UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

FACULTATEA DE DREPT
CATEDRA DREPT PROCESUAL CIVIL
Alexandru COJUHARI
Alexandru MUNTEANU
Felicia CHIFA

Vasile CREU
Lilian DARII

Elena BELEI
Liliana LAVRIC

Gheorghe MACOVEI

DREPT
PROCESUAL CIVIL
PARTEA SPECIAL

CHIINU, 2008

CZU 347.1 (075.8)

D00
MANUAL: DREPT PROCESUAL CIVIL. PARTEA SPECIAL.
AUTORI:
Alexandru COJUHARI, doctor habilitat n drept, profesor universitar (cap. XVI, XVII, XVIII, XIX)
Vasile CREU, doctor n drept, confereniar universitar (cap. VI)
Elena BELEI, doctor n drept, confereniar universitar (cap. I, III, IV)
Alexandru MUNTEANU, doctor n drept, lector universitar (cap. X, XI, XII, XIII, XIV)
Lilian DARII, magistru n drept, lector universitar (cap. V, VIII)
Liliana LAVRIC, magistru n drept, lector universitar (cap. II)
Felicia CHIFA, magistru n drept, lector universitar (cap. VII, XV)
Gheorghe MACOVEI, magistru n drept, lector universitar (cap. IX).

Recomandat n calitate de manual de ctre Catedra Drept Procesual Civil i aprobat de Consiliul
tiinific al Facultii de Drept a USM, pentru studenii facultilor de drept.
Prezentul manual a fost elaborat n conformitate cu curriculum nou a cursului Drept Procesual
Civil. Partea Special.
Destinat studenilor, doctoranzilor, profesorilor din instituiile de nvmnt superior, precum i
lucrtorilor din cadrul instanelor judectoreti, procuratur, avocatur, notariat.

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii

Drept Procesual Civil. Partea Special / Cojuhari Alexandru, Creu Vasile,
Belei Elena, Munteanu Alexandru, Darii Lilian, Lavric Liliana, Chifa Felicia,
Macovei Gheorghe. Ch.: .S.F.E.P. Tipografia Central, 2008 ____ p.
ISBN 9975-78-000-0
CZU 347.1 (075.8)

Alexandru Cojuhari, Vasile Creu, Elena Belei, Alexandru

Munteanu, Lilian Darii, Liliana Lavric, Felicia Chifa,
Gheorghe Macovei, 2008

ISBN 9975-78-000-0
2

Capitolul I.
INTENTAREA PROCESULUI N JUDECAT
1. Drepturile, libertile i interesele legitime obiect al aprrii judiciare
Conduita uman, deseori, depete limitele legalitii, fapt ce se soldeaz cu lezarea
dreptului subiectiv i cauzarea de prejudicii individului, aceasta condiionnd apariia problemei
garantrii i aprrii drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale persoanei, aprrii drepturilor
subiective, problem care prezint una dintre sarcinile de baz ale statului. n vederea realizrii
acestei sarcini, statul consacr accesul liber la justiie i dreptul la aprare judiciar ca principii
fundamentale destinate s asigure realizarea ei n practic.
Astfel, art. 20 din Constituia Republicii Moldova 1 stabilete c orice persoan are dreptul la
satisfacie efectiv din partea instanelor judectoreti competente mpotriva actelor care violeaz
drepturile, libertile i interesele sale legitime, prevedere preluat din coninutul art. 8 din Declaraia
universal a drepturilor omului2 i art. 6 din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului
i a libertilor fundamentale3. n afar de aceasta, mai putem enumera un ir de izvoare de drept
naional ce consfinesc dreptul la aprare judiciar a drepturilor civile (art.5 CPC al RM 4, art. 10 CC
al RM5, art. 6 din Legea privind organizarea judectoreasc din 06.07.956) etc.
Odat fiind stabilite aceste garanii, se pune problem cum i n ce mod are loc aceast
aprare a drepturilor subiective. Aici trebuie s facem loc unor noi noiuni, precum: metod de
aprare i form de aprare.
n cazul n care se constat o nclcare a unui drept subiectiv din partea altor persoane, apare
necesitatea obiectiv de aplicare de ctre titular a unor msuri de protecie a dreptului. Aceste msuri
de protecie poart denumirea de modalitate (metod) de aprare a dreptului subiectiv.
Metode de aprare a dreptului reprezint o categorie de drept material ce include msurile de
protecie care urmeaz a fi ntreprinse n vederea aprrii unui drept subiectiv nclcat sau contestat,
avnd drept scop nlturarea impedimentelor de realizare a dreptului respectiv.

Constituia Republicii Moldova din 29.07.94. Monitorul Oficial al Republicii Moldova (n continuare MO al RM) nr.1,
1994, adoptat: 29.07.94, n vigoare: 27.08.94.
2
Declaraia universal a drepturilor omului, adoptat la New York la 10.12.1948, ratificat prin Hotrrea Parlamentului
RM nr. 217-XII din 27.07.1990, n Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte (1990-1998). Ediie
oficial (n continuare Tratate internaionale...), vol. 1, Chiinu, 1998, p.11-18.
3
Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (n continuare Convenia european...
(1950)), ncheiat la Roma la 04 noiembrie 1950, n vigoare de la 03 septembrie 1953, ratificat prin Hotrrea
Parlamentului RM nr.1298-XIII din 24.07.1997, n Tratate internaionale..., vol. I, 1998, p.11-18.
4
Codul de procedur civil al Republicii Moldova (n continuare CPC) din 30.05.2003. MO al RM nr.111-115/451 din
12.06.2003. La utilizarea codurilor altor state se va meniona expres.
5
Codul civil al Republicii Moldova adoptat prin Legea RM nr. 1107/XV din 06.06.2002. MO al RM nr.82-86, art.661.
6
Legea privind organizarea judectoreasc nr. 514-XIII din 06.07.95. MO al RM nr.58 din 19.10.1995, art. 641.

Metodele de aprare a drepturilor civile, prevzute n art. 11 din CC i art. 6 CPC, sunt
urmtoarele: recunoaterea dreptului, restabilirea situaiei anterioare, suprimarea aciunilor prin care
se ncalc sau se creeaz pericolul nclcrii dreptului, declararea nulitii actului juridic civil sau
actului emis de o autoritate public, impunerea la executarea obligaiei, repararea prejudiciului,
inclusiv moral, etc.
Important este de menionat c doar un singur metod de aprare poate fi realizat individual
de ctre titularul dreptului subiectiv nclcat autoaprarea, celelalte metode necesitnd adresarea
titularului la organele competente care, prin hotrrea luat, vor dispune nfptuirea msurilor de
aprare cuvenite.
Astfel, n funcie de faptul cror organe se adreseaz i ce tip de norme reglementeaz
activitatea acestor organe, deosebim mai multe forme de aprare a drepturilor, libertilor i
intereselor legitime ale persoanei.
Forma de aprare a dreptului reprezint o categorie de drept procesual care const dintr-un
anumit tip de activitate a organelor jurisdicionale competente n vederea aprrii unui drept, unei
liberti sau a interes legitim al persoanei, activitate reglementat de norme juridice. Altfel spus,
forma de aprare a dreptului constituie activitatea organelor jurisdicionale care snt nvestite de lege
cu competena examinrii i soluionrii pricinilor civile n vederea aprrii drepturilor nclcate sau
contestate ale persoanei sau, i mai simplu, este o activitate de soluionare a litigiilor.
Apariia unui litigiu de drept poate fi determinat de nclcarea sau contestarea unui drept
subiectiv.
Un drept se consider nclcat atunci cnd prile recunosc existena raportului juridic din
care rezult drepturi i obligaii, dar exist impedimente n procesul executrii sau onorrii lor.
Drepturile nclcate constituie obiectul aprrii n instanele de judecat atunci cnd din cauza unor
aciuni sau inaciuni nelegitime persoanele nu-i pot exercita n modul corespunztor drepturile lor.
Drepturile nclcate snt aprate n cadrul aciunilor n realizare, acolo unde scopul procesual
juridic al reclamantului este de a-l obliga pe prt s dea, s fac sau s nu fac ceva. Pentru
aprarea efectiv a drepturilor nclcate este deosebit de important faza executrii hotrrilor
judectoreti.
Un drept se consider contestat atunci cnd prile nu recunosc existena raportului juridic i
solicit constatarea existenei sau inexistenei unui drept sau unei obligaii. Cu referire la drepturile
contestate scopul procesual juridic urmrit de ctre subiecii acestora este de a recunoate existena
sau inexistena acestor drepturi, de aceasta depinznd exercitarea lor eficient.
Un interes se consider ocrotit de lege prin intermediul unei proceduri speciale atunci cnd nu
exist un litigiu de drept, adic nu se nclc sau nu se contest nemijlocit un drept, dar din anumite
considerente acest drept este sau n viitor va fi imposibil de realizat. Interesele legitime formeaz
4

obiectul aprrii n procedurile necontencioase, de regul, procedura special, acolo unde litigiul
de drept lipsete, iar scopul procesual juridic al petiionarului este de a constata unele fapte cu
valoare juridic sau alte categorii de pricini (determinarea statutului cetenilor, bunurilor etc.),
astfel nct s se creeze condiii optime sau s se faciliteze exercitarea unor drepturi sau obligaii.
Exist o diversitate i a formelor de aprare a drepturilor, libertilor i intereselor legitime
ale persoanei. Multitudinea formelor de aprare se datoreaz unui ir de factori: gradul de
complexitate a litigiului, specificul i natura juridic ale dreptului nclcat sau contestat, gradul de
democratizare a statului i existena anumitor tradiii juridice. Astfel, putem deosebi urmtoarele
tipuri de forme de aprare a drepturilor i intereselor legitime ale persoanei: judiciar, administrativ,
obteasc.
Forma judiciar reprezint o form de aprare a drepturilor, libertilor i intereselor legitime
ale persoanei care este realizat de ctre instanele judectoreti i reglementat de normele procesual
civile. Aceast form constituie o activitate realizat de instituii specializate, aa-numitele instane
de judecat, care snt independente fa de organele executive i legislative ale statului i n ansamblu
alctuiesc cea de-a treia putere n stat - puterea judectoreasc. De aceea, atunci cnd vorbim despre
forma judiciar de aprare se are n vedere nfptuirea justiiei propriu-zise.
Conform art. 114 din Constituia Republicii Moldova, ,,Justiia se nfptuiete n numele legii
numai de instanele judectoreti, iar conform art. 115 din Constituie, ,,Justiia se nfptuiete prin
Curtea Suprem de Justiie, curile de apel i judectorii. Pentru anumite categorii de pricini pot
funciona, potrivit legii, judectorii specializate. nfiinarea de instane extraordinare este interzis.
Organizarea instanelor judectoreti, competena acestora i procedura de judecat snt stabilite prin
legi organice. Aprarea judiciar este o form de aprare preponderent, dar nu exclusiv.
Aprarea drepturilor nclcate sau contestate se admite i sub form administrativ, dar
aceast cale este posibil numai n cazurile expres stabilite de lege (alin.(3) art.10 CC). Este vorba de
posibilitatea persoanei vtmate de o autoritate public de a obine recunoaterea dreptului pretins i
repararea pagubei. Un asemenea mecanism izvorte din prevederile art. 53 din Constituie care
statueaz: ,,Persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ
sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea
dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei . n acest sens art. 277 din CPC prevede
dreptul oricrei persoane de a se adresa instanei judectoreti competente pentru anularea actului,
repunerea n drept i repararea prejudiciului, iar Legea contenciosului administrativ7 detaliaz
normele speciale n cadrul acestui fel separat de procedur civil. Potrivit alin.(3) art.10 CC
hotrrea emis pe cale administrativ poate fi atacat n instan de judecat. n acest sens accesul
7

Legea contenciosului administrativ nr. 793- XIV din 10 februarie 2000. MO al RM nr. 57-58/375 din 18 mai 2000.

la justiie poate fi exercitat n toate cazurile cnd titularul dreptului nclcat sau contestat a exercitat
n prealabil forma administrativ.
n cazurile stabilite de lege sau de contractul ncheiat, pn la adresarea n instana de judecat
prile snt obligate s soluioneze prealabil litigiul aprut. Este de menionat c modul de soluionare
a litigiului pn la adresarea n instana de judecat trebuie s fie expres stabilit n lege sau s fie
stipulat n contractul prilor.
Forma obteasc constituie o cale alternativ de soluionare a diferendelor, realizat prin
activitatea organelor nestatale, reglementat de dispoziii coninute n acte normative speciale 8 i
create liber i benevol de ctre prile litigante.
innd cont de toate posibilitile legale de aprare a drepturilor, libertilor i intereselor
legitime ale prilor, cu avantajele i dezavantajele fiecreia, struim asupra faptului c forma
judiciar, reprezentnd una dintre cele trei puteri ale statului, este cea mai frecvent aplicat. Dar
totodat nu este suficient doar ca un drept s existe, mai snt indispensabile i garanii ntru realizarea
lui pentru a-l face eficient.
Art. 6 din Convenia european... (1950) stipuleaz c orice persoan are dreptul ca pricina sa
s fie judecat n mod echitabil. Dei aceast expresie nu recunoate explicit dreptul de acces la o
instan de judecat, ea comport numeroase aspecte ale unei bune administrri a justiiei. Curtea
European pentru Drepturile Omului (CEDO) de la Strasbourg consider c echitatea, publicitatea
i operativitatea procesului nu prezint nici un interes n absena procesului. 9 De aceea posibilitatea
real de a intenta un proces n materie civil nu poate fi ngrdit de nici o lege (art.20 alin.(2) din
Constituie). n acest sens, CPC al RM stupuleaz c nici unei persoane nu i se poate refuza aprarea
judiciar din motiv de inexisten a legislaiei, de imperfeciune, coliziune sau obscuritate a
legislaiei n vigoare. Iar renunarea uneia dintre pri de a se adresa n judecat prin ncheierea n
prealabil a unei convenii nu are efect juridic, cu excepia cazurilor de ncheiere a unei convenii de
strmutare, n condiiile legii, a litigiului la judecata arbitral (art.5 alin.(2) i (3) CPC). n aceeai
ordine de idei, nimeni nu poate fi lipsit fr consimmntul su de dreptul judecrii procesului n
instan i de judectorii n a cror competen pricina este dat prin lege, cu excepiile
expres stabilite de Codul de procedur civil (art.45 alin.(1) din CPC al RM).
Pentru a accede efectiv la justiie este stringent necesar ca persoana care pretinde c i s-a
nclcat sau contestat un drept ori solicit aprarea unui interes legitim s poat beneficia de o
asisten juridic calificat garantat de stat. Avnd n vedere ndatorirea asigurrii accesului liber i
egal la asisten juridic prin organizarea i acordarea acesteia de ctre stat i prin diminuarea
8

Legea nr.23-XVI din 22.02.2008 cu privire la arbitraj. MO al RM nr. 88-89 din 20.05.2008; Legea nr.24-XVI din
22.02.2008 cu privire la arbitrajul comercial internaional. MO al RM nr. 88-89 din 20.05.2008.
9
Nuala Mole, Catarina Harby. Dreptul la un proces echitabil, n Ghid privind punerea n aplicare a articolului 6 al
Conveniei europene pentru drepturile omului, Consiliul Europei, 2001, editat n Republica Moldova, 2003.

impedimentelor economico-financiare n procesul realizrii accesului la justiie, la 26.07.2007 a

fost adoptat Legea cu privire la asistena juridic garantat de stat.10
Aadar, n concluzie inem s subliniem nc o dat dreptul la aprare judiciar i accesul
liber la justiie snt dou principii de baz ale procesului civil, garantate prin modul cum snt
organizate i cum funcioneaz instanele de judecat, prin dispoziiile procedurale prevzute de lege
i prin asistena juridic garantat de stat.
2. Regulile generale de adresare n judecat n pricinile civile
Potrivit art.7 alin.(1) din CPC al RM, Instana judectoreasc intenteaz procesul civil la
cererea persoanei care revendic aprarea unui drept al su nclcat sau contestat, libertii ori a unui
interes legitim. n cazurile expres prevzute de lege procesul civil poate fi intentat de ctre alte
persoane dect titularii de drepturi nclcate sau contestate n interesele acestora. Este vorba de
procuror n condiiile art.71 din CPC, autoritile publice, organizaiile, persoanele fizice conform
art.73 din CPC.
Procedura examinrii i soluionrii de ctre instanele de judecat a oricrei pricini civile
este marcat la nceput de faza intentrii procesului. Intentarea are drept efect apariia raporturilor
procesual civile cu privire la examinarea i soluionarea unei pricini civile ntre instana de judecat
i participanii la proces care, n baza art.55 din CPC, snt prile, intervenienii, procurorul,
persoanele care, n conformitate cu art.7 alin.(2), art.73 i 74, snt mputernicite s adreseze n
instan cereri n aprarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale unor alte persoane sau
care intervin n proces pentru a depune concluzii n aprarea drepturilor unor alte persoane, precum
i persoanele interesate n pricinile cu procedur special, precum i ceilali subieci procesuali care
contribuie la nfptuirea justiiei, adic

grefierul, interpretul, expertul, specialistul, martorul,

reprezentantul. inem s menionm c intentarea procesului civil este faza incipient att pentru
procedurile contencioase, ct i pentru cele necontencioase. Indiferent dac titularul unui drept
nclcat sau contestat depune o cerere de chemare n judecat n procedura contencioas pe aciuni
civile sau n procedura contenciosului administrativ, sau dac petiionarul depune o cerere n
procedur special sau creditorul depune o cerere de eliberare a ordonanei judectoreti, procedura
civil va ncepe cu faza intentrii procesului.
Pentru intentarea procesului civil urmeaz s se produc dou manifestri de voin cu
caracter corelativ. Iniial este necesar depunerea n instana competent a unei cereri de chemare n
judecat de ctre potenialul reclamant sau persoana mputernicit n condiiile legii (art.71 i 73 din

10

Legea cu privire la asistena juridic garantat de stat nr. 198-XVI din 26.07.2007. MO al RM nr. 15-16 din 05
10.2007, art. 614.

CPC) s porneasc procesul n aprarea drepturilor altor persoane. Aceast manifestare unilateral de
voin este adresat instanei de judecat care, la rndul ei, urmeaz s ia atitudine.
Efectele juridice ale intentrii procesului civil, dup coninut i importan, se pot grupa n
dou categorii: efecte de natur procesual civil i efecte material-juridice. Efectele de natur
procesual civil, ca urmare a depunerii cererii de chemare n judecat i intentrii procesului civil,
genereaz apariia, modificarea i stingerea n consecutivitatea stabilit de lege a unei multitudini de
acte procedurale i raporturi procesual civile ntre instana de judecat i participanii la proces, dar i
cu persoanele care contribuie la nfptuirea justiiei. Astfel, apare procesul civil propriu-zis.
Din momentul intentrii procesului civil, creditorul i debitorul, ca subieci ai raporturilor de
drept material, devin reclamant i prt, pri ale raportului material litigios i pot exercita direct sau
prin reprezentant toate drepturile i obligaiile procedurale prevzute de lege.
n cadrul unui proces civil intentat, prtul, n condiiile art. 172, 173 din CPC, poate porni o
aciune reconvenional mpotriva reclamantului. Nici reclamantul, nici prtul titular al unei aciuni
reconvenionale nu se mai pot adresa n instan cu aceeai cerere, avnd acelai obiect i n baza
aceluiai temei chiar dac, potrivit normelor de competen jurisdicional teritorial alternativ
(art.39 din CPC), reclamantul putea alege ntre opiunile propuse de legiuitor. De exemplu, dac o
persoan a sesizat instana de judecat de la domiciliul prtului cu o aciune privind aprarea
drepturilor consumatorului, atunci adresarea ulterioar cu aceiai pricin la instana de judecat de la
domiciliul reclamantului va determina instana de judecat s-i restituie sau s-i scoat cererea de pe
rol conform art.170, alin (1), lit.g) i art.267, lit.d) CPC. Dac dup pornirea procesului partea sau
reprezentantul ei i schimb domiciliul sau sediul, ea este obligat s comunice instanei i prii
adverse noua adres (art.107 CPC).
Cea mai important consecin de ordin material-juridic a intentrii procesului este
ntreruperea termenului de prescripie (art. 277 alin.(1) lit.a) CC). Achitarea pensiei de ntreinere se
produce din momentul adresrii n judecat (art. 98 alin.(2) CF).
3. Cererea de chemare n judecat
Dup cum s-a menionat, cererea de chemare n judecat este un prim mijloc procesual la care
poate recurge orice persoan pentru a-i apra n justiie dreptul nclcat sau contestat, libertile ori
interesele legitime. Fiind actul procesual care materializeaz n scris manifestarea de voin fcut de
ctre reclamant sau petiionar n virtutea principiului disponibilitii, cererea de chemare n judecat
sau actele care se anexeaz la cerere trebuie s corespund anumitor exigene de form i de coninut
prevzute de legea procesual (art.166 i 167 CPC). Fiecare tip de procedur civil are anumite
exigene de form i de coninut fa de cererile care se nainteaz n judecat (art. 19 Legea
contenciosului administrativ; art. 347, 469, 478, 483 CPC), iar procedura special

reflect
8

particulariti ale coninutului cererilor pentru fiecare categorie de

pricini (Capitolele XXIII-

XXXIV1 CPC).
Conform art.166 alin.(2) CPC, cererea de chemare n judecat urmeaz s conin suficient
informaie pentru ca instana de judecat s poat verifica respectarea competenei att generale, ct i
jurisdicionale i s califice corect cercul de subieci participani la proces. Astfel, n cererea de
chemare n judecat se indic, n primul rnd, instana creia i se adreseaz i datele de identificare a
prilor: numele, prenumele i domiciliul att ale reclamantului, ct i ale prtului, dac acetia snt
persoane fizice. Dac nu se cunoate domiciliul prtului sau acesta nu are domiciliu n Republica
Moldova, se vor aplica prevederile art.39 alin.(1) CPC, adic n cererea de chemare n judecat se va
arta ultimul domiciliu al prtului n Republica Moldova. n cazul n care reclamantul alege instana
de la locul aflrii majoritii bunurilor prtului (art.39 alin.(2) CPC), la cerere se vor anexa i
nscrisuri care confirm acest fapt, pentru a evita disensiunile privind corectitudinea alegerii
instanei.
Dac o parte sau ambele pri snt organizaii, se va indica denumirea, sediul, datele bancare,
codul fiscal, precum i numele, prenumele, adresa reprezentantului persoanei juridice. n cazurile
prevzute de lege cnd parte n proces snt asociaiile i societile care nu au personalitate juridic,
dar care dispun de organe de conducere proprii, conform art. 59 alin.(2) CPC aceste cerine nu pot fi
respectate.
n temeiul art.75 alin.(2) CPC, procesele persoanelor juridice se susin n judecat de ctre
organele lor de administrare, care acioneaz n limitele mputernicirilor stabilite de lege, prin alte
acte normative sau prin actele lor de constituire, precum i de ctre reprezentanii lor. n acest sens,
inem s menionm c n cazurile n care cererea de chemare n judecat n numele unei persoane
juridice este adresat i semnat de ctre directorul, managerul sau preedintele unei persoane
juridice nu este necesar indicarea domiciliului acestuia, ci doar numele, prenumele conductorului
i funcia pe care o deine confirmat n modul corespunztor. Anexarea altor mputerniciri nu este
necesar. Conform art.75 alin.(3) CPC, conductorul organizaiei i confirm mputernicirile prin
documentele prezentate n judecat ce atest funcia sau calitatea lui de serviciu ori, dup caz, prin
actele de constituire. n cazul administrrii colegiale a persoanelor juridice legea material specific
unele excepii, cum este cazul societii n nume colectiv (art.125 CC), societii n comandit
(art.138 CC), cooperativei (art. 175 CC). Cu referire la societile cu rspundere limitat, societile
pe aciuni, organizaiile necomerciale, reprezentarea acestora este stabilit prin lege sau prin statutul
lor (art.155, art.169, art.189 CC). Atunci cnd n procesul civil este implicat o societate civil fr
statut persoan juridic (art.1339 CC), administrarea i reprezentarea acesteia se face de ctre toi
asociaii, dac n contract nu este prevzut altfel (art.1345 alin.(1) CC).

n caz de dizolvare sau lichidare a persoanei juridice, interesele ei pot fi reprezentate de

administratorul din oficiu sau de lichidator, desemnai n condiiile legii.
Dac cererea de chemare n judecat este depus de procuror, autoriti publice, organizaii
sau ceteni n condiiile art.71 i art. 73 CPC pentru aprarea drepturilor, libertilor i intereselor
altor persoane, datele despre reclamant oricum se vor indica, alturi de datele despre procuror,
autoritatea public, instituia sau persoana fizic care n mod obligatoriu va specifica i temeiul legal
expres prevzut pentru sesizarea instanei de judecat. Procurorul, autoritatea public, organizaia,
persoana fizic neaprat vor anexa i cererea titularului dreptului nclcat sau contestat pentru ca
instana s poat porni corect procesul n baza art.71 alin.(1) i art. 73 alin.(1) CPC. Dac cererea n
interesele unei persoane incapabile se depune de procuror sau autoritile prevzute n art.73 CPC, la
ea se va anexa i hotrrea instanei de judecat rmas definitiv privind declararea persoanei
incapabile n temeiul art.24 Cod civil. 11 Considerm c n sintagma persoan incapabil din art.71
alin.(1) i art.73 alin.(1) CPC legiuitorul include i minorii, ale cror drepturi i interese legitime pot
fi aprate n judecat indiferent de cererea lor sau a reprezentanilor lor legali. Dac persoana este
incapabil din cauza vrstei minore, actul anexat va fi documentul ce confirm identitatea i vrsta
acesteia.
Atunci cnd, n cazurile expres prevzute de lege, cererea de chemare n judecat se depune
pentru aprarea drepturilor unui numr nelimitat de persoane sau n interesul statului ori al societii,
n mod firesc datele despre reclamant nu vor figura n cerere, dar se vor arta celelalte informaii
necesare referitor la

procuror sau persoanele prevzute n art.73 CPC, precum i legea care ofer

dreptul unei atare adresri. Bunoar, autoritile administraiei publice abilitate sau asociaiile
obteti de consumatori pot depune aciuni la instana judectoreasc privind protecia drepturilor
consumatorilor (art. 25 alin.(2) i art. 26 din Legea

nr.105-XV privind protecia drepturilor

consumatorilor din 13.03.2003); avocatul parlamentar este n drept s deschid din proprie iniiativ
un proces n legtur cu faptele depistate de nclcare a drepturilor i intereselor omului (art.21 alin.
(2) din Legea nr.1349-XIII cu privire la avocaii parlamentari din 17.10.1997).
Coninutul cererii de chemare n judecat trebuie s redea esena nclcrii sau a pericolului
de nclcare a drepturilor, libertilor sau intereselor legitime ale reclamantului, precum i pretenia
adresat prtului (art.166 alin.(2) lit.d) i f) CPC). Reclamantul este n drept s formuleze n cererea
de chemare n judecat mai multe pretenii conexe prin temeiurile apariiei sau prin probe (art.166
alin.(4) CPC). Altfel spus, reclamantul trebuie s-i formuleze obiectul aciunii civile, dac ne
referim de procedura contencioas. n cerere, de asemenea, trebuie s se indice valoarea aciunii,

11

Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova nr.24 din 28.06.2004 cu privire la actele
judectorului n faza intentrii procesului civil i pregtirii pricinii pentru dezbateri judiciare, pct.7. Buletinul Curii
Supreme de Justiie, 2004, nr. 9.

10

dac aceasta poate fi evaluat (art.166 alin.(2) lit.g) CPC). Acest element este necesar pentru a
verifica dac s-a calculat corect taxa de stat.12 Valoarea aciunii se determin conform art.87 CPC.
Important este ca n cererea de chemare n judecat s fie artate circumstanele de fapt i de
drept pe care reclamantul i ntemeiaz preteniile, precum i demonstrarea probelor care le
confirm (art.166 alin.(2) lit.e) CPC). Considerm uor confuz i neinspirat viziunea legiuitorului
referitoare la circumstanele de drept, or obligativitatea specificrii acestora n cererea de chemare n
judecat vine n contradicie cu art.5 alin.(2) CPC, conform cruia Nici unei persoane nu i se poate
refuza aprarea judiciar din motiv de inexisten a legislaiei, de imperfeciune, de coliziune sau
obscuritate a legislaiei n vigoare, i art.12 alin.(3) CPC, potrivit cruia n cazul inexistenei
normei de drept care s reglementeze raportul litigios, instana judectoreasc aplic norma de drept
care reglementeaz raporturi similare (analogia legii), iar n lipsa unei astfel de norme, se conduce de
principiile de drept i de sensul legislaiei n vigoare (analogia dreptului). Nu se admite aplicarea prin
analogie a normei de drept care derog de la dispoziiile generale, restrnge drepturi sau stabilete
sanciuni suplimentare. n acest fel nsi legea procesual permite judectorilor s tergiverseze
primirea cererii de chemare n judecat n baza art.171 CPC, care specific fr nici o excepie c
nerespectarea condiiilor din art.166 CPC va produce efectul de a nu da curs cererii, ce poate
degenera n restituirea acesteia. Dac admitem c o pretenie rezult dintr-un raport material litigios
nereglementat de lege, iar instana ar aplica ntocmai art.166 i 171 CPC, s-ar putea ntmpla ca
titularul respectivei pretenii s nu poat ajunge efectiv n justiie.
Codul de procedur civil al Federaiei Ruse, spre deosebire de Codul de procedur arbitral
al Federaiei Ruse i de alte legi speciale, nu specific necesitatea indicrii suportului normativ pe
care se bazeaz

pretenia reclamantului,13 dar ntotdeauna trebuie menionat care drept al

reclamantului a fost nclcat i urmeaz s fie aprat, adic trebuie specificate ct mai clar posibil
preteniile reclamantului. Indicarea n cererea de chemare n judecat a normelor juridice concrete
care justific de drept preteniile naintate faciliteaz situaia reclamantului, contureaz principiul
contradictorialitii i contribuie la pronunarea unei hotrri legale, ns aceast meniune este
recomandabil, dar nicidecum obligatorie. Aceast specificare ine, n special, de obligaiile
profesionale ale procurorului, reprezentanilor care snt juriti profesioniti. Acetia trebuie s indice
o anumit norm juridic chiar i atunci cnd este aplicabil analogia legii sau a dreptului conform
art.12 alin.(3) CPC.
Circumstanele de fapt constau n relatarea anumitor mprejurri n baza crora reclamantul
crede c dreptul, libertatea sau interesul su legitim a fost sau este n continuare nclcat sau
12

Conform art. 3 alin.(1) lit.a) din Legea taxei de stat nr. 1216-XII din 03.12.1992, pentru cererile de chemare n judecat
privitor la litigiile cu caracter patrimonial tariful taxei de stat este de 3% din valoarea aciunii.
13
(n continuare
..., 2006), 2 . : HA, 2006, p.327.

11

contestat. Aceste circumstane se identific cu temeiul aciunii civile i formeaz o parte din obiectul
probaiei. Din aceste considerente rezult importana precizrii ct mai exacte a circumstanelor de
fapt n cererea de chemare n judecat. Formularea clar a preteniilor i circumstanelor de fapt care
le justific permite instanei de judecat s califice aciunile civile ca fiind sau nu identice, innd
cont i de pri.
Privitor la probe, legiuitorul specific necesitatea demonstrrii acestora n cererea de chemare
n judecat (art.166 alin.(2) lit.e) CPC). n viziunea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii
Moldova, neanexarea la cererea de chemare n judecat a probelor care ar confirma pretenia
naintat nu trebuie s determine instana s refuze primirea acesteia. 14 ns, potrivit art.167 alin.(1)
lit.c) CPC, confirmat de art.171 alin.(1) CPC, dac la cerere nu snt anexate documentele care
certific circumstanele pe care reclamantul i ntemeiaz preteniile, instana nu va da curs acesteia.
inem s subliniem c prezentarea nscrisurilor la momentul depunerii cererii este necesar nu
pentru a realiza sarcinile care de fapt se atribuie la pregtirea pricinii pentru dezbaterile judiciare
(art.183 alin.(2) lit.d) CPC) sau pentru a anticipa rezultatele examinrii n fond a pricinii din
perspectiva admiterii sau neadmiterii preteniilor din cererea de chemare n judecat, pentru a stabili
corect raportul material litigios, fapt care permite instanei s califice adecvat, n primul rnd,
competena general i jurisdicional material .
Conchidem c persoana care formuleaz cererea de chemare n judecat urmeaz s indice
concret pe care probe se bazeaz, urmnd s le administreze mai trziu, fie din imposibilitatea de a le
prezenta efectiv n faa instanei (de exemplu, unele probe materiale sau probele pe care le dein alte
persoane i urmeaz s fie reclamate de ctre instana de judecat la cererea reclamantului ori
colectate prin intermediul delegaiilor judectoreti), fie c nu s-au formulat nc (de exemplu,
concluziile expertului etc.). La cerere trebuie anexate numai nscrisurile (inclusiv actele) de care
dispune reclamantul la momentul sesizrii instanei de judecat.
Dac legea sau contractul prilor prevede n mod expres necesitatea respectrii ordinii
prealabile de soluionare a litigiului, n cererea de chemare n judecat trebuie menionate datele
respective, iar la cerere anexate actele care confirm aceast procedur (art.166 alin.(2) lit.h) i
art.167 alin.(1) lit.d) CPC).
Cererea de chemare n judecat poate conine i alte demersuri ale reclamantului, de exemplu,
de asigurare a aciunii, de asigurare sau reclamare a probelor etc. Cererea de chemare n judecat
trebuie semnat de ctre reclamant sau de ctre reprezentantul acestuia mputernicit n modul
corespunztor (art.81 CPC). Reclamantul este obligat s depun n instana de judecat un numr de

14

Hotrrea Plenului CSJ a RM nr.24 din 28.06.2004 cu privire la actele judectorului n faza intentrii procesului civil i
pregtirii pricinii pentru dezbateri judiciare, pct. 1. Buletinul Curii Supreme de Justiie, 2004, nr.9.

12

copii ale cererii de chemare n judecat egal cu cel al coprilor i intervenienilor, plus o copie
pentru instana de judecat (art.167 alin.(1) CPC).
Efectele procedurale privind nclcarea formei sau coninutului cererii de chemare n
judecat. Depunerea cererii de chemare n judecat de ctre titularul unui drept nclcat sau
contestat sau de ctre reprezentantul acestuia nu ntotdeauna nseamn n mod obligatoriu i primirea
acesteia. Legiuitorul stabilete efectele procedurale care survin n cazul n care cererea de chemare n
judecat (cererea n procedura special) nu corespunde exigenelor legale de form i de coninut.
Cererea de chemare n judecat se depune la sediul instanei fie judectorului de serviciu, fie
la cancelaria instanei de judecat ori se expediaz prin pot.
La depunerea cererii judectorul verific dac aceasta ntrunete exigenele stabilite de lege.
n caz contrar, reclamantul sau persoana mputernicit n modul corespunztor trebuie s fac
imediat completrile sau modificrile cerute ori s depun copii de pe cerere i copii autentificate de
pe nscrisurile pe care i ntemeiaz preteniile (art.168 alin.(1) CPC). Dac completrile sau
modificrile nu pot fi fcute imediat, atunci cererea se consemneaz n registrul de intrare a actelor,
iar reclamantului i se va acorda un termen pentru a aduce cererea n conformitate cu art.166 CPC. n
acest sens, n privina cererii care a fost depus fr respectarea condiiilor prevzute de art.166 i
art.167 alin.(1) lit.a), b), c), e) CPC judectorul va emite, n termen de cel mult 7 zile de la
depunere, o ncheiere pentru a nu se da curs cererii (art. 171 alin.(1) CPC). n ncheierea respectiv
se indic neajunsurile cererii de chemare n judecat care urmeaz a fi nlturate i n ce termen.
Aceast ncheiere trebuie adus la cunotina reclamantului sau persoanei care a depus cererea n
interesul acestuia ntr-un termen ct mai scurt pentru ca acesta s reueasc fie s reperfecteze sau s
completeze cererea, fie s achite taxa de stat n cuantumul stabilit de lege, fie s anexeze toate
nscrisurile de care dispune etc. Termenul stabilit de ctre judector pentru a lichida carenele cererii
de chemare n judecat ncepe s curg din moment ce persoana respectiv a luat cunotin de
ncheierea de a nu da curs cererii. Dac cererea de chemare n judecat a fost expediat instanei de
judecat prin pot, ncheierea de a nu da curs de asemenea urmeaz a fi adus la cunotin prin
pot.
Dac reclamantul sau persoana care a depus cererea de chemare n judecat n interesul
acestuia va ndeplini n termen indicaiile judectorului, atunci cererea se consider depus la data
iniial. n caz contrar, cererea de chemare n judecat mpreun cu toate actele anexate se restituie
reclamantului printr-o ncheiere susceptibil de recurs. n aceast situaie cererea nu se consider
depus i, respectiv, nu va produce nici un efect juridic. Dup nlturarea neajunsurilor persoana
interesat poate s se adreseze repetat n judecat.

13

 4. Primirea cererii de chemare n judecat. Temeiurile de a refuza primirea cererii

Pentru depunerea i primirea spre examinare a cererii de chemare n judecat este necesar nu
doar respectarea condiiilor de form i coninut ale acesteia. Pentru intentarea unui proces civil
persoana interesat trebuie s dispun de dreptul la aciune n sens procesual, iar acest drept apare n
prezena anumitor premise i condiii consfinite n art. 169 i 170 CPC.
Premisele dreptului la intentarea aciunii n judecat snt faptele juridice, enumerate exhaustiv
de lege, a cror prezen sau absen face imposibil intentarea procesului civil. Anume din acest
considerent doctrina le divizeaz n premise cu caracter pozitiv i premise cu caracter negativ. Dar
indiferent de caracterul lor, premisele se refer la aspectul procesual al adresrii n judecat i
nicidecum la esena dreptului material nclcat sau contestat ori a interesului legitim al persoanei
care se adreseaz n judecat.15 Natura juridic a premiselor dreptului la aciune le confer acestora
caracter ireparabil, astfel depistarea de ctre judector la momentul depunerii cererii de chemare n
judecat a uneia dintre circumstanele juridice enunate n art.169 CPC l determin legal s refuze
primirea cererii de chemare n judecat. Refuzul judectorului de a primi cererea de chemare n
judecat exclude posibilitatea adresrii repetate n judecat a aceluiai reclamant, cu aceeai aciune
mpotriva aceluiai prt, avnd acelai obiect i aceleai temeiuri (art.169 alin.(3) CPC). n concluzie,
n instanele de judecat nu vor putea fi intentate procese civile n lipsa dreptului la aciune n sens
procesual.
Refuzul de a primi cererea de chemare n judecat se perfecteaz documentar printr-o
ncheiere susceptibil de recurs, iar instana ierarhic superioar este mputernicit s verifice dac au
fost interpretate i aplicate corect prevederile art.169 CPC. ntruct faptele prevzute n art.169 CPC
ngrdesc accesul la justiie, formularea i interpretarea lor necesit o mare precizie. n aceast
privin toi doctrinarii procesualiti snt de opinia c nu putem invoca alte premise ale dreptului la
aciune n sens procesual dect cele prevzute de lege.
inem s menionm c, dei capacitatea de folosin a drepturilor procedurale civile nu este
prevzut n art.169 CPC ca temei indiscutabil de apariie a dreptului la aciune n sens procesual, ea
este, de asemenea, o premis n lipsa creia nu poate fi realizat dreptul la aciune. 16 n conformitate
cu art.57 CPC, toate persoanele fizice i juridice se bucur de dreptul adresrii n judecat pentru
aprarea drepturilor, libertilor i intereselor lor legitime.
Premisele dreptului la intentarea aciunii n judecat snt urmtoarele:
- Cererea nu urmeaz a fi judecat n instana judectoreasc n procedur civil (art.169
alin.(1) lit.a) CPC). n primul rnd, se are n vedere nerespectarea unor norme de competen
general. Competena general (material) marcheaz n ce msur instanele de judecat de drept
comun i cele specializate snt n drept s examineze i s soluioneze pricini civile spre deosebire de
15
16

... . nr.16 din 1976, p. 13-15.

... . : , 1989.

