12.

INTEGRAREA STATELOR DIN EUROPA CENTRAL I DE EST

1. Extinderea Uniunii Europene

87

Evenimentele din 1989 - 1990 au schimbat faa Europei.

Dup 1990, s-a pus ntrebarea: Ce Europ trebuie construit? Pn unde
merg frontierele sale? Ce state aparin Europei, cine sunt vecinii? Pentru unii,
nu trebuiau prinse rile din AELS (Finlanda, Suedia, Norvegia, Islanda,
Austria, Elveia, Lichtenstein). Pentru alii, Ungaria, Cehia i Polonia. Pentru
anumiii europeniti, Europa include i Romnia, fostele republici iugoslave i
Bulgaria, Rusia, Belarus i Ucraina. CEE, prin UEO, se mulumete s includ
ntr-un sistem de securitate statele europene de la Marea Britanie pn la rile
baltice i Romnia.
nainte de 1989 Uniunea Sovietic i statele din C.A.E.R., cu excepia
Romniei nu au recunoscut formal CE. Chiar dac ntreineau relaii
comerciale. Situaia s-a schimbat ntr-o msur dup ce Mihail Gorbaciov a
preluat conducerea U.R.S.S. La 28 iunie 1988 Piaa Comun i Consiliul
Economic Reciproc s-au recunoscut reciproc formal. n acelai an la 26
septembrie Ungaria a semnat Acordul de comer i cooperare economic cu
CE.
Prbuirea comunismului, a provocat dispariia structurilor bipolare ale
rzboiului rece". n ianuarie 1989, Jacques Delors, vorbea n Parlamentul
European, pornind de la declanarea procesului revoluionar n estul comunist,
de posibilitatea nfptuirii unui sat european iar dac cineva mi-ar cere s
descriu acel sat astzi, a vedea n el o cas numit Comunitate European".
Noi suntem constructorii ei sufleteti, noi suntem activizatorii cheilor ei, noi
suntem pregtii s deschidem uile, s vorbim cu vecinii notri".
Din ianuarie 1989 Piaa Comun a negociat Acordurile Spaiului
Economic European cu rile din AELS i Acordurile Europene, mai nti cu
Polonia, Cehoslovacia i Ungaria. Au urmat Bulgaria i Romnia. Dup
destrmarea sistemului socialist Pactul de la Varovia i Consiliul Economic
de Ajutor Reciproc au ncetat s mai existe.
ntrunirea de la Paris a Grupului celor 7 din iunie 1989 a decis
coordonarea asistenei acordate de OECD pentru reformarea Europei de Est.
S-a oferit asisten economic Poloniei i Ungariei prin intermediul
Programului PHARE. n luna septembrie a anului urmtor printr-un
Regulament al Consiliului programul de asisten economic PHARE a fost
extins la Cehoslovacia, Bulgaria, Iugoslavia i Romnia. Acest ajutor
economic era acordat statelor foste comuniste n condiiile constituirii de
regimuri politice pluraliste, de organizarea de alegeri libere, respectarea
drepturilor omului, realizarea unei economii de pia. Acordurile comerciale i

