Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
- natura puterii politice, formele ei de manifestare, exercitarea i controlul exercitrii acesteia, guvernarea
i tipurile sale;
- procesele, relaiile i conflictele politice;
- strategia i tactica politic n realizarea anumitor scopuri politice;
- evoluia i esena ideilor i teoriilor politice;
- instituiile, sistemele i regimurile politice;
- principiile i mecanismele de funcionare a democraiei;
- cultura politic i socializarea politic a personalitii;
- relaiile politice naionale i internaionale, geopolitica, diplomaia i negocierile internaionale,
instituiile i organizaiile internaionale.
Analiznd direciile prioritare de cercetare, constatm c obiectul de studiu al politologiei l
constituie politicul n multitudinea i diversitatea formelor sale de manifestare i exprimare. Astfel,
politologia este o tiin de sintez, de analiz n ansamblu a politicului i politicii, a genezei, esenei
proceselor, legitilor i relaiilor specifice acestuia.
Domeniul politic, ca domeniu de studiu al tiinei politice, a fost i rmne un centru de interes
social major, creia politologia i configureaz diverse direcii specifice de cercetare.
Politologia este tiina teoretic fundamental care are menirea de a elabora concepte care s
exprime esena i complexitatea politicii, de a studia fenomene i procese specifice domeniului politic,
modalitile n care acestea se manifest n funcie de condiiile existente n momentul dat.
Trebuie s facem distincie clar ntre politic i politic. Politicul este o component peren, o
trstur a vieii sociale, o caracteristic a esenei umane, politica reprezint forma vie i nemijlocit prin
care se exprim direct opiunile n funcie de anumite condiii de loc i de timp. Politica reprezint o
activitate, o practic, prin care se urmrete realizarea scopurilor propuse. Un asemenea scop l constitue
obinerea i meninerea puterii.
n definirea noiunii de politic, politologii contemporani se deprteaz de tradiia pur
distribuional a definirii clasice a politicii, aparinnd lui H.D. Laswell: ,, Cine ia, ce, cnd i cum", sau a
lui D.Easton, dup care politica este alocarea autoritar a valorilor - cel puin n msura n care aceasta
este neleas, n primul rnd i precumpnitor, ca o chestiune de alocare a ,,lucrurilor de valoare" dintr-o
societate. [9;25 ]
Politica, n accepiunea contemporan a noiunii, poate fi definit ca o activitate de conducere a
societii prin decizii privind direcionarea dezvoltrii spre anumite obiective, mobilizarea i alocarea
resurselor necesare, asigurarea stabilitii sociale, promovarea schimbrii i inovrii n contextul
dezvoltrii echilibrate. n acelai timp, politica privete i reglarea raporturilor interstatale, a relaiilor
statelor cu mediul internaional.
Relaia organic ntre politic i politic ia nfiarea conexiunii dintre ceea ce este invariabil i
ceea ce este schimbtor, politicul fiind factorul invariant, care si conserv esena, iar transformrile i
modificrile tacticii i strategiei acionale cu caracter politic ar caracteriza sensurile termenului de
politic.
E necesar de menionat c n limba englez se face deosebirea ntre sensurile celor dou cuvinte:
politics i policy. Politics se refer la dobndirea i meninerea puterii, n timp ce policy, la activitile
politice din diferite domenii. n francez, echivalentul lui politics este la politique, iar cel al lui policy, les
politiques publiques, ceea ce se refer la activitatea politic n diferite domenii de activitate.[8;6]
Avnd ca obiect de studiu sfera politicului, politologia se concentreaz asupra proceselor i
fenomenelor specifice acestui domeniu. Politologia este o tiin de maxim utilitate pentru nelegerea
mecanismelor conducerii societii, ea descriind i explicnd trsturile generale ale vieii politice, dar i
categoriile, fenomenele i procesele concrete ale acesteia. Politologia se prezint, astfel, ca tiina
descifrrii analitice, descrierii logice i explicrii obiective, raionale a acestor procese i fenomene, a
activitii instituiilor i actorilor politici.
Domeniul politic constituie obiectul de studiu al mai multor discipline sociale. Ca obiect al
cercetrii tiinifice domeniul politic are o multitudine de aspecte, deoarece este unul din principalii
factori ce influeneaz celelalte sfere ale vieii sociale.
Politologia studiaz domeniul politic sub aspectele sale cele mai generale, n timp ce celelate
tiine sunt, ntr-un fel, tiine particulare, n sensul c fiecare dintre acestea are ca obiect de studiu un
anumit segment al politicului, i nu ansamblul su.
2
Este evident faptul c politologia nu poate acoperi ntreaga cercetare a domeniului politic, dar ea
este singura tiin din cadrul tiinelor sociale care o face la nivel de ansamblu, de sintez. Deci,
politologia este o tiin integrativ despre politic n toate manifestrile sale, incluznd ansamblul tuturor
tiinelor despre politic i corelaiile ei cu omul i societatea.
Definirea politologiei ca o tiin universal unic i n acelai timp difereniat intern, presupune
includerea unui ir de discipline concrete, care abordeaz diferite aspecte ale vieii politice a societii.
Nucleul politologiei l constituie teoria politic care studiaz teoria general a politicii, instituiile
politice, tipurile i formele organizrii politice a puterii, subiecii politicii.
Domeniul politic, n acelai timp, constituie obiect de cercetare al mai multor discipline:
filosofia politic, teoria politic, istoria ideilor politice, teoria politicii internaionale, istoria politic,
sociologia politic, psihologia politic, antropologia politic, geografia politic, economia politic,
culturologia politic.
Filosofia politic studiaz politica ca pe un fenomen al dezvoltrii sociale, ca o component
indispensabil a civilizaiei. Filosofia politic este o reflecie metateoretic asupra vieii politice. Ea
cuprinde o ontologie politic, ce studiaz esena politicului, o epistemologie politic, preocupat de
structura i instrumentele cunoaterii politice, o logic politic, urmrind analiza limbajului, a discursului
politic.
Istoria politic studiaz evoluia instituiilor i evenimentelor politice n interdependena i
consecutivitatea lor cronologic; apariia, dezvoltarea i impactul diverselor idei politice asupra
dezvoltrii sociale.
Sociologia politic studiaz relaiile domeniului politic cu societatea, interaciunea dintre sistemul social
i subsistemul politic, urmrete modalitile n care fenomenele politice influeneaz, i sunt influenate
de cele sociale. Sociologia politic analizeaz fenomenele politice, situndu-le n ansamblul social din
care fac parte, comparndu-le cu fenomene similare. Ea evideniaz interaciunea dintre structurile
politice i cele sociale, conexiunea dintre stratificarea social i comportamentul politic al indivizilor i
grupurilor sociale. La nivel macro-social sociologia politic este preocupat de bazele sociale ale puterii,
de relaiile i situaiile conflictuale dintre clasele i grupurile sociale, pe de o parte, i instituiile politice,
pe de alt parte, de studierea comportamentului de grup. La nivel micro-social sociologia politic este
preocupat de instituiile politice n calitatea lor de organizaii sociale, modelele de conducere, de
soluionare a conflictelor interne i legturile cu alte organizaii. Muli dintre cei mai cunoscui cercettori
din tiina politic sunt sociologi cu renume, cum ar fi R.Aron, S.M.Lipset, R.Bendix, J.Linz, G.Sartori,
M.Kaase, J.D.Stephens, M.Dogan.
Antropologia politic studiaz: geneza relaiilor de putere; interdependena fenomenului politic de
calitile (biologice, intelectuale, sociale, culturale, religioase, .a.) omului; influena sistemului politic
asupra individului.
Psihologia politic studiaz relaia dintre calitile i stereotipurile psihologice ale individului i
comportamentul su politic. Conceptele psihologice se aplic, mai ales, n studii privind comportamentul
la vot, analiza personalitii, atitudinile i credinele politice, analiza tipologic a liderilor politici,
socializarea politic, conducerea politic, opinia public, participarea de mas, insatisfacia politic,
conflictele politice i cooperarea politic.
Geografia politic studiaz interdependena fenomenului politic cu factorii geografici. Exist multe zone
de contact ntre tiina politic i geografie: geopolitica, geografia electoral, politica urban, bazele
teritoriale ale federalismului, organizarea spaial a societii, relaiile centru-periferie, probleme
ecologice, diferenele urban-rural, aspectele teritoriale ale mobilizrii sociale.
tiina politic i geografia conlucreaz pe trmul geografiei electorale, n mod deosebit, pentru
analiza datelor complexe n rile caracterizate de o mare diversitate teritorial i pentru care informaia
este disponibil la nivelul unitilor administrative mici. rile privilegieate din acest punct de vedere
sunt sau au fost, pn nu demult, Frana, Italia, Spania, Portugalia, Belgia, Norvegia, Finlanda, Austria,
Canada. [9;109]
Economia politic studiaz relaiile de producie i mecanismele economice n calitatea lor de suport
material al activitii politice a indivizilor.
Foarte muli cercettori, de la Marx i Weber la Schumpeter, Polanyi, Parsons, Pareto i Smelser - au
atribuit un loc central, n teoriile lor, relaiei dintre economie, societate i politic. n acelai timp, foarte
muli economiti, mai ales americani, au acordat prioritate studiului fenomenului politic. Frieden J.A. i
3
Lake D.A. constatau c problemele economice s-au politizat i sistemele politice au devenit din ce n ce
mai interesate de chestiunile economice". [9;109]
Culturologia politic studiaz tradiiile politice, normele politice, valorile politice.
n concluzie, menionm c politologia ca tiin trebuie tratat n dou sensuri. n sens larg,
politologia (tiina politic) constituie totalitatea disciplinelor care studiaz diverse aspecte ale domeniului
politic. n sens ngust, politologia are ca obiect de studiu doar problemele specifice ale domeniului politic.
politic s-i recapete poziia pe care o deinea n secolele trecute i s stea din nou n centrul tiinelor
sociale". [12;25-26]
Metoda expertizei. Sensul acestei metode const n supunerea obiectului de cercetare unei analize
efectuate de specialiti din domeniul respectiv. Folosirea acestei metode este foarte eficient n cazurile
cnd este necesar soluionarea diverselor probleme neformalizate ale vieii politice: elaborarea deciziilor
politice i administrative, aprecierea situaiei politice concrete, prognozarea evoluiei diverselor procese
sau instituii politice .a. Efectul utilizrii acestei metode depinde, n mare msur, de selectarea,
componena i calitatea echipei de experi.
Modelarea proceselor politice. Esena metodei date const n studierea proceselor i fenomenelor
politice pe cale elaborrii i studierii modelelor lor. Sunt posibile elaborare diverselor tipuri de modele:
modele descriptive, modele explicative, modele dimensionale, modele-previziune. n legtur cu
dezvoltarea tehnologiilor informaionale i a soft-urilor performante aceast metod capt o rspndire
tot mai mare. Modelarea micro- i macro-proceselor politice a devenit o direcie de perspectiv n
dezvoltarea metodologiei tiinei politice.
> Prima grup de noiuni ne permite s definim obiectul de studiu al politologiei: domeniul politic,
politicul, politica, metode, funcii.
> A doua grup permite analiza structurilor i forelor, care pentru elitele politice reprezint scopul sau
mijloacele: puterea politic, dominaia politic, ordinea politic.
> A treia grup include noiunile legate de studierea instituiilor politice (statul, partidele politice,
grupurile de presiune, sistemul administrativ, sistemele electorale) i subiecii politici (liderul politic, elita
politic, grupul etnic).
> A patra grup permite studierea sistemului politic: sistemul politic, structura i componentele sistemului
politic, ,,intrare", ,,ieire", ,,susinere".
> A cincea grup permite analiza proceselor politice: reform, revoluie, modernizare, campanie
electoral, eveniment politic, conflict politic .a.
> A asea grup cuprinde sfera contiinei politice: ideologie politic, cultur politic, socializare politic,
propagand politic .a.
Funciile politologiei. Orice tiin se justific prin funciile ndeplinite. Formele i gradul de
manifestare a acestor funcii, importana i utilitatea lor nu sunt aceleai n toate societile i sistemele
sociale, ele fiind, n mare msur determinate de o serie de factori, cum ar fi:
> natura regimului social i a forelor social-politice aflate la putere;
> nivelul dezvoltrii vieii materiale i spirituale a societii;
> nivelul dezvoltrii vieii politice i n special a gradului de dezvoltare a democraiei;
> obiectivele i sarcinile politice urmrite i realizate de societate. [13;6]
Cu toate c nu exist un acord deplin asupra denumirii, numrului i importanei funciilor
politologiei insistm asupra urmtoarelor:
Funcia cognitiv - cunoaterea i nelegerea fenomenului politic n scopul stabilirii unui comportament
corespunztor. Aceast cunoatere este obiectiv, nepartizan, lipsit de influena ideologic i vizeaz
politicul n ansamblul su, procesele i legitile sale generale.
Funcia praxiologic - identificarea cilor, mijloacelor i metodelor privind organizarea i conducerea
politic ct mai eficient a societii. Politologia nu este numai o tiin teoretic, abstract ci ea este
dublat de o important dimensiune praxiologic. Prin rezultatele i concluziile la care ajunge, ea este n
masur s ofere soluii pertinente pentru mbuntirea i perfecionarea sistemului politic, s ofere
modele alternative de dezvoltare social-politic pentru reformarea sistemului existent sau pentru
transformarea radical a acestuia.
Funcia prospectiv - previziunea politic n baza investigaiilor asupra fenomenului politic. Singur sau
n colaborare cu alte tiine sociale, politologia poate prefigura modelele i alternativele de dezvoltare
sociale i le pune la dispoziia societii. [13;6]
Funcia educativ - implicarea ceteanului n activitatea politic conform valorilor general umane.
Funcia socializrii politice - promovarea valorilor democratice, cultivarea contiinei politice i a
spiritului civic al populaiei.
Termeni - cheie: categorie, comparaie, empirism, funcie, lege, metodologie, metod, metode de
cercetare, obiect de studiu, politica, politicul, politologie, sistem, structur.
ntrebri de verificare:
1. Definii noiunea de tiin.
2. Definii noiunea de politologie.
3. Explicai relaiile politicului cu alte domenii ale vieii sociale.
4. Care sunt direciile principale de cercetare ale politologiei?
5. Care este relaia dintre politic i politic?
6. Definii legile politologiei.
7. Realizai o tipologie a categoriilor cu care opereaz politologia.
8. n ce constau funciile ndeplinite de politologie?
9. Enumerai metodele de cercetare ale politologiei i prezentai caracteristicile acestora.
10. Explicai relaiile politologiei cu celelalte discipline sociale.
11. Cum credei, este oare posibil existena societii n afara politicii?
12. n ce const actualitatea i necesitatea studierii politologiei ?
PUTEREA POLITICA
1.Definiia puterii politice.
2.Structura i funciile puterii politice.
3.Tipologia formelor de realizare a puterii.
4.Dominaia politic
Puterea politic, raportat la celelalte forme ale puterii sociale are urmtoarele trsturi:
Caracterul integrator. Const n capacitatea puterii politice de a-i subordona celelalte forme ale
puterii, de a se manifesta prin ele, de a le constitui drept instrumente prin care s-i exprime propriile sale
scopuri i interese. Subordonarea celorlalte forme ale puterii sociale de ctre puterea politic, este
condiia esenial a realizrii actului de conducere social. Nu exist fapt politic care s nu fie n acelai
timp un fapt social i, cu att mai mult, nu exist procese i fenomene sociale care s nu fie susceptibile
de a mbrca un caracter politic. Tocmai aceast ngemnare ntre social i politic permite puterii politice
s-i subordoneze i s-i foloseasc celelalte forme ale puterii sociale, n mai multe situaii acestea fiind
chiar forme ale micrii i exprimrii politicului.
Caracterul global. Puterea politic are o vocaie global. Ea se exercit asupra tuturor
obiectivelor din mediul social i se extinde asupra tuturor membrilor comunitii. Nici un sector al
activitii sociale nu poate exista n afara acestei autoriti, deoarece puterea politic nu are alte limite
dect cele acceptate de a i le fixa ea nsi. Acesta este unul din elementele eseniale ce difereniaz
puterea politic de celelalte fenomene de autoritate, care se exercit asupra unor grupuri restrnse i
aproape totdeauna dependente, avnd un caracter limitat i parial.
Caracterul suveran. Puterea politic este singura i unica instan suprem dintr-o societate. n
aceast calitate ea este singura care prin instituiile sale legitime are dreptul de a lua i aplica decizii, de a
exercita controlul fr amestecul sau influena unei alte puteri din interior, ct mai ales din exterior. Altfel
spus puterea politic este suveran, unic, indivizibil, exclusiv i inalienabil.
Caracterul imperativ. n raport cu alte acte ale conducerii sociale, puterea politic are un caracter
imperativ, obligatoriu i ierarhic att pentru societate n ansamblul ei ct i pentru celelalte forme
particulare ale puterii sociale. Tocmai aceste caliti - imperativitatea i obligativitatea i asigur
impunerea, randamentul i eficiena, elemente necesare oricrui act de conducere a societii. Puterea
politic se prezint sub forma unor centre i nuclee ale puterii.
Caracterul relaional i asimetric. nfptuirea puterii este o relaie social care implic o relaie
dubl: de comand i de subordonare (supunere) n cadrul creia distingem grupul minoritar al
guvernanilor (conductorilor) care comand i grupul marii majoriti, subordonate, a guvernailor.
Caracterul legal. n societile democratice, puterea politic se ntemeiaz pe lege, pe drept. Ea
exprim i promoveaz voina aspiraiile interesele majoritii cetenilor. n societile totalitariste,
fundamentarea pe lege este doar teoretic, n realitate ea este o nclcare a legii sub toate formele i
aspectele ei.
Principalul instrument de realizare n practic a puterii politice este statul. Statul este cel care,
prin instituiile sale, elaboreaz deciziile, legile (parlamentul), le pune n aplicare (guvernul),
realiznd astfel obiectivele i sarcinile puterii politice. Statul, de asemenea, realizeaz controlul
modului de aplicare n practic a deciziilor i hotrrilor puterii politice.
Fiecrei societi i este specific un anumit tip de putere politic. Forma pe care o mbrac puterea
politic este determinat de urmtorii factori:
> natura i esena sistemului politic. n cadrul acestuia un rol important l joac grupul social pe
care l reprezint i ale cror interese i scopuri le apar i promoveaz;
> raportul de fore dintre clase, grupuri, partide i alte fore politice din societate la momentul dat;
> nivelul de dezvoltare al democratismului politic.
n dependen de interaciunea factorilor enumerai, de-a lungul dezvoltrii istorice s-au constituit
dou tipuri de puteri politice - puterea politic democratic i puterea politic dictatorial.
Puterea democratic exist atunci cnd aceasta se constituie ca un rezultat al consultrii i
consimmntului cetenilor i ale crei decizii concord cu aspiraiile i interesele de progres ale
societii.
Puterea dictatorial este aceea care nu eman de la popor, aprnd ca o for strin i ostil i
care nu ine cont de opiunile politice ale cetenilor. Puterea dictatorial folosete mijloace de represiune,
ngrdind accesul la actul decizional al cetenilor, a cror voin nu este luat n consideraie i anihilat
prin mijloace coercitive. [19;47]
Fiind necesar pentru meninerea ordinii sociale, puterea politic poate fi primejdioas pentru
libertatea individului. O modalitate sigur de prevenire a abuzului este instituionalizarea puterii. Puterea
politic nu aparine oamenilor care o exercit, ci instituiilor politice care o organizeaz i i delimiteaz
9
domeniul de competen. Deintorii de funcii publice au o capacitate de aciune limitat din punct de
vedere juridic, ei pierzndu-i puterea atunci cnd nu mai dein funciile respective.
O alt modalitate de prevenire a abuzului puterii a fost descris de Montesquieu (1689-1755) n
celebra sa teorie a guvernrii moderate": Pentru ca s nu se poat abuza de putere, trebuie ca, prin
dispoziia lucrurilor, puterea s opreasc puterea". [8;198] Plecnd de la principiul c puterea oprete
puterea", ea const n definirea mai multor instituii de decizie statal, conform unor funcii specifice
(legislative, executive, judectoreti), stabilind ntre ele un echilibru armonios.
poteniale i reale care sunt folosite (sau pot fi folosite) pentru ntrirea puterii. Altfel spus, sursele puterii
constituie fundamentul ei, iar resursele puterii - potenialul i tehnologia ei.
Dup sferele de activitate uman, pot fi evideniate urmtoarele surse i resurse ale puterii politice: (a)
economice, (b) sociale, (c) juridice, (d) administrative i de for, (e) cultural - informaionale.
Sursele economice ale puterii se caracterizeaz de forma de proprietate dominant, volumul
produsului (PIB) pe cap de locuitor, resursele naturale strategice, rezerva de aur i valutar, stabilitatea
valutei naionale, gradul de implementare n economie a tehnologiilor performante. Resurse economice
ale puterii sunt: politica tehnico-tiinific i investiional activ, politica fiscal i vamal, activitatea
economic extern n scopul consolidrii suveranitii rii.
Sursele sociale ale puterii sunt grupurile i pturile sociale pe care se sprijin puterea politic.
Componena acestor grupuri i pturi sociale este determinat de ornduirea social a rii, tradiiile
politice i cultural-istorice, nivelul de dezvoltare a culturii, tiinei i tehnicii. n orice societate, n afar
de grupurile i pturile sociale care sprijin puterea, se ntlnesc grupuri opozante puterii precum i
grupuri indecise. Resursele sociale ale puterii sunt: activiti menite s schimbe statutul social al
grupurilor i pturilor sociale, aciunile ndreptate spre creterea (diminuarea) activismului social. Puterea
care dorete s-i lrgeasc baza social trebuie s asigure ct mai deplin realizarea intereselor naionale,
s atrg de partea sa pturile sociale indecise, s obin stabilirea relaiilor de parteneriat cu grupurile i
pturile sociale aflate sub influena puterii politice.
Resursele sociale, frecvent, coincid cu cele economice. De exemplu, patrimoniul i veniturile,
fiind resurse economice, caracterizeaz, n acelai timp, i statutul social al individului. Totui, trbuie
menionat faptul c resursele sociale mai includ i aa indicatori ca funcia deinut, prestigiul ocupaiei,
studiile, asigurarea medical, asigurrile sociale .a.
Sursele juridice ale puterii sunt baza material a jurisprudenei i actele normative n baza crora
s-a constituit i pe care se sprijin n activitate ei puterea politic. Resurselor juridice le pot fi atribuite
metodologiile, regulamentele, instruciunile i explicaiile de aplicare n practic a legilor, hotrrile i
dispoziiile care nu sunt incluse n corpul legislativ. Aici pot fi incluse i hotrrile guvernului,
dispoziiile instanelor judectoreti i a autoritilor administrative. Rolul resurselor juridice ale puterii
crete substanial n regimurile politice aflate n tranziie, atunci cnd viaa real poate iei n afara
limitelor stabilite de sistemul legislativ nert.
Sursele administrative i de for ale puterii reprezint totalitatea autoritilor publice care asigur
funciile vitale ale societii, securitatea intern i extern a statului. Aici sunt incluse structurile puterii
executive i judectoreti, organele de interne i serviciile speciale. Resursele administrative - de for
sunt: sistemul de selectare a cadrelor de nalt calificare profesional, asigurarea cu logistic performant
a instituiilor publice, evitarea dublurii n activitatea autoritilor publice, msuri de prevenire a corupiei.
Sursele cultural - informaionale ale puterii includ un sistem de organizaii care acumuleaz i
conserveaz potenialul cultural al rii, mijloacele mass-media, reelele informaionale. Resursele cultural
- informaionale reprezint valorile spirituale cunotinele, informaia, care datorit sistemelor
performante de prelucrare i transmitere a datelor devin valori prioritare; sistemele de pstrare i eviden
a valorilor naionale i culturale; metodele de colectare, selectare i prelucrare a informaiei; principiile i
metodele de activitate a mijloacelor de informare n mas; sistemul de garanii i securitate ce ar ngrdi
accesul n pres, radio i televiziune a teroritilor i extremitilor. [31; 12-14]
Funciile puterii politice. Pentru realizarea rolului su n societate puterea politic ndeplinete
mai multe funcii:
- funcia decizional. Principala activitate a unei autoriti politice const n luarea de decizii.
Decizia, n accepiunea lui G.Burdeau, angajeaz colectivitile ntr-un mod ireversibil, trasndu-le
sarcini a cror realizare le afecteaz n ntregime".
Acestea se traduc n mod oficial prin legi, decrete sau reglementri. Elabornd i aplicnd asemenea
hotrri puterea politic i manifest capacitatea de a arbitra ntre interese antagoniste i de a coordona
multiplele dimensiuni ale vieii n societate.
- funcia organizatoric. Const n capacitatea puterii de a stabili formele organizatorice cele mai
adecvate i de a mobiliza grupurile sociale pentru a aciona n conformitate cu programul adoptat.
- funcia ideologic. Propagarea valorilor programatice n scopul atragerii de noi adepi.
- funcia coercitiv. Const n aplicarea diferitor mijloace de constrngere pentru a determina pe ceteni
s acioneze n conformitate cu deciziile adoptate.
11
- funcia de control. Se urmrete modul n care linia stabilit este respectat i a msurilor ce se impun,
conform legii.
- funcia de pregtire a specialitilor pentru organizarea vieii sociale n conformitate cu voina puterii
politice. [19;46-47]
Spre deosebire de alte forme de realizare a puterii, unde subiectul i declar clar inteniile n
form de ordine sau pe calea folosirii forei, n cazul manipulrii subiectul influeneaz asupra obiectului
fr a-i exterioriza inteniile. Manipularea poate fi prezent chiar i n cazurile cnd obiectul nici nu
presupune existena subiectului.
Sunt cunoscute trei tipuri de manipulare:
Subiectul realizeaz un control camuflat asupra obiectului n procesul comunicrii pe calea
selectrii i prezentrii doar a unui anumit tip de informaie. Acest tip de manipulare este foarte frecvent
n activitatea de reclam i n diverse forme ale propagandei politice.
Un alt tip de manipulare are la baz capacitatea subiectului de a schimba anturajul obiectului,
fapt care i permite s obin comportamentul dorit al obiectului dar fr a-l influena nemijlocit. Acest
gen de manipulare e practicat de companiile industriale prin politica de preuri.
n ultimul tip a aprut un tip relativ nou de manipulare - influena direct asupra psihicului uman
prin intermediul medicamentelor i a mijloacelor electronice. Realizrile tiinifice din domeniul
biologiei, psihologiei, electronicii constituie instrumente eficiente de control i influen asupra psihicului
i activitii oamenilor.
Autoritatea. Sursa puterii n aceast form rezid n caracteristicile deosebite ale subiectului sau al
statutului su, care-l fac pe obiect s accepte ordinele primite. Deosebim dou feluri de autoritate:
autoritatea de iure i autoritatea de facto.
Autoritatea de iure. n acest caz, dreptul de a comanda reiese din poziia social a subiectului.
Autoritatea nu aparine persoanei ci este dat de poziia pe care o ocup: persoana deine autoritate n
virtutea faptului c ocup un anumit post, poziie, situaie. n realizarea autoritii de iure B nu evalueaz
posibilele consecine ale aciunilor impuse de A; subordonarea lui este determinat de obligativitatea
ndeplinirii deciziilor lui A.
Autoritatea de facto. Autoritatea este dat de cunotinele, capacitile sau de alte caliti ale
subiectului. Prerile i dispoziiile subiectului sunt corecte, argumentate i indiscutabile. Dac A posed
autoritate de facto B accept ordinile lui nu de aceea c a studiat problema i a luat o decizie dar datorit
faptului c crede n competena lui A.
n practica politic real formele de realizare a puterii nu se aplic n stare pur. n dependen de
scopurile urmrite i de condiiile sociale concrete n care se afl, subiectul recurge la utilizarea diverselor
variante i combinaii a formelor de realizare a puterii. [26;7-16]
4. Dominaia politic
Dominaia politic, potrivit concepiilor lui M.Weber este o mbinare a dou elemente: pe de o
parte, o legitimitate care i asigur stabilitatea i, pe de alt parte, o autoritate care i confer o form. S
examinm n continuare aceste componente ale dominaiei politice.
4.1 Autoritatea politic este capacitatea puterii de a-i impune voina sa n societate prin diverse
mijloace pentru a-i asigura stabilitatea i funcionalitatea. Autoritatea politic este o ipostaz a puterii
politice, reprezentnd modalitatea concret de manifestare a ei.
Cuvntul autoritate" provine de la latinescul auctoritas ce nseamn for de convingere. Deci,
autoritatea politic este ipostaza puterii bazat pe fora argumentelor. Autoritatea politic, fiind
modalitatea concret de manifestare a puterii politice, se refer nemijlocit la dreptul i capacitatea
guvernanilor de a guverna. Actul guvernrii poate fi realizat pe dou ci:
prin convingere. Stabilitatea i funcionalitatea societii sunt legate n mod direct de fora
puterii. Practica social-istoric a demonstrat c fora puterii politice este mai mare cu ct autoritatea
politic se realizeaz, mai ales, prin convingere, prin apelarea la fora argumentelor, prin adeziunea
maselor la activitatea puterii politice.
Aceast relaie presupune o concordan ntre obiectivele puterii politice i cele ale majoritii. n
aceste condiii, autoritatea politic se definete drept capacitatea de a obine ascultare n absena
constrngerii. Ea se bazeaz pe consensul majoritii.
Autoritatea politic realizat prin convingere este caracteristic societii democratice.
prin constrngere. Autoritatea politic obinut prin constrngere are la baz argumentul forei.
De regul ea se afl n minoritate cu societatea, cu interesele majoritii. Puterea politic ce recurge des la
constrngere, i pierde treptat din for, fapt ce duce la declinul ei. Ea este caracteristic societilor
dictatoriale.
13
Puterea care nu i-a n consideraie fora argumentelor i se bazeaz doar pe argumentul forei i
pierde treptat autoritatea, fapt ce duce la declinul su.
