Sunteți pe pagina 1din 21

Cursul 1

Def.: Dreptul administrativ este o ramur a dreptului public care cuprind juridice
ce reglementeaz raporturile sociale referitoare la organizarea i activitatea
administraiei publice precum i raporturile administraiei publice cu particularii
atunci cnd aceste raporturi servesc/privesc prerogativele subiectelor de drept
public. Sub incidena normelor de drept administrativ intr 2 categorii de
raporturi sociale: cele care privesc aplicarea legii i prestarea de servicii publice
n limitele legii i respectiv cele care privesc soluionarea litigiilor dintre
autoritile administraiei publice i cei vtmai n dreptul i interesele lor
legitime.
Obiectul dreptului administrativ cuprinde studiul elementelor:

Organizarea administraiei publice


Activitatea administrativ
Rspunderea administrativ
Contenciosul administrativ

Diferena ntre dreptul administrativ i tiina


administraiei
Sunt 2 discipline tiinifice autonome, dar inter-dependente deoarece ambele au
ca obiect de cercetare administraia public.
tiina dreptul administrativ are n vedere analiza normelor juridice aplicabile
n activitatea administraiei publice.
tiina administraiei cerceteaz aspectele tehnice, economice i sociologice
ale activitii administraiei publice. Intr n sfera de cercetare a tiinei
administraiei urmtoarele probleme:

Principiile concrete ale administraiei


Analiza i combaterea unor fenomene negative care afecteaz activitatea
administraia, precum:
Birocraia
Corupia
Formalismul excesiv

Noiuni fundamentale n materia dreptului administrativ:


1. Administraia public
Este un concept integrator care acoper activitatea administraiei de stat i
activitatea administraiei publice locale. Avnd n vedere funciile specifice pe
care le ndeplinete, administraia public poate fi:
a. Activ cnd execut legea sau ia o msur de utilitate public
b. Consultativ cnd d avize organelor administrative n care
funcioneaz
c. Deliberativ cnd un organ colegial ia decizii care oblig administraia
activ
d. Jurisdicional cnd soluioneaz litigii generate de administraie dup
o procedur cvasi-judectoreasc.

Se pot identifica dou sensuri ale noiunii de administraie public:


A. Sens material
B. Sens organic
A. n administraia public, sensul material reprezint totalitatea
aciunilor n baza crora se realizeaz activitatea de organizare a legii,
urmrindu-se satisfacerea interesului public prin asigurarea bunei
funcionri a serviciilor publice i prin executarea unor prestaii ctre
particulari.
Conceptul de executare a legii este unul complex care cuprinde att pregtirea
executrii i executarea propriu-zis, ct i emiterea de acte normative cu o for
juridic inferioar (hotrrile) sau similar legii (ordonanele simple sau
ordonanele de urgen).
Administraia public se realizeaz n regim de putere public prin intermediul
prerogativelor acordate de Constituie i legii care fac s prevaleze interesul
public general atunci cnd este un conflict cu interesul particular.
B. n administraia public, sensul organic desemneaz ansamblul de
autoriti publice care, n regim de putere public aduc la ndeplinire legile
sau presteaz servicii publice. Sfera autoritilor care nfptuiesc
administraia public cuprinde urmtoarele:
Autoritile de natur statal/central:
- efii executivului: preedintele + prim-ministrul
- Ministerele i alte organe de specialitate subordonate Guvernului
- Organele centrale de specialitate care nu sunt subordonate Guvernului
(autoritile administrativ centrale autonome): Curtea de Conturi, Banca
Naional a Romniei, Consiliul Suprem de Aprare a rii, etc.
- Instituiile bugetare
- Regiile autonome
- Societile comerciale subordonate ministerelor i autoritilor centrale
autonome
- Reprezentantul puterii statale n teritoriu: prefectul
- Serviciile publice deconcentrate conduse de prefect
Autoritile autonome locale
a adopta autoritile deliberative: consiliul local, consiliul judeean, consiliul
general al Municipiului Bucureti, consiliile locale ale sectoarelor din Bucureti
a emite autoritile executive: primarii
comunelor/oraelor/municipiilor/sectoarelor/Municipiului Bucureti i preedintele
consiliilor judeene
-

Organisme prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes


local sau judeean: instituii publice i servicii publice de interes local sau
judeean; societi comerciale i regii autonome de interes local sau
judeean; asociaiile de dezvoltare inter-comunitare; asociaii, fundaii i
federaii recunoscute ca fiind de utilitate public; operatori de servicii
comunitare, de utilitate public, local sau judeean

Autoritatea adminstraiei publice i instituia public


Autoritile administraiei publice sunt acele autoriti publice care rezolva in
mod concret problemele ce apar n via sociala la nivel naional si local si adopta
masurile operative pentru satisfacerea unor nevoi sociale.
Constitutia prevede in titlul al III-lea Capitolul al V-lea Administraia public. Sfera
autoritatilor administratiei publice nu se limiteaza doar la organele prevazute in
acest capitol ci cuprinde i alte autoriti care se regsesc n capitolele titlului al
III-lea. Prin urmare, in actuala arhitectura constitutionala, categoria autoritatilor
administratiei publice intr n sfera mai larg a autoritilor publice, alturi de
autoritatea legiuitoare i autoritatea judectoreasc.
Noiunea de instituie public are n vedere structurile subordonate, aflate sub
autoritatea sau n coordonarea a unor autoriti ai administraiei publice.
Instituiile publice pot fi de interes naional sau local, dup cum serviciul public
pe care le presteaz servete colectivitatea naional sau local.
Noiunea de putere public desemneaz drepturile speciale de care dispune orice
autoritatea a adminstraiei publice n vederea exercitrii atribuiilor i pentru
satisfacerea interesului public. n caz de conflic interesul public se impune
ntotdeauna fa de interesul privat. Regimul de putere public nu exclude
posibilitatea celor administrai de a aciona n justiie mpotriva vtmrilor
aduse prin actele administraiei publice, prin intermediul contenciosului
administrativ.
Noiunea de serviciu public reprezint activitatea organizat sau autorizat de o
autoritate a adminstraiei publice pentru satisfacerea unor necesiti de interes
public.
Caracteristicile serviciului public sunt urmtoarele:
1. Nevoile acestor servicii sunt satisfcute din bugetul administraiei centrale
sau locale.
2. Actele juridice ndeplinite de agenii serviciului sunt acte administrative, iar
agenii sunt supui ierarhiei administrative.
3. Serviciul public are o funciune regulat i continu.
4. Desfoar o activitate specializat.
5. Poate fi organizat att la nivel naional ct i local.
6. Serviciul public este oferit n mod egal i uneori gratuit.
Noiunea de putere discreionar. Ea reprezint acea marj de aciune lsat la
libera apreciere a unei autoriti astfel ca n vederea atingerii scopului prevzut
de legiuitor s poat recurge la orice mijloc de aciune n limitele competenei
sale. Dincolo de aceste limite autoritatea respectiv va aciona cu exces de
putere, ce poate fi cenzurat de instana de judecat prin intermediul instituiei
contenciosului administrativ. Potrivit legii contenciosului administrativ, prin exces
de putere se nelege exercitarea dreptului de apreciere al autoritilor publice
prin nclcarea limitelor competenei prevzute de lege sau prin nclcarea
drepturilor i libertilor ceteneti.
Izvoarele dreptului administrative:
Izvorul de drept administrativ este forma specific de exprimare a normelor de
drept administrativ care nasc, modific sau sting raportul de drept administrativ.

