a nu exista confuzii ntre politicile sociale /
publice n general i politica n sensul ei larg.

CONTEXTUL (FACTORII) DEZVOLTRII POLITICILOR SOCIALE

Cretere economic, industrializare i urbanizare
Creterea economic a condus la creterea resurselor pentru stat i a favorizat dezvoltarea
programelor sociale. Industrializarea i urbanizarea au presupus migraia masiv a forei
de munc din rural n urban i creterea populaiei urbane i au condus la apariia
populaiei muncitoreti, a populaiei salariate, vulnerabil la mersul economiei, la crizele
economice. n acelai timp, amploarea i puterea sindicatelor a crescut continuu,
exercitnd presiuni n momentele de criz, n principal pentru recunoaterea omajului ca
stare involuntar. Pe de alt parte, industrializarea a favorizat consolidarea clasei mijlocii
care n perioada postbelic a avut un rol crucial n constutirea i dezvoltarea statului
bunstrii.
Schimbare demografic, mbtrnirea populaiei
Ameliorarea strii de sntate, creterea speranei de via au condus la creterea
populaiei i la cretarea ponderii populaiei vrstnice n totalul populaiei. Populaia
vrstnic este o populaiei inactiv, dependent, cu nevoie sporit de suport. n trecut
5

vrstnicii, ca i restul grupurilor dependente erau n grija familiei (extinse), dar

industrializarea i urbanizarea au contribuit la nuclearizarea familiei care i pierde tot
mai mult din funcia de ntreinere a dependenilor. Presiunea pentru dezvoltarea de
programe destinate vrstnicilor a devenit n acest context tot mai puternic.
Consolidarea statului, ntrirea statelor naiune
Statele naiune au devenit mai puternice economic, mai centralizate i industrializate.
Aceasta a contribuit la creterea resurselor pentru guverne, la creterea capacitii de
supraveghere i control, a favorizat dezvoltarea administraiei centrale i a bazelor
instituionale pentru implentarea programelor i politicilor sociale.
Consolidarea democraiei politice
Creterea drepturilor politice ale cetenilor, dreptul de vot universal nti pentru brbai,
apoi pentru femei, dezvoltarea partidelor politice i consolidarea ideologiei socialdemocraiei au reprezentat de asemenea elemente cheie pentru politicile sociale.
Creterea puterii politice a social-democraiei
Problemele sociale sau politice ale clasei muncitoare au fost promovate n special de
partide de stnga i de sindicate. Social democraia a contribuit la dezvoltarea politicilor
sociale, chiar dac ulterior acestea au fost dezvoltate de toate partidele politice.
Crizele economice din anii 1930
Crizele economice di anii 30 au condus la probleme sociale grave: omaj de mas,
srcie, foamete, etc.
n faa crizelor economice, statelor occidentale au avut doua reacii majore:
n plan economic: intervenia statului n economie
o Necesitatea interveniei statului n economie pentru a preveni prbuirea
sistemului de pia
n plan social: ntrirea poteciei sociale
o Necesitatea unor sisteme de asigurri sociale i de protecie social
adecvate (avnd in vedere probleme sociale grave generate de criza
economic)
Ca urmare a crizei economice, Statele Unite ale Americii au adoptat New Deal n 1935,
lege care pune bazele sistemului de sigurri i asisten social sunt reglementate
asigurrile de omaj, pensii de btrnee, asisten social pentru copiii sraci, invalizi,
pentru persoanele nevztoare, pentru btrni, asigurri de snatate pentru mame i copii,
etc. n 1933 Danemarca ntreprinde Marea Reform Social, iar Suedia n perioada 1933
1938 (cnd partidul social-democrat a ajuns la guvernare pentru prima dat) elaboreaz
pachete de legi fundamentale pentru consolidarea statului bunstrii.
Rzboiul
Se pare c nc din Antichitate rzboiul a jucat un rol important n creterea solidaritii
sociale i consolidarea politicilor soaciale. Unii speciaiti (Titmuss) susin c statul
Atenian ar fi dezvoltat o astfel de politic dup invazia persan.
Dup Primul Rzboi Mondial au avut loc un val de schimbri sociale n majoritatea
statelor: dreptul de vot universal, creterea ponderii femeilor pe piaa muncii, reducerea
omajului, educaia a devenit obligatorie pentru copii, etc.

Cel de-al II-lea Razboi Mondial a provocat schimbri fr precedent. A ntrit influena
statului n economie, i a creat o nevoie acut de reconstrucie nu numai economic, ci i
social datorit pierderilor nregistrate. A produs o uria solidaridate social n rndul
populaiei, stimulnd ideologii bazate pe egalitate, echitate si justiie social i favoriznd
acceptarea larg a interveniei sociale a statului.
Blocul Comunist, Rzboiul Rece
Unii specialiti (Th. Marshall) susin c dezvoltarea politicilor sociale n statele
occidentale este n fapt o reacie la sistemul socialist / comunist. Paradoxal, reformele
sociale au fost adesea promovate de liberali, de conservatori sau de cretin-democrai,
tocmai pentru a evita rspndirea ideologiei socialiste n cadrul societilor occidentale.
Un argument n plus n acest sens apreciaz susintorii acestei teorii (Ramesh Mishra)
l reprezint faptul c dup slabirea regimului i mai ales dup prbusirea blocului
comunist, rolul satului n protecia social n societtile occidentale a sczut.

STRUCTURA SISTEMULUI DE POLITICI SOCIALE

Politicile sociale sunt elaborate i promovate de sat, prin instituiile centrale i locale, cu
sprijinul comunitilor. Parlamentul adopt legislaia, Guvernul propune legi, le pune n
practic prin ministere, agenii naionale i structurile din teritoriu.
1. Legislaia n domeniul social reprezint cadrul general al politicilor sociale,
stabilind responsabilitile legate de finanare, implementare i chiar i de
evaluare a politicilor sociale.
2. Finanarea se refer la resursele necesare pentru implentarea programelor,
proiectelor, pentru acordarea beneficiilor, serviciilor etc.
3. Resursele umane reprezint specialitii n politici sociale, asisten social,
personalul administrativ i restul personalului necesar pentru funcionarea
sistemului.
FINANAREA POLITICILOR SOCIALE
Principalele surse de finanare de care dispune administraia central i local pentru a
finana politicile publice sunt:
Bugetul de stat i
Bugetele locale constituite prin colectarea de taxe i impozite
o Impozitul direct: se aplic pe venituri si bunuri ex: impozitul pe venit,
impozitul pe salariu, impozitul pe profit, impozitul pe proprietate, etc.

o Impozit indirect: se aplic pe consum ex: TVA, accize (pe anumite

produse considerate de lux sau cu externaliti negative precum cafea,
tutun, alcool, haine de blan)

Fondurile sociale se constituie prin intermediul unor contribuii speciale i au

destinaie specific. Ex: Fondul de asigurri soaciale, Fondul de omaj, Fondul de
asigurri sociale de sntate, etc.

Resursele financiare pentru politicile socale

Taxe generale

Impozite indirecte
TVA, accize

Impozite directe
venit, profit,
proprieti

Taxe locale

Transferuri de la
bugetul de stat

Cotizaii sociale

Bugetul de
stat

Bugete locale
(judeene i
ale oraelor i
comunelor)

Fonduri sociale
fondul de asigurri
sociale
fondul de omaj
fondul de asigurri de
sntate

INSTRUMENTELE DE INTERVENIE ALE STATULUI

Statul are ca instrumente de intervenie:
Beneficii:
o Beneficii monetare (de tip alocaie)
o Beneficii n bunuri i n natur (alimente, rechizite pentru copii colari,
etc)

Servicii sociale. La noi, cele mai importanete sunt (serviciile sociale educaie i
sntate i servicii de asisten social)
o educaie gratuit sau subvenionat
o servicii de sntate gartuite sau compensate de tip asiguratoriu
o servicii pentru protecia anumitor categorii defavorizate cum ar fi: copii
abandonai, persoane cu handicap, persoane victime ale violenei etc...
o servicii de asisten social n general: de prevenire a unor probleme
sociale, de consiliere i de cretere a capacitilor individului de a face fat
situaiei, pentru cei n nevoie ex cantina social, etc
9

Gratuiti oferirea de servicii gratuite sau plata integral a celui care produce
acele servicii (ex: gratuitile de transport, tabere gratuite)
o Gratuitatea serviciilor are drept scop ncurajarea consumului acestora,
considerndu-se ca reprezint externalitti pozitive. Acestea cresc
egalitatea anselor pentru indivizi i echitatea distibuirii anumitor resurse
n societate.
o Ex: serviciile educaionale primare sunt gratuite i totodat obligatorii,
considerndu-se ca educaia este esenial pentru reuita individului n
societate i reprezint una din cele mai importante modalitti de cretere a
egalitii de ans.

Subvenii celor care produc anumite servicii sau pentru consumator (ex: subvenii
pentru lapte praf pentru sugari)

Scutiri / reduceri de taxe i impozite anumite categorii sunt scutite parial sau
total de la plata impozitelor sau taxelor. Ex: parintele care are copil n ntreinere
este scutit de un anumit procent din impozit.

Tipuri de trasnferuri sociale:

Transferurile sociale pot fi:
De tip contributoriu sau asiguratoriu: acordarea beneficiului este condiionat de
plata anterioar a unei contribuii ex: pensia de vrst, de invaliditate, de boal,
concediul de maternitate platit, ajutorul de omaj, serviciile de sntate.
De tip non-contributoriu:
o Beneficii i servicii universale / categoriale: se acord tuturor indivizilor
(universale) sau tuturor indivizilor dintr-o anumit categorie (categoriale).
Ex: alocaii pentru copii, familii cu copii.
o Beneficii i servicii focalizate / pe baza testrii mijloacelor: se acord
numai celor n nevoie, segmentelor defavorizate, sracilor sau persoanelor
cu risc crescut de a ajunge n srcie.
Acordarea se face prin testarea mijoacelor de trai: analiza
situaiei familiei / gospodriei / individului att financiar ct i
material, a bunurilor, dotrilor, propriettilor, accesului la servicii,
inclusiv a relaiilor de familie dac este cazul.
Testarea este efectuat
prin organe ale administraiei publice cnd exist criterii
simple i omogene, de regula strict pentru testarea veniturilor
prin experi, asisteni sociali care evalueaz nivelul de trai i
nevoile individului, cnd este necesar evaluarea personalizat
a cazurilor
Protecia social i metafora plasei de sigura
Individul i poate asigura singur nevoile n anumite limite. Cnd nu mai este capabil (i
pierde locul de munc, se mbolnvete, ajunge la btrnee), este prins de ctre
sistemele de asigurri prima plas de siguran, cu ochiuri mai largi. Individul poate

10

cdea printre ochiurile acestei plase pentru c nu i prinde i pe cei care nu au cotizat.
Atunci o nou plas, mai deas vine n ajutor: sistemul de beneficii universale /
categoriele. Dac totui individul trece i de aceasta, rmne plasa asistenei sociale
focalizate care cel puin teoretic i prinde pe toi indivizii care au czut.
Serviciile sociale
NTREBRI/EXERCIII DE RECAPITULARE:
1.Definii conceptul de politici sociale.
2.Analizai structura politicilor sociale.
3.Determinaiinstrumentele de intervenie statului n finanarea politicilor sociale.

Tema 2 . ISTORICUL POLICILOR SOCIALE

OBIECTIVE:
-se cunoasc istoricul politicilor sociale,
-s cunoasc primele legi ale sracilor i a sistemelor de asigurri.
CONINUTURI:
Istoria politicilor sociale este relativ scurt, de aproximativ un secol. Ca disciplin
tiinific, politicile sociale au o istorie i mai scurt, de aproximativ o jumatate de secol.
Unii autori plaseaz nceputul politicilor sociale n antichitate ntruct au existat
preocupri ale statelor (dincolo de ntr-ajutorarea comunitar) de susine pe cei n nevoie,
n caz de calamitate, foamete, rzboi, etc. n Sumer zeitatea Nanshe simboliza justiia i
echitatea social, principii fundamentale ale politicilor sociale. n Atena se acordau
echivalentul a ceea ce numim azi pensii pentru invalizii i orfanii de rzboi, msuri care
pot fi circumscrise politicilor sociale.
De la Legea srcilor la primele sisteme de asigurri (1600 1870)
Legea Sracilor (Poor Law Act) din Marea Britanie din anul 1601, din timpul reginei
Elisabeta, reprezint un alt moment important n istoria politicilor sociale. Acest act
normativ prevedea acordarea de ajutor sracilor n schimbul prestrii unor munci n
folosul comunitii cum le-am numi astzi din partea celor api de munc. Trebuie
remarcat asemnarea cu sistemul de acordare a ajutorului social din zilele noastre. Prin
aceast lege statul i asuma responsabilitatea pentru persoanele srace, categorie
important de asistai n politicile sociale i n prezent. Totui, activittile concrete de
prevenire a ceritului i de atragere a sracilor n aciuni lucrative reveneau comunitii
locale. Astfel, legea prevedea obligaia fiecrei parohii de a prelua responsabilitatae
pentru proprii sraci. Sracii erau mprii pe categorii funcie de capacitatea de a munci.
Cei inapi de munc btrnii, bolnavii, puteau locui n instituii de caritate, un fel de

11

aziluri ale zilelor noastre. n cazul refuzului de a munci, cei api de munc erau pedepsii
s triasc n case de corecie, un fel de nchisori.
Specialitii evideniaz i alte momente importante n istoria politicilor sociale.
Rzboaiele napoloneene (1799 1815) au avut ca efect rspndirea ideilor Revoluiei
Franceze n spaiul european i la o nou concepie despre rolul statului, dar i la
nmulirea problemelor sociale ale vremii: sracire masiv, foamete, etc.
n contextul nmulirii problemelor sociale generate de rzboi i a schimbrilor socioeconomice majore ale vremii (industrializare, urbanizare) s-a consolidat ulterior o
atitudine mai degrab negativ cu privire la extinderea ajutoarelor ctre anumite
categorii. Pe lang argumentul decisiv al costurilor mult prea ridicate pentru susinerea
ajutoarelor, au fost invocate i alte argumente economice, demografice i chiar morale
(Ricardo scderea salariilor, srcirea populatiei care muncete, Malthus creterea
rapid a populaiei; Bentham demotiveaz munca).
Astfel, dup mai bine de 200 de ani, n urma unui raport asupra Legii sracilor, acesta
este amendat (Amendamentul Legii Srcilor, 1834) n sensul limitrii ajutoarelor,
criteriile de eligibilitate devenind mult mai stricte. Cei api de munc erau obligai s
munceasc i triasc n asa-numitele case de munc, separai de familie, soi i copii,
n condiii de via mai precare dect cele n care tria un muncitor srac de pe piaa
muncii.
De la primele sisteme de asigurri la criza economic (1870 1930)
Abia la sfritul sec al XIX-lea schimbarea ideolgic generat de revoluia Francez
devine dominant. Spre exemplu colile, erau ntreinute prin aciuni de caritate fie de
biserici fie din alte iniiative, statul fcndu-i simit prezena abia ctre sfritul
secolului cnd, prin elaborarea Actului Educaional din 1870 susine dreptul oricrui copil
la o form de colarizare. Dup 1880 coala primar devine obligatorie i gratuit.
Introducerea modelului asigurrilor sociale n Germania anilor 1880 n timpul
cancelarului Otto von Bismark reprezint ns momentul crucial n dezvoltarea politiclor
sociale moderne. Pentru prima dat se ncerca constituirea unui sistem de protecie pe alte
principii dect cele ale ajutorului acordat celor mai sraci. Primele legi n domeniul
asigurrilor sociale pot fi considerate prima implicare cu adevrat important a statului
modern n protecia social a indivizilor. Au fost introduse:
Asigurrile pentru accidente industriale 1871
Asigurrile de sntate 1883
Asigurile de pensii 1891
Muli autori apreciaz c scopul acestora nu a fost unul umanist cat mai mult politic
pragmatic; legile introduse perpetuau n fapt diviziunea i stratificarea social prin
instituirea unor privilegii difereniate, scopul fiind de fapt loializarea indivizilor fa de
monarhie i stat.