88

de cooperare au fost transformate, la propunerea Comisiei - august 1990 - n

Acorduri europene pentru Ungaria, Polonia i Cehoslovacia.
Acordurile europene cuprind capitole referitor la dialogul politic,
comerul liber, cooperarea financiar, instituii de asociere. Au fost anulate
tarifele pentru produsele industriale, s-au semnat protocoale speciale pentru
agricultur, crbune, oel, textile. Acordurile au inclus i legislaie antidumping i asupra certificatelor de origine a produselor, legislaie pentru
organizaii, servicii, capital i politici competitive.
Acordurile europene au fost ratificate de Parlamentele Ungariei i
Cehoslovaciei n decembrie
Cu Cehoslovacia nu a mai fost ratificat ca urmare a separrii rii, 1 ianuarie
1993, n dou state Cehia i Slovacia. n luna februarie 1993 Romnia semna
i ea Acordul de asociere cu Piaa Comun fiind urmat de Bulgaria.
Problema lrgirii Comunitii a fcut obiectul discuiilor Consiliului
european ntrunit la Lisabona n iunie 1992. Un important document a fost
elaborat cu acest prilej. n problema atitudinii fa de statele foste comuniste se
preciza c procesul cooperrii va fi sistematic focalizat pe asistarea eforturilor
acestora n pregtirea procesului de aderare la Uniunea European". Summitul de la Lisabona sublinia un lucru deosebit de important i anume : adncirea
i lrgirea Uniunii Europene se vor realiza simultan. Comisia a ntocmit un
Raport pentru urmtorul Consiliu European care avea s-i desfoare
lucrrile la Edinburgh n decembrie 1992. Lucrrile acestuia se vor desfura
sub o titulatur sugestiv : Ctre o nou aderare a rilor din Centrul i Estul
Europei. n legtur cu extinderea spre centrul i estul continentului Serviciul
de finane al Comunitii va face o serie de observaii precum: Consiliul
European ar trebui s confirme c este de acord cu necesitatea unui parteneriat
eventual n interiorul Uniunii Europene cu rile centrale i est-europene, doar
n msura n care ele vor fi capabile s ndeplineasc condiiile cerute".
Accelerarea procesului extinderii ctre est va fi favorizat de preedinia
danez a Consiliului. Ea a preluat o parte din elementele documentului de la
Edinburgh n elaborarea unei propuneri de decizie ctre Consiliu punnd, ns,
accentul pe concesiuni comerciale concrete. Documentul Ctre o aderare mai
rapid a rilor Central i Est -Europene, textul conine patru capitole de
msuri: nspre o ane politic european. mbuntirea accesului pe piaa
comunitar, crearea asistenei comunitare efective i integrarea economic
rapid. Primul capitol conine cea mai important propunere: Consiliul
European s confirme ntr-un mesaj politic clar angajamentul de susinere a
parteneriatului ncheiat cu semnatarii Acordului European doar n momentul n
care acetia sunt n msur s satisfac condiiile cerute".
Consiliul a adoptat o decizie important prin care se ddea posibilitatea
utilizrii resurselor din fondurile PHARE n scopul dezvoltrii infrastructurii.
Summit-ul de la Copenhaga s-a dovedit a fi un pas important n cadrul
relaiilor dintre Uniunea European i rile asociate din Centrul i Estul

89

Europei. Curnd a ieit la iveal c existau fore potrivnice aderrii acestor

ri, c erau necesari noi pai n procesul de integrare. Sub Preedinia
german se vor face pai importani la sfritul anului 1994. Summit-ul de la
Essen a abordat urmtoarele probleme : cum se poate realiza parteneriatul
structurat stabilit la Copenhaga; cum este suportat accelerarea ratelor de
cretere economic din Centrul i Estul Europei; cum s se modifice politicile
comunitare existente pentru a face posibil aderarea. Politica comercial a fost
luat n discuie n cadrul Seminarului desfurat n martie 1994, cu guvernul
german i cu un numr impresionant de experi din domeniu. Cu acest prilej
ideea ajutorrii rilor asociate n vederea aducerii n Piaa intern a
Comunitii a ntmpinat o rezisten considerabil. De acelai tratament" s-a
bucurat i ideea transformrii Programului de asisten PHARE ntr-un Fond
structural.
Strategia de la Essen a clarificat etapele detaliate ale funcionrii
parteneriatului structurat. S-a stabilit ca agenda anual a Consiliilor de
Asociere s fie adoptat de Preedinia consiliului la nceputul fiecrui an. S-a
ajuns la un acord ca efii guvernelor asociate s fie invitai la reuniunile
Consiliilor europene o dat pe an, i de dou ori pe an la reuniunile Consiliilor
de Afaceri Externe. Deschiderea ctre o cooperarea mai larg a rilor asociate
cu Uniunea European conform Politicii Externe i de Securitate Comun
(PESC) s-a putut realiza dup Raportul Consiliului din 7 martie
i dup liniile directoare stabilite n octombrie 1994. Raportul a stabilit
principiul conform cruia rile asociate s fie aliniate la anumite declaraii,
demersuri i aciuni comune n contextul PESC. In domeniul economic, al
schimburilor comerciale Essen a fost un eec. S-a oferit doar un studiu de
strategii alternative pentru dezvoltarea relaiilor din domeniul agriculturii
dintre Uniunea European i rile asociate cu privire la viitoarea aderare.
Summit-ul a ajutat statele asociate n pregtirea lor pentru aderare
preciznd etapele de intrare pe Piaa Intern a Uniunii Europene. El a fcut
precizarea n legtur cu condiiile pe care trebuiau s le ndeplineasc rile
asociate n vederea aderrii. Una dintre acestea avea n vedere ca rile
asociate s nu introduc n Uniune probleme nerezolvate referitoare la
minoriti i la frontiere. Problema a fost legat de cooperarea interregional
creia i s-a acordat o importan major n Strategie. La propunerea guvernului
francez a fost elaborat Pactul de Stabilitate care implica statele asociate i a
condus la semnarea de noi acorduri referitoare la chestiunile legate de
tratamentul minoritilor. Un asemenea acord a fost semnat n cadrul
Conferinei de la Paris ntre Ungaria i Slovacia n martie 1995. n urma
semnrii acestuio acord s-a decis ca responsabilitatea Pactului de Stabilitate s
revin Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa(OSCE).
Perspectiva lrgirii a condus la o analiz ampl asupra calitii
procesului de aderare dat fiind numrul mare de state asociate (o construcie
european cu 27 sau 28 de membri) i asupra rolului Rusiei n zon. Prima