Principiul legalitii administraiei publice s impun ca normele privitoare la


organizarea i funcionarea administraiei publice s provin de la puterile
legiuitoare. n activitatea de executare a legii autoritile administraiei publice
au posibilitatea s emit propriile acte normative (acestea trebuie s fie
ntotdeauna subordonate constituiei i legii, fiind emise n baza i n executarea
legii).
Izvoarele scrise:
1.
2.
3.
4.
5.

Constituia
Legile constituionale, organice i ordinare
Decretele lege ale fostului consiliu de stat
Ordonanele i hotrrile guvernului
Actele administraiei centrale de specialitate (instruciuni, ordine, precizri,
rapoarte...)
6. Ordinul prefectului
7. Hotrrile consiliului judeean
8. Hot consiliului local
9. Dispoziiile preedintelui consiliului judeean
10.Dispoziiile primarului.
Raportul juridic administrativ este acel raport social, reglementat de normele
dreptului administrative care intervine n cadrul i pentru realizarea funciei
executive a statului. El se caracterizeaz prin dou trsturi:
1. Unul din subiecte este ntotdeauna purttor al autoritii publice.
2. Este un raport de putere care apare n sfera relaiilor sociale.
Dou categorii de raporturi, n funciei de formarea lor n cadrul administraei
publice sau ntre un subiect ce aparine administraiei publice i unul ce aparine
din afara acestui sistem. n cadrul fiecrei categorii, sunt trei subcategorii de
rapoarte: rapoarte de subordonare, de colaborare i rapoarte de participare. n
prima categorie, raportul de subordonare, presupune ca unul din subiecte s
acioneze ca autoritate superioar, avnd dreptul de a conduce, controla i anula
actele emise de organul ierarhic inferior. La un raport de colaborare, subiectele se
afl pe aceiai poziie i acioneaz n scopul realizrii unui obiectiv comun.
Raportul de participare presupune ca subiectele s participe la exercitarea unor
atribuii pe care legea le d n competena unui organ colegial.
A doua categorie de raport administrativ, se manifest n special prin intermediul
raportului de subordonare, n care subiectul nvestitit cu prerogative de putere
public dispune de o poziie supraordonat fa de cellalt subiect, care trebuie
s ndeplineasc msurile prevzute n actul administrativ.

Curs 2. Organele administraiei


publice

I.

Aspecte teoretice privind organizarea


administraiei publice

Organizarea administraiei publice reprezint ansamblul de organisme care


constituie formal sistemul administraiei publice, raporturile dintre aceste
organisme, particularitile fiecrui organism precum i principiile aplicabile.
ntegul sistem al administraiei publice este aezat sub forma unei structuri
mixte, ierarhic funcionale.
n regimul constituional actual, sistemul autoritilor administraiei publice se
compune din:
1.
a.
b.
c.
d.
2.
a.
b.
c.
3.
a.
b.

Administraia central de stat, cuprinznd:


Preedinte
Guvern
Organe de specialitate (ministere, organe subordonate guvernului sau
ministerelor i autoritile administrative autonome)
Instituii publice centrale, subordonate ministerelor sau autoritilor
administrative autonome
Administraia de stat n teritoriu, cuprinznd:
Prefect
Servicii deconcentrate, subordonate ministerelor
Organe centrale de specialitate n subordinea prefectului
Administraia local:
Administraia local de baz (consiliul local i primarul)
Administraia local intermediar (consiliul judeean i preedintele)

Sub aspect organic, administraia public se caracterizeaz prin lipsa


subordonrii administraiei locale, fa de administraia central. Constituia i
legile stabilind doar o form de control indirect asupra administraiei locale. n
acest sens actele autoritilor administraiei locale trebuie s respecte normele
coninute n toate actele ce eman de la autoritile administraiei centrale, ca
acte cu for juridic superioar.
Organul administraiei publice reprezint structura organizaional, care potrivit
constituiei i legii organice are personalitate de drept public i acioneaz din
oficiu pentru executarea legii sau prestarea serviciilor publice sub controlul direct
sau indirect al Parlamentului, ca organ suprem legiuitor.

Clasificarea organelor administraiei publice


I.
1.
2.
II.
1.
2.
III.
1.
2.
IV.
1.
2.

Criteriu de formare:
Organe ale administraiei publice alese
Organe ale administraiei publice numite
Criteriul naturilor:
Organe ale administraiei publice colegiale
Organe ale administraiei publice individuale
Dup criteriul competenei teritoriale:
Organe ale administraiei publice centrale
Organe ale administraiei publice locale
Dup criteriul competenei materiale:
Organe administrative cu competen general
Organe administrative cu competen special

Componena organului administrativ public:

Personalul administraiei publice reprezint totalitatea persoanelor


care n baza unei pregtiri de specialitate desfoar activitatea n cadrul
unui organ al administraiei publice.
Mijloacele materiale i financiare ale organelor administraiei
publice sunt puse la dispoziia organelor administraiei publice din contul
proprietii publice sau din bugetul de stat sau locale.
Conductorii organelor administraiei publice care pot dispune de
creditele bugetare se numesc ordonatori de credite. Ordonatorii de credite
pot fi: ordonatori principali de credite ai bugetului administraiei publice
centrale (minitri i conductorii organelor centrale), ordonatorii secundari
sau teriari de credite ai bugetului administraiei publice centrale
(conductorii instituiilor cu personalitate juridic, din subordinea
ministerelor i a celorlalte organe centrale, finanate din bugetul
administraiei centrale), ordonatori principali de credite ai bugetului
administraiei publice locale (primarii, preedinii Consiliului Judeean),
ordonatori secundari de credite ai bugetului local (conductorii instituiilor
cu personalitate juridic din subordinea Consiliului Judeean sau Local).

Competena organului administraiei publice


Desemneaz ansamblul atribuiilor care confer drepturi i obligaii pentru a
desfura n nume propriu i n realizarea puterii publice o anumit activitate a
organismului.