14

alte organe jurisdicionale. Competena general este de mai multe feluri: excepional atunci
cnd examinarea i soluionarea anumitor categorii de litigii este atribuit prin lege doar unui organ
jurisdicional; alternativ - potrivit creia legea ofer reclamantului dreptul de a alege i valorifica
posibilitatea examinrii i soluionrii unei pricini civile fie de ctre instana de judecat, fie de ctre
alte organe jurisdicionale; condiional (imperativ) - conform creia pentru adresarea n judecat
este obligatorie respectarea procedurii prealabile de soluionare pe cale extrajudiciar a litigiului
(procedur prealabil); contractual potrivit creia anumite categorii de pricini pot fi soluionate i
de judecata arbitral, n condiia n care prile au convenit asupra acestui fapt prin ncheierea unui
contract sau clauze arbitrale; dup legtura obiectiv a preteniilor naintate spre soluionare
competena general indic abilitatea oferit de lege unei instane de judecat n cazul n care pricina
civil const din pretenii ce in de competena diferitelor instane att de drept comun, ct i
specializate.
ns nu toate felurile de competen general n cazul nerespectrii lor produc un temei de a
refuza primirea cererii de chemare n judecat. Competena general condiional, de exemplu,
determin instana de judecat s restituie cererea de chemare n judecat conform art.170 alin.(1)
lit.a) CPC. Aceast reglementare este determinat de faptul c ordinea prealabil obligatorie
prevzut de lege sau de contractul prilor pentru a soluiona un litigiu este o procedur care poate fi
respectat, chiar dac una dintre pri s-a adresat greit direct n instana de judecat.
Revenind la art.169 alin.(1) lit.a) CPC, nu trebuie s considerm c n acest caz este vorba
doar despre nerespectarea normelor competenei generale, fiindc realmente aici se includ i alte
cazuri de adresare inoportun. Deoarece n procedur civil nu se vor examina cererile care se
supun examinrii n procedur contravenional, penal ori cererile de verificare a constituionalitii
unor acte normative.17
- Exist o hotrre judectoreasc irevocabil cu privire la un litigiu ntre aceleai pri,
asupra aceluiai obiect i avnd aceleai temeiuri sau o ncheiere judectoreasc prin care s-a
admis ncetarea procesului n legtur cu faptul c reclamantul a renunat la aciune sau c
ntre pri s-a ncheiat o tranzacie (art.169 alin.(1) pct.b) CPC). n cazul acestei premise se aplic
inadmisibilitatea nfptuirii justiiei n mod repetat, datorit puterii lucrului judecat a hotrrilor
judectoreti definitive. Dei n lege este specificat caracterul irevocabil al hotrrilor judectoreti,
ne pronunm mpotriva acestui calificativ, comentnd reglementarea neinspirat a art.254 CPC
(Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile) n Capitolul IV din prezenta lucrare.
Aciunea civil se consider aceeai - ntre aceleai pri avnd acelai obiect, acelai temei i
- i n cazul cnd este naintat repetat n judecat de ctre procuror, autoriti publice, organizaii

17

M.Poalelungi. Manualul judectorului la examinarea pricinilor civile. Chiinu: Cartier, 2006, p.282.

15

sau persoane fizice, n interesul aceluiai reclamant, ori de ctre succesorii n drepturile materiale i
procesuale ale acestuia n legtur cu aceleai pretenii i n baza acelorai temeiuri.
Dac n instana de judecat printr-o ncheiere judectoreasc a fost admis renunarea la
aciune sau confirmat tranzacia de mpcare a prilor, a doua oar aceeai aciune nu va mai putea
fi intentat. Am specificat c anume la tranzacia de mpcare s-a referit legiuitorul, deoarece alte
categorii de tranzacii, cum ar fi cea de strmutare a pricinii la oa alt instan admis prin ncheiere
judectoreasc definitiv, nu pot constitui temei de a refuza primirea cererii de chemare n judecat,
ntruct renunarea la aciune este un act unilateral de dispoziie al reclamantului, iar ncheierea
judectoreasc irevocabil de admitere a renunrii nu va servi drept temei de refuz a intentrii unui
proces identic de ctre prt mpotriva reclamantului.18
- Cererea de chemare n judecat este depus de un organ, organizaie sau o persoan n
aprarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale altor persoane fr ca prezentul cod
sau o alt lege s le delege dreptul adresrii n judecat n acest scop (art.169 alin.(1) lit.c) CPC).
Potrivit art.73 CPC, intentarea procesului civil

n aprarea intereselor altor persoane de ctre

autoritile publice, organizaiile i persoanele fizice se poate face doar n cazurile prevzute de lege.
Din acest motiv instana de judecat trebuie s verifice dac n cererea de chemare n judecat este
indicat suportul normativ pe care se bazeaz autoritatea public, organizaia sau persoana fizic ce
depune cererea n interesul altei persoane sau n interesul unui numr nelimitat de persoane. Dac
temeiul de drept nu se menioneaz n cerere, considerm c acesteia nu i se va da curs, iar dac el n
genere nu exist din lipsa prevederii legale i respectiv nu poate fi inclus n cerere, instana va refuza
s accepte cererea respectiv.
Evident c acest act procedural va produce efectul imposibilitii readresrii n judecat cu
aceeai cerere doar n privina autoritii publice, organizaiei sau persoanei fizice care intenioneaz
s porneasc un proces civil n interesul altei persoane. ns persoana n interesul creia s-a intentat
deja procesul va putea sesiza instana de judecat nemijlocit sau prin reprezentant, formulnd o cerere
cu acelai obiect i n baza acelorai temeiuri. Este regretabil c acest temei de a refuza primirea
cererii de chemare n judecat (art.169 alin.(1) lit.c) CPC) nu se regsete n art.265 CPC ca temei
de ncetare a procesului, deoarece aceast omisiune poate crea dificulti n activitatea instanelor de
judecat.
- Exist o hotrre irevocabil obligatorie pentru pri a judecii arbitrale pronunat ntrun litigiu identic, cu excepia cazurilor cnd judecata a respins cererea de eliberare a titlului de
executare silit a hotrrii arbitrale (art.169 alin.(1) lit.d) CPC). Esena acestei premise relev o
nou abordare a legturii dintre activitatea instanelor judectoreti i a arbitrajelor. Dup cum am
menionat mai devreme, o pricin civil poate fi soluionat n arbitraj dac prile au convenit n
18

..., op. cit., 2006, p.345.

16

aceast privin printr-o clauz compromisorie. Hotrrea judecii arbitrale pronunat conform legii
devine obligatorie pentru pri dac acestea nu au renunat la dreptul de a contesta hotrrea
arbitral (art.477 alin.(2) CPC). De aceea sintagma irevocabil atribuit de legiuitor hotrrilor
judecii arbitrale este improprie. Eliberarea titlurilor executorii n baza hotrrilor judecii arbitrale
care au devenit obligatorii pentru pri o nfptuiete instana de judecat care ar fi fost competent n
lipsa conveniei arbitrale. (art.482 alin.(2) CPC). Conform art. 485 CPC, judecata poate s refuze
eliberarea titlului de executare silit a hotrrii arbitrale, fapt care nu mpiedic prile s se adreseze
repetat judecii arbitrale, dac aceast posibilitate nu s-a epuizat, sau instanei de judecat n baze
generale, fapt confirmat n art.486 alin.(3) i (4) CPC. n concluzie, instana de judecat nu mai este
n drept s remit pricina spre reexaminare judecii arbitrale care a pronunat hotrrea.
- Aciunea este intentat mpotriva unui agent economic deja lichidat (art. 169 alin.(1)
lit.e) CPC). Utilizarea sintagmei agent economic este incomplet, deoarece poate fi vorba despre
orice persoan juridic de drept public sau de drept privat, fie organizaie necomercial, fie societate
comercial, precum i despre ntreprinderi fr statut de persoan juridic, care, lichidate fiind, nu
mai pot figura ca pri n procesele civile.
6. Restituirea cererii de chemare n judecat (art. 170 CPC)
Spre deosebire de premise, condiiile de exercitare a dreptului la aciune n sens procesual nu
fac imposibil primirea i examinarea cererii de chemare n judecat, ci oblig persoana s se
conformeze unor reguli care au drept scop soluionarea just a pricinii. Dac nu au fost respectate
condiiile de exercitare a dreptului la aciune n sens procesual, judectorul, conform art.170 CPC, va
restitui cererea de chemare n judecat. Dup lichidarea nclcrilor, aceeai persoan se poate
readresa

instanei de judecat cu o cerere avnd acelai obiect, aceleai temeiuri i mpotriva

aceluiai prt (art.170 alin.(4) CPC).

Condiiile de exercitare a dreptului la aciune n sens procesual snt:
- Reclamantul nu a respectat procedura de soluionare prealabil a

pricinii pe cale

extrajudiciar, prevzut de lege pentru categoria respectiv de pricini sau de contractul prilor
(art.170 alin.(1) lit. a) CPC). Legea prevede cert n anumite cazuri obligaia respectrii procedurii
prealabile de soluionare a litigiului, fie c titularul dreptului nclcat trebuie s se adreseze cu
pretenii debitorului su*, fie ctre un organ jurisdicional prevzut de lege. ** n afar de aceste dou
*

De exemplu, conform art.1020 Cod civil, n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale, prile contractului de
transport de bunuri snt obligate s nainteze n prealabil o reclamaie.
Potrivit art.383 Codul navigaiei maritime comerciale nr. 599-XIV din 30.09.1999, nainte de a prezenta
transportatorului revendicri aferente transportului maritim de mrfuri, pasageri i bagaje, se vor expune n mod
obligatoriu prezenii.
n temeiul art.332 Codul muncii nr. 154-XV din 28.03.2003, cererea scris a salariatului privind repararea
prejudiciului material se prezint angajatorului.
**
Decizia privind stabilirea dreptului la pensie sau respingerea cererii de pensionare privind reinerile din pensie sau
ncasarea sumelor pltite n plus poate fi contestat la Casa Naional de Asigurri Sociale (art. 40 din Legea nr.156-XIV

17

cazuri legiuitorul se refer la posibilitatea inserrii de ctre pri n contractul ncheiat a procedurii
prealabile ce urmeaz a fi respectat n cazul soluionrii litigiilor.***
Legiuitorul nu detaliaz ce trebuie s ntreprind instana de judecat dac procedura
prealabil de soluionare a litigiului aparent nu mai poate fi valorificat din cauza expirrii
termenului de naintare a preteniei. n aceste cazuri titularului, de regul, nu i se satisfac sau nu i se
rspunde la preteniile naintate.

Trebuie detalii

Restituirea cererii de chemare n judecat reprezint o consecin procesual nejustificat de

dur atunci cnd persoana interesat a respectat ordinea prealabil, dar nu a prezentat actele care
confirm aceast procedur. Interpretate ad litteram, prevederile art.167 alin.(1) lit.d) i art.171
alin.(1) CPC ne permit s tragem concluzia c neprezentarea documentelor

care confirm

respectarea procedurii prealabile de soluionare a litigiului nu are drept consecin ncheierea de a

nu da curs cererii de chemare n judecat, ci restituirea acesteia conform art.170 alin.(1) lit.a)
CPC.
- Instana nu este competent s judece pricina (art.170 alin.(1) lit.b) CPC). n acest caz se
are n vedere nclcarea normelor de competen jurisdicional att material, ct i teritorial. Este
adevrat ca legiuitorul ar fi fost mai explicit dac ar fi specificat n textul legii c instana dat nu
este competent s judece pricina, pentru a exclude unele interpretri contradictorii. Dac instana
dat de judecat

nu este competent s examineze i s soluioneze pricina civil, atunci n

ncheierea de restituire a cererii urmeaz s indice crei instane judectoreti poate fi adresat
cererea de chemare n judecat.
- Cererea a fost depus de o persoan incapabil (art.170 alin.(1) lit.c) CPC). Capacitatea
de exerciiu a drepturilor procesuale este o condiie obligatorie a dreptului la aciune n sens
procesual. Altfel spus, persoanele incapabile minorii pn la 18 ani sau persoanele lipsite de
capacitate de exerciiu prin hotrre judectoreasc nu pot depune cererea de chemare n judecat
personal. n interesele lor urmeaz s se adreseze n judecat fie un reprezentant legal, fie procurorul
conform art.71 CPC, fie autoritile prevzute n art.73 CPC. inem s amintim ca din acest
considerent o persoan incapabil, dei nu-i pierde calitatea de reclamant, nu poate exercita n
judecat aciuni procesuale, inclusiv ntocmirea i depunerea cererii de chemare n judecat.
Conform art.57 CPC, capacitatea de folosin a drepturilor procedurale civile este recunoscut
tuturor persoanelor fizice.
din 14.10.1998 privind pensiile de asigurare social de stat); art. 14, alin.(3) din Legea contenciosului administrativ
prevede n cazul n care organul emitent are un organ ierarhic superior, cererea prealabil poate fi adresat, la alegerea
petiionarului, fie organului emitent, fie organului ierarhic superior dac legislaia nu prevede altfel.
***
Conform art.1141 CC, preteniile ntemeiate pe prevederile art.1137-1140 pot fi naintate de ctre turist
organizatorului n decursul unei luni din momentul prevzut n contract pentru ncheierea cltoriei, iar conform art.27
din Legea turismului nr.798-XIV din 11.02.2000, litigiile dintre agenii economici din turism i turiti se soluioneaz
prin nelegere ntre pri, n conformitate cu clauzele contractului turistic, iar n caz de imposibilitate de a ajunge la o
nelegere, litigiile se examineaz n instana judectoreasc de drept comun competent.

18

Capacitatea de exerciiu al drepturilor procedurale civile poate s apar n volum deplin i

mai devreme de majorat, de la 16 ani, n cazurile ncheierii cstoriei sau emanciprii. Aceast
categorie de minori poate s se adreseze personal n instana de judecat pentru a-i apra orice
drepturi nclcate sau contestate, altfel spus minorii i pot exercita personal drepturile procedurale i
i pot ndeplini obligaiile procedurale de sine stttor. Chiar dac nu se refer la emancipare sau
cstorie, n cazurile expres prevzute de lege, n pricinile ce nasc din raporturi juridice civile,
matrimoniale, familiale, de munc i din alte raporturi juridice, minorii i pot apra personal
drepturile, libertile i interesele legitime n instana de judecat (art.58 alin.(5) CPC).
- Soul a naintat aciunea de desfacere a cstoriei fr consimmntul soiei, n timpul
sarcinii sau n primul an de la naterea copilului (art.170 alin.(1) lit.d) CPC). Aceasta este o
limitare a dreptului soului de a cere desfacerea cstoriei prevzut de art. 34 CF. Acordul soiei
pentru desfacerea cstoriei valabil exprimat n scris face inaplicabil aceast norm. Considerm c
la aceast faz procesual intentarea procesului judectorul trebuie s verifice dac exist acordul
scris al soiei semnat personal de ea.
- Cererea nu este semnat ori este semnat de o persoan nemputernicit de a o semna
ori este semnat fr a se indica funcia semnatarului (art.170 alin.(1) lit.e) CPC). Conform
art.166 alin.(5) CPC, cererea de chemare n judecat trebuie semnat de ctre reclamant sau de
reprezentantul legal sau contractual al acestuia mputernicit n modul stabilit. Cererea de chemare n
judecat n numele unei persoane juridice va putea fi semnat fie de conductorul acesteia, fie de
ctre un reprezentant mputernicit n modul stabilit. Conductorul organizaiei i confirm
mputernicirile prin documentele prezentate n judecat ce atest funcia sau calitatea lui de serviciu
ori, dup caz, prin actele de constituire.
Nerespectarea exigenei referitoare la semnarea cererii nu va determina instan s nu dea
curs cererii, aa cum prevede art.171 alin.(1) CPC, ci va condiiona alt efect juridic restituirea
cererii conform art.170 alin.(1) lit.e) CPC. Motivaia legiuitorului este evident n acest sens, fiindc
procesul civil se intenteaz n conformitate cu principiul disponibilitii i, primind o cerere
nesemnat sau semnat de o persoan fr mputerniciri, instana nu va putea verifica cine este
titularul de drept care sesizeaz instana de judecat.
- Cererea a fost depus n numele persoanei interesate de ctre o persoan nemputernicit
de a duce i a susine procesul (art.170 alin.(1) lit.f) CPC). Persoanele fizice pot intenta procesul
civil nemijlocit sau prin reprezentant. Persoanele juridice de asemenea pot fi intenta procese civile n
instana de judecat. Procesele civile ale organizaiilor se pot intenta de ctre organele lor de
administrare, care acioneaz n limitele mputernicirilor atribuite prin lege, prin alte acte normative
sau prin actele lor de constituire, precum i de ctre reprezentanii lor (art.75 alin.(2) CPC). n
virtutea reprezentrii obligatorii doar anumite persoane, prevzute de art.79 CPC, pot avea calitatea
19

de reprezentani legali, care ndeplinesc n numele celui reprezentat toate actele procedurale pe care
acesta are dreptul s le exercite. Cu toate acestea, chiar dac o cerere de chemare n judecat este
semnat de un reprezentant legal, el trebuie s anexeze actele care confirm calitatea lui procedural
de reprezentant legal.
mputernicirile reprezentanilor contractuali se legalizeaz n modul prevzut de art. 80 i 81
CPC, innd cont de art.252 CC. Pentru depunerea i semnarea cererii de chemare n judecat este
necesar indicarea acestei mputerniciri n procura autentificat n modul corespunztor. Dac o
persoan care, n virtutea legii (art.78 CPC), nu poate fi reprezentant n judecat va prezenta
mputerniciri autentificate conform art. 80 i art. 81 CPC, instana oricum va dispune restituirea
cererii de chemare n judecat conform art.170 alin.(1) lit.f) CPC.
- La aceeai instan sau la o alta, se afl n judecat un litigiu ntre aceleai pri, asupra
aceluiai obiect i avnd aceleai temeiuri (art.170 alin.(1) lit.g) CPC). Pentru a evita posibilitatea
pronunrii hotrrilor contradictorii, chiar dac legea ofer n unele cazuri mai multe opiuni de a
alege instana competent (art.39 CPC), oricum examinarea unei pricini civile o poate face doar o
singur instan de judecat competent. Acelai litigiu, ntre aceleai pri, cu acelai obiect i n
baza aceluiai temei nu poate fi examinat de cteva instane n acelai timp. Din aceast cauz
sesizarea unei instane judectoreti cu o cerere de chemare n judecat stinge dreptul aceleiai
persoane de a solicita i altei instane examinarea i soluionarea aceluiai litigiu. n aceeai ordine de
idei, credem c n instana de judecat nu se poate adresa persoana a crui litigiu se afl de acum spre
examinare n judecata arbitral. Dar o atare prevedere trebuie inserat n textul legii.
- Nu snt prezentate probe

care ar confirma adresarea creditorului ntr-o instituie

financiar unde, conform legislaiei, ar trebui s primeasc datoria (art.170 alin.(1) lit.h) CPC).
Aceast condiie nu este prevzut pentru a scoate cererea de pe rol. Credem c este vorba despre o
varietate a nclcrii ordinii prejudiciare n sfera bancar.
n virtutea principiului disponibilitii, reclamantul poate depune cererea de chemare n
judecat, o poate retrage, poate renuna la aciune, poate s nu se mai prezinte n edine etc. Fiecare
act de dispoziie al reclamantului produce anumite efecte juridice procedurale. Dac reclamantul i
retrage cererea de chemare n judecat pn la emiterea ncheierii privind intentarea procesului,
atunci cererea i se restituie. Aceast situaie se deosebete de renunarea reclamantului la aciune
care se poate face dup intentarea procesului, finaliznd procesul fr pronunarea hotrrii, prin
emiterea unei ncheieri de ncetare a procesului conform art.265 lit.c) CPC. Difer efectele juridice
ale acestor dou manifestri de voin ale reclamantului. Restituirea cererii conform art.170 alin.(1)
lit.i) CPC nu stinge dreptul reclamantului de a se adresa repetat instanei de judecat, spre deosebire
de renunarea la aciune, care stinge ireversibil procesul civil i dreptul de a se adresa n judecat cu
aceeai aciune ctre acelai prt avnd aceleai pretenii i aceleai temeiuri.
20

Capitolul II.
PREGTIREA PRICINII PENTRU DEZBATERI JUDICIARE
1. Scopul, sarcinile i importana fazei de pregtire a pricinilor civile pentru
dezbaterile judiciare
Faza de pregtire a pricinii pentru dezbateri judiciare constituie un sistem de acte procedurale
ntreprinse de instana de judecat, de participanii la proces, precum i de ali subieci procesuali
pentru a asigura ndeplinirea sarcinilor procedurii civile. Pregtirea fiecrei pricini civile pentru
dezbateri judiciare este a doua faz a procedurii civile, obligatorie, deosebit de important pentru
buna desfurare a procesului, care se declaneaz dup intentarea pricinii civile. Caracterul
independent este evideniat prin scopul i sarcinile specifice ale acestei faze procedurale, precum i
prin importana ei distinctiv. Pregtirea pentru dezbatere judiciar a pricinii, prescris de lege
(art.183 alin.(2) CPC) este obligatorie pentru orice pricin civil, indiferent de complexitatea ei,
importana social, volumul probelor prezentate etc.
La faza pregtirii pricinii, activitatea procesual a instanei de judecat i a persoanelor
implicate n proces urmeaz a fi raportat la principiile contradictorialitii (art.26 CPC) i a rolului
diriguitor al judectorului n proces (art.9 CPC). Conform acestor principii, sarcina de probaiune
este pus pe seama prilor. Circumstanele care au importan pentru soluionarea just a pricinii snt
determinate definitiv de instana judectoreasc pornind de la preteniile i obieciile prilor i ale
altor participani la proces, precum i de la normele de drept material i procedural ce urmeaz a fi
aplicate. Judectorul este n drept s propun prilor i altor participani la proces, dup caz, s
prezinte probe suplimentare i s dovedeasc faptele ce constituie obiectul probaiunii pentru a se
convinge de veridicitatea lor (art. 118 alin.(5) CPC).
Pregtirea pricinii civile pentru dezbateri judiciare se atribuie nu numai la activitatea
judectorului, dar i a prilor litigante, iar scopul ei determinat de lege se rezum la asigurarea
judecrii juste i prompte a pricinii civile (art.183 alin.(1) CPC).
De multe ori tergiversrile admise la examinarea dosarelor civile n judecat snt determinate
de pregtirea incomplet a pricinilor civile pentru dezbateri judiciare. Aceasta poate genera erori
judiciare care conduc la netemeinicia i ilegalitatea unor soluii pronunate de prima instan de
judecat. Atitudinea neglijent a unor judectori fa de acest stadiu al procesului civil influeneaz
negativ i asupra organizrii activitii instanelor judiciare ierarhic superioare.
Evideniind importana fazei pregtitoare trebuie s menionm c ea constituie fundamentul,
temelia dezbaterilor judiciare. De calitatea pregtirii depinde rezultatul final al dezbaterilor judiciare

21

 adoptarea unei hotrri legale i ntemeiate19. Astfel, fr o pregtire cuvenit a pricinii pentru
dezbateri judiciare pot fi puse la ndoial calitatea procesului civil, nivelul dirijrii profesionale a
edinei de judecat, cercetarea multiaspectual a obiectului i temeiul aciunii.
Ponderea procesual a fazei pregtitoare este determinat de prezena sarcinilor care urmeaz
a fi realizate de judector n colaborare cu participanii la proces. Sarcinile pregtirii pricinii pentru
dezbateri judiciare snt prezentate ca fiind mijloace, procedee consfinite de lege pentru atingerea
scopului procesual al fazei date. Altfel vorbind, acestea denot tendina activitii procedurale a
judectorilor i a altor subieci procesuali la faza de pregtire a pricinii pentru dezbateri.
Sarcinile de pregtire a pricinii pentru dezbateri judiciare, potrivit art.183 alin.(2) CPC,
constau n: a) precizarea legii care urmeaz a fi aplicat i determinarea raporturilor juridice dintre
pri; b) constatarea circumstanelor care au importan pentru soluionarea just a pricinii; c)
stabilirea componenei participanilor la proces i implicarea n proces a altor persoane; d)
prezentarea de probe de ctre pri i de ali participani la proces.
2. Volumul i coninutul actelor de procedur la pregtirea pricinii pentru dezbateri
judiciare
Despre pregtirea pricinii pentru dezbateri judiciare judectorul pronun o ncheiere, fr
ntiinarea participanilor la proces, n decursul a 5 zile de la data primirii cererii de chemare n
judecat, cu enumerarea actelor ce urmeaz a fi efectuate pentru pregtirea pricinii i cu indicarea
termenelor ndeplinirii lor (art. 184 CPC).
n cadrul pregtirii pricinii poate aprea necesitatea efecturii actelor procedurale n afara
celor menionate n ncheiere. n astfel de situaii judectorul nu depinde de lista actelor procesuale
formulate n ncheierea de pregtire a pricinii, ci este obligat s exercite toate aciunile preparatorii
necesare pentru asigurarea soluionrii pricinilor n termen rezonabil i corect, pronunnd pentru
acestea ncheieri separate. Actele evideniate n art.185 CPC nu trebuie exercitate neaprat n toate
pricinile civile, ns, ntru asigurarea unei examinri juste i prompte a pricinii, urmeaz s fie
realizate toate sarcinile de pregtire a pricinii pentru dezbateri judiciare.
ncheierea privind pregtirea pricinii pentru dezbaterile judiciare se emite la judecarea
oriicrei pricini, inclusiv n cazurile cnd pricina a fost pus pe rol dup anularea hotrrii instanei
de fond n ordine de apel sau recurs cu remiterea acesteia spre rejudecarea n prima instan. 20
ncheierea privind pregtirea pricinii pentru dezbateri judiciare nu este susceptibil de atac nici cu
apel, nici cu recurs (dat fiind c ea nu mpiedic desfurarea de mai departe a procesului civil), cu
19

, . .. : , , 2006, .304.
Hotrrea CSJ a RM nr.24 din 28.06.2004 cu privire la actele judectorului n faza intentrii procesului civil i
pregtirii pentru dezbaterile judiciare, n Curtea Suprem de Justiie. Culegere de hotrri explicative (octombrie 2003
decembrie 2005). Chiinu, Cartier juridic, 2006, p.241.
20

22

excepia ncheierilor pronunate cu privire la asigurarea aciunii i a ncheierilor de respingere a

cererii de asigurare a probelor, care pot fi atacate cu recurs.
Caracterul specific al fazei de pregtire a pricinii pentru dezbateri judiciare vizeaz coninutul
acesteia, care cuprinde anumite acte procedurale preparatorii ale instanei de judecat i ale parilor
participante la proces (art.185 CPC). Cercul actelor preparatorii este variat i nu poate fi determinat
exhaustiv de lege. Totui, activitatea complex exercitat de subiecii procesuali n vederea pregtirii
pricinii pentru dezbateri judiciare poate fi concentrat n trei direcii: 1) activitatea intelectual
(judectorul ia cunotin de materialul prezentat, l calific juridic i chibzuiete perspectiva de
desfurare a procesului); 2) activitatea procesual (instana de judecat i participanii la proces
ndeplinesc diverse acte procedurale prevzute de legislaia procedural civil); 3) activitatea de
secretariat (instana de judecat nainteaz demersuri, trimite citaii, ntiinri).
Volumul actelor procedurale ce urmeaz a fi efectuate pentru fiecare pricin concret depinde
de categoria pricinii civile, iar metodica de pregtire a unor pricini are paticularitile sale,
determinate de caracterul raportului juridic litigios, complexitatea cazului, dificultatea probaiunii,
gradul de contestabilitate a argumentelor fiecrei pri, precum i de alte circumstane.
Pentru unele categorii de litigii legea indic expres actele procedurale ce urmeaz a fi
efectuate indispensabil sau este raional s fie ndeplinite n procesul pregtirii pricinii pentru
dezbateri judiciare. De regul, aceste acte se refer la obinerea informaiei probatorii ori la
reclamarea probelor (art.290, 299, 304, 305, 316, 321, 323, 324, 479 alin.(2), 484 alin.(2) CPC; art.
22 din Legea contenciosului administrativ; Capitolul III din Legea insolvabilitii nr.632-XV din
14.11.2001 etc.).
Aadar, prin lege este determinat caracterul specific al coninutului pregtirii unor categorii
de pricini civile pentru examinarea n edina de judecat. La faza pregtitoare a pricinii actele
procedurale preparatorii dup materie snt multilaterale, diverse i cuprind toate aciunile ntreprinse
de judector i de participanii la proces din momentul intentrii procesului pn la dezbaterile
judiciare. Actele procedurale preparatorii pot fi clasificate n funcie de diferitele criterii. Opiniile
doctrinare evideniaz dou clasificri: a) dup subiectul procesual ce ntocmete actele preparatorii;
b) dup sarcina de pregtire pentru a crei realizare snt destinate actele preparatorii 21. Aceste
clasificri expres sau indirect snt consfinite de lege, ele reflectnd mecanismul de realizare a
scopului fazei pregtitoare a pricinii pentru dezbaterile judiciare.
3. Actele prilor la pregtirea pricinii pentru dezbateri judiciare
n faza pregtirii pricinii pentru dezbateri judiciare actele de procedur ale prilor litigante
urmeaz a fi raportate la principiile disponibilitii, contradictorialitii i egalitii n drepturi
21

, . .. , .308.

23

procedurale. Pentru a-i formula, argumenta i dovedi poziia n proces, legea ofer prilor
posibiliti egale, suficiente i adecvate de alegere i folosire a tuturor modalitilor i mijloacelor
procedurale pentru susinerea poziiei asupra circumstanelor de fapt i de drept, astfel nct nici una
dintre ele s nu fie defavorizat n raport cu cealalt.
Activitatea procedural a prilor n cadrul pregtirii pricinii pentru dezbateri judiciare poate
fi orientat n dou direcii: a) actele reclamantului sau ale reprezentantului su; b) actele prtului sau
ale reprezentantului su22.
n mod prioritar acestea snt ndreptate spre realizarea sarcinii de acumulare, administrare i
prezentare a probelor necesare. Este de menionat c legea nu prevede expres obligaia prilor de ai transmite reciproc probele care demonstreaz preteniile i obieciile lor. Comunicarea mutual att
a materialului probant, ct i a actelor de procedur, prile, de obicei, o nfptuiesc prin intermediul
instanei de judecat. Astfel, judectorul trimite prtului, dup caz, copiile de pe documentele depuse
n instan, iar reclamantului i se trimite i o copie de pe referina la cererea de chemare n judecat,
dac prtul a remis-o instanei (art.103 alin.(3) CPC). n afar de aceasta, legea admite faptul c
reprezentanii prilor pot remite unul altuia actele de procedur judiciar contra semntur (art.105
alin.(4) CPC). Dac prile ntmpin dificulti n procesul de adunare a probelor, ei snt n drept s
prezinte instanei de judecat cererea de reclamare a probei deinute de organizaii i persoane fizice
(art.119 alin.(1) i (2) CPC). n cadrul pregtirii pricinii pentru dezbateri judiciare, prile pot solicita
asigurarea aciunii, n cazul n care neaplicarea msurilor de asigurare a aciunii ar crea dificulti
judectoreti sau ar face imposibil executarea hotrrii judectoreti (art.174 CPC). Vizavi de
activitatea procedural a prtului, pot fi evideniate actele raportate la realizarea sarcinii de precizare
a circumstanelor de fapt, care au importan pentru soluionarea corect a pricinii, i anume:
a) precizarea preteniilor reclamantului i a temeiurilor de fapt, indicate n cererea de
chemare n judecat;
b) prezentarea reclamantului sau reprezentantului lui i instanei de judecat a obieciilor,
fixate n scris, asupra preteniilor din aciune23.
De asemenea, pn la finalizarea examinrii pricinii n fond, prtul este n drept s intenteze
mpotriva reclamantului o aciune reconvenional pentru a fi judecat odat cu aciunea iniial (art.
172 alin.(1) CPC). Prtul este n drept s ntreprind aceste acte de procedur n prima zi de
nfiare n faa instanei de judecat. n acest caz se prezum c prtul cunoate aciunea naintat
mpotriva sa, deoarece, odat cu citaia judiciar, el a primit copiile de pe cererea de chemare n
judecat i de pe nscrisurile anexate la ea n confirmarea preteniilor reclamantului (art.185 alin.(2)
CPC).
22
23

Ibidem, p.309.
, . .. , p.309.

24

n aceast ordine de idei, este necesar evidenierea unei neconcordane ce exist n

dispoziiile legale care vizeaz prezentarea referinei de ctre prt. Literalmente, legiuitorul admite
dou prescripii ce reglementeaz depunerea referinei:
a) n pricini complicate judectorul propune prtului s prezinte n scris, la data fixat, o
referin privind aciunea reclamantului (art.185 alin.(1) lit.b) CPC);
b) depunerea referinei este obligatorie (art.186 alin.(2) CPC).
Oferind dreptul i, concomitent, impunnd obligaia, normele indicate i pierd importana
procesual i legifereaz ficiunea judiciar. Mai mult dect att, obligaia respectiv nu este asigurat
prin sanciune procesual, fapt ce permite prtului s o ignore, cci ...neprezentarea n termen a
probelor i a referinei nu mpiedic soluionarea pricinii n baza materialelor din dosar (art.186 alin.
(4) CPC). Coliziunea evideniat denot o reglementare obscur a legii, care poate produce efecte
juridice diferite. Dac prtul nu s-a folosit de dreptul de a prezenta referina, acest fapt nu atrage
sanciune procesual, ns poate conduce la tergiversarea judecrii pricinii. n cazul n care legea
consfinete obligaia prtului de a depune referina n instana de judecat, atunci este necesar i
instituirea sanciunii procesuale pentru nerespectarea obligaiei indicate. n acest sens, iniial (pn la
modificri) a fost perfect reglementat dispoziia art.186 alin.(2) CPC, conform creia n instanele
de judecat economice nedepunerea referinei n termenul stabilit de instan atrage decderea
prtului din dreptul de a mai prezenta probe. Actualmente, norma modificat nu impune astfel de
restricii, iar prtul, nefiind sancionat, poate aduce probe direct n edina de judecat. Acest fapt
genereaz situaia n care partea advers este n drept s solicite amnarea procesului dac nu poate
prezenta imediat contraprobe (art.204 CPC). Prin urmare, se va tergiversa desfurarea procesului.
Considerm c dispoziiile legale urmeaz a fi clarificate ct mai curnd fie prin revitalizarea
(restabilirea) sanciunii precedente, fie prin instituirea unei noi sanciuni procesuale, fundamentate,
spre exemplu, pe prevederile art.95 CPC. Din acest context decurg dou soluii:
a) nerespectarea obligaiei de a prezenta referina decade prtul din dreptul de a invoca
anumite mprejurri de fapt i de drept n sprijinul aprrii sale, care, n continuare, va fi limitat la
posibilitatea de a discuta n contradictoriu faptele invocate de ctre reclamant n susinerea
preteniilor din cererea de chemare n judecat24;
b) n cazul n care judectorul depisteaz eschivarea prtului de la ndeplinirea obligaiei de
a depune n termen referina i probele necesare, instana judectoreasc poate obliga prtul s
despgubeasc reclamantul pentru timpul de munc pierdut, dac va constata c actele de procedur
indicate snt necesare pregtirii pricinii pentru dezbaterile judiciare, iar nerespectarea lor influeneaz
promptitudinea pregtirii pricinii25.
24

Ioan Le. Codul de procedur civil, Comentariu pe articole, ed. a II-a. Bucureti: ALL BECK, 2005, p.371-376.
, , . . ..
. : , 2005, p.340.
25

25

Astfel, observm c prevederile actuale ale CPC stimuleaz indiferena prtului n

desfurarea procesului, pe cnd sanciunea pentru nerespectarea obligaiei de a prezenta referina i
probele ce o confirm va constitui un imbold pentru a spori activitatea procedural a prtului.
Un anumit interes prezint problema determinrii naturii juridice a actelor procedurale ale
prilor, efectuate n faza de pregtire a pricinii pentru dezbateri judiciare. Pe de o parte, i
reclamantul, i prtul n activitatea lor procedural se conduc de interesele personale i este
imposibil constrngerea lor s ndeplineasc unele acte pe care ei le consider nefavorabile din
diferite motive. Pe de alt parte, legiuitorul implementeaz unele norme care prescriu prilor o
conduit strict prestabilit. Dup cum menioneaz literatura de specialitate, depistm punctul de
tangen al interesului de drept privat i al celui de drept public: cu ct mai devreme prile vor afla
datele despre poziia reciproc n proces i vor prezenta argumentele instanei de judecat, cu att mai
nalt va fi gradul lor de activitate procedural ulterioar n cadrul desfurrii procesului i, respectiv,
cu att mai nalt va fi gradul de probabilitate n emiterea unei hotrri legale i ntemeiate pe pricina
concret26. Astfel, cunoaterea reciproc a poziiei prilor conduce la crearea premiselor unei
judeci optime i rapide.
4. Actele judectorului de pregtire a pricinii pentru dezbateri judiciare
Calificarea de drept a raporturilor juridice dintre prile litigiului. n activitatea de
soluionare a pricinilor civile, judectorul trebuie s urmreasc respectarea tuturor dispoziiilor
legale, pornind de la cele de drept material care au inciden asupra raportului juridic litigios.
Coninutul fazei pregtitoare este determinat de normele de drept material care stau la baza
conflictului dintre pri. Dependena de raportul material este motivat prin faptul c la soluionarea
pricinii urmeaz a fi aplicat acea lege care era n vigoare la momentul apariiei raportului litigios.
Lund n consideraie multitudinea de litigii care se examineaz n ordinea procedurii civile,
precum i diversitatea de acte normative care reglementeaz diferite raporturi juridice, legiuitorul a
implementat o novaie n actualul Cod de procedur civil, potrivit creia reclamantul, n cererea de
chemare n judecat trebuie s indice circumstanele de drept n baza crora i ntemeiaz preteniile
(art.166 alin.(2) lit.e) CPC). Executarea prescripiilor legii urmeaz a fi verificate de judector i
dac ntmpin dificulti, el precizeaz legea material care va fi aplicat la judecarea cauzei
respective.
Atenie deosebit urmeaz a fi acordat la calificarea juridic a raporturilor litigioase n cazul
n care aceste raporturi snt similare cu altele, reglementate de diferite domenii de drept sau de
diferite instituii ale unei ramuri de drept (raporturi patrimoniale ntre soi i ntre concubini;
raporturile generate de contractul de societate civil i cele izvorte din contractul de antrepriz etc.).
26

, . . ..
,.: , 2006, p.382-383.

26

Deci, determinarea corect a raportului juridic dintre pri permite constatarea specificului obiectului
i temeiul aciunii.
La stabilirea normelor de drept material menite a fi aplicate raportului juridic dintre pri,
judectorul, chiar ncepnd cu faza pregtitoare, este obligat s in cont de dispoziiile articolelor 12,
12, 13 CPC pentru a preveni ulterior tergiversarea examinrii n fond a pricinii civile. La precizarea
legii, judectorul poate constata c raportul litigios este reglementat de un act administrativ cu
caracter normativ, care contravine legii, iar de respectivul act va depinde soluionarea litigiului n
fond. n astfel de situaii soarta actului dat poate fi determinat numai n cadrul dezbaterilor judiciare,
n cazul ridicrii excepiei de ilegalitate (art.13 Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din
10.02.2000).
n orice moment al pregtirii pricinii, n funcie de argumentele i probele prezentate,
judectorul trebuie s-i formeze o viziune clar asupra normelor de drept material care
reglementeaz raportul dintre pri. Cu toate acestea, precizarea legii i stabilirea raportul juridic
material litigios n faza pregtirii pricinii pentru dezbateri judiciare are un caracter preventiv, dat
fiind c aprecierea definitiv instana o va face n camera de deliberare la adoptarea hotrrii,
deoarece pe msura obinerii unor informaii noi, calificarea poate fi concretizat i modificat. Dac
judectorul apreciaz incorect normele de drept material, acest fapt va exclude n tot sau n parte
examinarea just i prompt a pricinii. De regul, aceasta conduce la tergiversarea soluionrii
pricinii civile. Normele de drept material, fiind aplicate eronat, conduc la nclcarea normelor de
drept procesual i, n consecin, la adoptarea unei hotrri ilegale27. Astfel, calificarea de drept
defectuoas a raporturilor juridice dintre prile litigante orienteaz desfurarea de mai departe a
procesului n direcie greit, genernd temeiuri de casare sau modificare a hotrrii instanei de
judecat (art.387 CPC). Calificarea corect a raportului material este necesar i pentru constatarea
circumstanelor pricinii, i pentru adunarea probelor.
Determinarea obiectului probaiunii pe pricina n cauz. Odat cu calificarea juridic a
raporturilor dintre pri, judectorul urmeaz s stabileasc obiectul probaiunii pe pricina examinat,
adic el contureaz cercul faptelor juridice prin care se justific preteniile i obieciile prilor i fr
de care este imposibil soluionarea just a litigiului. n acest scop judectorul cheam n instan
reclamantul pentru a-l audia privitor la preteniile lui, iar la necesitate, propune acestuia s prezinte
probe suplimentare, precum i i explic drepturile i obligaiile procedurale. n cazuri indispensabile,
judectorul cheam i prtul pentru a-l audia privitor la circumstanele pricinii, clarific obieciile pe
care le are mpotriva aciunii i probele prin care pot fi dovedite aceste obiecii. De asemenea
judectorul propune prtului s prezinte n scris, la data fixat, o referin privind aciunea
reclamantului, explicndu-i c, n cazul nedepunerii ei n termenul stabilit de instan, pricina poate fi
27

, . .. , p.312.

