Sunteți pe pagina 1din 27

POLITICA PRIVIND PROTECIA

CONSUMATORILOR

Lucrarea de fa a fost elaborat n cadrul proiectului Phare RO-2002/000-586.03.01.04.02 Formare iniial n


afaceri europene pentru funcionarii publici din administraia public central implementat de Institutul European
din Romnia n colaborare cu EUROMED Euro Mediterranean Networks din Belgia n anul 2005.
Lucrarea face parte din Seria Micromonograi - Politici Europene.

2005, Institutul European din Romnia


Tiprit la MasterPrint Super Offset, tel. +40 21 223.04.00, fax +40 21 222.80.25

CUPRINS:

UNIUNEA
EUROPEAN:
POLITICA
PRIVIND
PROTECIA
CONSUMATORILOR

1. ROLUL, CONINUTUL I DINAMICA POLITICII DE PROTECIE A


CONSUMATORILOR N UE

2. CADRUL INSTITUIONAL AL POLITICII DE PROTECTIE A CONSUMATORILOR

3. CADRUL LEGISLATIV I DREPTURILE CONSUMATORILOR N UE

A. Chestiuni de ordin general

B. Informarea, educaia i reprezentarea consumatorilor

C. Protecia sntii i siguranei consumatorilor

D. Protecia intereselor economice ale consumatorilor

11

E. Protecia accesului consumatorilor la justiie

13

4. JURISPRUDEN RELEVANT A CURII DE JUSTIIE A UE PENTRU


PROTECIA CONSUMATORILOR

14

4.1 Distribuia exclusiv a automobilelor pe piaa intern

14

4.2 Servicii de transport

14

4.3 Servicii medicale

15

4.4 Accesul la informaiile de interes pentru consumatori

15

4.5 Condiionarea contractelor de obligaii colaterale

15

5. PRIORITILE BEUC PENTRU POLITICA DE PROTECIE A

15

6. POLITICA CONCURENEI INSTRUMENT PRINCIPAL DE PROTECIE A


CONSUMATORILOR N UE
7. POLITICA DE PROTECIE A CONSUMATORILOR N ROMNIA

17
19

7.1 Cadrul politicii

19

7.2 Cadrul legislativ

20

7.3 Cadrul instituional

20

GLOSAR

22

1.

ROLUL, CONINUTUL
I DINAMICA POLITICII
DE PROTECIE A
CONSUMATORILOR N UE

protecia consumatorilor i politica de informare


s-a focalizat pe protecia a 5 drepturi de baz ale
consumatorilor:
- dreptul la protecia sntii;
- dreptul la protecia intereselor economice ale
consumatorilor;
- dreptul la informare i la educaie;
- dreptul la despgubiri;
- dreptul la reprezentarea consumatorilor la nivel
comunitar i naional.

Dezvoltarea i aplicarea politicii de protecie a


consumatorilor n UE au reprezentat un proces
gradual desfurat n concordan cu dinamica pieei
interne, accelerat dup adoptarea Actului Unic
European n 1986. Gama tot mai divers de produse i
servicii oferit pe o pia tot mai extins i practicile
anticoncureniale ale unor productori i comerciani
au creat adeseori consumatorilor din UE prejudicii i
imposibilitatea de a-i proteja interesele ntr-un mediu
n care transparena comerului era insuficient. Pe
parcursul anilor, rile membre ale Comunitii
Europene au introdus n legislaia naional propriile
reguli care s satisfac cerinele consumatorilor interni,
dar odat cu progresul integrrii pieelor naionale i
consolidarea pieei interne unice a aprut necesitatea
ca instituiile europene abilitate s asigure un nivel
ridicat i uniform de protecie a consumatorilor la
scar comunitar, ndeosebi prin instrumente juridice
i programe de aciune, care s vizeze armonizarea
condiiilor i cerinelor comerciale n cadrul Uniunii i
s confere o poziie echitabil participanilor pe pia.

Acest program preliminar a scos n eviden aspectele


orizontale ale politicii de protecie a consumatorilor,
iar obiectivele sale au fost integrate n alte politici
comune ale Comunitii, cum sunt Politica Agricol
Comun, politica mediului, transportului i energiei,
care afecteaz consumatorii comunitari. Dup
acest prim program de aciune au fost adoptate
ulterior alte programe privind politica de protecie a
consumatorilor pe perioadele 1981-1986, 1990-1993
i 1993-1995. Toate s-au confruntat nsa cu rezistena
puternic a unor grupuri de interese economice, ceea
ce a ngreunat procesul de dezvoltare a politicii de
protecie a consumatorului la nivel comunitar. Meritul
tuturor acestor programe a fost acela de a statuta noi
principii i drepturi fundamentale ale consumatorilor.

Dezvoltarea politicii de protecie a consumatorilor s-a


fcut n mai multe etape, dar ea s-a bazat n principal
pe prevederile diverselor articole din tratatul de la
Roma din 1957. n preambulul la Tratatul Comunitii
Economice Europene se fcea referire la mbuntirea
constant a condiiilor de via i munc n interesul
consumatorilor din rile membre. Articolul 2 din
Tratatul CEE include ntre obiective creterea rapid a
nivelului de trai. Referiri la alte aspecte ale proteciei
consumatorilor existau i n articolul 39 care stipula
c politica agricol are ca obiectiv i asigurarea unei
oferte corespunztoare de produse agricole la preuri
accesibile pentru consumatori, precum i articolul
86, care preciza c regulile privind concurena n
UE interzic toate abuzurile care aduc prejudicii
consumatorilor.

Legislaia adoptat iniial de instituiile europene


s-a referit la domenii precum sigurana cosmeticelor,
etichetarea alimentelor, reclama neltoare i vnzrile
la domiciliu, ns doar odat cu lansarea programului
pieei unice a debutat i politica comun de protecie a
consumatorilor. In Cartea Alb din 1985 asupra pieei
unice, Comisia European a folosit o nou abordare a
politicii de protecie a consumatorilor, care a permis
Consiliului de Minitri s adopte n bloc directivele
privind protecia sntii i siguranei pentru toate
categoriile de produse. n acest fel nu mai era necesar
ca n prevederile din legislaia naional s e stabilite
separat standarde pentru ecare produs. Experii
organizaiilor europene de standardizare CEN i
CENLEC au fost abilitai s introduc n standardele
tehnice cerine de baz pentru sigurana produselor.
Marcajul CE reprezint astfel un semn de certicare
i garantare.
Intrarea n vigoare a Actului Unic European (AUE)
n 1987 a marcat un moment important n evoluia
politicii de protecie a consumatorilor, ntruct
noul articol 100a (3) al tratatului CEE permitea
Comisiei Europene s propun msuri de protejare
a consumatorilor comunitari, care inainte constituiau
atributul rilor membre. AUE stabilea n acest fel
bazele cadrului legal pentru protecia consumatorilor
n interiorul Comunitii i aceast prevedere a fost

Progresul procesului de integrare european, att pe


linie economic ct i pe linie social, a determinat i
cerina tot mai evident de a avea o politic comun
de protecie a consumatorilor. Dup summitul de la
Paris din 1972, al efilor de stat i guvern din rile
comunitare, care a solicitat aciuni n acest domeniu,
Comisia European a prezentat primul program de
aciune privind politica de protecie a consumatorilor
n 1975, care a fost adoptat in acelai an de Consiliul
de Minitri. Programul preliminar al CEE pentru
1

Planul de aciune pe perioada 1999-2001 a fost


axat pe 3 domenii majore:

ulterior completat n tratatul de la Maastricht (1992)


n titlul XI, cu articolul 129a, actualul articol 153,
care fcea referiri explicite la aciuni specice privind
protecia sntii, siguranei i intereselor economice
ale consumatorilor. Au urmat Cri Verzi i iniiative
legislative viznd domenii importante pentru protecia
consumatorului. Tratatul de la Amsterdam, care a
intrat n vigoare la 1 mai 1999, cuprinde noi reguli
care rspund preocuprilor concrete ale cetenilor
privind asigurarea i protejarea drepturilor lor, inclusiv
n calitate de consumatori. Cadrul legislativ al politicii
de protecie a consumatorilor era reprezentat n tratat
prin articolele 3, 10 i 153, care alctuiau legislaia
primar. Tratatul a conferit instituiilor europene
responsabiliti sporite n promovarea drepturilor
consumatorilor la informare i educaie i, mai mult,
dreptul de a se organiza pentru a-i asigura o protecie
mai bun, ceea ce este o recunoatere ocial a rolului
esenial pe care l au organizaiile consumatorilor.

- reprezentarea i educarea consumatorilor, incluznd


consultri i dialoguri cu asociaiile lor, ntre
acestea i cercurile de afaceri, campanii i centre de
informare, cooperarea cu rile membre.
- promovarea siguranei i sntii consumatorilor,
bazat pe analiza riscurilor, avizul tiinic i pe o
legislaie ecace i adaptat cerinelor.
- protecia intereselor economice ale consumatorilor,
prin aplicarea i dezvoltarea adecvat a legislaiei,
precum i prin luarea n considerare a intereselor
lor n alte politici comune, gen transporturi,
telecomunicaii, PAC.
n ultimii ani activitatea de protecie a consumatorilor
s-a intensicat prin Crile Albe i Verzi, comunicrile
Comisiei, precum i prin deciziile i regulamentele
adoptate de Consiliu i Parlament. Decizia 283/1999/
CE a Consiliului i PE din 1999 a stabilit un cadru
general pe perioada 1 ianuarie 1999-31 decembrie
2003, care a beneciat de alocaii de 112,5 milioane
Euro, a fost oferit rilor candidate i a implicat
msuri luate de Comisie adiionale celor luate de rile
membre, pentru sprijinul activitilor organizaiilor
europene ale consumatorilor i pentru iniiativele
externe de promovare a intereselor consumatorilor.
Comunicarea Comisiei din 7 mai 2002 privind
Strategia n domeniul politicii consumatorilor
pe perioada 2000-2006 avea 3 obiective: atingerea
unui nivel nalt de protecie a consumatorilor,
implementarea ecient a reglementrilor de protecie,
implicarea cetenilor n politicile UE prin organizaiile
consumatorilor. Aceste obiective urmau a

Programele de aciune trienale lansate la sfritul


anilor80 i nceputul anilor 90 s-au axat pe
reprezentarea consumatorilor, prin intermediul
Comitetului Consultativ al Consumatorilor, pe
informarea consumatorilor, sigurana produselor,
desfurarea tranzaciilor comerciale. Msurile
luate au vizat sigurana jucriilor, sigurana general
a produselor, plile transfrontaliere, termenii
contractuali inechitabili, vnzarea la distan. n
perioada 1996-1998 prioritile Comisiei s-au axat
pe servicii nanciare, utiliti publice, educarea
consumatorilor, asistena acordat rilor central i esteuropene i n curs de dezvoltare n acest domeniu.
Dup 1992 aplicarea principiului recunoaterii
reciproce s-a extins la scar comunitar, facilitnd
libera circulaie a produselor (orice bun produs i
comercializat legal ntr-o ar membr putnd
vndut n toate celelalte ri membre ale UE). ns
pentru protecia consumatorilor existau anumite
constrngeri asupra liberei circulaii a bunurilor:
autoritile naionale puteau s adopte prevederi
mai severe, n cazuri excepionale putind chiar s
interzic importul anumitor produse cnd considerau
c este periclitat sntatea consumatorilor sau sunt
afectate interesele economice ale consumatorilor.
Un exemplu n acest sens l constituie interdicia
total asupra exportului de carne de vit din Anglia
din 1996 ca urmare a panicii declanate n rndurile
consumatorilor de encefalita spongiform bovin
(boala vacii nebune), concomitent cu introducerea
de ctre Comisia European a unui program complex
de msuri pentru combaterea acestei boli.

Figura nr.1
Caracteristicile politicii comune de protecie a consumatorilor

Instituiile comunitare:
Comisia, Parlamentul,Consiliul

State Membre

Politici
naionale

Drepturi:
1) protecia sntii
i siguranei;
2)protecia
i n t e r e s e l o r
economice;
3) informare sigur
i educaie;
4) despgubiri;
5)reprezentarea la
nivel naional i
comunitar

Cadrul
politicii:
Programe,
Planuri,
Strategii

realizate printr-o gam larg de msuri i printr-un


program derulat pe termen scurt ce urma a revizuit
periodic.

Instrumente:
a) legislative:
regulamente, directive,
decizii, Cri Albe i
Verzi,
comunicri;
b) reguli, standarde,
etichetare, inspecii;
c) asociaii, comitete;
d) alte politici comune:
concuren, transport,
mediu, energie, PAC,
social

Dup aceast Comunicare a urmat o propunere de


decizie a Comisiei ctre Consiliu i PE pentru stabilirea
unui cadru general de sprijin al politicii de protecie a
consumatorilor pe perioada 2004-2007 dup expirarea
Deciziei 283/1999/EC. La propunerea Comisiei au
contribuit reprezentanii rilor membre din Comitetul
Consultativ i organizaiile europene i naionale
ale consumatorilor. Obiectivele strategiei trebuiau
realizate prin aciuni incluse n programul anexat,
revizuite periodic de Comisie, alocaiile ind xate
la 72 milioane Euro. Aciunile n domeniul siguranei
alimentelor urmau a nanate separat pe baza
prevederilor Regulamentului 178/2002. Propunerea
Comisiei prevedea sprijin nanciar pentru organismele
din reeaua Comisiei care asigur informaii i
asisten consumatorilor n exercitarea drepturilor lor
i aciunilor de ordin administrativ i de cooperare cu
statele membre. Comisia va adopta programe anuale
de lucru, incluznd prioriti pentru ecare obiectiv
i repartizarea bugetului anual pe tipuri de aciune.
Contribuiile nanciare sunt acordate organizaiilor
europene ale consumatorilor dac sunt organizaii
neguvernamentale, independente i promoveaz
interesele consumatorilor sau dac sunt mandatate s
reprezinte interesele consumatorilor la nivel comunitar
de ctre organizaiile naionale reprezentative.