Caracterul legal orice autoritate are o competen desemnat de lege


Caracterul obligatoriu exercitarea acestor atribuii nu este lsat la
libera apreciere a organelor administraiei publice
Caracterul autonom dreptul autoritii administrative de a-i realiza
atribuiile

Competena se clasific n urmtoarele categorii:


I.
1.
2.
II.
1.
2.
III.

Competena material, reprezint sfera i natura atribuiilor unei


autoriti ai administraiei publice
General atunci cnd autoritatea se exercit n toate domeniile, precum
guvernul
Special atunci cnd se exercit ntr-un anumit domeniu sau sector de
activitate
Competena teritorial, desemneaz limitele teritoriale n care poate
aciona o autoritate a administraiei publice
Naional
Local
Competena temporal, reprezint limitele de timp n care o
autoritate a administraiei publice i poate exercita atribuiile. Ca
regul autoritile administraiei publice sunt nfiinate i funcioneaz
pe durat nedeterminat. Persoanele care intr n compunerea acestor
organe exercit atribuiile pe o perioad limitat de timp, pn la
ncetarea mandatului, n cazul funciilor eligibile, sau pn la finalizarea
raporturilor de serviciu, n cazul celorlalte funcii.

Capacitatea administrativ
Reprezint aptitudinea organelor administraiei publice de a fi subiecte n
raporturile juridice administrative, n funcie de nivelul lor de competene.

Preedintele
Preedintele face parte din Puterea Executiv i dispune de prerogativele
specifice unui ef de stat.
n regimul constituional actual, puterea executiv este bicefal, preedintele
Romniei i guvernul. ntre cele dou autoriti publice nu exist raporturi de
subordonare. Opinia majoritar este n sensul c regimul politic din Romnia este
unul semi-prezidenial atenuat.
Atribuiile
Potrivit Constituiei, funcia prezidenial are un caracter mixt, preedintele
avnd atribuii n urmtoarele domenii:

Domeniul politico-reprezentativ
Domeniul administratic-executiv
Domeniul constituional-jurisdicional

Domeniul politico-reprezentativ Rezult din faptul c reprezint Romnia n


relaiile interne i internaionale, veghez la respectarea Constituiei i la buna
funcionare a autoritilor publice, exercit funcia de mediere ntre puterile
statului i ntre stat i societate i este garantul independenei i unitii
teritoriale. Caracterul reprezentativ al funciei prezideniale reiese i din
urmtoarele atribuii: este comandantul forelor armate, este preedinte al
Consiliului Suprem de Aprare a rii, acord graierea individual, adreseaz
mesaje Parlamentului, ncheie tratate internaionale, acrediteaz i recheam
reprezentanii diplomatici romni, acrediteaz reprezentanii diplomatici strini.
Domeniul constituional-legislativ

Dizolv parlamentul dup consultarea preedinilor celor dou camere i a


preedinilor grupurilor parlamentare.
Convoac parlamentul nou ales i sesiunile extraordinare ale parlamentului
Promulg legile
Solicit reexaminarea unei legi, de ctre parlament
Sesizeaz Curtea Constituional cu proiectele de legi
Iniiaz revizuirea Constituiei
Declar cu aprobarea prealabil sau ulterioar a Parlamentului mobilizarea
parial sau general a forelor armate

Instituie starea de asediu sau de urgenta in intreaga tara ori in unele unitati
administrative-teritoriale, solicitand incuviintarea Parlamentului pentru masurile
adoptate

Domeniul administrativ-executiv pot fi de natura decizitionala sau de natura consultative si


de reprezentare .
In categoria atributiilor decizitionale intra:
1) Desemnarea candidatului pentru functia de prim-minstru
2) Numirea guvernului investit prin votul de incredere al Parlamentului
3) Numirea si revocarea ministrilor la propunerea premierului in caz de remaniere
guvernamentala sau de vacant ministerial

4) Numirea in functii publice in conditiile legii speciale

Atributiile consultative sunt:


1) Consulta guvernul cu privire la masurile urgent si de importanta deosebita
2) Propune Parlamentului numirea in unele functii publice
3) Poate lua parte la sedintele Guvernului in care se dezbat probleme de interes national privind
politica externa, apararea tarii, asigurarea ordinii publice, prezidand sedintele la care ia parte.

LIMITELE ATRIBUTIILOR PREEZIDENTIALE


a)
Nu are initiativa legislative
b)
Nu poate determina raspunderea politica a Guvernului
c)
Nu poate refuza promulgarea legii daca reexaminarea ceruta de el nu a
fost admisa de Parlament, ori daca dezia CCR a confimat constitutionalitatea unui
proiect de lege
d)
Nu il poate demite sau revoca pe prim-ministru
In scopul indeplinirii atributiilor sale, presedintele dispune de un aparat administrative
numit administratia prezidentiala.
Acest aparat functioneaza in baza L47/1994 privind serviciile publice din subordinea
presedintelui Romaniei. Personalul administrative presidential este format din:
publice;
-

Personae defasate la cererea presedintelui din ministere si alte autoritati


Personae incadrate direct pe functii si posture.

Functiile de conducere sunt in administ. prezidentiala:


-

Consilier presidential asimilata cu rangul de ministru


Consilier de stat cu rang de secretar de stat

In cadrul functiilor specific, functioneaza principiul puterii discretionare in material


adm. Publice.

Actele de natura adm. a presedintelui


Atrib. Pres. Se pot exercita prin 3forme:
altor state.

Acte politice: mesaje, declaratii, sesizari;


Acte juridice: decrete;
Operatiuni administrative: acreditarea reprezentantilor diplomatic ai

Actul politic tine de politica interna a unui stat.


Decretele sunt acte juridice cu character individual cu o forta juridical inferioara
constitutiei si legii. Exista si opinia ca decretele pot avea si character normative atunci cand
reglementeaza o situatie si stabilesc drepturi si obligatii cu character general si impersonal

precum: decretele de mobilizare a fortelor armate sau decretele prin care se instituie starea de
asediu/ de urgent.
Decretele presedintelui emise in exercitarea celor mai importante atributii se
contrasemneaza de prim-ministru. Contrasemnatura prim-ministrului este o conditie formala
esentiala de valabilitate a decretelor, fara de care actul este lovit de nulitate absoluta. Prin
aceasta contrasemnatura, Parlamentul exercita un control indirect asupra presedintelui, prin
intermediul prim-ministrului care raspunde exclusive in fata Parlamentului. Se
contrasemneaza de prim-ministru urmatoarele decrete:
-

Acreditarea sau rechemarea reprezentanilor diplomatic ai Romniei;


Declararea mobilizrii pariale sau generale;
Declararea strii de asediu/ urgenta.