Autoritatea legitim a puterii poate fi apreciat prin prisma urmtoarelor criterii:
a) ncrederea acordat instituiilor puterii investite prin alegeri libere. Regimurile generate de
lovituri de stat i susinute prin violen nu pot invoca drepturile legitimitii; orice putere politica are
nevoie mai mult de legitimitate dect de legitimare; deficitul de legitimitate indreptete orice form de
nesupunere civica
b) Capacitatea puterii de a-i ndeplini funciile sociale;
c) Compatibilitatea puterii cu sistemul de valori acceptat de societate;
d) Caracterul licit/ilicit n care guvernanii au preluat puterea, dar mai ales prin ceea ce fac dup
preluarea ei, msura n care-i respect programul cu care au ctigat sufragiul electoratului. Legitimitatea
se raporteaz att la legalitate, ct i la criterii de performan i verificabilitate, criteriu eludat deseori de
spiritul civic nedezvoltat, nivelul de cultur politic sczut al electoratului, indiferena sau incompetena
celor care dein puterea. [14]
4.2 Legitimitatea politic face puterea acceptabil, necesar n accepiunea acelora care sunt
subordonai comandamentelor sale. Legitimitatea se instituie ca fundament al puterii politice i singura
resurs a longevitii sale.
Legitimitatea este aprecierea pozitiv a puterii de ctre cetean sau, n viziunea lui M.Weber, acceptarea
de ctre ceteni a puterii, acordul de a i se supune benevol. n viziunea politologului S.Lipset,
Legitimitatea este capacitatea sistemului de a crea i menine la oameni convingerea c instituiile
politice existente sunt cele mai bune din toate cele posibile pentru societatea dat" [18;58]
E necesar o precizare referitoare la noiunile de legalitate" i ,,legitimitate". Legalitatea este
definit de conformitatea fa de regulile de drept n vigoare. Legitimitatea este o noiune ce desemneaz
un ansamblu de credine i reprezentri mentale care valorizeaz anumite caliti pe care puterea politic
trebuie s la posede pentru a fi acceptat. Astfel, adeziunea la valorile democratice se bazeaz pe
legitimitatea autoritilor reieite din alegeri populare i, prin extensie, pe aceea a deciziilor luate de ele.
Natura reprezentrilor mentale a fundamentelor puterii variaz n funcie de societate. M.Weber
evidenia trei tipuri de legitimitate:
Legitimitatea tradiional. Puterea tradiional se bazeaz pe cutumele transmise n timp. Dreptul
de dominaie al efilor legitimi se ntemeiaz pe caracterul sacru al puterii, pe ideea originii divine a
titularului acestei puteri i pe tradiiile care reglementeaz raporturile dintre cei guvernai i cei care dein
puterea. Acest tip de dominaie politic a corespuns societilor antice, medievale i o perioad a epocii
moderne sub forma monarhiilor constituionale. - asemenea form de legitimare a puterii n special n
sclavagism i feudalism nu lua n consideraie acceptul, voina maselor, puterea se exercita fr
consultarea acestora. Puterea, guvernarea era impus prin fora i fundamentul divin, orice rzvrtire
mpotriva puterii era sinonim cu rzvrtirea contra divinitii. n Europa medieval, regii erau considerai
,,braul narmat al lui Christos", prin care se exprima voina divin. Regele era numit ,,uns al lui
Dumnezeu", iar a-i contesta puterea echivala cu un sacrilegiu de neiertat. [10;181]
Legitimitatea legal. M.Weber invoca urmtoarele condiii ale legitimitii legale: a) ordinea
normativ trebuie instituit, prin acordul liber consimit al membrilor comunitii; b) orice lege, n esen,
include anumite reguli prestabilite, respectarea crora fiind supravegheat de organe competente; c) eful
legal, acioneaz n limitele unei ordini stabilite; d) subordonatul se subordoneaz doar ca coleg sau n
,,baza legii" ( noiunea de coleg este valabil pentru: coleg de grup, comunitate, uniune, organizaie;
membru al comunitii religioase; n stat -cetean; e) subordonarea este impersonal i doar n limitele
competenei atribuite. [22]
Acest tip de legitimitate are ca element central existena unor reguli acceptate social, care stabilesc
funciile i atribuiile puterii politice, dar i limitele sale. Puterea politic este organizat,
instituionalizat, ierarhizat administrativ i bine delimitat sub raportul funciilor sociale, iar
competenele actorilor vieii publice sunt clar definite. Pentru formele moderne de organizare social i
politic, n care s-a impus tehnica birocratic a diviziunii muncii este caracteristic natura impersonal a
relaiilor de putere. Puterea politic instituionalizat se disociaz de persoana guvernanilor, pentru a se
raporta la o entitate care i servete drept suport. Aceast entitate este entitatea statal, conturat ntr-o
anumit etap a dezvoltrii sale. Guvernanii nu dispun dect de competenele determinate de funciile
lor.
14
Accesul la putere este permis numai n funcie de respectare a unor proceduri stabilite prin legi.
Exercitarea puterii trebuie s respecte proceduri stricte, fixate de legile i reglementrile impersonale
stabilite raional. n acest tip de organizare politic, legitimitatea se bazeaz pe credina n raionalitatea
actelor de putere i respectarea normelor legale. Aceast form de legitimitate, prin acordul majoritii,
asigur cea mai mare stabilitate i d eficien guvernrii. Forma aceasta de legitimitate este caracteristic
regimurilor democratice moderne.
^ Legitimitatea carismatic. n vocabularul religios, charisma este darul extraordinar de la
Dumnezeu, fcut unui om sau unui grup, n scopul de a lucra pentru binele general al bisericii. Acest
termen e reluat de M.Weber pentru a desemna puterea exercitat de ctre un om asupra supuilor si, n
virtutea unor caliti excepionale, a eroismului su a altor particulariti exemplare care l desemneaz ca
conductor. Acesta sub diferite forme (conductor, duce, fuhrer, lider, cpitan, tat a naiunii .a.) prin
calitile sale excepionale se impune maselor care l accept legitimnd astfel puterea.
Legitimitatea charismatic se ntemeiaz pe ncrederea ntr-un conductor dotat cu virtui i
caliti excepionale, de ordin politic sau militar, un conductor ieit din comun, nzestrat cu o ,,charism"
sau cu un ,,farmec" fr egal.
n aceast situaie, legitimitatea puterii se face cu concursul i adeziunea maselor. Calitile
morale, volitive, politice, intelectuale ale conductorului au rolul decisiv n legitimitatea politic. n
realitate, nu este vorba de o legitimitate a guvernului, a puterii, ci o manipulare a maselor, a forei de
dominare pe care conductorul o are asupra celor guvernai. La aceasta trebuie de adugat i calitile
strict personale ale liderului - frumuseea fizic, prezena scenic, gesticulaiile, stilul exprimrii, cldura
i atracia pe care o eman, sinceritatea, cinstea, modestia, toate acestea contribuind n mare masur la
explicarea impunerii i dominrii. Aa a fost cazul in istorie cu Cicero, Napoleon, Cuza, Charles de
Gaulle, J.F.Kennedy .a.
Dominaia carismatic nu se poate perpetua deoarece ea nu dureaz dect atta vreme ct are
,,valoare" farmecul personal al conductorului. [22]
Continuator al lui M. Weber, Jean-Luc Chabot ntregete tabloul adugnd i alte tipuri de legitimitate:
Legitimitatea democratic. Instituia deciziei se transfer de la individual la colectiv si comunitar.
i are originea n revoluiile englez, american i francez din secolele XVII-XVIII- lea, i susine
principiul lurii deciziilor guvernantilor n condiiile respectrii drepturilor i libertilor ceteneti
dobndite n urma acestor transformri sociale.
Legitimitatea tehnocratica. Se bazeaz pe cunoatere, competen specializat; arta de a lua
decizii in baza competenelor de care dispun actorii politici aflai n aceast situaie privilegiat;
legitimarea elitelor conductoare ca elite savante.
Legitimitatea ideologica. Se bazeaz pe reprezentarea subiectiv a unei ordini sociale dezirabile;
conformitatea, ntr-o msur mai mare sau mai mic, cu proieciile puterii despre ordinea existent i
parametrii permisivi de schimbare.[14]
E necesar de menionat c tipurile de dominaie enumerate nu se regsesc dect foarte rar n stare
pur.
Legitimitatea puterii politice trebuie analizat, dupa J. Lagroye, la nivelul celor patru paliere de
expresie:
a) legitimitatea relaiei de putere ntre conductori i condui (dreptul unora de a-i conduce pe
alii; M. Weber sublinia ntemeiat faptul c orice tip de dominaie ,,caut s trezeasc i s cultive
credina n legitimitatea ei", recunoaterea autoritii poate fi real sau simulat att de indivizi ct i de
grupuri ntregi, din diverse motive: oportunism, interese materiale, nevoia de stabilitate, slbiciune sau
neputina de a schimba ceva);
b) legitimitatea aparatului specializat existent, a mecanismelor i principiilor exercitri puterii
(mecanismele genezei structurilor de putere, psihologia i ateptrile comunitii i pun amprenta i
explic fenomenul);
c) legitimitatea grupului i a indivizilor care simbolizeaz i exercit puterea (autoritatea
partidelor, a liderilor politici, a funcionarilor sau a conductorilor implic faptul c acetia au fost
desemnai sau numii conform procedurilor la care au aderat grupul i ntreaga organizaie);
d) adecvarea puterii - a sursei, naturii i organizrii sale - la scopurile aciunii politice (pentru
Montesquieu, legitimitatea exprim conformitatea guvernmntului cu "maniera de gndire a unei
naiuni"). [14]
15
Pentru susinerea forelor guvernante i a regimului existent este foarte important de a nrdcina
n mediul social ideea legitimitii puterii, a deintorilor ei. Anume credina n legitimitatea puterii
asigur stabilitatea sistemului politic, a tuturor relaiilor de putere.
-obiectul legitimtii puterii l constitue: elitele politice, personalul administrativ, normele i structurile
regimului politic.
Sursele legitimitii puterii sunt: principiile ideologice fundamentale, ataamentul fa de structurile i
normele regimului, devotamentul fa de lideri.
Indicatorii legitimitii puterii sunt: nivelul forei de constrngere folosit pentru realizarea practic a
deciziilor politice; existena ncercrilor de a destitui guvernul sau liderul; fora de manifestare a
nesupunerii civile; rezultatele alegerilor, referendumurilor, dimensiunea numeric a demonstraiilor n
susinerea puterii (a opoziiei).
Mai trebuie menionat faptul c legitimitatea se manifest la urmtoarele nivele:
a) ideologic (se bazeaz pe recunoaterea de ctre societate a scopurilor i a valorilor de care se conduce
puterea politic);
b) structural (recunoaterea drept legitime a mijloacelor de realizare a scopurilor propuse, a structurii
puterii politice i a regimului politic);
c) personal (este determinat de autoritatea i popularitatea liderilor politici).[32;118]
Relaiile politice la anumite etape de dezvoltare a societii pot genera o criz a legitimitii,
rdcinile creia trebuiesc cutate n caracterul schimbrilor ce s-au produs n societate. Criza
legitimitii, n cele mai dese cazuri, apare cnd cerinele progresiste ale grupurilor sociale semnificative
nu sunt interceptate de ctre sistemul politic. Criza se poate declana i ntr-o structur social reformat,
dac sistemul politic pe parcursul unei perioade ndelungate nu reuete s ndrepteasc speranele
pturilor sociale.
Pentru meninerea legitimitii puterii sunt folosite diverse mijloace i metode:
modificarea legislaiei i a sistemului administrativ;
crearea unui sistem politic, legitimitatea cruia s-ar sprijini pe tradiiile existente;
liderii carismatici;
realizarea cu succes a programelor i politicilor de stat;
asigurarea legalitii i a ordinii publice.
Legitimitatea puterii trebuie s se realizeze n permanen prin aciuni care s probeze valoarea ei
dat de consensul dintre aceasta i ceteni. Consensul reflect existena unei virtuale unanimiti de
opinii n legtur cu modul de aciune al puterii, de regul, n problemele fundamentale.
Guvernanii trebuie s fie pregtii s fac fa i unor situaii de criz ce le-ar putea expune
riscului de a-i eroda imaginea i credibilitatea, s reziste competiiei pe care o ntrein n mod legitim
partidele de opoziie i s aib rspunsuri convingtoare n perspectiva unor atitudini critice din partea
opiniei publice.
Transparena actului de guvernare i o comunicare politic eficient sunt necesare pentru a pune n
valoare semnificaia unor msuri de succes (dac exist) sau pentru a justifica eventualele erori i a atenua
erodarea imaginii.
ntruct orice putere democratic este adesea pus n situaia de a face compromisuri, acorduri,
negocieri i aliane - ca forme legal-raionale pe care trebuie s le utilizeze pentru a obine un consens
social minimal sau pentru a coagula majoriti parlamentare i guvernamentale - guvernanii trebuie s
in cont i de faptul c obinerea i conservarea legitimitii este un proces ce include n mod necesar i o
serie de aciuni ce intr n sfera comunicrii publice i care au ca scop promovarea imaginii lor. [10; 186]
Termeni - cheie: autoritate, caracteristicile puterii, constrngere, convingere, cooperare,
dominare, for, influen, legitimitate, manipulare, putere, putere politic, putere social. ntrebri de
erificare:
1. Este oare posibil existena societii fr puterea politic?
2. Ce este puterea politic n raport cu puterea social?
3. Prezentai caracteristicile puterii politice.
4. Explicai noiunea de subiect al puterii politice.
5. Identificai criteriile n baza crora se poate realiza o tipologie a subiecilor puterii politice.
6. Explicai noiunea de putere tenebr. Care este semnificaia ,,lobby" - smului?
7. n ce constau sursele puterii politice?
8. Explicai relaia dintre sursele i resursele puterii politice.
16
SISTEMUL POLITIC
1. Definiia sistemului politic.
2. Structura sistemului politic.
3. Funciile sistemului politic.
4. Tipologia sistemelor politice.
5. Sistemul politic al Republicii Moldova
Efectele aciunilor politice sunt evaluate de ctre ceteni i de grupurile sociale n funcie de
raportul dintre proiecte i rezultate, dintre scopuri i efecte, iar aceste reacii i evaluri sunt retransmise
sistemului politic prin relaia de retroaciune. Astfel, prin acest mecanism de feedback, sistemul politic i
poate ajusta deciziile i aciunile n raport cu efectele i consecinele pe care le au acestea n mediul
social. [18;319-331]
Susinerea acordat sistemului politic se amplific n cazul n care deciziile i aciunile corespund
doleanelor i cerinelor populaiei, favoriznd astfel procesele stabilizatoare n societate. n caz dac nu
corespund ateptrilor populaiei, deciziile politice pot avea urmri negative provocnd crize pariale sau
totale ale sistemului politic, contribuind astfel la amplificarea proceselor destabilizatoare n societate.
Atenia deosebit acordat de D.Easton fluxului influenelor din mediu, sub forma cerinelor i
susinerilor, se datoreaz ncercrii sale de a se distana i de a completa politologia tradiional,
preocupat, mai ales, de procesul lurii deciziilor.
Sistemul politic, conceput de D.Easton, este un model formal, cu valoare euristic. El este o
creaie artificial, un decupaj intelectual adoptat pentru comoditatea analizei, i nu o descriere a realitii
politice". Referindu-se la caracterul abstract al acestui model, politologul francez Jean-Marie Denquin
arat, cu ironie, c dac un presupus extraterestru ar ncerca s se iniieze n politica de pe Pmnt, avnd
ca singur ghid cartea lui D.Easton, el ar gndi c aceasta (politica) funcioneaz ntr-un mod identic la
New York, Londra, Paris i Bonn. Dar acest lucru nu este nici adevrat, nici posibil. Asupra funcionrii
oricrui sistem politic i pun amprenta att cultura politic, ct i tradiiile rii respective. [10]
Teoria sistemelor politice elaborat de D.Easton a fost supus criticii pentru analiza superficial a
aspectelor individuale, psihologice a interaciunii politice.
O alt abordare a sistemului politic a propus politologul american Gabriel Almond. Analiza
sistemului politic, n viziunea lui G.Almond trebuie efectuat la dou nivele: instituional (studierea
instituiilor politice) i cultural (studierea culturii politice). n baza analizei comparate a sistemelor
politice din diferite ri, G.Almond a ajuns la urmtoarele concluzii:
> sistemele politice au propria structur;
> sistemele politice sunt multifuncionale;
> toate sistemele politice ndeplinesc funcii universale analogice, necesare pentru funcionarea societii;
funciile respective fiind realizate de diverse structuri specializate ale sistemului;
> sistemele politice sunt mixte din punct de vedere cultural;
> diferena dintre sistemele politice tradiionale (simple) i cele dezvoltate const n diferenierea
funciilor i specializarea structurilor; aceste sisteme sunt asemntoare dup funcii, dar se deosebesc
dup caracteristicile structurale.[16;42]
Spre deosebire de D.Easton, G.Almond concepe sistemul politic ca o multitudine de interaciuni
comportamentale. De aceea n prim-plan el pune aspectele comportamentale ale elementelor sistemului
politic, att statale ct i nestatale. Modelul su ia n consideraie i aspectele individuale, psihologice a
interaciunilor politice, analizeaz nu numai impulsurile venite din exterior ci i cele din interior, a elitei
guvernante, de exemplu.
Intrarea informaiei, n accepiunea sa, se compune din socializarea politic i mobilizarea
populaiei, analiza i generalizarea intereselor existente, comunicaiile politice. Funciile de exteriorizare
a informaiei constau n stabilirea regulilor (activitatea legislativ), aplicarea reguluilor adoptate
(activitatea executiv), formalizarea regulilor (transformarea regulilor n norme juridice), ieirea
nemijlocit a informaiei (activitatea practic a structurilor guvernamentale de realizarea a politicii interne
i externe).
n modelul propus de Almond accentul s-a pus pe diversitatea intereselor din interiorul sistemului,
a divergenei i convergenei acestor interese, a influienei acestor interese asupra sistemului politic.
Dup G. Almond, autonomia sistemelor politice caracterizeaz sistemele democratice, n timp ce
subordonarea lor riguroas este trstura sistemelor totalitare.
Adept al viziunii funcionalist-strusturaliste, G. Almond propune urmtoarea definiie a sistemului politic:
,, ...sistemul politic este sistemul de interaciuni ce exist n toate societile independente, sistem care
ndeplinete funciile de integrare i de adaptare (n plan interior i fa de alte societi) prin recursul sau ameninarea cu recursul - la o constrngere fizic mai mult sau mai puin legitim. Sistemul politic
este sistemul legitim nsrcinat cu funcia de a menine ordinea n societate sau, dimpotriv, de a o
transforma". [5,202]
18
Modele teoretice ale sistemului politic au construit i ali politologi. Karl Deutsch identific
sistemul de luare a deciziei politice cu un mecanism de tipul celui care conduce un proiectil autoghidat
ctre o int. Exist o asemnare frapant ntre aceste procese de pilotaj, de cutare a intei i de control
autonom i anumite procese care se observ n politic. Guvernanii caut s ating scopuri ale politicii
interne i externe. Ei trebuie s-i ghideze conduita n funcie de un fascicol de informaii referitoare la
propria lor poziie fa de aceste scopuri, n funcie de distana care separ rezultatele reale de obiectivele
avute iniial n vedere, n funcie de demersurile i tentativele recente ntreprinse pentru a le atinge".
K.Deutsch transpune n sistemul politic acele elemente de care depinde eficacitatea unui
mecanism de autoghidare a unei rachete de croazier, i anume: ponderea informaiei primite, ntrzierea
rspunsului, ctigul realizat prin operaiile corective i decalajul. Pentru sistemul politic, informaia are
un rol important. Informaiile considerate irelevante sunt filtrate, unele fiind nmagazinate n memorie.
Informaiile rmase sunt prelucrate i folosite n luarea deciziilor. Rezultatele deciziilor sunt, la rndul lor,
nregistrate i rememorate, sistemul nvnd cum s fac fa unor situaii variate i crend proceduri
standard pentru toate acestea. Considernd c puterea politic este controlul informaiei, K.Deutsch
analizeaz circumstanele n care un sistem poate supravieui i cele n care poate pieri. O societate care
se conduce pe sine nsi trebuie s recepioneze un flux de informaii de trei tipuri: despre lumea din
afar, despre trecut i despre sine i prile sale componente. Dac unul dintre aceste canale ar fi ntrerupt
sau dac s-ar distruge sistemul intern de ghidare, care este curba conexiunii inverse, sistemul ar putea
nceta s funcioneze. Selectarea informaiilor produce date ce pot fi utilizate la luarea deciziilor
referitoare la diferite probleme ale sistemului. Aceste decizii, la rndul lor, sunt date de intrare pentru
stadiul urmtor al procesului de luare a deciziilor.
Sistemul politic trebuie s in seama de schimbrile ce intervin n situaia intern i
internaional. Rspunsul la aceste schimbri poate ntrzia, deoarece sistemul politic trebuie s fac
anumite corecii fa de situaia iniial. Cu ct viteza de reacie a sistemului politic la noile fapte va fi
mai rapid, cu att ctigul obinut prin aceste operaii corective va fi mai mare. Pentru a micora
decalajul care poate aprea ntre obiectivul iniial i cel pe cale a se realiza, sistemul politic ar trebui s
aib capacitatea de a anticipa i previziona noile probleme care se ivesc. Serviciile de informaie, de
nvmnt, de previziune au scopul de a ameliora proporia decalajului. [ 10]
Cu toate c n literatura de specialitate nu s-a cristalizat o prere unanim, majoritatea
politologilor contemporani concep sistemul politic ca pe un subsistem al sistemului social global ce
include ansamblul relaiilor, instituiilor, concepiilor, comunicaiilor de natur politic, prin care se
asigur organizarea, funcionarea i conducerea societii.
Ca i oricare alt sistem al societii, sistemul politic are urmtoarele particulariti:
> este alctuit dintr-o multitudine de elemente structurale interdependente; interdependena asigurnd
unicitatea sistemului;
> exist n cadrul unui mediu extern, alctuit din celelalte subsisteme ale societii, natur, alte state i
instituii internaionale;
> are hotarele i limitele sale n raport cu mediul extern;
> are caracter deschis, deci este expus influenelor externe;
> este caracterizat de urmtoarele proprieti: tendina spre echilibru i stabilitate, adaptare i integrare.
[16;38]
Pentru a reaciona promt la schimbrile produse n societate, sistemul politic, trebuie s posede
anumite capaciti. Sistemele politice, n opinia lui Philippe Braud pot fi apreciate n raport cu
randamentul funcional al acestor capaciti structurale:
capacitatea extractiv vizeaz msura n care un sistem politic reuete s mobilizeze resurse materiale
i simbolice din cadrul societii, resurse care s acioneze i s-i ndeplineasc funciile;
capacitatea de reglementare presupune elaborarea regulilor i exercitarea autoritii legitime asupra
indivizilor i a grupurilor de pe teritoriul pe care l controleaz;
capacitatea distribuitiv reprezint funcia de alocare a bunurilor, a serviciilor, a statutelor, a
recompenselor;
capacitatea simbolic vizeaz performanele comunicaionale ale sistemului, msura n care reuete s
articuleze consensul social, prin discursuri de legitimare, ceremonii i acte de promovare a valorilor care
ntresc i menin coeziunea mediului societal;
capacitatea de receptare a cerinelor sociale, aptitudinea de a detecta la timp orice tensiune periculoas
nainte ca ea s se agraveze i s se transforme ntr-o criz de sistem. [5;205-206]
19
Sistemul politic exprim un model cuprinztor de relaii umane prin care devin posibile decizii ce
urmeaz a fi ndeplinite n serviciul societii globale. De aceea se i consider c un asemenea sistem,
pentru a fi viabil, trebuie s fie:
universal n destinaia i funciile sale, extinzndu-se asupra tuturor membrilor societii;
coercitiv fr discriminri, avnd dreptul i ndatorirea de a exercita control pentru ndeplinirea de
ctre toi a acelorai norme sau reguli;
legitim i, n acelai timp, autoritar, n sensul c i se recunoate dreptul de a lua decizii obligatorii,
fiind emanaia unor opiuni democratic exprimate.
Comunicativ, reprezint totalitatea diverselor relaii ntre subiecii sistemului politic referitor la
exercitarea puterii, elaborarea i realizarea aciunilor politice precum i acele legturi care se stabilesc
ntre diferite categorii i grupuri sociale n scopul satisfacerii intereselor lor n raport cu puterea politic.
Relaiile politice sunt raporturi ntre grupuri de indivizi, ntre partide i organizaii politice, ntre acestea i
puterea politic; de asemenea, sunt relaii politice legturile dintre naiune i naionaliti, respectiv
relaiile interetnice. Toate aceste legturi, desfurndu-se pe plan intern, se regsesc sub denumirea de
relaii naionale, spre deosebire de relaii interstatale, care sunt relaii politice internaionale.
Relaiile politice se deosebesc de restul relaiilor sociale, prin faptul c au un caracter programatic
( reprezint numai acea parte a relaiilor sociale n care indivizii i grupurile sociale intr n mod deliberat
pentru realizarea obiectivelor privind organizarea i conducerea societii). n aciunea lor, relaiile
politice se manifest sub o form organizat, programatic i contient bazat pe o ideologie, care n cele
mai multe cazuri se materializeaz n programe i doctrine politice.
Un rol important n funcionarea sistemului politic i revine comunicrii politice. Exercitnd
funcia de difuzare a valorilor politice, comunicarea politic asigur un flux informaional cu dublu sens,
att din direcia celor ce guverneaz catre cei guvernai, ct i invers.
Prin informaiile i cunotinele pe care le transmite n societate, comunicarea politic creeaz la
nivelul acesteia, o anumit stare de spirit, concretizat i exprimat prin opinia politic i care poate
genera o anumit orientare a aciunii i conduitei politice fa de putere, de autoritatea i instituiile
acesteia. Aciunea i atitudinea politic creat de comunicaia politic, poate evolua fie n direcia
armonizrii poziiei guvernanilor cu cea a celor guvernai sau, dimpotriv, s impun necesitatea
reformrii, restructurrii puterii i autoritii, sau chiar n situaia de criz, de imposibilitate de reglare,
inlocuirea a acesteia.
Cultural, include totalitatea valorilor, ideilor, teoriilor i concepiilor politice. Prin cultur politic
nelegem ansamblul cunotinelor, valorilor, normelor, convingerilor, sentimentelor i tririlor pe care se
ntemeiaz i funcioneaz sistemul politic
Cultura politic presupune reflectarea n viaa spiritual a modului de organizare i conducere
politic a societii, reprezentnd reeaua viziunilor, orientrilor, atitudinilor, valorilor, convingerilor prin
care individul se raporteaz la sistemul politic al societii. [9;61-66]
Concepiile politice reflect modul de organizare i administrare a societii. Elementul esenial al
culturii politice l constitue doctrinele politice, care exprim o anumit modalitate de organizare i
conducere politic a societii n baza unor anumite principii. Ele se materializeaz n programele i
platformele partidelor politice.
Toate componentele menionate se afl ntr-o strns legtur, asigurnd fiecare n parte i
mpreun, funcionalitatea sistemului politic.
naturale impun populaia i elita politic a rii s creeze o economie eficient i competitiv. Astfel,
factorul geografic (inclusiv resursele naturale, clima i populaia) pot influena esenial nu doar
dezvoltarea economic dar i procesele politice, funcionarea eficient a sistemului politic.
Este evident i influena factorului social-economic asupra constituirii i funcionrii sistemului
politic. n primul rnd, el influeneaz direct rolul i distribuirea puterii politice n societate; n al doilea
rnd, condiioneaz stabilitatea social i politic a rii. Este bine cunoscut faptul c crizele economice,
diminuarea procesului de producere, scderea nivelului de trai al populaiei au condus la erodarea
sistemului politic. [20;303-304]
n dependen de criteriile puse la baz, n literatura de specialitate, exist o mare difersitate de
tipologii ale sistemelor politice.
M.Weber pune la baza clasificrii regimurilor politice criteriul legitimitii puterii politice.
n baza acestui criteriu deosebim:
Sisteme raional - legale, bazate pe ncrederea cetenilor n legalitatea exercitrii puterii de ctre
guvernani i pe raionalitatea deciziilor pe care le iau;
Sisteme tradiionale, bazate pe credina poporului n caracterul divin al puterii i al cutumelor
nrdcinate n societatea respectiv;
Sisteme charismatice, ntemeiate pe ncrederea cetenilor ntr-un conductor dotat cu caliti deosebite
care va realiza progresul i va satisface necesitile poporului. [15]
Una dintre cele mai rspndite tipologii ale sistemelor politice e realizat n baza urmtoarelor
criterii: (1) caracterul puterii politice i (2) principiile de organizare a vieii politice n societate. n baza
acestor criterii, sistemele politice pot fi divizate n: (a) democratice, (b) autoritare, (c) totalitare.
Sistemul politic de tip democratic are urmtoarele caracteristici:
> participarea larg a cetenilor n viaa politic, asigurarea drepturilor i libertilor lor, nivel nalt de
trai, creterea ponderii clasei de mijloc;
> atragerea unui cerc larg de persoane i instituii n realizarea puterii, competitivitatea participrii
politice, pluripartidismul;
> voina poporului e exprimat prin intermediul parlamentarismului, eligibilitatea autoritilor de toate
nivelurile;
> cultur politic democratic.
Sistemul politic de tip autoritar are urmtoarele caracteristici:
> concentrarea puterii politice ntr-un centru unic de luare a deciziilor politice, limitarea competenelor
autoritilor publice de nivel inferior;
> lrgirea competenelor puterii executive;
> limitarea activitii organizaiilor neguvernamentale i a micrilor social-politice;
> exercitarea puterii politice n afara controlului social, controlul puterii asupra comportamentului
cetenilor;
> limitarea sau excluderea principiului eligibilitii n constituirea autoritilor publice.