Un nivel nalt de protecie a consumatorilor ar putea


atins cu ajutorul armonizrii prin directive cadru,
standarde, cele mai bune practici viznd nu numai
sigurana produselor i serviciilor ci i aspectele
economice i juridice care permit consumatorilor
efectuarea de tranzacii oriunde pe piaa intern.
Aciunile prioritare vor viza practicile comerciale
i sigurana serviciilor. Consumatorii trebuie s
benecieze de aceeai protecie n toate rile membre
i aceasta nseamn dezvoltarea unui cadru propice
pentru cooperarea ntre administraiile naionale i a
mecanismelor de apel pentru consumatori. Dezvoltarea
i implementarea unei politici eciente presupune
implicarea consumatorilor i reprezentanilor lor n
acest proces, dar acetia trebuie s aib capacitatea
i resursele necesare de a-i promova interesele n
raport cu ceilali parteneri. Aciunile principale pentru
atingerea acestui obiectiv sunt legate de perfecionarea
mecanismelor de participare a organizaiilor
consumatorilor n elaborarea politicii i n proiectele
educaionale i instituionale.

n Cartea Verde privind protecia consumatorului


din 2 octombrie 2001 Comisia European propunea
ca dezvoltarea viitoare a politicii n domeniu s
se fac in baza unei largi dezbateri cu participarea
prilor interesate i a examinat obstacolele legate
de desvrirea pieei interne i armonizarea
reglementrilor naionale, precum i mbuntirea
cooperrii ntre autoritile publice responsabile cu
protecia consumatorilor. Comisia vedea drept o
problem spinoas legile naionale diferite privind
practicile comerciale ntre productori/comerciani
i consumatori pentru garantarea proteciei
consumatorilor pe piaa intern. O alt problem o
constituia valoricarea potenialului pieei interne i
a introducerii euro n domeniul comerului electronic,
unde ofertanii erau descurajai de incertitudinile
de ordin juridic, iar consumatorii aveau un acces
restricionat la diverse produse i la alegerea lor.
Politica de protecie a consumatorului n-a reuit s se
adapteze rapid la evoluia reasc a pieei comunitare
i la noile practici comerciale. Soluia vzut de
Comisie ar simplicarea reglementrilor naionale
i promovarea armonizrii comunitare, precum i o
garantare mai ecace a drepturilor consumatorilor.

responsabile cu aplicarea legilor de protecie a


consumatorilor, care stabilete o reea a acestor
autoriti cu scopul de a facilita rezolvarea cazurilor cu
aspect transfrontalier. Cooperarea ntre aceste autoriti
prin asisten reciproc i schimb de informaii este
menit s asigure o aplicare mai bun a legilor cu
ajutorul proiectelor pilot i campaniilor informaionale
i educaionale. Autoritile competente desemnate
de statele naionale vor avea puteri de investigare i
implementare comun i vor aciona n cazul nclcrii
legislaiei prin dispoziii sau hotrri adoptate rapid
i chiar prin aciuni intentate n instan n alte state
membre.
Lrgirea UE cu 10 (12) membri ridic problema
impactului asupra consumatorilor din vechile i noile
state membre. Politica de protecie a consumatorilor
din UE precum i eforturile de armonizare a
legislaiilor naionale vor trebui consolidate pentru
a atenua disparitile mari existente ntre rile
membre, datorit lrgirii Uniunii. Politicile i cadrul
legislativ trebuie adaptate pentru a acoperi mai bine
aspectele specice ale rilor noi membre, astfel nct
s asigure nivelul de protecie prevzut de Tratatul UE.
Lrgirea necesit alocarea unor resurse importante
pentru informarea i educarea consumatorilor, accesul
lor la justiie, dezvoltarea i activitile asociaiilor
consumatorilor i pentru crearea unor noi forme de
parteneriat.

Simplicarea i dereglementarea ajut att


consumatorii ct i productorii/comercianii,
primilor oferindu-le un acces mai facil la o gam
mai larg de produse, iar ultimilor facilitndu-le
creterea competitivitii. Cele dou metode de
simplicare avute n vedere erau adoptarea unei serii
de noi directive sau o directiv cadru suplimentat de
directive int , care ar acoperi practicile comerciale
legate de comerul electronic. Procesul de simplicare
implica aproape 20 de directive comunitare, precum
i jurisprudena i reglementrile diverse ale statelor
membre. O directiv cadru are i avantajul creterii
autoreglementrii din partea cercurilor de afaceri
(coduri de bun conduit).

Acquis-ul UE n domeniul proteciei consumatorului


este n continu dezvoltare. O serie de propuneri
pentru noi directive a fost lansat n ultimii ani i se
prevede sporirea preocuprilor legate de sigurana
produselor ndeosebi a produselor alimentare de
cretere a ecienei controalelor pe pia pentru
a asigura un nivel ridicat de siguran i calitate a
produselor i a reface ncrederea consumatorilor.
Avnd n vedere modicrile operate n
comercializarea produselor i serviciilor, ca rezultat
al globalizrii economiei, al extinderii comerului
electronic i a noilor tehnologii informaionale,
precum i importana structurilor de reglementare
n cadrul pieei interne a UE, politica de protecie a
consumatorilor capt un rol deosebit de important.
Natura orizontal a acestei politici stabilit n Tratatul
de la Amsterdam face ca toate cerinele privind
protecia consumatorilor s e luate n considerare
n denirea i implementarea altor politici ale UE.

Din legislaia adoptat recent trebuie menionat


Regulamentul (EC) nr. 1830/2003 al PE i CM
privind alimentele i furajele modicate genetic,
introdus n urma propunerii de ctre Comisie a
unui pachet de msuri care sa protejeze sntatea
oamenilor i animalelor precum i mediul nconjurtor.
Regulamentul prevede o singur procedur de
autorizare bazat pe o singur evaluare tiinic
realizat de Comitetele tiinice ale Autoritii
Europene a Alimentaiei. Se prevede i o etichetare
foarte strict a alimentelor i furajelor.

Eforturile de ajustare rezultnd din libera circulaie a


mrfurilor sunt importante att pentru rile nou intrate
ct i pentru mai vechile state membre ale UE, ndeosebi
n sectoarele unde liberalizarea n cadrul Acordurilor

De asemenea trebuie menionat i Regulamentul


nr.2006/2004 al PE i Consiliului din 24 octombrie
2004 privind cooperarea ntre autoritile naionale
4

Implementarea unor norme i standarde comune


sau minimale, aa cum sunt prevzute de legislaia
UE, impune eforturi administrative i nanciare
substaniale din partea rilor nou intrate. Fr structuri
eciente de control i o etic a afacerilor care s
asigure protecia consumatorilor, noile state membre
risc s devin verigile slabe n funcionarea
pieei interne lrgite, permind comercializarea
unor produse i servicii de o calitate ndoielnic, cu
consecine grave pentru toi cetenii din UE. Ele ar
putea deveni deasemenea terenul favorabil pentru
rme care ar abuza de libertile oferite pe piaa
intern i ar putea utiliza practici comerciale agresive
i necinstite n cadrul UE. Tranziia de la un sistem
de control a priori la unul a posteriori ar putea avea
temporar un efect negativ asupra nivelului de protecie
a consumatorilor din rile nou intrate. Exist de
asemenea un grad de incertitudine n ceea ce privete
capacitatea rmelor din rile respective de a se alinia,
pe termen mediu, la standardele privind protecia
consumatorilor, existente n Uniunea European.

Europene a fost mai limitat i unde sunt previzibile


modicrile cele mai semnicative. Parteneriatele
de aderare i programele naionale pentru adoptarea
acquis-ului comunitar includ msuri privind protecia
consumatorilor, dar n cele mai multe dintre noile state
membre politica din acest domeniu nu a primit sprijinul
meritat. Organizaiile consumatorilor din aceste ri
sunt relativ slabe i, n multe cazuri, abia au nceput s
se manifeste ca o for politic real. Situaia din aceste
ri prezint diferene mari, n acelai fel n care puterea
de reprezentare a intereselor consumatorilor din UE
are niveluri ce variaz de la ar la ar. Dezvoltarea
economic are de asemenea un rol important. n rile
CEE n care s-au produs schimbri economice majore,
consumatorii erau mai preocupai de modul n care
fceau fa dicultilor zilnice dect de modul n care
i puteau apra drepturile. Interesele lor sunt afectate
de ptrunderea pe pia a unor produse sub nivelul
standard, prezentand defecte i uneori periculoase,
importate din diverse ri (chiar i din UE). Asistena
acordat de UE prin programele Phare a avut o
contribuie important, ndeosebi sub forma proiectelor
de asisten tehnic i legislativ de instruire, ridicare
a nivelului de contientizare i sprijinire direct a
organizaiilor consumatorilor din rile candidate.

ndeprtarea produselor periculoase de pe piee


reprezinta o prioritate pentru toate rile recent
aderate. Modul de lansare a unui proiect - pilot pentru
un sistem de schimburi de informaii ntre aceste ri a
fost examinat n cadrul primului program Phare privind
politica fa de consumatori. Iniial acest sistem a fost
limitat la produse specice n funcie de originea sau
tipul lor (de exemplu, produse alimentare), urmnd ca
al doilea program Phare s acioneze ca un catalizator
pentru promovarea sistemului. Dup intrarea n vigoare
a acestui sistem n rile respective, el a fost extins
i, n cele din urm, racordat la sistemul existent n
UE TRAPEX (Transitional Rapid Exchange of
Information System) care permite schimbul rapid de
informaii ntre rile membre n legtur cu produsele
periculoase, asigurnd funcionarea mecanismului de
supraveghere a pieei.

rile central i est-europene - cu niveluri diferite


de dezvoltare a economiei de pia au adoptat (n
msur diferit) modele de consum similare celor din
rile UE. Pe ansamblu, rile respective nregistreaz
un decalaj considerabil fa de standardele UE care
asigur protecia ecient a consumatorilor, ndeosebi
n aspectele ce rezult din noul sistem economic
introdus n aceste ri; decalajul este caracteristic
pentru cele mai multe din domeniile acoperite de
politica de protecie a consumatorilor din UE.
n unele domenii - publicitate, sigurana produsului
i rspunderea pentru sigurana produsului
legislaia unor ri CEE asigur chiar un nivel mai
ridicat de protecie dect n UE. n general, principala
problem n rile CEE o reprezint lipsa structurilor
adecvate care s asigure aplicarea ecient a legislaiei
comunitare: slbiciunea organizaiilor consumatorilor,
ineciena instrumentelor administrative pentru
controlul pieei (ndeosebi n ceea ce privete
produsele periculoase), etc. n timp ce legislaia rilor
central i est-europene s-a concentrat pe controlul
produselor anterior comercializrii, legislaia UE a
pus accent pe controlul produselor existente pe pia.
Dezvoltarea n continuare a acquis-ului comunitar
impune intensicarea eforturilor de adaptare a
legislaiei rilor candidate. Un element esenial n
procesul de adaptare l reprezinta modul n care este
asigurat aplicarea efectiv a legislaiei comunitare.

2.

CADRUL INSTITUIONAL AL
POLITICII DE PROTECTIE A
CONSUMATORILOR

n prezent exist un cadru instituional bine structurat


i destul de complex n acest domeniu, cadru care s-a
dezvoltat i diversicat n timp, i care este prezentat
n gura 2. Se observ numrul relativ mare de actori
instituionali implicai i rolul important al actorilor
privai sau al grupurilor de interese bine organizate la
nivel naional i european.
Eciena acestei politici se bazeaz n mare msur
pe colaborarea actorilor publici cu cei privai n
5

cadrul aa-numitelor reele orizontale ale guvernanei


comunitare (vezi teoria sistemului de guvernare
multinivel). Reacia tot mai atent a autoritilor UE la
preocuprile i exigenele sporite ale consumatorilor
europeni - tot mai contieni de drepturile lor i mai
activi n presiunile exercitate asupra factorilor de
decizie s-a reectat n procesul de dezvoltare a
asociaiilor consumatorilor. Conceptul unei Europe
ct mai apropiate de ceteni este promovat tot mai
intens de autoritile comunitare. Preocuparea sporit
a Comisiei Europene pentru cerinele i drepturile
consumatorilor a condus n mod direct la reorganizarea
n 1997 a Directoratului General al Comisiei care se
ocup de problemele consumatorilor i de protecia
sntii. Au avut loc discuii intense n legtur cu
integrarea politicilor privind protecia consumatorilor
n DG XXIV, iar unele grupuri de consumatori i-au
exprimat dorina ca interesele consumatorilor s e
integrate n toate politicile UE.

iar recomandri le sunt facute de catre Comisie.

3.

CADRUL LEGISLATIV I DREPTURILE


CONSUMATORILOR N UE

Piaa unic ofera consumatorilor europeni avantaje


directe i indirecte, drepturi i oportuniti, ntre care
opiuni mai diverse i preuri competitive pentru multe
produse i servicii. ncrederea consumatorilor n piaa
unic trebuie s e susinut de standardele de calitate
i de sigurana produselor care circul n cadrul UE.
Dezvoltarea pieei interne confera autoritilor
comunitare un rol esenial n managementul pieei
unice, n asigurarea aplicrii i respectrii legislaiei
privind comerul liber n cadrul Uniunii. Consumatorii
au i ei un rol activ n asigurarea funcionrii n
condiii bune a pieei unice; ei pot informa autoritile
responsabile n legtur cu orice problema cu care
se confrunt i n acest fel interesele lor specice
pot protejate. Aceasta nu nseamn c politicile
UE au preluat din regulile naionale, ci doar se
completeaz reciproc pe msur ce pieele continu
s se extind, cptnd o dimensiune european.