Nu se contrasemneaz decretele de promulgare a legii, numirea n funcii publice,


consultarea poporului prin referendum.
Decretele se publica in M.O., iar nepublicarea atrage neexistenta acestora. Din punct
de vedere al naturii juridice, decretele sunt acte administrative care pot fi supuse controlului
de legalitate pe calea actiunii de contencios administrativ. Nu intra in aceasta categorie actele
exceptate in mod expres de dispozitiile art. 5 din L 554/2004 a contenciosului administrativ.
n mod expres nu pot fi atacate actele care privesc raporturile dintre Parlament sau
presedintele Romaniei si Guvern.

Rspunderea preedintelui Romniei


Potrivit art.84, alin. 2 din Constituie, preedintele se bucur de imunitate i
neresponsabilitate juridic pentru opiniile politice n timpul mandatului su i n
legtur cu exercitarea acestuia. n anumite condiii, preedintele poate rspunde
politic sau penal.
Rspunderea politic sau suspendarea din funcia preedintelui intervine
potrivit prevederilor art.95 din Constituie, n cazul svririi de ctre preedinte
a unor fapte grave, prin care se ncalc prevederile legii fundamentale.
Autoritatea public competent s aprecieze i s hotrasc suspendarea din
funcie este Parlamentul. Legea fundamental nu definete noiunea de fapte
grave prin care se ncalc Constituia. Doctrina a artat c faptele pentru care se
declaneaz procedura de suspendare sunt abateri administrative ca natur
juridic. Abateri de la disciplina de stat, efectuate de preedinte n exercitarea
unui mandat politic. n interpretarea Curii Constituionale,( avizul consultativ nr.1
din 5 iulie 1994, avizul consultativ nr.1 din 5 aprilie 2007, avizul consultativ nr.1
din 6 iulie 2012) pot fi considerate fapte grave de nclcare a Constituiei actele
de decizie sau de sustragere de la ndeplinirea unor acte de decizii obligatorii prin
care preedintele Romniei ar mpiedica funcionarea autoritilor publice, ar
suprima sau ar restrnge drepturile i libertile cetenilor, ar tulbura ordinea
constituional, or ar urmri schimbarea ordinii constituionale sau alte fapte de
aceeai natur, care ar avea sau ar putea avea efecte similare.
Procedura de suspendare este demarat de propunerea de suspendare
formulat de cel puin o treime din numrul deputailor sau senatorilor. A doua
etap este sesizarea Curii Constituionale n vederea trimiterii avizului
consultativ. Dup primirea avizului, se dezbate propunerea de suspendare n

edina comun a parlamentului. Propunerea trebuie aprobat cu votul majoritii


deputailor i senatorilor. n cazul aprobrii propunerii, se instaureaz interimatul
funciei. Interimat care se asigur de preedintele senatului sau preedintele
camerei deputailor, i n cel mult 30 de zile se organizeaz referendum pentru
demiterea preedintelui. Dac electoratul respinge demiterea preedintelui,
acesta i va relua funcia de la data la care s-a publicat n monitorul oficial
hotrrea Curii Constituionale de confirmare a rezultatului referendumului. Dac
electoratul decide demiterea, intervine vacana funciei i n cel mult trei luni
guvernul trebuie s organizeze alegeri prezideniale.
Rspunderea penal a preedintelui intervine doar pentru nalt trdare.
Constituia prezint procedura punerii sub acuzare a preedintelui, iar Codul
Penal reglementeaz noiunea de nalt trdare. Potrivit Codului Penal, faptele de
trdare, trdarea prin transmiterea de informaii secrete de stat, trdarea prin
ajutarea inamicului, aciuni mpotriva ordinii constituionale svrite de ctre
preedintele Romniei sau de ctre un alt membru al Consiliului Suprem de
Aprare a rii, constituie aciunea de nalt trdare i se pedepsesc cu
deteniune pe via sau cu nchisoare de la 15 la 25 de ani i interzicerea
exercitrii unor drepturi.
Punerea sub acuzare a preedintelui se desfoar n dou etape. Etapa politic
i etapa judiciar.
Etapa politic ncepe n parlament, la propunerea majoritii deputailor i
senatorilor. Punerea sub acuzare se adopt n edin comun cu majoritate
calificat. Dac propunerea este admis, se va sesiza Parchetul General de pe
lng nalta Curte de Casaie i Justiie, i intervine interimatul funciei. Dac
aceast propunere este respins, preedintele i continu mandatul.
Etapa judiciar cuprinde dou sub etape: urmrirea penal i judecata. n prima
faz, Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, v-a analiza cererea
parlamentului i va stabili dac fapta de care este acuzat preedintele ntrunete
elementele constitutive ale infraciunii de nalt trdare. n funcie de rezultatul
acestei analize, se va dispune scoaterea de sub urmrire penal sau trimiterea n
judecat. Competena de judecat revine seciei penale al naltei Curi de Casaie
i Justiie. Prin hotrrea instanei se poate dispune condamnarea preedintelui,
caz n care intervine demiterea de la data rmnerii definitive a hotrrii de
condamnare sau achitarea, caz n care preedintele i reia mandatul.

Guvernul
Rolul i funciile guvernului
Guvernul Romniei face parte din puterea executiv i este o autoritate public,
prevzut n Constituie. Legea fundamental conine dispoziiile referitoare la
guvern n dou capitole ale titlului 3 (I. Guvernul, II. Raporturile parlamentului cu
guvernul). Lega special 90/2001 privind organizarea i funcionarea guvernului
Romniei i a ministerelor.
Din analiza acestui cadru normativ, reiese c guvernul are un dublu rol, politic i
administrativ.

Guvernul este autoritatea public a puterii executive care funcioneaz n baza


votului de ncredere acordat de parlament i care asigur realizarea politicii
interne i externe a rii. rolul politic
Guvernul exercit conducerea general a administraiei publice. rolul
administrativ
n exercitarea rolului administrativ, guvernul intr n urmtoarele raporturi cu
celelalte autoriti ale administraiei publice:
1. Raportul de subordonare n calitate de organ ierarhic superior fa de
ministere, organe centrale subordonate i prefect.
2. Raportul de colaborare i coordonare fa de autoritile publice centrale
autonome.
3. Raportul de tutel administrativ fa de organele locale autonome care
funcioneaz la nivelul unitilor administrativ teritoriale.
Pentru realizarea programului de guvernare, guvernul exercit 5 funcii:
1. Funcia de strategie, prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n
aplicare a programului de guvernare.
2. Funcia de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului normativ
i instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice.
3. Funcia de administrare a proprietii statului, prin care se asigur
administrarea proprietii publice i private a statului, precum i
gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil.
4. Funcia de reprezentare, prin care se asigur reprezentarea statului pe plan
intern i extern.
5. Funcia de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea i controlul
aplicrii i respectrii reglementrilor n domeniile aprrii, ordinii publice
i siguranei naionale, precum i n domeniile economic i social i al
funcionrii instituiilor i organismelor care i desfoar activitatea n
subordinea i sub autoritatea sa.