12

Solutia instituirii unor politici sociale guvernamentale cu rol protector a provenit din zona
dreptei politice, din zona unor ideologii liberale sau conservatoare. Muli specialiti n
politici sociale apreciaz c sistemul securitatii sociale este n fond de origine sa liberala
sau conservatoare. n Germania si n alte tari vest-europene care se aflau n plina crestere
economica, statul (identificat pe atunci cu interesele capitalistilor) dorea sa reduca
amenintarea stngii proletare si demonstreze c este capabil sa susin deopotriv
dezvoltarea economica i protectia sociala. Democratizarea politica si universalizarea
dreptului de vot au obligat puterea politico-economica a sfrsitului de secol XIX sa
adopte masuri n favoarea muncitorilor. Competitia electorala pe care o instituie
democratizarea Europei occidentale accelereaza opiunea industriasilor si a institutiilor
statului-natiune de a adopta programe sociale menite sa asigure bunastarea colectiva.

Primele msuri de protecie social n Republica Moldova

n Republica Moldova prima lege mai important este dat n 1775 i viza protecia
copilului i a persoanelor n nevoie; sunt nfiinate instituii specializte pentru mame
tinere, sraci, bolnavi cronici, vrstnici, persoane cu dizabiliti. Primele msuri
asiguratorii dateaz din 1872, sub forama unor asocieri ale muncitorilor de ntr-ajutorare
n caz de boal.

Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial

Izbucnirea celui de-al Doilea Rzboi Mondial a acutizat problemele sociale existente i a
condus la apariia altora. Necesitatea reconstruciei sociale a fost larg acceptat att la
nivel politic, ct i la nivelul pupulaiei.
Raportul Lordului Beveridge din 1942, din Marea Britanie este considerat de muli
specialiti un punct de cotitur n istoricul politicilor sociale. Raportul promoveaz ideea
nfrngerii celor 5 gigani: Lipsurile, Boala, Ignorana, Mizeria, Inactivitatea pentru
care se recomad ca msuri:
un program de beneficii familiale
un sistem de servicii medicale accesibil, cu acoperire larga
intervenia statului pe piaa muncii pentru a ndeplini obiectivul angajrii totale
a forei de munc (omaj zero)
un sistem universal i obligatoriu de asigurri (i de pensii i de sntate).
o Se instituie cel de-al doilea tip de sistem de asigurri sociale cunoscut i
ca tipul Beveridge, pe lng cel de tip Bismarkian, sistem finaat din
impozite de la bugetul de stat i nu din fonduri separate, depinznd intr-o
msura mai mic de nivelul contribuiei anterioare i cu accesibilitate
universal.
*
*
*
13

n concluzie, putem afirma c perioada de reforme sociale i de dezvoltare a ceea ce

numim astzi politici sociale a avut loc la sfritul sec XIX i nceputul sec XX n
ntreaga Europ. Dei iniial au avut motivaii diferite, care au inut de raiuni pragmatice
sau politice, treptat s-au dezvoltat sisteme de protecie social ale statului, tot mai corente
i mai acoperitoare.
Dac iniial au fost protejai n special cei care muncesc i segmente restrnse cu
probleme, treptat sistemul de protecie s-a extins ctre populaia n ansamblul ei.
Evoluia msurilor de protecie a urmat n majoritatea rilor occidentale un pattern
comun:
De la protecia fa de riscul pierderii veniturilor din munc a celor care sunt / au
fost angajai
La protecia celor care nu puteau lucra (persoane cu handicap, copii orfani, etc)
Ctre protecia ntregii populaii n final (asigurri de sntate universale, educaie
gartuita / subvenionat, alocaii pentru familii si copii, etc)
Putem afirma c politicile sociale au fost centrate pe protecia celor care au fost angajai
n munc, caracteristic care predomin i astzi susin muli specialiti, asigurrile
sociale fiind elementul fundamental al sistemului de protecie.
n ciuda ideologiei i culturii politice de tip liberal care a dominat Marea Britanie, dup al
doile Rzboi Mondial se dezvolt politici sociale ample, universaliste care vor da natere
la ceea ce este cunoscut n literatura de specialitate drept Statul Bunstrii, i care va
domina istoria politicilor sociale postbelice europene i nu numai.
Modaliti de rspndire a politicilor sociale
Apariia i extinderea politicilor sociale are n general un model comun:
Din punct de vedere al succesiunii: de la asigurri ctre asisten social
o Asigurari pentru accidente n munc
o Asigurri de boal i invaliditate
o Pensii de vrst i ajutor de oamaj
o Alocaii, ajutoare sociale, etc / asisten social
Din punct de vedere al acoperirii categoriilor de populaie: de la populaia care
muncete ctre toat populaia
o Angajai din sectoarele strategice i periculoase (minerit n special)
o Angajai n industrie
o Muncitori din agricultur
o Dependeni i mostenitorii celor angajai
o Muncitori pe cont propriu
o Toat popualia
Din punct de vedere al extinderii: de la beneficii categoriale la beneficii
universale i generoase
14

o S-au largit criteriile de eligibilitate beneficii mai multe pentru mai muli
o S-a mrit cuantumul beneficiilor beneficii mai mari
NTREBRI/EXERCIII DE RECAPITULARE:
1.Dscriei istoricul politicilor sociale.
2.Analizai Legea saracilor i primele sisteme de asigurri sociale.
3.Determinai primele msuri de protecie social n RM.

Tema 3 . LEGITIMAREA POLITICILOR SOCIALE

OBIECTIVE:
-s explice noiunea ceteniei
-s cunoasc drepturile fundamentale ale cetenilor.
CONINUTURI:
Cetaenia reprezint principiul fundamental pe baza cruia se ofer protecie social de
ctre stat. Theodore Marshall n lucrarea sa Citizenship and Social Class publicat n
1950 susine acest principiu de legitimare a politicilor sociale. Indiferent de orientrile
politice, toi actorii politici sau oamenii de tiin au acceptat conceptul. Astfel, orice
individ este ndreptit la protecie social din partea statului n baza simplului fapt c
este cetean al acelei ri, c este membru cu drepturi depline al societii i comunitii
respective. Dac n trecut s-au accentuat mai ales ndatoririle cetenilor, n special n
secolul XX asistm la o schimbare de accent ctre dreturi.
Cetenia are mai multe componente / dimensiuni:
1. Civil vizeaz drepturile necesare pentru asigurarea libertilor individuale:
libertatea personei, de exprimare, de gndire, de proprietate individual, etc.
Aprarea acestor drepturi civile se face de ctre justiie.
2. Politic dreptul de vot, de exercitare a puterii politice acre sunt susinute de
Parlament, instituii locale
3. Sociala dreptul la bunstare economic, scuritate, de a tri o via decent,
dreptul de a munci, drepturi promovate prin sistemul de educaie i celelalte
servcii sociale
15

n trecut, cele 3 componente ale ceteniei erau amestecate, o singur nstituie se ocupa
de toate. Componenta social era slab reprezentat, iar baza ei era una mai degrab local
i nu central / naional.
O dat cu evoluia societii cele 3 componente s-au desprins pe rnd, s-au
autonomizat i i-au extins funciile:

Drepturile civile n sec XVIII

Drepturile politice n sec XIX

Drepturile sociale n sec XX

Marshall arat c n trecut, n mod paradoxal, multe din drepturile celor cu probleme
(persoane cu handicap, sraci, bolnavi) erau acordate pentru c acetia nu erau considerai
ceteni. Spre exemplu Amendamentul la Legea Sracilor din Marea Britanie (1834)
stipuleaz drepturile srcilor la protecie nu erau derivate din statutul de cetean ci
dimpotriv. Garantarea proteciei lor presupunea renunarea la drepturile de cetean (aa
cum am vzut, sracii erau obligai n schimbul ajutorului s triasc n casele de
munc departe de familie, n condiii precare, etc.)
Dup Marshall, componenta social a statutului de cettean cuprinde urmtoarele drepturi
fundamentale:
-

coala

servicii de sntate i locuire

venit minim

Calitatea acestor servicii / beneficii rmne ns un subiect disputat. Aa cum observa i

Marshall, individul are dreptul de a solicita un acoperi deasupra capului, dar nu o
locuin luxoas. Grania este ns foarte dificil de trasat pan unde pot merge aceste
drepturi, de ct este ndreptit un individ s beneficieze din partea statului?
S nu uitm c pe lng drepturi, ceteanul are i ndatoriri sociale precum ndatorirea de
a munci, plata impozitelor i a taxelor, frecventarea nvmntului obligatoriu sau
ndatorirea de a-i ntreine membrii dependeni ai familiei n msura n care o poate face.

16

Bunstarea obiectivul fundamental al politicilor sociale

Exist mai multe tipuri de obiective ale politicilor sociale. Cele mai importante vizeaz
protecia sau securitatea social a indivizilor, n principal a categoriilor aflate n
dificultate. Unele vizeaz promovarea unor bunuri publice cum ar fi aprare, securitate,
educaie, sntate, cultur, etc iar altele chiar dezvoltarea social n general.
Th Marshall (1970) susinea c obiectivul explicit declarat al poiticilor sociale n sec XX
este bunstarea. Dup al II-lea Rzboi Mondial, s-a dezvoltat ceea ce se regsete n
literatura de specialitate ca Statul Bunstarii, un tip de stat cu politicile aferente preocupat
de acest obiectiv fundamental i care a dominat a doua jumtate a secolului XX toat
lumea occidental.
Bunstare vizeaz asigurarea bunurilor i serviciilor necesare realizrii uni mod de
via considerat normal la nivelul unei colectiviti. Ce nseman ns normal?
Standardele normalitii sociale variaz de la o colectivitate la alta, n funcie de
condiiile de via.
Bunstarea colectiv se fundeaz pe conceptul de standard de via, ce reprezint o stare
socio-material, un nivel de dezvoltare, un model, etc care se bazeaz pe sistemul de
valori ale colectivitii, pe aspiraiile acesteia.
ntre elementele dicutate relaia este n general direct proporional. Existena
posibilitilor, a resurselor genereaz aspiraii mai nalte care vor tinde s susin un
standard de via mai ridicat i invers. Valorile reprezint ns elementul care poate
schimba ntreaga ecuaie, care poate influena att pozitiv, ct i negativ aspiraiile i
implicit standardul de via. Acestea pot fi legate de resurse sau nu. Exist situaii n care
valorile i deci i aspiraiile sunt nalte dei posibilitile sunt limitate.

17

Posibiliti
Resurse

Aspiraii

Standard de
via

Valori

Sursele bunstrii
Nicholas Barr (apud Preda, 2002) arat c pe lng stat, bunstarea indivizilor are i alte
surse:
piaa care furnizeaz bunstare ocupaional prin intermediul veniturilor primare
acumulrile individuale (economii, asigurrilor individuale private) care
furnizeaz de asemenea bunstare
familia i organizaiile voluntare care produc aa-numita bunstarea voluntar.
Marian Preda (2002) menioneaz i influena tot mai mare pe care o au n ultima vreme
organizaiile internaionale (regionale sau mondiale) asupra bunstrii indivizilor (mai
ales a celor n situatii de risc foarte ridicat datorit rzboaielor, calamitilor naturale,
imigrrii, dar nu numai).
Putem reprezenta sursele bunstrii individuale astfel:

Sursa: Preda 2002

18

Statul tinde s formeze mpreun cu celelalte surse ale bunstrii individuale sistemul pieei, familia i instituiile non-profit (biserica, asociaiile profesionale i
organizaiile caritabile) - ceea ce se cheam n literatura de specialitate reeaua de
securitate social (safety net).
Aceasta
funcioneaz
pe
principiul
subsidiaritii,
care
presupune
complementaritatea surselor de bunstare i protecie (pia familie comunitate
stat), ct i complementaritatea instituiilor statului pe axa central local n
furnizarea bunstrii sociale. n final, conform acestui principiu, rezult necesitatea
prelurii de ctre stat a tuturor sarcinilor de protecie nendeplinite sau ndeplinite
nesatisfctor de ctre celelalte instituii.
n consecin, exist subsidiaritate n furnizarea bunstrii i asigurarea proteciei
sociale:
ntre instituii: pia familie comunitate stat (i conform unor interpretri mai
recente pe fondul teoriilor despre globalizare organizaii transnaionale).
ntre niveluri: (transnaional) - naional-regional-local-comunitar.
Rolul statului, conform principiului subsidiaritii este de a prelua, pe indivizii care
scap celorlalte instituii din reeaua de siguran, astfel nct toi s beneficieze de
protecie n baza drepturilor lor de ceteni.
n trecut, bunstarea a fost furnizat aproape exclusiv prin mecanismele economiei de
pia. n sec XX se consolideaz 2 mari modele ale producerii bunstrii colective:
Statul capitalist fundat pe economica de pia
Statul socialist fundat pe economia socialist
Ambele modele ale statului bunstrii au reprezentat o reacie la limitele economiei de
pia ca modalitate de realizare a bunstrii colective.
NTREBRI/EXERCIII DE RECAPITULARE:
1.Definii noiunea de bunstare social.
2.Analizai sursele de baz a bunstarii sociale.
3.Determinaiobiectuvul fundamental al politicilor sociale.