Restructurarea radical a DG XXIV a nsemnat


ataarea a 8 noi comitete, nlocuirea comitetului
tiinic multidisciplinar cu un comitet tiinic
director, ncorporarea Ociului Alimentar i Veterinar,
crearea unei uniti responsabile cu evaluarea riscurilor
sntii publice. Aceste restructurri instituionale au
fost aprobate de Consiliul European de la Luxembourg
din decembrie 1997, care a subliniat c producia i
livrarea de alimente sigure constituie o prioritate n
politica de protecie a consumatorilor. Prin decizia
nr.95/250/CE a Comisiei Europene din 13 iunie 1995
a fost ninat Comitetul pentru Consumatori, care are
20 de membri titulari i 20 de membri supleani numii
de Comisie, reprezentand asociaiile sau instituiile
naionale i regionale din ecare stat membru, la care
se adauga 5 reprezentani ai asociaiilor europene ale
consumatorilor. Comitetul se ntrunete de 4 ori pe an
la Bruxelles. Un rol extrem de important l joac Biroul
European al Uniunilor Consumatorilor care reunete
40 de organizaii naionale ale consumatorilor din 30
de ri europene i care colaboreaz strns cu instituiile
comunitare n denirea prioritilor i conceperea
strategiilor din domeniul proteciei consumatorilor.

Introducerea standardelor minime comune pentru


sigurana produselor, regulile comune privind vnzarea
la distan, etichetarea, vnzarea prin comis - voiajori
i altele au scopul s asigure consumatorii c obin
produse sigure de calitate ridicat i c beneciaz de
servicii n condiii clare i fr surprize, indiferent din
ce stat al UE provin acestea, pentru c bunurile pot s
circule liber pe piaa unic.Legislaia UE, n special
regulamentele i directivele, dar i rezoluiile, deciziile
i recomandrile Consiliului, PE i Comisiei, privind
protecia drepturilor consumatorilor s-a concentrat pe
urmtoarele domenii :
A. Chestiuni de ordin general
n primul rnd trebuie menionate Rezoluiile
Consiliului din 23 iunie 1986 privind orientarea viitoare
a politicii de protecie i promovare a intereselor
consumatorilor i din 15 decembrie 1986 privind
integrarea acestei politici n alte politici comune, precum
i cea din 2 decembrie 2002 privind strategia politicii
de protecie a consumatorilor pe perioada 2002-2006.

Procedura de luare a deciziei la nivel comunitar se


bazeaz pe iniiativa Comisiei susinut de avizele
sau propunerile comitetelor de specialitate i inuena
lobby-ului actorilor privai., ndeosebi a organizaiilor
reprezentnd consumatorii. Legislaia obligatorie
regulamentele i directivele se adopt n prezent prin
procedura de codecizie, n care puterile PE i Consiliului
sunt egale. Regulamente i directive sunt adoptate i de
Comisie, n special pentru implementarea legislaiei
adoptate de PE i Consiliu. Deciziile pot adoptate de
catre Consiliu i Comisie, rezoluiile de catre Consiliu,

n al doilea rnd exist Recomandarea Comisiei


nr.98/257/EC privind principiile aplicabile organelor
responsabile cu rezolvarea disputelor nejuridice n
domeniul proteciei consumatorilor i Rezoluia
Consiliului din 25 mai 2000 privind ninarea unei
reele comunitare a organelor naionale de rezolvare a
6

Figura nr.2
Cadrul instituional al politicii comune de protecie a consumatorilor
Comisia European:
 Afacerile consumatorilor
 Siguran alimentar
 Sntate public
 Granturi i mprumuturi

Rol executiv

Comitologie (Comitetul tiinic Director


+ 8 comitete specializate, Comitetul pentru
Consumatori, alte comitete)

Rol executiv

Parlamentul European:
 Comitetul mediului, sntii publice i
siguranei alimentare
 Comitetul pieei interne i proteciei
consumatorilor

Rol legislativ

Consiliul UE-Consiliul de Minitri ai Ocuprii,


Politicii Sociale, Sntii i Afacerilor
Consumatorilor

Rol legislativ

Avocatul
European
(Ombudsman)

Rol juridic secundar


(apr consumatorii)

al

Poporului

Rol juridic principal


(rezolv disputele de
drept comunitar)

Curtea European de Justiie

Autoritatea
Alimentar

European

de

Siguran

Rol de reglementare
i control

Biroul European al Uniunilor Consumatorilor:


 40
de organizaii naionale ale
consumatorilor din 30 de ri

Rol de promovare a intereselor


consumatorilor,
lobby
la
instituiile europene

Ali actori privai organizai la nivel european


(EUROCOOP, CES)

Promovarea
intereselor proprii

Asociaia European pentru Coordonarea


Reprezentrii Consumatorilor (ANEC),
membr CEN i ETSI

Reprezint organizaiile de
consumatori n procesul de
standardizare european

disputelor nejuridice
consumatorilor.

domeniul

indicaii geograce i certicate cu caracter special;


- Directiva Comisiei nr.94/54/EC din 18 noiembrie
1994 privind indicarea obligatorie pe etichetele
anumitor alimente, n afara celor acoperite de
Directiva Consiliului nr. 79/112/EEC;
- Recomandarea Comisiei nr.98/477/EC din 22
iulie 1998 privind informaiile necesare evalurii
statutului epidemiologic al rilor cu boala vacii
nebune;
- Directiva nr.2000/13/EC a PE i Consiliului din 20
martie 2000 privind armonizarea legilor statelor
membre referitoare la etichetarea, prezentarea i
reclama produselor alimentare;
- Directiva nr.2001/37/EC a PE i Consiliului
din 5 iunie 2001 privind armonizarea legilor,
regulamentelor i prevederilor administrative
referitoare la producerea, prezentarea i vnzarea
produselor din tutun;
- Directiva Comisiei nr.2002/67/EC din 18 iulie 2002
privind etichetarea alimentelor coninnd chinin i
cofein;
- Decizia Comisiei nr.2003/709/EC din 9 octombrie
2003 de ninare a unui Grup
Consultativ
European;
- Directiva nr.2003/4/EC a PE i Consiliului din 28
ianuarie 2003 privind accesul public la informaiile
de mediu;
- Regulamentul Comisiei nr.65/2004 din 14 ianuarie
2004 de stabilire a unui sistem pentru dezvoltarea
i desemnarea unor identicatori unici pentru
organismele identicate genetic;
- Regulamentul Comisiei nr.608/2004 din 31 martie
2004 privind etichetarea alimentelor i ingredienilor
alimentari cu tosteroli, esteri tosteroli, tostanoli
i esteri tostanoli;
- Rezoluia Consiliului de Minitri ai nvmntului
din 9 iunie 1986 privind educarea n materie de
protecie a consumatorilor n colile primare i
secundare.

proteciei

n al treilea rnd se pot evidenia Directiva 2002/22/EC


a PE i Consiliului din 7 martie 2002 privind serviceul universal i drepturile utilizatorilor referitoare la
reelele i serviciile de comunicaii electronice precum
i Directiva 2002/58/EC a PE i Consiliului din 12
iulie 2002 privind prelucrarea i protecia datelor
personale n sectorul comunicaiilor electronice.
n al patrulea rnd trebuie luat n considerare Decizia
nr.20/2004 a PE i Consiliului din 8 decembrie
2003 de stabilire a cadrului general de nanare a
aciunilor comunitare pentru sprijinirea politicii de
protecie a consumatorilor n perioada 2004-2007.

B. Informarea, educaia
consumatorilor

reprezentarea

n afara programului preliminar din 1975 privind


informarea i protecia consumatorilor exist un
numr important de Regulamente i Directive, multe
amendate ulterior, dar i de Recomandri, Rezoluii,
Decizii. Dintre acestea se pot meniona urmtoarele:

- Recomandarea Comisiei nr.88/41/EEC din 10


decembrie 1987 privind implicarea i mbuntirea
participrii consumatorilor la standardizare i
Rezoluia Consiliului din 4 noiembrie 1988 privind
mbuntirea participrii consumatorilor la
standardizare;
- Rezoluia Consiliului din 4 noiembrie 1988 privind
protecia consumatorilor prin indicarea preurilor
produselor alimentare i nealimentare;
- Directiva Consiliului nr.90/496/EEC din 24
septembrie 1990 privind etichetarea nutritiv a
alimentelor;
- Regulamentul Comisiei nr.1014/90 din 24 aprilie
1990 (amendat) de stabilire a regulilor detaliate
de denire, descriere i prezentare a buturilor
alcoolice;
- Regulamentul Consiliului nr.2081/92 din 14 iulie
1992 (amendat) privind protecia indicaiilor
geograce i denumirilor de origine pentru produsele
agricole i alimentare, Regulamentul Consiliului
nr. 2082/92 din 14 iulie 1992 (amendat) privind
certicatele cu caracter special pentru produsele
agricole i alimentare, Decizia Comisiei nr.93/53/
EEC din 21 decembrie 1992 (amendat) de ninare
a unui comitet tiinic pentru denumirile de origine,

Protecia drepturilor consumatorilor la informaie


comparativ se refer ndeosebi la etichetarea i
aarea preurilor i tarifelor la mrfuri i servicii.
Legislaia comunitar referitoare la etichetare vizeaz
(n afar de sigurana produselor) informarea corect
a consumatorilor n ceea ce privete preurile sau
alte caliti sau caracteristici ale produselor. Aarea
preului de vnzare /unitatea de msur (kg.,l,m) este
obligatorie pentru produsele preambalate n cantiti
variabile sau vndute n vrac, cu excepia ctorva
produse preambalate vndute n cantiti prestabilite.
Aarea obligatorie a preurilor pentru toate produsele
de consum curent ajut consumatorii s fac comparaii
ntre produse.
Pentru evitarea oricrei confuzii, legislaia comunitar
8

- Rezoluia Consiliului din 25 iunie 1987 privind


sigurana consumatorilor;
- Directiva Consiliului nr.88/378/EEC din 3 mai
1988 privind armonizarea legilor statelor membre
n domeniul siguranei jucriilor;
- Recomandarea Comisiei nr.89/542/EEC din 13
septembrie 1989 privind etichetarea detergenilor i
produselor de curire;
- Regulamentul Consiliului nr.339/93 din 8
februarie 1993 (amendat) privind conformitatea
cu reglementrile siguranei produselor n cazul
produselor importate din tere ri;
- Directiva nr.1999/45/EC a PE i Consiliului din 31
mai 1999 (amendat) privind armonizarea legilor,
regulamentelor i prevederilor administrative ale
statelor membre referitoare la clasicarea, ambalarea
i etichetarea preparatelor periculoase;
- Decizia Comisiei nr.2000/728/EC din 10 noiembrie
2000 de stabilire a aplicrii i taxelor anuale pentru
Eco-eticheta Comunitar i Decizia Comisiei
nr.2000/729/EC din 10 noiembrie 2000 privind
contractul standard acoperind termenii utilizrii
Eco-etichetei Comunitare;
- Directiva nr.2001/95/EC a PE i Consiliului din
3 decembrie 2001 privind sigurana general a
produselor;
- Regulamentul Comisiei nr.466/2001din 8 martie
2001 (amendat) de stabilire a nivelului maxim
pentru anumii contaminani din alimente;
- Directiva nr.2002/46/EC a PE i Consiliului din
10 iunie 2002 privind armonizarea legilor statelor
membre referitoare la adaosuri alimentare;
- Regulamentul nr.178/2002 a PE i Consiliului din
28 ianuarie 2002 de stabilire a principiilor generale
i cerinelor legii alimentare, stabilind Autoritatea
European de Siguran Alimentar i procedurile
n materie de siguran alimentar;
- Rezoluia Consiliului din 1 decembrie 2003 privind
sigurana serviciilor pentru consumatori;
- Regulamentul nr.1829/2003 a PE i Consiliului din
22 septembrie 2003 privind alimentele i nutreurile
modicate genetic;
- Decizia Comisiei nr.2004/210/EC din 3 martie 2004
de stabilire a Comitetelor tiinice n domeniul
siguranei consumatorilor, sntii publice i
mediului;
- Decizia Comisiei nr.2004/478/EC din 29 aprilie
2004 de stabilire a liniilor directoare pentru
managementul Sistemului Comunitar de Informare
Rapid (RAPEX) i pentru noticrile prezentate
conform articolului 11 a Directivei 2001/95/EC;
- Decizia Comisiei nr.2004/478/EC din 29 aprilie
2004 privind adoptarea unui plan general pentru
managementul crizelor alimentare;
- Regulamentul nr.854/2004 a PE i Consiliului din

a stabilit denumirile de origine i indicaiile


geograce de origine protejate, care sunt menionate
pe etichetele produselor alimentare sau n materialele
publicitare referitoare la acestea.
Pentru textile, UE a adoptat un sistem uniform
de etichetare a compoziiei brelor. Toate
produsele textile (cu excepia esturilor care
sunt vndute la metru) trebuie s aib etichete
clare i lizibile, care s menioneze (n procente)
compoziia brelor
din coninutul produsului
nit (cu condiia ca procentul s depeasc 10%).
S-a dezvoltat progresiv un sistem comunitar
de etichetare care s arate calitile ecologice
(ecolabel) sau economice (consumul de energie
al aparatelor de uz casnic) ale anumitor produse.
Etichetele produselor alimentare trebuie s includ,
cnd este cazul, informaii asupra ingredientelor,
coloranilor, aditivilor i termenul de valabilitate.
Comisia
European
sprijin
organizaiile
consumatorilor s realizeze periodic programe de
studii privind preurile i testele comparative ale
produselor, care sunt larg mediatizate inclusiv n
publicaii ale consumatorilor i ziare naionale.
Pentru informarea mai bun a consumatorilor
s-a ninat Centrul European al Consumatorilor
(European Consumer Centre), de la Dublin, care asigur
informarea gratuit i servicii de consultan privind
drepturile consumatorilor. Acesta reprezint o parte
important a vastei reele de centre ale consumatorilor
i ofer asisten pentru rezolvarea direct a disputelor
din alte state membre, iar n caz de nereuit cazul
este naintat unei organizaii alternative de rezolvare
a disputelor din statele membre. Centrul este nanat
n comun de Ociul Directoratului Afacerilor
Consumatorilor din Irlanda i de Comisia European.