27

examinat n baza materialelor anexate la dosar. Tot atunci judectorul i mai explic prtului
drepturile i obligaiile procedurale, specificnd dreptul de a depune cerere reconvenional (art.172
CPC).
Dac judectorul consider necesar audierea concomitent a ambelor pri, ei snt chemai n
judecat pentru a fi clarificate preteniile reciproce. n cazul n care aciunea este naintat de ctre
mai multe persoane ori mpotriva mai multor persoane sau atunci cnd n proces particip
intervenienii, judectorul poate s-i audieze pentru clarificare sub toate aspectele a circumstanelor
care au importan pentru soluionarea just a pricinii. n astfel de situaii judectorul soluioneaz
problema intervenirii n proces a coreclamanilor, coprilor i intervenienilor; le explic drepturile
i obligaiile procedurale. Dac prile snt induse n eroare cu referire la totalitatea de fapte pasibile
de a fi probate, atunci judectorul, cluzindu-se de normele de drept material ce urmeaz a fi
aplicate, le explic ce fapte au importan la soluionarea cauzei i cine este supus s le dovedeasc.
Sarcina de constatare a circumstanelor care au importan pentru soluionarea just a pricinii
presupune exercitarea unei activiti practice, bine gndite, raportate la determinarea obiectului
probaiei. Pentru a fi corect identificat obiectul probaiei, trebuie stabilite raporturile juridice dintre
pri i legea material i cea procesual, care urmeaz a fi aplicate la soluionarea pricinii.
Viceversa, fr constatarea circumstanelor de fapt, pasibile s fie nserate la obiectul probaiei, este
imposibil determinarea corect a naturii juridice a raporturilor dintre pri i legea material, care
urmeaz a fi aplicat28. Prin urmare, ambele sarcini se afl n raport de reciprocitate i realizarea lor
este posibil numai n interconexiune. Aadar, circumstanele care au importan pentru soluionarea
just a pricinii snt determinate definitiv de instana judectoreasc pornind de la preteniile i
obieciile prilor i ale altor participani la proces, precum i de la normele de drept material i
procedural ce urmeaz a fi aplicate (art.118 alin.(3) CPC).
Stabilirea componenei participanilor la proces i implicarea n proces a altor persoane.
Printre cele mai rspndite temeiuri de casare a hotrrilor primei instane de judecat snt depistate
cazurile care denot nerespectarea sarcinii de stabilire a componenei participanilor la proces.
Judectorul, la momentul oportun, trebuie s soluioneze problema privind identificarea cercului
concret al persoanelor participante la proces i s clarifice necesitatea implicrii n proces a altor
subieci procesuali. Erorile admise de judector n soluionarea acestei sarcini pot conduce la
adoptarea unei hotrri ilegale.
Componena persoanelor participante la proces este indicat n art.55 CPC. Participanii la
proces se clasific n dou grupe: a) persoanele ce particip la proces avnd interes personal n
soluionarea cauzei examinate, ceea ce nseamn participarea n numele su n interesele proprii. Aici
snt plasai reclamantul, prtul, intervenienii, petiionarii i persoanele interesate (procedura
28

, . .. . : , 2003, p. 317.

28

special). Asupra lor se rsfrnge puterea legal a hotrii judectoreti; b) persoanele care particip la
proces avnd interes social n pricina examinat, ceea ce presupune participarea n numele propriu,
dar n interesele altor persoane. Din aceast grup fac parte procurorul, organele autoritilor publice,
organizaiile i cetenii, care particip la procesul civil n aprarea drepturilor, libertilor i
intereselor legitime ale altor persoane (art.71,73,74 CPC). Interesul social este determinat de
obligaiile funcionale impuse acestor subieci n funcie de sfera de activitate i se rezum la
aprarea ordinii de drept i a legalitii, a intereselor statului i societii. Aceast clasificare este
susinut i de doctrinarii procesului civil29.
n unele cazuri pot fi participani la proces cetenii strini i apatrizii, organizaiile strine i
organizaiile internaionale care beneficiaz n faa instanelor judectoreti ale Republicii Moldova
de aceleai drepturi i obligaii procedurale ca i cetenii i organizaiile Republicii Moldova
(art.454 CPC). Persoanele strine pot fi participani chiar i n procesele declanate ntre cetenii
i/sau organizaiile naionale, dac n cadrul acestora se ating drepturile i interesele strinilor.
Pentru asigurarea soluionrii juste i prompte a pricinii civile, judectorul urmeaz s
stabileasc precis nu numai componena participanilor la proces, dar i cercul persoanelor care pot fi
implicate n proces pentru a contribui la nfptuirea justiiei (reprezentanii judiciari, experii,
specialitii, translatorii, martorii).
n faza pregtirii pricinii este necesar soluionarea problemei intervenirii n proces a
coparticipanilor i a intervenienilor pentru determinarea corect a componenei participanilor la
proces. Coparticiparea procesual nu permite afectarea drepturilor altor persoane prin soluionarea
pricinii. Aceasta optimizeaz examinarea i soluionarea just a anumitor pricini civile. Judectorul,
soluionnd problema intervenirii n proces a coparticipanilor, contribuie la concentrarea n cadrul
aceluiai proces a ntregului material probant, fapt ce exclude emiterea de hotrri contradictorii n
cazul examinrii n posterior unor pricini similare dup obiect i temei. Coreclamanii snt
ncunotinai despre intentarea procesului i se clarific posibilitatea intervenirii lor n proces. n
unele situaii coparticiparea procesual este prescris n mod obligatoriu de lege i determinat de
natura raporului material litigios (art. 62 CPC). Astfel, coparticiparea obligatorie are loc n cazurile n
care se examineaz litigiile ce rezult din raporturile de motenire (mprirea masei succesorale),
pentru anularea msurilor de asigurarea a aciunii (anularea sechestrului pus asupra casei care
aparine cu drept de proprietate comun mai multor persoane) etc.
Dac instana, stabilind temeiurile coparticiprii procesuale obligatorii, nu va atrage n proces
aceste persoane n calitate de coreclamani (copri), atunci hotrrea judectoreasc va fi casat de
ctre instana ierarhic superioar n cazul contestrii acesteia (art. 388 alin.(1) lit.d) CPC).
29

Ibidem, p. 317; .. , , . : , 2006, p.61-62;

, . .. , p.59-62; etc.

29

n conformitate cu principiul disponibilitii, intervenienii principali nu pot fi atrai n

proces, dar instana nici nu este obligat s le comunice despre intentarea procesului. Intervenientul
principal, invocnd un drept al su asupra obiectului litigiului, poate interveni din propria iniiativ,
aflnd despre pricina pus pe rol. Intervenientul accesoriu poate fi atras n proces din oficiu, la
cererea prilor sau s intervin din propria iniiativ, demonstrnd interesul interveniei. Audierea
intervenientului accesoriu n cadrul pregtirii pricinii pentru dezbateri este binevenit, dat fiind c
aceast persoan poate contribui att la administrarea probelor, ct i la limpezirea unor situaii ce in
de problema substituirii prii nerespective n proces. Actualmente, aciunea instanei de judecat
privind subrogarea prii care figureaz greit n proces este inaplicabil, fiind lipsit de suport legal
prin excluderea art. 64 din Codul de procedur civil, dei problema aa i a rmas nerezolvat. n
practica judiciar se ntlnesc situaii n care judectorul, n virtutea studierii circumstanelor pricinii,
stabilete c una dintre pri figureaz greit n proces. n aceste cazuri instana examineaz pricina
n fond i respinge preteniile reclamantului ca fiind nentemeiate.
n procedura special, instana examineaz pricinile cu participarea petiionarului, altor
persoane interesate, precum i a reprezentanilor organizaiilor, care urmeaz a fi ntiinai despre
intentarea procesului (art.280 alin.(2) CPC).
n conformitate cu art.7 alin.(2), art. 71, art.72 CPC, procesul civil poate fi intentat i de
procuror care este mputernicit de lege s apere drepturile, libertile i interesele legitime ale
cetenilor, ale unui numr nelimitat de persoane, interesele statului i ale societii. Procurorul poate
participa n procese civile numai la judecarea acelor pricini civile care au fost pornite de el n
condiiile art.71 CPC; art.31, 42, 53, 68, 94 alin.(5), 137, 140 CF; art.302 CPC etc., avnd toate
drepturile i obligaiile procedurale de reclamant, cu excepia dreptului de a ncheia tranzacia de
mpcare i a obligaiei de a achita cheltuielile de judecat. Prin urmare, n aceste cazuri judectorul
urmeaz s ntiineze procurorul privind pregtirea pricinii pentru dezbateri judiciare.
Potrivit art.73 CPC (art.42, 68, 74, 137 alin.(1) lit.e), art.140 lit.a) CF; art.25, 26 Legea cu
privire la protecia drepturilor consumatorilor; art.5 lit.d) Legea contenciosului administrativ nr.793XIV din 10.02.2000; art.302, art.309, art.312 alin.(3), art.327 alin.(2) CPC etc.), procesul civil poate
fi pornit de ctre autoritile publice, organizaii, persoane fizice n aprarea drepturilor, libertilor i
intereselor legitime ale unor alte persoane ori ale unui numr nelimitat de persoane. Subiecii
enumerai snt plasai la categoria participanilor la proces, se bucur de drepturile i obligaiile
procedurale ale reclamantului, cu excepia dreptului de a ncheia tranzacie de mpcare i a
obligaiei de a achita cheltuielile de judecat. n asemenea situaii, judectorul, n mod obligatoriu,
informeaz subiecii menionai despre pregtirea pricinii pentru dezbateri judiciare.
n cazurile n care legea prevede posibilitatea sau obligativitatea participrii la proces a
autoritilor publice pentru a depune concluzii (art.42 alin.(2), art.119 alin.(2) CF, art.291, art.295
30

CPC etc.), judectorul, n considerarea art.74 alin.(2), art.185 alin.(1) lit.m) CPC, va soluiona
problema dat la pregtirea pricinii pentru dezbateri. Astfel, instana de judecat poate solicita
depunerea concluziilor de ctre Casele teritoriale de asigurare social n pricinile de constatare a unor
fapte juridice necesare pentru stabilirea pensiei de urma; organele locative, SEL-urile, organele
cadastrale teritoriale n pricinile privind constatarea faptului posesiei cu drept de proprietate a unei
construcii depun concluzii despre apartenena construciei respective, precum i asupra faptului dac
construcia a fost ridicat cu autorizaie sau n mod arbitrar etc.
Dac n faza pregtirii pricinii se constat c interesele prilor snt reprezentate n judecat
de reprezentanii acestora, judectorul este obligat s verifice formularea mputernicirilor care acord
reprezentanilor respectivi dreptul la svrirea oricrui act de procedur din cele enumerate n art.80
CPC, precum i urmeaz s verifice dac nu exist circumstane care exclud posibilitatea participrii
lor n proces (art.78 CPC). n aceast ordine de idei vom constata c instana judectoreasc este n
drept s numeasc din oficiu prii sau intervenientului un reprezentant avocat n condiiile art. 77
CPC: a) n cazul n care partea sau intervenientul snt lipsii sau limitai n capacitatea de exerciiu i
nu au reprezentani legali sau dac domiciliul prtului nu este cunoscut; b) dac instana constat un
conflict de interese ntre reprezentant i reprezentatul lipsit ori limitat n capacitatea de exerciiu; c)
n condiiile art.304 i art.316 CPC; d) n alte cazuri prevzute de lege.
Pentru unele categorii de pricini, la cererea prii sau a unui alt participant la proces, iar n
cazurile prevzute de lege, din oficiu, printr-o ncheiere, judectorul se pronun asupra ordonrii
expertizei pentru elucidarea unor aspecte din domeniul tiinei, artei, tehnicii, meteugurilor
artizanale, contabilitii i din alte domenii aprute n proces (art.148 alin.(1) CPC). n cazurile
privind ncuviinarea spitalizrii forate i a tratamentului forat (art.310 CPC) i n cazurile
ncuviinrii examenului psihiatric (art.315 CPC), judectorul din oficiu ordon efectuarea expertizei,
implicnd astfel expertul n procesul de pregtire a pricinilor date pentru examinarea n edina de
judecat. Dispunnd efectuarea expertizei, instana de judecat urmeaz s respecte prevederile
art.152 CPC, care reglementeaz dreptul prilor i al altor participani la proces de a formula i de a
prezenta instanei problemele ce trebuie s fie elucidate de expert, ns numai instana stabilete
definitiv problemele asupra crora expertul urmeaz s-i prezinte raportul.
Dac este necesar, judectorul, efectund acte preparatorii, poate dispune atragerea
interpretului i a specialistului (art.199, art.230 CPC). De exemplu, interpretul poate fi antrenat n
procesul de efectuare a urmtoarelor acte procedurale: audierea martorilor, examinarea probelor
materiale i a nscrisurilor etc. Potrivit opiniilor doctrinale, cazurile n care este admis consultarea
specialistului, n mod convenional, pot fi divizate n dou grupe: a) n situaiile n care este necesar
explicaia, consultaia specialistului pentru ndeplinirea unor acte de procedur (la cercetarea
nscrisurilor sau a probelor materiale, la audierea i vizionarea nregistrrilor audio-video, la
31

dispunerea unei expertize, la audierea martorilor, la adoptarea de msuri privind asigurarea probelor),
precum i n probleme de drept litigios; b) n situaiile n care este necesar acordarea ajutorului
tehnic instanei de judecat (la fotografieri, la elaborare de planuri i scheme, la selectare de probe
(modele) pentru expertiz, la evaluare de bunuri etc.) 30. Deci, n cazurile menionate, judectorul
poate dispune din oficiu sau la cererea oricrui participant la proces atragerea specialistului n faza de
pregtire a pricinii pentru dezbaterile judiciare.
Prefigurnd planul de aciuni ale judectorului n vederea realizrii sarcinii de stabilire a
componenei participanilor la proces i implicarea altor persoane la proces, vom susine c
identificarea corect i deplin a subiecilor procesuali pe pricina examinat atest nivelul
profesional nalt al judectorului i conduce la examinarea just i prompt a cauzei civile.
Prezentarea de probe. Importana probelor este ilustrat prin adagiul latin Idem est non esse
aut non probari(absena unei probe este egal cu absena dreptului) 31. De probe depinde att
stabilirea faptelor, ct i calitatea hotrrilor judectoreti pronunate. Administrarea probelor
reprezint o operaiune complex i deosebit de nsemnat n desfurarea procesului civil.
Prezentarea dovezilor indispensabile de ctre pri are valoare exclusiv n pregtirea pricinii pentru
dezbateri judiciare i examinarea ei ulterioar. Este evident faptul c formularea sarcinii enunate i
are origine n dezideratul: n procesul contradictoriu judectorul nu administreaz probe din oficiu.
El doar determin definitiv obiectul probaiei i propune prilor s prezinte probele necesare pentru
data examinrii pricinii n edina de judecat. n afar de aceasta, instana este n drept s contribuie,
la solicitarea prilor i altor participani la proces, la adunarea i prezentarea probelor necesare, dac
n procesul de adunare a probelor apar dificulti (art.119 alin.(1) CPC). n mod frecvent, la cererea
participanilor la proces, instana reclam organizaiilor i persoanelor fizice probele necesare
(art.185 alin.(1) lit.g) CPC). n cererea de reclamare a probei trebuie s fie specificate proba i
circumstanele care ar putea fi confirmate sau infirmate prin acea prob, cauzele ce mpiedic
dobndirea probei, locul aflrii ei.
Instana judectoreasc (judectorul) poate elibera, dup caz, la cererea prilor sau a altor
participani la proces, un demers pentru obinerea probei. Persoana care deine proba reclamat o
trimite nemijlocit n judecat sau o nmneaz persoanei care deine demersul pentru a o prezenta n
judecat (art.119 alin.(2) CPC). Adesea, astfel se ntmpl n situaiile cnd subiecii respectivi snt
contieni de

faptul insuficienei probelor ce adeveresc preteniile reclamantului sau obieciile

prtului, dar singuri nu pot dobndi de la alte persoane dovezile necesare. De regul, este vorba de
nscrisuri, mai rar probe materiale, nregistrri sonore sau videonregistrri.32
30

, . . .. , p.452.
Ioan Le. Comentariile codului de procedur civil, v. I. Bucureti: ALL BECK, 2001, p.446.
32
(), . ..
. , 2003, .325.
31

32

Insuficiena probelor poate fi constatat i de judector care, n considerarea dispoziiilor

art.118 alin.(5) CPC, este n drept de a propune prilor i altor participani la proces, dup caz, s
prezinte probe suplimentare i s dovedeasc faptele ce constituie obiectul probaiunii pentru a se
convinge de veridicitatea lor. La faza pregtirii pricinii pentru dezbateri judiciare, judectorul,
contribuind la acumularea probelor n baza demersului reclamantului sau prtului, se conduce de
principiile pertinenei i admisibilitii probelor i nu este n drept s se pronune asupra forei
probante prestabilite a unor probe fa de altele.33
Este de menionat faptul existenei unei neconcordane admise de legiuitorul moldav privind
prezentarea de probe. Literalmente, legea prescrie realizarea sarcinii examinate exclusiv de ctre
pri i ali participani la proces (art.119 alin.(1) CPC). ns, n realitate, o mulime de acte
procedurale, raportate la asigurarea materialului probant pe pricin, i revine instanei de judecat. n
acest context, judectorul explic ce probe i cine dintre pri urmeaz a le prezenta, iar n cazurile
necesare contribuie, la solicitarea prilor, la acumularea probelor etc. n afar de aceasta, multe acte
ale judectorului nu pot fi ncadrate n limitele sarcinii trasate de lege privind prezentarea probelor
necesare, dei aceste aciuni snt ndreptate spre atingerea scopului fazei pregtirii pricinii pentru
dezbateri asigurarea judecrii juste i prompte a pricinii. Astfel, de competena judectorului este
soluionarea urmtoarelor probleme: citarea martorilor n judecat; antrenarea n proces a
specialistului; ordonarea expertizei i numirea experilor; examinarea nscrisurilor i probelor
materiale la locul de aflare a lor n cazurile de urgen, cu citarea participanilor la proces; naintarea
delegaiei judectoreti (art.125 alin.(1), art.185 alin.(1) lit.k) CPC); aplicarea msurilor de asigurare
a probelor n cazurile necesare (art.127-129 CPC).
n finalul acestor consideraii, credem c ar fi mai corect meniunea c n faza de pregtire a
pricinii pentru dezbateri judiciare este realizat sarcina privind formarea materialului probant pe
pricina n cauz, la ndeplinirea creia i dau concursul i participanii la proces, i judectorul (n
limitele abilitilor conferite de lege, reieind din principiile contradictorialitii i disponibilitii) 34.
Alte acte efectuate de instana de judecat la pregtirea pricinii pentru dezbateri judiciare.
n procesul de pregtire pentru examinarea n fond a pricinii judectorul poate s ndeplineasc i alte
acte care nu conduc la realizarea sarcinilor formulate de art.183 CPC. Bunoar, n cazul n care se
constat c n faa aceleiai instane de judecat se afl mai multe aciuni separate naintate de mai
multe persoane mpotriva unui sau mai multor pri, dar care se afl ntr-o conexiune, judectorul,
dup punerea cererilor pe rol, n faza pregtirii pricinilor pentru dezbaterile judiciare, este n drept s
le conexeze. ncheierea privind conexarea preteniilor nu exclude posibilitatea separrii pe parcursul
examinrii pricinii a unei sau mai multor pretenii n procedur aparte, dac judectorul va considera
33
34

Hotrrea CSJ a RM nr.24 din 28.06.2004, p.242.

, . .. , p.316.

33

necesar examinarea separat sau dac separarea va interveni n condiiile legii, cnd instana de
judecat este obligat s ntreprind asemenea operaiuni procedurale.
La cererea participanilor la proces, la faza de pregtire a pricinii pentru dezbateri judiciare,
judectorul este n drept s ncuviineze prin ncheiere efectuarea unor msuri de asigurare a aciunii.
n baza ncheierii de asigurare a aciunii, judectorul sau instana elibereaz titlul executoriu
reclamantului, iar copia ncheierii de asigurare a aciunii prtului (art.174-182 CPC).
Din prevederile art.185 CPC rezult c n procesul pregtirii pricinii pentru dezbateri
judiciare participanii la proces pot solicita instanei de judecat efectuarea aciunilor pentru
asigurarea probelor n vederea prevenirii dispariiei sau imposibilitii administrrii acestora n viitor.
Legislaia admite efectuarea actelor procedurale respective n acest scop dup intentarea procesului
civil. Actele procedurale de asigurare a probelor se realizeaz de instana n procedura creia se afl
pricina. Cererea privind asigurarea probelor care se afl n alt raion sau ora din Republica Moldova
se soluioneaz de judector n faza dat prin emiterea unei ncheieri privind delegaia
judectoreasc, care se execut conform art.126 i art.127 CPC. n cazul necesitii adunrii unor
probe din strintate, judectorul emite o ncheiere conform art.125 alin.(2) i art.465 alin.(4) CPC,
pe care preedintele instanei de judecat o adreseaz Ministerului Justiiei al Republicii Moldova
printr-o delegaie n care le solicit concursul.
n litigiile cu caracter patrimonial, judectorul le explic prilor dreptul de a transmite litigiul
pentru soluionare la judecata arbitral, precum i efectele transmiterii litigiului la judecata arbitral.
n cadrul pregtirii pricinii pentru dezbaterile judiciare, judectorul este obligat s ntreprind
msuri pentru ncheierea tranzaciei de mpcare ntre pri. ns, n acest caz, judectorul nu are
dreptul s se pronune asupra soluiei care ar putea fi luat de ctre instan n urma neconfirmrii
tranzaciei de mpcare. Dac prile se mpac, ele trebuie s prezinte tranzacia de mpcare n
form scris, semnat de ambele pri. n asemenea cazuri, judectorul este obligat s explice prilor
efectele tranzaciei de mpcare i ale ncetrii procesului. Este de menionat c, potrivit Legii cu
privire la mediere35, autoritile judiciare pot informa prile asupra posibilitii i avantajelor
folosirii procedurii de mediere i le pot recomanda s recurg la aceasta pentru soluionarea litigiilor
dintre ele. Medierea reprezint o modalitate alternativ de soluionare a litigiului dintre pri pe cale
amiabil cu ajutorul unui mediator. Dac prile vor accepta procedura de mediere, judectorul
trebuie s le explice efectele acesteia i ale ncetrii procesului.
inem s subliniem c legea procesual nu admite ncetarea procesului la faza de pregtire a
pricinii pentru dezbateri judiciare. ns modificrile operate la art.190 alin.(2) CPC prin Legea
nr.244-XVI din 21.07.2006 pentru modificarea i completarea Codului de procedur civil al
Republicii Moldova specific: dac prile declar c snt pregtite pentru examinarea pricinii n
35

Legea nr. 134-XVI din 14.06.2007.

34

fond, instana poate dispune examinarea ei n prima zi de prezentare. Astfel, n cazul n care prile
vor depune tranzacia de mpcare n form scris la prima zi de prezentare i vor cere confirmarea
acesteia i ncetarea procesului , judectorul, printr-o ncheiere, va dispune deschiderea edinei de
judecat unde va decide asupra tranzaciei de mpcare.
n faza de pregtire a pricinii pentru dezbaterile judiciare, judectorul este obligat s ordone
cutarea prtului prin publicitate (art.108-109 CPC) n aciunile intentate n interesul statului, n
pricinile de plat a pensiilor de ntreinere, n pricinile de reparaie a prejudiciului cauzat prin
vtmare a integritii corporale, prin alt vtmare a sntii ori prin deces (art.109 CPC), dac
dup intentarea procesului, reclamantul demonstreaz c nu a reuit s afle domiciliul prtului.
Desigur, lista actelor procedurale ale judectorului n vederea pregtirii pricinii pentru
dezbateri judiciare nu poate fi prezentat exhaustiv. Fiecare pricin civil urmeaz a fi considerat
pregtit pentru dezbaterile judiciare, dac judectorul a efectuat toate actele procedurale indicate de
el n ncheierea privind pregtirea pricinii pentru dezbaterile judiciare (inclusiv n cazul emiterii
ncheierilor suplimentare).
Fixarea termenului pentru judecarea pricinii civile. Finalizarea fazei de pregtire a pricinii
pentru dezbaterile judiciare este marcat de fixarea termenului pentru judecarea pricinii. Judectorul,
dup ce constat c pricina este pregtit suficient pentru dezbaterile judiciare, pronun o ncheiere
prin care stabilete termenul de judecare a pricinii n edina de judecat, notificnd prilor i altor
participani la proces locul, data i ora edinei (art. 190 alin.(1) CPC). Pentru zilele de odihn i de
srbtoare, edinele de judecat se stabilesc numai n cazuri de urgen, cu ncuviinarea
preedintelui instanei judectoreti. Termenul de judecat se stabilete astfel nct, de la primirea
citaiei, prtul s aib la dispoziie cel puin 15 zile pentru a-i pregti aprarea, iar n procese
urgente, cel puin 5 zile.
La stabilirea termenului de examinare a pricinii judectorul va ine cont de prevederile art.
102 alin. (3) i (4) CPC i de termenele reduse de examinare a unor categorii de pricini prevzute la
art.192, art.310, art.315 CPC, Codul muncii, Codul electoral, Legea insolvabilitii i alte legi.
Bunoar, Legea contenciosului administrativ n art.22 alin.(2) evideniaz momentul citrii prilor
pentru prima zi de nfiare, care se fixeaz n cel mult 10 zile de la data punerii cererii pe rol.
Legea oblig judectorul s stabileasc termenul pentru judecarea pricinii, lund ns n
consideraie opinia prilor. Astfel, dac prile declar c snt pregtite pentru examinarea pricinii n
fond, instana poate dispune examinarea ei n prima zi de prezentare (art. 190 alin.(2) CPC), iar n
unele situaii judectorul poate dispune schimbarea termenului de judecat (art.191 CPC). Un alt
termen pentru edina de judecat poate fi stabilit la cererea prilor, din motive temeinice, cum ar fi:
1) imposibilitatea prii de a se prezenta n edina de judecat la data fixat din motive ce nu depind
de voina sa; 2) cererea ambelor pri de a amna edina de judecat pentru a decide asupra ncheierii
35

unei tranzacii. n cazul n care, prin probe doveditoare, se justific necesitatea fixrii unei noi date
pentru edina de judecat, judectorul emite o ncheiere irevocabil prin care dispune amnarea
edinei de judecat.

Capitolul III.
DEZBATERILE JUDICIARE
1. Noiunea i importana dezbaterilor judiciare. Prile componente ale dezbaterilor
judiciare
Dezbaterile judiciare constituie a treia faz obligatorie pentru procesul civil.* Esena acestei faze se
rezum la examinarea i soluionarea pricinii civile n fond. Pe parcursul dezbaterilor se realizeaz sarcinile
i se tinde spre atingerea scopurilor justiiei. n urma examinrii sub toate aspectele i obiective ale probelor
n baza crora se constat circumstanele importante pentru soluionarea pricinii, se stabilesc drepturile i
obligaiile concrete ale subiecilor raportului material litigios, se emite o hotrre legal i ntemeiat sau o
ncheiere judectoreasc cu privire la terminarea procesului fr pronunarea hotrrii (de exemplu, n cazul
ncetrii procesului sau scoaterii cererii de pe rol). Toate principiile dreptului procesual civil se manifest n
cadrul dezbaterilor judiciare i doar atunci se nfptuiete efectiv justiia. n celelalte faze fie se pregtete
nfptuirea justiiei, fie se verific legalitatea hotrrilor judectoreti, fie se asigur executarea lor.
Dezbaterile judiciare snt publice. Datorit faptului c orice persoan poate s asiste la nfptuirea justiiei,
cu excepiile stabilite de lege, dezbaterile judiciare mai reprezint i faza n care se realizeaz mai mult sau
mai puin i scopul educativ al justiiei.
Dezbaterile judiciare se desfoar ntr-o consecutivitate riguros reglementat de legea procesual.
Fiind cea mai complex faz procesual, toate actele de procedur din care se compune se divizeaz n
cteva etape:
1) Partea pregtitoare a edinei (art.197 - 210 CPC).
2) Judecarea pricinii n fond (art.211 232 CPC).
3) Susinerile orale (art.233 - 235 CPC).
4) Adoptarea i pronunarea hotrrii (art.236, 237 CPC).
Partea pregtitoare a edinei de judecat nu trebuie confundat cu faza pregtirii pricinii
pentru dezbaterile judiciare, n cadrul creia instana ntreprinde masuri pentru a asigura examinarea
just i prompt a cauzei (art. 183 CPC). Partea pregtitoare a edinei de judecat cuprinde un ir de
acte procedurale n cadrul crora se verific posibilitatea examinrii pricinii n fond n edina dat
de judecat.
*

Caracterul obligatoriu semnific faptul trecerii la aceast faz dup faza pregtirii pricinii pentru dezbateri fr cereri
expres formulate de reclamant, ceea ce nu exclude terminarea procesului civil n orice faz fr pronunarea unei hotrri
judectoreti.

36

Astfel, la etapa pregtitoare a edinei de judecat, la ora fixat prealabil, judectorul deschide
edina de judecat, anunnd pricina care se va examina (art. 197 CPC). Din acest moment
drepturile i obligaiile procedurale ale participanilor la proces capt realizare. Evident, pentru ca
edina de judecat s se poat desfura, se cere ca instana n mod obligatoriu s comunice participanilor
la proces data i ora edinei de judecat (art.193 CPC). La rndul lor, participanii la proces trebuie s
anune din timp instana de judecat despre motivul imposibilitii prezentrii n edin (art.205 CPC).
Deschiderea edinei de judecat se face la ora fixat att prin citaii i ntiinri, telegrame sau prin alte
mijloace, expediate participanilor la proces (art.102, alin.(1), (2) CPC), ct i prin afiarea rolului n incinta
instanei, n loc public, cu cel puin 3 zile naintea termenului de judecat (art.193 alin.(2) CPC). n acest
mod se asigur atitudinea respectuoas fa de justiiabili, se atenueaz pe ct este posibil starea de
tensionare i emoiile negative ale participanilor la proces, se asigur respectarea principiului publicitii,
realizndu-se astfel i impactul educativ asupra celor prezeni la edin. Grefierul anun prezena
participanilor la proces i motivele neprezenei celor abseni (art. 198 alin.(1) CPC).
edina de judecat

urmeaz s fie deschis indiferent de prezena sau absena unor

participani la proces sau a altor subieci procesuali. Instana trebuie s constate motivele de
neprezentare n edina de judecat a participanilor la proces i ct snt ele de justificate. Chiar dac
exist temeiuri de amnare a procesului, instana va asculta opiniile participanilor prezeni despre
posibilitatea examinrii pricinii n lipsa celor abseni.
n partea pregtitoare a edinei de judecat se efectueaz acte de procedur care, n funcie de
specificul pricinii puse pe rol, au menirea de a asigura buna desfurare n examinarea acesteia. n
acest scop preedintele edinei de judecat nfptuiete urmtoarele aciuni:

explic obligaiile interpretului (art.199 CPC) n vederea realizrii principiului limbii de

procedur (art. 118 din Constituie, art.24 CPC), fapt ce acord participantului dreptul de a vorbi n
limba matern. n acest sens participantul la proces care vorbete o alt limb dect cea a procesului
trebuie s neleag ce se petrece n cadrul edinei de judecat, s ia cunotin de actele de
procedur care s-au efectuat, s-i poat exercita efectiv drepturile i obligaiile sale procedurale.
Din acest considerent instana va asigura prezena unui interpret n edina de judecat i i va explica
obligaiile sale procesuale, avertizndu-l contra semntur despre rspunderea penal pe care o poart
conform art. 312 CP al RM pentru traducere sau interpretare incorect cu bun-tiin;

ndeprteaz martorii din sala de edine (art. 200 CPC). n scopul obinerii unor

depoziii veridice i ct mai obiective, martorii nu trebuie s cunoasc coninutul explicaiilor

prilor, ale intervenienilor, concluziile expertului, consultaiile specialistului, precum i coninutul
depoziiilor altor martori nainte de a depune mrturie;

anun completul de judecat i explic dreptul de a face recuzri (art.201 CPC). n

acest scop preedintele edinei de judecat numete judectorii care fac parte din complet, precum
37

i grefierul, interpretul, expertul i specialistul.

Oricare dintre acetia se poate abine de la

participarea n cadrul examinrii pricinii puse pe rol n temeiurile art. 50 i art. 51 CPC. Din
aceleai motive pot fi formulate cereri de recuzare a judectorului, grefierului, interpretului,
expertului i specialistului. Examinarea cererilor de abinere sau de recuzare se face n ordinea
procesual prevzut de art. 53 CPC printr-o ncheiere a instanei de judecat care poate fi contestat
odat cu hotrrea. Dac cererea de recuzare sau de abinere a judectorului a fost admis, edina de
judecat se poate amina. Dac judectorul sau completul recuzat nu poate fi nlocuit, n temeiul
art.43 alin.(2) lit.d) CPC, instana ierarhic superioar va decide strmutarea pricinii;

explic drepturile i obligaiile participanilor la proces indiferent de natura juridic a

litigiului dedus judecii (art.202 CPC). Preedintele completului de judecat explic n primul rnd
drepturile i obligaiile generale ale participanilor la proces, drepturile prevzute n art.56 CPC i
atenioneaz participanii la proces asupra exercitrii cu bun-credin a drepturilor prevzute de lege
i asupra consecinelor procedurale care pot surveni n caz de exercitare abuziv a drepturilor.
Evident c drepturile procedurale speciale snt diferite dup coninut, n funcie de poziia
procedural a participantului la proces. Preedintele edinei va explica i drepturile speciale ale
reclamantului i ale prtului (art. 60, 172 CPC), precum i drepturile comune ale acestora (dreptul de
a se mpca prin ncheierea unei tranzacii de mpcare, de a strmuta pricina la instana de la locul
aflrii majoritii probelor etc.);

soluioneaz cererile i demersurile participanilor la proces (art. 203 CPC), deoarece,

exercitndu-i drepturile procedurale generale, explicate de ctre preedintele edinei de judecat,

participanii la proces pot nainta cereri i demersuri ncepnd cu partea pregtitoare a edinei de
judecat. Cererile i demersurile formulate att verbal, ct i n scris pot influena mersul procesului,
n special al edinei de judecat. De exemplu, informarea instanei despre aflarea uneia dintre pri
ntr-o instituie curativ-profilactic poate duce la suspendarea procesului (art. 261 lit.b) CPC) sau
reclamarea unei probe din partea advers ori de la un ter (art.119 alin.(1) CPC), atragerea n proces a
unui coparticipant, intervenient, ordonarea unei expertize sau executarea unei delegaii judectoreti,
examinarea unei probe materiale la locul aflrii acesteia etc. n sensul art.203 CPC, instana trebuie
s se pronune asupra cererilor i demersurilor dup ascultarea opiniilor celorlali participani la
proces, asigurnd astfel respectarea principiului contradictorialitii. Considerm c nu este justificat
practica ignorrii de ctre unii preedini ai edinelor de judecat a cererilor i demersurilor
formulate de participani sub pretextul expunerii lor ulterioare n cadrul dezbaterii pricinii. Admiterea
sau respingerea cererii sau demersului se face prin ncheiere judectoreasc separat sau consemnat
n procesul-verbal al edinei. Dreptul de a nainta cereri i demersuri poate fi exercitat pe parcursul
edinei de judecat, chiar dac instana a refuzat anterior satisfacerea acestora;

38

explic drepturile i obligaiile expertului i specialistului (art.210 CPC). Conform art.

