Sunteți pe pagina 1din 23

UNIVERSITATEA CONSTANTIN BRNCUI

FACULTATEA DE RELAII INTERNAIONALE, DREPT I


TIINE ADMINISTRATIVE

PROCEDURA INSOLVENEI

STUDENTI :
PAN ELENA-ANDREEA
CLINESCU FLOAREA EUGENIA

UNIVERSITATEA CONSTANTIN BRNCUI

FACULTATEA DE RELAII INTERNAIONALE, DREPT I


TIINE ADMINISTRATIVE

INSOLVENA I INSOLVABILITATEA

STUDENTI :
PAN ELENA-ANDREEA
CLINESCU FLOAREA EUGENIA

Insolvena
2

Legea nr. 85/20061, publicat in M.Of. nr. 359/21.04.2006, este actul


normativ care reglementeaz in prezent procedurile insolvenei si falimentului.
Dispoziiile acestui act normativ, care reprezint dreptul comun in materie, sunt
completate prin dispoziiile unor legi speciale, precum Legea nr. 381/2009 privind
introducerea concordatului preventiv i a mandatului ad-hoc, Legea nr. 637/2002
privind reglementarea raporturilor de drept internaional privat in domeniul
insolvenei, Legea nr. 503/2004 privind redresarea financiar, falimentul,
dizolvarea i lichidarea voluntar in activitatea de asigurri, OG nr. 10/2004
privind falimentul instituiilor de credit.
Actuala lege a insolvetei a suferit de-a lungul timpului mai multe modificri,
determinate de catre dinamica pieei insolvenei, pia care i ea cunoaste un
caracter fluctuant, precum i de necesitaile evideniate in numeroasele dosare de
insolvent inregistrate pe rolul instanelor de judecat. Cu toate acestea, intregul
cadru normativ care privete procedura insolvenei ramane unul divizat, cu norme
care sunt pe alocuri neclare sau contradictorii, fiind necesar a se recunoate ca se
impune unificarea acestora intr-un corp comun, sistematizarea si corelarea lor i,
nu in ultimul rand, instituirea unor norme care sa raspund noilor realita i ale pie ei
insolvenei prin eficientizarea si reducerea duratei procedurii, asigurarea unui
echilibru intre interesele creditorilor i debitorului i cresterea gradului de
recuperare a creanelor.
In cadrul procedurii insolvenei, Legea nr. 85/2006, lege-cadru n acest
domeniu, stabilete procedura colectiv pentru acoperirea pasivului debitorului
aflat n insolven sau n insolven iminent, instituind c amnarea" n timp a
plii datoriei se refer la executarea obligaiilor bneti (pecuniare).
Prestaiile bneti izvorsc, de regul, din contracte (cum ar fi, de exemplu,
contracte de mprumut, cnd se pune problema restituirii sumei de bani
mprumutate, vnzare-cumprare,executarea de lucrri, prestarea de servicii, cnd
se pune problema plii preului sau a tarifului etc).
Obligaiile care au ca obiect sume de bani pot izvor i din fapte juridice stricto
senso, fie licite (respectiv, gestiune de afaceri i plat nedatorat, reunite pe
principiul mbogirii fr just temei), fie din delicte sau cvasidelicte. Teoretic,
creanele care izvorsc din fapte juridice stricto sensu (licite sau ilicite) nu intr sub
incidena reglementrilor Legii nr. 85/2006, ntruct procedura instituit prin acest
1 Legea nr. 85/2006
3

act normativ vizeaz numai datoriile comerciale" (art. 1) 2. Ori, gestiunea de


afaceri, plata nedatorat etc. sunt socotite ,fapte civile", chiar dac sunt fcute de
un comerciant, cu excepia situaiei n care ele sunt accesorii unui fapt de comer.
De altfel, un comerciant poate s aib datorii bneti care s izvorasc din
contracte (de exemplu, contract de colaborare) sau chiar din lege (de exemplu,
pentru comerciantul persoan fizic, obligaia legal de ntreinere, potrivit art. 86
i art. 94 din Codul familiei)3.
Cu toate c legiuitorul se refer n art. 1 din Legea nr. 85/2006, republicat,
doar la obligaiile comerciale, considerm c, avnd n vedere n special
dispoziiile art. 123 din lege, creanele civile pot fi i ele ndestulate n cadrul
procedurii insolvenei chiar dac, declanarea procedurii este rezervat numai
creditorilor ale cror creane izvorsc din fapte de comer.
In cazul n care patrimoniul debitorului nu are lichiditi (sume de bani)
suficiente pentru acoperirea creanelor, acesta poate fi supus procedurii insolvenei.
Potrivit precizrilor anterioare, procedura insolvenei este reglementat prin
Legea nr. 85/2006.
In prezent, se poate observa c legiuitorul renun la termenul lichidare
judiciar" nlocuindu-l cu acela de ,faliment'.
Intenia actual a legiuitorului este de realizare a creanelor creditorilor, dac
este posibil, pe baza a dou proceduri alternative pr: procedura simplificat i
proedura general.
Spre deosebire de procedura simplificat, procedura general este procedura
reglementat de Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei asa cum a fost
publicat n M. Of., P.I, nr. 359/21.04.2006.
Legea nr. 85/2006 prevede n art.1 alin (2) c procedura simplificat se
aplic debitorilor care se ncadreaz n una din urmtoarelor categorii:
comerciani, persoane fizice, acionnd individual;
asociaii familiale;
comercianii care fac parte din categoriile prevzute la alin. (1) i
ndeplinesc una din urmtoarele condiii:
nu dein nici un bun n patrimoniul lor;
actele constitutive sau documentele contabile nu pot fi gsite;
2 Legea nr. 85/2006 . (art. 1)
3 Codul familiei. art. 86 i art. 94
4