Tema 4 . ECONOMIA DE PIA I PRODUCEREA BUNSTRII

OBIECTIVELE:
-sa explice rolul economiei de pia n producerea bunstarii;
-s cunosca sursele bunstrii sociale.
CONINUTURI:

19

Eficiena economic, concept fundamnetal n economie, este definit prin:

Maximizarea beneficiilor att cantitatea ct i calitatea n producerea unui bun
sau serviciu n raport cu costurile de producie a acestuia
Minimizarea costuturilor de producie
n 1776 Adam Smith lanseaz n lucrarea The Wealth of Nations (Avuia naiunilor)
celebrul principiu al minii invizibile. Mna invizibil a concurenei face ca interesele
individuale s se transforme n interese comune, sau n termenii politicilor sociale, n
bunstare social.
Conform acestui principiu, piaa liber aloc eficient resursele existente n societate
dac sunt ndeplinite anumite condiii:
Bunurile sunt ideale sau normale, adic ndeplinesc urmtoarele condiii:
o Rivalitate: consumarea unui produs de ctre o peroan exclude
consumul aceluia produs de ctre o alt persoan
o Excludabilitate: sunt exclui de la consumul unui bun cei care nu sunt
dispui s plteasc pentru el.
o Rejectabilitate: un bun este repins de persoana care nu l cumpr
Piata este ideal adic:
o este accesibi n mod egal tuturor
o exist informatii complete despre preturi si calitate
o este completa ca oferta, ofer toate bunurile pe care cumparatorii sunt
dispusi si capabili sa ofere bani.
Agentii (producatorii si cumparatorii) sunt ideali adic:
o au acces egal pe piata,
o sunt pe deplin informati (privind pretul si calitatea bunurilor
disponibile)
o i n consecin fac alegeri raionale, in cunostinta de cauza.
Aceste conditii au fost regrupate n ceea ce Nicolas Barr (apud Preda, 2002) definete
drept prezumtii standard: informare deplin, competitia perfecta, piata completa,
inexistenta esecurilor pietei
Informare deplin a actorilor de pe pia productori i consumatori n raport
cu bunurile i serviciile necesare / produse
Competiie perfect: libertate i oportuniti egale de acces pe pia
Piaa complet ca oferta, ofer toate bunurile pe care cumparatorii sunt dispusi si
capabili sa ofere bani
Lipsa eecurilor pieei, a distorsiunilor induse de mecanismele pieei
Aceast situie este ns ideal, n realitate nici-una dintre cele trei condiii nefiind
ndeplinit n totalitate. Statul poate corecta unele probleme legate de aceste condiii prin
reglementri specifice, ns nici mcar n acest mod distorsiunile nu sunt pe deplin
nlturate. n acest punct statul i poate crete funcia economic, devenind el nsui
organizator i furnizor de servicii, tocmai pentru a limita ct mai mult posibil deficienele
pieei. Aceast arie de aciune reprezint obiectul principal al disputei referitoare la
intervenia statului n economie dintre ideologiile politice de stnga i de dreapta.
20

Exist mai multe situatii n care piaa este ineficient (Preda, 2002) datorit faptului c:
Bunurile publice nu au carateristicile unor bunuri normale sau private:
o Nu presupun rivalitate: dac m plimb n parc nu nseamn c ceilai nu se
pot plimba, dac sunt aprat de armata naional nu nseamn c nu sunt i
ceilali ceteni aprai, etc.
o Nu presupun excludabilitate: chiar dac nu mi pltesc taxele i impozitele
tot beneficiez de iluminatul stradal, tot m apr armata rii, tot m plimb
prin parc, etc
o Nu presupun rejectivitate: nu pot sa resping faptul ca beneficiez de
securitatea oferita de armata sau de iluminatul public ca bunuri oferite
tuturor cetatenilor.
Particularitatea bunurilor publice de a se caracteriza prin non-rivalitate, nonexcludabilitate si non-rejectabilitate face ca mecanismele pieei libere s fie
ineficiente n a le produce si distribui.

Externalitile bunurilor nu se reflect n preuri.

o Costurile i beneficiile unui produs nu sunt numai cele care se regsesc la
productor i la consumator. Exist i costuri sociale sau beneficii sociale,
care nu apar ca atare pe piat. Acestea mai sunt numite i externaliti
(Zamfir E., 1995)
o Externalitile sunt efectele pe care producerea sau consumul unui bun
le au asupra indivizilor i colectivitii n general, fr s fi compensat /
pltit pentru aceasta.
o Externalitile pot fi pozitive i negative:
De exemplu educaia. Preul acesteia nu reflect ntr-o msur
adecvat beneficiile pe termen lung pe care le va avea att
individul ct i societatea. De educaie beneficiaz nu numai
consumatorii direci ci i ntreaga comunitate.
De exemplu poluarea. Preul unui bun care produce poluare i
care afecteaz ntreaga populaie nu reflect costurile celor afectai
(sntate, degradarea mediului, ect).
o De cele mai multe ori externalitile apar la un interval mare de timp
fa de momentul producerii sau consumului bunului respectiv, prin
urmare sunt greu de msurat

Bunurile pentru care costul mediu este mai mare dect costul marginal tind s fie
subproduse, datorit pierderilor nregistrate la producator, ajungndu-se treptat la
situaia de monopol (un singur productor datorit falimentului celorlali) sau chiar la
inexistena vreunui productor datorit ineficienei productiei. Dac bunul respectiv
este considerat important, statul trebuie sa intervin pentru producerea lui.
o Exemplu: sa luam cazul teoretic al unui produs subvenionat de stat. Dac
statul nu ar interveni pentru a acoperi cheltuielile de producie, micii
productori individuali ar nregistra preuri foarte mari i ar da faliment,
lsnd pe pia un singur productor ine puternic care i-ar permite s

21

vnd la preuri mai mici. Mai mult, dac preurile la acest produs ar
rmne ridicat, cumprtorii ar putea opta pentru un produs similar dar
mai ieftin, falimentndu-se astfel ntreaga producie a bunului respectiv.
Dar bunul respectiv este important pentru populaie, astfel nct statul
estimeaz c costurile pe care le-ar plti societatea n absena consumului
su sunt mai mari dect subvenionarea sa.

Conditiile de competitie de pe pia sunt adesea incorecte, anumiti agenti economici

au pozitii privilegiate pe piata (monopol, oligopol) care le dau posibilitatea s
stabileasc preuri independent de costurile marginale.

Piaa nu este complet, nu ofer toate bunurile pentru care cumprtorii sunt
dispui s plteasc.
o De exmplu Nicolas Barr (apud Preda, 2002) enumer pe lng bunurile
publice amintite, anumite asigurri pentru care riscurile nu sunt
asigurabile, imprumuturi, sau contractareaunor bunuri n prezent dar care
sa fie vandute sau cumparate in viitor (de exmplu, arat autorul, proiecte
urbane de viitor, mai ales daca vor trebui corelate cu diverse alte proiecte
s-ar putea sa nu fie finantate de piata).

Exist distorsiuni i n privina informaiilor privind produsele, calitatea sau

preurile lor datorit dificultilor multor consumatori de a nelege informaiile astfel
nct s fac o alegere raional. Pentru bunurile de lung durat (exemplul cel mai la
indemn - asigurrile) informarea consumatorilor trebuie s se extind pe perioade
de timp mari.

n consecin, mecanismele economiei de pia n producerea bunstrii colective sunt

limitate. Exist limitri (Zamfir E., 1995)
A) n sfera produciei / consumului
Distorsiuni ale cererii: cererea unor produse nu apare pe pia, aceasta nu exprim
nevoile efective de consum ale populaiei
Distorsiuni ale costurilor / beneficiilor: externalitile nu apar n preul de pe piat
Distorsiuni produse de monopol
B) n sfera distribuiei:
Limitri ale capacitii indivizilor de obinere a veniturilor nu din vina lor (copii,
btrni, handicapai, bolnavi cronici)
Inegaliti n ansa de ctig datorit unor factori structurali, nu individuali (ex:
veniturile din proprietate i din capital sunt mai ridicate dect cele salariale)
Dezechilibre ntre nevoi i posibilitti de ctig ( distribuia pieei este n funcie
de capaciti, nu de nevoile reale cei cu copii comparativ cu cei fr copii,
bolnavii i btrnii comparativ cu ceilali, etc)
n concluzie, bunurile pe care piaa nu le poate produce printr-o alocare otim (Zamfir E.,
1995) sunt:

22

Bunuri sociale: bunuri care nu ar fi produse deloc (aprare naional, drumuri,

iluminat public, ordine public, parcuri, etc)
Bunuri mixte: bunuri subproduse (educaia, serviciile sanitare, bunuri cu
externaliti pozitive)
Bunuri cu externaliti negative care tind s fei supraproduse (tutun, alcool,
industria poluant)
Bunuri produse suboptimal prin monopol (pre mare, cantitate mic, ex: ap, gaze,
energie electric)
Bunuri dezirabile pentru sociatate, pe baza unei evaluri moral a nevoilor
(educaia, copiii, etc).

Intervenia statului pentru a corecta ineficiena pietei

Statul poate interveni n economia de pia n scopul alocrii optime a resurselor:
Reglementari
o Ex: reglementeaz calitatea anumitor bunuri i servicii produse privat
Taxarea activitilor (producie sau consum) generatoare de externaliti
negative
o Ex: accizele (tax pe consum la tutun, alcool, benzin)
Stimularea activitilor cu externaliti pozitive
o Ex: credite pentru deschiderea unei afaceri (crete numrul de locuiri
de munc, beneficiaz i colectivitatea, nu doar agentul economic),
subvenii, compensri
Producere public
o Ex: aprarea, educaia (cel puin cea obligatorie) serviciile de sntate
(n totalitate, sau cum e la noi cele pentru copii i cele de urgen).
Intervenia statului (prin reglementri, taxare, subvenionre) n sistemul economic
este justificata i acceptat chiar i de adepii ideologiilor liberale, ns rolul statului
de productor este adesea contestat. Intervenia masiv a statului n economie, chiar
i asupra situaiilor n care mecanismele economiei de pia reuesc o alocare optim
a resurselor, este ineficient i falimentar pe termen lung, dac este s lum
exemplul statelor foste comuniste printre care i Romnia.
Producerea bunstrii n economia de pia
ntr-o societate bazat pe economie de pia, producerea bunstii se face prin dou
mecanisme distincete (Zamfir E., 1995):
I. Distribuia primar a bunstrii se face prin piaa liber, reprezint un prim nivel
al producerii bunstrii. Veniturile de pe piat se mai numesc i venituri primare:
Venituri din munc
Venituri din proprietate
Dar, aa cum am vzut anterior, la acest nivel bunstarea este inegal distribuit.

23

II. Redistribuirea secundar a bunstrii se face prin intervenia statului, prin

politica social (statul poate colabora i cu ali actori privai, economici sau
reprezentani ai societtii civile n redistribuirea bunstrii)
1. Finanarea bunurilor publice (cheltuieli urbanistice, de protecie a naturii,
infrastructur, tiin, cultur, sntate, educaie)
Gratuitatea (educaia general)
Subvenionarea (bunurile pentru copii)
Reducerea de taxe / impozite (la constrcia de locuine)
2. Transferuri de la cei cu resurse mai multe la cei cu resurse mai puine rezultnd
veniturile secundare.
Transferurile pot fi:
financiare sau n bunuri i servicii
pe vertical (de la persoanele cu venituri ridicate ctre cei cu venituri
sczute) sau pe orizontal (n funcie de nevoi: de la cei care nu au
copii ctre cei care au), de cele mai multe ori fiind un mix ntre cele
dou.
Exist dou mecanisme de transfer:
contributoriu asigurrile sociale (de la cei care au cotizat mai mult,
la cei care au cotizat mai puin, de la cei la care riscul nu s-a produs la
cei la care s-a materializat)
non-contributoriu asistena social universal, sau pe baza testrii
mijoacelor (de la cei care nu au nevoie ctre cei n nevoie).
Structura veniturilor individuale:
Veniturile brute (din salarii, profituri, proprieti, etc): venituri primare preimpozitare i pre-transfer
Veniturile nete: venituri primare post-impozitare
Venituri din transfer: venituri secundare
Venituri totale nete, post-impozitare i post-transfer
Inegalitatea
Aa cum am artat anterior, economia de pia produce o inegalitate n societate, n
primul rnd printr-o distribuie inegal a veniturilor.
Inegalitatea economic se refer la diferenele dintre condiiile economice ale
indivizilor. Ea a fost neleas n principal ca inegalitate monetar.
Aa cum arat i Barr (apud Pop L. M. i Pop L.., 2002) intepretarea inegalitii monetare
trebuie fcut nuanat, factorii explicativi putnd fi diferii.
Inegalitatea monetar poate fi explicat de:
alegeri individuale. De exemplu, un individ, cu preferine pentru un stil de viat
mai modest poate opta pentru un nivel mai sczut de venituri, n schimbul de
exemplu a mai mult timp liber, comparativ cu altul care datorit preferinelor
pentru un stil de via cu un nivel ridicat al consumului i care pentru a i le
24

realiza opteaz pentru un loc de munc mai bine pltit dar mai stresant i cu mai
puin timp liber, de exemplu.
vrst, efecte ale ciclului de via (inegalitate structural) de exemplu diferena n
termeni monetari ntre ntre doi indivizi cu aceleai capaciti dar avnd vrste
diferite, i deci experien i poziii diferite, ce determin niveluri diferite de
ctig.
fluctuaii temporare de venit. Cazul unor activitt nalt sezoniere de exemplu
cazul celor care triesc din turism, care este nfloritor n perioada vacanelor dar
mult mai redus n restul anului.

Inegalitatea monetar se poate msura fie prin venituri, fie prin consum, ambele variante
avnd avantaje i dezavantaje. Veniturile pot fi msurate mai uor, dar consumul red mai
fidel nivelul de trai al indivizilor, fiind mai stabil n comparaie cu fluctuaiile i
schimbrile economice minore din viaa individului, surprinde redistribuia veniturilor n
cadrul familiei sau altor indivizi, poate fi inclus i autoconsumul (cel asigurat din
producie proprie cazul gospodriilor rneti de la noi).
n general, msurarea inegalitii prin venituri duce la identificarea unei inegaliti mai
ridicate dect n cazul celei msurate prin consum (Pop L. M. i Pop L.., 2002).
Unitatea de analiz n raport cu care se msoar venitul sau consumul este de asemenea
important. Nu individul, ci familia, sau gospodria, pot fi mai adecvate pentru c n
realitate veniturile se distribuie n cadrul acesteia n raport cu nevoile fiecrui membru,
dei nu avem certitudinea unei astfel de mpriri. Vom avea n acest caz un venit sau un
consum per capita al unei familii sau gospodrii. Pe de alta parte ns, mprind pur i
simplu venitul sau consumul familiei sau gospodriei la numrul membrilor acesteia
presupunem c nevoile indivizilor sunt egale. Dar, nevoile alimentare spre exmplu,
difer n funcie de sex i vrst, iar cheltuielile nu cresc n acelai ritm cu creterea
numrului de membrii (economii de scal), astfel nct se utilizeaz adesea ca unitate
de msur a distribuiei veniturilor venitul sau consumul pe adult echivalent. Numrul
de persoane dintr-o gospodrie se transform aadar n aduli echivaleni pe baza unei
scale de echivalen (bazat pe presupoziiile de consum dintr-un anumit context social).
NTREBRI/EXERCIII DE RECAPITULARE:
1.Definii noiunea de economie de piaa.
2.Analizai prioritile economiei de piaa i producere a bunstarii.
3.Determinai rolul statului pentru a corecta influena pieei.