Sistemul politic de tip totalitar are urmtoarele caracteristici:
> centralizarea excesiv a puterii i instaurarea unui regim antipopular;
> structurile de realizarea a puterii sunt formate de ctre un singur partid, condus de un lider autoritar n
baza unei subordonri ierarhice foarte stricte i a unei discipline severe;
> subordonarea tuturor instituiilor politice i statale partidului guvernator i liderului su;
> centralizarea excesiv, lichidarea pluralismului n toate domeniile de activitate;
> exercitarea controlului total asupra comportamentului individului, impunerea, n mod obligatoriu, a
ideologiei oficiale, monopolizarea de ctre putere a informrii politice a cetenilor;
> caracterul declarativ, demagogic al drepturilor i libertilor democratice, manipularea poporului.
[17;209-211]
H.Spenser i A.Comte, n baza studierii procesului apariiei i consolidrii autoritii politice
ca factor al meninerii unitii sistemului social global, au propus urmtoarea tipologie a sistemelor
politice:
> Societile primitive :
a. fr o structur politic distinct i stabil;
b. cu structur politic distinct i stabil, dar influenat de religie i de relaiile de rudenie.
> Oraele - state.
> Imperiile constituite pe baza oraelor - state.
23
democraie
confruntare cu decizii personale
atena (n sec. vi .hr.)
ntietatea individului
gestiune social evolutiv
schimbarea formei de guvern-mnt fr
vrsare de snge
politizarea moralei
iraionalism, antiegalitarism,
antiumanitarism
moralizarea politicii
raionalism, egalitarism, umanitarism
colectivism
naionalism totalitar
individualism
fraternitate uman
25
ncredinat anumite funcii de organizare, aprare i conducere social. Deci, apariia statului e legat de
evoluia unor comuniti umane, care, pentru a funciona, aveau nevoie de o organizare politic dat de
stat.
La nceput statul a aprut ca o organizare politic a triburilor i uniunilor tribale, iar apoi, odat cu
formarea popoarelor, statul a devenit principalul mod de organizare politic a acestora. n rezultatul
evoluiei istorice, tendina naiunilor de a se constitui ntr-o organizare politic de sine stttoare a devenit
att de puternic nct a fost principalul factor de destrmare a imperiilor pe ruinile crora s-au format
state naionale independente.
Apariia statului ca organizare a puterii colective a societii a necesitat asigurarea respectrii
normelor sociale transformate treptat n norme juridice.
ncercnd s explice geneza, rolul, funciile i esena statului cercettorii au elaborat diverse
concepii. Diversitatea de opinii a fost determinat de urmtorii factori:
> perioada istoric n care a fost analizat statul;
> nivelul de dezvoltare al tiinelor sociale;
> interesele sociale, economice i politice prin prisma crora a fost studiat statul;
> criteriile care au stat la baza cercetrii problematicii statului;
> domeniile tiinei din perspectiva crora a fost studiat statul.
Astfel, au fost elaborate mai multe teorii referitoare la apariia i esena statului: Teocratic confer statului o origine divin, respectul i supunerea fa de puterea de stat stat fiind apreciate ca o
datorie religioas;
Patriarhal - statul a luat natere direct din familie, iar puterea monarhului din puterea printeasc;
Patrimonial - statul a generat din dreptul de proprietate asupra pmntului pe care l au guvernanii, iar
cei guvernai sunt n rol de arendai;
Contractual - statul a aprut n baza unei nelegeri ntre putere i ceteni, ca o necesitate natural
(aceast teorie a fost discutat nc din antichitate dar dezvoltat n epoca luminilor prin contribuia adus
deCh.Montesquieu i J.J.Russeau);
Violenei - statul a aprut ca rezultat al strilor conflictuale dintre oameni, a raporturilor dintre nvingtori
i nvini, n care tribul nvingtor i subordona tribul nvins;
Rasist - o variant a teoriei violenei, conform creia o ras ar trebui s domine alt ras;
Organicist - transpune mecanic situaia din natur n societate, n care statul reprezint anumite celule
specializate n asigurarea funcionalitii organismului social;
Psihologist - explic existena statului prin factori de ordin psihologic: n societate unii oameni sunt
predestinai s conduc, iar alii s fie condui;
Juridic - raporturile ntre oameni nu pot exista dect n baza unor reglementri juridice.
Marxist - statul este rezultatul apariiei proprietii private i a scindrii societii n clase antagoniste i
servete drept instrument de dominaie a unei clase sociale asupra alteia.
- Este instituia politic cu cel mai nalt grad de organizare i structurare. Sub acest aspect statul are trei
componente bine conturate i strict organizate: puterea legislativ, puterea executiv i puterea
judectoreasc, toate acestea fiind organizate att la nivel central, ct i la nivel local n diverse instituii
(parlament, guvern, ministere, instane de judecat, armat, poliie etc.).
- Statul are un teritoriu clar delimitat prin frontiere stricte. Legile i prerogativele statului se rsfrng
asupra persoanelor stabilite n limitele teritoriale stabilite.
- Constituie o organizaie politic a unei comuniti umane. De regul, statul reprezint modul de
organizare politic a naiunilor un cadrul teritoriilor respective sub forma statelor naionale.
- Statul reprezint societatea n ansamblu i i asum responsabilitatea de a apra interesele i bunstarea
general. Nici o alt instituie politic, cu excepia ,,partidelor conductoare din statele totalitare, nu-i
poate asuma reprezentarea interesului general i nici nu posed mijloacele respective pentru realizarea
acestor sarcini.
- Obligativitatea calitii de membru al statului. Spre deosebire de alte instituii politice, cum ar fi, de-o
pild, partidele politice, n care apartenena este benevol i nu este obligatorie, cetenia statului
persoana o posed de la natere.
- Are caracter suveran, prin faptul c reprezint organizarea politic a unei comuniti umane n cadrul
unor frontiere ca expresie a voinei cetenilor. Suveranitatea este o nsuire esenial a statului. n
virtutea ei, statul are, n exterior, independen fa de toate celelalte state, iar, n interior, are puterea de a
stabili legile att pentru el, ct i pentru proprii ceteni i de a le impune acestora ca, atunci cnd
coopereaz pentru realizarea unor scopuri sociale, s se conformeze i scopului colectiv suprem. n
virtutea suveranitii, statul fixeaz, n interior, limitele competenei indivizilor i colectivitilor din
societatea respectiv.
Ca instituie politic i juridic, suveranitatea a aprut odat cu formarea statelor. Teoreticienii
consider c suveranitatea are o serie de caracteristici:
a) este unic, n sensul c pe un teritoriu statal se exercit o singur suveranitate;
b) este imprescriptibil, neputnd fi dobndit prin uzucapiune;
c) este inalienabil, neputnd fi nstrinat;
d) este indivizibil, deoarece nu poate fi mprit ntre indivizii statului respectiv. Deoarece suveranitatea
nu poate fi exercitat direct, au fost create instituii prin care se exprim voina poporului sau a naiunii.
Parlamentul, devenit personificarea juridic a naiunii, exercit suveranitatea. [21]
- Este instituie specializat care asigur funcionalitatea social prin contribuii financiare ale cetenilor,
prin impozite. Doar statul are dreptul de a colecta impozitele i taxele de la populaie
Prin trsturile sale, prin modul de organizare, prin scopul pentru care a aprut, statul constituie
principala instituie a sistemului politic prin intermediul creia se asigur organizarea, conducerea
societii, n conformitate cu voina i interesele puterii de stat.
Funciile statului. n ceea ce privete funciile statului, trebuie precizat c statul nu este un scop
n sine ci un instrument pentru organizarea i conducerea societii n serviciul i interesul acesteia, n
conformitate cu orientarea dominant la un moment dat. Se poate distinge ntre funciile interne i
funciile externe.
Rolul i funciile statului au evoluat de-a lungul istoriei n conformitate cu principiile de
organizare i valorile sociale specifice respectivelor societi. Prin funcii ale statului sunt desemnate
activitile fundamentale ale statului, la realizarea crora este antrenat ntregul mecanism de stat.
Distingem funciile interne i funciile externe ale statului.
Funciile interne ale statului sunt:
> Legislativ, prin care statul, prin organismele sale specializate, adopt sistemul legislativ al societii;
> Executiv, care presupune realizarea activitii de organizare a executrii legilor i a altor decizii
adoptate, ct i organizarea ntregii activiti n diverse domenii de activitate;
> Judectoreasc, prin care se supravegheaz aplicarea corect a legilor i sancionarea nclcrilor
acestora;
> Economic, ce const, pe de o parte, n faptul c statul este organizatorul direct al activitii economice
n cazul proprietii de stat, iar pe de alt parte, asigur cadrul politic, organizatoric i juridic prin care
agenii economici i desfoar activitatea;
> Social, prin care se asigur condiii decente de trai tuturor cetenilor rii prin msuri de protecie
social, medical, etc.;
28
> Administrativ, prin care se asigur satisfacerea diverselor necesiti ale populaiei att la nivel central
ct i la cel local;
> Cultural, prin care se asigur condiii de instruire i educaie, de afirmare a capacitilor creative ale
cetenilor;
> De aprare a ordinii sociale, care are o latur preventiv-educativ i alta coercitiv, prin care se
sancioneaz actele antisociale;
> Ecologic, prin care se protejaz i se conserv mediul ambiant.
Funciile externe ale statului sunt:
> dezvoltarea i ntreinerea relaiilor cu alte state;
> colaborarea reciproc avantajoas n diverse domenii cu alte state;
> aprarea intereselor statului n plan extern;
> aprarea independenei i suveranitii statale, a integritii teritoriale. Funciile ndeplinite de stat
trebuie analizate n interdependena lor, ele
contribuind la realizarea scopului fundamental pe care l are statul democratic -promovarea i aprarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor.
Dintr-o perspectiv tradiional, funciile statului nu sunt prezentate doar ntr-o manier
descriptiv ci i normativ pentru a realiza obiectivul liberal al limitrii puterii prin putere printr-un
sistem de puteri i contra-puteri. O clasificare a organizrii i instituiilor statului permite sesizarea
funciilor, componentelor i multiplelor sale puteri. Raporturile de putere ce se stabilesc n interiorul
statului permit analiza sa ca organizaie.
Astfel, statul ca organizaie corespunde unui ansamblu de puteri ce contribuie la formularea unor
decizii legitime. Philippe Braud, plecnd de la Montesquieu, a clasificat puterea de stat dup criterii
legislative, executive i juridice desemnnd astfel funciile statului.
Funciile i organele statului (dup Philippe Braud) [18;45]:
Funcii_\_Organe de stat
Legislative
Executive
Juridice
individuale)
3. Structura de stat
Teritoriul, dup cum s-a menionat anterior, este un element esenial al statului. Organizarea
puterii de stat n raport cu teritoriul desemneaz structura de stat. Din punctul de vedere al structurii de
stat statele se divizeaz n urmtoarele categorii: unitare (simple), federative (compuse) i confederaii.
Statul unitar - se caracterizeaz prin aceea c puterea e structurat pe un singur palier.
Caracteristicile distincte ale statelor unitare sunt:
Statele unitare nu au n componena lor entiti statale. Teritoriul acestor state este delimitat n
uniti teritorial-administrative, care nu sunt suverane i nu posed atribute statale. Unele state, mici ca
dimensiuni, nici nu-i delimiteaz teritoriul n uniti teritorial-administrative (Malta, Bahrein).
Statele unitare au un singur rnd de organe supreme (un singur parlament, un singur guvern, un
singur ef de stat, o singur instan judectoreasc suprem) care i exercit competenele lor pe ntreg
teritoriul statului i cu privire la ntreaga populaie.
Statele unitare au o singur constituie i un sistem legislativ unic.
Statul nsui este subiect de drept internaional i particip n aceast calitate la viaa
internaional.
n statele unitare cetenii au o singur cetenie.
29
Statul unitar presupune existena unei voine politice unice ce este impus cetenilor prin
intermediul unui aparat administrativ controlat de centru. Principiul su distinctiv l reprezint ideea
indivizibilitii statului introdus de Revoluia francez n 1792, ca rspuns la tendinele federaliste ce se
manifestau n epoc. Principiul statului unitar este susceptibil de diferite interpretri n dependen de
contextul i referinele momentului istoric analizat. nceputul a fost reprezentat de statul unitar centralizat
n care deciziile n materie administrativ erau luate de puterea central. Dar pentru a nu fi paralizate de
mulimea problemelor statele centralizate recunosc o serie de competene organelor locale lund msuri
de deconcentrare. Deconcentrarea const n numirea unor ageni ai puterii centrale la nivel local, care
rmn ns responsabili fa de autoritile centrale. Cererile de cretere a democraiei locale au antrenat
tendina de descentralizare a statelor unitare, proces ce presupune c deciziile sunt luate sub controlul
cetenilor de ctre autoriti locale alese. Descentralizarea poate fi de natur funcional atunci cnd se
recunoate serviciilor publice un grad de autonomie ce permite celor interesai s participe la gestiunea
treburilor publice, sau de natur teritorial cnd se recunoate autonomia entitilor administrative ce se
pot administra n mod independent.[ 18;46]
Statul unitar, dei este delimitat n uniti teritorial-administrative care pot fi relativ autonome,
aceast autonomie nu echivaleaz cu suveranitatea intern: organele deliberative locale nu au putere
legislativ, autonomia lor fiind consacrat i limitele acesteia fiind stabilite de constituia adoptat la nivel
central - singura existent - i de legile emise de puterea central.
Clasificarea statelor unitare. Statele unitare au i multe particulariti distincte, fapt ce permite
clasificarea lor dup anumite principii. Astfel, n dependen de existena (sau inexistena) teritoriilor
autonome, statele unitare pot fi: simple i compuse.
Statele unitare simple sunt acele state care nu au autonomii teritoriale. Teritoriul statelor
respective ori nu este delimitat n uniti teritorial-administrative (n cazul statelor mici ca teritoriu), ori
sunt delimitate doar n uniti teritorial-administrative (Frana, Polonia, Algeria, Columbia .a.). Unitile
teritorial-administrative pot fi constituite pe dou-trei nivele: local - judeean (raional) -regional, sau pe
patru nivele ca n Frana.
Statele unitare compuse sunt acele state care au una sau cteva autonomii teritoriale (Azerbaijan,
Danemarca, Spania, China). Autonomia (de la grecescul autonomia - autoadministrare, independen) n
domeniul construciei statale nseamn luarea n consideraie la delimitarea teritoriului statului a
particularitilor naionale, culturale, istorice, geografice, locale .a. autonomiile pot fi: teritoriale i
extra-teritoriale.
Autonomia teritorial reprezint o entitate teritorial creat n baza particularitilor menionate,
populaiei oferindu-i-se posibilitatea de a rezolva anumite probleme de importan local. De regul,
autonomia teritorial este acordat populaiei care are anumite particulariti de ordin economic i cultural
determinate de factori istorico-geografici. Autonomia naional-teritorial este acordat minoritilor
naionale stabilite compact pe un anumit teritoriu.
Autonomia teritorial poate fi: politic sau administrativ. Deosebirea esenial dintre ele, cu o
anumit doz de relativitate const n urmtoarele: autonomia politic i poate crea propriul sistem
legislativ, iar autonomia administrativ nu beneficiaz de acest drept.
Autonomia extra-teritorial (mai este numit i autonomie etnocultural sau naional-cultural) nu
presupune divizare teritorial. Acest tip de autonomie este acordat minoritilor naionale amplasate rzle
pe teritoriul statului i se materializeaz prin crearea propriilor organizaii ce promoveaz valorile
respectivei minoriti i le apr interesele.
Dup gradul de dependen al autoritilor publice locale fa de autoritile centrale ale
statului, statele unitare se divizeaz n state centralizate i state descentralizate.
n statele unitare centralizate, dependena autoritilor publice locale fa de autoritile centrale ale
statului este destul de mare, relaiile dintre ele fiind constituite n baza principiului verticalitii puterii.
Organele puterii locale se subordoneaz puterii centrale, iar conductorii lor sunt numii de autoritilor
centrale.
n statele unitare descentralizate autoritile locale sunt constituite i activeaz n baze principiilor
autonomiei locale, care ofer colectivitilor locale posibilitatea de a-i rezolva pe propria lor rspundere
problemele locale. Relaiile dintre autoritile centrale cu cele locale au la baz principiul colaborrii.
Controlul activitii autoritilor locale realizat de ctre autoritile centrale este un control de tutel
administrativ.
30
parlamentul confederaiei se formeaz de ctre organele reprezentative ale subiectelor, care i oblig pe
delegaii si s respecte instruciunile primite;
organele de stat permanente ale confederaiei sunt lipsite de dreptul de putere: de regul, actele
organelor confederale ale puterii nu au aciune direct, ele nu sunt adresate cetenilor, ci organelor
puterii subiecilor confederaiei;
subiectelor confederaiei le aparine dreptul de recuzare, adic de a nu recunoate sau de a renuna s
aplice actele organelor confederale ale puterii;
bugetul confederaiei se formeaz din contul cotizaiilor benevole ale subiectelor, confederaia poate si asume dreptul de a ncasa direct impozitele locale;
subiectele confederaiei au dreptul s stabileasc impozite vamale i alte restricii, s limiteze deplasarea
persoanelor, mrfurilor i capitalurilor;
de regul, n confederaii lipsete sistemul unic de circulaie a banilor;
formaiunile militare sunt completate de subiectele confederaiei, totodat se poate pstra dubla lor
subordonare organelor puterii confederaiei i ale subiectelor;
nu exist o cetenie a confederaiei. [8;65]
4. Forma de guvernare
Forma de guvernare desemneaz modul de exercitare i manifestare a puterii de stat i se refer la
raporturile dintre diferite instituii ale statului, structura i modalitatea de organizare a organelor puterii de
stat, participarea cetenilor la organizarea lor.
n dependen de configuraia i raporturile dintre organismele statului deosebim dou forme de
guvernare: monarhia i republica. n prima fraz din Principele, N.Machiavelli referindu-se la stat,
meniona: ,,Toate statele, toate stpnirile care au avut i au autoritate asupra oamenilor au fost i sunt
republici sau principate" [13;4]
Monarhia. Reprezint o form de guvernare n care eful statului este monarhul, care de regul
deine puterea deplin n stat pe via i o transmite ereditar.
Monarhiile apar n antichitate, iar n feudalism devin forme dominante de guvernare.
Monarhia
n
forma sa clasic este caracterizat de urmtoarele trsturi:
monarhul dispune de puterea deplin n stat;
puterea monarhului se transmite prin motenire;
monarhul nu poart rspundere pentru aciunile sale.
Deosebim monarhie absolut i monarhie constituional.
Monarhia absolut este o form de guvernare, n care puterea este deinut unipersonal de ctre monarh.
Nu exzist instituii reprezentative, care ar limita puterea monarhului. Poporul e lipsit de drepturi i de
posibilitatea de a participa la conducerea statului. n prezent monarhia absolut s-a meninut n Arabia
Saudit, Katar, Oman, Brunei, Emiratele Arabe Unite.
Monarhia constituional reprezint o form de guvernare, n care puterea monarhului este limitat de
parlament. Parlamentul stabilete n legea fundamental a rii limitele puterii monarhului. Monarhia
constituional se afirm ca dualist sau parlamentar.
Monarhia dualist este o form de guvernare, n care monarhul nu depinde de parlament n realizarea
puterii executive. Monarhul formeaz guvernul, care este responsabil doar fa de el. Puterea legislativ
aparine parlamentului, dar este limitat de monarh, care dispune de dreptul de veto, numete membrii
palatei superioare, poate dizolva parlamentul. Aceast form de guvernare este caracteristic pentru
Iordania, Kuweit, Maroc.
Monarhia parlamentar este o form de guvernare, n care monarhul ndeplinete funcii reprezentative,
fiind mai mult un simbol al statului.
Puterea legislativ aparine parlamentului; puterea executiv - guvernului, care este format de parlament
i este responsabil n faa lui pentru activitatea realizat.
Acest model este n Marea Britanie i n Japonia.
Republica. Reprezint o form de guvernare, n care toate organele puterii de stat sunt alese de
popor sau se formeaz de instituia reprezentativ naional. Republica este caracterizat de urmtoarele
trsturi:
Organele puterii sunt alese de popor pentru o perioad limitat;
Se respect principiul separrii puterii n stat;
33
Exist responsabilitatea juridic a efului statului. Republicile pot fi: prezideniale, parlamentare i
semiprezideniale.
Republica prezidenial - eful statului este ales de ctre ceteni i se afl pe poziii egale cu
parlamentul. Principalele trsturi ale regimurilor prezideniale sunt:
puterea executiv este ncredinat prin Constituie preedintelui, investit totodat, cu largi
responsabiliti n conducerea general a statului;
preedintele este ales prin vot universal, egal, direct i secret, pentru un mandat a crui durat variaz
de la un sistem constituional la altul. Preedintele deine o poziie egal cu cea a parlamentului n ceea ce
privete reprezentarea Naiunii, avnd proceduri de alegere similare din punct de vedere a
reprezentativitii;
preedintele nu poate dizolva parlamentul, iar acesta nu poate revoca ori demite pe preedinte.
Imposibilitatea revocrii nu nltur posibilitatea punerii sub acuzare a efului statului de ctre parlament
pentru anumite fapte i potrivit unei anumite proceduri;
minitrii nu rspund politic pentru activitatea guvernamental pe care o desfoar, n faa
parlamentului.
Sistemul prezidenial clasic este realizat n SUA.
Republica parlamentar - eful statului lipsete, iar dac exist este ales de parlament i este
responsabil n faa parlamentului.
Separaia supl i colaborarea puterilor caracterizeaz sistemul parlamentar, rdcinile cruia se
afl n sistemul constituional britanic. Caracteristica esenial a acestui sistem const n gradul nalt de
interferen ntre parlament i componentele sale, pe de o parte (camere, comisii parlamentare .a.) i
guvern, pe de alt parte. ntre cele dou puteri exist o colaborare strns.
n afara colaborrii armonioase i a echilibrului ntre puterea legislativ i cea executiv, sistemul
parlamentar se caracterizeaz prin:
alegerea preedintelui republicii de ctre parlament;
investirea efului statului cu atribuii limitate privind conducerea efectiv a statului;
rspunderea politic a guvernului fa de parlament.
Modelul republicii parlamentare este caracteristic pentru Italia, Germania, Ungaria, Cehia, Slovacia,
Estonia, Israel, Turcia, India, Republica Moldova etc.
Republica semiprezidenial - are trsturi care se regsesc att n republicile prezideniale, ct
i n cele parlamentare, preponderente fiind cele dinti.
eful statului este ales ca i n republica prezidenial prin vot direct de ctre corpul electoral. n
acelai timp, minitrii sunt responsabili n faa parlamentului, care i poate determina s demisioneze prin
intermediul votului de nencredere.
Un rol important n republicile semiprezideniale revine Curilor constituionale. Asemenea
sisteme sunt caracteristice Franei, Finlandei, Portugaliei, Austriei, Irlandei.
5. Trsturile definitorii ale statului de drept
Statul i dreptul sunt strns legate unul de altul. Ambele sunt fenomene sociale, au aprut n
acelai timp i din aceleai cauze. Statul este autorul direct sau indirect al normelor juridice: fie le
elaboreaz el, prin organele sale, fie le recunoate efectul obligatoriu i le garanteaz prin fora sa de
constrngere pe cele din alte sfere (normele morale, normele organizaiilor nestatale, normele
deontologice, obiceiurile etc.). Fiindc puterea de stat este unic n societate, orice alt norm social
poate fi izvor de drept numai dac puterea de stat o recunoate ca atare. Prin drept statul i exprim
puterea de comand, organizeaz i conduce societatea ntr-o anumit direcie. De aici rezult c, dei
este creat de stat i eficacitatea lui este garantat de acesta, dreptul reprezint pentru stat o necesitate tot
att de mare. Prin el se stabilesc organele statului i competenele lor, relaiile dintre ele i dintre ele i
ceteni, drepturile i libertile fundamentale ale acestora. Dreptul i confer puterii de stat legitimitate,
adic exact dreptul de a conduce societatea, aceasta din urm asumndu-i obligaia de a se lsa condus
n scopul asigurrii pcii sociale -cauza apariiei statului.
Corelaia dintre stat i drept este exprimat astzi prin sintagma "stat de drept". L.Duguit spunea
c "dreptul fr for este neputincios, dar fora fr drept este o barbarie". Statul de drept presupune
domnia legii, adic supunerea statului fa de drept, pentru a prezerva drepturile i libertile celor
guvernai n raport cu puterea de stat. Conceptul a aprut n secolele XVII-XVIII, n contextul revoluiilor
34
din Europa Occidental ndreptate mpotriva sistemului feudal i a monarhiei absolute, fiind reactualizat
n urma experienelor totalitare din secolul XX.
Statul de drept poate fi neles ca un concept politico-juridic ce definete o form a regimului
democratic de guvernmnt din perspectiva raporturilor dintre stat i drept, dintre putere i lege prin
asigurarea dominaiei legii i a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului n exercitarea puterii.
Conceptul de stat de drept a fost invocat de ctre Montesquieu n Spiritul legilor", unde este
formulat celebra cerin ca ,,nimeni s nu fie constrns s fac lucrurile pe care legea nu-l oblig i s nu
le fac pe cele pe care legea i le ngduie". El desemneaz un stat al crei aciuni, asemeni aciunilor
oricui, sunt supuse dreptului, putnd fi sancionate de o jurisdicie.
Prezentm principalele trsturi definitorii ale statului de drept, care trebuie considerate n
interaciunea, complementaritatea i interferena lor:
O constituie o replic social fa de abuzul de putere i o soluie pentru mpiedicarea acestuia;
O pluralismul politic, libertatea competiiei politice, a dreptului la opoziie;
O presupune democratismul puterii manifestat prin suveranitatea poporului care i exercit
suveranitatea prin sistemul electoral bazat pe vot universal egal, direct i secret, alegeri libere prin care se
instituie Parlamentul care i exercit atribuiile sale de legiferare i de control asupra executivului;
O cere o ordine de drept n care locul suprem l ocup Constituia, existnd obligaia tuturor, a
organelor de stat, a organismelor sociale i a cetenilor s se supun legii. n cadrul acestei ordini de
drept legalitatea - ca respectare a normelor juridice, a principiilor i procedurilor prevzute de lege se
ntemeiaz pe legitimitate, pe respectul drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor la nivelul
standartelor internaionale;
O solicit separarea puterilor n stat, limitarea puterilor prin drept, independena judectorilor,
posibilitatea fiecrui cetean de a se adresa justiiei n cazul n care i se ncalc drepturile legitime de
ctre un organ de stat sau de ctre un organism social sau alt cetean;
O nseamn guvernarea n numele majoritii prin respectarea drepturilor minoritii, a egalitii n
faa legii pentru toi cetenii, fr nici o deosebire;
O nu se poate realiza fr respectarea libertilor economiei de pia, a proprietii private i a
egalitii anselor, statul de drept presupunnd i protecia social a categoriilor defavorizate;
O este condiionat ca realizare practic i de gradul de instrucie i educaie a poporului, de
tradiiile culturale, de aspectele psihosociale n ceea ce privete respectul fa de lege;
O presupune libertatea presei, a tuturor mass-media, a dreptului de asociere, a existenei societii
civile - ca una din modalitile importante de a mpiedica abuzul puterii statale;
O are drept consecin respectarea drepturilor i libertilor fundamentale aa cum acestea sunt
prevzute n documentele internaionale.[5;168-169]
Deosebirile eseniale dintre statul bazat pe realizarea abuziv a prerogativelor sale i statul de drept sunt
prezentate n tabelul de mai jos [27;230]:
Deosebirile eseniale dintre statul abuziv i statul de drept
Statul abuziv
Statul de drept
Puterea statului nu este limitat de acte Statul realizeaz puterea n baza supremaiei
normative
legilor
Separarea puterilor n stat ori nu exist ori are Exist separarea real a puterilor n
caracter formal
stat
Nu sunt respectate drepturile i libertile Respectarea real a drepturilor i libertilor
cetenilor
cetenilor
Este interzis totul ce nu este permis
de puterea de stat
prevede
prezumia
1. Periodicitatea. Bugetul este votat pentru un an sub forma Legii Bugetului de Stat. Aceast lege
permite statului s colecteze diverse impozite i taxe i s angajeze cheltuieli. Elaborarea bugetului n
fiecare an are drept consecine faptul c, atunci cnd creditele nu sunt consumate pn la 31 decembrie
ntr-un an, acestea nu sunt automat reportate pe aceeai destinaie n bugetul urmtor, ci din contr, sunt
vrsate la bugetul general. n aceeai manier, anualitatea face imposibil angajarea unor cheltuieli pe o
perioad de doi sau mai muli ani.
n pofida acestor inconveniente, cerina elaborrii anuale are o justificare, iar Parlamentul trebuie
n fiecare an s aprobe bugetul. Suprimarea anualitii i nlocuirea ei cu o durat mai mare va lipsi de
substan dreptul Parlamentului de a controla i decide asupra veniturilor i cheltuielilor publice.
Anul bugetar poate s coincid sau nu cu anul calendaristic. n ri cum sunt Austria, Frana,
Brazilia, Romnia etc., anul bugetar coincide cu anul calendaristic, pe cnd n alte ri ca, de exemplu,
Marea Britanie, Canada, Japonia, anul bugetar ncepe la 31 aprilie i se sfrete la 31 martie anul
urmtor, iar n SUA exerciiul bugetar este stabilit pentru perioada 1 octombrie - 30 septembrie.
2. Universalitatea. Acest principiu se opune destinrii premeditate a unui venit ctre o anume
cheltuial. Fiecare form de venit (impozit, tax etc.) alimenteaz bugetul general. Acest lucru pare
normal n cazul impozitelor - nu vedem motive pentru care resursele provenind din impozitul pe profit s
fie destinate bugetului aprrii i nu celui al educaiei naionale. Chiar i atunci cnd resursele provin din
vnzarea unui teren aparinnd unui anume minister, rezultatul vnzrii nu va fi alocat ministerului
respectiv, ci va fi vrsat la bugetul public (non-compensarea). De aici rezult, n mod evident, o reticen
de a vinde ceea ce pare a aparine ministerului.
3. Unitatea bugetar. Acest principiu presupune ca toate veniturile i cheltuielilor publice s fie
nscrise ntr-un singur document care se numete bugetul statului. Acest lucru d posibilitatea cunoaterii
n orice moment a valorii resurselor statului i a destinaiei acestora, a surselor de provenien a
veniturilor i direciilor de utilizare a cheltuielilor publice.