administratorul nu poate fi gsit;


sediul nu mai exist sau nu corespunde adresei din registrul comerului.
debitori care fac parte din categoriile prevzute la alin.(l), care nu au
prezentat documentele prevzute la art.28 alin.(l) lit.b), c), e) i h), n termenul
prevzut de lege;
societi comerciale dizolvate anterior formulrii cererii introductive;
debitori care i-au declarat prin cererea introductiv intenia de intrare n
faliment sau care nu sunt ndreptii s beneficieze de procedura de reorganizare
judiciar prevzut de prezenta lege.
In procedura general perioada de observaie este cuprins ntre data
deschiderii procedurii i data confirmrii planului sau, dup caz, a intrrii n
faliment.
Conform art.1 alin.(l) din lege, procedura general e aplic urmtoarelor
categorii de debitori aflai n stare de insolven sau de insolven iminent, cu
excepia celor prevzui la art.1 alin.(2)
lit.c) i d);
1. societile comerciale;
2. societile cooperative;
3. organizaiile cooperatiste;
4. societile agricole;
5. grupurile de interes economic;
6. orice alt persoan juridic de drept privat care desfoar i activiti
economice.
In privina subiectelor mpotriva crora se deschide procedura insolvenei se
impun urmtoarele precizri:
Dispoziiile Legii nr. 85/20064, nu se aplic necomercianilor, persoane
juridice sau persoane fizice, cu excepia grupurilor de interes economic care au
calitatea de necomerciant, potrivit dispoziiilor Legii nr. 161/20035.
Totodat, procedura insolvenei nu se aplic regiilor autonome, aa cum
legiuitorul prevede n mod expres, n art. 151: Procedura aplicabil regiilor
autonome aflate n stare de insolven se va stabili prin lege special".
4 Legea nr. 85/2006
5 Legea nr. 161/2003 ,art. 151
5

Procedura insolvenei este o procedur colectiv (concursual), general,


ndreptat mpotriva comerciantului care se afl n insolven, avnd ca scop
acoperirea pasivului debitorului fie prin reorganizarea judiciar a comerciantului i
a activitii acestuia, sau prin lichidarea unor bunuri din averea lui pn la
stingerea pasivului, fie prin falimentul comerciantului respectiv, fie succesiv n
reorganizarea judiciar i n falimentul comerciantului.
Scopul legii - prevzut n art.2 din Legea nr. 85/2006 6, const n instituirea
unei proceduri colective pentru acoperirea pasivului debitorului aflat n insolven
prin una din urmtoarele posibiliti:
- reorganizarea judiciar a debitorului, n vederea achitrii datoriilor acestuia
conform programului de plat a creanelor, inclusiv restructurarea activitii prin
lichidarea unor bunuri din averea lui pn la stingerea pasivului; .
- falimentul.
Prin finalitatea sa, procedura insolvenei este o procedur colectiv. De
aceea, legea prevede unele reguli comune care se aplic att n cazul reorganizrii
judiciare, ct i n cazul falimentului (condiiile aplicrii procedurii, organele
competente s aplice procedura etc).
Caracterele procedurii insolvenei
Procedura insolvenei este reglementat sub forma unei proceduri colective",
chiar dac, n fapt, pot exista dou proceduri distincte:
- reorganizarea activitii debitorului sau lichidarea unor bunuri din averea
lui pn la stingerea pasivului;
- lichidarea patrimoniului, n caz de faliment.
Lichidarea n caz de faliment nu trebuie s fie precedat n mod obligatoriu
de reorganizare judiciar, deci nu are caracter subsidiar (ca n dreptul francez).
Procedura insolvenei prezint urmtoarele caractere: caracterul colectiv
(concursual), caracterul general, caracterul judiciar, caracterul de remediu sau,
dup caz, de executare silit i caracterul operativ.
a) Caracterul colectiv
Procedura insolvenei este o procedur colectiv (concursual), n sensul c
toi creditorii debitorului (care vin n concurs n condiiile stabilite de lege) vor
beneficia de aceasta, chiar dac procedura a fost pornit (deschis) de fiecare dintre
ei. Caracterul colectiv al procedurii insolvenei este de esena acestei proceduri.
6 Legea nr. 85/2006 art.2
6

In practic, aceast caracteristic esenial a procedurii insolvenei nu ar


trebui s permit desfurarea ei cu un singur creditor, dup ce a permis, n mod
firesc, s fie deschis unui singur creditor.
.Cu toate acestea art. 134 din Legea nr, 85/20067 prevede nchiderea
procedurii numai dac niciun creditor nu i-a depus cererea de participare, dup ce
procedura s-a deschis la cererea debitorului.
Avnd caracter colectiv, procedura reorganizrii, dar, mai cu seam, a
lichidrii n caz de faliment se deosebete de procedura executrii silite din dreptul
comun, care este o executare silit cu caracter individual.
b)Caracterul general
Procedura insolvenei are caracter general deoarece vizeaz ntregul
patrimoniu (ntreaga avere") a debitorului.
Acest caracter este mai evident n cazul falimentului, cnd, n principiu,
toate bunurile debitorului pot fi executate silit, cu excepia acelora care, potrivit
legii, nu pot face obiectul executrii silite.
c)Caracterul judiciar
Procedura insolvenei are caracter judiciar, deci se dezbate n faa instanei
de judecat sub autoritatea i prin intermediul acesteia.
Administrarea efectiv a procedurii se realizeaz cu ajutorul mai multor
organe, respectiv, instana de judecat, judectorul-sindic, administratorul judiciar,
lichidatorul, adunarea creditorilor i comitetul creditorilor [art. 5 alin. (1),
coroborat art. 13 i art. 16, din Legea nr. 85/2006]. Prin caracterul su judiciar,
procedura insolvenei asigur satisfacerea intereselor creditorilor, dar i protecia
debitorului.
d)Caracterul de remediu sau, dup caz, de executare silit
Potrivit art. 2 din Legea nr. 85/2006, procedura insolvenei are ca scop
instituirea unei proceduri colective pentru acoperirea pasivului debitorului aflat n
insolven. Aceasta nseamn c procedura insolvenei este un remediu i, dup
caz, un instrument al executrii silite asupra patrimoniului.
e) Caracterul operativ
Potrivit art.5 alin.(2) din Legea nr. 85/2006, organele care aplic procedura
trebuie s asigure efectuarea cu celeritate a actelor i operaiunilor prevzute de
7 Legea nr, 85/2006 art. 134, art. 2, art.5 alin.(2)
7