problem a generat numeroase puncte de opinii dat fiind complexitatea

situaiilor concrete, a conjuncturilor. Este dificil, n actuala faz de realizat
observaii certe. n problema Rusiei, formulat n vremea negocierii
Acordurilor de Asociere cu statele baltice a fost ridicat concomitent la Bonn,
Bruxelles i Washington. Statele Baltice ocupate pe baza Tratatului rusogerman din august 1939 i-au rectigat independena n 1991. Proces extrem
de dificil, marcat de vrsare de snge n Lituania, discuii ndelungate cu Rusia
n jurul tratamentului populaiei rusofone din Letonia i Estonia. Discuiile
asupra Acordurilor de Asociere ntre Statele Baltice i UE au fost finalizate i
semnate la mijlocul anului 1995.
Asupra poziiei Rusiei, a rolului ei n extinderea Uniunii Europene i
N.A.T.O se manifest o mare pruden din partea UE. Democratizarea Rusiei
este o problem care preocup Uniunea European. Acordurile bilaterale ntre
statele UE i Rusia i Acordul de Parteneriat i Cooperare la nivel comunitar,
mpreun cu programele de asisten, ncercrile de a o aduce mai aproape de
obiectivele comunitare sunt importante pentru realizarea cadrului n care
Uniunea European se poate extinde ctre Est.
Politica de lrgire a UE a condus la elaborarea de strategii prinse n
Opinii - iulie 1997 - propuneri de reform a politicilor Uniunii Europene i
Pachetul de msuri Agenda 2000. Deciziile de ncepere a negocierilor de
aderare, au fost luate la ntrunirea Consiliului European de la Luxemburg din
decembrie 1997.
Pregtirea aderrii, avnd la baz o legislaie comunitar adecvat, a
devenit un obiectiv esenial pentru rile asociate. Programul de extindere a
fost lansat la 30 martie 1998. Cehia, Estonia, Polonia, Slovenia, Ungaria i
Cipru au fost nominalizate pentru nceperea negocierilor propriu-zise. Pentru
Romnia, Bulgaria, Letonia, Lituania i Slovacia s-au stabilit reuniuni
pregtitoare a negocierilor - 1998-1999. La Summit-ul de la Helsinki din
decembrie 1999 i aceste state au fost incluse n programul de aderare.
2. Romnia i Uniunea European

90

Relaiile dintre Romnia i Uniunea European au la baz Acordul

European de Asociere. Negocierile dintre ara noastr i Comuniti au nceput
n primvara anului 1992. Documentul semnat la 1 februarie 1993 a fost
promulgat de Preedintele Romniei la 5 aprilie 1993. n urma ratificrii de
ctre Parlamentul European n edina din 27 octombrie 1993 acordul de
asociere a intrat n vigoare la 1 februarie 1995. Acordul European stabilete
asocierea rii noastre la Uniunea European i stabilete formele dialogului
politic. Principiile generale i obiectivele procesului de asociere sunt:
realizarea cadrului instituional pentru desfurarea unui intens dialog politic;
susinerea Romniei n realizarea economiei de pia i consolidarea
procesului democratic; liberalizarea circulaiei mrfurilor, serviciilor,