4. Echilibrul, specializarea bugetar i publicarea bugetului. Prin echilibrul bugetar se
nelege acoperirea integral a cheltuielilor din veniturile ordinare (curente) ale bugetului de stat. n rile
dezvoltate, din punct de vedere economic bugetele se ntocmesc i se ncheie frecvent cu deficit, ntruct
n aceste ri cheltuielile publice cresc rapid de la o perioad la alta.
Deficitul bugetar este caracteristic nu numai rilor dezvoltate, ci i rilor n curs de dezvoltare.
n aceste ri, deficitul bugetar este acoperit din: sporirea cotelor de impozite existente sau prin
introducerea unor noi impozite, emisiune monetar, mprumuturi interne i externe.
Specializarea bugetar const n aceea c veniturile bugetare trebuie s fie nscrise n buget i
aprobate de ctre Parlament pe surse de provenien, iar creditele bugetare pe categorii de cheltuieli.
Publicitatea bugetului se refer la publicarea legii privind adoptarea bugetului de stat n
Monitorul Oficial sau n culegeri de stat. Cifrele bugetului referitoare att la venituri, ct i la cheltuieli
sunt date publicitii n presa scris, la radio i la televiziune.
Politica monetar. Politica monetar a statului se concretizeaz prin intermediul ratei dobnzii.
Autoritile monetare pot interveni n mod indirect asupra activitii economice prin modificarea ratei
dobnzii, aciune ce se repercuteaz asupra nivelului creditelor acordate utilitilor i ntreprinderilor i
deci asupra nivelului de activitate economic.
Principalele obiective ale politicii monetare sunt:
lupta contra inflaiei;
echilibrul extern;
meninerea paritii monedei naionale;
creterea economic;
ocuparea locurilor de munc.
Politica social. Sistemul de protecie social s-a instituit n mod progresiv n toate rile
occidentale dezvoltate, ncepnd cu ultimele decenii ale secolului al XlX-lea. Prestaiile sociale sunt
furnizate de ctre organismele specializate, de ctre stat, de colectivitile locale, de diverse organisme de
asisten (mutuale) etc.
Principalele prestaii sociale sunt:
asigurrile medicale;
asigurrile de maternitate;
asigurrile de invaliditate;
asigurrile contra accidentelor de munc;
38
asigurrile de btrnee;
prestaiile familiale;
asigurrile de omaj;
venitul minim de inserii;
ajutorul social.
Planificarea indicativ i reglementarea economico-social. Statul dispune de ntreprinderi
publice prin intermediul crora i realizeaz funcia de productor de bunuri i servicii. Pentru a-i atinge
obiectivele proprii, statul dispune de organisme specializate care iau msurile necesare pentru realizarea
lor.
Decizia de utilizare a mijloacelor necesare realizrii obiectivului propriu se concretizeaz ntr-un
plan. Aceast decizie constituie elementul principal de difereniere a unui plan de un simplu proiect.
Planul trebuie, de asemenea, difereniat de prognoz. Planul orienteaz viitorul n sensul dorit de
planificator, n timp ce prognoza este o cercetare atent a evoluiei probabile.
Statul trebuie s formuleze orientrile generale, fr ca acestea s aib un caracter obligatoriu, s
incite indirect actorii vieii economice la realizarea obiectivului propus, aciune cunoscut sub denumirea
de planificare indicativ. Reglementarea activitilor economice deriv din faptul c statul este i un
productor de reguli", care urmrete, prin crearea cadrului de desfurare a vieii economice i sociale,
evoluia economiei de pia (de exemplu: prin stabilirea salariului minim, a duratei legale de lucru etc.)
Termeni - cheie: centralizare, confederaie, deconcentrare, descentralizare, federalism, forma de
guvernmnt, funciile statului, monarhie absolut, monarhie constituional, monarhie dualist, monarhie
parlamentar, politic social, republic, republic prezidenial, republic parlamentar, funciile
statului, stat, stat de drept, stat federativ, stat unitar, structura de stat.
ntrebri de verificare:
1. Care este specificul societii fr stat?
2. Prin ce se manifest suveranitatea puterii de stat?
3. Enumerai elementele principale ale statului.
4. Care sunt trsturile eseniale ale statului?
5. Ce funcii ndeplinete statul contemporan?
6. Prin ce se deosebesc statele unitare de cele federative?
7. Ce reprezint forma de guvernare?
8. Care sunt principalele caracteristici ale republicii parlamentare?
9. Care sunt principalele caracteristici ale republicii prezideniale?
10. Care sunt particularitile formei de guvernare existente n Republica Moldova?
11. Care sunt caracteristicile statului de drept?
12. Care sunt cauzele implicrii statului n viaa economic?
13. Enumerai formele de manifestare a rolului statului n economie.
39
PARTIDELE POLITICE
1. Conceptul de partid politic.
2.Funciile partidelor politice.
3. Tipologia partidelor politice.
4. Sistemele de partide.
5. Grupurile de presiune.
partidelor politice le este caracteristic mobilitatea social (sunt sisteme deschise n care intr i ies
membri; n interiorul lor pot aprea grupuri, fraciuni)
Geneza partidelor politice. Deoarece interesele indivizilor i a grupurilor sociale sunt foarte
diverse, orice form de via colectiv produce conflicte. Problema fundamental a tuturor societilor
const n evitarea transformrii conflictelor n lupte armate. Democraiile au ncercat o repartizare a
puterii, fcnd universal admis recursul la mecanismele electorale, n scopul de a decide orientrile
politice i de a alege oamenii capabili s le realizeze. Competiiile electorale au nlocuit btliile armate.
n acest context de reducere a conflictelor sociale au i aprut partidele politice.
Unele dintre partide au aprut pe scena politic ca expresie a revendicrilor unui grup social. Alte
partide - plecnd de la grupurile parlamentare.
Astfel, partidele politice exprim clivajele i conflictele eseniale din interiorul unei societi.
Fiind contemporane cu dezvoltarea sistemelor democratice, ele se implic n derularea sau atenuarea
conflictelor i a tensiunilor sociale, ns cu mijloacele democraiei: discursurile, propaganda, recursul la
legitimitatea electoral.
De partidism n sensul contemporan, ca un sistem de relaii politice, cu funcii bine determinate,
care funcionaez dup o tipologie mai mult sau mai puin riguroas nu putem vorbi n trecutul prea
ndeprtat. Strict tiinific, de partide politice nu poate fi vorba nainte de epoca modern.
Istoria modern a Europei a cunoscut o astfel de realitate organizatoric, n special prin
intermediul Parlamentului englez i prin adunarea strilor n Frana. Fr a se numi partide politice i fr
a avea caracteristicile organizatorice pe care le au partidele contemporane, gruprile Torry i Whigs,
gruparea nobililor sau a reprezentanilor oraelor n Frana, precum i Girondinii sau Montagnarzii din
timpul revoluiei franceze, pot fi socotite ca realiti politice apropiate de partidele politice conservatoare
i liberale pentru cazul englez, de partide regionale pentru cazul revoluiei franceze. Ceea ce se credea
atunci a fi partide politice erau cel mult anumite grupuri de oameni, sau indivizi unii prin anumite criterii
sau afiniti nu neaprat de ordin politic, ct mai mult de ordin social, religios, etic etc.
tiina politic asociaz apariia partidelor politice i a sistemelor de partide cu apariia i dezvoltarea
parlamentelor i cu extinderea gradual a dreptului de vot.
Istoria partidelor politice n accepiunea lui Maurice Duverger, poate fi divizat n
urmtoarele perioade:
> crearea grupurilor parlamentare;
> organizarea de comitete electorale
> stabilirea unor relaii permanente ntre grupurile parlamentare i comitetele electorale.
Tot el meniona c n prima jumtate a secolului XIX, cnd se vorbea de partide politice, se avea
n vedere n mod esenial ideologiile mai degrab dect oamenii care le mprtau i aparineau unui
anumit partid. ntre cele dou rzboaie mondiale se punea accentul pe aparatul de partid. Dup al doilea
rzboi mondial accentul s-a pus pe strategia partidelor i nu pe elementele lor constitutive. n prezent se
pune accentul pe capacitatea partidelor, indiferent de ideologia ce le anim, de a atrage electoratul prin
oferta social pragmatic. Partidele contemporane i recruteaz simpatizanii din toate mediile sociale,
animai de cele mai diverse concepii i interese, unii prin sperana c partidul pe care l sprijin le va
satisface ateptrile.
Caracteristicile juridice ale partidelor politice. Din punct de vedere juridic, partidul politic este
o persoan juridic: are o organizare distinct, un patrimoniu, acioneaz pentru realizarea unui scop
legitim. Aceste elemente definitorii, de regul, sunt reflectate n statutele i programele partidelor. Fiind,
din punct de vedere juridic o asociaie, nfiinarea i funcionarea partidelor politice sunt supuse
condiiilor legale prevzute pentru nfiinarea organizaiilor obteti. Orice partid politic dobndete
personalitate juridic din momentul nregistrrii sale.
Un partid politic este o organizaie de drept privat, care i exercit activitatea n cadrul unui stat i
care, n aceast postur, devine semnatar al unor acte de drept public.
Partidele politice fiind principalii protagoniti ai competiiei pentru putere posed i calitatea de subieci
ai raporturilor juridice de drept public. Partidele politice posed i calitatea de subieci ai raporturile
juridice electorale deoarece sunt titulari de drepturi i obligaii electorale.
n sistemele politice contemporane reglementarea juridic a activitii partidelor politice include:
^ Reglementarea constituional a poziiei partidului n societate. Multe state democratice au
consacrat n Constituiile lor reglementri referitor la scopurile propuse de partide i condiiile activitii
lor. (Italia n 1947, Frana n 1958, Germania n 1967, Austria n 1975, Spania n 1978 .a.)
41
^ Stabilirea metodelor i a specificului activitii partidelor n cadrul unui sistem politic concret.
(Constituia Republicii Moldova prevede c partidele politice sunt egale n faa legii, statul asigurndu-le
drepturile i interesele legitime; partidele i alte organizaii social-politice care, prin scopurile ori prin
activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept, a suveranitii i
independenei, a integritii teritoriale a Republicii Moldova sunt neconstituionale.)
^ Reglementarea participrii partidelor n campaniile electorale; obinerea i utilizarea surselor
financiare pentru campaniile electorale; accesul partidelor politice la mijloacele de informare publice.
^ Stabilirea modului de reprezentare a partidelor n organele puterii de stat.
^ Finanarea de ctre stat a activitii partidelor. ( n Republica Moldova partidele politice nu sunt
subvenionate de la bugetul de stat.)
Tipologia membrilor de partid i a susintorilor. n cadrul partidului politic i n rndul
susintorilor se pot distinge mai multe categorii de membri:
Alegtorii constituie cel mai larg grup de persoane care mprtesc aceeai opinie politic. Acest tip de
membru al grupului este alctuit din cei care voteaz cu partidul, fr a fi membri de partid n sens juridic.
Votanii pot fi divizai n dou segmente: a) segmentul fidel, care voteaz cu partidul n orice condiii i b)
segmentul flotant, care este constituit circumstanial i care la alegerile urmtoare poate avea o cu totul
alt opiune de vot.
Simpatizanii sunt acea categorie de membri ai grupului ce mprtesc aceai opinie, ei fiind interesai
de diferite manifestaii ale partidului, cum este cazul unor reuniuni publice i care, ocazional accept s
doneze o sum de bani partidului.
Aderenii sunt membri de partid care au semnat o adeziune pentru intrarea n partid. Trebuie menionat
c aceast categorie de edereni este cel mai uor de identificat sub aspectul dimensiunilor sale n cazul
partidelor de mas.
Militanii sunt acea categorie a aderenilor care este activ. Ea i asum sarcini de partid i executarea
lor i dedic o parte din timpul lor rezolvrii acestora. Anumii militani devin funcionari de partid,
putnd fi pltii pentru activitile desfurate. Dintre ei se recruteaz, de regul, liderii de partid.
Liderii de partid sunt cei care rspund de activitatea partidului. Ei stabilesc strategia de partid,
programul, doctrina i cile de aciune ale partidului.
n aceeai msur, un partid poate reprezenta o a doua familie, constituindu-se ntr-o adevrat ,,contrasocietate". Anumite partide se transform n purttori de cuvnt ale grupurilor sociale defavorizate pe care
le mobilizeaz i le controleaz, canaliznd nemulumirile lor. Disciplinnd revoltele, dndu-le soluii
politice legale (respectul procedurilor electorale), partidele contribue la instaurarea pcii sociale.
O Funcia de mediere. Partidele politice sunt corpuri intermediare ntre ceteni i putere. Funcia
dat se exercit mai ales prin parlamentarii care au fost propui de partide i care-i menin calitatea de
membri ai acestora. Cu toate c parlamentarii reprezint poporul n totalitatea sa, ei, fiind membri de
partid se conformeaz comandamentelor, programelor respectivelor partide. Deputaii ce reprezint un
partid politic formeaz o fraciune parlamentar care realizeaz o activitate organizat i coordonat de
formaiunea politic din care fac parte. Partidele politice prin intermediul structurilor sale teritoriale
faciliteaz legturile grupurilor parlementare i a reprezentanilor diverselor instituii statale cu cetenii.
O Funcia de selectare a personalului politic. Partidul reprezint o instan de iniiere i de
probare pentru persoanele care doresc s se angajeze n viaa public. Modalitile de selectare variaz n
funcie de statutele i practicile fiecrui partid dar ele au o singur finalitate: pregtirea i naintarea
candidaturilor la funciile de conducere att la nivel de partid, precum i la nivelul instituiilor politice,
inclusiv i n organele reprezentative ale puterii de stat. Partidul releveaz ncadrarea personalului politic
cerndu-i o anumit disciplin de aciune: unanimitate de voturi n parlament, coerena n discursuri . a.
O Funcia de conducere. Prin intermediul partidelor politice se realizeaz mecanismul de
redistribuire a puterii n societate. Reprezentanii partidelor politice ce au obinut susinere n scrutinul
electoral i nltur de la exercitarea puterii pe reprezentanii partidelor care au pierdut susinerea
popular. Dup ctigarea alegerilor, cea mai important problem a partidului este constituirea i
asigurarea funcionalitii instituiilor puterii politice, n organizarea i conducerea vieii social-politice.
Astfel, programul partidului de guvernmnt este transformat n program guvernamental n
conformitate cu care se i-au decizii ce sunt obligatorii pentru societate.
44
6. Sistemele de partide
n cadrul unui regim pluralist, partidele ntrein ntre ele releii de opoziie sau de alian care
formeaz un sistem de partide. Sistemul de partide este determinat de natura social a puterii, de metodele
realizrii ei, de tradiiile naionale, de cultura politic a societii respective.
Sistemele de partide sunt clasificate n funcie de numrul lor. Se pot deosebi trei tipuri:
O Unipartidismul este caracteristic rilor n care democraia nu este nc dezvoltat. Partidul este
n serviciul puterii, este un instrument de propagand i de coerciie politic. El nu exprim ceea ce
gndete opinia public, ci servete la impunerea unei politici anume.
O Bipartidismul corespunde acelor ri n care dou mari partide au aproape ntregul monopol al
reprezentrii politice i alterneaz la putere. Acest sistem de partide este foarte puternic integrat n
mentalitile i instituiile anumitor ri, precum SUA i Marea Britanie. Acest sistem garanteaz
stabilitatea guvernamental, dnd o majoritate solid partidului aflat la putere. El are n aceeai msur
efectul de a clarifica alegerile intensificnd hotarul ntre majoritate i opoziie, ns el presupune o cultur
naional reticent la extremism. Adesea imperfect, bipartitismul poate lua forma unui sistem cu ,,dou
partide i jumtate", cu apariia unei a treia formaiuni care, dei mai puin important, poate constitui o
for care s formeze majoritatea.
O Pluripartidismul corespunde unei situaii de concuren ntre un numr oarecare de partide.
Este foarte rar situaia cnd unul dintre ele poate s obin majoritatea absolut a locurilor n Parlament.
Asociat de multe ori existenei unui tip de scrutin proporional, multipartidismul genereaz o instabilitate
guvernamental, rezultat al jocului subtil de coaliii care scap arbitrajului alegtorilor.
Exist anumite legturi ntre sistemul de partide i modalitatea de scrutin. Scrutinurile de tip
majoritar ar fi astfel legate de bipartidism, pe cnd sistemele proporionale de pluripartidism. ns nu
putem afirma c modalitatea de scrutin aleas determin n mod mecanic sistemul de partide. Ultimul,
depinde i de cultura politic a rii respective, un rezultat al creia i este modalitatea scrutinului.
Cu toate c clasificarea sistemelor de partide n funcie de numrul lor e unanim recunoscut,
G.Sartori a propus o clasificare mai concret:
Sistemul monopartit. n cadrul acestui sistem organele de partid se contopesc cu organele puterii de stat,
deseori substituindu-le pe cele de stat. Partidul monopolizeaz activitatea politic; activitatea altor partide
este interzis. Deciziile politice n ar sunt adoptate de organele de conducere a partidului. Acest sistem
este caracteristic pentru fosta URSS, Coreea de Nord, Cuba.
Sistemul unui partid hegemonist. Se afirm ca monopartitism n condiiile pluripartitismului formal.
Dei activeaz mai multe partide politice, puterea politic real o deine doar un singur partid (China).
Sistemul cu partid dominant. Dei activeaz legitim mai multe partide politice, o perioad ndelungat la
putere se al acelai partid, care formeaz un guvern unipartidist (Partidul liberal-democrat n Japonia,
Partidul instituional -liberal n Mexic).
Sistemul bipartit. Specificul acestui sistem const n existena a dou formaiuni puternice care se
ncadreaz activ n lupta pentru putere. Un partid guverneaz, iar cellalt se afl n opoziie, pregtindu-se
la viitoarele alegeri s cucereasc puterea (SUA, Marea Britanie, Australia, Canada).
Ca variant a acestui sistem este sistemul a dou partide i jumtate. Se creaz atunci cnd dou
formaiuni obin 75-80% de voturi, iar o a treia formaiune -celelalte. Una din primele dou formaiuni
poate guverna doar ntrnd n coaliie cu a treia formaiune (RFG).
Sistemul pluripartidismului limitat. Se caracterizeaz prin existena n societate a mai multor partide
orientate spre cucerirea i realizarea puterii prin formarea guvernului de coaliie. n condiiile acestui
sistem deosebirea ideologic dintre partide nu este mare (Belgia, Danemarca)
Sistemul pluripartidismului extrem. Acest sistem include i partide antisistem. Asemenea formaiuni
reprezint ideologii diametral opuse. Din aceast cauz sistemul este un model al democraiei instabile. O
trstur specific a sistemului este activitatea a dou opoziii - de stnga i de dreapta, care se contrazic
permanent. Se caracterizeaz i prin existena formaiunilor centriste. Specific pentru acest tip de sistem
este posibilitatea partidelor de a concura n lansarea promisiunilor fr acoperire i fr anse de a fi
realizate. (Italia, Moldova, Romnia)
n cadrul sistemului pluripartit polarizat, partidele se mpart n dou blocuri, ce lupt permanent
pentru putere. (Frana)
Sistemul pluripartidismului atomist. Se caracterizeaz printr-un numr mare de partide. Este caracteristic
societilor aflate n tranziie. (Malaezia, Bolivia).
45
Dimensiunile tematice ale competiiei ntre partide. Arend Lijphart n lucrarea Modele ale
democraiei i-a propus s identifice principalele dimensiuni tematice ale competiiei ntre partide. Aceste
dimensiuni pe care se structureaz diferenele partinice sunt: 1) socio-economic, 2) religioas, 3)
cultural-etnic, 4) urban-rural, 5) susinerea regimului, 6) politica extern, 7) temele postmaterialiste.
Prezentarea lor este util pentru nelegerea poziiilor de lupt electoral i a liniilor majore de clivaj ntre
partie.
1)Dimensiunea socio-economic este cea mai important dintre dimensiunile tematice. n cadrul
regimurilor democratice moderne, este axa tradiional pe care se poziioneaz partidele, la stnga sau la
dreapta n raport cu un centru imaginar.
Guvernele de stnga au produs sistematic o cretere mai mare n sectorul public al economiei,
bugete centrale mai mari, o mai mare egalizare a veniturilor, au depus eforturi mai mari pentru reducerea
omajului i au pus accent mai mare pe cheltuieli n educaie, sntate public i protecie social dect
guvernele de dreapta
2) Dimensiunea religioas a pierdut mult din importan n perioada postbelic deoarece att partidele
religioase ct i cele laice i-au moderat opiniile i poziiile, mai cu seam n democraiile avansate.
Partidele intitulate cretine" i mai apoi ,,cretin-democrate" din ri predominant catolice sau protestante
(Germania, Italia, Belgia, Olanda etc.) au ncetat demult s mai lupte pe frontul religios versus laic",
datorit modernizrilor culturale succesive i secularizrii complete a vieii publice. Totui, cretindemocraii europeni continu s se disting de socialiti i de liberali printr-o preocupare mai accentuat
pentru teme care interfereaz cu valorile morale, teme precum avortul, prostituia i pornografia,
divorul, consumul de droguri, drepturile homosexualilor.
3) Dimensiunea cultural-etnic are o anumit importan n ri federale precum Belgia sau Elveia i n
multe ri non-europene, este relativ important n Spania i Finlanda i a crescut ca semnificaie n
Centrul i Estul Europei, dup 1989. Partidele etnice, fr a fi agreate la nivelul comunitii internaionale
i, n multe cazuri, fiind chiar interzise prin lege, gsesc totui soluii de ,,legitimare" (sub diferite alte
forme) n viaa politic a multor ri europene, unde au o influen mai mic sau mai mare. n SUA nu
exist partide pe baz etnic, dar este cunoscut preocuparea mai accentuat a democrailor pentru
problemele rasiale i ale minoritilor.
4) Dimensiunea urban-rural a cunoscut un regres sensibil n comparaie cu perioada antebelic i foarte
rar mai constituie, astzi, o tem de conflict politic. Partidele agrariene, tradiional mai puternice n rile
nordice, i-au diminuat caracterul exclusive rural i au nceput s vizeze electoratul urban. Altele, care nu
s-au adaptat acestor transformri socio-culturale din epoca postindustrial, au disprut.
5 ) Susinerea regimului. Aceast dimensiune poate aprea n democraii ca rezultat al prezenei unor
partide importante care se opun regimului democratic. n cele treizeci i ase de democraii, ea a aprut
mai ales n rile europene i asiatice cu partide comuniste mai mari: Frana, Italia, Finlanda, Portugalia,
Grecia, India i Japonia. Totui tendina spre eurocomunism" a generat modificri fundamentale n
atitudinea comunitilor fa de democraie i politica extern, iar partidele comuniste indian i japonez au
devenit i ele mai moderate.
6) Politica extern a divizat partidele din dousprezece dintre cele treizeci i ase de democraii
examinate de A.Lijphart: atitudinea prosovietic tradiional, dar n declin a partidelor comuniste
europene; opoziia fa de calitatea de membru NATO n Frana i Islanda; opoziia fa de calitatea de
membru al Uniunii Europene (i al predecesorilor acesteia) n Marea Britanie, Danemarca, Frana, Irlanda
i Malta; relaiile cu Statele Unite n Japonia i Jamaica; relaiile cu Australia n Papua Noua Guinee;
relaiile cu Libia n Malta; i atitudinile diferite ale partidelor irlandeze n problema Irlandei de Nord.
7) Materialism contra postmaterialism. Aceast dimensiune se canalizeaz n jurul a dou teme majore:
a) democraia participativ i b) ecologismul. Ronald Inglehart a constatat c, n special printre tinerii din
clasa mijlocie din democraiile occidentale, s-a conturat o opoziie de valori (fenomen definit de
R.Inglehart ca postmaterialism") acordndu-se o prioritate major unor preocupri ca reliefarea faptului
c oamenii au mai multe de spus n privina modului n care se iau deciziile la locul de munc i n
comunitate" i de a oferi oamenilor posibilitatea de a avea un cuvnt n luarea deciziilor importante ale
guvernului". Mai mult, n cazul naiunilor mai prospere, opoziia valorilor postmaterialiste include i
obiectivul de a ncerca s facem oraele i zonele rurale mai frumoase". [8;87-95]
Partidele politice n Republica Moldova. Partidele politice n Republica Moldova s-au organizat
i activeaz n baza prevederilor art.41 al Constituiei ,,Libertatea partidelor i a altor organizaii social46
politice" precum i a Legii cu privire la partide i alte organizaii social-politice care fixeaz nregistrarea
i funcionarea partidelor politice i a organizaiilor obteti din Republica Moldova.
Legea definete noiunea de partide i alte organizaii social-politice ca asociaii benevole ale
cetenilor constituite pe baza comunitii de concepii, idealuri i scopuri care contribuie la realizarea
voinei politice a unei pri a populaiei i care prin reprezentanii lor particip la elaborarea politicii
republicii, la conducerea treburilor statului, la soluionarea problemelor economice i social-politice.
Dreptul la asociere n partide politice, este limitat unor categorii de funcionari publici. Astfel,
conform art.8 al Legii, militarii, lucrtorii Ministerului de interne, Serviciului de Informaii i Securitate a
statului, birourilor vamale, judectorii, procurorii, controlorii de stat, precum i colaboratorii mijloacelor
de informare oficiale nu pot fi membri ai partidelor i ai altor organizaii social-politice.
nregistrarea partidelor se face de ctre Ministerul justiiei, n termen de o lun de zile din ziua
prezentrii statutului, dac formaiunea respectiv ntrunete condiiile prevzute de lege.
Partidele politice din Republica Moldova nu sunt subvenionate de la bugetul de stat. Este interzis
finanarea din partea statelor, persoanelor fizice i juridice din strintate; organelor de stat,
intreprinderilor, organizaiilor i instituiilor de stat, excepie fcnd finanarea alegerilor n organele
reprezentative n conformitate cu legislaia n vigoare; asociaiilor nenregistrate de ceteni, persoanelor
anonime.
Fenomenul partitismului n Republica Moldova e definit de numrul foarte mare al partidelor
politice. Apariia galopant a diferitelor partide politice a generat un conglomerat partidist - o sum de
partide i nu un sistem propriu-zis. nc de la apariie, pluripartidismul moldovenesc a evideniat cele
dou coordonate fundamentale ale evoluiei sale: destructurarea mecanismului politic totalitar, pe de o
parte, i refuzul raportrii la dimensiunea doctrinar, definitorie pentru partidul politic ntr-o societate
democratic pluralist, pe de alt parte. Monolitismul partidului unic s-a transformat ntr-o desctuare
multipartidist ce a supradimensionat cantitatea, a minimalizat doctrina i a maximalizat aciunea politic
imediat.
Partidismul moldovenesc se caracterizeaz prin:
> pluripartidism supradimensionat;
> existena unui numr mic de partide doctrinare;
> migrarea politicienilor dintr-un partid n altul;
> dinamica apariiei partidelor este determinat de campaniile electorale;
> metode necivilizate ale dialogului politic;
> subordonarea partidelor unui lider sau a unui grup de lideri ai partidului;
> legtura strns ntre partidele ,,mari" i economia tenebr.
5. Grupurile de presiune
Grupurile de presiune sunt definite drept voina comun a unor persoane reunite n scopul de a
influena deciziile sau procesele de adoptare a deciziei politice. Constituite n vederea influenrii puterii
ntr-un sens favorabil intereselor pe care ele le reprezint, grupurile de presiune se deosebesc de partidele
politice din perspectiva obiectivelor lor. Pentru a-i atinge obiectivele, ele intervin n sfera politicului, dar
nu au drept scop cucerirea i exercitarea puterii.
Grupurile de presiune au urmtoarele caracteristici:
O Un grup organizat. Grupul de presiune trebuie s aib o organizare structurat, condus de lideri
capabili s aleag strategiile de aciune. Aceste criterii organizaionale permit distingerea grupurilor de
interes de simplele micri ale mulimii, manifestaie (organizat, dar nu durabil) sau revolt.
O Aprarea intereselor. Interesul este o problem, o plngere, o frustrare pe care un grup nelege s o
ridice la statutul de cauz care trebuie aprat.
O Exercitarea unei presiuni. Un grup de presiune se manifest acionnd n moduri diferite asupra
autoritii publice abilitate s ia o decizie. Obiectivul grupului este influenarea puterii i nu cucerirea sau
exercitarea ei. [6;53-54]
Exist numeroase tipologii ale grupurilor de presiune. Distincia se face dup natura
intereselor pe care ele le apr:
Grupurile de interes cu vocaie global. Obiectivul acestor grupuri este de a-i asuma interesele
unei categorii particulare a populaiei a crei existen sociologic este deja identificat: muncitorii,
funcionarii, ranii, femeile, tinerii .a. din categoria aceasta distingem:
47
48
29
12
36
35
49
75
45,3
19,7
32,4
50
1973
30
92
24,6
1990
58
71
45,0
Not: Cifrele se refer la statele cu cel puin un milion de locuitori
Caracteristicile fundamentale ale regimurilor nedemocratice, n viziunea lui J.J.Linz i A.Stepan sunt
urmtoarele [8;289]:
Regimuri
Criterii
autoritare
totalitare
post-totalitare sultanice
Pluralism
limitat
inexistent
emergent
disprut
Ideologie
mentalitate
rigid
puternic
consumat
arbitraritate
Mobilizare
minimal
rspndit
ritualic
manipulat
Leadership
fondator
carismatic
partinic
birocratic
colegial
personalizat
Ceea ce distinge radical, dup cum afirm C.J.Friedrich i Zb. Brzezinski, regimul politic totalitar,
de vechile forme ale tiraniei, este faptul c cea mai mare parte a acestor trsturi sunt condiionate de
dezvoltarea tehnologiilor moderne. [3;4]
n lucrarea Originile totalitarismului, filosoful Hannah Arendt stabilete o paralel ntre nazism i
stalinism. Beneficiind de prbuirea structurilor sociale tradiionale, ele se adreseaz de acum nainte unei
mase atomizate, ceea ce explic avntul lor n anii 30. Aceast mas, invadat de amrciunea
egocentric", nu poate dect s fie sedus prin intermediul unei organizaii care reclam o adeziune total
i care i d iluzia c ntrete legturile identitare. Dup cum spune autoarea, totalitarismul poate, s se
defineasc prin scientismul su ideologic i prin tehnologiile sale de propagand care vizeaz eliminarea
oricrei spontaneiti. Aceast propagand se dubleaz cu o instituionalizare a terorii i a secretului, n
centrul creia figureaz lagrul de concentrare.