prezenta lege, precum i realizarea n condiiile legii a drepturilor i obligaiilor


celorlali participani la aceste acte i operaiuni.
Operativitatea sau celeritatea rezolvrii operaiilor n cadrul unui proces este
un principiu fundamental al desfurrii proceselor, n general, i a celor
comerciale, n special.
In literatura de specialitate i n practica judiciar (mai cu seam n dreptul
francez) n majoritatea cazurilor s-a exprimat opinia c, procedura reorganizrii
(redresrii) i lichidrii judiciare are caracter colectiv, chiar dac legiuitorul nu
prevede n mod expres acest lucru.
Aadar, n principiu, un singur creditor nu poate beneficia de aceste
proceduri.
Condiiile necesare pentru aplicarea procedurii insolvenei
Condiii de fond i de form
Dispoziiile legale privind procedura insolvenei se aplic dac sunt
ndeplinite urmtoarelecondiii:
-debitorul se ncadreaz n una din categoriile prevzute n textul art. 1 alin
(1) i (2) din Legea nr.85/20068;
-debitorul se afl n insolven (insuficiena fondurilor bneti pentru plata
datoriilor exigibile). ,
Aceste dou condiii pot fi calificate condiii de fond, la fel cum, de altfel,
erau calificate i n cazul reglementrilor anterioare privind procedura falimentului.
Din punct de vedere formal, trebuie s existe o hotrre judectoreasc prin
care s se constate ndeplinirea condiiilor de fond, aceasta fiind ncheierea
judectorului-sindic de declarare a deschiderii procedurii.
Codul comercial nu a definit insolvena debitorului, n schimb, doctrina i
jurisprudena au considerat c insolvena debitorului const n lipsa de lichiditi
(sume de bani) necesare achitrii datoriilor.
Conceptual, insolvena (incapacitatea de plat) nu se confund cu
insolvabilitatea debitorului sau cu refuzul de plat.
Potrivit art. 3 pct. 1 din Legea nr. 85/2006 insolven este acea stare a
patrimoniului debitorului care se caracterizeaz prin insuficiena fondurilor bneti
disponibile pentru platadatoriilor exigibile.

8 Legea nr.85/2006 .art. 1 alin (1) i (2), art. 3 pct. 1


8

Totodat, n textul art. 3, legea face distincie ntre insolvena vdit (pct. 1
lit. a) i insolvena iminent (pct. 1 lit. b).
Cele dou concepte exprim att stadiul n care se afl insolven, ct i
percepia acestei stri de ctre subiecte de drept diferite. Astfel, pentru
creditor, insolvena este prezumat ca fiind vdit, atunci cnd debitorul, dup 30
de zile de la scaden, nu a pltit datoria fa de el. Prezumia este generat legal
pentru a servi creditorului care nu poate cunoate realitatea situaiei patrimoniului
debitorului n ansamblul acesteia sub aspectul datoriilor i a fondurilor bneti.
Pentru debitor insolvena este cert i efectiv atunci cnd fondurile bneti
de care dispune sunt insuficiente pentru plata datoriilor exigibile. Pentru acelai
debitor insolvena este iminent atunci cnd are certitudinea c la scaden nu va
putea plti datoriile exigibile angajate cu fondurile bneti disponibile la aceeai
dat.
Insolven (incapacitatea de plat) sau insuficiena fondurilor bneti
disponibile pentru plata datoriilor exigibile (a debitorului) trebuie delimitat de
aa-numita jen financiar, care const n lipsa momentan a lichiditilor necesare
achitrii datoriilor. Este posibil ca, n scurt timp, debitorul s ncaseze creanele de
la proprii si debitori, dovedind astfel c nu se afl n stare de insolven.
Insolven (incapacitatea de plat) nu nseamn insolvabilitate. Dei se afl
in ncetare de pli deoarece nu are lichiditi, totui, debitorul nu este insolvabil
att timp ct deine n patrimoniu bunuri care pot fi executate silit pentru a fi
ndestulai creditorii sau pentru a se continua activitatea, n condiiile n care obine
,amnri de plat" din partea creditorilor. Este posibil ca debitorul nsui s fie
creditor fa de un alt debitor i, ca atare, s aib creane de ncasat.
Insolvabilitatea const n imposibilitatea debitorului de a-i ndeplini
obligaiile fa de creditori, att din lipsa lichiditilor, ct i a altor bunuri din care
s fie satisfcute creanele creditorilor. Practic, pasivul (datoriile) este mai mare
dect activul (drepturile) patrimoniului.
Insolven nu se confund cu simpla neplat a datoriilor la scaden. Cel mai
adesea, insolven se manifest prin neplata de ctre debitor a datoriilor sale ajunse
la scaden.
Imprejurarea c debitorul refuz executarea de bun voie a obligaiei de
plat a datoriei nu nseamn c acesta, automat, -ar afla n insolven i, n
consecin, creditorul s-ar putea ndestula prin executarea silit a obligaiei.
9