91

capitalului i persoanelor; crearea cadrului pentru dezvoltarea cooperrii

economice, financiare, culturale i sociale.
Reprezentanii partidelor parlamentare au semnat la 21 iunie 1995
Declaraia de la Snagov, documentul politic de susinere a Strategiei Naionale
de Pregtire a Aderrii Romniei la Uniunea European.
Preocupat de problema aderrii la UE, pe baza Acordului, Guvernul
Romnie a dat publicitii prima versiune a Programului Naional de
Aderare(PNAR) n cursul anului 1998. Programul, n funcie de evoluia
procesului de reform intern, este permanent mbuntit, reactualizat. O
prim actualizare a fost realizat n 1999. El cuprinde Programul de
ndeplinire a criteriilor politice de aderare - Democraia i statul de drept i
Drepturile omului i protecia minoritilor; Programul de ndeplinire a
criteriilor economice de aderare, cu o sintez a politicilor economice, care
atest c n Romnia sunt premise favorabile pentru a se ajunge la economia
de pia i activiti care susin capacitatea economiei de a face fa presiunilor
competitive i forelor de pia din UE; referiri la piaa intern, inovaie,
politici economice i fiscale, politici sectoriale, coeziune economic i social,
calitatea vieii i a mediului, justiia i afacerile interne. Un loc important l
ocup Programul de reform administrativ i Necesiti financiare.
PNAR este un instrument naional de programare i evaluare a
procesului de aderare la UE, un document evolutiv, actualizat continuu n
funcie de nfptuiri i de noile prioriti. El cuantific experiena achiziionat
de Romnia n preluarea modelelor comunitare, i pe baza dialogului
desfurat n cadrul subcomitetelor Acordului European, al contactelor
permanente ntre instituiile romneti i cele ale Comisiei. Programul este
prezentat anual la Bruxelles.
Romnia a creat cadrul instituional necesar procesului de pregtire
pentru aderare - Departamentul pentru Integrare European, (funcioneaz n
aparatul de lucru al Primului Ministru n perioada 1994-2000). Din februarie
2000, dup reorganizarea Ministerului Afacerilor Externe, funcioneaz ca
Departament pentru Afaceri Externe; Comitetul Inter-ministerial pentru
Integrarea European; Uniti de integrare european din ministere i
instituii publice. Institutul European din Romnia, Fondul Naional, din
cadrul Ministerului de Finane, Oficiul de Pli i Contractare PHARE Silfii
autoritatea aceluiai minister.
Acordul de Asociere a Romniei la UE a stabilit cadrul i obiectivele
asocierii.
Trebuie subliniat faptul c pentru toate statele candidate domeniul
administraiei este considerat prioritar, esenial. Consiliul European de la
Madrid din decembrie 1995 a stabilit acest lucru, fiind preluat ca obiectiv
major n cadrul Parteneriatului pentru Aderare. Gradul, se are n vedere
aplicarea i n rile asociate principiile fundamentale n UE n domeniul
administrativ. ntre aceste principii se numr: principiul separrii funciilor