C. Protecia
sntii
consumatorilor

siguranei

Legislaia comunitar este deosebit de dezvoltat


i divers existnd un numr impresionant de
Regulamente i Directive, multe amendate
ulterior, dar i de Recomandri, Rezoluii, Decizii.
Dintre acestea se pot meniona urmtoarele:
- Directiva Consiliului nr.76/769/EEC din 27 iulie
1976 (amendat) privind armonizarea legilor,
regulamentelor i prevederilor administrative
ale statelor membre referitoare la restriciile din
domeniul comercializrii i utilizrii substanelor i
preparatelor periculoase;
9

29 aprilie 2004 de stabilire a regulilor specice


pentru organizarea controlului ocial al produselor
de origine animal pentru consum uman;
Politica n acest domeniu are cteva componente
eseniale:

a) Legislaia privind sigurana general a produselor


care a introdus o cerin general de siguran avnd
drept scop prevenirea comercializrii produselor
periculoase. Aceast legislaie creaza cadrul general
n care sunt stabilite cerinele de siguran pentru
diferite tipuri de produse i ofera consumatorilor
toate informaiile privind potenialele riscuri.
Stabilirea cerinelor comune eseniale privind
ambalarea, etichetarea i sigurana produselor asigur
consumatorii din UE c produsele achiziionate au o
calitate ridicat. Marcajul CE utilizat n UE reprezint
o metod de a asigura consumatorii c produsele astfel
marcate sunt conforme cu standardele comunitare de
calitate.

Pentru ca produsele s respecte nivelul ridicat de


protecie a sntatii i siguranei consumatorilor, regula
general de siguran prevede obligaia productorilor
de a nu introduce pe pia dect produse sigure, care
nu prezint nici un risc, sau vreun alt risc dect cel
care poate aprea din utilizarea produsului n condiii
normale i previzibile. Pentru aceasta productorii
trebuie s in seama de:
- caracteristici ale produsului, cum sunt compoziia
sau ambalajul;
- efectele produsului respectiv asupra altor produse
n cazul n care este previzibil c vor utilizate
mpreun;
- prezentarea produsului, etichetarea, eventualele
instruciuni privind utilizarea sau eliminarea
produsului;
- categoriile de consumatori supui unui grad nalt de
risc prin utilizarea produsului, ndeosebi copiii.

eseniale referitoare n principal la etichetare, aditivi,


inspecie, controlul igienei i la produsele destinate
unor tipuri de alimentaie deosebite. Consumatorii
pot astfel s cunoasc lista ingredientelor, modul
de folosire i data limit de consum a produselor
alimentare preambalate.
Pentru produsele farmaceutice a fost stabilit o
procedur foarte strict de armonizare prealabil
lansrii lor pe pia. Produsul trebuie s e nsoit
de o not explicativ care s prezinte condiiile de
utilizare precum i contraindicaiile sau eventualele
efecte secundare.
Produsele cosmetice sunt de asemenea supuse
unei legislaii comunitare foarte stricte, ndeosebi
n ceea ce privete substanele utilizate: ageni
colorani, conservani sau ltre ultraviolete (UV).
A fost publicat o list de circa 400 de substane
interzise n compoziia acestor produse. Etichetarea
obligatorie ofer
consumatorilor informaiile
necesare detaliate.
Jucriilor destinate copiilor sub 14 ani li se acord
o atenie deosebit. Exist reguli comunitare
care minimizeaz riscurile zice pentru copii
care utilizeaz jucrii fcute ncepnd din 1990.
Sunt prevzute dimensiunile jucriilor (i ale
componentelor i prilor acestora care pot
detaate), destinate copiilor mai mici de 3 ani, astfel
nct acestea s nu poat nghiite sau inhalate.
Etichetele de pe jucrii i ambalajele, precum i
modul de folosire trebuie s atrag atenia asupra
riscurilor eventuale legate de utilizare i modalitatea
de a le evita. Marcajul CE care trebuie s existe,
dup caz, pe jucrie sau pe ambalajul ei, trebuie s
e n conformitate cu regulile comunitare;
Acelai marcaj CE trebuie s existe i pe produsele
electrocasnice. Aceste produse sunt de asemenea
supuse unor reglementri foarte stricte privind
sigurana lor, ndeosebi n ceea ce privete
proprietile zice, mecanice sau electrice.

c) S-a pus un accent deosebit pe prevenirea,


sancionarea i responsabilitatea pentru produsele
defecte. n afar de controalele efectuate de autoritile
publice din ecare ar membr a UE, vigilena
consumatorilor constituie cel mai bun instrument de
prevenire curent a riscurilor.

i distribuitorii sunt obligai s in seama de


cerinele de siguran a produselor pentru a
evita furnizarea unor produse, despre care se
poate estima pe baza informaiilor pe care le
dein, c nu respect prevederile reglementrilor.

Cnd un produs de consum este considerat periculos,


autoritile de supraveghere a pieei sunt abilitate s ia
orice msur impus de urgena i gravitatea situaiei,
cum ar suspendarea vnzrilor sau retragerea de pe
pia a produsului n cauz. Regulamentul comunitar
oblig autoritile respective s creeze sisteme

b) n afar de reglementrile cu caracter general, au


fost stabilite i prevederi specice sectoriale, care au
n vedere caracterul mai sensibil al anumitor produse.
- Pentru o gam larg de produse alimentare au fost
stabilite reguli specice ce armonizeaz exigenele

de schimb de informaii cu Comisia European.


Orice abuz sau absena marcajului CE de pe jucrii (sau
10

de pe ambalajul lor) sau de pe aparatele electrocasnice


constituie o infraciune la adresa regulilor comunitare,
care este pasibil de sanciuni n conformitate cu
procedurile legale stabilite de ecare ar membr.

compensarea consumatorilor;
- Recomandarea Comisiei nr.88/590/EEC din 17
noiembrie 1988 privind sistemele de pli, ndeosebi
raportul dintre posesorul i emitentul de carduri;
- Regulamentul Consiliului nr.2092/91 din 24 iunie
1991 (amendat) privind producia organic de
produse agricole;
- Recomandarea Comisiei nr.92/295/EEC din 7
aprilie 1992 privind codurile de practic pentru
protecia consumatorilor legat de contractele
negociate la distan, Directiva nr.97/7/EC a PE
i Consiliului privind protecia consumatorilor n
cazul contractelor negociate la distan;
- Directiva Consiliului nr.93/13/EEC din 5 aprilie
1993 privind termeni neconvenabili din contractele
consumatorilor;
- Directiva nr.96/6/EC a PE i Consiliului din 16
februarie 1998 privind protecia consumatorilor
la indicarea preurilor produselor oferite
consumatorilor;
- Directiva nr.98/27/EC a PE i Consiliului din 19 mai
1998 privind dispoziiile pentru protecia intereselor
consumatorilor;
- Directiva nr.1999/44/EC a PE i Consiliului din
25 mai 1999 privind anumite aspecte ale vnzrii
bunurilor de consum i garaniilor asociate;
- Directiva E-Commerce a PE i Consiliului din 8
iunie 2000 privind comerul electronic;
- Decizia Cadru a Consiliului nr.2001/413/JHA pentru
combaterea fraudei i contrafacerii mijloacelor de
plat fr numerar;
- Rezoluia Consiliului din 26 decembrie 2001 privind
creditul de consum i ndatorarea;
- Directiva nr.2002/47/EC a PE i Consiliului din
6 iunie 2002 privind aranjamentele de garanii
nanciare;
- Directiva nr.2002/65/EC a PE Si Consiliului din 23
septembrie 2002 privind comercializarea la distan
a serviciilor nanciare;
- Directiva Consiliului nr.90/314/EEC din 1990
privind standardul minim comun pentru pachetele
de servicii turistice;
- Directiva nr.94/47/EC a PE i Consiliului din 1994
privind achiziiile dreptului de proprietate imobiliar
n regim de indiviziune pe termen limitat.

Regulile comunitare prevd c responsabilitatea


pentru produsele defecte o are dup caz productorul,
importatorul sau, n anumite situaii, furnizorul.
Cnd un consumator este victima utilizarii unui
produs defect, are dreptul la despgubiri pentru
daune zice i materiale, chiar dac nu exist o vin a
productorului. Pentru a despgubit, consumatorul
trebuie s fac proba daunei produse, a defectului
produsului i a relaiei ntre defect i dauna produs.
n cazul daunelor materiale, sunt prevzute o valoare
minim i termenul pn la care poate angajat
n justiie responsabilitatea productorului. n
ceea ce privete produsele agricole, reglementarea
responsabilitii revine ecrei ri membre.
D. Protecia
intereselor
consumatorilor

economice

ale

Exist un important numr de directive, dar i anumite


regulamente, rezoluii i recomandri, care prezint
relevan pentru acest domeniu. Dintre acestea se pot
meniona urmtoarele:
- Directiva Consiliului nr.84/450/EEC din 10
septembrie 1984 privind armonizarea legilor,
regulamentelor i prevederilor administrative
ale statelor membre referitoare la publicitatea
neltoare, amendat de Directiva nr.97/55/EC a
PE i Consiliului din 23 octombrie 1997;
- Directiva Consiliului nr.85/374/EEC din 25 iulie
1985 privind armonizarea legilor, regulamentelor
i prevederilor administrative ale statelor membre
referitoare la rspunderea pentru produsele defecte;
- Directiva Consiliului nr.85/577/EEC din 20
decembrie 1985 privind protecia consumatorilor
legat de contractele negociate departe de sediul de
afaceri al rmei;
- Recomandarea Comisiei nr. 87/598/EEC din 8
decembrie 1987 privind Codul European de Conduit
referitor la plile electronice, Recomandarea
Comisiei nr.97/489/EC din 30 iulie 1997 privind
tranzaciile prin instrumentele plilor electronice;
- Directiva Consiliului nr.87/102/EEC din 22
decembrie 1986 privind armonizarea legilor,
regulamentelor i prevederilor administrative ale
statelor membre referitoare la creditul de consum,
amendat de Directiva nr.98/7/EC a PE i Consiliului
din 1 aprilie 1998;
- Rezoluia Consiliului din 25 iunie 1987 privind

Politica comunitar n acest domeniu este realizat prin


reglementarea condiiilor generale i a modalitilor
clare i fr surprize de achiziionare a produselor i
serviciilor n cadrul pieei unice europene.

Reglementri privind produsele


a) Reglementrile comunitare interzic falsa publicitate
(n ceea ce privete natura produsului, disponibilitatea,
11

voiajori precum i clauzele abuzive menionate n


capitolul referitor la achiziionarea produselor se
aplic i la contractele de prestare a serviciilor.

compoziia, preul, cantitatea, rezultatele utilizrii


sale sau ale testelor efectuate, identitatea sau
calicarea agentului de publicitate), care induce
n eroare consumatorul afectndu-i astfel opiunea
pentru un anumit produs. Agentul de publicitate are
acum obligaia s fac proba c informaia pe care a
oferit-o este corect. Consumatorul care a fost victima
publicitii mincinoase are dreptul s primeasc
despgubiri. Legislaia comunitar oblig rile
membre s prevad mijloace adecvate i eciente
pentru controlul publicitii mincinoase. Reglementri
exist i n domenii specice, cum sunt publicitatea
privind medicamentele sau publicitatea televizat.

b) Reglementrile specice pe sectoare


Bnci
Deschiderea unui cont n banc ntr-o alt ar
membr a UE este un drept general care se aplica
n conformitate cu condiiile specice ecrei
ri membre. Depuntorului i se asigur un nivel
minim de protecie n cazul falimentului bncii n
care acesta are depozitul. Legislaia comunitar
stabilete i condiiile realizrii viramentelor
transfrontaliere ntr-o manier rapid i sigur.

b) Consumatorii sunt protejai mpotriva clauzelor


abuzive din contractele ncheiate cu rme comerciale
din orice ar membr a UE. O clauz ntr-un contract
(incluznd condiiile de vnzare generale) este,
n principiu, considerat abuziv dac creeaz un
dezechilibru semnicativ ntre drepturile i obligaiile
prilor n detrimentul consumatorului. Acesta are
dreptul s conteste sau s nu respecte astfel de clauze
care nu sunt obligatorii pentru consumator. Condiiile
n care aceste clauze nu sunt obligatorii sunt precizate
de reglementrile ecrei ri membre.

Credite pentru consum


Consumatorii pot solicita un credit nanciar n
orice ar membr a UE. Publicitatea privind
creditele de consum trebuie s indice costul total
al creditului (dobnda i alte taxe legate de credit)
calculat potrivit unei formule matematice unice
care faciliteaz compararea ofertelor n diferitele
ri membre. Consumatorii au de asemenea dreptul
s contracteze credite ipotecare n alte ri membre
dect ara de reedin. Ca o regul general, bncile
din alte ri membre atrag atenia asupra regulilor
specice i/sau adapteaz oferta lor practicilor
clienilor, n limita autorizat de legislaia naional.

c) Legislaia comunitar protejeaz consumatorii n


situaii specice vnzrii la distan, (prin televiziune,
telefon sau comenzi prin pot) sau prin comisvoiajori.