Definiia lui Raymond Aron (Democraie i Totalitarism, publicat n 1969) este destul de
apropiat de cea a lui C.Friedrich i Z.Brzezinski. Ea se bazeaz pe cinci elemente principale:
1. Fenomenul totalitar intervine ntr-un regim care acord unui partid monopolul activitii politice.
2. Partidul monopolist este animat sau este narmat cu o ideologie creia i confer o autoritate absolut i
care, prin urmare, devine adevrul oficial al statului.
3. Pentru a rspndi acest adevr oficial, statul i rezerv la rndul su un dublu monopol, monopolul
mijloacelor de constrngere i pe cel al mijloacelor de convingere. Ansamblul mijloacelor de comunicare,
radio, televiziune, pres este condus, comandat de stat i de cei care l reprezint.
4. Majoritatea activitilor economice i profesionale sunt controlate de stat i devin, ntr-o oarecare
msur, parte integrant a statului. Dat fiind c statul este inseparabil de ideologia sa, majoritatea
activitilor economice i profesionale poart amprenta adevrului oficial.
5. Dat fiind c orice activitate va deveni de acum activitate de stat i dat fiind c orice activitate va fi
supus ideologiei, o greeal comis n cadrul unei activiti economice sau profesionale este simultan o
greeal ideologic. De unde rezult desigur o politizare, o transfigurare ideologic a tuturor greelilor
posibile ale indivizilor i, n concluzie, o teroare care este n egal msur poliieneasc i ideologic".
Fenomenul totalitarismului, n viziunea autorului, este perfect atunci cnd aceste elemente sunt
reunite i realizate deplin. n cazul regimului sovietic, monopolul partidului, monopolul ideologiei ine de
esena nsi a bolevismului i de voina sa revoluionar. Centralizarea mijloacelor de constrngere i de
convingere este legat de ideea monopolului unui partid n interiorul statului.
Etatizarea activitilor economice este expresia doctrinei comuniste. Legturile sunt uor
inteligibile ntre elementele enumerate. n ceea ce privete rezultatul, teroarea ideologic, ea poate fi
neleas, considera R.Aron, tocmai n funcie de alte elemente, adic de monopolul partidului, de
ideologie, de mijloacele de convingere i de etatizarea activitilor individuale. [2;212-213]
Asemnri i deosebiri ntre nazism i bolevism. O problem discutabil, continu a fi
stabilirea att a caracteristicilor comune ct i a particularitilor distincte ale celor dou forme de
manifestare a totalitarismului: nazismul i bolevismul.
H.Maier a identificat dou criterii comune pentru ambele modele:
1 . Existena n ambele modele a imaginii ,,dumanului intern", vinovia cruia nu necesita a fi
demostrat, fiind presupus de politica i ideologia oficial.
2. Nimicirea n mas, de ctre putere a acestor ,,dumani interni".
n viziunea lui H.Mommsen, este foarte complicat de a pune semnul egalitii ntre nazism i
bolevism deoarece deosebirile dintre cele dou modele sunt eseniale. n primul rnd, H.Mommsen a
remarcat faptul c partidul naional-socialist german, care era marcat de stilul autoritar al lui Hitler, nu a
avut rolul i ponderea pe care l-a avut partidul comunist n URSS, caracterizat de contopirea
mecanismelor de partid cu cele statale n conducerea societii. O discrepan i mai mare n cele dou
modele, H.Mommsen a sesizat i la capitolul atitudinii puterii fa de proprietate. Nazismul nu a
intervenit abuziv n relaiile de proprietate pe cnd bolevicii au lichidat proprietatea privat i au fcut
din proprietatea de stat un instrument eficient de conducere a statului. Principiile planificrii economice,
caracteristic modelului sovietic nu a fost aplicat n Germania nazist, cu excepia sectorului militar.
Asemnarea dintre cele dou modele, considera H.Mommsen, se manifest pe deplin doar n ceea
ce privete puterea nelimitat a celor doi dictatori. [22; 189]
S-au fcut ncercri de a cuantifica fenomenul, de a stabili ,,gradul de totalitarism" al celor dou
modele. Sociologul englez S.Andreski a propus drept criteriu de analiz a celor dou modele msura n
care puterea putea controla viaa privat a cetenilor. Ca indiciu de msurare a gradului de totalitarism a
52
fost luat posibilitatea existenei organizaiilor sociale independente. Astfel, S.Andreski a constatat c cel
mai aproape de cota - 100% a fost URSS la sfritul anilor 40 -nceputul anilor 50 (n URSS, mai mult de
jumtate de secol nu a existat o opoziie politic legal, sindicate libere i subieci economici
independeni); Germania hitlerist era totalitar n proporie de 85% n ajunul celui de-al doilea rzboi
mondial i 95% la sfritul rzboiului; n Italia volumul puterii totalitare a atins nivelul de 55%. [20;4]
Analiza acestor cifre ne face s ne ntrebm de ce nazismul n comparaie cu bolevismul ,,pierde"
n sensul desvririi sistemului totalitar. Evident, o mare importan n acest sens l are i factorul
temporal: nazismul a existat doar 12 ani fiind distrus de fore externe, iar bolevismul - 70 ani. Dar
factorul temporal nu este suficient pentru a explica fenomenul, naismul nu a avut condiiile iniiale care
au influenat bolevismul: revoluia i rzboiul civil.
Generaliznd viziunile prezentate, constatm c totalitarismului i sunt caracteristice urmtoarele
trsturi:
Omnipotena unei ideologii obligatorii pentru toi, devierea de la care este tratat ca o crim
antistatal i care este pedepsit corespunztor. Coninutul ideologiei, potrivit opiniei lui R.Aron, poate fi
diferit. Deosebirea esenial const n ideea care anim una sau alta dintre aciuni, ntr-un caz rezultatul
este lagrul de munc, n cellalt camera de gazare. ntr-un caz este vorba de voina de a construi un
regim nou i poate un om nou, prin orice mijloace; n cellalt caz este vorba despre o voin demonic de
a distruge o pseudoras [2;223]
Vorbind despre ideologia oficial a statului totalitar, Carl J.Friedrich i Zbigniew Brzezinski au
definit-o n felul urmtor: "un ansamblu de idei coerente din punct de vedere raional, care se refer la
mijloacele practice ce urmresc schimbarea total i reconstruirea unei societi prin for sau prin
violen, bazat pe o critic global sau total a ceea ce este greit n societatea prezent sau cea
anterioar". [8;284]
Existana unei idei mobilizatoare. n ambele modele totalitare, toate resursele (materiale,
umane, intelectuale) erau ndreptate spre realizarea scopului universal: cel de-al treilea raih ntr-un caz, i
a societii comuniste n cellalt. Tot ce nu se racordeaz i nu contribuie la realizarea mreului obiectiv
trebuie lichidat. "Cine nu este cu noi - este mpotriva noastr" - aa suna principiul proclamat de
bolevici. n aceeai logic, Hitler, ntr-una din cuvntrile sale din 1925 meniona: "n lupta noastr
exist doar un singur final: ori dumanul va trece peste trupurile noastre, ori noi vom trece peste trupurile
dumanului" [25;150]
Crearea omului nou. Componenta antropologic a totalitarismului const n tendina de
transformare a omului (individului) n corespunderea cu viziunile ideologice. Un rol important n
complexul de idei, metode i mecanisme ndreptate spre transformarea individului i revine controlului
total asupra lumii interioare, contiinei, gndurilor, ideilor lui. Regimurile totalitare i pun scopul
transformrii depline a individului, a crerii unui tip uman nou, cu o mentalitate i caracteristici
comportamentale standardizate; lipsit de particulariti individuale i contopit cu mulimea. [19;13]
O nsemntate hotrtoare pentru formarea mentalitii totalitare o are folosirea principiilor i a
argumentelor bazate pe ideologie i nu pe fapte reale. n regimul totalitar logica absurdului prevaleaz
asupra logicii raionale. [19;18]
Existena unui partid care i rezerv monopolul activitii politice. Justificarea
monopolului, n regimul sovietic, pe care R.Aron l considera ,,cel mai pur, cel mai desvrit dintre
regimurile cu partid unic", se realiza prin dou modaliti:
a) prin noiunea de reprezentativitate autentic (pentru a asigura o reprezentare veritabil a voinei
populare trebuie s existe un partid unic; desfiinarea alegerilor, ntr-o astfel de interpretare, nsemna o
condiie esenial a autenticitii reprezentativitii);
b) prin obiectivul istoric (potrivit ideologiei comuniste, monopolul activitii politice a partidului este
necesar pentru a realiza obiectivul istoric - crearea unei ,,noi societi", singura care corespunde valorilor
supreme; iar atunci cnd se urmrete realizarea unor transformri fundamentale, trebuie nfrnt
rezistena celor ce se opun acestor transformri). [2;59]
Contopirea partidului cu aparatul de stat, transformarea organelor de conducere ale
partidului n principalul factor decizional al mecanismului statal. Astfel, Hitler declara: ...atta timp ct
va exista statul naional-socialist, att va exista i partidul naional-socialist. Att ct va exista partidul
naional-socialist, Germania nu poate fi altceva dect un stat naional-socialist". [19;14]
Identificarea partidului cu liderul. n 1935, Hitler proclamnd venicia" partidului naionalsocialist a declarat: Partidul este o prticic din mine, iar eu -o parte a partidului". n U.R.S.S. erau
53
frecvent vehiculate versurile poetului V.Maiakovski: ,,Cnd spunem Lenin, presupunem - partidul, cnd
spunem partidul, presupunem - Lenin". [19;14]
Unificarea deplin nu numai a domeniului politic, a gndirii politice dar i a tuturor domeniilor
vieii sociale, care sunt plasate sub controlul strict al puterii. n aceste condiii, simpla loialitate a
individului fa de putere nu este suficient, regimul impunndu-l s adopte ,,o poziie civic activ".
Dominaia totalitar devine absolut i acoper toate, fr excepie, componentele existenei umane.
Teroarea i frica generalizat. Totalitarismul reprezint monopolul puterii exercitate prin
mijloace teroriste n afara legii i a oricror forme de control social.
O caracteristic esenial a regimului totalitar const n faptul c teroarea i frica generalizat sunt folosite
nu doar ca instrument de lichidare i intimidare a dumanilor reali sau imaginari, dar i ca un mecanism
cotidian de conducere a societii.
Aa cum a artat Hannah Arendt, "dac legalitatea este esena guvernului care nu este tiranic i
ilegalitatea a celui tiranic, teroarea este esena puterii totalitare"
Adncind importana constitutiv a terorii i a violenei imprevizibile i arbitrare, D. Fisichella a
ajuns s considere drept caracteristic de baz a regimului totalitar existena sau construirea unui univers
concentraionar. Acest univers nu este numai ,,o instituie penal, creat pentru pedepsirea i reprimarea
delictelor i crimelor, ci, n primul rnd, o structur politic creat pentru dezrdcinarea unor ntregi
sectoare i grupuri din sectorul social".[8; 283]
Dup cum consider unii autori, teroarea caracterizeaz regimurile totalitare numai n faza de
instaurare i de consolidare, iar regimurile totalitare mature nu au nevoie de a recurge la teroare deoarece,
teroarea psihologic continu s persiste i s influeneze viaa cotidian chiar n absena aplicrii active a
terorii.
Monopolul puterii asupra mijloacelor luptei armate, subordonarea deplin a forelor armate.
Aceast caracteristic este exprimat cel mai bine prin cunoscuta expresie maoist: "puterea iese din eava
putii, dar partidul este cel care controleaz puca". [8;284]
Monopolul puterii asupra mijloacelor de producie. Friedrich A.Hayek, definind
totalitarismul drept "o nou form de sclavie" i subliniind c libertatea economic constituie "premisa
oricrei alte liberti" - ntruct activitatea economic este tocmai cea care furnizeaz mijloacele pentru
atingerea scopurilor, -explic caracterul specific al regimului totalitar prin distrugerea libertii economice
n urma planificrii centralizate i a controlului colectiv asupra tuturor mijloacelor semnificative de
producie, astfel nct titlul de stpn ajunge s i-l atribuie o tehnobirocraie invadatoare. [5;322]
Monopolul puterii asupra mijloacelor de comunicare. Un aspect deosebit de important
pentru meninerea puterii totalitare este monopolul statului asupra mijloacelor de comunicare. De la
Goebbels la Stalin, regimurile totalitare au fost perfect contiente c pentru a prentmpina naterea unor
opoziii, este absolut necesar s mpiedice difuzarea informaiilor. Orice tip de comunicare poate produce
,,adevruri" alternative, n conflict cu adevrul oficial promovat de regim.
Vocaia antipluralist. ntruct totalitarismul are drept obiectiv construirea unei societi noi pe
temeliile unei premise totalmente originale i derivate dintr-o pornire ideologic ce nu admite alternative,
el trebuie s combat societile pluralizate pe toate planurile. i ntruct o societate pluralizat este o
experien care a alimentat pe parcursul istoriei liberti multiple, aceste liberti diverse i diversificate
nu pot dect s urmeze destinul pluralismului social, adic s fie negate i combtute ca i alte obstacole
aprute n calea unui proiect care intenioneaz s renoiasc totul din rdcini. ntr-un atare context,
bisericile i confesiunile religioase, familiile, clasele i categoriile sociale, minoritile etnice constituie,
de asemenea, obiectivele ansamblului de aciuni antipluraliste i dictatoriale ale revoluiei totalitare. [5;
327]
Totalitarismul ca proces. Totalitarismul este un fenomen al perioadei de tranziie. n perioada
interbelic majoritatea rilor europene traversau o perioad de modernizare ntrziat. Structurile sociale
i sistemul de valori tradiionale se distrugeau iar cele noi nu se ntriser. Primul rzboi mondial i criza
economic ce a urmat au fcut ca oamenii s pun la ndoial noile valori liberal-democrate. n aceste
condiii purttorii ideologiilor totalitare au cptat posibilitatea s se afirme. Acolo unde s-a reuit un
contact strns cu masele au aprut micri orientate spre totalitarism.
n rile unde fundamentul instituiilor democratice a fost mai tare, chiar i dup acapararea
puterii, adepii totalitarismului n-au reuit pe deplin s nbue rezistena societii i s o dezintegreze
total (Italia, Spania, Portugalia). Acolo unde structurile tradiionale prinseser rdcini s-a reuit frnarea
54
proceselor totalitare. E lesne de observat c n rile unde biserica catolic avea o influen puternic n
societate totalitarismul a ntmpinat mai multe obstacole.
Cauzele apariiei totalitarismului nu sunt legate de tradiiile naionale. Astfel, Germania i URSS,
dou state cu tradiii naionale diferite dar cu trsturi ale statului asemntoare.
Scopul micrilor totalitare era definit foarte clar: construirea unei noi societi i educarea omului
nou. Concomitent era artat i dumanul care trebuia nimicit pentru atingerea acestui scop.
Valorile ,,noii lumi" se formulau diferit ns toate ineau de domeniul viitorului i aveau un
caracter abstract. Aceste valori erau irealizabile n prezent deoarece se cerea mobilizarea tuturor forelor
n lupta contra dumanilor. n sfera politic regimurile totalitare au optat pentru concentrarea puterii,
distrugerea tuturor structurilor societii civile. n domeniul economic, cu toate c msurile erau diferite
aveau totui caracteristici comune: supermonopolizarea vieii economice; amestecul statului n toate
sferele vieii economice; violarea principiului integritii proprietii private.
Pentru regimurile totalitare e caracteristic faptul c idealul totalitar exist ca un model teoretic
care nu poate fi realizat pe deplin, deoarece exist anumite premise care frneaz acest lucru:
totalitarismul fixeaz n contiina omului simul vinoviei fa de putere, situaie ce genereaz
conflictul ntre societate i mediul social;
economia parazitar a totalitarismului fiind neefectiv, favorizeaz activitatea economiei tenebre;
n condiiile sec.XXI e imposibil de a crea o cortin de fier" impenetrabil n scopul ndoctrinrii
eficiente a populaiei;
tendina totalitarismului real spre ideal intr n contradicie cu legitile de dezvoltare a procesului
totalitar care trece prin dou faze: 1. faza fierbinte", de teroare i 2. faza de rcire.
Orice ncercare
de a trece de la faza a doua la prima este sortit eecului deoarece:
idealul se devalorizeaz;
dup faza fierbinte" totalitarismul i pierde baza social.
n statele aflate sub puterea partidelor comuniste, n toate domeniile vieii politice, economice,
spirituale se observ urmtoarea dialectic: puterea necontrolat devine impotent, planificarea rigid se
transform n haos, credina n idealul suprem degenereaz n apatie. Aceast evoluie este caracteristic
dictaturilor totalitare i n final duce la autolichidarea sistemului. [17;24]
Scenariile de transformare a sistemelor totalitare depind de condiiile concrete ale fiecrei ri.
Procesul de trecere de la totalitarism la democraie decurge foarte dureros pentru societate.
Transformrile sociale ce se petrec n timp foarte scurt au loc pe fonul unei profunde crize economice cu
pierderea de ctre majoritatea populaiei a niei sociale obinuite. n aceste condiii stresante att la acei
ce guverneaz (sau au guvernat), ct i la acei guvernai pot s se activeze deprinderile acumulate n
societatea totalitar.
Presiunea aceasta social apas pe structurile firave ale puterii. n acest context apare urmtoarea
ntrebare: va suporta oare sistemul parlamentar dificultile perioadei de tranziie n condiiile lipsei n
societate a tradiiilor democratice, dezvoltrii slabe a societii civile i a infrastructurii politice?
Dac comparm situaia de azi cu cea care a favorizat apariia totalitarismului observm c ele se
aseamn. Dar constatm i urmtoarele deosebiri:
> Stabilitatea sistemului bazat pe economia de pia i a democraiei parlamentare;
> Negarea de ctre societate a experienei totalitare.
Care sunt perspectivele pericolului totalitar n condiiile societii contemporane: este n stare
democraia parlamentar contemporan s prentmpine apariia sistemelor de tip totalitar?
Muli politologi consider c structurile sociale i chiar cele tehnice ale societii contemporane
fac ca revenirea totalitarismului s fie ct mai puin posibil. Alii, printre care i L.Kolakovski consider
c potenialul totalitarismului" nu numai c se menine dar c e i capabil de a se autoreproduce.
Pericolul este alimentat de fenomenul ,,infantilizrii vieii politice" a rilor din Vest, cnd individul cere
o mai mare libertate n raport cu statul i respectiv slbirea statului, dar n acelai timp se insist asupra
sporirii gradului de protecie social fapt ce presupune o amplificare a puterii statale. Aceste cerine
contradictorii adresate statului creaz, potrivit opiniei lui L.Kolakovski, potenialul totalitar n statele
democratice. [22;191]
4. Regimurile politice autoritare
Un regim politic este considerat autoritar atunci cnd el abuzeaz de autoritatea sa, folosind mai
degrab fora dect convingerea pentru realizarea propriilor scopuri sau pentru procesul de guvernare.
55
Autoritarismul, constata Giovanni Sartori, indic un exces i un abuz de autoritate, de fapt, o autoritate
represiv. [10;180]
Definiia clasic a regimului autoritar a fost formulat de cercettorul spaniol Juan Linz. n
viziunea sa regimurile autoritare sunt sisteme cu pluralism politic limitat, n care clasa politic nu d
socoteal de faptele svrite, care nu sunt bazate pe o ideologie clar articulat, dar sunt caracterizate de
mentaliti specifice, n care nu exist o mobilizare politic la baz i pe scar mare, cu excepia unor
momente din dezvoltarea lor, i n care un lider, sau uneori un mic grup, i exercit puterea n limite slab
definite n plan formal, dar n fapt mai degrab previzibile." [8;276]
Regimul politic autoritar prezint o sum de caracteristici specifice, elementele sale
individualizante fiind urmtoarele:
> tendina de a elimina opoziia politic (n cazul n care ea exist) din procesul de articulare a poziiilor
politice i luare a deciziilor;
> tendina de a folosi fora n rezolvarea situaiilor conflictuale i lipsa mecanismelor democratice de
control asupra procesului de exercitare a puterii;
> tendina de a ine sub control instituiile sociale, potenial opozante - familia, tradiiile, grupele de
interese, mijloacele de comunicare .a.
> conexiunea slab ntre putere i societate i de aici tendina regimului (i n acelai timp,
imposibilitatea) de a supune controlului total societatea;
> cutarea, n permanen i n cele mai dese cazuri, fr rezultat, a noilor surse de putere (tradiiile i
carisma liderului) i a unei noi idei sau ideologii, capabile s consolideze elita i societatea;
> izolarea relativ a elitei conductoare, care se confrunt cu divergenele interne datorate luptei ntre
diverse grupri angajate n lupta pentru putere. [24;170]
Dei sunt asemntoare, regimurile politice autoritare pot fi clasificate n funcie de gradul de manifestare
a trsturilor specifice n mai multe tipuri.
Regimurile unipartidiste. n viziunea lui G.Sartori noiunea de ,,unipartidism", este aplicabil n
trei situaii:
a) atunci cnd un partid politic monopolizeaz puterea politic i nu admite existena altor partide sau
organizaii politice;
b) atunci cnd un partid politic i asum poziia de hegemon, iar celelalte nu au anse de a concura cu
partidul respectiv;
c) atunci cnd un partid politic se afl n situaia de partid dominant, atunci cnd un singur partid, n
rezultatul alegerilor, obine permanent majoritatea de voturi n forul legislativ.
Menionm faptul c situaia cu partidul dominant nu se ncadreaz n clieele regimului autoritar
deoarece este prezent concurena liber privind accederea la putere.
n majoritatea cazurilor sistemele cu un singur partid s-au instaurat ori n urma unor revoluii ori
au fost impuse din exterior. Regimurile respective au fost caracteristice rilor din Estul Europei,
Mexicului, Taiwaniului.
n acest tip de regimuri, partidul monopolizeaz i concentreaz puterea n minile sale, i
legitimeaz aflarea la guvernare cu ajutorul ideologiei respective, iar accederea la putere i funcii publice
este legat de apartenena partiinic.
Cu toate c sistemele unipartidiste au trsturi eseniale comune, ele au i multe particulariti
distincte. Cercettorul M.N.Hagopian a propus urmtoarea tipologie a regimurilor cu un singur partid:
a) regimul dominant - mobilizator se apropie de regimurile totalitare; concurena elitelor este
redus la cota minim, iar mobilizarea societii are loc la nivel nalt (societatea sovietic n anii '30 ai sec
XX);
b) regimul subordonator - mobilizator menine controlul asupra celorlalte grupri elitiste, dar
societatea este greu de mobilizat cu vechile formule ideologice (regimul Brejnev n faza iniial);
c) regimul dominant - pluralist limiteaz concurena elitelor i se impune n lupta pentru
atragerea maselor populare (regimul bolevic n faza iniial)
d) regimul subordonator - pluralist nu este n stare s mpiedice concurena elitelor i nici s
atrag de partea sa pturile largi ale populaiei (societatea sovietic n anii '70 - '80 ai sec XX). [24; 171172]
56
limitat:
clanuri
grupuri,
Radical
De mas
extins la
populare
regimuri
militare
sectoarele
limitat
radical
muli ani
Retragerea instituiilor militare din sfera politicii este un proces destul de complicat i apare, de
obicei, sub trei forme:
a) nfrngere, aa cum s-a ntmplat cu junta greac n 1974 (n tentativa sa disperat de a anexa Ciprul)
i cu generalii argentinieni n 1982 (n rzboiul mpotriva Marii Britanii pentru cucerirea insulelor
Falkland-Malvine); sau prin delegitimare electoral, ca n Chile n 1988 (n urma referendumului popular
care nu a aprobat contunuare mandatului prezidenial generalului Pinochet);
b) dezangajare voluntar, adesea n faa ostilitii crescnde din partea societii, dar negociat (ca n
Uruguay n 1985) i repetat (ca n Tailanda), iar uneori de pe poziii de for (ca n Brazilia n 1982);
c) puci n puci, cu nlocuirea conductorilor ,,intervenioniti" cu conductori ,,constituionaliti" care se
angajaz n restituirea puterii oamenilor politici, ca n Peru dup 1974 i n Nigeria de mai multe ori n
anii '70 i '80, n schimbul scutirii de pedeaps i al obinerii unor privilegii. [8;300]
57
59
II. A-i
exprima
preferinele
III. A-i
vedea
propriile
preferine
cntrite n
mod egal n
actul de
guvernare
Generaliznd lista propus de Robert Dahl, constatm c pentru existena unei democraii politice
moderne trebuie s fie prezente urmtoarele condiii ,,procedurale minimale":
1) Controlul asupra deciziilor guvernamentale care privesc politicile publice revin, conform constituiei,
reprezentanilor alei.
60
2) Reprezentanii sunt alei n competiii electorale periodice i transparent desfurate, n care nu pot
avea loc nici un fel de constrngeri.
3) Practic, orice persoan adult are dreptul de a-i alege reprezentanii.
4) Practic, orice persoan adult are dreptul de a candida la funcii publice...
5) Cetenii au dreptul s se exprime, fr pericolul de a fi pedepsii din motive politice larg definite.
6) Cetenii au dreptul de a cuta surse alternative de informare. Mai mult, sursele alternative de
informare exist i sunt protejate de lege.
7) Cetenii au, totodat, dreptul de a nfiina asociaii sau organizaii relativ independente, inclusiv
partide politice i grupuri de interese.
Cercettorii Phillippe C. Schmitter i Terry Lynn Karl consider c lista trebuie completat cu nc dou
condiii procedurale:
8) Reprezentanii alei prin vot popular trebuie s aib posibilitatea s i exercite atribuiile
constituionale fr a fi supui unor eventuale ordine (fie i informale) venite din partea oficialitilor
nealese. Democraia este n pericol dac ofieri militari, funcionari publici sau conductori ai instituiilor
statului au capacitatea de a aciona independent de reprezentanii alei prin vot sau chiar de a se opune
deciziilor luate de acetia. Fr aceast prevedere suplimentar, societile militarizate din America
Central, unde nu exist un control civil asupra armatei, ar putea fi clasificate de muli cercettori drept
democratice, aa cum au i fcut (fr a include, ns, Nicaragua sandinist) politicienii din Statele Unite.
Aceast prevedere ofer o msur de siguran mpotriva fenomenului numit ,,electoralism", adic
tendina de concentrare preponderent asupra alegerilor, ignorndu-se alte realiti politice.
9) Societatea trebuie s se autoguverneze, s fie capabil s acioneze independent de constrngerile
impuse de un sistem politic suprastatal. R.Dahl i ali teoreticieni contemporani ai democraiei au
considerat, probabil, aceast condiie ca de la sine neleas, de vreme ce s-au referit la state, naiuni
formal suverane. Totui, o dat cu dezvoltarea blocurilor, alianelor, sferelor de influen i a unei mari
varieti de aranjamente neocoloniale", chestiunea autonomiei a dobndit maxim importan. Este un
sistem cu adevrat democratic dac reprezentanii si alei sunt incapabili s ia decizii cu caracter
obligatoriu, fr aprobarea actorilor externi? Acest fapt este semnificativ chiar dac aceti din urm actori
sunt supui unor reguli democratice i chiar dac reprezentanii alei sunt relativ liberi s modifice sau
chiar s pun capt raporturilor de subordonare (cum s-a ntmplat n Puerto Rico), dar el devine critic
atunci cnd nici una dintre aceste condiii nu se aplic (cum s-a ntmplat, de exemplu, n rile Baltice).
[19;11-12]
Principiile democraiei. Pentru ca in mod real societatea s se bazeze pe o organizare si pe o
conducere politic democratic, trebuie sa se respecte anumite reguli sau principii de baz:
a) suveranitatea naional este exercitat de ctre popor;
b) asigurarea participrii poporului la realizarea treburilor publice printr-un sufragiu universal, eventual
prin referendum, precum i prin intermediul unui organ legiuitor autentic reprezentativ;
c) partajarea prerogativelor autoritilor publice, colaborarea i controlul reciproc ntre autoritile
reprezentative;
d) descentralizarea administrativ;
e) pluralismul social, ndeosebi cel ideologic, organic sau instituional, politic, sindical i al altor corpuri
intermediare;
f) aplicarea principiului majoritii n activitatea deliberativ a autoritilor colegiale;
g) consacrarea i garantarea constituional a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i
ceteanului. [3;12]
Formele democraiei. Democraia s-a regsit, de-a lungul istoriei sale, sub doua forme:
democraie direct i democraie reprezentativ. In prima variant, de democraie direct, toi cetenii
puteau participa la luarea hotrrilor de interes public, fr a se folosi de reprezentani alei sau numii.
Acest sistem este practicabil doar in cadrul unor societi cu un numr restrns de membri. Atena Antic a
fost prima democraie din lume care s-a condus pe acest principiu.
Societile moderne, numeroase i complexe de astzi se ghideaz ns dup principiul
democraiei reprezentative. n acest tip de democraie reprezentativ, cetenii aleg reprezentani oficiali
care iau hotrri politice, elaboreaz legi i administreaz programe spre binele public. Toate democraiile
reprezentative sunt sisteme n care hotrrile publice sunt luate conform opiniei majoritii cetenilor.
61
Principalul argument adus n aprarea democraiei reprezentative este c aceasta este tot ce putem
concepe mai bun n contextul societilor mari, n care cetenii sunt prea muli i prea disperai, pentru a
fi convocai la un loc.