Refuzul de plat nu se confund nici cu insolven (insuficiena fondurilor


bneti pentru plata datoriilor exigibile) i nici cu insolvabilitatea.
Refuzul de plat al debitorului poate s fie ntemeiat sau nentemeiat.
Capitolul al II-lea din Legea nr. 85/20069 este intitulat Participanii la
procedura insolvenei"intruct n cadrul procedurii particip persoane care nu pot fi
incluse n categoria de organe", cum ar fi, adunarea creditorilor, comitetul
creditorilor etc.
Potrivit art.5 din Legea nr. 85/2006, organele care aplic procedura
insolvenei:
instanele judectoreti;
judectorul-sindic;
administratorul judiciar i
lichidatorul.
Ali participani la procedur sunt:
adunarea creditorilor;
comitetul creditorilor;
administratorul special.
Instanele judectoreti
Potrivit art. 6 din Legea nr. 85/2006, toate procedurile prevzute de prezenta
lege sunt de competena exclusiv a tribunalului n jurisdicia cruia se afl sediul
debitorului, astfel cum figureaz acesta n registrul comerului, respectiv n
registrul societilor agricole sau n registrul asociaiilor i fundaiilor, i sunt
exercitate de ctre judectorul-sindic, desemnat de ctre preedintele tribunalului
n condiiile art. 9.
Face excepie recursul mpotriva hotrrilor date de judectorul-sindic, n
baza art. 8 din Legea nr. 85/2006, n acest caz fiind competent curtea de apel.
Acest text legal stabilete, pe de o parte, competena material (ratione
materiae) i, pe de alt parte, competena teritorial (ratione. teritori) a instanei
judectoreti abilitat s aplice procedura insolvenei.
Procedura insolvenei ncepe pe baza unei cereri introduse la tribunal de una
dintre urmtoarele categorii de persoane:
- debitorul nsui;
- creditorii debitorului.
9 Legea nr. 85/2006 Capitolul al II-lea art.5, art. 6
10

Din coninutul art.26 din Legea nr. 85/200610, rezult c declanarea


procedurii nu se poate face din oficiu de ctre tribunal, fiind necesar o cerere
introductiv formulat att de persoanele artate mai sus, ct i de Comisia
Naional a Valorilor Mobiliare mpotriva persoanelor juridice (entitilor) aflate
sub supravegherea i controlul acesteia.
Cererea debitorului
Debitorul aflat n stare de insolven este obligat s adreseze tribunalului o
cerere nsoit de nscrisurile enumerate la art. 28 pentru deschiderea procedurii
insolvenei conform prevederilor art.27 din lege, n termen de maximum 30 de zile
de la apariia strii de insolven. Cererea adresat tribunalului poate fi formulat i
de debitorul n cazul cruia apariia strii de insolven este iminent.
Prin apariia strii de insolven se nelege, n concordan cu art. 3 pct. 1,
constatarea de ctre debitor, pe baza datelor propriei contabiliti, c fondurile sale
bneti disponibile sunt insuficiente pentru a plti datoriile sale bneti, certe,
lichide i exigibile, de mai mult de 30 de zile.
Natura comercial, civil, fiscal etc., a acestor datorii este indiferent.
Cuantumul acestor datorii este, de asemenea, indiferent. Un prag valoric minim al
creanelor este reglementat numai n ipoteza cererii introduse de creditor (art. 3 pct.
12).
In cazul insolvenei iminente definit la art. 3 pct. 1 lit b) - insolven este
iminent atunci cnd se dovedete c debitorul nu va putea plti la scaden
datoriile exigibile angajate, cu fondurile bneti disponibile la data scadenei,
introducerea cererii de debitor este facultativ.
In cazul debitorilor persoane juridice cererea se va semna de ctre
persoanele care, potrivit actelor constitutive, sau statutelor, au calitatea de a le
reprezenta. Nu este necesar s se anexeze i hotrrea adunrii generale a
acionarilor sau asociailor, ori membrilor, dup caz, prin care s se
mputerniceasc reprezentantul n vederea nregistrrii cererii introductive.
Reintroducerea sau introducerea tardiv, de ctre debitorul persoan fizic
sau de ctre reprezentantul legal al persoanei juridice debitoare, a cererii de
deschidere a procedurii, dup ce au trecut mai mult de 6 luni de la mplinirea

10 Legea nr. 85/2006 art.26, art.27, art. 28, art. 3 pct. 12, art. 3 pct. 1 lit b

11

termenului prevzut la art. 27 constituie infraciunea de bancrut simpl i se


pedepsete conform art. 143.
Introducerea prematur, cu rea-credin, de ctre debitor a unei cereri de
deschidere a procedurii atrage rspunderea patrimonial a debitorului, persoan
fizic sau juridic, pentru prejudiciile cauzate.
Indiferent de dorina debitorului, cererea se va soluiona conform procedurii
simplificate, n toate situaiile n care debitorul:
- este comerciant persoan fizic, acionnd individual sau ntr-o asociaie
familial;
- nu deine niciun bun n patrimoniu;
- nu posed actele constitutive sau documentele contabile;
- nu poate fi gsit administratorul;
- nu mai are sediu sau acesta nu mai corespunde adresei din registrul
comerului;
- nu prezint documentele prevzute la art. 28 alin. (1) lit. b), c), e, h), n
termenul prevzut de lege;
- este societate comercial dizolvat anterior formulrii cererii introductive;
- nu este ndreptit s beneficieze de procedura de reorganizare judiciar.
Obiectul cererii, n funcie de opiunea debitorului, poate consta:
fie n reorganizarea judiciar a activitii conform unui plan, n scopul
achitrii datoriilor sale;
fie n lichidarea averii pentru satisfacerea creanelor creditorilor;
fie n intenia de a intra n faliment.
Scopul cererii introductive este plata datoriilor pe care debitorul le are fa
de creditori.
In Legea nr. 85/200611, exist o singur excepie n care debitorul nu are
posibilitatea de a cere reorganizarea societii, respectiv dispoziia din art. 30, unde
se arat c debitorii, persoane juridice nu pot cere reorganizarea judiciar dac, n
ultimii cinci ani precedeni hotrrii de deschidere a procedurii, au mai fost supui
unei astfel de proceduri. Totodat, Legea 85/2006 prevede n textul art 29 efectele
speciale ale introducerii cererii de o societate n nume colectiv sau n comandit,
sau degrupurile de interes economic (ori de membrii acestora).
Cererea creditorilor
11 Legea nr. 85/2006 art. 27,28 alin. (1) lit. b), c), e, h), art. 30
12