Investiiile n valori mobiliare


Consumatorii sunt liberi s investeasc pe piaa
unic prin achiziionarea de valori mobiliare cum sunt aciunile, obligaiunile i alte produse
nanciare printr-un intermediar cu sediul n ara
de reedin sau prin intermediul unei bnci sau al
unei rme de investiii cu sediul n alt ar din UE.
Anumite fonduri colective de investiii specializate
n valori imobiliare i desfoar activitatea liber
n toate rile membre. Aceste fonduri trebuie
s respecte regulile minimale privind politica
investiiilor, protecia i informarea investitorilor.
Consumatorii au dreptul la informaii clare i obiective
despre titlurile propuse i organismele care emit
respectivele produse nanciare.Aceast regul se aplic,
de exemplu, atunci cnd o companie sau alt emitent face
o ofert public de vnzare de aciuni sau obligaiuni,
sau cnd solicit cotarea ocial la o burs de valori.

n cazul cnd, de exemplu, un vnztor se prezint la


domiciliul sau la locul de munc al clientului fr a
solicitat, legislaia comunitar protejeaz consumatorul
mpotriva eventualelor riscuri pe care le poate crea
aceast practic comercial (consumatorul nu poate
s compare calitatea i preul ofertei cu alte produse
similare). n astfel de situaii, comerciantul este obligat
s informeze consumatorul n scris despre dreptul de a
rezilia contractul ntr-un anumit termen (ce nu poate
mai mic de apte zile). Documentul respectiv trebuie
s menioneze clar numele i prenumele persoanei
fa de care consumatorul poate s-i exerseze acest
drept, precum i elementele ce permit identicarea
contractului ncheiat ntre comerciantul care furnizeaz
marfa (produsul sau serviciul) i consumator.

Reglementrile privind serviciile

Ca i n cazul sectorului bancar, au fost luate msuri


care s asigure c rmele de investiii respect
obligaiile minimale privind capitalul, acionariatul
i organizarea. Dac tranzaciile cu valori mobiliare
sunt realizate pe piee reglementate, consumatorii
beneciaz de regulile privind transparena aplicabile
preurilor i volumului tranzaciilor realizate pe pia.

a) Condiiile generale i modalitile de vnzare


prevzute pentru produse se aplic i n cazul
achiziionrii serviciilor. Deoarece nu exist reguli
specice diverselor tipuri de servicii, cea mai mare
parte a regulilor comunitare privind publicitatea
mincinoas, vnzarea la distan sau prin comis12

Clienii rmelor de investiii din toate rile membre


sunt protejai printr-un sistem de garantare (n anumite
condiii i limite) de riscul falimentului acestor rme.

Proceduri nejuridice, cum sunt concilierea, medierea


sau arbitrajul, au fost create i dezvoltate. n cazul
disputelor transfrontaliere principalele diculti erau
legate de identicarea legilor aplicabile, determinarea
curii competente, naintarea i trasnmiterea
documentelor, implementarea deciziei juridice,
implicarea redus a organizaiilor consumatorilor,
relevana i utilitatea conveniilor internaionale
semnate de statele membre.

Asigurarea de via i alte tipuri de asigurri


n cazul ncheierii unui contract de asigurare cu o
companie de asigurri autorizat s emit acest tip de
poli n orice ar din UE, sau prin intermediul unui
broker, sau al unui agent de asigurri, consumatorul
are dreptul s solicite n prealabil informaiile eseniale
necesare n legtur cu sediul din ara de reedin
sau din alt ar membr de unde se acoper riscul,
cu legea aplicabil contractului, cu dispoziiile
aplicabile i instanele competente n cazul unui litigiu.

Comisia a expus o abordare metodologic bazat pe


principiul subsidiaritii prin stabilirea unui organ
regulator la nivel comunitar, armonizarea prevederilor
legislaiei naionale n domeniu, recunoaterea reciproc
a prevederilor naionale. Chestiunea sprijinului juridic
al organizaiilor consumatorilor, care datorit resurselor
insuciente nu-i pot ndeplini rolul lor n disputele
la nivel naional, este destul de important. Costul
rezolvrii disputelor transfrontaliere i complexitatea
acestora a determinat Comisia s propun un mecanism
de monitorizare a lor, implicnd judectori i experi
independeni, precum i crearea unui cod de conduit.

Sunt reglementate de asemenea condiiile n care poate


realizat asigurarea pentru automobile, ce vizeaz
contractele de asigurare obligatorie n domeniul
rspunderii civile i contractele de asigurare facultativ
care acoper riscurile suplimentare (furt, incendiu, etc).
Transporturi
Contractul de nchiriere a unui automobil n alt ar
membr a UE este supus regulilor comune referitoare
la clauzele abuzive.

La 14 februarie 1996 Comisia a prezentat


Comunicarea Planul de aciune privind accesul
consumatorilor la justiie i rezolvarea disputelor
pe tema proteciei consumatorilor pe piaa unic
n care a evaluat costul frontierelor judiciare i
rezultatul consultrilor pe tema aspectelor expuse
n Cartea Verde. Comisia a subliniat necesitatea
stabilirii unor criterii minime aplicabile rezolvrii
disputelor transfrontaliere, inclusiv prin crearea
i difuzarea procedurilor nejuridice, precum i
simplicarea accesului la procedurile juridice.

Sunt reglementate de asemenea drepturile utilizatorilor


de transporturi aeriene, n cazul suprarezervrii
locurilor pe anumite curse, ale cumprtorilor de
servicii turistice n formula cltorii, vacane sau
circuite la care preul ofertei de vnzare include
servicii combinate de transport, cazare sau alte servicii
turistice care dein o pondere semnicativ n pachetul
de ofert, precum i ale celor ce cumpr dreptul
de utilizare n timp parial a bunurilor imobiliare
(de exemplu, dreptul de a utiliza o sptmn pe an
un apartament situat ntr-o staiune la mare sau la
munte).

La 30 martie 1998 Comisia a publicat Comunicarea


privind rezolvarea nejuridic a disputelor i
Recomandarea privind principiile aplicabile organelor
responsabile cu rezolvarea nejuridic a disputelor.
Datorit costurilor mari, complexitii, formalitilor
i timpului ndelungat de rezolvare muli consumatori
au renunat la aprarea drepturilor lor n instane.
Pentru a contracara aceste neajunsuri Comisia a
propus mbuntirea i simplicarea procedurilor
juridice, inclusiv prin implicarea opional a
avocailor i prin concilierea n faa judectorului.
n al doilea rnd trebuie mbuntit comunicarea
ntre consumatori i productori (vnztori)
pentru gsirea unor soluii amiabile de rezolvare a
disputelor, ceea ce ar implica i informarea mai bun
a consumatorilor, asisten acordat la formularea
reclamaiilor, depirea obstacolelor lingvistice.
Comisia a propus un proiect pilot pentru un format
european al reclamaiilor consumatorilor, disponibil
pe Internet n toate limbile, utilizabil pentru disputele

E. Protecia accesului consumatorilor la justiie


La 16 noiembrie 1993 Comisia European a publicat
Cartea Verde privind accesul consumatorilor la
justiie i rezolvarea disputelor pe tema proteciei
consumatorilor pe piaa unic. n acest document
Comisia a stabilit obiectivul accesului consumatorilor
la justiie i rezolvrii disputelor transfrontaliere
i a analizat aspectele eseniale din rile membre
legate de procedurile juridice aplicabile disputelor,
procedurile nejuridice (mediatori, avocatul poporului),
protecia intereselor colective de ctre organizaiile
consumatorilor i organele administrative, proiectele
naionale pilot. n rile membre procedurile de
rezolvare juridic a disputelor au fost simplicate,
inclusiv prin reforma codului de procedur civil.
13

4.

la nivel naional i cele transfrontaliere. n al treilea


rnd rezolvarea disputelor prin introducerea de
proceduri nejuridice, ca medierea, concilierea sau
arbitrajul, necesit aplicarea unor principii pentru
asigurarea transparenei, independenei i legalitii.
Comisia a recomandat ca organele nsrcinate cu
rezolvarea disputelor pe cale nejuridic s aplice apte
principii: independena, transparena, ecacitatea,
legalitatea, oponena, libertatea alegerii, reprezentarea.

JURISPRUDEN RELEVANT
A CURII DE JUSTIIE A UE PENTRU
PROTECIA CONSUMATORILOR

4.1

Distribuia exclusiv a automobilelor


pe piaa intern

Una din investigaiile majore ale Comisiei demarat


n urma unei plngeri a BEUC a fost legat de
distribuirea exclusiv a automobilelor i de efectul
acesteia asupra preurilor de vnzare, constatndu-se
enorme dispariti ale preurilor n perioada 19891991, spre exemplu la Ford Fiesta, VW Audi 80,
Honda Accord. Chestiunea era legat i de exceptrile
acordate de Comisie pentru productorii de automobile
de a deine un sistem de distribuie exclusiv pe baza
prevederilor Regulamentului 123/85 (1475/95) de
aplicare a articolului 85(81). Pentru Comisie era destul
de dicil de demonstrat c sistemul de distribuire era
principala cauz a disparitilor de pre n condiiile
n care intrau n ecuaie i uctuaiile cursurilor
de schimb valutar, diferenele ntre nivelurile
impozitelor indirecte, contingentele i limitarile
voluntare pentru exportatorii japonezi. Introducerea
euro i eliminarea contingentelor /restrngerilor
voluntare au nsemnat un pas nainte i implicit
diminuarea factorilor de difereniere a preurilor,
rmnnd n discuie doar disparitile de ordin scal.

Dreptul de a recupera banii sau a primi compensaii


constituie o protecie esenial a consumatorului, n
cazul cnd acesta este victima nclcrii legislaiei
comunitare de ctre un productor, distribuitor
sau prestator de servicii. Consumatorul poate face
apel la autoritile naionale responsabile pentru
monitorizarea pieei, care sunt abilitate s ia
msurile impuse de urgena i gravitatea situaiei
n conformitate cu procedurile specice (n cazul
cnd litigiul nu a fost rezolvat amiabil i fr costuri
de respectivul productor, distribuitor sau prestator
de servicii cruia i-a fost adresat reclamaia).
n situaia n care produsul sau serviciul a fost
achiziionat din alt ar membr a UE, cumprtorul
are dreptul s fac apel att la autoritatea naional, ct
i la cea din ara de origine a produsului sau serviciului
achiziionat. n cazul n care se face apel la o alt instan
dect cea din ara de reedin a cumprtorului,
legislaia comunitar interzice discriminarea privind
naionalitatea. n general, o decizie luat de o instan
dintr-o ar din UE este recunoscut n alte ri membre.
Pentru ca decizia (de exemplu, plata despgubirilor)
s poat aplicat n alt ar membr a UE este
necesar o cerere ctre tribunalul care are jurisdicie
(n general cel din locul de domiciliu al persoanei
juridice condamnate). Autoritile UE s-au preocupat
continuu de mbuntirea accesului consumatorilor
la justiie n cadrul litigiilor transfrontaliere. Astfel
n 2005 Comisia European a propus un regulament
de stabilire a unei proceduri europene pentru micile
reclamaii, aplicabil n disputele civile i comerciale
de pn la 2000 , cu caracter intern sau transfrontalier.
Procedura este simplicat pentru a reduce timpul i
costurile, este scris i prile nu trebuie reprezentate
de avocai. Hotrrea judectoreasc se va lua n decurs
de 6 luni de la nregistrarea ocial a reclamaiei.
Statele membre vor informa Comisia despre procedura
de apel existent la nivel naional. Hotrrea pe baza
acestei noi proceduri este valabil i aplicabil n alt
stat membru fr a necesar o declaraie de executare
i fr posibilitatea unei opoziii fa de valabilitatea
ei.

Suplimentarea lanului de distribuie prin revnzare sau


arbitraj nu era vzut cu ochi buni de productorii vesteuropeni de automobile, pentruc ea ar ridicat preurile
de vnzare i ar redus competitivitatea mrcilor
respective. ntr-o decizie luat n februarie 1996
CEJ a precizat c exceptrile acordate productorilor
pentru distribuirea exclusiv se refer numai la
distribuitori autorizai, nu i la cei independeni, care
pot comercializa liber automobilele achiziionate. n
1998 rma Volkswagen a primit o amend substanial
pentru hruirea distribuitorilor din Italia care vindeau
automobilele respective cumprtorilor comunitari
din afara pieei italiene, la fel i rma Opel n 2000,
care a procedat similar cu distribuitorii din Olanda.

4.2

Servicii de transport

n cazul Easycar Ltd. (Marea Britanie) contra


Ofce for Fair Trade, Curtea European de Justiie
a decis c un client care anuleaz nchirierea unui
autoturism nu este ndreptit la restituirea integral
a sumei pltite, cu excepia unor evenimente
i mprejurri excepionale (de for major).
14

Ofce for Fair Trading a acionat n urma unor


reclamaii ale unor consumatori legate de restituirea
fondurilor pltite i prevalndu-se de reglementrile
comunitare privind contractele la distan. Conform
Directivei nr.97/7/EC un contract la distan poate
anulat ntr-o anumit perioad de timp de consumator
i suma pltit poate restituit fr nici o penalizare,
cu excepia contractelor privind serviciile de transport.

este ntemeiat i a dat ctig de cauz reclamantului.


CEJ s-a prevalat de numeroasele reglementri
comunitare care garanteaz accesul liber la informaii
al publicului larg, inclusiv al consumatorilor.

Conform opiniei CEJ nchirierea unui autoturism


intr n cadrul contractelor de transport, ntruct
se pune la dispoziie un mijloc de transport
clientului
(consumatorului)
respectiv.
Ca
atare acest tip de serviciu se ncadreaz n
excepia de la prevederile Directivei 97/7/EC.

n cazul Tetra Pak International SA contra Comisiei


Europene, CEJ a constatat c decizia luat de Comisie
de a amenda rma Tetra Pak International cu 75
milioane ECU datorit abuzului de poziie dominant
i nclcrii dreptului concurenei este ntemeiat,
ntruct rma a condiionat vnzarea mainilor
productoare de ambalaje din carton pentru cutiile de
sucuri i lapte de folosirea i achiziionarea exclusiv
a cartonului de la lialele rmei din statele membre.
Aceast practic de condiionare a contractelor
prin acceptarea de ctre teri a unor obligaii care
nu au legtur cu obiectul contractului este una
discriminatorie i abuziv la adresa consumatorilor.

4.3

4.5
Condiionarea contractelor de obligaii
colaterale

Servicii medicale

n cazul motenitorii lui Annette Keller contra


Instituto Nacional De La Seguridad Social (INSS)
i alii CEJ a decis c pacienii au dreptul s li se
ramburseze costul tratamentului medical dintr-o ar
necomunitar. Decizia Curii s-a bazat pe prevederile
Regulamentului nr.1408/71/EEC care guverneaz
aplicarea schemelor de securitate social pentru
muncitorii migrani i familiile lor.

