F -X C h a n ge

F -X C h a n ge

N
y
bu

PARLEMENTUL EUROPEAN
1. Consideraii generale
TCECO a nfiinat Adunarea comun, iar n 1957 TCEE i TEuratom au extins-o,
instituind o Adunare, cu puteri de deliberare i control pentru cele trei Comuniti. Aceasta
i-a luat mai nti numele de Adunarea Parlamentar European, iar n 1962 pe cel de
Parlament European, care a fost recunoscut oficial prin Actul Unic European.
Este singura instituie a Uniunii care beneficiaz de legitimitatea sufragiului direct.
Dac la nceput atribuiile sale erau minore, ponderea sa n structura instituional a Uniunii a
crescut treptat. Prin procedura de codecizie, Parlamentul devine un adevrat legiuitor alturi
de Consiliu, iar prin TLisabona codecizia devine procedura legislativ ordinar i se aplic
n noi domenii, ceea ce pune pe picior de egalitate Consiliul i Parlamentul n privina
majoritii actelor legislative1.
O surs de ngrijorare este ns faptul c interesul electoratului european a evoluat
invers proporional cu extinderea rolului Parlamentului: participarea la alegeri a fost de 63%
n 1979, la primul scrutin european i a sczut continuu, pn la 43% n 2009 i 42,5% n
20142.
Sediul Parlamentului European a fost fixat de statele membre la Strasbourg, unde se in
12 reuniuni sau sesiuni plenare lunare. Reuniunile suplimentare se in la Bruxelles, unde
lucreaz i comisiile parlamentare. Secretariatul General al Parlamentului i serviciile sale se
gsesc la Luxemburg.
Stabilirea sediului Parlamentului a fcut obiectul unui conflict prelungit ntre deputai,
care insistau s se stabileasc la Bruxelles i unele state membre (cum ar fi Frana, Germania
i Luxemburg), ce doreau pstrarea sediului la Strasbourg. Trannd litigiul, Curtea de
Justiie a statuat c Parlamentul este obligat s in cele 12 sesiuni plenare ordinare la
Strasbourg. Totui, soluionarea conflictului pe cale judiciar nu a pus capt disputelor
politice legate de sediu3.
2. Componena Parlamentului, alegerea i statutul deputailor
A. Componena Parlamentului
Potrivit art. 14 (2) par. 1 TUE, Parlamentul e compus din reprezentanii cetenilor
Uniunii. TLisabona a stabilit un numr maxim de 751 de deputai, prevznd c niciun stat
membru nu va avea mai puin de 6 parlamentari sau mai mult de 96. Distribuirea pe state e
stabilit prin decizia Consiliului European, pe baza propunerii Parlamentului.
Actele legislative sunt cele adoptate prin procedura legislativ ordinar i procedurile legislative speciale.
Procente sensibil mai mici dect media european s-au nregistrat n fostele state comuniste, att n 2009,
ct i n 2014 (la ultimele alegeri, n Slovacia s-au prezentat doar 13% alegtori, n Cehia, 18%...).
3
i n prezent muli parlamentari acuz risipa pricinuit de migraia continu a parlamentarilor i a
funcionarilor ntre Bruxelles, Luxemburg i Strasbourg.
1
2

ac

.c

tr

om

k
lic
C

om

k
lic
C

.c

re

k e r- s o ft w a

ac

ww

ww

tr

to

to

bu

O
W
!

PD

O
W
!

PD

k e r- s o ft w a

re

F -X C h a n ge

F -X C h a n ge

N
y
bu

Dm n continuare repartizarea mandatelor de eurodeputai:

Statul

DISTRIBUIA
2014-2019

Germania

96

Frana

74

Regatul Unit

73

Italia

73

Spania

54

Polonia

51

Romnia

32

rile de Jos (Olanda)

26

Grecia

21

Portugalia

21

Belgia

21

Republica Ceh

21

Ungaria

21

Suedia

20

Austria

18

Bulgaria

17

Danemarca

13

Slovacia

13

Finlanda

13

Irlanda

11

Croaia

11

Lituania

11

Letonia

Slovenia

Estonia

Cipru

Luxemburg

Malta

Total

751

Decizia Consiliului European se va revizui cu suficient timp nainte de nceputul

legislaturii 2019-2024, la iniiativa Parlamentului, prezentat nainte de finalul anului 2016.
Principiul ce guverneaz repartizarea locurilor este cel al proporionalitii
descresctoare: cu ct un stat membru este mai populat, cu att are mai muli deputai; n
acelai timp, un deputat al unui stat membru mai populat reprezint mai muli ceteni dect
2

ac

.c

tr

om

k
lic
C

om

k
lic
C

.c

re

k e r- s o ft w a

ac

ww

ww

tr

to

to

bu

O
W
!

PD

O
W
!

PD

k e r- s o ft w a

re

F -X C h a n ge

F -X C h a n ge

N
y
bu

un deputat al unui stat membru mai puin populat.