92

politice de cele administrative: principiul crerii unui serviciu public de

carier, profesional i neutru politic; principiul definirii clare a valorilor,
responsabilitilor i relaiilor dintre instituii; principiul subsidiaritii;
principiul autonomiei locale decizionale, principiul transparenei actului de
guvernare i administrativ; al simplificrii procedurilor i actelor normative,
principiul respectului fa de cetean.
Guvernul Romniei n cadrul reformei administraiei publice a stabilit
cteva prioriti. ntre acestea perfecionarea sistemului de organizri i
conducere a pachetului informaional la nivelul aparatului de lucru al
Guvernului; ntrirea decizional la nivel guvernamental; instituirea unui
serviciu public profesionist i neutru cu legturi eficiente ntre nivelurile
politic i administrativ; redefinirea atribuiilor ce revin ministerelor i
ageniilor guvernamentale ca organisme menite s fundamenteze politici
sectoriale; continuarea procesului de descentralizare i ntrirea autonomiei
locale; creterea gradului de transparen fa de de mass-media i crearea unei
reele de parteneriat cu societatea civil, etc.
De la 1 august 1996 Romnia beneficiaz de asisten financiar prin
intermediul programelor comunitare. ncepnd cu aceast dat a intrat n
vigoare Protocolul Adiional la Acordul de Asociere a Romniei la Uniunea
European prin care sunt stabilite modalitile de participare a rii noastre la
acest tip de resurse. Programele iniiate n 1997 sunt transpuse n peste 260 de
proiecte derulate n Programul Socrates (n domeniul educaiei), peste 200 de
proiecte derulate n cadrul Programului Leonardo da Vinci (dedicat formrii
profesionale); aproximativ 450 de proiecte n Programul Youth for Europe.
Din anul 1999 au fost iniiate 12 programe n domeniul proteciei mediului,
sntii, egalitii anselor, culturii, energiei, IMM-urilor i cercetriidezvoltrii.
Din anul 1990 Guvernul Romniei este beneficiar al Programului
PHARE. Peste 1 miliard de EURO a fost alocat rii noastre n perioada 19901998. Principalele domenii care au beneficiat de asistena PHARE au fost
privatizarea, restructurarea, ntreprinderile mici i mijlocii, educaia,
transporturile, agricultura, sntatea. Comisia, n perspectiva noilor orientri
ale Programului PHARE va aloca statelor candidate un buget total de 10,5
miliarde EURO. ara noastr ar putea beneficia de circa 16% din sum.
Consiliul European de la Berlin din 24-25 martie 1999 a stabilit pentru ara
noastr suma de 22.000 EURO, pentru susinerea reformelor. De la 1 ianuarie
2000, trei fonduri de pre-aderare au intrat n funcie: SAP ARD pentru
agricultur i PHARE, i ISPA pentru transport i mediu.
n octombrie 1999 Comisia aprecia, n urma analizelor domeniilor:
politic, economic, administrativ, legislativ i instituional c Romnia se afl
pe calea construciei democraiei de tip occidental, c au fost nregistrate
progrese considerabile n crearea economiei de pia.

Summit-ul de la Helsinki, din 10-11 decembrie 1999 a decis extinderea

procesului de lrgire EU i niierea negocierilor cu toate Cele 10 + 1 state
candidate. Dup deschiderea oficial a Programului de aderare, la 15
februarie 2000 la Bruxelles, Romnia i Uniunea European au ncheiat la 26
mai 2000 negocierile pentru cinci capitole ale dosarului de aderare ntreprinderi mici i mijlocii, tiin i cercetare, educaie, formare
profesional i tineret, relaii externe i politica extern i securitatea comun.
Intrarea Romniei n Uniunea European este programat pentru anul
2007. Pn atunci trebuie rezolvate cteva probleme stringente care afecteaz
imaginea rii noastre. n primul rnd problema corupiei n ansamblul su, al
corupiei cu care se confrunt sistemul juridic din Romnia. Invitarea
Romniei pentru a adera la N.A.T.O. este un element ncurajator asupra
perspectivelor noastre.
3. Europa - o mare putere?

93

n faa Europei stau, n perspectiv cteva probleme majore de

rezolvarea crora depinde dac ea se va ridica la ceea ce a fost pn n 1914
sau va deveni un teren experimental pentru rivalii si. Opiunea ntre statutul
de pia al unei vaste zone de schimb i cel de putere politic integrat nu a
fost definitiv rezolvat. Tratatul de la Maastricht ofer statelor semnatare
posibilitatea s devin mpreun o mare putere.
Prin crearea UEM s-a deschis posibilitatea consolidrii unei reale puteri
economice europene. Adoptarea monedei unice la nceputul acestui an
contribuie la aceast consolidare, d noi dimensiuni Unitii Europene.
Accesul la statutul de mare putere presupune definirea n spaiu. Este vorba de
problema frontierelor sale. Exist un consens general n privina consultrii
Rusiei att n problema stabilirii frontierelor Uniunii Europene pn la
graniele fostei Uniuni Sovietice, fie n includerea n aceste frontiere a rilor
baltice.
Din analiza politologilor, istoricilor, sociologilor reiese c n momentul
actual pot fi elaborate trei modele ale devenirii Europei ca mare putere. Un
prim model are n vedere o Europ la charte. Pe baza unui acord minim de
liber schimb se ofer statelor membre facultatea de a alege liber i de o
manier reversibil politicile comune la care doresc s adere. Acordurile de la
Schengen reprezint un pas important n aceast direcie. Avantajul acestui
model ar fi nlturarea tuturor obstacole din faa tradiiei neutraliste existente
la anumite state, cum ar fi Elveia.
Un al doilea model este reprezentat de Europa cu mai multe viteze.
Acest model este cunoscut i folosit de mai mult timp pentru c a permis
adeziunea progresiv a statelor membre care nu erau nc gata, fiind necesar
consumarea etapelor de intrare n UE. Aa s-a ntmplat n situaia Marii
Britanii, al Danemarcei i al Irlandei care au beneficiat din plin de msuri