5.

PRIORITILE BEUC PENTRU


POLITICA DE PROTECIE A
CONSUMATORILOR

Biroul European al Uniunilor Consumatorilor are


ncepnd cu 1962 o inuen important asupra
politicii comunitare att prin lobby-ul exercitat
n favoarea consumatorilor ct i prin studiile i
analizele ntreprinse n acest domeniu. n 2005 n
Memorandumul adresat preediniei luxemburgheze
BEUC a prezentat poziia sa ntr-o mare varietate
de domenii care privesc consumatorii i n care se
ateapt unele progrese Dintre prioritile pe termen
scurt identicate de BEUC se pot meniona:

Annette Keller, rezident n Spania, dar de naionalitate


german, a fcut la sugestia medicilor germani un
tratament la Clinica Universitar din Zrich i a
pltit tratamentul, solicitnd autoritii spaniole
competente (Insalud) restituirea sumei pltite, care
ns a refuzat. CEJ a decis c medicii au competena
s propun tratamentul necesar pacientului, inclusiv
n alt ar, membr sau nemembr a UE, i prin
urmare autoritile care administreaz aceste pli,
nsrcinate cu asigurrile sociale, au obligaia s
suporte costul tratamentului indiferent de ara n
care el are loc. n acest caz CEJ a decis c instituia
spaniol responsabil cu asigurrile sociale este
cea care trebuie s restituie costul tratamentului
medical motenitorilor lui Annette Keller.

A. Citatele sau meniunile cu caracter nutriional sau


privind sntatea. Acestea au proliferat pe ambalaje
ntr-o asemenea msur nct pot inuena opiunile
consumatorilor fr ca acetia s aib mijloace de a
verica autenticitatea i veridicitatea lor. Propunerea
Comisiei este de a permite acestea cu condiia
fundamentrii lor tiinice i utilizrii lor numai pe
produse cu un prol nutriional adecvat. Produsele
care nu au un prol nutriional adecvat nu ar trebui s
aib astfel de meniuni. Astfel ar chiar prejudiciabil
s existe citate privind sntatea pe produse bogate
n grsime, zahr sau sare, nemaivorbind c ele ar
diminua credibilitatea tuturor celorlalte meniuni. Ar
trebui s existe dispoziii specice pentru astfel de
produse destinate exclusiv sau direct copiilor, muli
dintre ei supraponderali i cu obiceiuri alimentare
complet nesntoase.

4.4 Accesul la informaiile de interes pentru


consumatori
n cazul Verein fr Konsumenten information contra
Comisia European Tribunalul de Prim Instan al CEJ
a analizat reclamaia unei organizaii neguvernamentale
din domeniul proteciei consumatorilor privind refuzul
Comisiei de a pune la dispoziia sa documente legate
de o decizie din domeniul politicii concurenei. CEJ
a constatat c totui refuzul complet al Comisiei de a
pune la dispoziie un dosar voluminos fr a argumenta
sucient bararea accesului la anumite documente nu
15

Aceste meniuni ar trebui s se conformeze unor cerine


specice i s gureze pe o list pozitiv bine stabilit.
Dac meniunea se refer la reducerea unui factor de
risc al unei boli, atunci Autoritatea European de
Securitate Alimentar ar trebui s evalueze fundamentul
tiinic al acesteia. S-a propus interzicerea utilizrii
citatelor implicite referitoare la o stare bun general
i la o sntate bun, precum i a celor de tip
psihologic sau referitoare la slbire i meninerea
greutii i a celor care recomand anumite organizaii
profesionale din domeniul medical. De asemenea
numele unor mrci implic avantaje nejusticate de
ordin nutriional sau privind sntatea, ind indicate
unele restricii legate de utilizarea acestor mrci.

guverne, industrie i organizaiile consumatorilor


c sunt practici indezirabile n contextul n care nu
se observ vreo coeren a abordrii reglementrii
acestor practici de la un stat la altul i de la un sector
la altul. S-ar impune luarea de msuri cu caracter
orizontal i nesectorial, dei reglementarea propus
va reduce presiunea de ordin legislativ. Suprimarea
principiului rii de origine este un aspect pozitiv,
ns clauza armonizrii maximale ar putea anihila
prevederile legislaiilor naionale, antrennd
consecine imposibil de evaluat. Formularea
recunoaterii reciproce este considerat ambigu i
nu sunt clare efectele ei asupra dispoziiilor naionale
existente. O clauz de salvgardare ar trebui adoptat
pentru a garanta acoperirea tuturor practicilor neloiale
care nu sunt incluse n sfera de aplicare a directivei.

B. Forticarea alimentelor. Condiiile pe baza


crora alimentele pot mbogite ar trebui claricate
i armonizate, pentru c i vitaminizarea excesiv
poate conduce la unele maladii. Ar trebui interzis
forticarea alimentelor bogate n grsimi, zahr i
sare. Acest proces este complementar cu meniunile
sau citatele i se leag de stabilirea unui prol
nutriional adecvat. Forticarea cu calciu, vitamine,
minerale i alte substane poate servi doar unor scopuri
pur comerciale. Trebuie convenite limite superioare
pentru aceste produse adugate i s-a propus chiar
noticarea obigatorie ctre o autoritate adecvat a
produselor mbogite nainte de comercializarea
lor.

Exist dispoziii specice privind consumatorii


vulnerabili a cror aplicare va conduce la interzicerea
general a practicilor comerciale neloiale i a
practicilor neloiale specice, cum sunt cele neltoare
sau agresive. Suprimarea deniiei consumatorului
mediu
contribuie
la
asigurarea
proteciei
consumatorilor vulnerabili, avansndu-se i conceptul
consumatorului rezonabil informat i circumspect.
Coninutul directivei reect i evoluia constant a
jurisprudenei CEJ, iar mbuntirile aduse trebuie
s in cont de factorii sociali, culturali i lingvistici.
n ceea ce privete practicile comerciale neltoare
i agresive BEUC consider c directiva poate
mbuntit, mai ales privind articolul 7 i lista neagr
din anexa I. O practic poate considerat neloial
dac informaiile solicitate juridic nu sunt furnizate.

C. Nutriia. Proliferarea maladiilor legate de


alimentaie ca urmare a alimentaiei neraionale,
se manifest prin diabet, obezitate i alte boli
cardiovasculare i prin faptul c n unele regiuni
europene un copil din trei este obez. Dac tendina
se menine s-ar putea nregistra i o proliferare
dramatic a cazurilor de diabet de tip II i a altor
maladii. De aici cerina unei politici nutriioniste
la nivel european, care s e avut n vedere i la
elaborarea altor politici comunitare. Este necesar ca
nu numai compoziia produselor s e ameliorat,
ci i sistemul de etichetare, care s e clar, accesibil
i veridic, pentru a permite identicarea calitii
nutriionale a produselor de ctre toi consumatorii.
Publicitatea alimentelor destinate copiilor trebuie
limitat pentru alimentele duntoare. Aciunile
educative sunt extrem de importante, la fel i
generalizarea modelelor de alimentaie sntoas.
Cooperarea ntre prile interesate este esenial
pentru atingerea obiectivelor comune ale politicii
nutriioniste i de sntate public.

E. Directiva privind serviciile. BEUC susine


propunerea Comisiei de suprimare a obstacolelor
inutile din calea libertii de stabilire i a liberei
circulaii a serviciilor, care ar favoriza concurena
sporit i ar permite mai multe opiuni pentru
consumatori.Unele prevederi legate de principiul
rii de origine i a contractelor ncheiate de
consumatori pot mbuntite, precum i cele
privind serviciile de interes general i medical. Un
furnizor de servicii stabilit ntr-un stat trebuie s
se conformeze reglementrilor acestuia, n timp ce
un furnizor ocazional, temporar nu este considerat
stabilit i este supus reglementrilor rii de origine.
Ar trebui stabilite reguli clare pentru denirea
noiunii de stabilire pentru a mpiedica deformarea
regulilor rii unde serviciul este furnizat. n privina
ariei de aplicare a principiului rii de origine singura
exceptare admis este cea a contractelor ncheiate de
consumatori.

D. Practici comerciale neloiale. BEUC susine


propunerea unei directive cadru privind practicile
comerciale neloiale, existnd un consens ntre

BEUC este preocupat ndeosebi de impactul


16

propunerilor referitoare la serviciile de interes general,


i n special de cele medicale. Principiul suprem ar
trebui s e cel al furnizrii de servicii universale,
iar introducerea de clauze de salvgardare trebuie
evaluat prin prisma efectelor poteniale ale acestora
asupra anumitor servicii de interes general. BEUC a
susinut liberalizarea acestor servicii, proces care va
intensica concurena i va oferi mai multe opiuni
i care ar trebui s garanteze un acces universal
la ele. Trebuie asigurat permanent posibilitatea
consumatorilor de a obine contracte acceptabile, chiar
i cnd condiiile de pia sunt mai puin favorabile.

acordat consolidrii organizaiilor consumatorilor i


politicii de protecie n noile state membre.
6.

POLITICA CONCURENEI
INSTRUMENT PRINCIPAL DE
PROTECIE A CONSUMATORILOR
N UE

Politica concurenei n UE se face n beneciul direct


al cetenilor europeni, iar promovarea bunstrii i
proteciei consumatorilor reprezint o preocupare
principal pentru Comisia European. Aceast politic
a evoluat i s-a perfecionat destul de mult n ultimii 20
de ani, iar efectele ei pozitive au fost destul de pregnante
asupra standardului de via al consumatorilor
europeni. DG Concuren a dus o activitate intens de
a explica beneciile politicii concurenei cetenilor
europeni, pentru c de fapt consumatorii sunt cei care
beneciaz n nal de aceast politic. Acest lucru
este esenial pentru apropierea instituiilor europene
de ceteni i pentru ca acetia din urm s neleag
mai bine rolul benec al instituiilor comunitare.

F. Produse chimice. Expunerea consumatorilor la


numeroase substane chimice din numeroase surse
i n diverse domenii ridic probleme serioase de
protecie. Din cca. 100.000 de substane chimice
existente pe pia cele mai multe nu sunt evaluate
din punct de vedere al efectului lor asupra sntii
i mediului. Regulamentul REACH propus de
Comisie pentru nregistrarea, evaluarea i autorizarea
substanelor chimice a strnit dezbateri aprinse,
inclusiv n PE, avnd susinerea BEUC. n faa
costurilor ridicate implicate de acest regulament, care
ar afecta competitivitatea productorilor, s-a propus
realizarea unui nou studiu de impact de CEFIC,
UNICE i Comisie. n opinia BEUC regulamentul
nu presupune costuri suplimentare pentru industrie i
reprezint o chestiune vital de sntate public.

Politica concurenei are un impact direct asupra


traiului zilnic al cetenilor europeni, care datorit
climatului concurenial liber i nedistorsionat
pltesc preuri mai mici pentru bunuri i tarife mai
reduse pentru servicii dect ar plti n cazul unei
economii nereglementate. Bunurile i serviciile pot
achiziionate pe pieele naionale unde preurile sunt
mai reduse, tarifele serviciilor de telecomunicaii
s-au diminuat sensibil, sancionarea abuzului de poziie
dominant i controlul fuziunilor permit meninerea
unei diversiti mari de produse la preuri relativ
joase, monitorizarea ajutoarelor de stat faciliteaz
crearea unor locuri de munc viabile i durabile i
mpiedic distorsionarea concurenei pe piaa unic.

BEUC a propus modicarea prioritilor, n sensul


nlocuirii volumului produciei pentru ecare
productor cu substanele potenial periculoase n
termenii expunerii i cu cele care strnesc cele mai
multe preocupri. Produsele i grupele de produse
chimice considerate cele mai periculoase, cum sunt
cele foarte persistente i foarte bioacumulative, trebuie
testate primele, urmate de cele considerate persistente,
bioacumulative i toxice. Substanele prezente n
articolele de larg consum trebuie tratate cu atenie,
mai ales c productorii nu trebuie s informeze
consumatorii asupra acestor substane. REACH se
concentreaz mai mult pe substane chimice simple
sau care fac parte dintr-un preparat. REACH ar
trebui s indice un nivel de securitate minim pentru
toate directivele referitoare la produse chimice.