Componena guvernului
Potrivit prevederilor art. 102, al.3 din Constituie, guvernul este alctuit din primministru, minitrii i ali membri, stabilii prin lege organic. Cu referire la aceast
ultim categorie de membrii (legea 90/2001), menioneaz: viceprim-minitri,
minitrii de stat i minitrii delegai cu nsrcinri speciale pe lng prim-ministru,
prevzui n lista guvernului, prezentat parlamentului pentru acordarea votului
de ncredere.

Regimul nvestiturii guvernului


nvestitura guvernului reprezint procedura de desemnarea a premierului, urmat
de votarea ntregului guvern i aprobarea programului su de guvernare, ca
expresie a modului democratic de alegere a legislativului ,i de susinere
parlamentar a executivului. Potrivit art. 85 i 103 din Constituie, procedura de
nvestitur a guvernului se realizeaz n urmtoarele etape:

I.

II.

III.

IV.

Desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru. n cazul n care n


urma alegerilor parlamentare un partid sau o coaliie de partide a
obinut majoritatea absolut, preedintele se va consulta cu
reprezentanii n vederea desemnrii candidatului la funcia de primministru. Dac niciun partid sau coaliie de partide nu a obinut
majoritatea absolut, preedintele are obligaia de a se consulta cu
reprezentaii tuturor partidelor politice parlamentare pentru
desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru.
Solicitarea de ctre candidatul la funcia de prim-ministru a votului de
ncredere. Candidatul de senat are la dispoziie un interval de 10 zile n
interiorul cruia s realizeze cele dou elemente care vor fi prezentate
n faa parlamentului pentru votul de ncredere echipa guvernului i
programul de guvernare . Termenul de 10 zile nu este unul de
decdere, ci reprezint limita peste care preedintele poate retrage
mandatul acordat spre a ncepe noi negocieri. n aceast etap,
persoana desemnat s formeze guvernul poate renuna la mandatul
primit de la preedinte, situaie n care se reiau consultrile cu
reprezentanii partidului majoritar sau a coaliiei.
Acordarea votului de ncredere de ctre parlament. Dup ntocmirea
listei guvernului i a programului de guvernare acestea i sunt naintate
legislativului spre dezbatere, care trebuie s aib loc n cel mult 60 de
zile de la prezentarea lor. Candidaii la funciile de minitri vor fi audiai
n comisiile parlamentare de specialitate ale celor dou camere n
vederea obinerii unui aviz consultativ. Lista cu viitorii minitri ai
guvernului se voteaz n bloc de ctre parlament i nu nominal.
Parlamentul acord ncrederea cu majoritate absolut. Hotrrea
parlamentului se comunic preedintelui Romniei. Dac parlamentul
nu se pronun n intervalul de 60 de zile sau dac n acest interval s-a
respins de cel puin 2 ori solicitarea de nvestitur, preedintele poate
s dizolve parlamentul i s convoace alegeri generale.
Numirea guvernului de ctre preedinte i depunerea jurmntului de
credin. Preedintele va emite decretul de numirea a guvernului care
se public n Monitorul Oficial, mpreun cu programul de guvernare.
Membrii guvernului vor depune individual jurmntul prevzut n
Constituie n faa preedintelui rii. Data depunerii jurmntului este
data de la care guvernul n ntregul su i fiecare membru n parte
ncepe executarea mandatului.

Durata mandatului
Mandatul guvernului ncepe de la depunerea jurmntului i dureaz pn la
validarea alegerilor parlamentare generale.
Mandatul guvernului poate nceta nainte de termen n urmtoarele situaii:
1. Cnd guvernul este demis, ca urmarea a unei moiuni de cenzur.
2. Cnd primul-ministru a demisionat i a pierdut drepturile electorale, se afl
n imposibilitate de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile, se afl n
stare de incompatibilitate sau a decedat.
Atunci cnd mandatul guvernului nceteaz nainte de termen, pn la investirea
noului guvern se pot ndeplini doar actele necesare pentru administrarea
treburilor publice. Sunt considerate astfel de acte hotrrile curente n activitatea

executiv, precum acte de asigurare a aplicrii unitare a legii, aprobri de


transfer si repartizri de bunuri ntre sau ctre autoriti i instituii din subordine,
numiri i revocri n funcii administrative i altele. n aceast perioad nu are
dreptul de a emite ordonane i nici de a iniia proiecte de legi. Cu titlu
excepional, guvernul aflat n situaia ncetrii mandatului nainte de termen
poate iniia proiecte de lege pentru ratificarea unor tratate internaionale,
proiectele de lege privind bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat,
precum i proiectul de lege privind responsabilitatea fiscal. Prelungirea de drept
a mandatului guvernamental este determinat de dou situaii:
1. Prelungirea mandatului parlamentului. n caz de stare de mobilizare, de
rzboi, de urgen, de asediu, pn la ncetarea acestora.
2. n cazul n care parlamentul nou ales nu reuete s desemneze un nou
executiv. n caz de prelungire, guvernul rmas n funcie va aciona cu
puteri depline, nefiind limitat doar la administrarea treburilor publice
curente.

Organizarea guvernului
Aparatul de lucru al guvernului este alctuit din Secretariatul General al
Guvernului, Cancelaria Primului-Ministru, Departamente i alte structuri
organizatorice. Atribuiile acestui aparat se stabilesc prin hotrre a guvernului
cu excepia atribuiilor Cancelariei Primului-Ministru, care se stabilesc prin decizie
a primului-ministru.
Secretariatul General al Guvernului este condus de un secretar general, care
poate avea rang de ministru (delegat), ajutat de unul sau mai muli secretari
adjunci, ce pot avea rangul de secretar de stat. Secretariatul General al
Guvernului asigur derularea operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare,
rezolvarea problemelor organizatorice, juridice, economice i tehnice ale
activitii guvernului. El asigur reprezentarea guvernului n faa instanelor
judectoreti.
Secretarul General al Guvernului este ordonatorul principal de credite pentru
aparatul de lucru al guvernului. El are drept de iniiativ legislativ pe domeniile
aflate sub incidena atribuiilor sale i ale autoritilor i instituiilor publice aflate
n subordinea guvernului.
Departamentele sunt structuri organizatorice, fr personalitate juridic n
subordinea primului ministru. Au rol de coordonare i sintez n domenii de
interes general n conformitate cu atribuiile guvernului. Departamentul este
condus de un demnitar care emite ordine cu caracter individual.
Pe lng guvern mai pot funciona autoriti, agenii, oficii, secretariate, ca
structuri specializate i auxiliare, ale cror conductori, numii secretari de stat,
sub-secretar de stat, directori, preedini, nu fac parte din guvern. Atribuiile
acestor conductori, precum i structura de personal a entitilor sunt stabilite
prin hotrri de guvern sau decizii ale primului-ministru.