B. Alegerea parlamentarilor
Iniial, parlamentarii europeni erau desemnai dintre membrii parlamentelor naionale,
dup procedura fixat de fiecare stat. n 1976 a fost adoptat Actul privind alegerea
reprezentanilor Adunrii prin vot universal direct, iar din iulie 1979 deputaii sunt alei de
cetenii europeni prin vot universal, liber i secret.
n baza ceteniei europene, au drept de vot n statul n care i au reedina i cetenii
unui alt stat membru 4.
Procedura electoral nu este uniform, fiind stabilit de legislaiile naionale. Totui,
statele membre trebuie s respecte nite principii comune:
- sistemul electoral trebuie s fie proporional (numrul de locuri ctigate de un partid
politic s fie proporional cu numrul de voturi primite);
- sistemul electoral trebuie s fie organizat sub form de list de partid sau de vot unic
transferabil5;
- se pot constitui mai multe circumscripii electorale pe ar, cu condiia de a nu afecta
proporionalitatea rezultatelor alegerilor;
- dac se prevede un prag electoral, acesta nu poate depi 5% din voturile exprimate.
n general, alegtorii din statele membre trebuie s aib vrsta minim de 18 ani, cu
excepia celor din Austria, unde vrsta cerut este de 16 ani.
Observaii:
Consider c exist dou mari probleme n legtur cu sistemul electoral practicat n
Romnia la alegerile pentru Parlamentul European:
1) sistemul cu list de partid nchis (blocat), cel mai comod pentru efii de partide,
care i pot impune apropiaii, dar i implic n gradul cel mai redus pe alegtori n
stabilirea ctigtorilor i este cel mai puin competitiv (nu-i stimuleaz pe candidai
s prezinte oferte electorale competitive v. caracterul anost al celor 3 campanii
electorale europene desfurate la noi). Practic, ierarhia candidailor este prestabilit
de partide, iar multe nume onorabile sunt trecute doar pentru decor, fiind plasate pe
poziii neeligibile.
2) existena unei singure circumscripii electorale la nivelul rii, factor care se
coroboreaz (negativ) cu lista de partid nchis (blocat). La ntocmirea listelor, efii
de partide nu au preocupri pentru plasarea pe locuri eligibile a unor candidai care s
4

Bineneles, nu este vorba despre dreptul cetenilor unui stat membru de a vota pe listele electorale ale
propriului stat, la ambasadele ori consulatele acestuia din statul unde ei i au reedina, ci de faptul c cetenii
unui stat membru se pot nscrie pe listele electorale din statul gazd.
5
Votul unic transferabil, ntlnit n Irlanda, Malta i Irlanda de Nord, este eficient doar n circumscripiile cu
numr mic (3-5) de locuri de atribuit. Alegtorii trebuie s ordoneze candidaii dup preferin; ei pot include n
clasament candidai reprezentnd partide diferite (de pe liste electorale diferite).

ac

.c

tr

om

k
lic
C

om

k
lic
C

.c

re

k e r- s o ft w a

ac

ww

ww

tr

to

to

bu

O
W
!

PD

O
W
!

PD

k e r- s o ft w a

re

F -X C h a n ge

F -X C h a n ge

N
y
bu

provin din toate regiunile rii. Se ajunge uor la suprareprezentarea unor regiuni i
subreprezentarea altora (cazul Moldovei, de exemplu). Or, e greu pentru politicieni
din Bucureti, Cluj s neleag viaa oamenilor din judee ca Botoani, Vaslui
oameni cu care nu au practic nicio legtur , i s le reprezinte cu adevrat interesele
n Parlamentul European.
Alegtorii au de optat ntre liste coninnd zeci de nume, fr nicio posibilitate de a-i
reordona pe candidai dup preferine. n acest mod, nici chiar alegtorii informai nu sunt
stimulai s participe la vot.
Care ar fi soluiile:
1) stabilirea unui sistem proporional cu vot preferenial. A opta pentru liste de partid
deschise6, dar e mai realist soluia, mai limitat, a listelor semideschise7.
2) trecerea la mai multe circumscripii electorale. n loc s aib n fa liste cu 32 de
candidai, alegtorul alege o list, preferabil deschis sau semideschis, de 5-8
candidai, n funcie de numrul i mrimea circumscripiilor. Pe de alt parte,
partidele ar fi mai impulsionate s gseasc candidai de valoare, avnd legturi cu
regiunea n care acetia candideaz.
C. Mandatul i statutul parlamentarilor
Mandatul are o durat de 5 ani. Deputaii i exercit mandatul n mod independent. Nu
pot fi obligai prin instruciuni i nu pot primi mandat imperativ.
Statutul parlamentarilor europeni este supus att regulilor UE, ct i normelor
naionale. n timp, s-au fcut unele progrese spre uniformizarea acestui statut. Art. 223 (2)
TFUE prevede: Dup avizul Comisiei i cu aprobarea Consiliului, Parlamentul European,
hotrnd prin regulamente din proprie iniiativ, n conformitate cu o procedur legislativ
special, stabilete statutul i condiiile generale privind exercitarea funciilor membrilor si.
Statutul deputailor europeni a fost adoptat n 2009.
Condiiile de a fi ales, cumulul sau vacana mandatelor sunt reglementate de dreptul
intern al statelor. Indemnizaiile deputailor erau reglementate de dispoziiile statale (i
suportate de bugetele naionale), situndu-se la nivelul celor primite de parlamentarii
naionali, ceea ce atrgea disproporii n raport de naionalitate (aproximativ 12000 , un
eurodeputat italian, sub 900 , deputaii unguri i slovaci). Pe de alt parte, rambursarea
cheltuielilor i regimul pensiilor erau (sunt i acum) de competena Parlamentului. Evident,
regimul financiar nu era echitabil, ntruct toi deputaii desfurau aceeai activitate.
6

Sistemul bazat pe lista deschis (votul preferenial obligatoriu) le impune alegtorilor s aeze candidaii
pe list n ordinea preferinelor lor (mai exact, ordinea candidailor pe list rezult din votul celor care opteaz
pentru partidul respectiv). Iniial, candidaii pot fi pui pe list n ordine alfabetic sau n urma tragerii
la sori.
7
ntr-un sistem cu list semideschis (vot preferenial opional), partidul stabilete iniial ordinea
candidailor pe list, dar alegtorii au posibilitatea de modifica aceast ordine: prin votul dat candidatului
preferat, l ridic pe un loc frunta. Cum era de ateptat, acest sistem e mai uor de acceptat de oamenii politici
dect cel cu list deschis.

ac

.c

tr

om

k
lic
C

om

k
lic
C

.c

re

k e r- s o ft w a

ac

ww

ww

tr

to

to

bu

O
W
!

PD

O
W
!

PD

k e r- s o ft w a

re

F -X C h a n ge

F -X C h a n ge

N
y
bu

Lucrurile s-au schimbat prin statutul din 2009, salariul unui parlamentar fiind fixat la
38,5% din indemnizaia unui judector de la Curtea de Justiie (se ajunge la 6250 net), pltit
din bugetul Uniunii8. Se adaug alte indemnizaii, destul de generoase, care au scopul de a
acoperi cheltuielile pe care acetia le efectueaz pentru ndeplinirea sarcinilor lor
parlamentare. Msura este nsoit de introducerea unui regim mai strict n ce privete
decontarea cheltuielilor.
O parte din incompatibiliti cu statutul de parlamentar sunt fixate de dreptul Uniunii.
Menionm: funcia de membru al guvernului unui stat component al Uniunii, de membru al
Comisiei, judector, avocat general sau grefier la Curtea de Justiie, membru al Curii de
Conturi, al Comitetului Economic i Social, al Comitetului Regiunilor, al unui organism al
Uniunii, inclusiv Banca European de Investiii. n trecut, calitatea de deputat european era
compatibil cu cea de membru al unui parlament naional. Astzi cumulul acestor mandate
parlamentare este interzis. n plus, europarlamentarii sunt supui i unor incompatibiliti
stipulate de dreptul naional.
Deputatul european poate exercita orice funcie privat.
Pentru transparen i evitarea conflictelor de interese, Parlamentul stabilise un sistem
de declarare a intereselor financiare ale membrilor si. Fiecare parlamentar i indica, ntr-un
registru inut de chestori, activitile profesionale, funciile sau activitile remunerate,
susinerile financiare, materiale sau constnd n personal care se adugau la mijloacele
furnizate de Parlament i care erau alocate n cadrul activitilor politice de ctre teri, cu
menionarea identitii acestora. Scandalul care l-a implicat i pe deputatul romn Adrian
Severin a scos n eviden faptul c aceste reguli nu erau suficiente pentru a preveni conduita
incorect a unor parlamentari. Ca urmare, de la 1 ianuarie 2012 a intrat n vigoare un cod de
conduit pentru membrii Parlamentului European.
Noul cod le interzice deputailor s ncheie nelegeri pentru a aciona sau vota n
interesul unei tere persoane fizice sau juridice, care le-ar putea compromite libertatea de vot.
Pe de alt parte, ei nu au voie s solicite, s accepte i s primeasc niciun avantaj financiar
direct sau indirect, i niciun alt beneficiu n schimbul exercitrii unei influene sau al unui vot
asupra unui act i sunt obligai s fac dovada unei maxime scrupuloziti pentru a evita orice
situaie susceptibil de a fi asimilat corupiei. De asemenea, dup cum specific acest cod,
exist un conflict de interese atunci cnd un deputat are un interes personal care ar putea
influena nepermis exercitarea funciilor sale de deputat. Codul de conduit instituie un nou
model de declaraie de interese financiare, mult mai detaliat dect cel din trecut. n plus,
codul stabilete i regimul cadourilor primite de parlamentari.
Pentru ca regulile s-i dovedeasc eficiena, e nevoie ca acestea s fie nsoite i de
sanciuni ferme. Cele prevzute ns de normele parlamentare sunt prea blnde, lipsite de
efect disuasiv. De exemplu, n cazul specific al nedepunerii declaraiei de interese financiare,
8
Deputaii mai vechi, care potrivit vechiului sistem beneficiau de indemnizaii mai mari, le-au pstrat,
diferena fiind suportat de bugetele naionale.

ac

.c

tr

om

k
lic
C

om

k
lic
C

.c

re

k e r- s o ft w a

ac

ww

ww

tr

to

to

bu

O
W
!

PD

O
W
!