Este ndreptit s cear deschiderea procedurii creditorul definit la art. 3


pct. 6 [orice creditor care are o crean cert (necontestat), lichid (care const, de
regul, n sume de bani) i exigibil (care a ajuns la scaden) mpotriva
patrimoniului debitorului de mai mult de 30 de zile] contra unui
debitor prezumat ca fiind n stare de vdit insolven, dac posed o crean
avnd un cuantum cel puin egal cu pragul de 10.000 lei prevzut la art.3 pct. 12.
Pentru creanele izvorte din raporturile juridice de munc, pragul este de 6
salarii medii pe economie.
Cererea va avea coninutul minim prevzut la art. 31 i la cerere se vor anexa
documentele justificative ale creanei i ale celorlalte susineri din cerere.
In situaia concursului mai multor cereri ale creditorilor, ndeplinirea
condiiilor pentru deschiderea procedurii se va analiza n raport de toate cererile,
iar dac se nregistreaz att cererea debitorului ct i cele ale creditorilor, aceste
cereri se conexeaz.
Deschiderea procedurii la cererea debitorului
Dac cererea debitorului corespunde cerinelor art. 27, judectorul-sindic va
pronuna o ncheiere de deschidere a procedurii generale sau a procedurii
simplificate.
De regul va fi deschis procedura general.
Procedura simplificat se va deschide n cazul n care s-a cerut de ctre
debitor sau dac acesta nu a depus documentele prevzute la art. 28, ori dac se
ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 1 alin. (2).
Incheierea de deschidere a procedurii pronunat de judectorul-sindic va fi
notificat conform art. 61 sau art. 109, dup caz.
Dup ce au trecut 15 zile i se constat c nu s-au nregistrat opoziii ale
creditorilor, judectorul-sindic va dispune continuarea procedurii. Dac s-au
nregistrat opoziii, judectorul
sindic le va soluiona dup citarea
administratorului judiciar, a debitorului i a creditorilor oponeni.
Soluiile posibile sunt urmtoarele:
admiterea opoziiei i revocarea ncheierii de deschidere a procedurii, dac
debitorul nu este n insolvabilitate efectiv, nici n iminent insolvabilitate;
admiterea opoziiei i meninerea procedurii deschise, calificndu-se
cererea ca prematur i fr rea-credin;
respingerea opoziiei, lundu-se msurile pentru continuarea procedurii.
Deschiderea procedurii la cererea creditorului
13

In termen de 48 de ore de la nregistrarea cererii creditorilor ndreptii s


solicite deschiderea procedurii insolvenei, judectorul-sindic desemnat de ctre
preedintele tribunalului va comunica cererea, n copie, debitorului.
Dac n termen de 10 (zece) zile de la primirea copiei, debitorul contest c
ar fi n insolven,iar contestaia este respins, el,nu va mai avea dreptul s solicite
reorganizarea judiciar.
La cererea debitorului, judectorul-sindic poate s-i oblige pe creditorii care
au introdus cererea, s consemneze la o banc comercial o cauiune de cel mult
10% din valoarea creanelor, n termen de 15 zile. Cauiunea urmeaz a fi restituit
n situaia n care cererea introductiv este admis. Neconsemnarea n termen a
cauiunii atrage respingerea cererii introductive [art. 33 alin (3) din Legea nr.
85/2006]12.
In msura n care judectorul-sindic constat c debitorul este n stare de
insolven va respinge contestaia i va deschide procedura general printr-o
sentin , situaie n care un plan de reorganizare poate fi formulat numai de
administratorul judiciar sau de ctre creditorii care dein mpreun sau separat
minimum 20% din valoarea masei credale i numai dac acetia i exprim
intenia de a depune un plan. Dac debitorul nu este n stare de insolven,
judectorul-sindic respinge cererea creditorilor, care va fi lipsit de orice efect
chiar de la nregistrarea ei.
In situaia n care debitorul nu contest n termen de 10 zile c ar fi n stare
de insolven i i exprim intenia de a-i reorganiza activitatea, judectorulsindic va da o sentin, prin care va dispune deschiderea procedurii generale
desemnnd, un administrator judiciar.
In cazul n care, din declaraia debitorului, fcut pn la data pronunrii
sentinei, rezult c acesta se ncadreaz n una din categoriile prevzute la art. 1
alin (2) din lege sau a unui beneficiat de reorganizare n ultimii 5 ani anteriori
deschiderii procedurii, judectorul-sindic va pronuna o sentin
de deschidere a procedurii simplificate desemnnd un lichidator provizoriu.
Prin sentina de deschidere a procedurii, judectorul-sindic va dispune
administratorului judiciar sau lichidatorului, dup caz, s efectueze notificrile
prevzute de lege (art. 61 din Legea nr 85/2006).