Atribuiile guvernului
n realizarea funciei sale, guvernul ndeplinete o serie de atribuii principale:

Dup actele normative pe care le consacr, sunt atribuii de natur:


Constituional

Legal
Dup importana lor, atribuiile se clasific n:
Principale (cuprinse n Constituie i legea organic)
Secundare (cele cuprinse n alte categorii de acte normative)
Dup locul producerii efectelor, atribuii:
Interne
Internaionale
Dup coninutul atribuiilor lor, atribuiile sunt de natur:
Economico-politico-administrative
Financiar i social

Atribuii principale de natur economico- financiar ale guvernului:


1. Elaboreaz proiectul de lege al bugetului de stat i al bugetului asigurrilor
sociale de stat pe care l supune spre adoptare Parlamentului Bugetului
public naional, cuprinde: bugetul de stat, bugetul de asigurri sociale de
stat, bugetele locale, bugetul trezoreriei i ale altor instituii de stat.
Proiectul de buget de stat i cel al asigurrilor sociale de stat se elaboreaz
anula i se supune separat adoptrii Parlamentului. Dac nu au fost
adoptate cu cel puin 3 zile naintea expirrii bugetului
se vor aplica
n continuare bugetele anului precedent, pn la adoptarea noilor bugete.
Dup expirarea exerciiului financiar anual, ministerul finanelor
ntocmete contul general de execuie al bugetului de stat, Acesta este
analizat de guvernul care l supune spre adoptarea parlamentului, pn la
mijlocul exerciiului urmtor celui privind fiecare cont general. Conform
Constituiei, impozitele, taxele i orice alte venituri ale bugetului de stat i
ale bugetului asigurrilor sociale de stat se stabilesc numai prin lege.
Impozitele i taxele locale se stabilesc de Consiliile Locale i Judeele n
limitele i n condiiile legii.
Guvernul aprob strategiile i programele de dezvoltare economic pe ramuri i
domenii de activitate. Aceste programe de dezvoltare economic fac parte
inttegrant din programul de guvernare prezentat parlamentului spre aprobare,
cu ocazia solicitrii votului de ncredere sau n cazul angajrii rspunderii printrun

Atribuii principale de natur politico-administrativ. Guvernul asigur realizarea


conducerii generale a administraiei prin intermediul politicii interne i externe a
rii, n calitate de autoritate suprem a puterii executive. (Actele guvernului sunt
obligatorii pentru ntreaga administraie public). Atributele guvernului de
coordonare i dup caz, de control a ntregului sistem executiv l exercit avnd
n vedere structura unitar a statului, cu respectarea autonomiei locale specific
Consiliilor Locale sau Judeene, precum i a descentralizrii serviciilor publice din
teritoriu, care aparin autoritilor centrale.
Guvernul iniiaz proiecte de lege i le supune spre aprobare Parlamentului.
Guvernul este principalul titular al dreptului de iniiativ legislativ, putnd cere
dezbaterea proiectelor sale n regim de urgen. El iniiaz proiectele de legi n
ramurile sau domeniile activitii executive pe care le conduce sau le
coordoneaz.

Guvernul emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n


temeiul unei legi speciale de abilitare i ordonane de urgen potrivit
constituiei.
Guvernul asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor
i a celorlalte dispoziii normative, date n aplicarea acestora, prin acte de
aplicare normativ sau individual, indiferent c exist sau nu o mputernicire din
partea legislativului.
Guvernul conduce i controleaz activitatea ministerelor i al celorlalte organe de
specialitate, din subordinea sa. n realizarea funciei sale de conducere general
a administraiei publice, guvernul exercit controlul ierarhic asupra ministerelor,
organelor de specialitate din subordine, precum i a prefecilor. n exercitarea
acestui control, Guvernul are dreptul s anuleze actele administrative ilegale sau
inoportune, emise de ministere, autoriti din subordine sau prefeci.
Guvernul nfiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate n
subordinea sa.
Guvernul asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i a siguranei
ceteanului precum i a drepturilor i libertilor cetenilor, n condiiile stabilite
de lege.
Guvernul aduce la ndeplinire msurile adoptate pentru aprarea rii, scop n
care organizeaz i nzestreaz forele armate.
Guvernul asigur realizarea politicii externe a rii.
Guvernul negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care
angajeaz statul romn.
Si alte atribuii...

Funcionarea guvernului
Guvernul funcioneaz ca autoritate colegial, condus de primul ministru n
prezena majoritii membrilor care l compun. El se ntrunete n edine
sptmnale sau ori de cte ori este nevoie. edinele se convoac i sunt
conduse de primul-ministru cu excepia situaiei cnd la edin particip
Preedintele Romniei. Preedintele poate lua parte la edinele n care se dezbat
probleme de interes naional, privind politica extern, aprarea rii, asigurarea
ordinii publice, dar i n alte situaii, la cererea primului ministru.
Fiecare edin de guvern este precedat de o reuniune de lucru, pregtitoare,
condus de Secretarul General al Guvernului sau de Secretarul General Adjunct.
La aceast reuniune particip, cu titlu de membri permaneni, reprezentani la
nivel de secretar de stat sau secretar general ai secretariatului general al
guvernului, ai membrilor guvernului, precum i consilieri de stat ai primului
ministru. Conform prevederilor art. 37 din Regulamentul privind procedurile la
nivelul guvernului pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de
documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum i a altor
documente, n vederea adoptrii/aprobrii agenda reuniunii de lucru
pregtitoare edinei guvernului, cuprinde n primul rnd lista proiectelor de acte
normative, a proiectelor de documente de politici publice avizate i a altor
documente.

edinele plenului reprezint unica modalitate de lucru, legal consacrat i


recunoscut ntregului executiv, n cardul creia se dezbat i se soluioneaz
probleme ce intr n sfera sa de atribuii. n cadrul edinelor sunt adoptate acte
juridice i politice, ca aciuni decizionale. Totodat se realizeaz coordonarea,
ndrumarea i controlul autoritilor din subordine. La edinele guvernului pot
participa ca invitai, conductori ai unor organe de specialitate din subordinea
guvernului ori ai ministerelor, conductori ai unor organe administrative
autonome, altor persoane ai cror prezen este util, la solicitarea primuluiministru. Stenograma edinei guvernului se ntocmete prin grija Secretariatul
General al Guvernului i se certific de ctre secretarul general al guvernului.
Acesta reflect hotrrile luate, persoanele care au luat cuvntul, sarcinile,
termenele de implementare a acestor sarcini.

Statutul membrilor guvernului


Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o persoan sa fie membru a
guvernului sunt urmtoarele:
1.
2.
3.
4.
5.