154 CPC, expertul desemnat de instan are un statut procesual deosebit, marcat de drepturi i
obligaii specifice. n acest sens este obligatorie att explicarea drepturilor, ct i somarea expertului
despre rspunderea penal pe care o poart conform art.312 CP al RM pentru depunerea cu buntiin a unui raport de expertiz fals. Declaraia semnat de expert sau experi se anexeaz la
procesul-verbal al edinei de judecat.
2. Efectele neprezentrii n edina de judecat a persoanelor citate sau ntiinate
ntiinrile snt adresate participanilor la proces, a cror neprezentare ar produce consecine nefaste
asupra drepturilor i obligaiilor lor procedurale (reclamani, pri, intervenieni principali i accesorii,
procurori etc.), iar citaiile se expediaz persoanelor care contribuie la nfptuirea justiiei i care trebuie s
se prezinte n edina de judecat, n caz contrar vor fi sancionai conform legii (martorii, interpreii,
experii, specialitii etc.).
Pentru a se prezenta n edina de judecat cu scopul participrii la examinarea pricinii civile,
orice persoan trebuie ntiinat sau citat n modul corespunztor (art.100-109 CPC). Dac un
participant la proces despre a crui citare legal nu exist date nu se prezint n edina de judecat,
procesul se amn (art.205 alin.(2) CPC).
Dac cineva dintre cei ntiinai sau citai n modul corespunztor nu poate din motive
ntemeiate s se prezinte n instana de judecat la data i ora fixat, el trebuie s anune instana din
timp. Dac instana consider ntemeiat motivul neprezentrii, ea poate dispune amnarea edinei de
judecat conform art. 205 alin.(3) CPC. Dac motivele invocate de participantul la proces snt
considerate de ctre instan nejustificate i acesta nu solicit examinarea n lipsa lui, efectele unei
atare neprezentri snt diferite, n funcie de interesele juridice pe care acesta le are sau de obligaiile
care i revin conform legii. Dac reclamantul citat legal nu se prezint n edina de judecat, nu
comunic motivele neprezentrii sau instana le consider nentemeiate ori dac reclamantul nu
solicit examinarea pricinii n lipsa sa, iar prtul nu solicit soluionarea pricinii n fond, atunci
cererea de chemare n judecat a reclamantului se scoate de pe rol (art.206 alin.(2) art.267 lit.g)
CPC), dac prin acest act procedural nu se ncalc dreptul altor participani la proces.
Fa de intervenientul principal i coreclamantul facultativ (a crui cerere poate fi examinat
separat) care au fost admii n proces se aplic aceleai reguli i efecte ale neprezentrii lor n edina
de judecat ca i n cazul reclamantului. n privina coreclamantului obligatoriu (ale crui pretenii
snt inseparabile de cele ale altui coreclamant i de aceea se examineaz n mod obligatoriu
mpreun), care a fost ntiinat n modul corespunztor i care nu se prezint n edina de judecat,
nu comunic motivele neprezentrii sau instana le consider nentemeiate i nu solicit examinarea

39

n lipsa sa, credem corect examinarea cererii acestuia n lipsa lui, ntruct scoaterea de pe rol a
cererii acestui subiect procesual face imposibil examinarea i soluionarea pricinii civile.
Dac prtul ntiinat legal nu se prezint n edina de judecat, nu comunic motivele
neprezentrii sau instana le consider nentemeiate, ori nu solicit examinarea n lipsa sa, instana
va examina pricina n lipsa prtului (art.206 alin.(3) CPC). Fa de copri (obligatori sau facultativi)
se aplic aceleai reguli i consecine ca i pentru prt.
Intervenientul accesoriu citat legal care nu se prezint n judecat din motive nentemeiate
suport consecinele prevzute de art.69 alin.(3) CPC, i anume: neintervenirea n proces fr motive
ntemeiate a intervenientului accesoriu, ntiinat n modul stabilit, l decade din dreptul de a dovedi
c litigiul a fost soluionat greit din cauza incorectitudinii n proces a prii la care urma s se alture
n msura n care nu dovedete c explicaiile, aciunile i mijloacele de aprare ale prii au fost
greite din intenie sau din culp grav.
Neprezentarea n edina de judecat a avocatului (reprezentantului) sau a celui care acord
asisten juridic prii, sau a unui alt participant la proces nu mpiedic examinarea pricinii (art.206
alin.(5) CPC). Se au n vedere procurorul, mputerniciii autoritilor publice, organizaiilor,
persoanele fizice care particip la proces n baza art. 73 alin.(1) CPC sau persoanele interesate n
procedur special (art.280 alin.(2) CPC).
Dac persoanele care contribuie la nfptuirea justiiei - martorul, expertul, specialistul sau
interpretul nu se prezint n edina de judecat, atunci instana judectoreasc, dup ce audiaz
opiniile participanilor la proces despre posibilitatea examinrii pricinii n absena unuia sau mai
muli subieci enumerai, pronun o ncheiere privind prelungirea dezbaterilor judiciare sau
amnarea procesului. Martorul, expertul, specialistul i interpretul citai legal, care nu se prezint n
edina de judecat din motive considerate de instan ca fiind nentemeiate, pot fi supui unei
amenzi de pn la 10 uniti convenionale (art.207 alin.(1) i alin.(2) CPC). Dac martorul nu se
prezint nici dup a doua citare, instana poate dispune aducerea lui forat (art.136 alin.(3) CPC). Pe
seama expertului citat legal care nu se prezint nejustificat n edina de judecat se vor pune
cheltuielile suportate de persoanele interesate, cu posibila aplicare concomitent a unei amenzi de 15
uniti convenionale (art.154 alin.(4) CPC).
3. Procedura dezbaterii pricinii civile n instana de fond
Judecarea pricinii n fond este cea mai ampl i cea mai semnificativ parte a dezbaterilor
judiciare. n cadrul judecrii pricinii n fond snt antrenai toi participanii la procesul respectiv i
persoanele care contribuie la nfptuirea justiiei, se manifest plenar principiile publicitii, oralitii,
disponibilitii, contradictorialitii, nemijlocirii etc. Preedintele edinei de judecat, n virtutea
rolului su diriguitor, va crea condiii pentru ca participanii la proces s-i expun considerentele
40

referitor la circumstanele de fapt i de drept ale pricinii, s fac completri i s prezinte probe n
condiiile legii (art.211 CPC).
La nceput, preedintele edinei face un raport asupra pricinii ce urmeaz a fi examinat. De
regul, acesta se face pe baza cererii de chemare n judecat. Dac prtul a depus aciune
reconvenional, atunci raportul va cuprinde i preteniile prtului. n eventualitatea n care pricina se
reexamineaz dup casarea hotrrii de ctre instana ierarhic superioar, preedintele edinei de
judecat va meniona expres acest fapt, indicnd i temeiul casrii. Ulterior se clarific dac
reclamantul i susine preteniile, dac prtul recunoate sau nu preteniile reclamantului i dac
prile nu solicit ncheierea unei tranzacii de mpcare.
Dup aceasta, instana va asculta explicaiile prilor i ale intervenienilor, precum i ale
celorlali participani la proces. Dac ne referim la procuror, mputerniciii autoritilor publice, ai
organizaiilor i persoanele fizice care au intentat procesul civil n interesul altor persoane acetia
dau explicaii primii (art.213 CPC). Explicaiile prilor la

proces pot conine negarea

circumstanelor pe care partea advers i ntemeiaz preteniile sau obieciile, fapt ce cade n sarcina
probaiei prii adverse (art.123 alin.(6) CPC). De cele mai dese ori prii ridic obiecii de ordin
procesual juridic i/sau material juridic mpotriva preteniilor reclamantului. Explicaiile prilor
fcute n edin de judecat pot constitui recunoateri ale anumitor fapte pe care partea advers i
ntemeiaz preteniile sau obieciile sale, situaie n care partea respectiv este degrevat de obligaia
dovedirii lor (art.131 alin.(4) CPC).
Chiar dac prin lege reprezentanii nu fac parte din participanii la proces (art.55 CPC), n
cadrul judecrii pricinii n fond acetia exercit n numele reprezentatului toate actele procedurale, cu
excepia unor acte pentru exercitarea crora se cere consimmntul reprezentatului (art.81 CPC).
Trebuie exemple
Dup explicaiile prilor i ale participanilor la proces, instana stabilete consecutivitatea
cercetrii probelor, innd cont de opinia participanilor la proces. n acest sens trebuie s fie deja
clarificate obiectul i sarcina probaiei, iar prile n cererea de chemare n judecat i n referin s
indice prin ce probe i ntemeiaz preteniile sau obieciile. Ulterior ns, n funcie de
circumstanele pricinii (modificarea preteniilor sau a temeiului aciunii, naintarea aciunii
reconvenionale, neprezentarea motivat a martorului,

imposibilitatea prezentrii nscrisului n

edina de judecat, necesitatea examinrii urgente a probelor materiale perisabile etc.),

consecutivitatea cercetrii probelor poate fi schimbat (art.214 CPC).
Dup stabilirea consecutivitii cercetrii probelor se va proceda i la audierea martorilor
admii de instan. Dac au fost solicitai mai muli martori, instana, pentru evitarea tergiversrii
examinrii pricinii, i poate selecta, respectnd totodat principiul echilibrului numrului de martori
ai prilor. Martorii, pn la audierea lor, snt ndeprtai din sala de edine. Fiecare martor va fi
41

audiat separat. Preedintele edinei, nainte de a-l audia, stabilete identitatea acestuia, i explic
drepturile i obligaiile, l someaz asupra rspunderii penale pe care o atrage refuzul de a depune
mrturii sau depunerea cu bun-tiin a unor mrturii mincinoase. Martorul semneaz declaraia
privind cunoaterea obligaiilor i rspunderii lui. Declaraia se anexeaz la procesul-verbal al
edinei.
Preedintele edinei explic martorului care nu a mplinit vrsta de 16 ani obligaia de a
depune mrturii complete i sincere. Acest martor ns nu este somat de rspunderea penal pe care o
atrage refuzul de a depune mrturii sau depunerea cu bun-tiin a unor mrturii mincinoase. Dac
este audiat un martor minor n vrst de pn la 14 ani, va fi citat s asiste i un pedagog. Instana
aplic aceast regul i fa de audierea minorului cu vrsta ntre 14 i 16 ani, cnd gsete de
cuviin. Snt citai, dup caz, i prinii, nfietorii, tutorele sau curatorul minorului.
Participanii la proces pot, cu permisiunea instanei, s pun ntrebri martorului minor, s-i
expun opiniile referitor la persoana lui i la coninutul depoziiilor lui. n cazurile excepionale, cnd
trebuie constatate anumite circumstane, instana poate dispune, printr-o ncheiere, ascultarea
martorului minor n camera de deliberare fr ca prile sau alte persoane s fie de fa. Dup
revenirea completului de judecat, participanilor la proces li se comunic depoziiile martorului
minor (art.218 CPC).
Partea care a solicitat citarea n judecat a martorului poate renuna la audierea lui, ns partea
advers poate cere interogarea martorului prezent n edin.
La audiere, preedintele constat atitudinea martorului fa de participanii la proces, i
propune s comunice instanei tot ceea ce cunoate personal despre obiectul audierii (art.216 CPC).
Cu permisiunea preedintelui, martorului i se pot adresa ntrebri, mai nti, de ctre partea la a crei
cerere a fost citat i reprezentantul acesteia, apoi de ceilali participani i reprezentanii lor.
Judectorii au dreptul s pun ntrebri martorului n orice moment al audierii lui. Instana poate
audia din nou martorul, dup caz, n aceeai edin sau n cea urmtoare, poate face confruntarea
martorilor pentru a se clarifica asupra depoziiilor contradictorii ale acestora.
n cazul n care se constat c ntrebarea adresat martorului de ctre un participant la proces
este ofensatoare sau tinde s dovedeasc un fapt ce nu se refer la pricin, instana nu o va ncuviina.
La cererea participantului la proces, instana emite o ncheiere asupra ntrebrii, precum i asupra
motivului respingerii ei (art.216 alin.(5) CPC).
Martorul, n timpul depoziiilor, se poate folosi de nsemnri, n cazul n care relatarea lui se
refer la date i cifre (de exemplu, calcule, parametri tehnici etc.). Totodat aceste nsemnri se
prezint instanei i participanilor la proces i pot fi anexate la dosar n baza unei ncheieri
judectoreti. Martorul nu are voie s citeasc un rspuns scris de mai nainte. Depoziiile lui se
consemneaz n procesul-verbal al edinei de ctre grefier i se semneaz pe fiecare pagin i la
42

sfritul lor de preedintele edinei, de grefier i de martori, dup ce acetia din urm iau cunotin
de ele. Nedorina sau imposibilitatea martorului de a semna se noteaz n procesul-verbal.
n cazul amnrii procesului, instana poate audia martorii prezeni dac n edin snt de fa
prile. Citarea repetat a acestor martori ntr-o nou edin se admite numai n caz de necesitate.
Astfel de depoziii, precum i cele adunate prin delegaii judectoreti, n procedura asigurrii
probelor i obinute de la o persoan care din cauza sntii precare, btrneii, invaliditii sau din
alte motive ntemeiate a fost audiat n instana de la locul aflrii sale, snt citite n edina de
judecat. Ulterior, participanii la proces pot da explicaii asupra acestor mijloace de prob (art.221
CPC). Martorul audiat rmne n sala de edine pn la ncheierea dezbaterilor judiciare dac
instana nu va permite retragerea lui. Martorul minor (n vrst de pn la 16 ani), dup audiere,
prsete sala de edine dac instana consider c prezena lui nu este necesar.
nscrisurile se cerceteaz de instana de judecat conform normelor din art.222-223 CPC,
conducndu-se de rigorile din art.137-141 CPC. nscrisul se depune, de regul, n original sau n
copie autentificat n modul stabilit de lege, indicndu-se locul de aflare a originalului. nscrisul se
depune n original atunci cnd, conform legii sau unui alt act normativ, circumstanele pricinii trebuie
confirmate numai cu documente n original sau cnd copiile de pe documentul prezentat au cuprinsuri
contradictorii, precum i n alte cazuri cnd instana consider necesar prezentarea originalului
(art.138 alin.(4) CPC). Copiile de pe documentele prezentate n judecat de ctre participantul la
proces, precum i cele reclamate din oficiu de instan, se nmneaz participanilor la proces care nu
dispun de ele.
n situaia n care, n conformitate cu afirmaiile prii interesate, actul original se afl pe
mna prii adverse, probaiunea se efectueaz prin naintarea unui demers de obligare a acesteia de
a-l prezenta n original. n cazul n care partea advers nu execut ncheierea judectoreasc privind
prezentarea actului n original, se va utiliza copia de pe original, prezentat de partea interesat dac
legea nu prevede altfel. Instana va aprecia fora probant a copiei autentificate dup intima ei
convingere (art. 138 alin.(5) CPC). Dac una dintre pri sau un alt participant la proces
intenioneaz s mpiedice utilizarea n judecat a documentului sau a unui alt nscris prin lichidarea
lui sau prin aducerea lui la inutilizabilitate, afirmaiile persoanei interesate despre cuprinsul
documentului pot fi considerate de instan ca fiind doveditoare (art.139 alin.(5) CPC).
Dac nscrisul se pstreaz la o autoritate, organizaie sau la o alt persoan sau instituie,
instana, la cererea persoanei interesate, dispune prezentarea lui n termen. Aceast dispoziie nu se
refer la nscrisurile care pot fi obinute fr concursul instanei. Totodat aceast norm urmeaz a fi
ajustat la cea prevzut de art.119 CPC Prezentarea i reclamarea probelor. Obinerea i
prezentarea nscrisurilor se fac pe cheltuiala solicitantului (art.138 CPC). Dac pentru soluionarea

43

pricinii numai o parte din act este important, instana reclam i primete numai un extras din el,
autentificat n modul stabilit de lege.
Autenticitatea unui act sau a unui alt nscris poate fi demonstrat prin comparare. n
asemenea caz, persoana interesat trebuie s prezinte n instana judectoreasc documente sau alte
acte utile pentru compararea scrisului i semnturilor ori s solicite obinerea lor prin concursul
instanei. Asupra obinerii modelelor respective se emite o ncheiere judectoreasc. Dac persoana
care a semnat, indiferent dac are vreo calitate procesual, contest autenticitatea acestora, instana
poate s-i solicite un model pentru cercetare comparativ. Refuzul de a prezenta modelul respectiv
poate fi calificat de instan ca recunoaterea scrisului sau semnturii (art.140 CPC). La verificarea
veridicitii nscrisului de ctre instan poate participa un specialist sau expert care va ajuta la
obinerea modelului potrivit cunotinelor sale metodice i aplicative.
Cererea de declarare a nscrisului ca fiind fals acord instanei dreptul de a cere excluderea lui
ca mijloc de prob i s soluioneze pricina n baza altor probe. Pentru verificarea declaraiei de
defimare a probei ca fiind fals, instana, afar de dispunerea expertizei, poate propune prilor s
prezinte alte probe. Dac persoana care defimeaz nscrisul indic autorul sau complicele falsului,
instana poate suspenda judecarea pricinii, prezentnd procurorului nscrisul mpreun cu procesulverbal respectiv potrivit art. 227 alin.(3) CPC.
Potrivit art.222 CPC, nscrisurilor i proceselor-verbale privind cercetarea nscrisurilor,
ncheiate la faa locului n cadrul delegaiei judectoreti, asigurrii probelor sau n cadrul pregtirii
pricinii pentru dezbaterile judiciare, li se d citire n edina de judecat, apoi se prezint
participanilor la proces, reprezentanilor lor i, dup caz, experilor, specialtilor i martorilor. Dup
aceasta, participanii la proces pot da explicaii asupra lor. nscrisurile respective nu au for
probatorie prestabilit, fiind apreciate liber de instan n raport cu celelalte probe din dosar, potrivit
regulilor generale.
Prezentarea i reclamarea probelor materiale se nfptuiete potrivit regulilor generale
(art.119 CPC). Obiectele care nu pot fi prezentate n judecat i probele materiale perisabile se
cerceteaz la locul aflrii lor i se descriu amnunit n procesul-verbal, ncheiat la faa locului, ori
snt fotografiate, dup caz, i sigilate. Cercetarea la faa locului i cercetarea probelor materiale n
edin trebuie s ndeplineasc aceleai reguli procesuale comune i generale prevzute de cod.
Despre examinarea probei materiale perisabile sau probei la locul ei de pstrare sau aflare,
atunci cnd prezentarea n judecat este imposibil sau dificil, participanii la proces snt ntiinai
potrivit legii procesuale (locul, data, ora examinrii), ns neprezentarea acestora nu mpiedic
cercetarea probei. Datele referitoare la examinarea acestor probe se consemneaz ntr-un procesverbal, care se anexeaz la dosar (art. 120, art.144 CPC). Probele perisabile, adic supuse alterrii
rapide sau deteriorrii, distrugerii, snt examinate de urgen la locul de aflare, iar specialitii pot
44

efectua msurri, fotografieri, filmri, nregistrri audio i video, pot elabora planuri i pot face alte
acte necesare.
De regul, probele materiale se pstreaz la dosar sau se predau n camera de pstrare a
instanei judectoreti, nsoite de un registru special. Instana ia toate msurile pentru pstrarea lor
intact, dovada acestui fapt fiind fcut prin sigiliul aplicat, fotografiile probei materiale fcute la o
dat anterioar. Cheltuielile de pstrare a probelor materiale suportate de pri se raporteaz potrivit
dispoziiilor art.94 CPC.
Dup ce s-au examinat probele perisabile, instana dispune restituirea lor ctre organizaie
care le poate folosi dup destinaie. n acest ultim caz, proprietarului bunului i pot fi restituite
obiecte de acelai gen i calitate sau contravaloarea lor (codul anterior prevedea c valoarea lor se
stabilete la momentul restituirii, prevedere omis n noua reglementare). Celelalte probe materiale
se restituie dup ce hotrrea judectoreasc rmne definitiv, fie persoanelor care le-au prezentat,
fie celor crora instana le-a declarat dreptul asupra lor, fie aceste bunuri se comercializeaz n modul
stabilit de instan.
Obiectele care, potrivit legii, nu se pot afla n posesiunea persoanelor fizice se remit
persoanelor juridice respective (art.145 alin.(2) CPC). Ca dovad a restituirii probei materiale, la
dosar trebuie anexat o recipis a persoanei care a primit obiectele respective. Aceast dispoziie se
refer i la cazul bunurilor care se pstrau la locul lor de aflare.
n unele cazuri probele materiale, dup ce snt examinate de instan, se restituie, la cerere,
persoanelor care le-au reprezentat, chiar nainte de terminarea procesului, dac aprobarea cererii nu
creeaz impedimente n soluionarea pricinii (art.145 alin.(3) CPC). Este de menionat c atunci cnd
probele materiale formeaz i obiectul aciunii, pstrarea i restituirea lor este reglementat de
dispoziiile privind asigurarea aciunii civile (Cap. XIII, Titlul II CPC) i de dispoziiile privind
asigurarea executrii hotrrilor (art.258 CPC).
Procesul-verbal al cercetrii la faa locului poate s fie ntocmit dup terminarea ntregii
activiti sau treptat, pe msura desfurrii cercetrii. Procesul-verbal trebuie semnat de preedintele
edinei i de grefier cel trziu a doua zi de la efectuarea cercetrii la faa locului. Modificrile,
rectificrile i completrile procesului-verbal se menioneaz n el i se certific de preedinte i
grefier prin semntur. n procesul-verbal se consemneaz utilizarea mijloacelor de nregistrare video
sau a altor mijloace tehnice de fixare a mersului cercetrii, cu aportul specialistului participant la
efectuarea actului procedural.
Fiind un martor ocular mecanic, nregistrarea video red obiectiv faptele reale petrecute i
obiectele existente, depinznd i de inteligena i spiritul de observaie, iar uneori i de interesul celui
care a nregistrat. De aceea, este posibil i audierea n calitate de martor a persoanei care a fcut
nregistrarea.
45

Potrivit art.146 CPC, persoana care prezint o

nregistrare audio-video pe un suport

electronic este obligat s indice persoana care a efectuat nregistrarea, timpul i condiiile
nregistrrii. Nu poate servi ca prob nregistrarea audio-video ascuns dac nu este permis de lege.
nregistrarea audio-video este permis dac a fost fcut n mod deschis i anume fa de persoanele
care apar n aceast nregistrare. Aadar, pentru calitatea de mijloc de prob are importan
primordial cum a fost obinut nregistrarea audio-video, dac nu a fost ascuns i nepermis de
lege n sens larg. Dac nregistrrile au fost fcute cu acordul persoanei respective sau au fost
permise de lege, reproducerea i cercetarea acestora poate fi efectuat n edin public numai cu
consimmntul persoanelor nregistrate. Fr consimmntul expres, acestea se efectueaz n edin
nchis, fiind aplicabile i dispoziiile speciale ale art.23 CPC. nregistrrile care nu pot fi prezentate
n judecat se cerceteaz la locul aflrii lor i se descriu amnunit n procesul-verbal ncheiat la faa
locului, notificndu-se semnele distinctive ale surselor i data reproducerii, apoi suporturile snt
sigilate. Procesul-verbal se anexeaz la dosar. Cercetarea la faa locului se face cu concursul
participanilor la proces, n prezena martorilor, mai ales a specialitilor i experilor din domeniu.
Atunci cnd reproducerea nregistrrilor audio-video are loc n sala de edine sau n alt
ncpere special amenajat, consemnndu-se n procesul-verbal al edinei de judecat semnele
distinctive ale surselor de prob reproductiv i data reproducerii, instana audiaz explicaiile
prilor i ale altor participani la proces. Reproducerea nregistrrii audio-video poate fi repetat n
ntregime sau parial (art.226 alin.(1) CPC).
Instana, printr-o ncheiere, poate atrage, din oficiu sau la cererea oricrui participant la
proces, la audierea i vizionarea nregistrrilor audio-video, specialiti n domeniul respectiv pentru
consultaii, explicaii i ajutor tehnic potrivit art.230 CPC. Dac explicaiile i consultaiile scrise sau
orale, rspunsurile specialistului la ntrebri nu au elucidat unele date din nregistrrile audio-video,
instana judectoreasc poate dispune efectuarea unei expertize. Ordonarea expertizei poate fi fcut
i atunci cnd nu se apeleaz la consultaia specialistului. Suporturile nregistrrilor audio-video se
pstreaz n instana judectoreasc, nsoite de un registru special. Instana ia msuri pentru
pstrarea lor intact. Suporturile respective pot fi pstrate, n caz de necesitate, la locul aflrii lor,
dup cercetarea lor fiind descrise n procesul-verbal i sigilate. Cheltuielile de pstrare a suporturilor
electronice, magnetice sau de alt tip coninnd nregistrrile audio-video se repartizeaz ntre pri
conform art.94 CPC.
Potrivit Legii cu privire la expertiza judiciar, constatrile tehnico-tiinifice i medico-legale
din 23.06.200036 i conform art.148 alin.(1) CPC, Pentru elucidarea unor aspecte din domeniul
tiinei, artei, tehnicii, meteugurilor artizanale i din alte domenii, aprute n proces, care cer
cunotine speciale, judectorul sau instana dispune efectuarea unei expertize, la cererea prii sau a
36

Denumirea n redacia Legii nr.371-XVI din 29.12.05, n vigoare din 10.02.06. MO al RM nr.144-145/1056 din
16.11.2000.

46

unui alt participant la proces, iar n cazurile prevzute de lege, din oficiu. Actele reviziei ori ale
inspeciei departamentale, precum i raportul scris al specialistului, nu pot nlocui raportul de
expertiz i nici exclude necesitatea efecturii expertizei n aceeai problem. Acest text consacr
posibilitatea efecturii expertizei i determin obiectul ei.
De regul, efectuarea expertizei este dispus n timpul pregtirii pricinii de dezbateri judiciare
(art.185 alin.(1) lit.h) CPC), dar instana poate ordona expertiza i n timpul dezbaterilor pricinii
civile. n aceste cazuri, la cererea participanilor la proces sau din oficiu, instana poate suspenda
procesul (art.261 lit.d) CPC). Prile i ali participani la proces snt n drept s formuleze i s
prezinte instanei problemele care trebuie s fie elucidate de expert, ns numai judectorul sau
instana stabilete definitiv problemele asupra crora expertul urmeaz s-i prezinte raportul (art.152
alin.(2) CPC).
Principala obligaie a expertului este de a se prezenta la chemarea instanei i a primi sarcina
de efectuare a expertizei (art. 154 alin.(1), art. 160 alin.(1) CPC). Obinerea obligaiei poate fi
refuzat numai dac problemele depesc sfera cunotinelor sale speciale sau dac materialele puse
la dispoziia sa snt insuficiente. El este obligat s prezinte explicaii n faa instanei judectoreti ori
de cte ori i se va cere, depunnd maxim diligen, contiinciozitate la efectuarea cercetrilor i
comunicarea datelor obinute.
De regul, cnd expertiza se efectueaz n localul instanei sau n alt parte, n funcie de
caracterul cercetrii sau de circumstanele care fac dificil sau imposibil aducerea obiectului,
participanii la proces pot asista la efectuarea expertizei, cu excepia cazurilor cnd prezena lor nu
este obligatorie sau ar putea mpiedica lucrul experilor (art.155 alin.(2) CPC). Dac expertul poate
depune de ndat raportul de expertiz, el este ascultat chiar n edina de judecat, raportul lui
consemnndu-se n procesul-verbal (art.150 alin.(3) CPC).
Administrarea probelor prin raportul de expertiz reprezint un ansamblu de aciuni
procesuale, ntreprinse pentru a extrage informaii cu privire la faptele probatorii i perceperea lor de
ctre participanii la proces. Instana este obligat, potrivit principiilor nemijlocirii i oralitii, s
perceap personal raportul respectiv i s dea citirii concluzia expertului n edina de judecat. Nu
ntotdeauna expertul particip la dezbaterile judiciare. Numai pentru clarificarea sau completarea
concluziei expertul este citat i i se pot adresa ntrebri.
n edina de judecat se ascult explicaiile specialistului i concluziile autoritilor publice
(art.230 i art. 231 CPC). Dup examinarea tuturor probelor, preedintele edinei de judecat
precizeaz dac participanii la proces i reprezentanii acestora solicit completarea materialelor din
dosar. Dac nu se fac astfel de cereri, preedintele declar finalizarea examinrii pricinii n fond i
instana trece la urmtoarea etap a dezbaterilor judiciare.

47

Susinerile orale. Replica. Susinerile orale se rezum la lurile de cuvnt ale participanilor
la proces. Fiind una dintre etapele distincte ale dezbaterii judiciare, susinerile orale constituie de
fapt pledoariile referitoare la rezultatele cercetrii probelor n cadrul judecrii pricinii n fond. n
ordinea stabilit de lege (art.190 alin.(2) i alin.(3) CPC) participanii la proces i expun opiniile
argumentate vis-a-vis de circumstanele pricinii care justific sau nu preteniile ori obieciile prilor
adverse, se d apreciere fiecrei probe care confirm sau infirm respectivele circumstane de fapt,
se expune prerea despre corectitudinea aplicrii sau interpretrii normelor materiale i n final
fiecare participant reconfirm care ar trebui s fie soluia dat de instan prin pronunarea hotrrii.
inerea pledoariilor la finalul judecrii pricinii n fond permit instanei s definitiveze
procesul de examinare a pricinii prin formarea unei viziuni clare i complete referitor la poziia
fiecrui participant la proces, s treac n revist toate probele i s clarifice fora lor probant
pentru pricina respectiv, s-i contureze intima convingere n privina aprecierii lor i s clarifice
care circumstane au fost i care nu au fost dovedite n cadrul judecrii n fond, s conchid despre
ct de ntemeiate de fapt i de drept snt preteniile sau obieciile fiecruia dintre participanii la
proces. Evident c participanii la proces analizeaz i se pronun asupra preteniilor, obieciilor,
circumstanelor i probelor care au fost invocate i cercetate n cadrul judecrii pricinii n fond.
Conform art.235 CPC, circumstanele neexaminate de instan i probele neelucidate n edina de
judecat nu pot forma coninutul susinerilor orale. Nu are justificare o luare de cuvnt n privina
unor pretenii sau circumstane noi, care nu au fost naintate sau cercetate n cadrul edinei de
judecat. Nefiind examinate n cadrul judecrii n fond, ele determin instana fie s reia examinarea
pricinii n fond, fie s dezaprobe n hotrre argumentele care depesc cadrul legal al susinerilor
orale.
Legea procesual nu limiteaz durata susinerilor orale, dar n virtutea rolului su diriguitor,
preedintele edinei de judecat poate s atenioneze participantul la proces care expune argumente
vdit

irelevante, repet de mai multe ori aceleai opinii, i permite atacuri

ofensatorii sau

netacticoase la adresa altor participani la proces.

Dup susinerile orale fiecare dintre participanii la proces are dreptul la replic. Dreptul la
replic este o luare de cuvnt repetat, determinat de necesitatea de a rspunde la afirmaiile din
susinerile orale ale altor participani la proces. n replic participantul la proces poate face scurte
concluzii sau poate expune contraargumente dac acestea au fost omise din propriile susineri orale.
Indiferent care a fost consecutivitatea, dreptul la ultima replic o are prtul i reprezentantul lui (art.
234 CPC).
Adoptarea i pronunarea hotrrii judectoreti.

Dup susinerile orale, preedintele

edinei de judecat anun retragerea completului de judecat n camera de deliberare pentru

adoptarea hotrrii (art.236 CPC). Aceast parte a dezbaterilor judiciare urmeaz imediat dup
48

finisarea susinerilor orale, exigen legal expres menionat n art.242 CPC, potrivit cruia partea
introductiv i dispozitiv a hotrrii se pronun n aceeai edin n care s-au ncheiat dezbaterile
judiciare, astfel fiind asigurat continuitatea examinrii i soluionrii pricinilor civile. ns, conform
art.236 alin.(1) CPC, rezult c deliberarea i pronunarea hotrrii pot fi amnate din motive
ntemeiate cu cel mult 10 zile. Uneori n acest termen de 10 zile se poate adopta doar dispozitivul
hotrrii, iar redactarea ei poate fi amnat pe acelai termen, adic pe nc 10 zile. Conform art.242
CPC, redactarea hotrrii motivate se face n cel mult 15 zile. Astfel, n mod legal consacrat,
hotrrile judectoreti pot fi pronunate n termen de 10 zile de la terminarea susinerilor orale i
redactate ulterior n termen maxim de 15 zile. Desigur c legiuitorul nu evit s menioneze c aceste
situaii nu snt regula general, ci excepii determinate de motive ntemeiate, lsnd n acest sens
teren de interpretare, inclusiv abuziv.
n virtutea principiului nemijlocirii (art.25 alin.(1) i art. 238 alin.(1) CPC), hotrrile se
adopt doar de ctre judectorii care au luat parte la examinarea pricinii.

Deliberarea se face n

secret, fiind interzis divulgarea acestora. Drept sanciune pentru nclcarea secretului deliberrii
este casarea hotrrii de ctre instana de apel n temeiul art.386 alin.(1) lit.d) i art. 388 alin.(1) lit.e)
CPC.
Sub conducerea preedintelui edinei de judecat, conform art.238 alin.(1) i art. 240 alin.(1)
CPC, se delibereaz asupra urmtoarelor repere:

care circumstane formeaz obiectul i sarcina probaiei pentru fiecare participant la

care fapte au fost stabilite cu ajutorul probelor pertinente i admisibile i care nu au

proces;
fost dovedite;

motivele respingerii anumitor probe;

care participant depune pretenii ntemeiate total sau parial;

care norme de drept material urmeaz a fi aplicate raportului material litigios;

concluzia aprecierii probelor i interpretrii legii materiale n privina prilor n

litigiu, care n esen se rezum la admiterea sau respingerea total sau parial a preteniilor
naintate n judecat.
Toate problemele ce apar n cadrul adoptrii hotrrii se soluioneaz cu majoritatea de
voturi, nici unul dintre judectori neavnd dreptul s se abin de la vot (art.48 alin.(1) CPC).
Judectorul care la adoptarea hotrrii expune opinie separat, aceasta se ntocmete n scris, se
nmneaz preedintelui edinei i se anexeaz la dosar. n doctrin se discut dac participanii la
proces pot lua cunotin de opinia separat anexat la dosar. 37 n temeiul art.56 CPC putem da un
37

, .. . : , 2006, p. 354.

49

rspuns afirmativ acestei ntrebri, dar conform art.48 alin.(2) CPC, opinia separat nu se anun i
nu se d citirii n edina de judecat din cauza secretului deliberrilor.
Rezultatul deliberrii se consemneaz n hotrrea integral sau n dispozitivul ei, semnat de
toi judectorii, inclusiv de judectorul cu opinie separat, i se d citirii n sala de edine (art.238
alin.(4), art.237 alin.(1) CPC). Chiar i hotrrile adoptate n edin secret se pronun public
(art.23 alin.(9) CPC). Dup pronunarea hotrrii, preedintele edinei de judecat explic coninutul,
procedura i termenul de atac mpotriva ei i declar edina de judecat nchis.
4. Sistarea dezbaterilor judiciare. Amnarea i suspendarea procesului
Amnarea procesului este un incident procesual care, la apariia unor circumstane legale,
mpiedic desfurarea edinei de judecat i condiioneaz examinarea pricinii la alt dat i la alt
or.nlturarea acestor

impedimente depinde de voina participanilor la proces. Amnarea

procesului poate fi o consecin a unor carene de pregtire a pricinii pentru dezbateri judiciare sau a
unor circumstane referitoare la prezena participanilor la proces, necesitatea de a reclama noi probe
etc. Unele temeiuri de amnare a procesului snt expres prevzute de lege (art.208 CPC) sau dispuse
de ctre instana de judecat n funcie de circumstanele fiecrui caz. Din acest considerent putem
afirma c amnarea procesului n cazurile expres prevzute de lege este obligatorie, iar atunci cnd
legea las amnarea procesului la discreia instanei este facultativ.
Amnarea procesului se impune dac:

instana recunoate imposibilitatea examinrii pricinii n lipsa participantului la

proces, a martorului, expertului, specialistului, interpretului;

a fost naintat o aciune reconvenional;

necesit prezentarea sau reclamarea noilor probe;

este nevoie de implicarea n proces a altor persoane;

trebuie ndeplinite alte acte proceduale.

n conformitate cu art.206 alin.(4) CPC, dac reclamantul i prtul nu s-au prezentat n

judecat din motive nentemeiate i dac nici una din pri nu a cerut examinarea pricinii n absena
sa, instana amn procesul. Neprezentarea repetat aduce la scoaterea cererii de pe rol. Acest temei
este prevzut i n art. 205 alin.(2) i alin.(3) CPC, potrivit cruia procesul se amn dac n edin
nu s-a prezentat un participant la proces despre a crui citare legal nu exist date sau instana
consider ntemeiat motivul absenei participantului ntiinat legal.
Dac vreun subiect procesual ce contribuie la nfptuirea justiiei (martor, expert, interpret)
nu se prezint n edin de judecat, instana va dispune amnarea procesului (art. 207 alin.(1) CPC).

50

Din cauza absenei reprezentantului prii sau a altui participant, procesul poate fi amnat doar o
singur dat (art. 206 alin.(5) CPC).
Amnarea procesului poate avea loc dac nu s-a nmnat citaia n termen (art.102 alin.(5)
CPC), ca rezultat al nclcrilor n mas a ordinii n edin de judecat (art.196 alin.(6) CPC),
acordarea termenului de mpcare la examinarea cererii de desfacere a cstoriei (art.37 alin.(4) CF)
etc. Amnarea procesului se dispune prin ncheiere judectoreasc care nu poate fi atacat cu recurs
(art.208 alin.(3) CPC). n cazul amnrii procesului, instana fixeaz data i ora relurii edinei de
judecat, de aceea att participanii, ct i instana snt informai cu certitudine cnd va continua
procesul.
Suspendarea procesului. Un alt incident procesual care face imposibil examinarea
temporar a pricinii puse pe rol n deybateri judiciare este suspendarea procesului. Suspendarea se
deosebete de amnare prin temeiuri, procedur de operare i data relurii examinrii pricinii civile.
n cazurile suspsendrii procesului circumstanele care mpiedic desfurarea edinei de judecat
nu pot fi nlturate de nici ctre instan, nici de ctre participani la proces, nici nu se tie cu
certitudine cnd vor decdea. Suspendarea procesului indiferent de temei are ca efect suspendarea
curgerii tuturor termenelor de procedur. Mai mult dect att, nceteaz temporar toate actele
procedurale cu excepia celor de asigurare a aciunii i a probelor (art.260 alin.(2) CPC). n perioada
suspendrii procesului nu pot fi efectuate acte de procedur, ntruct acestea nu vor produce nici un
efect procesual-juridic.
Temeiurile de suspendare a procesului snt grupate n dou categorii n funcie de caracterul
lor n raport cu mputernicirea instanei de a dispune respectiva suspendare. n cazurile art.260 alin.
(1), art. 44 alin.(1) CPC, Legea contenciosului administrativ, Legea cu privire la mediere instana
este obligat s suspende procesul, iar potrivit art.261 CPC instana este n drept din oficiu sau la
cererea participanilor la proces s dispun suspendarea procesului.
Indiferent de faptul este obligat sau este n drept instana de judecat s suspende procesul,
nu se tie cu certitudine cnd acesta va putea fi reluat, deoarece decderea circumstanelor care au
cauzat suspendarea procesului nu depinde nici de instan, nici de participanii la proces. n aceste
cazuri trebuie ateptat pn ele vor decdea de la sine. Termenele de suspendare nu snt determinate,
ci determinabile (art.262 CPC), de aceea nici instana, nici participanii la proces nu se pot pronuna
referitor la data i ora relurii procesului.
Suspendarea procesului se sdispune n mod obligatoriu dac:
- partea n proces sau intervenientul principal a decedat ori se reorganizeaz, iar raportul
material litigios permite succesiunea n drepturi pn la determinarea succesorului n drepturi al
persoanei ieite din proces;

51

- partea n proces a pierdut capacitatea de exerciiu dac pe parcursul examinrii pricinii

civile, prin hotrre judectoreasc, conform art.307 CPC, s-a dispus lipsirea persoanei de capacitate
de exerciiu, suspendarea procesului va dura pn la numirea tutorelui de ctre autoritatea tutelar;
- s-a dat o delegaie ctre instana judectoreasc strin pentru efectuarea actelor de
procedur (art.125 alin.(3) CPC) pn la ndeplinirea i prezentarea de ctre instana judectoreasc
strin a rezultatelor delegaiei (art.465 CPC9;
- n situaiile prevzute de Legea insolvabilitii din 14 noiembrie 2001 - pn la intrarea n
vigoare a hotrrii judectoreti n cadrul procedurii insolvabilitii;
- s-a ridicat excepia de neconstituionalitate n baza art. 121 alin.(3) CPC pn la adoptarea
hotrrii de ctre Curtea Constituional;
- s-a ridicat excepia de ilegalitate art.13 alin.(3) din Legea contenciosului administrativ
nr.793-XIV din 10.02.2000 pn la restituirea dosarului cu hotrrea irevocabil a instanei care a
examinat excepia de ilegalitate;
- a aprut un conflict de competen jurisdicional n baza art. 44 alin.(1) CPC pn la
soluionarea conflictului de competen de ctre instana competent ierarhic superioar.
Suspendarea facultativ se va dispune n cazul n care:
vezi comentariul vechi prtul sau reclamantul se afl ntr-o unitate activ a Forelor Armate
sau a altor trupe i formaiuni militare ale Republicii Moldova 38 - pn la eliberarea din rndurile
Forelor Armate. Potrivit actualei legislaii procesual civile a Federaiei Ruse (art. 215 CPC al
Federaiei Ruse), procesul va fi suspendat obligatoriu dac prtul este implicat n aciuni militare sau
exercit sarcini n condiii de stare excepional sau aflrii pe picior de rzboi sau reclamantul care
se afl n aceleai condiii solicit suspendarea procesului. Sntem de prerea c legea noastr
procesual poate prelua ideea suspendrii obligatorii, condiionat anume de circumstane militare
excepionale, iar efectuarea serviciului militar de ctre prt sau reclamant nu ar trebui s afecteze
mersul procesului prin suspendare;
partea n proces sau intervenientul principal se afl ntr-o instituie curativ-profilactic,
situaie adeverit de instituia respectiv pn la externarea din instituia curativ-profilactic;
prtul este cutat conform art.109 CPC pn la gsirea prtului sau la ncetarea cutrii
lui;
instana a dispus efectuarea unei expertize conform art. 148 CPC pn la prezentarea n
instan a raportului de expertiz;
instana a dat o delegaie judiciar unei alte instane judectoreti din ar conform art.125
alin.(1) i (2) CPC pn la ndeplinirea i prezentarea delegaiei judiciare;
38

..., . .. , p.503.

52

 judecata a dispus organului de tutel i curatel, conform art.290 alin.(1) CPC, efectuarea
unui control al condiiilor de trai ale adoptatorilor n pricinile de adopie i n alte pricini n care pot
fi lezate drepturile i interesele copilului pn la primirea avizului organului de tutel i curatel. n
baza art.290 alin.(1) CPC, n faza pregtirii pricinii pentru dezbateri judiciare, instana de judecat va
expedia copii de pe cererea de adopie i actele anexate organului de tutel i curatel de la
domiciliul sau locul de aflare a copilului, oblignd organul s prezinte n judecat un aviz asupra
caracterului raional al adopiei i corespunderii acesteia intereselor copilului;
au ncetat mputernicirile tutorelui sau curatorului pn la data emiterii unei noi decizii
a organului de tutel i curatel. Pare cel puin straniu de ce legiuitorul a atribuit acest temei
suspendrii facultative. Existena tutorelui sau curatorului este o stringen legal stabilit pentru
persoanele lipsite sau limitate n capacitatea de exerciiu. Nu snt clare cauzele n care instana de
judecat ar putea s nu suspende procesul atunci cnd nceteaz mputernicirile

tutorelui sau

curatorului. Sntem de prerea c temeiul prevzut de art.261 lit.g) CPC trebuie trecut la art.260
CPC, ntruct esena lui reclam suspendarea obligatorie;
pricina nu poate fi judecat nainte de soluionarea unei alte pricini conexe pn la data
rmnerii irevocabile a hotrrii, deciziei, sentinei sau ncheierii judectoreti sau pn la data
hotrrii emise n baza materialelor examinate pe cale administrativ. n acest caz se constat o
legtur interdependent ntre dou pricini ce trebuie examinate consecutiv de ctre instana de
judecat. De regul, faptele i raporturile juridice constatate pe parcursul examinrii unei pricini
civile i pronunrii unei hotrri judectoreti produc efectele puterii lucrului judecat i referitor la
examinarea pricinii a doua, fapt ce poate determina suspendarea. De exemplu, examinarea unei cereri
privind ncasarea prejudiciilor cauzate prin executarea necorespunztoare a clauzelor unui contract
nu poate avea loc dac n aceeai sau ntr-o alt instan de judecat a fost pus pe rol i se
examineaz o cerere privind declararea nulitii respectivului contract. Sau cererea de reparare a
prejudiciilor cauzate prin comiterea unei infraciuni nu poate fi examinat pn nu se va pronuna
sentina penal n privina acestei fapte i a respectivei persoane. n baza Codului de procedur civil
din 196439 i conform legislaiei procesuale a Federaiei Ruse, acest temei de suspendare este
obligatoriu (art. 215) (c.215 ).
n Republica Moldova instana va trebui s aprecieze legtura dintre dou pricini civile pentru a
decide dac examinarea primei este imposibil fr finisarea examinrii celei de a doua.
n toate cazurile de suspendare obligatorie sau facultativ a procesului instana de judecat
emite o ncheiere care poate fi atacat cu recurs n timpul ct dureaz suspendarea procesului
(art.263 CPC). Dup decderea circumstanelor care au cauzat suspendarea procesului, la cererea
39

. , . .. , .. .
: UNIVERSITAS, 1992 (n continuare . , . . .. , .. ).