12 Legea nr. 85/2006.art. 33 alin (3), art. 61


14

Potrivit legii, odat ce procedura a fost deschis prin hotrrea judectoruluisindic, trebuie luate primele msuri pentru realizarea procedurii insolvenei.

Notificarea
Prima msur const n notificarea trimis de administratorul judiciar tuturor
creditorilor, debitorului i Oficiului registrului comerului unde debitorul este
nmatriculat sau, dup caz, registrului societilor agricole ori altor registre unde
debitorul este nmatricularea/efectuarea meniunii deschiderii procedurii.
Notificarea se realizeaz conform prevederilor Codului de procedur civil i se va
publica, pe cheltuiala averii debitorului, ntr-un ziar de larg circulaie i n
Buletinul procedurilor de insolvenei (art. 61 din Legea nr. 85/2006).
In conformitate cu dispoziiile art. 6 alin. (1) din Legea nr 85/2006 13,
notificarea va cuprinde:
termenul limit de depunere de ctre creditori a opoziiilor la sentinei de
deschidere a procedurii;
termenul limit pentru nregistrarea cererii de admitere a creanelor asupra
averii debitorului, termen care va fi de maxim 60 de zile de la data deschiderii
procedurii;
termenul de verificare a creanelor, de ntocmire, afiare i comunicare a
tabelului preliminar de creane, care nu va fi mai mare de 30 de zile pentru
procedura general i, respectiv, 15 zile n cazul procedurii simplificate, de la
expirarea termenului de 60 de zile de la deschiderea procedurii;
termenul de definitivare a tabelului creanelor, care nu va depi 30 de zile
n cazul procedurii generale i, respectiv, 15 zile n cazul procedurii simplificate,
de la data expirrii termenului de verificare a creanelor pentru fiecare procedur;
locul, data i ora primei edine a adunrii generale a creditorilor, edin
care trebuie s aib loc n primele 5 zile de la expirarea termenului de verificare a
creanelor.
Conform art. 62 alin (2) din lege judectorul-sindic, n funcie de
circumstanele cauzei i pentru motive temeinice, va putea hotr o majorare a
termenelor cuprinse n notificare cu maximum 30, respectiv 15 zile.

13 Legea nr 85/2006 art. 6 alin. (1), art. 61, art. 62 alin (2)
15

Insolvabilitatea
Cine poate fi debitor n procedura de insolvabilitate?
Persoanele juridice de drept privat (societile comerciale, ntreprinderile
de stat i municipale, cooperativele, societile necomerciale).
Persoanele fizice care practic activitatea de ntreprinztor
(ntreprinderile individuale, gospodriile rneti, deintorii de patent de
ntreprinztor).
Not: Legea insolvabilitii nu prevede n calitate de participani
intervenienii. ...este de remarcat c din Legea insolvabilitii nu rezult c n
procesul de insolvabilitate asociatul ntreprinderii n proces de insolvabilitate
poate fi atras n proces n calitate de intervenient principal. (extras Hot. CSJ
13.02.2013, Dosarul nr.2re-77/13)14
Nu pot fi debitori n procesul de insolvabilitate:
Statul i Unitile Administrativ Teritoriale.
Comparativ: n Romania, recent s-a adoptat OUG privind criza financiar i
insolvena unitilor administrativ-teritoriale (n vigoare din 24.05.2013)15.
Persoanele Juridice de Drept Public (Parlament, Guvern, Curtea
Constituional, instanele judectoreti, autoriti publice etc.).
Bncile Comerciale.
Temeiurile intentrii procesului de insolvabilitate :
Incapacitatea de plat (temei general) - situaie financiar a debitorului
caracterizat prin incapacitatea lui de a i executa obligaiile pecuniare scadente.
Ea se prezum n cazul n care debitorul a ncetat s efectueze pli.
Suprandatorarea (temei special) situaie financiar a debitorului, a crui
rspundere este limitat prin lege la valoarea patrimoniului su, n care valoarea
bunurilor nu mai acoper obligaiile existente ale acestuia.
14 Extras Hot. CSJ 13.02.2013, Dosarul nr.2re-77/13)
15 OUG privind criza financiar i insolvena unitilor administrativ-teritoriale n
vigoare din 24.05.2013
16

Suprandatorarea include i situaia de incapacitate de plat.


Suprandatorarea poate fi invocat doar fa de persoanele juridice (SRL,
SA, S, M, societile necomerciale etc.) (art.10 alin.3).
La stabilirea strii de insolvabilitate se iau n calcul:
Mrimea obligaiilor rezultate din contracte, inclusiv dobnda la contractul
de mprumut, i cele rezultate din cauzarea de daune.
Mrimea obligaiilor fa de bugetul naional. La stabilirea strii de
insolvabilitate nu se iau n calcul:
Penalitile financiare i obligaiile fa de asocial
Cine i cnd se poate depune cererea intrisuctiv?
Debitorul este obligat s depun cerere atunci cnd:
Exist un temei de insolvabilitate
Executarea integral a creanelor scadente ale unui sau ale mai multor
creditori poate cauza imposibilitatea satisfacerii integrale la scaden a creanelor
celorlali creditori;
n cadrul lichidrii, care se efectueaz conform altor legi, devine evident c
debitorul nu poate satisface integral creanele creditorilor. (ex. art. 193 alin.3 Cod
civil)16.
Not: Cererea urmeaz a fi depus n 30 de zile calendaristice din data
survenirii temeiurilor indicate .
Este n drept s depun cerere n situaia n care exist pericolul intrrii lui n
incapacitate de plat cnd, n mod previzibil, nu i va putea executa la scaden
obligaiile pecuniare
Primirea i examinarea cererii introductive :
Este o etap premergtoare intentrii procedurii de insolvabilitate
ndreptat spre verificarea existenei temeiurilor de insolvabilitate invocate.
Este o etap la care deja se examineaz circumstane de fapt, inclusiv se
administreaz probe pentru constatarea incapacitii de plat sau suprandatorrii.
Este o etap tranzitorie n cadrul creia se realizeaz la maxim msurile
ndreptate spre pstrarea i conservarea masei debitoare.
Aciunile instanei de judecat la etapa primirii i examinrii cererii
introductive
Verificarea respectarea condiiilor de Form i Coninut a cererii
16 Cod civil art. 193 alin.3
17