Tema 5 . STATUL BUNSTRII

OBIECTIVE:
-s explice noiunea statului bunstarii
-s cunoasca modele ale statului bunastarii
25

CONINUTURI:
Dup muli specialiti, o dat cu lansarea programelor sociale ample i universaliste
propuse prin Raportul Lordului Beveridge i sub influena major a ideilor lui Keynes
referitoare la intervenia statului n economie i ocuparea deplin (omaj zero), Marea
Britanie devine primul Stat al Bunstrii i adesea a fost luat drept model n analizele
comparative.
Termenul propriu-zis i este atribuit arhiepiscopului W. Temple care n scrierile sale din
1941 i 1942 a dorit s sublinieze diferena dintre statul puterii al Germaniei Naziste si
statul bunstrii al reconstruciei aliate de dup rzboi. Alii atribuie paternitatea
termenului lui A.Zimmern, pentru anul 1934, i sugereaz c expresia ar fi fost n
limbajul comun n Marea Britanie nc de la sfritul anilor '30 (Preda, 2002).
Statul Bunstrii poate reprezenta n literatura de specialitate (Pierson apud Preda 2002):
form particular de stat (care s-a cristalizat dup Rzboi i a dominat Europa)
form distinct de guvernare
un tip specific de societate
nelesul termenului a devenit att de larg nct muli au propus chiar renunarea la
concept. Practic, n prezent expresia statul bunstrii desemneaz statul capitalist (n
special occidental) de dup cel de-al II-lea Rzboi Mondial cu o guvernare bazata pe
consens social, prin mbinarea eficienei sistemului economiei de pia cu solidaritatea
social i umanismul politicilor sociale redistributive. O astfel de definiie "larg",
desemneaz entiti cu un fond comun evident dar i cu multe diferene specifice (Preda,
2002)
Peter Taylor-Gooby i alii disting dou mari perioade n istoria Statului Bunstrii:
1. una optimist, de expansiune a Statului Bunstrii, n contextul entuziasmului
creterii economice i a reconstruciei sociale de dup rzboi, dominat de idei
social democrate (pn n 1975)
2. una pesimist, de recul a Statului Bunstrii, n contextul crizei petrolului de la
mijlocul anilor 70, dominat mai degrab de ideologia neo-liberal.
Folosind conceptul de Stat al Bunstrii n sensul larg, ca sistem sistem garant al
bunastarii colective, ali specialiti (Naumescu), plaseaz nceputurile n perioada
consolidrii sistemelor de asigurri sociale, diistingnd etapele:
Faza experimentala (1870-1920);
Faza consolidarii (1920-1945);
Faza expansiunii (1945-1975);
Criza si reforma sistemului social (dupa 1975, continund pna n prezent).
A treia etap n evolutia politicii sociale conform acestei clasificri, expansiunea, este
asociata cel mai adesea cu istoria propriu-zisa a statului bunastarii n Europa postbelica si

26

cu modelul social-democrat keynesian. n cele 3 ,,decenii de aur a avut loc o dezvoltare

fara precedent a institutiilor, functiilor si serviciilor sociale oferite de stat.
Dupa 1975 si cu precadere n anii '80 sistemul creat n jurul acestui model de stat al
bunstarii aluneca ntr-o criza profunda (recunoscuta chiar si de cei mai nversunati
aparatori). Exist autori care susin c criza experimentat a fost att de profund nct cu
greu se poate susine c clasicul Stat al Bunstrii a supravietuit.
Criza Statului Bunstrii (1975 -1980)
Pe fondul unui ritm al creterii economice din ce n ce mai lent i n condiiile creterii
inflaiei au nceput s apar la nceputul anilor 70 i criticile la adresa expansiunii
cheltuielilor publice. Criza petrolului din 1972-1973 a reprezentat pentru toate
economiile un oc puternic i a condus la explozia criticilor Statului Bunstrii n
varianta lui Keynesian.
Criza Statului Bunstrii are accepiunea de (Zamfir, 1995):
criz financiar imposibilitatea continurii finanrii SB
ineficien a SB
Pierson (1991) arat c "criza statului bunastarii" poate fi neleasc ca:
un punct de cotitur n politicile sociale si economice
un oc exterior (statului) cu referire la preul petrolului care este impus doar de
cele cteva ri exportatoare de petrol grupate n OPEC
problem pe termen lung, fr o soluie previzibil.
Valentin Naumescu identific o criza multidimensional a Statului Bunastarii n Europa
(n context mondial)
Criza economica propriu-zis;
Criza fiscala si birocratic;
Criza socio-demografic;
Criza politic;
Criza generala de sistem (criza sistemic).
Procesele care au favorizat criza:
Creterea deficitelor bugetare cheltuielile publice (sociale) au crescut ntr-un
ritm mai rapid comparativ cu cresterea economic.
Chiar nainte de declaarea crizei petrolului, n 1972, aparea n Europa faimosul raport al
Clubului de la Roma, Limitele creterii (efectuat de 17 cercetatori din diverse
discipline, sub coordonarea lui Dennis Meadows), care atrgea atenia asupra unei
provocari fara precedent n istoria postbelica, careia economia mondiala nu putea s i
mai fac fa cu vechile instrumente.
Din punct de vedere economic, rata de cretere economic nu mai era suficient de mare
pentru a putea asigura continuarea ,,efortului de bunastare". n majoritatea statelor vest-

27

europene cresterea economica atinsese nivele de 1-2% (sau chiar devenise nul,
lansndu-se conceptul de cretere zero).

Creterea omajului, mai ales dup ocul petrolului (crete de la sub 4% ct era
anterior la 10-15%)
Guvernele s-au trezit n situaia s renune la principiul fundamental al keynesianismului,
omajul zero, ntruct acesta ar fi nsemnat n condiiile economice ale vremii sporirea
taxelor deja foarte mari i creterea inflaiei (la nceputul anilor 70 presiunea clasei
mijlocii i a sindicatlor de a reduce taxele era tot mai mare).
Aa cum arat i Esping-Andersen (1990), obiectivul omajului zero nu a putea fi susinut
pe termen lung datorit consecinelor negative care au survenit:
- creterea presiunilor inflaioniste;
- diminuarea activitilor profitabile
- divergene ntre sindicate sau ntre sindicate si partidele de stnga
- creterea presiuni salariale
- proliferarea grevelor
Mai muli specialiti identific fenomene precum dualizarea pieei muncii sau apariia
omajului pe termen lung care s-au cristalizat tot n aceast perioad:
- Setorul primar (sectoare economice de vrf, nalt competitive, care ofer
salarii ridicate, i o relativ siguran a locului de munc)
- Sectorul secundar (munci slab pltite, temporare, n sistem part-time, etc)

Accentuarea mbtrnirii populaiei pe lng cresterea speranei de via,

natalitatea scade foarte mult, mai ales dup mijlocul anilor 60. Presiunea asupra
sistemului de protecie cresc foarte mult, sistemul de pensii i chiar i cel sanitar
se confrunt cu riscul de a fi sufocate.
Numarul mare de pensionari, nivelul ridicat al pensiilor si extinderea perioadei de
acordare au adus apoape de faliment sistemele de pensii si asigurari sociale (cele
corespunzatoare situatiilor de boala, batrnete, invaliditate, recuperare sau tratament
cronic ndelungat), multe companii solicitnd cu insistenta regndirea ntregului sistem
de asigurari. Inversarea piramidei demografice, sporurile naturale negative n multe tari
vest-europene au provocat dezechilibre n transferul ntre generatii, criza de copii
devenind cu timpul o realitate.
Creterea ateptrilor populaiei n raport cu nivelul i calitatea beneficiilor. Se
apreciaz c creterea cheltuielilor publice sociale n special s-a fcut ca urmare a
creterii cerererii, i nu datorit mbuntirii proteciei sociale oferite de ctre SB.
Prin urmare, criza Statului Bunstrii nu a fost doar o criz economic sau financiar ci a
nsemnat o criz a ntregului sistem institutional. Reforma la toate nivelele si n toate
sectoarele de activitate devenise necesar.

Tipologiile Statului Bunstrii

28

De-a lungul anilor au fost lansate n literatura de specialitate multe clasificri ale regimurilor
bunstrii. Clasificrile sunt diferite n funcie de autori, chiar n cazul aceleiai ri profilul
poate fi diferit de la un autor la altul.
Se consider c modelele de politici sociale sunt determinate de factori precum cultura unei
ri, orientarea politic a partidelor aflate de-a lungul timpului la guvernare, factori
economici etc. Criteriile de difereniere a tipurilor de SB sunt numeroase: nivelul cheltuielor
sociale publice, structura acestora, gradul de transfer, gradul de acces la beneficii/servicii,
gradul de diferniere a beneficiilor sociale ntre anumite categorii de populaie, raportul
public / privat n furnizarea bunstrii, etc.
n funcie de un set sau altul de criterii au fost constitute de-alungul timpului foarte multe
tipologii ale SB. In continuare o sa trecem in revist numai cteva dintre acestea, cele mai
de notorietate n literatura de specialitate.
Tipologia lui Titmuss
Richard Titmuss identific 3 modele de SB (tipuri de politici sociale):
1. Statul rezidualist sau minimal (SUA)
Statul deine un rol minor n protecia social a indivizilor, nu i asuma responsabilitatea
dect pentru segmentele srace, intervine doar acolo unde familia i piaa au euat. Chiar
i atunci, intervenia este temporar, punctual pentru a nu crea dependen. Obiectivul l
reprezint asigurarea minimului de subzisten pentru cei n nevoie. Statul nu intervine n
economie.
Cum putem identifica astfel de state? Prin
- nivelul sczut al cheltuielilor sociale
- nivelul sczut al impozitrii
- transferurile sociale reduse
- beneficiile i serviciile de asistent social focalizate, pe baza testrii
mijloacelor, etc...
2. Statul meritocratic (bazat pe performan) (Germania)
Statul intervine n protecia cetenilor, dar intervenia are la baz criterii legate de merit
i performana n muc. Statul are un rol complementar fa de pia, recompensatoriu.
Sistemul de protecie sociala este bazat pe sistemul de asigurri.
Un astfel de stat are:
- nivel mediu sau chiar crescut al cheltuielilor sociale (depinde de amploarea
sistemelor de asigurri)
- nivel mediu al impozitrii, mai degrab contribuiile la fondurile de asigurri
sunt importante
- transferuri sociale generoase, dar mai ales de tip asiguratoriu
- sistem de asisten social slab dezvoltat
3. Statul instituional-redistributiv sau universalist (Suedia)

29

Statul are un rol major, central n protecia social a indivizilor, asumndu-i

responsabilitatea pentru ntreaga colectiviate, intervenind masiv (chiar i n economie)
pentru a asigura un standar de viat decent pentru toi cetenii, prin beneficii i servicii
largi, universaliste.
Un astfel de stat are:
- nivel ridicat al cheltuielilor sociale
- nivel ridicat al impozitrii
- transferuri sociale ridicate
- beneficii si servicii de asisten social universale
Desigur c Statele Bunstrii reale reprezint combinaii ntre aceste tipuri ideale, cu
caracteristici majoritare dintr-un model sau altul.
Gradul de
de-comodificare

Statul Bunstrii
LIBERAL

Impactul
redistributiv

+
Gradul de
implicare a
sectorului privat

Statul Bunstrii
CONSERVATOR

Statul Bunstrii
SOCIALDEMOCRAT

FACTORUL
POLITIC

Aceste criterii de difereniere le pune n legtur cu factorul politic, cu cele trei tipuri de
ideologii: liberal, conservator-corporatist i colectivist, obinnd 3 tipuri de State ale
Bunstrii:
1. Liberal un tip de stat n care piaa are un rol fundamental n asigurarea
bunsrii sociale, bazat pe asistena social focalizat doar pentru cei n nevoie, n
care sectorul privat deine o importan major. Conform criteriilor de mai sus:

30

Accesul la beneficii / servicii este limitat, acestea sunt reduse, asigurnd doar
supravieiurea individului. Sistemul este bazat pe asistena social focalizat (testarea
mijlocaleor).
Acest sistem duce la accentuarea stratificrii sociale, chiar la un dualism social ntre
cei care primesc, (cei n nevoie, care au euat pe piaa muncii i care supravieuiesc
prin ajutorul minimal al statului, acest ajutor fiind stigmatizant) i care au reuit pe
piaa muncii i care pltesc pentru cei dinti.
Sectorul privat este implicat puternic n furnizare bunstrii sociale.
2. Conservator un stat corporatist, bazat pe un regim de tip asiguratoriu. Conform
criteriilor de mai sus:
accesul la servicii este bazat pe sistemele de asigurri i este difereniat n funcie de
un sistem sau altul. n cadrul celor de tip Bismark, beneficiile depinde de contribuii
(de participarea pe piaa muncii), reproducnd diferenele existente pe pia. n cadrul
celor de tip Beveridge, gradul de de-comodificare este mai nalt, garantnd tuturor
celor care au contribuit beneficii egale.
Acest sistem duce la reproducerea stratificrii sociale de pe piaa muncii. Grupurile
vulnerabile sunt cele care rmn n fara pieei muncii i cele care au o poziie
instabil n cadrul acesteia.
Sectorul privat nu are o importana mare n furnizarea bunstrii sociale
3. Social-democrat un stat social, care protejeaz toi indivizii, cu beneficii i
servicii universale. Conform criteriilor de mai sus:
grad nalt de de-comodificare, accesul la beneficii i servicii este universal,
necondiionat, nivelul acestora este generos i asigur un nivel decent de trai.
Acest sistem promoveaz egalitatea de status. Impactul redistributiv este puternic,
rata srciei este sczut. Totui, datorit costurilor foarte ridicate ale sistemului
universalist, beneficiile sunt relativ reduse n cuantum iar calitatea serviciilor este
destul de sczut, astfel nct uneori se manifest tendina celor cu venituri riicate de
a intra pe piaa privat a furnizrii bunstrii, conducnd n final la efectul de dualism
social, ca n SB liberal.
Cel puin n principiu sectorul privat nu are o importana semnificativ n furnizarea
bunstrii, aceasta aparine n mod principal statului (de remarcat totui efectul
menionat anterior pentru cei cu venituri ridicate, polarizndu-se calitatea beneficiilor
furnizate)

NTREBRI/EXERCIII DE RECAPITULARE:
1.Definii noiunea a statului bunstrii.
2.Analizai perioda de aur ale statului bunastarii.
3.Determinai etapele de ieire din criza dupa 1980.