Comisia a impus amenzi drastice rmelor care au


nclcat prevederile legislaiei concurenei i au avut un
comportament neloial fa de consumatori. Un exemplu
este cazul rmei Nintendo (productor de jocuri pe
calculator) i al distribuitorilor si, amendat cu 166
mil. pentru abuz de poziie dominant concretizat
prin preurile mari impuse clienilor. Firma Yamaha
a fost amendat cu 2,5 mil. pentru restricionarea
comerului transfrontalier i impunerea preurilor cu
amnuntul pentru unele instrumente muzicale. Firma
Topps, realizatoarea produselor Pokmon, a fost
amendat cu 1,5 mil. pentru meninerea unor preuri
articial ridicate prin divizarea pieei comunitare.
Celebra rm Microsoft a avut un comportament
inadecvat pentru interesele consumatorilor i pentru
climatul concurenial prin refuzul de a dezvlui
informaiile necesare concurenilor i prin concurena

G. Strategia pentru perioada 2007-2013. Pe baza


propunerilor Comisiei privind perspectiva nanciar
pe perioada 2007-2013 trebuie dezvoltat o nou
strategie pentru politica de protecie a consumatorilor
ncepnd cu 2007. BEUC pregtete unele luri
de poziie n anumite domenii, cum sunt nutriia
i aplicarea n practic a legislaiei de protecie
a consumatorilor. O prioritate deosebit trebuie
17

neloial efectuat prin integrarea programului media


player n cadrul sistemului de software Windows PC.
Comisia a considerat c ntruct a restrns concurena
sau accesul pe pia, precum i concurena pe baz
de merite i a afectat motivaia inovrii, fcndu-i pe
concurenii si dependeni de tehnologia Microsoft,
rma a acionat n detrimentul consumatorilor i
a stabilit o amend de 497 mil. . De asemenea
rezolvarea cazului rmei Coca Cola, pe baza procedurii
angajamentelor introdus de noul regim antitrust,
a avut n vedere intensicarea concurenei pe piaa
buturilor rcoritoare carbogazoase i posibilitatea
mai multor opiuni pentru consumatori n magazine
i cafenele. Comisia a amendat cu 2,5 mil. cele
dou grupuri franceze productoare de bere Danone/
Brasseries Kronenbourg i Heineken France pentru
ncheierea unui acord de mprire echilibrat a
sectorului de hoteluri, restaurante, cafenele din Frana.

privind Politica Concurenei pentru a atrage atenia


atenia asupra beneciilor poteniale pentru consumatori
care deriv din deciziile i practicile Comisiei.
Exist un Ocial de Legtur cu Consumatorii n
cadrul DG Concurenta care stabilete i menine
contacte strnse cu organizaiile consumatorilor,
observ cazurile din sectoare sensibile pentru
consumatorii nali pentru a avea opinia organizaiilor
respective. DG Concurenta public ncepnd cu
2000 o brour intitulat Politica Concurenei n
Europa i Cetenii care explic impactul pozitiv al
politicii concureei asupra bunstrii consumatorilor
i ofer exemple relevante din acest domeniu.
Organizaiile consumatorilor au un rol important n
aplicarea i respectarea legilor i reglementrilor din
domeniul concurenei. Ele pot monitoriza acest proces,
dar i pot contribui la cunoaterea mai profund a
chestiunilor legate de concuren i la susinerea
utilitii unei politici eciente i active, pentru a
preveni nclcarea legilor i a asigura un climat
concurenial corect i echitabil pentru toate prile.
Colaborarea organizaiilor cu Comisia European
i cu autoritile naionale este important pentru
susinerea politicii concurenei. Consumatorii pot
sanciona violarea legislaiei prin reclamaiile adresate
autoritilor responsabile cu concurena i pot furniza
Comisiei informaii valoroase privind produsele de
larg consum, informaii care permit iniierea unor
investigaii. Consumatorii pot solicita i compensaii
sau despgubiri n faa tribunalelor naionale pentru
pierderile suferite n urma nclcrii legislaiei.

Un alt exemplu l reprezint deschiderea sectorului de


colectare a deeurilor din Germania ctre noi rme, care
a condus la reducerea costurilor de colectare i sortare a
ambalajelor din plastic cu peste 20%. Un bun exemplu
este i reforma ntreprins n sectorul autoturismelor
unde o nou legislaie a fost adoptat n 2002.
Productorii trebuie s asigure accesul la informaii
tehnice concurenilor din domeniul reparaiilor, ceea
ce nu poate dect n beneciul consumatorilor. De
asemenea deschiderea sectorului telecomunicaiilor
ctre concuren n anul 1998 a nsemnat pentru
consumatori posibilitatea de a alege dintre mai muli
furnizori, de a benecia de noi servicii mai eciente i
de a plti tarife sensibil mai reduse. Astfel n perioada
1998-2003 tarifele pentru serviciile telefoniei xe s-au
redus pregnant, pentru convorbirile naionale cu 13%,
iar pentru convorbirile internaionale cu 41%. Comisia
a avut i are n atenia sa revizuirea reglementrilor de
ctre autoritile naionale i organismele profesionale
n domeniul profesiunilor liberale: avocai, notari,
contabili, arhiteci, farmaciti, care s permit printre
altele mbuntirea furnizrii de informaii clienilor.
Procesul de liberalizare din acest domeniu este
dicil i ndelungat, dar el trebuie s avanseze pentru
creterea calitii serviciilor i reducerea tarifelor.

Creterea transparenei n procesul de implementare


a politicii a fost un alt obiectiv al Comisiei promovat
n interesul publicului larg, inclusiv prin accesul mai
facil la documente i prin comunicarea mai bun cu
mass-media i alte instituii (cum este PE). Implicarea
publicului n formularea i implementarea politicii
nu se poate face dect n condiiile asigurrii unei
transparene ridicate a acestei politici. BEUC a apreciat
Comunicarea Comisiei privind accesul publicului
larg la documentele privind cazurile din domeniul
concurenei, iar organizaiile consumatorilor ar trebui
s aib un acces mai facil la informaiile de pia.

DG Concuren a intensicat colaborarea cu BEUC,


principala asociaie i reprezentant a consumatorilor
europeni. ntlnirile regulate ale DG Concuren
cu reprezentanii consumatorilor au loc pe anumite
subiecte selectate n comun, iar organizaiile
consumatorilor sunt ncurajate s se implice mai
mult n domeniile de interes. Pentru DG Concurenta
devine mai facil astfel evaluarea impactului asupra
consumatorilor al anumitor cazuri din domeniul
concurenei, cazuri prezentate n Raportul Anual

Descentralizarea politicii concurenei nseamn nu


numai o ecien superioar i scurtarea timpului de
rezolvare a multor cazuri ci i apropierea procesului
de decizie de consumatori. Aplicarea privat a
legislaiei comunitare a concurenei n forma
aciunilor private n faa curilor de justiie poate
reprezenta un stimulent suplimentar puternic pentru
rmele productoare de a se conforma prevederilor
legislaiei. Aciunile consumatorilor sau organizaiilor
18

lor pe linia aciunilor private nseamn participarea


direct a consumatorilor la aplicarea legislaiei
concurenei i dezvoltarea culturii concurenei n UE.
7.

stabilirea codului consumatorilor. Autoritatea


Naional de Protecie a Consumatorilor a lansat
campanii de contientizare a publicului, cum sunt cele
de informare din coli. De asemenea ANPC ar trebui
s deneasc criterii specice care s e ndeplinite de
asociaiile consumatorilor, ntruct acestea sunt prea
numeroase i nu sunt prea active din cauza resurselor
nanciare i expertizei limitate. Totui implicarea
asociaiilor s-a mbuntit prin ncorporarea
asociaiei din capital n Comitetul Interministerial
pentru Supravegherea Pieei, Produselor, Serviciilor i
Proteciei Consumatorilor.

POLITICA DE PROTECIE A
CONSUMATORILOR N ROMNIA

7.1

Cadrul politicii

Dup prima evaluare a Comisiei Europene din 1997


Romnia a fcut progrese notabile n procesul de
armonizare a legislaiei i politicii, ind dup 8 ani
de pregtire a aderrii destul de aproape de nivelul
standardelor comunitare. Dicultile rmn legate mai
ales de implementarea ecient a acquis-ului comunitar,
deoarece din cauza resurselor insuciente (umane i
nanciare) au existat greuti obiective n aplicarea
legislaiei adoptate sau transpuse. Nici legislaia
adoptat ntr-un ritm destul de alert n ultimii ani nu este
complet i necesit amendamente i noi reglementri
concordante cu legislaia comunitar introdus recent.
Alinierea legislaiei romneti s-a fcut la nceput pe
baza prevederilor Acordului European de Asociere
i ulterior pe baza angajamentelor luate n cadrul
capitolului de negociere, ncheiat provizoriu n 2003
fr aranjamente tranziionale solicitate de Romnia.

Ociul de Protecie a Consumatorilor creat n 1992,


devenit ANPC, este o agenie guvernamental,
nsrcinat cu coordonarea i implementarea
politicilor i cu organizarea consiliilor consultative
ale consumatorilor, alctuite din reprezentani
guvernamentali, ai consumatorilor i ai asociaiilor
patronale. n 2002 au fost ninate dou noi organisme
consultative independente: Comisia pentru Clauze
Abuzive i Comisia pentru Securitatea Produselor.
n domeniul msurilor legate de siguran legislaia
este n mare parte conform cu acquis-ului comunitar.
Directiva revizuit privind sigurana general a
produselor i Directiva privind rspunderea pentru
defectele produselor au fost transpuse n 2003. ANPC,
organul responsabil cu coordonarea politicilor i
supravegherea pieei, i-a mrit bugetul, personalul,
volumul de activiti i a organizat traininguri pentru
perfecionarea angajailor ei. ANPC a realizat cu
succes controlul i supravegherea pieei mpreun
cu alte organisme responsabile cu aceast sarcin.
Organismul de supraveghere general a pieei Comitetul Interministerial a fost lrgit prin includerea
Ministerului Muncii, Ministerului Comunicaiilor,
Asociaiei de Protecie a Consumatorilor Bucureti,
Asociaiei Exportatorilor i Importatorilor, dar
ntrunirile sale au fost destul de rare pentru a putea
aprecia eciena sa. Intensicarea supravegherii
(controlului) pieei de ctre ANPC a avut efecte
pozitive asupra ecienei politicii de protecie a
consumatorilor.

Prioritile n materie de protecie a consumatorilor sunt


cele indicate n Cartea Alb privind rile Central i
Est-Europene i Piaa Intern din 1995, care a focalizat
pe mbuntirea siguranei produselor, ndeosebi
cosmetice, textile, jucrii, precum i pe protecia
intereselor economice ale consumatorilor, n special
privind publicitatea neltoare, creditul de consum,
termenii incoreci ai contractelor, indicarea preurilor.
Rapoartele de evaluare (opiniile) din perioada 19972004 au relevat progresele fcute i nemplinirile din
domeniul proteciei consumatorilor, mai ales pe linia
transpunerii i implementrii acqui-sului, consolidrii
structurilor instituionale i capacitii administrative,
intensicrii cooperrii interinstituionale, conceperii
i implementrii unei strategii a politicii de protecie,
sporirea rolului i expertizei asociaiilor de protecie
a consumatorilor, creterea importanei i rolului
altor politici cu impact n domeniul proteciei
consumatorilor (politica concurenei, politica
standardizrii, politica de informare i educare etc).

Conform opiniei Comisiei Europene aceste activiti


trebuie orientate mai pregnant ctre monitorizarea
siguranei produselor nealimentare i ar trebui alocate
resurse suplimentare pentru laboratoarele de testare,
alte faciliti tehnice i trainingul funcionarilor
publici. Organizaiile neguvernamentale (ONG)
ar trebui s joace un rol mai activ n elaborarea de
standarde pentru sigurana produselor de consum,
dar trebuie menionat c multe dintre ele nu au
expertiza i nici resursele necesare pentru aceasta.

n domeniul msurilor nelegate de siguran


Romnia a nregistrat un progres semnicativ n
transpunerea acquis-ului prin adoptarea de legi
privind vnzrile i garaniile la bunurile de consum,
achiziionarea de proprieti imobiliare n regim de
indiviziune pe timp limitat i creditul de consum,
19

7.3

Romnia a aderat la sistemul TRAPEX pentru schimbul


rapid de informaii asupra produselor periculoase prin
intermediul ANPC, care a identicat un numr de 14
produse nealimentare periculoase existente pe pia n
2003.

7.2

Principala instituie implicat n politica de protecie


a consumatorilor este Autoritatea Naional pentru
Protecia Consumatorilor, organ de specialitate
al administraiei publice centrale aat n subordinea
Guvernului Romniei. La nivel central are un numr de
76 de posturi, iar la nivelul judeelor (ocii judeene)
are 684 de posturi. Structura sa organizatoric este
prezentat n gura nr.3.

Cadrul legislativ

Principalele

acte

normative

sunt

Cadrul instituional

urmtoarele:

- Ordonana Guvernului nr.21/1992 privind protecia


consumatorilor, care stabilete cadrul legislativ i
instituional, amendat i modicat prin Ordonane
ale Guvernului i legi ulterioare;
- Hotrrea Guvernului nr.251/1994 de ninare
a consiliilor consultative de protecie a
consumatorilor;
- Hotrrea Guvernului nr.625/1999 de ninare a
Centrului Naional pentru ncercarea i Expertizarea
Produselor- LAREX;
- Ordonana Guvernului nr.106/1999 privind
contractele ncheiate n afara spaiilor comerciale,
aprobat prin legea nr.60/2002;
- Ordonana Guvernului nr.88/2000 privind crearea
cadrului juridic pentru ninarea Centrului de
Consultan i Informare a Consumatorilor;
- Legea nr.123/2000 privind clauzele abuzive
din contractele ncheiate ntre comerciani i
consumatori, modicat prin legea 65/2002;
- Legea nr.148/2000 privind publicitatea, modicat
i completat prin legea nr.283/2002;
- Hotrrea Guvernului nr. 681/2001 privind
ninarea,
organizarea
i
funcionarea
Comitetului Interministerial pentru Supravegherea
Pieei Produselor i Serviciilor i Protecia
Consumatorilor;
- Hotrrea Guvernului nr.574/2001 pentru aprobarea
Strategiei ANPC pe perioada 2001-2004;
- Legea nr.37/2002 care aprob OG nr.58/2000 ce
conine prevederile Directivei nr.92/59/EC privind
securitatea general a produselor i OG nr.87/2000
ce conine prevederile Directivei nr.85/374/EC
privind rspunderea productorilor pentru defectele
produselor;
- Legea nr.322/2002 de aprobare a Ordonanei
de Urgen a Guvernului nr.146/2001 pentru
completarea OG nr.21/1992 privind protecia
consumatorilor;
- Hotrrea Guvernului nr.329/2001 modicat prin
produse folosite;
- Hotrrea Guvernului nr.409/2002 privind
controalele de conformitate cu reglementrile
privind securitatea produselor;
- Hotrrea Guvernului nr.755/2003 de stabilire a
atribuiilor ANPC.

