Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Curs DR Mediului
Curs DR Mediului
FACULTATEA DE DREPT
DREPTUL MEDIULUI
- nvmnt la distan -
2012
INTRODUCERE
Dreptul
mediului
ofer
studenilor
posibilitatea
cunoaterii
10
programe
specializate
ONU,
reprezentanii
unor
organisme
mijloacele de execuie.
11
atmosfer la nivelul anului 1990. Ulterior Convenia a suferit un amendament prin care
obligaia prilor continu pn n anul 2012.
rile dezvoltate s-au angajat s creeze un fond special pentru asisten n rile n
curs de dezvoltare sau s contribuie la furnizarea necesarului de energie al acestora.
d) Convenia privind diversitatea biologic sau biodiversitatea prevede msurile
care trebuie luate pentru protejarea ecosistemelor i a diverselor forme de via.
Statele pri se angajeaz s stabileasc zone protejate, s integreze problemele
biologice n sistemele de dezvoltare pe plan naional i s asigure ntregii comuniti
umane avantajele ce decurg din utilizarea resurselor genetice , inclusiv asigurarea
transferului de tehnologii de la rile dezvoltate spre cele n curs de dezvoltare.
e) Declaraia de principii asupra conservrii i exploatrii pdurilor care s-a
dorit a fi o convenie, dar datorit imposibilitii realizrii unui acord, datorit opoziiei
statelor tropicale, care i n prezent i realizeaz dezvoltarea din exploatarea pdurilor, a
rmas la nivelul unor simple recomandri.
12
13
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia mediului, publicat
n M.Of., Partea I nr. 1196 din 30 octombrie 2005, a fost aprobat de Legea nr. 265 din 29 iunie 2006
publicat n M.Of., Partea I nr. 586 din 6 iulie 2006, fiind modificat i completat succesiv, ultima dat
prin O.U.G. nr. 71 din 31 august 2011, publicat n M.Of., Partea I nr. 637 din 31 august 2011.
14
15
17
18
19
Test de verificare
1. Explicai pe scurt conceptul de dezvoltare durabil.
2. n ce scop s-a desfurat Conferina Organizaiei Naiunilor Unite de la Stockholm,
din 1972?
3. Enumerai principalele documente adoptate n cadrul Conferinei Organizaiei
Naiunilor Unite de la Rio de Janeiro, din 1992.
4. Definii noiunile de poluare i de poluant.
5. Facei comparaie ntre poluarea agricol i poluarea industrial.
6. De cte feluri poate fi poluarea?
7. Cum definete Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia
mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, noiunea de mediu?
8. Care este nelesul sintagmei resurse naturale?
9. n ce const obiectul dreptului mediului.
10. Analizai particularitile izvoarelor formale ale dreptului mediului.
Rspundei dac afirmaiile urmtoare sunt adevrate sau false:
11. Declaraia de principii numit i Carta Pmntului a fost adoptat n cadrul
Conferinei Organizaiei Naiunilor Unite de la Johannesburg, din 2002.
12. Cel mai mult contribuie la producerea polurii: industria, agricultura intensiv i
transporturile.
Bibliografie pentru Unitatea de nvare nr. 1
Marinescu, D., Tratat de dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2010;
Duu, M., Dreptul mediului, Ediia a 2-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008;
Lupan. E., Tratat de dreptul proteciei mediului, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2009;
20
21
22
lege, ca o asociaie sau fundaie s fie recunoscut ca fiind de utilitate public este ca
activitatea acesteia s se desfoare n interes general sau al unei comuniti; asociaiile
de protecie a mediului ndeplinesc aceast condiie;
27 mai 19943 stabilete ca fiind de utilitate public, ntre altele, instalaiile pentru
protecia mediului, sistemele de avertizare i prevenire a fenomenelor naturale
periculoase, lucrrile de combatere a eroziunii n adncime;
subsolului unei proprieti private imobiliare, art. 44 alin (5) din Constituia din 1991,
2
Modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 758 din 29 octombrie 2003, republicat de Consiliul Legislativ,
n temeiul art. 152 din Constituie, cu reactualizarea denumirilor i dndu-se textelor o nou numerotare
(art. 152 a devenit, n forma republicat, art. 156). Republicarea s-a fcut n M.Of., Partea I nr. 767 din 31
octombrie 2003.
Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003 a fost aprobat prin referendumul naional din
18-19 octombrie 2003 i a intrat n vigoare la data de 29 octombrie 2003, data publicrii n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I nr. 758 din 29 octombrie 2003 a Hotrrii Curii Constituionale nr. 3 din 22
octombrie 2003 pentru confirmarea rezultatului referendumului naional din 18-19 octombrie 2003 privind
Legea de revizuire a Constituiei Romniei.
Constituia Romniei, n forma iniial, a fost adoptat n edina Adunrii Constituante din 21 noiembrie
1991, a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 233 din 21 noiembrie 1991 i a intrat n
vigoare n urma aprobrii ei prin referendumul naional din 8 decembrie 1991.
3
Legea nr. 33 din 27 mai 1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public a fost publicat n
M.Of., Partea I nr. 139 din 2 iunie 1994 i republicat n M.Of., Partea I nr. 472 din 5 iulie 2011.
23
revizuit, prevede c pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi
subsolul oricrei proprieti imobiliare cu respectarea anumitor condiii; activitile de
nlturare a consecinelor grave ale polurii sunt activiti de interes general.
24
25
26
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 68 din 26 iunie 2007 privind rspunderea de mediu cu referire la
prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului, publicat n M.Of., Partea I nr. 446 din 29 iunie
2007, aprobat prin Legea nr. 19 din 29 februarie 2008, publicat n M.Of., Partea I nr. 170 din 5 martie
2008, a fost modificat i completat de Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 15 din 25 februarie 2009,
publicat n M.Of., Partea I nr. 149 din 10 martie 2009, precum i de Ordonana de Urgen a Guvernului
nr. 64 din 29 iunie 2011, publicat n M.Of., Partea I nr. 461 din 30 iunie 2011; acest act normativ
transpune n dreptul naional Directiva nr. 2004/35/CE privind rspunderea de mediu referitoare la
prevenirea i repararea prejudiciului adus mediului, n vederea stabilirii unui cadru legislativ unitar n
domeniu.
27
Declaraia Consiliului Europei din 1968 privind lupta mpotriva polurii aerului
afirm c toate cheltuielile fcute n vederea prevenirii sau reducerii polurii, trebuie s
cad n sarcina autorului. Aceeai prevedere figureaz i n principiile directoare ale
relaiilor economice internaionale aflate sub influena politicilor n domeniul proteciei
mediului i exploatrii resurselor naturale, adoptate de rile membre ale Organizaiei
pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, la 26 mai 1972.
28
29
Legea nr. 86 din 10 mai 2000 a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 224 din 22 mai 2000.
30
H.G. nr. 878 din 28 iulie 2005 a fost publicat n M. Of., Partea I nr. 760 din 22 august 2005.
Legea nr. 544 din 12 octombrie 2001 a fost publicat n M. Of., Partea I nr. 663 din 23 octombrie 2001,
ultima completare fiindu-i adus prin Legea nr. 188 din 19 iunie 2007, publicat n M.Of., Partea I nr. 425
din 26 iunie 2007.
8
Legea nr. 554 din 2 decembrie 2004 a fost publicat n M. Of., Partea I nr. 1154 din 7 decembrie 2004,
ultima modificare fiindu-i adus prin Legea nr. 299 din 21 decembrie 2011, publicat n M.Of., Partea I nr.
916 din 22 decembrie 2011.
9
Ordonana Guvernului nr. 26 din 30 ianuarie 2000, publicat n M. Of., Partea I nr. 39 din 31 ianuarie
2000, a fost aprobat cu completri i modificri prin Legea nr. 246 din 18 iulie 2005, publicat n M.Of.,
31
asociaii
fundaii
constituie
temeiul
juridic
al
nfiinrii
organizaiilor
32
i-a gsit aplicarea ntr-un diferend, tot ntre S.U.A. i Canada, privind poluarea aerului,
ocazie cu care Tribunalul de Arbitraj a afirmat existena unei reguli de drept internaional,
impunnd statelor obligaia de a se abine de la orice acte care pot cauza prejudicii pe
teritoriile vecine.
n Actul final de la Helsinki din 1975 se precizeaz c fiecare dintre statele
participante, n acord cu principiile de drept internaional trebuie, ntr-un spirit de
cooperare, s se asigure c activitile desfurate pe teritoriul lor nu cauzeaz degradarea
mediului nconjurtor ntr-un alt stat sau n regiuni situate dincolo de limitele jurisdiciei
naionale.
n Proiectul de articole al Comisiei de Drept Internaional a Organizaiei
Naiunilor Unite privind Prevenirea daunelor transfrontiere datorate activitilor
periculoase, se subliniaz datoria statelor de a lua msurile necesare pentru a preveni sau
a reduce daunele transfrontiere, de a repara sau compensa eventualele prejudicii.
33
34
minimizarea care se bazeaz pe ideea c poluarea minim este cea mai bun
cale de prevenire;
-
35
36
37
taxarea polurilor;
38
39
Legea nr. 95 din 14 aprilie 2006 privind reforma n sistemul sntii, a fost publicat n M.Of., Partea I
40
41
42
accesul
la
informaia
privind
mediul,
cu
respectarea
condiiilor
de
43
sigur;
i a rasei umane;
reorientarea tehnologiilor;
decizii;
44
Test de verificare
1. Clasificai principiile dreptului mediului.
2. Explicai pe scurt coninutul principiului potrivit cruia protecia mediului
constituie un obiectiv de interes public major.
3. n ce const principiul poluatorul pltete?
4. Principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale este un
principiu prevzut de lege sau un principiu doctrinar?
5. Ce convenie a fost ncheiat n cadrul Conferinei de la Aarhus din 1998 Un
mediu pentru Europa?
6. Menionai situaiile n care poate fi refuzat o informaie de mediu potrivit
instrumentelor juridice n vigoare.
7. Care este semnificaia principiului sic utere tuo?
8. Explicai nelesul sintagmei patrimoniu comun al umanitii?
9. Cum a definit noiunea de calitate a vieii sociologul francez Jouvenal?
10. Enumerai garaniile dreptului fundamental al omului la un mediu sntos.
Rspundei dac afirmaiile urmtoare sunt adevrate sau false:
11. Principiul informrii i participrii publicului la luarea deciziilor, precum i al
accesului la justiie n probleme de mediu este un principiu decizional.
12. n coninutul dreptului fundamental al omului la un mediu sntos sunt
identificate dou dimensiuni: o dimensiune individual i o dimensiune
colectiv.
13. Constituia Romniei din 1991, revizuit, consacr ndatorirea persoanelor
fizice i juridice de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor.
14. n cadrul Conferinei O.N.U. asupra populaiei, care a avut loc la Bucureti, n
1974 a fost adoptat o declaraie privind soluiile viabile pentru asigurarea
viitorului omenirii.
45
Regia
46
47
I. ATMOSFERA
1. Noiune
Prin atmosfer se nelege masa de aer11 care nconjoar suprafaa terestr,
incluznd i stratul protector de ozon.
n 1979 a avut loc la Geneva prima Conferin din Europa pentru protecia
mediului care a adoptat Convenia i Rezoluia asupra polurii atmosferice transfrontiere
pe distane lungi.
Convenia de la Geneva12 definete poluarea atmosferic n general ca fiind
introducerea n atmosfer de ctre om, direct sau indirect, de substane sau energie care
au o aciune nociv de natur s pun n pericol sntatea omului, s duneze resurselor
biologice i ecosistemelor, s deterioreze bunurile materiale i s aduc atingere sau s
pgubeasc valorile de agrement i alte utilizri legitime ale mediului nconjurtor.
Convenia a definit poluarea atmosferic transfrontier pe distane lungi ca fiind
acea poluare atmosferic a crei surs fizic este cuprins, total sau parial n zona supus
jurisdiciei naionale a unui stat i care are efecte duntoare ntr-o zon supus
jurisdiciei unui alt stat, la o distan la care nu este n general posibil s se disting
contribuiile surselor individuale sau ale grupurilor de surse de emisie.
Poluanii din atmosfer se clasific n dou grupe:
a) poluani primari;
b) poluani secundari.
11
Potrivit Legii nr. 104 din 15 iunie 2011 privind calitatea aerului nconjurtor, publicat n M.Of., Partea I
nr. 452 din 28 iunie 2011, aerul nconjurtor reprezint aerul din troposfer, cu excepia celui de la locurile
de munc, unde publicul nu are de regul acces i pentru care se aplic dispoziiile privind sntatea i
sigurana la locul de munc.
12
Convenia de la Geneva din 1979 a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 8 din 25 ianuarie 1991,
48
ulterioare,
intitulat
Protecia
atmosferei,
schimbrile
climatice,
gestionarea zgomotului ambiental i ale Legii nr. 104 din 15 iunie 2011 privind calitatea
aerului nconjurtor, n Romnia prin protecia atmosferei se urmrete prevenirea,
limitarea deteriorrii i ameliorarea calitii atmosferei n scopul evitrii producerii unor
efecte negative asupra sntii umane, a bunurilor materiale i a mediului.
49
50
Titularii activitilor care constituie surse fixe de poluare au, ntre altele,
urmtoarele obligaii:
- s solicite i s obin acordul i/sau autorizaia de mediu;
- s participe la elaborarea programelor de reducere a emisiilor de poluani n
atmosfer, a programelor i planurilor de gestionare a calitii aerului i s aplice
obligaiile ce le revin prin acestea;
- s doteze instalaiile cu filtre i aparatur pentru reinerea poluanilor la surs
etc.
Utilizatorii de surse mobile de poluare a aerului au obligaia s asigure ncadrarea
n limitele de emisie stabilite pentru fiecare tip specific de surs, precum i s le supun
inspeciilor tehnice, potrivit legii.
51
13
Romnia a aderat la primele dou documente i l-a acceptat pe cel de-al treilea prin Legea nr. 84 din 3
decembrie 1993, publicat n M.Of., Partea I nr. 292 din 15 decembrie 1993.
14
Hotrrea Guvernului nr. 243 din 17 aprilie 1995 privind nfiinarea i funcionarea Comitetului Naional
pentru Protecia Stratului de Ozon a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 87 din 9 mai 1995.
15
Ordinul 506 din 17 septembrie 1996 al ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului a fost publicat
52
acordarea, la cerere, a unor consultaii, la intervale scurte, ntre partea sau prile
afectate efectiv de poluarea atmosferic transfrontier pe distane lungi sau care sunt
expuse la un risc semnificativ de o astfel de poluare i partea sau prile contractante pe
teritoriul i sub jurisdicia crora se desfoar activiti poluante.
Pentru frnarea influenelor nocive asupra stratului de ozon, n 1977, s-a
adoptat primul Plan mondial de aciune pentru stratul de ozon, viznd cooperarea
internaional n domeniu. Au urmat o serie de msuri pentru stagnarea produciei de
clorofluorocarbon n S.U.A., Canada, Suedia, Norvegia i statele europene.
Pentru c nu s-au obinut rezultatele ateptate, la 22 martie 1985, s-a
semnat la Viena Convenia privind protecia stratului de ozon.
Este o convenie - cadru care a pus bazele cooperrii internaionale n scopul
protejrii stratului de ozon. Prile se angajeaz s protejeze sntatea uman i mediul
16
Convenia a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 8 din 25 ianuarie 1991, publicat n M.Of., Partea I
53
nconjurtor mpotriva efectelor adverse care rezult sau pot rezulta din activitile umane
care modific sau pot modifica stratul de ozon.
La 16 septembrie 1987, a fost semnat la Montreal Protocolul privind
substanele care epuizeaz stratul de ozon, care a intrat n vioare n 1989. Protocolului iau fost aduse amendamente la Londra n 1990, la Copenhaga n 1992, la Montreal n
1997, la Beijing n 1999. Statele semnatare i nnoiesc angajamentul de a proteja stratul
de ozon prin msuri de precauie i pentru controlul emisiilor globale de substane care
conduc la epuizarea stratului de ozon, avnd ca finalitate eliminarea acestora.
n cadrul celei de-a doua Conferine mondiale din domeniul proteciei
mediului, care a avut loc la Rio de Janeiro n 1992, s-a semnat Convenia-cadru a
Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice17 care reprezint un angajament al
statelor semnatare de a realiza stabilirea concentraiei gazelor cu efect de ser n
atmosfer la un nivel care s previn imixtiuni periculoase ale omului n sistemul
climatic.
La 11 decembrie 1997 a fost adoptat Protocolul de la Kyoto la Conveniacadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice18, referitor la respectarea
angajamentelor de limitare cantitativ i reducere a emisiei de gaze cu efect de ser fa
de nivelul anului 1989, n perioada obligatorie 2008 - 2012.
17
Ratificat de Romnia prin Legea nr. 24 din 6 mai 1994, publicat n M.Of., Partea I nr. 119 din 12 mai
1994.
18
Ratificat de Romnia prin Legea nr. 3 din 2 februarie 2001, publicat n M.Of., Partea I nr. 81 din 16
februarie 2001.
54
19
Ratificat de Romnia prin Decretul nr. 74 din 30 ianuarie 1968, publicat n Buletinul Oficial nr. 10 din 2
februarie 1968.
55
Tratatul prevede rspunderea statului care lanseaz sau asigur lansarea unui obiect
spaial pentru pagubele provocate de acesta pe pmnt, n atmosfer sau n spaiul
extraatmosferic.
56
II. APA
1. Noiune
Apele reprezint o resurs natural regenerabil, vulnerabil i limitat, element
indispensabil pentru via i pentru societate, materie prim pentru activiti productive,
surs de energie i cale de transport, factor determinant n meninerea echilibrului
ecologic.
2. Clasificarea apelor
Exist mai multe criterii n funcie de care se poate realiza clasificarea apelor,
astfel:
A. n raport de administrarea lor:
a. ape internaionale; sunt apele cu privire la care statul nostru este riveran cu alte
state, cele care intr sau trec prin graniele naionale, precum i cele cu privire la care
interesele unor state strine au fost recunoscute prin tratate i convenii internaionale;
b. ape teritoriale ( maritime interioare); sunt apele cuprinse ntre poriunea rmului
rii spre larg, a cror ntindere i delimitare este stabilit prin legea naional;
c. ape naionale; sunt rurile, fluviile, canalele i lacurile navigabile interioare,
precum i apele rurilor si fluviilor de frontier de la malul romn pn la linia de
frontier stabilit prin tratate i convenii internaionale.
B. Dup aezarea lor:
a. ape de suprafa:
- de interes general;
- de interes local;
b. ape subterane.
C. Din punct de vedere al destinaiei economice concrete:
57
3. Poluarea apei
Folosina apei determin poluarea acesteia prin alterarea calitilor sale
fundamentale.
Poluarea apei a fost definit la prima Conferin internaional privind situaia
polurii apelor din Europa, care a avut loc la Geneva n 1961, ca fiind modificarea
direct sau indirect a compoziiei sau strii apelor unei surse oarecare, ca urmare a
activitii omului n aa msur nct ele devin mai puin adecvate tuturor sau numai
unora din utilizrile pe care le pot cpta n stare natural.
Legea apelor nr. 107 din 25 septembrie 199620, cu modificrile i completrile
ulterioare, definete poluarea apei ca fiind introducerea direct sau indirect, ca rezultat al
20
Legea apelor nr. 107 din 25 septembrie 1996 a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 244 din 8 octombrie
1996, suferind modificri i completri succesive prin urmtoarele acte normative: Legea nr. 310 din 28
58
activitii umane, a unor substane, sau a cldurii n aer, ap sau pe sol, care poate duna
sntii umane sau calitii ecosistemelor acvatice sau celor terestre dependente de cele
acvatice, care poate conduce la pagube materiale ale proprietii, sau care pot duna sau
obstruciona serviciile sau alte folosine legale ale mediului.
Poluarea apelor poate fi:
- natural;
- antropic ( fizic, chimic, bacteriologic .a.).
59
60
Apele, malurile i albiile acestora, indiferent de persoana fizic sau juridic care le
administreaz, sunt supuse dispoziiilor Legii apelor, precum i prevederilor din
conveniile internaionale la care Romnia este parte.
Suprafeele acvatice ce intr n compunerea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii,
mpreun cu resursele care le genereaz, fac parte, n afara excepiilor prevzute de lege,
din domeniul public de interes naional i sunt n administrarea direct a Administraiei
Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii.
protecia cantitativ;
61
protecia calitativ.
a apelor.
Normele de calitate a resurselor de ap se aprob, la propunerea Ministerului
Mediului i Pdurilor, prin hotrre a Guvernului.
n jurul instalaiilor i surselor de alimentare cu ap potabil, a surselor de ap
mineral i a lacurilor i nmolurilor terapeutice se instituie zone de protecie sanitar cu
regim sever sau cu regim de restricii, precum i perimetre de protecie hidrogeologic.
62
cu urmri grave;
21
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 202 din 18 decembrie 2002, publicat n M. Of., Partea I nr. 965
din 28 decembrie 2002, a fost aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 280 din 24 iunie 2003,
publicat n M.Of., Partea I nr. 454 din 26 iunie 2003.
63
64
traverseaz frontiera dintre dou state pri. Astfel, fiecare stat trebuie s se asigure c
parametrii calitativi de la un punct relevant al frontierei vor fi cel puin deasupra
minimului cerut;
2.
66
Ratificat de Romnia prin Legea nr. 30 din 26 aprilie 1995, publicat n M.Of., Partea I nr. 81 din 3 mai
1995, suferind amendamente ale art. 25 i 26, adoptate la Madrid, acceptate de Romnia prin Legea nr. 82
din 5 aprilie 2006, publicat n M.Of., Partea I nr. 330 din 12 aprilie 2006.
67
principiul precauiunii;
internaionale.
n 1994, s-a semnat la Sofia, Convenia privind cooperarea pentru
protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea23, care se refer la protecia apelor din
ntregul bazin hidrografic al Dunrii.
Prile contractante se angajeaz s aplice msuri de gospodrire durabil care
vizeaz:
-
23
Ratificat de Romnia prin Legea nr. 14 din 24 februarie 1995, publicat n M.Of., Partea I nr. 41 din 27
februarie 1995.
68
chimic timp de decenii n timp ce alii devin inofensivi n spaiul n cteva zile sau ore.
Sunt poluani care reprezint o ameninare imediat i precis a florei i faunei marine,
iar alii devin nocivi dup o perioad mare de timp. Exist poluani care intoxic flora i
fauna marin prin simplul contact. Alii se aglomereaz n corpul vieuitoarelor marine
producnd modificri biologice i chiar apariia unor specii noi care distrug celelalte
specii. Poluanii cei mai periculoi sunt: hidrocarburile, substanele radioactive,
detergenii i pesticidele.
ap, iar flora i fauna marin se afl concentrate numai n anumite zone.
cu vocaie universal;
cu vocaie regional.
69
deversri n mediul marin, drept recunoscut organelor statului riveran n zona supus
jurisdiciei sale i reglementat ca obligaie de a reclama nava oriunde n marea liber.
Legea nr. 17 din 7 august 1990, republicat n M.Of., Partea I nr. 765 din 21 octombrie 2002, a fost
modificat i completat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 130 din 12 noiembrie 2007, publicat
n M.Of., Partea I nr. 780 din 16 noiembrie 2007 i prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 51 din 8
iunie 2011, publicat n M.Of., Partea I nr. 411 din 10 iunie 2011.
70
dac explicaiile sunt vdit mincinoase sau sunt refuzate, organele romne
legislaia romn;
71
72
de drept public sau privat, inclusiv statul sau eventualele sale subdiviziuni politice, de a fi
despgubit.
Cauzele exoneratoare de rspundere sunt un act de rzboi, un fenomen natural
excepional, aciunea criminal a unui ter sau neglijena grav a unui Guvern n
meninerea auxiliarelor de navigaie. Dac se constat culpa proprietarului navei, acesta
suport integral prejudiciul.
n 1972 la Oslo s-a semnat Convenia referitoare la prevenirea polurii
marine cauzate de operaiunile de imersare efectuate de nave i aeronave, fiind primul
document care se refer nu numai la hidrocarburi, ci la toate substanele toxice luate n
considerare dup gradul lor de nocivitate.
Convenia grupeaz substanele nocive n trei liste, stabilind c:
-
n niciun caz;
-
cele mai puin periculoase, cuprinse n lista cenuie, pot fi imersate de la caz
substanele nscrise pe lista alb pot fi imersate pe baza unei aprobri dat
25
Romnia a aderat la Convenie prin Legea nr. 6 din 8 martie 1993, publicat n M.Of., Partea I nr. 57 din
18 martie 1993.
73
26
Convenia a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 110 din 10 octombrie 1996, publicat n M.Of.,
74
a dat cea mai ampl definiie polurii mediului marin ca fiind introducerea de
ctre om direct sau indirect, de substane sau energie n mediul marin, inclusiv estuare,
care are sau poate avea ca rezultate asemenea efecte duntoare cum sunt: vtmarea
resurselor vii i a vieii marine, pericole pentru sntatea omului, obstacole pentru
75
activitile pe mare, inclusiv pescuitul i alte folosine legitime ale mrii i deteriorarea
condiiilor de agrement.
76
27
Legea nr. 18 din 19 februarie 1991, republicat n M.Of., Partea I nr. 1 din 5 ianuarie 1998, a suferit
completri i modificri succesive, ultima prin Legea nr. 71 din 3 iunie 2011, publicat n M.Of., Partea I
nr. 409 din 10 iunie 2011.
77
destinaia lor economic constituie fondul funciar al rii; ca element al mediului, acesta
trebuie ocrotit n vederea asigurrii dezvoltrii durabile.
Protecia solului prezint dou aspecte: calitativ i cantitativ.
Sub aspectul proteciei calitative, terenurile care prin degradare sau poluare i-au
investiii care au obinut aprobarea pentru desfurarea activitii pe un anumit teren sunt
obligai s decoperteze stratul fertil, s-l aeze i s-l niveleze pe terenuri slab productive
sau neproductive indicate de direciile agricole judeene.
Dac dup terminarea lucrrilor de producie/investiie mai rmn suprafee
libere, titularii obiectivelor respective au obligaia s le foloseasc fie n interesul
obiectivului care a fost creat, fie potrivit planului urbanistic zonal; dup finalizarea
procesului de producie, titularii obiectivelor sunt obligai s reabiliteze terenurile
exploatate.
3. Protecia subsolului
Potrivit art. 136 alin. (3) din Constituia Romniei din 1991, revizuit, bogiile de
interes public ale subsolului, fac obiectul exclusiv al proprietii publice, putnd fi date n
condiiile prevzute n legi organice, n administrarea, concesionarea ori nchirierea
regiilor autonome i instituiilor publice ori date n folosin gratuit instituiilor de
utilitate public.
78
79
Test de verificare
1. Explicai cauzele i efectele polurii atmosferei.
2. Enunai componentele Sistemului Naional de Evaluare i Gestionare Integrat a
Calitii Aerului.
3. Indicai ce vizeaz la nivel naional msurile prevzute de legea privind calitatea
aerului nconjurtor.
4. Care sunt obligaiile titularilor de activiti care constituie surse fixe de poluare?
5. Ce principii au stabilit prile Conveniei asupra polurii atmosferice transfrontiere pe
distane lungi, adoptat la Geneva, n 1979?
6. Analizai coninutul Tratatului privind principiile care guverneaz activitatea statelor n
explorarea i folosirea spaiului extraatmosferic, a Lunii i a celorlalte corpuri cereti,
adoptat la Moscova la 27 ianuarie 1967.
7. Clasificai apele n raport de cele patru criterii precizate n prezentul curs.
8. De cte feluri poate fi poluarea apelor?
9. Cine deine proprietatea asupra apelor la nivel naional?
10. Care este regimul de folosin a apelor n Romnia?
11. Explicai pe scurt cum se realizeaz protecia apelor.
12. Pe baza cror principii se realizeaz gospodrirea zonei costiere?
13. Care sunt elementele de superioritate ale Conveniei de la Bucureti din 1992?
14. Precizai n ce const poluarea solului.
15. Prin ce msuri legale se realizeaz protecia solului?
16. n ce const obligaia statului referitoare la protecia subsolului?
Bibliografie pentru Unitatea de nvare nr. 3
Marinescu, D., Tratat de dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2010;
Duu, M., Dreptul mediului, Ediia a 2-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008;
Lupan. E., Tratat de dreptul proteciei mediului, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2009;
80
81
28
Legea nr. 46 din 19 martie 2008 privind Codul Silvic, publicat n M. Of, Partea I nr. 238 din 27 martie
2008, a fost modificat i completat de O.U.G. nr. 193 din 25 noiembrie 2008, publicat n M.Of., Partea I
nr. 825 din 8 decembrie 2008, aprobat prin Legea nr. 193 din 27 mai 2009, publicat n M.Of., Partea I nr.
365 din 1 iunie 2009, de Legea nr. 54 din 19 martie 2010, publicat n M.Of., Partea I nr. 186 din 24 martie
2010, de Legea nr. 95 din 21 mai 2010, publicat n M.Of., Partea I nr. 350 din 27 mai 2010, i de Legea
nr. 60 din 10 aprilie 2012, publicat n M.Of., Partea I nr. 255 din 17 aprilie 2012.
82
duntorilor pdurilor;
care funcioneaz similar asociaiilor i fundaiilor, sau pe baz de contract cu alte ocoale
silvice.
public central din domeniul agriculturii din care se fac lucrri de rempdurire a
terenurilor degradate i lucrri de rempdurire dup efectuarea exploatrilor, la acestea
din urm contribuind cu fonduri proprii i beneficiarii exploatrilor de mas lemnoas.
84
85
fneele mpdurite;
86
Prin Legea nr. 289 din 15 mai 200229 s-a stabilit regimul juridic al perdelelor
forestiere de protecie.
Perdelele forestiere de protecie pot fi proprietate public sau proprietate privat.
Legea consacr principiul conform cruia terenurile cu perdele forestiere de protecie,
indiferent de forma de proprietate, constituie bunuri de interes naional, iar nfiinarea lor
reprezint o cauz de utilitate public.
nfiinarea acestor perdele de protecie forestier se face pe baza unor studii
ntocmite de institute i staiuni de cercetare agricol i silvic sub conducerea Academiei
de tiine Agricole i Silvice Gheorghe Ionescu - ieti i este obligatorie att pentru
persoanele fizice, ct i pentru cele juridice n cazurile n care prin studiile efectuate se
prevede expres necesitatea realizrii lor.
urmtoarele categorii de
pajiti31:
29
Legea nr. 289 din 15 mai 2002 privind perdelele forestiere de protecie a fost publicat n M.Of., Partea I
nr. 338 din 21 mai 2002 i republicat n M.Of., Partea I nr. 928 din 28 decembrie 2011.
30
31
Legea definete noiunea de pajite ca fiind suprafaa agricol de puni, fnee i izlazuri comunale
consacrat produciei de iarb i de alte plante furajere erbacee, nsmnate sau naturale, care nu fac parte
din sistemul de rotaie a culturilor din exploataii de cel puin 5 ani i care sunt administrate de ctre
agricultori pentru punatul animalelor i producerea de furaje, cu respectarea bunelor condiii agricole i
de mediu.
87
88
fnea sau pentru cultivarea plantelor de nutre n cadrul asociaiilor de punat de ctre
acetia.
Pajitile de munte i de balt sunt punile situate n regiunea montan, pdurile
punabile i punile mpdurite, precum i cele situate n zonele inundabile ale rurilor
i n Lunca Dunrii i aparin domeniului public al statului.
Acestea se atribuie n concesiune cresctorilor de animale, persoane fizice i
persoane juridice, organizaiilor sau asociaiilor locale ale cresctorilor de animale legal
constituite, pentru instalarea de turme ori cirezi de animale n timpul prielnic punatului.
Pajitile sunt, dup caz, proprietate public sau privat i constituie bunuri de
interes naional.
Terenurile ocupate cu pajiti care, prin degradare sau poluare, i-au pierdut total
sau parial capacitatea de producie se constituie n perimetre de ameliorare, pe care se
vor executa lucrri de repunere n valoare i amenajare.
Potrivit art. 27 din Legea nr. 214 din 15 noiembrie 2011, nclcarea dispoziiilor privind
se
elibereaz
autorizaie
pentru
producerea,
prelucrarea
i/sau
comercializarea seminelor, dup caz. Autorizaia poate fi retras cnd organul emitent
constat nerespectarea obligaiilor prevzute n document sau cnd titularul nu mai
desfoar activitatea respectiv o perioad de trei ani consecutiv.
89
Persoanele fizice sau juridice care produc, comercializeaz sau ntreprind alte
operaiuni cu semine sunt protejate prin acordarea brevetelor de soi/ smn, n
condiiile prevzute de lege.
Pentru a preveni rspndirea bolilor ncepnd cu smna i terminnd cu planta
cultivat se fac controale de organele de specialitate i dac se constat c sunt libere de
boli sau parazii, se elibereaz un paaport fitosanitar n baza cruia smna sau planta
poate fi comercializat pe teritoriul rii sau exportat.
Dac se constat apariia unor boli sau duntori se instituie carantina fitosanitar,
deintorii de terenuri avnd obligaia s respecte decizia autoritii pe perioada
respectiv.
Plantele modificate genetic pot circula pe teritoriul rii n condiiile, prevzute de
lege nsoite de certificate speciale i brevete.
90
Legea nr. 205 din 5 mai 2004, publicat n M.Of. nr. 531 din 14 iunie 2004, a fost modificat i
completat prin Legea nr. 9 din 11 ianuarie 2008, publicat n M.Of., Partea I nr. 29 din 15 ianuarie 2008.
33
Ordonana Guvernului nr. 42 din 29 ianuarie 2004, publicat n M.Of., Partea I nr. 94 din 30 ianuarie
2004, aprobat prin Legea nr. 215 din 27 mai 2004, publicat n M.Of., Partea I nr. 531 din 14 iunie 2004,
a suferit modificri i completri succesive, ultimele prin Legea nr. 180 din 13 octombrie 2008, publicat n
M.Of., Partea I nr. 707 din 17 octombrie 2008, O.U.G. nr. 27 din 18 martie 2009, publicat n M.Of., Partea
I nr. 183 din 24 martie 2009, aprobat prin Legea nr. 257 din 7 iulie 2009, publicat n M.Of., Partea I nr.
480 din 10 iulie 2009 i O.U.G. nr. 73 din 17 iunie 2009, publicat n M.Of., Partea I nr. 432 din 24 iunie
2009, Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 23 din 24 martie 2010, publicat n M.Of., Partea I nr. 201
din 30 martie 2010.
34
Legea nr. 407 din 9 noiembrie 2006 a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 944 din 22 noiembrie 2006 i a
fost completat i modificat prin Legea nr. 197 din 2 iulie 2007, publicat n M.Of., Partea I nr. 472 din 13
iulie 2007, Legea nr. 215 din 24 octombrie 2008, publicat n M.Of., Partea I nr. 757 din 10 octombrie
2008, Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 154 din 12 noiembrie 2008, publicat n M.Of., Partea I nr.
787 din 25 noiembrie 2008, Legea nr. 80 din 6 mai 2010, publicat n M.Of., Partea I nr. 300 din 10 mai
2010 i Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 102 din 17 noiembrie 2010, publicat n M.Of., Partea I nr.
810 din 3 decembrie 2010.
91
92
publice, prevede c grdinile zoologice se pot nfiina de ctre persoane fizice sau juridice
pe baza acordului i a autorizaiei de mediu, precum i a autorizaiei sanitare veterinare
eliberate de autoritile teritoriale pentru protecia mediului i de autoritile teritoriale
sanitare veterinare.
La nivel central, se coordoneaz activitatea grdinii zoologice si a acvariilor
publice de ctre o comisie special constituit. Att grdinile zoologice, ct i acvariile se
pot afla n proprietatea publica sau privat a statului, a unitilor administrativ-teritoriale
sau n proprietatea privat a persoanelor fizice sau a unor societi comerciale.
Administratorii grdinilor zoologice au urmtoarele obligaii:
- s ntrein animalele pe ct este posibil n condiii asemntoare biotipului lor;
- s le asigure protecia;
- s adopte msuri de sensibilizare i de educare a publicului n privina
conservrii biodiversitii.
35
Legea nr. 191 din 16 aprilie 2002 a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 271 din 23 aprilie 2002,
modificat i completat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 27 din 28 februarie 2007, publicat n
M.Of., Partea I nr. 153 din 2 martie 2007.
93
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 23 din 5 martie 2008, publicat n M.Of., Partea I nr. 180 din 10
martie 2008, aprobat prin Legea nr. 317 din 13 octombrie 2009, publicat n M.Of., Partea I nr. 708 din 21
octombrie 2009, a fost modificat i completat succesiv prin urmtoarele acte normative: Ordonana
Guvernului nr. 15 din 26 august 2009, publicat n M.Of., Partea I nr. 598 din 31 august 2009, aprobat
prin Legea nr. 369 din 26 noiembrie 2009, publicat n M.Of., Partea I nr. 821 din 30 noiembrie 2009,
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 127 din 28 decembrie 2010, publicat n M.Of., Partea I nr. 898 din
31 decembrie 2010, Legea nr. 152 din 12 iulie 2010, publicat n M.Of., Partea I nr. 483 din 14 iulie 2010,
Legea nr. 219 din 11 noiembrie 2010, publicat n M.Of., Partea I nr. 765 din 16 noiembrie 2010, Legea nr.
253 din 5 decembrie 2011, publicat n M.Of., Partea I nr. 867 din 8 decembrie 2011.
94
Ordonana Guvernului nr. 37 din 30 ianuarie 2002, publicat n M.Of., Partea I nr. 95 din 2 februarie
2002, a fost aprobat cu modificri prin Legea nr. 471 din 9 iulie 2002, publicat n M.Of., Partea I nr. 535
din 23 iulie 2002, ulterior fiind modificat i completat de Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 12 din
28 februarie 2007, privind modificarea i completarea unor acte normative care transpun acquis-ul
comunitar n domeniul proteciei mediului, publicat n M.Of. Partea I nr. 153 din 2 martie 2007.
95
Zonele umede sunt ntinderi de bli, mlatini, turbrii, de ape naturale sau
artificiale, permanente sau temporare, unde apa este stttoare sau curgtoare, dulce,
salmastr sau srat, inclusiv ntinderile de ap marin a cror adncime la reflux nu
depete 6 m.
Fiecare stat parte se oblig s identifice n teritoriul su zonele umede i s le
transmit Comisiei de aplicare a conveniei pentru a fi trecute pe lista internaional a
zonelor umede. nscrierea unei zone pe list, nu afecteaz drepturile suverane ale statului
asupra acesteia.
Dac din interese superioare de stat, o zon umed se retrage de pe lista
internaional, atunci statul respectiv este obligat s ia msuri pentru evitarea oricrei
pierderi de resurse din zona respectiv, crend noi rezervaii naturale pentru psrile
acvatice n aceeai regiune sau n orice alt loc convenabil.
n 1973 la
38
Convenia a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 5 din 25 ianuarie 1991, publicat n M.Of., Partea I
Romnia a aderat la aceast Convenie prin Legea nr. 69 din 15 iulie 1994, publicat n M.Of., Partea I
96
40
Romnia a aderat la aceast convenie prin Legea nr. 13 din 8 ianuarie 1998, publicat n M.Of., Partea I
Romnia a aderat la Convenia de la Berna prin Legea nr. 13 din 11 martie 1993, publicat n M.Of.,
Ratificat de Romnia prin Legea nr. 58 din 13 iulie 1994, publicat n M.Of., Partea I nr. 199 din 2
august 1994.
97
98
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 57 din 20 iunie 2007, publicat n M.Of., Partea I nr. 442 din 29
iunie 2007, modificat i completat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 154 din 12 noiembrie
2008, publicat n M.Of., Partea I nr. 787 din 25 noiembrie 2008, a fost aprobat prin Legea nr. 49 din 7
aprilie 2011, publicat n M.Of., Partea I nr. 262 din 13 aprilie 2011.
99
6.2.
situri Natura 2000: situri care prezint importan la nivelul Uniunii Europene,
100
101
102
autoritii publice
Legea nr. 82 din 20 noiembrie 1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, publicat
n M.Of., Partea I nr. 283 din 7 decembrie 1993, a fost modificat i completat prin: Legea nr. 69 din 12
iulie 1996, publicat n M.Of., Partea I nr. 150 din 17 iulie 1996, Ordonana de Urgen a Guvernului nr.
112 din 29 iunie 2000, publicat n M.Of., Partea I nr. 305 din 4 iulie 2000, aprobat prin Legea nr. 545 din
18 iulie 2001, publicat n M.Of., Partea I nr. 418 din 27 iulie 2001, Hotrrea Guvernului nr. 341 din 4
aprilie 2002, publicat n M.Of., Partea I nr. 261 din 18 aprilie 2002, Ordonana de Urgen a Guvernului
nr. 127 din 28 decembrie 2010, publicat n M.Of., Partea I nr. 898 din 31 decembrie 2010, Legea nr. 136
din 5 iulie 2011, publicat n M.Of., Partea I nr. 533 din 28 iulie 2011.
45
Statutul a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 367 din 18 aprilie 2002, publicat n M.Of, Partea I
nr. 282 din 25 aprilie 2002 i modificat prin urmtoarele acte normative: Hotrrea Guvernului nr. 1515
din 25 octombrie 2006, publicat n M.Of., Partea I nr. 905 din 7 noiembrie 2006, Hotrrea Guvernului
nr. 1528 din 12 decembrie 2007, publicat n M.Of., Partea I nr. 868 din 19 decembrie 2007, Hotrrea
Guvernului nr. 1621 din 4 decembrie 2008, publicat n M.Of., Partea I nr. 889 din 29 decembrie 2008,
Hotrrea Guvernului nr. 1519 din 2 decembrie 2009, publicat n M.Of., Partea I nr. 866 din 11 decembrie
2009.
103
104
105
46
Acceptat de Romnia prin Decretul nr. 187 din 30 martie 1990, publicat n M.Of., Partea I nr. 46 din 31
martie 1990
106
47
Ratificat de Romnia prin Legea nr. 451 din 8 iulie 2002, publicat n M.Of., Partea I nr. 536 din 23
iulie 2002.
107
Test de verificare:
1. Din ce este constituit fondul forestier naional?
2. Care sunt obligaiile proprietarilor de pduri?
3. Ce aspecte mbrac protecia pdurilor?
4. Clasificai produsele pdurii.
5. Explicai pe scurt n ce const regimul juridic al perdelelor forestiere de protecie.
6. Cum se gestioneaz fauna de interes cinegetic?
7. Care sunt obligaiile administratorilor de grdini zoologice?
8. n ce constau msurile de protecie a animalelor folosite n scopuri tiinifice?
9. Menionai trei din instrumentele juridice internaionale consacrate proteciei
faunei.
10. Pe baza cror principii se conduc prile Conveniei privind diversitatea
biologic, semnat la Rio de Janeiro n 1992?
11. n ce categorii sunt clasificate ariile protejate n Romnia?
12. Cine se ocup de administrarea ariilor naturale protejate potrivit dreptului intern?
13. Care sunt zonele n care se mparte teritoriul Rezervaiei Biosferei Delta
Dunrii?
14. Precizai obiectivele Conveniei europene a peisajului adoptat n Florena la 20
octombrie 2000.
15. Explicai pe scurt coninutul patrimoniului natural potrivit instrumentelor juridice
internaionale.
Bibliografie pentru Unitatea de nvare nr. 4
Marinescu, D., Tratat de dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2010;
Duu, M., Dreptul mediului, Ediia a 2-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008;
Lupan. E., Tratat de dreptul proteciei mediului, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2009;
Bucureti, 1985.
108
Auditul de mediu;
109
110
48
Planurile i programele, inclusiv cele cofinanate de Uniunea European, ca i orice modificri ale
acestora, care se elaboreaz i/sau se adopt de ctre o autoritate la nivel naional, regional sau local ori
care sunt pregtite de o autoritate pentru adoptarea, printr-o procedur legislativ, de ctre Parlament sau
Guvern i sunt cerute prin prevederi legislative, de reglementare sau administrative.
49
Hotrrea Guvernului nr. 1076 din 8 iulie 2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de
mediu pentru planuri i programe, publicat n M.Of., Partea I nr. 707 din 5 august 2004.
111
Hotrrea Guvernului nr. 445 din 8 aprilie 2009 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice
i private asupra mediului, publicat n M.Of., Partea I nr. 481 din 13 iulie 2009, modificat i completat
prin Hotrrea Guvernului nr. 17 din 11 ianuarie 2012, publicat n M.Of., Partea I nr. 48 din 20 ianuarie
2012.
51
Decizia autoritii sau autoritilor competente, care d dreptul titularului proiectului s realizeze
proiectul, care se concretizeaz n: autorizaia de construire, acord privind utilizarea terenului n scop
agricol intensiv,
centrale care rspunde de silvicultur pentru proiectele privind mpdurirea terenurilor pe care nu a existat
anterior vegetaie forestier, decizie a inspectorului ef al inspectoratului teritorial de regim silvic i
vntoare, ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru agricultur, pduri i dezvoltare rural
privind aprobarea ocuprii temporare sau scoaterii definitive a unui teren din fondul forestier naional, dup
caz, pentru realizarea obiectivelor care implic defriarea n scopul schimbrii destinaiei terenului;
autorizaie de gospodrire a apelor.
112
113
52
Actul administrativ emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care confirm integrarea
114
53
Actul administrativ emis de autoritatea public central pentru protecia mediului, necesar n procedura
Actul administrativ emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care conine concluziile
evalurii adecvate i prin care se stabilesc condiiile de realizare a planului sau proiectului din punctul de
vedere al impactului asupra ariilor naturale protejate de interes la nivelul Uniunii Europene, incluse sau
care urmeaz s fie incluse n reeaua ecologic Natura 2000.
55
Art. 16 alin. (1) din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia
115
funcionare ai unei activiti existente sau ai unei activiti noi cu posibil impact
semnificativ asupra mediului, obligatoriu la punerea n funciune.
Autorizaia integrat de mediu actul administrativ emis de autoritatea
competent pentru protecia mediului, care acord dreptul de a exploata n totalitate sau
n parte o instalaie, n anumite condiii, care s garanteze c instalaia corespunde
prevederilor privind prevenirea i controlul integrat al polurii; autorizaia poate fi emis
pentru una sau mai multe instalaii ori pri ale acesteia, situate pe acelai amplasament i
exploatate de acelai operator.
Procedura de emitere a autorizaiei de mediu i lista activitilor supuse acestei
proceduri, precum i procedura de emitere a autorizaiei integrate de mediu i normele
metodologice de aplicare a acestei proceduri, sunt stabilite prin ordin al conductorului
autoritii publice centrale pentru protecia mediului56.
Autorizaia de mediu i autorizaia integrat de mediu sunt valabile 10 ani.
Prin excepie, autorizaiile de mediu emise cu program pentru conformare sunt
valabile pe toat perioada derulrii programului, dar nu mai mult de 60 de zile de la data
scadent de realizare a ultimei msuri din programul respectiv.
n cazul n care intervin elemente noi, necunoscute la data emiterii actelor de
reglementare, sau se modific condiiile care au stat la baza emiterii lor, autoritatea
competent decide, dup caz, pe baza notificrii titularului, meninerea actelor de
56
A se vedea n acest sens Ordinul nr. 1798 din 19 noiembrie 2007 al ministrului mediului i dezvoltrii
durabile pentru aprobarea Procedurii de emitere a autorizaiei de mediu, publicat n M.Of., Partea I nr. 808
din 27 noiembrie 2007, modificat i completat prin Ordinul nr. 1298 din 28 aprilie 2011, publicat n M.Of.,
Partea I nr. 316 din 9 mai 2011, i Ordinul nr. 818 din 17 octombrie 2003 al ministrului agriculturii,
pdurilor, apelor i mediului, pentru aprobarea Procedurii de emitere a autorizaiei integrate de mediu,
publicat n M.Of., Partea I nr. 800 din 13 noiembrie 2003, modificat i completat prin Ordinul nr. 1158 din
15 noiembrie 2005 al ministrului mediului i gospodririi apelor, publicat n M.Of., Partea I nr. 1091 din 5
decembrie 2005. n prezent, autoritatea public central pentru protecia mediului este Ministerul Mediului
i Pdurilor a crei organizare i funcionare a fost stabilit prin Hotrrea Guvernului nr. 544 din 23 mai
2012, publicat n M.Of., Partea I nr. 368 din 31 mai 2012.
116
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 152 din 10 noiembrie 2005 privind prevenirea i controlul
integrat al polurii, publicat n M.Of., Partea I nr. 1078 din 30 noiembrie 2005, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 84 din 5 aprilie 2006, publicat n M.Of., Partea I nr. 327 din 11 aprilie 2006;
acest act normativ a fost modificat i completat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 40 din 21
aprilie 2010, publicat n M.Of., Partea I nr. 283 din 30 aprilie 2010, aprobat prin Legea nr. 205 din 11
noiembrie 2010, publicat n M.Of., Partea I nr. 765 din 16 noiembrie 2010.
117
4. Bilanul de mediu
Bilanul de mediu este o lucrare elaborat de persoane fizice sau juridice atestate
conform legii, n scopul obinerii avizului pentru stabilirea obligaiilor de mediu sau a
autorizaiei de mediu, i care conine elementele analizei tehnice prin care se obin
informaii asupra cauzelor i consecinelor negative cumulate, anterioare, prezente i
anticipate ale activitii, n vederea cuantificrii impactului de mediu efectiv de pe un
amplasament.
Bilanul de mediu se cere n procesul de autorizare n urmtoarele situaii:
Legea nr. 86 din 10 mai 2000 a fost publicat n M. Of., Partea I nr. 224 din 22 mai 2000.
118
- de nivel II.
Cele trei tipuri de bilan de mediu nu se exclud reciproc i pot fi efectuate
consecutiv sau concomitent.
n cazul n care se identific un impact semnificativ, bilanul de mediu se
completeaz cu un studiu de evaluare a riscului.
Obiectivul general al evalurii riscului este de a controla riscurile provenite de la
un amplasament, prin identificarea: agenilor poluani sau pericolelor celor mai
importante, resurselor i receptorilor supui riscului, mecanismelor prin care se realizeaz
riscul, msurilor generale necesare pentru a reduce gradul de risc la un nivel acceptabil.
Dac evaluarea riscului este satisfctoare, se va considera ndeplinit cerina
pentru bilanul de mediu, iar dac nu, se va solicita remedierea lui.
5. Auditul de mediu
Auditul de mediu este un instrument managerial complex prin care se realizeaz
evaluarea sistematic, documentat, periodic i obiectiv a performanei organizaiei, a
sistemului de management i a proceselor destinate proteciei mediului, permind astfel
gsirea soluiilor de evitare, eliminare sau de reducere a impacturilor inacceptabile asupra
mediului.
Scopul auditului de mediu este de a de a facilita controlul managementului
practicilor cu posibil impact asupra mediului i de a evalua respectarea politicii de mediu,
inclusiv realizarea obiectivelor i intelor de mediu ale organizaiei.
Auditul de mediu are n vedere cel puin patru probleme:
medicina muncii ;
119
120
Legea nr. 360 din 2 septembrie 2003, publicat n M.Of., Partea I nr. 635 din 5 septembrie 2003,
completat i modificat prin Legea nr. 263 din 5 octombrie 2005, publicat n M.Of., Partea I nr. 899 din 7
octombrie 2005 i prin Legea nr. 254 din 5 decembrie 2011, publicat n M.Of., Partea I nr. 867 din 8
decembrie 2011.
60
Hotrrea Guvernului nr. 1408 din 4 noiembrie 2008 privind clasificarea, ambalarea i etichetarea
substanelor periculoase, publicat n M.Of., Partea I nr. 813 din 4 decembrie 2008.
61
Elementele chimice i compuii lor, n stare natural sau obinui prin orice proces de producie, inclusiv
orice aditiv necesar pentru a menine stabilitatea produselor i orice impuritate rezultat din procesul
utilizat, dar excluznd orice solvent care poate fi separat fr a afecta stabilitatea substanei sau fr
modificarea compoziiei sale.
62
121
63
Anexa nr. 2 la Hotrrea Guvernului nr. 1408 din 4 noiembrie 2008 privind clasificarea, ambalarea i
122
inflamabil, conform definiiilor din prezenta hotrre, trebuie s aib un nsemn tactil de
avertizare a pericolului.
Etichetele de pe ambalaje trebuie s cuprind urmtoarele meniuni:
- denumirea substanei;
- numele i adresa complet, inclusiv numrul de telefon al persoanei cu
sediul/domiciliul n Uniunea European, responsabil de introducerea pe pia a
substanei, indiferent dac este productorul, importatorul sau distribuitorul;
- simboluri de pericol, dac exist, i indicarea pericolului pe care l prezint
utilizarea substanei;
- frazele-tip care s indice riscurile speciale cauzate de utilizarea substanei
periculoase;
- frazele-tip referitoare la utilizarea n siguran a substanei;
- numrul CE64, dac a fost atribuit.
Legea stabilete msurile pentru controlul activitii care prezint pericole de
accidente majore n care sunt implicate substane periculoase65.
Titularul activitii n care sunt prezente substanele periculoase care depesc
anumite cantiti prevzute de lege, este obligat s elaboreze i s transmit autoritii
publice teritoriale pentru protecia mediului i autoritii pentru protecie civil un raport
de securitate n exploatare pentru prevenirea riscurilor de accidente majore.
n termen de 30 de zile de la primirea raportului de securitate, autoritile publice
teritoriale pentru protecia mediului i autoritile teritoriale pentru protecie civil au
obligaia s comunice titularului activitii concluziile analizei efectuate asupra raportului
de securitate, dup solicitarea, dac este necesar, a unor informaii suplimentare.
Dac n activitate sunt implicate cantiti mai mari de substane periculoase dect
cele prevzute de lege, titularul activitii are obligaia s elaboreze un plan de urgen
64
Existente) sau ELINCS (Lista European a Substanelor Chimice Notificate), dup caz.
65
Hotrrea Guvernului nr. 804 din 25 iulie 2007 privind controlul asupra pericolelor de accident major n
care sunt implicate substane periculoase, publicat n M.Of., partea I nr. 539 din 8 august 2007, modificat
de Hotrrea Guvernului nr. 79 din 11 februarie 2009, publicat n M.Of., Partea I nr. 104 din 20 februarie
2009.
123
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia mediului, publicat
n M.Of., Partea I nr. 1196 din 30 decembrie 2005, a fost aprobat cu modificri i completri prin Legea
nr. 265 din 29 iunie 2006, publicat n M.Of., Partea I nr. 586 din 6 iulie 2006.
67
Legea nr. 211 din 15 noiembrie 2011 privind regimul deeurilor a fost publicat n M.Of., Partea I nr.
124
68
Ratificat de Romnia prin Legea nr. 157 din 24 mai 2005, publicat n M.Of., Partea I nr. 465 din 1 iunie
2005.
125
126
Hotrrea Guvernului nr. 349 din 21 aprilie 2005 privind depozitarea deeurilor, publicat n M.Of.,
Partea I nr. 394 din 10 mai 2005, a fost completat i modificat prin Hotrrea Guvernului nr. 210 din 28
februarie 2007, publicat n M.Of., Partea I nr. 187 din 19 martie 2007 i prin Hotrrea Guvernului nr.
1292 din 15 decembrie 2010, publicat M.Of., Partea I nr. 862 din 22 decembrie 2010.
70
Hotrrea Guvernului nr. 128 din 14 februarie 2002 privind incinerarea deeurilor, publicat n M.Of.,
Partea I nr. 160 din 6 martie 2002, a fost modificat i completat prin Hotrrea Guvernului nr. 268 din 31
martie 2005, publicat n M.Of., Partea I nr. 332 din 20 aprilie 2005 i prin Hotrrea Guvernului nr. 427
din 28 aprilie 2010, publicat n M.Of., Partea I nr. 299 din 7 mai 2010.
71
Legea nr. 6 din 25 ianuarie 1991 a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 18 din 26 ianuarie 1991.
127
necesare pentru eliminarea deeurilor respective ntr-un mod eficient i raional din punct
de vedere ecologic;
b. deeurile sunt solicitate ca materii prime pentru reciclare sau recuperare n
industria statului importator;
c. transportul se conformeaz i altor criterii convenite de pri, cu condiia de a
nu contraveni obiectivelor Conveniei.
Pentru ca transportul peste frontier ntre pri s aib loc, trebuie ca statul
exportator s informeze sau s cear ca productorul sau firma exportatoare s informeze
n scris, prin intermediul
competente ale statelor prin care deeurile periculoase urmeaz s fie transportate.
Fiecrui stat implicat i se va trimite cte o notificare.
Statul importator este obligat s rspund, n scris, acceptnd transportul cu sau
fr condiii, cernd informaii suplimentare sau refuznd permisiunea pentru transport. O
copie a rspunsului final al statului importator se trimite autoritilor competente din
statele interesate care sunt pri la Convenie.
Statul exportator nu va autoriza nceperea transportului peste frontier pn cnd
nu primete consimmntul scris din partea statului importator, precum i dovada
existenei unui contract ntre exportator i eliminator din care s rezulte eliminarea
ecologic i raional a deeurilor. De asemenea, trebuie s primeasc consimmntul
scris al statului de tranzit.
Este considerat trafic ilicit orice deplasare transfrontier a unor deeuri
periculoase sau a altor reziduuri, dac s-a efectuat:
128
129
Legea nr. 111 din 10 octombrie 1996 privind desfurarea n siguran, reglementarea, autorizarea i
controlul activitilor nucleare, a fost republicat n M.Of., Partea I nr. 552 din 27 iunie 2006, ulterior
republicrii fiind modificat i completat prin Legea nr. 200 din 22 octombrie 2010, publicat n M.Of.,
Partea I nr. 720 din 28 octombrie 2010 i prin Legea nr. 243 din 7 decembrie 2010, publicat n M.Of.,
Partea I nr. 828 din 10 decembrie 2010.
130
n regim de autorizare;
domeniul medical care pot fi desfurate, n condiiile legii, de ctre persoane fizice.
Cad sub incidena reglementrilor legale urmtoarele activiti i surse nucleare:
- cercetarea, proiectarea, deinerea, amplasarea, construcia, montajul, punerea n
funciune, funcionarea de prob, exploatarea, modificarea, conservarea, dezafectarea,
importul i exportul instalaiilor nucleare;
- proiectarea, deinerea, amplasarea, construcia-montajul, punerea n funciune,
funcionarea, conservarea i dezafectarea instalaiilor de minerit i preparare a
minereurilor de uraniu i toriu i a instalaiilor de gospodrire a deeurilor de la mineritul
i prepararea minereurilor de uraniu i toriu;
- producerea, amplasarea i construcia, furnizarea, nchirierea, transferul,
manipularea, deinerea, prelucrarea, tratarea, utilizarea, depozitarea temporar sau
definitiv, transportul, tranzitul, importul i exportul instalaiilor radiologice, materialelor
nucleare i radioactive, inclusiv al combustibilului nuclear, al deeurilor radioactive i al
dispozitivelor generatoare de radiaii ionizante;
- producerea, furnizarea i utilizarea aparaturii de control dozimetric i a
sistemelor de detecie a radiaiilor ionizante, a materialelor i dispozitivelor utilizate
pentru protecia mpotriva radiaiilor ionizante, precum i a mijloacelor de containerizare
sau de transport al materialelor radioactive, special amenajate n acest scop;
- producerea, furnizarea, nchirierea, transferul, deinerea, exportul, importul
materialelor, dispozitivelor i echipamentelor nucleare;
131
Activitilor Nucleare.
n interiorul obiectivelor nucleare autorizate, personalul care-i desfoar
activitatea trebuie s fie posesor al unui permis eliberat de aceeai autoritate.
Att autorizaia, ct i permisul se acord pe o perioad determinat, dreptul
dobndit n baza lor neputnd fi transmis fr acordul emitentului.
132
apar situaii noi din punct de vedere tehnic sau de alt natur, necunoscute la
133
cuantumul lor stabilindu-se avnd n vedere att interesul public, ct i cel al titularului
de autorizaie, fiind stabilit prin nelegerea prilor sau pe cale judectoreasc.
Autorizaia se poate retrage fr plata compensaiei n urmtoarele situaii:
1. cnd titularul a obinut autorizaia fcnd uz de declaraii false;
2. cnd titularul autorizaiei a nclcat prevederile legale sau dispoziiile date de
organele de control ori condiiile prevzute n autorizaie;
3. atunci cnd personalul titularului de autorizaie, terele persoane, populaia sau
mediul nconjurtor au fost supuse unor riscuri peste limitele legale generate de
activitatea autorizat.
Autorizaia pentru unele activiti nucleare (transport, import, export de materii
radioactive) se acord i cu un aviz de conformitate din partea autoritii publice centrale
pentru economie i comer.
Sunt supuse autorizrii i introducerea n circuitul economic i social, n vederea
utilizrii sau a consumului de ctre populaie produsele care au fost supuse iradierii,
materiale care conin substane radioactive, folosirea n domeniul medical pentru
diagnosticare i tratament a dispozitivelor generatoare de radiaii ionizante i produsele
farmaceutice care conin materiale radioactive. Pentru aceste situaii autorizaia se
elibereaz de Ministerul Sntii.
Pentru desfurarea activitilor nucleare mai sunt necesare elaborarea studiului
de impact al acestora asupra mediului, precum i obinerea acordului i autorizaiei de
mediu.
134
2. persoanele din populaie care locuiesc sau lucreaz permanent n jurul unor
obiective sau instalaii nucleare;
3. personalul expus profesional la radiaii n care sunt incluse:
a. persoanele care desfoar o activitate temporar sau permanent ntr-un
obiectiv nuclear;
b. persoanele care lucreaz cu surse de radiaii nucleare;
c. persoanele care prin natura activitii care o desfoar pot fi supuse la
o doz de iradiere peste valoarea maxim prevzut de lege.
Din punct de vedere al expunerii la radiaii ca urmare a producerii unui
accident nuclear sau a unei urgene radiologice, persoanele din populaie se mpart n:
1. persoanele supuse iradierii n mod indirect;
2. persoanele implicate n intervenie i supuse iradierii;
3. persoanele expuse la radiaii n timpul ndeplinirii ndatoririlor de serviciu fr
s fie implicate n intervenie.
Pentru personalul expus profesional la radiaii, msurile de protecie se asigur
prin:
a. protecia individual: constituit dintr-un ansamblu de norme tehnice, de msuri
organizatorice prin care se previne sau se micoreaz aciunea factorilor de risc asupra
unei singure persoane pn la doza maxim admis de lege;
b. protecia n zona de lucru: ansamblul de msuri tehnice de dotare i de
organizare care n condiii normale de funcionare trebuie s asigure respectarea dozelor
maxime admise de radiaii la locul de munc;
c. instruirea personalului expus profesional;
d. norme tehnice, organizatorice i administrative de reducere la minimum a
posibilitii apariiei unui accident/incident nuclear i de limitare a urmrilor acestuia.
n plus, personalul expus profesional la radiaii, beneficiaz de timp de lucru
redus (4h/zi), antidot, echipament special de protecie, cur sanatorial gratuit, un numr
135
mai mare de zile de concediu de odihn i alte drepturi cu caracter social specifice locului
de munc.
n ceea ce privete populaia n ansamblul ei, protecia mpotriva radiaiilor, pe
timpul funcionrii normale a obiectivelor nucleare sau pe timpul producerii unei urgene
radiologice sau accident nuclear se asigur prin msuri prevzute n planul naional,
planuri judeene i planul fiecrui operator de instalaii nucleare, msuri care constau n
principiu din:
La care Romnia a aderat prin Legea nr. 106 din 3 octombrie 1992, publicat n M.Of., Partea I nr. 258
136
material nuclear care provine din instalaie sau este produs n aceasta, implicnd un
material nuclear trimis acestei instalaii, n condiiile legii; stabilete rspunderea solidar
a mai multor exploatani ale cror instalaii au fost implicate n producerea accidentului
nuclear, precum i cauzele exoneratoare de rspundere.
Dup accidentul de la Cernobl, n cadrul Ageniei Internaionale pentru Energie
Atomic au fost adoptate, la Viena, la 26 septembrie 1986, dou convenii74:
Convenia cu privire la notificarea rapid a unui accident nuclear;
Convenia cu privire la asistena n caz de accident nuclear sau urgen
radiologic.
Prima convenie prevede obligaia statului pe al crui teritoriu s-a produs
accidentul nuclear sau urgena radiologic s comunice acest lucru fie direct, fie prin
intermediul Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic, tuturor statelor care sunt sau
potenial pot fi afectate, precum i Ageniei, furnizndu-le o serie de informaii privind
natura radiaiilor, momentul producerii i localizarea exact a accidentului, condiiile
meteorologice i hidrologice din zon, msurile de protecie care au fost deja luate etc.
Statul respectiv este obligat s dea informaii suplimentare la cererea statului afectat sau
potenial afectat.
Conform celei de-a II-a convenii, statele pri se oblig ca n caz de accident
nuclear sau urgen radiologic s-i acorde reciproc asistena ce poate consta n:
74
Prin Decretul nr. 234 din 11 mai 1990, publicat n M.Of., Partea I nr. 67 din 14 mai 1990, Romnia a
aderat la ambele convenii, cu urmtoarele rezerve: Romnia nu se consider legat prin prevederile art.11
paragraful 2 din Convenia cu privire la notificarea rapid a unui accident nuclear i ale art. 13 paragraful
2 din Convenia cu privire la asistena n caz de accident nuclear sau urgen radiologic i declar c
pentru supunerea oricrui diferend internaional cu privire la interpretarea sau aplicarea acestor convenii
spre soluionare prin arbitraj sau printr-o decizie a Curii Internaionale de Justiie este necesar acordul
tuturor prilor n litigiu.
137
asisten sanitar.
n cazul n care asistena const din mijloace tehnice specifice, statul care le
acord rmne proprietarul lor, astfel nct dup terminarea operaiunilor post accident,
acestea trebuie returnate statului proprietar. Dac asistena a constat din personal tehnic
calificat, pe perioada acordrii asistenei se bucur de privilegii, imuniti i privilegii,
prevzute de Convenie, din partea statului solicitant.
138
Test de verificare
1. n ce const evaluarea de mediu pentru planuri i programe?
2. Care sunt etapele evalurii impactului asupra mediului ?
3. Menionai categoriile de avize ce se emit de autoritatea competent pentru
protecia mediului.
4. Explicai pe scurt rolul actelor specifice procedurii de reglementare.
5. n ce situaii este obligatorie revizuirea autorizaiei integrate de mediu?
6. Cnd intervine sanciunea suspendrii actelor de reglementare?
7. Ce reprezint bilanul de mediu?
8. De ce este necesar auditului de mediu?
9. Enunai principiile care se afl la baza activitilor ce implic substane
periculoase.
10. Analizai pe scurt obiectivele prioritare ale gestionrii deeurilor.
11. n ce condiii deplasarea transfrontier a unor deeuri periculoase sau a altor
reziduuri constituie trafic ilicit, potrivit Conveniei de la Basel din 1989?
12. Ce particulariti prezint poluarea radioactiv?
13. Pe baza cror principii pot fi desfurate activitile nucleare n Romnia?
14. Care este principalul organism internaional cu atribuii n domeniul energiei
atomice?
15. n ce scop au fost adoptate cele dou convenii, la Viena, n 26 septembrie 1996,
dup accidentul de la Cernobl?
Bibliografie pentru Unitatea de nvare nr. 5
Marinescu, D., Tratat de dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2010;
Antonescu, N.N., Antonescu, N., Stnescu, D.P., Popescu, L.L., Gestiunea i
tratarea deeurilor urbane: Gestiunea regional, Editura Matrix Rom, Bucureti, 2006;
Chioil, I., Radiologie, managementul accidentului nuclear, Editura Universitii
din Bucureti, 1996.
139
mediului.
140
141
142
ndeplinirea unei ndatoriri legale sau a ordinului superiorului, exercitarea normal a unui
drept subiectiv, consimmntul victimei.
n dreptul mediului au fost reinute drept cauze de nlturare a rspunderii starea
de necesitate, consimmntul dat n mod valabil de ctre victim, culpa grav a victimei
care a acionat greit sau a omis s acioneze, fora major i, n domeniul pagubelor
nucleare, actele de conflict armat, rzboi civil sau insurecie armat.
n privina prejudiciului s-a reinut c acesta reprezint efectul
cuantificabil n bani al daunelor aduse sntii oamenilor, bunurilor sau mediului, fiind
provocat de poluani, activiti duntoare sau dezastre.
n literatura juridic s-a folosit sintagma de daun ecologic. Aceast noiune
include att pagubele suferite prin poluare de mediul natural, ct i cele suportate de om
sau de bunurile sale.
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind
protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, pstreaz n reglementarea
cu privire la rspundere, prevzut n art. 95 alin. (1), termenul de prejudiciu adus
mediului aa cum era menionat i n art. 89 lit. r) din vechea Lege a proteciei mediului
nr. 137 din 29 decembrie 1995.
n dreptul mediului reparaia n natur nu este, n principiu, posibil deoarece
daunele aduse mediului sau componentelor sale au de cele mai multe ori caracter
ireversibil, fapt pentru care se stabilesc obligaii cu privire la plata unei sume de bani, dar
i aceasta acoper rareori integral prejudiciul adus mediului.
Prejudiciul trebuie s fie cert. Este considerat cert att prejudiciul actual, ct i cel
viitor, dac este sigur c se va produce i sunt elemente suficiente pentru a-i determina
ntinderea.
n legtur cu modul de calcul al prejudiciului, sistemele difer de la o ar la alt
ar i chiar i n cadrul aceluiai stat n funcie de componenta de mediu care a fost
prejudiciat.
143
Prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 68 din 28 iunie 200775 s-a stabilit
cadrul legal privind rspunderea de mediu cu referire la prevenirea i repararea
prejudiciului asupra mediului, avnd la baz principiul poluatorul pltete. Orice
operator care a cauzat prejudicii mediului sau o ameninare iminent cu un astfel de
prejudiciu trebuie s rspund din punct de vedere financiar. n consecin, operatorii
trebuie s adopte msuri i s pun n aplicare practici care s minimizeze riscurile de
daune asupra mediului, astfel nct expunerea lor la rspunderea financiar s fie redus.
n concepia acestui act normativ, prejudiciul adus mediului nseamn:
-
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 68 din 28 iunie 2007 privind rspunderea de mediu cu referire la
prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului, publicat n M.Of., Partea I nr. 446 din 29 iunie
2007, aprobat prin Legea nr. 19 din 29 februarie 2008, publicat n M.Of., Partea I nr. 170 din 5 martie
2008, transpune n ntregime n dreptul intern prevederile Directivei nr. 2004/35/EC privind rspunderea de
mediu referitoare la prevenirea i repararea prejudiciului adus mediului, n vederea stabilirii unui cadru
legislativ unitar n domeniu; actul normativ menionat a fost modificat i completat prin Ordonana de
Urgen a Guvernului nr. 15 din 25 februarie 2009, publicat n M.Of., Partea I nr. 149 din 10 martie 2009
i prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 64 din 29 iunie 2011, publicat n M.Of., Partea I nr. 461 din
30 iunie 2011.
144
a) a fost cauzat de o ter parte i s-a produs chiar dac au fost luate msurile de
siguran corespunztoare;
b) s-a produs ca urmare a conformrii cu o dispoziie sau instruciune obligatorie
emis de o autoritate public, alta dect un ordin sau instruciune eliberate ca urmare a
unei emisii sau incident cauzat de activitile operatorului.
Sub aspectul raportului de cauzalitate ntre fapt i prejudiciu: acesta
este greu de stabilit n dreptul mediului pentru ca n acest domeniu de cele mai multe ori
aciunea cauzelor se conjug cu o multitudine de condiii care pot ntrzia sau accelera
producerea efectului, l pot favoriza sau zdrnici. Prejudiciul adus mediului sau
componentelor sale poate fi rezultatul faptei unei singure persoane sau ale mai multora,
fr a fi necesar ca persoanele s acioneze prin fapte simultane, de aceeai intensitate sau
ca faptele s fie legate printr-un scop unic i nici ca persoana care a cauzat rezultatul
mpreun cu alte persoane s cunoasc faptele celorlali.
Sub aspectul culpei n dreptul mediului, dei principiul este al rspunderii
obiective, nu este exclus i rspunderea subiectiv care are ca temei culpa autorului.
Rspunderea subiectiv n dreptul mediului are caracter de excepie deoarece proba
culpei este foarte greu de fcut datorit faptului c majoritatea prejudiciilor aduse
mediului au la origine aciuni poluante, iar poluanii au o serie de particulariti sub
aspectul remanenei n mediu i al modului de aciune.
145
76
n prezent, prevederile art. 1000 alin. (3) din fostul Cod civil se regsesc n art. 1349 alin. (3) din noul
Cod civil al Romniei, adoptat prin Legea nr. 287 din 17 iulie 2009, publicat n M.Of., Partea I nr. 511 din
24 iulie 2009, republicat cu modificri i completri n M.Of., Partea I nr. 505 din 15 iulie 2011; noul Cod
civil al Romniei a intrat n vigoare la 1 octombrie 2011.
146
147
Potrivit art. 3 lit. d) din Legea nr. 703 din 3 decembrie 200177 privind rspunderea
civil pentru daune nucleare, prin daun nuclear se nelege:
1. orice deces sau rnire;
2. orice pierdere sau deteriorare de bunuri;
3. orice pierdere economica care rezult din asemenea daune, care este suferit de
o persoan ndreptit s cear despgubiri n ceea ce privete o astfel de pierdere;
4. costul msurilor de refacere a mediului nconjurtor deteriorat ca urmare a
producerii unui accident nuclear, dac o astfel de deteriorare este semnificativ, iar
msurile sunt sau urmeaz s fie luate;
5. orice pierdere a veniturilor care deriv dintr-un deces economic fa de orice
utilizare a mediului nconjurtor, datorita deteriorrii sale semnificative;
6. costul msurilor preventive i orice pierderi sau daune cauzate de astfel de
msuri;
7. orice alt daun economic, alta dect cea cauzat de degradarea mediului
nconjurtor, dac este admis de legislaia privind rspunderea civil.
77
Legea nr. 703 din 3 decembrie 2001 a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 818 din 19 decembrie 2001,
intrarea sa n vigoare producndu-se un an mai trziu, respectiv la 19 decembrie 2002, fiind modificat i
completat prin Legea nr. 470 din 4 noiembrie 2004, publicat n M.Of., Partea I nr. 1040 din 10 noiembrie
2004 i prin Legea nr. 115 din 27 aprilie 2007, publicat n M.Of., Partea I nr. 298 din 4 mai 2007.
148
Prin accident nuclear se nelege orice fapt sau succesiune de fapte care, avnd
aceeai origine, cauzeaz o daun nuclear ce const n vtmri aduse sntii omului,
cauzare a morii, vtmri i pierderi pentru flor, faun i pentru bunurile materiale.
Incidentul nuclear este definit ca acel eveniment nuclear produs n interiorul
instalaiei care afecteaz ndeosebi personalul expus profesional.
Rspunderea pentru daunele produse de accidente nucleare, revine operatorului
instalaiei nucleare. Acesta este obligat s ncheie un contract de asigurare sau s
constituie orice alt garanie financiar pentru acoperirea prejudiciului potenial.
Legea instituie rspunderea obiectiv i exclusiv a operatorului instalaiei
nucleare. Dac la producerea daunei nucleare au contribuit n acelai timp instalaiile
aparinnd mai multor operatori i nu se poate stabili contribuia fiecruia la producerea
daunei, operatorii rspund solidar, rspunderea fiecruia neputnd fi superioar
cuantumului care i este aplicabil, conform legii.
Dac dauna este rezultatul producerii concomitente a unui accident nuclear i a
unuia nenuclear ( ex.: chimic) i nu se poate stabili contribuia fiecruia, se consider c
ntreaga daun este nuclear i atrage numai rspunderea exploatantului sau operatorului
nuclear.
Operatorul instalaiei nucleare este exonerat de rspundere, n temeiul legii, dac
dauna nuclear este rezultatul direct al unor acte de conflict armat, rzboi civil, insurecie
sau ostilitate sau a unui fenomen natural catastrofal. El poate fi exonerat de rspundere
dac dovedete c dauna s-a produs datorit neglijenei grave a persoanei care a suferit-o
sau cnd aceast persoan a acionat sau a omis s acioneze, cu intenia de a cauza o
daun.
Legea plafoneaz rspunderea operatorului instalaiei nucleare la contravaloarea
n lei a 300 milioane DST pentru fiecare accident nuclear.
Dreptul la aciune n obinerea despgubirii pentru dauna nuclear se prescrie n
termen de 30 de ani de la data producerii accidentului nuclear, dac aciunea este legat
de deces sau rnire i n termen de 10 ani de la data producerii accidentului nuclear, dac
aciunea este legat de producerea celorlalte daune prevzute de lege (cu excepia
costurilor msurilor preventive i a oricror pierderi sau daune cauzate de astfel de
msuri).
149
fabricantul produsului finit al unei materii prime pri componente ale produsului;
orice alt persoan, care import un produs din Uniunea European n vederea
vnzrii, nchirierii, cumprrii sau altei forme de nstrinare n cadrul activitii proprii
de comercializare n cadrul societii, este considerat productor al acestuia i rspunde
n aceeai msur ca i productorul;
Legea nr. 240 din 7 iunie 2004 a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 552 din 22 iunie 2004 i republicat
150
Prin produs se nelege orice bun mobil, chiar dac este ncorporat ntr-un alt bun
mobil sau imobil, inclusiv energia electric.
Produsul este considerat cu defecte dac nu ofer sigurana la care persoana este
ndreptit s se atepte, innd seama de toate circumstanele, inclusiv de modul de
prezentare a produsului, de toate utilizrile lui previzibile, de data punerii n circulaie.
Prejudiciul reprezint orice efecte negative cuantificabile pe care produsul defect
le cauzeaz utilizatorului.
Rspunderea productorului prezint anumite particulariti:
a) el rspunde att pentru prejudiciul actual, ct i pentru cel viitor cauzat de
defectul produsului su;
b) productorul rspunde i n situaia n care paguba este rezultatul cumulat al
defectului produsului cu aciunea sau omisiunea unui ter. In aceasta situaie rspunderea
sa va fi limitat de instana competent innd cont de culpa fiecruia la producerea
pagube; c) dac paguba este rezultatul faptelor mai multor persoane, acestea rspund
solidar;
d) nu are importan dac produsele respective sunt sau nu periculoase prin
calitile lor intrinseci, fiind suficient s fie vorba de un produs n care consumatorul a
avut ncredere i l-a cumprat.
Pentru angajarea rspunderii civile a productorului, persoana prejudiciat trebuie
s fac dovada pagubei suferite, a defectului produsului i a raportului de cauzalitate ntre
defect i pagub.
Productorul e exonerat de rspundere dac dovedete existena uneia din
urmtoarele situaii:
- nu este el cel care a pus produsul n circulaie;
- defectul care a generat paguba nu a existat la data la care produsul a fost pus n
circulaie sau a aprut ulterior punerii lui n circulaie din cauze care nu-i pot fi imputate
productorului;
- produsul nu a fost fabricat pentru a fi comercializat sau pentru orice alta forma
de distribuie n scop economic i nu a fost fabricat sau distribuit n cadrul activitii sale
profesionale;
151
152
6. Rspunderea penal
Garantarea dreptului la un mediu sntos, necesitatea asigurrii dezvoltrii
durabile, a ocrotirii tuturor componentelor mediului, se realizeaz i prin mijloacele
dreptului penal, adic prin incriminarea ca infraciuni i sancionarea cu pedepse a
faptelor vtmtoare sau periculoase pentru valorile menionate.
Specificul angajrii rspunderii penale n domeniul proteciei mediului este
determinat de natura obiectului ocrotit de lege.
Sunt considerate infraciuni ecologice acele fapte periculoase prin a cror
svrire se aduce atingere normalei desfurri a relaiilor sociale a cror ocrotire este
condiionat de aprarea elementelor de mediu, concretizat sub aspectul consecinelor n
crearea de pagube sau de pericole pentru viaa ori sntatea uman, animal sau vegetal,
pentru integritatea i calitatea mediului, n ansamblul su.
Aplicarea sanciunilor penale, reprezint consecina nclcrii cu vinovie de
ctre persoanele fizice i juridice a unor obligaii legale, specifice dreptului mediului,
79
Ordonana Guvernului nr. 2 din 12 iulie 2001 privind regimul juridic al contraveniilor a fost publicat n
M.Of., Partea I nr. 410 din 25 iulie 2001, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180 din 11
aprilie 2002, publicat n M.Of., Partea I nr. 268 din 22 aprilie 2002, modificat ultima dat prin Legea nr.
202 din 25 octombrie 2010, publicat n M. Of., Partea I nr. 714 din 26 octombrie 2010.
153
154
155
state sau n regiuni care nu aparin nici unei jurisdicii; n art. 30 din Carta drepturilor i
ndatoririlor economice ale statelor din 1974, conform cruia toate statele au
responsabilitatea de a asigura ca activitile desfurate n darul jurisdiciei sau sub
controlul lor, s nu cauzeze daune mediului n alte state sau n regiuni care nu in de nici
o jurisdicie naional n Convenia asupra dreptului mrii de la Montego Bay, precum i
n alte documente internaionale cu vocaie universal.
Cauzele care exclud caracterul ilicit al faptei n dreptul internaional,
sunt
recunoscute ca fiind:
un alt stat a unui fapt determinat, care nu este conform cu obligaiile acestuia din urma
fa de primul stat;
fora major;
legitima aprare;
starea de necesitate.
156
mai nou a dreptului internaional public, se arat c statul poate rspunde pentru
nerespectarea obligaiei asumate indiferent dac s-a produs sau nu un prejudiciu atunci
cnd e vorba de mediul nconjurtor.
Raportul de cauzalitate ntre fapt i prejudiciul adus mediului este foarte
greu de dovedit, avnd n vedere distana care poate separa sursa de poluare de locul unde
se produce prejudiciul, evoluia n timp a potenialelor efecte, diversitatea formelor de
poluare.
n dreptul internaional al mediului exist att rspunderea subiectiv a
statelor, bazat pe culp, dar prevzut n puine documente internaionale datorit
dificultii de prob, ct i rspundere obiectiv, ntemeiat pe ideea de risc.
157
datorate polurii cu
hidrocarburi, din 1971, Convenia cu privire la rspunderea pentru daune rezultnd din
cercetarea i exploatarea resurselor minerale ale subsolului marin, de la Londra din 1976,
Convenia asupra dreptului mrii de la Montego Bay, din 1982.
n principal, rspunderea aparine proprietarului navei sau exploatantului
instalaiei. Rspunderea statului de pavilion al navei sau cel al naionalitii
exploatantului instalaiei nu intervine dect n cazul unor pagube excesive, dac se
probeaz nclcarea unei obligaii de comportament, respectiv de a controla dac
operatorii au avut asigurri corespunztoare riscului prezentat de activitile desfurate.
n documentele internaionale care reglementeaz activitatea de lansare a
obiectelor n spaiul cosmic, rspunderea pentru repararea eventualelor prejudicii revine
direct statelor.
158
Antarctica;
159
160
Test de verificare
1. Care sunt subiectele ndreptite la repararea daunelor aduse mediului n
dreptul intern?
2.
adus mediului?
13.
mediului?
14.
161
162
BIBLIOGRAFIE GENERAL
1. Obligatorie:
Marinescu, D., Tratat de dreptul mediului, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010;
Duu, M., Dreptul mediului, Ediia a 2-a, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2008;
E.
Bucureti, 2009;
Legislaia de mediu la zi.
2. Facultativ:
Paris, 2000;
Bruxelles 1995;
163
164