> A noua caracteristic este cea care poate fi definit ca pluralitatea arenelor". Politica n cadrul
democraiei este doar una din dimensiunile experienei individuale i colective, fiind prezente alturi de
ea i dimensiunile de natur social, cultural, economic, familial. Aceasta nseamn c jocul actorilor
vieii sociale poate s se desfoare att pe arena politic, ct i pe arenele extrapolitice.
Pluralitatea arenelor, fiecare dispunnd de modaliti proprii de activitate, i propune s mpiedice
ca un singur actor s reueasc s prevaleze pe toate arenele.
> Ultima trstur caracteristic a democraiei rezid n pluralitatea rolurilor, fapt care ofer
posibilitatea unor apartenene multiple. n societatea modern, care este o societate complex, fiecare
individ aparine mai multor grupuri, acoper i exercit deci mai multe roluri. n aceast ordine de idei,
semnificaia multitudinii rolurilor n cadrul paradigmei democratice const n faptul c ea atenueaz riscul
divizrii n cazuri extreme a sistemului politic n ,,amici" i inamici". [6;291-298]
democraii -dar acestea nu sunt att de mari nct s nving singure. Majoritatea locurilor sunt acaparate
de cele dou partide importante, care i formeaz cabinetele: Partidul Laburist din 1945 pn n 1951, din
1964 pn n 1970, apoi din 1974 pn1979, i ncepnd cu 1997 pn n momentul de fa, iar
conservatorii din 1951 pn n 1964, din 1970 pn n 1974 i din 1979 pn n 1997. Hegemonia acestor
dou partide a fost pronunat cu deosebire ntre 1950 i 1970: mpreun, n-au adunat niciodat mai puin
de 87,5 de procente din voturi i 98 de procente din locurile din Camera Comunelor, n cele apte alegeri
inute n acea perioad.
4. Sistemul electoral majoritar i disproporional. Camera Comunelor este un corp legislativ
nare, al crui numr de membri a variat de la 625 n 1950 la 659 n 1997. Membrii sunt alei n
circumscripii cu un singur loc eligibil [single-member district] dup metoda pluralitii, creia n Marea
Britanie i se mai spune sistemul primul clasat nvinge", conform cruia ctig candidatul care are
majoritatea voturilor sau, dac nu se ntrunete majoritatea, cu cea mai mare minoritate.
Acest sistem tinde s produc rezultate mult disproporionate. De exemplu, Partidul Laburist a
ctigat majoritatea parlamentar absolut, adic 319 din 635 de locuri, cu numai 39,3 procente din voturi
la alegerile din octombrie 1974, n acelai timp liberalii ctignd numai 13 locuri cu 18,6 procente din
voturi - aproape jumtate din voturile laburitilor. ncepnd de atunci, n cele cinci alegeri din 1979 pn
n 1997, partidul nvingtor a obinut clar majoritatea locurilor, dar neavnd niciodat mai mult de 44 la
sut din voturi.
5. Pluralismul grupurilor de interese. Prin concentrarea puterii n minile majoritii, modelul
Westminster instituie un raport guvern - contra - opoziie, raport concurenial i adversativ. Competiia i
conflictul caracterizeaz, de asemenea, sistemul grupurilor de interese tipic modelului majoritarist: un
pluralism deschis tuturor. El contrasteaz cu corporatismul grupurilor de interese, n care n mod normal
se ntlnesc reprezentanii guvernului, sindicatele i organizaiile patronale pentru a cuta s se pun de
acord asupra politicilor socio - economice; acest proces de coordonare este deseori numit concertare, iar
nelegerile ncheiate pacturi tripartite. Concentrarea este facilitat dac sunt relativ puine grupuri mari i
puternice de interese n fiecare sector funcional - muncitori, patroni, fermieri -i / sau dac este o
organizaie puternic, de vrf, n fiecare sector, care s coordoneze preferinele i strategiile dorite n acel
sector. Pluralismul, n comparaie, nseamn o miltitudine de grupuri de interese care exercit presiuni
asupra guvernului n manier necoordonat i concurenial.
6. Guvernarea centralizat i unitar. Regatul Unit este un stat unitar i centralizat. Autoritatea
executiv local ndeplinete o serie de funcii importante, dar reprezint creaia" guvernului central, iar
puterile ei nu sunt garantate constituional (ca n sistemul federal). Mai mult, din punct de vedere
financiar este dependent de guvernul central. Nu exist arii funcionale i geografice clar desemnate,
autonome de majoritatea parlamentar i de cabinet. Comisia Regal Constituional, condus de Lordul
Kilbrandon, concluziona n 1973: Regatul Unit este cel mai mare stat unitar din Europa i printre cele
mai centralizate dintre rile puternic industrializate din lume". Fostul prim - ministru Tony Blair a numit
sistemul britanic cea mai centralizat guvernare dintre toate marile state occidentale".
7. Concentrarea puterii legislative ntr-un legislativ unicameral. n organizarea legislativului,
principiul majoritarist al concentrrii puterii presupune ca puterea legislativ s fie concentrat ntr-o
singur camer. n aceast privin, Regatul Unit se abate de la modelul majoritarist pur. Parlamentul este
compus din dou camere: Camera Comunelor, aleas prin vot popular, i Camera Lorzilor, format, n
principal, din membri ai nobilimii ereditare, dar i un numr mare de aa - zii pairi - pe - via, numii de
guvern. Relaia lor este asimetric: aproape toat puterea legislativ aparine Camerei Comunelor.
Singura putere pe care a pstrat-o Camera Lorzilor este aceea de a ntrzia legislaia: legile fiscale pot fi
amnate o lun, iar toate celelalte legi timp de un an.
Aadar, dei legislativul bicameral britanic deviaz de la modelul majoritarist, el nu difer mult: n
discuiile zilnice din Marea Britanie, parlament" nseamn aproape exclusiv Camera Comunelor, iar
sistemul bicameral pronunat asimetric poate fi numit i cvasi - unicameralism.
8. Flexibilitatea constituional. Marea Britanie are o constituie nescris", n sensul c nu este
doar un singur document care stipuleaz compoziia i puterile instituiilor guvernamentale i drepturile
cetenilor. Acestea sunt definite de un numr de legi fundamentale - ca Magna Charta din 1215, Bill of
Rights din 1689 i Parliament Acts dintre 1911 i 1949 - convenii, practici i principii legislative
obinuite. Datorit faptului c este nescris, constituia are dou implicaii majore. Una este c, astfel,
constituia e complet flexibil, deoarece poate fi modificat de Parlament ca orice alt lege - cu majoritate
64
normal, nu cu supermajoriti, cum e cea format din dou treimi, cerute de multe alte democraii pentru
a amenda constituiile lor scrise.
9. Absena controlului constituional. Cealalt implicaie major a unei constituii nescrise este
absena controlului constituional: nu exist nici un document constituional cu statut de lege prevalent n
raport cu care tribunalul s poat determina constituionalitatea vreunei legi. Dei, n mod normal,
parlamentul accept regulile impuse de o constituie nescris, el nu este format constrns de acestea.
Aadar, n privina modificrii i interpretrii constituiei, se poate spune c parlamentul - mai bine zis,
majoritatea parlamentar - este cea mai nalt autoritate sau autoritatea suveran.
10. Banca central controlat de executiv. Banca Angliei se afl sub controlul guvernului.
[10;32-40]
Modelul consensualist n Elveia. n locul concentrrii puterii n minile majoritii, modelul
consensualist ncearc s mpart, s disperseze i s restrng puterea printr-o varietate de ci. Modelul
consensualist este prezentat n varianta sa elveian:
1. mprirea puterii executive n cabinete de coaliie. n contrast cu tendina modelul majoritarist
de a concentra puterea executiv n cabinete monocolore i cu majoritate simpl, principiul consensualist
este acela de a permite tuturor sau celor mai importante partide s mpart puterea executiv ntr-o
coaliie larg.
2. Echilibrul puterii ntre executiv i legislativ. Sistemul politic elveian nu este nici parlamentar,
nici prezidenial. Aceast separare formal a puterilor a generat i un executiv i un legislativ mai
independente, iar relaia dintre ele este mult mai echilibrat dect relaiile dintre cabinetele i
parlamentele din Marea Britanie, Noua Zeeland i Barbados, cazuri n care cabinetul este clar dominat.
Consiliul Federal elveian este puternic, dar nu suprem.
3. Sistemul multipartidist. Elveia are sistem multipartidist, fr ca vreun partid s se apropie de
statutul de partid majoritar.
Emergena sistemului multipartidist n Elveia poate fi explicat n termenii a doi factori. Primul e
c Elveia este o societate pluralist, divizat de-a lungul mai multor linii de clivaj. Aceast multiplicitate
a clivajelor se reflect n caracterul multidimensional al sistemului lor de partide. n Elveia, clivajul
religios separ cretin - democraii, susinui mai ales de catolicii practicani, de sociali -democrai i
radicali, care-i atrag suportul catolicilor care nu frecventeaz biserica dect rar sau deloc i al
protestanilor. Mai departe, clivajul socio - economic separ sociali - democraii, susinui de clasa
muncitoare, n principal, de radical -democrai, care au suportul clasei mijlocii. Partidul Popular din
Elveia se bucur de susinere puternic mai ales printre fermierii protestani. A treia surs de clivaj,
limba, nu mai cauzeaz nc o divizare a sistemului de partide, dei Partidul Popular este susinut de
elveieni vorbitori de german, iar celelalte trei partide reprezint aliane relativ mai puin rigide de
partide cantonale, n interiorul crora clivajul lingvistic este un difereniator semnificativ.
4. Reprezentare proporional. A doua explicaie a emergenei sistemului multipartidist n Elveia
este c sistemul su electoral proporional nu a inhibat translaia clivajelor societale n clivaje ale
sistemelor de partide. n contrast cu metoda pluralitii, care tinde s suprareprezinte partidele mari i s
subreprezinte partidele mici, scopul principal al reprezentrii proporionale este de a mpri locurile
parlamentare ntre partide, proporional cu voturile pe care acestea le primesc.
5. Corporatismul grupurilor de interese. Printre experii n corporatism se observ un oarecare
dezacord n privina gradului de corporatism din Elveia, mai ales din cauz c sindicatele din aceast ar
au tendina de a fi mai puin organizate i mai puin influiente dect patronatul. Acest dezacord poate fi
rezolvat, totui, distingnd ntre cele dou variante de corporatism: corporatismul social, n care
predomin sindicatele, i corporatismul liberal, n care asociaiile patronale sunt fora mai puternic. Au o
prezen clar cele trei elemente generale ale corporatismului: concertare tripartit, grupuri de interese
relativ puine i mari i proeminena asociaiilor reprezentative.
6. Guvernarea federal i descentralizat. Elveia este un stat federal n care puterea este
mprit ntre guvernul central i executivele celor douzeci de cantoane i ale celor ase aa - zise
semicantoane, formate prin divizarea a trei cantoane. Semicantoanele au numai unul, n loc de doi
reprezentani n camera elveian federal, Consiliul Statelor, i conteaz numai ca jumtate de vot n
amendamentele constituionale, fa de cantoanele normale; n majoritatea tuturor celorlalte aspecte,
statutul lor este egal cu cel al cantoanelor. Elveia este de asemenea unul dintre cele mai descentralizate
state din lume.
65
4.Tranziiile democratice
Procesul de democratizare a lumii moderne, n viziunea lui Samuel Huntington, a cunoscut trei
valuri succesive. Primul val lung" de democratizare a nceput n jurul anului 1820, o dat cu extinderea
dreptului de vot la nivelul unei mari pri a populaiei masculine din Statele Unite, i a continuat aproape
un secol, pn n 1926, dnd natere la un numr de aproximativ 29 de democraii. [7; 18] n 1922, totui,
venirea la putere a lui Mussolini n Italia a marcat nceputul primului val invers", care a redus pn n
1942 numrul statelor democratice la 12.
Cel de-al doilea val de democratizare a nceput dup triumful Aliailor n cel de-al Doilea Rzboi
Mondial i a atins apogeul n 1962, cnd 36 de ri aveau guverne democratice. A urmat un al doilea val
invers (1960-1975), care a cobort numrul democraiilor la 30.
Al treilea val de democratizare din istoria lumii moderne include epoc actual a tranziiilor
democratice. ntre anii 1974 i 1990, cel puin 30 de ri s-au aflat n tranziie ctre democraie, aproape
dublnd astfel numrul guvernelor democratice din lume.
Asupra declanrii celui de-al treilea val de tranziie ctre democraie au contribuit n mod
semnificativ cinci factori majori:
1. Criza profund de legitimitate a regimurilor autoritare ntr-o lume n care valorile democratice sunt tot
mai mult acceptate, dependena acestor regimuri de o activitate performant i incapacitatea lor de a
menine o legitimitate sntoas" n condiiile eecului economic (i, uneori,militar).
2. Creterea economic global fr precedent din anii '60, care a ridicat standardele de trai, a mrit
nivelul educaional i a extins considerabil clasa mijlocie urban n multe ri.
3. O ntorstur uimitoare n doctrina i n activitile Bisericii Catolice, manifestat cu ocazia celui de-al
doilea consiliu de la Vatican din 1963-1965, precum i transformarea bisericilor catolice naionale din
aprtoare ale status quo-ului n oponente ale autoritarismului.
4. Modificarea politicilor actorilor externi, n principal a Comunitii Europene, Statelor Unite i Uniunii
Sovietice.
5. Efectul bulgrelui de zpad" sau efectul de demonstraie la nceputul tranziiilor din cel de-al treilea
val, n scopul stimulrii i oferirii de modele pentru eforturile ulterioare de democratizare. [7; 19]
Deoarece, n viziunea politologilor Ph. C. Schmitter i T.L.Karl, nu exist nici un set unic de
instituii, practici sau valori care s reprezinte democraia, societile care abandoneaz regimul autoritar
pot combina diferite componente pentru a produce tipuri diferite de democraie. Componente respective
nu reprezint puncte distincte aflate pe o linie continu de mbuntire a performanei, ci o matrice de
posibile combinaii care sunt democratice din perspective diferite:
66
1) Consens: Nu toi cetenii pot cdea de acord asupra scopurilor aciunii politice sau asupra
rolului statului (dei, dac ar face-o, guvernrile democratice ar funciona mult mai uor.)
2) Participare: Nu toi cetenii pot participa n mod egal i activ n viaa politic, dei trebuie s
aib posibilitatea legal de a face acest lucru.
3) Acces: Conductorii pot s nu acorde o pondere egal preferinelor cetenilor cu care intr n
contact, dei calitatea de cetean implic faptul c indivizii i grupurile trebuie s aib anse egale de a-i
exprima preferinele, dac doresc acest lucru.
4) Responsabilitate: Conductorii pot s nu urmeze, totdeauna, cursul de aciune pe care l prefer
cetenii. Dar, atunci cnd deviaz de la o astfel de politic, s spunem cu justificri precum: raiune de
stat" sau interes naional de maxim importan", ei trebuie s rmn responsabili pentru aciunile lor,
prin intermediul unor procese regulate i corecte.
5) Regula majoritii: Este posibil ca funciile publice sau regulile acordate i, respectiv, stabilite
printr-o majoritate de voturi, dei deviaiile de la acest principiu trebuie, de obicei, justificate i aprobate.
6) Suveranitate parlamentar: Legislativul poate s nu fie singurul corp care reglementeaz sau
autoritatea ultim care decide ce legi sunt obligatorii, cu toate c acolo unde puterea executiv,
judectoreasc sau alte autoriti publice au ca atribuie aceast decizie final, i ele trebuie s fie
rspunztoare pentru aciunile lor.
7) Guvernare prin partide politice: Conductorii pot s nu fie numii, promovai i coordonai n
activitatea lor de partide politice bine organizate i cu programe coerente, dei, acolo unde acest lucru nu
se ntmpl, poate fi mai dificil s se formeze un guvern eficient.
8) Pluralism: Procesul politic poate s nu fie bazat pe o multitudine de grupuri private autonome,
voluntare i care se interfereaz unele cu altele. Totui, unde exist monopoluri de reprezentare, ierarhii
de asociere i obligaii de nscriere, este de presupus c interesele vor fi mai apropiate de cele ale statului
i c separaia dintre sfera public i cea privat va fi mult mai puin evident.
9) Federalism: Diviziunea teritorial a autoritii poate s nu presupun niveluri multiple sau
autonomii locale, cu att mai puin consfinite ntr-un document constituional, cu toate c o anumit
dispersie a puterii ctre uniti teritoriale i/sau funcionale este caracteristic oricrui tip de democraie.
10) Prezidenialism: Executivul poate s nu fie condus de o singur persoan, iar aceast persoan
poate s nu fie aleas direct de toi cetenii, dei o anumit concentrare a autoritii este prezent n orice
democraie, chiar dac este exercitat colectiv, iar responsabilitatea fa de electorat este doar indirect.
11) Echilibrul i controlul reciproc al puterilor (checks and balances): Nu este necesar ca diversele
niveluri ale guvernrii s i concentreze sistematic forele unele mpotriva altora, dei guvernrile trebuie
meninute rspunztoare n faa tuturor cetenilor prin mecanismele puterilor legislativ, executiv i
judectoreasc, precum i prin decretele dictatoriale (cum se ntmpl n timp de rzboi).
Cu toate c fiecare dintre conceptele descrise anterior a fost considerat, n timp, drept o
component esenial a democraiei, ele ar trebui, mai degrab, s fie vzute ca indicatori ai unui tip sau
altul de democraie sau mcar ca standarde utile pentru evaluarea performanelor anumitor regimuri. A le
include n nsi definiia generic a democraiei ar nsemna s confundm tipul american cu modelul
universal de guvernare democratic. Tipurile parlamentar, consensual, unitar, corporatist i concentrat din
Europa continental pot avea cteva avantaje unice care s ghideze statele prin tranziia incert de la
guvernarea autocratic la cea democratic. [19;13-14]
Dificultile pe care le presupune procesul de consolidare al regimurilor democratice, acolo unde
nu exist condiii favorabile pentru susinerea democraiei, ar putea conduce la revenirea la fostele
regimuri.
Dac cel de-al treilea val de democratizare i ncetinete viteaza sau ajunge la final, factorii care
ar putea produce un al treilea val invers, n viziunea lui S.Hantington sunt:
1. Inconsistena valorilor democratice la nivelul elitelor i a publicului larg;
2. Obstacolele economice serioase care au intensificat conflictul social i au mrit popularitatea soluiilor
pe care numai un guvern autoritar le-ar putea aplica;
3. Polarizarea social i politic, cauzat de obicei de guvernele de stnga, care ncearc o promovare
radical a reformelor majore la nivel social i economic;
4. Hotrrea grupurilor conservatoare din clasa mijlocie i clasa bogat de a exclude micrile populiste i
de stnga din competiia pentru ajungerea la guvernare;
5. Slbirea principiilor de lege i ordine, ca rezultat al aciunilor teroriste sau insurgente;
6. Intervenia sau cucerirea de ctre o putere nedemocratic strin;
67
7. Efectul invers al bulgrelui de zpad produs de colapsul sau rsturnarea sistemelor democratice n alte
ri. [7;23-24]
Existena premiselor democratizrii societii contemporane ne amintete de posibilitatea trecerii
la acest model a tuturor statelor, dar nu ne propune cile de realizare a procesului. Iat de ce este foarte
important s nsuim i modelele realizate de democratizare, s urmrim acest proces n statele tinere, ex sovietice, ex - socialiste.
Modele ale tranziiei la democraie. La mijlocul secolului XIX, de ctre Alexis de Tocqueville a
fost formulat ,,legea de aur" a dezvoltrii politice, potrivit creia ,,cea mai rapid cale spre libertate duce
la cea mai grea form de robie". El considera c realizarea n ritm forat a schimbrilor i reformelor ntro ar unde nu exist tradiii democratice poate avea consecine nefaste deoarece poporului i trebuie timp
ca s neleag esena transformrilor, iar shimbrile produse nu reuesc s se instituionalizeze i s se
consolideze.
S.Hantington analiznd calea anevoias de afirmare a democraiei a evideniat trei modele de trecere de la
regimul dictatorial la cel democratic: modelul liniar, modelul ciclic i modelul dialectic.
Modelul liniar:
are loc limitarea treptat a puterii monarhice i extinderea drepturilor cetenilor i a parlamentului;
la nceput cetenii obin drepturi civile, apoi - drepturi economice i mult mai trziu - drepturi sociale;
treptat sunt limitate i omise censurile electorale;
parlamentul devine puterea legislativ suprem i controleaz guvernul (Marea Britanie, Suedia).
Modelul ciclic:
succesiunea regimurilor democratice i autoritare n condiiile atitudinii aparent pozitive a elitelor
politice fa de democraie;
guvernanii alei de ctre popor ori sunt nlturai de la putere de ctre militari, ori uzurpeaz singuri
puterea pentru a o menine (n condiiile n care devin nepopulari ori crete presiunea din partea
opoziiei);
acest model este o dovad a faptului c n societate nu s-au maturizat premisele interne pentru trecerea
la democraie (rile Americii Latine, Asiei i Africii).
Modelul dialectic:
ca i modelul ciclic, este caracterizat de instabilitatea regimurilor politice, dar n condiiile existenei
premiselor interne pentru trecerea la democraie: industrializarea, ponderea mare a clasei de mijloc,
gradul nalt de instruire al populaiei .a.;
existena i amplificarea aciunii factorilor enumerai contribuie la cderea regimurilor autoritare;
drept rezultat, treptat se instaureaz o democraie viabil (Spania, Portugalia, Grecia).
Generaliznd experiena istoric putem identifica dou modele de tranziie la democraie: de
cooperare (cooperant) i de concuren (concurenial). Desebirea principal dintre aceste dou modele
const n existena sau lipsa unui consens ntre reformatori i susintorii moderai ai vechiului sistem.
Modelul cooperant presupune:
liberalizarea treptat i consecvent a regimului politic;
meninerea instituiilor viabile i demontarea treptat i controlat a instituiilor ineficiente ale vechiului
sistem, dar cu edificarea n paralel a noilor instituii democratice;
resocializarea populaiei.
Modelul concurenial include:
liberalizarea categoric;
demontarea vechiului sistem;
implementarea noilor instituii democratice cu orice pre, chiar contra rezistenelor att de ,,sus" ct i
de ,,jos".
Acest model al transformrilor democratice se caracterizeaz prin liberalizare rapid (n multe
cazuri superficial) i efectuarea grbit a alegerilor n rezultatul crora vechea elit este eliminat de la
putere. Deoarece instituiile democratice sunt firave, persist pericolul restaurrii regimului
nedemocratic.[24;322-323]
Democraia a fost ntotdeauna criticat. Unii au criticat-o n mod constructiv, dorind s o
eficientizeze, alii pentru c voiau s o distrug i s o locuiasc cu regimuri presupuse mai bune.
,,Democraia este un sistem politic prost, constata Winston Churchill, cel mai bun, ns, dintre cele pe
care omenirea le-a inventat pn acum".
68
69
PROCESUL ELECTORAL
1. Rolul alegerilor n societile democratice.
2. Sistemele electorale contemporane.
3. Compania electoral.
4. Comporta-mentele electorale
O Alegerile trebuie s fac posibil desemnarea unui guvern capabil de coeziune i responsabil de
promovarea intereselor rii. n acest scop e preferabil sistemul majoritar, care este conceput astfel ca s
permit afirmarea unei fore politice capabile s-i asume responsabilitatea pentru destinele rii.
O Alegerile trebuie s garanteze reprezentarea forelor politice ale rii la nivel naional i s
reproduc n parlament o imagine ct mai exact a ponderii pe care o au forele respective. Pentru
realizarea acestul deziderat este preferabil sistemul reprezentrii proporionale.
O Al treilea element, se refer la relaia dintre alegtori i alei, care trebuie s fie una de
comunicare, susinere i control reciproc. n acest scop e preferabil sistemul mixt, care reprezint o
simbioz ntre sistemul electoral majoritar i cel al reprezentrii proporionale.
Pentru a garanta desfurarea alegerilor n mod democratic cadrul juridic naional n materie electoral
trebuie s corespund urmtoarelor rigori:
- s fie structurat astfel nct s fie accesibil pentru public, s fie transparent i s conin
reglementri referitor la toate componentele sistemului electoral;
- s asigure standardele minime pentru alegeri democratice n funcie de instituiile ce trebuie
alese, frecvena alegerilor, organizarea unitilor electorale;
- s asigure i s garanteze tuturor persoanelor care au atins vrsta majoratului dreptul de vot
universal i egal;
- s prevad ca comisiile electorale s fie stabilite i operate n aa mod, nct s fie asigurat
administrarea independent i imparial a alegerilor;
- s prevad ca registrele de vot s fie pstrate ntr-un mod care ar asigura transparena, acurateea,
ar apra drepturile tuturor cetenilor care au drept de vot s se nregistreze, ar preveni nregistrarea
ilegal sau frauduloas a cetenilor;
- s asigure tuturor partidelor politice i candidailor posibilitatea de a candida la alegeri n baza
principiului egalitii n faa legii;
- s asigure tuturor partidelor politice i candidailor accesul la media i tratament egal n massmedia controlat de stat i s nu permit limite nerezonabile n exercitarea dreptului la exprimare a
partidelor politice i candidailor n timpul campaniei electorale;
- s asigure tuturor partidelor politice i candidailor tratament egal n faa legii conform
prevederilor legale care reglementeaz finanarea campaniilor electorale i cheltuielile ce in de
organizarea lor;
- s prevad ca observatorii naionali i internaionali, reprezentanii media, partidele politice i
candidaii s asigure transparena proceselor electorale;
- s asigure garantarea votului secret i numrarea i tabularea voturilor n mod egal, cinstit i
transparent;
- s prevad mecanisme eficiente pentru exercitarea drepturilor electorale.
2.1 Sistemul majoritar. Este sistemul cel mai vechi, foarte mult timp a fost unicul acceptat i are
o pondere considerabil pn n prezent, fiind folosit de peste 80 de state.
Esena sistemului majoritar const n aceea c la alegeri nvinge acel candidat care a acumulat un
anumit numr de voturi. n dependen de majoritatea cerut de lege pentru a nvinge la alegeri, exist
scrutinul majoritar simplu i scrutinul majoritar absolut.
Scrutinul majoritar simplu - n cadrul acestui sistem este declarat ales candidatul care obine cel
mai mare numr de voturi dintre toi candidaii propui ntr-o circumscripie, chiar dac acest numr nu
atinge 50% + 1 din numrul total de voturi valabil exprimate.
Scrutinul majoritar absolut - n cadrul acestui sistem scrutinul este organizat astfel nct este ales
candidatul care a obinut cu un vot mai mult de 50% din voturile valabil exprimate.
Avantajele sistemului majoritar:
Este simplu. Reprezentantul este ales direct de alegtor, care vede i contitentizeaz utilitatea votului
su.
Simplitatea sistemului duce la constituirea unor majoriti parlamentare omogene, fapt ce favorizeaz
stabilitatea guvernamental.
Favorizeaz bipartidismul i simplific astfel procesul deliberrii alegtorului.
Posibilitatea unei mai bune cunoateri a candidailor de ctre corpul electoral, mai ales cnd scrutinul
este uninominal, iar circumscripiile cuprind un numr mic de alegtori. Aleii au posibilitatea de a
cunoate mai bine doleanele alegtorilor.
71
Conferind puterea unui singur partid, i atribuie acestuia i ntreaga responsabilitate pentru guvernare
Diminuarea influenei partidelor n desemnarea candidailor (acest avantaj, uneori poate fi un
dezavantaj).
Dezavantajele sistemului majoritar:
Este asigurat reprezentarea parlamentar numai pentru alegtorii majoritari.
Se exclude de la guvernare un anumit segment social, iar un numr esenial de voturi nu sunt
valorificate.
Restrnge posibilitile de opiune ale alegtorilor.
Avantajeaz partidele mari n cazul cnd se desfoar pe liste.
Alegerile sunt inechitabile deoarece, un partid poate avea majoritatea parlamentar doar n baza unei
victorii minime.
2.2 Sistemul reprezentrii proporionale. Acest sistem pornete de la ideea c alegerile trebuie
s reproduc ct mai fidel raportul de fore dintre partidele politice, adic s fie asigurat reprezentarea
diferitor partide politice care particip la competiia electoral, corespunztor voturilor obinute de fiecare
din aceste partide. Sistemul reprezentrii proporionale poate fi sub dou forme: scrutin uninominal (pe
un numr de circumscripii corespunztor numrului de mandate); scrutin plurinominal (pe mai multe
circumscripii n care disput cteva mandate sau ntr-o singur circumscripie naional).
Scrutinul proporional uninominal - n cadrul acestui sistem se creaz circumscripii electorale
cu o ntindere teritorial destul de redus, alegtorii crora sunt chemai s desemneze prin votul lor un
singur reprezentant n parlament. Este aplicabil att la formarea organelor colegiale alese din cadrul
statului, ct i a organelor unipersonale.
Scrutinul proporional plurinominal - n cadrul acestui sistem se creaz circumscripii electorale
cu un teritoriu relativ ntins, alegtorii urmnd s desemneze prin voturile lor mai muli reprezentani,
grupai pe o list. Este aplicabil, evident, numai n cazul alegerii organelor colegiale ale statului.
Cea mai popular form a scrutinului plurinominal este pe liste blocate -alegtorii sunt pui n faa
mai multor liste de candidai inclui n buletinele de vot i urmeaz s aleag o singur list, fr a o
modifica sau completa.
Pentru a corecta anumite dezavantaje ale reprezentrii proporionale i pentru a evita pulverizarea
exagerat a unui Parlament, n cadrul sistemului proporional se folosete pragul electoral. Pragul
electoral nu reprezint o excepie la principiul egalitii votului, dat fiind faptul c nu vizeaz o categorie
de persoane predeterminat, ci electoratul care i-a orientat opiunile ctre un partid destinat s eueze n
confruntarea electoral. Recunoaterea unui prag electoral constituie o garanie pentru buna funcionare a
vieii parlamentare, permind constituirea unei majoriti. Pragul electoral difer de la o ar la alta:
Turcia - 10%, Egipt - 8%, Germania, Estonia i Polonia - 5%, Italia, Ungaria, Suedia, Albania - 4%,
Argentina - 3%, Danemarca - 2%, Israel - 1,5%. Exist, de asemenea, diferne ntre pragul electoral
aplicat partidelor politice i cel aplicat coaliiilor.
n Republica Moldova pragul minim de reprezentare la alegerile parlamentare constituie
urmtoarele proporii din voturile valabil exprimate n ansamblu de ar:
> pentru un partid, o organizaie social-politic - 4 %;
> pentru blocul electoral format din dou partide i/sau alte organizaii social -politice - 8 %; Avantajele
sistemului proporional:
Este un sistem echitabil deoarece numrul mandatelor obinute de partidele politice corespunde forei
lor electorale i reprezint raportul de fore existent n societate la momentul alegerilor. Se realizeaz o
majoritate parlamentar care reflect fidel voina majoritii electorilor.
Nici o for politic nu deine monopolul puterii, toate forele fiind reprezentate.
n cazul scrutinului proporional plurinominal, alegerile constiuie o competiie a ideilor, al programelor
partidelor i nu al unor persoane.
Dezavantajele sistemului proporional:
n cazul scrutinului proporional plurinominal este limitat libertatea de opiune a electorului, deoarece,
pentru a alege un candidat, el este nevoit s voteze o list deplin.
n cazul scrutinului proporional uninominal alegerile pot deveni o aren de lupt ntre persoane
substituind dezbaterile de programe i idei.
Partidele mari au mai multe anse s fie reprezentate n parlament.
Nu exist o legtur strns ntre alegtor i ales, deoarece primul voteaz listele de candidai.
72
Spectrul politic se fragmenteaz i uneori poate fi imposibil alegerea organelor puterii de stat i
asigurarea stabilitii guvernamentale.
2.3 Sistemele electorale mixte. Esena acestor sisteme const n aceea c sunt utilizate att
principiile reprezentrii proporionale, ct i principiile sistemului majoritar. Aceste moduri de scrutin
sunt utilizate rar, fiind criticate pentru complexitate i dificultate n aplicare.
Sistemele electorale mixte nu constituie o categorie omogen. Putem identifica trei tipuri de
sisteme electorale mixte:
Sistemele electorale mixte dominate de sistemul majoritar. Un astfel de sistem este folosit n Japonia,
unde sistemul majoritar este de inspiraie britanic.
Sistemele electorale mixte dominate de sistemul proporional. Aceste sisteme sunt sistemul francez al
nrudirilor (a fost folosi n perioada 1951 -1958) i sistemul Hare (a fost aplicat n Tasmania dup 1909 i
n Irlanda dup 1922).
Sistemele electorale mixte echilibrate. n cadrul acestor sisteme se acord aceeai importan att
sistemului majoritar, ct i reprezentrii proporionale. Cea mai cunoscut variant este sistemul
buletinului dublu sau al reprezentrii proporionale personalizate care este utilizat n Germania.
Conform acestui sistem, fiecare alegtor dispune de dou buletine. Cu un buletin alegtorul
desemneaz, prin scrutin majoritar uninominal, cu un singur tur, ntr-o circumscripie electoral, un
deputat n Bundestag. Cu cellalt vot se pronun pentru un partid (o list de candidai), prin sistemul
reprezentrii proporionale n cadrul unui land. Utilizarea celor dou buletine se face n dou
circumscripii diferite, corespunztor celor dou tipuri de scrutin. Astfel, n Bundestag se aleg dou
categorii de deputai, unii alei n circumscripii, iar alii pe listele partidelor la nivel de landuri.
3. Campania electoral
Mecanismul electoral este strns legat de organizarea i funcionarea partidelor politice. Scopul
final al oricrui partid politic const n cucerirea puterii, care n societile democratice se realizeaz prin
intermediul alegerilor.
n aceast ordine de idei, partidul exercit trei funcii importante: elaborarea unui program,
mobilizarea opiniei publice i selectarea elitelor politice. n funcie de doctrina adoptat, fiecare partid i
elaboreaz un ansamblu de msuri ce vor fi realizate de ctre guvernul pe care-l va conduce. n acelai
timp, partidul se strdue s obin adeziunea unui ct mai mare numr de ceteni la proiectul politic
elaborat chemnd electoratul s voteze pentru candidaii propui de el, i care reprezint programul
elaborat n disputele electorale. Alegnd dintre membrii si pe aceia care sunt cei mai capabili s-l
reprezinte, partidul realizeaz funcia de selectare a elitelor politice.
Partidele politice sunt investite nu numai cu dreptul de a-i prezenta candidaii pentru alegerile n
organele reprezentative, dar i de a participa la organizarea i desfurarea lor. Partidele care particip la
scrutine electorale sunt reprezentate de membrii lor n comisiile i birourile electorale, influennd
indirect procesul electoral, deoarece i desfoar activitatea conform prevederilor legii. n organizarea i
desfurarea alegerilor rolul partidelor este semnificativ, legat ndeosebi de: ntocmirea listelor electorale;
selectarea i pregtirea personalului seciilor de votare; educarea electoratului; asigurarea legturii cu
persoanele responsabile de administrarea alegerilor; ntocmirea contestaiilor.
Activitatea partidelor n campaniile electorale poate fi divizat n dou etape:
> prealabil, pn la data depunerii listelor de candidai;
> decisiv, dup depunerea listelor de candidai pn la sfritul campaniei electorale.
n prima perioad, partidele politice, preocupate de problemele organizatorice (propunerea
reprezentanilor n birourile electorale, naintarea, examinarea listei candidailor, pregtirea afiajului
electoral, constituirea grupurilor de agitaie etc), nu uit s dea publicitii orice aciune pentru a atrage
atenia alegtorilor asupra activitii sale.
n perioada a doua ncepe lupta pentru cucerirea electoratului, prin adunri, mitinguri, utilizarea
mijloacelor de informare n mas i a afiajului electoral (panouri, afie, adresri, lozinci, fluturai etc.).
n activitatea partidelor politice, mai ales n cadrul campaniilor electorale pot fi atestate fenomene
negative, precum: politicianismul, demagogia, diversiunea politic, oportunismul, manipularea politic,
interese nguste de grup, . a.
Politicianismul este un comportament politic bazat pe practici imorale, pe neltorii, pe mainaii
politice.
73
Demagogia este o aciune de flatare a sentimentelor i strilor de spirit ale oamenilor prin promisiuni
false, prin inducerea lor n eroare, cu scopul de a obine avantaje politice.
Diversiunea politic presupune distragerea ateniei oamenilor de la anumite probleme dificile ale vieii
sociale i deturnarea acesteia spre alte probleme, mai puin spinoase.
Oportunismul este un comportament schimbtor, oscilant, care se modeleaz n funcie de circumstane.
Manipularea politic este o aciune de inducere n eroare care, prin diferite procedee, contribuie la
dirijarea comportamentului indivizilor n aa fel nct la las impresia c acioneaz conform propriilor
voine i interese, c i formeaz ei nii modalitatea de a gndi i aciona.[26;81]
Prin astfel de metode, unele partide politice dezorienteaz i nal electoratul, le influeneaz i l
folosesc pentru realizarea scopurilor lor, care nu sunt ntotdeauna nobile.
4. Comportamentele electorale
Operaiunea votrii reprezint un comportament cu un dublu sens: individual i social. El nu
relev numai o serie de decizii proprii fiecrui alegtor ci i apartenene ale acestuia la identiti sociale
care i influeneaz propria alegere.
4.1 Modele de analiz a comportamentului electoral
A. Modelele ecologice. Aceste analize au n comun insistena asupra relaiilor care exist ntre
comportamentele alegtorilor i caracteristicile mediului lor geografic i social.
a. Teritoriul i istoria. Comportamentele electorale sunt definite de condiiile naturale, memoria
colectiv i tradiiile istorice.
b. Apartenena la identiti sociale. Alte analize ecologice in s pun n relaie comportamentele
alegtorilor i apartenena lor la anumite categorii sociale. Votul ar releva astfel variabile sociodemografice (vrst, sex, loc de reziden), socioculturale (nivel de instruire, afiliaie religioas) sau
socio-economice (profesie, venit, posesia unui patrimoniu).
Analizele ecologice sunt preocupate mai mult de electoratul colectiv dect de ceteanul luat n
individualitatea sa, riscnd astfel s impun imaginea unui alegtor-prizioner al caracteristicilor sale
sociale.
B. Modelele consumatoriste. Analizele consumatoriste tind spre reabilitarea strategiilor
individuale ale electoratului, transformndu-l ntr-un actor raional i calculat al alegerilor sale.
a. Alegtorul consumator. Prin analogie cu piaa economic, alegerea ar constitui un fel de pia
politic n interiorul creia electoratul ar cuta s-i optimizeze votul printr-o mai bun informare, o
comparaie a programelor i promisiunilor, care constitue ceea ce se numete oferta electoral". Devenit
calculat i strateg, alegtorul ar face dovada unei mai mari nclinaii spre a judeca singur costurile i
avantajele unei politici date.
b. Alegtorul raional. n democraiile contemporane procesul electoral este determinat de o
instabilitate a comportamentelor electorale de la o perioad electoral la alta. Aceast mobilitate se
datoreaz individualizrii unui nou alegtor, mai instruit, mai independent, mai emancipat de vechile
fideliti ideologice, autonom n motivaiile sale personale.
4.2 Determinanii sociali ai votului.
tiina politic se strdue s mbine datele electorale cu variabilile sociologice care ar avea o valoare
predictiv, adic pe acelea care ar permite previziunea comportamentului probabil al alegtorilor.
A. Variabilile socio-demografice.
a. Sexul. Comportamentul electoral al femeilor s-a caracterizat mult timp printr-un puternic
absenteism i un vot mai conservator dect cel al brbailor. Dar n societatea contemporan, odat cu
rspndirea valorilor feministe, intrarea masiv a femeilor la faculti, apoi pe piaa muncii, detaarea de
practicile religioase au determinat micorarea conservatorismului lor.
b. Vrsta. Este o noiune complex care trimite simultan la un moment fiziologic, la o situaie
social (cstorit, pensionat, .a.)la apartenena la o generaie marcat de un eveniment istoric.
B. Variabilele socio-economice
a. Diferena independeni /salariai. Acest clivaj opune pe cei care lucreaz pe cont propriu i
care voteaz majoritatea cu dreapta, salariailor supui unui patron, care aleg n majoritate stnga. Aceast
opoziie nu se explic prin eventualele diferene de venituri, ci prin divergenele de ordin cultural i
ideologic: pe de o parte, aprarea iniiativei individuale, a proprietii private, pe de alta, valorile sociale,
fondate pe aciunea colectiv.
74
b. Votul muncitoresc. La sfritul sec. XIX i n prima jumtate a sec. XX micrile socialiste i
comuniste ncadrau politic proletariatul urban. ns crizele economice i sociale, prbuirea vechiului
ansamblu industrial (mine, siderurgie), decepiile politice, declinul sentimentului de clas au distrus
legtura ntre muncitori i votul de stnga.
C. Variabilele socio-culturale
a. Patrimoniul. Posesia unui anumit patrimoniu influeneaz comportamentele noastre electorale
mai puin din punct de vedere cantitativ i mai mult prin compoziia sa (varietatea bunurilor ce compun
acest patrimoniu). Diversificarea patrimonial mai mic sau mai mare ar reflecta prezena sau absena
unei strategii i a unei ideologii de acumulare construit n jurul valorilor de motenire, familie i merit,
favorabile votului conservator.
b. Religia. Practica religioas rmne variabila cea mai predictiv. De exemplu, identificarea cu
valorile i credinele ntreinute de religie orienteaz votul ntr-un sens conservator. Iar indivizii care se
declar ,,fr religie" voteaz pentru partidele de stnga.
4.3 Adaptarea la oferta electoral
A vota nu este o practic total autonom, ci un comportament sub constrngere care trebuie s in seama
de diverse elemente ce determin configuraia politic a scrutinului. Ne referim la factorii care nu mai
sunt legai de alegtori, ci de nsui modalitatea de realizare a scrutinului.
A. Modalitile juridice ale scrutinului
a. Natura consultrii electorale. Alegerile nu sunt identice. Criteriile de alegere n cadrul
scrutinului naional difer de cele preferate n alegerile locale.
b. Modul scrutinului. Fiecare alegere se supune unor tipuri de scrutin diferite care influeneaz
comportamentul alegtorilor. Astfel, reprezentarea proporional ncurajeaz dispersarea voturilor ctre
noi partide n timp ce, dimpotriv, scrutinul majoritar tinde s favorizeze reflexele ,,votului util" asupra
candidailor care au cele mai multe anse s fie alei.
B. Constrngerile ofertei electorale
a. Configuraia politic. De la o campanie electoral la alta, etichetele ,,de dreapta" i ,,de stnga"
acoper realiti adesea diferite. Unele partide dispar, altele apar; se creeaz i se desfac aliane. De
asemenea, candidaii nu au toi aceeai popularitate, nu susin aceleai valori, nu dispun de un capital
identic de simpatie. Aceti diferii factori influeneaz opiunea alegtorului.
b. Ierarhia mizelor. Fiecare campanie electoral se axeaz pe mize. Opiunea electoral a
alegtorului este determinat de aptitudinea unei formaii politice de a sesiza preocuprile considerate
prioritare de ctre alegtori. Pentru ca o preocupare social s se transforme n miz electoral trebuie mai
nti ca alegtorii s-i acorde o real importan, ca opiniile lor s fie foarte clare i ca poziiile partidelor
asupra acestor preocupri s le fie, n sfrit, perceptibile. [14;81-87]
Termeni - cheie: alegeri, comportament electoral, elector, scrutin electoral, drept de vot, corp electoral,
prag electoral, sistem majoritar, sistem proporional, sisteme mixte.
ntrebri de verificare:
1. Care este rolul alegerilor n societile democratice?
2. Care sunt funciile alegerilor n societile democratice?
3. Care sunt atributele votului?
4. Caracterizai sistemele electorale contemporane.
5. Care sunt avantajele i dezavantajele sistemului electoral majoritar?
6. Care sunt avantajele i dezavantajele sistemului electoral proporional?
7. Care sunt avantajele i dezavantajele sistemului electoral folosit n Republica Moldova?
8. Care este rolul partidelor politice n alegeri?
9. Caracterizai principalele modele de analiz ale comportamentelor electorale.
10. Care sunt determinanii sociali ai votului?
75
CULTURA POLITICA
1. Conceptul de cultur politic.
2.Tipurile culturii politice.
3. Structura i funciile culturii politice.
4. Modele de cultur politic.
5. Subculturile politice.
tolereaz o deviere infim de la norme, un comportament politic cu puine variante. Culturile politice
pluraliste admit chiar o anumit contestaie a valorilor politice generale.
Funcia creativ. Cultura politic se ntemeiaz i funcioneaz n baza valorilor politice. Prin
cunotinele, informaiile i datele dobndite, prin prelucrarea acestora ea creeaz i difuzeaz n societate
noi valori politice. n baza acestor valori se constituie sistemul politic i ele determin eficiena i
funcionalitatea lui.
5. Subculturile politice
n societate, paralel cu cultura politic coexist i subcultura politic, care reprezint o totalitate de
orientri politice ce se deosebesc de orientrile politice dominante n societatea respectiv. Subcultura
politic include particularitile culturii politice a unor anumite grupri sociale. Trebuie menionat faptul
c cultura politic a societii nu este o sum a culturilor politice existente; ea include acele valori care
domin n societate la un moment dat.
Diversitatea subculturilor politice poate fi divizat, convenional, n urmtoarele grupe:
Subculturile politico-religioase. Se deosebesc prin interptrunderea domeniului politic i
religios n viaa social, prin influena stabil a normelor religioase asupra orientrii i comportamentului
subiecilor politicii (n Italia exist o subcultur politic catolic i o subcultur politic laic).
Subculturile etno-politice. Sunt caracteristice pentru statele multinaionale. Este foarte
rspndit subcultura politic a minoritilor naionale, care au o viziune proprie asupra politicii statului
n care triesc (n Belgia exist o subcultur politic flamand i una valon).
Subculturile politice ale tineretului. Se caracterizeaz prin intensitatea emotiv a perceperii
vieii politice a societii, prin diversitatea contradictorie a intereselor politice i a comportamentului.
Nefiind experimentai, purttorii subculturii politice respective nu se orienteaz n diversitatea
problemelor politice i a variantelor de soluionare a lor; au o atitudine neunitar fa de fenomenele i
procesele politice. n cadrul acestui tip de subcultur politic se poate forma o nou atitudine fa de
79
procesul politic, aici pot apare viitoarele inovaii a vieii politice. Subculturile politice ale tineretului pot
forma o opoziie principial oricrei puteri, tineretul fiind cea mai activ i receptiv for social-politic
a societii.
Prin urmare, nu exist o cultur politic unic, unitar sau omogen, ci culturi politice difereniate,
pe eicherul poziiilor politice posibile (dreapta, stnga, centru etc.) sau subculturi ntemeiate pe deosebiri
regionale, religioase, etnice ori de statut social. Unele subculturi, opunndu-se direct normelor,
convingerilor dominante n societate, pot genera ostiliti i tensiuni n societate. Diferenele i
deficienele ce se resimt n planul culturii politice favorizeaz manipularea i provocrile politice, iar
societatea sufer de pe urma reaciilor predominant emoionale, imprevizibile, care adesea declaneaz
violena strzii.
Termeni cheie: cultura politic, dimensiunile culturii politice, tipuri de cultur politic, cultur
politic parohial, cultur politic de supunere, cultur politic participativ, modele ale culturii politice,
subcultura politic, valori politice.
ntrebri de verificare:
1. Care sunt dimensiunile culturii politice?
2. Care este legtura ntre cultura politic i cultur?
3. Sub influena cror factori se formeaz cultura politic a societii?
4. Ce funcii ndeplinete cultura politic?
5. Enumerai tipurile de cultur politic.
6. Care este structura culturii politice?
7. Prin ce se explic existena subculturilor politice?
8. Caracterizai modelele reprezentative de cultur politic: totalitar-autoritar i liberal-democratic.
9. n care dintre tipurile de cultur politic ar putea fi ncadrat cultura politic moldoveneasc
contemporan?
80
SOCIALIZAREA POLITICA
1. Conceptul de socializare politic.
2. Etapele socializrii politice.
3. Agenii socializrii politice.
4. Modele ale socializrii politice.
a. Tipul armonios al socializrii politice presupune existena unui mediu cultural omogen, a
tradiiilor democratice mature i a societii civile, care asigur un dialog respectabil dintre individ i
putere. Este caraceristic pentru cultura anglo-american, unde att puterea, ct i individul, sunt fideli
idealurilor, normelor i valorilor dominante n societate, ceea ce permite generaiilor noi s se includ n
procesul politic fr probleme deosebite.
b. Modelul pluralist al socializrii politice predomin n rile Europei Occidentale i este
caracterizat de existena multiplelor subculturi, care presupun socializrea politic a individului potrivit
cu valorile grupului su. ns diversitatea subculturilor nu influeneaz consensul, datorit acceptrii de
ctre toi a valorilor democratice.
c. Tipul conflictual al socializrii politice este caracteristic societilor neoccidentale. Nivelul
material sczut al majoritii populaiei, ataamentul individului fa de valorile locale ale clanului,
grupului face dificil atingerea consensului dintre purttorii diferitor valori. n cadrul acestor societi
violena politic atinge un grad nalt datorit neomogenitii culturale. Asimilarea valorilor i a normelor
vieii politice este realizat ntr-o lupt crud cu reprezentanii altor subculturi politice.
d. Tipul hegemonic al socializrii politice presupune includerea omului n politic doar prin
intermediul valorilor unei clase (de ex: proletariatul), a unei religii (de ex: islamul), sau ideologii politice
(de ex: liberalism, fascism .a.). Acest tip este caracteristic pentru sistemele politice nchise, care nu
accept alte valori i insufl individului o atitudine negativ fa de alte sisteme politice.
Tipurile de socializare politic enumerate exprim dependena procesului socializrii politice de
instituiile puterii i sunt numite modele ale socializrii verticale.
Alturi de aceste modele deosebim i modele ale socializrii politice pe orizontal, care reprezint
micromodele ale comportamentului politic al indivizilor. Deci, putem evidenia urmtoarele modele de
individualiti politice, caracteristice societii contemporane:
O Omul-automat, cruia nu-i plac libertile, care percepe i asimileaz integral formele acceptate de toi.
Reacioneaz la orice influenare politic fr nici o corectur individual;
O Modelul pseudoconservator - percepe ideologia conservatoare i se conduce de ea, dei gndete despre
sine ca despre un radical;
O Agitatorul politic - liderul politic, care poate trezi emoiile altora i poate servi ca model al
comportamentului;
O Administratorul politic - persoana, care poate conduce cu aciunile i cu situaiile;
O Teoreticianul politic - persoana care poate lansa idei i concluzii teoretice; O Modelul birocratului titularul unei funcii cu comportamentul respectiv; O Persoana indiferent, care nu se intereseaz i nu
are o atitudine fa de fenomenul politic;
O Individul moralist - persoana care reacioneaz la evenimentele politice cu o emoionalitate
exteriorizat, ns fr prea multe cunotine n domeniu.
Particularitile socializrii politice n Republica Moldova:
=> Pn la sf. an. 80 ai sec. XX, domina tipul hegemonist al socializrii politice, caracterizat pe
opunerea valorilor comuniste celor capitaliste.
=> Cu toate c sistemul comunist la nceputul anilor 90 ai sec XX s-a prbuit, populaia continu s fie
ataat vechilor valori.
=> Factorii tradiionali ai socializrii politice nu se manifest pe deplin.
=> Este neesenial aportul mass-media n opera de socializare politic.
=> Absena unui sistem valoric al socializrii politice a individului conduce la situaia n care poziiile
sale politice sunt determinate doar de situaia sa economic.
Termeni cheie: socializare, socializare politic, instruire politic, politizare, agent al socializrii
politice, personalizare, idealizare, instituionalizare, aculturaie.
ntrebri de verificare:
1. Definii conceptul de socializare politic
2. Care sunt etapele socializrii politice?
3. Numii principalii ageni ai socializrii politice.
4. Care este funcia ndeplinit de socializarea politic?
5. Ce tipuri ale socializrii politice cunoatei?
6. Comparai, prin ce se deosebete procesul socializrii politice a studenilor de cel al pensionaril
83
ELITELE POLITICE
1. Noiunea de elit politic.
2. Concepii referitor la elitele politice.
3. Funciile i tipologia elitelor politice.
4. Cile i metodele de recrutare a elitelor politice.
necesit profesionalism politic, nsuirea tehnicilor de guvernare i de aceea aceste funcii trebuie
ncredinate elitei.
Reprezentanii elitismului democratic au ncercat s ntroduc n teoria elitelor elemente de
democraie. M.Weber, susintor al acestei concepii, considera c societatea trebuie s gseasc un
echilibru ntre conducerea calificat i eficient, pe de o parte, i responsabilitatea politic a celor ce
guverneaz n faa celor guvernai, pe de alt parte. Democraia n acest caz nu este un scop, ci un mijloc
de selectare a elitei politice.
introdus n noua societate ,,regulile de joc" proprii sistemului partiinic sovietic. n aceasta i const
incapacitatea elitei moldoveneti de a scoate societatea din criz.
De rnd cu vechea nomenclatur, actuala elit politic s-a completat cu persoane noi, destul de
ambiioase, care s-au avntat n lupta politic, n marea majoritate cu scopul de a se mbogi. Acest grup
a fost recrutat pe dou ci: a) pe calea aderrii la micarea democratic i a avansrii pe poziii
avantajoase n cadrul acestei micri i b) din lumea afacerilor. Constatm c acest grup restrns ce s-a
ncadrat n rndurile elitei post-totalitare foarte lesne a adoptat ,,regulile de joc" nomenclaturiste.
ntre aceste grupuri nu exist deosebiri eseniale, au n schimb foarte multe trsturi comune.
Caracteristic pentru elita moldoveneasc contemporan este tendina ei de mbogire, accesul la putere
fiind un mijloc sigur de realizare a acestui scop.
Elita moldoveneasc nu-i leag viitorul de Republica Moldova. Plasndu-i averile i familiile
peste hotarele republicii nu este prea mult afectat de soarta rii.
Tendina de a se menine la putere cu orice pre n scopul meninerii poziiei sociale i a strii
materiale, este un alt indiciu propriu elitelor naionale.
Exist o mare distan ntre elit i popor. La doleanele poporului elita rspunde cu manipularea i
minciuna. Denaturarea faptelor, informarea greit a cetenilor, minciuna sunt elemente caracteristice
culturii politice a elitei guvernante.
O alt caracteristic a elitei este nihilismul juridic, convingerea c legile se elaboreaz nu pentru
ei, c ei sunt n afara legii.
Elita politic activeaz n condiiile lipsei oricrei forme de control, fie el politic, social, juridic,
constituional .a. O trstur specific elitismului moldovenesc este ineficiena contraelitei, care practic,
nu influeneaz guvernarea, pentru c e mcinat de propriile interese.
Termeni - cheie: elit, elitism, elit politic, elit economic, elit guvernamental, elit militar,
selectarea elitei politice
ntrebri de verificare:
1. De ce elitei i revine un rol deosebit n dezvoltarea societii?
2. Enumerai factorii care determin existena i funcionalitatea elitei politice.
3. Care sunt trsturile eseniale ale elitelor politice?
4. Enumerai principale concepii referitoare la elitele politice.
5. Care sunt funciile elitei politice?
6. Care sunt metodele de selectare a elitei politice?
7. Enumerai criteriile n baza crora pot fi clasificate elitele politice.
8. Prin ce se deosebesc elitele politice de cele intelectuale, economice, militare?
88
LIDERISMUL POLITIC
1. Noiune de liderism politic.
2.Concepii referitor la natura liderismului politic.
3. Funciile liderilor politici.
4. Tipologia liderilor politici
cnd capacitile deosebite ale oamenilor, pe parcursul multor ani, iar uneori chiar toat viaa rmn
nesolicitate, nu-i gsesc aplicare.
Este evident faptul c n condiiile concurenei politice, pentru ocuparea poziiilor dominante sunt
necesare anumite caliti sociale i psihologice. Dar trebuie menionat faptul c setul de caliti solicitate
liderului politic se schimb n dependen de epoca istoric, stat, regim politic i situaia existent la
moment. Chiar i n lumea contemporan, calitile ce asigur succesul n activitatea politic difer de la
un stat la altul (de exemplu: Frana i Afganistan). Mai ales n statele nedemocratice, lideri politici, n
foarte multe cazuri, devin persoane care nu se remarc prin caliti deosebite, fr individualitate.
Concepia situaiei. Liderismul este tratat de ctre adepii acestei teorii ca un produs al unei
situaii concrete. Condiiile concrete existente n societate la un anumit moment determin selectarea
liderului politic i a comportamentului su. Esena liderului nu const n particularitile sale individuale,
ci n rolul pe care trebuie s-l ndeplineasc n anumite circumstane concrete. Anume situaia concret n
care se afl liderul i determin comportamentul, opiunile i coninutul deciziilor luate.
Se consider c calitile personale ale liderilor au un caracter relativ (un individ i poate
manifesta calitile de lider la miting, altul n activitatea de partid, al treilea exercitnd o funcie
administrativ .a.). n general, liderii sunt caracterizai de urmtoarele caliti: fermitate, responsabilitate,
competen.
Latura slab a acestei teorii const n aceea c se minimalizeaz capacitatea liderului politic de a
analiza obiectiv i de a influena situaia creat, de a gsi soluii eficiente la problemele existente.
Concepia constituienilor. Are drept punct de plecare ideea c liderul este nconjurat de
constituieni. n grupul constituienilor sunt inclui nu numai activitii politici, adepii, susintorii, dar i
alegtorii i persoanele care interacioneaz cu liderul politic. Analiza constituienilor permite de a
nelege i a prognoza comportamentul liderului, care deseori e nevoit s acioneze contrar deprinderilor i
viziunilor sale.
Grupul respectiv singur i alege liderul care i-ar satisface interesele. Liderul nu este dect un
instrument folosit de grup pentru a-i realiza scopurile. Esena liderismului nu este dat de persoana
liderului, ci de particularitile psihologice, doleanele, cerinele adepilor si. n devenirea liderului un rol
foarte important l au interesele adepilor.
Liderul pentru a supraveui trebuie s se conformeze cerinelor adepilor si, s activeze potrivit cu
regulile stabilite de ei. Astfel, liderul este transformat ntr-o marionet ce acioneaz n interesul
susintorilor. Dar, trebuie menionat faptul c relaiile lider-constituieni au sens dublu: i liderul poate
influena comportamentul constituienilor. Independena liderului fa de constituieni depinde direct de
caracterul regimului politic, gradul de concentrare a puterii n mnile liderului politic i de nivelul culturii
politice a societii. Posibiliti de manifestare a politicii subiectiviste i voluntariste le au liderii politici
n societile autoritare i totalitare.
Concepia psihologic. Adepii acestei concepii trateaz fenomenul liderismului ca un produs al
psihicului individual i de grup. Astfel, ntemeietorul psihanalizei Z.Freud explica susinerea acordat de
ctre grup sau societate liderului ca un rezultat al atraciei sexuale (libido) fa de persoana liderului. Prin
asta i se explic dragostea i admiraia fa de lideri.
E.Fromm i T.Adorno n rezultatul studiilor realizate au caracterizat tipul individului predispus
spre autoritarism, pentru care puterea constituie o necesitate psihologic care-i permite s se debaraseze
de propriile complexe pe calea impunerii propriei voine altor oameni. Puterea absolut asupra altor
oameni constituie o surs de plcere pentru liderii autoritari. Cnd ntlnete o for mai puternic,
personalitatea autoritar i se supune, o admir. Persoanele mai slabe i provoac dispre i dorina de a-i
njosi. Psihanalitii trateaz acest model de comportament ca o manifestare a slbiciunii personalitii.
Liderul autoritar, n lipsa puterii interioare, consider c o va dobndi prin dominaia asupra altora. Tipul
dat este superstiios, iraional, emotiv, nu tolereaz echitatea i stilul democratic.