ANPC coordoneaz i realizeaz strategii i politica


guvernului n domeniul proteciei consumatorilor,
prevenind i combtnd practicile care duneaz
sntii, securitii i intereselor economice ale
consumatorilor i evalund efectele pe pia ale
sistemelor de supraveghere a produselor i serviciilor
destinate acestora, ind desemnat i integrator de
capitol n cadrul negocierilor de aderare (capitolul 23protecia consumatorilor i a sntii). Principalele
atribuii ale ANPC sunt urmtoarele:
- colaboreaz cu alte organe ale administraiei publice
i cu asociaiile consumatorilor pentru elaborarea i
implementarea strategiei naionale;
- propune guvernului proiecte de acte normative
n domeniu, innd cont de legislaia comunitar
(acquis);
- particip la realizarea programelor interne
i
internaionale
n
domeniul
proteciei
consumatorilor;
- efectueaz analize i ncercri n laboratoarele
acreditate conform legii sau n laboratoarele
proprii;
- ntreprinde activiti de informare, consiliere i
educare a consumatorilor, inclusiv prin editarea
unor publicaii de specialitate;
- sprijin asociaiile consumatorilor pe linia
obiectivelor i activitilor acestora, pentru
promovarea intereselor consumatorilor, informarea
i educarea acestora;
- controleaz respectarea dispoziiilor legale privind
protecia consumatorilor i informeaz periodic
guvernul i alte organe ale administraiei publice
centrale;
- constat contraveniile i poate lua msuri de
amendare, propune suspendarea sau retragerea
licenei sau autorizaiei, face sesizarea organelor de
urmrire penal;
- primete i rezolv sesizrile consumatorilor i
asociaiilor cu privire la nclcarea drepturilor
consumatorilor;
- pregtete specialiti i acord consultan de
specialitate pentru persoanele juridice;
- urmrete legalitatea publicitii pentru produsele i
serviciile destinate consumatorilor;
20

- stabilete i aprob mrcile utilizate de productori,


importatori i comerciani;
- autorizeaz operaiunile cu metale preioase, aliajele
acestora i pietre preioase i efectueaz expertize
asupra acestora n condiiile legii;
- elaboreaz proceduri specice de control pe grupe
de produse i servicii;
- urmrete n cadrul sistemului TRAPEX depistarea
produselor periculoase pentru viaa, sntatea i
sigurana consumatorilor.

de informare, consultan i studiu, au nevoie de un


sprijin nanciar i logistic mult mai consistent.
Deasemenea consiliile consultative pentru protecia
consumatorilor, care grupeaz reprezentani ai
autoritilor de stat, patronatului i asociaiilor
consumatorilor, precum i Comitetul Interministerial
pentru Supravegherea Pieei Produselor i Serviciilor
sunt structuri instituionale care ar trebui s devin mai
performante i cu un aport notabil la mbuntirea
politicii de protecie a consumatorilor.

Asociaiile de protecie a consumatorilor s-au


dezvoltat dup 1990 cu sprijinul direct al ANPC i
cu ajutorul unor nanri externe, n prezent existnd
127 de astfel de organizaii neguvernamentale n cele
42 de judee, care sunt organizate n 16 federaii i o
confederaie.

Romnia trebuie s continue eforturile de completare


a alinierii legislaiei n domeniul msurilor nelegate
de siguran i transpunerii depline a acquisului n domeniul msurilor legate de siguran.
mbuntirea capacitii administrative i a
expertizei instituiilor prin intermediul activitii de
training, dar i perfecionarea supravegherii pieei
i creterea impactului politicii prin implicarea
mai multor actori calicai, cum sunt asociaiile de
protecie a consumatorului, ridicarea gradului de
contientizare a publicului larg privind importana
acestei politici i a preocuprilor legate de protejarea
propriilor interese n calitate de consumatori sunt
cerine expres formulate de Comisia European i
reprezint condiii eseniale pentru pregtirea ct
mai bun a aderrii la UE.

Centrul de Consultan i Informare a Consumatorilor


i desfoar activitatea pe lng Asociaia pentru
Protecia Consumatorilor din Bucureti.Totui, dup
cum relev evalurile anuale ale Comisiei Europene,
aceste asociaii nu sunt nici foarte active i nici foarte
eciente, din cauza resurselor umane i nanciare
modeste de care dispun. Ele nu au primit un sprijin
sucient nici din partea autoritilor centrale i nici
din partea celor locale. Antrenarea acestor asociaii
n elaborarea i implementarea politicii din domeniul
proteciei consumatorilor i n alte politici importante
pentru consumatori nu este comparabil cu cea din UE.
Spre exemplu nu exist nici un fel de colaborare ntre
acestea i Consiliul Concureei, or politica concurenei
are un impact major asupra consumatorilor. Aceste
asociaii, care au realizat unele activiti importante

Figura nr. 3
Structura organizatoric a ANPC
Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor

Direcii:
- integrare european, strategii,
parteneriat, relaii externe;
- supraveghere i control al pieei
produselor i seviciilor;
- economice i resurse umane;
- metale preioase i pietre preioase;
- serviciul juridic i audit public intern

42 de ocii
judeene pentru
protecia
consumatorilor

Laboratorul pentru analiza calitii vinurilor


i bturilor alcoolice - Bucureti

Laboratoare
de
ncercri - 5 judee

Centrul Naional pentru ncercarea


i Expertiza Produselor LAREX
(9 liale teritoriale)

21

analize

Glosar

Comisia European este instituia executiv a Uniunii


Europene, cu sediul la Bruxelles. Activitatea sa,
care reect exclusiv interesele comunitare, este
caracterizat de trei funcii distincte:
- iniierea propunerilor privind adoptarea de acte
normative;
- monitorizarea respectrii tratatelor;
- administrarea i implementarea politicilor Uniunii
Europene.
Principalele atribuii ale Comisiei Europene pot
sintetizate astfel: face propuneri Consiliului Uniunii
Europene privind politicile comunitare; implementeaz
deciziile luate de Consiliul Uniunii Europene; face
recomandri i emite avize ctre statele membre;
monitorizeaz respectarea legislaiei comunitare;
decide n domeniul administrrii programelor i
fondurilor Uniunii Europene, n conformitate cu
directivele Parlamentului i ale Consiliului Uniunii
Europene.

Acquis comunitar: Totalitatea normelor juridice ce


reglementeaz activitatea instituiilor UE, aciunile i
politicile comunitare, care const n:
- coninutul, principiile si obiectivele politice
cuprinse n Tratatele originare ale Comunittilor
Europene (CECO, CEE, CEEA) si n cele ulterioare
(Actul Unic European, Tratatele de la Maastricht,
Amsterdam i Nisa) ;
- legislaia adoptat de ctre instituiile UE pentru
punerea n practic a prevederilor Tratatelor
(regulamente, directive, decizii, opinii i
recomandri) ;
- jurisprudena Curii de Justiie a Comunitii
Europene ;
- declaraiile si rezoluiile adoptate n cadrul Uniunii
Europene ;
- aciuni comune, poziii comune, convenii semnate,
rezoluii, declaraii si alte acte adoptate n cadrul
Politicii Externe si de Securitate Comun (PESC)
i a cooperrii din domeniul Justiiei i Afacerilor
Interne (JAI) ;
- acordurile internaionale la care CE este parte (iar
nu UE deoarece aceasta nu are nc personalitate
juridic), precum i cele ncheiate ntre statele
membre ale UE cu referire la activitatea acesteia.

Directoratul General pe Concuren (DG


Competition): Este responsabil cu conceperea
i implementarea politicii concurenei n UE.
Colaboreaz cu organizaiile i asociaiile de protecie
a consumatorilor din UE.
Curtea European de Justiie (CEJ): Este puterea
juridic a Uniunii Europene, cu sediul la Luxemburg,
care apr i interpreteaz dreptul comunitar. Ea
a stabilit principii i o jurispruden relevant n
domeniul pieei interne i a politicilor comune,
inclusiv n domeniul proteciei consumatorilor. Curtea
European de Justiie, care include Tribunalul de
Prim Instan, rezolv disputele juridice care privesc
ansamblul pieei comunitare.

Parlamentul European (PE): instituie aleas prin


alegeri directe n rile membre i care reprezint
voina politic a popoarelor Uniunii Europene.
Este cel mai mare parlament multinaional din lume
care reprezint circa 380 de milioane de locuitori.
Puterea Parlamentului European se manifest prin
trei tipuri de atribuii: atribuii legislative; atribuii
bugetare; atribuii de supraveghere i control.

Comitetul Economic i Social (CES): Este un organ


consultativ n procesul decizional din domeniul
politicii de protecie a consumatorilor. Este consultat
de ctre cele trei instituii comunitare importante,
reprezint i promoveaz interesele consumatorilor.

Consiliul Uniunii Europene (The Council of the


European Union): principala instituie cu putere
de decizie i legislativ, cu sediul la Bruxelles. Se
compune din minitrii statelor membre responsabili
cu problemele aate pe agenda de lucru. n cadrul su
statele membre stabilesc obiectivele Uniunii Europene,
realizeaz coordonarea politicilor economice, rezolv
diferendele dintre diferitele instituii naionale din
statele membre i stabilesc cadrul normativ general
pentru Uniunea European. Consiliul Uniunii
Europene sau Consiliul de Minitri este o instituie ce
are att caracteristicile unei instituii supranaionale
ct i pe cele ale unei organizaii interguvernamentale,
cu rol principal n luare deciziilor pe baza propunerilor
Comisiei Europene. Hotrrile Consiliului Uniunii
Europene sunt obligatorii pentru statele membre.
Comisia European (The European Commission):
22

Politici comune ale Uniunii Europene:


Realizarea obiectivelor Comunitii Economice
Europene i apoi a Pieei Interne Unice au fcut
ca alturi de piaa comun s apar i necesitatea
unor politici comune. Dintre politicile orizontale
introduse odat cu Actul Unic European se poate
evidenia i politica de protecie a consumatorilor.

(Comunitatea Economic European denumit


Comunitatea European dup intrarea n vigoare a
Tratatului de la Maastricht, Comunitatea European
a Crbunelui i Oelului i Comunitatea European
a Energiei Atomice), pilonul II - o Politic Extern
i de Securitate Comun i pilonul III - o Politic de
Cooperare n domeniul Justiiei i Afacerilor Externe,
care a trecut n cea mai mare parte la pilonul I.

Politica de protecie a consumatorilor: Dup


constituirea Comunitii Economice Europene
CEE, care avea ca obiectiv i crearea unei piee
comune, a fost elaborat treptat o politic de protecie
a consumatorilor, consacrat odat cu adoptarea
Actului Unic European i avnd ca principale
instrumente att cadrul strategic ct i legislaia
secundar adoptat, regulile, standardele i normele
introduse, asociaiile i comitetele ninate, precum
i alte politici comune, gen concurena.
Din punct de vedere al instituiilor comunitare,
responsabilitatea n acest domeniu revine Comisiei
Europene, Parlamentului European i Consiliului de
Minitri.

Statele membre ale Uniunii Europene: Italia,


Frana, Germania, Belgia, Olanda, Luxembourg,
Marea Britanie, Irlanda, Danemarca, Grecia, Spania,
Portugalia, Austria, Suedia, Finlanda, Cehia, Polonia,
Ungaria, Slovacia, Slovenia, Malta, Cipru, Estonia,
Letonia, Lituania.
Biroul European al Uniunilor Consumatorilor
(BEUC) : Principala reprezentant la nivel european a
organizaiilor naionale de protecie a consumatorilor,
care include 40 de organizaii naionale din 30 de ri
europene.
CEN, CENLEC, ETSI: Sunt ageniile europene de
standardizare, care-i desfoar activitatea n strns
colaborare cu Comisia European, organizaiile
europene ale consumatorilor i cu organizaiile
patronale.
Autoritatea
Naional
pentru
Protecia
Consumatorilor (ANPC): Este principala instituie
implicat n politica de protecie a consumatorilor
din Romnia, ind un organ de specialitate al
administraiei publice centrale aat n subordinea
Guvernului Romniei, care are ocii judeene,
laboratoare i centrul LAREX n subordinea sa.

Piaa Comun / Piaa Intern / Piaa Unic:


Conceptul de Pia Intern desemneaz un spaiu
fr frontiere interne n care libera circulaie a
bunurilor, persoanelor, seviciilor i capitalurilor este
asigurat n conformitate cu prevederile Tratatului.
Msurile destinate realizrii Pieei Interne au fost
prezentate n 1985 de ctre Comisia European, ntrun document intitulat Cartea alb privind Piaa
Intern, care stipula atingerea acestui obiectiv pn
la 31.12.1992. Noiunea de Pia Intern este
relativ nou, termenul folosit pn n 1985 ind
acela de Pia Comun, denit n 1982, dupa
cum urmeaz : Piaa Comun urmrete eliminarea
tuturor barierelor n calea schimburilor comunitare, n
vederea fuzionrii pieelor naionale ntr-o pia unic
ale crei condiii s se apropie de cele ale unei Piee
interne. n plan concret, termenii Piaa Intern i
Piaa Unic sunt folosii pentru a desemna acelai
lucru o pia de dimensiunea Uniunii Europene,
guvernat de reguli unice stabilite la nivel comunitar
i caracterizat de existena celor patru liberti :
libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor
i capitalurilor. Piaa Comun reprezint o faz
premergtoare Pieei Interne, n care regulile ce o
guvernau nu erau nc sucient armonizate, de
aceea acolo unde nu existau norme comune se aplica
principiul recunoaterii reciproce a prevederilor
naionale.

Asociaiile de protecie ale consumatorilor


(Romnia): Sunt organizaii neguvernamentale
implicate n politica de protecie a consumatorilor.
Exist 127 de astfel de asociaii n cele 42 de judee,
care sunt organizate n 16 federaii i o confederaie.
Pe lng Asociaia pentru Protecia Consumatorilor
din Bucureti i desfoar activitatea Centrul de
Consultan i Informare a Consumatorilor.
ANEC - Asociaia European pentru Coordonarea
Reprezentrii Consumatorilor
EUROCOOP Asociaia
Cooperativelor de Consum

European

UNICE - Uniunea Confederaiilor Industriale i


Patronale Europene

Uniunea European (UE): organizaie ninat prin


Tratatul de la Maastricht se bazeaz pe cei trei piloni,
pilonul I care se compune din cele trei comuniti

CEFIC Confederaia European a Asociaiilor


Industriilor Chimice
23

Note: