Sunteți pe pagina 1din 106

Obiectul de studiu al politologiei

1. Obiectul de studiu al politologiei.


2. Metodele de cercetare ale politologiei.
3. Legile, categoriile i funciile politologiei
Dei de tiina politic se amintete nc din antichitate ea s-a desprins anevoios din familia
tiinelor despre societate. Studiul sistematic al domeniului politic s-a afirmat n cadrul tiinelor sociale
n a doua jumtate a secolului XIX.
Termenul politologie este alctuit din dou cuvinte greceti, polis i logos i a fost introdus n
circuitul tiinific n anii 50 ai sec.XX de cercettorii E.Fischer i A.Therive. Polis are semnificaia de
cetate sau ceea ce nelegem noi, n sens actual, prin stat, iar logos nseamn tiin.
Constituirea politologiei ca tiin a fost nlesnit de necesitatea de a trece de la studiul istoriei
ideilor politice la analiza specific i descrierea metodic a modului lor de aciune, a impactului asupra
dezvoltrii sociale.
Rezultant a interptrunderii disciplinare, politologia se caracterizeaz prin efortul de
individualizare, personalizare i autonomie. Dar nu se poate spune c noua tiin se ndeprteaz de
tiinele limitrofe; dimpotriv, viitorul su este n bun msur condiionat de efectele pozitive ale
cooperrii, ale pluridisciplinaritii.
n general, tiina poate fi definit ca un ansamblu sistematizat de cunotine i modele de
cercetare, de metode prin care se caut cunotine transmisibile i verificabile.
Pentru ca un ansamblu
de cunotine s fie numit tiin, sunt necesare urmtoarele condiii :
> s aib un obiect de cunoatere, respectiv un domeniu propriu de cercetare conceptual;
> s posede un limbaj propriu, riguros definit;
> s se ntemeieze pe un sistem propriu de principii, legi, noiuni i categorii;
> s utilizeze metode i tehnici adecvate de cercetare, formulnd principii de metod, reguli, criterii
operaionale;
> s cuprind ipoteze i teorii competitive pentru explicarea diferitelor aspecte ale domeniului cercetat;
> s permit previziuni i retrodicii.
n general, demersul cunoaterii tiinifice presupune urmtoarele:
> descoperirea faptelor brute;
> fixarea faptelor brute ca date n limbajul specific (trecerea la faptele tiinifice);
> elaborarea, n temeiul faptelor tiinifice, a ipotezelor i teoriilor, a cror veridicitate este verificabil.
Din acest demers se contureaz cele dou dimensiuni ale tiinei:
dimensiunea descriptiv - stabilirea i fixarea metodic a faptelor tiinifice;
dimensiunea teoretic - elaborarea de ipoteze i teorii. [6]
Deci, orice tiin presupune existena unui domeniu propriu de cercetare, distinct de alte tiine i
a unor metode specifice de studiu. Definirea obiectului de studiu al unei tiine sociale, cum este cazul
politologiei, este o problem foarte dificil. Dificultatea este determinat de complexitatea i dinamica
vieii politice contemporane, de creterea brusc a volumului de informaii, precum i de apariia a
numeroase tiine sociale care studiaz tangenial diverse aspecte ale fenomenul politic.
tiinele sociale (istorie, economie, sociologie, psihologie, demografie etc.) sunt cteodat numite
,,slabe", din cauza c, nu pot pretinde c duc la concluzii tot att de sistematice i de certe ca tiinele zise
,,dure" (sau exacte"), adic cele ale naturii (fizic, chimie, biologie etc.).
Constatm faptul c natura, de o parte, i societile umane, pe de alt parte, nu funcioneaz dup
aceleai principii i c exist dou tipuri de tiine. Conform acestui model de dihotomie ntre natur i
societate, nu ar exista o ierarhizare a celor dou domenii de cunoatere, fiecare dintre ele fiind definit pur
i simplu prin faptul c se ocup de aspecte pe care cellalt le ignor. Alturi de aceti doi poli, exist
tiine logice, filozofia i matematicile, al cror domeniu este constituit de ,,realiti abstracte", obiecte
fixe ns create de spiritul uman, n cazul crora funcioneaz legi invariabile.
Definirea obiectului politologiei a generat o diversitate de opinii, care pot fi sintetizate prin
prezentarea urmtoarelor direcii principale de cercetare:
- viaa politic a societii, fenomenele politice caracteristice, istoria politic a comunitilor;
1

- natura puterii politice, formele ei de manifestare, exercitarea i controlul exercitrii acesteia, guvernarea
i tipurile sale;
- procesele, relaiile i conflictele politice;
- strategia i tactica politic n realizarea anumitor scopuri politice;
- evoluia i esena ideilor i teoriilor politice;
- instituiile, sistemele i regimurile politice;
- principiile i mecanismele de funcionare a democraiei;
- cultura politic i socializarea politic a personalitii;
- relaiile politice naionale i internaionale, geopolitica, diplomaia i negocierile internaionale,
instituiile i organizaiile internaionale.
Analiznd direciile prioritare de cercetare, constatm c obiectul de studiu al politologiei l
constituie politicul n multitudinea i diversitatea formelor sale de manifestare i exprimare. Astfel,
politologia este o tiin de sintez, de analiz n ansamblu a politicului i politicii, a genezei, esenei
proceselor, legitilor i relaiilor specifice acestuia.
Domeniul politic, ca domeniu de studiu al tiinei politice, a fost i rmne un centru de interes
social major, creia politologia i configureaz diverse direcii specifice de cercetare.
Politologia este tiina teoretic fundamental care are menirea de a elabora concepte care s
exprime esena i complexitatea politicii, de a studia fenomene i procese specifice domeniului politic,
modalitile n care acestea se manifest n funcie de condiiile existente n momentul dat.
Trebuie s facem distincie clar ntre politic i politic. Politicul este o component peren, o
trstur a vieii sociale, o caracteristic a esenei umane, politica reprezint forma vie i nemijlocit prin
care se exprim direct opiunile n funcie de anumite condiii de loc i de timp. Politica reprezint o
activitate, o practic, prin care se urmrete realizarea scopurilor propuse. Un asemenea scop l constitue
obinerea i meninerea puterii.
n definirea noiunii de politic, politologii contemporani se deprteaz de tradiia pur
distribuional a definirii clasice a politicii, aparinnd lui H.D. Laswell: ,, Cine ia, ce, cnd i cum", sau a
lui D.Easton, dup care politica este alocarea autoritar a valorilor - cel puin n msura n care aceasta
este neleas, n primul rnd i precumpnitor, ca o chestiune de alocare a ,,lucrurilor de valoare" dintr-o
societate. [9;25 ]
Politica, n accepiunea contemporan a noiunii, poate fi definit ca o activitate de conducere a
societii prin decizii privind direcionarea dezvoltrii spre anumite obiective, mobilizarea i alocarea
resurselor necesare, asigurarea stabilitii sociale, promovarea schimbrii i inovrii n contextul
dezvoltrii echilibrate. n acelai timp, politica privete i reglarea raporturilor interstatale, a relaiilor
statelor cu mediul internaional.
Relaia organic ntre politic i politic ia nfiarea conexiunii dintre ceea ce este invariabil i
ceea ce este schimbtor, politicul fiind factorul invariant, care si conserv esena, iar transformrile i
modificrile tacticii i strategiei acionale cu caracter politic ar caracteriza sensurile termenului de
politic.
E necesar de menionat c n limba englez se face deosebirea ntre sensurile celor dou cuvinte:
politics i policy. Politics se refer la dobndirea i meninerea puterii, n timp ce policy, la activitile
politice din diferite domenii. n francez, echivalentul lui politics este la politique, iar cel al lui policy, les
politiques publiques, ceea ce se refer la activitatea politic n diferite domenii de activitate.[8;6]
Avnd ca obiect de studiu sfera politicului, politologia se concentreaz asupra proceselor i
fenomenelor specifice acestui domeniu. Politologia este o tiin de maxim utilitate pentru nelegerea
mecanismelor conducerii societii, ea descriind i explicnd trsturile generale ale vieii politice, dar i
categoriile, fenomenele i procesele concrete ale acesteia. Politologia se prezint, astfel, ca tiina
descifrrii analitice, descrierii logice i explicrii obiective, raionale a acestor procese i fenomene, a
activitii instituiilor i actorilor politici.
Domeniul politic constituie obiectul de studiu al mai multor discipline sociale. Ca obiect al
cercetrii tiinifice domeniul politic are o multitudine de aspecte, deoarece este unul din principalii
factori ce influeneaz celelalte sfere ale vieii sociale.
Politologia studiaz domeniul politic sub aspectele sale cele mai generale, n timp ce celelate
tiine sunt, ntr-un fel, tiine particulare, n sensul c fiecare dintre acestea are ca obiect de studiu un
anumit segment al politicului, i nu ansamblul su.
2

Este evident faptul c politologia nu poate acoperi ntreaga cercetare a domeniului politic, dar ea
este singura tiin din cadrul tiinelor sociale care o face la nivel de ansamblu, de sintez. Deci,
politologia este o tiin integrativ despre politic n toate manifestrile sale, incluznd ansamblul tuturor
tiinelor despre politic i corelaiile ei cu omul i societatea.
Definirea politologiei ca o tiin universal unic i n acelai timp difereniat intern, presupune
includerea unui ir de discipline concrete, care abordeaz diferite aspecte ale vieii politice a societii.
Nucleul politologiei l constituie teoria politic care studiaz teoria general a politicii, instituiile
politice, tipurile i formele organizrii politice a puterii, subiecii politicii.
Domeniul politic, n acelai timp, constituie obiect de cercetare al mai multor discipline:
filosofia politic, teoria politic, istoria ideilor politice, teoria politicii internaionale, istoria politic,
sociologia politic, psihologia politic, antropologia politic, geografia politic, economia politic,
culturologia politic.
Filosofia politic studiaz politica ca pe un fenomen al dezvoltrii sociale, ca o component
indispensabil a civilizaiei. Filosofia politic este o reflecie metateoretic asupra vieii politice. Ea
cuprinde o ontologie politic, ce studiaz esena politicului, o epistemologie politic, preocupat de
structura i instrumentele cunoaterii politice, o logic politic, urmrind analiza limbajului, a discursului
politic.
Istoria politic studiaz evoluia instituiilor i evenimentelor politice n interdependena i
consecutivitatea lor cronologic; apariia, dezvoltarea i impactul diverselor idei politice asupra
dezvoltrii sociale.
Sociologia politic studiaz relaiile domeniului politic cu societatea, interaciunea dintre sistemul social
i subsistemul politic, urmrete modalitile n care fenomenele politice influeneaz, i sunt influenate
de cele sociale. Sociologia politic analizeaz fenomenele politice, situndu-le n ansamblul social din
care fac parte, comparndu-le cu fenomene similare. Ea evideniaz interaciunea dintre structurile
politice i cele sociale, conexiunea dintre stratificarea social i comportamentul politic al indivizilor i
grupurilor sociale. La nivel macro-social sociologia politic este preocupat de bazele sociale ale puterii,
de relaiile i situaiile conflictuale dintre clasele i grupurile sociale, pe de o parte, i instituiile politice,
pe de alt parte, de studierea comportamentului de grup. La nivel micro-social sociologia politic este
preocupat de instituiile politice n calitatea lor de organizaii sociale, modelele de conducere, de
soluionare a conflictelor interne i legturile cu alte organizaii. Muli dintre cei mai cunoscui cercettori
din tiina politic sunt sociologi cu renume, cum ar fi R.Aron, S.M.Lipset, R.Bendix, J.Linz, G.Sartori,
M.Kaase, J.D.Stephens, M.Dogan.
Antropologia politic studiaz: geneza relaiilor de putere; interdependena fenomenului politic de
calitile (biologice, intelectuale, sociale, culturale, religioase, .a.) omului; influena sistemului politic
asupra individului.
Psihologia politic studiaz relaia dintre calitile i stereotipurile psihologice ale individului i
comportamentul su politic. Conceptele psihologice se aplic, mai ales, n studii privind comportamentul
la vot, analiza personalitii, atitudinile i credinele politice, analiza tipologic a liderilor politici,
socializarea politic, conducerea politic, opinia public, participarea de mas, insatisfacia politic,
conflictele politice i cooperarea politic.
Geografia politic studiaz interdependena fenomenului politic cu factorii geografici. Exist multe zone
de contact ntre tiina politic i geografie: geopolitica, geografia electoral, politica urban, bazele
teritoriale ale federalismului, organizarea spaial a societii, relaiile centru-periferie, probleme
ecologice, diferenele urban-rural, aspectele teritoriale ale mobilizrii sociale.
tiina politic i geografia conlucreaz pe trmul geografiei electorale, n mod deosebit, pentru
analiza datelor complexe n rile caracterizate de o mare diversitate teritorial i pentru care informaia
este disponibil la nivelul unitilor administrative mici. rile privilegieate din acest punct de vedere
sunt sau au fost, pn nu demult, Frana, Italia, Spania, Portugalia, Belgia, Norvegia, Finlanda, Austria,
Canada. [9;109]
Economia politic studiaz relaiile de producie i mecanismele economice n calitatea lor de suport
material al activitii politice a indivizilor.
Foarte muli cercettori, de la Marx i Weber la Schumpeter, Polanyi, Parsons, Pareto i Smelser - au
atribuit un loc central, n teoriile lor, relaiei dintre economie, societate i politic. n acelai timp, foarte
muli economiti, mai ales americani, au acordat prioritate studiului fenomenului politic. Frieden J.A. i
3

Lake D.A. constatau c problemele economice s-au politizat i sistemele politice au devenit din ce n ce
mai interesate de chestiunile economice". [9;109]
Culturologia politic studiaz tradiiile politice, normele politice, valorile politice.
n concluzie, menionm c politologia ca tiin trebuie tratat n dou sensuri. n sens larg,
politologia (tiina politic) constituie totalitatea disciplinelor care studiaz diverse aspecte ale domeniului
politic. n sens ngust, politologia are ca obiect de studiu doar problemele specifice ale domeniului politic.

2. Metodele de cercetare ale politologiei


Politologia, ca oricare alt tiin, dispune de propria metodologie, metode de cercetare i
terminologie. Metodologia reprezint o anumit modalitate de abordare i organizare a cercetrii, un
sistem de metode analitice i procedee, de verificare i apreciere, a arsenalului conceptual care n
totalitatea lor alctuiesc viziunea general privind soluionarea problemelor ce stau n faa tiinei
respective. Metodologia include regulile i criteriile de interpretare a faptelor, planurile de investigare,
procedeele de acumulare a datelor etc.
Metodologia este strns legat de metodele de cercetare folosite. n tiin, n general, metoda este
definit ca ,,o cale de cunoatere" care produce informaii, strategii, principii, legi, paradigme. Etimologia
cuvntului delimiteaz semnificaia termenului: metod, n limba greac, nseamn cale spre (odos-cale;
metha-spre).
Noiunea de metod a tiinei cuprinde totalitatea abordrilor i principiilor, regulilor i normelor,
instrumentelor i procedurilor folosite de cercettor pentru realizarea scopului cercetrii. Prin urmare,
metodologia tiinei reprezint un domeniu distinct al tiinei, preocupat de aplicarea diverselor metode
de cercetare, formularea corect a problemelor de cercetare i alegerea modalitilor adecvate de abordare
a problemei, transformarea principiilor i rigorilor metodologice n operaiuni i proceduri, utilizarea, de
asemeni, a unui vast instrumentariu i a tehnicilor variate.
Metodele de cercetare utilizate de ctre politologii contemporani s-au constituit pe parcursul
dezvoltrii istorice a gndirii politice, predominnd, la fiecare etap de dezvoltare, unele sau altele
abordri metodologice i procedee metodice
Dezvoltarea metodologiei tiinei politice, n sens de utilizare a combinaiilor i a mijloacelor
prioritare n cercetarea fenomenului politic poate fi divizat n urmtoarele etape:
perioada clasic (pn n sec.XIX), marcat de abordrile: deductiv, logico-filosofic, i moralaxiolologic;
perioada instituionalist (sec.XIX - nc. sec.XX), cnd n mod prioritar sunt folosite abordrile istoricocomparativistic i normativ-instituional;
perioada comportamentalist (anii 20-70 ai sec. XX), cnd au fost activ folosite metodele calitative;
perioada post-comportamentalist (anii 80-90 ai sec. XX-nc.sec. XXI), care se caracterizeaz prin
combinarea att a metodelor ,,tradiionale" ct i a celor ,,noi". [28;45]
n activitatea de studiere a fenomenelor i proceselor politice politologia folosete diverse metode
de cunoatere, dintre care cele mai rspndite sunt cele expuse n continuare.
Metoda comparativ. Este una dintre cele mai vechi metode de cercetare, fiind practicat din
Antichitate (Platon (428-425 .Hr.), Aristotel (384-322 .Hr.)). John Stuart Mill (1806-1873) considera c
metoda comparativ n tiinele umane este, ntr-un oarecare sens, echivalentul metodei experimentale n
tiinele naturii. Esena acestei metode const n compararea a dou sau mai multe obiecte politice de
aceeai natur. Aceast metod permite de a constata care sunt caracteristicile comune, asemntoare ale
obiectelor (fenomenelor, proceselor, instituiilor) comparate i prin ce se deosebesc. Scopurile specifice
ale metodei comparative sunt determinate de raporturile existente intre proprietile obiective ale
categoriilor comparate. Comparaia presupune utilizarea unor instrumente logice precum: clasificri,
definiii, analogii. Sunt general acceptate anumite reguli care vizeaz utilizarea metodei comparative:
> a compara exclusiv ceea ce este comparabil;
> termenii supui comparaiei trebuie analizai n conexiunile lor reale, n contextul social, politic, cultural
din care au rezultat;
> s fie luat n consideraie evoluia n timp a entitilor comparate;
> la baza tuturor comparaiilor trebuie s stea descoperirea unui numr suficient de indici comuni, a cror
existen permite discuia despre o identitate de fenomene. [6]
Obiectele supuse comparrii sunt selectate n baza unor principii. Cele mai rspndite sunt:
principiul instituional i cel funcional.
4

Utilizarea principiului instituional const n selectarea ca obiecte de comparaie a unor instituii


politice de aceeai natur i identificarea, n rezultatul comparrii elemetelor lor eseniale, a deosebirilor
i asemnrilor dintre cele dou obiecte comparate. Se folosete pe larg la compararea instituiei
prezideniale, a sistemelor electorale din diferite state, .a.
Abordarea funcional se refer mai mult la realitatea politic i activitatea practic. De regul se
analizeaz dou sau mai multe obiecte care n aparen au caracteristici diferite dar care servesc unele i
aceleai interese i necesiti. Se folosete la compararea sistemelor politice din diferite state, a rolului i
poziiei diferitor partide politice n sistemul politic .a.
Metoda sociologic. Reprezint totalitatea de procedee i metode ale investigaiilor sociologice
ndreptate spre acumularea i analiza faptelor reale ale vieii politice. Metodele investigaiilor sociologice
cum ar fi interogarea, anchetarea, experimentul, analiza statistic, modelarea permit acumularea unui
bogat i divers material factologic i n baza lui studierea fenomenelor i proceselor politice. Un avantaj al
acestei metode const n faptul c rezultatele investigaiilor pot fi cuantificate fapt ce permite studierea
unor anumite tendine i evoluii. Pornind de la rezultatele investigaiilor sociologice se pot face
previziuni politice. Investigaiile sociologice sunt foarte rspndite n cercetrile politologiei aplicate, care
este orientat n direcia transpunerii n viaa politic a rezultatelor cercetrii.
Metoda sistemic. Metoda aceasta se folosete n scopul elucidrii fenomenelor printr-o analiz a
domeniului politic ca sistem coerent i unitar. Se identific elementele componente ale sistemului i se
studiaz relaiile dintre ele.
Metoda istoric. Fenomenele i instituiile politice sunt analizate n procesul lor de formare i
evoluie n timp. Sunt elucidate legturile dintre trecut, prezent i viitor.
Metoda behaviorist. Obiectul cercetrii l constituie comportamentul politic al indivizilor i
grupurilor sociale. Prin comportament politic se nelege un ansamblu de gnduri i aciuni umane legate
de procesul de guvernare. Comportamentul politic cuprinde reacii interne ale individului (gnduri,
percepii, judeci, atitudini, convingeri) i aciuni exteriorizate (vot, proteste, lobby, ntruniri electorale,
campanii electorale).
Metoda behaviorist se bazeaz pe urmtoarele puncte de reper:
politica ca fenomen social are un caracter individual;
participarea politic a individului este determinat de particularitile sale personale i psihologice.
Nscut i dezvoltat din psihologie, comportamentismul n politic se caracterizeaz, pe de o parte
prin accentul pus pe necesitatea de a observa i de a analiza comportamentele concrete ale actorilor
politici (indivizi, grupuri, micri, organizaii); pe de alt parte, prin apelul la tehnici specifice precum
interviuri, sondaje de opinie, analize de coninut, simulri, cuantificri rafinate. Aceasta ar fi direcia, n
concepia lui D.Easton, ctre care ar trebui s se ndrepte analiza politic pentru a deveni o tiin. Sarcina
unei astfel de tiine este, n viziunea comportamentalist, de a lua n considerare i de a urmri
urmtoarele obiective:
O s observe n comportamentele politice acele regulariti care pot fi exprimate n generalizri
sau teorii cu valoare explicativ i predictiv;
O s le supun verificrii, adic s le confrunte cu comportamente i activiti asemntoare,
pentru a-i pune la ncercare capacitatea explicativ;
O s elaboreze tehnici de observare, de strngere, de nregistrare i de interpretare a datelor;
O s apeleze la cuantificare, adic, n msura posibilitilor, la msurarea" fenomenelor, n
intenia de a obine o ct mai mare precizie;
O s fac deosebirea ntre valori i fapte, tinnd seama de faptul c aprecierea etic i explicaia
empiric implic dou tipuri diferite de afirmaii, fr ca, n felul acesta, s i se refuze cercettorului
politic posibilitatea de a face ambele tipuri de afirmaii;
O s propun sistematizarea cunotinelor dobndite n urma unei strnse conexiuni ntre teorie i
cercetare. Cercetarea care nu este dirijat de teorie, considera Easton, poate fi nesemnificativ i teoria
care nu este susinut cu date poate fi neproductiv;
O s ia n consideraie tiina pur, pentru c, n ceea ce privete aplicarea cunotinelor, este
important ca nelegerea i interpretarea comportamentelor politice s precead, n mod logic, orice efort
aplicativ;
O s opereze n direcia unei integrri n tiinele sociale. n acest sens D.Easton afirma: ,,ntruct
cercetrile n domeniul politic pot ignora concluziile care aparin altor discipline, numai cu riscul de a
slbi validitatea i generalitatea propriilor lor rezultate. Recunoaterea acestei legturi va face ca tiina
5

politic s-i recapete poziia pe care o deinea n secolele trecute i s stea din nou n centrul tiinelor
sociale". [12;25-26]
Metoda expertizei. Sensul acestei metode const n supunerea obiectului de cercetare unei analize
efectuate de specialiti din domeniul respectiv. Folosirea acestei metode este foarte eficient n cazurile
cnd este necesar soluionarea diverselor probleme neformalizate ale vieii politice: elaborarea deciziilor
politice i administrative, aprecierea situaiei politice concrete, prognozarea evoluiei diverselor procese
sau instituii politice .a. Efectul utilizrii acestei metode depinde, n mare msur, de selectarea,
componena i calitatea echipei de experi.
Modelarea proceselor politice. Esena metodei date const n studierea proceselor i fenomenelor
politice pe cale elaborrii i studierii modelelor lor. Sunt posibile elaborare diverselor tipuri de modele:
modele descriptive, modele explicative, modele dimensionale, modele-previziune. n legtur cu
dezvoltarea tehnologiilor informaionale i a soft-urilor performante aceast metod capt o rspndire
tot mai mare. Modelarea micro- i macro-proceselor politice a devenit o direcie de perspectiv n
dezvoltarea metodologiei tiinei politice.

3. Legile, categoriile i funciile politologiei Legile politologiei.


Menionm c politologia nu elaboreaz legi, ea se ocup de studierea lor. Particularitatea legilor
politologiei const n urmtoarele: cu toate c ele sunt legate de realitatea obiectiv i reies din ea poart
amprenta activitii subiective a oamenilor pentru transformarea acestei realiti. n timp ce invariana
fenomenelor naturale face posibil formularea unor ,,legi", oamenii i aciunile lor sunt ntr-att de
instabile, nct nici o regul
general nu reuete s le cuprind n totalitate. Legile tiinelor naturale avnd valoare de elemente de
certitudine - cel puin pn la invalidarea lor de ctre o lege ulterioar, - pentru tiinele sociale ar putea
apare tentaia de a se orienta, printr-un efort de raionalizare sistematic, ctre domeniul tiinelor logice.
De exemplu, tiina juridic modern se sprijin pe nite principii formale i pe nite norme filozofice
care comport fr doar i poate o dimensiune cultural, dar pe care pretenia lor la universalitate le face
s tind ctre logic. Ca tehnic de gestiune a societilor structurate printr-o form de drept, politica este,
aadar, un domeniu n care exist tentaia de raionalizare sistematic. De aceea, admind c ea exist n
aceast calitate, o tiin politic ar putea s fie expus la o astfel de tentaie. [2;252]
n literatura de specialitate, pn n prezent, nu s-a stabilit un consens referitor la coninutul,
valoarea i numrul legilor politologiei. Legile politologiei pot fi prezentate n forma unor principii
generale:
O Organizarea i conducerea democratic a societii;
O Existena i funcionarea unor sisteme politice capabile s asigure performane social-economice;
O Unitatea organic ntre libertate i responsabilitate;
O Corespunderea activitii politice cu valorile general-umane;
O Cunoaterea i respectarea totalitii condiiilor obiective i subiective ce influieneaz rezolvarea
problemei politice date i folosirea lor n activitatea practic;
O Pentru asigurarea succesului e necesar de a se baza pe forele progresiste ale societii, crora le
aparine viitorul, chiar dac, la moment, ele nu ocup o poziie dominant n societate.
O Stabilirea corect a scopului i determinarea celor mai efective ci de realizare a acestui scop;
O Identificarea i evaluarea propriilor fore i posibiliti, dar i a forelor ce pot s mpiedice realizarea
scopului propus;
O Lupta pentru obinerea puterii politice sau pentru influien n structurile puterii este condiia esenial
de realizare a scopului propus.
Acestor principii li se pot aduga, evident, i altele, important este modul n care ele se manifest, n
funcie de condiiile concret-istorice, politologia fiind instrumentul capabil de a msura starea lor real.
Categoriile politologiei. Politologia opereaz cu urmtoarele categorii: putere politic, subiect
politic, sistem politic, relaii politice, raionalitate politic, pluralism politic, partid politic, micare
politic, cultur politic, drepturi i liberti politice, geopolitic, relaii internaionale . a.
Categoriile reprezint cele mai generale noiuni ce reflect particularitile caracteristice i
legturile fenomenelor. Ele constituie limbajul operaional al tiinelor. Politologia opereaz cu un anumit
numr de noiuni care servesc drept instrumentariu de cercetare. Convenional, categoriile cu care
opereaz politologia pot fi divizate n cteva grupe:
6

> Prima grup de noiuni ne permite s definim obiectul de studiu al politologiei: domeniul politic,
politicul, politica, metode, funcii.
> A doua grup permite analiza structurilor i forelor, care pentru elitele politice reprezint scopul sau
mijloacele: puterea politic, dominaia politic, ordinea politic.
> A treia grup include noiunile legate de studierea instituiilor politice (statul, partidele politice,
grupurile de presiune, sistemul administrativ, sistemele electorale) i subiecii politici (liderul politic, elita
politic, grupul etnic).
> A patra grup permite studierea sistemului politic: sistemul politic, structura i componentele sistemului
politic, ,,intrare", ,,ieire", ,,susinere".
> A cincea grup permite analiza proceselor politice: reform, revoluie, modernizare, campanie
electoral, eveniment politic, conflict politic .a.
> A asea grup cuprinde sfera contiinei politice: ideologie politic, cultur politic, socializare politic,
propagand politic .a.
Funciile politologiei. Orice tiin se justific prin funciile ndeplinite. Formele i gradul de
manifestare a acestor funcii, importana i utilitatea lor nu sunt aceleai n toate societile i sistemele
sociale, ele fiind, n mare msur determinate de o serie de factori, cum ar fi:
> natura regimului social i a forelor social-politice aflate la putere;
> nivelul dezvoltrii vieii materiale i spirituale a societii;
> nivelul dezvoltrii vieii politice i n special a gradului de dezvoltare a democraiei;
> obiectivele i sarcinile politice urmrite i realizate de societate. [13;6]
Cu toate c nu exist un acord deplin asupra denumirii, numrului i importanei funciilor
politologiei insistm asupra urmtoarelor:
Funcia cognitiv - cunoaterea i nelegerea fenomenului politic n scopul stabilirii unui comportament
corespunztor. Aceast cunoatere este obiectiv, nepartizan, lipsit de influena ideologic i vizeaz
politicul n ansamblul su, procesele i legitile sale generale.
Funcia praxiologic - identificarea cilor, mijloacelor i metodelor privind organizarea i conducerea
politic ct mai eficient a societii. Politologia nu este numai o tiin teoretic, abstract ci ea este
dublat de o important dimensiune praxiologic. Prin rezultatele i concluziile la care ajunge, ea este n
masur s ofere soluii pertinente pentru mbuntirea i perfecionarea sistemului politic, s ofere
modele alternative de dezvoltare social-politic pentru reformarea sistemului existent sau pentru
transformarea radical a acestuia.
Funcia prospectiv - previziunea politic n baza investigaiilor asupra fenomenului politic. Singur sau
n colaborare cu alte tiine sociale, politologia poate prefigura modelele i alternativele de dezvoltare
sociale i le pune la dispoziia societii. [13;6]
Funcia educativ - implicarea ceteanului n activitatea politic conform valorilor general umane.
Funcia socializrii politice - promovarea valorilor democratice, cultivarea contiinei politice i a
spiritului civic al populaiei.
Termeni - cheie: categorie, comparaie, empirism, funcie, lege, metodologie, metod, metode de
cercetare, obiect de studiu, politica, politicul, politologie, sistem, structur.
ntrebri de verificare:
1. Definii noiunea de tiin.
2. Definii noiunea de politologie.
3. Explicai relaiile politicului cu alte domenii ale vieii sociale.
4. Care sunt direciile principale de cercetare ale politologiei?
5. Care este relaia dintre politic i politic?
6. Definii legile politologiei.
7. Realizai o tipologie a categoriilor cu care opereaz politologia.
8. n ce constau funciile ndeplinite de politologie?
9. Enumerai metodele de cercetare ale politologiei i prezentai caracteristicile acestora.
10. Explicai relaiile politologiei cu celelalte discipline sociale.
11. Cum credei, este oare posibil existena societii n afara politicii?
12. n ce const actualitatea i necesitatea studierii politologiei ?

PUTEREA POLITICA
1.Definiia puterii politice.
2.Structura i funciile puterii politice.
3.Tipologia formelor de realizare a puterii.
4.Dominaia politic

1. Definiia puterii politice


Societatea uman este un organism deosebit de complex i mobil. Modul prin care societatea se
autoregleaz i se asigur desfurarea tuturor activitilor l constituie puterea.
Prin putere social se nelege capacitatea pe care o are sau o dobndete un om sau un grup de
oameni de a-i impune voina altora n vederea efecturii unor activiti privind mobilizarea i dirijarea
societii spre anumite scopuri. Puterea este o relaie social caracteristic oricrei comuniti umane,
elementul prin care se realizeaz dezvoltarea social. Ca element de organizare i reglare a vieii sociale,
puterea fixeaz scopurile activitii umane i stabilete mijloacele pentru realizarea acestor scopuri.
Puterea ia natere odat cu procesul de dezvoltare a societii, fiind n acelai timp i o condiie
indispensabil a existenei ei. Ca form diriguitoare ea a aprut datorit activitii forelor sociale i ntr-o
msur oarecare se supune acestor fore, e controlat de ele i fr susinerea lor ea nu poate exista. Ea
este necesar n organizarea societii, n meninerea unitii i stabilitii ei.
La originea puterii politice sunt conflictele i tensiunile caracteristice oricrei societi umane i
care necesit identificarea unor metode de rezolvare. Pot fi identificate trei surse universale de conflicte
care au loc n societate:
deosebirile dintre sexe;
opoziia dintre cei bogai i cei sraci;
ameninarea prezumtiv venit din exterior.
Aceste conflicte devin obiectul unor proceduri de ordonare, neexistnd nici o societate unde
regulile sunt automat respectate. n acest mod, apar instane i activiti specializate al cror scop este de a
asigura echilibrul social. Sarcina puterii nu este de a face s dispar inegalitile, ci de a face astfel nct
ele s devin suportabile, deci acceptabile.
Puterea politic constituie un subsistem al puterii sociale cu rol determinant n reglarea i
funcionarea vieii sociale, ea reprezentnd capacitatea unor grupuri de oameni de a-i impune voina n
organizarea i conducerea de ansamblu a societii.
M.Weber d urmtoarea definiie puterii: puterea este ansa de a face s triumfe n snul unei
relaii sociale propria voin, chiar n ciuda rezistenelor". Aceast definiie antreneaz trei consecine:
> realizarea puterii necesit prezena a cel puin dou persoane;
> puterea nu este de esen abstract, ea este o practic social;
> exercitarea puterii este o surs de comportament.
Robert Dahl definea astfel acest lucru: ,,X are putere asupra lui Y atta vreme ct: (1) X este
capabil ntr-o manier sau alta, s-l fac pe Y s fac ceva (2) care i convine mai mult lui X i (3) pe care
Y altfel nu l-ar fi fcut. Puterea se definete astfel ca un schimb inegal, care permite unui om sau unui
grup de oameni s i determine pe alii spre o aciune pe care n-ar fi realizat-o n absena acestei
intervenii. Aceast relaie asimetric ntre doi sau mai muli actori se observ n orice grup social, de la
cele simple la cele mai complexe.
Puterea politic poate fi definit dup Georges Balandier, prin efectele sale. Fiind proprie
oricrei societi, ea are funcia de a o apra contra propriilor sale slbiciuni i imperfeciuni. Puterea,
pentru orice societate, rezult din necesitatea de a lupta contra entropiei, care amenin cu haosul.
Definiiile prezentate nu se exclud reciproc, fiecare struie asupra unuia sau altuia aspect al
puterii. Analiznd multiplele definiii ale puterii politice coninute n literatura de specialitate putem
evidenia cel puin trei aspecte definitorii ale puterii politice:
Aspectul directiv. Puterea e perceput ca o dominaie ce asigur ndeplinirea ordinului, a
directivei. neleas n acest fel puterea este ceea ce permite realizarea propriei voine prin utilizarea
diverselor resurse i mijloace.
Aspectul funcional. Puterea e definit drept capacitatea i iscusina de a realiza practic funcia
de conducere social. Aspectul funcional al puterii e determinat de faptul c puterea la general i puterea
politic, n particular reprezint relaii determinate ntre subiecii vieii politice.
Aspectul comunicativ. Puterea se realizeaz prin intermediul comunicrii.
8

Puterea politic, raportat la celelalte forme ale puterii sociale are urmtoarele trsturi:
Caracterul integrator. Const n capacitatea puterii politice de a-i subordona celelalte forme ale
puterii, de a se manifesta prin ele, de a le constitui drept instrumente prin care s-i exprime propriile sale
scopuri i interese. Subordonarea celorlalte forme ale puterii sociale de ctre puterea politic, este
condiia esenial a realizrii actului de conducere social. Nu exist fapt politic care s nu fie n acelai
timp un fapt social i, cu att mai mult, nu exist procese i fenomene sociale care s nu fie susceptibile
de a mbrca un caracter politic. Tocmai aceast ngemnare ntre social i politic permite puterii politice
s-i subordoneze i s-i foloseasc celelalte forme ale puterii sociale, n mai multe situaii acestea fiind
chiar forme ale micrii i exprimrii politicului.
Caracterul global. Puterea politic are o vocaie global. Ea se exercit asupra tuturor
obiectivelor din mediul social i se extinde asupra tuturor membrilor comunitii. Nici un sector al
activitii sociale nu poate exista n afara acestei autoriti, deoarece puterea politic nu are alte limite
dect cele acceptate de a i le fixa ea nsi. Acesta este unul din elementele eseniale ce difereniaz
puterea politic de celelalte fenomene de autoritate, care se exercit asupra unor grupuri restrnse i
aproape totdeauna dependente, avnd un caracter limitat i parial.
Caracterul suveran. Puterea politic este singura i unica instan suprem dintr-o societate. n
aceast calitate ea este singura care prin instituiile sale legitime are dreptul de a lua i aplica decizii, de a
exercita controlul fr amestecul sau influena unei alte puteri din interior, ct mai ales din exterior. Altfel
spus puterea politic este suveran, unic, indivizibil, exclusiv i inalienabil.
Caracterul imperativ. n raport cu alte acte ale conducerii sociale, puterea politic are un caracter
imperativ, obligatoriu i ierarhic att pentru societate n ansamblul ei ct i pentru celelalte forme
particulare ale puterii sociale. Tocmai aceste caliti - imperativitatea i obligativitatea i asigur
impunerea, randamentul i eficiena, elemente necesare oricrui act de conducere a societii. Puterea
politic se prezint sub forma unor centre i nuclee ale puterii.
Caracterul relaional i asimetric. nfptuirea puterii este o relaie social care implic o relaie
dubl: de comand i de subordonare (supunere) n cadrul creia distingem grupul minoritar al
guvernanilor (conductorilor) care comand i grupul marii majoriti, subordonate, a guvernailor.
Caracterul legal. n societile democratice, puterea politic se ntemeiaz pe lege, pe drept. Ea
exprim i promoveaz voina aspiraiile interesele majoritii cetenilor. n societile totalitariste,
fundamentarea pe lege este doar teoretic, n realitate ea este o nclcare a legii sub toate formele i
aspectele ei.
Principalul instrument de realizare n practic a puterii politice este statul. Statul este cel care,
prin instituiile sale, elaboreaz deciziile, legile (parlamentul), le pune n aplicare (guvernul),
realiznd astfel obiectivele i sarcinile puterii politice. Statul, de asemenea, realizeaz controlul
modului de aplicare n practic a deciziilor i hotrrilor puterii politice.
Fiecrei societi i este specific un anumit tip de putere politic. Forma pe care o mbrac puterea
politic este determinat de urmtorii factori:
> natura i esena sistemului politic. n cadrul acestuia un rol important l joac grupul social pe
care l reprezint i ale cror interese i scopuri le apar i promoveaz;
> raportul de fore dintre clase, grupuri, partide i alte fore politice din societate la momentul dat;
> nivelul de dezvoltare al democratismului politic.
n dependen de interaciunea factorilor enumerai, de-a lungul dezvoltrii istorice s-au constituit
dou tipuri de puteri politice - puterea politic democratic i puterea politic dictatorial.
Puterea democratic exist atunci cnd aceasta se constituie ca un rezultat al consultrii i
consimmntului cetenilor i ale crei decizii concord cu aspiraiile i interesele de progres ale
societii.
Puterea dictatorial este aceea care nu eman de la popor, aprnd ca o for strin i ostil i
care nu ine cont de opiunile politice ale cetenilor. Puterea dictatorial folosete mijloace de represiune,
ngrdind accesul la actul decizional al cetenilor, a cror voin nu este luat n consideraie i anihilat
prin mijloace coercitive. [19;47]
Fiind necesar pentru meninerea ordinii sociale, puterea politic poate fi primejdioas pentru
libertatea individului. O modalitate sigur de prevenire a abuzului este instituionalizarea puterii. Puterea
politic nu aparine oamenilor care o exercit, ci instituiilor politice care o organizeaz i i delimiteaz
9

domeniul de competen. Deintorii de funcii publice au o capacitate de aciune limitat din punct de
vedere juridic, ei pierzndu-i puterea atunci cnd nu mai dein funciile respective.
O alt modalitate de prevenire a abuzului puterii a fost descris de Montesquieu (1689-1755) n
celebra sa teorie a guvernrii moderate": Pentru ca s nu se poat abuza de putere, trebuie ca, prin
dispoziia lucrurilor, puterea s opreasc puterea". [8;198] Plecnd de la principiul c puterea oprete
puterea", ea const n definirea mai multor instituii de decizie statal, conform unor funcii specifice
(legislative, executive, judectoreti), stabilind ntre ele un echilibru armonios.

2. Structura i funciile puterii politice


Structura puterii include acele componente, fr de care ea nu s-ar putea realiza. Aceste
componente sunt: subiectul, obiectul, sursele i resursele puterii.
Subiecii puterii politice. Dup examinarea problemelor legate de definirea puterii politice este
foarte important s stabilim cine sunt beneficiarii ei, cine o realizeaz nemijlocit. Subieci ai puterii
politice sunt acei care dispun de putere i care realizeaz actul de guvernare.
Dup cum am menionat anterior, realizarea puterii politice este o relaie social care implic o
relaie dubl: de comand i de subordonare (supunere) n cadrul creia distingem subiectul ( cel/cei care
comand) i obiectul (cel/cei subordonai).
Subiecii puterii politice, dup gradul de implicare n procesul de realizare a puterii politice, pot fi
distribuii pe mai multe nivele: primul nivel - indivizii; al doilea - organizaiile politice i al treilea nivel
- elitele i liderii politici.
Subiecii puterii politice pot fi clasificai i dup alte criterii, de exemplu, dup criteriul social:
indivizii (activitii i liderii), clasele, etniile, mafia, mulimile (n condiiile unei crize politice i a lipsei
unei fore politice organizate, mulimea ar putea prelua puterea i s instaureze un regim ochlocratic),
grupurile corporative (elitele financiare i industriale) .a.
Subiecii instituionalizai: partidele, organele puterii de stat, organizaiile obteti .a. Exist i instituiile
suprastatale (ONU, NATO).
Subiecii funcionali: forele armate (fiind parte component a structurilor statale, armata, n
anumite cazuri, cucerete puterea instaurnd un regim militar), serviciile speciale ale statului, forele de
opoziie, birocraie. n context, menionm c birocraia ar putea fi inclus n grupa subiecilor sociali.
Deci, birocraia reprezint un grup social, sarcina cruia este eficientizarea procesului de guvernare
(aspectul funcional). ns birocraia, folosete, n dese cazuri, abilitile i competenele atribuite pentru
satisfacerea propriilor interese, concentrnd puterea n mnile sale.
Subiecii puterii pot fi examinai i prin prisma transparenei, a publicitii activitii subiecilor
puterii politice. Din acest punct de vedere, puterea poate fi: Deschis - include participanii nemijlocii ai
procesului de realizare a puterii (preedintele rii, deputaii, liderii formaiunilor politice etc.) Semideschis - include grupurile de presiune, care folosesc diferite forme de influen a puterii oficiale, de la
cele legale (mass-media, demonstraii, manifestri) la cele ilegale (mituirea,antajul). Tenebr - cuprinde
structurile serviciilor speciale, care folosesc informaia referitor la situaia din ar de care dispun n
scopul manipulrii liderilor politici; structurile criminale, n cazul n care dispun de mecanisme reale de
influen asupra puterii; organizaiile teroriste care lupt contra puterii existente.
Puterea nu poate fi conceput fr subordonarea obiectului. Caracterul atitudinii obiectului fa de
subiect are un spectru (diapazon) destul de larg: de la rezisten vehement la subordonarea benevol.
Disponibilitatea de a se subordona a obiectului depinde de mai muli factori: mijloacele de influen de
care dispune subiectul i de motivarea subordonrii: ataamentul, nelinitea pentru securitatea personal,
deprinderea de a se subordona, apatia, convingerea n necesitatea de a se subordona sau cointeresarea n
subordonare, simul datoriei. Dar, de rnd cu autoritatea, carisma, dreptul, tradiia, deprinderea de a se
subordona, puterea poate deriva din avere, cunotine, for, din spaim fa de securitatea personal.
Puterea edificat n baza interesului i a convingerii este cea mai stabil, deoarece presupune ndeplinirea
benevol a comandamentelor i decade necesitate folosirii sanciunilor. Una dintre cele mai favorabile
motivri pentru putere este autoritatea subiectului puterii i invers, puterea bazat pe fric i constrngere
favorizeaz eschivarea obiectului din ,,cmpul" puterii.
Sursele i resursele puterii politice. Coninutul i mecanismele de realizare a puterii politice sunt
determinate de sursele i resursele ei. Noiunea de surse ale puterii politice, semnific fundamentul,
temeiul pe care se sprijin voina subiectului puterii politice, resursele puterii politice - mijloacele
10

poteniale i reale care sunt folosite (sau pot fi folosite) pentru ntrirea puterii. Altfel spus, sursele puterii
constituie fundamentul ei, iar resursele puterii - potenialul i tehnologia ei.
Dup sferele de activitate uman, pot fi evideniate urmtoarele surse i resurse ale puterii politice: (a)
economice, (b) sociale, (c) juridice, (d) administrative i de for, (e) cultural - informaionale.
Sursele economice ale puterii se caracterizeaz de forma de proprietate dominant, volumul
produsului (PIB) pe cap de locuitor, resursele naturale strategice, rezerva de aur i valutar, stabilitatea
valutei naionale, gradul de implementare n economie a tehnologiilor performante. Resurse economice
ale puterii sunt: politica tehnico-tiinific i investiional activ, politica fiscal i vamal, activitatea
economic extern n scopul consolidrii suveranitii rii.
Sursele sociale ale puterii sunt grupurile i pturile sociale pe care se sprijin puterea politic.
Componena acestor grupuri i pturi sociale este determinat de ornduirea social a rii, tradiiile
politice i cultural-istorice, nivelul de dezvoltare a culturii, tiinei i tehnicii. n orice societate, n afar
de grupurile i pturile sociale care sprijin puterea, se ntlnesc grupuri opozante puterii precum i
grupuri indecise. Resursele sociale ale puterii sunt: activiti menite s schimbe statutul social al
grupurilor i pturilor sociale, aciunile ndreptate spre creterea (diminuarea) activismului social. Puterea
care dorete s-i lrgeasc baza social trebuie s asigure ct mai deplin realizarea intereselor naionale,
s atrg de partea sa pturile sociale indecise, s obin stabilirea relaiilor de parteneriat cu grupurile i
pturile sociale aflate sub influena puterii politice.
Resursele sociale, frecvent, coincid cu cele economice. De exemplu, patrimoniul i veniturile,
fiind resurse economice, caracterizeaz, n acelai timp, i statutul social al individului. Totui, trbuie
menionat faptul c resursele sociale mai includ i aa indicatori ca funcia deinut, prestigiul ocupaiei,
studiile, asigurarea medical, asigurrile sociale .a.
Sursele juridice ale puterii sunt baza material a jurisprudenei i actele normative n baza crora
s-a constituit i pe care se sprijin n activitate ei puterea politic. Resurselor juridice le pot fi atribuite
metodologiile, regulamentele, instruciunile i explicaiile de aplicare n practic a legilor, hotrrile i
dispoziiile care nu sunt incluse n corpul legislativ. Aici pot fi incluse i hotrrile guvernului,
dispoziiile instanelor judectoreti i a autoritilor administrative. Rolul resurselor juridice ale puterii
crete substanial n regimurile politice aflate n tranziie, atunci cnd viaa real poate iei n afara
limitelor stabilite de sistemul legislativ nert.
Sursele administrative i de for ale puterii reprezint totalitatea autoritilor publice care asigur
funciile vitale ale societii, securitatea intern i extern a statului. Aici sunt incluse structurile puterii
executive i judectoreti, organele de interne i serviciile speciale. Resursele administrative - de for
sunt: sistemul de selectare a cadrelor de nalt calificare profesional, asigurarea cu logistic performant
a instituiilor publice, evitarea dublurii n activitatea autoritilor publice, msuri de prevenire a corupiei.
Sursele cultural - informaionale ale puterii includ un sistem de organizaii care acumuleaz i
conserveaz potenialul cultural al rii, mijloacele mass-media, reelele informaionale. Resursele cultural
- informaionale reprezint valorile spirituale cunotinele, informaia, care datorit sistemelor
performante de prelucrare i transmitere a datelor devin valori prioritare; sistemele de pstrare i eviden
a valorilor naionale i culturale; metodele de colectare, selectare i prelucrare a informaiei; principiile i
metodele de activitate a mijloacelor de informare n mas; sistemul de garanii i securitate ce ar ngrdi
accesul n pres, radio i televiziune a teroritilor i extremitilor. [31; 12-14]
Funciile puterii politice. Pentru realizarea rolului su n societate puterea politic ndeplinete
mai multe funcii:
- funcia decizional. Principala activitate a unei autoriti politice const n luarea de decizii.
Decizia, n accepiunea lui G.Burdeau, angajeaz colectivitile ntr-un mod ireversibil, trasndu-le
sarcini a cror realizare le afecteaz n ntregime".
Acestea se traduc n mod oficial prin legi, decrete sau reglementri. Elabornd i aplicnd asemenea
hotrri puterea politic i manifest capacitatea de a arbitra ntre interese antagoniste i de a coordona
multiplele dimensiuni ale vieii n societate.
- funcia organizatoric. Const n capacitatea puterii de a stabili formele organizatorice cele mai
adecvate i de a mobiliza grupurile sociale pentru a aciona n conformitate cu programul adoptat.
- funcia ideologic. Propagarea valorilor programatice n scopul atragerii de noi adepi.
- funcia coercitiv. Const n aplicarea diferitor mijloace de constrngere pentru a determina pe ceteni
s acioneze n conformitate cu deciziile adoptate.
11

- funcia de control. Se urmrete modul n care linia stabilit este respectat i a msurilor ce se impun,
conform legii.
- funcia de pregtire a specialitilor pentru organizarea vieii sociale n conformitate cu voina puterii
politice. [19;46-47]

3. Tipologia formelor de realizare puterii


Analiza surselor i motivelor subordonrii obiectului fa de subiect ne permite s constatm c
relaiile de putere se pot manifesta n form de: (1) for, (2) constrngere, (3) stimulare,
(4)
convingere, (5) manipulare, (6) autoritate.
Fora. Sursa subordonrii rezid n capacitatea subiectului de a influena nemijlocit asupra
obiectului sau asupra anturajului su. A deine puterea n form de for desemneaz posibilitatea de a
realiza o influen premeditat asupra obiectului sau de a-i limita aciunile sale.
De regul, atunci cnd se utilizeaz noiunea de for se are n vedere fora fizic. Dar nu mai
puin folosit este i influena asupra contiinei, psihicului -fora psihic. Violena psihic, care include
influena asupra psihicului, mentalitii i a strii emoionale a subiectului n cele mai dese cazuri este
complementar violenei fizice.
Realizarea puterii prin intermediul forei lipsete obiectul de posibilitatea de a alege. n aa gen de
relaii subordonarea obiectului fa de subiect poate lipsi.
Unii politologi (Arendt H., Ball T., Giddens A., Habennas J.) consider c folosirea forei nu este
un indiciu al manifestrii puterii ci o dovad a decderii ei. Este evident faptul c atunci cnd se folosete
fora doar n calitate de pedeaps pentru nesupunere, puterea practic nu se realizeaz, deoarece subiectul
nu obine rezultatul scontat n relaiile cu obiectul. ns uneori nsui subiectul prefer aplicarea forei
altor forme. De aceea, folosirea forei poate fi un indiciu al pierderii puterii, dar nu n toate cazurile.
Constrngerea ca form de realizare a puterii se folosete n situaia incoincidenei evidente a
intereselor dintre subiect i obiect. n cazul dat sursa subordonrii este ameninarea aplicrii sanciunilor
fa de obiect dac nu se conformeaz ordinului primit. Constrngerea este capacitatea subiectului de a
asigura subordonarea obiectului prin intermediul ameninrilor cu aplicarea sanciunilor n cazul
nesupunerii.
Astfel, constrngerea ca form de realizare a puterii poate fi caracterizat n felul urmtor:
> A i B au atitudini diferite referitor la inteniile lui A, de aceea B nu este cointeresat s ndeplineasc
ordinul lui A.
> Subordonarea fa de A este pentru B un ru mai mic dect nesupunerea urmat de sanciunile aplicate
de A.
> A prefer s nu realizeze sanciunile anunate cu toate c o poate face.
Stimularea. n cazul dat sursa realizrii puterii este recompensa pe care o
obine obiectul n schimbul subordonrii fa de subiect. Ca i n cazul constrngerii, stimularea
presupune nedorina obiectului de a ndeplini ordinele subiectului fr existena unui stimulent extern.
Pornind de la aceast idee uneori se afirm greit c ntre constrngere i stimulare n-ar exista deosebiri
eseniale. Deosebirea esenial ntre constrngere i stimulare const n modul de percepere a lor de ctre
obiect. -amenii au reacii diferite fa de aceste dou forme de realizare a puterii. n cazul constrngerii
apare sentimentul de fric, nelinite, tendina de a opune rezisten; se amplifica starea conflictual ntre
subiect i obiect. Stimularea genereaz starea de speran i susinere; se creeaz impresia simpatiei
subiectului fa de obiect; apare dorina de colaborare a obiectului cu subiectul pe viitor.
Convingerea. Sursa acestei forme de realizare a puterii o constitue argumentele, care pot fi
folosite de ctre subiect n scopul subordonrii obiectului. Convingerea se exprim prin capacitatea
subiectului de a obine subordonarea obiectului cu ajutorul argumentelor raionale.
Spre deosebire de constrngere i stimulare, convingerea nu presupune n mod obligator existena
unui conflict ntre subiect i obiect, ultimul avnd libertatea de a aciona conform propriilor decizii. biectul i menine dreptul de a alege - s accepte sau s nu accepte argumentele expuse de subiect.
Alegerea, n acest caz, nu este limitat de ameninarea aplicrii sanciunilor i nu e motivat de aciunea
stimulentului extern.
Manipularea. Sursa subordonrii obiectului fa de subiect const n capacitatea ultimului de a
realiza o influen camuflat asupra obiectului. D.Easton explica fenomenul manipulrii n felul urmtor:
B nu contientizeaz intenia lui A de a-l influena, iar A l poate impune pe B s acioneze n
corespundere cu inteniile sale.
12

Spre deosebire de alte forme de realizare a puterii, unde subiectul i declar clar inteniile n
form de ordine sau pe calea folosirii forei, n cazul manipulrii subiectul influeneaz asupra obiectului
fr a-i exterioriza inteniile. Manipularea poate fi prezent chiar i n cazurile cnd obiectul nici nu
presupune existena subiectului.
Sunt cunoscute trei tipuri de manipulare:
Subiectul realizeaz un control camuflat asupra obiectului n procesul comunicrii pe calea
selectrii i prezentrii doar a unui anumit tip de informaie. Acest tip de manipulare este foarte frecvent
n activitatea de reclam i n diverse forme ale propagandei politice.
Un alt tip de manipulare are la baz capacitatea subiectului de a schimba anturajul obiectului,
fapt care i permite s obin comportamentul dorit al obiectului dar fr a-l influena nemijlocit. Acest
gen de manipulare e practicat de companiile industriale prin politica de preuri.
n ultimul tip a aprut un tip relativ nou de manipulare - influena direct asupra psihicului uman
prin intermediul medicamentelor i a mijloacelor electronice. Realizrile tiinifice din domeniul
biologiei, psihologiei, electronicii constituie instrumente eficiente de control i influen asupra psihicului
i activitii oamenilor.
Autoritatea. Sursa puterii n aceast form rezid n caracteristicile deosebite ale subiectului sau al
statutului su, care-l fac pe obiect s accepte ordinele primite. Deosebim dou feluri de autoritate:
autoritatea de iure i autoritatea de facto.
Autoritatea de iure. n acest caz, dreptul de a comanda reiese din poziia social a subiectului.
Autoritatea nu aparine persoanei ci este dat de poziia pe care o ocup: persoana deine autoritate n
virtutea faptului c ocup un anumit post, poziie, situaie. n realizarea autoritii de iure B nu evalueaz
posibilele consecine ale aciunilor impuse de A; subordonarea lui este determinat de obligativitatea
ndeplinirii deciziilor lui A.
Autoritatea de facto. Autoritatea este dat de cunotinele, capacitile sau de alte caliti ale
subiectului. Prerile i dispoziiile subiectului sunt corecte, argumentate i indiscutabile. Dac A posed
autoritate de facto B accept ordinile lui nu de aceea c a studiat problema i a luat o decizie dar datorit
faptului c crede n competena lui A.
n practica politic real formele de realizare a puterii nu se aplic n stare pur. n dependen de
scopurile urmrite i de condiiile sociale concrete n care se afl, subiectul recurge la utilizarea diverselor
variante i combinaii a formelor de realizare a puterii. [26;7-16]

4. Dominaia politic
Dominaia politic, potrivit concepiilor lui M.Weber este o mbinare a dou elemente: pe de o
parte, o legitimitate care i asigur stabilitatea i, pe de alt parte, o autoritate care i confer o form. S
examinm n continuare aceste componente ale dominaiei politice.
4.1 Autoritatea politic este capacitatea puterii de a-i impune voina sa n societate prin diverse
mijloace pentru a-i asigura stabilitatea i funcionalitatea. Autoritatea politic este o ipostaz a puterii
politice, reprezentnd modalitatea concret de manifestare a ei.
Cuvntul autoritate" provine de la latinescul auctoritas ce nseamn for de convingere. Deci,
autoritatea politic este ipostaza puterii bazat pe fora argumentelor. Autoritatea politic, fiind
modalitatea concret de manifestare a puterii politice, se refer nemijlocit la dreptul i capacitatea
guvernanilor de a guverna. Actul guvernrii poate fi realizat pe dou ci:
prin convingere. Stabilitatea i funcionalitatea societii sunt legate n mod direct de fora
puterii. Practica social-istoric a demonstrat c fora puterii politice este mai mare cu ct autoritatea
politic se realizeaz, mai ales, prin convingere, prin apelarea la fora argumentelor, prin adeziunea
maselor la activitatea puterii politice.
Aceast relaie presupune o concordan ntre obiectivele puterii politice i cele ale majoritii. n
aceste condiii, autoritatea politic se definete drept capacitatea de a obine ascultare n absena
constrngerii. Ea se bazeaz pe consensul majoritii.
Autoritatea politic realizat prin convingere este caracteristic societii democratice.
prin constrngere. Autoritatea politic obinut prin constrngere are la baz argumentul forei.
De regul ea se afl n minoritate cu societatea, cu interesele majoritii. Puterea politic ce recurge des la
constrngere, i pierde treptat din for, fapt ce duce la declinul ei. Ea este caracteristic societilor
dictatoriale.
13

Puterea care nu i-a n consideraie fora argumentelor i se bazeaz doar pe argumentul forei i
pierde treptat autoritatea, fapt ce duce la declinul su.
Autoritatea legitim a puterii poate fi apreciat prin prisma urmtoarelor criterii:
a) ncrederea acordat instituiilor puterii investite prin alegeri libere. Regimurile generate de
lovituri de stat i susinute prin violen nu pot invoca drepturile legitimitii; orice putere politica are
nevoie mai mult de legitimitate dect de legitimare; deficitul de legitimitate indreptete orice form de
nesupunere civica
b) Capacitatea puterii de a-i ndeplini funciile sociale;
c) Compatibilitatea puterii cu sistemul de valori acceptat de societate;
d) Caracterul licit/ilicit n care guvernanii au preluat puterea, dar mai ales prin ceea ce fac dup
preluarea ei, msura n care-i respect programul cu care au ctigat sufragiul electoratului. Legitimitatea
se raporteaz att la legalitate, ct i la criterii de performan i verificabilitate, criteriu eludat deseori de
spiritul civic nedezvoltat, nivelul de cultur politic sczut al electoratului, indiferena sau incompetena
celor care dein puterea. [14]
4.2 Legitimitatea politic face puterea acceptabil, necesar n accepiunea acelora care sunt
subordonai comandamentelor sale. Legitimitatea se instituie ca fundament al puterii politice i singura
resurs a longevitii sale.
Legitimitatea este aprecierea pozitiv a puterii de ctre cetean sau, n viziunea lui M.Weber, acceptarea
de ctre ceteni a puterii, acordul de a i se supune benevol. n viziunea politologului S.Lipset,
Legitimitatea este capacitatea sistemului de a crea i menine la oameni convingerea c instituiile
politice existente sunt cele mai bune din toate cele posibile pentru societatea dat" [18;58]
E necesar o precizare referitoare la noiunile de legalitate" i ,,legitimitate". Legalitatea este
definit de conformitatea fa de regulile de drept n vigoare. Legitimitatea este o noiune ce desemneaz
un ansamblu de credine i reprezentri mentale care valorizeaz anumite caliti pe care puterea politic
trebuie s la posede pentru a fi acceptat. Astfel, adeziunea la valorile democratice se bazeaz pe
legitimitatea autoritilor reieite din alegeri populare i, prin extensie, pe aceea a deciziilor luate de ele.
Natura reprezentrilor mentale a fundamentelor puterii variaz n funcie de societate. M.Weber
evidenia trei tipuri de legitimitate:
Legitimitatea tradiional. Puterea tradiional se bazeaz pe cutumele transmise n timp. Dreptul
de dominaie al efilor legitimi se ntemeiaz pe caracterul sacru al puterii, pe ideea originii divine a
titularului acestei puteri i pe tradiiile care reglementeaz raporturile dintre cei guvernai i cei care dein
puterea. Acest tip de dominaie politic a corespuns societilor antice, medievale i o perioad a epocii
moderne sub forma monarhiilor constituionale. - asemenea form de legitimare a puterii n special n
sclavagism i feudalism nu lua n consideraie acceptul, voina maselor, puterea se exercita fr
consultarea acestora. Puterea, guvernarea era impus prin fora i fundamentul divin, orice rzvrtire
mpotriva puterii era sinonim cu rzvrtirea contra divinitii. n Europa medieval, regii erau considerai
,,braul narmat al lui Christos", prin care se exprima voina divin. Regele era numit ,,uns al lui
Dumnezeu", iar a-i contesta puterea echivala cu un sacrilegiu de neiertat. [10;181]
Legitimitatea legal. M.Weber invoca urmtoarele condiii ale legitimitii legale: a) ordinea
normativ trebuie instituit, prin acordul liber consimit al membrilor comunitii; b) orice lege, n esen,
include anumite reguli prestabilite, respectarea crora fiind supravegheat de organe competente; c) eful
legal, acioneaz n limitele unei ordini stabilite; d) subordonatul se subordoneaz doar ca coleg sau n
,,baza legii" ( noiunea de coleg este valabil pentru: coleg de grup, comunitate, uniune, organizaie;
membru al comunitii religioase; n stat -cetean; e) subordonarea este impersonal i doar n limitele
competenei atribuite. [22]
Acest tip de legitimitate are ca element central existena unor reguli acceptate social, care stabilesc
funciile i atribuiile puterii politice, dar i limitele sale. Puterea politic este organizat,
instituionalizat, ierarhizat administrativ i bine delimitat sub raportul funciilor sociale, iar
competenele actorilor vieii publice sunt clar definite. Pentru formele moderne de organizare social i
politic, n care s-a impus tehnica birocratic a diviziunii muncii este caracteristic natura impersonal a
relaiilor de putere. Puterea politic instituionalizat se disociaz de persoana guvernanilor, pentru a se
raporta la o entitate care i servete drept suport. Aceast entitate este entitatea statal, conturat ntr-o
anumit etap a dezvoltrii sale. Guvernanii nu dispun dect de competenele determinate de funciile
lor.
14

Accesul la putere este permis numai n funcie de respectare a unor proceduri stabilite prin legi.
Exercitarea puterii trebuie s respecte proceduri stricte, fixate de legile i reglementrile impersonale
stabilite raional. n acest tip de organizare politic, legitimitatea se bazeaz pe credina n raionalitatea
actelor de putere i respectarea normelor legale. Aceast form de legitimitate, prin acordul majoritii,
asigur cea mai mare stabilitate i d eficien guvernrii. Forma aceasta de legitimitate este caracteristic
regimurilor democratice moderne.
^ Legitimitatea carismatic. n vocabularul religios, charisma este darul extraordinar de la
Dumnezeu, fcut unui om sau unui grup, n scopul de a lucra pentru binele general al bisericii. Acest
termen e reluat de M.Weber pentru a desemna puterea exercitat de ctre un om asupra supuilor si, n
virtutea unor caliti excepionale, a eroismului su a altor particulariti exemplare care l desemneaz ca
conductor. Acesta sub diferite forme (conductor, duce, fuhrer, lider, cpitan, tat a naiunii .a.) prin
calitile sale excepionale se impune maselor care l accept legitimnd astfel puterea.
Legitimitatea charismatic se ntemeiaz pe ncrederea ntr-un conductor dotat cu virtui i
caliti excepionale, de ordin politic sau militar, un conductor ieit din comun, nzestrat cu o ,,charism"
sau cu un ,,farmec" fr egal.
n aceast situaie, legitimitatea puterii se face cu concursul i adeziunea maselor. Calitile
morale, volitive, politice, intelectuale ale conductorului au rolul decisiv n legitimitatea politic. n
realitate, nu este vorba de o legitimitate a guvernului, a puterii, ci o manipulare a maselor, a forei de
dominare pe care conductorul o are asupra celor guvernai. La aceasta trebuie de adugat i calitile
strict personale ale liderului - frumuseea fizic, prezena scenic, gesticulaiile, stilul exprimrii, cldura
i atracia pe care o eman, sinceritatea, cinstea, modestia, toate acestea contribuind n mare masur la
explicarea impunerii i dominrii. Aa a fost cazul in istorie cu Cicero, Napoleon, Cuza, Charles de
Gaulle, J.F.Kennedy .a.
Dominaia carismatic nu se poate perpetua deoarece ea nu dureaz dect atta vreme ct are
,,valoare" farmecul personal al conductorului. [22]
Continuator al lui M. Weber, Jean-Luc Chabot ntregete tabloul adugnd i alte tipuri de legitimitate:
Legitimitatea democratic. Instituia deciziei se transfer de la individual la colectiv si comunitar.
i are originea n revoluiile englez, american i francez din secolele XVII-XVIII- lea, i susine
principiul lurii deciziilor guvernantilor n condiiile respectrii drepturilor i libertilor ceteneti
dobndite n urma acestor transformri sociale.
Legitimitatea tehnocratica. Se bazeaz pe cunoatere, competen specializat; arta de a lua
decizii in baza competenelor de care dispun actorii politici aflai n aceast situaie privilegiat;
legitimarea elitelor conductoare ca elite savante.
Legitimitatea ideologica. Se bazeaz pe reprezentarea subiectiv a unei ordini sociale dezirabile;
conformitatea, ntr-o msur mai mare sau mai mic, cu proieciile puterii despre ordinea existent i
parametrii permisivi de schimbare.[14]
E necesar de menionat c tipurile de dominaie enumerate nu se regsesc dect foarte rar n stare
pur.
Legitimitatea puterii politice trebuie analizat, dupa J. Lagroye, la nivelul celor patru paliere de
expresie:
a) legitimitatea relaiei de putere ntre conductori i condui (dreptul unora de a-i conduce pe
alii; M. Weber sublinia ntemeiat faptul c orice tip de dominaie ,,caut s trezeasc i s cultive
credina n legitimitatea ei", recunoaterea autoritii poate fi real sau simulat att de indivizi ct i de
grupuri ntregi, din diverse motive: oportunism, interese materiale, nevoia de stabilitate, slbiciune sau
neputina de a schimba ceva);
b) legitimitatea aparatului specializat existent, a mecanismelor i principiilor exercitri puterii
(mecanismele genezei structurilor de putere, psihologia i ateptrile comunitii i pun amprenta i
explic fenomenul);
c) legitimitatea grupului i a indivizilor care simbolizeaz i exercit puterea (autoritatea
partidelor, a liderilor politici, a funcionarilor sau a conductorilor implic faptul c acetia au fost
desemnai sau numii conform procedurilor la care au aderat grupul i ntreaga organizaie);
d) adecvarea puterii - a sursei, naturii i organizrii sale - la scopurile aciunii politice (pentru
Montesquieu, legitimitatea exprim conformitatea guvernmntului cu "maniera de gndire a unei
naiuni"). [14]
15

Pentru susinerea forelor guvernante i a regimului existent este foarte important de a nrdcina
n mediul social ideea legitimitii puterii, a deintorilor ei. Anume credina n legitimitatea puterii
asigur stabilitatea sistemului politic, a tuturor relaiilor de putere.
-obiectul legitimtii puterii l constitue: elitele politice, personalul administrativ, normele i structurile
regimului politic.
Sursele legitimitii puterii sunt: principiile ideologice fundamentale, ataamentul fa de structurile i
normele regimului, devotamentul fa de lideri.
Indicatorii legitimitii puterii sunt: nivelul forei de constrngere folosit pentru realizarea practic a
deciziilor politice; existena ncercrilor de a destitui guvernul sau liderul; fora de manifestare a
nesupunerii civile; rezultatele alegerilor, referendumurilor, dimensiunea numeric a demonstraiilor n
susinerea puterii (a opoziiei).
Mai trebuie menionat faptul c legitimitatea se manifest la urmtoarele nivele:
a) ideologic (se bazeaz pe recunoaterea de ctre societate a scopurilor i a valorilor de care se conduce
puterea politic);
b) structural (recunoaterea drept legitime a mijloacelor de realizare a scopurilor propuse, a structurii
puterii politice i a regimului politic);
c) personal (este determinat de autoritatea i popularitatea liderilor politici).[32;118]
Relaiile politice la anumite etape de dezvoltare a societii pot genera o criz a legitimitii,
rdcinile creia trebuiesc cutate n caracterul schimbrilor ce s-au produs n societate. Criza
legitimitii, n cele mai dese cazuri, apare cnd cerinele progresiste ale grupurilor sociale semnificative
nu sunt interceptate de ctre sistemul politic. Criza se poate declana i ntr-o structur social reformat,
dac sistemul politic pe parcursul unei perioade ndelungate nu reuete s ndrepteasc speranele
pturilor sociale.
Pentru meninerea legitimitii puterii sunt folosite diverse mijloace i metode:
modificarea legislaiei i a sistemului administrativ;
crearea unui sistem politic, legitimitatea cruia s-ar sprijini pe tradiiile existente;
liderii carismatici;
realizarea cu succes a programelor i politicilor de stat;
asigurarea legalitii i a ordinii publice.
Legitimitatea puterii trebuie s se realizeze n permanen prin aciuni care s probeze valoarea ei
dat de consensul dintre aceasta i ceteni. Consensul reflect existena unei virtuale unanimiti de
opinii n legtur cu modul de aciune al puterii, de regul, n problemele fundamentale.
Guvernanii trebuie s fie pregtii s fac fa i unor situaii de criz ce le-ar putea expune
riscului de a-i eroda imaginea i credibilitatea, s reziste competiiei pe care o ntrein n mod legitim
partidele de opoziie i s aib rspunsuri convingtoare n perspectiva unor atitudini critice din partea
opiniei publice.
Transparena actului de guvernare i o comunicare politic eficient sunt necesare pentru a pune n
valoare semnificaia unor msuri de succes (dac exist) sau pentru a justifica eventualele erori i a atenua
erodarea imaginii.
ntruct orice putere democratic este adesea pus n situaia de a face compromisuri, acorduri,
negocieri i aliane - ca forme legal-raionale pe care trebuie s le utilizeze pentru a obine un consens
social minimal sau pentru a coagula majoriti parlamentare i guvernamentale - guvernanii trebuie s
in cont i de faptul c obinerea i conservarea legitimitii este un proces ce include n mod necesar i o
serie de aciuni ce intr n sfera comunicrii publice i care au ca scop promovarea imaginii lor. [10; 186]
Termeni - cheie: autoritate, caracteristicile puterii, constrngere, convingere, cooperare,
dominare, for, influen, legitimitate, manipulare, putere, putere politic, putere social. ntrebri de
erificare:
1. Este oare posibil existena societii fr puterea politic?
2. Ce este puterea politic n raport cu puterea social?
3. Prezentai caracteristicile puterii politice.
4. Explicai noiunea de subiect al puterii politice.
5. Identificai criteriile n baza crora se poate realiza o tipologie a subiecilor puterii politice.
6. Explicai noiunea de putere tenebr. Care este semnificaia ,,lobby" - smului?
7. n ce constau sursele puterii politice?
8. Explicai relaia dintre sursele i resursele puterii politice.
16

SISTEMUL POLITIC
1. Definiia sistemului politic.
2. Structura sistemului politic.
3. Funciile sistemului politic.
4. Tipologia sistemelor politice.
5. Sistemul politic al Republicii Moldova

1. Definiia sistemului politic


Societatea, privit ntr-o abordare sistemic, reprezint un sistem social global care este structurat
in subsisteme, care la rndul lor constituie sisteme de sine stttoare cu structuri, mecanisme i funcii
proprii: sistemul politic, sistemul economic, sistemul informational, sistemul spiritual, sistemul militar,
etc.
Notiunea de sistem este extrem de general i de cuprinztoare. Ea arat, n primul rnd, c
obiectul respectiv este o unitate complex format dintr-o mulime de elemente. Elementul devine
important numai n msura n care este interpretat ca sistem, deci ca ansamblu de relaii, de interaciuni i
interdependene. Elementul trebuie raportat la context, ceea ce ntr-un context este element, n altul
devine sistem. Acest lucru este posibil pentru c elementele se unesc n subsisteme.
Conceperea i analiza societii ca sistem social global, a componenetelor sale ca sisteme pariale
a avut drept suport teoretic teoria general a sistemelor elaborat de Karl Ludwig von Bertalanffy (19011972), care definea sistemul ca un ansamblu de elemente aflate n interactiune.
Abordarea sistemic n cercetarea societii a fost utilizat, printre primii, de ctre cercettorul
american Talcott Parsons (1902-1979). n viziunea sa societatea reprezint un sistem social complex
alctuit din patru subsisteme: economic, social, politic i spiritual. Fiecare subsistem ndeplinind anumite
funcii asigur funcionarea societii n ansamblu: > Subsistemul economic ndeplinete funcia de
adaptare a societii la mediul ambiant i asigur necesitile materiale ale oamenilor. > Subsistemul
social care include totalitatea normelor i regulilor conveuirii sociale menine ordinea stabilit a vieii
sociale. > Subsistemul politic stabilete direciile de dezvoltare i mobilizeaz societatea pentru a le
realiza. > Subsistemul spiritual ndeplinete funcia de autoconservare a societii prin intermediul
culturii, colii, familiei, religiei
Ideile lui T.Parsons au fost dezvoltate de David Easton, care i-a prezentat propriul model privitor
la o teorie a sistemelor n trei volume - "The Political System" (1964), "A Framework for Political
Analysis" (1965) i mai ales n "A Systems Analysis of Political Life" (1979).
D.Easton concepe sistemul politic ca pe un mecanism de constituire i funcionare a puterii n
scopul distribuirii valorilor i resurselor n societate. Sistemul politic reprezint un ansamblu de activiti,
roluri i structuri specializate, deschise spre mediul social, prin care sunt receptate cerinele i
revendicrile grupurilor sociale i prin care se elaboreaz rspunsuri sub form de decizii i aciuni.
Aceste relaii sunt explicate de D.Easton cu ajutorul noiunilor intrri" (inputs) i ieiri" (outpus).
Schematic modelul sistemului politic elaborat de D.Easton poate fi prezentat n felul urmtor:
La intrare au fost evideniate dou elemente eseniale: cerine (constructive sau destructive) i
susinere (sau protest).
Cerine - orice cerere, dolean ,a, adresate structurilor puterii. Cerinele vin fie din interiorul
sistemului politic, fie din spaiul social, din sfera economic, social i cultural, fiind captate i formulate
de partide, organizaii, grupuri de presiune sau de ctre opinia public i transmise mediului politic
Susinere - atitudinea loial a societii fa de sistemul politic. Susinerea se poate manifesta prin
diverse forme: respectarea legilor i a cerinelor impuse de guvernani, plata la timp a impozitelor,
partizanat deschis sau moderat, atitudini i aciuni favorabile deciziilor luate de guvernani, stri de spirit
i opiuni n acord cu anumite valori i principii, participarea la alegeri, .a..
Susinerea din partea societii determin stabilitatea i funcionalitatea sistemului politic,
reprezint un factor decisiv al legitimitii sale.
Cerinele i susinerea venite la intrare" sunt transformate de ctre sistemul politic la ieire" n
decizii i aciuni politice. Deciziile politice i-au forma de legi, regulamente, declaraii. Aciunile politice
se realizeaz sub form de msuri concrete de reglementare i rezolvare a diverselor probleme cu care se
confrunt societatea. Prin aceasta, sistemul politic influieneaz activ asupra celorlalte subsisteme sociale.
17

Efectele aciunilor politice sunt evaluate de ctre ceteni i de grupurile sociale n funcie de
raportul dintre proiecte i rezultate, dintre scopuri i efecte, iar aceste reacii i evaluri sunt retransmise
sistemului politic prin relaia de retroaciune. Astfel, prin acest mecanism de feedback, sistemul politic i
poate ajusta deciziile i aciunile n raport cu efectele i consecinele pe care le au acestea n mediul
social. [18;319-331]
Susinerea acordat sistemului politic se amplific n cazul n care deciziile i aciunile corespund
doleanelor i cerinelor populaiei, favoriznd astfel procesele stabilizatoare n societate. n caz dac nu
corespund ateptrilor populaiei, deciziile politice pot avea urmri negative provocnd crize pariale sau
totale ale sistemului politic, contribuind astfel la amplificarea proceselor destabilizatoare n societate.
Atenia deosebit acordat de D.Easton fluxului influenelor din mediu, sub forma cerinelor i
susinerilor, se datoreaz ncercrii sale de a se distana i de a completa politologia tradiional,
preocupat, mai ales, de procesul lurii deciziilor.
Sistemul politic, conceput de D.Easton, este un model formal, cu valoare euristic. El este o
creaie artificial, un decupaj intelectual adoptat pentru comoditatea analizei, i nu o descriere a realitii
politice". Referindu-se la caracterul abstract al acestui model, politologul francez Jean-Marie Denquin
arat, cu ironie, c dac un presupus extraterestru ar ncerca s se iniieze n politica de pe Pmnt, avnd
ca singur ghid cartea lui D.Easton, el ar gndi c aceasta (politica) funcioneaz ntr-un mod identic la
New York, Londra, Paris i Bonn. Dar acest lucru nu este nici adevrat, nici posibil. Asupra funcionrii
oricrui sistem politic i pun amprenta att cultura politic, ct i tradiiile rii respective. [10]
Teoria sistemelor politice elaborat de D.Easton a fost supus criticii pentru analiza superficial a
aspectelor individuale, psihologice a interaciunii politice.
O alt abordare a sistemului politic a propus politologul american Gabriel Almond. Analiza
sistemului politic, n viziunea lui G.Almond trebuie efectuat la dou nivele: instituional (studierea
instituiilor politice) i cultural (studierea culturii politice). n baza analizei comparate a sistemelor
politice din diferite ri, G.Almond a ajuns la urmtoarele concluzii:
> sistemele politice au propria structur;
> sistemele politice sunt multifuncionale;
> toate sistemele politice ndeplinesc funcii universale analogice, necesare pentru funcionarea societii;
funciile respective fiind realizate de diverse structuri specializate ale sistemului;
> sistemele politice sunt mixte din punct de vedere cultural;
> diferena dintre sistemele politice tradiionale (simple) i cele dezvoltate const n diferenierea
funciilor i specializarea structurilor; aceste sisteme sunt asemntoare dup funcii, dar se deosebesc
dup caracteristicile structurale.[16;42]
Spre deosebire de D.Easton, G.Almond concepe sistemul politic ca o multitudine de interaciuni
comportamentale. De aceea n prim-plan el pune aspectele comportamentale ale elementelor sistemului
politic, att statale ct i nestatale. Modelul su ia n consideraie i aspectele individuale, psihologice a
interaciunilor politice, analizeaz nu numai impulsurile venite din exterior ci i cele din interior, a elitei
guvernante, de exemplu.
Intrarea informaiei, n accepiunea sa, se compune din socializarea politic i mobilizarea
populaiei, analiza i generalizarea intereselor existente, comunicaiile politice. Funciile de exteriorizare
a informaiei constau n stabilirea regulilor (activitatea legislativ), aplicarea reguluilor adoptate
(activitatea executiv), formalizarea regulilor (transformarea regulilor n norme juridice), ieirea
nemijlocit a informaiei (activitatea practic a structurilor guvernamentale de realizarea a politicii interne
i externe).
n modelul propus de Almond accentul s-a pus pe diversitatea intereselor din interiorul sistemului,
a divergenei i convergenei acestor interese, a influienei acestor interese asupra sistemului politic.
Dup G. Almond, autonomia sistemelor politice caracterizeaz sistemele democratice, n timp ce
subordonarea lor riguroas este trstura sistemelor totalitare.
Adept al viziunii funcionalist-strusturaliste, G. Almond propune urmtoarea definiie a sistemului politic:
,, ...sistemul politic este sistemul de interaciuni ce exist n toate societile independente, sistem care
ndeplinete funciile de integrare i de adaptare (n plan interior i fa de alte societi) prin recursul sau ameninarea cu recursul - la o constrngere fizic mai mult sau mai puin legitim. Sistemul politic
este sistemul legitim nsrcinat cu funcia de a menine ordinea n societate sau, dimpotriv, de a o
transforma". [5,202]
18

Modele teoretice ale sistemului politic au construit i ali politologi. Karl Deutsch identific
sistemul de luare a deciziei politice cu un mecanism de tipul celui care conduce un proiectil autoghidat
ctre o int. Exist o asemnare frapant ntre aceste procese de pilotaj, de cutare a intei i de control
autonom i anumite procese care se observ n politic. Guvernanii caut s ating scopuri ale politicii
interne i externe. Ei trebuie s-i ghideze conduita n funcie de un fascicol de informaii referitoare la
propria lor poziie fa de aceste scopuri, n funcie de distana care separ rezultatele reale de obiectivele
avute iniial n vedere, n funcie de demersurile i tentativele recente ntreprinse pentru a le atinge".
K.Deutsch transpune n sistemul politic acele elemente de care depinde eficacitatea unui
mecanism de autoghidare a unei rachete de croazier, i anume: ponderea informaiei primite, ntrzierea
rspunsului, ctigul realizat prin operaiile corective i decalajul. Pentru sistemul politic, informaia are
un rol important. Informaiile considerate irelevante sunt filtrate, unele fiind nmagazinate n memorie.
Informaiile rmase sunt prelucrate i folosite n luarea deciziilor. Rezultatele deciziilor sunt, la rndul lor,
nregistrate i rememorate, sistemul nvnd cum s fac fa unor situaii variate i crend proceduri
standard pentru toate acestea. Considernd c puterea politic este controlul informaiei, K.Deutsch
analizeaz circumstanele n care un sistem poate supravieui i cele n care poate pieri. O societate care
se conduce pe sine nsi trebuie s recepioneze un flux de informaii de trei tipuri: despre lumea din
afar, despre trecut i despre sine i prile sale componente. Dac unul dintre aceste canale ar fi ntrerupt
sau dac s-ar distruge sistemul intern de ghidare, care este curba conexiunii inverse, sistemul ar putea
nceta s funcioneze. Selectarea informaiilor produce date ce pot fi utilizate la luarea deciziilor
referitoare la diferite probleme ale sistemului. Aceste decizii, la rndul lor, sunt date de intrare pentru
stadiul urmtor al procesului de luare a deciziilor.
Sistemul politic trebuie s in seama de schimbrile ce intervin n situaia intern i
internaional. Rspunsul la aceste schimbri poate ntrzia, deoarece sistemul politic trebuie s fac
anumite corecii fa de situaia iniial. Cu ct viteza de reacie a sistemului politic la noile fapte va fi
mai rapid, cu att ctigul obinut prin aceste operaii corective va fi mai mare. Pentru a micora
decalajul care poate aprea ntre obiectivul iniial i cel pe cale a se realiza, sistemul politic ar trebui s
aib capacitatea de a anticipa i previziona noile probleme care se ivesc. Serviciile de informaie, de
nvmnt, de previziune au scopul de a ameliora proporia decalajului. [ 10]
Cu toate c n literatura de specialitate nu s-a cristalizat o prere unanim, majoritatea
politologilor contemporani concep sistemul politic ca pe un subsistem al sistemului social global ce
include ansamblul relaiilor, instituiilor, concepiilor, comunicaiilor de natur politic, prin care se
asigur organizarea, funcionarea i conducerea societii.
Ca i oricare alt sistem al societii, sistemul politic are urmtoarele particulariti:
> este alctuit dintr-o multitudine de elemente structurale interdependente; interdependena asigurnd
unicitatea sistemului;
> exist n cadrul unui mediu extern, alctuit din celelalte subsisteme ale societii, natur, alte state i
instituii internaionale;
> are hotarele i limitele sale n raport cu mediul extern;
> are caracter deschis, deci este expus influenelor externe;
> este caracterizat de urmtoarele proprieti: tendina spre echilibru i stabilitate, adaptare i integrare.
[16;38]
Pentru a reaciona promt la schimbrile produse n societate, sistemul politic, trebuie s posede
anumite capaciti. Sistemele politice, n opinia lui Philippe Braud pot fi apreciate n raport cu
randamentul funcional al acestor capaciti structurale:
capacitatea extractiv vizeaz msura n care un sistem politic reuete s mobilizeze resurse materiale
i simbolice din cadrul societii, resurse care s acioneze i s-i ndeplineasc funciile;
capacitatea de reglementare presupune elaborarea regulilor i exercitarea autoritii legitime asupra
indivizilor i a grupurilor de pe teritoriul pe care l controleaz;
capacitatea distribuitiv reprezint funcia de alocare a bunurilor, a serviciilor, a statutelor, a
recompenselor;
capacitatea simbolic vizeaz performanele comunicaionale ale sistemului, msura n care reuete s
articuleze consensul social, prin discursuri de legitimare, ceremonii i acte de promovare a valorilor care
ntresc i menin coeziunea mediului societal;
capacitatea de receptare a cerinelor sociale, aptitudinea de a detecta la timp orice tensiune periculoas
nainte ca ea s se agraveze i s se transforme ntr-o criz de sistem. [5;205-206]
19

Sistemul politic exprim un model cuprinztor de relaii umane prin care devin posibile decizii ce
urmeaz a fi ndeplinite n serviciul societii globale. De aceea se i consider c un asemenea sistem,
pentru a fi viabil, trebuie s fie:
universal n destinaia i funciile sale, extinzndu-se asupra tuturor membrilor societii;
coercitiv fr discriminri, avnd dreptul i ndatorirea de a exercita control pentru ndeplinirea de
ctre toi a acelorai norme sau reguli;
legitim i, n acelai timp, autoritar, n sensul c i se recunoate dreptul de a lua decizii obligatorii,
fiind emanaia unor opiuni democratic exprimate.

2. Structura sistemului politic


Pentru o mai bun nelegere a specificului i funcionalitii sistemului politic se cere o analiz a
structurii sale i, respectiv a prilor sale componente. Sistemul politic include urmtoarele componente:
Instituional, cuprinde o larg diversitate de instituii i organizaii social-politice. n cadrul
oricrei societi o component important a sistemului politic o constituie instituiile politice. Ele asigur
derularea i realizarea efectiv a vieii i practicii politice. Principala lor caracteristic este aceea c au ca
obiect de activitate puterea politic, organizarea, transmiterea, exercitarea, conducerea i legitimarea ei. n
cadrul oricrui sistem politic se ntlnesc dou tipuri de instituii politice: statale ( statul i instituiile sale)
i extrastatale ( partidele politice, micrile sociale, uniuni, organizaii, organe ale democraiei directe i
reprezentative .a.).
Instituiile politice se constituie i activeaz n cadrul sistemului politic naional, precum i la nivel
internaional, ele aflndu-se n raporturi de alian, de cooperare, sau de opoziie, de conflict.
O instituie cu o pondere deosebit n viaa politic a societii este mass-media.
Funcional, cuprinde totalitatea formelor i direciilor activitii politice, a procedeelor i
metodelor de realizare a puterii, a funciilor ndeplinite de instituiile social-politice, a mijloacelor de
influienare asupra vieii sociale. Componenta funcional a sistemului politic determin regimul politic al
societii, care poate fi democratic, autoritar sau totalitar.
Normativ, nsumeaz totalitatea normelor politico-juridice i a altor mijloace ce reglementeaz
relaiile ntre subiecii sistemului politic. Un rol deosebit le revine normelor de drept care asigur
funcionarea nu numai a organelor statale dar i a organizaiilor obteti.
Norma politic reprezint un ansamblu de reguli, prescripii, indicaii referitoare la comportamentul
politic al indivizilor i al grupurilor de indivizi organizai n instituii, partide, formaiuni politice, raportat
la viaa politic specific a unei societi.
n raport cu celelalte norme care regleaz diferite segmente ale vieii sociale i ndeosebi fa de norma
juridic, norma politic se caracterizeaz prin cteva elemente particulare, specifice:
a) aplicarea i respectarea ei nu este obligatorie pentru toi membrii societii, ci doar pentru aceia care
sunt angajai n viaa politic;
b) respectarea normei politice este in exclusivitate rezultatul voinei i contiinei individului, a
membrilor respectivei comuniti politice. Ea se realizeaz nu prin fora coercitiv a autoritii de stat ca
in cazul normei juridice, ci prin contiina individului;
c) pentru buna funcionare a anumitor organisme politice, normele de conduit politic se regsesc n
elaborarea unor regulamente, coduri, statute n care sunt incluse drepturile, obligaiile, regulile de
conduit, anumite prescripii i sanciuni proprii membrilor acestora;
d) dei la nivelul societii se constituie un anumit cod al conduitei politice, fiecare formaiune politic si
are propriul su sistem de norme politice n baza cruia membrii si i desfoar activitatea;
e) asupra normei politice specifice unei instituii politice, dar mai ales asupra partidelor politice, si pun
amprenta o serie de factori cum ar fi: stadiul general al dezvoltrii societii, nivelul evoluiei democraiei
i a culturii politice, gradul dezvoltrii sistemului informaional i ndeosebi a comunicaiei politice,
independena i obiectivitatea acestora, natura ideologiei politice pe care i fundamenteaz activitatea
partidul politic, compoziia i structura social a membrilor si, interesele i obiectivele politice urmrite;
f) instituiile i organismele politice internaionale i desfoar activitatea n baza unor norme politice
internaionale care constituie parte a dreptului internaional.
n strns legtur cu norma politic se afl comportamentul politic. Prin comportament politic se nelege
acel mod de a aciona, de a se comporta i raporta al membrilor societii, claselor, grupurilor sociale, al
partidelor i formaiunilor politice fa de valorile i doctrinele politice, de principiile i normele politice
ale societii, de activitatea politic desfurat de organismele i instituiile politice societale.
20

Comunicativ, reprezint totalitatea diverselor relaii ntre subiecii sistemului politic referitor la
exercitarea puterii, elaborarea i realizarea aciunilor politice precum i acele legturi care se stabilesc
ntre diferite categorii i grupuri sociale n scopul satisfacerii intereselor lor n raport cu puterea politic.
Relaiile politice sunt raporturi ntre grupuri de indivizi, ntre partide i organizaii politice, ntre acestea i
puterea politic; de asemenea, sunt relaii politice legturile dintre naiune i naionaliti, respectiv
relaiile interetnice. Toate aceste legturi, desfurndu-se pe plan intern, se regsesc sub denumirea de
relaii naionale, spre deosebire de relaii interstatale, care sunt relaii politice internaionale.
Relaiile politice se deosebesc de restul relaiilor sociale, prin faptul c au un caracter programatic
( reprezint numai acea parte a relaiilor sociale n care indivizii i grupurile sociale intr n mod deliberat
pentru realizarea obiectivelor privind organizarea i conducerea societii). n aciunea lor, relaiile
politice se manifest sub o form organizat, programatic i contient bazat pe o ideologie, care n cele
mai multe cazuri se materializeaz n programe i doctrine politice.
Un rol important n funcionarea sistemului politic i revine comunicrii politice. Exercitnd
funcia de difuzare a valorilor politice, comunicarea politic asigur un flux informaional cu dublu sens,
att din direcia celor ce guverneaz catre cei guvernai, ct i invers.
Prin informaiile i cunotinele pe care le transmite n societate, comunicarea politic creeaz la
nivelul acesteia, o anumit stare de spirit, concretizat i exprimat prin opinia politic i care poate
genera o anumit orientare a aciunii i conduitei politice fa de putere, de autoritatea i instituiile
acesteia. Aciunea i atitudinea politic creat de comunicaia politic, poate evolua fie n direcia
armonizrii poziiei guvernanilor cu cea a celor guvernai sau, dimpotriv, s impun necesitatea
reformrii, restructurrii puterii i autoritii, sau chiar n situaia de criz, de imposibilitate de reglare,
inlocuirea a acesteia.
Cultural, include totalitatea valorilor, ideilor, teoriilor i concepiilor politice. Prin cultur politic
nelegem ansamblul cunotinelor, valorilor, normelor, convingerilor, sentimentelor i tririlor pe care se
ntemeiaz i funcioneaz sistemul politic
Cultura politic presupune reflectarea n viaa spiritual a modului de organizare i conducere
politic a societii, reprezentnd reeaua viziunilor, orientrilor, atitudinilor, valorilor, convingerilor prin
care individul se raporteaz la sistemul politic al societii. [9;61-66]
Concepiile politice reflect modul de organizare i administrare a societii. Elementul esenial al
culturii politice l constitue doctrinele politice, care exprim o anumit modalitate de organizare i
conducere politic a societii n baza unor anumite principii. Ele se materializeaz n programele i
platformele partidelor politice.
Toate componentele menionate se afl ntr-o strns legtur, asigurnd fiecare n parte i
mpreun, funcionalitatea sistemului politic.

3. Funciile sistemului politic


G. Almond consider c o analiz comparativ a regimurilor politice i a formelor de guvernmnt
n diversitatea lor istoric i geografic ne permite s stabilim un ansamblu de criterii i de categorii ce
definesc funciile universale ale sistemelor politice. Astfel, el separ aceste funcii n dou mari categorii,
pe versantul intrrilor i al ieirilor:
Ieire:
Intrare:
Elaborarea de reguli
Socializare i recrutare politic
Aplicarea regulilor
Exprimarea intereselor
Funcia judiciar
Agregarea intereselor
Comunicare politic
Aceast clasificare a funciilor sistemului politic reprezint un ghid teoretic util i pentru operaia de
determinare a componentelor sale (structuri, instituii, actori, aciuni, politici publice). Dac n sistemele
moderne i democratice occidentale avem de-a face cu o specificitate funcional a structurilor politice, n
societile tradiionale, bazate pe tradiie, structurile politice i sociale sunt mai puin difereniate, iar
funciile de mai sus sunt exercitate n mod difuz, ntruct nu dispun de aparate instituionale autonome. n
schimb, n societile moderne, conform principiului cunoscut al separaiei puterilor, aceste funcii sunt
specializate
i
asumate
de
structuri
determinate.
21

Caracterul universal al funciilor ndeplinite de sistemul politic se conjug ns cu existena unor


structuri de putere difereniate i variabile n plan istoric i social. Dei funciile sistemului politic sunt
universale, satisfacerea lor cade astfel n sarcina unor structuri politice difereniate (n privina
compoziiei, a elitelor i a aranjamentelor instituionale), structuri ce depind de configuraiile variabile ale
societilor concrete.
Elementele care difer i variaz privesc modul de ndeplinire a funciilor i configuraia
instituiilor constituionale, executive i administrative prin care se manifest. Activiti de natur
legislativ, executiv i judiciar ntlnim n orice societate organizat politic, dar aceste activiti au
coninuturi diferite i forme variate prin care sistemele politice i realizeaz funciile lor legitime. [5,202204]
Unii autori recunosc n calitate de funcii pricipale ale sistemului politic urmtoarele:
Funcia de integrare a puterii, de ntrunire ntr-un tot unitar social, ntr-o comunitate unic integr a
tuturor elementelor structurii sociale n baza valorilor i idealurilor de care se conduc forele economice i
politice dominante;
Funcia de stabilire a scopurilor i sarcinilor dezvoltrii politice, economice, sociale i culturale a
societii;
Funcia organizatoric, care se exprim n mobilizarea resurselor umane, materiale i spirituale pentru
atingerea scopurilor pe care le nainteaz n faa societii forele social-politice dominante;
Funcia de reglare, care const, n primul rnd, n legitimarea politicii, adic n asigurarea
recunoaterii deciziilor politice, n modificarea i renovarea activitii instituiilor politice, n asigurarea
participrii fr impunere a cetenilor la viaa politic etc. [4;16-17]
Ali autori consider c funciile principale ale sistemului politic sunt:
De organizare si conducere a sistemului global. Aceast funcie decurge din faptul c politicul
stabilete obiectivele sistemului social i subsistemelor sale i asigur prin mobilizarea resurselor
materiale i umane realizarea acestora.
De autoreglare a sistemului social global. Reglnd ntregul sistem social global, sistemul politic
asigur implicit funcionalitatea diverselor subsisteme ale sistemului social global. El este singurul sistem
din cadrul societii care se autoregleaz prin propriile instituii i mecanisme.
De distribuire n cadrul societii a valorilor n general, a celor politice n special. Aceast distribuie
trebuie facut n concordan cu interesele sociale globale i cu cele ale diferitelor clase i grupuri sociale,
ale ntregii societi.
Funciile sistemului politic nu se manifest n mod izolat, ci intr-o strns corelaie cu cele ale
celorlalte subsisteme sociale, se ntreptrund i completeaz reciproc, asigurnd astfel reglarea,
autoreglarea i funcionarea sistemului social global, a societii n ansamblul ei.
Funciile din cadrul sistemului politic difer de la o societate la alta, att n ceea ce privete
coninutul ct i n formele i mecanismele de realizare. Acest fapt este n legatur direct cu obiectivele
i sarcinile pe care i le propune la fiecare etap concret de dezvoltare respectivul sistem, de dinamica
acestuia, de nsi calitatea i funcionalitatea elementelor sale componente i nu n ultimul rnd, de
situaia existent n sistemul relaiilor internaionale.

4. Tipologia sistemelor politice


Constatm faptul c lumea contemporan e caracterizat de o diversitate a sistemelor politice.
Fenomenul acesta se explic prin faptul c procesul de constituire i activitatea sistemelor politice sunt
influenate de mai muli factori: a) experiena istoric, b) poziia geografic, c) nivelul dezvoltrii socialeconomice d) gradul de dezvoltare a culturii politice, e) maturitatea societii civile, f) cadrul geopolitic
.a.
Printre factorii menionai, vom insista, mai ales asupra factorilor geografic i social-economic.
Factorul geografic influeneaz pe mai multe ci asupra funcionrii sistemului politic. De exemplu,
poziia insular a Marii Britanii a salvat-o, n diferite perioade istorice, de la invazii i cuceriri, permind
astfel elitei guvernante s-i concentreze eforturile asupra dezvoltrii infrastructurii social-economice i
s reduc cheltuielile cu caracter militar. Procesul formrii normelor i valorilor politice i culturale a fost
mai putin influenat de factorul extern, n comparaie cu statele Europei continentale. Poziia geografic a
SUA, alturi de spaiile teritoriale mari, a solurilor fertile, resurselor importante de materii prime, a
transparenei hotarelor a contribuit la dezvoltarea economic dinamic, formarea tradiiilor politice
specifice i a modului de via democratic. n cazul Japoniei, teritoriul limitat i deficitul de bogii
22

naturale impun populaia i elita politic a rii s creeze o economie eficient i competitiv. Astfel,
factorul geografic (inclusiv resursele naturale, clima i populaia) pot influena esenial nu doar
dezvoltarea economic dar i procesele politice, funcionarea eficient a sistemului politic.
Este evident i influena factorului social-economic asupra constituirii i funcionrii sistemului
politic. n primul rnd, el influeneaz direct rolul i distribuirea puterii politice n societate; n al doilea
rnd, condiioneaz stabilitatea social i politic a rii. Este bine cunoscut faptul c crizele economice,
diminuarea procesului de producere, scderea nivelului de trai al populaiei au condus la erodarea
sistemului politic. [20;303-304]
n dependen de criteriile puse la baz, n literatura de specialitate, exist o mare difersitate de
tipologii ale sistemelor politice.
M.Weber pune la baza clasificrii regimurilor politice criteriul legitimitii puterii politice.
n baza acestui criteriu deosebim:
Sisteme raional - legale, bazate pe ncrederea cetenilor n legalitatea exercitrii puterii de ctre
guvernani i pe raionalitatea deciziilor pe care le iau;
Sisteme tradiionale, bazate pe credina poporului n caracterul divin al puterii i al cutumelor
nrdcinate n societatea respectiv;
Sisteme charismatice, ntemeiate pe ncrederea cetenilor ntr-un conductor dotat cu caliti deosebite
care va realiza progresul i va satisface necesitile poporului. [15]
Una dintre cele mai rspndite tipologii ale sistemelor politice e realizat n baza urmtoarelor
criterii: (1) caracterul puterii politice i (2) principiile de organizare a vieii politice n societate. n baza
acestor criterii, sistemele politice pot fi divizate n: (a) democratice, (b) autoritare, (c) totalitare.
Sistemul politic de tip democratic are urmtoarele caracteristici:
> participarea larg a cetenilor n viaa politic, asigurarea drepturilor i libertilor lor, nivel nalt de
trai, creterea ponderii clasei de mijloc;
> atragerea unui cerc larg de persoane i instituii n realizarea puterii, competitivitatea participrii
politice, pluripartidismul;
> voina poporului e exprimat prin intermediul parlamentarismului, eligibilitatea autoritilor de toate
nivelurile;
> cultur politic democratic.
Sistemul politic de tip autoritar are urmtoarele caracteristici:
> concentrarea puterii politice ntr-un centru unic de luare a deciziilor politice, limitarea competenelor
autoritilor publice de nivel inferior;
> lrgirea competenelor puterii executive;
> limitarea activitii organizaiilor neguvernamentale i a micrilor social-politice;
> exercitarea puterii politice n afara controlului social, controlul puterii asupra comportamentului
cetenilor;
> limitarea sau excluderea principiului eligibilitii n constituirea autoritilor publice.
Sistemul politic de tip totalitar are urmtoarele caracteristici:
> centralizarea excesiv a puterii i instaurarea unui regim antipopular;
> structurile de realizarea a puterii sunt formate de ctre un singur partid, condus de un lider autoritar n
baza unei subordonri ierarhice foarte stricte i a unei discipline severe;
> subordonarea tuturor instituiilor politice i statale partidului guvernator i liderului su;
> centralizarea excesiv, lichidarea pluralismului n toate domeniile de activitate;
> exercitarea controlului total asupra comportamentului individului, impunerea, n mod obligatoriu, a
ideologiei oficiale, monopolizarea de ctre putere a informrii politice a cetenilor;
> caracterul declarativ, demagogic al drepturilor i libertilor democratice, manipularea poporului.
[17;209-211]
H.Spenser i A.Comte, n baza studierii procesului apariiei i consolidrii autoritii politice
ca factor al meninerii unitii sistemului social global, au propus urmtoarea tipologie a sistemelor
politice:
> Societile primitive :
a. fr o structur politic distinct i stabil;
b. cu structur politic distinct i stabil, dar influenat de religie i de relaiile de rudenie.
> Oraele - state.
> Imperiile constituite pe baza oraelor - state.
23

> Imperiile asiatice cu sistem birocratic centralizat.


> Statele - naiuni:
a) statele democratice moderne;
b) statele totalitare moderne.
> Imperiile constituite pe baza statelor - naiuni. [4;20]
n funcie de gradul de dezvoltare a culturii politice i ponderea diferitor subieci ai procesului
politic, sistemele politice pot fi clasificate, dup G.Almond n patru tipuri:
a) Sistemul anglo-american. Se caracterizeaz printr-un nivel nalt al diviziunii rolurilor i funciilor ntre
participanii procesului politic: stat, partide, grupuri de presiune. Puterea i influena sunt repartizate ntre
diferite niveluri ale sistemului politic. Sistemul politic funcioneaz n baza hegemoniei culturii politice,
orientate spre aprarea valorilor liberale, care sunt recunoscute n societate.
b) Sistemul continental-european. Se deosebete prin caracterul fragmentar al culturii politice, prin
apariia n cadrul culturilor naionale a orientrilor, idealurilor, valorilor, principiilor opuse. Existena
diferitor subculturi nu poate asigura stabilitatea social. Acest tip de sistem politic este caracteristic
Franei, Germaniei, Italiei. rile scandinave au o poziie intermediar ntre cele dou sisteme.
c) Sistemul preindustrial i parial industrial. Acest tip de sistem dispune de o cultur politic mixt,
care este constituit din subculturile locale, ntemeiate pe valorile clasei, ale tribului, ale gintei, ale
clanului. n cadrul acestui sistem politic linitea, nelegerea, stabilitatea nu pot fi atinse fr constrngere.
Integrarea societii cu ajutorul violenei contribuie la ntrirea puterii, la concentrarea ei n mnile unui
grup restrns.
d) Sistemul politic totalitar. Funcioneaz n baza recunoaterii prioritii intereselor de clas, intereselor
naionale. n cadrul acestui sistem lipsesc organizaiile, asociaiile benevole. [11;61 -62]
Dup caracterul relaiilor sistemului politic cu mediul extern, deosebim dou tipuri de sisteme:
nchise i deschise. Dezvoltnd aceast abordare, Karl R.Popper a teoretizat opoziia ntre dou forme de
societate (nchise/deschise) i a evideniat particularitile lor, pe care le prezentm schematic n
urmtorul tabel: [1;292]
Societatea nchis
Societatea deschis
tiranie
tribalism
Sparta
ntietatea rasei, a naiunii sau a clasei
gestiune social utopic
schimbarea formei de guvern-mnt cu
vrsare de snge

democraie
confruntare cu decizii personale
atena (n sec. vi .hr.)
ntietatea individului
gestiune social evolutiv
schimbarea formei de guvern-mnt fr
vrsare de snge

politizarea moralei
iraionalism, antiegalitarism,
antiumanitarism

moralizarea politicii
raionalism, egalitarism, umanitarism

colectivism
naionalism totalitar

individualism
fraternitate uman

5.Sistemul politic al Republicii Moldova


Sistemul politic al Republicii Moldova este determinat, n mare msur, de Constituia adoptat n
1994. Potrivit cu prevederile constituionale Republica Moldova este un stat de drept, democratic, suveran
i independent, unitar i indivizibil.
Cea mai important i eficient instituie n exercitarea puterii politice a fost i continu a fi statul.
Voina poporului, exprimat prin alegeri libere, constituie baza puterii de stat. Puterea legislativ,
executiv i judectoresc sunt separate i colaboreaz n exercitarea prerogativelor atribuite.
Puterea legislativ - Parlamentul se alege prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Parlamentul alege prin vot secret eful statului - Preedintele Republicii Moldova, care reprezint statul i
este garantul suveranitii, independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii. n baza
votului de ncredere acordat de Parlament Preedintele numete Guvernul.
24

Potrivit cu prevederile constituionale, puterea legislativ este independent, justiia nfptuindu-se


numai n numele legii i numai de instanele judectoreti.
Un element important al sistemului politic l constituie autoritile administraiei publice locale
organizate n baza principiului autonomiei locale. Autoritile administraiei publice, prin care se exercit
autonomia local n sate i n orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei. Ei activeaz n condiiile
legii, ca autoriti administrative autonome i rezolv treburile publice din localitile respective.
Un rol important n sistemul politic moldovenesc l joac partidele politice, micrile socialpolitice, blocurile i alianele electorale. Ele particip, potrivit cu prevederile constituionale, la definirea
i la exprimarea voinei politice a cetenilor i, n condiiile legii, particip la alegeri. Astfel, la alegerile
parlamentare din 6 martie 2005 au participat 23 de concureni electorali (inclusiv 2 blocuri electorale, 9
partide sau micri social-politice i 12 candidai independeni), iar la alegerile locale generale din 3 iunie
2007 au participat 24 de concureni electorali. Constituia proclam pluralismul politic, interzicnd n
acelai timp asociaiile secrete, partidele constituite din ceteni strini, partidele i organizaiile socialpolitice care, prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor
statului de drept, a suveranitii i independenei, a integritii teritoriale a Republicii Moldova.
n ncercarea de a proiecta funciile universle ale sistemelor politice asupra realitilor din
societile aflate n tranziie postcomunist, i n special asupra realitilor din R.Moldova, constatm c
aceste funcii au fost adesea ndeplinite ntr-un mod deficitar i inconsecvent (agregare slab a intereselor,
partide politice insuficient consolidate, nivel ridicat de conflictualitate n societate, comunicare politic
dificil ntre guvernani i societate, legislaie incomplet i imperfect, criz de autoritate a instituiilor
publice, corupia administraiei i a sistemului juridic etc.). Partidele politice au un caracter fluctuant,
structurile politice sunt insuficient instituionalizate, exprimarea intereselor este nesigur, comunicarea
politic ntre sfera puterii i societate este precar i marcat de disfuncionaliti, aplicarea legilor este
marcat de birocraie, corupie i de ineficien.
n general, sistemul politic al Republicii Moldova poate fi caracterizat de urmtoarele trsturi
distincte:
Aspectul structural: se consolideaz o nou configuraie a autoritilor statale, se afirm sistemul
pluripartidist; n acelai timp, lipsete unitatea i concordana ntre elementele sistemului politic.
Aspectul normativ: a fost adoptat o nou Constituie, se creeaz un nou sistem legislativ, dar
mecanismul de realizare a normelor constituionale i legislative funcioneaz ineficient.
Aspectul relaional: sistemul politic este caracterizat de instabilitate, conflictualitate, opoziie de
interese a diferitor grupuri sociale, nemulumirea majoritii populaiei fa de activitatea ineficient a
structurilor statale. Potrivit rezultatelor Barometrului Opiniei Publice, realizat de IMAS in perioada 25
iulie -4 august 2007, 54% din cei chestionai consider c n R.Moldova lucrurile merg ntr-o direcie
greit (n iunie 2006 - 50%).
Aspectul ideologic: s-a format un vid ideologic, n sensul c valorile societii sovietice au fost
abandonate, iar valorile democratice n-au fost asimilate de ctre o bun parte din populaie.
Termenii - cheie: concepie politic, comunicare politic, instituie politic, norm politic, relaii
politice, sistem, sistem politic, structura sistemului politic, subiect social.
ntrebri de verificare:
1. Explicai conceptul sistem politic".
2. Enumerai principalele funcii ale sistemului politic.
3. Ce reprezint sistemul politic i care sunt dimensiunile sale?
4. Reprezentai grafic structura sistemului politic.
5. Caracterizai structura sistemului politic.
6. Exist vre-o corelaie ntre Constituia rii i sistemul su politic? Demonstrai.
7. Enumerai factorii ce influeneaz funcionarea sistemului politic.
8. Ce tipuri de sisteme politice cunoatei?
9. Care sisteme politice sunt mai viabile, stabile? De ce?

25

STATUL - INSTITUIA FUNDAMENTALA A SISTEMULUI POLITIC


1. Conceptul de stat.
2. Trsturile i funciile statului.
3. Structura de stat.
4. Forma de guvernare.
5. Trsturile definitorii ale statului de drept.
6. Statul i economia.
1. Conceptul de stat
Noiunea de stat (statio), pentru prima dat, a fost folosit de N.Machiavelli n lucrarea
Principele" (1513). n sensul cel mai larg al cuvntului, statul este organizatorul principal al activitii
unei comuniti umane care stabilete reguli generale i obligatorii de conduit, garanteaz aplicarea sau
executarea acestor reguli. n sens ngust, statul este ansamblul autoritilor publice care asigur
guvernarea.
Statul este caracterizat ca:
> organizaie politic a societii cu ajutorul creia se realizeaz conducerea social;
> organizaie care exercit puterea pe un teritoriu determinat al unei comuniti umane;
> organizaie politic a deintorilor puterii de stat care, n exclusivitate, poate impune executarea voinei
generale, aplicnd, n caz de necesitate, fora de constrngere.
Cu toate c termenul de ,,stat" se refer la realiti sociale i politice extrem de diferite, acestea au
n comun trei elemente: un teritoriu strict determinat, ocupat de o populaie asupra creia se exercit
autoritatea unei puteri juridic organizate.
Un stat este mai nti de toate o formaiune teritorial, definit prin frontiere n interiorul crora el
i exercit o autoritate suveran. De asemenea, un stat se definete prin grupul uman rezident pe acest
teritoriu i care se compune din nativi (prin natere sau naturalizare) i strini. Menionm c doar cei
dinti au calitatea de ceteni i, n aceast calitate, au dreptul de a participa la alegerile politice. Relaia
dintre stat i populaia de nativi se bazeaz pe sentimentul de apartenen la aceeai entitate social i
politic. Aceast contiin naional, nrdcinat n istorie i al crei rol a fost esenial n procesul
constituirii statelor moderne, se poate totui ciocni de sentimente de identitate colectiv antagoniste,
proprii anumitor tipuri de populaii. Acestea amenin, ntr-un asemenea caz, voina de unitate a statului.
Pentru a ine seama de aceste rezistene n faa asimilrii, statul poate adopta o form de organizare
federativ sau regionalist. Atunci cnd aceste aspiraii, lund amploare, nu mai pot fi coninute nici de
ctre un cadru federativ, statul se divizeaz n mai multe entiti naionale (fostele Iugoslavia,
Cehoslovacia).
Un ultim element: exercitarea unei puteri juridic organizate. ntr-o societate, numai statul are
dreptul de a impune decizii n mod unilateral, recurgnd, eventual, la constrngerea fizic. n acest scop el
dispune de legi, de administraie, de poliie i de justiie. Existena unui statut juridic al puterii
organizeaz i limiteaz exercitarea sa i i protejaz astfel pe cei guvernai de arbitrariul guvernanilor.
Autoritatea de stat pentru a fi legitim trebuie s fie bazat pe consimmntul guvernailor.
Pe plan internaional, statele, care reprezint societatea n ntregul ei, sunt i subiecte de drept.
Accesul lor la ONU i la alte organizaii internaionale poate fi considerat ca un semn al recunoaterii lor
juridice de ctre comunitatea internaional.
Apariia i evoluia statului. Apariia i evoluia statului este o legitate a dezvoltrii sociale.
Statul a aprut la o anumit treapt a evoluiei istorice, rspunznd nevoilor de dezvoltare i progres ale
societii. Statul apare n perioada de trecere de la organizarea gentilic la ornduirea sclavagist.
Necesitatea apariiei statului este legat de trebuinele unor comuniti umane evoluate de a-i asigura
funcionalitatea. Evoluia comunitilor umane prestatale se prezint astfel: hoarda, ginta, tribul.
Factorii care au determinat apariia statului sunt:
> Atingerea unui nalt grad de evoluie (att numeric ct i calitativ) a uniunilor tribale;
> Diviziunea social a muncii ce a generat necesitatea organizrii comunitii n cadrul unui anumit
teritoriu;
> Diferenierea social care a adus la apariia unei autoriti cu mijloace de impunere a propriei voine.
Modificrile rezultate ca urmare a aciunii factorilor enumerai, au impus apariia unui organism i
a unor instituii specializate care i-au gsit exprimarea n stat, precum i anumite persoane crora li s-au
26

ncredinat anumite funcii de organizare, aprare i conducere social. Deci, apariia statului e legat de
evoluia unor comuniti umane, care, pentru a funciona, aveau nevoie de o organizare politic dat de
stat.
La nceput statul a aprut ca o organizare politic a triburilor i uniunilor tribale, iar apoi, odat cu
formarea popoarelor, statul a devenit principalul mod de organizare politic a acestora. n rezultatul
evoluiei istorice, tendina naiunilor de a se constitui ntr-o organizare politic de sine stttoare a devenit
att de puternic nct a fost principalul factor de destrmare a imperiilor pe ruinile crora s-au format
state naionale independente.
Apariia statului ca organizare a puterii colective a societii a necesitat asigurarea respectrii
normelor sociale transformate treptat n norme juridice.
ncercnd s explice geneza, rolul, funciile i esena statului cercettorii au elaborat diverse
concepii. Diversitatea de opinii a fost determinat de urmtorii factori:
> perioada istoric n care a fost analizat statul;
> nivelul de dezvoltare al tiinelor sociale;
> interesele sociale, economice i politice prin prisma crora a fost studiat statul;
> criteriile care au stat la baza cercetrii problematicii statului;
> domeniile tiinei din perspectiva crora a fost studiat statul.
Astfel, au fost elaborate mai multe teorii referitoare la apariia i esena statului: Teocratic confer statului o origine divin, respectul i supunerea fa de puterea de stat stat fiind apreciate ca o
datorie religioas;
Patriarhal - statul a luat natere direct din familie, iar puterea monarhului din puterea printeasc;
Patrimonial - statul a generat din dreptul de proprietate asupra pmntului pe care l au guvernanii, iar
cei guvernai sunt n rol de arendai;
Contractual - statul a aprut n baza unei nelegeri ntre putere i ceteni, ca o necesitate natural
(aceast teorie a fost discutat nc din antichitate dar dezvoltat n epoca luminilor prin contribuia adus
deCh.Montesquieu i J.J.Russeau);
Violenei - statul a aprut ca rezultat al strilor conflictuale dintre oameni, a raporturilor dintre nvingtori
i nvini, n care tribul nvingtor i subordona tribul nvins;
Rasist - o variant a teoriei violenei, conform creia o ras ar trebui s domine alt ras;
Organicist - transpune mecanic situaia din natur n societate, n care statul reprezint anumite celule
specializate n asigurarea funcionalitii organismului social;
Psihologist - explic existena statului prin factori de ordin psihologic: n societate unii oameni sunt
predestinai s conduc, iar alii s fie condui;
Juridic - raporturile ntre oameni nu pot exista dect n baza unor reglementri juridice.
Marxist - statul este rezultatul apariiei proprietii private i a scindrii societii n clase antagoniste i
servete drept instrument de dominaie a unei clase sociale asupra alteia.

2.Trsturile i funciile statului


Trsturile statului. La prima vedere, statele, din diferite timpuri i epoci au puine lucruri
comune. Dar o analiz mai profund ne face s constatm c statele au unele trsturi comune, cu toate c
gradul de manifestare a lor la diverse state se manifest n mod diferit. Datorit acestor caracteristici statul
i se deosebete de alte instituii politice. Aceste trsturi distinctive sunt:
- Are caracter istoric, apariia sa fiind impus de necesitile dezvoltrii sociale, de faptul c o societate
uman nu poate s existe i s funcioneze fr organizare politic asigurat prin intermediul statului.
- n stat puterea public se detaaz de societate, apare o cast de funcionari -profesioniti. Prin aceasta
statul se deosebete de organizaiile tribale care aveau la baz principiile autoorganizrii.
- Statul este exponentul puterii supreme n cadrul unui anumit teritoriu. n orice societate exist diferse
forme ale puterii sociale, ns puterea suprem aparine statului, deciziile sale exprimate prin legi fiind
obligatorii pentru toi.
- Statul deine monopolul asupra folosirii legale a forei, a constrngerii fizice. Diapazonul folosirii
constrngerii de ctre stat este foarte larg: de la limitarea libertii pn la nimicirea fizic a individului.
Posibilitatea de a priva indivizii de valorile supreme cum sunt viaa i libertate i confer statului o
pondere deosebit n viaa oricrei societi. Pentru realizarea funciilor coercitive statutul dispune att de
mijloace (armament, locuri de detenie .a.) ct i de organe speciale (armat, politie, jandarmerie, servicii
speciale, organe judiciare).
27

- Este instituia politic cu cel mai nalt grad de organizare i structurare. Sub acest aspect statul are trei
componente bine conturate i strict organizate: puterea legislativ, puterea executiv i puterea
judectoreasc, toate acestea fiind organizate att la nivel central, ct i la nivel local n diverse instituii
(parlament, guvern, ministere, instane de judecat, armat, poliie etc.).
- Statul are un teritoriu clar delimitat prin frontiere stricte. Legile i prerogativele statului se rsfrng
asupra persoanelor stabilite n limitele teritoriale stabilite.
- Constituie o organizaie politic a unei comuniti umane. De regul, statul reprezint modul de
organizare politic a naiunilor un cadrul teritoriilor respective sub forma statelor naionale.
- Statul reprezint societatea n ansamblu i i asum responsabilitatea de a apra interesele i bunstarea
general. Nici o alt instituie politic, cu excepia ,,partidelor conductoare din statele totalitare, nu-i
poate asuma reprezentarea interesului general i nici nu posed mijloacele respective pentru realizarea
acestor sarcini.
- Obligativitatea calitii de membru al statului. Spre deosebire de alte instituii politice, cum ar fi, de-o
pild, partidele politice, n care apartenena este benevol i nu este obligatorie, cetenia statului
persoana o posed de la natere.
- Are caracter suveran, prin faptul c reprezint organizarea politic a unei comuniti umane n cadrul
unor frontiere ca expresie a voinei cetenilor. Suveranitatea este o nsuire esenial a statului. n
virtutea ei, statul are, n exterior, independen fa de toate celelalte state, iar, n interior, are puterea de a
stabili legile att pentru el, ct i pentru proprii ceteni i de a le impune acestora ca, atunci cnd
coopereaz pentru realizarea unor scopuri sociale, s se conformeze i scopului colectiv suprem. n
virtutea suveranitii, statul fixeaz, n interior, limitele competenei indivizilor i colectivitilor din
societatea respectiv.
Ca instituie politic i juridic, suveranitatea a aprut odat cu formarea statelor. Teoreticienii
consider c suveranitatea are o serie de caracteristici:
a) este unic, n sensul c pe un teritoriu statal se exercit o singur suveranitate;
b) este imprescriptibil, neputnd fi dobndit prin uzucapiune;
c) este inalienabil, neputnd fi nstrinat;
d) este indivizibil, deoarece nu poate fi mprit ntre indivizii statului respectiv. Deoarece suveranitatea
nu poate fi exercitat direct, au fost create instituii prin care se exprim voina poporului sau a naiunii.
Parlamentul, devenit personificarea juridic a naiunii, exercit suveranitatea. [21]
- Este instituie specializat care asigur funcionalitatea social prin contribuii financiare ale cetenilor,
prin impozite. Doar statul are dreptul de a colecta impozitele i taxele de la populaie
Prin trsturile sale, prin modul de organizare, prin scopul pentru care a aprut, statul constituie
principala instituie a sistemului politic prin intermediul creia se asigur organizarea, conducerea
societii, n conformitate cu voina i interesele puterii de stat.
Funciile statului. n ceea ce privete funciile statului, trebuie precizat c statul nu este un scop
n sine ci un instrument pentru organizarea i conducerea societii n serviciul i interesul acesteia, n
conformitate cu orientarea dominant la un moment dat. Se poate distinge ntre funciile interne i
funciile externe.
Rolul i funciile statului au evoluat de-a lungul istoriei n conformitate cu principiile de
organizare i valorile sociale specifice respectivelor societi. Prin funcii ale statului sunt desemnate
activitile fundamentale ale statului, la realizarea crora este antrenat ntregul mecanism de stat.
Distingem funciile interne i funciile externe ale statului.
Funciile interne ale statului sunt:
> Legislativ, prin care statul, prin organismele sale specializate, adopt sistemul legislativ al societii;
> Executiv, care presupune realizarea activitii de organizare a executrii legilor i a altor decizii
adoptate, ct i organizarea ntregii activiti n diverse domenii de activitate;
> Judectoreasc, prin care se supravegheaz aplicarea corect a legilor i sancionarea nclcrilor
acestora;
> Economic, ce const, pe de o parte, n faptul c statul este organizatorul direct al activitii economice
n cazul proprietii de stat, iar pe de alt parte, asigur cadrul politic, organizatoric i juridic prin care
agenii economici i desfoar activitatea;
> Social, prin care se asigur condiii decente de trai tuturor cetenilor rii prin msuri de protecie
social, medical, etc.;
28

> Administrativ, prin care se asigur satisfacerea diverselor necesiti ale populaiei att la nivel central
ct i la cel local;
> Cultural, prin care se asigur condiii de instruire i educaie, de afirmare a capacitilor creative ale
cetenilor;
> De aprare a ordinii sociale, care are o latur preventiv-educativ i alta coercitiv, prin care se
sancioneaz actele antisociale;
> Ecologic, prin care se protejaz i se conserv mediul ambiant.
Funciile externe ale statului sunt:
> dezvoltarea i ntreinerea relaiilor cu alte state;
> colaborarea reciproc avantajoas n diverse domenii cu alte state;
> aprarea intereselor statului n plan extern;
> aprarea independenei i suveranitii statale, a integritii teritoriale. Funciile ndeplinite de stat
trebuie analizate n interdependena lor, ele
contribuind la realizarea scopului fundamental pe care l are statul democratic -promovarea i aprarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor.
Dintr-o perspectiv tradiional, funciile statului nu sunt prezentate doar ntr-o manier
descriptiv ci i normativ pentru a realiza obiectivul liberal al limitrii puterii prin putere printr-un
sistem de puteri i contra-puteri. O clasificare a organizrii i instituiilor statului permite sesizarea
funciilor, componentelor i multiplelor sale puteri. Raporturile de putere ce se stabilesc n interiorul
statului permit analiza sa ca organizaie.
Astfel, statul ca organizaie corespunde unui ansamblu de puteri ce contribuie la formularea unor
decizii legitime. Philippe Braud, plecnd de la Montesquieu, a clasificat puterea de stat dup criterii
legislative, executive i juridice desemnnd astfel funciile statului.
Funciile i organele statului (dup Philippe Braud) [18;45]:
Funcii_\_Organe de stat
Legislative
Executive

Juridice

Parlament (legi n sens strict) Guvern (reglementri autonome)


Curi supreme(fotrri de principiu)
Guvernul (metodologii de aplicare, msuri
Administraie(metodologii de aplicare, msuri
individuale, operaii efective)
Parlament (msuri individuale excepionale)

individuale)

Parlament (legi de amnistie)


Guvern i administraie (recurs extraordinar)
Autoriti judiciare (recurs n contencios)

3. Structura de stat
Teritoriul, dup cum s-a menionat anterior, este un element esenial al statului. Organizarea
puterii de stat n raport cu teritoriul desemneaz structura de stat. Din punctul de vedere al structurii de
stat statele se divizeaz n urmtoarele categorii: unitare (simple), federative (compuse) i confederaii.
Statul unitar - se caracterizeaz prin aceea c puterea e structurat pe un singur palier.
Caracteristicile distincte ale statelor unitare sunt:
Statele unitare nu au n componena lor entiti statale. Teritoriul acestor state este delimitat n
uniti teritorial-administrative, care nu sunt suverane i nu posed atribute statale. Unele state, mici ca
dimensiuni, nici nu-i delimiteaz teritoriul n uniti teritorial-administrative (Malta, Bahrein).
Statele unitare au un singur rnd de organe supreme (un singur parlament, un singur guvern, un
singur ef de stat, o singur instan judectoreasc suprem) care i exercit competenele lor pe ntreg
teritoriul statului i cu privire la ntreaga populaie.
Statele unitare au o singur constituie i un sistem legislativ unic.
Statul nsui este subiect de drept internaional i particip n aceast calitate la viaa
internaional.
n statele unitare cetenii au o singur cetenie.
29

Statul unitar presupune existena unei voine politice unice ce este impus cetenilor prin
intermediul unui aparat administrativ controlat de centru. Principiul su distinctiv l reprezint ideea
indivizibilitii statului introdus de Revoluia francez n 1792, ca rspuns la tendinele federaliste ce se
manifestau n epoc. Principiul statului unitar este susceptibil de diferite interpretri n dependen de
contextul i referinele momentului istoric analizat. nceputul a fost reprezentat de statul unitar centralizat
n care deciziile n materie administrativ erau luate de puterea central. Dar pentru a nu fi paralizate de
mulimea problemelor statele centralizate recunosc o serie de competene organelor locale lund msuri
de deconcentrare. Deconcentrarea const n numirea unor ageni ai puterii centrale la nivel local, care
rmn ns responsabili fa de autoritile centrale. Cererile de cretere a democraiei locale au antrenat
tendina de descentralizare a statelor unitare, proces ce presupune c deciziile sunt luate sub controlul
cetenilor de ctre autoriti locale alese. Descentralizarea poate fi de natur funcional atunci cnd se
recunoate serviciilor publice un grad de autonomie ce permite celor interesai s participe la gestiunea
treburilor publice, sau de natur teritorial cnd se recunoate autonomia entitilor administrative ce se
pot administra n mod independent.[ 18;46]
Statul unitar, dei este delimitat n uniti teritorial-administrative care pot fi relativ autonome,
aceast autonomie nu echivaleaz cu suveranitatea intern: organele deliberative locale nu au putere
legislativ, autonomia lor fiind consacrat i limitele acesteia fiind stabilite de constituia adoptat la nivel
central - singura existent - i de legile emise de puterea central.
Clasificarea statelor unitare. Statele unitare au i multe particulariti distincte, fapt ce permite
clasificarea lor dup anumite principii. Astfel, n dependen de existena (sau inexistena) teritoriilor
autonome, statele unitare pot fi: simple i compuse.
Statele unitare simple sunt acele state care nu au autonomii teritoriale. Teritoriul statelor
respective ori nu este delimitat n uniti teritorial-administrative (n cazul statelor mici ca teritoriu), ori
sunt delimitate doar n uniti teritorial-administrative (Frana, Polonia, Algeria, Columbia .a.). Unitile
teritorial-administrative pot fi constituite pe dou-trei nivele: local - judeean (raional) -regional, sau pe
patru nivele ca n Frana.
Statele unitare compuse sunt acele state care au una sau cteva autonomii teritoriale (Azerbaijan,
Danemarca, Spania, China). Autonomia (de la grecescul autonomia - autoadministrare, independen) n
domeniul construciei statale nseamn luarea n consideraie la delimitarea teritoriului statului a
particularitilor naionale, culturale, istorice, geografice, locale .a. autonomiile pot fi: teritoriale i
extra-teritoriale.
Autonomia teritorial reprezint o entitate teritorial creat n baza particularitilor menionate,
populaiei oferindu-i-se posibilitatea de a rezolva anumite probleme de importan local. De regul,
autonomia teritorial este acordat populaiei care are anumite particulariti de ordin economic i cultural
determinate de factori istorico-geografici. Autonomia naional-teritorial este acordat minoritilor
naionale stabilite compact pe un anumit teritoriu.
Autonomia teritorial poate fi: politic sau administrativ. Deosebirea esenial dintre ele, cu o
anumit doz de relativitate const n urmtoarele: autonomia politic i poate crea propriul sistem
legislativ, iar autonomia administrativ nu beneficiaz de acest drept.
Autonomia extra-teritorial (mai este numit i autonomie etnocultural sau naional-cultural) nu
presupune divizare teritorial. Acest tip de autonomie este acordat minoritilor naionale amplasate rzle
pe teritoriul statului i se materializeaz prin crearea propriilor organizaii ce promoveaz valorile
respectivei minoriti i le apr interesele.
Dup gradul de dependen al autoritilor publice locale fa de autoritile centrale ale
statului, statele unitare se divizeaz n state centralizate i state descentralizate.
n statele unitare centralizate, dependena autoritilor publice locale fa de autoritile centrale ale
statului este destul de mare, relaiile dintre ele fiind constituite n baza principiului verticalitii puterii.
Organele puterii locale se subordoneaz puterii centrale, iar conductorii lor sunt numii de autoritilor
centrale.
n statele unitare descentralizate autoritile locale sunt constituite i activeaz n baze principiilor
autonomiei locale, care ofer colectivitilor locale posibilitatea de a-i rezolva pe propria lor rspundere
problemele locale. Relaiile dintre autoritile centrale cu cele locale au la baz principiul colaborrii.
Controlul activitii autoritilor locale realizat de ctre autoritile centrale este un control de tutel
administrativ.
30

Statele unitare pot fi clasificate i dup componena naional a populaiei. n conformitate cu


principiul menionat, statele se mpart n mononaionale (Suedia, Norvegia .a.) i multinaionale (Marea
Britanie, Spania), cu toate c, n lumea contemporan este imposibil de conceput un stat strict
mononaional.
Statul federativ - este constituit din dou sau mai multe state membre care n limitele i n
condiiile stabilite prin constituia federaiei i transfer o parte dintre atributele lor suverane n favoarea
statului federativ i dau astfel natere unui nou stat, distinct de statele ce l alctuiesc.
Competenele autoritii centrale sunt stabilite de ctre subiecii ce formeaz federaia i
consfinite n actul constitutiv, de regul Constituia. Competenele autoritilor locale chiar dac sunt
stabilite tot prin Constituie, sunt "pstrate", nu sunt dobndite. n statul unitar competenele autoritilor
locale, orict de largi ar fi, sunt cele atribuite de autoritatea central. De aici rezult un alt element
important. n statele unitare autoritatea central menine dreptul de control i de a se implica n activitatea
autoritilor locale, iar n statele federale autoritatea central poate interveni n domeniile n care
exercitarea competenelor aparine autoritilor locale numai n modul prevzut expres de constituia
federal. [4]
Statul federal implic existena unor uniti teritoriale multiple ce sunt dotate constituional,
legislativ i juridic cu un anumit grad de autonomie. Numite state, aceste uniti federate nu au ns
competene n materie de relaii internaionale.
Statelor federative le sunt caracteristice urmtoarele elemente:
dou rnduri de organe supreme (la nivelul federaiei i la nivelul statului membru);
populaia federaiei poate deine cetenia statului respectiv, ct i cetenia federal;
raporturile dintre statele membre sunt raporturi de drept intern i nu raporturi de drept internaional;
calitatea de subiect unic al raporturilor de drept internaional aparine federaiei;
parlamentul federaiei este bicameral, o camer reprezentnd statele-membre, iar alt camer - poporul
ntregii federaii;
dreptul constituie un sistem integrat", format din norme federale obligatorii pentru ntreaga federaie i
norme ale statelor-membre.
Cercettorii rui I.Busghina i A Zaharov consider c un stat, pentru a avea calitatea de
federaie, trebuie s ntruneasc urmtoarele criterii:
> orice entitate teritorial i cetenii care locuiesc aici, concomitent, se afl sub jurisdicia a dou nivele
ale puterii de stat;
> fiecare nivel al puterii de stat are competene proprii;
> nici unul din nivelele de putere menionate nu poate suprima pe cellalt. [25;97] Circa 45 % din
suprafaa uscatului (peste 65 mln km2) este ocupat de state care au un model federal al structurii statale.
Populaia acestor state este de 2 mlrd locuitori. n acelai timp, ns, dintr-un numr de circa 200 de state,
chiar lund n calcul aa-numitele federaii ascunse" de genul Spaniei, numrul federaiilor abia
depete cifra de 20. Aproape toate statele mari sunt federaii. Dintre cele mai mari dup suprafa state
ale lumii, doar China are o organizare unitar, dar i aceasta, pe lng cele 22 provincii are 5 regiuni
autonome. Se poate presupune c aceast form de organizare statal este caracteristic statelor mari
(Rusia, SUA, Brazilia, Canada, Australia, Mexic, Argentina, India, Nigeria toate cu un teritoriu de peste 1
mln km2). De regul, se consider c statele deosebit de mari instituie un model federal de organizare
pentru a introduce nivelul intermediar de administrare, fapt care ar asigura o administrare mai eficient a
teritoriilor sale ntinse.
Excepie sunt statele mai mici care au devenit federaii n virtutea condiiilor istorice (Austria,
Elveia, .a.) ele fiind constituite din entiti anterior de sine stttoare, sau n virtutea aezrii geografice,
organizarea federal fiind determinat de amplasarea insular a statului (Malaysia, Comore, Saint-Kitts i
Nevis). [17;5]
n prezent exist 21 de state federale: 7 state n Europa (Elveia, Germania, Austria, Belgia, Rusia,
Serbia-Muntenegru, Bosnia i Heregovina), 6 n Americi (SUA, Canada, Mexic, Brazilia, Argentina,
Venezuela), 3 n Africa (Nigeria, Etiopia, Comores, ), 4 n Asia (Emiratele Arabe Unite, India, Pakistan,
Malaiezia) i Australia.
Din punct de vedere istoric, federaiile au luat natere pe dou ci:
a) prin unirea a dou sau mai multor state suverane - eventual legate nainte prin relaii de tip
confederativ; de exemplu : SUA, Elveia, Germania, fosta URSS i actuala Federaie Rus, fosta i
actuala Iugoslavie, fosta Cehoslovacie.
31

b) prin transformarea unor state unitare; de exemplu: Belgia.


Un exemplu de federaie constituit relativ recent sub garanie extern este Bosnia i Herzegovina.
Potrivit Acordului de pace de la Dayton semnat n 1995 (care a instituionalizat federalizarea), semnatari
ai acordului sunt Bosnia i Herzegovina, Croaia i RF Yugoslavia precum i garanii: Uniunea
European, reprezentat printr-un negociator special, Frana, Germania, Rusia, Regatul Unit al Marii
Britanii i al Irlandei de Nord i SUA. Prin urmare, n calitate de pri sunt incluse statele vecine i
viitorul stat federal, iar acordul nu este semnat de subieci ipotetici ai viitoarei federaii. [17;5]
Pot fi considerate variante ale statelor compuse acelea n care exist unele regiuni sau zone
autonome fr ca ntregul teritoriu s fie federalizat; e necesar, ns, ca autonomia acestor regiuni sau
zone s echivaleze cu o suveranitate intern, deci s fie la fel de mare ca cea a componentelor unei
federaii. Exemple: Tirolul de Sud n cadrul Italiei, Catalonia n cadrul Spaniei. Pe de alt parte, chiar n
statele federale pot exista, n afar de componentele lor care snt subiecte ale federaiei i n cadrul acestor
componente, regiuni sau zone autonome; ele nu alctuiesc ns un al treilea nivel de organe centrale ale
puterii, autonomia lor n cadrul respectivei componente a federaiei nefiind echivalent cu suveranitatea
acelei componente n cadrul federaiei, dei depete simpla descentralizare ntlnit n statele unitare
(Cecenia, Osetia, Inguetia etc, regiuni n cadrul fostei republici ruse, ea nsi membr a fostei U.R.S.S).
Referitor la problema federalizrii Republicii Moldova, care apare periodic n dezbaterile publice,
menionm c aa-numita "federalizare" ar duce la dezmembrarea statului i ar reprezenta un precedent
periculos imprevizibil pentru ntreg continentul european, ar crea un stimul pentru alte micri de factur
separatist.
Admiterea federalizrii R. Moldova ar constitui un act anticonstitutional. Articolul 1, punct 1 al
Constituiei R. Moldova stipuleaz: ,,Republica Moldova este un stat suveran i independent, unitar i
indivizibi". Prin ncercrile de a federaliza statul se compromite att pe plan intern, ct i pe plan extern
puterea constituional a R. Moldova, prin faptul c se admite egalitatea ntre cele dou entiti Republica Moldova, stat independent i suveran, subiect de drept internaional i Transnistria - formaiune
autoproclamat prin for, prin violarea flagrant a voinei poporului i nerecunoscut de nici un stat din
lume, care a instaurat un regim odios de teroare si de oprimare a drepturilor omului.
Deseori, ca argument n favoarea federalizrii R.M se invoc experiena Belgiei sau a Elveiei. n
acest context, menionm c federalismul Belgiei i al Elveiei, este bazat pe comuniti etnice i
lingvistice foarte omogene i foarte clar delimitate ca teritoriu n interiorul celor dou ri, situaie care se
deosebete radical de cea a Republicii Moldova. Nici unul dintre aceste state nu s-au constituit ca
federaie avnd garani externi state, trupele crora staioneaz contrar Constituiei statului-gazd pe
teritoriul su. Nici unul dintre acestea nu s-a federalizat prin ncheierea unui acord ntre stat (n persoana
autoritilor centrale) recunoscut n plan mondial i o parte din teritoriu (reprezentat printr-un grup de
persoane declarate de Uniunea European i SUA persona nongrata). Nici un stat din lume nu a
recunoscut alegerile i referendumurile organizate de cei care controleaz acest teritoriu, acestea nefiind
conforme actelor normative naionale i internaionale. [17;4-5]
Confederaia reprezint o asociaie de state n care statele-membre i pstreaz suveranitatea i
independena, dar care constituie n scopul realizrii unor interese comune, organe speciale. Deciziile
organelor confederative sunt promulgate doar dup ratificarea lor de ctre organele puterii centrale a
fiecrui subiect al confederaiei. n confederaie lipsete organul unic al puterii legislative supreme, o
cetenie unic, iar statele subiecte a confederaiei pe arena internaional se afirm ca persoane juridice
cu drepturi depline. Subiecii confederaiei benevol pot s ntrerup contractul ncheiat.
Confederaiile sunt de domeniul trecutului, ele fiind etape de constituire a federaiilor.
Confederaia germanic (1815-1871) a precedat formarea imperiului german n 1871 i a federaiei
germane n 1949; Confederaia elveian (1803 -1848) s-a transformat n federaie n 1848.
n literatua de specialitate sunt evideniate urmtoarele trsturi ale confederaiei:
confederaia se formeaz n baza acordurilor ntre statele-membre;
subiectele confederaiei au dreptul de a iei liber din componena acesteia;
suveranitatea n confederaie aparine statelor care intr n componena ei;
de competena confederaiei ine un cerc restrns de probleme;
n confederaii se formeaz doar acele organe de stat, care sunt necesare pentru rezolvarea problemelor
evideniate special n actele contractuale (organele puterii judectoreti nu exist, numrul de organe ale
puterii executive este limitat);
32

parlamentul confederaiei se formeaz de ctre organele reprezentative ale subiectelor, care i oblig pe
delegaii si s respecte instruciunile primite;
organele de stat permanente ale confederaiei sunt lipsite de dreptul de putere: de regul, actele
organelor confederale ale puterii nu au aciune direct, ele nu sunt adresate cetenilor, ci organelor
puterii subiecilor confederaiei;
subiectelor confederaiei le aparine dreptul de recuzare, adic de a nu recunoate sau de a renuna s
aplice actele organelor confederale ale puterii;
bugetul confederaiei se formeaz din contul cotizaiilor benevole ale subiectelor, confederaia poate si asume dreptul de a ncasa direct impozitele locale;
subiectele confederaiei au dreptul s stabileasc impozite vamale i alte restricii, s limiteze deplasarea
persoanelor, mrfurilor i capitalurilor;
de regul, n confederaii lipsete sistemul unic de circulaie a banilor;
formaiunile militare sunt completate de subiectele confederaiei, totodat se poate pstra dubla lor
subordonare organelor puterii confederaiei i ale subiectelor;
nu exist o cetenie a confederaiei. [8;65]

4. Forma de guvernare
Forma de guvernare desemneaz modul de exercitare i manifestare a puterii de stat i se refer la
raporturile dintre diferite instituii ale statului, structura i modalitatea de organizare a organelor puterii de
stat, participarea cetenilor la organizarea lor.
n dependen de configuraia i raporturile dintre organismele statului deosebim dou forme de
guvernare: monarhia i republica. n prima fraz din Principele, N.Machiavelli referindu-se la stat,
meniona: ,,Toate statele, toate stpnirile care au avut i au autoritate asupra oamenilor au fost i sunt
republici sau principate" [13;4]
Monarhia. Reprezint o form de guvernare n care eful statului este monarhul, care de regul
deine puterea deplin n stat pe via i o transmite ereditar.
Monarhiile apar n antichitate, iar n feudalism devin forme dominante de guvernare.
Monarhia
n
forma sa clasic este caracterizat de urmtoarele trsturi:
monarhul dispune de puterea deplin n stat;
puterea monarhului se transmite prin motenire;
monarhul nu poart rspundere pentru aciunile sale.
Deosebim monarhie absolut i monarhie constituional.
Monarhia absolut este o form de guvernare, n care puterea este deinut unipersonal de ctre monarh.
Nu exzist instituii reprezentative, care ar limita puterea monarhului. Poporul e lipsit de drepturi i de
posibilitatea de a participa la conducerea statului. n prezent monarhia absolut s-a meninut n Arabia
Saudit, Katar, Oman, Brunei, Emiratele Arabe Unite.
Monarhia constituional reprezint o form de guvernare, n care puterea monarhului este limitat de
parlament. Parlamentul stabilete n legea fundamental a rii limitele puterii monarhului. Monarhia
constituional se afirm ca dualist sau parlamentar.
Monarhia dualist este o form de guvernare, n care monarhul nu depinde de parlament n realizarea
puterii executive. Monarhul formeaz guvernul, care este responsabil doar fa de el. Puterea legislativ
aparine parlamentului, dar este limitat de monarh, care dispune de dreptul de veto, numete membrii
palatei superioare, poate dizolva parlamentul. Aceast form de guvernare este caracteristic pentru
Iordania, Kuweit, Maroc.
Monarhia parlamentar este o form de guvernare, n care monarhul ndeplinete funcii reprezentative,
fiind mai mult un simbol al statului.
Puterea legislativ aparine parlamentului; puterea executiv - guvernului, care este format de parlament
i este responsabil n faa lui pentru activitatea realizat.
Acest model este n Marea Britanie i n Japonia.
Republica. Reprezint o form de guvernare, n care toate organele puterii de stat sunt alese de
popor sau se formeaz de instituia reprezentativ naional. Republica este caracterizat de urmtoarele
trsturi:
Organele puterii sunt alese de popor pentru o perioad limitat;
Se respect principiul separrii puterii n stat;
33

Exist responsabilitatea juridic a efului statului. Republicile pot fi: prezideniale, parlamentare i
semiprezideniale.
Republica prezidenial - eful statului este ales de ctre ceteni i se afl pe poziii egale cu
parlamentul. Principalele trsturi ale regimurilor prezideniale sunt:
puterea executiv este ncredinat prin Constituie preedintelui, investit totodat, cu largi
responsabiliti n conducerea general a statului;
preedintele este ales prin vot universal, egal, direct i secret, pentru un mandat a crui durat variaz
de la un sistem constituional la altul. Preedintele deine o poziie egal cu cea a parlamentului n ceea ce
privete reprezentarea Naiunii, avnd proceduri de alegere similare din punct de vedere a
reprezentativitii;
preedintele nu poate dizolva parlamentul, iar acesta nu poate revoca ori demite pe preedinte.
Imposibilitatea revocrii nu nltur posibilitatea punerii sub acuzare a efului statului de ctre parlament
pentru anumite fapte i potrivit unei anumite proceduri;
minitrii nu rspund politic pentru activitatea guvernamental pe care o desfoar, n faa
parlamentului.
Sistemul prezidenial clasic este realizat n SUA.
Republica parlamentar - eful statului lipsete, iar dac exist este ales de parlament i este
responsabil n faa parlamentului.
Separaia supl i colaborarea puterilor caracterizeaz sistemul parlamentar, rdcinile cruia se
afl n sistemul constituional britanic. Caracteristica esenial a acestui sistem const n gradul nalt de
interferen ntre parlament i componentele sale, pe de o parte (camere, comisii parlamentare .a.) i
guvern, pe de alt parte. ntre cele dou puteri exist o colaborare strns.
n afara colaborrii armonioase i a echilibrului ntre puterea legislativ i cea executiv, sistemul
parlamentar se caracterizeaz prin:
alegerea preedintelui republicii de ctre parlament;
investirea efului statului cu atribuii limitate privind conducerea efectiv a statului;
rspunderea politic a guvernului fa de parlament.
Modelul republicii parlamentare este caracteristic pentru Italia, Germania, Ungaria, Cehia, Slovacia,
Estonia, Israel, Turcia, India, Republica Moldova etc.
Republica semiprezidenial - are trsturi care se regsesc att n republicile prezideniale, ct
i n cele parlamentare, preponderente fiind cele dinti.
eful statului este ales ca i n republica prezidenial prin vot direct de ctre corpul electoral. n
acelai timp, minitrii sunt responsabili n faa parlamentului, care i poate determina s demisioneze prin
intermediul votului de nencredere.
Un rol important n republicile semiprezideniale revine Curilor constituionale. Asemenea
sisteme sunt caracteristice Franei, Finlandei, Portugaliei, Austriei, Irlandei.
5. Trsturile definitorii ale statului de drept
Statul i dreptul sunt strns legate unul de altul. Ambele sunt fenomene sociale, au aprut n
acelai timp i din aceleai cauze. Statul este autorul direct sau indirect al normelor juridice: fie le
elaboreaz el, prin organele sale, fie le recunoate efectul obligatoriu i le garanteaz prin fora sa de
constrngere pe cele din alte sfere (normele morale, normele organizaiilor nestatale, normele
deontologice, obiceiurile etc.). Fiindc puterea de stat este unic n societate, orice alt norm social
poate fi izvor de drept numai dac puterea de stat o recunoate ca atare. Prin drept statul i exprim
puterea de comand, organizeaz i conduce societatea ntr-o anumit direcie. De aici rezult c, dei
este creat de stat i eficacitatea lui este garantat de acesta, dreptul reprezint pentru stat o necesitate tot
att de mare. Prin el se stabilesc organele statului i competenele lor, relaiile dintre ele i dintre ele i
ceteni, drepturile i libertile fundamentale ale acestora. Dreptul i confer puterii de stat legitimitate,
adic exact dreptul de a conduce societatea, aceasta din urm asumndu-i obligaia de a se lsa condus
n scopul asigurrii pcii sociale -cauza apariiei statului.
Corelaia dintre stat i drept este exprimat astzi prin sintagma "stat de drept". L.Duguit spunea
c "dreptul fr for este neputincios, dar fora fr drept este o barbarie". Statul de drept presupune
domnia legii, adic supunerea statului fa de drept, pentru a prezerva drepturile i libertile celor
guvernai n raport cu puterea de stat. Conceptul a aprut n secolele XVII-XVIII, n contextul revoluiilor
34

din Europa Occidental ndreptate mpotriva sistemului feudal i a monarhiei absolute, fiind reactualizat
n urma experienelor totalitare din secolul XX.
Statul de drept poate fi neles ca un concept politico-juridic ce definete o form a regimului
democratic de guvernmnt din perspectiva raporturilor dintre stat i drept, dintre putere i lege prin
asigurarea dominaiei legii i a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului n exercitarea puterii.
Conceptul de stat de drept a fost invocat de ctre Montesquieu n Spiritul legilor", unde este
formulat celebra cerin ca ,,nimeni s nu fie constrns s fac lucrurile pe care legea nu-l oblig i s nu
le fac pe cele pe care legea i le ngduie". El desemneaz un stat al crei aciuni, asemeni aciunilor
oricui, sunt supuse dreptului, putnd fi sancionate de o jurisdicie.
Prezentm principalele trsturi definitorii ale statului de drept, care trebuie considerate n
interaciunea, complementaritatea i interferena lor:
O constituie o replic social fa de abuzul de putere i o soluie pentru mpiedicarea acestuia;
O pluralismul politic, libertatea competiiei politice, a dreptului la opoziie;
O presupune democratismul puterii manifestat prin suveranitatea poporului care i exercit
suveranitatea prin sistemul electoral bazat pe vot universal egal, direct i secret, alegeri libere prin care se
instituie Parlamentul care i exercit atribuiile sale de legiferare i de control asupra executivului;
O cere o ordine de drept n care locul suprem l ocup Constituia, existnd obligaia tuturor, a
organelor de stat, a organismelor sociale i a cetenilor s se supun legii. n cadrul acestei ordini de
drept legalitatea - ca respectare a normelor juridice, a principiilor i procedurilor prevzute de lege se
ntemeiaz pe legitimitate, pe respectul drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor la nivelul
standartelor internaionale;
O solicit separarea puterilor n stat, limitarea puterilor prin drept, independena judectorilor,
posibilitatea fiecrui cetean de a se adresa justiiei n cazul n care i se ncalc drepturile legitime de
ctre un organ de stat sau de ctre un organism social sau alt cetean;
O nseamn guvernarea n numele majoritii prin respectarea drepturilor minoritii, a egalitii n
faa legii pentru toi cetenii, fr nici o deosebire;
O nu se poate realiza fr respectarea libertilor economiei de pia, a proprietii private i a
egalitii anselor, statul de drept presupunnd i protecia social a categoriilor defavorizate;
O este condiionat ca realizare practic i de gradul de instrucie i educaie a poporului, de
tradiiile culturale, de aspectele psihosociale n ceea ce privete respectul fa de lege;
O presupune libertatea presei, a tuturor mass-media, a dreptului de asociere, a existenei societii
civile - ca una din modalitile importante de a mpiedica abuzul puterii statale;
O are drept consecin respectarea drepturilor i libertilor fundamentale aa cum acestea sunt
prevzute n documentele internaionale.[5;168-169]
Deosebirile eseniale dintre statul bazat pe realizarea abuziv a prerogativelor sale i statul de drept sunt
prezentate n tabelul de mai jos [27;230]:
Deosebirile eseniale dintre statul abuziv i statul de drept
Statul abuziv
Statul de drept
Puterea statului nu este limitat de acte Statul realizeaz puterea n baza supremaiei
normative
legilor
Separarea puterilor n stat ori nu exist ori are Exist separarea real a puterilor n
caracter formal
stat
Nu sunt respectate drepturile i libertile Respectarea real a drepturilor i libertilor
cetenilor
cetenilor
Este interzis totul ce nu este permis
de puterea de stat

Este permis totul ce nu este interzis


de legi

Prezumia nevinoviei ori c nu este


Cadrul
legislativ
prevzut n legis-laie ori dac este prevzut
nevinoviei
nu se respect

prevede

prezumia

Legislaia naional nu recu-noate sau neag Legislaia naional recu-noate prioritatea


prioritatea actelor i normelor interna-ionale actelor i normelor internaionale
35

n relaiile internaionale se pune accentul pe


n relaiile internaionale se pune accentul pe
rezolvarea panic a problemelor con-flictuale
for, n cores-pundere cu principiul ,,scopul
n corespundere cu principiul scopurile nobile
scuz mijloacele"
nu se realizeaz cu mijloace dubioase"
Republica Moldova, potrivit cu prevederile Constituiei, este un stat de drept, democratic, n care
demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i
pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate.
6. Statul i economia
Rolul statului n economie. Rolul statului n viaa economic a fiecrei ri se schimb
permanent, n funcie de dezvoltarea economic i social a acesteia ct i de contextul internaional.
Viaa economic sufer de imperfeciuni care determin apariia unor fenomene negative, cum ar
fi: poluarea, omajul, inechitile fiscale generatoare de inechiti sociale, srcia i bogia extrem etc..
n economiile moderne, statul intervine sub diverse forme pentru a remedia defeciunile aprute n
mecanismele de funcionare a pieei.
Astfel, se simte nevoia unor reglementri economice i sociale ct mai clare, precise i la modul
imperativ, ca o condiie esenial pentru ca ntreaga economie naional s funcioneze ct mai bine i n
cadrul unor standarde de siguran.
Administraia public ndeplinete un rol economic pronunat n toate rile, n proporii diferite i
n condiii concret-istorice. Dincolo de exagerrile ideologice i politice care trebuie eludate, n epoca
modern statul democrat deschis constituie un mecanism important de influenare a economiei, ndeosebi
la nivelul superior al acesteia - macroeconomia, ca i n relaiile ei de interdependen cu alte economii
naionale, n cadrul proceselor de globalizare a vieii economice, de universalizare a dezvoltrii i de
control al marilor riscuri pe care le aduce evoluia vieii natural-umane i sociale.
Cauzele implicrii statului n viaa economic sunt multiple, aflndu-se n legtur nemijlocit cu
evoluia factorilor de producie, cu progresul tehnico-tiinific, cu accentuarea complexitii economiei i
a externalitilor acesteia, ca i cu aspecte de ordin social, cultural, politic, militar, ecologic cu riscurile pe
care le genereaz srcia i poluarea la scar naional, internaional i global.
ndeplinirea rolului statului democratic se asigur printr-un sistem de norme, principii,
instrumente i prghii economice, monetare, fiscale, valutare etc., ca i prin intermediul societii civile.
n acest context se nscrie politica economic.
Politica economic reflect aciunea contient a statului democratic n direcia stabilirii
obiectivelor macroeconomice, de atins pentru o anumit perioad, ntr-o ar, precum i a mijloacelor
directe i indirecte necesare transpunerii n practic a acestora, din perspectiva corectrii eecurilor
pieelor libere, controlului riscurilor externalitilor negative - srcie i poluare, asigurrii
compatibilizrii celor dou valori fundamentale ale vieii natural-umane i sociale: raionalitatea i
sperana.
Obiectivele politicii economice se ierarhizeaz n raport cu nivelurile de agregare economic,
avnd ca premis i, totodat, ca scop final interesul general al naiunii, ntr-un anumit orizont de timp.
Exist mai multe forme de politici economice, care constituie tipologia acestora. n cadrul unei
asemenea tipologii, politicile economice se clasific dup criterii ca: obiectivele finale; mijloacele folosite
pentru promovarea politicii economice; orizontul de timp al obiectivelor de urmat; modalitatea de
influenare a agenilor economici de ctre autoritatea public; sfera de cuprindere a domeniului politicii
economice; orientarea doctrinar a diferitelor politici economice etc.
n funcie de asemenea criterii se elaboreaz i se nfptuiesc diverse categorii de politici
economice, cum ar fi: politici generale, locale, monetar-financiare, bugetar-fiscal-valutare, politici de
programare (planificare) macroeconomic, politici de ocupare, politici anticiclice, politici comerciale,
politici de coeziune economic i social etc. [19]
Funciile economice ale statului. Statul se implic n economia modern ntr-o tripl perspectiv
economic: a) consumator de bunuri i servicii, b) proprietar i c) intreprinztor. Dac adugm la acestea
i perspectiva juridic a reglementrii cadrului de evoluie al economiei ajungem la concluzia c rolul
statului este nc relativ important n economia i societatea contemporan.
Este totui normal s considerm c regulile economiei de pia, aproape unanim acceptate n
lume, prevd restricionri i restrngerea permanent de pe aliniamentele cu care secolele i chiar
deceniile precedente ne-au obinuit. Principalele obiective ale statului n ziua de astzi sunt :
36

creterea economic echilibrat


structurarea optim a economiei naionale
politica energetic a naiunii
politica de cercetare i dezvoltare
politica preurilor
politica veniturilor
utilizarea deplin a muncii disponibile n societate
politica comercial internaional
politica ecologic, etc.
Orice stat ndeplinete prin intermediul guvernului o seam de funcii cu impact n domeniul
economiei :
1. Funcia de control adic de elaborare i urmrire a aplicrii regulilor valabile n acea economie.
Uneori linia de demarcaie ntre funcia de control i intervenia direct, nemijlocit a statului n economie
este destul de confuz, cu toate repercursiunile negative ce decurg de aici.
2. Funcia de stabilizator al vieii economice necesar pentru c cererea i oferta agregat pe pia nu pot
fi controlate de la un nivel anumit n sus dect de ctre stat. Aceasta implic utilizarea unui aparat n
consecin.
3. Statul ca productor de bunuri i servicii se restrnge n marea majoritate a rilor lumii, aceasta
pentru ca este deja evident dup numeroase experiene c statul are posibiliti limitate de a fi un manager
competitiv n raport cu sectorul privat. Domeniile de predilecie sunt astzi, ca si n trecut: aprarea,
educaia, cercetarea, infrastructura, protecia social, etc.
4. Statul n calitate de factor de redistribuire a veniturilor acioneaz prin intermediul prghiilor fiscale
la ndemna dar i prin structura pe care o confer sectorului public n calitate de principal consumator de
resurse redistribuite. [14]
Mijloacele interveniei statului n economie. Intervenia statului n economie nseamn
participarea sa direct sau indirect, prin politica economica a autoritilor publice centrale i a
administraiei locale, la activitatea economic, la rezolvarea problemelor economice i sociale, locale
inaionale, cu ajutorul unor anumite instrumente, prin msuri i aciuni concrete. Forme de manifestare a
rolului statului n economie:
a) Alturi de firme private, care au o pondere dominant n economia de pia, exist i un sector
public, care produce bunuri materiale i servicii, influeneaz raportul cerere-ofert i formarea preurilor.
Sectorul public cuprinde: servicii publice - pota, telecomunicaiile, cile ferate, de navigaie etc. El este
productor, dar i consumator.
b) Rolul statului se manifest prin instrumente de politic economic: politica monetara, de credit,
bugetar, fiscal, investiii etc.
Politica de control direct i/sau indirect asupra preurilor i veniturilor.
n domeniul proteciei sociale. Statul a devenit unul din principalii factori de bunstare.
Politica de protejare a concurentei.
Elaborarea de programe sau planuri de dezvoltare economic.
Importante sarcini n cadrul relaiilor economice externe.
Mijloacele interveniei statului n economie sunt: bugetul de stat, politica monetar, protecia
social, planificarea i reglementarea economico-social.
Bugetul de stat. n economia de pia, bugetul de stat este un instrument managerial cu statut de
act juridic n care se nscriu veniturile i cheltuielile probabile ale statului pe timp de un an. Dat fiind
faptul c este aprobat de puterea legislativ a fiecrei ri (parlament), el are caracter obligatoriu.
Principalele cheltuieli efectuate de la bugetul de stat se refer la: datoria public, funcionarea
administraiei, intervenii economice de interes public (subvenii) i sociale (salariu minim), investiii
civile (cumprare de echipamente), cheltuieli militare etc.
Veniturile bugetului de stat provin din:
impozite directe, care sunt pltite trezoreriei publice direct de ctre contribuabili (impozitul pe
veniturile persoanelor fizice, impozitul pe profitul societilor comerciale);
impozite indirecte, care sunt percepute cu ocazia efecturii unor cheltuieli (principalul exemplu este
taxa pe valoare adugat, taxele vamale incluse n produsele din import).
Bugetele de stat se fundamenteaz i se elaboreaz cu respectarea urmtoarelor principii:
periodicitate, universalitate, unitate, echilibru, specializarea bugetar i publicarea bugetului.
37

1. Periodicitatea. Bugetul este votat pentru un an sub forma Legii Bugetului de Stat. Aceast lege
permite statului s colecteze diverse impozite i taxe i s angajeze cheltuieli. Elaborarea bugetului n
fiecare an are drept consecine faptul c, atunci cnd creditele nu sunt consumate pn la 31 decembrie
ntr-un an, acestea nu sunt automat reportate pe aceeai destinaie n bugetul urmtor, ci din contr, sunt
vrsate la bugetul general. n aceeai manier, anualitatea face imposibil angajarea unor cheltuieli pe o
perioad de doi sau mai muli ani.
n pofida acestor inconveniente, cerina elaborrii anuale are o justificare, iar Parlamentul trebuie
n fiecare an s aprobe bugetul. Suprimarea anualitii i nlocuirea ei cu o durat mai mare va lipsi de
substan dreptul Parlamentului de a controla i decide asupra veniturilor i cheltuielilor publice.
Anul bugetar poate s coincid sau nu cu anul calendaristic. n ri cum sunt Austria, Frana,
Brazilia, Romnia etc., anul bugetar coincide cu anul calendaristic, pe cnd n alte ri ca, de exemplu,
Marea Britanie, Canada, Japonia, anul bugetar ncepe la 31 aprilie i se sfrete la 31 martie anul
urmtor, iar n SUA exerciiul bugetar este stabilit pentru perioada 1 octombrie - 30 septembrie.
2. Universalitatea. Acest principiu se opune destinrii premeditate a unui venit ctre o anume
cheltuial. Fiecare form de venit (impozit, tax etc.) alimenteaz bugetul general. Acest lucru pare
normal n cazul impozitelor - nu vedem motive pentru care resursele provenind din impozitul pe profit s
fie destinate bugetului aprrii i nu celui al educaiei naionale. Chiar i atunci cnd resursele provin din
vnzarea unui teren aparinnd unui anume minister, rezultatul vnzrii nu va fi alocat ministerului
respectiv, ci va fi vrsat la bugetul public (non-compensarea). De aici rezult, n mod evident, o reticen
de a vinde ceea ce pare a aparine ministerului.
3. Unitatea bugetar. Acest principiu presupune ca toate veniturile i cheltuielilor publice s fie
nscrise ntr-un singur document care se numete bugetul statului. Acest lucru d posibilitatea cunoaterii
n orice moment a valorii resurselor statului i a destinaiei acestora, a surselor de provenien a
veniturilor i direciilor de utilizare a cheltuielilor publice.
4. Echilibrul, specializarea bugetar i publicarea bugetului. Prin echilibrul bugetar se
nelege acoperirea integral a cheltuielilor din veniturile ordinare (curente) ale bugetului de stat. n rile
dezvoltate, din punct de vedere economic bugetele se ntocmesc i se ncheie frecvent cu deficit, ntruct
n aceste ri cheltuielile publice cresc rapid de la o perioad la alta.
Deficitul bugetar este caracteristic nu numai rilor dezvoltate, ci i rilor n curs de dezvoltare.
n aceste ri, deficitul bugetar este acoperit din: sporirea cotelor de impozite existente sau prin
introducerea unor noi impozite, emisiune monetar, mprumuturi interne i externe.
Specializarea bugetar const n aceea c veniturile bugetare trebuie s fie nscrise n buget i
aprobate de ctre Parlament pe surse de provenien, iar creditele bugetare pe categorii de cheltuieli.
Publicitatea bugetului se refer la publicarea legii privind adoptarea bugetului de stat n
Monitorul Oficial sau n culegeri de stat. Cifrele bugetului referitoare att la venituri, ct i la cheltuieli
sunt date publicitii n presa scris, la radio i la televiziune.
Politica monetar. Politica monetar a statului se concretizeaz prin intermediul ratei dobnzii.
Autoritile monetare pot interveni n mod indirect asupra activitii economice prin modificarea ratei
dobnzii, aciune ce se repercuteaz asupra nivelului creditelor acordate utilitilor i ntreprinderilor i
deci asupra nivelului de activitate economic.
Principalele obiective ale politicii monetare sunt:
lupta contra inflaiei;
echilibrul extern;
meninerea paritii monedei naionale;
creterea economic;
ocuparea locurilor de munc.
Politica social. Sistemul de protecie social s-a instituit n mod progresiv n toate rile
occidentale dezvoltate, ncepnd cu ultimele decenii ale secolului al XlX-lea. Prestaiile sociale sunt
furnizate de ctre organismele specializate, de ctre stat, de colectivitile locale, de diverse organisme de
asisten (mutuale) etc.
Principalele prestaii sociale sunt:
asigurrile medicale;
asigurrile de maternitate;
asigurrile de invaliditate;
asigurrile contra accidentelor de munc;
38

asigurrile de btrnee;
prestaiile familiale;
asigurrile de omaj;
venitul minim de inserii;
ajutorul social.
Planificarea indicativ i reglementarea economico-social. Statul dispune de ntreprinderi
publice prin intermediul crora i realizeaz funcia de productor de bunuri i servicii. Pentru a-i atinge
obiectivele proprii, statul dispune de organisme specializate care iau msurile necesare pentru realizarea
lor.
Decizia de utilizare a mijloacelor necesare realizrii obiectivului propriu se concretizeaz ntr-un
plan. Aceast decizie constituie elementul principal de difereniere a unui plan de un simplu proiect.
Planul trebuie, de asemenea, difereniat de prognoz. Planul orienteaz viitorul n sensul dorit de
planificator, n timp ce prognoza este o cercetare atent a evoluiei probabile.
Statul trebuie s formuleze orientrile generale, fr ca acestea s aib un caracter obligatoriu, s
incite indirect actorii vieii economice la realizarea obiectivului propus, aciune cunoscut sub denumirea
de planificare indicativ. Reglementarea activitilor economice deriv din faptul c statul este i un
productor de reguli", care urmrete, prin crearea cadrului de desfurare a vieii economice i sociale,
evoluia economiei de pia (de exemplu: prin stabilirea salariului minim, a duratei legale de lucru etc.)
Termeni - cheie: centralizare, confederaie, deconcentrare, descentralizare, federalism, forma de
guvernmnt, funciile statului, monarhie absolut, monarhie constituional, monarhie dualist, monarhie
parlamentar, politic social, republic, republic prezidenial, republic parlamentar, funciile
statului, stat, stat de drept, stat federativ, stat unitar, structura de stat.
ntrebri de verificare:
1. Care este specificul societii fr stat?
2. Prin ce se manifest suveranitatea puterii de stat?
3. Enumerai elementele principale ale statului.
4. Care sunt trsturile eseniale ale statului?
5. Ce funcii ndeplinete statul contemporan?
6. Prin ce se deosebesc statele unitare de cele federative?
7. Ce reprezint forma de guvernare?
8. Care sunt principalele caracteristici ale republicii parlamentare?
9. Care sunt principalele caracteristici ale republicii prezideniale?
10. Care sunt particularitile formei de guvernare existente n Republica Moldova?
11. Care sunt caracteristicile statului de drept?
12. Care sunt cauzele implicrii statului n viaa economic?
13. Enumerai formele de manifestare a rolului statului n economie.

39

PARTIDELE POLITICE
1. Conceptul de partid politic.
2.Funciile partidelor politice.
3. Tipologia partidelor politice.
4. Sistemele de partide.
5. Grupurile de presiune.

1. Conceptul de partid politic


Partidele sunt atestate de experiena social ca o categorie de baz a micrii istorice a societii,
constituind principalii factori ai micrilor sociale i naionale, ai confruntrilor politico-ideologice,
exprimnd prin activitatea lor devenirea istoric a societii.
Partidele politice, prin locul i ponderea lor n societate, prin influena pe care ele o exercit
asupra membrilor i simpatizanilor au un mare impact asupra vieii i organizrii politice a societii.
Partidismul reprezint o component dinamic a vieii democratice, n sensul c democraia ncepe
s se manifeste eficient odat cu apariia i dezvoltarea partidelor ca instituii politice.
Termenul partid" provine din latin (pars - parte) i este folosit pentru desemnarea unui grup de
persoane organizate pentru a participa la viaa politic, n vederea cuceririi puterii.
ntr-o accepiune larg, un partid politic reprezint o grupare sau asociaie permanent de indivizi
unii n mod liber ntre ei prin afiniti ideologice i convingeri politice comune, creat la nivel teritorial
pe baza unor principii stricte de organizare i disciplin, al crui scop, nscris ntr-un program sau statut,
const n promovarea i nfptuirea n competiie electoral i parlamentar cu alte partide, a unei anumite
doctrine sau concepii politice privind dezvoltarea i conducerea unei societi date.
Sociologul romn D.Gusti aprecia partidul politic n felul urmtor: ,, partidul politic este o
asociaie liber de ceteni, unii n mod permanent prin interese i idei comune, de caracter general,
asociaie ce urmrete, n plin lumin public, a ajunge la puterea de a guverna pentru realizarea unui
ideal etic social".
Definiia partidelor politice, cel mai larg acceptat, se fondeaz pe reuniunea a patru criterii,
propuse de ctre Joseph La Palombara i Myron Weiner:
a) O organizaie durabil. Un partid exist atunci cnd are o organizare durabil. Un partid exprim o
tradiie politic ce dureaz n timp i el n-ar putea fi doar o adunare momental la iniiativa unui om
providenial. Continuitatea organizaiei permite distingerea partidelor de simplele clientele sau clici, care
dispar odat cu fondatorii lor.
b) O organizaie ramificat. Un partid nu exist n mod real dect atunci cnd dispune de o organizare
complet, ncepnd de la ealoanele locale pn la centrul coordonator de rang naional. Acest criteriu l
difereniaz de simplul grup parlamentar lipsit de structurile locale permanente.
c) Voina de a exercita puterea. Partidele au vocaia de a cuceri puterea fie rsturnnd sistemul existent
(partidele revoluionare), fie participnd la competiiile electorale. Acest criteriu permite diferenierea
partidelor de cluburile de reflexie sau de sindicate, ori de grupurile de presiune. Obiectivul acestor
organizaii este de a influena puterea, nu de a o exercita.
d) Cutarea unei susineri populare. Aceast susinere poate lua mai multe forme - militani, adereni,
simpatizani, alegtori, - care difereniaz partidul -instrument de mobilizare colectiv de clubul sau de
cercul politic, acestea rmnnd mai ales laboratoare de idei. Acest lucru permite, de asemeni,
diferenierea partidelor de organizaiile paramilitare, ce pot uneori ncerca s ia puterea prin for. [6;4546]
Partidele politice se deosebesc de alte instituii ale sistemului politic prin urmtoarele trsturi
distincte:
partidele politice se constituie n baza liberului consimmnt al membrilor si;
obiectivul fundamental al activitii partidelor politice l constituie problema puterii (cucerirea,
deinerea i exercitarea puterii);
partidele politice dispun de structuri organizatorice i de conducere, potrivit cu statutele i
regulamentele lor;
partidele politice i desfoar activitatea n baza unui program politic care se fundamenteaz pe o
anumit doctrin;
partidele politice se identific prin denumirile lor;
40

partidelor politice le este caracteristic mobilitatea social (sunt sisteme deschise n care intr i ies
membri; n interiorul lor pot aprea grupuri, fraciuni)
Geneza partidelor politice. Deoarece interesele indivizilor i a grupurilor sociale sunt foarte
diverse, orice form de via colectiv produce conflicte. Problema fundamental a tuturor societilor
const n evitarea transformrii conflictelor n lupte armate. Democraiile au ncercat o repartizare a
puterii, fcnd universal admis recursul la mecanismele electorale, n scopul de a decide orientrile
politice i de a alege oamenii capabili s le realizeze. Competiiile electorale au nlocuit btliile armate.
n acest context de reducere a conflictelor sociale au i aprut partidele politice.
Unele dintre partide au aprut pe scena politic ca expresie a revendicrilor unui grup social. Alte
partide - plecnd de la grupurile parlamentare.
Astfel, partidele politice exprim clivajele i conflictele eseniale din interiorul unei societi.
Fiind contemporane cu dezvoltarea sistemelor democratice, ele se implic n derularea sau atenuarea
conflictelor i a tensiunilor sociale, ns cu mijloacele democraiei: discursurile, propaganda, recursul la
legitimitatea electoral.
De partidism n sensul contemporan, ca un sistem de relaii politice, cu funcii bine determinate,
care funcionaez dup o tipologie mai mult sau mai puin riguroas nu putem vorbi n trecutul prea
ndeprtat. Strict tiinific, de partide politice nu poate fi vorba nainte de epoca modern.
Istoria modern a Europei a cunoscut o astfel de realitate organizatoric, n special prin
intermediul Parlamentului englez i prin adunarea strilor n Frana. Fr a se numi partide politice i fr
a avea caracteristicile organizatorice pe care le au partidele contemporane, gruprile Torry i Whigs,
gruparea nobililor sau a reprezentanilor oraelor n Frana, precum i Girondinii sau Montagnarzii din
timpul revoluiei franceze, pot fi socotite ca realiti politice apropiate de partidele politice conservatoare
i liberale pentru cazul englez, de partide regionale pentru cazul revoluiei franceze. Ceea ce se credea
atunci a fi partide politice erau cel mult anumite grupuri de oameni, sau indivizi unii prin anumite criterii
sau afiniti nu neaprat de ordin politic, ct mai mult de ordin social, religios, etic etc.
tiina politic asociaz apariia partidelor politice i a sistemelor de partide cu apariia i dezvoltarea
parlamentelor i cu extinderea gradual a dreptului de vot.
Istoria partidelor politice n accepiunea lui Maurice Duverger, poate fi divizat n
urmtoarele perioade:
> crearea grupurilor parlamentare;
> organizarea de comitete electorale
> stabilirea unor relaii permanente ntre grupurile parlamentare i comitetele electorale.
Tot el meniona c n prima jumtate a secolului XIX, cnd se vorbea de partide politice, se avea
n vedere n mod esenial ideologiile mai degrab dect oamenii care le mprtau i aparineau unui
anumit partid. ntre cele dou rzboaie mondiale se punea accentul pe aparatul de partid. Dup al doilea
rzboi mondial accentul s-a pus pe strategia partidelor i nu pe elementele lor constitutive. n prezent se
pune accentul pe capacitatea partidelor, indiferent de ideologia ce le anim, de a atrage electoratul prin
oferta social pragmatic. Partidele contemporane i recruteaz simpatizanii din toate mediile sociale,
animai de cele mai diverse concepii i interese, unii prin sperana c partidul pe care l sprijin le va
satisface ateptrile.
Caracteristicile juridice ale partidelor politice. Din punct de vedere juridic, partidul politic este
o persoan juridic: are o organizare distinct, un patrimoniu, acioneaz pentru realizarea unui scop
legitim. Aceste elemente definitorii, de regul, sunt reflectate n statutele i programele partidelor. Fiind,
din punct de vedere juridic o asociaie, nfiinarea i funcionarea partidelor politice sunt supuse
condiiilor legale prevzute pentru nfiinarea organizaiilor obteti. Orice partid politic dobndete
personalitate juridic din momentul nregistrrii sale.
Un partid politic este o organizaie de drept privat, care i exercit activitatea n cadrul unui stat i
care, n aceast postur, devine semnatar al unor acte de drept public.
Partidele politice fiind principalii protagoniti ai competiiei pentru putere posed i calitatea de subieci
ai raporturilor juridice de drept public. Partidele politice posed i calitatea de subieci ai raporturile
juridice electorale deoarece sunt titulari de drepturi i obligaii electorale.
n sistemele politice contemporane reglementarea juridic a activitii partidelor politice include:
^ Reglementarea constituional a poziiei partidului n societate. Multe state democratice au
consacrat n Constituiile lor reglementri referitor la scopurile propuse de partide i condiiile activitii
lor. (Italia n 1947, Frana n 1958, Germania n 1967, Austria n 1975, Spania n 1978 .a.)
41

^ Stabilirea metodelor i a specificului activitii partidelor n cadrul unui sistem politic concret.
(Constituia Republicii Moldova prevede c partidele politice sunt egale n faa legii, statul asigurndu-le
drepturile i interesele legitime; partidele i alte organizaii social-politice care, prin scopurile ori prin
activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept, a suveranitii i
independenei, a integritii teritoriale a Republicii Moldova sunt neconstituionale.)
^ Reglementarea participrii partidelor n campaniile electorale; obinerea i utilizarea surselor
financiare pentru campaniile electorale; accesul partidelor politice la mijloacele de informare publice.
^ Stabilirea modului de reprezentare a partidelor n organele puterii de stat.
^ Finanarea de ctre stat a activitii partidelor. ( n Republica Moldova partidele politice nu sunt
subvenionate de la bugetul de stat.)
Tipologia membrilor de partid i a susintorilor. n cadrul partidului politic i n rndul
susintorilor se pot distinge mai multe categorii de membri:
Alegtorii constituie cel mai larg grup de persoane care mprtesc aceeai opinie politic. Acest tip de
membru al grupului este alctuit din cei care voteaz cu partidul, fr a fi membri de partid n sens juridic.
Votanii pot fi divizai n dou segmente: a) segmentul fidel, care voteaz cu partidul n orice condiii i b)
segmentul flotant, care este constituit circumstanial i care la alegerile urmtoare poate avea o cu totul
alt opiune de vot.
Simpatizanii sunt acea categorie de membri ai grupului ce mprtesc aceai opinie, ei fiind interesai
de diferite manifestaii ale partidului, cum este cazul unor reuniuni publice i care, ocazional accept s
doneze o sum de bani partidului.
Aderenii sunt membri de partid care au semnat o adeziune pentru intrarea n partid. Trebuie menionat
c aceast categorie de edereni este cel mai uor de identificat sub aspectul dimensiunilor sale n cazul
partidelor de mas.
Militanii sunt acea categorie a aderenilor care este activ. Ea i asum sarcini de partid i executarea
lor i dedic o parte din timpul lor rezolvrii acestora. Anumii militani devin funcionari de partid,
putnd fi pltii pentru activitile desfurate. Dintre ei se recruteaz, de regul, liderii de partid.
Liderii de partid sunt cei care rspund de activitatea partidului. Ei stabilesc strategia de partid,
programul, doctrina i cile de aciune ale partidului.

2. Funciile partidului politic


Partidele politice ndeplinesc funcii importante n ceea ce privete organizarea i funcionarea
vieii politice a societii. Rolul partidului politic n viaa social depinde de mai muli factori: mrime,
ideologie, mediul social i politic. De fiecare dat, obiectivul su de a participa la cucerirea sau la
exercitarea puterii l conduce ntr-un regim reprezentativ la ndeplinirea urmtoarelor funcii:
O Funcia de structurare a alegerilor opiniei publice. Partidele permit clarificarea competiiei
politice asigurnd o informare a opiniei publice. Mai nti un partid ofer o sigl, care i garanteaz
recunoaterea i notorietatea. Aceast sigl identific discursurile i persoanele care i se altur i
ntrete sinceritatea dezbaterii politice. Apoi, un partid elaboreaz programe care sunt coduri de
principii, de intenii i de propuneri concrete destinate a fi dezbtute n public. n perioada electoral,
aceste programe angajeaz partidul sub forma unui contact de ncredere cu alegtorii. Un partid apr, n
fine, un proiect de societate, o concepie asupra omului i asupra lumii, apr valori de referin, n care
se vor recunoate propriii alegtori.
O Funcia electoral. Potrivit acestei funcii, partidele politice selecteaz i propun candidaii la
funcii eligibile n organisme reprezentative la nivel central i local; recruteaz prin programele i
platformele electorale adereni; contribuie la formarea opiniei alegtorilor, la informarea lor.
O Funcia de reprezentare social. Partidele politice acumuleaz i generalizeaz interesele,
nemulumirile, cerinele i doleanele sociale. Aceasta la permite s exprime interesele sociale care
domin n societate la un moment dat.
O Funcia de integrare social. Prin ntreaga lor activitate partidele contribuie la formarea
activismului social, la sensibilizarea ceteanului cu problemele societii i, totodat la creterea
rspunderii civice.
\Partidele ofer persoanelor i grupurilor sociale structuri de alegere i de socializare. A milita
ntr-un partid aduce un anumit numr de recompense materiale i simbolice, promovare social,
satisfacerea de a apra o cauz, acces la posturi de putere, sentiment de solidaritate . a. Aceste diferite
retribuii individuale asigur fidelitatea militanilor, integrndu-i proiectului comun aprat de ctre partid.
42

n aceeai msur, un partid poate reprezenta o a doua familie, constituindu-se ntr-o adevrat ,,contrasocietate". Anumite partide se transform n purttori de cuvnt ale grupurilor sociale defavorizate pe care
le mobilizeaz i le controleaz, canaliznd nemulumirile lor. Disciplinnd revoltele, dndu-le soluii
politice legale (respectul procedurilor electorale), partidele contribue la instaurarea pcii sociale.
O Funcia de mediere. Partidele politice sunt corpuri intermediare ntre ceteni i putere. Funcia
dat se exercit mai ales prin parlamentarii care au fost propui de partide i care-i menin calitatea de
membri ai acestora. Cu toate c parlamentarii reprezint poporul n totalitatea sa, ei, fiind membri de
partid se conformeaz comandamentelor, programelor respectivelor partide. Deputaii ce reprezint un
partid politic formeaz o fraciune parlamentar care realizeaz o activitate organizat i coordonat de
formaiunea politic din care fac parte. Partidele politice prin intermediul structurilor sale teritoriale
faciliteaz legturile grupurilor parlementare i a reprezentanilor diverselor instituii statale cu cetenii.
O Funcia de selectare a personalului politic. Partidul reprezint o instan de iniiere i de
probare pentru persoanele care doresc s se angajeze n viaa public. Modalitile de selectare variaz n
funcie de statutele i practicile fiecrui partid dar ele au o singur finalitate: pregtirea i naintarea
candidaturilor la funciile de conducere att la nivel de partid, precum i la nivelul instituiilor politice,
inclusiv i n organele reprezentative ale puterii de stat. Partidul releveaz ncadrarea personalului politic
cerndu-i o anumit disciplin de aciune: unanimitate de voturi n parlament, coerena n discursuri . a.
O Funcia de conducere. Prin intermediul partidelor politice se realizeaz mecanismul de
redistribuire a puterii n societate. Reprezentanii partidelor politice ce au obinut susinere n scrutinul
electoral i nltur de la exercitarea puterii pe reprezentanii partidelor care au pierdut susinerea
popular. Dup ctigarea alegerilor, cea mai important problem a partidului este constituirea i
asigurarea funcionalitii instituiilor puterii politice, n organizarea i conducerea vieii social-politice.
Astfel, programul partidului de guvernmnt este transformat n program guvernamental n
conformitate cu care se i-au decizii ce sunt obligatorii pentru societate.

3. Tipologia partidelor politice


Partidele politice au fost ntotdeauna obiectul ncercrilor de clasificare.
^ Cea mai des ntlnit clasificare a partidelor este cea care le mparte dup criteriul: dreapta,
centru, stnga. Exist trei tipuri de criterii dup care partidele sunt plasate n schema amintit:
criteriul economic - se refer la relaia dintre stat i economie (maniera n care statul poate interveni n
economie);
criteriul social - se refer la poziia partidelor politice fa de redistribuirea venitului naional;
criteriul ideologic - se refer la poziia partidelor politice fa de raportul dintre tradiie i schimbare (se
consider conservatoare acele care cultiv tradiia i liberale cele care susin schimbarea).
Foarte schematic, coducndu-ne de criteriile enumerate, partidele pot fi plasate n felul urmtor: stnga:
comuniti, socialiti, laburiti, social-democrai; dreapta: cretin-democrai, liberali, conservatori,
extrema dreapt. De centru, de regul, se declar partidele care vor s-i afieze neacceptarea celor dou
extreme.
Dup structura partidelor. Potrivit tipologiei, propuse de Maurice Duverger, deosebim:
a) Partide de cadre. Au aprut odat cu instaurarea democraiei reprezentative n prima jumtate a
sec.XIX, fiind rezultate ale sufragiului censitar. Partidele de cadre se caracterizeaz prin urmtoarele
particulariti:
> este un partid alctuit din membri adereni, care sunt notabili;
> structur lejer; contactele personale primeaz n organizarea acestui tip de partid;
> un nalt grad de autonomie a comitetelor locale.
b) Partide de mas. Ele se deosebesc de cele de cadre prin obiectivul lor organizaional: recrutarea a ct
mai muli adereni. Partidele de mas au aprut din sindicate, cazul cel mai clar fiind cel al Partidului
Laburist. Instituirea sufragiului masculin, iar apoi i a celui universal a favorizat apariia acestui tip de
partide.
Aprute iniial ca partide socialiste, partidele de mas vor avea un numr mare de militani i
adereni, spre deosebire de partidele de cadre care au simpatizani. La nivel financiar, partidele de mas se
deosebesc de cele de cadre prin apariia cotizaiei lunare sau anuale, pe care membrii de partid trebuie s
o plteasc.
Partidele de mas se caracterizeaz prin:
ierarhia strict a organizaiilor locale fa de cele centrale;
43

structura de tip piramidal.


n baza atitudinii fa de schimbarea politic partidele se mpart n:
conservatoare - opteaz pentru meninerea regimului existent, admit doar cele mai necesare schimbri;
reformatoare - se orienteaz spre reorganizarea legitim a regimului existent, cu condiia pstrrii
elementelor sale eseniale;
revoluionare - resping sistemul existent i i propun s-l schimbe cu altul;
reacionare - orientate spre revenirea la un regim cndva nlocuit.
O alt clasificare poate fi realizat n baza criteriului doctrinar:
Partidele liberale: susin libertatea asocierii indivizilor n grupuri de orice fel, libertatea credinei i a
cuvntului, libertatea de aciune, cu condiia de a nu restrnge sau nclca libertatea altora,
individualismul, neimplicarea statului n economie, reducerea impozitelor, libertatea comerului.
Partidele conservatoare: susin ,,ordinea natural", inegalitatea natural ntre oameni, rolul tradiiei
pentru asigurarea continuitii civilizaiei, efectele binefctoare ale stabilitii i riscurile progresului, o
sfer restrns a guvernrii.
Partidele democrat-cretine: ntrein raporturi apropiate cu Biserica, sunt tradiionaliste, au ca obiectiv
controlarea unor largi pturi sociale, susin demnitatea uman i proprietatea privat, solidaritatea dintre
oameni i pturile sociale, familia ca nucleu natural indispensabil pentru societate, statul neles ca
instrument de garantare a binelui comun.
Partidele agrariene i / sau de centru : se pronun n favoarea pturilor de mijloc, elogiaz viaa la
ar, frumuseea ocupaiilor tradiionale, propun msuri de protejare a agriculturii.
Partidele socialiste i social-democrate: atribuie roluri decisive sistemului politic democratic i
pluralist, votul universal, aprrii claselor salariale, redistribuiei veniturilor n favoarea celor lipsii de
proprietate.
Partidele comuniste ncearc influenarea tuturor sectoarelor societii i ale vieii private individuale.
Au ca obiectiv declarat egalitatea social prin eradicarea diferenelor dintre bogai i sraci, instaurarea
unei societi fr clase, lichidarea sau restrngerea proprietii private.
Partidele ecologiste militeaz pentru drepturile civile, pentru sigurana i calitatea produselor
consumate de populaie, pentru aprarea pcii, crearea de noi locuri de munc, pentru adncirea dreptii
sociale, pentru protecia mediului nconjurtor fa de poluarea industrial.
Partidele extremiste de dreapta, cele mai multe sunt neoficiale, ncearc discreditarea statului, a
instituiilor democraiei reprezentative, ndeosebi a pluralismului de partide, a principiilor i libertilor
parlamentare, sunt pentru etnocentrism.
Dup natura activitilor sociale:
reprezentative, care exprim concepiile membrilor i simpatizanilor si. Odat cu modificarea
acestora se modific i politica partidului respectiv;
mobilizatoare, care se preocup de schimbarea contiinei indivizilor. Aceast categorie de partide pune
n activitatea sa accentul pe agitaie, pe propagand. Scopul urmrit const n mobilizarea poporului i
orientarea aciunilor comune spre realizarea unor sarcini;
partidele de patronaj, care creaz privilegii pentru lider i anturajul su.
Dup poziia fa de putere partidele politice se mpart n:
a) guvernatoare. Partidele de guvernmnt sunt partidele, care n rezultatul alegerilor formeaz guvernul.
b) de opoziie. n categoria partidelor de opoziie sunt incluse partidele, care n rezultatul alegerilor, nu
sunt admise la guvernare. Partidele de opoziie ndeplinesc urmtoarele funcii: influeneaz puterea,
prezint opiniei publice, electoratului, eventualele disfuncionaliti i deficiene ale acesteia; propun
variante de alternativ la problemele existente n societate; controleaz aciunile elitei guvernamentale;
nlocuete guvernul existent la urmtoarele alegeri. Revenirea la putere, recucerirea acesteia este
obiectivul oricarui partid aflat in opozitie. n sistemele parlamentare se disting dou tipuri de opoziie:
un regim de opoziie bazat pe confruntarea direct, deschis - n limitele jocului democratic -,
specific Marii Britanii i Franei. Acest sistem este inflexibil, conflictele dintre majoritate i opoziie
soluionndu-se, n ultim instan, prin vot;
regimul de opoziie bazat pe compromis politic, n vederea concilierii poziiilor divergente.
Acest sistem este specific Germaniei, Italiei, Belgiei.

44

6. Sistemele de partide
n cadrul unui regim pluralist, partidele ntrein ntre ele releii de opoziie sau de alian care
formeaz un sistem de partide. Sistemul de partide este determinat de natura social a puterii, de metodele
realizrii ei, de tradiiile naionale, de cultura politic a societii respective.
Sistemele de partide sunt clasificate n funcie de numrul lor. Se pot deosebi trei tipuri:
O Unipartidismul este caracteristic rilor n care democraia nu este nc dezvoltat. Partidul este
n serviciul puterii, este un instrument de propagand i de coerciie politic. El nu exprim ceea ce
gndete opinia public, ci servete la impunerea unei politici anume.
O Bipartidismul corespunde acelor ri n care dou mari partide au aproape ntregul monopol al
reprezentrii politice i alterneaz la putere. Acest sistem de partide este foarte puternic integrat n
mentalitile i instituiile anumitor ri, precum SUA i Marea Britanie. Acest sistem garanteaz
stabilitatea guvernamental, dnd o majoritate solid partidului aflat la putere. El are n aceeai msur
efectul de a clarifica alegerile intensificnd hotarul ntre majoritate i opoziie, ns el presupune o cultur
naional reticent la extremism. Adesea imperfect, bipartitismul poate lua forma unui sistem cu ,,dou
partide i jumtate", cu apariia unei a treia formaiuni care, dei mai puin important, poate constitui o
for care s formeze majoritatea.
O Pluripartidismul corespunde unei situaii de concuren ntre un numr oarecare de partide.
Este foarte rar situaia cnd unul dintre ele poate s obin majoritatea absolut a locurilor n Parlament.
Asociat de multe ori existenei unui tip de scrutin proporional, multipartidismul genereaz o instabilitate
guvernamental, rezultat al jocului subtil de coaliii care scap arbitrajului alegtorilor.
Exist anumite legturi ntre sistemul de partide i modalitatea de scrutin. Scrutinurile de tip
majoritar ar fi astfel legate de bipartidism, pe cnd sistemele proporionale de pluripartidism. ns nu
putem afirma c modalitatea de scrutin aleas determin n mod mecanic sistemul de partide. Ultimul,
depinde i de cultura politic a rii respective, un rezultat al creia i este modalitatea scrutinului.
Cu toate c clasificarea sistemelor de partide n funcie de numrul lor e unanim recunoscut,
G.Sartori a propus o clasificare mai concret:
Sistemul monopartit. n cadrul acestui sistem organele de partid se contopesc cu organele puterii de stat,
deseori substituindu-le pe cele de stat. Partidul monopolizeaz activitatea politic; activitatea altor partide
este interzis. Deciziile politice n ar sunt adoptate de organele de conducere a partidului. Acest sistem
este caracteristic pentru fosta URSS, Coreea de Nord, Cuba.
Sistemul unui partid hegemonist. Se afirm ca monopartitism n condiiile pluripartitismului formal.
Dei activeaz mai multe partide politice, puterea politic real o deine doar un singur partid (China).
Sistemul cu partid dominant. Dei activeaz legitim mai multe partide politice, o perioad ndelungat la
putere se al acelai partid, care formeaz un guvern unipartidist (Partidul liberal-democrat n Japonia,
Partidul instituional -liberal n Mexic).
Sistemul bipartit. Specificul acestui sistem const n existena a dou formaiuni puternice care se
ncadreaz activ n lupta pentru putere. Un partid guverneaz, iar cellalt se afl n opoziie, pregtindu-se
la viitoarele alegeri s cucereasc puterea (SUA, Marea Britanie, Australia, Canada).
Ca variant a acestui sistem este sistemul a dou partide i jumtate. Se creaz atunci cnd dou
formaiuni obin 75-80% de voturi, iar o a treia formaiune -celelalte. Una din primele dou formaiuni
poate guverna doar ntrnd n coaliie cu a treia formaiune (RFG).
Sistemul pluripartidismului limitat. Se caracterizeaz prin existena n societate a mai multor partide
orientate spre cucerirea i realizarea puterii prin formarea guvernului de coaliie. n condiiile acestui
sistem deosebirea ideologic dintre partide nu este mare (Belgia, Danemarca)
Sistemul pluripartidismului extrem. Acest sistem include i partide antisistem. Asemenea formaiuni
reprezint ideologii diametral opuse. Din aceast cauz sistemul este un model al democraiei instabile. O
trstur specific a sistemului este activitatea a dou opoziii - de stnga i de dreapta, care se contrazic
permanent. Se caracterizeaz i prin existena formaiunilor centriste. Specific pentru acest tip de sistem
este posibilitatea partidelor de a concura n lansarea promisiunilor fr acoperire i fr anse de a fi
realizate. (Italia, Moldova, Romnia)
n cadrul sistemului pluripartit polarizat, partidele se mpart n dou blocuri, ce lupt permanent
pentru putere. (Frana)
Sistemul pluripartidismului atomist. Se caracterizeaz printr-un numr mare de partide. Este caracteristic
societilor aflate n tranziie. (Malaezia, Bolivia).
45

Dimensiunile tematice ale competiiei ntre partide. Arend Lijphart n lucrarea Modele ale
democraiei i-a propus s identifice principalele dimensiuni tematice ale competiiei ntre partide. Aceste
dimensiuni pe care se structureaz diferenele partinice sunt: 1) socio-economic, 2) religioas, 3)
cultural-etnic, 4) urban-rural, 5) susinerea regimului, 6) politica extern, 7) temele postmaterialiste.
Prezentarea lor este util pentru nelegerea poziiilor de lupt electoral i a liniilor majore de clivaj ntre
partie.
1)Dimensiunea socio-economic este cea mai important dintre dimensiunile tematice. n cadrul
regimurilor democratice moderne, este axa tradiional pe care se poziioneaz partidele, la stnga sau la
dreapta n raport cu un centru imaginar.
Guvernele de stnga au produs sistematic o cretere mai mare n sectorul public al economiei,
bugete centrale mai mari, o mai mare egalizare a veniturilor, au depus eforturi mai mari pentru reducerea
omajului i au pus accent mai mare pe cheltuieli n educaie, sntate public i protecie social dect
guvernele de dreapta
2) Dimensiunea religioas a pierdut mult din importan n perioada postbelic deoarece att partidele
religioase ct i cele laice i-au moderat opiniile i poziiile, mai cu seam n democraiile avansate.
Partidele intitulate cretine" i mai apoi ,,cretin-democrate" din ri predominant catolice sau protestante
(Germania, Italia, Belgia, Olanda etc.) au ncetat demult s mai lupte pe frontul religios versus laic",
datorit modernizrilor culturale succesive i secularizrii complete a vieii publice. Totui, cretindemocraii europeni continu s se disting de socialiti i de liberali printr-o preocupare mai accentuat
pentru teme care interfereaz cu valorile morale, teme precum avortul, prostituia i pornografia,
divorul, consumul de droguri, drepturile homosexualilor.
3) Dimensiunea cultural-etnic are o anumit importan n ri federale precum Belgia sau Elveia i n
multe ri non-europene, este relativ important n Spania i Finlanda i a crescut ca semnificaie n
Centrul i Estul Europei, dup 1989. Partidele etnice, fr a fi agreate la nivelul comunitii internaionale
i, n multe cazuri, fiind chiar interzise prin lege, gsesc totui soluii de ,,legitimare" (sub diferite alte
forme) n viaa politic a multor ri europene, unde au o influen mai mic sau mai mare. n SUA nu
exist partide pe baz etnic, dar este cunoscut preocuparea mai accentuat a democrailor pentru
problemele rasiale i ale minoritilor.
4) Dimensiunea urban-rural a cunoscut un regres sensibil n comparaie cu perioada antebelic i foarte
rar mai constituie, astzi, o tem de conflict politic. Partidele agrariene, tradiional mai puternice n rile
nordice, i-au diminuat caracterul exclusive rural i au nceput s vizeze electoratul urban. Altele, care nu
s-au adaptat acestor transformri socio-culturale din epoca postindustrial, au disprut.
5 ) Susinerea regimului. Aceast dimensiune poate aprea n democraii ca rezultat al prezenei unor
partide importante care se opun regimului democratic. n cele treizeci i ase de democraii, ea a aprut
mai ales n rile europene i asiatice cu partide comuniste mai mari: Frana, Italia, Finlanda, Portugalia,
Grecia, India i Japonia. Totui tendina spre eurocomunism" a generat modificri fundamentale n
atitudinea comunitilor fa de democraie i politica extern, iar partidele comuniste indian i japonez au
devenit i ele mai moderate.
6) Politica extern a divizat partidele din dousprezece dintre cele treizeci i ase de democraii
examinate de A.Lijphart: atitudinea prosovietic tradiional, dar n declin a partidelor comuniste
europene; opoziia fa de calitatea de membru NATO n Frana i Islanda; opoziia fa de calitatea de
membru al Uniunii Europene (i al predecesorilor acesteia) n Marea Britanie, Danemarca, Frana, Irlanda
i Malta; relaiile cu Statele Unite n Japonia i Jamaica; relaiile cu Australia n Papua Noua Guinee;
relaiile cu Libia n Malta; i atitudinile diferite ale partidelor irlandeze n problema Irlandei de Nord.
7) Materialism contra postmaterialism. Aceast dimensiune se canalizeaz n jurul a dou teme majore:
a) democraia participativ i b) ecologismul. Ronald Inglehart a constatat c, n special printre tinerii din
clasa mijlocie din democraiile occidentale, s-a conturat o opoziie de valori (fenomen definit de
R.Inglehart ca postmaterialism") acordndu-se o prioritate major unor preocupri ca reliefarea faptului
c oamenii au mai multe de spus n privina modului n care se iau deciziile la locul de munc i n
comunitate" i de a oferi oamenilor posibilitatea de a avea un cuvnt n luarea deciziilor importante ale
guvernului". Mai mult, n cazul naiunilor mai prospere, opoziia valorilor postmaterialiste include i
obiectivul de a ncerca s facem oraele i zonele rurale mai frumoase". [8;87-95]
Partidele politice n Republica Moldova. Partidele politice n Republica Moldova s-au organizat
i activeaz n baza prevederilor art.41 al Constituiei ,,Libertatea partidelor i a altor organizaii social46

politice" precum i a Legii cu privire la partide i alte organizaii social-politice care fixeaz nregistrarea
i funcionarea partidelor politice i a organizaiilor obteti din Republica Moldova.
Legea definete noiunea de partide i alte organizaii social-politice ca asociaii benevole ale
cetenilor constituite pe baza comunitii de concepii, idealuri i scopuri care contribuie la realizarea
voinei politice a unei pri a populaiei i care prin reprezentanii lor particip la elaborarea politicii
republicii, la conducerea treburilor statului, la soluionarea problemelor economice i social-politice.
Dreptul la asociere n partide politice, este limitat unor categorii de funcionari publici. Astfel,
conform art.8 al Legii, militarii, lucrtorii Ministerului de interne, Serviciului de Informaii i Securitate a
statului, birourilor vamale, judectorii, procurorii, controlorii de stat, precum i colaboratorii mijloacelor
de informare oficiale nu pot fi membri ai partidelor i ai altor organizaii social-politice.
nregistrarea partidelor se face de ctre Ministerul justiiei, n termen de o lun de zile din ziua
prezentrii statutului, dac formaiunea respectiv ntrunete condiiile prevzute de lege.
Partidele politice din Republica Moldova nu sunt subvenionate de la bugetul de stat. Este interzis
finanarea din partea statelor, persoanelor fizice i juridice din strintate; organelor de stat,
intreprinderilor, organizaiilor i instituiilor de stat, excepie fcnd finanarea alegerilor n organele
reprezentative n conformitate cu legislaia n vigoare; asociaiilor nenregistrate de ceteni, persoanelor
anonime.
Fenomenul partitismului n Republica Moldova e definit de numrul foarte mare al partidelor
politice. Apariia galopant a diferitelor partide politice a generat un conglomerat partidist - o sum de
partide i nu un sistem propriu-zis. nc de la apariie, pluripartidismul moldovenesc a evideniat cele
dou coordonate fundamentale ale evoluiei sale: destructurarea mecanismului politic totalitar, pe de o
parte, i refuzul raportrii la dimensiunea doctrinar, definitorie pentru partidul politic ntr-o societate
democratic pluralist, pe de alt parte. Monolitismul partidului unic s-a transformat ntr-o desctuare
multipartidist ce a supradimensionat cantitatea, a minimalizat doctrina i a maximalizat aciunea politic
imediat.
Partidismul moldovenesc se caracterizeaz prin:
> pluripartidism supradimensionat;
> existena unui numr mic de partide doctrinare;
> migrarea politicienilor dintr-un partid n altul;
> dinamica apariiei partidelor este determinat de campaniile electorale;
> metode necivilizate ale dialogului politic;
> subordonarea partidelor unui lider sau a unui grup de lideri ai partidului;
> legtura strns ntre partidele ,,mari" i economia tenebr.

5. Grupurile de presiune
Grupurile de presiune sunt definite drept voina comun a unor persoane reunite n scopul de a
influena deciziile sau procesele de adoptare a deciziei politice. Constituite n vederea influenrii puterii
ntr-un sens favorabil intereselor pe care ele le reprezint, grupurile de presiune se deosebesc de partidele
politice din perspectiva obiectivelor lor. Pentru a-i atinge obiectivele, ele intervin n sfera politicului, dar
nu au drept scop cucerirea i exercitarea puterii.
Grupurile de presiune au urmtoarele caracteristici:
O Un grup organizat. Grupul de presiune trebuie s aib o organizare structurat, condus de lideri
capabili s aleag strategiile de aciune. Aceste criterii organizaionale permit distingerea grupurilor de
interes de simplele micri ale mulimii, manifestaie (organizat, dar nu durabil) sau revolt.
O Aprarea intereselor. Interesul este o problem, o plngere, o frustrare pe care un grup nelege s o
ridice la statutul de cauz care trebuie aprat.
O Exercitarea unei presiuni. Un grup de presiune se manifest acionnd n moduri diferite asupra
autoritii publice abilitate s ia o decizie. Obiectivul grupului este influenarea puterii i nu cucerirea sau
exercitarea ei. [6;53-54]
Exist numeroase tipologii ale grupurilor de presiune. Distincia se face dup natura
intereselor pe care ele le apr:
Grupurile de interes cu vocaie global. Obiectivul acestor grupuri este de a-i asuma interesele
unei categorii particulare a populaiei a crei existen sociologic este deja identificat: muncitorii,
funcionarii, ranii, femeile, tinerii .a. din categoria aceasta distingem:
47

grupuri socio-economice (sindicatele de salariai,organizaii patronale, asociaii de consumatori, de


productori .a.)
grupuri socio-culturale care pun individul n faa aceleiai experiene ideologice (club de reflecie),
confesionale (asociaii religioase)sau istorice (asociaii ale combatanilor sau a deportailor).
Grupurile de interes cu vocaie specializat. Aceste grupuri se fac purttoare d cuvnt ale unei
cauze specifice la care se aliniaz n mod liber simpatizanii. Ei pot veni din mediuri sociale i culturale
diverse dar ei se recunosc prin voina de a apra un interes comun i circumscris (,,Amnesty
International", Green Peace .a.). [6;54-55]
Presiunea exercitat de ctre grupurile de interes este orientat fie direct asupra puterilor
conductoare, fie indirect asupra opiniei publice susceptibile s le influeneze pe acestea din urm.
Presiunile directe. Este vorba de presiunile mai mult sau mai puin oficiale fcute asupra
aleilor locali sau naionali, minitrilor sau administraiilor. Ea poate s ia mai multe forme:
Informaia. Const n a trimite autoritilor abilitate cu decizia politic o documentaie detaliat
destinat convingerii n justiia revendicrii.
Consultaia. Puterea politic organizeaz, n unele cazuri, consultaii cu asociaiile interesate de
realizarea unui anumit proiect.
Corupia. Ea forma finanrii secrete a partidelor politice, cadourile personale, traficul de influen,
antajul.
Presiunile indirecte. Ele caut s ia ca martor opinia public n cel mai ru caz pentru a obine
neutralitatea sa, sau n cel mai bun caz, susinere. Apelul la opinia public va fi cu att mai benefic cu ct
va ti s se mobilizeze mass-media. Poate lua urmtoarele forme:
Constrngerea. Ea se exercit asupra populaiei pentru a obliga puterea politic s cedeze. Poate s fie
vorba de o grev sau de o manifestaie care va ncerca ntotdeauna s par popular. Aaciunea grupurilor
de presiune const n a beneficia de simpatia populaiei, deci s o formeze prin aciuni fie spectaculoase,
fie de mas.
Convingerea. Este vorba, de exemplu, de a convinge opinia public printr-o publicitate intensiv
difuzat n mass-media. Sprijinul opiniei publice va avea cu att mai mult ansa de a fi obinut cu ct
grupurile de presiune vor ajunge s-i prezinte revendicrile categoriale ca relevnd interesul general.
Termenii - cheie: club politic, grup de presiune, originea partidelor politice, partid politic, partid de
alegtori, partide de cadre, partide de mas, partide extraparlamentare, partide intraparlamentare, sisteme
de partied, unipartidism, bipartidism, polipartidism
ntrebri de verificare:
1. Ce este partidul politic n sensul modern al termenului?
2. Enumerai etapele istorice principale ale formrii partidelor politice.
3. Care este diferena dintre un partid politic i alte forme de asociere voluntar?
4. Prin ce se deosebesc partidele de alte instituii politice?
5. Explicai principalele funcii ale partidelor politice.
6. n baza cror criterii pot fi clasificate partidele politice?
7. Ce reprezint sistemul de partid?
8. Numii avantajele i dezavantajele sistemelor de partide.
9. Ce reprezint grupul de presiune?
10. Care este diferena dintre grupurile de presiune i partidele politice?
11. Cum considerai, activitile de lobby ar trbui reglementate?
12. Caracterizai sistemul pluripartit din Republica Moldova.

48

REGIMURILE POLITICE NEDEMOCRATICE


1. Noiune de regim politic.
2. Regimurile politice nedemocratice.
3. Re- gimurile politice totalitare.
4. Regimurile politice autoritare.

1. Noiune de regim politic


Regimul politic este un subansamblu al sistemului politic. El reprezint conceptul fundamental al
tipologiei clasice a tipurilor de organizare i de exercitare a puterii politice.
Politologul francez J.L.Kermann definea regimul politic ca pe un ansamblu de elemente ideologice,
instituionale, sociale, care contribuie la realizarea puterii politice ntr-un stat ntr-o anumit perioad".
[9;65]
Regimul politic reprezint modul concret de organizare i funcionare a sistemului politic, de
constituire a organelor de conducere n raport cu cetenii.
Trsturile regimului politic. Putem evidenia urmtoarele trsturi ale regimurilor politice:
n primul rnd, constatm faptul c nu este suficient de a examina regimul politic doar n legtur
cu forma de guvernare. Rezolvnd problemele legate de asigurarea stabilitii sociale i politice, regimul
politic contribuie la organizarea i coordonarea proceselor macro-sociale. Sub acest aspect, regimul
politic, dup coninutul su, este mai apropiat de sistemul politic.
Soluionnd probleme legate de stabilitatea social i politic, regimul politic contribuie la
derularea eficient a proceselor macro-sociale. Orice regim, tinde s se sprijine n activitatea sa pe
sistemul de valori constituit, iar aciunile sale influeneaz componentele sistemului, consolidnd sau
slbind legturile i relaiile existente n cadrul sistemului. n acest sens, orice regim este obligat, s
rezolve problemele relaionale existente ntre stat i societatea civil. Anume n structurile societii civile
se regsesc relaiile guvernului cu opoziia, care sunt eseniale pentru caracterizarea tipului i a
particularitilor regimului.
n al doilea rnd, este evident faptul c regimul politic asigur nu doar dinamismul dar i o
anumit stabilizare a sistemului politic, asigurnd conlucrarea elementelor constitutive. Aceast sarcin se
poate realiza doar n cazul cnd mecanismele politico-juridice sunt create n corespundere cu
particularitile dezvoltrii structurilor sociale.
Problema nu const doar n faptul de a impune societii o anumit formul de legitimitate
(modelul prezidenial sau parlamentar) dar i a elucida premisele istorice i sociale favorabile aplicrii
modelului ales. Orice regim, n acest sens, poate fi examinat ca o modalitate de rezolvare a conflictului
existent ntre societate i guvernani.
n al treilea rnd, regimul politic reprezint totalitatea structurilor prin intermediul crora se
realizeaz puterea politic. n unele cazuri poate exista pluripartidismul i structuri dezvoltate ale
societii civile, n altele - deciziile politice se adopt i se realizeaz fr a se ine cont de interesele
societii. Una din definiiile regimurilor politice, care ine cont de aceast latur a problemei aparine
politologului american M.Hagopian, care trata regimul politic ca pe o structur instituional specific,
caracteristic sistemului politic al societii, activitatea creia este mai larg dect activitatea guvernului
sau al grupurilor de persoane oficiale, reprezentate n instituiile publice.
Este important de menionat faptul c regimurile politice, funcioneaz nu numai n baza deciziilor
luate potrivit procedurilor politico-legale existente n societate. Multe decizii politice sunt luate prin
intermediul mecanismelor neformale de luare a deciziilor. De aceea, structurile de putere nu trebuie de
identificat doar cu mecanismele formal-juridice de realizare a puterii; politica deseori ,,se face" de
reprezentanii grupurilor industriale i financiare care dispun de mijloace de influen.
n al patrulea rnd, orice regim politic recurge n activitatea sa la anumite metode de realizare a
scopurilor trasate. Regimurile politice pot s se deosebeasc radical n ceea ce privete utilizarea
metodelor (violente sau panice) folosite pentru realizarea scopurilor propuse. Este important de a nu
confunda metodele de realizare a puterii cu structurile de realizare a puterii. Astfel, regimurile autoritare,
avnd structuri represive de realizare a puterii asemntoare, le folosesc, difereniat, n dependen de
sarcinile propuse.
n al cincilea rnd, regimul politic, n comparaie cu sistemul politic, posed dimensiuni temporale
proprii. Aceast relaie este exprimat n definiia regimului politic dat de politologii americani
49

J.F.Barnes, M.Carter i M.J.Skidmore: Regimul politic constituie o perioad specific de aciune a


puterii politice, realizate n cadrul sistemului politic". [24;15-17]
Caracterul regimului politic este determinat de un ir de factori social-economici, politici i
ideologici. Baza social-economic a regimului politic o constitue varietatea formelor de proprietate,
principiile organizrii produciei, repartiiei i consumului, modul organizrii controlului asupra
produciei .a. Baza politic este determinat de tipul de stat constituit, de existena pluralismului politic
i al nivelului drepturilor i libertilor cetenilor. Baza ideologic a regimului politic o constitue
diversitatea de concepii teoretice, doctrine, programe orientate spre restructurarea sau conservarea
sistemului politic dat.
Caracterul regimului politic este definit de un ir de indicatori, dintre care mai importani sunt:
1. Caracterul relaiilor ntre stat i societate, ntre stat i diverse sfere ale vieii sociale (economice,
politice, particulare).
n acest sens sunt posibile trei tipuri de relaii:
a) statul absoarbe societatea (regim totalitar);
b) se admite o anumit autonomie a societii fa de stat, ultimul neamestecndu-se n economie i viaa
privat a cetenilor (regim autoritar);
c) ntre stat i societate se stabilesc relaii de parteneriat i control reciproc (regim democratic).
2. Caracterul i nivelul participrii cetenilor la viaa politic. Participarea cetenilor la viaa
politic poate fi: a) forat (n regimul totalitar), b) benevol (n regimurile democratice).
Nivelul de participare al cetenilor poate fi: a) general n forme prestabilite de ctre stat n
regimurile totalitare (cazul octombreilor, pionerilor i comsomolitilor n URSS); b) parial, datorat
restriciilor din partea statului n regimurile autoritare; c) nerestricionat formal de ctre stat n regimurile
democratice.
3. Caracterul mijloacelor folosite de ctre stat n realizarea guvernrii. Sunt posibile dou variante:
a) orientarea prioritar spre respectarea legilor (n regimurile democratice);
b) orientarea spre folosirea preponderent a metodelor de for i intimidare (n regimurile totalitare i
autoritare).
4. Caracterul i modalitile constituirii puterii politice i a elitei politice, care pot fi:
a) uzurparea i monopolizarea puterii de un grup restrns de persoane;
b) acapararea puterii de ctre o organizaie (cazul partidului bolevic n Rusia);
c) nsuirea puterii de o singur persoan (de ctre monarh sau dictator);
d) accederea la putere n rezultatul unei competiii deschise (prin intermediul scrutinului electoral n
regimurile democratice).

2. Regimurile politice nedemocratice


Distinciile care se fac n tiina politic la nivelul regimurilor politice au evoluat n jurul unei
tradiii, care i gsete nceputurile n Politica" lui Aristotel: monarhie, oligarhie, democraie. Pentru
tiina politic contemporan tipologia frecvent utilizat este cea de: a) regimuri politice democratice i b)
regimuri politice nedemocratice.
Orice sistem politic acioneaz n interiorul unei societi conflictuale i trebuie s-i organizeze relaiile
cu aceast societate. Soluiile adoptate variaz, n funcie de regimul politic.
Att n trecut, ct i n prezent, regimurile nedemocratice continu s predomine asupra celor
democratice. n lumea contemporan nc mai persist o mare varietate de regimuri n care drepturile
cetenilor nu au nici o garanie de a fi respectate; n care cei care dein puterea politic i nsuesc
funciile nu prin proceduri electorale, ci folosind fora; n care guvernanii exercit puterea ntr-o manier
total arbitrar i o pierd, tot prin intermediul forei. Un raport numeric dintre statele democratice i cele
nedemocratice este prezentat n tabelul de mai jos [8;274]_
Procentul
State
State
Anul
democratic e nedemocrat ice democratizrii
1922
1942
1962

29
12
36

35
49
75

45,3
19,7
32,4
50

1973
30
92
24,6
1990
58
71
45,0
Not: Cifrele se refer la statele cu cel puin un milion de locuitori
Caracteristicile fundamentale ale regimurilor nedemocratice, n viziunea lui J.J.Linz i A.Stepan sunt
urmtoarele [8;289]:
Regimuri
Criterii
autoritare

totalitare

post-totalitare sultanice

Pluralism

limitat

inexistent

emergent

disprut

Ideologie

mentalitate

rigid
puternic

consumat

arbitraritate

Mobilizare

minimal

rspndit

ritualic

manipulat

Leadership

fondator

carismatic
partinic

birocratic
colegial

personalizat

3. Regimurile politice totalitare


Interpretrile totalitarismului. Noiunea de totalitarism" a intrat n circuitul tiinific al rilor
din Vest la sfritul anilor 30 ai sec.XX. A aprut n legtur cu evoluia dictaturii fasciste n Italia,
Spania, Germania. Dup rzboi s-au fcut analogii ntre naism i comunism.
Conceptul de totalitarism nu a fost uor acceptat n tiina politic i continu s rmn destul de
controversat. Criticii si, mai ales H.J.Spiro i L.Schapiro, au ajuns s-l declare total inutilizabil, pentru c
deriv din contextul ideologic al rzboiului rece i a fost ndreptat mpotriva regimurilor comuniste.
Totui, n ceea ce privete originea sa "totalitarismul" nu este n nici un caz un termen aprut odat
cu rzboiul rece. Este folosit pentru prima dat de ctre criticii i opozanii regimului fascist italian, care
prezenta unele caracteristici totalitare. [8;285] Mussolini a adoptat definiia, pentru a da impresia
capacitii sale de a construi un regim politic nou i puternic marcat de supremaia total a statului n
societate: ,,...tot n stat, nimic n afara statului, nimic mpotriva statului" (cuvntarea sa din 28 octombrie
1925). n viziunea fascitilor totalitar" nsemna ceva general i obligator pentru toi. Deci, voina politic
a fascitilor era declarat obligatorie pentru toi cetenii. Aceast teorie era contrapus democraiei
liberale cu partidele sale, lupta politic i parlamentarism.
Atributul "totalitar", pentru prima dat a fost ntlnit ntr-un articol semnat de Giovanni Amendola
n paginile ziarului "Il Mondo" din 12 mai 1923, n care se vorbea despre fascism ca despre un "sistem
totalitar", caracterizat printr-o "dominare absolut i o stpnire complet i incontrolabil a vieii politice
i administrative". Ct privete substantivul "totalitarism", acesta a fost utilizat pentru prima dat de Lelio
Basso ntr-un articol publicat la 2 ianuarie 1925 n "La Rivoluzione Liberale", din nou cu referire la
fascism. [5;319]
Dar conceptul s-a impus cu mult mai trziu drept categorie de analiz graie mai multor autori care
au propus propriile definiii ale totalitarismului, care este perceput ca o practic politic antiliberal,
antidemocratic i represiv, ca o dictatur care-i subordoneaz societatea, ca cea mai feroce i
inacceptabil form de realizare a puterii politice.
Au cunoscut o larg apreciere particularitile structurale ale totalitarismului formulate de Carl
J.Friedrich i Zbigniew Brzezinski (Totalitarian Dictatorships and Autocracy, 1965):
> doctrin oficial acoperind toate aspectele existenei umane i la care se presupune c ader toi;
> un partid de mas unic, ierarhizat, avnd n fruntea sa un conductor charismatic i compus din membri
devotai care a concentrat abuziv puterea n mnile sale;
> un sistem de teroare poliieneasc, situat n afara legii i care are menirea de a ine populaia ntr-o stare
permanent de fric;
> un monopol al puterii asupra mijloacelor luptei armate i a mijloacelor de comunicare;
> un monopol al puterii asupra mijloacelor de producie care constituie fundamentul economiei
centralizate i strict planificate.
51

Ceea ce distinge radical, dup cum afirm C.J.Friedrich i Zb. Brzezinski, regimul politic totalitar,
de vechile forme ale tiraniei, este faptul c cea mai mare parte a acestor trsturi sunt condiionate de
dezvoltarea tehnologiilor moderne. [3;4]
n lucrarea Originile totalitarismului, filosoful Hannah Arendt stabilete o paralel ntre nazism i
stalinism. Beneficiind de prbuirea structurilor sociale tradiionale, ele se adreseaz de acum nainte unei
mase atomizate, ceea ce explic avntul lor n anii 30. Aceast mas, invadat de amrciunea
egocentric", nu poate dect s fie sedus prin intermediul unei organizaii care reclam o adeziune total
i care i d iluzia c ntrete legturile identitare. Dup cum spune autoarea, totalitarismul poate, s se
defineasc prin scientismul su ideologic i prin tehnologiile sale de propagand care vizeaz eliminarea
oricrei spontaneiti. Aceast propagand se dubleaz cu o instituionalizare a terorii i a secretului, n
centrul creia figureaz lagrul de concentrare.
Definiia lui Raymond Aron (Democraie i Totalitarism, publicat n 1969) este destul de
apropiat de cea a lui C.Friedrich i Z.Brzezinski. Ea se bazeaz pe cinci elemente principale:
1. Fenomenul totalitar intervine ntr-un regim care acord unui partid monopolul activitii politice.
2. Partidul monopolist este animat sau este narmat cu o ideologie creia i confer o autoritate absolut i
care, prin urmare, devine adevrul oficial al statului.
3. Pentru a rspndi acest adevr oficial, statul i rezerv la rndul su un dublu monopol, monopolul
mijloacelor de constrngere i pe cel al mijloacelor de convingere. Ansamblul mijloacelor de comunicare,
radio, televiziune, pres este condus, comandat de stat i de cei care l reprezint.
4. Majoritatea activitilor economice i profesionale sunt controlate de stat i devin, ntr-o oarecare
msur, parte integrant a statului. Dat fiind c statul este inseparabil de ideologia sa, majoritatea
activitilor economice i profesionale poart amprenta adevrului oficial.
5. Dat fiind c orice activitate va deveni de acum activitate de stat i dat fiind c orice activitate va fi
supus ideologiei, o greeal comis n cadrul unei activiti economice sau profesionale este simultan o
greeal ideologic. De unde rezult desigur o politizare, o transfigurare ideologic a tuturor greelilor
posibile ale indivizilor i, n concluzie, o teroare care este n egal msur poliieneasc i ideologic".
Fenomenul totalitarismului, n viziunea autorului, este perfect atunci cnd aceste elemente sunt
reunite i realizate deplin. n cazul regimului sovietic, monopolul partidului, monopolul ideologiei ine de
esena nsi a bolevismului i de voina sa revoluionar. Centralizarea mijloacelor de constrngere i de
convingere este legat de ideea monopolului unui partid n interiorul statului.
Etatizarea activitilor economice este expresia doctrinei comuniste. Legturile sunt uor
inteligibile ntre elementele enumerate. n ceea ce privete rezultatul, teroarea ideologic, ea poate fi
neleas, considera R.Aron, tocmai n funcie de alte elemente, adic de monopolul partidului, de
ideologie, de mijloacele de convingere i de etatizarea activitilor individuale. [2;212-213]
Asemnri i deosebiri ntre nazism i bolevism. O problem discutabil, continu a fi
stabilirea att a caracteristicilor comune ct i a particularitilor distincte ale celor dou forme de
manifestare a totalitarismului: nazismul i bolevismul.
H.Maier a identificat dou criterii comune pentru ambele modele:
1 . Existena n ambele modele a imaginii ,,dumanului intern", vinovia cruia nu necesita a fi
demostrat, fiind presupus de politica i ideologia oficial.
2. Nimicirea n mas, de ctre putere a acestor ,,dumani interni".
n viziunea lui H.Mommsen, este foarte complicat de a pune semnul egalitii ntre nazism i
bolevism deoarece deosebirile dintre cele dou modele sunt eseniale. n primul rnd, H.Mommsen a
remarcat faptul c partidul naional-socialist german, care era marcat de stilul autoritar al lui Hitler, nu a
avut rolul i ponderea pe care l-a avut partidul comunist n URSS, caracterizat de contopirea
mecanismelor de partid cu cele statale n conducerea societii. O discrepan i mai mare n cele dou
modele, H.Mommsen a sesizat i la capitolul atitudinii puterii fa de proprietate. Nazismul nu a
intervenit abuziv n relaiile de proprietate pe cnd bolevicii au lichidat proprietatea privat i au fcut
din proprietatea de stat un instrument eficient de conducere a statului. Principiile planificrii economice,
caracteristic modelului sovietic nu a fost aplicat n Germania nazist, cu excepia sectorului militar.
Asemnarea dintre cele dou modele, considera H.Mommsen, se manifest pe deplin doar n ceea
ce privete puterea nelimitat a celor doi dictatori. [22; 189]
S-au fcut ncercri de a cuantifica fenomenul, de a stabili ,,gradul de totalitarism" al celor dou
modele. Sociologul englez S.Andreski a propus drept criteriu de analiz a celor dou modele msura n
care puterea putea controla viaa privat a cetenilor. Ca indiciu de msurare a gradului de totalitarism a
52

fost luat posibilitatea existenei organizaiilor sociale independente. Astfel, S.Andreski a constatat c cel
mai aproape de cota - 100% a fost URSS la sfritul anilor 40 -nceputul anilor 50 (n URSS, mai mult de
jumtate de secol nu a existat o opoziie politic legal, sindicate libere i subieci economici
independeni); Germania hitlerist era totalitar n proporie de 85% n ajunul celui de-al doilea rzboi
mondial i 95% la sfritul rzboiului; n Italia volumul puterii totalitare a atins nivelul de 55%. [20;4]
Analiza acestor cifre ne face s ne ntrebm de ce nazismul n comparaie cu bolevismul ,,pierde"
n sensul desvririi sistemului totalitar. Evident, o mare importan n acest sens l are i factorul
temporal: nazismul a existat doar 12 ani fiind distrus de fore externe, iar bolevismul - 70 ani. Dar
factorul temporal nu este suficient pentru a explica fenomenul, naismul nu a avut condiiile iniiale care
au influenat bolevismul: revoluia i rzboiul civil.
Generaliznd viziunile prezentate, constatm c totalitarismului i sunt caracteristice urmtoarele
trsturi:
Omnipotena unei ideologii obligatorii pentru toi, devierea de la care este tratat ca o crim
antistatal i care este pedepsit corespunztor. Coninutul ideologiei, potrivit opiniei lui R.Aron, poate fi
diferit. Deosebirea esenial const n ideea care anim una sau alta dintre aciuni, ntr-un caz rezultatul
este lagrul de munc, n cellalt camera de gazare. ntr-un caz este vorba de voina de a construi un
regim nou i poate un om nou, prin orice mijloace; n cellalt caz este vorba despre o voin demonic de
a distruge o pseudoras [2;223]
Vorbind despre ideologia oficial a statului totalitar, Carl J.Friedrich i Zbigniew Brzezinski au
definit-o n felul urmtor: "un ansamblu de idei coerente din punct de vedere raional, care se refer la
mijloacele practice ce urmresc schimbarea total i reconstruirea unei societi prin for sau prin
violen, bazat pe o critic global sau total a ceea ce este greit n societatea prezent sau cea
anterioar". [8;284]
Existana unei idei mobilizatoare. n ambele modele totalitare, toate resursele (materiale,
umane, intelectuale) erau ndreptate spre realizarea scopului universal: cel de-al treilea raih ntr-un caz, i
a societii comuniste n cellalt. Tot ce nu se racordeaz i nu contribuie la realizarea mreului obiectiv
trebuie lichidat. "Cine nu este cu noi - este mpotriva noastr" - aa suna principiul proclamat de
bolevici. n aceeai logic, Hitler, ntr-una din cuvntrile sale din 1925 meniona: "n lupta noastr
exist doar un singur final: ori dumanul va trece peste trupurile noastre, ori noi vom trece peste trupurile
dumanului" [25;150]
Crearea omului nou. Componenta antropologic a totalitarismului const n tendina de
transformare a omului (individului) n corespunderea cu viziunile ideologice. Un rol important n
complexul de idei, metode i mecanisme ndreptate spre transformarea individului i revine controlului
total asupra lumii interioare, contiinei, gndurilor, ideilor lui. Regimurile totalitare i pun scopul
transformrii depline a individului, a crerii unui tip uman nou, cu o mentalitate i caracteristici
comportamentale standardizate; lipsit de particulariti individuale i contopit cu mulimea. [19;13]
O nsemntate hotrtoare pentru formarea mentalitii totalitare o are folosirea principiilor i a
argumentelor bazate pe ideologie i nu pe fapte reale. n regimul totalitar logica absurdului prevaleaz
asupra logicii raionale. [19;18]
Existena unui partid care i rezerv monopolul activitii politice. Justificarea
monopolului, n regimul sovietic, pe care R.Aron l considera ,,cel mai pur, cel mai desvrit dintre
regimurile cu partid unic", se realiza prin dou modaliti:
a) prin noiunea de reprezentativitate autentic (pentru a asigura o reprezentare veritabil a voinei
populare trebuie s existe un partid unic; desfiinarea alegerilor, ntr-o astfel de interpretare, nsemna o
condiie esenial a autenticitii reprezentativitii);
b) prin obiectivul istoric (potrivit ideologiei comuniste, monopolul activitii politice a partidului este
necesar pentru a realiza obiectivul istoric - crearea unei ,,noi societi", singura care corespunde valorilor
supreme; iar atunci cnd se urmrete realizarea unor transformri fundamentale, trebuie nfrnt
rezistena celor ce se opun acestor transformri). [2;59]
Contopirea partidului cu aparatul de stat, transformarea organelor de conducere ale
partidului n principalul factor decizional al mecanismului statal. Astfel, Hitler declara: ...atta timp ct
va exista statul naional-socialist, att va exista i partidul naional-socialist. Att ct va exista partidul
naional-socialist, Germania nu poate fi altceva dect un stat naional-socialist". [19;14]
Identificarea partidului cu liderul. n 1935, Hitler proclamnd venicia" partidului naionalsocialist a declarat: Partidul este o prticic din mine, iar eu -o parte a partidului". n U.R.S.S. erau
53

frecvent vehiculate versurile poetului V.Maiakovski: ,,Cnd spunem Lenin, presupunem - partidul, cnd
spunem partidul, presupunem - Lenin". [19;14]
Unificarea deplin nu numai a domeniului politic, a gndirii politice dar i a tuturor domeniilor
vieii sociale, care sunt plasate sub controlul strict al puterii. n aceste condiii, simpla loialitate a
individului fa de putere nu este suficient, regimul impunndu-l s adopte ,,o poziie civic activ".
Dominaia totalitar devine absolut i acoper toate, fr excepie, componentele existenei umane.
Teroarea i frica generalizat. Totalitarismul reprezint monopolul puterii exercitate prin
mijloace teroriste n afara legii i a oricror forme de control social.
O caracteristic esenial a regimului totalitar const n faptul c teroarea i frica generalizat sunt folosite
nu doar ca instrument de lichidare i intimidare a dumanilor reali sau imaginari, dar i ca un mecanism
cotidian de conducere a societii.
Aa cum a artat Hannah Arendt, "dac legalitatea este esena guvernului care nu este tiranic i
ilegalitatea a celui tiranic, teroarea este esena puterii totalitare"
Adncind importana constitutiv a terorii i a violenei imprevizibile i arbitrare, D. Fisichella a
ajuns s considere drept caracteristic de baz a regimului totalitar existena sau construirea unui univers
concentraionar. Acest univers nu este numai ,,o instituie penal, creat pentru pedepsirea i reprimarea
delictelor i crimelor, ci, n primul rnd, o structur politic creat pentru dezrdcinarea unor ntregi
sectoare i grupuri din sectorul social".[8; 283]
Dup cum consider unii autori, teroarea caracterizeaz regimurile totalitare numai n faza de
instaurare i de consolidare, iar regimurile totalitare mature nu au nevoie de a recurge la teroare deoarece,
teroarea psihologic continu s persiste i s influeneze viaa cotidian chiar n absena aplicrii active a
terorii.
Monopolul puterii asupra mijloacelor luptei armate, subordonarea deplin a forelor armate.
Aceast caracteristic este exprimat cel mai bine prin cunoscuta expresie maoist: "puterea iese din eava
putii, dar partidul este cel care controleaz puca". [8;284]
Monopolul puterii asupra mijloacelor de producie. Friedrich A.Hayek, definind
totalitarismul drept "o nou form de sclavie" i subliniind c libertatea economic constituie "premisa
oricrei alte liberti" - ntruct activitatea economic este tocmai cea care furnizeaz mijloacele pentru
atingerea scopurilor, -explic caracterul specific al regimului totalitar prin distrugerea libertii economice
n urma planificrii centralizate i a controlului colectiv asupra tuturor mijloacelor semnificative de
producie, astfel nct titlul de stpn ajunge s i-l atribuie o tehnobirocraie invadatoare. [5;322]
Monopolul puterii asupra mijloacelor de comunicare. Un aspect deosebit de important
pentru meninerea puterii totalitare este monopolul statului asupra mijloacelor de comunicare. De la
Goebbels la Stalin, regimurile totalitare au fost perfect contiente c pentru a prentmpina naterea unor
opoziii, este absolut necesar s mpiedice difuzarea informaiilor. Orice tip de comunicare poate produce
,,adevruri" alternative, n conflict cu adevrul oficial promovat de regim.
Vocaia antipluralist. ntruct totalitarismul are drept obiectiv construirea unei societi noi pe
temeliile unei premise totalmente originale i derivate dintr-o pornire ideologic ce nu admite alternative,
el trebuie s combat societile pluralizate pe toate planurile. i ntruct o societate pluralizat este o
experien care a alimentat pe parcursul istoriei liberti multiple, aceste liberti diverse i diversificate
nu pot dect s urmeze destinul pluralismului social, adic s fie negate i combtute ca i alte obstacole
aprute n calea unui proiect care intenioneaz s renoiasc totul din rdcini. ntr-un atare context,
bisericile i confesiunile religioase, familiile, clasele i categoriile sociale, minoritile etnice constituie,
de asemenea, obiectivele ansamblului de aciuni antipluraliste i dictatoriale ale revoluiei totalitare. [5;
327]
Totalitarismul ca proces. Totalitarismul este un fenomen al perioadei de tranziie. n perioada
interbelic majoritatea rilor europene traversau o perioad de modernizare ntrziat. Structurile sociale
i sistemul de valori tradiionale se distrugeau iar cele noi nu se ntriser. Primul rzboi mondial i criza
economic ce a urmat au fcut ca oamenii s pun la ndoial noile valori liberal-democrate. n aceste
condiii purttorii ideologiilor totalitare au cptat posibilitatea s se afirme. Acolo unde s-a reuit un
contact strns cu masele au aprut micri orientate spre totalitarism.
n rile unde fundamentul instituiilor democratice a fost mai tare, chiar i dup acapararea
puterii, adepii totalitarismului n-au reuit pe deplin s nbue rezistena societii i s o dezintegreze
total (Italia, Spania, Portugalia). Acolo unde structurile tradiionale prinseser rdcini s-a reuit frnarea
54

proceselor totalitare. E lesne de observat c n rile unde biserica catolic avea o influen puternic n
societate totalitarismul a ntmpinat mai multe obstacole.
Cauzele apariiei totalitarismului nu sunt legate de tradiiile naionale. Astfel, Germania i URSS,
dou state cu tradiii naionale diferite dar cu trsturi ale statului asemntoare.
Scopul micrilor totalitare era definit foarte clar: construirea unei noi societi i educarea omului
nou. Concomitent era artat i dumanul care trebuia nimicit pentru atingerea acestui scop.
Valorile ,,noii lumi" se formulau diferit ns toate ineau de domeniul viitorului i aveau un
caracter abstract. Aceste valori erau irealizabile n prezent deoarece se cerea mobilizarea tuturor forelor
n lupta contra dumanilor. n sfera politic regimurile totalitare au optat pentru concentrarea puterii,
distrugerea tuturor structurilor societii civile. n domeniul economic, cu toate c msurile erau diferite
aveau totui caracteristici comune: supermonopolizarea vieii economice; amestecul statului n toate
sferele vieii economice; violarea principiului integritii proprietii private.
Pentru regimurile totalitare e caracteristic faptul c idealul totalitar exist ca un model teoretic
care nu poate fi realizat pe deplin, deoarece exist anumite premise care frneaz acest lucru:
totalitarismul fixeaz n contiina omului simul vinoviei fa de putere, situaie ce genereaz
conflictul ntre societate i mediul social;
economia parazitar a totalitarismului fiind neefectiv, favorizeaz activitatea economiei tenebre;
n condiiile sec.XXI e imposibil de a crea o cortin de fier" impenetrabil n scopul ndoctrinrii
eficiente a populaiei;
tendina totalitarismului real spre ideal intr n contradicie cu legitile de dezvoltare a procesului
totalitar care trece prin dou faze: 1. faza fierbinte", de teroare i 2. faza de rcire.
Orice ncercare
de a trece de la faza a doua la prima este sortit eecului deoarece:
idealul se devalorizeaz;
dup faza fierbinte" totalitarismul i pierde baza social.
n statele aflate sub puterea partidelor comuniste, n toate domeniile vieii politice, economice,
spirituale se observ urmtoarea dialectic: puterea necontrolat devine impotent, planificarea rigid se
transform n haos, credina n idealul suprem degenereaz n apatie. Aceast evoluie este caracteristic
dictaturilor totalitare i n final duce la autolichidarea sistemului. [17;24]
Scenariile de transformare a sistemelor totalitare depind de condiiile concrete ale fiecrei ri.
Procesul de trecere de la totalitarism la democraie decurge foarte dureros pentru societate.
Transformrile sociale ce se petrec n timp foarte scurt au loc pe fonul unei profunde crize economice cu
pierderea de ctre majoritatea populaiei a niei sociale obinuite. n aceste condiii stresante att la acei
ce guverneaz (sau au guvernat), ct i la acei guvernai pot s se activeze deprinderile acumulate n
societatea totalitar.
Presiunea aceasta social apas pe structurile firave ale puterii. n acest context apare urmtoarea
ntrebare: va suporta oare sistemul parlamentar dificultile perioadei de tranziie n condiiile lipsei n
societate a tradiiilor democratice, dezvoltrii slabe a societii civile i a infrastructurii politice?
Dac comparm situaia de azi cu cea care a favorizat apariia totalitarismului observm c ele se
aseamn. Dar constatm i urmtoarele deosebiri:
> Stabilitatea sistemului bazat pe economia de pia i a democraiei parlamentare;
> Negarea de ctre societate a experienei totalitare.
Care sunt perspectivele pericolului totalitar n condiiile societii contemporane: este n stare
democraia parlamentar contemporan s prentmpine apariia sistemelor de tip totalitar?
Muli politologi consider c structurile sociale i chiar cele tehnice ale societii contemporane
fac ca revenirea totalitarismului s fie ct mai puin posibil. Alii, printre care i L.Kolakovski consider
c potenialul totalitarismului" nu numai c se menine dar c e i capabil de a se autoreproduce.
Pericolul este alimentat de fenomenul ,,infantilizrii vieii politice" a rilor din Vest, cnd individul cere
o mai mare libertate n raport cu statul i respectiv slbirea statului, dar n acelai timp se insist asupra
sporirii gradului de protecie social fapt ce presupune o amplificare a puterii statale. Aceste cerine
contradictorii adresate statului creaz, potrivit opiniei lui L.Kolakovski, potenialul totalitar n statele
democratice. [22;191]
4. Regimurile politice autoritare
Un regim politic este considerat autoritar atunci cnd el abuzeaz de autoritatea sa, folosind mai
degrab fora dect convingerea pentru realizarea propriilor scopuri sau pentru procesul de guvernare.
55

Autoritarismul, constata Giovanni Sartori, indic un exces i un abuz de autoritate, de fapt, o autoritate
represiv. [10;180]
Definiia clasic a regimului autoritar a fost formulat de cercettorul spaniol Juan Linz. n
viziunea sa regimurile autoritare sunt sisteme cu pluralism politic limitat, n care clasa politic nu d
socoteal de faptele svrite, care nu sunt bazate pe o ideologie clar articulat, dar sunt caracterizate de
mentaliti specifice, n care nu exist o mobilizare politic la baz i pe scar mare, cu excepia unor
momente din dezvoltarea lor, i n care un lider, sau uneori un mic grup, i exercit puterea n limite slab
definite n plan formal, dar n fapt mai degrab previzibile." [8;276]
Regimul politic autoritar prezint o sum de caracteristici specifice, elementele sale
individualizante fiind urmtoarele:
> tendina de a elimina opoziia politic (n cazul n care ea exist) din procesul de articulare a poziiilor
politice i luare a deciziilor;
> tendina de a folosi fora n rezolvarea situaiilor conflictuale i lipsa mecanismelor democratice de
control asupra procesului de exercitare a puterii;
> tendina de a ine sub control instituiile sociale, potenial opozante - familia, tradiiile, grupele de
interese, mijloacele de comunicare .a.
> conexiunea slab ntre putere i societate i de aici tendina regimului (i n acelai timp,
imposibilitatea) de a supune controlului total societatea;
> cutarea, n permanen i n cele mai dese cazuri, fr rezultat, a noilor surse de putere (tradiiile i
carisma liderului) i a unei noi idei sau ideologii, capabile s consolideze elita i societatea;
> izolarea relativ a elitei conductoare, care se confrunt cu divergenele interne datorate luptei ntre
diverse grupri angajate n lupta pentru putere. [24;170]
Dei sunt asemntoare, regimurile politice autoritare pot fi clasificate n funcie de gradul de manifestare
a trsturilor specifice n mai multe tipuri.
Regimurile unipartidiste. n viziunea lui G.Sartori noiunea de ,,unipartidism", este aplicabil n
trei situaii:
a) atunci cnd un partid politic monopolizeaz puterea politic i nu admite existena altor partide sau
organizaii politice;
b) atunci cnd un partid politic i asum poziia de hegemon, iar celelalte nu au anse de a concura cu
partidul respectiv;
c) atunci cnd un partid politic se afl n situaia de partid dominant, atunci cnd un singur partid, n
rezultatul alegerilor, obine permanent majoritatea de voturi n forul legislativ.
Menionm faptul c situaia cu partidul dominant nu se ncadreaz n clieele regimului autoritar
deoarece este prezent concurena liber privind accederea la putere.
n majoritatea cazurilor sistemele cu un singur partid s-au instaurat ori n urma unor revoluii ori
au fost impuse din exterior. Regimurile respective au fost caracteristice rilor din Estul Europei,
Mexicului, Taiwaniului.
n acest tip de regimuri, partidul monopolizeaz i concentreaz puterea n minile sale, i
legitimeaz aflarea la guvernare cu ajutorul ideologiei respective, iar accederea la putere i funcii publice
este legat de apartenena partiinic.
Cu toate c sistemele unipartidiste au trsturi eseniale comune, ele au i multe particulariti
distincte. Cercettorul M.N.Hagopian a propus urmtoarea tipologie a regimurilor cu un singur partid:
a) regimul dominant - mobilizator se apropie de regimurile totalitare; concurena elitelor este
redus la cota minim, iar mobilizarea societii are loc la nivel nalt (societatea sovietic n anii '30 ai sec
XX);
b) regimul subordonator - mobilizator menine controlul asupra celorlalte grupri elitiste, dar
societatea este greu de mobilizat cu vechile formule ideologice (regimul Brejnev n faza iniial);
c) regimul dominant - pluralist limiteaz concurena elitelor i se impune n lupta pentru
atragerea maselor populare (regimul bolevic n faza iniial)
d) regimul subordonator - pluralist nu este n stare s mpiedice concurena elitelor i nici s
atrag de partea sa pturile largi ale populaiei (societatea sovietic n anii '70 - '80 ai sec XX). [24; 171172]

56

Regimurile militare (,,pretorianismul"). Samuel P.Hantington a definit ,,pretorianismul" drept


fenomenul intervenei militarilor n politic i a identificat trei faze specifice a fenomenului, n funcie de
nivelul participrii politice:
a) oligarhic,
b) radical,
c) de mas.
Pretorianismul oligarhic este un regim n care participarea politic este limitat la camarile i
clanuri. n astfel de condiii intervenia militarilor n sfera politic are ca obiectiv limitat obinerea unor
privilegii n ceea ce privete cariera i statutul lor.
Participarea la guvernare a militarilor este singular i de scurt durat. Nivelul de violen este
sczut deoarece opoziia nu este organizat, incapabil de a-i organiza puinii susintori i nu vor s-i
rite integritatea.
Pretorianismul radical este un regim n care participarea politic este mai extins, fiind incluse i
clasele medii. Intervenia militarilor n sfera politic este susinut de unele grupuri din clasa de mijloc
(care vor s-i apere interesele cu ajutorul militarilor) mpotriva altora, mai ales a acelora care tind s
extind participarea ctre clasele populare.
Sunt formate guverne militare sau cu o prezen consistent a militarilor care tempereaz
activismul politic i exclud de pe scena politic, pentru o anumit perioad, forele politice nedorite.
Nivelul de violen poate fi nalt n cazul n care partidul claselor de mijloc excluse de la putere se
opune loviturii de stat i reuete s-i mobilizeze susintorii.
Pretorianismul de mas este un regim n care participarea politic este att de extins, nct
cuprinde i masele populare, organizate n partide de stnga sau micri de mas. Intervenia militarilor,
n astfel de situaie, are drept scop blocarea preventiv a accesului la guvernare a reprezentanilor maselor
populare sau eliminarea lor, dac deja sunt n guvern.
Deseori se instituie guvernri militare pentru o perioad necesar repunerii n funciune a
,,procedurilor electorale" menite s asigure venirea la putere a civililor preferai. n alte cazuri, militarii
pot organiza intervenia n scopul instaurrii unui regim militar cu o durat nedeterminat i pentru a pune
n practic un alt sistem politic.
Nivelul de violen poate fi foarte ridicat n cazul n care partidul claselor populare, fiind bine
organizat i structurat decide s opun rezisten, opunnd armelor fora numeric. [8;298]
Formele de manifestare a pretorianismului, ntr-o form generalizat sunt prezentate n tabelul de
mai jos [8;299]:
Participare
Violen
Guverne
Prezena militar
Pretorianis m
Oligarhic

limitat:
clanuri

grupuri,

Radical

extins la clasele medii medie

militare / civile circa un an

De mas

extins la
populare

regimuri
militare

sectoarele

limitat

radical

civile / militare scurt

muli ani

Retragerea instituiilor militare din sfera politicii este un proces destul de complicat i apare, de
obicei, sub trei forme:
a) nfrngere, aa cum s-a ntmplat cu junta greac n 1974 (n tentativa sa disperat de a anexa Ciprul)
i cu generalii argentinieni n 1982 (n rzboiul mpotriva Marii Britanii pentru cucerirea insulelor
Falkland-Malvine); sau prin delegitimare electoral, ca n Chile n 1988 (n urma referendumului popular
care nu a aprobat contunuare mandatului prezidenial generalului Pinochet);
b) dezangajare voluntar, adesea n faa ostilitii crescnde din partea societii, dar negociat (ca n
Uruguay n 1985) i repetat (ca n Tailanda), iar uneori de pe poziii de for (ca n Brazilia n 1982);
c) puci n puci, cu nlocuirea conductorilor ,,intervenioniti" cu conductori ,,constituionaliti" care se
angajaz n restituirea puterii oamenilor politici, ca n Peru dup 1974 i n Nigeria de mai multe ori n
anii '70 i '80, n schimbul scutirii de pedeaps i al obinerii unor privilegii. [8;300]
57

n literatura de specialitate se ntlnete i noiunea de ,,societate pretorian", care desemneaz o


societate n care exist condiii reale pentru declanarea unui puci militar ca soluie pentru rezolvarea
problemelor politice existente. Caracteristicile eseniale ale societii pretoriane, n viziunea lui David
Rappoport, sunt:
> nu exist un consens ntre actorii vieii politice n ceea ce privete funciile i metodele de guvernare;
> lupta pentru putere i avuii se acutizeaz i ia forme violente;
> are loc polarizarea extrem a societii: minoritatea foarte bogat se opune majoritii foarte srace;
> nivel redus de instituionalizare a autoritilor administrative i a instituiilor
politice. [24;173]
Autoritarismul patrimonial. Potrivit definiiei lui Max Weber, patrimonoalismul tradiional
reprezint un mod de dominare n care guvernarea se ntemeiaz pe autoritatea patriarhal a unui suveran
(a tatlui de familie"). eful statului dispune de resursele sociale i coopteaz la conducere persoane
promovate pe principii clientelare. El distribue discreionar funcii i privilegii de diferite tipuri. Separarea
spaiilor i resurselor publice de cele private este confuz, fapt ce duce la mbogiri considerabile ale
reprezentanilor elitei guvernamentale.
Acest tip de regim politic autoritar - regimul patrimonial, are adesea o orientare conservatoare, n
special regimurile din lumea arab petrolier. Alte regimuri politice i-au asumat un discurs ,,progresist",
ntemeindu-i discursul pe valori ale socialismului african i ale ideologiei anticolonialiste sau
antiimperialiste (Ghana, Congo, Benin, Zambia etc.)
Deseori, aceste regimuri patrimoniale degradeaz i se transform n regimuri, pe care Max Weber
le-a definit drept ,,sultanice": ,,Cu ajutorul unui aparat administrativ (i militar) exclusiv personal al celui
care deine puterea, orice putere tradiional se orienteaz ctre patrimonialism i, cu o extrem extindere
a puterii, ctre sultanism... Forma sultanic a patrimonialismului... nu este raionalizat n mod obiectiv,
ci constituie dezvoltarea extrem a sferei liberului arbitru i a [puterii] discreionare. Prin aceasta, ea se
distinge de orice alt form de putere tradiional". [18]
Autoritarismele de tip sultanist nu au nici o ideologie bine elaborat i coerent; nu au nici mcar
o mentalitate distinctiv. Ideile liderului, uneori adunate n volum, sunt cele care definesc limitele
acceptabilitii i ale variabilitii poziiilor politice din interiorul regimului. Autoritarismele sultanice nu
necesit nici o form de mobilizare a supuilor. Ele distrug orice pluralism existent nainte de cucerirea
puterii de ctre ,,sultan", familia sa i un numr restrns de colaboratori, care i ei rmn, totui, expui
arbitrariului i capriciilor liderului. Regimurile sultanice terg diferenele dintre privat i public n ceea ce
privete sfera de activitate i de proprietate a liderului. Din sultanism nu reuete s ias la lumin nici o
dinamic de tranziie ctre democraie, pentru c, de obicei, aceste regimuri se sfresc prin dispariia
sultanului, prin moarte natural sau prin asasinat n urma unei conspiraii de palat; sau dac forele armate
sunt mai puternice dect miliia personal a liderului i suficient de compacte, printr-o lovitur de stat
militar. Ceea ce merit de subliniat este faptul c regimurile sultanice prezint caracteristici particulare i
distinctive, legate de figura liderului i de contextul n care el s-a aflat pentru a obine puterea, i ca
structura, dinamica, transformarea lor sunt net diferite de cele ale regimurilor autoritare clasice. [8;288289]
Linz i Stepan menioneaz explicit diferite exemple de regimuri sultanice, ca Haiti n timpul lui
Duvalier (tatl i fiul), Republica Dominican n timpul lui Trujillo, Republica Centrafrican n timpul lui
Bokassa, Filipine n timpul lui Marcos, Iranul n timpul ahului, Romnia n timpul lui Ceauescu i
Coreea de Nord n timpul lui Kim Il Sung.
La aceste cazuri, s-ar putea aduga cel puin alte dou: Uganda sub Idi Amin Dada i Nicaragua
sub Somoza. Dintre cazurile mai recente, s-ar putea semnala Zairul sub Mobutu i Irakul sub Saddam
Hussein.
Regimurile birocratice-autoritare. Puterea birocratic se manifest aparent n afara statului,
pentru c exist instituii care controleaz o bun parte din viaa economic, social i cultural i care
sunt ntemeiate de stat, dar care prezint centre de decizie independente. Acest fel de regim politic este
relevant pentru statele n care structurile instituionalizate acapareaz putere, dincolo de un centru unic de
control reprezentat de oligarhia politic sau de oligarhia militar.
Caracteristicile distinctive ale regimurilor birocratico-autoritare au fost formulate de Guillermo
O'Donnell:
> baza social este reprezentat de o burghezie oligopolist i transnaional;
58

> specialitii coerciiei, militarii au un rol decisiv;


> sectoarele populare sunt excluse;
> instituiile democratice i drepturile de cetenie sunt lichidate;
> sistemul de acumulare capitalist ntrete inegalitatea n repartizarea resurselor sociale;
> structura productiv este ,,transnaionalizat";
> sunt folosite criterii de presupus neutralitate, obiectivitate i raionalitate tehnic pentru a depolitiza
tematicile importante;
> canalele de acces la reprezentare, nchise pentru sectoarele populare i interesele de clas, servesc
forele armate i marile intreprinderioligopoliste.
Regimurile birocratico-autoritare au ndeplinit, n concepia lui Guillermo O'Donnell, sarcina de a
aduce la mplinire procesul de industrializare cu minimum de interferen din partea sectoarelor populare,
sau mai bine zis cu maximum de excludere a lor. n urmrirea acestui obiectiv se regsete cea mai
important diferen ntre regimurile birocratico-autoritare, cu prezena predominant a organizaiilor
militare i regimurile autoritare tradiionale. [8;301]
Categoria regimurilor birocratico-autoritare, n viziunea mai multor politologi, a fost aplicabil
regimurilor autoritare din America Latin unde anumite grupri sau coalizat pentru a obine i a menine
controlul asupra guvernului ct i pentru a exclude clasele populare din sistemul politic.
Termenii cheie: autoritarism patrimonial, oligarhie, oligarhie clientelar, regim autoritar, regim
democratic, regim politic, regim totalitar, regim birocrat-autoritar, regimuri ,,sultanice", stat.
ntrebri de verificare:
1. Care sunt trsturile definitorii ale regimurilor politice?
2. Enumerai factorii care determin caracterul regimului politic.
3. Definii regimurile nedemocratice.
4. Alctuii o clasificare a regimurilor nedemocratice.
5. Explicai sensurile noiunii totalitarism".
6. Enumerai cauzele apariiei fenomenului totalitar.
7. Care sunt caracteristicile regimului politic de tip totalitar?
8. Care sunt asemnrile i deosebirile ntre nazism i bolevism.
9. Caracterizai trsturile autoritarismului.
10. Alctuii o clasificare a regimurilor autoritare.

59

REGIMURILE POLITICE DEMOCRATICE


1. Definiii ale democraiei.
2. Caracteristicile democraiei moderne.
3. Modele ale democraiei.
4. Tranziiile democratice
1. Definiii ale democraiei
Cuvntul ,,democraie" provine din limba greac, n care, textual, nseamn puterea poporului
(demos-popor, kratos-putere). Democraia a fost definit de A.Lincoln ca ,,puterea poporului, aleas de
ctre popor i pentru popor" (Government of the people, by the people, for the people).
Una din definiii, des folosit de cercettori, i aparine lui Joseph Schumpeter: democraia este
,,acel aranjament instituional de luare a deciziilor politice, aranjament n care indivizii dobndesc puterea
de a decide prin intermediul unei competiii pentru voturile alegtorilor". [19;5] J.Schumpeter vede n
democraie o metod politic, un instrument instituional de luare a deciziilor. Unii indivizi dobndesc
puterea de a lua decizii la sfritul unei lupte concureniale duse pentru voturile poporului. De aceea
democraia mai poate fi definit ca guvernare a omului politic". [16]
O list complet cu condiiile necesare pentru edificarea unui regim democratic a fost formulat
de Robert Dahl i este ntocmit pe baza garaniilor ce trebuie acordate cetenilor, a drepturilor de a
promova i de a se apra, aa nct preferinele lor s conteze cu adevrat n aciunile guvernanilor alei:
Pentru
oportunitat
ea de:
I. A
formula
preferine

Se cer urmtoarele garanii instituionale


1. Libertatea de a nfiina organizaii sau de a adera la ele
2. Libertatea de exprimare
3. Dreptul la vot
4. Dreptul conductorilor politici de a concura pentru susinere
5. Surse alternative de informare

II. A-i
exprima
preferinele

1. Libertatea de a nfiina organizaii i de a adera la ele


2. Libertatea de exprimare
3. Dreptul la vot
4. Eligibilitatea n funcii politice
5. Dreptul conductorilor politici de a concura pentru susinere
6. Surse alternative de informare
7. Alegeri libere i echitabile

III. A-i
vedea
propriile
preferine
cntrite n
mod egal n

1. Libertatea de a nfiina organizaii i de a adera la ele


2. Libertatea de exprimare
3. Dreptul la vot
4. Eligibilitatea n funcii politice
5. Dreptul conductorilor politici de a concura pentru susinere
6. Surse alternative de informare

actul de

7. Instituiile care realizeaz politici guvernamentale depind de

guvernare

voturi i de alte modaliti de exprimare a preferinelor

Generaliznd lista propus de Robert Dahl, constatm c pentru existena unei democraii politice
moderne trebuie s fie prezente urmtoarele condiii ,,procedurale minimale":
1) Controlul asupra deciziilor guvernamentale care privesc politicile publice revin, conform constituiei,
reprezentanilor alei.
60

2) Reprezentanii sunt alei n competiii electorale periodice i transparent desfurate, n care nu pot
avea loc nici un fel de constrngeri.
3) Practic, orice persoan adult are dreptul de a-i alege reprezentanii.
4) Practic, orice persoan adult are dreptul de a candida la funcii publice...
5) Cetenii au dreptul s se exprime, fr pericolul de a fi pedepsii din motive politice larg definite.
6) Cetenii au dreptul de a cuta surse alternative de informare. Mai mult, sursele alternative de
informare exist i sunt protejate de lege.
7) Cetenii au, totodat, dreptul de a nfiina asociaii sau organizaii relativ independente, inclusiv
partide politice i grupuri de interese.
Cercettorii Phillippe C. Schmitter i Terry Lynn Karl consider c lista trebuie completat cu nc dou
condiii procedurale:
8) Reprezentanii alei prin vot popular trebuie s aib posibilitatea s i exercite atribuiile
constituionale fr a fi supui unor eventuale ordine (fie i informale) venite din partea oficialitilor
nealese. Democraia este n pericol dac ofieri militari, funcionari publici sau conductori ai instituiilor
statului au capacitatea de a aciona independent de reprezentanii alei prin vot sau chiar de a se opune
deciziilor luate de acetia. Fr aceast prevedere suplimentar, societile militarizate din America
Central, unde nu exist un control civil asupra armatei, ar putea fi clasificate de muli cercettori drept
democratice, aa cum au i fcut (fr a include, ns, Nicaragua sandinist) politicienii din Statele Unite.
Aceast prevedere ofer o msur de siguran mpotriva fenomenului numit ,,electoralism", adic
tendina de concentrare preponderent asupra alegerilor, ignorndu-se alte realiti politice.
9) Societatea trebuie s se autoguverneze, s fie capabil s acioneze independent de constrngerile
impuse de un sistem politic suprastatal. R.Dahl i ali teoreticieni contemporani ai democraiei au
considerat, probabil, aceast condiie ca de la sine neleas, de vreme ce s-au referit la state, naiuni
formal suverane. Totui, o dat cu dezvoltarea blocurilor, alianelor, sferelor de influen i a unei mari
varieti de aranjamente neocoloniale", chestiunea autonomiei a dobndit maxim importan. Este un
sistem cu adevrat democratic dac reprezentanii si alei sunt incapabili s ia decizii cu caracter
obligatoriu, fr aprobarea actorilor externi? Acest fapt este semnificativ chiar dac aceti din urm actori
sunt supui unor reguli democratice i chiar dac reprezentanii alei sunt relativ liberi s modifice sau
chiar s pun capt raporturilor de subordonare (cum s-a ntmplat n Puerto Rico), dar el devine critic
atunci cnd nici una dintre aceste condiii nu se aplic (cum s-a ntmplat, de exemplu, n rile Baltice).
[19;11-12]
Principiile democraiei. Pentru ca in mod real societatea s se bazeze pe o organizare si pe o
conducere politic democratic, trebuie sa se respecte anumite reguli sau principii de baz:
a) suveranitatea naional este exercitat de ctre popor;
b) asigurarea participrii poporului la realizarea treburilor publice printr-un sufragiu universal, eventual
prin referendum, precum i prin intermediul unui organ legiuitor autentic reprezentativ;
c) partajarea prerogativelor autoritilor publice, colaborarea i controlul reciproc ntre autoritile
reprezentative;
d) descentralizarea administrativ;
e) pluralismul social, ndeosebi cel ideologic, organic sau instituional, politic, sindical i al altor corpuri
intermediare;
f) aplicarea principiului majoritii n activitatea deliberativ a autoritilor colegiale;
g) consacrarea i garantarea constituional a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i
ceteanului. [3;12]
Formele democraiei. Democraia s-a regsit, de-a lungul istoriei sale, sub doua forme:
democraie direct i democraie reprezentativ. In prima variant, de democraie direct, toi cetenii
puteau participa la luarea hotrrilor de interes public, fr a se folosi de reprezentani alei sau numii.
Acest sistem este practicabil doar in cadrul unor societi cu un numr restrns de membri. Atena Antic a
fost prima democraie din lume care s-a condus pe acest principiu.
Societile moderne, numeroase i complexe de astzi se ghideaz ns dup principiul
democraiei reprezentative. n acest tip de democraie reprezentativ, cetenii aleg reprezentani oficiali
care iau hotrri politice, elaboreaz legi i administreaz programe spre binele public. Toate democraiile
reprezentative sunt sisteme n care hotrrile publice sunt luate conform opiniei majoritii cetenilor.
61

Principalul argument adus n aprarea democraiei reprezentative este c aceasta este tot ce putem
concepe mai bun n contextul societilor mari, n care cetenii sunt prea muli i prea disperai, pentru a
fi convocai la un loc.

2. Caracteristicile democraiei moderne


Constatm faptul c doar un numr mic de ri poate fi considerat ca fiind democratice. A.Lijphart
indic un numr de 36 de ri ce sunt caracterizate printr-o persisten constant a regimului democratic
pe parcursul perioadei de la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial pn la nceputul anilor 90 ai
sec.XX.
Pornind de la aceast constatare, D.Fisichella identific urmtoarele zece caracteristici ale
democraiei moderne:
> Primul semn se refer la dihotomia amic/inamic. Regimul democratic se bazeaz pe admiterea
faptului c ar fi posibil s existe un dezacord i o opoziie n raport cu deintorii puterii, fr ca opozanii
s fie considerai din aceast cauz, n mod obligatoriu, inamici. n acest sens, dihotomiei amic/inamic i
este preferat dihotomia amic/adversar, n care ultimul este tocmai cel care i exprim dazacordul i se
opune.
> Un alt criteriu al democraiei const n faptul c adversarul nu numai c nu este n mod
obligatoriu inamic, fiindu-i garantat posibilitatea de a-i manifesta dezacordul i de a se opune, dar, n
afar de aceasta, adversarului i se permite chiar s ajung n mod panic la putere, nlocuindu-l pe nsui
deintorul puterii sau, n orice caz, acceptndu-i-se dreptul s aspire la aceasta.
> Cea de-a treia caracteristic rezid n competitivitate. Se afirm ideea unei comuniti alctuit
din pri, n relaiile dintre care nu poate fi exclus conflictul, care devine element costitutiv al politicii.
Deoarece este alctuit din pri, comunitii i se recunoate caracterul pluralist. n acest sens, criteriul
competitivitii include criteriul pluralismului. Paradigma democratic ia n vedere faptul c conflictul
prezint un factor constitutiv al experienei politice. Ea admite faptul c conflictul nu ntotdeauna are un
rol destructiv asupra societii, i chiar din contrastul de interese i de orientri pot rezulta consecine
pozitive pentru dezvoltarea politic. n fond, se postuleaz un concept al interesului general, conform
cruia interesele particulare (adic ale prilor) nu sunt contrare i alternative, ci, dimpotriv, constitutive,
nelegndu-se prin aceasta c interesele particulare contribuie n mod potenial la constituirea interesului
general.
i n cazul democraiei politica fixeaz regulile de organizare a societii. Dar datorit faptului c
este pluralist i competitiv, democraia nu poate s accepte politicii un caracter nelimitat.
>Cea de-a patra trstur a democraiei rezid, astfel, n faptul c n cadrul democraiei politica
este doar una din dimensiunile experienei individuale i colective, ea nu epuizeaz i nu acoper ntreaga
experien de via a oamenilor i societii.
> Cel de-al cincilea semn definitoriu al democraiei este urmtorul: democraia reprezint puterea
politic supus controlului politic. Datorit faptului c este ncredinat oamenilor i este dirijat de
oameni, puterea poate s comit abuzuri, poate fi folosit nu n direcia interesului general, ci spre
satisfacerea intereselor particulare. De aici i necesitatea controlului asupra puterii, necesitatea limitelor
naintate puterii.
> A asea caracteristic a democraiei constituie ipostaza ei de democraie reprezentativ.
Reprezentarea electiv este locul ntlnirii instituionale ntre participarea posibil i libertate, care este
libertatea de opiune ntre alternativele aflate n competiie.
> Cea de-a aptea caracteristic a democraiei se refer la principiul majoritar moderat. Principiul
majoritar constituie n cadrul democraiei criteriul pentru soluionarea panic a conflictelor. Principiul
majoritar extrem presupune c majoritii trebuie ncredinat toat puterea, fr limite, deoarece
majoritatea ntotdeauna are dreptate. Se poate ntmpla ca majoritatea s aib dreptate i minoritatea s
greeasc, dar ar putea fi i invers. Astfel, apare necesitatea protejorii minoritii. Tocmai pentru c
minoritatea ar putea s aib dreptate, ar trebui s-i fie permis s devin majoritate n cadrul unei
competiii panice, ceea ce ar fi imposibil fr garanii.
> Cea de-a opta caracteristic a democraiei se refer la modul specific de abordare a disensiunii.
Regimurile democratice impun respectarea unor anumite reguli de comportament. Regulile dmocratice
permit manifestarea, n cadrul jocului politic, a unei disensiuni care este, n plan comparativ, superioar
celei permise de oricare alt regim politic.
62

> A noua caracteristic este cea care poate fi definit ca pluralitatea arenelor". Politica n cadrul
democraiei este doar una din dimensiunile experienei individuale i colective, fiind prezente alturi de
ea i dimensiunile de natur social, cultural, economic, familial. Aceasta nseamn c jocul actorilor
vieii sociale poate s se desfoare att pe arena politic, ct i pe arenele extrapolitice.
Pluralitatea arenelor, fiecare dispunnd de modaliti proprii de activitate, i propune s mpiedice
ca un singur actor s reueasc s prevaleze pe toate arenele.
> Ultima trstur caracteristic a democraiei rezid n pluralitatea rolurilor, fapt care ofer
posibilitatea unor apartenene multiple. n societatea modern, care este o societate complex, fiecare
individ aparine mai multor grupuri, acoper i exercit deci mai multe roluri. n aceast ordine de idei,
semnificaia multitudinii rolurilor n cadrul paradigmei democratice const n faptul c ea atenueaz riscul
divizrii n cazuri extreme a sistemului politic n ,,amici" i inamici". [6;291-298]

3. Modele ale democraiei


Regimurile democratice prezint o larg diversitate, care depinde de structura lor instituional, de
sistemele de partide, de funcionarea i randamentul lor. Diverse sunt i modalitile de clasificare a
regimurilor politice. Pentru a stabili i analiza diferenele de funcionare ale regimurilor democratice au
fost elaborate diverse criterii.
Politologul olandez Arend Lijphart cercetnd dimensiunea instituional a regimurilor democratice
a constatat c Democraia contemporan este una bidimensional: majoritarist i consensualist.
Opoziia dintre majoritarism i consensualism reiese din definiiile date democraiei. Definirea
democraiei ca ,,guvernare de ctre popor i pentru popor" pune urmtoarea ntrebare: cine realizeaz
guvernarea i a cui interese apr ea, atunci cnd poporul are preferine divergente? n interpretarea
majoritarist rspunsul ar fi: Guvernarea se realizeaz de majoritatea poporului. Majoritile trebuie s
guverneze, iar minoritile trebuie s se opun. Rspunsul consemsualist ar fi: ct mai muli. Regulile i
instituiile sale au drept scop o participare mai larg la guvernare. Guvernarea majoritii concentreaz
puterea politic n minile unei majoriti simple, n timp ce modelul consensualist ncearc s mpart, s
disperseze i s limiteze puterea. [10;25-26]
n baza clasificrii realizate de Arend Lijphart, care a stabilit cte zece caracteristici pentru fiecare
model de democraie, vom analiza cte un exemplu concret: Marea Britanie pentru modelul majoritarist i
Elveia pentru modelul consensualist.
Modelul majoritarist n Regatul Unit al Marii Britanii. Versiunea britanic a modelului
majoritarist este cel mai cunoscut exemplu al acestuia i se caracterizeaz prin urmtoarele particulariti:
1. Concentrarea puterii executive n cabinete monocolore i cu majoritate simpl. Cel mai
puternic organism al guvernrii britanice este cabinetul. n mod normal, acesta este format din membri ai
partidului care deine majoritatea locurilor din Camera Comunelor, minoritatea nefiind inclus. Guvernele
de coaliie sunt rare. Pentru c n sistemul bipartidist britanic cele dou partide sunt de puteri aproximativ
egale, partidul care ctig alegerile nu reprezint de obicei mai mult de o majoritate restrns, n timp ce
minoritatea este relativ numeroas. Din acest motiv, guvernul monocolor i cu majoritate simpl este
perfecta ntruchipare a principiului guvernrii majoritariste: exercit puterea politic, larg conferit,
pentru a conduce ca reprezentant al i n interesul unei majoriti care nu atinge proporii covritoare. O
minoritate mare este exclus de la guvernare i condamnat la rolul de opoziie.
2. Dominana cabinetului. Regatul Unit are un sistem parlamentar de guvernmnt, ceea ce
nseamn c guvernul este dependent de ncrederea parlamentului. Teoretic, deoarece Camera Comunelor
poate vota ndeprtarea de la guvernare a acestuia, ea este cea care controleaz" cabinetul. n realitate
relaia este invers. Pentru c guvernul este format din liderii partidului majoritar n Camera Comunelor,
este normal s fie susinut de majoritatea din Camera Comunelor i se poate baza pe aceasta cu ncrederea
c rmne la putere i c propunerile legislative sunt aprobate. Cabinetul este n mod clar dominant vizavi
de parlament.
Pentru c o guvernare puternic depinde de susinerea majoritii n Camera Comunelor i de
coeziunea partidului majoritar, cabinetele pierd din poziia lor predominant, cnd una sau ambele
condiii lipsesc.
3. Sistemul bipartidist. Politica britanic este dominat de dou mari partide: Partidul Conservator
i Partidul Laburist. De asemenea, i alte partide particip la alegeri i ctig locuri n Camera
Comunelor - mai ales liberalii i, dup fuziunea din anii '80 cu Partidul Social Democrat, liberal 63

democraii -dar acestea nu sunt att de mari nct s nving singure. Majoritatea locurilor sunt acaparate
de cele dou partide importante, care i formeaz cabinetele: Partidul Laburist din 1945 pn n 1951, din
1964 pn n 1970, apoi din 1974 pn1979, i ncepnd cu 1997 pn n momentul de fa, iar
conservatorii din 1951 pn n 1964, din 1970 pn n 1974 i din 1979 pn n 1997. Hegemonia acestor
dou partide a fost pronunat cu deosebire ntre 1950 i 1970: mpreun, n-au adunat niciodat mai puin
de 87,5 de procente din voturi i 98 de procente din locurile din Camera Comunelor, n cele apte alegeri
inute n acea perioad.
4. Sistemul electoral majoritar i disproporional. Camera Comunelor este un corp legislativ
nare, al crui numr de membri a variat de la 625 n 1950 la 659 n 1997. Membrii sunt alei n
circumscripii cu un singur loc eligibil [single-member district] dup metoda pluralitii, creia n Marea
Britanie i se mai spune sistemul primul clasat nvinge", conform cruia ctig candidatul care are
majoritatea voturilor sau, dac nu se ntrunete majoritatea, cu cea mai mare minoritate.
Acest sistem tinde s produc rezultate mult disproporionate. De exemplu, Partidul Laburist a
ctigat majoritatea parlamentar absolut, adic 319 din 635 de locuri, cu numai 39,3 procente din voturi
la alegerile din octombrie 1974, n acelai timp liberalii ctignd numai 13 locuri cu 18,6 procente din
voturi - aproape jumtate din voturile laburitilor. ncepnd de atunci, n cele cinci alegeri din 1979 pn
n 1997, partidul nvingtor a obinut clar majoritatea locurilor, dar neavnd niciodat mai mult de 44 la
sut din voturi.
5. Pluralismul grupurilor de interese. Prin concentrarea puterii n minile majoritii, modelul
Westminster instituie un raport guvern - contra - opoziie, raport concurenial i adversativ. Competiia i
conflictul caracterizeaz, de asemenea, sistemul grupurilor de interese tipic modelului majoritarist: un
pluralism deschis tuturor. El contrasteaz cu corporatismul grupurilor de interese, n care n mod normal
se ntlnesc reprezentanii guvernului, sindicatele i organizaiile patronale pentru a cuta s se pun de
acord asupra politicilor socio - economice; acest proces de coordonare este deseori numit concertare, iar
nelegerile ncheiate pacturi tripartite. Concentrarea este facilitat dac sunt relativ puine grupuri mari i
puternice de interese n fiecare sector funcional - muncitori, patroni, fermieri -i / sau dac este o
organizaie puternic, de vrf, n fiecare sector, care s coordoneze preferinele i strategiile dorite n acel
sector. Pluralismul, n comparaie, nseamn o miltitudine de grupuri de interese care exercit presiuni
asupra guvernului n manier necoordonat i concurenial.
6. Guvernarea centralizat i unitar. Regatul Unit este un stat unitar i centralizat. Autoritatea
executiv local ndeplinete o serie de funcii importante, dar reprezint creaia" guvernului central, iar
puterile ei nu sunt garantate constituional (ca n sistemul federal). Mai mult, din punct de vedere
financiar este dependent de guvernul central. Nu exist arii funcionale i geografice clar desemnate,
autonome de majoritatea parlamentar i de cabinet. Comisia Regal Constituional, condus de Lordul
Kilbrandon, concluziona n 1973: Regatul Unit este cel mai mare stat unitar din Europa i printre cele
mai centralizate dintre rile puternic industrializate din lume". Fostul prim - ministru Tony Blair a numit
sistemul britanic cea mai centralizat guvernare dintre toate marile state occidentale".
7. Concentrarea puterii legislative ntr-un legislativ unicameral. n organizarea legislativului,
principiul majoritarist al concentrrii puterii presupune ca puterea legislativ s fie concentrat ntr-o
singur camer. n aceast privin, Regatul Unit se abate de la modelul majoritarist pur. Parlamentul este
compus din dou camere: Camera Comunelor, aleas prin vot popular, i Camera Lorzilor, format, n
principal, din membri ai nobilimii ereditare, dar i un numr mare de aa - zii pairi - pe - via, numii de
guvern. Relaia lor este asimetric: aproape toat puterea legislativ aparine Camerei Comunelor.
Singura putere pe care a pstrat-o Camera Lorzilor este aceea de a ntrzia legislaia: legile fiscale pot fi
amnate o lun, iar toate celelalte legi timp de un an.
Aadar, dei legislativul bicameral britanic deviaz de la modelul majoritarist, el nu difer mult: n
discuiile zilnice din Marea Britanie, parlament" nseamn aproape exclusiv Camera Comunelor, iar
sistemul bicameral pronunat asimetric poate fi numit i cvasi - unicameralism.
8. Flexibilitatea constituional. Marea Britanie are o constituie nescris", n sensul c nu este
doar un singur document care stipuleaz compoziia i puterile instituiilor guvernamentale i drepturile
cetenilor. Acestea sunt definite de un numr de legi fundamentale - ca Magna Charta din 1215, Bill of
Rights din 1689 i Parliament Acts dintre 1911 i 1949 - convenii, practici i principii legislative
obinuite. Datorit faptului c este nescris, constituia are dou implicaii majore. Una este c, astfel,
constituia e complet flexibil, deoarece poate fi modificat de Parlament ca orice alt lege - cu majoritate
64

normal, nu cu supermajoriti, cum e cea format din dou treimi, cerute de multe alte democraii pentru
a amenda constituiile lor scrise.
9. Absena controlului constituional. Cealalt implicaie major a unei constituii nescrise este
absena controlului constituional: nu exist nici un document constituional cu statut de lege prevalent n
raport cu care tribunalul s poat determina constituionalitatea vreunei legi. Dei, n mod normal,
parlamentul accept regulile impuse de o constituie nescris, el nu este format constrns de acestea.
Aadar, n privina modificrii i interpretrii constituiei, se poate spune c parlamentul - mai bine zis,
majoritatea parlamentar - este cea mai nalt autoritate sau autoritatea suveran.
10. Banca central controlat de executiv. Banca Angliei se afl sub controlul guvernului.
[10;32-40]
Modelul consensualist n Elveia. n locul concentrrii puterii n minile majoritii, modelul
consensualist ncearc s mpart, s disperseze i s restrng puterea printr-o varietate de ci. Modelul
consensualist este prezentat n varianta sa elveian:
1. mprirea puterii executive n cabinete de coaliie. n contrast cu tendina modelul majoritarist
de a concentra puterea executiv n cabinete monocolore i cu majoritate simpl, principiul consensualist
este acela de a permite tuturor sau celor mai importante partide s mpart puterea executiv ntr-o
coaliie larg.
2. Echilibrul puterii ntre executiv i legislativ. Sistemul politic elveian nu este nici parlamentar,
nici prezidenial. Aceast separare formal a puterilor a generat i un executiv i un legislativ mai
independente, iar relaia dintre ele este mult mai echilibrat dect relaiile dintre cabinetele i
parlamentele din Marea Britanie, Noua Zeeland i Barbados, cazuri n care cabinetul este clar dominat.
Consiliul Federal elveian este puternic, dar nu suprem.
3. Sistemul multipartidist. Elveia are sistem multipartidist, fr ca vreun partid s se apropie de
statutul de partid majoritar.
Emergena sistemului multipartidist n Elveia poate fi explicat n termenii a doi factori. Primul e
c Elveia este o societate pluralist, divizat de-a lungul mai multor linii de clivaj. Aceast multiplicitate
a clivajelor se reflect n caracterul multidimensional al sistemului lor de partide. n Elveia, clivajul
religios separ cretin - democraii, susinui mai ales de catolicii practicani, de sociali -democrai i
radicali, care-i atrag suportul catolicilor care nu frecventeaz biserica dect rar sau deloc i al
protestanilor. Mai departe, clivajul socio - economic separ sociali - democraii, susinui de clasa
muncitoare, n principal, de radical -democrai, care au suportul clasei mijlocii. Partidul Popular din
Elveia se bucur de susinere puternic mai ales printre fermierii protestani. A treia surs de clivaj,
limba, nu mai cauzeaz nc o divizare a sistemului de partide, dei Partidul Popular este susinut de
elveieni vorbitori de german, iar celelalte trei partide reprezint aliane relativ mai puin rigide de
partide cantonale, n interiorul crora clivajul lingvistic este un difereniator semnificativ.
4. Reprezentare proporional. A doua explicaie a emergenei sistemului multipartidist n Elveia
este c sistemul su electoral proporional nu a inhibat translaia clivajelor societale n clivaje ale
sistemelor de partide. n contrast cu metoda pluralitii, care tinde s suprareprezinte partidele mari i s
subreprezinte partidele mici, scopul principal al reprezentrii proporionale este de a mpri locurile
parlamentare ntre partide, proporional cu voturile pe care acestea le primesc.
5. Corporatismul grupurilor de interese. Printre experii n corporatism se observ un oarecare
dezacord n privina gradului de corporatism din Elveia, mai ales din cauz c sindicatele din aceast ar
au tendina de a fi mai puin organizate i mai puin influiente dect patronatul. Acest dezacord poate fi
rezolvat, totui, distingnd ntre cele dou variante de corporatism: corporatismul social, n care
predomin sindicatele, i corporatismul liberal, n care asociaiile patronale sunt fora mai puternic. Au o
prezen clar cele trei elemente generale ale corporatismului: concertare tripartit, grupuri de interese
relativ puine i mari i proeminena asociaiilor reprezentative.
6. Guvernarea federal i descentralizat. Elveia este un stat federal n care puterea este
mprit ntre guvernul central i executivele celor douzeci de cantoane i ale celor ase aa - zise
semicantoane, formate prin divizarea a trei cantoane. Semicantoanele au numai unul, n loc de doi
reprezentani n camera elveian federal, Consiliul Statelor, i conteaz numai ca jumtate de vot n
amendamentele constituionale, fa de cantoanele normale; n majoritatea tuturor celorlalte aspecte,
statutul lor este egal cu cel al cantoanelor. Elveia este de asemenea unul dintre cele mai descentralizate
state din lume.
65

7. Bicameralismul puternic. Principala justificare pentru instituirea unui legislativ bicameral n


locul unuia unicameral este de a oferi reprezentare special minoritilor, inclusiv statelor mai mici din
sistemele federale, ntr-o camer superioar. Dou condiii trebuie ndeplinite pentru ca aceast
reprezentare a minoritilor s aib sens: a) camera superioar trebuie s fie aleas pe baze diferite de cele
ale camerei inferioare i b) trebuie s aib puteri reale - ideal ar fi s aib la fel de multe puteri ca cea a
camerei inferioare. Ambele condiii sunt ndeplinite de sistemul elveian: Consiliul Naional este camera
inferioar i reprezint poporul, iar Consiliul Statelor este camera superioar sau federal, reprezentnd
cantoanele, fiecare canton avnd doi reprezentani, iar fiecare semicanton cte unul. De aceea, cantoanele
mai mici sunt mult mai puternic reprezentate n Consiliul Statelor dect n Consiliul Naional. Mai mult,
dup cum arat Wolf Linder, egalitatea absolut" a celor dou camere este un principiu sacrosanct" n
Elveia.
8. Rigiditatea constituional. Elveia are constituie scris - un singur document coninnd
principiile fundamentale ale guvernrii - care poate fi modificat numai cu majoriti speciale.
9. Controlul constituional. Elveia deviaz ntr-o privin de la modelul consensualist pur: curtea
suprem, Tribunalul Federal, nu are drept de control constituional. O iniiativ popular care a ncercat
s-l introduc a fost respins printr-un referendum n 1939.
10. Independena bncii centrale. Banca central elveian a fost mult vreme considerat ca una
dintre cele mai puternice i mai independente bnci centrale. [10;51-57]
Din principiile consensualiste i majoritariste, constata A.Lijphart, pot fi deduse zece diferene n
privina celor mai importante regului i instituii democratice. Aceste deosebiri pot fi separate pe dou
dimensiuni: 1) executiv-partide i 2) federal-unitar.

4.Tranziiile democratice
Procesul de democratizare a lumii moderne, n viziunea lui Samuel Huntington, a cunoscut trei
valuri succesive. Primul val lung" de democratizare a nceput n jurul anului 1820, o dat cu extinderea
dreptului de vot la nivelul unei mari pri a populaiei masculine din Statele Unite, i a continuat aproape
un secol, pn n 1926, dnd natere la un numr de aproximativ 29 de democraii. [7; 18] n 1922, totui,
venirea la putere a lui Mussolini n Italia a marcat nceputul primului val invers", care a redus pn n
1942 numrul statelor democratice la 12.
Cel de-al doilea val de democratizare a nceput dup triumful Aliailor n cel de-al Doilea Rzboi
Mondial i a atins apogeul n 1962, cnd 36 de ri aveau guverne democratice. A urmat un al doilea val
invers (1960-1975), care a cobort numrul democraiilor la 30.
Al treilea val de democratizare din istoria lumii moderne include epoc actual a tranziiilor
democratice. ntre anii 1974 i 1990, cel puin 30 de ri s-au aflat n tranziie ctre democraie, aproape
dublnd astfel numrul guvernelor democratice din lume.
Asupra declanrii celui de-al treilea val de tranziie ctre democraie au contribuit n mod
semnificativ cinci factori majori:
1. Criza profund de legitimitate a regimurilor autoritare ntr-o lume n care valorile democratice sunt tot
mai mult acceptate, dependena acestor regimuri de o activitate performant i incapacitatea lor de a
menine o legitimitate sntoas" n condiiile eecului economic (i, uneori,militar).
2. Creterea economic global fr precedent din anii '60, care a ridicat standardele de trai, a mrit
nivelul educaional i a extins considerabil clasa mijlocie urban n multe ri.
3. O ntorstur uimitoare n doctrina i n activitile Bisericii Catolice, manifestat cu ocazia celui de-al
doilea consiliu de la Vatican din 1963-1965, precum i transformarea bisericilor catolice naionale din
aprtoare ale status quo-ului n oponente ale autoritarismului.
4. Modificarea politicilor actorilor externi, n principal a Comunitii Europene, Statelor Unite i Uniunii
Sovietice.
5. Efectul bulgrelui de zpad" sau efectul de demonstraie la nceputul tranziiilor din cel de-al treilea
val, n scopul stimulrii i oferirii de modele pentru eforturile ulterioare de democratizare. [7; 19]
Deoarece, n viziunea politologilor Ph. C. Schmitter i T.L.Karl, nu exist nici un set unic de
instituii, practici sau valori care s reprezinte democraia, societile care abandoneaz regimul autoritar
pot combina diferite componente pentru a produce tipuri diferite de democraie. Componente respective
nu reprezint puncte distincte aflate pe o linie continu de mbuntire a performanei, ci o matrice de
posibile combinaii care sunt democratice din perspective diferite:
66

1) Consens: Nu toi cetenii pot cdea de acord asupra scopurilor aciunii politice sau asupra
rolului statului (dei, dac ar face-o, guvernrile democratice ar funciona mult mai uor.)
2) Participare: Nu toi cetenii pot participa n mod egal i activ n viaa politic, dei trebuie s
aib posibilitatea legal de a face acest lucru.
3) Acces: Conductorii pot s nu acorde o pondere egal preferinelor cetenilor cu care intr n
contact, dei calitatea de cetean implic faptul c indivizii i grupurile trebuie s aib anse egale de a-i
exprima preferinele, dac doresc acest lucru.
4) Responsabilitate: Conductorii pot s nu urmeze, totdeauna, cursul de aciune pe care l prefer
cetenii. Dar, atunci cnd deviaz de la o astfel de politic, s spunem cu justificri precum: raiune de
stat" sau interes naional de maxim importan", ei trebuie s rmn responsabili pentru aciunile lor,
prin intermediul unor procese regulate i corecte.
5) Regula majoritii: Este posibil ca funciile publice sau regulile acordate i, respectiv, stabilite
printr-o majoritate de voturi, dei deviaiile de la acest principiu trebuie, de obicei, justificate i aprobate.
6) Suveranitate parlamentar: Legislativul poate s nu fie singurul corp care reglementeaz sau
autoritatea ultim care decide ce legi sunt obligatorii, cu toate c acolo unde puterea executiv,
judectoreasc sau alte autoriti publice au ca atribuie aceast decizie final, i ele trebuie s fie
rspunztoare pentru aciunile lor.
7) Guvernare prin partide politice: Conductorii pot s nu fie numii, promovai i coordonai n
activitatea lor de partide politice bine organizate i cu programe coerente, dei, acolo unde acest lucru nu
se ntmpl, poate fi mai dificil s se formeze un guvern eficient.
8) Pluralism: Procesul politic poate s nu fie bazat pe o multitudine de grupuri private autonome,
voluntare i care se interfereaz unele cu altele. Totui, unde exist monopoluri de reprezentare, ierarhii
de asociere i obligaii de nscriere, este de presupus c interesele vor fi mai apropiate de cele ale statului
i c separaia dintre sfera public i cea privat va fi mult mai puin evident.
9) Federalism: Diviziunea teritorial a autoritii poate s nu presupun niveluri multiple sau
autonomii locale, cu att mai puin consfinite ntr-un document constituional, cu toate c o anumit
dispersie a puterii ctre uniti teritoriale i/sau funcionale este caracteristic oricrui tip de democraie.
10) Prezidenialism: Executivul poate s nu fie condus de o singur persoan, iar aceast persoan
poate s nu fie aleas direct de toi cetenii, dei o anumit concentrare a autoritii este prezent n orice
democraie, chiar dac este exercitat colectiv, iar responsabilitatea fa de electorat este doar indirect.
11) Echilibrul i controlul reciproc al puterilor (checks and balances): Nu este necesar ca diversele
niveluri ale guvernrii s i concentreze sistematic forele unele mpotriva altora, dei guvernrile trebuie
meninute rspunztoare n faa tuturor cetenilor prin mecanismele puterilor legislativ, executiv i
judectoreasc, precum i prin decretele dictatoriale (cum se ntmpl n timp de rzboi).
Cu toate c fiecare dintre conceptele descrise anterior a fost considerat, n timp, drept o
component esenial a democraiei, ele ar trebui, mai degrab, s fie vzute ca indicatori ai unui tip sau
altul de democraie sau mcar ca standarde utile pentru evaluarea performanelor anumitor regimuri. A le
include n nsi definiia generic a democraiei ar nsemna s confundm tipul american cu modelul
universal de guvernare democratic. Tipurile parlamentar, consensual, unitar, corporatist i concentrat din
Europa continental pot avea cteva avantaje unice care s ghideze statele prin tranziia incert de la
guvernarea autocratic la cea democratic. [19;13-14]
Dificultile pe care le presupune procesul de consolidare al regimurilor democratice, acolo unde
nu exist condiii favorabile pentru susinerea democraiei, ar putea conduce la revenirea la fostele
regimuri.
Dac cel de-al treilea val de democratizare i ncetinete viteaza sau ajunge la final, factorii care
ar putea produce un al treilea val invers, n viziunea lui S.Hantington sunt:
1. Inconsistena valorilor democratice la nivelul elitelor i a publicului larg;
2. Obstacolele economice serioase care au intensificat conflictul social i au mrit popularitatea soluiilor
pe care numai un guvern autoritar le-ar putea aplica;
3. Polarizarea social i politic, cauzat de obicei de guvernele de stnga, care ncearc o promovare
radical a reformelor majore la nivel social i economic;
4. Hotrrea grupurilor conservatoare din clasa mijlocie i clasa bogat de a exclude micrile populiste i
de stnga din competiia pentru ajungerea la guvernare;
5. Slbirea principiilor de lege i ordine, ca rezultat al aciunilor teroriste sau insurgente;
6. Intervenia sau cucerirea de ctre o putere nedemocratic strin;
67

7. Efectul invers al bulgrelui de zpad produs de colapsul sau rsturnarea sistemelor democratice n alte
ri. [7;23-24]
Existena premiselor democratizrii societii contemporane ne amintete de posibilitatea trecerii
la acest model a tuturor statelor, dar nu ne propune cile de realizare a procesului. Iat de ce este foarte
important s nsuim i modelele realizate de democratizare, s urmrim acest proces n statele tinere, ex sovietice, ex - socialiste.
Modele ale tranziiei la democraie. La mijlocul secolului XIX, de ctre Alexis de Tocqueville a
fost formulat ,,legea de aur" a dezvoltrii politice, potrivit creia ,,cea mai rapid cale spre libertate duce
la cea mai grea form de robie". El considera c realizarea n ritm forat a schimbrilor i reformelor ntro ar unde nu exist tradiii democratice poate avea consecine nefaste deoarece poporului i trebuie timp
ca s neleag esena transformrilor, iar shimbrile produse nu reuesc s se instituionalizeze i s se
consolideze.
S.Hantington analiznd calea anevoias de afirmare a democraiei a evideniat trei modele de trecere de la
regimul dictatorial la cel democratic: modelul liniar, modelul ciclic i modelul dialectic.
Modelul liniar:
are loc limitarea treptat a puterii monarhice i extinderea drepturilor cetenilor i a parlamentului;
la nceput cetenii obin drepturi civile, apoi - drepturi economice i mult mai trziu - drepturi sociale;
treptat sunt limitate i omise censurile electorale;
parlamentul devine puterea legislativ suprem i controleaz guvernul (Marea Britanie, Suedia).
Modelul ciclic:
succesiunea regimurilor democratice i autoritare n condiiile atitudinii aparent pozitive a elitelor
politice fa de democraie;
guvernanii alei de ctre popor ori sunt nlturai de la putere de ctre militari, ori uzurpeaz singuri
puterea pentru a o menine (n condiiile n care devin nepopulari ori crete presiunea din partea
opoziiei);
acest model este o dovad a faptului c n societate nu s-au maturizat premisele interne pentru trecerea
la democraie (rile Americii Latine, Asiei i Africii).
Modelul dialectic:
ca i modelul ciclic, este caracterizat de instabilitatea regimurilor politice, dar n condiiile existenei
premiselor interne pentru trecerea la democraie: industrializarea, ponderea mare a clasei de mijloc,
gradul nalt de instruire al populaiei .a.;
existena i amplificarea aciunii factorilor enumerai contribuie la cderea regimurilor autoritare;
drept rezultat, treptat se instaureaz o democraie viabil (Spania, Portugalia, Grecia).
Generaliznd experiena istoric putem identifica dou modele de tranziie la democraie: de
cooperare (cooperant) i de concuren (concurenial). Desebirea principal dintre aceste dou modele
const n existena sau lipsa unui consens ntre reformatori i susintorii moderai ai vechiului sistem.
Modelul cooperant presupune:
liberalizarea treptat i consecvent a regimului politic;
meninerea instituiilor viabile i demontarea treptat i controlat a instituiilor ineficiente ale vechiului
sistem, dar cu edificarea n paralel a noilor instituii democratice;
resocializarea populaiei.
Modelul concurenial include:
liberalizarea categoric;
demontarea vechiului sistem;
implementarea noilor instituii democratice cu orice pre, chiar contra rezistenelor att de ,,sus" ct i
de ,,jos".
Acest model al transformrilor democratice se caracterizeaz prin liberalizare rapid (n multe
cazuri superficial) i efectuarea grbit a alegerilor n rezultatul crora vechea elit este eliminat de la
putere. Deoarece instituiile democratice sunt firave, persist pericolul restaurrii regimului
nedemocratic.[24;322-323]
Democraia a fost ntotdeauna criticat. Unii au criticat-o n mod constructiv, dorind s o
eficientizeze, alii pentru c voiau s o distrug i s o locuiasc cu regimuri presupuse mai bune.
,,Democraia este un sistem politic prost, constata Winston Churchill, cel mai bun, ns, dintre cele pe
care omenirea le-a inventat pn acum".
68

Criticile la adresa democraiei privesc, pe de o parte, promisiunile nerespectate, pe de alt parte,


posibilitile viitoare. n concepia lui N.Bobbio, democraia nu i-a respectat promisiunile referitor la
capacitatea sa:
> de a deveni o societate de egali, fr corpuri intermediare;
> de a elimina interesele organizate i particulare care s contrasteze cu reprezentarea politic general;
> de a pune capt persistenei oligarhiei;
> de a ptrunde n aparatele birocratico-administrative i militare ale statului i n intreprinderi;
> de a distruge puterile invizibile;
> de a ridica nivelul educaiei politice a cetenilor. [14;334-335] ntrebndu-se dac democraia ar putea
efectiv s ndeplineasc aceste promisiuni, N.Bobbio rspunde c propabil ele n-ar putea fi respectate,
pentru c ,,proiectul politic democratic a fost conceput pentru o societate mult mai puin complex dect
cea de azi".
R.Dahl prelund implicaiile constatrii lui N.Bobbio, schieaz trei posibile schimbri n viitorul
democraiilor:
1. cretere semnificativ a numrului lor;
2. alterare profund a limitelor i a posibilitilor procesului democratic;
3. distribuire mai echitabil a resurselor i a posibilitilor politice ntre ceteni i o lrgire a procesului
democratic la instituii importante guvernate anterior printr-un proces nedemocratic. [14;335]
Termenii cheie:, democraie, democraie consensualist, democraie majoritarist, regim
democratic, regim politic, stat, tranziie democratic, principiile democraiei, pluralism.
ntrebri de verificare:
1) Care sunt avantajele i dezavantajele democraiei?
2) Enumerai garaniile instituionale necesare pentru respectarea preferinelor cetenilor n statul
democratic.
3) Identificai condiiile procedurale minimale" pentru edificarea unui regim democratic.
4) Care sunt principiile de baz ale democraiei?
5) Explicai formele de manifestare a democraiei.
6) Enumerai i explicai caracteristicile democraiei moderne.
7) Explicai particularitile democraiei majoritariste.
8) Explicai particularitile democraiei consensualiste.
9) Care sunt diferenele dintre modelele consensualist i majoritarist privind dimensiunea executivpartide?
10) Care sunt diferenele dintre modelele consensualist i majoritarist privind dimensiunea federal-unitar?
11) Identificai factorii care au contribuit n mod semnificativ la declanarea celui de-al treilea val de
tranziie ctre democraie.
12) Enumerai componentele edificrii democraiei pentru societile care abandoneaz regimul autoritar.
13) Explicai modelele generale de democratizare ale societii contemporane.

69

PROCESUL ELECTORAL
1. Rolul alegerilor n societile democratice.
2. Sistemele electorale contemporane.
3. Compania electoral.
4. Comporta-mentele electorale

1. Rolul alegerilor n societile democratice


n societile democratice reprezentativitatea se asigur prin alegeri. Alegerile, n sens restrns,
constituie desemnarea prin vot de ctre alegtori a reprezentanilor lor ntr-un organism al puterii. n sens
larg, alegerile au un caracter multifuncional:
permit cetenilor, prin intermediul votului, s-i exercite dreptul de a participa la guvernare, fie
direct, fie prin intermediul reprezentanilor alei;
confer legitimitate sistemului de realizare a puterii;
selecteaz elitele i liderii politici;
constituie un act colectiv care are drept rezultat aprobarea unei echipe;
permit electoratului s participe nemijlocit la viaa social-politic a societii prin votarea
programelor electorale ale candidailor (electoratul cuprinde toi cetenii cu drept de vot);
permit electoratului s-i expun opinia referitor la activitatea formaiunilor politice aflate la
putere; confirm sau infirm activitatea celor alei. [15; 58]
Dreptul de vot este unul dintre drepturile politice fundamentale ale ceteanului. Termenul de vot
are mai multe semnificaii. El desemneaz:
> operaia prin care membrii unei colectiviti i dau acordul (se procedeaz la vot conform unor
regului n vigoare);
> opinia sau alegerea exprimat n cursul acestei operaiuni (pro sau contra);
> actul prin care se exprim aceast opinie (votul la alegeri, votarea unei legi). Votul este definit
de urmtoarele trsturi: este universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Universalitatea votului reprezint caracteristica votului potrivit creia toi cetenii au dreptul de a vota,
cu condiia ndeplinirii urmtoarelor condiii:
> au vrsta minim necesar pentru realizarea dreptului de vot;
> au aptitudinile intelectuale i morale necesare.
Egalitatea votului reprezint o concretizare a principiului egalitii cetenilor, fr deosebire de ras,
naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, de avere sau origine social.
Altfel spus, buletinele de vot posed aceeai for, fiind egale ca valoare.
Caracterul direct al votului presupune c alegtorul poate i trebuie s-i exprime opiunea sa n mod
personal i nu prin intermediari sau reprezentani.
Caracterul secret al votului asigur alegtorului posibilitatea de a-i manifesta sau nu, n mod liber,
opiunea sa cu privire la candidaii propui, fr ca aceast opiune s fie cunoscut de alii.
Votul este liber exprimat atunci cnd exist posibilitatea ceteanului de a participa sau nu la alegeri, iar
n cazul participrii de a-i manifesta liber opiunea pentru o anumit list sau un anumit candidat.
Votul nu este altceva dect un ritual, adic un comportament repetabil. A ndeplini un ritual
nseamn i o manifestare de apartenen. A merge s votezi nseamn a-i afirma cetenia i a-i
manifesta integrarea n societate. Votul este deci un ritual eficient, ce permite identificarea omului ca
membru al comunitii, ca participant la alegerea guvernanilor i la definirea politicilor de urmat.

2. Sistemele electorale contemporane


n fiecare ar alegerile se desfoar n conformitate cu sistemul electoral n vigoare. Sistemul
electoral cuprinde totalitatea proceselor i procedeelor politice, juridice, organizatorice, de pregtire,
desfurare i finalizare a alegerilor. Esena oricrui sistem electoral const n caracterul raportului dintre
numrul de voturi ale alegtorilor date pentru un candidat sau pentru o list de partid i numrul de
mandate primite de canditatul sau partidul respectiv. n prezent, cu toate c nu exist un punct de vedere
unanim n ceea ce privete clasificarea sistemelor electorale, sunt folosite urmtoarele trei sisteme:
majoritar, proporional i mixt. Principalele criterii de la care se pornete n alegerea sistemului electoral
constau n gsirea unui echilibru ntre cteva elemente eseniale ntr-o societate modern:
70

O Alegerile trebuie s fac posibil desemnarea unui guvern capabil de coeziune i responsabil de
promovarea intereselor rii. n acest scop e preferabil sistemul majoritar, care este conceput astfel ca s
permit afirmarea unei fore politice capabile s-i asume responsabilitatea pentru destinele rii.
O Alegerile trebuie s garanteze reprezentarea forelor politice ale rii la nivel naional i s
reproduc n parlament o imagine ct mai exact a ponderii pe care o au forele respective. Pentru
realizarea acestul deziderat este preferabil sistemul reprezentrii proporionale.
O Al treilea element, se refer la relaia dintre alegtori i alei, care trebuie s fie una de
comunicare, susinere i control reciproc. n acest scop e preferabil sistemul mixt, care reprezint o
simbioz ntre sistemul electoral majoritar i cel al reprezentrii proporionale.
Pentru a garanta desfurarea alegerilor n mod democratic cadrul juridic naional n materie electoral
trebuie s corespund urmtoarelor rigori:
- s fie structurat astfel nct s fie accesibil pentru public, s fie transparent i s conin
reglementri referitor la toate componentele sistemului electoral;
- s asigure standardele minime pentru alegeri democratice n funcie de instituiile ce trebuie
alese, frecvena alegerilor, organizarea unitilor electorale;
- s asigure i s garanteze tuturor persoanelor care au atins vrsta majoratului dreptul de vot
universal i egal;
- s prevad ca comisiile electorale s fie stabilite i operate n aa mod, nct s fie asigurat
administrarea independent i imparial a alegerilor;
- s prevad ca registrele de vot s fie pstrate ntr-un mod care ar asigura transparena, acurateea,
ar apra drepturile tuturor cetenilor care au drept de vot s se nregistreze, ar preveni nregistrarea
ilegal sau frauduloas a cetenilor;
- s asigure tuturor partidelor politice i candidailor posibilitatea de a candida la alegeri n baza
principiului egalitii n faa legii;
- s asigure tuturor partidelor politice i candidailor accesul la media i tratament egal n massmedia controlat de stat i s nu permit limite nerezonabile n exercitarea dreptului la exprimare a
partidelor politice i candidailor n timpul campaniei electorale;
- s asigure tuturor partidelor politice i candidailor tratament egal n faa legii conform
prevederilor legale care reglementeaz finanarea campaniilor electorale i cheltuielile ce in de
organizarea lor;
- s prevad ca observatorii naionali i internaionali, reprezentanii media, partidele politice i
candidaii s asigure transparena proceselor electorale;
- s asigure garantarea votului secret i numrarea i tabularea voturilor n mod egal, cinstit i
transparent;
- s prevad mecanisme eficiente pentru exercitarea drepturilor electorale.
2.1 Sistemul majoritar. Este sistemul cel mai vechi, foarte mult timp a fost unicul acceptat i are
o pondere considerabil pn n prezent, fiind folosit de peste 80 de state.
Esena sistemului majoritar const n aceea c la alegeri nvinge acel candidat care a acumulat un
anumit numr de voturi. n dependen de majoritatea cerut de lege pentru a nvinge la alegeri, exist
scrutinul majoritar simplu i scrutinul majoritar absolut.
Scrutinul majoritar simplu - n cadrul acestui sistem este declarat ales candidatul care obine cel
mai mare numr de voturi dintre toi candidaii propui ntr-o circumscripie, chiar dac acest numr nu
atinge 50% + 1 din numrul total de voturi valabil exprimate.
Scrutinul majoritar absolut - n cadrul acestui sistem scrutinul este organizat astfel nct este ales
candidatul care a obinut cu un vot mai mult de 50% din voturile valabil exprimate.
Avantajele sistemului majoritar:
Este simplu. Reprezentantul este ales direct de alegtor, care vede i contitentizeaz utilitatea votului
su.
Simplitatea sistemului duce la constituirea unor majoriti parlamentare omogene, fapt ce favorizeaz
stabilitatea guvernamental.
Favorizeaz bipartidismul i simplific astfel procesul deliberrii alegtorului.
Posibilitatea unei mai bune cunoateri a candidailor de ctre corpul electoral, mai ales cnd scrutinul
este uninominal, iar circumscripiile cuprind un numr mic de alegtori. Aleii au posibilitatea de a
cunoate mai bine doleanele alegtorilor.
71

Conferind puterea unui singur partid, i atribuie acestuia i ntreaga responsabilitate pentru guvernare
Diminuarea influenei partidelor n desemnarea candidailor (acest avantaj, uneori poate fi un
dezavantaj).
Dezavantajele sistemului majoritar:
Este asigurat reprezentarea parlamentar numai pentru alegtorii majoritari.
Se exclude de la guvernare un anumit segment social, iar un numr esenial de voturi nu sunt
valorificate.
Restrnge posibilitile de opiune ale alegtorilor.
Avantajeaz partidele mari n cazul cnd se desfoar pe liste.
Alegerile sunt inechitabile deoarece, un partid poate avea majoritatea parlamentar doar n baza unei
victorii minime.
2.2 Sistemul reprezentrii proporionale. Acest sistem pornete de la ideea c alegerile trebuie
s reproduc ct mai fidel raportul de fore dintre partidele politice, adic s fie asigurat reprezentarea
diferitor partide politice care particip la competiia electoral, corespunztor voturilor obinute de fiecare
din aceste partide. Sistemul reprezentrii proporionale poate fi sub dou forme: scrutin uninominal (pe
un numr de circumscripii corespunztor numrului de mandate); scrutin plurinominal (pe mai multe
circumscripii n care disput cteva mandate sau ntr-o singur circumscripie naional).
Scrutinul proporional uninominal - n cadrul acestui sistem se creaz circumscripii electorale
cu o ntindere teritorial destul de redus, alegtorii crora sunt chemai s desemneze prin votul lor un
singur reprezentant n parlament. Este aplicabil att la formarea organelor colegiale alese din cadrul
statului, ct i a organelor unipersonale.
Scrutinul proporional plurinominal - n cadrul acestui sistem se creaz circumscripii electorale
cu un teritoriu relativ ntins, alegtorii urmnd s desemneze prin voturile lor mai muli reprezentani,
grupai pe o list. Este aplicabil, evident, numai n cazul alegerii organelor colegiale ale statului.
Cea mai popular form a scrutinului plurinominal este pe liste blocate -alegtorii sunt pui n faa
mai multor liste de candidai inclui n buletinele de vot i urmeaz s aleag o singur list, fr a o
modifica sau completa.
Pentru a corecta anumite dezavantaje ale reprezentrii proporionale i pentru a evita pulverizarea
exagerat a unui Parlament, n cadrul sistemului proporional se folosete pragul electoral. Pragul
electoral nu reprezint o excepie la principiul egalitii votului, dat fiind faptul c nu vizeaz o categorie
de persoane predeterminat, ci electoratul care i-a orientat opiunile ctre un partid destinat s eueze n
confruntarea electoral. Recunoaterea unui prag electoral constituie o garanie pentru buna funcionare a
vieii parlamentare, permind constituirea unei majoriti. Pragul electoral difer de la o ar la alta:
Turcia - 10%, Egipt - 8%, Germania, Estonia i Polonia - 5%, Italia, Ungaria, Suedia, Albania - 4%,
Argentina - 3%, Danemarca - 2%, Israel - 1,5%. Exist, de asemenea, diferne ntre pragul electoral
aplicat partidelor politice i cel aplicat coaliiilor.
n Republica Moldova pragul minim de reprezentare la alegerile parlamentare constituie
urmtoarele proporii din voturile valabil exprimate n ansamblu de ar:
> pentru un partid, o organizaie social-politic - 4 %;
> pentru blocul electoral format din dou partide i/sau alte organizaii social -politice - 8 %; Avantajele
sistemului proporional:
Este un sistem echitabil deoarece numrul mandatelor obinute de partidele politice corespunde forei
lor electorale i reprezint raportul de fore existent n societate la momentul alegerilor. Se realizeaz o
majoritate parlamentar care reflect fidel voina majoritii electorilor.
Nici o for politic nu deine monopolul puterii, toate forele fiind reprezentate.
n cazul scrutinului proporional plurinominal, alegerile constiuie o competiie a ideilor, al programelor
partidelor i nu al unor persoane.
Dezavantajele sistemului proporional:
n cazul scrutinului proporional plurinominal este limitat libertatea de opiune a electorului, deoarece,
pentru a alege un candidat, el este nevoit s voteze o list deplin.
n cazul scrutinului proporional uninominal alegerile pot deveni o aren de lupt ntre persoane
substituind dezbaterile de programe i idei.
Partidele mari au mai multe anse s fie reprezentate n parlament.
Nu exist o legtur strns ntre alegtor i ales, deoarece primul voteaz listele de candidai.
72

Spectrul politic se fragmenteaz i uneori poate fi imposibil alegerea organelor puterii de stat i
asigurarea stabilitii guvernamentale.
2.3 Sistemele electorale mixte. Esena acestor sisteme const n aceea c sunt utilizate att
principiile reprezentrii proporionale, ct i principiile sistemului majoritar. Aceste moduri de scrutin
sunt utilizate rar, fiind criticate pentru complexitate i dificultate n aplicare.
Sistemele electorale mixte nu constituie o categorie omogen. Putem identifica trei tipuri de
sisteme electorale mixte:
Sistemele electorale mixte dominate de sistemul majoritar. Un astfel de sistem este folosit n Japonia,
unde sistemul majoritar este de inspiraie britanic.
Sistemele electorale mixte dominate de sistemul proporional. Aceste sisteme sunt sistemul francez al
nrudirilor (a fost folosi n perioada 1951 -1958) i sistemul Hare (a fost aplicat n Tasmania dup 1909 i
n Irlanda dup 1922).
Sistemele electorale mixte echilibrate. n cadrul acestor sisteme se acord aceeai importan att
sistemului majoritar, ct i reprezentrii proporionale. Cea mai cunoscut variant este sistemul
buletinului dublu sau al reprezentrii proporionale personalizate care este utilizat n Germania.
Conform acestui sistem, fiecare alegtor dispune de dou buletine. Cu un buletin alegtorul
desemneaz, prin scrutin majoritar uninominal, cu un singur tur, ntr-o circumscripie electoral, un
deputat n Bundestag. Cu cellalt vot se pronun pentru un partid (o list de candidai), prin sistemul
reprezentrii proporionale n cadrul unui land. Utilizarea celor dou buletine se face n dou
circumscripii diferite, corespunztor celor dou tipuri de scrutin. Astfel, n Bundestag se aleg dou
categorii de deputai, unii alei n circumscripii, iar alii pe listele partidelor la nivel de landuri.

3. Campania electoral
Mecanismul electoral este strns legat de organizarea i funcionarea partidelor politice. Scopul
final al oricrui partid politic const n cucerirea puterii, care n societile democratice se realizeaz prin
intermediul alegerilor.
n aceast ordine de idei, partidul exercit trei funcii importante: elaborarea unui program,
mobilizarea opiniei publice i selectarea elitelor politice. n funcie de doctrina adoptat, fiecare partid i
elaboreaz un ansamblu de msuri ce vor fi realizate de ctre guvernul pe care-l va conduce. n acelai
timp, partidul se strdue s obin adeziunea unui ct mai mare numr de ceteni la proiectul politic
elaborat chemnd electoratul s voteze pentru candidaii propui de el, i care reprezint programul
elaborat n disputele electorale. Alegnd dintre membrii si pe aceia care sunt cei mai capabili s-l
reprezinte, partidul realizeaz funcia de selectare a elitelor politice.
Partidele politice sunt investite nu numai cu dreptul de a-i prezenta candidaii pentru alegerile n
organele reprezentative, dar i de a participa la organizarea i desfurarea lor. Partidele care particip la
scrutine electorale sunt reprezentate de membrii lor n comisiile i birourile electorale, influennd
indirect procesul electoral, deoarece i desfoar activitatea conform prevederilor legii. n organizarea i
desfurarea alegerilor rolul partidelor este semnificativ, legat ndeosebi de: ntocmirea listelor electorale;
selectarea i pregtirea personalului seciilor de votare; educarea electoratului; asigurarea legturii cu
persoanele responsabile de administrarea alegerilor; ntocmirea contestaiilor.
Activitatea partidelor n campaniile electorale poate fi divizat n dou etape:
> prealabil, pn la data depunerii listelor de candidai;
> decisiv, dup depunerea listelor de candidai pn la sfritul campaniei electorale.
n prima perioad, partidele politice, preocupate de problemele organizatorice (propunerea
reprezentanilor n birourile electorale, naintarea, examinarea listei candidailor, pregtirea afiajului
electoral, constituirea grupurilor de agitaie etc), nu uit s dea publicitii orice aciune pentru a atrage
atenia alegtorilor asupra activitii sale.
n perioada a doua ncepe lupta pentru cucerirea electoratului, prin adunri, mitinguri, utilizarea
mijloacelor de informare n mas i a afiajului electoral (panouri, afie, adresri, lozinci, fluturai etc.).
n activitatea partidelor politice, mai ales n cadrul campaniilor electorale pot fi atestate fenomene
negative, precum: politicianismul, demagogia, diversiunea politic, oportunismul, manipularea politic,
interese nguste de grup, . a.
Politicianismul este un comportament politic bazat pe practici imorale, pe neltorii, pe mainaii
politice.
73

Demagogia este o aciune de flatare a sentimentelor i strilor de spirit ale oamenilor prin promisiuni
false, prin inducerea lor n eroare, cu scopul de a obine avantaje politice.
Diversiunea politic presupune distragerea ateniei oamenilor de la anumite probleme dificile ale vieii
sociale i deturnarea acesteia spre alte probleme, mai puin spinoase.
Oportunismul este un comportament schimbtor, oscilant, care se modeleaz n funcie de circumstane.
Manipularea politic este o aciune de inducere n eroare care, prin diferite procedee, contribuie la
dirijarea comportamentului indivizilor n aa fel nct la las impresia c acioneaz conform propriilor
voine i interese, c i formeaz ei nii modalitatea de a gndi i aciona.[26;81]
Prin astfel de metode, unele partide politice dezorienteaz i nal electoratul, le influeneaz i l
folosesc pentru realizarea scopurilor lor, care nu sunt ntotdeauna nobile.

4. Comportamentele electorale
Operaiunea votrii reprezint un comportament cu un dublu sens: individual i social. El nu
relev numai o serie de decizii proprii fiecrui alegtor ci i apartenene ale acestuia la identiti sociale
care i influeneaz propria alegere.
4.1 Modele de analiz a comportamentului electoral
A. Modelele ecologice. Aceste analize au n comun insistena asupra relaiilor care exist ntre
comportamentele alegtorilor i caracteristicile mediului lor geografic i social.
a. Teritoriul i istoria. Comportamentele electorale sunt definite de condiiile naturale, memoria
colectiv i tradiiile istorice.
b. Apartenena la identiti sociale. Alte analize ecologice in s pun n relaie comportamentele
alegtorilor i apartenena lor la anumite categorii sociale. Votul ar releva astfel variabile sociodemografice (vrst, sex, loc de reziden), socioculturale (nivel de instruire, afiliaie religioas) sau
socio-economice (profesie, venit, posesia unui patrimoniu).
Analizele ecologice sunt preocupate mai mult de electoratul colectiv dect de ceteanul luat n
individualitatea sa, riscnd astfel s impun imaginea unui alegtor-prizioner al caracteristicilor sale
sociale.
B. Modelele consumatoriste. Analizele consumatoriste tind spre reabilitarea strategiilor
individuale ale electoratului, transformndu-l ntr-un actor raional i calculat al alegerilor sale.
a. Alegtorul consumator. Prin analogie cu piaa economic, alegerea ar constitui un fel de pia
politic n interiorul creia electoratul ar cuta s-i optimizeze votul printr-o mai bun informare, o
comparaie a programelor i promisiunilor, care constitue ceea ce se numete oferta electoral". Devenit
calculat i strateg, alegtorul ar face dovada unei mai mari nclinaii spre a judeca singur costurile i
avantajele unei politici date.
b. Alegtorul raional. n democraiile contemporane procesul electoral este determinat de o
instabilitate a comportamentelor electorale de la o perioad electoral la alta. Aceast mobilitate se
datoreaz individualizrii unui nou alegtor, mai instruit, mai independent, mai emancipat de vechile
fideliti ideologice, autonom n motivaiile sale personale.
4.2 Determinanii sociali ai votului.
tiina politic se strdue s mbine datele electorale cu variabilile sociologice care ar avea o valoare
predictiv, adic pe acelea care ar permite previziunea comportamentului probabil al alegtorilor.
A. Variabilile socio-demografice.
a. Sexul. Comportamentul electoral al femeilor s-a caracterizat mult timp printr-un puternic
absenteism i un vot mai conservator dect cel al brbailor. Dar n societatea contemporan, odat cu
rspndirea valorilor feministe, intrarea masiv a femeilor la faculti, apoi pe piaa muncii, detaarea de
practicile religioase au determinat micorarea conservatorismului lor.
b. Vrsta. Este o noiune complex care trimite simultan la un moment fiziologic, la o situaie
social (cstorit, pensionat, .a.)la apartenena la o generaie marcat de un eveniment istoric.
B. Variabilele socio-economice
a. Diferena independeni /salariai. Acest clivaj opune pe cei care lucreaz pe cont propriu i
care voteaz majoritatea cu dreapta, salariailor supui unui patron, care aleg n majoritate stnga. Aceast
opoziie nu se explic prin eventualele diferene de venituri, ci prin divergenele de ordin cultural i
ideologic: pe de o parte, aprarea iniiativei individuale, a proprietii private, pe de alta, valorile sociale,
fondate pe aciunea colectiv.
74

b. Votul muncitoresc. La sfritul sec. XIX i n prima jumtate a sec. XX micrile socialiste i
comuniste ncadrau politic proletariatul urban. ns crizele economice i sociale, prbuirea vechiului
ansamblu industrial (mine, siderurgie), decepiile politice, declinul sentimentului de clas au distrus
legtura ntre muncitori i votul de stnga.
C. Variabilele socio-culturale
a. Patrimoniul. Posesia unui anumit patrimoniu influeneaz comportamentele noastre electorale
mai puin din punct de vedere cantitativ i mai mult prin compoziia sa (varietatea bunurilor ce compun
acest patrimoniu). Diversificarea patrimonial mai mic sau mai mare ar reflecta prezena sau absena
unei strategii i a unei ideologii de acumulare construit n jurul valorilor de motenire, familie i merit,
favorabile votului conservator.
b. Religia. Practica religioas rmne variabila cea mai predictiv. De exemplu, identificarea cu
valorile i credinele ntreinute de religie orienteaz votul ntr-un sens conservator. Iar indivizii care se
declar ,,fr religie" voteaz pentru partidele de stnga.
4.3 Adaptarea la oferta electoral
A vota nu este o practic total autonom, ci un comportament sub constrngere care trebuie s in seama
de diverse elemente ce determin configuraia politic a scrutinului. Ne referim la factorii care nu mai
sunt legai de alegtori, ci de nsui modalitatea de realizare a scrutinului.
A. Modalitile juridice ale scrutinului
a. Natura consultrii electorale. Alegerile nu sunt identice. Criteriile de alegere n cadrul
scrutinului naional difer de cele preferate n alegerile locale.
b. Modul scrutinului. Fiecare alegere se supune unor tipuri de scrutin diferite care influeneaz
comportamentul alegtorilor. Astfel, reprezentarea proporional ncurajeaz dispersarea voturilor ctre
noi partide n timp ce, dimpotriv, scrutinul majoritar tinde s favorizeze reflexele ,,votului util" asupra
candidailor care au cele mai multe anse s fie alei.
B. Constrngerile ofertei electorale
a. Configuraia politic. De la o campanie electoral la alta, etichetele ,,de dreapta" i ,,de stnga"
acoper realiti adesea diferite. Unele partide dispar, altele apar; se creeaz i se desfac aliane. De
asemenea, candidaii nu au toi aceeai popularitate, nu susin aceleai valori, nu dispun de un capital
identic de simpatie. Aceti diferii factori influeneaz opiunea alegtorului.
b. Ierarhia mizelor. Fiecare campanie electoral se axeaz pe mize. Opiunea electoral a
alegtorului este determinat de aptitudinea unei formaii politice de a sesiza preocuprile considerate
prioritare de ctre alegtori. Pentru ca o preocupare social s se transforme n miz electoral trebuie mai
nti ca alegtorii s-i acorde o real importan, ca opiniile lor s fie foarte clare i ca poziiile partidelor
asupra acestor preocupri s le fie, n sfrit, perceptibile. [14;81-87]
Termeni - cheie: alegeri, comportament electoral, elector, scrutin electoral, drept de vot, corp electoral,
prag electoral, sistem majoritar, sistem proporional, sisteme mixte.
ntrebri de verificare:
1. Care este rolul alegerilor n societile democratice?
2. Care sunt funciile alegerilor n societile democratice?
3. Care sunt atributele votului?
4. Caracterizai sistemele electorale contemporane.
5. Care sunt avantajele i dezavantajele sistemului electoral majoritar?
6. Care sunt avantajele i dezavantajele sistemului electoral proporional?
7. Care sunt avantajele i dezavantajele sistemului electoral folosit n Republica Moldova?
8. Care este rolul partidelor politice n alegeri?
9. Caracterizai principalele modele de analiz ale comportamentelor electorale.
10. Care sunt determinanii sociali ai votului?

75

CULTURA POLITICA
1. Conceptul de cultur politic.
2.Tipurile culturii politice.
3. Structura i funciile culturii politice.
4. Modele de cultur politic.
5. Subculturile politice.

1. Conceptul de cultur politic


Noiune de cultur politic. Cultura politic desemneaz un set de credine, sentimente i valori
care prevaleaz pentru o naiune ntr-un moment sau altul. Conceptul de ,,cultur politic" descrie
atitudinile, credinele i regulile care ghideaz un sistem politic, elemente determinate de combinaia
dintre trecutul sistemului i experienele membrilor si. El este folosit pentru a caracteriza diferenele
dintre sistemele politice naionale i pentru a analiza aceste sisteme n termeni comportamentali.
Funcionarea optim a unei societi, respectiv stabilitatea i eficiena sa depind de existena i
afirmarea activ a unei anumite culturi politice, favorabile funcionrii optime a mecanismelor sociale
prin contribuia participativ a cetenilor. Deficienele ce se manifest pe planul culturii politice
favorizeaz manipularea i provocrile politice, iar societatea sufer de pe urma reaciilor predominant
emoionale, imprevizibile, care adesea declaneaz violena strzii.
Cu toate c exist o multitudine de definiii ale culturii politice insistm asupra definiiei date de
G. Almond. n accepiunea sa cultura politic este un model de atitudini individuale i de orientri fa de
politic manifestate n rndul membrilor unui sistem politic. Ea este un domeniu subiectiv, care st la
baza aciunilor politice i care le confer importan.
Astfel de orientri individuale cuprind trei
elemente:
> orientri cognitive, exacte sau mai puin exacte pe tema subiectelor i convingerilor politice;
> orientri emoionale, sentimentul atarii, angajrii, respingerii n raport cu subiectele politice;
> orientri estimative, aprecieri i opinii pe tema unor subiecte politice ceea ce, de obicei, presupune
aplicarea unor standarte apreciative privind subiectele i evenimentele politice.
Dimensiunile culturii politice. Cultura politic, potrivit definiiei lui G. Almond, presupune
dimensiuni cognitive, afective i estimative:
Dimensiunea cognitiv se refer la ansamblul de cunotine mai mult sau mai puin structurate, riguroase
despre sistemul politic, fenomenele politice i la contientizarea realitii politice.
Dimensiunea afectiv include latura emoional a valorilor sociale i politice, atitudinea de ataament sau
de respingere a fenomenelor i instituiilor politice.
Dimensiunea estimativ include judeci de valoare despre fenomenele i realitatea politic.
Indiferent de modul n care este definit i interpretat cultura politic, aceasta trebuie conceput din cel
puin dou aspecte:
> ca parte component a culturii i civilizaiei naionale i universale;
> ca dimensiune psihologic, subiectiv a sistemului politic.
Nivelul de dezvoltare a culturii politice, eficiena, utilitatea ei difer de la o societate la alta i
depind de urmtorii factori:
tipul regimului politic;
funcionalitatea sistemului politic;
nivelul de dezvoltare al societii (material i spiritual);
tradiiile istorice i particularitile naionale.
Valorile politice. n general, prin valori se neleg acele relaii, fenomene, aspecte, elemente,
manifestri, proprieti create de oameni n activitatea lor social, prin care se afirm i se realizeaz
personalitatea uman, progresul social.
Valorilor politice le sunt caracteristice diverse forme de existen, manifestare i exprimare, cum
ar fi:
=> teoretico-spiritual sub forma ideilor, concepiilor, teoriilor, programelor, doctrinelor;
=> relaiile, instituiile, partidele, formaiunile politice, personalitile i liderii
politici constituie, de asemenea valori politice;
=> unele valori general umane, ca libertatea, independena, unitatea sunt i ele
valori politice, deoarece ele exist numai n context social-politic;
=> practica politic, n masura n care contribuie la infptuirea aspiraiilor i
76

intereselor umane, la dezvoltarea social-uman, constituie i ea o valoare


politic, cci la rndul ei, ea creaz alte valori politice.
Valorile politice joac un rol deosebit de important n societate. Orice aciune uman individual
sau colectiv, orice comportament este determinat de un sistem de valori. Structurnd ntreaga via
social a oamenilor, valorile se constituie ca element ndrumtor al activitii umane, iar prin ncorporarea
lor in aciunea uman devine scop al oricrei activiti.
Valoarea nu numai c dirijeaz n spaiul social comportamentul uman, dar prin funciile sale, n special
cea selectiv, modific conduita punnd-o de acord cu sistemul de valori.
Prezena valorilor, n aciunea uman este obiectiv, omul nu se angajeaz n aciune n
necunotin de cauz, , el este produsul valorii, dar si el, la randul lui, creeaza valori. ntre aciunea
uman i valoare se creeaz o susinere reciproc, una intemeindu-se pe cealalt.

2. Tipurile culturii politice


ntre dimensiunile culturii politice exist interdependene. Din combinarea lor rezult trei tipuri de
cultur politic:
Cultura politic parohial. Este caracteristic unor societi n care nu se poate vorbi, n sens
propriu, de o cultur politic naional, nu exist o contientizare a politicii naionale i nici interes pentru
sistemul politic. Are loc o simpl juxtapunere de culturi politice locale ale statului, etniei, regiunii.
Cunotinele, sentimentele, judecile de valoare sunt orientate spre aceste entiti locale.
Personalitatea de tipul parohial se caracterizeaz printr-o modest contientizare a sistemelor
politice naionale, fiind preocupat de perspectivele de interes local.
Cultura politic de supunere. Este o cultur la nivel naional. n cadrul societii respective
oamenii sunt contieni de existena sistemului politic, dar rmn pasivi, deoarece ei nu cred c au vreun
rol de jucat, c pot sau ar trebui s influeneze deciziile. n privina participrii la conducerea politic,
problemele libertii i ale iniiativei sunt delegate unui lider n schimbul proteciei oferite de acesta.
Personalitatea de tipul acestei culturi politice este orientat, mai ales spre urmrile ce le pot
provoca asupra sa deciziile sistemului politic (legi, acte normative, dispoziii) dect de participarea la
elaborarea sau influenarea acestor decizii.
Cultura politic participativ. Cetenii sunt contieni de mijloacele lor de aciune asupra
sistemului politic, ca i de posibilitatea lor de a influena cursul evenimentelor politice prin mijloace
specifice participrii democratice: referendum, aciuni de protest, greve etc. Acest tip de cultur politic
corespunde unei structuri politice democratice. Culturile politice orientate spre participare sunt rezultatul
gradului nalt de organizare i educaie din rile respective i reflect experienele lor politico-istorice
specifice.
Personalitatea de tipul participant este orientat spre structurile i procesele politice i se consider
antrenat n articularea cerinelor i n formarea deciziilor.
Cultura politic a unei ri constituie o mixtur a celor trei tipuri de cultur politic, aflate n
proporii variabile n funcie de natura regimului politic i de gradul de cultur general a membrilor
societii.
n funcie de cele trei dimensiuni ale culturii politice, pot fi identificate trei tipuri de stri de spirit
ale populaiei unei ri n raport cu politicul:
Acordul. Presupune mpletirea celor trei dimensiuni: cunoatere, afectivitate, evaluare.
Apatia. Presupune existena cunotinelor politice, dar manifestarea indiferenei pe plan afectiv
i apreciativ.
Alienarea. Denot existena cunotinelor politice, dar i a lipsei de simpatie fa de sistemul
politic.
Constatm urmtorul fapt: cu ct strile de apatie i alienare sunt mai numeroase n societate, cu
att instabilitatea sistemului politic este mai accentuat.
Un element important al culturii politice este constituit din setul de cunotine, credine,
sentimente, judeci de valoare pe care oamenii le au despre ceilali actori politici. n relaiile dintre
actorii politici, problemele ncrederii politice i ale ostilitii politice sunt foarte importante.
Problema ncrederii i ostilitii este corelat cu cea a consensului politic, acesta fiind un acord
mai mult sau mai puin complex, asupra fundamentrii puterii politice, asupra structurii instituionale i
ierarhice, asupra organizrii politice a comunitii. Consensul politic presupune existena unei matrice
pentru viaa politic din care s provin deciziile politice, raportul dintre guvernani i guvernai.
77

3. Structura i funciile culturii politice


Cultura politic include mai multe elemente. Cunoaterea acestor elemente ne permite s efectum
o analiz concret a culturii politice a diverselor societi contemporane.
La nivel de contiin cultura politic este caracterizat de urmtoarele elemente:
interesul individului fa de politic (mare, mijlociu, mic, lipsa interesului fa de politic);
gradul de dezvoltare a contiinei politice a individului;
atitudinea fa de sistemul politic existent n ntregime, precum i fa de anumite pri componente
(fa de guvern, de exemplu), simboluri i persoane ce le reprezint;
atitudinea fa de ceilali participani ai procesului politic (toleran ori intoleran);
consimmntul individului de a participa nemijlocit la aciunile cu caracter politic i speranele legate
de participare;
reprezentrile individului despre regulile jocului politic" (inclusiv i despre limita admisibilitii);
atidudinea fa de lege;
caracterul autoidentificrii politice i politico-ideologice (,,sunt liberal", ,,sunt centrist", .a.);
limbajul politic.
La nivel de comportament cultura politic este caracterizat de urmtoarele elemente:
formele i gradul de participare la viaa politic a societii (participarea la mitinguri, demonstraii,
greve cu caracter politic, picetri, activitatea n cadrul formaiunilor politice);
formele i nivelul interaciunii cu instituiile statale (confruntare, colaborare, necolaborare);
formele i nivelul interaciunii cu instituiile nestatale (n deosebi cu partidele i micrile politice);
formele i nivelul interaciunii cu ali subieci ai procesului politic;
tipul comportamentului electoral.
La nivel instituional cultura politic este caracterizat de urmtoarele elemente:
metodele de conducere utilizate de sistem (democratice, autoritare, .a.);
metodele de adoptare i realizare a deciziilor politice;
metodele de interaciune cu alte sisteme i instituii politice;
metodele de reglementare a conflictelor sociale i politice (n particular, accepterea i capacitatea de a
folosi fora);
tipul procesului electoral;
modul de aprare a intereselor corporative (naionale).
Rolul culturii politice n viaa social, este determinat de funciile pe care le realizeaz:
Funcia cognitiv. Se refer la cunoaterea realitii politice, a fenomenelor i proceselor vieii
politice din societate. Obiectivitatea acestei cunoateri depinde de valorile pe care ea se ntemeiaz, de
opiunile i orientrile politice ale cercettorului, de nivelul su intelectual, precum i de scopul i
obiectivele urmrite.
Cunoaterea realizat de cultura politic pornete de la condiiile generale ale societii, vizeaz
aspectele ei fundamentale. Datele, cunotinele dobndite sunt valori ce aparin tuturor, ele regsindu-se
n spiritualitatea politic a societii, n programele i doctrinele politice ale forelor politice.
Funcia comunicativ. Prin aceast funcie, cultura politic transmite actorilor sociali informaii,
cunotine, date cu privire la sistemul politic, valori i norme politice, criterii de apreciere a aciunilor. Ea
privete sistemul politic, viaa politic n general, relaiile, raporturile dintre componentele politice ale
societii, dintre conductori i cei condui. ntr-un sistem politic democrat, comunicarea politic se
realizeaz n ambele sensuri, de la guvernani la guvernai i invers.
Funcia axiologic. Privete aprecierea, evaluarea, valorizarea sistemului politic, a
componentelor sale, a vieii politice n general. Acest fapt se realizeaz prin valorile sale politice, prin
comensurarea i raportarea acestora la valorile existente i cele noi create.
Funcia normativ. Cultura politic instituie n societate anumite norme ce trebuie respectate de
ceteni. Prin cunotinele i valorile sale, cultura politic contribuie n mare msur la formarea i
integrarea ceteanului n societate. Ea i permite acestuia s-i nsueasc cunotine necesare participrii
active, contiente i responsabile la viaa politic. n acelai timp, cultura politic i impune prin
principiile i valorile promovate, acceptarea, nsuirea i transpunerea n practica social a anumitor
reguli, norme de aciune i conduit politic. Toate culturile politice admit, ntr-o msur mai mare sau
mai mic, un anumit grad de deviere, o anumit variaie fa de norme. Culturile politice monolitice
78

tolereaz o deviere infim de la norme, un comportament politic cu puine variante. Culturile politice
pluraliste admit chiar o anumit contestaie a valorilor politice generale.
Funcia creativ. Cultura politic se ntemeiaz i funcioneaz n baza valorilor politice. Prin
cunotinele, informaiile i datele dobndite, prin prelucrarea acestora ea creeaz i difuzeaz n societate
noi valori politice. n baza acestor valori se constituie sistemul politic i ele determin eficiena i
funcionalitatea lui.

4. Modele de cultur politic


n literatura de specialitate sunt identificate dou modele reprezentative de cultur politic:
totalitar-autoritar i liberal-democratic.
Modelului totalitar-autoritar al culturii politice i sunt caracteristice urmtoarele nsuiri:
=> Valorile politice ale societii sunt formulate n mod obligator de ctre stat. Interesele statului
prevaleaz asupra intereselor grupului sau a individului. Se insist asupra urmtoarelor valori: ordinea,
loialitatea, susinerea politicii statului, o ideologie unic, unitatea politic.
=> Informarea politic este dozat, cenzurat i monopolizat de ctre stat.
=> Limbajul politic este limitat la standardele elaborate de stat.
=> Cultura politic a societii se formeaz ,,de sus" i se impune fr posibilitatea
de a cunoate alternativele.
=> Nivelul sczut al culturii politice a majoritii sociale.
Modelul culturii totalitar-autoritare este izolat de lumea nconjurtoare, este unul nchis. n
limitele unei astfel de societi domin violena. Sub aspectul comunicrii cu mediul extern modelul este
necomunicabil, intolerant, violent i agresiv.
Modelul liberal-democratic al culturii politice este orientat spre asigurarea drepturilor i
libertilor cetenilor, reglementarea activitii tuturor domeniilor sociale doar prin mijloace legitime.
Acestui model i sunt caracteristice urmtoarele nsuiri:
=> Contiina politic i valorile politice se constituie fr influena direct a instituiilor de stat.
Valorile fundamentale ale societii sunt: drepturile omului, libertatea, pluralismul, democraia, statul de
drept, inviolabilitatea domeniului privat, societatea civil etc.
=> Informarea politic a societii este ntemeiat pe principiile pluralismului i a libertii cuvntului.
Este redus la maximum rolul cenzurii.
=> Limbajul politic este divers i nu se supune formulelor standardizate.
=> Comportamentul politic este divers.
=> Nivelul nalt al culturii politice; dezvoltarea continu a culturii politice.
Acest model asigur o desfurare normal a activitii tuturor domeniilor vieii sociale i este
deschis ctre spaiul politico-cultural extern.

5. Subculturile politice
n societate, paralel cu cultura politic coexist i subcultura politic, care reprezint o totalitate de
orientri politice ce se deosebesc de orientrile politice dominante n societatea respectiv. Subcultura
politic include particularitile culturii politice a unor anumite grupri sociale. Trebuie menionat faptul
c cultura politic a societii nu este o sum a culturilor politice existente; ea include acele valori care
domin n societate la un moment dat.
Diversitatea subculturilor politice poate fi divizat, convenional, n urmtoarele grupe:
Subculturile politico-religioase. Se deosebesc prin interptrunderea domeniului politic i
religios n viaa social, prin influena stabil a normelor religioase asupra orientrii i comportamentului
subiecilor politicii (n Italia exist o subcultur politic catolic i o subcultur politic laic).
Subculturile etno-politice. Sunt caracteristice pentru statele multinaionale. Este foarte
rspndit subcultura politic a minoritilor naionale, care au o viziune proprie asupra politicii statului
n care triesc (n Belgia exist o subcultur politic flamand i una valon).
Subculturile politice ale tineretului. Se caracterizeaz prin intensitatea emotiv a perceperii
vieii politice a societii, prin diversitatea contradictorie a intereselor politice i a comportamentului.
Nefiind experimentai, purttorii subculturii politice respective nu se orienteaz n diversitatea
problemelor politice i a variantelor de soluionare a lor; au o atitudine neunitar fa de fenomenele i
procesele politice. n cadrul acestui tip de subcultur politic se poate forma o nou atitudine fa de
79

procesul politic, aici pot apare viitoarele inovaii a vieii politice. Subculturile politice ale tineretului pot
forma o opoziie principial oricrei puteri, tineretul fiind cea mai activ i receptiv for social-politic
a societii.
Prin urmare, nu exist o cultur politic unic, unitar sau omogen, ci culturi politice difereniate,
pe eicherul poziiilor politice posibile (dreapta, stnga, centru etc.) sau subculturi ntemeiate pe deosebiri
regionale, religioase, etnice ori de statut social. Unele subculturi, opunndu-se direct normelor,
convingerilor dominante n societate, pot genera ostiliti i tensiuni n societate. Diferenele i
deficienele ce se resimt n planul culturii politice favorizeaz manipularea i provocrile politice, iar
societatea sufer de pe urma reaciilor predominant emoionale, imprevizibile, care adesea declaneaz
violena strzii.
Termeni cheie: cultura politic, dimensiunile culturii politice, tipuri de cultur politic, cultur
politic parohial, cultur politic de supunere, cultur politic participativ, modele ale culturii politice,
subcultura politic, valori politice.
ntrebri de verificare:
1. Care sunt dimensiunile culturii politice?
2. Care este legtura ntre cultura politic i cultur?
3. Sub influena cror factori se formeaz cultura politic a societii?
4. Ce funcii ndeplinete cultura politic?
5. Enumerai tipurile de cultur politic.
6. Care este structura culturii politice?
7. Prin ce se explic existena subculturilor politice?
8. Caracterizai modelele reprezentative de cultur politic: totalitar-autoritar i liberal-democratic.
9. n care dintre tipurile de cultur politic ar putea fi ncadrat cultura politic moldoveneasc
contemporan?

80

SOCIALIZAREA POLITICA
1. Conceptul de socializare politic.
2. Etapele socializrii politice.
3. Agenii socializrii politice.
4. Modele ale socializrii politice.

1. Conceptul de socializare politic


Socializarea este procesul de transmitere de informaii cu caracter cultural i de integrare cultural
a individului n mediul social. Prin procesul de socializare, individul se construiete n sensul integrrii
sale n comunitatea de care aparine, pornind de la comunitatea primar care este familia, pn la
comunitatea cea mai larg pe care o putem considera ca fiind naiunea.
Socializarea este un proces de transmitere de valori, de nvare i de acceptare, de aprofundare i
de construcie de identitate individual prin raportarea la identitatea cultural a grupului sau grupurilor de
referin. n perspectiv politic, socializarea este procesul de transmitere i de asimilare a valorilor i
normelor politice.
Socializarea politic este un proces de interiorizare n psihologia unei persoane a ideilor i
normelor politice; proces prin care o persoan este integrat n viaa politic a unei societi, dobndind
convingeri, atitudini, viziuni, comportamente specifice i fiind pregtit pentru diferite roluri;
transmiterea de valori, norme, convingeri, informaii i comportamente politice de la o generaie la alta.
Socializarea politic este o modalitate de instruire politic sau de educare n acest sens a
individului. Acesta i formeaz convingeri, acumuleaz cunotine i deprinderi, capt orientri
specifice, evolund comportamental pn la afirmarea unor preferine sau opiuni politice. Socializarea
politic apare astfel ca suport al culturii politice, n asimilarea creia ndeplinesc roluri specifice
importante familia, sistemul educaional, activitile i manifestrile politice.
Generalznd afirmaiile anterioare, menionm c procesul asimilrii de ctre un individ sau de
ctre un grup, a valorilor i normelor culturii politice, caracteristice pentru o societate care permite
realizarea eficient a rolurilor i funciilor i prin aceasta asigur conservarea societii i a sistemului
politic, este definit ca socializare politic.

2. Etapele socializrii politice


Socializarea politic ncepe n copilrie i continu ntreaga via. M.Duverger propune termenul
de ,,socializare a copiilor" i cel de ,,aculturaie a adulilor".
Avem astfel o socializare primar care se desfoar n perioada copilriei, perioad n care
copilul integreaz valori i norme culturale i politice. Relevant pentru aceast etap a socializrii politice
este studiul lui D.Easton, care ne ofer un model teoretic al socializrii politice a copiilor ce cuprinde
patru etape:
Politizarea. Copilul este sensibilizat asupra domeniului politic, informaia despre care el o obine din
aprecierile prinilor, din relaiile lor, din reaciile i sentimentele lor.
Personalizarea. Copilul ia contact cu sistemul politic prin intermediul unor figuri de autoritate,
percepute fie ca avnd un rol pozitiv, fie ca avnd un rol negativ pentru comunitate.
Idealizarea. Copilul emite judeci de valoare, autoritatea personalizat fiind perceput ca rea sau bun,
ceea ce determin ura sau dragostea copilului fa de aceasta.
Instituionalizarea. Are loc trecerea de la percepia individual a figurilor de autoritate la percepia
global a unui sistem de autoriti.
Aculturaia adulilor este att un proces dinamic de desocializare i resocializare, de renunare la
vechile norme, valori i roluri politice i nsuire a altor noi, ct i un proces de meninere a schemei de
legitimitate existent, a codurilor operaionale, a atitudinilor anterioare. Se poate ntmpla ca noile
elemente cognitive, afective, evaluative i atitudinale s intre n conflict cu cele vechi, iar socializarea s
dureze o perioad mai ndelungat.
Procesul de resocializare se poate datora unor evenimente care marcheaz o societate, modificnd
modul de gndire al indivizilor asupra rolului politicului. Procesul poate fi iniiat i de schimbarea rolului
social sau politic al individului.
Formarea atitudinilor politice este condiionat de:
factorii sociali (apartenena la o categorie social, grup politic, grup primar),
81

mediul socio-geografic (urban-rural, centru-periferie),


factorii culturali,
predispoziiile individuale (sistemul perceptiv, sistemul credinelor i convingerilor, structurile
funcionale ale personalitii, fundamentele biologice).

3. Agenii socializrii politice


Socializarea politic a personalitii se face prin intermediul urmtorilor ageni ai socializrii
politice: familia, coala, organizaiile profesionale, partidele politice, contactele cu semenii, mass-media.
Familia. Este unul din cei mai importani ageni ai socializrii politice. n cadrul familiei, copiii
pot fi orientai la asimilarea diverselor valori sociale i politice. Prinii ar putea sensibiliza copiii fa de
politic, explicnd pentru ce democraia li se pare un mod optim de organizare social; actualitatea
politic poate, la rndul ei, deveni o tem de dezbatere familial. Caracterul personalitii i atitudinea
social obinute n familie condiioneaz inevitabil modul n care persoana reacioneaz la chestiunile
politice n momentul cnd ncepe s se intereseze de ele. Familia, indirect sau direct, joac un rol esenial
n opiunea individului cu privire la afilierea lui la o anumit micare politic, grup sau partid politic.
coala. Este recunoscut ca un factor principal n formarea cetenilor devotai i utili societii.
La nivelul lor, profesorii i nva pe elevi istoria rii i a lumii, le explic care sunt diferenele dintre
tipurile de regimuri politice, att la cursurile de istorie, ct i la acelea de educaie civic. La orele de
educaie civic elevii nva modalitatea de participare a ceteanului la viaa politic a rii.
Organizaiile profesionale. Ele nu pot fi reduse la rolul de grup de presiune, deoarece activitatea
lor este, prin esen, politic i de fapt sunt factori politici. Aderarea la micarea sindicalist este i o
implicare n sfera politic. Politizarea sindicatelor este un fenomen caracteristic lumii contemporane. Sunt
cunoscute legturile existente ntre sindicatele britanice i Partidul Laburist, ntre sindicatele germane i
Partidul Social-Democrat, ntre centrala Sohyo i Partidul Socialist Japonez, precum i sprijinul financiar
i electoral dat de sindicatele americane Partidului Democrat, situaia din Italia, Spania . a.
Partidele politice. Ele reunesc un ansamblu de indivizi care se aseamn prin statutul lor socioeconomic prin atitudinile i viziunile lor politice. Partidele politice, prin locul i ponderea lor n societate,
prin influena care o exercit asupra membrilor i simpatizanilor constituie n factor important al
socializrii politice.
Contactele cu semenii. Un agent important al sogializrii politice l constituie semenii, ce
nconjoar ndividul pe parcursul ntregii viei. O anumit influen asupra individului o are superiorul,
directorul, eful .a. Schimbrile n concepiile sale depind de urmtorii factori: de felul cum i trateaz pe
acetia, de gradul cointeresrii de problemele politice, de situaia material, de contextul social n care
trete.
Mass-media. Mass-media desemneaz ansamblul de suporturi tehnice care permit comunicarea
(scris, oral sau vizual) a informaiilor de orice natur. Mijloacele de informare n mas au un potenial
enorm de influen aspra individului. Credina n influena mass-media, mai ales a televiziunii este foarte
rspndit att printre ceteni, ct i printre politicieni. n dependen de cine e controlat, mass-media
poate fi folosit pentru informarea rapid i operativ a populaiei despre evenimentele produse, n
scopuri educative i pentru direcionarea cetenilor potrivit cu interesele diferitor grupri.
Cu toate acestea, ar fi incorect s vorbim despre o influen generalizat a mass-media asupra
indivizilor obinuii. Cercetrile sociologilor americani Paul Lazarsfeld i Elihu Katz au demonstrat
existena unui triplu fenomen:
Fenomenul expunerii selective. Atenia acordat unei informaii ar fi motivat prin relaia
personal sau social pe care o avem cu aceast informaie. Fiecare individ are tentina de a nu recepta
mesajele care nu-l privesc.
Fenomenul percepiei i memorrii selective. Atunci cnd individul primete o informaie, nu o
nelege ntotdeauna n modul dorit de cei care au emis-o i nici nu-i amintete de ea n mod sistematic.
Fenomenul releului. Influena mass-media se exercit dup un model de ,,flux n doi timpi".
Mesajele ating mai nti ntr-un mod selectiv anumite persoane mai implicate i mai influente dect altele,
care vor juca, ntr-o a doua instan, rolul de releu i care vor difuza mai larg informaia. [5; 68]
4. Modele ale socializrii politice
n baza caracterului valorilor i normelor politice care impun indivizilor anumite modele a
comportamentului politic, putem evidenia cteva tipuri a socializrii politice:
82

a. Tipul armonios al socializrii politice presupune existena unui mediu cultural omogen, a
tradiiilor democratice mature i a societii civile, care asigur un dialog respectabil dintre individ i
putere. Este caraceristic pentru cultura anglo-american, unde att puterea, ct i individul, sunt fideli
idealurilor, normelor i valorilor dominante n societate, ceea ce permite generaiilor noi s se includ n
procesul politic fr probleme deosebite.
b. Modelul pluralist al socializrii politice predomin n rile Europei Occidentale i este
caracterizat de existena multiplelor subculturi, care presupun socializrea politic a individului potrivit
cu valorile grupului su. ns diversitatea subculturilor nu influeneaz consensul, datorit acceptrii de
ctre toi a valorilor democratice.
c. Tipul conflictual al socializrii politice este caracteristic societilor neoccidentale. Nivelul
material sczut al majoritii populaiei, ataamentul individului fa de valorile locale ale clanului,
grupului face dificil atingerea consensului dintre purttorii diferitor valori. n cadrul acestor societi
violena politic atinge un grad nalt datorit neomogenitii culturale. Asimilarea valorilor i a normelor
vieii politice este realizat ntr-o lupt crud cu reprezentanii altor subculturi politice.
d. Tipul hegemonic al socializrii politice presupune includerea omului n politic doar prin
intermediul valorilor unei clase (de ex: proletariatul), a unei religii (de ex: islamul), sau ideologii politice
(de ex: liberalism, fascism .a.). Acest tip este caracteristic pentru sistemele politice nchise, care nu
accept alte valori i insufl individului o atitudine negativ fa de alte sisteme politice.
Tipurile de socializare politic enumerate exprim dependena procesului socializrii politice de
instituiile puterii i sunt numite modele ale socializrii verticale.
Alturi de aceste modele deosebim i modele ale socializrii politice pe orizontal, care reprezint
micromodele ale comportamentului politic al indivizilor. Deci, putem evidenia urmtoarele modele de
individualiti politice, caracteristice societii contemporane:
O Omul-automat, cruia nu-i plac libertile, care percepe i asimileaz integral formele acceptate de toi.
Reacioneaz la orice influenare politic fr nici o corectur individual;
O Modelul pseudoconservator - percepe ideologia conservatoare i se conduce de ea, dei gndete despre
sine ca despre un radical;
O Agitatorul politic - liderul politic, care poate trezi emoiile altora i poate servi ca model al
comportamentului;
O Administratorul politic - persoana, care poate conduce cu aciunile i cu situaiile;
O Teoreticianul politic - persoana care poate lansa idei i concluzii teoretice; O Modelul birocratului titularul unei funcii cu comportamentul respectiv; O Persoana indiferent, care nu se intereseaz i nu
are o atitudine fa de fenomenul politic;
O Individul moralist - persoana care reacioneaz la evenimentele politice cu o emoionalitate
exteriorizat, ns fr prea multe cunotine n domeniu.
Particularitile socializrii politice n Republica Moldova:
=> Pn la sf. an. 80 ai sec. XX, domina tipul hegemonist al socializrii politice, caracterizat pe
opunerea valorilor comuniste celor capitaliste.
=> Cu toate c sistemul comunist la nceputul anilor 90 ai sec XX s-a prbuit, populaia continu s fie
ataat vechilor valori.
=> Factorii tradiionali ai socializrii politice nu se manifest pe deplin.
=> Este neesenial aportul mass-media n opera de socializare politic.
=> Absena unui sistem valoric al socializrii politice a individului conduce la situaia n care poziiile
sale politice sunt determinate doar de situaia sa economic.
Termeni cheie: socializare, socializare politic, instruire politic, politizare, agent al socializrii
politice, personalizare, idealizare, instituionalizare, aculturaie.
ntrebri de verificare:
1. Definii conceptul de socializare politic
2. Care sunt etapele socializrii politice?
3. Numii principalii ageni ai socializrii politice.
4. Care este funcia ndeplinit de socializarea politic?
5. Ce tipuri ale socializrii politice cunoatei?
6. Comparai, prin ce se deosebete procesul socializrii politice a studenilor de cel al pensionaril
83

ELITELE POLITICE
1. Noiunea de elit politic.
2. Concepii referitor la elitele politice.
3. Funciile i tipologia elitelor politice.
4. Cile i metodele de recrutare a elitelor politice.

1. Noiune de elit politic


Orice societate este divizat ntre o majoritate absolut i o minoritate dominant. n societile
moderne, aparatul administrativ este condus de un numr mic de nali funcionari. Oricare ar fi numele
dat acestei minoriti - oligarhie, clas conductoare, guvernani, lideri, grup de decizie, nomenclatur membrii si beneficiaz de privilegiul apartenenei la elitele sociale i politice ale societii. Funciile
elective i cele guvernamentale sunt monopolizate de profesioniti ai politicii. Aceste grupuri pot fi
considerate elite n msura n care i stpnesc propriile sisteme de recrutare a membrilor i prezint o
anumit omogenitate social i cultural. Termenul ,,elit" provine de la ,,elite", care n traducere din
limba francez nseamn distins, select, ales.
n literatura de specialitate nu s-a ajuns la un consens n ceea ce privete determinarea noiunii de
,,elit politic". Pentru definirea acestui concept i a dimensiunilor sale e necear s identificm unele
repere:
n primul rnd, elita politic a societii o constituie persoanele, care se ocup profesional de
activitatea politic, scopul final al aspiraiilor lor fiind exercitarea puterii.
n al doilea rnd, persoanele suspomenite constituie un grup, relativ izolat de restul societii, cu
un nalt grad de coeziune i care respect, n linii generale, ,,regulile de joc" stabilite n cadrul regimului
politic dat. Interesele, valorile i aspiraiile diferitor fraciuni ale elitei politice pot fi comune, dar pot s i
difere (de exemplu cele ale grupului aflat la guvernare fa de cele ale grupurilor din opoziie).
n al treilea rnd, exist o recunoatere, o acceptare social a acestui grup de politicieni, ceea ce le
confer o anumit legitimitate.
Existena i funcionarea elitei politice n societate este determinat de mai muli factori:
^> inegalitatea biologic i social a oamenilor; deosebirile dintre capacitile i posibilitile lor de a
participa la viaa politic a societii;
^> dezinteresul majoritii populaiei fa de activitile cu caracter politic;
^> diviziunea social a muncii ce presupune posedarea unor deprinderi profesionale, pregtire
corespunztoare n orice gen de activitate, inclusiv i n administrarea treburilor publice;
^> prestigiul activitilor de conducere social, posibilitatea obinerii avantajelor morale (distincii,
onoruri, titluri) i materiale pentru activitatea exercitat;
^> lipsa unor metode eficiente de control a activitii conductorilor, ceea ce favorizeaz tendina
ultimilor de a se separa de societate;
^> atractivitatea psihologic a puterii ca metod de autorealizare.
Diverse idei referitor la minoritatea guvernant i majoritatea guvernat au aprut nc n
antichitate. Dar, problematica elitelor politice devine obiect de studiu la sf. sec. XIX - nc. sec XX, odat
cu apariia lucrrilor sociologilor italieni V.Pareto i G.Mosca.
Att clasicii teoriei elitelor, ct i aderenii lor au struit s elucideze trsturile definitorii ale
elitelor politice. Potrivit opiniilor adepilor elitismului, divizarea societii n elite i mase este un element
indispensabil al oricrei societi. G.Mosca afirma: ,,Este evident c n toate societile, ncepnd cu cele
primitive i terminnd cu cele contemporane, exist dou clase de oameni - clasa care guverneaz i clasa
guvernat. Prima, puin numeroas, ndeplinete toate funciile politice, monopolizeaz puterea i
beneficiaz de prioritile oferite de aceasta, n timp ce cealalt clas, mult mai numeroas, este guvernat
i controlat de primii...".
O alt trstur caracteristic elitismului este reprezentarea evoluiei istorice ca un proces de
circulaie (schimbare) a elitelor. Dup V.Pareto, sistemul social tinde spre echilibru, dar acest echilibru
poart un caracter dinamic. Dinamismul social este determinat de circulaia elitelor. Stabilitatea i
degradarea elitelor constituie fora motrice a dezvoltrii sociale.
Adepii elitismului au rezerve fa de democraie, considernd c ea trebuie limitat ori lichidat.
Astfel, R.Michels susine c guvernmntul democratic nu sa putut nfptui, deoarece masele sunt inerte
i incapabile de a guverna. n condiiile creterii complexitii vieii sociale, funciile de conducere
84

necesit profesionalism politic, nsuirea tehnicilor de guvernare i de aceea aceste funcii trebuie
ncredinate elitei.
Reprezentanii elitismului democratic au ncercat s ntroduc n teoria elitelor elemente de
democraie. M.Weber, susintor al acestei concepii, considera c societatea trebuie s gseasc un
echilibru ntre conducerea calificat i eficient, pe de o parte, i responsabilitatea politic a celor ce
guverneaz n faa celor guvernai, pe de alt parte. Democraia n acest caz nu este un scop, ci un mijloc
de selectare a elitei politice.

2. Concepii referitoare la elitele politice


n istoria tiinei politice s-au conturat cteva concepii cu privire la studierea elitelor politice.
Aceste concepii difer ntre ele n dependen de criteriul luat drept reper pentru definirea elitelor
politice, dup particularitile ce o separ de restul societii.
Concepia organizaional. Este reprezentat n lucrrile lui G.Mosca i R.Michels. Potrivit
concepiilor lui G.Mosca, esena elitei const n capacitatea minoritii de a se organiza, de a se uni ntrun for comun contra celorlalte fore sociale. Un grup mic se consolideaz mai repede, este mai solidar
i poate reaciona rapid la schimbri.
R.Michels considera c structura organizat a societii duce la apariia elitei: ,,Democraia
genereaz oligarhia, ea conine obligatoriu un nucleu oligarhic". Pe de o parte, R.Michels accentueaz
necesitatea organizrii societii pentru realizarea democraiei, iar pe de alt parte, afirm c orice
organizare duce la apariia oligarhiei i subminarea edificiului democratic.
n societate acioneaz ,,legea de fier a oligarhiei", esena creia const n faptul c n orice
organizaie, inevitabil, se instaureaz dominaia unui grup de conducere. Cauzele care duc la concentrarea
puterii n mnile minoritii i la apariia oligarhiei, R.Michels le diviza n dou grupe: tehnice i
psihologice.
Printre cauzele din prima grup enumerm, n primul rnd, imposibilitatea de a realiza democraia
direct, de a convoca un numr enorm de persoane ntr-un loc i ntr-un timp anumit. Prin aceasta se
explic creterea ponderii elementelor oligarhice din societate, chemate s conduc organizaia social.
n al doilea rnd, creterea complexitii i diferenierea funciilor i sarcinilor ce revin
organizaiilor presupun necesitatea selectrii unor specialiti competeni i a unei conduceri eficiente.
n al treilea rnd, un indiciu al tendinelor oligarhice din cadrul organizaiilor este permanentizarea
conductorilor. Liderii, care iniial apar stihiinic i activeaz dezinteresat se transform n conductori de
profesie i la aceast etap devin stabili i neschimbai.
Printre cauzele de natur psihologic, R.Michels numete factorii ce caracterizeaz starea psihologic a
maselor (inerie, apatie politic, pasivitate) i factorii ce determin psihologia conductorilor, aviditatea
de putere a liderilor.
Concepia psihologic. Reprezentantul semnificativ al acestei concepii este V.Pareto, care
consider c comportamentul social al individului este determinat de sentimente, aflate n plasturile
iraionale ale psihicului uman. Criteriul de delimitare a elitelor de neelite este structura psihologic a
oamenilor. Indivizii predispui, din nscare, la combinaii politice, manipularea oamenilor prin
intermediul vicleniei i a minciunii, sunt oameni detepi i abili (,,vulpile"). Din alt grup fac parte
indivizii predispui spre stabilitate, hotri, capabili s foloseasc mijloacele de constrngere (,,leii").
Aceste grupuri de indivizi reprezint cele dou tipuri de elite care se schimb reciproc. ,,Leii" sunt buni
pentru situaiile stabile, deoarece ei sunt conservatori, iar ,,vulpile" predomin n perioadele instabile ale
dezvoltrii sociale, n perioadele de tranziie, cnd sunt revendicai conductorii energici i pragmatici.
Concepia economic. Reprezentantul notoriu al acestei orientri este G.Berntham, care
consider c la baza puterii elitei este controlul acestora asupra mijloacelor de producie. Acest moment
are dou aspecte: a) grupul ce realizeaz acest control nu admite accesul altor grupe la mijloacele de
producie; b) grupul beneficiaz de privilegii materiale i financiare la repartizarea produsului obinut n
urma activitilor de producere. Astfel, controlul asupra mijloacelor de producie asigur grupului puterea
politic, un statut social prestigios i o situaie material deosebit.
Concepia instituional. Cel mai cunoscut reprezentant al acestei concepii este sociologul
american Wr.Mills, autorul lucrrii ,,Elita puterii"(1969). Avnd ca punct de pornire analiza structurii
puterii n SUA n anii 50 ai sec XX, autorul constata c o elit unit prin interese comune ia toate deciziile
publice principale. Aceast elit regrupeaz trei mari ierarhii instituionale care formeaz ,,triunghiul
puterii":
85

nivelul economic, constituit din conductorii celor mai performante intreprinderi;


nivelul militar, n componena cruia intr membrii statelor majore ale armatei;
nivelul de stat, ce unete oamenii politici antrenai n guvernarea rii.
Aceast unitate instituional se gsete ntrit printr-o puternic solidaritate ntre membrii elitei
care au sentimentul de a mprti aceleai valori, de a fi ieii din aceleai medii sociale, de a fi primit
aceeai formare intelectual. Aceti factori i conjug efectele pentru a omogeniza aceste medii
superioare ale puterii economice, militare i politice i pentru a le constitui n elit conductoare, dotat
cu o real unitate.
Concepia pluralist. Unii politologi consider c nu ar exista o clas conductoare omogen, ci
o multitudine de categorii conductoare, antrennd relaii de cooperare sau de opoziie. Unul din
principalii teoreticieni ai acestui model este americanul R.Dahl, autorul unui celebru studiu asupra
distribuiei puterii locale. Oprindu-se asupra obiectelor concrete - desemnarea candidailor la alegeri,
nvmntul public sau renovarea urban, R.Dahl arat ,,c luarea deciziei mobilizeaz numeroi ,,lideri"
care, n acelai timp, nu constituie o elit social unic i omogen. Aceste diverse faciuni ale mediilor
conductoare prezint interese cte odat concurente, sprijinindu-se pe alegtori sau clientele cu aspiraii
antagoniste, reprezentnd nivele istorice diferite. Autonomia acestor faciuni le permite s dispun de
mijloace de influen distincte, ,,resurse de putere", parial eficace conducndu-le s dezvolte, n cadrul
proceselor decizionale, o cultur a negocierii i a compromisului. Aceast structur de putere pluralist
fondat pe seama competiiei i a meninerii echilibrelor fundamentale definete ceea ce R.Dahl numete
poliarhie.

3. Funciile i tipologia elitelor politice


Elitele politice ndeplinesc urmtoarele funcii:
Funcia social - studierea, analiza i structurarea intereselor diferitelor grupuri sociale;
Funcia strategic elaborarea ideologiilor politice, a programelor i doctrinelor politice, a legilor, a
strategiilor i programelor de dezvoltare a societii;
Funcia integrativ consolidarea coeziunii sociale n baza valorilor formulate de ctre elit,
prentmpinarea sau depirea crizelor, tensiunilor i conflictelor sociale;
Funcia organizatoric crearea mecanismelor eficiente de realizare n practica social a dezideratelor
politice (promovarea liderilor politici, modernizarea instituiilor sistemului politic, completarea cu cadre a
organelor statale de conducere).
n tiina politic contemporan putem distinge urmtoarele clasificri ale elitelor:
^ n dependen de resursele de influen i autoritate elitele se mpart n:
ereditare, care i-au obinut statutul social prin ereditate (nobilimea);
valorice, care au avansat n virtutea faptului c posed caliti apreciate de societate (studii, autoritate,
caliti morale);
autoritare, care dein puterea;
funcionale, care n dependen de profesia avut realizeaz anumite funcii n societate.
^ Dup atitudinea fa de putere, elitele se mpart n:
guvernamentale, care-i include pe cei care dein puterea;
de opoziie - grupurile care nu dein puterea sau au fost nlturate de la putere i care tind s o
cucereasc.
^ Dup caracterul relaiilor cu mediul social, elitele pot fi:
deschise - admit ncorporarea n rndurile sale a reprezentanilor din diferite straturi sociale;
nchise - se completeaz doar cu reprezentani ai propriului grup sau a unei singure pturi sociale.
^ n dependen de apartenena la nivelurile administrative:
superioar - include conductorii statului care particip nemijlocit la adoptarea deciziilor politice
medie - cuprinde persoanele care au un statut social nalt, au o profesie elitar, studii avansate .a.
marginal - persoanele care au realizri doar la un anumit indicator (exemplu: studii calitative - dar fr
venituri; venituri mari - dar fr o funcie prestigioas sau studii).
^ Dup stilul de conducere i caracterul relaiilor cu societatea:
democratic - exprim opiniile i interesele majoritii; admite participarea maselor la administrarea
treburilor publice;
autoritar - impune majoritii propria voin i nu admite populaia la realizarea administrrii publice;
86

liberal - ia n consideraie prerile celor guvernai i i admite s participe la discutarea deciziilor


adoptate.
^ Dup activitatea realizat, elita poate fi:
politic - acei care nemijlocit adopt deciziile politice i pot influena viaa politic a societii;
economic - include marii proprietari, conductorii marilor companii private;
birocratic - funcionarii de nivel superior i mediu al aparatului puterii de stat;
ideologic - reprezentani de vaz din domeniul tiinei i culturii, reprezentani ai cultelor, jurnalitii ce
au o influen major asupra opiniei publice.

4. Cile i metodele de recrutare a elitelor politice


Prin recrutare se are n vedere procesul de includere a oamenilor n viaa politic activ. Un rol
important n acest proces l ocup recrutarea elitei politice. n fiecare stat constituirea elitei politice are
particularitile sale, dar exist i legiti generale ale procesului de includere a indivizilor n elita politic.
n general, cile de recrutare a elitei politice trec prin anumite instituii sociale, aderarea la care,
faciliteaz accederea la putere. Enumerm aceste instituii sociale:
Partidele politice (rolul lor este foarte mare, mai ales, n rile Europei de Vest unde pretendentul la elita
politic trebuie s parcurg toate treptele ierarhiei de partid).
Aparatul birocratic (o parte important a elitei politice din multe ri ale lumii o constitue funcionarii).
Biserica i organizaiile religioase (mai ales n rile islamice i n rile cu o influen puternic a
catolicismului).
Sindicatele (liderii sindicali au un rol important n elitele politice din Europa
i SUA).
Instituiile economice (completarea elitei politice cu indivizi provenii din domeniul afacerilor este
caracteristic pentru SUA, Japonia).
Forele militare (frecvent n statele din America Latin i Israel).
Sistemul de nvmnt (absolveni ai instituiilor de nvmnt prestigioase).
Convenional, pot fi menionate dou metode de selectare a elitei politice: antreprenorial i
corporativ.
Metoda antreprenorial are la baz selectarea membrilor elitei n dependen de calitile
personale i are urmtoarele particulariti:
=> caracter deschis, cercul pretendenilor fiind foarte vast;
=> cerine formale minime fa de pretendeni.
Aceast metod de selectare a elitei politice este caracteristic statelor cu democraii stabile.
Latura negativ a acestei metode const n aceea c elita poate fi completat cu persoane superficiale,
imprevizibile.
Metoda corporativ are urmtoarele caracteristici:
=> caracter nchis, selectarea fiind realizat din pturile inferioare ale elitei;
=> cerine formale maxime fa de pretendeni;
=> lipsa concurenei libere ntre pretendeni;
=> tendina de reproducere a tipului existent al elitei (pretendentul trebuie s dea dovad de fidelitate
liderului, loialitate, conformism fa de sistemul stabilit).
Metoda dat este caracteristic statelor cu regimuri politice autoritare i totalitare. O varietate a
acestei metode este metoda nomenclaturist de formare a elitei politice, caracteristic fostelor state
socialiste.
Elita politic moldoveneasc. Fiecrei societi i corespunde un anumit tip de elit politic.
Calitatea elitei politice depinde, mai nti de toate, de starea general a societii, de nivelul de trai, gradul
de cultur, tradiii istorice .a. La rndul su, elita politic are o influen mare asupra dezvoltrii sociale.
Originalitatea elitei politice moldoveneti contemporane const n aceea c ea trece o perioad de
tranziie. Majoritatea absolut a elitei contemporane provine din fosta nomenclatur. Ghidat de interese
meschine, aceast grup, foarte uor a abandonat idealurile socialiste i s-a angajat n lupta pentru
meninerea vechilor poziii i cucerirea altor noi. Analiznd activitatea ,,noii" elite se creaz impresia c
lor le este indiferent cu ce conduc, principalul e s se afle la conducere. Fotii nomenclaturiti au pstrat
i n noile condiii stilul i vechile metode de guvernare, stereotipurile comportamentale, altfel spus, au
87

introdus n noua societate ,,regulile de joc" proprii sistemului partiinic sovietic. n aceasta i const
incapacitatea elitei moldoveneti de a scoate societatea din criz.
De rnd cu vechea nomenclatur, actuala elit politic s-a completat cu persoane noi, destul de
ambiioase, care s-au avntat n lupta politic, n marea majoritate cu scopul de a se mbogi. Acest grup
a fost recrutat pe dou ci: a) pe calea aderrii la micarea democratic i a avansrii pe poziii
avantajoase n cadrul acestei micri i b) din lumea afacerilor. Constatm c acest grup restrns ce s-a
ncadrat n rndurile elitei post-totalitare foarte lesne a adoptat ,,regulile de joc" nomenclaturiste.
ntre aceste grupuri nu exist deosebiri eseniale, au n schimb foarte multe trsturi comune.
Caracteristic pentru elita moldoveneasc contemporan este tendina ei de mbogire, accesul la putere
fiind un mijloc sigur de realizare a acestui scop.
Elita moldoveneasc nu-i leag viitorul de Republica Moldova. Plasndu-i averile i familiile
peste hotarele republicii nu este prea mult afectat de soarta rii.
Tendina de a se menine la putere cu orice pre n scopul meninerii poziiei sociale i a strii
materiale, este un alt indiciu propriu elitelor naionale.
Exist o mare distan ntre elit i popor. La doleanele poporului elita rspunde cu manipularea i
minciuna. Denaturarea faptelor, informarea greit a cetenilor, minciuna sunt elemente caracteristice
culturii politice a elitei guvernante.
O alt caracteristic a elitei este nihilismul juridic, convingerea c legile se elaboreaz nu pentru
ei, c ei sunt n afara legii.
Elita politic activeaz n condiiile lipsei oricrei forme de control, fie el politic, social, juridic,
constituional .a. O trstur specific elitismului moldovenesc este ineficiena contraelitei, care practic,
nu influeneaz guvernarea, pentru c e mcinat de propriile interese.
Termeni - cheie: elit, elitism, elit politic, elit economic, elit guvernamental, elit militar,
selectarea elitei politice
ntrebri de verificare:
1. De ce elitei i revine un rol deosebit n dezvoltarea societii?
2. Enumerai factorii care determin existena i funcionalitatea elitei politice.
3. Care sunt trsturile eseniale ale elitelor politice?
4. Enumerai principale concepii referitoare la elitele politice.
5. Care sunt funciile elitei politice?
6. Care sunt metodele de selectare a elitei politice?
7. Enumerai criteriile n baza crora pot fi clasificate elitele politice.
8. Prin ce se deosebesc elitele politice de cele intelectuale, economice, militare?

88

LIDERISMUL POLITIC
1. Noiune de liderism politic.
2.Concepii referitor la natura liderismului politic.
3. Funciile liderilor politici.
4. Tipologia liderilor politici

1. Noiune de liderism politic


Concepia liderismului politic se bazeaz pe constatarea c liderii, care realizeaz conducerea
politic sunt figurile centrale ale vieii politice. Noiunea de ,,lider" provine de la ,,leader" care n
traducere din englez nseamn conductor. Prin liderism" desemnm mecanismul interaciunii liderului
cu susintorii si.
Existena i funcionarea liderismului constituie un fenomen obiectiv i universal. Este obiectiv
deoarece orice activitate comun necesit organizare, definirea celor mai raionale i mai acceptabile
mijloace pentru atingerea scopurilor. Aceste funcii sunt realizate de oameni cu autoritate, energici, care
au susinerea diferitor grupuri sociale. Fenomenul liderismului este universal, deoarece liderul este
necesar n toate domeniile de activitate uman, grupurilor sociale, organizaiilor, instituiilor, micrilor.
n literatura de specialitate exist multiple definiii date liderismului politic. Totalitatea definiiilor
cu privire la lideri poate fi redus la cinci modaliti de abordare a acestui fenomen:
^ Primul grup include definiiile n care liderii sunt categorisii drept persoane investite cu putere,
prin numire sau alegere, n cadrul unor structuri organizaionale prestabilite (liderii formali). Dei apare
ca o verig necesar organizrii grupului, graie intrrii formale n statusul oficial conferit de funcie,
liderului instituional nu este recunoscut n mod automat ca conductor de ctre membrii grupului. Dac
liderul nu dispune de abilitile necesare, apar lideri informali.
^ Al doilea grup reprezint definiiile prin mijlocirea crora liderul este prezentat drept ,,persoana
central" n grup, adic persoana care concentreaz atenia, aprecierea i stima celor din jur. Membrii
grupului tind s se identifice cu liderul, el fiind exemplu demn de urmat.
^ Al treilea grup red definiiile prin care liderii sunt prezentai drept persoane preferate. Persoana
preferat este persoana cu care membrii grupului doresc s se asocieze pentru a ntreprinde diferite
activiti.
^ Al patrulea grup nsumeaz definiiile din care rezult c liderul este ,,specialist", adic este
persoana care se dovedete a fi cea mai competent n ceea ce are de fcut grupul.
^ Al cincilea grup cuprinde definiiile n care liderii sunt tratai n termeni de influen. Liderul
este membrul grupului ce exercit o influen acceptat asupra grupului. Fiind persoana cea mai influent,
liderul se detaeaz prin dominaia asupra determinrii elurilor i modalitilor de activitate colectiv.
[6;7-9]

2. Concepii referitor la natura liderismului politic


Fiind un element indispensabil al vieii politice fenomenul liderismului politic suscit un interes
permanent al cercettorilor care studiaz i pun n discuie multiplele sale aspecte. n literatura de
specialitate s-au cristalizat cteva opinii referitor la fenomenul liderismului politic.
Concepia calitilor. Exponenii acestei teorii definesc liderismul ca pe un fenomen socialpsihologic, punnd n prim-plan calitile personale ale liderilor. Ei consider c este foarte important de a
studia manifestrile liderilor n diverse situaii i de a identifica caracteristicile lor psihologice.
Printre calitile caracteristice liderilor politici sunt enumerate urmtoarele: minte lucid,
fermitate, energie deosebit, bun organizator, competen, responsabilitate, .a. Obligatorii pentru liderii
contemporani sunt numite urmtoarele caliti: s fie foto- i telegenici, s fie atrgtori, s posede
capacitatea de a insufla ncredere .a.
ncepnd cu anii '30 ai sec. XX au aprut multe studii bazate pe aceast teorie n care autorii au
ncercat s alctuiasc liste n care au fost incluse zeci i chiar sute de caliti necesare unui lider. Dar,
rezultatele acestor studii au demonstrat c calitile individuale ale liderilor, n linii generale, corespund
ntocmai cu totalitatea calitilor psihologice i sociale ce definesc personalitatea n general. Mai mult ca
att, n unele domenii de activitate, cum ar fi antreprenoriatul, naltele caliti morale i intelectuale pot
constitui mai degrab o piedic dect o condiie a succesului. De altfel, sunt foarte des ntlnite cazurile
89

cnd capacitile deosebite ale oamenilor, pe parcursul multor ani, iar uneori chiar toat viaa rmn
nesolicitate, nu-i gsesc aplicare.
Este evident faptul c n condiiile concurenei politice, pentru ocuparea poziiilor dominante sunt
necesare anumite caliti sociale i psihologice. Dar trebuie menionat faptul c setul de caliti solicitate
liderului politic se schimb n dependen de epoca istoric, stat, regim politic i situaia existent la
moment. Chiar i n lumea contemporan, calitile ce asigur succesul n activitatea politic difer de la
un stat la altul (de exemplu: Frana i Afganistan). Mai ales n statele nedemocratice, lideri politici, n
foarte multe cazuri, devin persoane care nu se remarc prin caliti deosebite, fr individualitate.
Concepia situaiei. Liderismul este tratat de ctre adepii acestei teorii ca un produs al unei
situaii concrete. Condiiile concrete existente n societate la un anumit moment determin selectarea
liderului politic i a comportamentului su. Esena liderului nu const n particularitile sale individuale,
ci n rolul pe care trebuie s-l ndeplineasc n anumite circumstane concrete. Anume situaia concret n
care se afl liderul i determin comportamentul, opiunile i coninutul deciziilor luate.
Se consider c calitile personale ale liderilor au un caracter relativ (un individ i poate
manifesta calitile de lider la miting, altul n activitatea de partid, al treilea exercitnd o funcie
administrativ .a.). n general, liderii sunt caracterizai de urmtoarele caliti: fermitate, responsabilitate,
competen.
Latura slab a acestei teorii const n aceea c se minimalizeaz capacitatea liderului politic de a
analiza obiectiv i de a influena situaia creat, de a gsi soluii eficiente la problemele existente.
Concepia constituienilor. Are drept punct de plecare ideea c liderul este nconjurat de
constituieni. n grupul constituienilor sunt inclui nu numai activitii politici, adepii, susintorii, dar i
alegtorii i persoanele care interacioneaz cu liderul politic. Analiza constituienilor permite de a
nelege i a prognoza comportamentul liderului, care deseori e nevoit s acioneze contrar deprinderilor i
viziunilor sale.
Grupul respectiv singur i alege liderul care i-ar satisface interesele. Liderul nu este dect un
instrument folosit de grup pentru a-i realiza scopurile. Esena liderismului nu este dat de persoana
liderului, ci de particularitile psihologice, doleanele, cerinele adepilor si. n devenirea liderului un rol
foarte important l au interesele adepilor.
Liderul pentru a supraveui trebuie s se conformeze cerinelor adepilor si, s activeze potrivit cu
regulile stabilite de ei. Astfel, liderul este transformat ntr-o marionet ce acioneaz n interesul
susintorilor. Dar, trebuie menionat faptul c relaiile lider-constituieni au sens dublu: i liderul poate
influena comportamentul constituienilor. Independena liderului fa de constituieni depinde direct de
caracterul regimului politic, gradul de concentrare a puterii n mnile liderului politic i de nivelul culturii
politice a societii. Posibiliti de manifestare a politicii subiectiviste i voluntariste le au liderii politici
n societile autoritare i totalitare.
Concepia psihologic. Adepii acestei concepii trateaz fenomenul liderismului ca un produs al
psihicului individual i de grup. Astfel, ntemeietorul psihanalizei Z.Freud explica susinerea acordat de
ctre grup sau societate liderului ca un rezultat al atraciei sexuale (libido) fa de persoana liderului. Prin
asta i se explic dragostea i admiraia fa de lideri.
E.Fromm i T.Adorno n rezultatul studiilor realizate au caracterizat tipul individului predispus
spre autoritarism, pentru care puterea constituie o necesitate psihologic care-i permite s se debaraseze
de propriile complexe pe calea impunerii propriei voine altor oameni. Puterea absolut asupra altor
oameni constituie o surs de plcere pentru liderii autoritari. Cnd ntlnete o for mai puternic,
personalitatea autoritar i se supune, o admir. Persoanele mai slabe i provoac dispre i dorina de a-i
njosi. Psihanalitii trateaz acest model de comportament ca o manifestare a slbiciunii personalitii.
Liderul autoritar, n lipsa puterii interioare, consider c o va dobndi prin dominaia asupra altora. Tipul
dat este superstiios, iraional, emotiv, nu tolereaz echitatea i stilul democratic.
Concepia interactiv. Diversele abordri ale liderismului politic scot n eviden doar anumite
faete ale fenomenului. ncercarea de a realiza un studiu sintetic al liderismului politic a fost efectuat de
politologul M.Hermann. n accepiunea sa procesul formrii i particularitile concrete ale liderului
politic sunt predeterminate de urmtorii factori:
O Personalitatea i proviniena liderului; procesul datorit cruia a devenit lider - anume acestea
influeneaz concepiile, stilul politic, coninutul i caracterul scopurilor propuse.
O Particularitile caracteristice ale grupului i ale indivizilor cu care conduce liderul dat - liderul
ine cont de susinerea lor, ia n consideraie interesele i cerinele naintate.
90

O Caracterul relaiilor dintre lider i cei pe care-i conduce - pentru a menine susinerea adepilor,
liderul trebuie s accepte compromisurile i nelegerile (n cazul stilului democratic de conducere), sau s
dispun de suficient putere i autoritate pentru a-i impune voina (stilul autoritar).
O Contextul sau condiiile n care se desfoar rolul su de conductor -anume ele determin
stilul, programul i mijloacele folosite.
O Rezultatele interaciunii ntre lider i cei condui - altfel spus, eficiena i finalitatea actului de
conducere de care depinde susinerea i meninerea de ctre lider a rolului conductor.
Particularitile individuale ale liderului politic sunt determinate de urmtoarele caracteristici:
concepiile politice ale liderului;
stilul politic al liderului;
motivele de care se conduce liderul n activitatea sa;
rezistena liderului n situaiile extraordinare i extremale;
modul n care a devenit lider politic;
climatul politic n care liderul i-a nceput activitatea.
Toate caracteristicile enumerate mai sus constituie puncte de reper ale procesului de studiere a
unui lider politic.

3. Funciile liderilor politici


Rolul i poziia liderului politic n societate depind n mod direct de funciile ndeplinite. Cu toate
c liderismul se manifest n diverse aspecte, funciile ndeplinite de lideri pe parcursul dezvoltrii sociale
au un caracter universal. Printre cele mai importante funcii ale liderului politic menionm urmtoarele:
^ Pronosticul politic, funcie ce const n analiza, evaluarea situaiei i previziunea principalelor tendine
de dezvoltare a societii.
^ Integrarea social. Liderul este chemat s uneasc cetenii pentru realizarea scopurilor i valorilor
comune, s fie exemplu de jertfire de sine n scopul prosperrii poporului; s ntruchipeze i s reprezinte
n relaiile cu alte state unitatea naional.
> Funcia decizional. Definirea orientrii generale i a programului de activitate prin care sunt artate
soluii concrete de rezolvare a diferitor probleme. Elaborarea i luarea deciziilor politice optimale.
Capacitatea liderilor politici de a gsi soluiile optimale n rezolvarea diverselor probleme sociale le
ndreptete aflarea lor la posturile de conducere.
^ Patronajul social. Aceast funcie prevede realizarea de ctre lider a activitilor de arbitraj i patronaj
social, aprarea cetenilor de abuzurile aparatului birocratic central i a diverilor funcionari de nivel
local, meninerea ordinii publice i a legalitii prin intermediul controlului, stimulrii i a msurilor
coercitive.
^ Funcia comunicativ. Comunicarea puterii cu masele, consolidarea cilor comunicrii politice i mai
ales emoionale n scopul prentmpinrii fenomenului nstrinrii cetenilor de putere. n condiiile
ierarhizrii complexe a organelor puterii comunicarea personal cu liderul face puterea mai acceptat.
Prin intermediul mijloacelor de informare liderii politici au posibilitatea de a comunica permanent cu
poporul.
^ Funcia mobilizatoare. Presupune iniierea de ctre lider a proceselor de schimbare, de generator al
optimismului i a energiei sociale, mobilizarea maselor n scopul realizrii scopurilor politice. Liderul
este chemat s pstreze tradiiile i valorile populare, s asigure progresul social, s insufle poporului
credina n valorile i idealurile sociale.
Legitimarea regimului. Este caracteristic liderilor politici n regimurile autoritare i totalitare. Atunci
cnd regimul politic nu-i gsete legitimitatea n tradiiile istorice, naionalism sau n procedurile
democratice este nevoit s o caute n calitile carismatice ale liderilor, crora le sunt atribuite caliti
extraordinare i care sunt zeificai (exemplu: Stalin n URSS).
Realizarea de ctre liderul politic a sarcinilor enumerate influeneaz n mod direct situaia lui n
societate. Pentru ca activitatea unui lider politic s fie ct mai eficient el trebuie s posede urmtoarele
capaciti:
capacitatea de a sistematiza propriile idei i de a ndrepta activitatea grupului n direcia stabilit;
capacitatea de a folosi eficient timpul su i de a preui timpul colegilor;
capacitatea de a face o delimitare a aciunilor utile de cele inutile, care nu cantribuie la atingerea
scopurilor grupului;
91

capacitatea de a face o evaluare a utilitii informaiei necesare pentru atingerea scopurilor grupului,
sistematizarea ei i formularea concluziilor abia dup ce a fost colectat i analizat volumul necesar de
informaie;
capacitatea de a determina prioritile, de a evalua importana scopurilor i deciziilor intermediare;
capacitatea de a nelege c raiunea colectiv are un potenial mai nalt dect raiunea individual
pentru adoptarea unor decizii corecte;
capacitatea de a evita impunerea deciziei sale; decizia final trebuie s poarte amprenta efortului
colectiv.[1;12-13]

4. Tipologia liderilor politici


n literatura de specialitate pot fi ntlnite diferite clasificri ale liderismului politic.
Dup caracterul activitii realizate liderii politici pot fi divizai n:
lideri obinuii. Ei nu se remarc prin fapte deosebite i nu influeneaz prea mult derularea obinuit a
evenimentelor.
lideri excepionali (,,eroi" sau miei"). Au propriile viziuni asupra fenomenului politic i ncearc s-i
realizeze scopurile propuse care pot avea drept consecin schimbri profunde n viaa politic i social.
Dup atitudinea liderului fa de cei subordonai deosebim:
lideri autoritari. Sunt liderii ce concentraz puterea deplin i mizeaz pe exercitarea unilateral a
conducerii. Nu accept critica, opoziia, admit doar opiniile ce nu contravin celor proprii i i menin
autoritatea printr-o disciplin dur, ameninarea cu fora, sanciuni represive.
lideri democrai. Accept i favorizeaz participarea maselor la procesele politice, respect demnitatea
i stimuleaz realizarea deplin a potenialului fiecrui individ. Stimuleaz colaborarea i tolereaz
opiniile oponenilor.
Dup sursa de autoritate, n corespundere cu clasificarea clasic realizat de M. Weber
deosebim:
liderii tradiionali. Autoritatea lor se ntemeiaz pe tradiie, ritual, obicei i fora deprinderii.
Deprinderea de supunere este ntemeiat pe credina n sacralitatea tradiiilor transmiterii puterii prin
motenire. Dreptul de a domina liderul l obine datorit provinienei sale.
liderii legali-raionali. Sunt liderii alei prin proceduri democratice. Autoritatea liderului este
ntemeiat pe raionalitatea normelor juridice recunoscute de ctre toi membrii societii. Competena i
limitele exercitrii puterii de ctre liderul politic sunt reglementate de acte normative
liderii carismatici. Autoritatea lor se ntemeiaz pe credina n originea sacr a liderului, n
caracteristicile personale deosebite ale acestuia. Carisma liderului este dat att de calitile reale, ct i
de cele atribuite.
n baza metodelor de realizare a cursului politic, liderii pot fi:
liderii conservatori. Sunt tentai s conduc n corespundere cu normele i tradiiile stabilite anterior.
Prile lor tari sunt: stpnirea de sine, fidelitatea fa de cauza aleas, tolerana, bunvoina, capacitatea
de previziune. Prile slabe: atenie accentuat fa de lucrurile puin importante, dificulti de comunicare
cu anturajul.
liderii intreprinztori. Le este caracteristic capacitatea de a depi regulile stabilite, de a crea i a
impune propriile regului. Pentru ei sunt tipice urmtoarele particulariti: fermitate, curaj, perseveren n
atingerea scopurilor propuse, pe de o parte, iar pe de alt parte: intoleran, exigene exagerate,
incapacitatea de a modifica obiectivele propuse, impulsivitate, tendina de a-i asuma prea multe
responsabiliti.
Fenomenul liderului ntreprinztor se manifest sub dou forme:
- liderul reformator (liderul politic are drept scop transformarea realitii existente pe cale reformatoare);
- liderul revoluionar (liderul politic are drept scop trecerea la un alt tip de sistem social pe cale
revoluionar).
n dependen de funciile sociale ndeplinite, liderii politici pot fi divizai n patru grupe:
Liderul - erou. Determin scopurile i indic mijloacele de realizare; are propria viziune a realitii.
Liderul - comis-voiajor. Reflect interesele i necesitile unor anumitor grupe i se strduie s le
realizeze, atrgnd dup sine masele.
Liderul - marionet. Comportamentul lui este subordonat cerinelor partidului sau grupei de susintori.
Liderul - pompier. Se orienteaz la cele mai actuale probleme, aciunile lui fiind determinate de situaia
concret.
92

Dup trsturile psihologice dominante, liderii politici sunt divizai n urmtoarele tipuri:
liderul - stpn (stilul paranoidal);
liderul - artist (stilul demonstrativ);
liderul - tovar (stilul depresiv);
liderul - solitar (stilul schizofrenic).
Dup caracterul i proporiile activitii n care sunt angajai, liderii politici pot fi:
liderul grupului social, deine puterea ntr-o comunitate de proporii mici, constituit n baza unor
interese comune;
liderul micrii sociale (organizaie social-politic, partid), persoana prin intermediul creia anumite
pturi i grupuri sociale tind s-i realizeze propriile interese;
liderul de nivel naional este politicianul care activeaz n sistemul relaiilor de realizare a puterii, n
care liderismul politic este instituionalizat. Liderul de nivel naional se deosebete de liderii celorlalte
dou nivele prin urmtoarele particulariti:
> Este un liderism distanat. Liderii i susintorii si nu au contacte directe, comunicarea fiind realizat
prin intermediul celor ce deservesc aparatul puterii i a mass-media.
> Este un liderism plurifuncional. n activitatea sa liderul politic trebuie s in cont de interesele
anturajului, partidului politic, aparatului birocratic i a maselor populare, sarcina sa fiind de a asigura un
echilibru constant ntre componentele enumerate.
Termeni-cheie: funciile liderului, lider, liderism, lider politic, lider formal, lider informal, lider
autoritar, lider democrat, lider tradiional, lider carismatic.
ntrebri de verificare:
1. Definii noiunile de ,,lider" i ,,liderism".
2. Numii principalele concepii referitoare la liderismul politic. Care din ele, n opinia Dvs, reflect mai
bine natura i rolul acestui fenomen social?
3. De ce i n ce condiii individul devine lider?
4. Care sunt principalele funcii sociale ndeplinite de liderii politici?
5. Ce tipologii ale liderilor politici cunoatei? Care din ele vi se pare mai deplin i mai argumentat?
6. Cum credei, este compatibil liderismul politic cu democraia pluralist contemporan?
7. Care sunt principalele particulariti ale fenomenului liderismului politic n Republica Moldova?
8. Ce capaciti ar trebui s posede liderul politic contemporan ca activitatea sa s fie eficient?
9. Ce caliti trebuie s posede un lider politic? Descriei propriul model al liderului politic.