Concepia interactiv. Diversele abordri ale liderismului politic scot n eviden doar anumite
faete ale fenomenului. ncercarea de a realiza un studiu sintetic al liderismului politic a fost efectuat de
politologul M.Hermann. n accepiunea sa procesul formrii i particularitile concrete ale liderului
politic sunt predeterminate de urmtorii factori:
O Personalitatea i proviniena liderului; procesul datorit cruia a devenit lider - anume acestea
influeneaz concepiile, stilul politic, coninutul i caracterul scopurilor propuse.
O Particularitile caracteristice ale grupului i ale indivizilor cu care conduce liderul dat - liderul
ine cont de susinerea lor, ia n consideraie interesele i cerinele naintate.
90
O Caracterul relaiilor dintre lider i cei pe care-i conduce - pentru a menine susinerea adepilor,
liderul trebuie s accepte compromisurile i nelegerile (n cazul stilului democratic de conducere), sau s
dispun de suficient putere i autoritate pentru a-i impune voina (stilul autoritar).
O Contextul sau condiiile n care se desfoar rolul su de conductor -anume ele determin
stilul, programul i mijloacele folosite.
O Rezultatele interaciunii ntre lider i cei condui - altfel spus, eficiena i finalitatea actului de
conducere de care depinde susinerea i meninerea de ctre lider a rolului conductor.
Particularitile individuale ale liderului politic sunt determinate de urmtoarele caracteristici:
concepiile politice ale liderului;
stilul politic al liderului;
motivele de care se conduce liderul n activitatea sa;
rezistena liderului n situaiile extraordinare i extremale;
modul n care a devenit lider politic;
climatul politic n care liderul i-a nceput activitatea.
Toate caracteristicile enumerate mai sus constituie puncte de reper ale procesului de studiere a
unui lider politic.
capacitatea de a face o evaluare a utilitii informaiei necesare pentru atingerea scopurilor grupului,
sistematizarea ei i formularea concluziilor abia dup ce a fost colectat i analizat volumul necesar de
informaie;
capacitatea de a determina prioritile, de a evalua importana scopurilor i deciziilor intermediare;
capacitatea de a nelege c raiunea colectiv are un potenial mai nalt dect raiunea individual
pentru adoptarea unor decizii corecte;
capacitatea de a evita impunerea deciziei sale; decizia final trebuie s poarte amprenta efortului
colectiv.[1;12-13]
Dup trsturile psihologice dominante, liderii politici sunt divizai n urmtoarele tipuri:
liderul - stpn (stilul paranoidal);
liderul - artist (stilul demonstrativ);
liderul - tovar (stilul depresiv);
liderul - solitar (stilul schizofrenic).
Dup caracterul i proporiile activitii n care sunt angajai, liderii politici pot fi:
liderul grupului social, deine puterea ntr-o comunitate de proporii mici, constituit n baza unor
interese comune;
liderul micrii sociale (organizaie social-politic, partid), persoana prin intermediul creia anumite
pturi i grupuri sociale tind s-i realizeze propriile interese;
liderul de nivel naional este politicianul care activeaz n sistemul relaiilor de realizare a puterii, n
care liderismul politic este instituionalizat. Liderul de nivel naional se deosebete de liderii celorlalte
dou nivele prin urmtoarele particulariti:
> Este un liderism distanat. Liderii i susintorii si nu au contacte directe, comunicarea fiind realizat
prin intermediul celor ce deservesc aparatul puterii i a mass-media.
> Este un liderism plurifuncional. n activitatea sa liderul politic trebuie s in cont de interesele
anturajului, partidului politic, aparatului birocratic i a maselor populare, sarcina sa fiind de a asigura un
echilibru constant ntre componentele enumerate.
Termeni-cheie: funciile liderului, lider, liderism, lider politic, lider formal, lider informal, lider
autoritar, lider democrat, lider tradiional, lider carismatic.
ntrebri de verificare:
1. Definii noiunile de ,,lider" i ,,liderism".
2. Numii principalele concepii referitoare la liderismul politic. Care din ele, n opinia Dvs, reflect mai
bine natura i rolul acestui fenomen social?
3. De ce i n ce condiii individul devine lider?
4. Care sunt principalele funcii sociale ndeplinite de liderii politici?
5. Ce tipologii ale liderilor politici cunoatei? Care din ele vi se pare mai deplin i mai argumentat?
6. Cum credei, este compatibil liderismul politic cu democraia pluralist contemporan?
7. Care sunt principalele particulariti ale fenomenului liderismului politic n Republica Moldova?
8. Ce capaciti ar trebui s posede liderul politic contemporan ca activitatea sa s fie eficient?
9. Ce caliti trebuie s posede un lider politic? Descriei propriul model al liderului politic.
93
CONFLICTELE POLITICE
1. Conflictualitatea ca fenomen social.
2. Conflictul politic: esena, dinamica, soluionarea.
K.Boulding, au elemente i forme comune de dezvoltare i anume studierea lor ar permite identificarea i
cunoaterea conflictului n orice form specific de manifestare.
Tipologia conflictelor sociale n privina tipologiei conflictelor, remarcm c exist diverse
consideraii teoretice, realizate dup mai multe criterii. Vom recurge doar la simpla indicare a unora
dintre acestea, realitatea la care trimit fiind lesne de recunoscut. Dup natura lor, conflictele pot fi:
politice, ideologice, sociale, diplomatice sau culturale. Dup aria geografic exist conflicte locale,
regionale i mondiale. Ct privete caracterul lor, putem vorbi de conflicte naionale i internaionale.
Dac avem n vedere participanii, atunci deosebim conflicte rasiale, interetnice, tiinifice. Dup modelul
tehnologic la care se desfoar exist conflicte nucleare, chimice, bacteriologice i spaialo-cosmice. O
clasificare a conflictelor nc nu s-a ncheiat, irul putnd fi prelungit, nu fr rezultate.
La moment, nu exist o tipologie a conflictelor sociale unanim acceptat, deoarece nu exist
criterii stabile de apreciere a lor. De regul, la baza diferitor tipologizri ale conflictelor sunt puse diverse
particulariti caracteristice acestor conflicte.
- Conflictele pot fi clasificate dup durata lor: de scurt durat, de durat medie, de lung durat.
- Dup resursele implicate conflictele pot fi: materiale, spirituale, sociale .a.
- Pot fi evideniate conflicte instituionalizate i conflicte evoluia crora nu e reglementat de nici
un fel de mecanism. Dac n conflictele instituionalizate exist i sunt aplicate anumite reguli ce le
respect ambele pri, atunci n cel de-al doilea tip de conflicte nelegerea ntre pri lipsete i
confruntarea decurge fr restricii.
Conflictele pot fi interne i externe. Conflictele interne sunt cele din interiorul societii, statului,
partidului politic, organizaiilor social-politice. Conflictele externe apar ntre subiecii relaiilor
internaionale.
Conflictele mai pot fi clasificate dup componena i numrul participanilor, aplicarea ori
neaplicarea forei, gradul de acutitate i intensitate.
conflicte l constituie diverse elemente i aspecte ale politicii de guvernare care nu corespund intereselor
sistemului sau a unor grupuri ale guvernanilor. Soluionarea conflictelor are drept rezultat modificarea
politicii realizate de forele guvernante. Aceste conflicte mai sunt numite conflicte pariale.
Subiecii conflictelor de opoziie l constituie, pe de o parte, elitele guvernante, interesele crora
sunt exprimate de partide, instituii de stat, organizaii, lideri politici. Pe de alt parte, organizaiile ce
reprezint masele guvernate i grupurile active din punct de vedere politic i care lupt contra ordinii
existente i a puterii politice dominante. Obiectul conflictului, n acest caz, este sistemul de exercitare a
puterii de stat, regimul existent. Soluionarea acestor conflicte are ca rezultat schimbarea sistemului
politic existent. De aceea aces tip de conflicte sunt numite radicale.
Dinamica conflictului politic. Orice conflict parcurge cteva faze. De regul, conflictul este
anticipat de o situaie conflictual care genereaz conflictul. Situaia conflictual poate fi definit ca o
suprapunere de interese care creeaz premise pentru o opunere ntre subiecii sociali. Situaia de conflict
poate aprea n mod obiectiv, independent de voina viitorilor subieci ai conflictului, dar poate fi i creat
de prile implicate. Orice situaie are un coninut obiectiv (ceea ce are loc n realitate) i o dimensiune
subiectiv (depinde de interpretarea pe care o dau prile conflictului).
Conflictul propriu-zis poate fi anticipat de o faz latent (ascuns) de desfurare, care include
elemente caracteristice conflictului, dar nu le exteriorizeaz. Acest faz include cteva etape:
=> Apariia situaiei conflictuale;
=> Contientizarea intereselor lor de ctre subiecii conflictului;
=> Identificarea obstacolelor care mpiedic realizarea intereselor;
=> Contientizarea intereselor i identificarea obstacolelor de partea advers;
=> Realizarea unor aciuni n scopul aprrii propriilor interese.
Menionm c n situaiile reale nu se atest o consecutivitate strict a etapelor enumerate.
Faza deschis a conflictului ncepe odat cu declanarea unor aciuni contra prii opuse, n
condiiile cnd oponenii contientizeaz acest lucru i i-au msuri de rspuns.
Conflictul ncepe atunci cnd se ntrunesc urmtoarele trei condiii:
=> Primul subiect, contient i activ acioneaz n detrimentul celuilalt subiect (adversarului su);
=> Cel de-al doilea subiect (adversarul) contientizeaz c aciunile primului subiect sunt ndreptate
mpotriva intereselor sale;
=> Al doilea subiect intreprinde aciuni contra primului subiect. Din acest moment
conflictul ncepe.
Faza deschis a conflictului e caracterizat de urmtoarele particulariti:
Existena conflictului e perceput de fiecare subiect;
Aciunile sunt exteriorizate, capt forme de aciuni practice;
Despre existena conflictului afl i ali subieci, neimplicai n conflict, dar care pot influena evoluia
conflictului.
Toate aciunile n conflict, convenional, pot fi divizate n: principale i secundare. Aciunile
principale sunt aciunile ndreptate nemijlocit asupra obiectului conflictului. Aciunile secundare asigur
realizarea aciunilor principale.
Aciunile principale pot fi: ofensive i defensive. Aciunile ofensive constau n atacarea
adversarului, aciuni contrar intereselor lui, subminarea poziiilor. Aciunile defensive presupun
meninerea poziiilor obinute sau avute.
Soluionarea conflictelor politice. Rezolvarea oricrui conflict necesit o analiz minuioas n
scopul identificrii cilor posibile de aciune. n analiza conflictelor, potrivit cu opinia lui M.Deutsch,
trebuie luate n consideraie urmtoarele elemente:
=> Caracteristicile prilor aflate n conflict (valorile i motivaiile, aspiraiile i obiectivele,
resursele intelectuale, psihologice i sociale folosite n conflict sau pentru rezolvarea lui, atitudinea fa
de conflict, concepia strategic i tacticile posibile);
=> Relaiile anterioare ale prilor (relaiile ce s-au stabilit ntre pri, stereotipurile reciproce i
ateptrile prilor, inclusiv i reprezentrile prilor despre oponenii si, gradul de polarizare a
concepiiilor lor dup schema ,,bine -ru" i ,,merit ncredere" - ,,nu merit ncredere");
=> Esena surselor ce au generat conflictul (hotarele conflictului, durata i gradul de violen,
semnificaia motivaional i peridiocitatea lui);
96
=> Mediul social n cadrul cruia s-a declanat conflictul (diverse instituii, instrumente,
constrngeri, nivelul folosirii stimulenilor i a factorilor de descurajare n dependen de strategia aleas
i tactica de participare sau soluionare a conflictului, normele sociale i regulile instituionale existente
pentru reglarea conflictului);
=> Prile cointeresate (atitudinea fa de prile angajate n conflict i fa de celelalte fore
cointeresate, interesul lor fa de rezultatele conflictului);
=> Strategia i practicile utilizate n conflict (aspectele ce favorizeaz sau defavorizeaz prile,
presiunile utilizate sau posibile, libertatea alegerii -constrngerea, posibilitile de a comunica i de a face
schimb de informaii, credibilitatea informaiei primite, tipurile de motivare);
=> Consecinele conflictului pentru prile angajate n conflict i pentru forele cointeresate
(avantaje i dezavantaje legate nemijlocit de obiectul conflictului, schimbrile posibile n urma
conflictului pentru fiecare parte i n relaiile dintre pri, prestigiul ctigat sau pierdut). [5; 204-206]
Pornind de la faptul c la baza tuturor conflictelor se afl interesele contradictorii ale subiecilor
cea mai eficient cale de soluionare a conflictelor ar fi nlturarea acestor contradicii. Acest lucru este
foarte dificil de realizat dac inem cont de existena unei largi diversiti i tipuri de contradicii precum
i de forele prilor implicate n conflict.
n linii generale, printre metodele eficiente de nlturare a contradiciilor ce stau la baza
conflictului ar fi urmtoarele:
eliminarea obiectului conflictului;
mprirea obiectului conflictului ntre pri;
identificarea i stabilirea unor reguli de folosire comun a obiectului conflictului;
acordarea de compensaii uneia din pri pentru transmiterea obiectului conflictului altei pri;
desprirea prilor aflate n conflict;
transferarea relaiilor dintre pri ntr-un alt plan ce ar permite identificarea unor interese
comune. Soluionarea unui conflict constituie, n esen, o nelegere ncheiat ntre pri n problema
conflictual. Deosebim trei tipuri de nelegeri-acorduri stabilite ntre pri:
acordul ncheiat ca rezultat al coincidenei de opinii ale prilor conflictuale;
acordul ncheiat conform actelor normative sau ca urmare a influenei unei a treia pri;
acordul impus de una din prile angajate n conflict.
n literatura de specialitate sunt identificate patru variante posibile de soluionare a conflictului
ntre prile conflictuale A i B:
1. A ctig pe contul lui B.
2. B ctig pe contul lui A.
3. Ambele pri pierd.
4. Ambele pri pot ctiga n baza compromisului i a cedrilor reciproce.
Alegerea cilor de soluionare a conflictelor depinde n mare msur de prile aflate n conflict.
Dar, n acelai timp, trebuie s se in cont i de ali factori ce pot contribui la soluionarea panic a
conflictelor cum ar fi: echlibrul de fore constituit n societate, experiena istoric acumulat n domeniul
respectiv, transparen activitilor publice, existena condiiilor instituionalizate pentru consultri i
tratative. n linii generale, procesul democratic de supraveghere a situaiilor conflictuale include
urmtoarele proceduri:
O schimbul reciproc i operativ de informaii cu privire la interesele, inteniile, msurile
preconizate de prile aflate n conflict;
O refuzul contient i reciproc de a aplica fora;
O respectarea moratoriului reciproc asupra aciunilor ce ar duce la agravarea conflictului;
O includerea n procesul de soluionare a conflictului a arbitrilor impariali, propunerile crora ar
putea servi drept baz de elaborare a compromisului;
O folosirea actelor normative, administrative i a altor proceduri existente sau adoptarea altor noi
ce ar permite apropierea prilor angajate n conflict;
O crearea i meninerea climatului de parteneriat, iar mai apoi i a relaiilor de ncredere ca
premise de aplanare a conflictului i prevenire n viitor a situaiilor conflictuale.
Strategii de comportament conflictual. Orice conflict este determinat de aciunile intreprinse de
prile implicate. Diversele aciuni realizate de pri n cadrul derulrii conflictului, convenional, pot fi
divizate n cteva strategii de comportament conflictual:
strategia de rivalitate - impunerea celeilalte pri a propriului punct de vedere;
97
98
formarea caracterului naional (el a exemplificat prin faptul c popoarele situate n apropierea mrilor
erau predispuse s dezvolte relaii comerciale, la cunoatere i comunicare, deci mai adaptabile). n
limitele cunoaterii sale, Aristotel i-a exprimat preferina pentru un teritoriu statal, izolat geografic, care
s favorizeze autarhia, ca mijloc de prentmpinare a influenelor externe nefaste.
Circa 1800 de ani mai trziu, Jean Bodin a considerat ntr-o msur mai accentuat dect Aristotel
c mediul natural influeneaz profund caracterul naional, energia uman i chiar intelectul. Dup
J.Bodin, spaiul cel mai favorabil locuirii umane i construirii unui sistem politic bazat pe lege i justiie
se situa ntre limitele nordice ale climatului temperat i cele sudice ale climatului tropical. El a fcut i o
comparaie tranant ntre cele dou extremiti: pe cnd populaiile locuitoare ale regiunilor nordice i
muntoase erau suscitate de climat i geografie s se manifeste disciplinat i raional, cele situate n sudul
clduros se remarcau prin dezordine i lipsa iniiativei. O remarc asemntoare i aparine lui
Montesquieu, care a indicat c popoarele ce locuiau n zonele clduroase erau suscitate la lenevie din
cauza climei.
2. Etapa modern, care a condus la formarea geopoliticii, s-a ncadrat cronologic ntre sfritul
secolului al XIX-lea i primele decenii ale veacului urmtor. n aceast perioad s-au conturat i
cristalizat trei direcii predilecte de abordare a studiilor geopolitice: a) cele care urmreau raporturile
dintre istoria uman i mediul ambiental; b) cele care au evoluat de la geografia politic la teoriile statalorganiciste; c) cele strategice. Cu toate c, nu se pot opera delimitri nete, trebuie precizat c prima i a
treia dintre aceste direcii de cercetare s-au dezvoltat n lumea anglo-saxon, n timp ce a doua s-a
manifestat cu predilecie n lumea german. La dezvoltarea geografiei politice, cu metodologii, concepii
i scopuri specifice dac ne raportm la cele germane, o contribuie important au adus-o geopoliticienii
francezi, precum Vidal de la Blache, Emile-Felix Gauthier sau marele istoric Fernand Braudel.
3. Etapa contemporan a geopoliticii a nceput nc n decursul celui de-al doilea rzboi
mondial, dar dezvoltarea acestei discipline a fost marcat de numeroase controverse. Datorit asocierii
geopoliticii prin renumita coal german cu politica nazist, studierea acestei discipline a fost
abandonat n Europa pentru cteva decenii. Geopolitica a evoluat ns dincolo de Oceanul Atlantic, n
S.U.A., ulterior i n Marea Britanie i rile vest-europene n forma studiilor strategice i geostrategice.
n pofida marginalizrii, pentru o perioad, a termenului de geopolitic, epoca postbelic a
consacrat i validat utilitatea i importana acestor preocupri. Formele cele mai concrete de exprimare a
viziunilor geopolitice au fost transpuse n realitile politicii internaionale prin concepiile de securitate
naional ale celor dou supraputeri, S.U.A. i U.R.S.S. i a blocurilor politico-militare formate n jurul
lor.
Dup sfritul rzboiului rece termenul de geopolitic este reabilitat, datorit, mai cu seam,
readucerii n actualitate a unor teme de interes global, care fuseser prezente i n abordrile iniiale ale
disciplinei: diminuarea resurselor naturale, explozia demografic, modificrile climaterice cauzate de
atrocitile umane, fenomenul polurii, etc. [24]
Contribuii la dezvoltarea geopoliticii. Geopolitica s-a constituit ca disciplin prin eforturile
unor savani care au provenit din ri diferite. Cu toate acestea, consacrarea noii discipline, a fost
atribuit, aproape exclusiv, colii geopolitice germane. Baza empiric de formare a geopoliticii germane,
a fost geografia. Primul geograf german care a conferit acestei discipline o nou menire a fost Carl Ritter
(1779-1859). n lucrarea sa de baz Geografia, Ritter s-a artat convins c, pn atunci, geografia fusese
studiat precum un amalgam, fr vreo regul intern i fr un scop anume. Respingnd teza raionalist,
conform creia oamenii sunt aceiai pretutindeni, Ritter a subliniat rolul jucat de natur asupra omului. El
a iniiat, ntr-o direcie specific gndirii germane, viziunea organicist, dup care, Patria reprezint un
spaiu geografic natural, nzestrat cu o configuraie natural unitar, granie naturale, toate acestea
alctuind teritoriul organic natural.
Fridrich Ratzel (1844-1904), discipol al lui Ritter, printre primii a ncercat s studieze
interaciunea dintre politica extern i geografie. Ratzel argumenta c statul este un organism viu ca i
orice alt vietate. Drept urmare se constata c exist state tinere, mature i btrne n proces de
descompunere. Statele tinere luptnd pentru existen trebuie permanent s-i mreasc teritoriile, adic
,,spaiul vital". Ratzel explic creterea statelor prin termenul ,,simul spaiului". Acest sim l au doar
popoarele mari, ceea ce le garanteaz perenitatea, puterea i independena lor. Germaniei i revenea
misiunea istoric de a-i forma un geospaiu european, revrsndu-se n primul rnd n ariile n care
locuirea uman era la un nivel inferior.
101
Karl Haushofer (1869-1946), general i profesor universitar de geografie i tiine politice, a fost
figura central a geopoliticii germane. Lui i se datoreaz studierea instituionalizat a geopoliticii: din
1919 devine disciplin de studiu universitar n Germania, iar din 1924 - obiect de studiu obligatoriu n tot
sistemul de nvmnt. Haushofer a operat o delimitare ntre geografia politic care studiaz distribuia
puterii statale n spaiile terestre i geopolitic, adic tiina despre formele de via politic n spaiile
naturale ale vieii, care explic dependena primelor de condiionrile naturii. Haushofer i-a pus scopul
s elaboreze o nou doctrin care ar permite Germaniei s ocupe un loc destoinic n Europa i n lume.
Depind limitele ,,geografiei politice" a lui Ratzel, Haushofer consider prioritare trei direcii principale
de studiu a politicii statale n domeniul relaiilor externe: a) conceptul ,,spaiului vital", b) dinamica
apariiei alianelor i blocurilor, c) corelaia dintre puterile maritime i puterile continentale.
Halford Mackinder (1861-1947), profesor de geografie i demnitar de stat n Marea Britanie
considera c dezvoltarea i declinul diferitelor culturi i puteri puteau fi nelese n relaia acestora cu
configurrile geografice. Mackinder a insistat asupra ideii c prezentul i viitorul relaiilor internaionale
pot fi desluite i evaluate innd cont de realitile geografice i locaiile de putere din spaiu. El
considera c globul pmntesc este un tot ntreg, format din Oceanul Mondial i Insula Mondial,
alctuit din Europa, Asia, Africa i Insulele Periferice, care includ Americile i Australia. ,,Inima lumii"
(Heartland) este zona de nord i central a Euroasiei. Mackinder afirma: ,,Cine conduce Europa de est
comand Heartland-ul, cine comand Heartland-ul, conduce Insulele Mondiale, cine conduce Insulele
Mondiale, stpnete Lumea".
n studiul su asupra consecinelor celui de-al doilea rzboi mondial (1943) Mackinder indica
ascensiunea Uniunii Sovietice n postura celei mai puternice puteri terestre de pe glob. Acea enorm
acumulare de putere din Heartland putea fi contracarat doar prin crearea celei mai solide poziii
defensive posibile, prin aliana puterilor nord-atlantice. Acestea urmau s-i extind controlul i asupra
Germaniei, pentru a evita ca imensul potenial economic i miltiar al respectivei s fie acaparat n
favoarea Heartland-ului. Mackidner a atras atenia asupra faptului c puterile maritime i vor putea pstra
vitalitatea numai dac i vor reevalua raporturile cu lumea colonial i vor accepta o redistribuire a
beneficiilor i creterea standardului de via din regiunile srace.
Nicolas John Spykman (1893-1943), profesor american de tiine politice, a militat pentru
supremaia mondial a SUA argumentnd aceasta prin aezarea geografic favorabil a rii. Geografia,
meniona Spykman, este cel mai important element al politicii externe datorit permanenei sale continue.
El a criticat teoria lui Mackinder cu privire la ,,Inima lumii", introducnd noiunea de ,,Rimland" ce
cuprindea zona de litoral a Eurasiei, situat ntre ,,Inima lumii" i mrile periferice. Formula supremaiei
mondiale elaborat de Spykman era urmtoarea: ,,cel ce domin ,,Rimlandul" domin Euroasia; cel ce
domin Euroasia ine n mnile sale destinul lumii".
Spykman a deschis o perspectiv clar asupra rolului care trebuia s i-l asume S.U.A n perioada
postbelic. Spykman a demonstrat c S.U.A. nu pot ncerca s rmn nicicnd departe de evenimentele
din Eurasia, deoarece se afl mult mai aproape de acea imens ntindere terestr, dect fusese perceput
pn atunci. El a nuanat i dihotomia puteri terestre - puteri maritime, subliniind natura dual a
Germaniei, n care se gseau fore i tendine propensive ambelor structuri politico-geografice. Spykman
a identificat trei centre cu potenial real de putere n plan mondial: America de Nord, litoralul european i
zona eurasiatic a Extremului Orient. Pericolul principal i imediat atunci era ca ultimele dou s fie
unificate printr-o victorie a Axei germano-japoneze. Ca atare, interesele S.U.A. deveneau, pe termen
lung, aceleai cu ale Angliei. Chiar dac ultima urma s renune i s i reajusteze imperiul colonial. Un
al patrulea centru potenial de putere l repezenta India - ns ascensiunea acesteia era dificil de prevzut
cnd se va produce.
n lucrarea The Geography of Peace, publicat postum n 1944, Spykman a elaborat o analiz de
perspectiv pe termen mediu a configurrilor geopolitice postbelice. S.U.A. trebuiau s i asume rolul
primordial n spaiul periferic -exterior, numit de el Rimland. Cooperarea cu Marea Britanie urma s fie
dezvoltat ntr-o alian larg, care s cuprind naiunile maritime vest-europene, i obligatoriu Germania
i Japonia. Spykman a anticipat dominarea Hearland-ului de ctre Rusia i China, soluia propus de el
fiind a pstrrii celor dou ntr-un sistem de cooperare. El a considerat c pentru un interval de timp
mediu, chiar lung, cele dou puteri din Hearland urmau s pstreze i s dezvolte un potenial de
aversiune i chiar conflictual fa de statele din Rimland. Acestea puteau s contracareze puterea
Heartland-ului printr-o strategie de ncercuire periferic a Eurasiei. Aceasta a i fost concepia strategic,
dezvoltat de S.U.A. n timpul rzboiului rece.
102
> negociaz n numele Republicii Moldova sau particip la negocierea tratatelor i nelegerilor
internaionale;
> face propuneri privind iniierea, negocierea, semnarea, ratifica-rea, aprobarea sau acceptarea
acordurilor internaionale, aderarea la acestea sau denunarea lor, efectueaz schimbul instrumentelor de
ratificare, nmneaz instrumentele de ratificare sau de aderare, notific aprobarea sau acceptarea
nelegerilor internaionale i denunarea lor;
> urmrete aplicarea prevederilor tratatelor i altor nelegeri internaionale la care Republica
Moldova este parte, prezentnd propunerile corespunztoare organelor centrale de specialita-te,
Guvernului i Preedintelui Republicii Moldova;
> este organul guvernamental abilitat cu funcia de coordonator n problemele respectrii
obligaiunilor ce reies din prevederile tratatelor internaionale, precum i ale reprezentrii intereselor
statului n cadrul organismelor internaionale, inclusiv n domeniul drepturilor omului;
> coopereaz cu organele centrale de specialitate i cu alte structuri ale administraiei publice n
problemele relaiilor economice externe i promovrii politicii unice a statului pe plan extern;
> elaboreaz sau particip la elaborarea proiectelor de acte normative n domeniul relaiilor
externe ale Republicii Moldova
> dirijeaz i controleaz activitatea misiunilor diplomatice i a oficiilor consulare ale Republicii
Moldova n alte state i pe lng organizaiile internaionale;
> analizeaz situaia intern i extern a statelor cu care Republica Moldova ntreine relaii
diplomatice, identific i evalueaz oportunitile dezvoltrii relaiilor comercial-economice cu aceste
state;
> ine legtura cu misiunile diplomatice i oficiile consulare ale altor state n Republica Moldova
n conformitate cu normele dreptului internaional i uzanele internaionale;
> n comun cu organele respective, contribuie la crearea con-diiilor optime pentru activitatea
reprezentanelor strine i delegaiilor oficiale, exercit controlul asupra respectrii pe teritoriul
Republicii Moldova, a imunitilor diplomatice, oficiilor consulare i organizaiilor internaoinale
acreditate n Republica Moldova , precum i a personalului lor;
> ndeplinete atribuiile privind Protocolul de stat i perfecteaz documentele de acreditate sau
rechemare;
> exercit activiti consulare pe teritoriul Republicii Moldova i n alte state. [20]
Conducerea ministerului este exercitat de Ministrul afacerilor externe, prim- viceministru i
viceminitri, care snt numii i eliberai din funcie de ctre Guvern. Organul consultativ al ministerului
este colegiul, constituit din 11 persoane, a crui componen nominal este aprobat de ctre Guvern, la
propunerea Ministrului. Aparatul central al Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene are
urmtoarea structur:
> Cabinetul viceprim-ministrului, ministrului afacerilor externe i integrrii europene
> Departamentul integrare european
> Departamentul protocol diplomatic de stat
> Departamentul drept internaional
> Departamentul afaceri consulare
> Departamentul cooperare multilateral
> Departamentul cooperare bilateral
> Direcia relaii economice internaionale
> Direcia mass-media i relaii cu publicul
> Direcia buget i finane
> Direcia management i logistic
> Direcia personal, legislaie i contencios.
Ctre 1 ianuarie 2008 Republica Moldova avea misiuni diplomatice acreditate n urmtoarele state
ale lumii: Austria, Azerbaidjan, Belarus, Belgia, Bulgaria, Republica Ceh, Republica Popular Chinez,
Grecia, Frana, Germania, Israel, Italia, Regatul Unit al Marii Britanii si al Irlandei de Nord, Letonia,
Lituania, Polonia, Portugalia, Romnia, Federaia Rus, Suedia, SUA, Turcia, Ucraina, Ungaria.
Republica Moldova are Reprezentane Permanente pe lng urmtoarele instituii internaionale: Oficiul
ONU, Oficiul ONU la Geneva, Comunitile Europene, Consiliul Europei. ( surs:
http://www.mfa.md/misiuni-diplomatice/ale-RM/)
104
106