Cetenie romn
Domiciliu n ar
Are exerciiul drepturilor electorale
Nu a suferit condamnri penale
Nu se afl n unul din cazurile de incompatibilitate prevzute de lege

Potrivit dispoziiilor art. 84 din Legea 161/2003, privind unele msuri n


asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i
n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, funcia de membru al
guvernului este incompatibil cu:
-

Orice alt funcie public de autoritate cu excepia celei de deputat sau


senator
O funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu
scop comercial (Funcii de director, preedinte, etc. la organizaii
comerciale/ bancare)
Funcia de preedinte sau secretar al adunrii generale al asociaiilor sau
acionarilor
Funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor
autonome i companiilor naionale
Calitatea de comerciant persoan fizic
i altele

Membrii guvernului pot exercita funcii sau activiti n mediul didactic, al


cercetrii tiinifice i al creaiei literale artistice.
Funcia de membru nceteaz n urma demisiei, a revocrii, al pierderii
drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului, n cazul
condamnrii penale printr-o hotrre judectoreasc definitiv sau n cazul
declarrii prin hotrre judectoreasc definitiv a caracterului ilicit al averii.
Demisia din funcia de membru al guvernului se anun public, se prezint n
scris primului-ministru i devine irevocabil din momentul n care s-a luat act de
depunerea ei, dar nu mai trziu de 15 zile de la data depunerii.
Revocarea din funcia de membru al guvernului se face prin decret de
preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru.

Revocarea are loc n caz de remaniere guvernamental. n cazul unei hotrri


judectoreti definitive, membrul guvernului este demis de preedintele
Romniei, la propunerea prim-ministrului.
Constatarea de incompatibilitate se face de primul-ministru va dispune msurile
necesare. n aceast situaie, precum i n cazul decesului, al demisiei i al
pierderii drepturilor electorale, preedintele l-a propunerea primului-ministru, ia
act de aceasta i declar vacant funcia de membru al guvernului.

Primul-ministru
Este o autoritate executiv de sine stttoare, cu prerogative n materie politic
i administrativ.
Are urmtoarele atribuii:

Conduce guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia


Prezint parlamentului rapoarte i declaraii cu privire la politica guvernului
Reprezint guvernul n relaiile acestuia cu autoritile i instituiile publice,
precum i n relaiile internaionale
Propune preedintelui revocarea i numirea unor membri ai guvernului, n
caz de vacan a postului sau de remaniere guvernamental
Semneaz hotrrile i ordonanele adoptate de guvern
Este vice-preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii
Numete i elibereaz din funcie urmtoarele categorii de persoane:
Conductorii organelor de specialitate din subordinea guvernului
Secretarul general i secretarii generali adjunci ai guvernului
Personalul din cadrul Cancelariei Primului-Ministru
Secretarii de stat i consilierii de stat din cadrul aparatului de lucru al
guvernului

n ndeplinirea atribuiilor sale, primul-ministru emite decizii pe baza i n


executarea legilor, a ordonanelor i a hotrrilor guvernului. Deciziile sunt acte
administrative individuale i se public n Monitorul Oficial, sub sanciunea
inexistenei lor, n termen de cel mult 15 zile lucrtoare, de la data emiterii. n
mod excepional, nu se public n Monitorul Oficial, deciziile clasificate potrivit
legii. n acord cu dispoziiile Regulamentului adoptat prin hotrrea guvernului
561/10mai2009, proiectele de decizii ale primului-ministru pot fi iniiate i de
ctre urmtoarele autoriti publice:
1. Ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale, aflate n subordinea guvernului, precum i autoritile
administrative autonome
2. Organele de specialitate ale administraiei publice centrale, aflate n
subordinea sau n subordonarea ministerelor, prin ministerele de resort
Secretariatul general al guvernului examineaz proiectul de decizie din punct de
vedere al conformitii cu dispoziiile actelor normative i cu normele de tehnic
legislativ.
Deciziile primului-ministru sunt contra-semnate de secretarul general al
guvernului. Mandatul primului ministru nceteaz n urmtoarele situaii:

Demisia
Pierderea drepturilor electorale

Intervenia unei stri de incompatibilitate


Imposibilitatea exercitrii atribuiilor mai mult de 45 de zile
Deces

n aceste situaii preedintele va desemna un alt membru al guvernului ca primministru interimar, pentru a ndeplini atribuiile primului-ministru, pn la
formarea noului guvern.

Actele guvernului
Guvernul este o autoritate deliberativ, hotrnd cu efecte juridice n probleme
executive, indiferent de subordonarea sau nu a subiectelor vizate.
Actele guvernului se mpart n dou categorii:
I.
II.

Acte exclusiv politice: moiuni, declaraii


Acte juridice

Guvernul adopt hotrri i ordonane (acte juridice). Adoptarea lor se face prin
consens, iar dac nu se realizeaz consensul, hotrte primul-ministru.
Hotrrile i ordonanele se semneaz de primul-ministru, se contra-semneaz
de minitrii care au obligaia punerii lor n executare, i se public n mod oficial.
Nepublicarea atrage inexistena. n mod excepional, hotrrile cu caracter
militar se comunic doar instituiilor interesate.
Hotrrea guvernului este actul administrativ, prin care guvernul realizeaz
conducerea general a administraiei publice. Din punct de vedere al naturii
juridice, hotrrea poate avea caracter normativ sau individual. Ea se adopt
atunci cnd executarea legii reclam stabilirea de msuri ori reguli subsecvente,
care s stabileasc corecta ei aplicare. Hotrrea se adopt n totdeauna n baza
unei legi preexistente i urmrete organizarea executrii i organizarea n
concret a legii. Hotrrile guvernului pot fi atacate la instana de contencios
administrativ. Hotrrile cu caracter normativ se clasific n dou categorii:
1. Hotrri care stabilesc reguli juridice, pe baza i n executarea legii, fiind
acte de reglementare a relaiilor sociale din administraia public.
2. Hotrri prin care se aprob alte acte juridice, de regul regulamente
Domeniul de reglementare al hotrrilor cu caracter individual, este circumscris
n articolul 6 din Regulamentul aprobat prin HG nr.561/10mai2009:

Numiri i revocri din funcie


Aprobarea unor indicatori tehnico-economici de investiii
Acordarea de ajutoare financiare de urgen
Stabilirea regimului juridic al unor imobile
Darea n folosin gratuit a unor imobile
i altele

Hotrrile guvernului intr n vigoare la momentul publicrii sau la o dat


ulterioar prevzut n dispoziiile finale.
Ordonanele guvernului sunt acte care conin norme cu putere de lege. Sub
aspect organic sunt acte executive, dar sub aspect material sunt acte legislative.
Exist dou categorii:

1. Ordonanele simple, care se adopt n temeiul unei legi speciale de


abilitare, pentru domenii care nu fac obiectul de reglementare al legilor
organice.
2. Ordonanele de urgen, care se adopt n situaii extraordinare, inclusiv n
materia legilor organice.
Ordonanele guvernului nu pot fi atacate n contencios administrativ. Singura
form de control este n faa curii Constituionale, n etapa controlului anterior
promulgrii legii de aprobare sau ca urmare a ridicrii a unei excepii de
neconstituionalitate cu privire la o dispoziie din ordonan sau la ntreaga
ordonan.
Ordonana simpl este actul de guvernmnt, prin care guvernul particip la
realizarea puterii legislative, n baza unei competene delegate. Legea de
abilitare cuprinde dou categorii de clauze:
1. Clauze obligatorii, reprezentnd domeniul i data pn la care se pot emite
ordonane
2. Clauze facultative, reprezentnd posibilitatea ca ordonana s fie supus
aprobrii parlamentului
Dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii pn la mplinirea
termenului de abilitare. Ordonanele fa de care parlamentul a fost sesizat se
aprob sau se resping, printr-o lege n care vor fi cuprinse i ordonanele ale cror
efecte au ncetat ca urmare a depirii termenului de abilitare.
Ordonanele emise n temeiul unei legi speciale de abilitare intr n vigoare n
termen de trei zile de la data publicrii lor n Monitorul Oficial sau la data
prevzut n dispoziiile finale.
Ordonana de urgen a guvernului reprezint o delegare a guvernului
legislativ constituional, deoarece n acest caz guvernul nu mai are nevoie de o
lege special de abilitare. Este necesar existena unei situaii extraordinare a
crei reglementare nu poate fi amnat. Cu privire la nelesul acestei noiuni
Curtea Constituional a subliniat caracterul obiectiv. n sensul c existena sa nu
depinde de voina guvernului, care este constrns s acioneze pentru aprarea
unui interes public. Ele se pot adopta i n domeniul legilor organice. Nu pot fi
adoptate n domeniul legilor constituionale. Nu pot afecta regimul instituiilor
fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale,
drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere au unor bunuri n
proprietatea public.
Ordonana de urgen se supune n mod obligatoriu aprobrii parlamentului.
Intrarea n vigoare are loc numai dup depunerea spre dezbatere, n procedur
de urgen la camera competent s fie sesizat i dup publicarea n Monitorul
Oficial. Dac nu se afl n sesiune, camerele se convoac n mod obligatoriu n
termen de 5 zile de la depunere sau de la trimitere. Dac n termen de cel mult
30 de zile de la depunere camera sesizat nu se pronun asupra ordonanei,
aceasta este considerat adoptat i se trimite celeilalte camere care decide n
procedur de urgen.

Rspunderea guvernului i a membrilor guvernului


Prin ansamblul dispoziiilor ansamblului constituionale i legale se pot identifica
urmtoarele tipuri de rspundere a guvernului i a membrilor acestuia:

1.
2.
3.
4.
5.

Rspunderea
Rspunderea
Rspunderea
Rspunderea
Rspunderea

politic a ntregului guvern


politic a fiecrui membru a guvernului
penal a membrilor guvernului
administrativ disciplinar a unui membru al guvernului
administrativ patrimonial a unui membru al guvernului

Dup caracterul rspunderii exist rspundere individual i rspundere solidar


a minitrilor.
1. Rspunderea politic a guvernului.
Se angajeaz exclusiv n faa parlamentului. n materia rspunderii politicii
funcioneaz principiul rspunderii solidare a membrilor guvernului pentru
activitatea acestuia i pentru actele adoptate.
a. Moiunea de cenzur este mijlocul prin care Parlamentul poate retrage
ncrederea acordat guvernului. Exist trei momente procedurale:
- Iniierea moiunii de o ptrime de nr. total al parlamentarilor
- Dezbaterea moiunii n edina comun a celor dou camere n termen de
3 zile de la depunere
- Votarea moiunii de cenzur
Adoptarea moiunii se face cu votul majoritii absolute a deputailor i
senatorilor. Guvernul se consider demis de la data votrii moiunii de cenzur,
dac aceasta este adoptat.
b. Angajarea rspunderii guvernului. Guvernul i poate angaja rspunderea
n faa camerei deputailor i a senatului, asupra unui program, asupra
unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege. Angajarea
rspunderii asupra unui proiect de lege trebuie s fie excepional. Atunci
cnd adoptarea proiectului n procedura obinuit sau n procedura de
urgen nu mai este posibil. Angajarea rspunderii guvernului este o
procedur ce implic raportul de natur mixt. Prin coninutul su, este un
act al guvernului ce poate declana controlul parlamentar asupra acestuia.
Prin efectul su, produce un act de legiferare sau determin demiterea
guvernului.
2. Rspunderea penal a membrilor guvernului este o rspundere
individual i privete rspunderea fiecrui membru n parte pentru faptele
sale n exercitarea funciei sale de la data depunerii jurmntului i pn la
ncetarea funciei. Aceast form de rspundere este reglementat de
Constituie i de dispoziiile legii 115/2009 pentru Responsabilitatea
ministerial. Infraciunile reprezint faptele svrite de membrii
guvernului n exercitarea funciei, sunt prevzute n art. 8 din aceast lege.
n afar de infraciunile prevzute la acest articol, membrii guvernului
rspund pentru orice infraciuni prevzute n Codul Penal, n exerciiul
funciei lor.
Dreptul de a cere urmrirea penal a membrilor guvernului, aparine n mod
exclusiv Camerei Deputailor, Senatului i Preedintelui Romniei. n Camera
Deputailor i Senat, dezbaterea propunerii de ncepere a urmririi penal se
face pe baza raportului ntocmit de o comise permanent sau de o comise
special de anchet. Cererea de urmrire penal se adopt cu ajutorul votului

majoritii simple. Dac una din Camere a cerut urmrirea penal, dosarul
cauze se trimite Ministrului Justiiei sau dup caz, Primului-Ministru.
Preedintele Romniei poate fi sesizat pentru a cere urmrirea penal de
ctre Primul-ministru, Procurorul General de la Parchetul General de pe lng
nalta Curte de Justiie sau de Procurorul ef DNA. Dup raportul comisiei de
anchet, n cadrul preideniei, preedintele trimite dosarul Ministrului de
Justiie, sau dup caz Primului-Ministru.
Urmrirea penal a membrilor guvernului este de competena Parchetului de
pe lng nalta curte de Justiie i casaie sau de competena DNA. Dac s-a
nceput urmrirea penal, Preedintele poate cere suspendarea funciei. Dac
s-a dispus trimiterea n judecat, preedintele dispune n mod obligatoriu
suspendarea de la data sesizrii CCJ. Judecarea faptelor se face de CCJ.
Hotrrea de condamnare este publicat n Monitorul Oficial al Romniei de la
data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare, membrul guvernului este
demis de Preedintele Romniei la propunerea primului ministru.