53

participanilor la proces sau din oficiu, procesul va fi reluat i examinarea lui se va desfura
conform normelor generale.
5. Terminarea procesului fr adoptarea hotrrii
De regul, dezbaterile judiciare se termin prin adoptarea i pronunarea unei hotrri care
indiferent de coninut are drept scop procesual soluionarea pricinii civile i aplanarea litigiului dintre
pri. Dar n unele cazuri procesul civil se poate termina fr adoptarea unei hotrri prin ncetarea
procesului (art.265 -266 CPC) sau scoaterea cererii de pe rol (art.267-268 CPC). Aceste dou acte
procedurale se deosebesc ntre ele prin temeiuri de aplicare, procedur i efecte juridice.
ncetarea procesului. Procesul civil urmeaz a fi ncetat dac dup primirea cererii de
chemare n judecat a fost constatat lipsa dreptului la intentarea aciunii civile. ns, n virtutea
principiului disponibilitii, reclamantul sau prile pot decide ncetarea procesului prin exercitarea
diferitelor acte de dispoziie, cum ar fi renunarea la aciune sau tranzacia de mpcare. n
conformitate cu art.265 CPC, temeiurile de ncetare a procesului snt:
a) pricina nu urmeaz a fi judecat n procedur civil;
b) ntr-un litigiu ntre aceleai pri, cu privire la acelai obiect i pe aceleai temeiuri s-a
emis o hotrre judectoreasc rmas irevocabil sau o ncheiere de ncetare a procesului n
legtur cu renunarea reclamantului la aciune sau cu confirmarea tranzaciei dintre pri;
c) reclamantul a renunat la aciune, renunul fiind admis de instan;
d) prile au ncheiat o tranzacie, confirmat de instan;
e) ntr-un litigiu ntre aceleai pri, cu privire la acelai obiect i pe aceleai temeiuri s-a emis
o hotrre judectoreasc arbitral care a devenit obligatorie pentru pri, cu excepia cazului cnd
instana refuz eliberarea titlului executoriu i restituie pricina spre o nou examinare judecii
arbitrale care a emis hotrrea, iar soluionarea pricinii n aceeai judecat arbitral s-a dovedit a
fi imposibil;
f) partea n proces persoan fizic decedeaz i raportul juridic litigios nu admite
succesiunea n drepturi;
g) partea n proces persoan juridic este lichidat.
Procesul civil poate nceta i n alte cazuri prevzute de lege. De exemplu, n conformitate cu
art.342 CPC alin.(1), Dac materialele adunate nu snt suficiente pentru reconstituirea
hotrrii procedurii judiciare pierdute, instana judectoreasc, printr-o ncheiere, dispune ncetarea
procesului de reconstituire a procedurii judiciare pierdute i lmurete participanilor la proces c au
dreptul de a depune n judecat o nou aciune conform regulilor generale...
Legiuitorul, prin art.169 alin.(1) lit.c) CPC, pune dreptul la intentarea aciunii n temeiul
art.73 CPC de ctre autoriti publice, organizaii sau persoane fizice n interesul altor persoane n
54

funcie de existena unei prevederi legale exprese. Regretabil c aceast consecven nu se pstreaz
i n art.265 CPC. Evident c instanele de judecat urmeaz s verifice dac, dup intentarea unui
proces civil de ctre o autoritate public n interesul unei persoane n lipsa prevederii legale
exprese, adic cu nclcarea art. 169 alin.(1) lit.c) CPC, nsui reclamantul susine preteniile
naintate sau nu. Dac reclamantul sau reprezentantul solicit examinarea pricinii n fond, instana
de judecat nu poate nceta procesul civil, urmnd s soluioneze cererea i s pronune o hotrre
judectoreasc.
Terminarea procesului fr pronunarea hotrrii poate depinde de actele de dispoziie ale
prilor n litigiu. Astfel, reclamantul poate renuna la preteniile sale integral sau parial ori prile
pot conveni s ncheie o tranzacie de mpcare. n ambele cazuri, indiferent de forma manifestrilor
de voin ale prilor (verbal n cadrul edinei cu consemnarea n procesul-verbal sau n scris), se
fac consemnrile respective n procesul-verbal al edinei de judecat (art.212 CPC). Dac instana,
dup ce explic efectele juridice ale acestor acte procesuale, confirm renunarea reclamantului la
aciune sau tranzacia de mpcare a prilor, atunci va dispune ncetarea procesului (art. 265 lit. c)
sau lit. d) CPC). ncheierile irevocabile prin care instana de judecat a refuzat primirea cererii de
chemare n judecat sau a ncetat procesul de asemenea fac imposibil adresarea repetat n judecat.
n cazul n care existena uneia dintre acestea se probeaz dup intentarea procesului, instana de
judecat nu va putea examina pricina conform art.169 alin.(3) i art.266 alin.(2) CPC, fiind obligat
s nceteze procesul.
Pronunnd ncheierea de ncetare a procesului, instana menioneaz c nu se admite o nou
adresare n judecat a aceleiai pri cu privire la acelai obiect i pe aceleai temeiuri (art.266 alin.
(2) CPC).
Scoaterea cererii de pe rol. Temeiurile scoaterii cererii de pe rol pot fi grupate n cteva
categorii:
a) Nerespectarea condiiilor de intentare a procesului, depistate dup primirea cererii de
chemare n judecat sau apariia unui litigiu de drept pe parcursul examinrii cererii n procedur
special: nerespectarea procedurii prealabile prevzut de lege sau de contract pentru soluionarea
pricinii pe cale extrajudiciar (art.267 lit.a) CPC); depunerea cererii de ctre o persoan incapabil
(art.267 lit.b) CPC); semnarea sau depunerea cererii de o persoan nemputernicit (art.267 lit.c)
CPC); litigiul dintre aceleai pri, cu acelai obiect i n baza acelorai temeiuri se afl n curs de
judecat la aceeai instan sau la o alta (art.267 lit.d) CPC); soul a naintat aciunea de desfacere a
cstoriei fr consimmntul soiei n timpul sarcinii ei sau n primul an de la naterea copilului
(art.267 lit.h) CPC); la examinarea pricinii n procedur special se constat un litigiu de drept ce
ine de competena instanelor judectoreti (art.267 lit.l) i art.280 alin.(3) CPC).

55

b) Scoaterea cererii de pe rol este consecina unor fapte ale prilor n virtutea principiului
disponibilitii: prile au convenit ca litigiul lor s fie soluionat pe cale arbitral, iar pn la
examinarea pricinii n fond, prtul a ridicat obiecii mpotriva soluionrii litigiului n judecat
(art.267 lit.e) CPC); prile citate legal nu s-au prezentat la edina de judecat dup a doua citare
i nici nu au solicitat examinarea pricinii n absena lor (art.267 lit.f) CPC); reclamantul citat legal
nu s-a prezentat n edin de judecat, nu a comunicat instanei motivele neprezentrii sau motivele
snt considerate de instan ca fiind nentemeiate, sau nu a solicitat examinarea pricinii n absena sa,
iar prtul nu solicit soluionarea pricinii n fond (art.267 lit.g) CPC); persoana n ale crei interese
este pornit procesul, n conformitate cu art.7 alin.(2), art.72 alin.(2) i art.73 alin.(3), nu
susine preteniile naintate, nu solicit s intervin n proces n calitate de reclamant (art.267 lit.i)
CPC).
c) Scoaterea de pe rol se va produce ca urmare a neonorrii obligaiei de achitare a taxei de
stat: persoanele indicate la art.72 i art. 73 au renunat la aciune, iar reclamantul care a
preluat aciunea nu a pltit tax de stat n termenul stabilit de instan (art.267 lit.j) CPC); instana a
amnat sau a ealonat plata taxei de stat, iar reclamantul nu a pltit-o n termenul stabilit de instan
(art.267 lit.k) CPC).
d) Dac cererea a fost scoas de pe rol din cauza neprezentrii prilor sau a reclamantului
n baza temeiurilor art.267 lit.f) i lit.g) CPC, atunci instana i poate anula propria ncheiere
privind scoaterea de pe rol cu condiia c prile prezint probe care justific imposibilitatea
obiectiv de a se prezenta n edin de judecat. Refuzul instanei de a anula ncheierea privind
scoaterea de pe rol poate fi atacat cu recurs (art. 268 alin.(4) i alin.(5) CPC).
Dup nlturarea circumstanelor care duc la scoaterea de pe rol, persoana interesat poate
adresa instanei o nou cerere conform dispoziiilor generale (art. 268 alin.(3) CPC).
6. Procesul-verbal al edinei de judecat
Procesul-verbal este un act de procedur care se ntocmete n mod obligatoriu pentru fiecare
edin de judecat n cadrul examinrii pricinii n fond i n apel, precum i pentru fiece act procedural
ndeplinit n afara edinei de judecat (art.273 CPC). Lipsa procesului-verbal al edinei de judecat sau
al efecturii unui act procedural este o nclcare procesual care duce din oficiu la casarea hotrrii
judectoreti (art. 386 alin.(1) lit.d) i art. 388 alin.(1) lit.g) i h) i art.400 alin.(3) lit.f) CPC).
Procesul-verbal al edinei trebuie s respecte anumite exigene de form i de coninut, adic
grefierul l perfecteaz n scris (de mn sau dactilografiat) cu respectarea art. 274 CPC. Preedintele
edinei i grefierul trebuie s semneze procesul-verbal n cel mult 5 zile de la data ncheierii ultimei
edine de judecat (art. 275 alin.(4) i alin.(5) CPC). n decursul a 5 zile de la data semnrii
procesului-verbal participanii la proces i reprezentanii lor pot lua cunotin de coninutul acestuia
56

i pot prezenta n scris observaii referitoare la inexactitile sau scprile din procesul-verbal, care se
anexeaz la dosar. n termen de 5 zile de la prezentare, judectorul examineaz observaiile asupra
procesului-verbal i dac este de acord cu ele, confirm acest lucru prin meniunea De acord i prin
semntur, dac nu, pronun o ncheiere motivat de respingere a acestora (art. 276 CPC).

Capitolul IV.
DISPOZIIILE INSTANEI DE FOND
1. Noiunea, esena i felurile dispoziiilor judectoreti
Examinarea i soluionarea n fond a pricinilor civile de ctre instanele judectoreti este
nsoit de emiterea unor acte de dispoziie. Este de remarcat c atunci cnd titularii de drepturi
recurg la alte forme de aprare dect cea judiciar, organele jurisdicionale mputernicite (autoritile
administrative, arbitrii alei etc.) emit acte de dispoziie care dup form i coninut corespund
jurisdiciei lor. Din aceste considerente urmeaz a fi evideniate particularitile actelor de dispoziie
pronunate de ctre instanele judectoreti pentru a formula clar esena, forma i coninutul acestora.
- Actele dispoziionale judectoreti se emit doar de ctre instanele de judecat, conform
prevederilor art.114 i 120 din Constituia RM. Din aceast cauz ele poart un caracter autoritar.
Legea fundamental stabilete sistemul organelor judectoreti i proclam c nici o alt autoritate
nu poate nfptui justiia, ntruct n Republica Moldova justiia se nfptuiete n numele legii numai
de ctre instanele judectoreti.
- Actele dispoziionale ale instanelor de judecat snt acte de aplicare a dreptului, ntruct se
emit n baza legii materiale, inndu-se cont de exigenele procesuale n vigoare la momentul
soluionrii pricinii civile concrete. De aceea ele pot fi numite acte de aplicare a dreptului adoptate
n form procesual de ctre instanele de judecat.
- Instanele de judecat adopt acte de aplicare a dreptului n privina unor subieci concrei
i n acest fel se manifest caracterul individual al actelor de dispoziie judectoreti. Instanele de
judecat, n virtutea principiului separrii puterilor n stat, nu adopt norme juridice, ci le aplic n
cadrul examinrii i soluionrii pricinilor civile n care snt implicate persoane concrete.
- Toate actele de dispoziie ale instanelor de judecat se emit n form scris. Modul de
adoptare n form scris difer, fie c este un act scris separat, fie ca este o meniune fcut n
procesul-verbal al edinei de judecat.
- Actele de dispoziie ale instanei de judecat snt obligatorii att pentru titularii de drepturi
i cei implicai nemijlocit n soluionarea unei pricini civile concrete, ct i pentru toate autoritile

57

publice, asociaiile obteti, persoanele oficiale, organizaiile i persoanele fizice i se execut cu

strictee pe ntreg teritoriul Republicii Moldova (art.120 Constituia RM, art. 16 CPC).
n concluzie constatm c actele de dispoziie ale primei instane snt acte procesuale
emise n form scris cu caracter individual, autoritar i obligatoriu, adoptate de ctre instanele
de judecat n baza legislaiei n vigoare n procesul examinrii i soluionrii pricinilor civile.40
n prima instan pot fi adoptate trei tipuri de acte de dispoziie hotrri, ncheieri i
ordonane. Dispoziia judectoreasc prin care se soluioneaz fondul apelului i recursului se emite
n form de decizie (art.14 alin.(1) CPC).
Sub form de hotrre se emite dispoziia primei instane prin care se soluioneaz fondul
oricrei pricini civile. Prin hotrre judectoreasc se admit sau se resping preteniile reclamantului,
iar raportul material litigios se aplaneaz. Instanele judectoreti asigur realizarea drepturilor,
executarea obligaiilor subiective, constat existena sau inexistena unor situaii de fapt, constituie
temei pentru apariia, modificarea sau stingerea raporturilor juridice, restabilind astfel ordinea de
drept. n cazul examinrii cererilor n procedur special, instana pronun hotrri prin care pot fi
recunoscute fapte cu valoare juridic sau pot fi aprate interesele legitime ale persoanelor n lipsa
litigiilor de drept.
Prin ncheieri emise de prima instan nu se soluioneaz fondul pricinii. De regul, instana
se pronun asupra diferitelor probleme de ordin procesual (de exemplu, decide amnarea,
suspendarea, ncetarea procesului, refuzul de a primi cererea de chemare n judecat sau restituirea
acesteia sau scoaterea cererii de pe rol etc.) sau admite anumite acte de dispoziie ale prilor
(renunarea la aciune, ncheierea unei tranzacii etc.).
Prin ordonan judectorul dispune n mod unipersonal la cererea creditoruluincasarea unor
sume de bani sau revendicarea unor bunuri de la debitor. Conform art. 344 alin.(2) CPC, ordonana
judectoreasc are o dubl natur juridic: n primul rnd, este o dispoziie a primei instane, prin care
pricina se soluioneaz n fond i, n al doilea rnd, este un act executoriu, care se ndeplinete n
modul stabilit pentru executarea actelor judectoreti. Astfel, ordonana judectoreasc are aspecte
comune cu celelalte acte de dispoziie ale primei instane, n special cu hotrrea judectoreasc,
precum i cu celelalte acte executorii, n special, cu titlul executoriu. Totodat, ordonana
judectoreasc conine i unele deosebiri eseniale fa de hotrrea judectoreasc i titlul
executoriu. Lista preteniilor n ale cror temeiuri se elibereaz ordonana poart un caracter
exhaustiv i nu poate fi supus unei interpretri desfurate, fiind prevzut n art. 345 CPC.
Hotrrea judectoreasc n toate cazurile se emite sub forma unui act aparte adoptat n
camera de deliberare, n urma examinrii pricinii n edin de judecat (art.238 CPC). ncheierile
judectoreti pot fi adoptate pe orice problem, n orice faz a procesului, n mod unipersonal sau
40

, . .. , p. 361.

58

colegial, sub forma unui document separat sau consemnat n procesul-verbal al edinei (art.269
CPC). Ordonana se emite

unipersonal de ctre judector, fr citarea prilor, fr dezbateri

judiciare, doar n baza examinrii materialelor prezentate de ctre creditor (art.350 CPC).*
Hotrrile primei instane pot fi atacate cu apel sau cu recurs n funcie de prevederile legii.
ncheierile pot fi atacate cu recurs separat, cu apel odat cu fondul ( art.359 CPC). n anumite cazuri
expres prevzute de Codul de procedur civil ncheierile n genere nu snt susceptibile de atac (de
exemplu, soluionarea conflictului de competen, anularea ordonanei). Ordonana judectoreasc
eliberat creditorului nu poate fi atacat.
2. Noiunea i semnele caracteristice ale hotrrii judectoreti. Cerinele fa de
hotrrea judectoreasc
Hotrrea judectoreasc reprezint un act de aplicare i realizare a dreptului. Normele
juridice de ordin material i cele de ordin procesual snt viabile numai n msura n care instana, prin
aplicarea lor corect la soluionarea litigiilor, menine ordinea de drept.
Doctrina romneasc consider hotrrea judectoreasc o operaiune logic i n acelai timp
un act de voin.

Operaiunea logic ntruchipat n cadrul unei hotrri este rezultatul unui efort

intelectual fcut de ctre judector care trebuie s se conformeze legilor logicii n cadrul examinrii
circumstanelor de fapt ale pricinii civile. Aprecierea probelor administrate n cadrul unui proces este
de nenchipuit fr logic, altfel am putea avea concluzii greite. ns nu doar logica este necesar
pentru a formula o soluie just. Judectorul trebuie s aplice legea n privina faptelor stabilite n
cadrul pricinii, iar acest fapt nu poate fi fcut dect prin acte de voin.
Importana hotrrii judectoreti nu rezid doar n faptul de a fi soluionat un raport juridic
litigios, dar i n rezonana social pe care o produce. Instituind ordinea de drept, o hotrre
judectoreasc impune respect tuturor, astfel nct se consolideaz contiina juridic i ncrederea
oamenilor n justiie. Deci hotrrii i revine un rol de aprare a drepturilor, libertilor i intereselor
ocrotite de lege, precum i un rol educativ.
Hotrrile judectoreti reflect dreptul n stare dinamic, adic n aciune. Eficiena aplicrii
actelor normative se vede doar n msura n care instanele de judecat pronun hotrri n baza
legii. Ca act jurisdicional final n judecat, hotrrea este supus respectrii unor condiii de
valabilitate. Acestea ntrunesc exigenele procesuale referitoare la adoptarea i pronunarea hotrrii:

Hotrrea nu rezult dect de la autoritatea creia legea i-a atribuit mputernicirea

nfptuirii justiiei;

Instana care pronun hotrri trebuie s fie constituit n condiiile prevzute de lege;

Pentru detalii a se studia capitolul referitoare la procedura n ordonan ngrijit de L.Darii.

59

Hotrrea trebuie s fie deliberat de ctre judectorii care au participat nemijlocit la

examinarea pricinii n fond;

Hotrrea urmeaz a fi adoptat cu cel puin majoritatea voturilor judectorilor care au

participat la examinarea pricinii. n cadrul Plenului Curii Supreme de Justie n caz de paritate de
voturi problema se consider respins (art.48 CPC);

Deliberarea privind adoptrea hotrrii se cere a fi secret;

Rezultatul deliberrii trebuie s fie confirmat n scris, sub semntura tuturor judectorilor

care au participat la examinare, chiar dac unii au opinii separate;

Hotrrea s-a pronunat n public;

Hotrrea urmeaz s fie comunicat prilor, precum i altor participani la proces.

Fa de coninutul hotrrii, de asemenea, snt naintate anumite cerine, pentru nerespectarea

crora instanele ierarhic superioare dispun casarea hotrrilor primei instane.
Cerinele care se nainteaz fa de hotrrea judectoreasc. Potrivit art. 239 CPC,
hotrrea judectoreasc se cere a fi legal i ntemeiat. De asemenea, este necesar ca hotrrea
judectoreasc s fie cert, necondiionat, deplin i s corespund unei anumite forme procesuale
(art. 241 CPC).
Prin legalitatea hotrrii se nelege aplicarea corect a normelor de drept material i
procedural de ctre instana de judecat care a pronunat hotrrea. Hotrrea este legal dac a fost
adoptat n stricta conformitate cu normele de drept material care reglementeaz raportul material
litigios, iar n lipsa lor au fost aplicate normele de drept ce reglementeaz raporturi similare (analogia
legii) ori principiile de drept i sensul legislaiei n vigoare (analogia dreptului) (art.12 CPC). n
hotrre trebuie s fie indicate normele de drept material i procedural de care s-a cluzit instana la
judecarea pricinii. Legea procesual specific n art. 387 i art. 400 alin.(2) CPC care snt nclcrile
normelor de drept material ce determin casarea hotrrii ca fiind ilegal. Astfel, se consider c
normele de drept material snt nclcate sau aplicate eronat n cazul n care instana judectoreasc:
a) nu a aplicat legea care trebuia s fie aplicat; b) a aplicat o lege care nu trebuia s fie aplicat;
c) a interpretat eronat legea; d) a aplicat eronat analogia legii sau analogia dreptului.
Se consider c instana nu a aplicat legea material care trebuia s fie aplicat n cazurile
n care: instana a nu aplicat o norm de drept material i a pronunat o hotrre ce contravine
legislaiei n vigoare; la soluionarea pricinii nu au fost aplicate acte normative subordonate legii,
adoptate cu nclcarea competenei, procedurii stabilite sau contrare prevederilor legii; instana a
aplicat un act normativ declarat neconstituional sau contrar normelor constituionale de aplicare
direct; instana a aplicat unul din mai multele acte normative ce reglementeaz raportul material
litigios, neaplicndu-le pe celelalte.
60

Aplicarea unei legi materiale care nu trebuia s fie aplicat reprezint substanial o alt
situaie. Se consider c instana a aplicat o lege care nu trebuia s fie aplicat n urmtoarele cazuri:
instana a dat o calificare juridic incorect raportului material litigios, aplicnd o norm care nu
reglementeaz adecvat acest raport juridic; instana a nclcat regulile aciunii normelor n timp, n
spaiu sau asupra persoanelor; instana a soluionat pricina n baza normei de drept interne, fapt ce
contravine prevederilor tratatului internaional cu aplicare direct; instana a aplicat normele juridice
naionale ce vin n contradicie cu jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului; instana
incorect a determinat norma aplicabil raportului material litigios cu element de extraneitate; instana
a soluionat greit conflictul dintre normele cuprinse n diferitele acte normative interne; instana a
aplicat o uzan ce contravine legii etc.
Interpretarea greit a legii este foarte des invocat

pentru a declara o hotrre

judectoreasc ilegal. n asemenea cazuri instana de judecat d o calificare juridic corect

raportului material-litigios, determin corect norma aplicabil, ns, din cauza nelegerii incorecte a
sensului acesteia, face o concluzie greit cu privire la drepturile i obligaiile prilor. n unele
cazuri interpretarea eronat reprezint o consecin a folosirii incorecte de ctre judector a
metodelor sau procedeelor de interpretare a normelor de drept (sistematic, gramatical, istoric,
logic, extensiv, restrictiv, ad litteram).
Aplicarea eronat a analogiei legii sau a analogiei dreptului are loc n cazurile cnd instana
de judecat ncalc unul sau mai multe principii ale aplicrii analogiei. Aceste principii constau n
urmtoarele: 1) aplicarea analogiei se admite doar n cazul obscuritii sau lipsei normei de drept; 2)
circumstanele pricinii i circumstanele prevzute n norma aplicabil prin analogie trebuie s fie
asemntoare dup esen i regim juridic; 3) aplicarea analogiei este inadmisibil n cazurile cnd
aceasta este expres interzis de lege sau cnd pentru producerea efectelor juridice leag legea de
aplicarea unor norme concrete; 4) normele de excepie se aplic doar n privina faptelor cu caracter
excepional; 5) soluia adoptat ca urmare a aplicrii analogiei nu trebuie s contravin legislaiei n
vigoare; 6) aplicarea analogiei presupune cutarea normei n actele aceleiai instituii, ramuri de
drept i doar n cazul inexistenei acesteia caut referire la alte ramuri sau la legislaie n general.*
Dup cum s-a mai menionat, nclcarea normelor de drept procesual care duce la casarea
hotrrii snt prevzute n art. 388 CPC i art.400 alin.(3) CPC. Chiar dac n aceste dou articole
enumerarea nclcrilor procesuale pe care instana de judecat le poate invoca i din oficiu pentru
casarea hotrrii nu este absolut identic, urmeaz s ne conducem de regula general conform creia
se consider nclcri ale normelor procedurale numai dac ele au dus sau au putut duce la
soluionarea eronat a pricinii (art.388 alin.(2) CPC).

Pentru detalii a se studia capitolele referitoare la cile de atatc ngrijite de dr. A.Munteanu.

61

Potrivit art. 388 alin.(1) CPC, hotrrea primei instane urmeaz a fi casat indiferent de
argumentele cererii de apel, dac:
a) pricina a fost judecat de un complet de judecat compus ilegal. Procedura de compunere
a completului de judecat este reglementat de art. 21 i art. 46 CPC. n baza principiului judecrii
unipersoanle i colegiale a pricinilor, n prima instan pricinile civile se judec de un singur
judector sau, la dispoziia preedintelui ori vicepreedintelui instanei, de ctre un complet din trei
judectori. n instana de apel pricinile se judec de un complet format din trei judectori. Dac din
componena completului de judecat face parte o persoan fr statut de judector sau cu statutul
respectiv obinut n mod legal ori dac la judecarea pricinii particip un numr insuficient de
judectori, se consider compunere ilegal a completului de judecat.
Completul de judecat urmeaz s fie format cu respectarea principiului independenei i
imparialitii judectorilor. De aceea emiterea hotrrii de ctre un judector incompatibil (art. 49
CPC) sau cu participarea unui judector n privina cruia exist temeiuri de recuzare (art. 50 CPC)
se consider, n primul rnd, nclcarea art.6 din Convenia european... (1950), potrivit cruia orice
persoan are dreptul la judecarea cauzei sale de ctre o instan independent i imparial, instituit
de lege, iar, n al doilea rnd, judecarea pricinii de ctre un complet format ilegal;
b) pricina a fost judecat n absena unui participant la proces cruia nu i s-a comunicat
locul, data i ora edinei de judecat. Pentru nfptuirea efectiv i calitativ a justiiei, pentru a
crea condiii de realizare a principiului contradictorialitii prilor este absolut necesar ca instana
s asigure posibilitatea aprrii drepturilor lor de ctre toi participanii la proces. n acest scop actele
de procedur se comunic participanilor la proces i persoanelor interesate, contra semntur, prin
intermediul persoanei mputernicite, prin pot, cu scrisoare recomandat i cu aviz de primire sau
prin alte mijloace care s asigure transmiterea textului cuprins n act i confirmarea primirii lui,
precum i prin delegaie judiciar (art.100 alin.(1) CPC).
Se consider c pricina a fost judecat n absena unui participant la proces cruia nu i s-a
comunicat locul, data i ora edinei de judecat n urmtoarele cazuri: n dosar lipsesc probele care
confirm primirea citaiei de ctre participant; nclcarea regimului legal de citare a persoanei
juridice sau a persoanei fizice absente de la domiciliu; nmnarea citaiei cu nclcarea termenului
legal ce a mpiedicat participantul la proces s se prezinte la edina de judecat; indicarea
incomplet sau greit a unor date din citaie; judecarea pricinii n lipsa prtului, a crui citare prin
publicitate s-a fcut cu rea-voin;
c) n judecarea pricinii au fost nclcate regulile cu privire la limba procesului. Judecarea
pricinilor n instanele judectoreti din Republica Moldova se desfoar n limba de stat (art. 118
Constituia RM, art.24 CPC). Pentru a-i apra n mod eficient drepturile i interesele legitime,
participanii la proces trebuie s neleag tot ce se vorbete i se scrie n cadrul procesului civil,
62

precum i s aib posibilitatea de a vorbi n instan n limba matern. n virtutea principiului

egalitii tuturor cetenilor n faa legii i n faa justiiei, Codul de procedur civil a instituit
garanii suplimentare pentru persoanele care nu posed sau nu vorbesc limba de stat, precum i
pentru persoanele care, din cauza deficienelor fizice, nu pot vorbi i auzi. Aceste persoane snt n
drept s ia cunotin de actele, de lucrrile dosarului i s vorbeasc n judecat prin interpret (art.
24 CPC). Procesul se poate desfura de asemenea i ntr-o limb acceptabil pentru majoritatea
participanilor la proces i cunoscut de judector, cu emiterea hotrrii obligatoriu n limba de stat.
Dup anunarea limbii de procedur, preedintele edinei trebuie s constate dac toi
participanii posed limba n care se desfoar edina de judecat. Practica judiciar a demonstrat
c participarea interpretului este obligatorie nu numai n cazul n care unul dintre participanii la
proces nu posed limba n care se desfoar edina, dar i atunci cnd unii dintre ei solicit
explicaii prin interpret41. Interpretul trebuie avertizat asupra rspunderii ce o poart, n conformitate
cu legislaia penal, n caz de traducere intenionat greit;
d) instana a soluionat problema drepturilor unor persoane neantrenate n proces.
Hotrrea judectoreasc constituie un act autoritar, ntruct eman de la una dintre cele trei puteri n
stat. Datorit obligativitii sale, o hotrre judectoreasc trebuie respectat de ctre toate autoritile
publice, asociaiile obteti, persoanele oficiale, organizaiile i persoanele fizice, care snt obligate
s-i conformeze activitatea hotrrii judectoreti, s nu o ncalce i s o execute dac li se adreseaz
(art.16 alin.(1) CPC). Obligativitatea hotrrii judectoreti constituie o calitate foarte important al
puterii lucrului judecat. Limitele subiective ale puterii lucrului judecat se refer la subiecii raportului
material litigios, pentru care hotrrea judectoreasc reprezint un act de dispoziie obligatoriu ce
determin nemijlocit drepturile i obligaiile lor. Pentru subiecii raportului material litigios care nu
au fost atrai n judecarea pricinii, hotrrea judectoreasc nu produce efecte juridice. Aceasta
rezult din principiul dreptului la un proces echitabil consfinit n art. 6 din Convenia european...
(1950), potrivit cruia o persoan trebuie s aib posibilitatea real de a-i apra drepturile i
interesele legitime n condiiile n care s nu fie plasate ntr-o situaie net dezavantajat n raport cu
adversarul su. Prin antrenare n judecarea pricinii nelegem acordarea persoanei a unui statut
procesual de participant la proces (reclamant, coreclamant, prt, coprt, intervenient), ce i ofer
posibilitatea de a-i apra n mod efectiv drepturile i interesele. Neatragerea n judecarea pricinii
urmeaz a fi delimitat de necomunicarea unui participant la proces a locului, datei i orei edinei de
judecat. n ultimul caz persoana, reieind din materialele dosarului, are statut de participant la
proces, dar nu este citat n mod legal i pricina se examineaz n lipsa ei;

41

Hotrrea Plenului CSJ a RM nr. 12 din 09.04.1999 cu privire la respectarea legislaiei despre utilizarea limbii n
procedura judiciar, n Curtea Suprem de Justiie a Republicii Moldova. Culegere de hotrri explicative. Chiinu,
2002, p. 14-17.

63

e) la emiterea hotrrii a fost nclcat secretul deliberrii. n virtutea principiului

nemijlocirii, la deliberarea hotrrii iau parte numai judectorii n faa crora a avut loc judecarea
pricinii. Completul de judecat delibereaz n secret. Divulgarea deliberrilor este interzis (art. 238
alin.(1) CPC). Astfel, deliberarea trebuie s aib loc ntr-o ncpere special camer de deliberri.
n procesul deliberrii judectorii nu au dreptul s comunice cu alte persoane. De asemenea se
interzice accesul n camera de deliberare a unor tere persoane.
f) hotrrea nu este semnat de judector sau de cineva dintre judectori ori hotrrea este
semnat nu de acel judector sau de acei judectori care snt menionai n hotrre. Toi
judectorii care au participat la deliberare, inclusiv judectorul care are opinie separat, trebuie s
semneze hotrrea. Cerina semnrii hotrrii vine s garanteze autenticitatea acesteia, precum i s
ofere posibilitatea de a verifica legalitatea compunerii completului de judecat. Prin urmare, pentru
ca hotrrea judectoreasc s fie legal, trebuie s existe o concordan ntre numele membrilor
completului de judecat care au pronunat hotrrea, indicate n partea introductiv a acesteia, i
numele judectorilor care au semnat hotrrea. Dac unul dintre judectorii completului de judecat
nu are posibilitatea de a semna hotrrea redactat, n locul lui semneaz preedintele edinei, iar
dac acesta este n imposibilitatea de a semna, n locul lui semneaz preedintele instanei. n aceste
cazuri, n hotrre se menioneaz cauza imposibilitii judectorului de a semna (art. 242 alin.(2)
CPC);
g) n dosar lipsete procesul-verbal al edinei de judecat i h) n dosar lipsete procesulverbal privind efectuarea unui act procedural. Potrivit art. 273 CPC, pentru fiecare edin de
judecat n prima instan i n instana de apel, precum i pentru fiecare act de procedur ndeplinit
n afara edinei (audierea martorului la locul aflrii sale, examinarea la faa locului etc.) se ncheie
un proces-verbal. Procesul-verbal al edinei de judecat este un act procesual foarte important care
demonstreaz desfurarea legal a procesului civil att sub form scris, ct i verbal. n procesulverbal al edinei snt specificate momentele cardinale ale procesului, cum

snt: componena

instanei, prezena prilor, coninutul aprrii participanilor la proces n fapt i n drept, respectarea
altor norme procesuale, de aceea nentocmirea procesului-verbal al edinei de judecat denot
caracterul ilegal al hotrrii;
i) pricina a fost examinat cu nclcarea competenei generale sau jurisdicionale. Prin
competen general se delimiteaz competena instanelor judectoreti de competena altor organe
cu activitate jurisdicional (Curtea Constituional, organele administraiei publice centrale i locale
etc.). Competena general reprezint o premis a dreptului la intentarea aciuniin instana
judectoreasc, n lipsa creia instana nu are dreptul de a porni procesul sau a judeca o pricin n
fond. Emiterea unei hotrri cu nclcarea competenei generale demonstreaz caracterul ilegal al
respectivei hotrri judectoreti.
64

Competena jurisdicional include totalitatea normelor de procedur civil potrivit crora se

face delimitarea dintre mputernicirile legale ale organelor din sistemul judiciar de a examina i
soluiona cauze civile. n cadrul aceluiai sistem de organe, adic a competenei jurisdicionale,
distingem competena material i competena teritorial, dup cum ne raportm la instanele
judectoreti de grad diferit sau la instane de acelai grad. Competena jurisdicional material sau
dup obiect delimiteaz competena ntre diferitele verigi ale instanelor judectoreti cu privire la
soluionarea cauzelor civile n calitate de prim instan. Competena jurisdicional material
rspunde la ntrebarea ce categorii de pricini soluioneaz fiecare instan de judecat n fond.
Actualmente, competena jurisdicional material delimiteaz abilitatea de a soluiona pricini civile
n fond de ctre judectorii i curile de apel. n acest sens, este inadmisibil ca judectoria s judece
pricina dat n competena curii de apel i viceversa. De aceea judectorul, stabilind la primirea
cererii c instana de judecat nu este competent s judece pricina civil, trebuie s restituie cererea
de chemare n judecat, iar dac lipsa competenei jurisdicionale materiale se stabilete dup
emiterea ncheierii de primire a cererii de chemare n judecat pricina urmeaz a fi strmutat. Dac
totui a fost adoptat o hotrre judectoreasc cu nclcarea normelor de competen jurisdicional
material, ea va fi ilegal.
Competena jurisdicional teritorial delimiteaz competena instanelor judectoreti de
acelai grad n vederea soluionrii pricinilor civile n funcie de teritoriul asupra cruia se extinde
activitatea (jurisdicia) lor. Competena jurisdicional teritorial este de mai multe feluri: general,
alternativ, excepional i dup existena legturii dintre pricini. Doar competena excepional
(art.40 CPC) are caracter imperativ, din acest considerent nclcarea acesteia determin indiscutabil
caracterul ilegal al hotrrii judectoreti..
Conform art.386 alin.(1) lit.a), b), c) CPC, o hotrre judectoreasc este ntemeiat dac:
a) circumstanele importante pentru soluionarea just a pricinii snt constatate

elucidate pe deplin. Pentru examinarea i soluionarea corect a unei pricini civile, instana de
judecat urmeaz s determine definitiv obiectul probaiunii pornind de la temeiul preteniilor i
obieciilor prilor i ale altor participani la proces, precum i de la normele de drept material i
procedural ce urmeaz a fi aplicate (art. 118 alin.(3) CPC). Incorectitudinea obiectului probaiunii
poate fi condiionat de faptul dac instana atribuie importan juridic circumstanelor care nu au
nici o valoare pentru soluionarea corect a pricinii i, viceversa, cnd instana nu pune n discuie
circumstanele importante pentru soluionarea just a pricinii. Dat fiind rolul diriguitor al instanei n
proces, ea, de regul, nu este n drept s prezinte din oficiu probele necesare, dar aceasta nu
nseamn c instana are un rol pasiv: instana judectoreasc (judectorul) este n drept s propun
prilor i altor participani la proces, dup caz, s prezinte probe suplimentare i s dovedeasc

65

faptele ce constituie obiectul probaiunii pentru a se convinge de veridicitatea lor (art. 118 alin.(5)
CPC).
b) circumstanele pricinii snt dovedite cu probe veridice i suficiente. Pe lng faptul c
instanei i revine rolul stabilirii corecte

a obiectului probaiunii, mai trebuie ca instana s

stabileasc legtura dintre circumstanele de fapt i

mijloacele de probaiune administrate i

apreciate n modul corespunztor (art.130 CPC). n lipsa probelor pertinente i admisibile instana
de judecat nu poate face concluzii referitoare la producerea anumitor fapte sau la inexistena
acestora. Evident c n acest caz instanele trebuie s in cont i de cazurile de degrevare de
probaiune (art.123 alin.(1)-(3) CPC, art. 131 alin.(4)-(7) CPC), de repartizare corect a sarcinii
probaiei (art.118 alin.(1) CPC) i de prezumiile probante (art.123 alin.(4) CPC). Instana trebuie s
motiveze n hotrre concluziile sale cu privire la admiterea unor probe i respingerea altora, precum
i s argumenteze preferina unor probe fa de altele. n caz contrar hotrrea emis se consider a fi
nentemeiat;
c) concluziile instanei expuse n hotrre corespund circumstanelor pricinii. Dac ntre
concluziile instanei de judecat fcute n urma aprecierii probelor i circumstanele de fapt ale
acesteia nu exist o legtur bazat pe legile empirice i logice ale cunoaterii, atunci exist pericolul
formulrii de soluii eronate i n consecin soluionarea greit a pricinii.
O hotrre nentemeiat nu poate fi legal. Cu toate acestea cele dou noiuni difer.
Legalitatea se refer la aplicarea normelor juridice, iar temeinicia la elucidarea circumstanelor i
aprecierea dovezilor.*
Necondiionat se consider acea hotrre judectoreasc care nu cuprinde condiii, de a
cror apariie sau stingere depinde executarea hotrrii. De exemplu, reclamantul i va primi datoria
dac prtul pn la o anumit dat i va vinde apartamentul sau prtul va ntoarce contravaloarea
bunului procurat sau l va schimba pe unul de calitate corespunztoare. Dac vom avea astfel de
hotrri, vom fi n imposibiltatea de a le executa, iar partea interesat risc s nu-i restabileasc
niciodat drepturile sale. Caracterul necondiional al hotrrilor judectoreti este menit s asigure
restabilirea ordinii de drept i aprarea eficient a drepturilor nclcate i contestate, precum i a
intereselor legitime. Cu toate acestea, legiuitorul prevede ca excepie de la cerina necondiionalitii
hotrrile de adjudecare a bunurilor, n care trebuie indicat i contravaloarea bunului, n
eventualitatea n care la momentul executrii hotrrii acesta nu mai exist n natur (art.245 CPC).
Cert este acea hotrre n care se determin precis dac exist sau nu dreptul care se cere a
fi aprat sau obligaia care se cere a fi realizat. Hotrrea trebuie s conin un rspuns clar privind
drepturile i obligaiile prilor, care este coninutul lor concret. Hotrrea judectoreasc trebuie s
conin o soluie clar att pentru subiecii raportului material litigios, pentru ceilali participani la
*

Pentru detalii a se studia capitolele din prezenta lucrare referitoare la cile de atac ngrijite de dr. Al.Munteanu.