PD

k e r- s o ft w a

re

F -X C h a n ge

F -X C h a n ge

N
y
bu

deputaii nu pot exercita funcii de responsabilitate n cadrul Parlamentului, nu pot fi numii

raportori i nu pot participa la delegaii oficiale. Alte sanciuni pentru nclcarea codului de
conduit sunt cele prevzute de art. 153 (3) Regulamentul de procedur al Parlamentului:
mustrare, pierderea indemnizaiei de edere9 sau suspendarea de la activitile Adunrii
pentru o perioad de 2-10 zile. Dac deputatul n culp exercita deja o funcie de
responsabilitate n cadrul Parlamentului, Adunarea poate pune capt mandatului10.
Membrii Parlamentului beneficiaz de privilegii i imuniti. Privilegiile erau
importante mai ales n trecut, cnd circulaia cetenilor din statele membre era limitat.
Parlamentarii au libertatea deplin de a se deplasa la locurile unde Parlamentul i desfoar
activitatea i beneficiaz de faciliti n privina formalitilor vamale i a controlului valutar.
Sunt dou tipuri de imuniti:
1) Deputaii nu rspund pentru opiniile exprimate n exercitarea funciilor lor (aceasta e
o imunitate absolut).
2) De asemenea, se bucur de imunitate parlamentar pe durata sesiunilor. Astfel, ei
beneficiaz:
a. pe teritoriul naional, de imunitile recunoscute membrilor Parlamentului
propriei ri;
b. pe teritoriul oricrui alt stat membru, de exceptare privind orice msur de
detenie sau urmrire penal.
Imunitatea parlamentar nu poate fi invocat n caz de flagrant delict. Parlamentul
European poate ridica imunitatea unui membru. Am artat mai sus c imunitatea
parlamentar opereaz pe durata sesiunilor. Practica Parlamentului este ns de a ine
o sesiune anual care ncepe imediat dup ncheierea sesiunii anuale precedente, astfel
nct imunitatea parlamentar devine permanent. Curtea a confirmat aceast putere a
Adunrii de a fixa durata sesiunilor.
3. Organizarea i funcionarea Parlamentului European
A. Organizarea Parlamentului
Organizarea i funcionarea Parlamentului sunt reglementate de TUE i TFUE, de
Regulamentul de procedur i de alte acte interne.
a) Organele de conducere
Din rndul membrilor si, Parlamentul i alege preedintele, cei 14 vicepreedini i
cinci chestori, pentru doi ani i jumtate. Acetia formeaz Biroul, care decide cu privire la
9

Parlamentul pltete o indemnizaie forfetar de 306 EUR pentru fiecare zi de participare la reuniunile
oficiale ale organelor Parlamentului din care deputatul face parte i care sunt organizate n cadrul Uniunii
Europene. Aceasta acoper cazarea, mesele i toate celelalte cheltuieli aferente participrii. Parlamentul pltete
indemnizaia doar dac deputatul a semnat un registru oficial de prezen.
10
Este vorba despre funcia deinut n Parlament, nu de mandatul de parlamentar.

ac

.c

tr

om

k
lic
C

om

k
lic
C

.c

re

k e r- s o ft w a

ac

ww

ww

tr

to

to

bu

O
W
!

PD

O
W
!

PD

k e r- s o ft w a

re

F -X C h a n ge

F -X C h a n ge

N
y
bu

toate chestiunile administrative, de personal i de organizare i stabilete proiectul preliminar

de estimare bugetar. Regulamentul interior precizeaz c la alegerea n structurile de
conducere se ine seama de necesitatea unei reprezentri echitabile att a statelor membre, ct
i a tendinelor politice.
Preedintele, al crui mandat este de doi ani i jumtate, dirijeaz ansamblul
activitilor Adunrii i a organelor sale. El prezideaz lucrrile Parlamentului, asigurnd
buna lor desfurare. Deschide, suspend i ridic edinele, asigur respectarea
regulamentului, d cuvntul, declar discuiile nchise, supune chestiunile la vot i anun
rezultatele votului.
Preedintele reprezint instituia, inclusiv pe plan extern (n aceast materie, are un rol
sporit fa de preedinii parlamentelor naionale).
La egalitate de voturi n Birou, votul preedintelui este cel care nclin balana.
Din 2012 preedintele este germanul Martin Schultz (din grupul socialist), care i-a
succedat polonezului Jerzy Buzek (din partidul popular european). Este primul preedinte al
crui mandat a fost nnoit.
Conferina preedinilor, principalul pol de putere n Parlament, e format din
preedinte i preedinii grupurilor politice. Din Conferina preedinilor face parte i un
reprezentant al deputailor neafiliai, fr drept de vot.
Conferina preedinilor se ocup de organizarea lucrrilor Parlamentului i
programarea legislativ, de relaiile cu celelalte instituii i organe ale Uniunii, cu
parlamentele naionale, cu statele tere, precum i cu organizaiile internaionale. Pregtete
calendarul Parlamentului i ordinea de zi a edinelor plenare. Decide componena i
atribuiile comisiilor i a delegaiilor Parlamentului.
Chestorii dirijeaz folosirea fondurilor, se ngrijesc de administrarea intern i
material a Parlamentului i dispun de un vot consultativ n cadrul Biroului.
Conferina preedinilor de comisie coordoneaz activitatea comisiilor i asigur o
cooperare armonioas ntre acestea. Este alctuit din preedinii tuturor comisiilor
permanente i speciale.
b) Grupurile politice
Parlamentarii se organizeaz dup afiniti politice, iar nu pe baz de naionalitate.
Grupurile politice nu sunt partide politice n sensul obinuit, ele fiind nfiinate pentru
funcionarea intern a Adunrii, i nu pentru a lupta n alegeri. n prezent, pot forma un grup
politic 25 de deputai, provenii din minim un sfert din numrul statelor membre.
Redm n continuare grupurile politice mai importante din configuraia actual:
- Grupul Partidului Popular European (Cretin-Democrat) (PPE) 221;
- Grupul Alianei Progresiste a Socialitilor i Democrailor din Parlamentul European
(S&D) 191;
- Conservatorii i Reformitii Europeni 70;
7

ac

.c

tr

om

k
lic
C

om

k
lic
C

.c

re

k e r- s o ft w a

ac

ww

ww

tr

to

to

bu

O
W
!

PD

O
W
!

PD

k e r- s o ft w a

re

F -X C h a n ge

F -X C h a n ge

N
y
bu

- Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa (ALDE) 67 ...

Unii parlamentari nu fac parte din niciun grup politic (neafiliai).
Apartenena la un grup politic este extrem de important pentru un deputat, ntruct
grupurile controleaz repartizarea funciilor n cadrul Adunrii i dispun de mai multe
drepturi n cadrul procedurii parlamentare (repartizarea timpului afectat lurilor de cuvnt,
retrimiterea la comisie, amnarea dezbaterii sau a votului, suspendarea sau ridicarea edinei).
De asemenea, grupurile politice beneficiaz de resurse suplimentare pentru desfurarea
activitii (financiare i constnd n personal.
Exist o disciplin de vot n cadrul grupurilor politice. Totui, ele nu sunt la fel de
solidare ca grupurile din parlamentele naionale. Astfel, la chestiunile mai delicate pentru
statele din care provin (agrare, bugetare etc.), deputaii tind s voteze dup criterii naionale.
c) Comisiile parlamentare
Parlamentul i poate crea comisii permanente, temporare sau de anchet. De fapt,
activitatea cea mai important a Adunrii europene se desfoar n cadrul comisiilor
permanente, care examineaz textele n curs de adoptare, nainte de a fi discutate n edina
plenar. Exist azi 20 de comisii permanente, organizate pe domenii, ce pregtesc lucrrile
Parlamentului, redacteaz rapoarte i in legtura cu Comisia i Consiliul ntre sesiuni11.
Numrul de membri ai comisiilor variaz de la 25 la 71.
Pot fi nfiinate i comisiile temporare, iar mandatul, compoziia i atribuiile sunt
stabilite prin decizia de nfiinare. Ele funcioneaz timp de maxim 12 luni, dar mandatul lor
poate fi prelungit.
Se pot nfiina i comisii temporare de anchet, pentru a examina nvinuirile privind
nclcarea sau administrarea defectuoas a dreptului comunitar. Pot fi anchetate instituiile i
organele Uniunii, administraiile statelor membre, precum i persoanele mandatate de dreptul
comunitar pentru a-l aplica. Comisiile de anchet nu pot ns aciona dac pentru faptele
invocate s-a deschis o procedur judiciar.
Observaie:
n rndul statelor membre exist preocuparea ca proprii deputai s exercite o influen
ct mai mare n Parlamentul European. n acest sens, lsnd la o parte funcia de preedinte al
Adunrii, poziiile mai proeminente sunt:
- preedinte de grup politic (pentru care deocamdat romnii nu pot emite pretenii);
- preedinte de comisie parlamentar (romnii dein cteva poziii de vicepreedinte,
care nu ofer practic mare influen);
- coordonator politic n cadrul comisiei parlamentare (fiecare grup politic are un
coordonator n fiecare comisie; coordonatorii pregtesc ordinea de zi a edinelor
mpreun cu preedintele i vicepreedinii comisiei; de asemenea, negociaz
11

Lista comisiilor parlamentare:

http://www.europarl.europa.eu/activities/committees/committeesList.do?language=RO

ac

.c

tr

om

k
lic
C

om

k
lic
C

.c

re

k e r- s o ft w a

ac

ww

ww

tr

to

to

bu

O
W
!

PD

O
W
!

PD

k e r- s o ft w a

re

F -X C h a n ge

F -X C h a n ge

N
y
bu

amendamente i rezultatele deliberrilor);

- raportor (pentru fiecare tem de discuie, o comisie numete un raportor pentru a
redacta rapoarte i a sugera propuneri pentru amendamente la propunerile pentru
noile reglementri venite de la Comisia European; cea mai important este sarcina
de a ntocmi rapoarte legislative, ntruct, la sfritul procedurii de adoptare,
acestea se transform n acte legislative ale UE. Un raportor are inclusiv
rspunderea pentru negocierea ntre Parlament, Consiliul de Minitri i Comisia
European).
Pentru a ocupa asemenea funcii, e nevoie de competen, dar i de vechime, pentru a
ctiga ncrederea colegilor. Practica de a renuna la unii deputai care s-au distins n
activitatea parlamentar n favoarea unor figuri noi, protejate de noile conduceri ale
partidelor, dar necunoscute la nivel european, nu e de natur s asigure o influen
romneasc asupra activitii Parlamentului European.
B. Funcionarea Parlamentului
a) Perioadele de activitate
Se evideniaz mai multe perioade specifice activitii parlamentare: legislatura,
sesiunea i reuniunile.
Legislatura coincide cu durata mandatului deputailor, fiind de cinci ani.
Tratatul constitutiv prevede c Parlamentul ine o sesiune anual. El se reunete de plin
drept n a doua zi de mari a lunii martie. Potrivit alin. 2, Parlamentul se poate ntruni i n
sesiune extraordinar la cererea majoritii membrilor si, a Consiliului sau a Comisiei. Dei
sesiunea este anual, Adunarea poate decide n mod suveran ntreruperea sesiunii. n practic,
sesiunile se succed fr ntrerupere, ceea ce nu nseamn c edinele plenare se desfoar
n permanen.
Sesiunea de un an este mprit n 12 perioade de sesiune sau reuniuni, compuse din
edine zilnice. O reuniune ordinar se desfoar la Strasbourg timp de doar o sptmn (n
fapt patru zile) n fiecare lun. Perioadele de sesiune suplimentare, de regul 6 pe an, se in la
Bruxelles timp de dou zile. n restul timpului, deputaii lucreaz n comisii la Bruxelles.
b) Dezbaterile i votul
Dezbaterile sunt publice. Cu o majoritate de 2/3 din voturile exprimate, Parlamentul
poate decide s in edine secrete.
Votul este personal, cel prin procur fiind interzis. Parlamentul i desfoar lucrrile
n prezena unui cvorum de 1/3 din membrii si, dar existena cvorumului nu e verificat
sistematic (verificarea se face doar dac cel puin 40 de deputai cer aceasta).
De regul, Parlamentul hotrte cu majoritatea voturilor exprimate. Decide i cu
majoritatea absolut a membrilor si, cnd condiia este prevzut de texte speciale (cnd
aprob tratatele de aderare, n anumite faze ale procedurii legislative ordinare etc.).
9

ac

.c

tr

om

k
lic
C

om

k
lic
C

.c

re

k e r- s o ft w a

ac

ww

ww

tr

to

to

bu

O
W
!

PD

O
W
!

PD

k e r- s o ft w a

re

F -X C h a n ge

F -X C h a n ge

N
y
bu

4. Atribuiile Parlamentului
Parlamentul are competene bugetare, de control i legislative.
A. Competenele bugetare ale Parlamentului
nainte de TLisabona, Consiliul avea ultimul cuvnt n privina cheltuielilor obligatorii
(ce cuprindeau n primul rnd sumele pentru politica agrar comun)12, iar Parlamentul avea
ultimul cuvnt n privina cheltuielilor neobligatorii (legate mai ales de fondurile structurale,
utilizate pentru dezvoltarea regional).
Conform TLisabona, proiectul de buget este prezentat de Comisie, fiind adoptat
printr-o procedur legislativ special de Parlament i Consiliu. Eliminndu-se distincia
dintre cheltuielile obligatorii i cele neobligatorii, puterea bugetar va fi mprit ntre cele
dou instituii legislative. Mai mult, n conflictele ce ar putea aprea ntre Parlament i
Consiliu, ultimul cuvnt i va aparine Parlamentului, ns n condiii dificil de ntrunit.
Parlamentul controleaz modul de executare a bugetului de ctre Comisie, dnd
acesteia descrcare de executarea acestuia.
B. Mijloacele de control politic ale Parlamentului European
n procesul de numire a Comisiei, Parlamentul are un rol cheie. Potrivit TLisabona,
Consiliul European propune un candidat la funcia de preedinte al Comisiei innd seama de
alegerile pentru Parlamentul European, candidatul fiind ales de Parlament, cu majoritatea
membrilor si. Dup ce se definitiveaz lista propunerilor de membri ai Comisiei, colegiul
este supus aprobrii Parlamentului, iar votul nu e deloc o formalitate.
Pn n 2014, Consiliul European se afla n prim plan la numirea Comisiei. Acum ns grupurile
politice din Parlament au avansat numele propriului candidat la preedinia Comisiei13 anterior
alegerilor14, iar acest lucru a redus marja de manevr a Consiliului European. Dup ce PPE a
ctigat alegerile (adevrat, la mic distan fa de socialiti), PPE i grupul socialist au reacionat
imediat, propunndu-l pe candidatul PPE la preedinia Comisiei. Unele state membre au fost
iritate i au ncercat s pstreze puterea de propunere la nivelul Consiliului European, dar au
sfrit prin a recunoate candidatura lui Juncker (factorul determinant a fost acceptul d-nei
Merkel). Astfel, Parlamentul a preluat controlul procesului de numire a Comisiei Europene.
Ascendentul Adunrii a fost n mare parte pierdut prin atitudinea principalelor grupuri politice la
audierile candidailor la funcia de comisar n comisiile parlamentare: ca urmare a aranjamentului
dintre populari i socialiti au trecut i candidai nepregtii. Singura candidatur respins n 2014
a fost din partea liberalilor, care n actuala legislatur au o reprezentare modest.