31

Tema 7 . SRCIA
OBIECTIVE:
-s explice noiunea de sracie;
-s cunoasca tipurile sraciei i metodele de msurare.
CONINUTURI:
Srcia este un concept greu de delimitat, ale cui nelesuri au evoluat n timp. Pentru
a putea stabili dimensiunea srciei, specialitii au dezvoltat diferite metodologii de
msurare a acesteia, bazate pe viziuni diferite.
Srcia poate fi definit (Zamfir E., 1995) drept strarea de lips permanent a resurselor
necesare pentru a asigura un mod de viat decent, acceptabil la nivelul colectivitii.
Chiar i aceast definiie este fcut, a acum vom vedea, de pe anumite poziii,
criticabile de adepii perspectivei contrare. Pentru a nelege mai bine despre ce este
vorba, trebuie nti s vedem care sunt perspectivele asupra srciei sau tipurile de
srcie i metele de msurare corespunztoare.
Tipuri de srcie i metodologii de msurare
Srcia absolut
Srcia absolut se bazeaz pe ideea de subzisten, pe conceptul de nivel minim de trai.
Cum determinm acest minim necesar pentru satisfacerea nevoilor elementare?
Prima ncercare de notorietate i aparine lui Seebohn Rowntree. Acesta a definit
conceptul de subzisten ca fiind starea n care o familie obine (cel puin) veniturile
minime necesare pentru ca membrii ei s-i menin sntatea i eficiena fizic. El a
desfurat 3 anchete succesive asupra populaiei din comitatul York, Marea Britanie, n
1899, 1936, 1950, utiliznd aceiai indicatori.
Astfel, el a trasat un prag al srciei reprezentat de veniturile necesare unei familii
pentru a acoperi: combustibilul, lumina, chiria, mncarea, hainele, cheltuielile de
gospodrie i diverse cheltuieli personale. Acest nivel de subzisten sau prag absolut al
srciei era ajustat n funcie de mrimea (structura) familiei. n consecin, o familie era
considerat ca fiind srac dac veniturile ei erau mai mici sau egale cu cele necesare
pentru o minim subzisten.
Cercetarea iniial a pus n eviden faptul c o treime din populaie se afla n srcie,
pentru ca n 1950 ponderea sracilor conform aceleiai grile s scad la 1,5%. O
asemenea comparaie la momente ndeprtate n timp trebuie privit ns cu mult
precauie, ntruct ntreaga societate britanic i-a mbuntit considerbil standardul de
via n toat acea perioad.

32

Conceptul de srcie absolut presupune posibilitatea constituirii unor standarde

universale n raport cu care s se analizeze progresele n eliminarea srciei. Dar nevoile
umane sunt diferite n condiii socio-economice diferite. n cadrul perspectivei
subzistenei, nevoile umane sunt interpretate mai degrab ca nevoi fizice (pentru hran,
adpost, haine) dect ca nevoi sociale, ns, a acum observa i Townsend, nevoile iau
natere prin intermediul relaiilor i rolurilor sociale (...) decurg din faptul de a fi prini,
parteneri, vecini, prieteni i ceteni( Townsend apud Preda 2002)
Ulterior au fost dezvoltatenoi abordri care s corecteze neluarea n considerare a
dimensiunii sociale. De exemplu, abordarea nevoilor de baz (basic needs) are n
vedere un minim necesar care cuprinde nevoi fizice dar i sociale (incluznd hran,
locuin, haine, dotrile locuinei i servicii comunitare precum ap, utiliti sanitare,
transport public, faciliti de sntate, educaie i culturale). Totui, nevoile de relaionare
cu ceilali, de performare adecvat a rolurilor sociale nu sunt incluse n aceast definiie.
Msurarea srciei se poate face prin mai multe metode.
Metoda normativ (introdus de Rowntree) const n stabilirea unor categorii de bunuri
i servicii necesare, a cantitilor n care sunt necesare i apoi a cheltuielilor necesare
pentru a procura acele cantiti.
Se stabilete consumul minim (de obicei lunar) de bunuri i servicii necesare traiului la
un nivel minim i ce cheltuieli revin pe lun pentru toate acestea.
estimarea necesarului de consum alimentar
- iniial se determin un consum caloric: specialitii, nutriionitii determin
care sunt produsele de care trebuie s beneficieze orice individ (numr de
calirorii dar structura acestora, astfel nct s fie realizat un echilibru
nutriional)
- apoi acestui consum i se d o valoare finaciar, n funcie de preurile
existente la acele produse
Pe lng consumul alimentar minim, pragul trebuie s cuprind i bunuri i
servicii nealimentare, de asemenea necesare subzistenei, elaborndu-se un co de
bunuri i servicii minime, transformate n final tot n bani.
Tipul de familie este ns foarte important. Fiecare individ n plus n familie nu mai aduce
aceleai cheltuieli, rezult aa numitele economii de scal. Numrul de persoane dintr-o
gospodrie se transform n aduli echivaleni pe baza unei scale de echivalen
(bazat pe presupoziiile de consum ntr-un anumit context social). De exmplu, dac
considerm c ponderea consumului alimentar este mare, putem aplica o scala de
echivalen bazat pe diferenele de necesar caloric ntre aduli i copii, ntre sexe, etc.
n final se compar veniturile indivizilor sau familiilor cu pragul normativ calculat.
Iat cteva exemple de scale de echivalen:
Scala de echivalen Rowntree
Coeficient de echivalen
1 brbat singur
1
1 femeie singur
0,84

33

Cuplu
Cuplu cu 1 copil
Cuplu cu 2 copii
Cuplu cu 3 copii

1,25
1,50
1,70
1,87

Scala OECD
Coeficient de echivalen
Primul adult
1
Fiecare din urmtorii
0,7
aduli
Fiecare copil
0,3
O scal de echivalen caloric utilizat de Institutul Naional de Statistic din
Romnia
Calorii necesare
Coeficient de
echivalen
Copii 0 1 an
1000
0,28
Copii 2 3 ani
1300
0,36
Copii 4 6 ani
1700
0,47
Copii 7 9 ani
2100
0,58
Copii 10 12 ani
2500
0,69
Biei 13 15 ani
3100
0,86
Biei 16 20 ani
3600
1
Brbai 21 65 ani
3500
0,97
Fete 13 20 ani
2800
0,78
Femei 21 56 ani
2900
0,81
Brbai peste 66 ani i femei peste
2100
0,58
57 ani
Metoda structural care, aa cum indic i numele are n vedere structura cheltuielilor
necesare acoperirii nevoilor. Specialitii analizeaz consumul real al populaiei
Srcia relativ
Srcia relativ se bazeaz pe ideea de nevoi relative, comparative, fiind stabilit prin
raportare la bunstarea ntregii populaii. Din aceast perspectiv, este luat n considerare
contextul socio-cultural, considerndu-se c chiar nevoile fundamentale iau forme diferite
n raport cu contextul.
Nevoile sunt relative la condiiile de viat ale colectivitii (nclzirea locuinei pentru
clim rece dar nu i unde este cald tot timpul anului) sau la gradul de dezvoltare al
colectivitii (dezvoltare social aduce cu sine noi nevoi).
Starea de srcie depinde de diferenele dintre nevoile indivizilor, stilurile lor de via,
mediile n care acetia triesc, dintre diferitele momente de timp la care ne referim, etc.
La acelai nivel al resurselor, un individ poate fi srac n SUA i bogat n Romnia, srac
n Bucureti i bogat ntr-o comun, srac ntre cei din centru i bogat ntre cei din
Rahova, srac n prezent i bogat n urm cu 50 de ani etc.
34

Unul dintre susintorii srciei relative a fost Peter Townsend. n definirea srciei el
pornete de la conceptul de deprivare sau frustrare relativ. Oamenii sunt deprivai
relativ dac nu pot obine acele condiii de via optime: regim alimentar adecvat,
confort, sprijin i servicii care s i ajute n performarea rolurilor sociale ateptate de la ei
ca membrii ai societii. Este n fapt vorba de o deprivare relativ la ceilai, indivizii fiind
fiine sociale i ducndu-i existena ntr-un anumit mediu social, la care se raporteaz.
Deprivarea poate fi ntregistrat n orice sfer de activitate a individului: la slujb, n
familie, ntre prieteni etc. Pe baza acestui concept Townsend (1979) a defint srcia drept
lipsa resurselor necesare pentru un regim alimentar echilibrat, lipsa unor condiii de via
i confort normale (n sensul de comune, obinuite, acceptate social), devenind exclui
de la modul de via, obiceiurile i activitile obinuite ale colectivitii creia i aparin.
Townsend propune in indice al deprivrii calculat prin nsumarea multor indicatori
referitori la activitile unei gospodrii. n final selecteaz numai 12 indicatori (care se
regsesc la majoritatea gospodriilor, sunt ceea ce s-ar putea numi nucleul comun,
condiiile obinuite la nivelul societii), n funcie de care calculeaz un scor de
deprivare pe care l raporteaz la diferite categorii de venit. n final stabilete pragul de
srcie relativ ca fiind acela sub care scorul de deprivare crete foarte mult.
Nici metoda de msurare a lui Townsend nu a fost lipsit de critici care au vizat lista
itemilor alei. De exmplu, un indicator al deprivrii era considerat a nu mnca mncare
gtit, fapt criticat n virtutea preferinelor unui individ pentru o diet alimentar mai
particular cum ar fi bunoar preferina pentru salate (problem real n societile
contemporane n care muli indivizi opteaza pentru un regim naturist din dorina de a se
menine n form sau, din idealul tinereii fr btrnee).
Astfel se ridic o alt problem a msurrii srciei: cum putem face distincia ntre un
comportament datorat lipsei resurselor i cel bazat pe anumite preferine? Se poate pune
problema lui Hagi Tudose care triete n condiii deosebit de modeste dar nu din lips de
bani. Astfel, ulterior lui Towsend s-au dezvoltat metodologii prin care indivizii sunt
ntrebai ce consider ei c nu trebuie s lipseasc unui individ pentru un mod de via
acceptabil, selectarea indicatorilor ne mai parinnd specialitilor ci colectivitii.
Praguri de srcie relativ larg acceptate n prezent de specialiti (de exemplu un astfel de
prag este utilizat i la nivelul Ununii Europene) se calculeaz ca un procent (40%, 50%,
60%, 70%) din media / mediana veniturilor sau cheltuielilor dintr-o societate /
colectivitate. Totui, trebuie remarcat c un astfel de prag este arbitrar, fr o anumit
semnificaie, fr s se fundeze pe o anumit viziune referitoare la necesitile unui
individ. Acest prag poziioneaz indivizii unii relativi la ceilali, fr a spune ceva despre
modul de viat presupus de poziia respectiv.
Srcia subiectiv
Dincolo de veniturile sau cheltuielile indivizilor, dincolo de cum i evalueaz ceilali,
srcia ine de autoaprecierea indivizilor. Srcia, ca i frumuseea, st n ochii
posesorului spunea Orshansky (Townsend apud Preda, 2002).

35

Ca msurare a acestuir tip de srcie, se folosesc diferite ntrebri de genul:

Pe o scal de la 1 la 10, unde 1 reprezint srac i 10 reprezint bogat, unde
considerai c v plasai?
Cum estimai veniturile dvs n raport cu necesitaile? Cu variante de la : nu ne
ajung nici pentru strictul necesar la reuim s avem to6t ce ne trebuie fr mari
eforturi.
Teorii explicative ale srciei
Multitudinea de explicaii ale srciei poate fi sintetizat n 4 mari categorii (Zamfir E.,
1995):
1. Srcia ca o caracteristic moral a individului. Conform acestei abordri, sracii
sunt lenei, vagabonzi, delincveni, inadaptai social, vina de a fi srac aparinndu-le.
Srcia este n aceast accepiune un efect al unor caracteristici personale sau ale familiei
i grupului de provenien.
2. Srcia ca o trstur cultural. Subcultura srciei se transmite prin procesul de
socializare. Cultura srciei este un produs al strii de srcie dar i o surs de srcie
n continuare, un mod de viat care se autoperpetueaz i care prinde sracul ntr-o
capcan din care nu mai poate iei.
Oscar Lewis n celebra sa lucrare Copiii lui Sanchez descrie ce nseamn o astfel de
cultur a srciei. Dei n cteva rnduri membrii familiei srace de americani provenii
din America Latin pe care o analizeaz obinuser pe diverse ci sume importante de
bani, ei nu i-au investit n locuin, n schimbarea poziiei sociale, ci i-au cheltuit rapid
mprindu-i celorlali, risipindu-i pe petreceri etc.
Ali specialiti susin c sracii nu au alte valori dect ale culturii dominante numai c au
un mod particular de a le reazliza, pentru a-i ascude fa de ei nii i fat de ceilali
eecul. n orice caz, fie c este vorba de valori diferite sau de mijloace diferite de
realizare a lor, sracii par s fie prini ntr-un fel de capcan a srciei din care cu greu
pot iei.
3. Srcia ca o problem structural. Srcia este un efect al unei tendine structurale a
modului de organizare socio-economic a societilor: distribuirea inegal a veniturilor.
Toria marxist a exploatrii , abordarea structural funcionalist i alte asemenea abordri
au demonstrat cum sistemul socio-economic conine n sine dezechilibre care cu greu pot
fi evitate i care afecteaz anumii indivizi.
4. Srcia ca efect al Statului Bunstrii. Aceast abordare poate prea paradoxal, din
moment ce contravine nsi principiului pe care se fundeaz Statul Bunstrii.
Adepii acestei poziii demate 2 circuite prin care SB ajunge s produc, nu s elimine
srcia:
Circuitul structural: pentru a elimina srcia, statul i asum responsabilitatea
suportului, pentru care are ns nevoie de resurse; pentru a obine aceste resurse,
mrete fiscalitatea, dar aceasta are consecine negative deja menionate: scad
36

investiiile, crete omajul, pn la urm produce cdere economic care n final

conduce la cresterea srciei.
Circuitul cultural: beneficiile generoase ale statului conduc la dezvoltarea unei
culturi a dependenei, la scderea responsabilitii individului, familiei,
comunitii, ba mai mult, la diminuarea capacitilor lor. Sracii sunt victime ale
statului paternalist al bunstrii.

NTREBRI/EXERCIII DE RECAPITULARE:
1.Definii noiunea de sracie.
2.descriei metodele de masurare a saraciei.
3.Determinai rolul statului n lichidarea fenomenului a sarciei.