66

proces. O hotrre judectoreasc care nu este cert nu poate fi executat, i deci caracterul
obligatoriu al acesteia nu este realizabil.
Deplin se consider hotrrea care d rspuns la toate preteniile naintate n aciunea iniial
i cea reconvenional. Conform art.240 alin.(3) CPC, instana judectoreasc adopt hotrrea n
limitele preteniilor naintate de reclamant. Dac reclamantul i-a susinut preteniile formulate n
cererea de chemare n judecat sau ulterior n cereri suplimentare prin administrarea de probe,
instana, apreciind probele respective, va trebui s dea rspuns dac admite sau nu preteniile
formulate. Dac instana care a soluionat litigiul nu a indicat suma adjudecat, bunurile ce urmeaz
a fi remise sau aciunile pe care prtul trebuie s le ndeplineasc, hotrrea nu este complet i
instana va trebui s rectifice aceast scpare.42
3. Cuprinsul hotrrii judectoreti
Hotrrea judectoreasc trebuie s mbrace form scris, de altfel existena ei nici nu ar putea
fi conceput, cci nu s-ar putea realiza controlul judiciar, comunicarea ei, executarea etc. Pe lng
forma scris i afar de ndeplinirea unor cerine de ordin literar, gramatical i estetic pe care o
hotrre judectoreasc trebuie n mod imperativ s le ntruneasc, legea i tradiia juridic impune
respectarea anumitor condiii de form. Se au n vedere meniuni din care s rezulte cine a soluionat
pricina, cnd i cum a fost judecat etc., spre a stabili dac s-au respectat toate msurile de garanie
sau principiile care guverneaz procesul civil.
Conform art.241 alin.(2) CPC, hotrrea judectoreasc const din: parte introductiv, parte
descriptiv, motivare i dispozitiv.
n partea introductiv se indic locul i data adoptrii, denumirea instanei care a pronunato, numele judectorilor care au constituit completul de judecat, al grefierului, al prilor i al
celorlali participani la proces, al reprezentanilor, obiectul litigiului i pretenia naintat judecii
spre examinare, meniunea despre caracterul public sau nchis al edinei.
Elementul primordial al unei hotrri este indicarea instanei de la care eman. Numai astfel
se poate stabili dac aceasta a fost competent s soluioneze pricina i, deci, dac hotrrea a fost
pronunat legal. Totodat, prin menionarea numelui judectorilor se poate verifica dac judectorii
care au participat la dezbatere snt cei care au judecat fondul pricinii. Cu alte cuvinte, numai prin
indicarea numelor respective se va putea stabili dac hotrrea a fost pronunat de judectorii
nvestii cu aceast calitate. Viciile privitoare la aceste meniuni constituie motive de casare a
hotrrii. n ceea ce privete identificarea prilor care se judec, ele se vor face cunoscute prin
indicarea numelui, prenumelui, domiciliului sau reedina i calitatea pe care o au n proces. Aceste
meniuni snt necesare pentru individualizarea prilor, dei nu snt socotite eseniale. Astfel, dac n
42

, . .., p.369-373.

67

hotrre numele este indicat greit sau s-a stabilit c aceasta este o simpl greeal material,
hotrrea nu-i pierde valabilitatea; tot astfel i n ceea ce privete neindicarea domiciliului.
Persoanele juridice i sediul lor vor fi indicate prin numirea lor complet.
n afar de nume i prenume, se va arta calitatea n care prile se prezint i statutul lor
procesual (reclamant, prt, intervenient etc.). De asemenea trebuie fcut meniunea despre numele
reprezentanilor legali i al altor reprezentani, spre a se verifica respectarea formelor de procedur
cu privire la reprezentarea judiciar.
n partea descriptiv se indic preteniile reclamantului, obieciile prtului i explicaiile
celorlali participani la proces. Obiectul preteniilor este cel artat n cererea de chemare n judecat,
cu excepia cazurilor cnd aceasta a fost modificat sau completat pe parcursul judecii. Susinerile
prilor (rezumatul dezbaterilor) vor cuprinde succint numai faptele i mprejurrile care au
importan pentru soluionarea pricinii, precum i argumentele de drept care au fost prezentate de
pri n cadrul dezbaterilor, n special cu ocazia concluziilor n fond. Se vor indica i dovezile pe care
prile i-au ntemeiat pretenia i obieciile lor, pentru a se putea verifica dac instana a luat n
considerare i s-a pronunat asupra preteniilor i obieciilor, precum i asupra mijloacelor de aprare
ale prilor.
n partea motivare se indic: circumstanele pricinii constatate de instan, probele pe care se
ntemeiaz concluziile ei privitoare la aceste circumstane, argumentele invocate de instan la
respingerea unor probe, legile de care s-a cluzit instana (art. 241 alin.(5) CPC). Motivarea hotrrii
constituie una dintre cele mai eseniale garanii mpotriva arbitrarului judectoresc, a calitii actului
de justiie i ofer posibilitatea unui cerc larg de persoane de a cunoate coninutul motivelor ce au
determinat pronunarea unei anumite hotrri judectoreti. Obligaia motivrii se impune spre a arta
c judectorii au examinat fiecare pretenie sau obiecie pe care au fcut-o prile i totodat spre a se
da posibilitate instanelor superioare s controleze dac judecata s-a fcut cu respectarea formelor
legale. Tocmai de aceea doctrina consider c motivarea este un element esenial al unei hotrri
judectoreti, iar lipsa acesteia atrage casarea ei.
Legea procesual nu instituie condiii particulare n legtur cu forma sau coninutul
motivrii. n acest sens art. 241 alin.(5) CPC se refer doar la necesitatea redactrii motivelor de fapt
i de drept care au format convingerea instanei, precum i a celor pentru care s-au respins
demersurile prilor. n aceast privin se impune o concluzie important, i anume: instana
trebuie s se refere n motivarea hotrrii la toate capetele de cerere formulate i la argumentarea
pentru care s-au respins unele dintre ele. Cu alte cuvinte, instana trebuie s se pronune asupra a tot
ceea ce s-a cerut prin aciune i asupra tuturor mijloacelor ce au stat la argumentarea preteniilor
ridicate de pri.

68

Dispozitivul este partea cea mai important a unei hotrri judectoreti. Acest element al
hotrrii este prevzut n art.241 alin.(6) CPC, conform cruia dispozitivul cuprinde concluzia
instanei judectoreti privind admiterea sau respingerea integral sau parial a aciunii, repartizarea
cheltuielilor de judecat, calea i termenul de atac al hotrrii. n sens restrns, dispozitivul cuprinde
doar soluia adoptat de judector cu privire la preteniile deduse judecii. Din dispozitiv face parte
ns i soluia pronunat de judector asupra unor revendicri accesorii, inclusiv cu privire la
cheltuielile de judecat. Dispozitivul se include n titlul executoriu.
Dispozitivul propriu-zis se cere redactat astfel nct pe baza lui s se poat executa hotrrea.
Dac n dispozitiv nu se indic prestaia concret la care este obligat prtul, hotrrea este incomplet
i, prin urmare, susceptibil de casare. Dac dispozitivul nu este suficient de clar, situaie regretabil
dar posibil n practic, partea interesat va putea solicita explicarea lui de ctre instana care a
pronunat hotrrea.
Dispozitivul trebuie s cuprind i alte elemente prevzute de lege. Prima meniune se refer
la artarea cii de atac i a termenului n care aceasta se poate exercita. Meniunea dat este de un
real ajutor pentru pri n sensul c le ofer posibilitatea de a se informa operativ i eficient asupra
dreptului de a ataca hotrrea pronunat de instan.
Ultima meniune cuprins n hotrre i care este impus de dispoziiile art. 242 i art. 388
alin.(1) lit.f) CPC se refer la semntura judectorului. Legiuitorul consider o nclcare de ordin
procesual care face pasibil de casare o hotrre nesemnat de judector sau semnat de judectorul
nemenionat n hotrre. Cu siguran, legea procesual se refer la stringena respectrii principiului
nemijlocirii potrivit cruia examinarea i soluionarea unei pricini civile trebuie fcut de ctre
acelai judector sau complet de judecat. Legea procesual ofer soluii pentru situaia cnd unul
dintre judectorii completului nu are posibilitatea obiectiv de a semna hotrrea pronunat, n locul
lui semneaz preedintele edinei, iar dac i acesta este n imposibilitatea de a semna, n locul lui
semneaz preedintele instanei. n toate cazurile, pe hotrre se menioneaz cauza imposibilitii
de a semna (art.242 alin.(2) CPC).
4. Rectificarea hotrrii de ctre instana care a pronunat-o
Dup semnarea hotrrii nici un judector nu poate reveni asupra opiniei sale (art. 238 alin.
(5) CPC), iar dup pronunarea hotrrii, instana care a adoptat-o nu este n drept s o anuleze nici s
o modifice (art.249 alin.(1) CPC). Anularea sau modificarea hotrrii este prerogativa instanelor
ierarhic superioare care snt sesizate n ordin de apel sau de recurs, dac legea nu prevede altfel
(art.301, art. 353 CPC). Trebuie remarcat c principalele cerine crora trebuie s le corespund
hotrrea judectoreasc legalitatea i temeinicia formeaz obiectul controlului judiciar nfptuit
de ctre instanele

ierarhic superioare.

Celelalte cerine

care se nainteaz fa de hotrrea

69

judectoreasc certitudinea, necondiionalitatea, deplintatea pot fi completate i de ctre instana

care a pronunat hotrrea.
Instana de judecat care a pronunat hotrrea poate rectifica hotrrea n urmtoarele cazuri
ndreptarea erorilor materiale i de calcul evidente (art. 249 CPC);
explicarea hotrrii (art. 251 CPC);
emiterea hotrrii suplimentare (art.250 CPC).
ndreptarea erorilor materiale se reduce la corectarea greelilor n scrierea numelor, poziiei
procesuale ale participanilor la proces etc., iar cele de calcul evidente nu trebuie s schimbe esena
hotrrii (de exemplu, calcularea salariului pentru absena forat de la lucru este stabilit corect, iar
suma salariilor lunare este greit). Important este ca erorile materiale i de calcul vdit s nu
afecteze esena soluiei pronunate prin hotrrea judectoreasc. O hotrre judectoreasc fr
greeli materiale sau de calcul evidente este cert, nu produce confuzii n procesul executrii i nu
creeaz disensiuni pentru cei care urmeaz s-i conformeze conduita prescrierilor acesteia.
Explicarea hotrrii se face atunci cnd nu este clar sensul, extinderea sau aplicarea dispozitivului
hotrrii ori cnd dispoziiile din hotrre snt contradictorii. Explicarea se face pentru ca hotrrea s
fie cert i necondiionat.
Emiterea hotrrii suplimentare se face pentru a-i da hotrrii iniiale caracterul deplintii.
Aceasta se admite n cazul n care instana:
a) nu s-a pronunat asupra unei pretenii n privina creia participanii la proces au
prezentat probe i explicaii. Dac participanii la proces i-au onorat obligaiile referitoare la
probaiune, instana de judecat trebuie s dea apreciere acestor probe, iar ca rezultat s formuleze
soluii cu privire la toate preteniile susinute i probate n modul corespunztor. Dac reclamantul a
renunat la anumite pretenii sau prtul a recunoscut o parte din ele, instana oricum trebuie s se
pronune n hotrrea sa asupra acesteia. Chiar i atunci cnd reclamantul a formulat n cererea sa mai
multe pretenii adresate prtului, dar ulterior pe parcursul examinrii pricinii nu d explicaii i nu
probeaz unele dintre preteniile sale, instana poate s se pronune asupra neadmiterii lor;
b) soluionnd problema dreptului n litigiu, nu a indicat suma sau bunurile adjudecate ori nu
a stabilit aciunile pe care trebuie s le ntreprind prtul. Pentru a facilita executarea hotrrii,
instana care a soluionat o pricin civil n fond, admind preteniile reclamantului, trebuie s
indice clar ce bunuri i-au fost adjudecate, care este suma

ce urmeaz s o achite prtul

reclamantului, care aciuni concrete trebuie s le exercite prtul. Dac instana a admis aceast
scpare, pronunnd o hotrre incomplet, atunci corectarea ei este prerogativa aceleiai instane de
judecat;
c) nu a rezolvat problema repartizrii ntre pri a cheltuielilor de judecat sau nu s-a
pronunat n privina cererilor martorilor, experilor, specialitilor sau reprezentanilor. Soluionnd
70

litigiul n fond, instana trebuie s distribuie cheltuielile de judecat. Instana judectoreasc oblig
partea care a pierdut procesul s achite prii care a avut ctig de cauz toate cheltuielile de judecat.
Dac aciunea reclamantului a fost admis parial, acestuia i se compenseaz cheltuielile de judecat
proporional prii admise din pretenii, iar prtului - proporional prii respinse din preteniile
reclamantului (art.94 alin.(1) CPC). ntruct cheltuielile de judecat constau din taxa de stat i din
cheltuieli de judecare a pricinii, instana trebuie s se pronune cu privire la taxa de stat n hotrrea
sa, iar cu referire la celelalte cheltuieli de judecat doar dac partea interesat a solicitat-o. Astfel,
instana judectoreasc oblig partea care a pierdut procesul s compenseze prii care a avut ctig
de cauz cheltuielile ei de asisten juridic, n msura n care acestea au fost reale, necesare i
rezonabile (art.96 CPC).
Dac martorii, experii, interpreii, specialitii i reprezentanii solicit plat pentru
exercitarea obligaiilor lor, instana este obligat s dispun ncasarea lor n dispozitivul hotrrii
(art.92, art. 93 CPC). Este regretabil c n art.250 alin.(1) lit.c) CPC a fost omis interpretul ca subiect
cruia de asemenea i se pot achita sumele necesare pentru exercitrea obligaiilor sale, dac acesta nu
face parte din statele de personal ale instanei judectoreti.
Corectarea greelilor din hotrre i emiterea unei hotrri suplimentare se poate face din
oficiu sau la cererea participanilor la proces, iar explicarea hotrrii la cererea participanilor la
proces sau a organului de executare a hotrrii (art.251 CPC, art.64 CE). n toate cazurile problemele
rectificrii hotrrii judectoreti se examineaz n edin de judecat, despre data, ora i locul
desfurrii creia snt ntiinai n modul stabilit participanii la proces. Neprezena acestora nu
mpiedic desfurarea edinei i examinarea problemelor respective.
n privina solicitrii corectrii greelilor din hotrre legea nu stabilete un termen n care
instana ar putea fi sesizat, pe cnd explicarea hotrrii este admisibil dac aceasta nu a fost
executat i nu a expirat termenul de executare silit, iar problema hotrrii suplimentare poate fi
pus n termenul executrii silite a hotrrii (art. 249, art. 250, art. 251 CPC).
Corectarea greelilor din hotrre i explicarea acesteia, precum i respingerea cererii de
emitere a hotrrii suplimentare se face prin adoptarea unor ncheieri susceptibile de recurs. Hotrrea
suplimentar, dac se adopt, se anexeaz la dosar i poate fi atacat n ordine general.
5. Puterea lucrului judecat. Condiiile autoritii lucrului judecat. Hotrri
susceptibile de nzestrare cu autoritatea lucrului judecat
Hotrrea judectoreasc este scopul final spre care tind prile n litigiu i n mod firesc
acest act dispoziional al judecii produce o serie de efecte juridice. Doctrina procesual civil este
destul de controversat cu privire la efectele hotrrilor judectoreti, iar din legislaia autohton ar
trebui nlturate pe ct este posibil unele inexactiti. Pentru a analiza care snt efectele juridice ale
71

hotrrilor judectoreti n Republica Moldova, n special cnd ele pot fi examinate n apel, recurs i
revizuire i cnd devin executorii, urmeaz s distingem cteva tipuri de hotrri judectoreti: hotrri
nedefinitive, hotrri definitive i hotrri irevocabile.
Nedefinitive snt hotrrile care, dup pronunarea conform legii, snt susceptibile de atac cu
apel.
Evidenierea hotrrilor definitive i irevocabile de ctre legiuitorul moldav

devine

inoportun, ntruct legislaia procesual civil, n loc s fac lumin n clarificarea acestor categorii
de hotrri, produce mai multe confuzii

i ambiguiti. Conform art.254 CPC, rmn

definitive hotrrile judectoreti: a) emise n prim instan fr drept de apel; b) emise n prim
instan, supuse apelului, dup examinarea pricinii n apel, n cazul n care apelul este respins; c)
emise n apel prin care s-a rezolvat fondul cauzei.
Irevocabile snt hotrrile judectoreti: a) emise n prim instan, dup expirarea termenului
de atac; b) emise n prim instan, atacate n apel sau recurs, dup examinarea pricinii n recurs, n
cazul n care recursul este respins; c) emise n recurs, prin care s-a rezolvat fondul cauzei.
Conceptele hotrre definitiv i hotrre irevocabil snt clarificate fr echivoc n
doctrina dreptului procesual civil.
Definitive snt numite hotrrile care nu se atac cu apel, adic legea nu prevede pentru
participanii la proces nu mai au posibilitatea de

a solicita revederea fondului pricinii civile

respective.
Hotrrile irevocabile snt actele dispoziionale judectoreti care nu pot fi contestate cu
recurs, adic n privina lor

instanele judectoreti nu se mai pot expune, litigiul

de drept

considerndu-se din acel moment soluionat. Hotrrile irevocabile snt neanulabile. Termenul
irevocabil este de origine latin irevocabilis i nseamn care nu se poate revoca sau schimba,
asupra cruia nu se poate reveni.
Sintetiznd actualele norme de procedur civil n vigoare, putem atribui caracterul definitiv
i irevocabil hotrrilor judectoreti pronunate de ctre instanele de judecat n felul urmtor:
hotrrile judectoreti pronunate cu drept de apel nu snt nici definitive i nici irevocabile
din data pronunrii. Dup expirarea termenului de 20 de zile rezervat de lege pentru atacarea lor cu
apel ele devin i definitive i irevocabile;
hotrrile judectoreti pronunate de ctre judectorii fr drept de apel, de ctre curi de
apel ca instane de fond snt definitive de la pronunare, iar dup 20 de zile termen oferit de lege
pentru atacarea lor cu recurs ele devin i irevocabile;
deciziile curilor de apel pronunate dup examinarea apelului snt definitive i devin
irevocabile dac nu vor fi contestate n termen de 2 luni cu recurs la Curtea Suprem de Justiie;

72

 deciziile curilor de apel, precum i ale Curii Supreme de Justiie ca instane de recurs
mpotriva hotrrilor care nu pot fi atacate cu apel snt irevocabile de la pronunare;
deciziile pronunate de Curtea Suprem de Justiie ca instan de recurs declarat mpotriva
deciziilor date n apel snt irevocabile de la pronunare.
Chiar i hotrrea judectoreasc nedefinitiv produce unele efecte juridice. Ca prim efect
juridic o hotrre judectoreasc deznvestete instana de judecare a cauzei, ceea ce nseamn c
judectorii care s-au pronunat asupra conflictului dintre pri nu mai pot reveni asupra soluiei date.
Pronunarea unei hotrri suplimentare (art. 250 CPC), explicarea hotrrii (art.251 CPC) sau
corectarea greelilor din hotrre (art.249 CPC) n condiiile legii nu submineaz efectul deznvestirii
instanei de judecat. Judectorul nu va reveni asupra soluiei pronunate atunci cnd explic
hotrrea sau corecteaz o greeal material ori de calcul evident. Nici n cazul pronunrii unei
hotrri suplimentare soluia pricinii civile nu se va schimba, ea pur i simplu va fi completat n
condiiile legii. De asemenea, ca efect al hotrrilor judectoreti nedefinitive, este posibilitatea
subiecilor de a ataca n ordinea stabilit de lege hotrrea pronunat, iar n anumite cazuri expres
prevzute (art.256, art. 257 CPC) hotrrile nedefinitive snt sau pot fi imediat executorii.
Posibilitatea atacrii hotrrii pronunate de instana de judecat nu ne permite s afirmm c
din data pronunrii hotrrii litigiul de drept a fost aplanat i prin hotrrea dat de instan s-a
restabilit ordinea de drept. Aadar, numai dup ce va rmne definitiv sau irevocabil, hotrrea
judectoreasc va ine loc de adevr, adic va obine puterea lucrului judecat. Autoritatea lucrului
judecat este o garanie a stabilitii rezultatelor nfptuirii justiiei. n sens clasic semnificaia puterii
lucrului judecat reprezint o regul potrivit creia ceea ce s-a decis printr-o hotrre judectoreasc
exprim adevrul i de aceea judecata nu poate fi reluat. n acest sens o cerere nu poate fi examinat
i soluionat dect o singur dat, iar constatrile fcute de ctre instana de judecat nu pot fi
contrazise printr-o alt hotrre. Conform legislaiei noastre procesual civile, o hotrre
judectoreasc dobndete puterea lucrului judecat dac produce unele efecte juridice: exclusivitatea,
prejudicialitatea, obligativitatea, executorialitatea.
Exclusivitatea determin imposibilitatea adresrii repetate n judecat a acelorai pri,
precum i a succesorilor lor n drepturi cu aceleai pretenii, n baza acelorai temeiuri. n
conformitate cu art. 169 alin.(1) lit.b) i art. 265 lit.b) CPC, hotrrea irevocabil pronunat ntr-un
litigiu face imposibil adresarea repetat n judecat cu aceeai aciune. Important este ca instana de
judecat s califice corect aciunile civile care au aceleai pri, acelai obiect i aceleai temeiuri.
Datorit faptului c, potrivit art.137 alin.(2) CPC, hotrrea judectoreasc se consider ca prob
scris, ea este un nscris autentic, care eman de la o autoritate de stat i care respect exigene de
form i coninut obligatorii. Aceast calitate este unanim recunoscut n legislaie i doctrin i
constituie un suport sigur al prejudicialitii.
73

Prejudicialitatea face imposibil o alt apreciere ntr-un alt proces al faptelor i raporturilor
juridice care au fost deja stabilite prin hotrre judectoreasc. Conform art.123 alin.(2) i art.254
alin.(3) CPC, faptele stabilite printr-o hotrre definitiv i irevocabil nu se cer a fi dovedite din nou
i nici nu pot fi contestate la judecarea altei pricini la care particip aceleai persoane.
Prejudicialitatea are limite subiective i obiective. Cele subiective cer ca acest efect juridic s se
produc prin participarea la alt proces a acelorai persoane. Limitele obiective se refer la
examinarea n cadrul altui proces a acelorai fapte i raporturi juridice n privina crora a fost emis
deja o hotrre irevocabil. Respectarea prejudicialitii contribuie la soluionarea just a pricinilor
civile, exclude posibilitatea pronunrii hotrrilor contradictorii, faciliteaz procesul probaiei. n
contextul art. 69 alin.(2) CPC, hotrrea judectoreasc nu va avea puterea lucrului judecat n cadrul
examinrii aciunii n regres dac partea interesat nu a atras n proces intervenientul accesoriu.
Puterea lucrului judecat nvestete o hotrre judectoreasc cu obligativitate i
executorialitate. Aceste dou efecte juridice snt interdependente. Ele relev impactul cel mai simit
al hotrrii judectoreti i asigur transpunerea ei n via.
Obligativitatea hotrrilor judectoreti este obiectul unor dispute doctrinare aprinse,
ndeosebi referitor la limitele subiective ale obligativitii hotrrilor judectoreti. n primul rnd,
caracterul obligatoriu al hotrrii judectoreti se extinde asupra participanilor la proces. Acetia
trebuie s-i conformeze conduita dup cum autoritatea judectoreasc s-a expus n hotrre: fie c se
refer la recunoaterea unui drept, la executarea unei obligaii ori de modificarea unui raport juridic.
Persoanele care nu au fost atrase la examinarea i soluionarea unei pricini civile, dar au fost lezate n
drepturi prin hotrri judectoreti, se pot adresa judecii pentru a-i apra drepturile, libertile sau
interesele legitime (art.16 alin.(3) CPC). Evident c o bun ordine de drept exclude nclcarea
drepturilor altor persoane prin hotrri judectoreti, a cror menire este s apere i nu s ncalce
drepturi, liberti i interese legitime. Dar n contextul realitii noastre o atare specificare n lege ne
permite s afirmm c hotrrea judectoreasc obligatorie prin care se ncalc drepturile altor
persoane neatrase n proces nu va fi opozabil fa de acestea, dac ele se vor adresa n judecat cu o
aciune civil separat. Considerm totui c instana care va examina aciunea civil depus
conform art.16 alin.(3) CPC nu va putea schimba coninutul hotrrii judectoreti obligatorii prin
care se ncalc drepturi. n acest sens mai util i raional ar fi introducerea unei ci de atac de
retractare (ce ar permite revederea fondului prin revizuire), a crei utilizare va putea permite casarea
hotrrii judectoreti prin care se ncalc drepturile, libertile i interesele legitime ale persoanelor
neatrase n proces.
Hotrrile judectoreti snt obligatorii de asemenea pentru toate autoritile publice,
asociaiile obteti, persoanele oficiale, organizaiile i persoanele fizice (art.120 Constituia RM, art.
16 CPC). Aceasta nseamn c respectivii subieci de drept nu trebuie s ntreprind acte de natur s
74

contravin hotrrii judectoreti, ceea ce n esen constituie respect fa de autoritatea

judectoreasc totodat conformndu-i astfel activitatea cu hotrrea judectoreasc. Altfel spus, s
execute hotrrea judectoreasc dac li se adreseaz i s nu emit decizii contrare hotrrii.
Conform art.16 CPC, caracterul obligatoriu revine actelor judectoreti definitive.
Executorialitatea semnific posibilitatea de a pune n executare silit hotrrea pronunat de
ctre instan dac ea nu se executat benevol. Conform art.255 CPC, hotrrea se execut dup ce
devine definitiv, cu excepia cazurilor de executare imediat. O hotrre definitiv este obligatorie i
executorie (art. 16 i art. 255 CPC). Dar caracterul executoriu al hotrrilor definitive nu este absolut
din cauza caracterului suspensiv al recursului mpotriva hotrrilor date primei instane fr drept de
apel - recurs ordinar (art.403 CPC) i al caracterului condiionat suspensiv al recursului mpotriva
deciziilor date n apel recurs extraordinar (art. 435 CPC). Astfel pronunarea unei hotrri care nu
poate fi atacat cu apel este susceptibil de recurs, iar recursul suspend executarea hotrrii, cu
excepia cazurilor prevzute de lege. Deciziile pronunate n apel de asemenea snt susceptibile de
recurs care suspend executarea hotrrii n cazul strmutrii de hotare, distrugerii de plantaii i
semnturi, demolrii de construcii sau de orice bun imobil, n alte cazuri prevzute de lege. n
pricinile patrimoniale instana nvestit cu judecarea recursului este n drept s dispun suspendarea
executrii hotrrii atacate cu recurs dac recurentul a depus cauiune. n pricinile nepatrimoniale,
executarea hotrrii poate fi suspendat la cererea motivat a recurentului
Celelalte caractere ale hotrrilor judectoreti exclusivitatea i prejudicialitatea - devin
viabile doar dac aceast hotrre mai este i incontestabil, adic nu poate fi atacat cu recurs.
Irevocabilitatea oricrei hotrri judectoreti este relativ. Caracterul absolut lipsete din
considerentul posibilitii utilizrii revizirii drept cale de atac extraordinar de retractare (art. 446
CPC) i din cauza posibilitii repunerii n termenul legale de exercitare a apelului (alin.(3) art.363
CPC) sau recursului ordinar (alin.(3) art 402 CPC).
Efectele juridice pe care le produce o hotrre judectoreasc ca act final de aplicare i
realizare a dreptului trebuie s asigure stabilitatea i eficiena realizrii

acestuia. De aceea

reglementarea ct mai precis i just a efectelor hotrrilor judectoreti va facilita i va garanta

aprarea efectiv a drepturilor, libertilor i intereselor legitime n justiie.
6. ncheierile judectoreti
Dispoziiile primei instane prin care pricina civil nu se soluioneaz n fond se emit sub
form de ncheiere (art.269 alin.(1) CPC). ncheierile judectoreti pot fi diferite dup coninut i
numeroase pe parcursul examinrii unei pricini civile. Dar indiferent de coninut, form, ordine de
emitere sau dreptul de contestare, ncheierile judectoreti rmn a fi un instrument procesual cu
ajutorul cruia instana soluioneaz orice problem procedural care poate aprea pe parcursul
75

procesului. n CPC un prim criteriu de clasificare a ncheierilor primei instane de judecat este
complexitatea acestora care determin procedura emiterii i forma perfectrii. Astfel, n cazul
soluionrii unor probleme

simple instana va emite o ncheiere fr a se retrage n camera de

deliberare, coninutul ncheierii fiind consemnat n procesul-verbal al edinei de judecat.

ncheierile care vizeaz probleme procesuale complexe se emit dup deliberare n scris sub forma
unui act dispoziional separat. Cuprinsul ncheierii separat emise de ctre instana de judecat este
specificat n art.270 alin.(1) CPC. n funcie de coninutul ncheierilor judectoreti, acestea pot fi
grupate n mai multe categorii:
ncheieri referitoare la bunul mers al procesului ncepnd cu ncheierea privind
intentarea procesului (art.168 alin.(4) CPC), instana de judecat poate emite un numr mare de
ncheieri care urmresc un singur scop: crearea condiiilor optime pentru desfurarea procesului. n
acest scop putem avea ncheieri privind pregtirea pricinii pentru dezbateri judiciare (art.184 CPC),
asigurarea aciunii (art. 177 CPC), conexarea sau separarea preteniilor naintate spre judecare
(art.187, art.188 CPC), cu privire la intervenirea n proces a coparticipanilor sau intervenienilor
(art.62, art. 63, art.65, art. 67 CPC), reclamarea probelor (art.119 alin.(1) CPC), asigurarea probelor
(art.128 alin.(2) CPC), ordonarea expertizei (art.148 alin.(2) CPC), aplicarea amenzilor ca sanciuni
procesuale (art.163 CPC) etc.
ncheieri care constituie un impediment legal n desfurarea procesului acestei
categorii i se atribuie ncheierile privind refuzul de a primi cererea de chemare n judecat (art.169
alin.(2) CPC), restituirea cererii de chemare n judecat (art.170 alin.(2) CPC), ncheierile prin care
nu se d curs cererii (art.171 alin.(1) CPC), ncheierile privind ncetarea procesului (art.266 CPC, cu
excepia art. 265 lit. c) i lit. d) CPC), scoaterea cererii de pe rol (art. 268 alin.(1) CPC), suspendarea
procesului (art.263 alin.(1) CPC) etc. n unele situaii finalizarea procesului prin astfel de ncheieri
nu este irevocabil, cci exist posibilitatea relurii procesului n cazul n care

au deczut

circumstanele care au dus la suspendarea acestuia sau de a adresa instanei o nou cerere de chemare
n judecat dup nlturarea circumstanelor care au cauzat restituirea sau scoaterea de pe rol a
cererii de chemare n judecat.
Privitor la ncheierea de a nu da curs cererii (art.171 alin.(1) CPC) doctrinarul rus M.C.
Treunikov susine c aceast ncheiere judectoreasc se refer la categoria celor care faciliteaz
desfurarea procesului43. Nu putem infirma aceast prere atta timp ct persoana care a depus
cererea de chemare n judecat a remediat neajunsurile n termenul oferit de instan. Dar n situaia
n care aceasta nu s-a ntmplat, fapt care a condiionat restituirea cererii printr-o ncheiere, sntem
de prerea c i ncheierea de a nu da curs cererii se refer la categoria celor care mpiedic justificat
desfurarea procesului. n aceast ordine de idei, restituirea cererii de chemare n judecat sau
43

. . .. : , 2007, p. 405.

76

scoaterea acesteia de pe rol prin ncheieri de asemenea are ca scop general asigurarea bunei
desfurri a procesului prin neadmiterea ca acesta s nceap sau s continue cu neajunsurile
prevzute de lege, chiar dac persoana interesat le poate corecta;
ncheieri de finalizare a procesului spre deosebire de precedenta categorie, se emit n
temeiul manifestrilor de voin a prilor, dac instana admite renunarea reclamantului la aciune
sau confirm tranzacia de mpcare a prilor (art. 265 lit. c) i lit. d) CPC). n aceste dou cazuri
procesul se finalizeaz fr pronunarea unei hotrri. Dac litigiul ar fi soluionat de instan,
aceasta ar emite o hotrre, iar n cazul n care reclamantul sau prile au decis s-i pun capt prin
manifestrile lor de voin, instana va emite o ncheiere de ncetare a procesului;
ncheieri privind realizarea hotrrii judectoreti, de exemplu: ncheierile privind
explicarea hotrrii judectoreti (art.251 CPC), corectarea greelilor din hotrre (art. 249 CPC), care
se pronun pentru a corecta scprile admise de instan fr a schimba esena soluiei date prin
hotrrea pronunat. La aceast categorie de ncheieri de asemenea se atribuie i ncheierile emise
de instan care se refer la executarea hotrrii, de exemplu ncheierea privind executarea imediat
facultativ a hotrrii (art.257 alin.(4) CPC) sau asigurarea executrii hotrrii (art. 258 alin.(1)
CPC), ori schimbarea modului i ordinii de executare (art.72 CE, art. 252 CPC), indexarea sumelor
adjudecate (art.253 CPC), precum i posibilitatea suspendrii executrii hotrrii (art.74 CE);
o categorie separat o constituie ncheierile prin care instana competent admite sau
respinge cererea de revizuire (art.453 alin.(1) CPC) i ncheierile privind anularea ordonanei
(art.353 alin.(1) CPC). Esena acestor ncheieri se rezum la faptul c nsi instana care a pronunat
o hotrre sau ordonan poate decide casarea sau anularea acesteia.
Clasificarea ncheierilor judectoreti se face i n funcie de posibilitile de contestare a
acestora. Astfel, instanele judectoreti pronun ncheieri care snt susceptibile de recurs separat,
ncheieri care pot fi atacate odat cu fondul hotrrii i ncheieri judectoreti care nu mai pot fi
contestate pe nici o cale de atac:
- ncheieri care snt susceptibile de recurs separat de hotrre legea prevede expres acest
lucru. De exemplu, ncheierea de a refuza primirea cererii de chemare n judecat (art. 169 alin.(2)
CPC), de restituire a cererii de chemare n judecat n temeiurile prevzute de art. 170 alin.(1) lit. a),
b), c) i g) CPC, de ncetare a procesului (art. 266 CPC), de scoatere a cererii de pe rol (art.268 alin.
(2) CPC), de strmutare a pricinii de ctre instana care are pricina pe rol (art.43 alin.(2) lit.a), b) i c)
CPC), respingerea cererii de coparticipare obligatorie (art.62 alin.(4) CPC), respingerea cererii de
intervenie principal sau accesorie (art.65 alin.(5) i art. 66 alin.(5) CPC), admiterea sau refuzul de
a admite succesorul n drepturi (art.70 alin.(3) CPC), ncheierea prin care instana soluioneaz
cererea de anulare sau reducere a amenzii judiciare (art.164 alin.(3) CPC), asigurarea aciunii
(art.181 CPC), corectarea greelilor din hotrre (art.249 alin.(3) CPC), explicarea hotrrii (art.251
77

alin.(4) CPC), suspendarea procesului sau refuzul de a-l relua (art.263 CPC), restituirea cererii de
eliberare a ordonanei (art.349 alin.(2) CPC) etc.
Exercitarea separat a

recursului mpotriva ncheierii judectoreti se face n condiiile

art.423 CPC n cazurile expres prevzute de legea procesual, precum i atunci cnd ncheierea
pronunat face imposibil desfurarea de mai departe a procesului;
- ncheieri care se atac odat cu fondul, sau care snt susceptibile de atac (cu apel sau
recurs) odat cu hotrrea. n acest context putem meniona toate celelalte ncheieri pronunate de
instana de judecat pe parcursul examinrii pricinii civile, dac legea nu prevede pentru ele o cale
separat de atac sau imposibilitatea atacrii lor. De exemplu, examinarea pricinii n edin secret
(art. 23 alin.(5) CPC), soluionarea cererii de recuzare a judectorului, expertului, specialistului,
interpretului, grefierului i executorului judectoresc (art.53 alin.(5) CPC), admiterea coparticiprii
obligatorii (art. 62 CPC), admiterea interveniei principale (art.65 CPC), respingerea ntrebrii
puse martorului (art. 216 alin.(5) CPC), audierea martorului minor n camera de deliberare fr ca
prile sau alte persoane s fie de fa (art.218 alin.(2) CPC), examinarea probelor la faa locului
(art.225 alin.(1) CPC) etc.
Pentru mai multe categorii de ncheieri judectoreti legiuitorul prevede sintagma nu se
supun recursului. ns aceasta nu ntotdeauna trebuie neleas ad litteram. n unele situaii
procesuale ncheierile care conform legii nu se supun recursului totui se pot contesta odat cu
fondul hotrrii, de exemplu admiterea coparticiprii facultative (art.63 alin.(2) CPC), efectuarea
expertizei (art. 148 alin.(2) CPC), soluionarea cererii de recuzare a expertului (art.151 alin.(4)
CPC), primirea cererii de chemare n judecat (art. 168 alin.(4) CPC), amnarea procesului (art.208
alin.(3) CPC) etc.
Exercitarea de ctre participanii la proces a cilor de atac prevzute de lege mpotriva
hotrrilor se extinde i asupra ncheierilor date n pricina respectiv, chiar dac s-au emis dup
pronunarea hotrrii i dac atacarea ncheierii nu se menioneaz n cererea de apel sau recurs
(art.359 alin.(2) CPC).*
Dup cum am afirmat deja, prevederea de a nu supune recursului ncheierile judectoreti nu
nseamn imposibilitatea atacrii unora dintre ele odat cu fondul hotrrii. Din acest considerent
credem mai oportun atribuirea ntr-o categorie separat a ncheierilor care nu se supun nici unei
ci de atac, cum ar fi cele privitor la soluionarea conflictului de competen (art.44 alin.(8) CPC),
refuzul de a primi cererea de eliberare a ordonanei judectoreti (art.348 alin.(3) CPC), anularea

Dac hotrrea judectoreasc nu este susceptibil de apel, ar fi justificat aplicarea acestei reguli i n cazul exercitrii
recursului n condiiile Titlului III, Cap.XXXVIII, Seciunea 1 CPC RM, chiar dac nu este expres prevzut. Evident,
fr a confunda recursul mpotriva hotrrilor date fr drept de apel cu recursul care poate fi exercitat separat mpotriva
ncheierilor.

78

ordonanei (art.353 alin.(1) CPC).** Efectele juridice ale ncheierilor judectoreti difer n anumite
privine de cea a hotrrilor judectoreti. Astfel, ncheierile care se atac odat cu fondul devin
definitive concomitent cu hotrrea judectoreasc respectiv. ncheierile care se atac cu recurs
separat devin definitive indiferent de

momentul cnd hotrrea judectoreasc produce efecte

juridice. Cele care nu se supun nici unei ci de atac produc efecte juridice imediat.
ncheierile referitoare la bunul mers al procesului, de regul, nu snt exclusive, ntruct
instana poate reveni asupra lor pe parcursul procesului. Excepia se refer la caracterul exclusiv al
ncheierii privind intentarea procesului (art.168 alin.(4) CPC) datorit existenei creia se restituie
sau se scoate de pe rol o alt cerere depus la aceeai sau la alt instan de judecat ntre aceleai
pri, asupra aceluiai obiect i avnd aceleai temeiuri (art.170 alin.(1) lit.g) i art.267 alin.(1) lit.d)
CPC).
ncheierile privind refuzul primirii cererii de chemare n judecat, precum i cele referitoare
la ncetarea procesului exclud adresarea repetat n judecat a aceluiai reclamant ctre acelai prt,
cu aceleai pretenii, n baza acelorai temeiuri (art. 169 alin.(3) i art. 266 alin.(2) CPC). Din aceast
cauz respectivele ncheieri produc efectul exclusivitii similar hotrrilor judectoreti.
ncheierile judectoreti nu produc efectul prejudicialitii, ntruct prin emiterea lor instana
de judecat nu a examinat elemente de fond ale pricinilor civile, de aceea art.123 CPC se refer doar
la hotrri i sentine judectoreti. Atunci cnd rmn definitive, ncheierile judectoreti devin
executorii, cu excepiile cnd executarea lor este imediat ca n cazul asigurrii aciunii (art. 178
CPC). Conform art.16 CPC, ncheierile, asemenea altor acte de dispoziie ale instanei de judecat,
snt obligatorii i se execut pe ntreg teritoriul Republicii Moldova.