Adunarea este consultat la nominalizarea membrilor Curii de Conturi, a preedintelui,

vicepreedintelui i a membrilor Comitetului Executiv al Bncii Centrale Europene.
12

Cheltuielile obligatorii erau cheltuielile nscrise n buget pentru a permite Comunitii s-i respecte
obligaiile sale interne i externe.
13
A intrat n vocabularul european termenul german Spitzenkandidat, care, literal, nseamn candidatul din
fruntea listei (Spitz = vrf)
14
La recomandarea Comisiei Europene, n 2013 socialitii europeni au proclamat candidatura lui Martin
Schultz, urmai de liberali i de verzi, ceea ce i-a obligat pe populari s propun i ei un candidat.

10

ac

.c

tr

om

k
lic
C

om

k
lic
C

.c

re

k e r- s o ft w a

ac

ww

ww

tr

to

to

bu

O
W
!

PD

O
W
!

PD

k e r- s o ft w a

re

F -X C h a n ge

F -X C h a n ge

N
y
bu

Parlamentul controleaz activitatea Comisiei prin ntrebrile scrise, ntrebrile orale cu

sau fr dezbatere. n practic, ele au fost extinse i asupra Consiliului. ntrebrile privesc
orice subiect din aria de competen a Uniunii.
A fost preluat de la Camera Comunelor britanic sistemul Question time: n fiecare
perioad de sesiune, se aloc o or pentru ntrebri. Fiecare deputat poate adresa Comisiei i
Consiliului, n cursul unei perioade de sesiune, o singur ntrebare scurt asupra unui subiect
de actualitate15.
Procedura comisiilor de anchet este un alt mijloc eficient de control, la care se adaug
numeroasele rapoarte pe care Comisia le supune Parlamentului.
Parlamentul poate sanciona Comisia prin moiunea de cenzur, ce poate fi adoptat cu
o majoritate de dou treimi din voturile exprimate i de ctre majoritatea membrilor care
compun Parlamentul European. n caz de admitere, Comisia e obligat s demisioneze n
bloc. n trecut, Adunarea nu era nclinat s recurg la acest instrument energic, pentru c
principala int a nemulumirilor Parlamentului nu era Comisia, ci Consiliul, deintor al
puterii de decizie. Lucrurile s-au schimbat. n ianuarie 1999 Comisia Santer a fost supus
unei moiuni de cenzur care, dei respins, a ntrunit mai multe voturi dect n trecut, iar n
martie acelai an Comisia a demisionat fr a mai atepta o alt moiune de cenzur.
Persoanele fizice sau juridice cu reedina sau sediul ntr-un stat membru au dreptul de
a adresa Parlamentului petiii.
C. Competena legislativ a Parlamentului
Astzi, Parlamentul European mparte puterea legislativ cu Consiliul. TLisabona
prevede procedura legislativ ordinar, care nlocuiete procedura de codecizie, dar i cteva
proceduri legislative speciale, n care rolurile instituiilor difer.

TEMA 5
PROCEDURILE LEGISLATIVE I OMBUDSMANUL EUROPEAN
1. Procedurile legislative
A. Procedura legislativ ordinar
Introducerea procedurii de codecizie prin Tratatul de la Maastricht a semnificat
dobndirea de ctre Parlament a unei puteri legislative reale, dup ce o lung perioad a avut
15

Ca juriti, merit s investii un pic de timp ca s observai cum funcioneaz sistemul Question time n
ara de origine. Dau nite exemple, la ntmplare: http://www.c-span.org/video/?322241-1/british-housecommons-prime-ministers-questions, http://www.c-span.org/video/?328983-1/british-prime-ministers-questions
. Pe site-ul postului TV C-Span gsii i alte adevrate lecii de drept constituional. De notat c primul ministru
britanic nu e menajat nici de membrii majoritii.

11

ac

.c

tr

om

k
lic
C

om

k
lic
C

.c

re

k e r- s o ft w a

ac

ww

ww

tr

to

to

bu

O
W
!

PD

O
W
!

PD

k e r- s o ft w a

re

F -X C h a n ge

F -X C h a n ge

N
y
bu

atribuii limitate n materie16.

TLisabona o extinde i o redenumete procedura legislativ ordinar. Dup cum i
spune i noul nume, este procedeul cel mai des ntlnit n practica legislativ, cuprinznd
acum i domenii mai delicate din punctul de vedere al suveranitii naionale, precum:
controalele la frontiere, azilul, imigraia, cooperarea judiciar n materie penal, armonizarea
pedepselor minime n domeniul criminalitii grave cu caracter transfrontalier etc.
Procedura, prevzut de art. 294 TFUE, rmne una destul de complicat. Propunerea
vine de la Comisie i trebuie adoptat att de Consiliu, ct i de Parlament. Dac ntre
instituiile legislative persist divergene dup dou lecturi ale proiectului, se va ntruni
Comitetul de conciliere, format din membrii Consiliului sau reprezentanii lor i un numr
egal de membri care reprezint Parlamentul European. Acest comitet este nsrcinat cu
elaborarea un proiect comun, ce va fi din nou supus aprobrii Consiliului i Parlamentului, n
a treia lectur. n practic, majoritatea actelor sunt adoptate n prima i n a doua lectur.
Cu unele ajustri, procedura legislativ ordinar se aplic i atunci cnd actul legislativ
se adopt la iniiativa unui grup de state membre sau la recomandarea Bncii Centrale
Europene ori la solicitarea Curii de Justiie.
B. Procedurile legislative speciale17
a) Parlamentul European adopt actul legislativ, cu participarea Consiliului i a
Comisiei