introductive 166,167 Cod de Procedu Civil 17, art. 16, 17, 20 din Legea
insolvabilitii18.
Verific respectarea condiiilor de Fond pentru sesizarea instanei de
judecat:
respectarea competenei Curile de Apel;
depunerea cererii de subiecii prevzui de lege debitorul, creditorii, art.
236 alin 1, art. 241 alin 1, art. 245 alin 1 Legea Insolvabilitii19;
existena mputernicirilor persoanei ce depune cererea;
indicarea temeiului de insolvabilitate;
dovedirea certitudinii creanei hotrrea judectoreasc sau
hotrrea arbitral;
dovada notificrii prealabile a debitorului;
etc.
Aciunile instanei de judecat la etapa primirii i examinrii cererii
introductive:
Primete cerere introductiv spre examinare prin ncheiere n 3 zile de la
depunere fie:
a) restituie fr examinarea cererea (art. 22 Legea Insolvabilittii.);
cu posibilitatea adresrii repetate cu aceeai cerere;
fie cu obligarea prezentrii actelor necesare;
b) refuz n primirea cererii (art. 169 Cod de Procedu Civil);
fr posibilitatea adresrii repetate cu aceeai cerere;
c) restituie cererea (art. 170 Cod de Procedu Civil);
cu posibilitatea adresrii repetate cu aceeai cerere;
Perioada de observaie:
Instituirea prin ncheierea de primire spre examinare a cererii;
Durata maxim 60 de zile (+15 zile);
Statutul legal:
Restricionarea general a activitii debitorului la (i) continuarea
activitilor contractate conform obiectului de activitate, (ii) efectuarea
operaiunilor de ncasri i pli aferente acestora, (iii) asigurarea finanrii
cheltuielilor curente.
17 CPC art 166, 167
18 Legea insolvabilitii art. 16, 17, 20
19Legea insolvabilitii. art. 236 alin 1, art. 241 alin 1, art. 245 alin 1
18

Limitarea atribuiilor de gestionare a organelor de conducere a debitorului.


Excepii:
Debitorul confirm insolvabilitatea i opteaz pentru intentarea
procedurii de insolvabilitate;
Aplicarea falimentului simplificat fa de PJ n lichidare;
Aplicarea falimentului simplificat fa de ntreprinztorii individuali;
Msurile de asigurare :
Msurile de asigurare se aplic de drept, din oficiu de ctre
instana de judecat.
Se aplic att art. 24. Legea insolvabilitii20, ct i art. 175 Cod de
Procedu Civil21.
nceteaz de drept fie la intentare procesului fie la respingerea cererii.
Msuri de asigurare specific sunt
a) Numirea administratorului provizoriu.
b) nlturarea debitorului de la gestionarea patrimoniului.
Aciunile administratorului la etapa examinrii cererii introductive
1. Preluarea actelor i tampilei.
2. Prezentarea raportului privind executarea msurilor de asigurare.
3. Dispunerea de bunuri perisabile sau supuse deprecierii.
4. Pregtirea tabelului preliminar al creanelor.
Procedura de restucturare:
Termene:
30 de zile pentru propunerea planului;
Maxim 3 ani de desfurare (+ 2 ani);
Se instituie moratoriu asupra executrii creanelor creditorilor.
Planul de restructurare :
Se propune : administrator, debitor, autoritile administraiei publice
locale sau centrale;
Se voteaz: de creditori, pe clase, cu majoritatea ce deine mai mult de
jumtate din valoarea creanelor;
Se confirm: de instana de judecat prin hotrre; n caz de refuz a
confirmrii se poate prezenta un plan nou n maxim 4 luni;
Efectele: ncetarea procesului, restabilirea n drepturi de administrare a
debitorului, supravegherea n continuare administratorului.
20 Legea insolvabilitii. art. 24.
21 Cod de Procedu Civil. art 175
19

Euarea planului: trecerea automat la procedura de faliment, revocarea


planului, restituirea de creditori a ceea ce au primi, excepie creditorii masei,
creditorii de rangul I i II.
Procedura accelerat de restructurare.
Se aplic doar ntreprinderilor aflate n dificultate financiat.
Cererea introductive poate fi depus numai de debitor.
Instana de judecat urmeaz s se pronune prin ncheiere privind:
Intentarea procedurii de restructurare accelerat;
Instituirea perioadei de observaie;
Desemnarea administratorului provizoriu;
Data convocrii n edina de validare;
Data convocrii adunrii de votare a planului de restructurare;
edina de validare poate fi convocat nu mai trziu de 7 zile de la
expirarea termenului de 37 de zile de la intentarea procedurii de restructurare
accelerate;
Adunarea de votare a planului de restructurare nu poate fi convocat mai
trziu de 7 zile de la expirarea termenului pentru convocarea edinei de validare.
Asupra Confirmrii planului de restructurare instana de judecat se
expune prin hotrre judectoreasc care poate fi adoptat nu mai trziu de 5 zile de
la data confirmrii planului de adunarea creditorilor.
n caz de neconfirmarea planului instana de judecat nu este n drept de a
aplica procedura de faliment dect n cazul n care a fost probat cel puin un temei
de insolvabilitate.
Procedura falimentului:
Scopul: Valorificarea, lichidarea i distribuirea masei debitoare.
Termenele: maxim 2 ani de la pornirea procedurii falimentului.
Etape:
Evaluarea bunurilor masei debitoare;
Prezentarea i aprobarea raportului administratorului;
Lichidarea masei debitoare prin metode legale;
Distribuirea masei debitoare;
Aprobarea raportului de distribuie final i ncetarea procedurii de
insolvabilitate;
Efecte: lichidarea debitorului i radierea acestuia din registrele publice.
Falimentul simplificat
Apicabilitatea:
ntreprindere Individual/Gospodrie rneasc/Titularul patentei de
ntreprinztor;
20