CAPITOLUL V.
PROCEDURA N PRICINILE CE DECURG DIN RAPORTURILE JURIDICOPUBLICE
1. Noiunea i esena procedurii n pricinile ce decurg din raporturile juridico-publice
Divizarea funciilor n stat, sau altfel spus n puteri: legislativ, executiv i judectoreasc,
presupune nu numai separarea lor, dar implic o colaborare i un control reciproc. Activitatea
autoritilor administraiei publice este supus nu numai controlului exercitat din interiorul
sistemului, ci i controlului judectoresc. Cu acest prilej, procedura n pricinile juridico-publice ne
**

n aceast ordine de idei nu considerm interpretabil ad litteram prevederea art. 191 alin.(3) CPC, potrivit creia
ncheierea privind amnarea edinei de judecat prin stabilirea unui alt termen de ncepere a procesului nu se supune nici
unei ci de atac. Sntem de prerea c, indiferent de prevederea menionat, instana ierarhic superioar ar putea revedea
odat cu fondul i aceast ncheiere, iar casarea hotrrii cu trimiterea la rejudecare n prima instan ar afecta i
valabilitatea acestei ncheieri.

79

poate servi drept model ce va reflecta un element concret de realizare a controlului exercitat de
instanele judectoreti asupra activitii organelor administraiei publice.
O dat cu adoptarea Legii contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10.02.2000, n
Republica Moldova s-a fcut un nou pas pe calea desvririi instrumentelor de garantare i aprare a
drepturilor cetenilor i organizaiilor prin stabilirea unui mecanism concret de aprare a drepturilor
cetenilor i organizaiilor mpotriva aciunilor i actelor individuale sau normative ilegale ale
autoritilor publice, contribuind la procesul de consolidare a principiilor democratice i la edificarea
statului de drept.
Controlul judectoresc pe calea contenciosului administrativ este o form de aprare
judiciar a drepturilor i libertilor persoanelor mpotriva abuzurilor comise de organele
autoritilor publice i a funcionarilor publici din cadrul acestor organe. Un asemenea mecanism
decurge din prevederile art. 53 din Constituia RM i se realizeaz astfel nct orice persoan care se
consider vtmat ntr-un drept sau interes al su de ctre o autoritate public, printr-un act
administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin
recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate.
n legtur cu determinarea noiunii i a trsturilor caracteristice ale procedurii vizate,
considerm c este necesar clarificarea unor aspecte n ceea ce privete utilizarea terminologiei. Att
Constituia (art. 72 alin. (3) lit. e)), ct i Legea contenciosului administrativ i Codul de procedur
civil (Capitolul XXII), utilizeaz termenul de procedura contenciosului administrativ. Totodat, n
literatura de specialitate, precum i n legislaia procesual a unor ri se utilizeaz, n acest sens,
sintagma procedur n pricinile ce rezult din raporturile juridico-publice. Inevitabil apare ntrebarea
care este raportul dintre aceste dou noiuni: snt ele identice, se exclud una pe alta sau se
completeaz?
Definiia legal a contenciosul administrativ este redat n art. 1 alin. 1) din Legea
contenciosului administrativ, n concepia legiuitorului aceasta reprezentnd instituia juridic care
are drept scop contracararea abuzurilor i exceselor de putere ale autoritilor publice, aprarea
drepturilor persoanei n spiritul legii, ordonarea activitii autoritilor publice, asigurarea ordinii
de drept. Noiunea de contencios administrativ presupune totalitatea mijloacelor juridice puse la
dispoziia persoanelor n vederea restabilirii ordinii de drept, tulburat prin actele ilegale ale
organelor administraiei publice, intervenite n aplicarea legilor i n funcionarea serviciilor publice.
n aceast ordine de idei, putem trata noiunea de procedur a contenciosului administrativ ca fiind
un ansamblu de reguli juridice privind soluionarea, pe cale judiciar, a litigiilor care rezult din
activitatea autoritilor publice de organizare a executrii i de executare n concret a legii.
Activitatea autoritilor publice este foarte divers i este reglementat de norme juridice
speciale, care n ansamblu alctuiesc diferite ramuri de drept, precum dreptul administrativ, dreptul
80

fiscal, dreptul financiar, dreptul electoral, dreptul vamal etc. i care alctuiesc familia ramurilor de
drept public, iar raporturile stabilite n cadrul realizrii acestei activiti, att ntre autoritile publice,
ct i ntre acestea i ceteni sau organizaii, snt numite raporturi juridico-publice, iar conflictele de
drept aprute snt denumite litigii care rezult din raporturile juridico-publice. Aceast noiune este
mult mai general i complex, reuind s includ n sine toate categoriile de litigii aprute ntre un
cetean sau o organizaie i o autoritate public, litigii ce rezult din diverse raporturi juridicopublice, spre deosebire de noiunea de litigiu de contencios administrativ, care are un sens mai ngust
i se limiteaz doar la dreptul administrativ. Prin urmare, noiunea de procedur a contenciosului
administrativ ar viza doar ordinea de examinare a pricinilor care rezult din raporturile
administrative, ns rmn n afar acestei proceduri pricinile care rezult din alte raporturi juridicopublice, precum cele fiscale, financiare, vamale, electorale etc. Astfel, raportul dintre noiunea de
procedura contenciosului administrativ i noiunea de procedur n pricinile care rezult din
raporturile juridico-publice este de natura relaiei dintre parte i ntreg, prima fiind doar o parte
component a celei de a doua. Procedur n pricinile care rezult din raporturile juridico-publice, pe
lng regulile generale aplicabile pentru toate categoriile de pricini care rezult din astfel de
raporturi, include n sine i anumite reguli speciale, aplicabile pentru anumite categorii de pricini
juridico-publice, de care nu dispune actualul Cod de procedur civil i Legea contenciosului
administrativ. n fine, legislaia noastr utilizeaz noiunea de procedur a contenciosului
administrativ, iar aciunea n cadrul acestei proceduri este numit aciune n contenciosul
administrativ, fapt care impune utilizarea acestei terminologii n mod oficial, iar noiunii de
procedur n pricinile care rezult din raporturile juridico-publice i este rezervat doar uzana
doctrinar.
n cazul raporturilor juridico-publice, una dintre pri n mod obligatoriu este o autoritate
public sau funcionar din cadrul acesteia, adic un subiect de drept nvestit cu atribuii de
guvernmnt. Apariia, realizarea i ncetarea raporturilor juridico-publice este reglementat de ctre
normele de drept material, care de regul poart un caracter imperativ. Astfel, subiecii raportului
material litigios se afl pe poziie de subordonare, spre deosibire de raporturile juridice de drept
privat, n care prile se afl pe poziie de egalitate juridic, ceea ce determin defavorizarea uneia
dintre pri n soluionarea litigiului. Respectiv, litigiile care rezult din raporturile juridico-publice
poart un caracter specific, fapt ce determin nemijlocit i specificul procedurii de soluionare a
acestora. Scopul de baz al unei astfel de proceduri const n transformarea poziiei de subordonare
juridic a subiecilor raportului material litigios de drept public n poziie de egalitate procesual a
prilor n faa instanei de judecat, astfel nct statutul juridic al persoanei de drept public s nu
poat defavoriza poziia n proces a persoanei de drept privat i s nu poat influena soluionarea
just a pricinii.
81

Natura material-juridic a pricinii juridico-publice determin formarea anumitor trsturi

caracteristice ale formei procedurale aplicate, avnd ca rezultat existena anumitor particulariti
procedurale de soluionare a litigiilor respective, care necesit instituirea unei proceduri specifice de
soluionare a pricinilor ce vizeaz controlul legalitii actelor administrative. Potrivit art. 278 CPC,
aciunile n contenciosul administrativ se examineaz de instanele judectoreti respective conform
normelor generale ale acestui cod, cu excepiile i completrile stabilite de legislaia contenciosului
administrativ. Particularitile de procedur snt generate de specificul raporturilor juridice de drept
material public din care rezult i constituie nite derogri sau excepii de la regulile generale de
procedur n examinarea pricinilor cu caracter privat. Aceste particulariti snt multiple i vizeaz
diverse elemente ale mecanismului de realizare a justiiei pe astfel de pricini, genernd mai multe
trsturi specifice ale procedurii n cauz. n special, n cazul soluionrii litigiilor care rezult din
raporturi juridico-publice are loc o derogare de la cele trei principii fundamentale ale dreptului
procesual civil clasic - contradictorialitatea, disponibilitatea i egalitatea procesual a prilor, fiind
evident incompatibilitatea unor norme generale din cadrul procedurii n aciune civil cu procedura
n pricinile care rezult din raporturile juridico-publice.
Natura juridic a procedurii n pricinile ce rezult din raporturile juridico-publice. Una
dintre problemele mult discutate ine de natura juridic a procedurii n pricinile ce rezult din
raporturile juridico-publice i const n localizarea acesteia n cadrul sistemului de procedur civil.
Deoarece fiecare tip de procedur se caracterizeaz prin prezena anumitor particulariti, soluia
corect privind atribuirea unei pricini la tipul de procedur corespunztor are o importan esenial.
Din acest punct de vedere, este necesar cunoaterea cu precizie a sensului atribuit de ctre legiuitor,
doctrin i practica judiciar noiunii de fel de procedur, care snt criteriile de delimitare a unui fel
de procedur de altul i care snt particularitile caracteristice fiecrui fel de procedur n parte.
Nu orice ramur sau instituie a dreptului material reclam o form procesual de sine
stttoare, una i aceeai ramur a dreptului procesual putnd servi la aprarea drepturilor ce decurg
din cteva ramuri ale dreptului material legate ntre ele prin unele trsturi comune. Legislaia
procesual civil atribuie instanelor de judecat spre examinare un cerc larg de pricini (art. 2 alin. (4)
CPC). ns natura material-juridic a pricinii determin formarea anumitor trsturi caracteristice ale
formei procedurale aplicate, avnd ca rezultat existena particularitilor procedurale de soluionare a
litigiilor respective care impune fie stabilirea unor excepii i completri vizavi de normele generale
de procedur, fie crearea unui tip de procedur de sine stttor, n cazul n care nu se poate ncadra n
felurile de proceduri existente.
n aceast ordine de idei i doctrina, i legislaia sovietic au atribuit procedurii de soluionare
a pricinilor care izvorsc din raporturi juridice administrative un caracter de sine stttor, distinct att
de procedura contencioas, care are la baz aciunea civil, ct i de procedura special. Astfel,
82

caracterul juridico-public al raporturilor, lipsa litigiului de drept, poziia special a subiecilor,

mijloacele speciale de aprare aplicate, precum i alte particulariti, au determinat necesitatea
elaborrii unei proceduri speciale de examinare a pricinilor ce izvorsc din raporturile juridice
administrative. Adepii acestei teorii ns nu au negat niciodat caracterul procesual civil al acestei
proceduri, chiar recunoscnd c, dei snt stabilite unele excepii sau completri, acestea nu depesc
cadrul principiilor generale ale procesului civil i nicidecum nu duc la consolidarea unei ramuri
distincte a dreptului procesual - procesul administrativ. Adepii teoriei procesului administrativ
opteaz pentru elaborarea unui Cod de procedur administrativ care ar reglementa, integral i n
exclusivitate, activitatea de soluionare a litigiilor juridico-publice, soluie aplicat de ctre Ucraina,
n care a fost adoptat Codul justiiei administrative, intrat n vigoare la 01.09.2005.
Astfel, procedura n pricinile juridico-publice se caracterizeaz printr-o natur juridic
deosebit generat de natura juridic a raporturilor materiale din care rezult pricinile judecate n
ordinea acestei proceduri. Natura juridic deosebit a acestei proceduri comport adoptarea unui
cadrul normativ special, deosebit de procedura de judecare a pricinilor cu participarea persoanelor de
drept privat, n acest sens existnd o diversitate de opinii. Considerm c n procesul alegerii soluiei
potrivite, la baz trebuie s stea tendina unificrii procesului civil, recunoscnd unele excepii sau
completri, ele nu vor depi cadrul principiilor generale ale procesului civil i care nicidecum nu
vor consolida o ramur distinct a dreptului procesual.
n literatura juridic de specialitate, consacrat justiiei administrative, este larg rspndit
opinia potrivit creia instituia juridic a contenciosului administrativ este rezultatul istoric al Marii
Revoluii Franceze i a aprut ca urmare a organizrii puterilor n stat potrivit cerinelor principiului
separrii acestora, fiind legiferat, pentru prima dat, n Frana, cnd, prin Legea din 6-11 septembrie
1790, au fost nfiinate Consiliul de Stat i consiliile de prefecturi.
La etapa actual, n lume, n linii mari, se pot distinge patru sisteme de realizare a justiiei
administrative, i anume:
a) sistemul de contencios administrativ de tip francez n cadrul cruia justiia este nfptuit
de organe jurisdicionale ce nu fac parte din sistemul judiciar, fiind asimilate organelor
administrative, magistraii avnd statutul juridic de funcionari publici, cu o anumit experien n
domeniul administraiei publice, aplicndu-se o procedur cu totul deosebit de cea civil. Acest tip
de sistem funcioneaz, cu unele reglementri specifice, n majoritatea statelor europene, printre care
menionm: Belgia, Finlanda, Grecia, Italia, Olanda, Suedia etc.
b) sistemul de contencios administrativ de tip germanic n cadrul cruia justiia este
nfptuit de instane specializate de contencios administrativ, distincte de instanele de drept comun,
avnd o proprie organizare, un statut special al magistrailor i o procedur deosebit. Soluie aplicat
n Germania, Austria, Danemarca, Portugalia, Ucraina etc.
83

c) sistemul de contencios administrativ de tip anglo-saxon n cadrul cruia justiia este

nfptuit de instanele de drept comun, conform procedurii identice de examinare a litigiilor de drept
privat, acestea din urm fiind ajutate totodat i de organe administrative specializate, nzestrate cu
atribuii cvasijudiciare i supuse unui control riguros instanelor de drept comun. Este specific, cu
precdere, sistemului anglo-saxon.
d) sistemul intermediar de contencios administrativ n cadrul cruia justiia este nfptuit
de seciuni specializate de contencios administrativ, instituite n cadrul instanelor de drept comun, cu
unele particulariti procedurale. Acest tip de sistem, mai numit i sistem intermediar de control al
legalitii actelor organelor administraiei publice, funcioneaz, cu unele reglementri specifice, n
majoritatea statelor Europei de Est: ca Albania, Ungaria, Slovenia, Slovacia, Letonia, Lituania,
Estonia, Republica Moldova, i n mare parte a rilor din Asia i Africa.
n Republica Moldova, conform Legii nr. 793-XIV din 10.02.2000, instanele de contencios
administrativ snt constituite din judectori desemnai n cadrul judectoriilor, colegiile sau
completele de contencios administrativ n curile de apel i colegiul civil i de contencios
administrativ al Curii Supreme de Justiie.
Fr a critica sau eloga unul sau altul dintre aceste sisteme, n ceea ce ne privete, considerm
c cea mai bun soluie pentru realizarea finalitii acestei instituii controlul legalitii actelor
administrative emise de organele administraiei publice - o constituie controlul acestei legaliti de
ctre organele puterii judectoreti, fie prin intermediul instanelor judectoreti specializate, fie prin
seciunile specializate ale instanelor de drept comun.
Conform procedurii n pricinile ce rezult din raporturile juridico-publice snt judecate mai
mute categorii de pricini juridico-publice:
- pricinile ce in de contestarea n judecat a hotrrilor, aciunilor (inaciunilor) autoritilor
publice i funcionarilor publici, precum i a persoanelor de drept privat care realizeaz un serviciu
public ce lezeaz drepturile cetenilor i organizaiilor;
- pricinile ce in de contestarea n judecat a actelor normative;
- pricinile privitor la aprarea drepturilor electorale i a dreptului de a participa la referendum
ale cetenilor Republicii Moldova;
- pricinile de urmrire de la ceteni a restanei de impozite i contribuiilor de asigurri
sociale.
2. Caracteristica general a procedurii n pricinile ce decurg din raporturi juridicopublice
Obiectul aciunii i calitatea procesual de prt. Obiectul unei aciuni n procedura
contenciosului administrativ poate fi constituit din pretenii material-juridice care vizeaz legalitatea
84

unui act cu caracter normativ, o hotrre, o aciune (inaciune), precum i nesoluionarea n termen
legal a unei cereri de ctre autoritile publice, subdiviziunile autoritilor publice, funcionarii din
cadrul acestora, autoritile publice asimilate.
Actele exceptate de la controlul judectoresc. Nu toate actele administrative pot fi atacate n
instanele de contencios administrativ. Astfel, n art. 4 din Legea contenciosului administrativ snt
enumerate actele exceptate de la controlul judectoresc, i anume:
a) actele exclusiv politice ale Parlamentului, Preedintelui Republicii Moldova i Guvernului,
precum i actele administrative cu caracter individual, emise de Parlament, de Preedintele
Republicii Moldova i de Guvern n exerciiul atribuiilor prevzute expres de normele
constituionale sau legislative, ce in de alegerea, numirea i destituirea din funciile publice a
persoanelor oficiale de stat, exponente ale unui interes politic sau public deosebit;
b) actele administrative cu caracter diplomatic referitoare la politica extern a Republicii
Moldova;
c) legile, decretele Preedintelui Republicii Moldova cu caracter normativ, ordonanele i
hotrrile Guvernului cu caracter normativ, tratatele internaionale la care Republica Moldova este
parte, care snt supuse controlului de constituionalitate;
d) actele de comandament cu caracter militar;
e) actele administrative referitoare la securitatea naional a Republicii Moldova, la
exercitarea regimului strii excepionale, la msurile de urgen luate de autoritile publice n
vederea combaterii calamitilor naturale, incendiilor, epidemiilor, epizootiilor i altor fenomene de
aceeai natur;
f) actele administrativ-jurisdicionale de sancionare contravenional i alte acte
administrative pentru a cror desfiinare sau modificare legea prevede o alt procedur judiciar;
g) actele de gestiune emise de autoritatea public n calitate de persoan juridic n legtur
cu administrarea i folosirea bunurilor ce aparin domeniului su privat;
h) actele administrative emise pentru executarea hotrrilor judectoreti irevocabile.
n cazul n care, n instana de judecat, este naintat o aciune care vizeaz unul dintre actele
exceptate de la controlul judectoresc, instana va refuza primirea cererii de chemare n judecat.
Subiecii cu drept de sesizare a instanei de judecat n pricinile juridico-publice. Potrivit
art. 5 din Legea contenciosului administrativ, subiecii cu drept de sesizare a instanei de contencios
administrativ snt:
a) persoana, inclusiv funcionarul public, militarul, persoana cu statut militar, care se
consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, de ctre o autoritate public;

85

b) Guvernul, Ministerul Administraiei Publice Locale, direcia teritorial control

administrativ a Ministerului Administraiei Publice Locale, preedintele raionului i primarul - n
condiiile Legii privind administraia public local;
c) procurorul care, n condiiile articolului 5 din Codul de procedur civil, atac actele emise
de autoritile publice;
d) avocatul parlamentar care, la sesizarea persoanei vtmate ntr-un drept al su, atac actele
administrative - n condiiile Legii cu privire la avocaii parlamentari;
e) instanele de drept comun i cele specializate, n cazul ridicrii excepiei de ilegalitate - n
condiiile art.13 din Legea contenciosului administrativ;
f) alte persoane, n conformitate cu legislaia n vigoare.
n legtur cu analiza subiecilor cu drept de sesizare a instanei de contencios administrativ
se cere a fi fcut meniunea privind utilizarea noiunilor de contencios administrativ obiectiv i
contencios administrativ subiectiv, care au fost consacrate de coala de drept public francez. Astfel,
contenciosul administrativ subiectiv este unul de plin jurisdicie, declanat n scopul asigurrii
respectrii unui drept subiectiv de ctre o persoan fizic sau juridic, cuprinznd sensul larg al
acestei instituii. Iar contenciosul administrativ obiectiv este numai de anulare, declanat n scopul
asigurrii respectrii dreptului obiectiv de ctre procuror, avocatul parlamentar i alte persoane sau
autoriti mputernicite de lege.
Calitatea de prt o poate avea o autoritate public, subdiviziunile autoritilor publice,
funcionarii din cadrul acestora, precum i autoritile publice asimilate. Autoritatea public este
definit de Legea contenciosului administrativ ca fiind orice structur organizatoric sau organ,
instituit prin lege sau printr-un act administrativ normativ, care acioneaz n regim de putere
public n scopul realizrii unui interes public.
Snt asimilate autoritilor publice, n sensul legii menionate, persoanele de drept privat care
exercit atribuii de putere public sau utilizeaz domeniul public, fiind mputernicite prin lege s
presteze un serviciu de interes public, inclusiv persoanele care presteaz servicii notariale. Dac
conceptele de autoritate public i funcionar public snt mai accesibile, atunci noiunea de autoritate
public asimilat (atipic) necesit unele precizri. Astfel, pentru satisfacerea necesitilor curente
ale membrilor unei colectiviti (hran, locuin, transport, cultur, nvmnt, sntate) snt
nfiinate anumite organisme sub denumirea de servicii publice. n cadrul serviciilor publice, care
acioneaz preponderent n sectorul privat, caracterul administrativ al acestora se atenueaz, multe
reguli n vigoare n administraia public fiind abandonate. Pentru aceste servicii publice se utilizeaz
regimul juridic al organizaiilor de drept privat sau se creeaz un statut special, similar acestuia,
astfel fiind n prezena unei forme de administraie public prin ntrebuinarea unor mecanisme de
administraie privat. n astfel de situaii, activitile de organizare a executrii legii i de executare a
86

acesteia, deci activitile de natur administrativ, se realizeaz de ctre instituii sau persoane
private care desfoar activiti de interes public. Este cazul, de pild, al celor desfurate de
barourile de avocai, precum i de notari. Prestaiile acestora nu mai snt n sfera autoritii statale i
deci subordonate vreuneia dintre puterile statului, chiar dac ele trebuie s se desfoare n condiiile
impuse de stat, prin lege. Prin urmare, legea asimileaz autoritilor publice persoanele de drept
privat care exercit atribuii de putere public sau utilizeaz domeniul public, fiind mputernicite prin
lege s presteze un serviciu de interes public.
Instanei de judecat i revine misiunea de a evalua adevratul statut juridic al subiectului ale
crui acte snt contestate, pentru a stabili dac acesta este o autoritate public. Instanele nu trebuie s
manifeste o atitudine rigid i formalist i s exclud de la judecat pricinile n care, aparent, nu snt
contestate acte ale unei autoritii publice pentru c nu poart denumirile tradiionale ale acestora sau
din alte raiuni care ignor aspectele de fond ale problemei. Criteriile de baz de individualizare a
unei autoriti publice sau a persoanelor de drept privat asimilate autoritilor publice servesc: n
primul rnd, prevederile legale existente cu privire la autoritatea public sau serviciul public
respectiv, n al doilea rnd, actele de constituire i, n al treilea rnd, actele n baza crora i
realizeaz activitatea. Toate aceste criterii luate n ansamblu vor permite persoanelor interesate i
instanei de judecat s stabileasc corect statutul juridic de autoritate public tipic i celor
asimilate lor.
Competena instanelor judectoreti n pricinile ce decurg din raporturi juridico-publice,
urmeaz a fi analizat prin prisma conceptelor i legislaiei existente care vizeaz competena n
procesul civil, i anume prin prisma: competenei generale, competenei jurisdicionale materiale i
teritoriale i a competenei funcionale.
Din punctul de vedere al competenei generale, asupra acestui fel de procedur se rsfrnge
regula competenei generale condiionate. Astfel, aptitudinea dat prin lege de a soluiona o anumit
pricin juridico-public este oferit mai multor organe cu activitate jurisdicional, unul dintre care
este instana de judecat. ns realizarea ei are loc ntr-o anumit ordine succesiv, prin stabilirea
unei proceduri prealabile obligatorii de soluionare pe cale extrajudiciar a litigiului, numit
procedura cererii prealabile (art. 14 din Legea contenciosului administrativ).
Competena jurisdicional material, adic aptitudinea recunoscut de lege unei instane
judectoreti, de un anumit grad de judecare n prim instan a pricinilor juridico-publice
(contencios administrativ) este atribuit numai judectoriilor i curilor de apel de drept comun i
celor economice. Una dintre trsturile caracteristice ale acestei proceduri este faptul c delimitarea
competenei jurisdicionale materiale are la baz un criteriu subiectiv: poziia organului emitent n
ierarhia autoritilor administraiei publice.

87

Astfel, conform art. 32 alin. (2) CPC i art. 7 din Legea contenciosului administrativ,
judectoriile, ca instane de contencios administrativ, examineaz:
a) litigiile privind nesoluionarea n termen legal a unei cereri i privind legalitatea actelor
administrative emise de autoritile administraiei publice din sate (comune), orae, raioane, de
funcionarii publici din cadrul acestora, precum i de persoanele de drept privat de orice nivel, care
presteaz servicii de interes public;
b) cererile privind constatarea circumstanelor care justific suspendarea activitii consiliului
local de nivelul nti;
c) contestaiile n materie electoral, cu excepia celor date prin lege n competena altor
instane judectoreti;
d) litigiile cu privire la refuzul organelor notariale de a ndeplini anumite acte notariale.
Potrivit art. 33 alin. (2) i (3) CPC i art. 8 din Legea contenciosului administrativ, curile de
apel, ca instane de contencios administrativ, judec litigiile:
a) privind contestrile actelor juridice cu caracter normativ, hotrrilor, aciunilor
(inaciunilor) autoritilor administraiei publice din municipii, ale consiliului municipal i primriei
municipiului Chiinu, ale funcionarilor publici din cadrul acestora, ce lezeaz drepturile, libertile
i interesele legitime ale cetenilor i organizaiilor;
b) privind legalitatea actelor administrative cu caracter individual emise de Parlament, de
Preedintele Republicii Moldova i de Guvern, prin care snt vtmate drepturile i interesele
legitime ale persoanelor fizice i juridice, n afara celor exceptate prin lege;
c) privind nesoluionarea n termen legal a unei cereri referitor la legalitatea actelor
administrative emise de organele centrale de specialitate ale administraiei publice, n afara celor
exceptate prin lege, precum i legalitatea hotrrilor Comisiei Electorale Centrale;
d) privind verificarea legalitii hotrrilor Consiliului Superior al Magistraturii, n cazurile
prevzute de lege;
e) privind pstrarea secretului de stat;
f) privind legalitatea actelor administrative emise de autoritile publice ale unitii teritoriale
autonome Gguzia.
Potrivit art. 31 alin. (2) CPC, instanele judectoreti economice, de asemenea, snt nvestite
cu competena de a judeca litigii de contencios administrativ. Astfel, n cazul conexiunii mai multor
pretenii, unele dintre care in de competena instanei judectoreti economice, iar altele de
competena unei instane de contencios administrativ, toate preteniile se examineaz de ctre
instana judectoreasc economic, cu excepia litigiilor privind legalitatea actelor administrative cu
caracter normativ. n cazul conexiunii mai multor revendicri, unele dintre care snt de competena
instanei judectoreti de drept comun, iar altele de competena unei instane de contencios
88

administrativ, toate preteniile se examineaz de ctre instana judectoreasc de drept comun, cu

excepia litigiilor privind legalitatea actelor administrative cu caracter normativ.
Regula general privind competena jurisdicional teritorial este fixat n art. 11 din Legea
contenciosului administrativ, potrivit creia aciunile de contencios administrativ se nainteaz n
judectoriile sau curile de apel n a cror raz teritorial i are domiciliul reclamantul sau i are
sediul prtul, cu excepia cazurilor cnd prin lege este stabilit o alt competen. Astfel de excepii
snt pricinile enumerate la literele b), c), d) i e), care snt date n competena exclusiv a Curii de
apel Chiinu, iar cele de la litera f) n competena exclusiv a Curii de apel Comrat.
Prin prisma competenei funcionale, aceast procedur poate fi caracterizat pornind de la o
alt trstur specific acesteia, i anume de la lipsa apelului n calitate de cale de atac, hotrrile
instanei de contencios administrativ fiind atacate direct cu recurs (Capitolul XXXVIII, Seciunea 1
din CPC). Prin urmare, potrivit art. 399 i 424 CPC, curile de apel judec recursurile declarate
mpotriva hotrrilor i ncheierilor emise n prima instan de ctre judectorii ca instane de
contencios administrativ, iar Colegiul civil i de contencios administrativ al Curii Supreme de
Justiie examineaz recursurile declarate mpotriva hotrrilor i ncheierilor emise n prim instan
de ctre curtea de apel respectiv.
Dac, n cadrul judecrii pricinii, se stabilete c litigiul este de competena unei alte instane
judectoreti, instana de judecat i declin competena i strmut pricina n instana competent.
Procedura prealabil sesizrii instanei n pricinile juridico-publice. Aptitudinea dat prin
lege de a soluiona o anumit pricin juridico-public este oferit mai multor organe cu activitate
jurisdicional, unul dintre care fiind instana de judecat. ns realizarea ei are loc ntr-o anumit
ordine succesiv, prin stabilirea unei proceduri prealabile obligatorii de soluionare pe cale
extrajudiciar a litigiului numit procedura depunerii cererii prealabile, prevzut n art. 14 din
Legea contenciosului administrativ.
Prin urmare, persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege,
printr-un act administrativ va solicita, printr-o cerere prealabil, autoritii publice emitente, n
termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia, n cazul
n care legea nu dispune altfel. n cazul n care organul emitent are un organ ierarhic superior, cererea
prealabil poate fi adresat, la alegerea petiionarului, fie organului emitent, fie organului ierarhic
superior dac legislaia nu prevede altfel. Termenul de 30 de zile nu se extinde asupra actului cu
caracter normativ.
Cererea prealabil se examineaz de ctre organul emitent sau ierarhic superior n termen de
30 de zile de la data nregistrrii ei, decizia urmnd a fi comunicat de ndat petiionarului dac
legea nu prevede altfel. Organul emitent este n drept s resping cererea prealabil sau s o admit
i, dup caz, s revoce sau s modifice actul administrativ. Organul ierarhic superior este n drept s
89

resping cererea prealabil sau s o admit i s anuleze actul administrativ n tot sau n parte, ori s
oblige organul inferior s repun n drepturi persoana respectiv ori, dup caz, s revoce actul
administrativ emis cu acordul su.
Persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, printr-un act
administrativ i nu este mulumit de rspunsul primit la cererea prealabil sau nu a primit nici un
rspuns n termenul prevzut de lege este n drept s sesizeze instana de judecat competent pentru
anularea, n tot sau n parte, a actului respectiv i repararea pagubei cauzate.
La cererea de chemare n judecat, potrivit art. 167 alin. (1) lit. d) CPC, se anexeaz
obligatoriu actele care confirm respectarea procedurii de soluionare prealabil a litigiului. n cazul
n care, aceast procedur prealabil nu este respectat, la depunerea cererii de chemare n judecat,
judectorul va restitui cererea, potrivit art. 170 alin. (1) lit. a) CPC, iar n cazul n care procesul a fost
greit intentat, va dispune scoaterea cererii de pe rol, potrivit art. 267 alin. (1) lit. a) CPC.
Conform art. 16 alin. (2) din Legea contenciosului administrativ, aciunea poate fi naintat
nemijlocit instanei de judecat doar n cazurile expres prevzute de lege i n cazurile n care
persoana se consider vtmat ntr-un drept al su prin nesoluionarea n termen legal ori prin
respingerea cererii prealabile privind recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate.
Probaiunea n pricinile ce decurg din raporturi juridico-publice. Romanii spuneau actori
incubit onus proband (sarcina probei revine reclamantului) i actore non probante reus absolvitur
(dac reclamantul nu probeaz, prtul este absolvit ). Dar aceste reguli nu se potrivesc procedurii
contenciosului administrativ, deoarece sarcina probaiunii se repartizeaz altfel dect este stabilit de
regula general consfinit n art. 118 CPC, potrivit creia ,,fiecare parte trebuie s dovedeasc
circumstanele pe care le invoc drept temei al preteniilor i obieciilor sale, dac legea nu dispune
altfel. Pentru pricinile legate de contestarea actelor administrative, potrivit art. 24 alin. (3) din Legea
contenciosului administrativ, la examinarea n instanele de contencios administrativ a cererii n
anulare a actului administrativ, sarcina probaiunii este pus pe seama prtului, iar n materie de
despgubire revine ambelor pri.
La soluionarea pricinilor juridico-publice instana de judecat are un rol mai activ n procesul
de colectare i administrare a probelor, dect n cazul examinrii unei pricini civile, nefiind nctuat
de temeiurile i argumentele

naintate de ctre pri. Dup cum menioneaz unii autori, la

soluionarea unor astfel de pricini instana de judecat nu trebuie, cum este n cazul procedurii n
aciune civil, s se limiteze doar cu pronunarea hotrrii. innd cont de faptul c, n marea
majoritate a cazurilor probele legate de pricin se afl n organele sau la funcionarii de stat,
judectorul trebuie s aib posibilitate s se implice n procesul de colectare a probelor i s oblige
organele competente la eliberarea i prezentarea materialelor necesare. Potrivit regulii generale,
probele se adun i se prezint de ctre pri i de ali participani la proces. Dac n procesul de
90

adunare a probelor apar dificulti, instana poate contribui, la solicitarea prilor i a altor
participani la proces, la adunarea i prezentarea probelor necesare. ns la examinarea pricinilor
juridico-publice, instana poate din oficiu s solicite prezentarea unei anumite probe n vederea justei
soluionri a pricinii. Prtul este obligat s prezinte instanei actele solicitate la prima zi de nfiare,
n caz contrar i se aplic o amend judiciar n mrime de pn la 10 uniti convenionale pentru
fiecare zi de ntrziere nejustificat. Aplicarea amenzii judiciare nu scutete prtul de obligaia de a
prezenta actele solicitate.
Circumstanele care au importan pentru soluionarea just a pricinii snt stabilite definitiv,
n fiecare caz aparte, n funcie de natura juridic a litigiului, de ctre instana judectoreasc,
pornind de la preteniile i obieciile prilor i ale altor participani la proces, precum i de la
normele de drept material i procedural ce urmeaz a fi aplicate. n cadrul procedurii examinate este
vorba despre o probaiune complex, ce const n a dovedi existena dreptului subiectiv sau a
interesului legitim, caracterul ilegal al actului a crui anulare se cere i raportul de cauzalitate dintre
actul ilegal i nclcarea dreptului subiectiv sau interesului legitim. n ceea ce privete
demonstrarea ,,caracterului ilegal al actului, obiecul probaiei l constituie: calitile actului
contestat, competena organului i atribuiile funcionarului care l-a adoptat, respectarea procedurii
de adoptare i publicare, precum i corelarea cu actele normative ierarhic superioare.
Referitor la mijloacele de probaiune utilizate n acest fel de procedur, putem meniona c
predomin explicaiile prilor i nscrisurile, ns nu este exclus i utilizarea altor mijloace de
probaiune prevzute n art. 117 CPC al RM.
Repararea prejudiciului cauzat prin actele ilegale ale autoritilor publice constituie un
atribut indispensabil al aciunii n procedura contenciosului administrativ, constituie un drept al
persoanei vtmate consfinit de art. 53 din Constituie, art. 1 din Legea contenciosului administrativ
i art. 277 CPC. ns, odat cu adoptarea noului Cod civil al RM, conform prevederilor art. 1404
alin. (5), autoritatea public nu rspunde pentru prejudiciul cauzat prin adoptarea unui act normativ
sau omisiunea de a-l adopta, sau prin omisiunea de a pune n aplicare o lege. Se pare c, prin aceast
prevedere legiuitorul rezerveaz dreptul la repararea prejudiciului cauzat de o autoritate public
numai n cazul unui act administrativ cu caracter individual. Considerm c aceast prevedere a
Codului civil necesit exercitarea unui control al constituionalitii, n special n raport cu
prevederile art. 53 din Constituie.
Att prevederile constituionale, ct i cele din legislaia procesual civil i a contenciosului
administrativ consfinesc dreptul persoanei vtmate printr-un act al autoritii publice la repararea
prejudiciului, indiferent de caracterul acestuia (individual sau normativ). Acelai Cod civil, n art. 12
alin. (2), stabilete c n cazurile recunoaterii de ctre instana de judecat a actului emis de o
autoritate public ce ncalc drepturile i interesele civile ocrotite de lege ale unei persoane ca fiind
91

nul, dreptul nclcat este pasibil de restabilire sau aprare prin alte metode prevzute de prezentul
cod i de alte legi, inclusiv prin repararea prejudiciului cauzat.
3. Pricinile ce in de contestarea n judecat a hotrrilor, aciunilor (inaciunilor)
autoritilor publice, ale funcionarilor publici, precum i ale persoanelor de drept privat, care
realizeaz un serviciu public, ce lezeaz drepturile cetenilor i organizaiilor
Sesizarea instanei de judecat. n astfel de pricini, calitatea de reclamant o au cetenii sau
organizaiile care se consider lezate n drepturile sau interesele lor legitime prin hotrrile adoptate
sau aciunile (inaciunile) ntreprinse de ctre organele administraiei publice sau funcionarii publici
din cadrul acestora. Obiectul aciunii l constituie preteniile cu privire la contestarea, n tot sau n
parte, a actelor administrative cu caracter individual, care se extind asupra unui subiect sau a unui
cerc limitat de persoane. Prin art. 2 din Legea contenciosului administrativ, contractul administrativ
i nesoluionarea n termenul legal al unei cereri snt asimilate actului administrativ. Contractul
administrativ este definit de lege ca un contract ncheiat de o autoritate public, n virtutea
prerogativelor de putere public, avnd ca obiect administrarea i gestionarea bunurilor proprietate
public, executarea lucrrilor de interes public, prestarea de servicii publice, activitatea funcionarilor
publici care rezult din relaiile de munc reglementate de statutul juridic al acestora. Din explicaiile
Curii Supreme de Justiie44 rezult: contractul administrativ reprezint un acord de voin ntre o
autoritate a administraiei publice sau un alt subiect autorizat de o autoritate public i o persoan
privat, iar obiectul contractului l constituie realizarea unui interes general, a unui interes public, fie
prin prestarea unui serviciu de interes public fie prin exercitarea unei funcii publice i este supus
unui regim de drept public. Iar prin nesoluionarea n termen legal a unei cereri se nelege refuzul
nejustificat al unei autoriti publice de a primi o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege sau
faptul de a nu rspunde persoanei n termen de 30 de zile de la data nregistrrii cererii de ctre
autoritatea public, dac prin lege nu este prevzut alt termen de soluionare a cererii.
Ceteanul sau organizaia care se consider vtmat ntr-un drept al su va solicita printr-o
cerere prealabil, conform art. 14 din Legea contenciosului administrativ, autoritii publice emitente
sau organului ierarhic superior, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea sau
modificarea acestuia, i doar n cazul n care nu va fi mulumit de rspunsul primit la cererea
prealabil sau nu va primi nici un rspuns n termenul prevzut de lege, se va adresa n instana de
judecat competent pentru anularea, n tot sau n parte, a actului administrativ respectiv i repararea
prejudiciului cauzat.
44

Hotrrea Plenului CSJ a RM cu privire la practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a unor prevederi ale Legii
contenciosului administrativ, nr. 27 din 24.12.2001. Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2002,
nr.4-5.