Adoptarea statutului parlamentarilor de ctre Parlament, din proprie iniiativ, dup

aprobarea Consiliului i avizul Comisiei18;
Adoptarea statutului Ombudsmanului European de ctre Parlament, din proprie
iniiativ, dup aprobarea Consiliului i a Comisiei .a.
b) Consiliul decide n unanimitate, cu aprobarea Parlamentului European

De obicei, Parlamentul aprob proiectul cu majoritatea simpl a voturilor exprimate,

dar n unele cazuri e nevoie de majoritatea membrilor Adunrii:
Luarea de msuri n vederea combaterii oricrei discriminri bazate pe sex, ras sau
origine etnic, pe religie sau convingeri, pe handicap, vrst sau orientare sexual;
nfiinarea Parchetului European etc.
c) Consiliul hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European
Pn la Actul Unic European, aceasta era singura modalitate de participare a Adunrii
la procesul legislativ.
16

La ntemeierea CEE, Adunarea a primit doar un rol consultativ. Actul Unic European a adus primele
mbuntiri ale condiiei Parlamentului, prin procedura de cooperare (la care s-a renunat ulterior) i cea de aviz
conform.
17
O procedur legislativ special este i cea bugetar.
18
E vorba de un aviz consultativ al Comisiei.

12

ac

.c

tr

om

k
lic
C

om

k
lic
C

.c

re

k e r- s o ft w a

ac

ww

ww

tr

to

to

bu

O
W
!

PD

O
W
!

PD

k e r- s o ft w a

re

F -X C h a n ge

F -X C h a n ge

N
y
bu

Mecanismul este urmtorul: Comisia propune, iar Consiliul decide, dup consultarea
Parlamentului i, dup caz, a Comitetului Economic i Social sau a Comitetului Regiunilor.
Dei avizul Parlamentului are doar o valoare consultativ, atunci cnd e prevzut de
tratat, obinerea sa este obligatorie. Nendeplinirea formalitii atrage ilegalitatea actului,
afar numai dac Parlamentul refuz deliberat eliberarea avizului, pentru a bloca decizia.
Exemple:
Msuri privind securitatea social sau protecia social;
Reglementarea dreptului rezidenilor de a alege i de a fi ales la alegerile locale i
europene etc.
d) Consiliul hotrte cu majoritate calificat, cu aprobarea Parlamentului European
- Msuri de punere n aplicare a sistemului de resurse proprii ale Uniunii.
e) Consiliul hotrte cu majoritate calificat, cu consultarea Parlamentului European
- Msuri pentru facilitarea proteciei diplomatice a cetenilor Uniunii n state n care
nu sunt reprezentate statele lor de cetenie.
2. Ombudsmanul European
Ombudsmanul este ales de Parlament dup alegeri, iar mandatul su se ntinde pe o
legislatur. Mandatul poate fi nnoit.
El primete plngeri de la orice cetean al Uniunii sau de la orice persoan fizic ori
juridic cu reedina ori sediul ntr-un stat membru. Obiectul plngerilor e limitat la cazurile
de administrare defectuoas din activitatea instituiilor, a organelor comunitare, a oficiilor sau
a ageniilor Uniunii, cu excepia Curii de Justiie (n sens larg, incluznd toate instanele
judectoreti ale Uniunii), n exercitarea funciilor jurisdicionale. Exemple de administrare
defectuoas: practici inechitabile, discriminri, abuz de putere, refuzul informrii, ntrzieri
nejustificate etc.
Ombudsmanul efectueaz investigaiile pe care le consider justificate, chiar i din
oficiu, dar nu poate cerceta fapte ce fac sau au fcut obiectul unei proceduri judiciare. Cnd
constat o situaie de proast administrare, Ombudsmanul sesizeaz instituia n cauz, care
dispune de un termen de 3 luni pentru a rspunde. n continuare, i prezint concluziile
ntr-un raport adresat att Parlamentului, ct i instituiei, informndu-l i pe petent asupra
rezultatelor anchetei. Anual, Ombudsmanul ntocmete un raport pentru Parlamentul
European cu privire la rezultatele investigaiilor sale.
Ombudsmanul i exercit funcia n deplin independen. n ndeplinirea ndatoririlor
sale, nu poate solicita i nici accepta instruciuni din partea unui guvern, a unei instituii,
organ, oficiu sau agenie. Ca i comisarii, pe durata exercitrii funciilor sale, nu poate
exercita nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu.
Ombudsmanul poate fi destituit de Curtea de Justiie, la plngerea Parlamentului
13

ac

.c

tr

om

k
lic
C

om

k
lic
C

.c

re

k e r- s o ft w a

ac

ww

ww

tr

to

to

bu

O
W
!

PD

O
W
!

PD

k e r- s o ft w a

re

F -X C h a n ge

F -X C h a n ge

N
y
bu

European, cnd nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciilor sale sau a comis
o abatere grav19.

19
A se compara cu statutul precar al Avocatului Poporului din Romnia, care poate fi revocat oricnd se
modific majoritatea parlamentar

14

ac

.c

tr

om

k
lic
C

om

k
lic
C

.c

re

k e r- s o ft w a

ac

ww

ww

tr

to

to

bu

O
W
!

PD

O
W
!

PD

k e r- s o ft w a

re