93

CONFLICTELE POLITICE
1. Conflictualitatea ca fenomen social.
2. Conflictul politic: esena, dinamica, soluionarea.

1. Conflictualitatea ca fenomen social Noiune de conflict social.


Conflictualitatea este inerent vieii sociale. Societatea este marcat de existena unei diversiti
enorme de conflicte: dispute contradictorii, nenelegeri, rivaliti, contestaii, lupte, conflicte de interese,
conflicte de competene, conflicte ntre jurisdicii, certuri familiare, conflicte sociale, conflicte politice,
conflicte teritoriale, conflicte etnice, conflicte internaionale. irul conflictelor ar putea fi prelungit pn
la infinit, deoarece totul poate fi obiectul unui conflict.
Conflictul este o relaie cu caracter social. Conflictul se poate produce doar atunci cnd exist o
alt parte, el presupune existena a cel puin dou persoane sau pri.
n general, conflictele pot interveni ntre indivizi, ntre organizaii sau grupuri i indivizi, ntre
organizaii sau grupuri, ntre o organizaie i una sau mai multe din componentele sale, ntre prile ce
alctuiesc o singur organizaie sau un singur grup. De regul, conflictul se manifest atunci cnd doi sau
mai muli subieci (persoane sau grupuri) ncearc s intre n posesia aceluiai obiect, s pretind la
ocuparea aceluiai spaiu sau a aceleiai poziii, atunci cnd i asum roluri incompatibile, cnd i
fixeaz i urmresc obiective incompatibile, cnd recurg, pentru a-i atinge scopurile, la mijloace reciproc
incompatibile. Arenele de manifestare i modalitile de desfurare ale conflictelor politice pot fi
multiple: concurena economic, revendicrile teritoriale, contrastele culturale i ideologice, coliziunile
pentru acapararea puterii, cu o gradaie variat a luptei, de la persuasiune pn la ciocnire armat.
Conflictul este un fapt real, ineliminabil din scenariul politic i problema factorilor de decizie nu
se reduce la nlturarea conflictului. Problema const n nfruntarea i soluionarea conflictelor, stabilind
ca element al experienei faptul c conflictualitatea este ineliminabil din cadrul dimensiunii publice.
Existena conflictelor n societate este determinat de mai multe cauze:
- n majoritatea situaiilor sociale nu exist dect o cantitate limitat de resurse. Bunurile,
serviciile, puterea, beneficiile, recompensele n cadrul oricrei societi nu sunt nelimitate. Anume
deficitul de resurse disponibile duce la apariia concurenei pentru obinerea lor.
- Diviziunea social a muncii creeaz n mod necesar situaii de rivalitate, de concuren i de
conflictualitate.
- Orice situaie social presupune o relaie de schimb, unde fiecare ncearc din diferite motive i
n forme variate s optimizeze retribuia sa n raport cu contribuia (altfel spus: fiecare se strduiete s
fac ct mai puin i s ctige ct mai mult).
- n orice organizaie social exist o opoziie de interese: ntre conductori i cei condui,
administraie i salariai, consumator i productor, cumprtor i vnztor, nvtor i elev etc.
- Conflictele pot, ntr-o anumit msur, s contribuie la integrarea sistemelor sau organizaiilor,
iar integrarea insuficient poate fi o surs de conflict. Conflictualitatea garanteaz dezvoltarea
organizaiilor i societii n ansamblu. [3;36-40]
Principalele concepii referitoare la conflictul social s-au conturat n anii 60 ai sec. XX.
O rspndire mai larg o au concepiile elaborate de L.Cozer, R. Dahrendorf, K.Boulding.
L.Cozer, n lucrarea sa Funciile conflictului social", constata c nu exist grupuri sociale fr relaii
conflictuale, iar conflictele au o influen benefic asupra funcionrii sistemelor sociale. Stabilitatea
social, n accepiunea sa, depinde de numrul de relaii conflictuale existente n societate i de tipul
legturilor dintre ele. Cu ct e mai mare numrul de conflicte n societate, cu atta e mai puin probabil
divizarea societii n dou tabere opuse cu norme i valori total diferite. Deci, existena unei largi
diversiti de conflicte n societate, dup L.Cozer, asigur coeziunea social.
R. Dahrendorf trateaz conflictul ca pe o stare permanent a organismului social. Nu existena, ci
lipsa conflictului este o stare anormal pentru societate. Viaa social constituie un permanent conflict
deoarece este schimbtoare. n societile umane nu exist permanen, deoarece nimic n aceste societi
nu-i stabil. Conflictul, considera R. Dahrendorf, este acel nucleu creator care realizeaz controlul i
soluionarea raional a problemelor sociale.
K.Boulding, autorul teoriei generale a conflictului", a struit s realizeze o teorie tiinific a
conflictului, abordnd toate manifestrile din natur, ale vieii individuale i sociale. Conceptul de
,,conflict" este utilizat la analiza fenomenelor fizice, biologice i sociale. Toate conflictele, considera
94

K.Boulding, au elemente i forme comune de dezvoltare i anume studierea lor ar permite identificarea i
cunoaterea conflictului n orice form specific de manifestare.
Tipologia conflictelor sociale n privina tipologiei conflictelor, remarcm c exist diverse
consideraii teoretice, realizate dup mai multe criterii. Vom recurge doar la simpla indicare a unora
dintre acestea, realitatea la care trimit fiind lesne de recunoscut. Dup natura lor, conflictele pot fi:
politice, ideologice, sociale, diplomatice sau culturale. Dup aria geografic exist conflicte locale,
regionale i mondiale. Ct privete caracterul lor, putem vorbi de conflicte naionale i internaionale.
Dac avem n vedere participanii, atunci deosebim conflicte rasiale, interetnice, tiinifice. Dup modelul
tehnologic la care se desfoar exist conflicte nucleare, chimice, bacteriologice i spaialo-cosmice. O
clasificare a conflictelor nc nu s-a ncheiat, irul putnd fi prelungit, nu fr rezultate.
La moment, nu exist o tipologie a conflictelor sociale unanim acceptat, deoarece nu exist
criterii stabile de apreciere a lor. De regul, la baza diferitor tipologizri ale conflictelor sunt puse diverse
particulariti caracteristice acestor conflicte.
- Conflictele pot fi clasificate dup durata lor: de scurt durat, de durat medie, de lung durat.
- Dup resursele implicate conflictele pot fi: materiale, spirituale, sociale .a.
- Pot fi evideniate conflicte instituionalizate i conflicte evoluia crora nu e reglementat de nici
un fel de mecanism. Dac n conflictele instituionalizate exist i sunt aplicate anumite reguli ce le
respect ambele pri, atunci n cel de-al doilea tip de conflicte nelegerea ntre pri lipsete i
confruntarea decurge fr restricii.
Conflictele pot fi interne i externe. Conflictele interne sunt cele din interiorul societii, statului,
partidului politic, organizaiilor social-politice. Conflictele externe apar ntre subiecii relaiilor
internaionale.
Conflictele mai pot fi clasificate dup componena i numrul participanilor, aplicarea ori
neaplicarea forei, gradul de acutitate i intensitate.

2. Conflictul politic: esena, dinamica, soluionarea


Esena conflictului politic. Conflictul politic este o contrapunere a doi sau mai muli subieci
determinat de opunerea sau incompatibilitatea intereselor, necesitilor, valorilor sau convingerilor lor.
Puterea politic, obinerea ei, configuraia instituiilor puterii de stat, statutul politic al grupurilor
sociale, valorile i simbolurile aflate la baza societii politice constituie obiectul conflictelor politice.
Sursa conflictelor politice este contradicia dintre societatea politic ca sistem unitar i inegalitatea dintre
indivizi i grupuri sociale exprimat prin ierarhia statutului lor politic n cadrul sistemului.
Convenional, conflictele politice pot fi divizate n trei tipuri:
Conflictele de interese. Predomin n statele dezvoltate din punct de vedere economic, cu un
nalt grad de stabilitate. n aceste societi, n mod tradiional se negociaz n problema distribuirii
bunurilor sociale (mrimea impozitelor, volumul alocrilor sociale .a.). Acest tip de conflict nu prezint
greuti deosebite n soluionare deoarece se merge pe calea identificrii unei soluii de compromis.
Conflictele de valori. Acest tip de conflicte sunt caracteristice rilor n curs de dezvoltare cu o
ornduire statal instabil. Pentru soluionarea lor se cer eforturi sporite deoarece este complicat de a gsi
soluii de compromis. Valorile prioritare n astfel de cazuri sunt: libertate, egalitate, toleran.
Conflictele de identitate. Sunt caracteristice pentru societile n care individul nu se identific
cu societatea n ansamblul ei ci cu un anumit grup social (etnic, religios, lingvistic). Astfel de conflicte
apar n rezultatul contrapunerii raselor, naionalitilor, religiilor, limbilor folosite. Soluionarea acestor
conflicte este foarte dificil.
n dependen de nivelul participanilor, conflictele politice pot fi:
interstatale (subiecii acestui tip de conflict sunt statele i coaliiile de state),
intrastatale (subiecii - ramurile puterii de stat, partidele politice, grupuri .a.),
regionale (subieci - forele politice de nivel regional),
locale (subieci - forele politice de nivel local).
Conflictele politice intrastatale pot fi divizate n conflicte politice de poziie (orizontale) i
conflicte politice de opoziie (verticale).
n cazul conflictelor de poziie subieci sunt instituiile politice, organizaiile ce realizeaz puterea
i conducerea social n cadrul sistemului dat, dar care ocup poziii diferite. Acestea sunt conflictele ce
apar ntre diverse organe ale puterii de stat, ntre autoritile centrale i cele teritoriale. Obiectul acestor
95

conflicte l constituie diverse elemente i aspecte ale politicii de guvernare care nu corespund intereselor
sistemului sau a unor grupuri ale guvernanilor. Soluionarea conflictelor are drept rezultat modificarea
politicii realizate de forele guvernante. Aceste conflicte mai sunt numite conflicte pariale.
Subiecii conflictelor de opoziie l constituie, pe de o parte, elitele guvernante, interesele crora
sunt exprimate de partide, instituii de stat, organizaii, lideri politici. Pe de alt parte, organizaiile ce
reprezint masele guvernate i grupurile active din punct de vedere politic i care lupt contra ordinii
existente i a puterii politice dominante. Obiectul conflictului, n acest caz, este sistemul de exercitare a
puterii de stat, regimul existent. Soluionarea acestor conflicte are ca rezultat schimbarea sistemului
politic existent. De aceea aces tip de conflicte sunt numite radicale.
Dinamica conflictului politic. Orice conflict parcurge cteva faze. De regul, conflictul este
anticipat de o situaie conflictual care genereaz conflictul. Situaia conflictual poate fi definit ca o
suprapunere de interese care creeaz premise pentru o opunere ntre subiecii sociali. Situaia de conflict
poate aprea n mod obiectiv, independent de voina viitorilor subieci ai conflictului, dar poate fi i creat
de prile implicate. Orice situaie are un coninut obiectiv (ceea ce are loc n realitate) i o dimensiune
subiectiv (depinde de interpretarea pe care o dau prile conflictului).
Conflictul propriu-zis poate fi anticipat de o faz latent (ascuns) de desfurare, care include
elemente caracteristice conflictului, dar nu le exteriorizeaz. Acest faz include cteva etape:
=> Apariia situaiei conflictuale;
=> Contientizarea intereselor lor de ctre subiecii conflictului;
=> Identificarea obstacolelor care mpiedic realizarea intereselor;
=> Contientizarea intereselor i identificarea obstacolelor de partea advers;
=> Realizarea unor aciuni n scopul aprrii propriilor interese.
Menionm c n situaiile reale nu se atest o consecutivitate strict a etapelor enumerate.
Faza deschis a conflictului ncepe odat cu declanarea unor aciuni contra prii opuse, n
condiiile cnd oponenii contientizeaz acest lucru i i-au msuri de rspuns.
Conflictul ncepe atunci cnd se ntrunesc urmtoarele trei condiii:
=> Primul subiect, contient i activ acioneaz n detrimentul celuilalt subiect (adversarului su);
=> Cel de-al doilea subiect (adversarul) contientizeaz c aciunile primului subiect sunt ndreptate
mpotriva intereselor sale;
=> Al doilea subiect intreprinde aciuni contra primului subiect. Din acest moment
conflictul ncepe.
Faza deschis a conflictului e caracterizat de urmtoarele particulariti:
Existena conflictului e perceput de fiecare subiect;
Aciunile sunt exteriorizate, capt forme de aciuni practice;
Despre existena conflictului afl i ali subieci, neimplicai n conflict, dar care pot influena evoluia
conflictului.
Toate aciunile n conflict, convenional, pot fi divizate n: principale i secundare. Aciunile
principale sunt aciunile ndreptate nemijlocit asupra obiectului conflictului. Aciunile secundare asigur
realizarea aciunilor principale.
Aciunile principale pot fi: ofensive i defensive. Aciunile ofensive constau n atacarea
adversarului, aciuni contrar intereselor lui, subminarea poziiilor. Aciunile defensive presupun
meninerea poziiilor obinute sau avute.
Soluionarea conflictelor politice. Rezolvarea oricrui conflict necesit o analiz minuioas n
scopul identificrii cilor posibile de aciune. n analiza conflictelor, potrivit cu opinia lui M.Deutsch,
trebuie luate n consideraie urmtoarele elemente:
=> Caracteristicile prilor aflate n conflict (valorile i motivaiile, aspiraiile i obiectivele,
resursele intelectuale, psihologice i sociale folosite n conflict sau pentru rezolvarea lui, atitudinea fa
de conflict, concepia strategic i tacticile posibile);
=> Relaiile anterioare ale prilor (relaiile ce s-au stabilit ntre pri, stereotipurile reciproce i
ateptrile prilor, inclusiv i reprezentrile prilor despre oponenii si, gradul de polarizare a
concepiiilor lor dup schema ,,bine -ru" i ,,merit ncredere" - ,,nu merit ncredere");
=> Esena surselor ce au generat conflictul (hotarele conflictului, durata i gradul de violen,
semnificaia motivaional i peridiocitatea lui);
96

=> Mediul social n cadrul cruia s-a declanat conflictul (diverse instituii, instrumente,
constrngeri, nivelul folosirii stimulenilor i a factorilor de descurajare n dependen de strategia aleas
i tactica de participare sau soluionare a conflictului, normele sociale i regulile instituionale existente
pentru reglarea conflictului);
=> Prile cointeresate (atitudinea fa de prile angajate n conflict i fa de celelalte fore
cointeresate, interesul lor fa de rezultatele conflictului);
=> Strategia i practicile utilizate n conflict (aspectele ce favorizeaz sau defavorizeaz prile,
presiunile utilizate sau posibile, libertatea alegerii -constrngerea, posibilitile de a comunica i de a face
schimb de informaii, credibilitatea informaiei primite, tipurile de motivare);
=> Consecinele conflictului pentru prile angajate n conflict i pentru forele cointeresate
(avantaje i dezavantaje legate nemijlocit de obiectul conflictului, schimbrile posibile n urma
conflictului pentru fiecare parte i n relaiile dintre pri, prestigiul ctigat sau pierdut). [5; 204-206]
Pornind de la faptul c la baza tuturor conflictelor se afl interesele contradictorii ale subiecilor
cea mai eficient cale de soluionare a conflictelor ar fi nlturarea acestor contradicii. Acest lucru este
foarte dificil de realizat dac inem cont de existena unei largi diversiti i tipuri de contradicii precum
i de forele prilor implicate n conflict.
n linii generale, printre metodele eficiente de nlturare a contradiciilor ce stau la baza
conflictului ar fi urmtoarele:
eliminarea obiectului conflictului;
mprirea obiectului conflictului ntre pri;
identificarea i stabilirea unor reguli de folosire comun a obiectului conflictului;
acordarea de compensaii uneia din pri pentru transmiterea obiectului conflictului altei pri;
desprirea prilor aflate n conflict;
transferarea relaiilor dintre pri ntr-un alt plan ce ar permite identificarea unor interese
comune. Soluionarea unui conflict constituie, n esen, o nelegere ncheiat ntre pri n problema
conflictual. Deosebim trei tipuri de nelegeri-acorduri stabilite ntre pri:
acordul ncheiat ca rezultat al coincidenei de opinii ale prilor conflictuale;
acordul ncheiat conform actelor normative sau ca urmare a influenei unei a treia pri;
acordul impus de una din prile angajate n conflict.
n literatura de specialitate sunt identificate patru variante posibile de soluionare a conflictului
ntre prile conflictuale A i B:
1. A ctig pe contul lui B.
2. B ctig pe contul lui A.
3. Ambele pri pierd.
4. Ambele pri pot ctiga n baza compromisului i a cedrilor reciproce.
Alegerea cilor de soluionare a conflictelor depinde n mare msur de prile aflate n conflict.
Dar, n acelai timp, trebuie s se in cont i de ali factori ce pot contribui la soluionarea panic a
conflictelor cum ar fi: echlibrul de fore constituit n societate, experiena istoric acumulat n domeniul
respectiv, transparen activitilor publice, existena condiiilor instituionalizate pentru consultri i
tratative. n linii generale, procesul democratic de supraveghere a situaiilor conflictuale include
urmtoarele proceduri:
O schimbul reciproc i operativ de informaii cu privire la interesele, inteniile, msurile
preconizate de prile aflate n conflict;
O refuzul contient i reciproc de a aplica fora;
O respectarea moratoriului reciproc asupra aciunilor ce ar duce la agravarea conflictului;
O includerea n procesul de soluionare a conflictului a arbitrilor impariali, propunerile crora ar
putea servi drept baz de elaborare a compromisului;
O folosirea actelor normative, administrative i a altor proceduri existente sau adoptarea altor noi
ce ar permite apropierea prilor angajate n conflict;
O crearea i meninerea climatului de parteneriat, iar mai apoi i a relaiilor de ncredere ca
premise de aplanare a conflictului i prevenire n viitor a situaiilor conflictuale.
Strategii de comportament conflictual. Orice conflict este determinat de aciunile intreprinse de
prile implicate. Diversele aciuni realizate de pri n cadrul derulrii conflictului, convenional, pot fi
divizate n cteva strategii de comportament conflictual:
strategia de rivalitate - impunerea celeilalte pri a propriului punct de vedere;
97

strategia de cooperare - gsirea unei soluii ce ar satisface ambele pri;


strategia cedrilor - cedarea anumitor poziii, rezultatul soluionrii conflictului fiind sub nivelul dorit;
strategia eschivrii - evitarea situaiei de conflict;
strategia inactivitii - aflarea n stare de conflict fr a intreprinde anumite aciuni.
Termeni - cheie: conflict, conflict politic, tipologia conflictelor politice, fazele conflictului
politic, soluionarea conflictelor politice.
ntrebri de verificare:
1. Explicai noiunea de conflictualitate.
2. Care sunt cauzele existenei conflictelor n societate?
3. Care sunt criteriile de clasificare a conflictelor sociale?
4. n ce const esena i care este definiia conflictului politic?
5. Ce concepii referitoare la conflictele politice cunoatei?
6. Care sunt fazele derulrii conflictului politic?
7. Ce elemente trebuie luate n consideraie la analiza conflictelor politice?
8. Care sunt cile de soluionare a conflictelor politice?
9. Care sunt procedurile democratice de supraveghere a situaiilor conflictuale?
10. Numii strategiile posibile de comportament conflictual.

98

RELAIILE POLITICE INTERNAIONALE


1. Coninutul i actorii relaiilor politice internaionale.
2.Geopolitica i relaiile internaionale.
3.Republica Moldova n sistemul relaiilor internaionale
4. Terorismul internaional - problem global

1. Coninutul i actorii relaiilor politice internaionale


Relaiile internaionale cuprind totalitatea relaiilor politice, economice, comerciale, culturale,
sociale, juridice, diplomatice, etc., dintre state i alte subiecte ale relaiilor internaionale care acioneaz
pe arena mondial.
n cadrul sistemului relaiilor internaionale, fiecare stat este chemat s acioneze pentru
statornicirea condiiilor internaionale necesare dezvoltrii independente a propriei ri, pentru crearea
unui climat internaional de nelegere i cooperare ntre state. Lucrul acesta se realizeaz prin politica
extern a statului. Politica extern stabilete interesul extern al unui stat i fixeaz strategia de realizare al
acestuia, utiliznd n acest scop diverse mecanisme, metode i procedee. Politica extern determin
caracterul activitii externe a statului, tactica i strategia realizrii intereselor statale n exterior, gradul i
structura instituiilor statale abilitate s o promoveze, ct i modelele, formele i regulile de
comportament internaional.
Principiul fundamental al raporturilor mondiale contemporane l constituie respectarea
suveranitii i independenei tuturor statelor participante la viaa internaional. Suveranitatea statelor
implic n mod organic respectarea integritii teritoriale a acestora.
Situarea la temelia relaiilor internaionale contemporane a principiilor dreptului internaional reprezint
condiia sine-qua-non pentru ca fiecare naiune, fiecare popor s aib posibilitatea de a se afirma
nestingherit pe toate planurile n relaiile interstatale.
Actorii relaiilor politice internaionale. Calitatea de actor (subiect) al relaiilor internaionale o
au: statele, naiunile care lupt pentru independen i organizaiile internaionale.
Potrivit cu prevederile Conveniei de la Montevideo din 1933, statele pot avea calitatea de
subiecte de drept internaional doar n cazul cnd ndeplinesc urmtoarele condiii: au o populaie
permanent; au un teritoriu determinat; au un guvern; au capacitatea de a intra n relaii cu alte state.
Naiunile care lupt pentru independen sunt subieci de drept internaional, dac ntrunesc
urmtoarele condiii: i-au creat organe proprii; exercit funcii de putere public; controleaz un teritoriu
determinat; au obinut recunoatere internaional (De exemplu: Algeria (1958-1962), Namibia (19741990), Organizaia pentru Eliberarea Palestinei).
Calitatea de actori ai relaiilor internaionale o mai au: Vaticanul, Comitetul Internaional al Crucii
Roii i Ordinul de la Malta. [6; 12-13]
Organizaiile internaionale. Organizaiile internaionale n calitate de actori ai relaiilor
internaionale i exercit tot mai activ drepturile i obligaiunile sale, influennd n mod direct sau
indirect relaiile internaionale contemporane.
Organizaiile internaionale pot fi clasificate dup urmtoarele criterii:
A. Calitatea membrilor organizaiei: guvernamentale i neguvernamentale.
Organizaiile internaionale guvernamentale sunt organizaiile alctuite din state, reprezentate de ctre
guvernele lor (ONU, NATO, Uniunea European, Consiliul Europei .a.). Aceste organizaii sunt
recunoscute n calitate de subiecte de drept internaional.
Organizaiile internaionale neguvernamentale sunt organizaiile create de persoane fizice i juridice.
Organizaiile internaionale neguvernamentale sunt actori ai relaiilor internaionale, ns nu sunt
recunoscute ca subiecte de drept internaional. (Liga Internaional a Drepturilor Omului, Uniunea
Paneuropean, Internaionala Socialist .a.)
B. Aria de aciune geografic a organizaiilor: universale i regionale.
Organizaiile internaionale universale sunt organizaiile ce activeaz n toat
lumea ( ONU, Uniunea Potal Universal .a.). Ele pot fi multifuncionale i specializate,
guvernamentale i neguvernamentale.
Organizaiile internaionale regionale sunt organizaiile limitate n activitatea lor la o anumit zon
geografic. (Consiliul Europei, Liga Arab, Organizaia Unitii Africane .a.)
99

C. Domeniul de activitate al organizaiilor: multifuncionale i specializate. Organizaiile


internaionale multifuncionale sunt organizaiile cu obiect de
activitate general, referitoare la cooperarea ntre statele membre n diferite domenii ale vieii
internaionale (ONU, Liga Arab .a.).
Organizaiile internaionale specializate sunt organizaiile cu obiect de activitate special, limitat la un
domeniu restrns. Exemple de asemenea organizaii pot servi instituiile specializate ale ONU ct i
organizaii specializate regionale
(NATO, UE .a.).
D. Posibilitile de participare la activitatea organizaiilor: nchise i deschise. Organizaiile
internaionale nchise sunt organizaiile care limiteaz
participarea altor state la activitatea sa reieind din anumite criterii bazate pe principiile de fondare sau
principiile geografice i regionale (Benelux, Comisia Dunrean .a.).
Organizaiile internaionale deschise sunt organizaiile la care pot adera i alte state n cazul n care
ntrunesc cerinele fixate n documentele lor constitutive.
(ONU, NATO, UE, Consiliul Europei .a.)
Globalizarea. n prezent se atest amplificarea gradului de interdependen a statelor. Problemele
globale cer o soluionare bazat pe aciuni organizate global.
Termenul de ,,sat global", lansat de Marshal McLluhan n 1968, exprim credina c tehnologiile
comunicaiilor vor duce la revenirea n actualitate a comunicrii orale, tipic pentru comunitile rurale.
Singura diferen const n faptul c legturile globale prin intermediul telecomunicaiilor extind
caracteristicile satului la proporii globale.
Caracteristica militar: n prima jumtate a sec. XX folosirea forei nsemna nfrngerea armatei
rivale i ocuparea teritoriului celuilalt. n acest scop trebuia mobilizat ntreaga naiune pentru a sprijini
efortul statului de a ctiga rzboiul. Dup terminarea rzboiului rece, securitatea este obinut prin
aliane. Foarte puine state pot s se apere cu resurse proprii mpotriva armelor contemporane. Armatele
se bazeaz mai puin pe sentimentele patriotice ale cetenilor i mai mult pe abilitile unor profesioniti.
Caracteristica economic: globalizarea economic este cea mai puternic provocare la adresa
autodeterminrii naionale. Activitile economice externe, extinderea corporaiile transnaionale,
internaionalizarea sistemului bancar i rapiditatea circulaiei banilor diminueaz importana hotarelor
naionale.
Caracteristica informaional: O alt provocare la adresa vechii ordini mondiale este revoluia
informaional. Progresul tehnologiei i mass media i apropie pe oameni i contribuie la dezvoltarea
satului global". Internetul permite oamenilor s comunice direct unii cu alii.

2. Geopolitica i relaiile internaionale


Geopolitica pornete de la premisa c factorii de putere sunt n bun msur dependeni de cei
geografici. ntr-o accepiune larg geopolitica este tiina care studiaz impactul factorilor spaiali asupra
politicii interne i externe a statelor i a politicii internaionale, n general. [22;106]
Proveniena semantic a geopoliticii se gsete n combinarea a doi termeni distinci, geografie i
politic. Termenul geopolitic a fost introdus n circuitul tiinific de politologul i juristul suedez Rudolf
Kjellen n 1899, denumind astfel o tiin n formare, al crui scop era s analizeze statele plecndu-se de
la premiza c acestea sunt organisme geografice sau fenomene ale spaiului. R.Kjellen se nscria n acest
fel ntr-o paradigm, ce fusese deja construit n geografia politic german de Karl Ritter i Friedrich
Ratzel, i care arta c se creeaz o legtur vie ntre comunitile umane i mediul locuit de acestea.
Etapele de de dezvoltare a geopoliticii. Originile intelectuale ale geopoliticii nu s-au redus ns
la acest tip de abordare i au fost mult mai ndeprtate. Dup cum i evoluia geopoliticii a cunoscut etape
distincte de dezvoltare:
1. Etapa premodern, n care s-au evideniat contribuiile aduse de Aristotel i Jean Bodin.
Filozoful grec a luat n discuie mai multe teme care astzi pot fi categorisite ca geopolitice. Aristotel a
artat cu o argumentaie convingtoare c exist o relaie fundamental ntre caracterul diferitelor
comuniti umane i spaiul locuit de acestea. Conform lui, trei lucruri i puteau face pe oameni buni i
virtuoi i situa o anumit societate n apropierea stadiului de stat ideal: natura, habitatul i principiul
raional. n demonstraia sa, Aristotel a subliniat rolul jucat de clim n direcia asigurrii/defavorizrii
obinerii subzistenei populaiei; teritoriu omogenitatea/eterogenitatea acestuia influennd aceleai
caracteristici ale populaiei, respectiv ale statului n cauz; locaie geografic element proponderent n
100

formarea caracterului naional (el a exemplificat prin faptul c popoarele situate n apropierea mrilor
erau predispuse s dezvolte relaii comerciale, la cunoatere i comunicare, deci mai adaptabile). n
limitele cunoaterii sale, Aristotel i-a exprimat preferina pentru un teritoriu statal, izolat geografic, care
s favorizeze autarhia, ca mijloc de prentmpinare a influenelor externe nefaste.
Circa 1800 de ani mai trziu, Jean Bodin a considerat ntr-o msur mai accentuat dect Aristotel
c mediul natural influeneaz profund caracterul naional, energia uman i chiar intelectul. Dup
J.Bodin, spaiul cel mai favorabil locuirii umane i construirii unui sistem politic bazat pe lege i justiie
se situa ntre limitele nordice ale climatului temperat i cele sudice ale climatului tropical. El a fcut i o
comparaie tranant ntre cele dou extremiti: pe cnd populaiile locuitoare ale regiunilor nordice i
muntoase erau suscitate de climat i geografie s se manifeste disciplinat i raional, cele situate n sudul
clduros se remarcau prin dezordine i lipsa iniiativei. O remarc asemntoare i aparine lui
Montesquieu, care a indicat c popoarele ce locuiau n zonele clduroase erau suscitate la lenevie din
cauza climei.
2. Etapa modern, care a condus la formarea geopoliticii, s-a ncadrat cronologic ntre sfritul
secolului al XIX-lea i primele decenii ale veacului urmtor. n aceast perioad s-au conturat i
cristalizat trei direcii predilecte de abordare a studiilor geopolitice: a) cele care urmreau raporturile
dintre istoria uman i mediul ambiental; b) cele care au evoluat de la geografia politic la teoriile statalorganiciste; c) cele strategice. Cu toate c, nu se pot opera delimitri nete, trebuie precizat c prima i a
treia dintre aceste direcii de cercetare s-au dezvoltat n lumea anglo-saxon, n timp ce a doua s-a
manifestat cu predilecie n lumea german. La dezvoltarea geografiei politice, cu metodologii, concepii
i scopuri specifice dac ne raportm la cele germane, o contribuie important au adus-o geopoliticienii
francezi, precum Vidal de la Blache, Emile-Felix Gauthier sau marele istoric Fernand Braudel.
3. Etapa contemporan a geopoliticii a nceput nc n decursul celui de-al doilea rzboi
mondial, dar dezvoltarea acestei discipline a fost marcat de numeroase controverse. Datorit asocierii
geopoliticii prin renumita coal german cu politica nazist, studierea acestei discipline a fost
abandonat n Europa pentru cteva decenii. Geopolitica a evoluat ns dincolo de Oceanul Atlantic, n
S.U.A., ulterior i n Marea Britanie i rile vest-europene n forma studiilor strategice i geostrategice.
n pofida marginalizrii, pentru o perioad, a termenului de geopolitic, epoca postbelic a
consacrat i validat utilitatea i importana acestor preocupri. Formele cele mai concrete de exprimare a
viziunilor geopolitice au fost transpuse n realitile politicii internaionale prin concepiile de securitate
naional ale celor dou supraputeri, S.U.A. i U.R.S.S. i a blocurilor politico-militare formate n jurul
lor.
Dup sfritul rzboiului rece termenul de geopolitic este reabilitat, datorit, mai cu seam,
readucerii n actualitate a unor teme de interes global, care fuseser prezente i n abordrile iniiale ale
disciplinei: diminuarea resurselor naturale, explozia demografic, modificrile climaterice cauzate de
atrocitile umane, fenomenul polurii, etc. [24]
Contribuii la dezvoltarea geopoliticii. Geopolitica s-a constituit ca disciplin prin eforturile
unor savani care au provenit din ri diferite. Cu toate acestea, consacrarea noii discipline, a fost
atribuit, aproape exclusiv, colii geopolitice germane. Baza empiric de formare a geopoliticii germane,
a fost geografia. Primul geograf german care a conferit acestei discipline o nou menire a fost Carl Ritter
(1779-1859). n lucrarea sa de baz Geografia, Ritter s-a artat convins c, pn atunci, geografia fusese
studiat precum un amalgam, fr vreo regul intern i fr un scop anume. Respingnd teza raionalist,
conform creia oamenii sunt aceiai pretutindeni, Ritter a subliniat rolul jucat de natur asupra omului. El
a iniiat, ntr-o direcie specific gndirii germane, viziunea organicist, dup care, Patria reprezint un
spaiu geografic natural, nzestrat cu o configuraie natural unitar, granie naturale, toate acestea
alctuind teritoriul organic natural.
Fridrich Ratzel (1844-1904), discipol al lui Ritter, printre primii a ncercat s studieze
interaciunea dintre politica extern i geografie. Ratzel argumenta c statul este un organism viu ca i
orice alt vietate. Drept urmare se constata c exist state tinere, mature i btrne n proces de
descompunere. Statele tinere luptnd pentru existen trebuie permanent s-i mreasc teritoriile, adic
,,spaiul vital". Ratzel explic creterea statelor prin termenul ,,simul spaiului". Acest sim l au doar
popoarele mari, ceea ce le garanteaz perenitatea, puterea i independena lor. Germaniei i revenea
misiunea istoric de a-i forma un geospaiu european, revrsndu-se n primul rnd n ariile n care
locuirea uman era la un nivel inferior.
101

Karl Haushofer (1869-1946), general i profesor universitar de geografie i tiine politice, a fost
figura central a geopoliticii germane. Lui i se datoreaz studierea instituionalizat a geopoliticii: din
1919 devine disciplin de studiu universitar n Germania, iar din 1924 - obiect de studiu obligatoriu n tot
sistemul de nvmnt. Haushofer a operat o delimitare ntre geografia politic care studiaz distribuia
puterii statale n spaiile terestre i geopolitic, adic tiina despre formele de via politic n spaiile
naturale ale vieii, care explic dependena primelor de condiionrile naturii. Haushofer i-a pus scopul
s elaboreze o nou doctrin care ar permite Germaniei s ocupe un loc destoinic n Europa i n lume.
Depind limitele ,,geografiei politice" a lui Ratzel, Haushofer consider prioritare trei direcii principale
de studiu a politicii statale n domeniul relaiilor externe: a) conceptul ,,spaiului vital", b) dinamica
apariiei alianelor i blocurilor, c) corelaia dintre puterile maritime i puterile continentale.
Halford Mackinder (1861-1947), profesor de geografie i demnitar de stat n Marea Britanie
considera c dezvoltarea i declinul diferitelor culturi i puteri puteau fi nelese n relaia acestora cu
configurrile geografice. Mackinder a insistat asupra ideii c prezentul i viitorul relaiilor internaionale
pot fi desluite i evaluate innd cont de realitile geografice i locaiile de putere din spaiu. El
considera c globul pmntesc este un tot ntreg, format din Oceanul Mondial i Insula Mondial,
alctuit din Europa, Asia, Africa i Insulele Periferice, care includ Americile i Australia. ,,Inima lumii"
(Heartland) este zona de nord i central a Euroasiei. Mackinder afirma: ,,Cine conduce Europa de est
comand Heartland-ul, cine comand Heartland-ul, conduce Insulele Mondiale, cine conduce Insulele
Mondiale, stpnete Lumea".
n studiul su asupra consecinelor celui de-al doilea rzboi mondial (1943) Mackinder indica
ascensiunea Uniunii Sovietice n postura celei mai puternice puteri terestre de pe glob. Acea enorm
acumulare de putere din Heartland putea fi contracarat doar prin crearea celei mai solide poziii
defensive posibile, prin aliana puterilor nord-atlantice. Acestea urmau s-i extind controlul i asupra
Germaniei, pentru a evita ca imensul potenial economic i miltiar al respectivei s fie acaparat n
favoarea Heartland-ului. Mackidner a atras atenia asupra faptului c puterile maritime i vor putea pstra
vitalitatea numai dac i vor reevalua raporturile cu lumea colonial i vor accepta o redistribuire a
beneficiilor i creterea standardului de via din regiunile srace.
Nicolas John Spykman (1893-1943), profesor american de tiine politice, a militat pentru
supremaia mondial a SUA argumentnd aceasta prin aezarea geografic favorabil a rii. Geografia,
meniona Spykman, este cel mai important element al politicii externe datorit permanenei sale continue.
El a criticat teoria lui Mackinder cu privire la ,,Inima lumii", introducnd noiunea de ,,Rimland" ce
cuprindea zona de litoral a Eurasiei, situat ntre ,,Inima lumii" i mrile periferice. Formula supremaiei
mondiale elaborat de Spykman era urmtoarea: ,,cel ce domin ,,Rimlandul" domin Euroasia; cel ce
domin Euroasia ine n mnile sale destinul lumii".
Spykman a deschis o perspectiv clar asupra rolului care trebuia s i-l asume S.U.A n perioada
postbelic. Spykman a demonstrat c S.U.A. nu pot ncerca s rmn nicicnd departe de evenimentele
din Eurasia, deoarece se afl mult mai aproape de acea imens ntindere terestr, dect fusese perceput
pn atunci. El a nuanat i dihotomia puteri terestre - puteri maritime, subliniind natura dual a
Germaniei, n care se gseau fore i tendine propensive ambelor structuri politico-geografice. Spykman
a identificat trei centre cu potenial real de putere n plan mondial: America de Nord, litoralul european i
zona eurasiatic a Extremului Orient. Pericolul principal i imediat atunci era ca ultimele dou s fie
unificate printr-o victorie a Axei germano-japoneze. Ca atare, interesele S.U.A. deveneau, pe termen
lung, aceleai cu ale Angliei. Chiar dac ultima urma s renune i s i reajusteze imperiul colonial. Un
al patrulea centru potenial de putere l repezenta India - ns ascensiunea acesteia era dificil de prevzut
cnd se va produce.
n lucrarea The Geography of Peace, publicat postum n 1944, Spykman a elaborat o analiz de
perspectiv pe termen mediu a configurrilor geopolitice postbelice. S.U.A. trebuiau s i asume rolul
primordial n spaiul periferic -exterior, numit de el Rimland. Cooperarea cu Marea Britanie urma s fie
dezvoltat ntr-o alian larg, care s cuprind naiunile maritime vest-europene, i obligatoriu Germania
i Japonia. Spykman a anticipat dominarea Hearland-ului de ctre Rusia i China, soluia propus de el
fiind a pstrrii celor dou ntr-un sistem de cooperare. El a considerat c pentru un interval de timp
mediu, chiar lung, cele dou puteri din Hearland urmau s pstreze i s dezvolte un potenial de
aversiune i chiar conflictual fa de statele din Rimland. Acestea puteau s contracareze puterea
Heartland-ului printr-o strategie de ncercuire periferic a Eurasiei. Aceasta a i fost concepia strategic,
dezvoltat de S.U.A. n timpul rzboiului rece.
102

3. Republica Moldova n sistemul relaiilor internaionale


n materie de relaii politice internaionale Republica Moldova, potrivit prevederilor
constituionale, se oblig s respecte Carta Organizaiei Naiunilor Unite i tratatele la care este parte, si bazeze relaiile cu alte state pe principiile i normele unanim recunoscute ale dreptului internaional; s
recunoasc supremaia normelor dreptului internaional n raport cu dreptul intern. Legea fundamental
mai proclam neutralitatea permanent a R. Moldova i nu admite dislocarea de trupe militare ale altor
state pe teritoriul rii (art. 11). n acest context menionm c problema neutralitii R. Moldova trebuie
analizat prin prisma avantajelor / dezavantajelor pe care le implic. Astfel, dislocarea pe teritoriul R.
Moldova a trupelor ruseti de ocupaie este o sfidare a prevederilor constituionale i fr implicarea
structurilor politico-militare internaionale situaia creat nu va putea fi rezolvat.
Devenind subiect de drept internaional Republica Moldova a iniiat procesul de stabilire a
relaiilor diplomatice cu alte subiecte de drept internaional, si, respectiv, de nfiinare a misiunilor sale
diplomatice permanente n strintate. n paralel, au fost create instituiilor statale de specialitate, inclusiv
Ministerul Afacerilor Externe, care este organul central de specialitate ce promoveaz politica statului n
domeniul relaiilor externe. Funcia de promovare a politicii statului n domeniul relaiilor externe include
coordonarea activitii organelor centrale de specialitate, precum i a altor autoriti administrative ale
statului n vederea stabilirii i dezvoltrii relaiilor cu alte ri.
Serviciul diplomatic al Republicii Moldova. Instituiile statale implicate n realizarea politicii
externe pot fi divizate n instituii interne i instituii externe. Instituiile statale interne se divizeaz n
instituii cu competen general (Preedintele statului, Parlamentul, Guvernul, Prim-ministrul, MAE) i
instituii cu competen special (ministerele i departamentele n conformitate cu competenele atribuite).
Instituiile statale externe sunt divizate n instituii permanente (misiunile diplomatice i consulare,
reprezentanele comerciale) i instituii temporare (delegaii oficiale, misiuni speciale, .a.).
Un rol important n promovarea politicii externe a statului i revine Parlamentului R. Moldova.
Parlamentul aprob principalele direcii ale politicii interne i externe ale statului, ratific, denun,
suspend i anuleaz aciunea tratatelor internaionale ncheiate de R. Moldova. Parlamentul exercit
controlul asupra acordrii mprumuturilor de stat, asupra ajutorului economic i de alt natur acordat
unor state strine, asupra ncheierii acordurilor privind mprumuturile i creditele de stat din surse strine.
Preedintele R. Moldova n domeniul politicii externe, are competena de a purta tratative, a lua
parte la negocieri i a ncheia tratate internaionale n numele Republicii Moldova. Preedintele primete
scrisorile de acreditare i de rechemare ale reprezentanilor diplomatici ai altor state n R. Moldova. La
propunerea Guvernului, Preedintele acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Republicii
Moldova i aprob nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului misiunilor diplomatice. Preedintele
ndeplinete i alte atribuii n domeniul relaiilor externe, inclusiv soluioneaz problemele ceteniei,
acord azil politic, acord ranguri diplomatice etc.
Rolul Guvernului n relaiile internaionale ale statului, se refer la asigurarea realizrii politicii
interne i externe a statului.
Curtea Constituional exercit la sesizare controlul constituionalitii tratatelor internaionale la
care Republica Moldova este parte. [4;4-6]
Un rol important n promovarea politicii externe a Republicii Moldova n relaiile cu alte state i
organizaii internaionale i revine Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene al Republicii
Moldova. Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene este organul central de specialitate, ce
promoveaz politica statului n domeniul relaiilor externe i i desfoar activitatea n conformitate cu
Constituia i legile Republicii Moldova, Hotrrile Parlamentului, actele Preedintelui Republicii
Moldova, hotrrile i dispoziiile Guvernului, precum i cu alte acte normative, tratate i acorduri
internaionale la care Republica Moldova este parte. Ministerul are urmtoarele atribuii principale:
> realizeaz drepturile suverane ale Republicii Moldova n cadrul relaiilor internaionale;
> promoveaz politica extern a Republicii Moldova n relaiile cu alte state i organizaii
internaionale;
> informeaz Preedintele, Parlamentul i Guvernul despre evenimentele internaionale majore i
face propuneri privind poziia Republicii Moldova fa de acestea;
> coordoneaz activitatea organelor centrale de specialitate i a altor autoriti administrative ale
Republicii Moldova n vederea stabilirii i dezvoltrii relaiilor cu alte ri;
103

> negociaz n numele Republicii Moldova sau particip la negocierea tratatelor i nelegerilor
internaionale;
> face propuneri privind iniierea, negocierea, semnarea, ratifica-rea, aprobarea sau acceptarea
acordurilor internaionale, aderarea la acestea sau denunarea lor, efectueaz schimbul instrumentelor de
ratificare, nmneaz instrumentele de ratificare sau de aderare, notific aprobarea sau acceptarea
nelegerilor internaionale i denunarea lor;
> urmrete aplicarea prevederilor tratatelor i altor nelegeri internaionale la care Republica
Moldova este parte, prezentnd propunerile corespunztoare organelor centrale de specialita-te,
Guvernului i Preedintelui Republicii Moldova;
> este organul guvernamental abilitat cu funcia de coordonator n problemele respectrii
obligaiunilor ce reies din prevederile tratatelor internaionale, precum i ale reprezentrii intereselor
statului n cadrul organismelor internaionale, inclusiv n domeniul drepturilor omului;
> coopereaz cu organele centrale de specialitate i cu alte structuri ale administraiei publice n
problemele relaiilor economice externe i promovrii politicii unice a statului pe plan extern;
> elaboreaz sau particip la elaborarea proiectelor de acte normative n domeniul relaiilor
externe ale Republicii Moldova
> dirijeaz i controleaz activitatea misiunilor diplomatice i a oficiilor consulare ale Republicii
Moldova n alte state i pe lng organizaiile internaionale;
> analizeaz situaia intern i extern a statelor cu care Republica Moldova ntreine relaii
diplomatice, identific i evalueaz oportunitile dezvoltrii relaiilor comercial-economice cu aceste
state;
> ine legtura cu misiunile diplomatice i oficiile consulare ale altor state n Republica Moldova
n conformitate cu normele dreptului internaional i uzanele internaionale;
> n comun cu organele respective, contribuie la crearea con-diiilor optime pentru activitatea
reprezentanelor strine i delegaiilor oficiale, exercit controlul asupra respectrii pe teritoriul
Republicii Moldova, a imunitilor diplomatice, oficiilor consulare i organizaiilor internaoinale
acreditate n Republica Moldova , precum i a personalului lor;
> ndeplinete atribuiile privind Protocolul de stat i perfecteaz documentele de acreditate sau
rechemare;
> exercit activiti consulare pe teritoriul Republicii Moldova i n alte state. [20]
Conducerea ministerului este exercitat de Ministrul afacerilor externe, prim- viceministru i
viceminitri, care snt numii i eliberai din funcie de ctre Guvern. Organul consultativ al ministerului
este colegiul, constituit din 11 persoane, a crui componen nominal este aprobat de ctre Guvern, la
propunerea Ministrului. Aparatul central al Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene are
urmtoarea structur:
> Cabinetul viceprim-ministrului, ministrului afacerilor externe i integrrii europene
> Departamentul integrare european
> Departamentul protocol diplomatic de stat
> Departamentul drept internaional
> Departamentul afaceri consulare
> Departamentul cooperare multilateral
> Departamentul cooperare bilateral
> Direcia relaii economice internaionale
> Direcia mass-media i relaii cu publicul
> Direcia buget i finane
> Direcia management i logistic
> Direcia personal, legislaie i contencios.
Ctre 1 ianuarie 2008 Republica Moldova avea misiuni diplomatice acreditate n urmtoarele state
ale lumii: Austria, Azerbaidjan, Belarus, Belgia, Bulgaria, Republica Ceh, Republica Popular Chinez,
Grecia, Frana, Germania, Israel, Italia, Regatul Unit al Marii Britanii si al Irlandei de Nord, Letonia,
Lituania, Polonia, Portugalia, Romnia, Federaia Rus, Suedia, SUA, Turcia, Ucraina, Ungaria.
Republica Moldova are Reprezentane Permanente pe lng urmtoarele instituii internaionale: Oficiul
ONU, Oficiul ONU la Geneva, Comunitile Europene, Consiliul Europei. ( surs:
http://www.mfa.md/misiuni-diplomatice/ale-RM/)
104

Perspectivele europene ale Republicii Moldova. Integrarea european constituie obiectivul


fundamental al politicii externe a Republicii Moldova. Realizarea acestui obiectiv va crea un context
prielnic pentru dezvoltarea economic, social i cultural a rii.
Acest imperativ necesit realizarea unor aciuni concrete att pe plan intern, ct i extern. Pe plan intern ar
trebui de intreprins urmtoarele aciuni:
> crearea Comisiei Parlamentare pentru Afaceri Europene, responsabil de integrarea european;
> constituirea n cadrul ministerelor, departamentelor i a consiliilor raionale a Direciilor,
responsabile de aspectele ramurale ale integrrii europene;
> armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu legislaia i practicile Uniunii Europene;
> securizarea frontierei de Est a Republicii Moldova;
> amplificarea relaiilor comerciale cu rile membre ale Uniunii Europene;
> informarea constant a opiniei publice din Republica Moldova despre avantajele i costurile
opiunii europene. Pe plan extern se impune realizarea urmtoarelor aciuni:
> iniierea negocierilor de aderare la Uniunea European;
> extinderea relaiilor cu Uniunea European n calitatede membru al Pactului de Stabilitate pentru
Europa de Sud-Est;
> conlucrarea cu Romnia i Ucraina n problemele integrrii europene;
> intensificarea aciunilor din cadrul organismelor i iniiativelor regionale i subregionale din
care Republica Moldova face parte. [17;382]
4.Terorismul internaional - problem global a contemporaneitii
Una din manifestrile extreme ale violenei politice este terorismul: n peste aptezeci de ri ale
lumii acioneaz n jurul de o mie de grupri i organizaii teroriste. [29;21] Terorismul este un fenomen
ce se rezum la folosirea deliberat, calculat i ilegal a formei extreme de violen sau la ameninarea
cu aplicarea ei de ctre un grup organizat pentru a inocula frica i a constrnge societatea sau puterea
s accepte revendicrile politice, religioase sau ideologice ale acestuia.
[22;281]
Trsturile caracteristice ale terorismului sunt:
^ Creaz pericol pentru toi prin svrirea actului terorist sau ameninarea cu svrirea acestuia
n sectorul ales pentru crim. Pericolul trebuie s fie real i s cuprind un numr nedefinit de oameni.
^ Caracterul public al executrii actului terorist. Spre deosebire de alte crime, care, de regul, nu
tind spre transparen, terorismul nu exist n afara publicitii i exprimrii publice a cerinelor, el fiind o
form de violen ce urmrete percepere de mas.
^ Crearea cu premeditare a strii de fric, tensiune i depresiune. Starea de fric i de ncordare
este creat nu la nivel individual sau de grup, ci la nivel social i prezint un factor social-psihologic care
influeneaz asupra altor persoane, impunndu-le anumite aciuni n interesele teroritilor ori la acceptarea
condiiilor lor.
^ inta violenei este ndreptat spre unele persoane sau bunuri, iar influena psihologic
ndreptat spre obinerea comportamentului dorit vizeaz ali oameni.
n pofida diversitii subiecilor terorismului, pot fi identificate, n linii generale, urmtoarele variante ale
terorismului contemporan:
Social-politic. Urmrete scopurile modificrii ornduirii social-politice a propriei ri.
Naionalist-etnic. Cuprinde diversitatea organizaiilor de sorginte etno-separatist i
organizaiile ce lupt contra dictatului economic i politic al altor state ori al reprezentanilor acestora.
Religios. Are dou direcii principale de aciune:
> lupta n cadrul unui stat a reprezentanilor unei confesiuni contra prtailor altei credine;
> rsturnarea puterii laice i instaurarea unui regim teocratic.
Amploarea actelor de terorism nu se afl n legtur direct cu situaia social-economic a
societii. Desigur, crizele i stagnarea produciei au o anumit influen asupra rspndirii
comportamentului terorist, dar acte teroriste se produc i n rile prospere din punct de vedere economic.
Evoluia terorismului este influenat de starea emotiv-intelectual a societii. Dezaprobarea i
calificarea terorismului ca un act cu caracter vdit antisocial contribuie la lupta cu succes contra lui.
Oricare ar fi scopurile cu care ncearc s se justifice terorismul, el a fost i este una dintre cele
mai grave crime cu caracter politic. La etapa actual fenomenul terorismului a cptat dimensiuni
periculoase pentru securitatea internaional datorit descentralizrii monopolului asupra aplicrii forei,
105

destinderii geopolitice, dispersrii surselor terorii, fabricrii i accesibilitii armamentelor sofisticate,


dezvoltrii tehnologiilor informaionale. De aceea problema luptei cu terorismul este apreciat de
comunitatea internaional drept una dintre cele mai importante.
Termeni - cheie: diplomaie, geopolitic, globalizare, interes extern, interes naional, organizaii
internaionale, politic extern, relaii externe, terorism, violen.
ntrebri de verificare:
1. Ce nelegem prin relaii politice internaionale?
2. Explicai noiunea de politic extern.
3. Explicai fenomenul globalizrii.
4. Care este rolul organizaiilor internaionale n lumea contemporan?
5. Numii criteriile de clasificare a organizaiilor internaionale.
6. n ce const pericolul terorismului contemporan?
7. Numii trsturile caracteristice ale terorismului.

106