Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Elemente de Stiinta Administrativa
Elemente de Stiinta Administrativa
Obiectiv fundamental:
s cunoasc coninutul noiunii de administraie public prin prisma
accepiunilor date n literatura de specialitate;
Obiective operaionale:
Obiective cognitive:
O1 - s defineasc sintagma administraie public;
O2 - s specifice modalitile de constituire a spaiului administrativ;
O3 - s precizeze accepiunile noiunii de administraie public;
O4 - s defineasc noiunea de administraie public din punct de vedere juridic i
economico-administrativ;
O5 - s descrie organizarea i funcionarea administraiei publice ca structur
organizatoric;
O6 - s identifice orientrile privind structurarea administraiei publice din punct de
vedere metodologic;
O7 - s prezinte administraia public ca instituie public;
O8 - s caracterizeze birocraia n accepiune clasic;
O9 - s descrie relaiile ce se pot institui ntre birocraie i democraie;
O10 - s prezinte sensurile actuale ale noiunii de birocraie.
expunerea;
descrierea;
explicaia.
Metode conversative:
conversaia;
dialogul;
problematizarea
Totui la nceput, acest spaiu nu s-a difereniat, dect ntr-o mic msur, de
celelalte structuri sociale. Deosebirile s-au putut constata, att pe continentul european, n
care funciile administrative reprezentau o prelungire a puterii sociale, ct i n afara
Europei; astfel, n S.U.A., se constituise o cast a birocrailor, care domina ansamblul
societii i superviza integritatea raporturilor sociale.
Odat cu apariia statelor moderne, spaiul administrativ a devenit autonom, iar
sarcinile administrative au fost ncredinate unor profesioniti ai noului domeniu,
remunerai pentru efortul lor i desprini de mijloacele de producie.
Apariia pe scara istoriei a spaiului administrativ marcheaz trecerea de la
societatea primitiv la cea de tip statal.
Societatea primitiv nu a avut un aparat specializat de dominaie, investit cu
putere de coerciie, deoarece relaiile dintre membrii colectivitii erau solidare i plasate
pe baze egalitariste. i societatea primitiv a cunoscut postura de ef, dar poziia
acestuia nu-i conferea nici o autoritate particular n societate i nu reprezenta un loc al
puterii. Ales n funcie de priceperea sa i mai ales de calitile sale de rzboinic, eful
ndeplinea o funcie tehnic, care excludea ideea de coerciie.
nsrcinat cu meninerea pcii sociale i rezolvarea conflictelor interne, el nu
dispune n munca sa de dect de prestigiul personal i de propriul cuvnt, care nu are tria
legii. Cuvntul efului nu reprezint un semn sau un act de putere [] . eful este un
conductor fr putere, aflat n serviciul societii, dar nu reprezint o figur
proeminent. 2
n societatea modern apare o relaie fundamental de opoziie ntre cei care
conduc i cei condui, proces ilustrat de crearea spaiului politico-administrativ separat.
Raporturile de dominare creeaz la toate nivelurile o inegalitate materializat prin
redistribuirea produsului creat; oamenii produc, nu numai pentru ei nii, ci i pentru
alii, fr a primi o contraprestaie, n schimb.
Societatea modern cunoate n acelai timp, dou tipuri de dominaie:
raporturi de dominare politic, caracterizate de apariia unei puteri de
constrngere i concentrarea sa n minile guvernanilor;
2 Chevalier, J. op. cit.; p.127
produsului naional.
Sunt asigurate astfel, atributele de putere i ordine, considerate simboluri ale
noiunii de stat. Rolul i funciile sale nu sunt definite prin intermediul pieei. El dispune
de o total autoritate n acest domeniu3. Pentru a-i realiza obiectivele, statul elaboreaz
legi, coordoneaz opiunile individuale, impune o organizare social coerent,
ierarhizeaz anumite funciuni i atribuie putere de decizie reprezentanilor si direci din
admi-nistraia public.
Din punct de vedere etimologic, cuvntul administraie provine de la
latinescul ad-ministrare4 care nseamn pentru a servi.
Folosirea noiunii de administraie cunoate trei accepiuni principale:
1) Administraia neleas ca tip de activitate uman, semnificnd aciunea de a
administra, de a desfura, deci, munca de un anumit coninut (administrativ);
2) Administraia privit ca mod de organizare a unor activiti, concretizat
printr-o structur organizatoric, indispensabil, pentru nfptu-irea muncii de
administraie;
3) Administraia ca instituie sau complex de instituii profilate pe domenii de
activitate, cu o structur funcional, care trebuie s corespund cerinelor de a ndeplini
sarcini specifice. Totodat, n aceast accepiune, administraia, vizeaz satisfacerea
anumitor interese ale colectivitilor uma-ne, cu respectarea drepturilor i libertilor
legitime ale membrilor acestora.
Cu deosebire, n cazul administraiei publice, este avut n vedere, satisfacerea
unor interese ale colectivitilor umane, organizate n forme administrative de tip statal,
denumite, adesea, interese generale.
Termenul de administraie5 provine din limba latin, administer traducnduse prin: agent, slujitor, servitor, ngrijitor sau, ntr-un alt sens, instrument. Cuvntul
administer s-a format din:
3 Pondaven, C. conomie des Administrations Publiques Edition Cujas; Paris; 1995; p.72
4 Prefixul ad subliniaz direcia spre sau pentru nfptuirea unui obiectiv, iar ministrare vine de la
ministris care nseamn servitor. Ministrul este servitorul rii sau statului (Oroveanu, M. Tratat
de tiina administraiei, Editura Cerma, Bucureti, 1996, p.25).
5 Alexandru, I. Criza administraiei; editura Allbek; Bucureti; 2001; p. 16
10
11
7 Iorgovan, A. Drept administrativ. Tratat elementar; Editura Actami; Bucureti; 1994; p.7
12
13
14
15
16
17
18
19
Figura nr.1
Aezat pe baze raionale, tiinifice, ea poate fi deplin compatibil cu valorile
democraiei: securitate naional, sigurana individului, productivitate, eficien; practic
orice organizaie - de la o fabric de confecii la o uzin constructoare de maini, de la o
organizaie religioas, la un guvern va fi ntotdeauna birocratizat.
20
21
22
din forma de proprietate (public, respectiv privat, dup caz). n acest sens au fost
lansate dou teze15 i anume:
administraia public se distinge de administraiile private;
administraia public se identific cu administraiile private.
Prima tez, avnd caracter clasic, apr natura specific a administraiei publice,
deoarece acioneaz n serviciul general, este un aparat de aciune al puterii politice i
deci nu poate fi confundat cu administraia privat, dup cum se poate observa i din
Tabelul nr.1. Aceast tez a fost forat pn la extrem, n administraia francez, care a
fcut o distincie tranant ntre administraiile publice i cele private. Administraiile de
stat dein monopolul de gestiune asupra funciilor considerate ca publice, prin natura lor.
Spre deosebire, alte servicii sunt de natur privat i chiar dac le presteaz statul, acest
fapt este doar ocazional, accidental; statul nu ntreprinde activiti individuale particulare
iar dac i se impune acest lucru, trebuie s o fac pentru satisfacerea interesului general,
public.
TIPURI DE ACIUNI
SECTORUL PUBLIC
SECTORUL PRIVAT
1) ORIENTARE
NONPROFIT
PROFIT
2) RELAII
COOPERARE
COMPETIIE
DIFICIL
POSIBIL
PUBLIC
PRIVAT
INTERUMANE
3) MANAGEMENT
STRATEGIC
4) MARKETING
OPIUNE PUBLIC
OPIUNEA PIEEI
FIXAREA IMPOZITELOR
VENITURI-CHELTUIELI
5) PROCESUL
CERERE
CERERE =
BUGETAR
PRODUCIE
PRODUCIE
6) STRATEGII DE
PARTICIPARE
CLIENTEL
DISTRIBUIE
7) PROCESUL POLITIC
INEVITABIL
NU ESTE NECESAR
23
8)RESPONSABILITATE
STAT-SOCIETATE
PRODUCTORCONSUMATOR
9) PRESIUNI/
FR POSIBILITI
POSIBILE DE
RECLAMAII
CERTE DE
SOLUIONAT
SOLUIONARE
10) CONTRACT/
N CONTEXTUL SOCIAL
N CONTEXTUL PIEEI
ANGAJAMENT
24
imperative
conduc
la
identificarea
administraiei
publice
cu
25
finanat din fonduri publice, un mijloc prin care statul i exercit propriile funcii.
Administraia public contribuie la realizarea de utiliti sociale, fie prin ea nsi, fie prin
controlul i orientarea iniiativelor private. Aceast finalitate specific serviciilor publice,
nu poate fi contestat chiar dac administraia public este ncurajat s se inspire din
virtuile sectorului privat.
1.6. Rolul administraiei publice ntr-un stat de drept
Administraia public reprezint acea activitate care const n principal n
organizarea i executarea prevederilor Constituiei, a tuturor actelor normative i a
celorlalte acte juridice emise de autoritile statului de drept.
n statele totalitare, aparatul administrativ se afl ntotdeauna la dispoziia
exclusiv a puterii unice, fiind organizat centralizat i unitar la nivelul ntregii
colectiviti naionale. n condiiile statului de drept funcioneaz principiul separaiei
puterilor, iar descentralizarea serviciilor publice i autonomia administrativ reprezint
coordonate fundamentale. n baza lor, structurile organizatorice i funcionale ale
administraiei se pot constitui, att la nivel statal- rezultnd administraia public central,
ct i la nivelul colectivitilor locale, unde este organizat i funcioneaz administraia
public local.
n fiecare ar exist o anumit putere administrativ. Aceasta se datoreaz
continuitii activitii administraiei i a serviciilor sale pe de o parte, precum i a
performanei funcionarilor publici, pe de alt parte. Administraia exercit o anumit
influen asupra guvernului, sugerndu-i anumite atitudini. Administraia are putere
pentru c ea nsi nseamn putere.
ntr-o form general, permanena actual a funcionarilor i continuitatea
administraiei estompeaz amploarea schimbrilor politice care rezult din deplasri n
majoritatea parlamentar i din ascensiunea la putere a unor partide aflate n opoziie sau
chiar necunoscute.
n administraie, anumite organe i servicii exercit n domeniile care le sunt
proprii influene speciale. Diferii funcionari din ministere au un cuvnt greu de spus n
faa oamenilor politici. Exist chiar o tendin a administraiei de a deveni independent
fa de puterea politic i de a nesocoti autoritatea acesteia.
26
Teste de autoevaluare
27