Persoanelor juridice n cazul lipsei masei debitoare sau imposibilitii


acoperirii cheltuielilor procesului;
Societilor Comerciale i celor cu scop nelucrativ n cazul dizolvrii
acestora pn la depunerea cererii introductive;
Debitorilor care nu pot alegea calea alternativ de restructurare.
Etape:
Inventarierea masei debitoare i formarea bilanului de lichidare de
Lichidator;
Desfurarea edinei de validare;
Aprobarea raportului i bilanului de lichidare;
Distribuia produsului masei debitoare i ncetarea procesului;
Creditorii Procedurii de insolvabilitate
1. CREDITORII GARANTAI
2. CREDITORII MASEI
3. CREDITORII CHIROGRAFARI
Rangul creditorilor chirografar:
Rang I. Creanele din dunarea sntii sau din cauzarea morii.
Rang II. Creanele salariale fa de angajai, cu excepia persoanelor
indicate la art.247 al Legii Insolvabilitii22, i remuneraia datorat conform
drepturilor de autor;
Rang III. Creanele pentru creditele acordate de
Ministerul Finanelor, creditele interne i externe acordate cu garanie de stat,
impozitele i alte obligaii de plat la bugetul public naional;
Rang IV. Creanele de restituire a datoriilor fa de rezervele materiale ale
statului;
Rang V. Alte creane chirografare care nu snt de rang inferior;
Rang VI. Creanele chirografare de rang inferior;
Rang VII (VI-I).Dobnda la creanele creditorilor chirografari calculat
dup intentarea procesului;
Rang VIII (VI-II). Amenzile, penalitile i alte sanciuni financiare
(pecuniare), precum i cele cauzate de neexecutarea obligaiilor sau din executarea
lor necorespunztoare;
Rang IX (VI-III). Creanele din prestaiile gratuite ale debitorului;
Rang X (VI-IV).Creanele legate de rambursarea creditelor de capitalizare
i/sau mprumuturile unui asociat, acionar sau membru

22 Legea Insolvabilitii art.247


21

al debitorului ori ale persoanelor afiliate sau interdependente i alte asemenea


creane;
Rang XI (VI-V).Creanele salariale ale persoanelor indicate la art.247.
naintarea creanelor de ctre creditori
I. Depunerea cererii introductive
Subieci: Creditorii, alte organe de resort.
Forma: cerere introductiv.
Termenul: depunerea de sine stttoare fie alturarea la cererea
introductiv pn la admiterea spre examinare a cererii.
nregistrarea: n 3 zile de la depunere.
Specific: obligativitatea probrii incontestabilitii creanei.
II. naintarea creanei dup admiterea cererii
Subieci: creditorii ce nu au depus sau nu sau alturat cererii introductive.
Forma: cerere de admitere a creanei.
Termenul: maxim 30 de zile de la primirea cererii introductive, fie n
maxim 45 de zile de la intentarea procesului.
nregistrarea: n maxim 15 zile, de ctre administrator n tabelul preliminar
fie definitiv.
Specific: nu este obligatoriu probarea incontestabilitii.
III. naintarea creanelor dup validarea creanelor
Subieci: creditorii ce nu au depus n termen cerere de validare
Forma: cerere de repunere n termenul de naintare a creanei.
Termenul: pn la distribuia final/ncetarea procesului de insolvabilitate.
Efecte: ncheiere privind repunerea n termen; numirea unei edine
suplimentare de examinare a creanei; modificarea tabelului definitiv a creanelor
edina de valabilitate :
Scopul: confirmarea creanelor creditorilor i obinerea unei caliti
procesuale de ctre creditori.
Termen: n maxim 90 de zile de la intentarea procedurii de insolvabilitate.
Efecte:determinarea statutului de validat, contestat, provizorie a creanelor
Contestarea creanelor
Contestarea
Subieci: administrator, debitor, creditori.
Termenul: maxim 3 zile pn la desfurarea edinei de validare.
Examinarea: soluionarea n cadrul edinei de validare sau a unei edine
separate prin ncheiere ce se atac cu recurs.
22

Efecte: lipsa contestrii sau casarea ncheierii de instana de recurs


validarea creanei; meninerea ncheierii de instana de recurs posibilitatea
adresrii creditorului n ordine general.
Aprarea creanelor contestate.
I. modalitate: reluarea procesului civil pendinte intentat n conformitate cu
procedura general;
II. modalitate: intentarea unei cauze civile n ordine general.
Not: prezentarea informaiei administratorului pentru formarea rezervei din
masa debitoare la n caz de distribuie.

Bibliografie:

1. Legea nr. 85/2006 privind procedura insolventei;


2. Tandareanu Nicoleta - Insolventa in reglementarea Legii nr. 85/2006
Editura Universul Juridic,2012;
3. Gheorghe Macovei magistru n drept, lector universitar USM, avocet
2013
4. Vladimir Palamarciuc magistru n drept, preedinte Asociaia Tinerilor
Avocai

23