Tema 8. ROLUL STATULUI N PROMOVAREA UNOR POLITICI SOCIALE

ADECVATE PEREOADEI DE TRANZIIE
CONINUTURI:
Noiunea de guvern, menioneaz T. Drgan, poate avea un triplu sens:
- ntr-o accepiune foarte larg, acest termen desemneaz totalitatea organelor
politice ale statului, inclusiv parlamentul;
- ntr-un sens mai puin larg totalitatea organelor care formeaz puterea executiv,
adic eful statului mpreun cu cabinetul de minitri;
- ntr-un sens mai restrns, prin guvern se nelege numai acea parte a puterii
executive, care este format din ansamblul minitrilor, cu excluderea efului statului.
Guvernul este organul central al puterii executive, care asigur realizarea politicii
interne i externe a statului i exercit conducerea general a administraiei publice pe
ntreg teritoriul rii i n toate domeniile de activitate supuse reglementrii legii. La
exercitarea atribuiilor.
Guvernul se conduce de programul su de activitate, acceptat de Parlament
fundamentat pe Constituie, pe Legea cu privire la Guvern i de alte acte normative n
vigoare.
Sunt mai bine de zece ani din momentul n care Republica Moldova a pornit pe
calea desfurrii reformelor economice. Concomitent cu ncheierea etapei premergtoare
n procesul de tranziie la economia de pia (macrostabilitatea, privatizarea n mas,
37

liberalizarea preurilor, comerului i activitii de antreprenoriat), n domeniul reformelor

structurale s-a pus accent mai mult pe sectorul real i problemele sociale.
Dei Republica Moldova a reuit substanial s nainteze pe calea reformrii politicii
i a stabilitii macroeconomice, succesele n sectorul real al economiei i al sferei sociale
snt modeste. Situaia creat n sfera social a Republicii Moldova e determinat de starea
general a economiei, de desfurarea reformelor economice i rezultatele acestora,
precum i de starea resurselor materiale i financiare. Pe fondul cderii volumului
naional de producie are loc o cretere a inechitii n repartizarea veniturilor i, ca
urmare, crete descrepana social.
Reformele nu constituie n sine un scop, pe motiv c reformarea oricrui sistem
urmrete scopul dezvoltrii unui stat social, stat, n care se iau n consideraie interesele
tuturor pturilor sociale, unde populaiei apte de munc i se ofer posibilitatea ctigrii
unor venituri pentru a duce un trai decent, iar celor inapi de munc statul asigur un
nivel garantat al vieii prin intermediul stabilirii pensiilor, acordrii compensaiilor,
precum i altor tipuri de servicii sociale.
n acest context Guvernul traseaz scopul principal al reformei n direcia
stabilizrii nivelului vieii populaiei i asigurarea garaniilor sociale de stat
simultan cu scderea poverii crizei pentru pturilor social-vulnerabile ale
populaiei.
Prioritile de baz ale Guvernului n promovarea unei politici sociale n
condiiile tranziiei la economia de pia snt:
- responsabilitatea individual a persoanei pentru bunstarea sa material, ca adaos
la responsabilitatea solidar a societii fa de membrii si,
- interrelaiile politicii sociale cu politica economic;
- complexitatea, destinarea nominativ i standartizarea social.

n conformitate cu prevederile Legii nr. 64-XII destingem urmtoarele atribuii de

ordin general ale Guvernului:

Promoveaz legile i alte acte normative;

Stabilete funciile ministerelor, departamentelor, ale altor autoriti

administrative din subordinea sa;

Coordoneaz i exercit controlul asupra activitii organelor administraiei

publice locale;

Realizeaz programele dezvoltrii economice i sociale, creeaz condiii

pentru funcionarea autoadministrrii;

Asigur promovarea politicii interne i externe a rii.

Atribuiile Guvernului n domeniul dezvoltrii sociale:

Promoveaz o politic de stat unitar n vederea asigurrii unui trai decent

populaiei;
38


Realizeaz politica de stat n domeniul proceselor migraioniste i al
demografiei;

Ia msuri n vederea sporirii numrului locurilor de munc;

Msuri n vederea asigurrii populaiei cu produse alimentare, mrfuri

industriale, medicamente, servicii.

Organizeaz elaborarea i ndeplinirea programelor, concepiilor i strategiilor

naionale.

Suspend, n modul stabilit de legislaie, hotrrile i alte decizii ale

ministerelor, departamentelor, dac acestea contravin legislaiei n vigoare.
Multitudinea de atribuii ale Guvernului asigur realizarea eficient i deplin a
tuturor funciilor i sarcinilor cere-i revin administraiei publice.
NTREBRI/EXERCIII DE RECAPITULARE:
1.Definii noiunea de Guvern. Enumerai atribuiile Guvernului n domeniul dezvoltrii
sociale.
2.Analizai prioritile de baz n promovarea politicilor sociale.
3.Determinai rolul Guvernului ca organ central al puterii executive.
Tema 9. POLITICA SOCIAL I SUSINEREA SOCIAL A PTURILOR
VULNERABILE.

CONINUTURI:
Activitatea n domeniu s-a desfoar pe marginea implementrii n continuare a
prevederilor Strategiei de reform a sistemului de asisten social, n scopul
mbuntirii proteciei sociale a categoriilor socialmente vulnerabile, prin elaborarea i,
dup caz, perfecionarea cadrului legislativ-normativ.
Prin modificrile din 4 martie curent (Legea nr.65-XV), operate la Legea cu
privire la veterani, nr. 190-XV din 8 mai 2003, n lista beneficiarilor de alocaii nominale
de stat pentru merite deosebite fa de stat au fost incluse categorii suplimentare de
persoane, pensiile crora au fost stabilite n conformitate cu alte Legi. La 24 decembrie
2004 Parlamentul a operat noi modificri i completri la Legea n cauz, prin care a fost
concretizat sursa de finanare a tratamentului sanatorial pentru veteranii i invalizii de
rzboi.
La edina din 30 decembrie Parlamentul a adoptat proiectul Legii privind
modificarea i completarea Legii nr. 933-XIV din 14 aprilie 2000 Cu privire la protecia
social special a unor categorii de populaie, care preconizeaz aducerea n concordan
a prevederilor Legii n cauz cu normele Legii cu privire la veterani.
Prin Legea nr. 140-XV din 6 mai 2004 pentru modificarea i completarea unor
acte legislative, a fost extins cercul de beneficiari de alocaii lunare de stat, fiind
introduse categorii suplimentare de ceteni ca: soiile, inapte de munc a participanilor

39

la lucrrile de lichidare a consecinelor catastrofei de la C.A.E. Cernobl decedai,

nerecstorite, copiilor i unuia din prini inapi de munc ai participanilor la lichidarea
consecinelor avariei de la C.A.E. Cernobl, decedai; acordarea alocaiei lunare pentru
ngrijirea persoanelor intuite la pat n urma participrii la lichidarea consecinelor avariei
de la C.A.E. Cernobl n cuantum de 100 lei, i acordarea compensaiilor unice pentru
prejudiciul adus sntii colaboratorilor subdiviziunilor cu risc deosebit n mrimile
stabilite de Legea nr. 909-XII din 30 ianuarie 1992.
Lund n consideraie obieciile ministerelor, a fost definitivat i prezentat
Guvernului spre examinare proiectul Legii cu privire la protecia social a persoanelor cu
disabiliti i a familiilor lor.
ntru executarea Legii asistenei sociale, nr. 547-XV din 25 decembrie 2003, a fost
elaborat proiectul Legii privind evaluarea i acreditarea n domeniul asistenei sociale.
n scopul intensificrii proteciei sociale a persoanelor socialmente vulnerabile i
acordrii ajutorului social la domiciliu persoanelor solitare i inapte de munc n
republic activeaz 107 secii de deservire social la domiciliu, ai cror 2105 lucrtori
sociali deservesc 21390 persoane solitare i inapte de munc. Totodat, numrul
persoanelor care mai necesit ajutor social la domiciliu se cifreaz la 16271, fiind n
continu cretere.
Susinerea i protejarea social a populaiei defavorizate. Susinerea social a
populaiei i acordarea de ajutoare materiale i sociale celor mai nevoiae pturi ale
populaiei se realizeaz n baza Legii Fondului republican i a fondurilor locale de
susinere social a populaiei, nr. 827 XIV din 18.02.2000, pus n aplicare prin
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1083 din 26.10.2000.
Politici familiale i oportuniti egale.
NTREBRI/EXERCIII DE RECAPITULARE:
1. Identificai principalele acte legislative i normative prin care se protejaz populaia
vulnerabil.
2. Determinai criteriile de acordare a ajutoarelor sociale pentru populaia vulnerabil.
3. Argumentai eficiena programelor de susinere social a populaiei.
Tema 10. ASIGURARI SOCIALE I ASISTENA SOCIAL PARTEA A
SISTEMULUI DE PROTECIE SOCIAL.

CONINUTURI:
n condiiile economiei de pia statul nu este n stare s suporte cheltuielile necesare
pentru ntreinerea sistemului de pensionare, fapt care a condiionat crearea unui nou
sistem de protecie social a populaiei dup exemplul altor ri. Situaia de criz
economico-financiar din domeniul proteciei sociale a impus recomandarea lui, iniierea
i implementarea unor reforme radicale la acest compartiment.
40

A aprut necesitatea diferenierii stricte a noiunilor de asigurare social i

de asisten social pentru a exclude distribuirea iraional a resurselor
financiare ale bugetului asigurrilor sociale de stat destinate pentru asigurrile
sociale la soluionarea problemelor de asisten social sau de alt ordin.
La etapa actual protecia social n republic cuprinde dou componente distincte:
sistemul de asigurri sociale i sistemul de asisten social.
Crearea Casei Naionale de Asigurri Sociale i structurilor teritoriale, ale acesteia,
s-a efectuat n strict concordan cu prevederile Legii privind sistemul public de
asigurri sociale avnd drept scop exercitarea funciilor de acumulare (pe baza
codului individual de asigurri sociale) i distribuirea mijloacelor financiare provenite din
achitarea de ctre asigurai i asigurtori a contribuiilor de asigurri sociale de stat. Casa
Naional este o instituie public autonom, de nivel naional, avnd statut de persoan
juridic care gestioneaz i administreaz sistemul public de asigurri sociale n
Republica Moldova.
Obiectivul asistenei sociale este de a sprijini persoanele care, temporar sau pe
o perioad nelimitat, se confrunt cu anumite dificulti ce mpiedic obinerea
condiiilor necesare unei viei decente, ajutndu-i s-i dezvolte propriile capaciti
i competene pentru o funcionare social corespunztoare. n scopul atenurii
situaiei materiale dificile a persoanelor cu un nivel de trai indecent la 18 februarie
2000 a fost adoptat Legea Fondului republican i a fondurilor locale de susinere
social a populaiei nr. 827-XIV care a permis formarea unor surse reale de completare a
fondurilor. Fondul republican i fondurile locale de susinere social a populaiei au
fost create pentru acordare de ajutor material pturilor vulnerabile ale populaiei.
Fondul republican i fondurile locale de susinere social a populaiei snt instituii
publice autonome, extrabugetare. Fondul republican activeaz pe lng Ministerul Muncii
i Proteciei Sociale, iar fondurile locale pe lng autoritile administraiei publice ale
unitilor administrativ-teritoriale de nivelul doi.

NTREBRI/EXERCIII DE RECAPITULARE:
1. Numii principiile acordarii asistenei sociale.
2. Analizai metodele tehnice, procedeele n rezolvarea problemelor sociale.
3. Argumentai necesitatea dezvoltrii parteneriatelor sociale n R.Moldova.

41

Tema 11. AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE DE

SPECIALITATE I SUBDIVIZIUNILE LOR
TERITORIALE ABILITATE CU ATRIBUII N DOMENIUL
POLITICII SOCIALE.
CONINUTURI:
Conform articolului 107 din Constituia Republicii Moldova principalele organe
centrale de specialitate sunt ministerele care promoveaz politica Guvernului,
hotrrile, ordonanele i dispoziiile acestuia, conduc domeniile ncredinate i sunt
responsabile de activitatea lor.
n scopul conducerii, coordonrii i exercitrii controlului n domeniul organizrii
economiei i n alte domenii care nu intr n atribuiile ministerelor, se nfiineaz i alte
autoriti administrative cum ar fi: departamentele, servicii i inspectoratele de stat.
Autoritile administraiei publice centrale de specialitate sunt ministerele,
departamentele, serviciile i inspectoratele de stat.
Autoritile administraiei centrale activeaz n baza principiilor democraiei,
legalitii, transparenei i publicitii, delimitrii funciilor politice de cele
administrative.
Ministerele se stabilesc prin Legea cu privire la Guvern, numrul lor poate varia
n dependen de mai muli factori: politici, economici i sociali. Din punct de vedere
politic, numrul ministerelor poate fi influenat de partidele de guvernmnt care pot
impune un numr mai mare de ministere din dorina unei influene masive n toate
domeniile sau a unei centralizri excesive n detrimentul principiului descentralizrii. Din
punct de vedere economic i social, necesitatea unor sau altor ministere poate fi dictat de
situaia la moment.
Ministerul PSFC este organul de specialitate al administraiei publice centrale
i se subordoneaz Guvernului Republicii Moldova. Ministerul asigur aplicarea
unitar a legislaiei muncii i proteciei sociale, coordoneaz activitile privind munca
si protecia social i, n limitele competenei sale, promoveaz politica social a rii n
aceste domenii.
Ministerul asigur coordonarea si controlul activitii organelor administraiei
publice, serviciilor desconcentrate in teritoriul celorlalte instituii subordonate, in
scopul aplicrii unitare a legislaiei in domeniile specifice de activitate si a
realizrii integrale a sarcinilor si atribuiilor ce le revin acestora.
In activitatea sa Ministerul se cluzete de prevederile Constituiei
Republicii Moldova, decretele Preedintelui, legile si hotrrile Parlamentului,
hotrrile, ordonanele si dispoziiile Guvernului, alte acte normative.
Pe domenii de activitate principalele sarcini ale Ministerului sint urmatoarele:
I.
n domeniul asistenei sociale:
- elaborarea i promovarea politicii de stat n domeniu;
- elaborarea propunerilor privind dezvoltarea sistemului de protecie social i a
proiectelor de acte normative i legislative n domeniu;
- analiza situaiei actuale, tendinele i prognozele evoluiei fenomenelor
sociale, pe baza crora vor fi propuse recomandri n domeniu;

42

studierea experienei altor state n problemele asistenei sociale, precum i a

normelor juridice internaionale (convenii, acorduri) i naintarea propunerilor
in vederea perfecionrii legislaiei naionale;
- coordonarea i asigurarea activitii de asisten social a invalizilor,
vrstnicilor, familiilor cu muli copii, a grupurilor i persoanelor defavorizate;
conlucrarea cu organele administraiei publice centrale si locale, precum i cu
organizaiile neguvernamentale naionale si internaionale, care au ca obiect de
activitate protecia social;
coordonarea cu departamentele, direciile Ministerului Muncii i Proteciei
Sociale, precum i cu alte ministere si departamente a problemelor privind
asistena social;
organizarea controlului asupra distribuirii mijloacelor de transport pentru
invalizi, a biletelor de tratament, acordarea tuturor tipurilor de faciliti
grupurilor defavorizate;
elaborarea Raportului social n domeniul asistenei sociale.