94

tranzitorii. Aceeai diferen de ritm a fost folosit i n cazul Greciei, Spaniei,

Portugaliei.
Europa cu mai multe viteze" se distinge de Europa la charte", n
ceea ce privete ncheierea unui acord pentru a atinge obiectivul. De aceea el
nu a putut fi aplicat imediat la toate statele candidate. De aceea s-a convenit la
instituirea unui Spaiu Economic European, n profitul membrilor AELS.
Experiena obinut a stat la baza unei strategii de pre-adeziune, pe care
Consiliul european de la Essen i-a propus s o exploreze fa de candidatura
rilor din Europa Central i de Est. Europa cu mai multa viteze" implic, pe
termen lung, o structur i politici comune.
Al treilea model Europa cu geometrie variabil recunoate diferenierea
statelor membre n funcie de cmpul de aciune vizat. La sfritul anului
1991, preedintele francez Franois Mitterand a sugerat crearea unei Europe
cu dou etaje, n care primul s fie reprezentat de ctre Comunitatea
European, dublat de UEM i de Uniunea politic i un al doilea, reprezentat
de o vast confederaie din care s fac parte succesiv CSCE i mai apoi
Consiliul Europei. Acest proiect a fost respins cu hotrre de preedintele ceh
Vaclav Havel.
O alt versiune a Europei cu geometrie variabil rezult din
memorandumul elaborat, n septembrie 1994, n Bundestag. Ca i propunerea
francez admite diferena de extindere a angajamentelor statelor membre, n
funcie de cmpul de aciune vizat. Propunerea german caut s ordone
spaiul public n jurul unui centru de gravitaie unic, calificat ca nod
european", format din state avnd maximum de angajamente comune, legate
ntre ele printr-o structur federal, inspirat din principiul subsidiaritii.
A treia formul se bazeaz pe teorie celor trei cercuri. Un cerc ar prea
format din statele aderente la Piaa Comun i la aciunile comunitare; un cerc
exterior ar fi constituit de statele semnatare ale acordurile de asociere cu
Uniunea European, legate prin Pactul de stabilitate i prin parteneriatul pentru
pace; exist apoi o pluralitate de cercuri reunind diferite state membre ale
Uniunii, dornice s se angajeze mai profund n diferite direcii, cum ar fi :
UEM, PESC i alte domenii. Pluralitatea de cercuri difer sensibil de nucleul
solid CDU/CSU, problema fiind cum s-ar putea coordona ntre ele aceste
cercuri pentru a forma un ansamblu coerent.
Se impun cteva observaii. Europa cu geometrie variabil poate mbrca trei
imagini. Mai nti, continentul politic ar trebui s reuneasc mai multe
organizaii sau agenii interguvernamentale, potrivit obiectivelor vizate.
Corelarea politicilor comune ar putea s vin de la organizaii diferite - UEO,
UEM, Consiliul Europei - , potrivit obiectivului propriu de activitate i de
apartenen a tuturor membrilor la aceeai zon de schimb. Urmtoarea
imagine impune adoptarea unui cadru comun : Uniunea European. n acest
cadru o pluralitate de instane ar permite adeziunea diferenial a anumitor
state la politicile mai exigente, cum sunt Sistemul European al Bncilor