III. n domeniul asigurrilor sociale:

- elaborarea i promovarea politicii de stat n domeniu;
- elaborarea proiectelor de acte normative i legislative in domeniu;
- dirijarea metodologic privind aplicarea actelor normative n domeniu;
- participarea la realizarea de programe sociale cu organismele internaionale
n domeniu;
- negocierea acordurilor interguvernamentale n domeniu;
- perfecionarea continu a sistemului de asigurri sociale;
- analiza sistematic i evaluarea politicii n domeniu;
- crearea i susinerea bazelor de date ale sectorului social.
II.
In domeniul oportunitatilor egale si politicii familiale:
- elaborarea mecanismelor de protecie a familiei i de promovare a anselor
egale pentru femei si brbai;
- elaborarea proiectelor de acte legislative i normative,
- perfecionarea legislaiei naionale i aducerea ei n concordan cu normele
internaionale n domeniile de referin;
- asigurarea realizrii prevederilor legislaiei, programelor i msurilor privind
organizarea activitilor i serviciilor destinate familiei, mamei i femeii,
acordarea de sprijin i ajutor social familiilor vulnerabile, cu muli copii,
monoparentare, copiilor i minorilor aflai n condiii deosebite;
- participarea la realizarea de programe sociale cu organisme internaionale.
n elaborarea politicilor de dezvoltare n domeniu, MPSFC se consult cu principalii
reprezentani ai societii civile.
NTREBRI/EXERCIII DE RECAPITULARE:
1. Numii organele centrale de specialitate care promoveaz politicile sociale.
2. Caracterizai principalele sarcini ale Ministerului Proteciei Sociale, Familiei i a
Copilului.

43

3. Argumentai necesitatea diferenierii stricte a noiunii de asisten social i de

asigurare social.

Tema
12.
FUNCIILE
AUTORITILOR
ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE VIZND
PROMOVAREA POLITICII SOCIALE.

DELIBERATIVE

ALE

CONINUTURI:
Prin organizarea, din punct de vedere administrativ, a teritoriului statul urmrete,
dup cum menioneaz M. Preda, ca prin structurile administrativ - teritoriale pe care le
creeaz s poat conduce i guverna mai uor societatea, iar colectivitile locale,
indiferent la ce nivel s-ar situa ele, tind spre o gestiune autonom ct mai accentuat a
problemelor care le privesc, att n raport cu statul, ct i n raport cu structurile
administrativ teritoriale organizate la nivel superior. Orice stat, pentru a putea fi condus
mai bine administrativ, i divizeaz teritoriul n uniti administrative, crora le
recunoate personalitatea juridic i le confer, totodat, att atribuii de drept public, ct
i atribuii de drept privat.
Administraia public n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe
principiile autonomiei locale, ale descentralizrii serviciilor publice, ale eligibilitii
autoritilor publice locale i ale consultrii cetenilor n problemele locale de interes
deosebit.
Autoritile administraiei publice locale prin care se exercit autonomia local n
sate (comune), orae (municipii) snt consiliile locale, ca autoriti deliberative, i
primarii, ca autoritii executive.
n fiecare raion i n municipiul Chiinu se alege un consiliu, ca autoritate
deliberativ a populaiei, care coordoneaz activitatea consiliilor locale n vederea
realizrii serviciilor publice de interes raional i municipal.
Raporturile dintre autoritile publice centrale i cele locale, precum i dintre
autoritile publice de nivelul al doilea i cele de nivelul nti, au la baz principiile
autonomiei, legalitii, transparenei i colaborrii n rezolvarea problemelor comune.
n conformitate cu Legea nr. 1167-III din 18 martie 2003 Privind administraia
public local distingem autoriti ale administraiei publice locale de nivelul nti i
autoriti ale administraiei publice locale de nivelul al doilea.
Autoriti ale administraiei publice locale de nivelul nti autoriti publice, luate
n ansamblu, avnd competen competen general sau special, care snt constituite i
activeaz pe teritoriul satului (comunei), oraului (municipiului) pentru promovarea
intereselor i soluionarea problemelor colectivitilor locale.
Autoriti ale administraiei publice locale de nivelul al doilea - autoriti publice,
luate n ansamblu, avnd competen competen general sau special, care snt
constituite i activeaz pe teritoriul raionului, mun. Chiinu, unitii teritoriale autonome
cu statut juridic special pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor
populaiei unitii administrativ-teritoriale.

44

Astfel, Consiliile locale snt compuse din consilieri locali alei n condiiile Codului
electoral. Numrul de consilieri se stabilete n funcie de numrul de locuitori ai unitii
administrativ-teritoriale.
Consiliul local are drept de iniiativ i decide, n condiiile legii, n toate problemele
de interes local, cu excepia celor care in de competena altor autoriti publice.
Pornind de la competena unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti, consiliul
local ndeplinete n teritoriul administrat urmtoarele atribuii de baz n domeniul
promovrii politicii sociale:

elaboreaz i aprob studii, prognoze i programe de dezvoltare socialeconomic i de alt natur;

aprob bugetul local i fondul de rezerv, precum i fondurile

extrabugetare;

aprob, n condiiile legii, norme specifice pentru instituiile publice de

interes local din subordine;

nfiineaz instituii publice de interes local i organizeaz servicii

publice locale. asigur buna lor funcionare, determin suportul financiar n
cazul cheltuielilor bugetare;

decide, n condiiile legii, asocierea cu alte autoriti ale administraiei

publice locale, inclusiv n strintate, pentru realizarea unor lucrri i servicii
de interes public, precum i colaborarea cu ageni economici i asociaii
obteti din ar i din strintate n scopul realizrii unor aciuni sau lucrri
de interes comun;

aprob programe locale de utilizare a forei de munc i asigur

ndeplinirea lor.
Consiliul raional ca autoritate reprezentativ a populaiei raionului are urmtoarele
atribuii n domeniul promovrii politicii sociale:

aprob strategii, prognoze, planuri i programe de dezvoltare social

economic a raionului, programe de utilizare a forei de munc n teritoriu i
monitorizeaz realizarea acestora;
aprob suma total a cheltuielilor i statelor de personal ale instituiilor sferei
sociale din subordine, organizeaz, n colaborare cu consiliile locale i n
limitele competenei sale, servicii publice de interes raional, aprob tarifele
serviciilor cu plat, prestare de instituiile i serviciile menionate, cu excepia
instituiilor medico-sanitare;
desemneaz, pe baz de concurs desfurat conform legislaiei n vigoare, efii
seciilor asisten social i protecie a familiei, ncunotinnd autoritile
administraiei publice centrale de specialitate;
aprob organigrama i statele de personal ale aparatului preedintelui
raionului, ale direciilor i ale altor subdiviziuni subordonate consiliului
raional, lund ca baz organigrama i statele-tip aprobate de Guvern.

Administraia public a municipiului Chiinu se realizeaz de ctre consiliul

municipal, ca autoritate deliberativ. Organizarea i funcionarea autoritilor
administraiei publice ale municipiului Chiinu se reglementeaz, n modul

45

corespunztor, de prevederile Legii privind administraia public local referitoare la

autoritile administraiei publice locale de nivelul nti i de nivelul al doilea.
NTREBRI/EXERCIII DE RECAPITULARE:
1. Definii conceptul autaritilor deliberative.
2. Numii principiile autonomiei locale.
3. Formulai atribuiile de baz ale consiliilor locale.
Tema 13.ATRIBUIILE SUBDIVIZIUNILOR SPECIALIZATE ALE
AUTORITILOR PUBLICE
LOCALE N DOMENIUL POLITICII SOCIALE.
CONINUTURI:
Reforma cadrului administrativ organizatoric al sistemului de asisten social din
anul 2001 a prevzut crearea la nivel teritorial a unor organe de specialitate Direciile
de asisten social. n rezultatul reformei administrativ teritoriale realizat n baza
Legii nr. 123-XV din 18 martie 2003 Privind administraia public local i Legii nr.
764-XV din 27 decembrie Privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii
Moldova, Direciile de asisten social au fost reorganizate n Secii teritoriale asisten
social i protecie a familiei ca subdiviziuni din subordine Consiliului raional, iar n
cadrul municipiului Chiinu i Bli s-au meninut Direciile asisten social i protecie
a familiei.
n baza Hotrrii Guvernului nr. 689 din 10 iunie 2003 Cu privire la organigrama i
statele de personal ale aparatului preedintelui raionului, direciilor, seciilor, altor
subdiviziuni din subordine Consiliului raional i Hotrrii nr. 688 din 10 iunie 2003 Cu
privire la structura i statele de personal ale primriilor satelor (comunelor), oraelor
(municipiilor) au fost aprobate statele de personal ale Seciei asisten social i
protecie a familiei. Astfel, n cadrul lor sunt instituite urmtoarele uniti de personal.

eful seciei-director al fondului local de susinere social a populaiei;

contabil-ef n evidena i distribuirea ajutoarelor materiale i umanitare;

specialist principal n problemele persoanelor n etate i cu disabiliti;

specialist principal n problemele familiilor cu copii n situaie de risc;

specialist coordonator n problemele acordrii ajutorului material persoanelor

social-vulnerabile.
Principalele atribuii ale Seciei asisten social i protecie a familiei n
domeniul proteciei sociale snt:
n domeniul asistenei sociale a persoanelor vrstnice:
-

implementeaz legislaia n vigoare n domeniul asistenei sociale i proteciei

sociale;
dezvolt sistemul de servicii sociale destinate persoanelor vrstnice;
monitorizeaz alternativele instituionalizrii;
monitorizeaz respectarea drepturilor persoanelor vrstnice;
46

colaboreaz cu organele administraiei publice locale i cu organizaiile

neguvernamentale cu activiti n domeniu;
- nainteaz propuneri pentru mbuntirea cadrului normativ n scopul
implementrii politicii de protecie i reabilitare social a persoanelor vrstnice;
- acord consultaii persoanelor fizice i juridice care solicit sprijin n
soluionarea unor probleme din domeniul respectiv de activitate;
- creeaz baza de date a sistemului informaional automatizat cu privire la
persoanele vrstnice care au nevoie de asisten social din partea statului.
n domeniul asistenei sociale a persoanelor cu disabiliti:
-

implementeaz legislaia n vigoare n domeniul proteciei sociale i reintegrrii

sociale a persoanelor cu disabiliti;
- dezvolt sistemul de servicii sociale acordate persoanelor cu disabiliti;
- particip la efectuarea cercetrilor la nivel local n scopul studierii situaiei
materiale i de trai a persoanelor cu disabiliti;
- colaboreaz cu organele administraiei publice locale i cu organizaiile
neguvernamentale n domeniul asistenei i proteciei sociale;
- monitorizeaz respectarea drepturilor persoanelor cu disabiliti;
- contribuie la promovarea alternativelor instituionalizrii i serviciilor destinate
persoanelor cu disabiliti;
- nainteaz propuneri pentru mbuntirea cadrului normativ n scopul
implementrii politicii de reabilitare i reintegrare social;
- creeaz baza de date a sistemului informaional automatizat cu privire la
persoanele vrstnice care au nevoie de asisten social din partea statului.
n domeniul asistenei sociale a familiilor cu copii:
-

asigur aplicarea legislaiei n domeniul asistenei sociale a familiilor cu copii;

exercit controlul asupra aplicrii dispoziiilor legale din domeniu, n limita dat
prin actele normative;
- generalizeaz i sintetizeaz necesitile existente n domeniul asistenei sociale a
familiilor cu copii, formuleaz propuneri privind dezvoltarea serviciilor de
asisten social destinate familiilor cu copii;
- creeaz baza de date a sistemului informaional automatizat privind asistena
social a familiilor cu copii (beneficiari de prestaii i servicii, furnizori de
servicii, activitatea organizaiilor neguvernamentale, metodologii de lucru,
politici, legi, etc.);
- informeaz periodic conducerea ministerului despre principalele aspecte din
domeniul asistenei sociale a familiilor cu copii pe baza evalurilor realizate la
nivelul organelor administraiei publice locale;
- colaboreaz cu organizaiile neguvernamentale pentru sprijinirea familiilor
defavorizate, avnd n vedere extinderea i diversificarea serviciilor sociale
destinate acestora;
- acord consultaii persoanelor fizice i juridice care solicit sprijin n
soluionarea unor probleme din domeniul respectiv de activitate.
n domeniul promovrii anselor egale:

47

contribuie la asigurarea aplicrii principiului anselor egale ntre femei i brbai,

n conformitate cu legislaia n vigoare i conveniile internaionale la care
Republica Moldova este parte:
- contribuie la dezvoltarea serviciilor sociale de prevenire a fenomenelor de
violen familial, trafic cu fiine umane, de prostituie i a oricror forme de
exploatare i abuz, precum i de ocrotire a victimelor acestor fenomene;
- iniiaz, n colaborare cu organizaiile neguvernamentale, programe menite s
amelioreze situaia femeii n societate i n familie;
- creeaz n temeiul informaiilor primite din teritoriu o baz de date referitoare la
statutul i rolul femeii n societate i n familie;
- informeaz periodic conducerea ministerului despre principalele aspecte din
domeniul respectiv de activitate, n baza evalurii realizate la nivelul organelor
administraiei publice locale.
n vederea acordrii suportului material pturilor social dezavantajate aflate temporar n
situaie material precar, de ctre fondurile locale de susinere social a populaiei
categoriilor date de ceteni li se acord ajutor material unic. Ajutorul material se acord,
la cerere, dup ntocmirea anchetei sociale (perfectate de ctre primrii sau de specialitii
Seciilor asisten social i protecie a familiei). Ancheta social confirm starea de risc
financiar sau social n care se afl persoana pentru elucidarea unui ir de criterii (condiii
de trai i venitul familiei) care ar motiva acordarea ajutorului. n realizarea anchetei
sociale se efectueaz o multitudine de aciuni: semnalarea sau descoperirea cazului,
ancheta la teren, interviul, evaluarea, studiul de caz, asistena personalizat, prezentarea
opiunilor de soluionare sau ameliorare a situaiei. Ancheta este examinat de ctre
comisia mixt constituit din reprezentanii autoritilor publice locale, specialitii
fondurilor locale de susinere social a populaiei i a Seciilor asisten social i
protecie a familiei.
Un pas important n dezvoltarea serviciului de asisten social va fi crearea reelei
de asisteni sociali la nivel local (primrii), intermediari dintre beneficiari i organele de
resort, fapt stipulat n proiectul Legii cu privire la asistena social, aprobat de ctre
Parlament n a II-ua lectur la 25 decembrie 2003. Aceasta va contribui la sporirea
accesibilitii persoanelor social dezavantajate la serviciile sociale, atingerea standardelor
internaionale i realizarea prevederilor Cartei Sociale Europene Revizuite ratificat de
ctre Republica Moldova, totodat s-ar asigura funcionarea eficient a ntregului
mecanism de prestare a serviciilor de asisten social, ar condiiona focalizarea
suportului social asupra adevrailor recipieni.
NTREBRI/EXERCIII DE RECAPITULARE:
1. Descriei coninutul cadrului administrativ-organizatoric al sistemului de asisten
social.
2. Analizai principalele atribuii ale Seciilor raionale (municipale) de asisten social.
3. Determinai necesitatea formrii unor subdiviziuni specializate ale APL n
implimentarea politilor sociale.

48

Tema 14 . ROLURILE APL N CREAREA, DEZVOLTAREA I

MPLIMENTAREA POLITICILOR SOCIALE.