95

Centrale pentru UEM, UEO renovat pentru aprarea comun. n acest cadru
comun, Uniunea European ar fi nsrcinat cu misiunea de coordonare. n
timp Uniunea ar putea s fie ntrit ntr-o asemenea manier, nct n politica
extern s-permit Europei s vorbeasc pe o singur voce. Structura sa
interguvernamental nu i ofer, nc, ocazia s se constituie n sediul unei
puteri politice.
Viitorul instituiilor comunitare este una dintre problemele cele mai
importante.
nc de la declanarea construciei europene au existat dou modele:
modelul federalist sau supranaional i modelul confdral sau
interguvernamental. Problema este departe de a fi rezolvat dei s-a ncercat o
rezolvare prin Tratatul de la Maastricht. S-a acceptat c Maastrichtul este doar
o etap i c Uniunea este un proces i nu o etap final. Din aceast
perspectiv, o serie de dezbateri au loc n problema viitorului instituiilor. Este
de la sine neles c dezvoltarea comunitar impune o reform a instituiilor.
n reforma instituiilor se pot distinge dou etape: una pe termen scurt,
cealalt pe termen lung. Etapa pe termen scurt a nceput n 1996 i a vizat
adaptarea instituiilor la noile lrgiri ale Uniunii Europene. n privina
Parlamentului, modul de alegere nu mai poate fi cel stabilit prin Tratatul de la
Roma care prevedea adoptarea scrutinului uniform. Pentru alegerile din 1999
s-a stabilit un mod de scrutin n care s se fac loc pentru cel puin 5% dintre
deputaii alei la nivel de Uniune, la cei desemnai pe liste plurinaionale.
Astfel partidele au fost obligate s elaboreze i s pun la dispoziia
electoratului programa practice transfrontalire i s le fac aplicabile prin
intermediul unor personaliti de prim plan cu popularitate chiar peste
frontierele naionale. n procesul de reformare a Parlamentului european
trebuie s fie asociate la viaa comunitar i parlamentele naionale.
Modul de funcionare al Consiliului European, ca i al Consiliului de
Minitri, va trebui s se adapteze la mrirea numrului de membri.
Modalitile de decizie ale Consiliului vor trebui revzute, dac ele nu au fost
abordate n momentul adeziunii. Regula unanimitii meninut integral ar
condamna Uniunea la un total imobilism. ndeprtarea oricrei discriminri de
principiu ntre state, a oricrei formule directoriale perfect contrar spiritului
construciei comunitare, va trebui introdus sistemul dublei majoriti. Pin
urmare s-ar putea nlocui exigena unanimitii prin cea a celor dou treimi sau
de trei-ptrimi dintre statele reunind jumtate sau dou treimi din populaia
Uniunii.
De asemenea n privina Comisiei, compoziia i structura sa intern vor
trebui adaptate. Una dintre soluiile propuse are n vedere existena unei
comisii cu dou etaje, din care un etaj politic compus dintr-un preedinte
flancat de trei sau patru vicepreedini; un etaj tehnic compus din douzeci de
membri.

Etapa pe termen lung presupune fuziunea complet a Comunitii i a

Uniunii. Noua Uniune ar avea personalitate juridic i capacitatea de a ncheia
tratate, fapt care nu este astzi dect n competena Comunitii. Instituiile
Uniunii vor comporta cele trei puteri. Puterea legislativ va fi asigurat de
dou Adunri cu puteri identice, una reprezentnd statele, alta popoarele.
Camera Statelor va moteni o parte din atribuiile actualului Consiliu.
Compus din delegaii guvernamentale, la care se vor putea aduga
parlamentari i reprezentani ai regiunilor. Camera popoarelor ar fi
proporional cu populaia rilor. n domeniul puterii executive s-ar introduce,
de asemenea, dou etaje. La nivelul superior va funciona actualul Consiliu
European, care va reuni efii de stat din Uniune. La nivel guvernamental,
desemnarea membrilor va fi fcut n mod democratic, prin intermediul
sufragiului direct pe baz de liste. Un alt tip de scrutin este alegerea pe un al
doilea nivel de ctre Parlament la propunerea instanei supreme. n cazul
puterii judectoreti. Curtea de Justiie ar trebui s se transforme ntr-o Curte
Suprem constituional, nsrcinat s arbitreze conflictele de putere i s
garanteze drepturile statelor, regiunilor i cetenilor n virtutea principiului
subsidiaritii. n situaia n care s-ar exista cazuri de drept penal s-ar impune o
Curte suprem sau o Camer specializat a Curii supreme.
Viitorul instituiilor europene nu poate nsemna o transpunere la nivel
european a modelului parlamentar clasic i nici un federalism prezidenial de
tip american. Istoria Europei, vechimea naiunilor sale impune cutarea unui
model original, care s in cont de diferenele de situaie i de voina statelor
de a se uni. Europa trebuie s gseasc capacitatea de a elabora o politic
proprie. Instituiile europene trebuie s fie legitimate nu numai de ctre state,
ci de ctre popoare prin sufragiul acestora.

96