CONINUTURI:
Reieind din normele constituionale ale Guvernului, reprezentat prin ministere, este cel
care elaboreaz i realizeaz politica de dezvoltare n toate domeniile vieii. Instrumentul
de realizare a acestor politici n domeniu proteciei sociale l constituie Ministerul
Sntii i Proteciei Sociale - instituie care elaboreaz i promoveaz politicile
sociale, i Seciile Asisten Social i protecie social - care administreaz metodic
sistemul de asisten social la nivel local.
Pentru a obine o eficient realizare a politicii statului, rolul autoritilor centrale i al celor
locale necesit o divizare a abilitilor i competenelor. Aceasta ar nsemna c Ministerul
Sntii i Proteciei Sociale este responsabil pentru politic, standarde, cadrul legal,
evaluare i (mpreun cu Ministerul Finanelor) distribuirea resurselor.
Autoritile locale sunt responsabile pentru prestarea serviciilor n conformitate cu
standardele i politica naional, legislaie i reieind din necesitile locale.
Legea nr. 123 XV din 18 martie 2003 privind administraia public local:
ofer posibilitatea ca autoritile locale s presteze servicii de asisten social la
nivel comunitar;
Art.34, pct.4 (lit.c,d) stipuleaz c primarul:
organizeaz i supravegheaz msurile de protecie social i de ajutor social;
coordoneaz activitatea de asisten social asupra copiilor, persoanelor n etate,
invalizilor, familiilor cu muli copii, asupra altor categorii de persoane socialmente
vulnerabile;

sprijin activitatea asociaiilor obteti de utilitate public din teritoriul satului

(comunei), oraului (municipiului).
ns, pentru a realiza opiunea descentralizrii nu exist o concepie general de tip strategic

n legtur cu aceste noi servicii sociale.

Sistemul de asisten social a fost iniial accentuat centralizat, att suportul financiar, ct i
serviciile de asisten social fiind administrate de autoritatea central. Recent s-a declanat
un proces de descentralizare, caracterizat ns mai degrab prin confuzie, incompletitudine
i incoeren:

de regul, asistena social a fost realizat mai mult la nivel raional, nivelul local
fiind ignorat;

49

neconcordane masive ntre resursele financiare locale i noile responsabiliti

primite;
lipsete sistemul de servicii de asisten social n familie i n comunitate,
singurele care pot oferi n mod eficient prevenie i reintegrare social.
Inexistena unui sistem public de servicii sociale n familie i colectivitate este
explicaia cea mai important a persistenei fenomenului instituionalizrii;
lipsesc servicii de asisten social pentru tipuri grave de probleme: violena
domestic, dependena de alcool i de drog, asistena social a persoanelor
victimizate, etc. Mai mult cu titlu de experiment au fost dezvoltate cteva servicii
de acest tip, foarte puine n sistemul public mai multe de organizaiile
neguvernamentale, dar departe suficiente n raport cu nevoile;

n perioada de tranziie, creterea economic a nregistrat valori destul de modeste sau chiar
descreteri i pierderi, fapt ce a influenat nefast i negativ realitile sociale, punnd n faa
autoritilor locale multiple probleme care trebuie s fie soluionate.
Totodat, procesele tranziiei au sporit numrul celor n dificultate.
Pe acest fundal al accenturii riscurilor sociale i al capacitii limitate a statului, programele
de dezvoltare comunitar, beneficiind de iniiativa local i mobiliznd combinat resursele
naionale i locale, ofer o abordare complementar absolut necesar.
Exist o necesitate substanial pentru asisten social n Republica Moldova cauzat de
srcia larg rspndit, diminuarea veniturilor populaiei i sporirea inegalitii.
i aici crete semnificativ rolul autoritilor locale i societii civile.
Un rezultat evident este deschiderea centrelor, azilurilor, care sunt destinate soluionrii unor
probleme sociale cum ar fi prevenirea abandonului, reabilitarea copiilor strzii, recuperarea
social i educaional a copiilor cu necesiti speciale, ngrijirea persoanelor vrstice i cu
disabiliti.n Republica Moldova aceast activitate a fost contientizat, n special, pe
parcursul a ultimilor trei ani.
Evidenierea persoanelor social defavorizate care necesit suport prin prestaii i servicii
sociale este una din cele mai importante sarcini ale asistenei sociale.

NTREBRI/EXERCIII DE RECAPITULARE:

1. Definii cadrul legislativ privind administraia public local.

2. Analizai principalele servicii sociale prestate la nivel local.
3. Argumenai necesitatea crerii parteneriatelor locale ntre APL i ONG.

50

Tema 15. INTERDEPENDENA DINTRE PROMOVAREA UNEI POLITICI

SOCIALE EFICIENTE I DINAMICA DEZVOLTRII ECONOMICE .

CONINUTURI:
Procesul de tranziie la economia de pia a condus la reducerea nivelului de via
al majoritii populaiei, iar unele pturi ale populaiei se confrunt cu pauperizare acut,
fenomen necunoscut n trecut.
Protecia social existent n trecut graie garantrii unui loc de munc,
asigurrii cu pensii la btrnee, accesul gratuit la asistena medical i alte servicii a fost
nlocuit cu omajul n mas, reducerea mrimii pensiilor i accesibilitatea la servicii
pentru sraci.
Perioada de tranziie a oferit multora posibiliti economice i politice, n acelai
timp crend un mare decalaj ntre sraci i bogai. Relaiile de pia n ara noastr au
determinat transformri substaniale n sistemul proteciei sociale a populaiei.
Modificarea relaiilor sociale s-au rsfrnt asupra sferei sociale prin instaurarea
omajului, nflorirea pieii negre de munc i pauperizarea n mas. Aceast situaie a
condiionat necesitatea lrgirii sferei proteciei sociale. Condiiile social-economice n
care triesc unele pturi ale populaiei, sentimentul de incertitudine al cetenilor n
problemele ncadrrii n munc i asigurrii materiale, neclaritatea i consecinele
imprevizibile ale globalizrii economiei necesit ca nici odat perfecionarea sferei
proteciei sociale. Cu alte cuvinte schimbarea relaiilor economice necesit construirea
unui sistem adecvat al proteciei sociale.
Cu toate c au fost efectuate anumite reforme, actualmente sistemul de protecie
social se caracterizeaz prin complexitatea i lipsa de sistematizare a legislaiei,
stimuleni sczui pentru participarea la sistem.
n acest context, protecia social este un sistem menit s asigure un anumit
nivel accesului la bunurile vitale i un anumit nivel al bunstrii cetenilor care n
virtutea unor circumstane (btrnee, starea sntii, pierderea ntreintorului, locului de
munc i alte circumstane legitime) nu pot fi economic activi i s se asigure cu venituri
prin participarea la o munc decent.
Mrimea sistemului de protecie social a populaiei const n asigurarea prin
intermediul mijloacelor normativ-legislative, economico-financiare, organizaionaltehnice a suportului i asistenei pentru cei care au nevoie.
Scopul principal al politicii sociale a Guvernului Republicii Moldova este
stabilizarea nivelului de via a populaiei i asigurarea creterii lui prin micorarea
consecinelor crizei pentru pturile mai puin protejate ale populaiei.

51

Una din sarcinile politicii sociale const n formarea unui sistem eficient de protecie
social.
Pentru a asigura distribuirea uniform a bunurilor materiale ale creterii economice
ara trebuie s mbunteasc accesul populaiei la serviciile sociale. Obiectivul principal
n domeniul politicii sociale este acordarea asistenei celor care ntr-adevr au nevoie de
ea.
Echitate, eficien, transparen realizate anterior n practic acetia sunt parametrii
de baz, crora trebuie s le corespund sistemul contemporan de protecie social.
Obiectivele care urmeaz a fi rezolvate:
asigurarea unui trai acceptabil tuturor, ndeosebi celor mai srace pturi ale
populaiei;
asigurarea unui cuantum adecvat a plilor sociale lund n consideraie venitul
i stagiul realizate anterior. n afar de aceasta, sistemul de protecie social trebuie s
aib o divers i stabil finanare.
Srcia n Moldova devine cea mai serioas problem, dar schemele existente ale
proteciei sociale nu sunt n stare s fac fa amplificrii acestui fenomen. Este evident
c sfera proteciei sociale necesit reformare i dezvoltare.
Politica de dezvoltare trebuie s se orienteze spre divizarea celor dou sisteme:
cel al asistenei sociale i cel al asigurrilor sociale. Sistemul de asisten social trebuie
s fie transparent, stabil din punct de vedere financiar, focalizat spre anumite categorii de
populaie, subvenionat din fondurile respective. Sistemul de asigurri sociale trebuie s
acorde pli transparente, echitabile i adecvate strns legate de contribuiile pltite.
Reducerea nivelului de srcie este un obiectiv primordial i anume politica
social adecvat poate s atenueze influena negativ a srciei asupra ciclului de via
(spre exemplu, alocaiile pentru copii). Statul este capabil s garanteze asisten de genul
acesta sub form de alocaii bneti i servicii (reabilitarea social i profesional,
asisten la angajarea n cmpul muncii, asisten medical, ngrijirea oamenilor n etate i
invalizilor).
Programele de ajutor social trebuie s fie un instrument eficient de redistribuire a
venitul i dnd prioritate pturilor defavorizate. Direcionarea strict constituie momentul
esenial n acordarea serviciilor de asisten social.
n prezent protecia social reprezint o combinaie complex, dar n acelai timp nu
prea exact ntre serviciile sociale i plile sociale. n ultimul timp au fost gsite i
implementate noi forme de asisten social la nivel local. Beneficiile i serviciile sociale
au fost modificate substanial. Ele au devenit mai raionale. Majoritatea beneficiilor se
acord pe baze categoriale i numai dou tipuri de indemnizaii se pltesc n dependen
de venituri.
Este necesar de a uni multitudinea de programe de asisten social n unul singur
alocaie de srcie. n prezent modalitatea de adresare a plilor sociale este departe de a fi
ideal.
Impactul programelor de protecie social deseori este apreciat dup trei indicatori:
gradul de acoperire, destinaia i eficiena.
Acoperirea partea de sraci, care beneficiaz de alocaii.

52

Destinaia o cot din mijloacele rezervate pentru alocaii care revine sracilor.
Eficiena cota alocaiilor raportat la cheltuielile medii ale familiei.
n scopul soluionrii problemei srciei, care n ultimii ani s-a agravat mult,
Guvernul Republicii Moldova, cu susinerea Bncii Mondiale i FMI, a iniiat elaborarea
Strategiei de cretere economic i reducere a srciei (SCERS). Un prim pas n
elaborarea SCERS a fost aprobarea n octombrie 2000 a Strategiei preliminare de
reducere a srciei, iar o versiune actualizat a documentului a fost aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr. 524 din 24 aprilie 2002. Strategia preliminar schieaz
problema srciei, proveniena ei, descrie principalii piloni ai strategiei reducerii srciei,
de asemenea, stabilete limitele de timp pentru elaborarea strategiei definitive de reducere
a srciei.
Strategia definitiv de reducere a srciei trebuie s conin o analiz profund
a problemei srciei, o delimitare a scopurilor viznd atenuarea a acestui flagel i o
definire a politicii i a programelor concrete pentru atingerea acestor scopuri. Dorind s
evidenieze importana creterii economice pentru eradicarea srciei, Guvernul a dat
Strategiei o nou denumire Strategia de cretere economic i reducere a srciei
(SCERS).
n vederea coordonrii procesului de elaborare a strategiei i asifurrii unui process
larg participativ a fost elaborat i adoptat schema instituional. ntregul process este
coordonat de ctre Consiliul Naional pentru Dezvoltare Durabil i Reducere a Srciei,
condos de Preedintele rii. Organul executiv, responsabil de elaborarea strategiei, este
Comitetul Interministerial pentru Dezvoltare Durabil i Reducere a Srciei, compus din
reprezentani ai administraiei publice centrale i locale. Procesul participativ este
supravegheat de ctre Consiliul pentru participare, constituit din reprezentani ai
diverselor pri interesate.
SCERSeste un document important nu numai pentru ar, dar i pentru donatori,
muli dintre care considerc strategia ar putea fi un instrument de mbuntire a
programelor de asisten, dar i o baz pentru viitoarele strategiile de asisten pentru ara
noastr.
Pentru fiecare domeniu au fost determinate scopurile i sarcinile, au fost descrise
programele concrete orientate spre realizarea scopurilor propuse. Un compartiment
important al activitii de elaborare a strategiei sectoriale l constituie calcularea costului
msurilor preconizate i repartizarea prioritilor.
NTREBRI/EXERCIII DE RECAPITULARE:
1. Caracterizai efectele negative asupra populaiei n procesul de tranziie la economia
de pia.
2. Argumentai care este rolul statului n stabilirea nivelului de via a populaiei.
3. Formulai componentele strategiei de reducere a sraciei i importana creterii
economice pentru eradicarea srciei.

53

BIBLIOFRAFIE
1. Bulgaru M. Metode i tehnici de asisten social, Chiinu: Ed. Lumina, 2002.
Bulgaru M. Concepte fundamentale ale asistenei sociale, Chiinu :Ed. Lumina,
2002.
2. Bulgaru M. Asistena social n perioada de tranziie: probleme i modaliti de
soluionare, Chiinu: Ed. Polirom, 2000.
3. Bocancea C., Neamu G. Elemente de Asisten social ,Iai: Ed. Polirom, 2009.
4. Cojocaru M. Populaii vulnerabile i fenomene de automarginalizare, Iai: Ed.
Lumen, 2002.
5. Coulshed E. Practica n Asistena social, Bucureti: Ed. Polirom, 2003. 452 pag.
6. Howe D. Introducere n teoria Asistenei sociale, Bucureti: Ed. Polirom, 2001.
7. Instruirea Asistenilor sociali Comunitari. Suport de curs
8. Mrginean, Ioan, , Politica social, Editura Expert, Bucureti, 2004
9. Menegementul i acordarea serviciilor sociale pentru copii i familii n situaii de
risc, Chiinu 2007.
10. Miftode V. Dimensiuni ale Asistenei sociale, Botoani: Ed. Polirom, 2005.
Miftode V. Teorie i metode n Asistena Social, Botoani: Ed. Polirom, 2009.
11. Munteanu Ana, Sajebiel Practica Asisten social, Bucureti: Ed. Polirom, 2007.
12. Neamu G. Tratat de Asisten social,Iai: Ed. Polirom, 2003.
13. Neamu G. Asistena social : studii i aplicaii,Iai: Ed. Polirom, 2005.
16.Preda, Marian, 2002, Politica social romneasc nntre srcie i globalizare,
Editura Polirom, Iai
14. Popescu L. , Roth M. Asisten social ca activitate de mediere n societate,
Botoani: Ed. Polirom, 2000.
15. Spnu M. Introducere n asistena social a familiei i protecia copilului,
Chiinu: Ed. Tehnic 2008. .

54

16. Zamfir Ctlina i Elena Politici sociale Romnia n context social, Bucureti
:Ed. Polirom2005

55