92

Termenul de adresare n instana de judecat este de 30 de zile, care curge de la data primirii
rspunsului la cererea prealabil sau de la data expirrii termenului prevzut de lege pentru
examinarea acesteia sau de la data comunicrii refuzului de a soluiona o cerere. Direcia teritorial
de control administrativ a Ministerului Administraiei Publice Locale i avocatul parlamentar
sesizeaz instana de judecat n termenele prevzute de legile organice cu privire la activitatea
acestora. n cazul n care persoana vtmat ntr-un drept al su a cerut anularea actului administrativ
fr a cere i despgubiri, termenul de prescripie pentru cererea de despgubiri curge de la data la
care persoana n cauz a cunoscut sau trebuia s cunoasc faptul cauzrii pagubei. n cazul n care
adjudecarea pagubei nu a fost solicitat concomitent cu anularea actului administrativ, cererea de
despgubiri este adresat instanei de drept comun competente n termenul general de prescripie,
prevzut de Codul civil.
Sesizarea instanei de judecat are loc n baza unei cereri de chemare n judecat, ntocmit
conform dispoziiilor art. 166 i art. 167 CPC. Reclamantul va depune, odat cu cererea de chemare
n instana de judecat, copia cererii prealabile cu dovada expedierii sau primirii acesteia de ctre
organul respectiv, actul administrativ contestat ori, dup caz, rspunsul autoritii publice sau avizul
de respingere a cererii prealabile. Reclamanii, n aciunile nscute din raporturi de contencios
administrativ, snt scutii de plata taxei de stat.
Cererea de chemare n judecat poate fi formulat i mpotriva funcionarului public al
autoritii publice, care a elaborat actul administrativ contestat sau care a refuzat s soluioneze
cererea n cazul n care se solicit despgubiri. Dac aciunea se admite, funcionarul public poate fi
obligat s plteasc despgubirile solidar cu autoritatea public respectiv. Funcionarul public
acionat astfel n justiie poate chema n garanie superiorul su ierarhic care i-a ordonat s elaboreze
actul administrativ sau s refuze soluionarea cererii, acesta fiind introdus n proces ca ter persoan
sau coprt. Concomitent cu naintarea aciunii de ctre reclamant instanei de contencios
administrativ, poate fi solicitat suspendarea executrii actului administrativ contestat, iar n cazuri
temeinic justificate i n scopul prevenirii unei pagube iminente, instana poate dispune suspendarea
actului administrativ i din oficiu. nsui faptul naintrii aciunii nu are efect suspensiv, suspendarea
executrii actului putnd fi solicitat doar concomitent cu naintarea aciunii n instana de judecat,
astfel fiind imposibil o protecie judiciar provizorie45. Pronunarea pe marginea cererii de
suspendare a actului administrativ se admite doar n cazul n care instana are pe rol ca obiect
principal anularea acestui act, iar condiia de baz care necesit a fi ndeplinit este ca motivele
suspendrii s apar din start ca fiind temeinice i justificate, s creeze de la bun nceput o ndoial
puternic n privina legalitii actului administrativ contestat. O alt condiie de baz este ca prin
45

O astfel de msur este conform cu Recomandarea nr. (89) 8 cu privire la protecia judiciar provizorie n cauzele
administrative, adoptat de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, la 13.09.1989 i garantat de art. 6 din
Convenia european ... (1950).

93

msura suspendrii actului contestat s se previn producerea unei pagube iminente, reale i
ireparabile prin executarea actului administrativ. Instana trebuie s soluioneze n regim de urgen
cererea de suspendare a executrii actului contestat, fr citarea prilor, iar ncheierea instanei de
suspendare a executrii actului contestat este executorie de drept, dar poate fi atacat cu recurs n
termen de 5 zile de la comunicare. Dac instana va respinge aciunea reclamantului ca nentemeiat,
atunci ea trebuie s se expun i n privina ncetrii suspendri executrii actului administrativ, din
momentul n care hotrrea va deveni irevocabil.
Judectorul decide primirea cererii de chemare n judecat n termen de 3 zile de la data
depunerii, n condiiile Codului de procedur civil. Astfel, judectorul verific respectarea
premiselor i a condiiilor generale de intentare a aciunii, iar n caz de depistare a unor nclcri,
poate dispune refuzul primirii cererii sau restituirea cererii de chemare n judecat potrivit
dispoziiilor art. 169 i 170 CPC. n cazul unor neajunsuri minore, judectorul poate s nu dea curs
cererii.
Judecarea pricinii. n cazul punerii cererii pe rol, judectorul dispune efectuarea
urmtoarelor acte: nmnarea copiei cererii de chemare n judecat i a copiilor actelor anexate la
cerere prtului, prezentarea de ctre prt a actului administrativ contestat i a documentaiei care a
stat la baza emiterii acestuia, a nscrisurilor sau a altor date pe care instana le consider necesare n
judecarea pricinii i citarea prilor pentru ziua primei nfiri, care trebuie fixat n cel mult 10 zile
de la data punerii cererii pe rol. Instana de judecat poate examina pricina n fond n prima zi de
nfiare dac prile declar c snt pregtite pentru dezbaterile judiciare. n celelalte cazuri,
instana fixeaz data judecrii pricinii n fond n termen rezonabil, dac legea organic nu dispune
altfel. Examinarea cererii are loc cu participarea reclamantului i prtului i/sau reprezentanilor
acestora, conform regulilor generale de procedur civil i se finiseaz cu adoptarea unei hotrri.
Neprezentarea la edina de judecat, fr motive temeinic justificate, a prilor i/sau a
reprezentanilor lor nu mpiedic examinarea cererii, iar n cazul n care este imposibil a judeca cauza
n lipsa reclamantului, instana de judecat va scoate cererea de pe rol n condiiile art. 267 CPC.
Judecnd aciunea, instana adopt una dintre urmtoarele hotrri: fie respinge aciunea ca
fiind nefondat sau depus cu nclcarea termenului de prescripie, fie admite aciunea i anuleaz, n
tot sau n parte, actul administrativ sau oblig prtul s emit actul administrativ cerut de reclamant
ori s elibereze un certificat, o adeverin sau oricare alt nscris, ori s nlture nclcrile pe care le-a
comis, precum i dispune adjudecarea n contul reclamantului a despgubirilor pentru ntrzierea
executrii hotrrii. n cazul admiterii aciunii, instana de judecat se pronun, la cerere, i asupra
reparrii prejudiciului material i moral cauzat prin actul administrativ ilegal sau prin neexaminarea
n termenul legal a cererii prealabile. Mrimea prejudiciului moral se stabilete de instana de
judecat, independent de prejudiciul material, n funcie de caracterul i gravitatea suferinelor
94

psihice sau fizice cauzate, de gradul de vinovie a prtului, dac vinovia este o condiie a
rspunderii, lundu-se n considerare circumstanele n care a fost cauzat prejudiciul, precum i
statutul social al persoanei vtmate.
Examinarea pricinii n prima instan se finiseaz cu adoptarea hotrrii, n condiiile art. 241
CPC. Hotrrea instanei de judecat cu privire la aciunea judecat n fond, n ordinea procedurii
contenciosului administrativ, poate fi atacat cu recurs, n termen de 20 de zile de la data comunicrii
hotrrii motivate. Recursul se examineaz n conformitate cu prevederile art. 397-428 CPC.
Recursul suspend executarea hotrrii.
Executarea hotrrii judectoreti. Instana care a adoptat hotrrea, n termen de 3 zile de la
data la care hotrrea devine irevocabil, trimite o copie a hotrrii prtului pentru executare i o alt
copie instanei de drept comun de la sediul prtului pentru controlul executrii ei. Hotrrea se
execut n termenul stabilit n dispozitivul ei, iar n cazul n care termenul nu este stipulat n cel mult
30 de zile de la data la care hotrrea a devenit irevocabil.
4. Pricinile ce in de contestarea n judecat a actelor normative
Deosebirea dintre controlul judectoresc al legalitii actelor normative i controlul
constituionalitii. Unul dintre cele mai problematice aspecte att la nivel teoretic, ct i la nivel
practic ale instituiei studiate este interferena controlului constituionalitii al actelor normative
exercitat de Curtea Constituional cu controlul legalitii actelor normative exercitat de instanele de
judecat. Scopul de baz al controlului constituionalitii este protejarea Legii fundamentale,
verificndu-se astfel corespunderea actului normativ contestat cu prevederile Constituiei,
semnificativ fiind i denumirea acestui control. Conform art. 134 din Constituia RM, Curtea
Constituional este unicul organ de jurisdicie constituionala, autonom i independent de puterea
legislativ, puterea executiv i puterea judectoreasc. Curtea Constituional nu constituie o verig
n ierarhia instanelor judecatoreti. Sarcina Curii Constituionale este garantarea supremaiei
Constituiei, asigurarea principiului separrii puterilor n stat, garantarea responsabilitii statului fa
de cetean i a ceteanului fa de stat. Potrivit art. 135 alin. 1) lit. a) din Constituie, legile, precum
i hotrrile Parlamentului, decretele Preedintelui Republicii Moldova i actele Guvernului cu
caracter normativ, pot fi supuse controlul constituionalitii numai la Curtea Constituional.
n ceea ce privete controlul legalitii actelor normative, important este faptul c acestui
control i snt supuse numai actele normative subordonate legilor, care conin reglementri adoptate
n vederea organizrii executrii sau executrii n concret a legii. n acelai timp, reglementrile
emise n executarea legii nu pot nici s modifice expres legea i nici s o contrazic, iar judectorul
este mputernicit s verifice oricnd conformitatea acestora cu legea i s le cenzureze ilegalitatea.
Acest control este realizat de instanele de judecat competente, de aceea, cnd vorbim despre
95

controlul legalitii, vorbim despre un control judectoresc al actelor normativ sub aspectul
legalitii. Scopul de baz al controlului judectoresc al legalitii actelor normative const n
garantarea respectrii principiului legalitii n activitatea autoritilor publice, verificndu-se astfel
corespunderea actului normativ contestat cu prevederile legilor sau altor acte normative subordonate
legilor ierarhic superioare. Potrivit art. 121 CPC, dac n procesul judecrii pricinii se constat c
norma de drept ce urmeaz a fi aplicat sau care a fost deja aplicat este n contradicie cu
prevederile Constituiei Republicii Moldova, iar controlul constituionalitii actului normativ este de
competena Curii Constituionale, instana de judecat este n drept s sesizeze, n conformitate cu
prevederile Codului jurisdiciei constituionale, Curtea Constituional pentru a verifica
constituionalitatea actului respectiv. Astfel, instana de judecat nu poate decide asupra
constituionalitii sau neconstituionalitii actului normativ contestat, ci soluioneaz doar
coliziunea aprut ntre diferitele acte normative, determinnd dac actul normativ cu putere juridic
inferioar corespunde prevederilor actului normativ cu putere juridic superior.
Sesizarea instanei de judecat. n astfel de pricini, obiectul aciunii l constituie preteniile
cu privire la declararea ilegalitii, n tot sau n parte, a unui act normativ, care are un caracter general
i acioneaz asupra unui cerc nelimitat de persoane, emis de ctre organele administraiei publice
centrale sau locale. Legea contenciosului administrativ, raportat la Constituie, consacr urmtoarele
modaliti de sesizare a instanei de judecat n procedura de exercitare a controlului judectoresc al
actelor normative:
1) prin naintarea unei aciuni n instana de judecat competent n vederea recunoaterii
nulitii actului normativ, n tot sau n parte, i repararea pagubei cauzate - ca modalitate direct i
nemijlocit;
2) prin ridicarea excepiei de ilegalitate de ctre instana de judecat de drept comun, din
oficiu sau la cererea prii interesate, n cadrul unui proces ntr-o pricin concret, conform
procedurii stabilite n art. 13 din Legea contenciosului administrativ - ca modalitate indirect i
mijlocit.
Ridicarea excepiei de ilegalitate, de asemenea, reprezint un control al legalitii actului
normativ, ns nu pe calea aciunii, ca n cazul controlului direct exercitat la cererea persoanei
interesate, ci prin sesizarea instanei de contencios administrativ de ctre instana de drept comun,
din oficiu sau la cererea prii interesate, n cazul n care se constat c de actul normativ depinde
soluionarea litigiului de drept comun n fond, suspendnd cauza. Astfel, excepia de ilegalitate este
aceea instituie de drept n temeiul creia prile unui conflict juridic dedus soluionrii unei
instane de judecat de drept comun sau economic invoc, oricnd, n aprare ilegalitatea actului
normativ pe care se ntemeiaz aciunea ori referina , dup caz, iar n situaia admiterii acesteia,
instana de drept comun soluioneaz pricina fr a ine cont de acest act normativ. Procedura
96

ridicrii i examinrii excepiei de ilegalitate este reglementat de art. 13 din Legea contenciosului
administrativ.
Totodat, potrivit art. 12 alin. (2) CPC, dac la judecarea pricinii civile se constat c o lege
sau un alt act normativ nu corespunde unei legi sau unui alt act normativ cu o putere juridic
superioar, instana aplic normele legii sau ale altui act normativ care are putere juridic superioar.
Specific pentru procedura n pricinile ce in de contestarea n judecat a actelor normative
este faptul c nu snt stabilite termene pentru depunerea cererii prealabile sau pentru sesizarea
instanei de judecat, actele normative considerate ilegale fiind contestabile oricnd. Astfel, din
coninutul Legii contenciosului administrativ rezult c: ,,actele administrative cu caracter normativ
considerate ilegale pot fi atacate oricnd, termenul de 30 de zile nefiind aplicat nici n cazul
adresrii cererii prealabile (art. 14 alin. (3) i nici n cazul sesizrii instanei de judecat (art. 17 alin.
(3)).
Judecarea pricinii. Examinarea cererii are loc conform regulilor generale de procedur
civil, innd cont de particularitile procedurale existente pentru aceast categorie de pricini. Una
dintre particularitile procesuale de baz ine de aciunea deosebit a principiului contradictorialitii
care funcioneaz ntr-o form specific. La soluionarea pricinilor juridico-publice instana de
judecat are un rol mai activ n procesul de colectare i administrare a probelor dect n cazul
examinrii unei pricini civile, nefiind nctuat de temeiurile i argumentele naintate de ctre pri.
Dup cum menioneaz unii autori, la soluionarea unor astfel de pricini instana de judecat nu
trebuie s se limiteze doar la pronunarea hotrrii, cum este n procedura n aciune civil. innd
cont de faptul c, n marea majoritate a cazurilor probele legate de pricin se afl n organele sau la
funcionarii de stat, judectorul trebuie s se implice, uneori din oficiu, n procesul de colectare a
probelor i s oblige organele competente la eliberarea i prezentarea materialelor necesare, astfel
avnd loc o derogare de la principiul contradictorialitii. O alt particularitate procesual ine de
funcionarea deosebit a principiului disponibilitii, care acioneaz ntr-o manier

cu totul

deosebit, innd cont de faptul c obiectul aciunii l constituie preteniile privind legalitatea unui act
normativ, care produce efecte cu caracter general-obligatoriu, impersonal i se extinde asupra unui
cerc nelimitat de persoane, nclcnd concomitent drepturile i interesele legitime ale acestora. De
aceea instana trebuie s soluioneze integral fondul pricinii i s verifice legalitatea actului normativ
contestat, indiferent de poziia pe care o vor avea prile. Renunarea reclamantului la preteniile sale
nu ar trebui s atrag dup sine ncetarea procesului. Totodat, recunoaterea preteniilor de ctre
prt nu ar trebui s fie obligatorie pentru instana de judecat. n astfel de cazuri, nu ar trebui s se
admit nici ncheierea tranzaciei de mpcare ntre pri.
Executarea hotrrii judectoreti. Efectele hotrrii instanei de judecat se extind i asupra
persoanelor care nu au participat la proces. Acestea snt persoanele asupra crora acioneaz actul
97

normativ contestat i ale cror drepturi sau interese legitime snt nclcate, ns pe care instana de
judecat nu are posibilitatea de a-i ntiina i atrage n proces. Rsfrngerea efectelor legale ale
hotrrii instanei de contencios administrativ asupra tuturor persoanelor asupra crora acioneaz
actul normativ contestat i ale cror drepturi sau interese legitime au fost nclcate, va permite
acestora ulterior s se adreseze cu o aciune civil de reparare a prejudiciului cauzat. n aceste sens,
conform art. 28 din Legea contenciosului administrativ, hotrrea instanei de judecat privind
anularea, n tot sau n parte, a actului normativ ilegal, a crui punere n aplicare a fost condiionat de
publicarea n sursa oficial, precum i hotrrea asupra excepiei de ilegalitate se public n aceeai
surs sau o alt publicaie indicat de instan. Cheltuielile legate de publicarea hotrrii le suport,
de regul, prtul. n cazul publicrii hotrrii din contul reclamantului, la cererea acestuia,
cheltuielile suportate se ncaseaz de la prt printr-o ncheiere a instanei de judecat care execut
hotrrea.
Un alt aspect al acestei particulariti const n faptul c pronunarea hotrrii de ctre instana
de judecat cu privire la efectuarea controlului legalitii actului normativ la cererea unei anumite
persoane, indiferent de rezultat, exclude adresarea ulterioar de ctre alte persoane interesate cu o
nou cerere de exercitare a controlului judiciar al aceluiai act normativ. ns problema apare n
legtur cu temeiurile n baza crora instana de judecat va refuza primirea cererii, deoarece acestea
din urm nu se ncadreaz n regulile generale stabilite de legislaia procesual civil, conform crora
judectorul refuz primirea cererii de chemare n judecat dac exist o hotrre judectoreasc
irevocabil cu privire la un litigiu ntre aceleai pri, asupra aceluiai obiect i avnd aceleai
temeiuri (art. 169 alin. 1 lit. (b) CPC). n cazul unei noi adresri, de ctre o alt persoan, vom avea
doar acelai obiect, ns altele vor fi prile i, dup caz, temeiurile. n opinia unor autori, instana de
judecat nu trebuie s exercite controlul repetat al legalitii unui act normativ, indiferent de
temeiurile invocate n cererea de chemare n judecat, motivnd prin aceea c, n astfel de pricini
judectorul joac un rol activ la soluionarea pricinii, dnd indicaii prilor i atrgnd atenia asupra
momentelor i chestiunilor pe care le consider eseniale, atunci cnd prile nu o fac, n vederea
stabilirii tuturor circumstanelor cu privire la legalitatea/ilegalitatea actului normativ contestat. Ali
autori consider c chiar dac legislaia ar stipula expres obligaia judectorului de a verifica sub
toate aspectele legalitatea actului normativ contestat, indiferent de poziia prilor, instana nu este n
drept s refuze primirea cererii cu privire la acelai obiect, dar avnd la baz alte temeiuri (de
exemplu: adoptarea unui nou act normativ ierarhic superior, cruia i contravine actul normativ
contestat anterior).
O alt problem ine de momentul din care se va considera nul actul normativ declarat ca
fiind ilegal: momentul emiterii lui sau momentul din care hotrrea instanei devine irevocabil,
precum i care este soarta actelor emise n baza actului normativ declarat ilegal. Pe de o parte, Legea
98

contenciosului administrativ, n art. 29, stabilete c actul normativ anulat, n tot sau n parte,
nceteaz a produce efecte juridice din momentul n care hotrrea instanei de contencios
administrativ devine irevocabil, i doar ca excepie, innd cont de unele circumstane concrete i de
eventualitatea survenirii unor consecine juridice negative, instana

poate stabili c normele

declarate nule nu vor produce efecte juridice de la data adoptrii actului normativ. Pe de alt parte, n
art. 12 din Codul civil este stabilit c actul emis de o autoritate public ce ncalc drepturile i
interesele civile ocrotite de lege ale unei persoane fizice sau juridice va fi declarat de ctre instana
de judecat nul din momentul adoptrii lui. Soluia propus de legislaia civil are la baz
,,declararea nulitii actului, spre deosebire de soluia propus de legislaia contenciosului
administrativ, care are la baz doar ,,declararea ncetrii producerii pe viitor a efectelor juridice de
ctre actul normativ contestat. n ceea ce ne privete, considerm c la aplicarea de ctre instana de
judecat a uneia dintre cele dou soluii, n pricina concret, trebuie s se in cont de momentul din
care actul normativ contestat a nceput s contravin unui act normativ ierarhic superior, adic a
devenit ilegal, cci anume aceast calitate a actului servete drept temei de apariie a litigiului i de
adresare n instana de judecat. Recunoaterea actului normativ contestat ca fiind nul, integral sau
parial, trebuie s atrag dup sine pierderea valabilitii i a altor acte normative emise n baza
acestui act sau care reproduc coninutul acestuia, fiind n imposibilitatea de a fi aplicate.
5. Pricinile privitor la aprarea drepturilor electorale i a dreptului de a participa la
referendum ale cetenilor Republicii Moldova
Potrivit art. 38 din Constituie, cetenii Republicii Moldova particip la alegeri prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Dreptul de a alege i dreptul de a fi ales este grantat
de Costituie, concretizat i reglementat prin legislaia electoral n vigoare. n vederea asigurrii
acestui drept universal al cetenilor Republicii Moldova, instanele judectoreti, n cazurile
prevzute de lege, examineaz contestaiile cetenilor, partidelor i ale altor organizaii socialpolitice mpotriva aciunilor Comisiei Electorale Centrale, consiliilor electorale de circumscripie i
birourilor electorale ale seciilor de votare. De asemenea, instanele judectoreti confirm legalitatea
alegerilor locale i valideaz mandatele consilierilor i primarilor alei, lista candidailor supleani. O
bun parte din normele de procedur aplicabile la examinarea i soluionarea unor astfel de pricini
conine Codul electoral al Republicii Moldova. Reieind din prevederile articolelor 7-10 din Legea
contenciosului administrativ i ale articolelor 26, 28 i 65 din Codul electoral, aciunile i hotrrile
organelor electorale pot fi contestate n organele electorale ierarhic superioare i instana de judecat
competent.
Depunerea cererii. Alegtorii i concurenii electorali pot contesta aciunile i hotrrile
organelor electorale n termen de 3 zile de la data svririi aciunii sau adoptrii hotrrii.
99

Contestaiile privind aciunile i hotrrile birourilor electorale ale seciilor de votare i ale
consiliilor electorale de circumscripie se depun la instana de judecat n a crei raz teritorial
se afl biroul sau consiliul respectiv. Contestaiile privind aciunile i hotrrile Comisiei Electorale
Centrale se depun la Curtea de Apel Chiinu. Contestaia cuprinde motivele ce o genereaz, probele,
semntura i datele de identitate ale persoanei care o depune.
Examinarea cererilor. Cererile i contestaiile mpotriva hotrrilor i aciunilor organelor
electorale se examineaz n ordinea stabilit de Codul de procedur civil i Legea contenciosului
administrativ, cu respectarea termenelor de procedur prevzute n Capitolul 12 din Codul electoral,
al cror specific este durata redus, i anume:
- contestaiile privind aciunile i hotrrile Comisiei Electorale Centrale n perioada
electoral se examineaz n termen de 5 zile de la depunere, dar nu mai trziu de ziua alegerilor;
- contestaiile privind aciunile i hotrrile consiliilor electorale de circumscripie i
birourilor electorale ale seciilor de votare se examineaz n termen de 3 zile de la depunere, dar nu
mai trziu de ziua alegerilor;
- contestaiile depuse n instanele de judecat n ziua alegerilor se examineaz n aceeai zi,
iar contestaiile mpotriva hotrrii organului electoral cu privire la totalizarea rezultatelor alegerilor
i atribuirea mandatelor se examineaz odat cu confirmarea legalitii i validarea mandatelor, n
cazul alegerilor locale.
Instana de judecat adopt i pronun hotrrea n conformitate cu prevederile Codului
de procedur civil i ale Legii contenciosului administrativ. Hotrrea instanei de judecat este
definitiv i executorie din momentul pronunrii. Hotrrea instanei de judecat poate fi atacat n
ordine de recurs, n instana ierarhic superioar, de ctre participanii la proces, n termen de 3 zile de
la data pronunrii. Instana de recurs examineaz recursul n termen de 3 zile de la primirea
dosarului. Despre data i locul examinrii pricinii snt anunate persoanele interesate, dar
neprezentarea lor n edina de judecat nu mpiedic examinarea pricinii.
Pe lng procedura de contestare a hotrrilor i aciunilor (inaciunilor) organelor electorale,
Codul electoral stabilete i alte feluri de proceduri ce in de dreptul electoral. Potrivit art. 167 din
Codul electoral, confirmarea rezultatelor referendumului republican este realizat de Curtea
Constituional, iar confirmarea rezultatelor referendumului local, conform art. 197 din Codul
electoral, este realizat de instana de judecat din raza teritorial respectiv. Instana de judecat, n
baza raportului privind efectuarea referendumului local, la care se anexeaz procesul-verbal i toate
contestaiile nsoite de note cu privire la modul lor de soluionare, n termen de 10 zile, adopt o
hotrre prin care confirm sau infirm legalitatea efecturii referendumului local i rezultatele
acestuia. De asemenea, potrivit art. 200 Cod electoral, instana de judecat poate declara
referendumul local nul. Hotrrile instanei de judecat cu privire la confirmarea sau infirmarea
100

legalitii alegerilor, referendumului local i validarea mandatelor snt definitive i executorii din
momentul pronunrii. Instana de judecat expediaz, n termen de 24 de ore, o copie de pe hotrrea
Comisiei Electorale Centrale i consiliului electoral de circumscriie.
6. Particularitile procesuale ale examinrii unor categorii de pricini care rezult din
raporturi juridico-publice
Problemele elucidate n paragrafele precedente constituie reguli generale de examinare a
pricinilor ce in de contestarea n judecat a actelor administrative cu caracter individual sau
normativ, ns se cere i elucidarea unor particulariti n examinarea anumitor categorii de pricini
care rezult din raporturi juridico-publice, cu att mai mult cu ct nu toate dintre acestea snt
reflectate n actuala legislaie a Republicii Moldova.
- Procedura privind contestarea refuzului de a rectifica sau modifica nregistrrile n
actele de stare civil.
Depunerea cererii. Instana de judecat examineaz pricinile privind introducerea
rectificrilor sau modificrilor nsrierilor n actele de stare civil, dac n lipsa unui litigiu de drept
organul de stare civil refuz rectificarea sau modificarea nsrierilor n actul de stare civil. Cererea
de introducere a rectificrilor sau modificrilor nscrierii n actele de stare civil se depune n
instana de judecat de la sediul organului de stare civil care refuz ntroducerea rectificrilor sau
modificrilor n nscrierea actului de stare civil. n cerere se indic n ce const inexactitatea
nscrerii n actul de stare civil, cnd i care organ de nregistrare a actelor de stare civil a refuzat
rectificarea sau modificarea nscrierii efectuate. La cerere se vor anexa actele care confirm cererea
petiionarului, ncheierea organului de stare civil privind refuzul de a rectifica sau modifica
nscrierea n actul de stare civil i alte acte care se raporteaz la pricina n cauz.
Examinarea cererii. Instana judectoreasc examineaz cererea privind rectificarea sau
modificarea nscrierii n actul de stare civil cu citarea petiionarului, reprezentantului oficiului de
stare civil i altor persoane interesate. Hotrrea instanei de judecat prin care se constat
inexactitatea nscrierii n actul de stare civil constituie temei pentru rectificarea sau modificarea
acestei nscrieri de ctre organul de stare civil.
- Procedura privind contestarea actelor notariale sau refuzului de a le ntocmi.
Depunerea cererii. Conform art. 2 din Legea cu privire la notariat, notariatul este o instituie public
de drept abilitat s asigure n condiiile legii ocrotirea drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor i
statului prin ndeplinirea de acte notariale n numele statului. Iar, potrivit art. 2 din Legea contenciosului
administrativ, organele de notariat snt asimilate autoritilor publice. De aceea procedura privind contestarea
actelor notariale sau refuzului de a le ntocmi este una cu caracter juridico-public. Astfel, persoana
interesat care consider c actul notarial este ntocmit incorect sau c refuzul de a ntocmi un act
101

notarial este nentemeiat are dreptul s depun o cerere n judecat, la locul de aflare a notarului sau
la locul de aflare a persoanei oficiale mputernicite cu ntocmirea actelor notariale. Cererea despre
ntocmirea incorect a testamentelor i a procurilor sau despre refuzul autentificrii lor de ctre
persoanele oficiale menionate n art. 252 alin. (4) Cod civil se depune n instana de judecat de la
locul de aflare, respectiv, spitalului, sanatoriului, altei instituii curativo-profilactice staionare,
instituiei de protecie social a populaiei, instituiei pentru btrni i invalizi, unitilor militare,
instituiilor de nvmnt militar, instituiilor de privaiune de libertate. Cererile despre autentificarea
incorect a testamentelor sau refuzul cpitanului navei maritime sau navei de navigaie intern, care
navigheaz sub pavilionul Republicii Moldova, sau cpitanului aeronavei se depun la instana de
judecat de la locul de aflare a portului n care este nregistrat nava sau se afl aerogara n care este
nregistrat aeronava. Cererea se depune n termen de zece zile, calculat din momentul cnd
petiionarul a aflat despre efectuarea actului notarial sau despre refuzul de a efectua un asemenea act.
Examinarea cererii. Cererea de contestare a actului notarial ca fiind ntocmit incorect sau a
refuzului de a ntocmi un act notarial se examineaz de instana de judecat cu participarea
petiionarului, notarului sau a unei alte persoane oficiale care a perfectat actul notarial contestat sau a
refuzat ncheierea acestui act notarial, ns neprezentarea lor nu mpiedic soluionarea pricinii. n
caz de admitere a cererii, instana de judecat pronun o hotrre de anulare a actul notarial efectuat
sau oblig notarul ori organul care a ntocmit actul notarial s ndeplineasc actele notariale
respective. Dac consider c actele notarului sau ale organului care a ndeplinit actul notarial snt
legale, instana pronun o hotrre de respingere a cererii.
Litigiul aprut ntre persoanele interesate privitor la un drept, ntemeiat pe un act notarial
efectuat, se examineaz n ordinea procedurii n aciunea civil.
- Procedura n pricinile de contestare a actelor executorului judectoresc.
Potrivit art. 5 din Legea contenciosului administrativ, actele administrative emise pentru
executarea hotrrilor judectoreti irevocabile snt exceptate de la controlul judectoresc pe calea
contenciosului administrativ, dei att n doctrin, ct i n legislaia altor state procedura de
contestare a actelor executorului judectoresc face parte din familia procedurilor juridico-publice.
Acest concept este bazat pe statutul juridic al organelor de executare, care fac parte din cadrul puterii
executive, avnd statut de autoritate public. Potrivi art. 11 din Codul de executare, executarea silit a
actelor executorii revine Departamentului de executare i se efectueaz prin intermediul
subdiviziunilor lui teritoriale, fcnd parte din sistemul organelor Ministerului Justiiei. Prin urmare,
deciziile luate i aciunile (inaciunile) ntreprinse de ctre organele de executare poart i ele un
caracter autoritar. Astfel, procedura de contestare a actelor organelor de executare constituie un
mijloc important de aprare a drepturilor i intereselor legitime ale creditorului i debitorului.
Procedura de contestare a actelor executorului judectoresc este reglementat n Titlul IV, Cartea I
102

din Codul de executare.

Depunerea cererii. ncheierile i aciunile (inaciunile) executorului judectoresc, ale efului
oficiului de executare legate de executarea actelor judectoreti i a actelor altor organe ori refuzul de
a efectua astfel de acte i aciuni pot fi contestate n instana de judecat de ctre creditor sau debitor.
Cererea cu privire la contestarea ncheierilor i aciunilor (inaciunilor) executorului judectoresc, ale
efului oficiului de executare legate de executarea actelor judectoreti i a actelor altor organe ori
refuzul de a efectua astfel de aciuni se depune de ctre creditor sau debitor, potrivit art. 158 alin. (2)
CE, la instana judectoreasc, n a crei raz teritorial i exercit funciile executorul judectoresc
sau eful oficiului de executare. Cererea se depune, conform art. 159 CE, n termen de 15 zile din
ziua emiterii ncheierii, svririi aciunii sau refuzului de a efectua o aciune sau din ziua cnd
creditorul sau debitorul care nu a fost ntiinat despre data i locul emiterii ncheierii sau svririi
aciunii de ctre executorul judectoresc sau eful oficiului de executare au aflat despre aceasta.
Examinarea cererii. Cererea cu privire la contestarea ncheierilor sau aciunilor (inaciunilor)
executorului judectoresc, efului oficiului de executare legate de executarea actelor judectoreti i
actelor altor organe ori refuzul de a efectua astfel de aciuni se examineaz n edina de judecat,
conform regulilor generale prevzute de Codul de procedur civil. Creditorul, debitorul i
executorul judectoresc sau eful oficiului de executare snt ntiinai despre data, ora i locul
edinei de judecat, ns neprezentarea lor nu mpiedic examinarea cererii. n urma examinrii
cererii creditorului sau debitorului, instana pronun o hotrre care poate fi atacat cu apel, conform
regulilor generale. Hotrrea judectoreasc se execut de ctre executorul judectoresc, eful
oficiului de executare n termenul i n modul stabilit de instana de judecat. n cazul neexecutrii n
termen a hotrrii judectoreti, executorul judectoresc sau eful oficiului de executare, n
conformitate cu art. 160 alin. (6) din CE, poate fi sancionat cu amend n mrime de pn la 10
uniti convenionale pentru fiecare zi de ntrziere. ncheierea privind aplicarea sanciunii poate fi
atacat cu recurs.
Conform art. 161 CE, n cazul n care executorul judectoresc sau eful oficiului de executare
admite nclcri ale legii care servesc drept temei pentru ridicarea sechestrului pus pe bunuri,
indiferent de faptul dac acestea aparin debitorului sau altor persoane, cererea debitorului cu privire
la ridicarea sechestrului se va examina n ordinea stabilit pentru contestarea actelor executorului
judectoresc. Astfel de cereri pot fi depuse n judecat pn la realizarea bunului sechestrat. n cazul
n care instana va constata existena nclcrilor care servesc drept temei de anulare a sechestrului,
indiferent de existena cererii persoanelor interesate, ea este obligat s dispun ridicarea sechestrului
pus pe bunuri n ntregime sau s exclud o parte din bunuri din lista bunurilor sechestrate.
Litigiul aprut cu alte persoane care nu au participat la judecarea pricinii n legtur cu
apartenena bunurilor n privina crora este ndreptat executarea se soluioneaz de ctre instana de
103

judecat n ordinea procedurii n aciune civil. Aciunea de scoatere a bunurilor de sub sechestru
este intentat mpotriva debitorului i creditorului. Dac bunul sechestrat inclus n lista de inventar
este deja realizat, aciunea se nainteaz i ctre cumprtorul bunului. n caz de admitere a aciunii
de restituire a bunului realizat, litigiul dintre cumprtorul bunului, creditor i debitor se examineaz
de ctre instana de judecat conform regulilor procedurii n aciune civil.
- Procedura n pricinile de urmrire de la ceteni a restanei de impozite i contribuiilor
de asigurri sociale.
Potrivit legislaiei n vigoare, pot fi urmrite pe cale judiciar impozitele i taxele care
constituie sistemul fiscal al Republicii Moldova, precum i alte pli obligatorii nevrsate n termen
n bugetul de stat, n bugetele locale, n bugetele asigurrilor sociale de stat i n fondurile
extrabugetare. Din conturile bancare ale persoanelor juridice i fizice care desfoar activitate de
ntreprinztor, indiferent de forma lor organizatorico-juridic, restanele la impozite i taxe se percep
de ctre organele fiscale prin executare silit, fr sesizarea instantei de judecat, iar de la persoanele
fizice, inclusiv de la acelea care desfoar activitate de ntreprinztor i de la gospodariile rneti
(de fermier), care nu au conturi bancare - conform hotrrii instanei de judecat pronunate n baza
cererii depuse de organul fiscal.
Depunerea cererii. Cererea de urmrire a plilor obligatorii nevrsate n termen poate fi
naintat numai de ctre organele fiscale, n instana de judect competent, n a crei raz se afl
domiciliul pltitorului restanier sau la locul de aflare a bunurilor lui i trebuie s corespund
cerinelor naintate n art. 166-167 CPC. Pn la adresarea n judecat organul fiscal trebuie s
expedieze pltitorului avertismentul i s sechestreze bunurile pltitorului care s fie suficiente
pentru stingerea plilor datorate. Organele fiscale, la depunerea cererii, snt scutite de plata taxei de
stat.
Examinarea cererii. Dac apar ndoieli privind corectitudinea calculrii mrimii plilor ce
urmeaz a fi ncasate, instana de judecat suspend procesul i trimite actele pentru verificare
organului fiscal care a naintat cererea. Dac organul fiscal va fi de acord i va recalcula mrimea
plii respective, atunci instana va relua judecarea pricinii, iar dac organul fiscal nu va fi de acord
cu recalcularea, procesul va fi reluat dup confirmarea mrimii plii de ctre organul fiscal ierarhic
superior. n cazurile n care contribuabilul nu va fi de acord cu mrimea plii recalculate sau
confirmate de ctre organul fiscal ierarhic superior, instana poate dispune efectuarea unei expertize
judiciare contabile i va adopta hotrrea, reieind din cumulul probelor administrate. Hotrrea
instanei judectoreti este executat de ctre organele fiscale. Organul fiscal nu are dreptul s
renune la urmrire, s reduc mrimea plilor obligatorii, s ntocmeasc cu debitorul o tranzacie
de mpcare.

104

- Procedura n pricinile de contestare a deciziilor cu privire la aplicarea sanciunilor

administrative.
Potrivit art. 4 lit. (e) din Legea contenciosului administrativ, actele administrativjurisdicionale de sancionare contravenional nu pot fi supuse controlului judiciar n ordinea
procedurii contenciosului administrativ, deoarece pentru desfiinarea sau modificarea lor legea
prevede o alt procedur judiciar. innd cont de faptul c litigiile care rezult din raporturile de
drept administrativ n legtur cu aplicarea sanciunilor administrative dispun i ele de caracter
juridico-public, procedura n astfel de pricini o putem ncadra n familia procedurilor juridicopublice, cu meniunea c aceast procedur este reglementat n Capitolul 22 din Codul cu privire la
contraveniile administrative al Republicii Moldova din 29.03.1985.
De dreptul de a contesta decizia cu privire la aplicarea contraveniei administrative dispune
att persoana fa de care a fost luat decizia, ct i partea vtmat sau reprezentantul acesteia.
Termenele de atac i cele de examinare a contestaiilor, precum i instanele competente s le
examineze, snt precizate n Capitolul 22 CCA. ns, n ceea ce privete compunerea completului de
judecat, probele i probaiunea, etapele i ordinea de examinare a cererii i adoptarea hotrrii,
condiiile de form i coninut ale acesteia snt aplicabile regulile generale din Codul de procedur
civil.

Capitolul VI.
PROCEDURA SPECIAL
1. Conceptul i esena procedurii speciale
Procedura special este o procedur judiciar de sine stttoare n procesul civil. Referitor la
noiunea i natura juridic a procedurii speciale n literatura de specialitate snt expuse diferite opinii.
Unii autori susin opinia despre caracterul nelitigios al pricinilor examinate n procedura special lipsa litigiului de drept. Alte opinii evideniaz scopul activitii procesuale a instanei de judecat,
care este ndreptat doar la aprarea intereselor ocrotite de lege ale petiionarilor. n a treia categorie
de opinii accentul se pune pe obiectul procedurii speciale, care const n constatarea faptului juridic
sau a unei situaii de drept. De asemenea, se menioneaz c n ordinea procedurii speciale se
stabilesc nu doar fapte juridice, ci i fapte probante. n unele cercetri privind procedura special
autorii n genere evit s defineasc aceast procedur, limitndu-se doar la enumerarea
caracteristicilor ei de baz. Se mai menioneaz i faptul c n ordinea procedurii speciale se constat
nu doar faptele juridice, de care depinde apariia sau stingerea drepturilor personale sau patrimoniale
ale cetenilor sau organizaiilor, dar se confirm prezena sau lipsa dreptului nelitigios, precum i se
mai stabilete statutul juridic al ceteanului sau al patrimoniului.
105

Esena procedurii speciale este determinat de natura juridic a pricinilor atribuite la aceast
procedur, de scopurile ei, precum i de modalitile prin care se realizeaz justiia n procedura dat.
Procedura special se deosebete de procedura contencioas n aciuni civile i de cea a
contenciosului administrativ nainte de toate prin natura juridic a pricinilor care constituie obiectul
dezbaterilor judiciare. n procedurile judiciare contencioase, de regul, se apr drepturile subiective
nclcate sau contestate ale cetenilor sau organizaiilor. Pricinile n procedura special se
caracterizeaz prin aceea c obiectul activitii judectoreti (n majoritatea pricinilor) l constituie
aprarea intereselor ocrotite de lege pe calea confirmrii existenei sau lipsei faptelor juridice sau
altor situaii de drept, de care depinde apariia, modificarea sau stingerea drepturilor subiective sau
patrimoniale ale cetenilor sau ale organizaiilor.
n ordinea procedurii speciale persoanele interesate pot s-i apere n judecat drepturile
subiective incontestabile n cazurile n care persoanele date nu le pot realiza fr confirmarea
acestora n ordine judectoreasc, de exemplu n cazurile privind restabilirea n drepturile ce reies
din titlurile de valoare la purttor i din titlurile de valoare la ordin pierdute, n cazurile privind
adopia, privind constatarea faptului de posesie, folosin i dispoziie asupra unui bun imobil n baza
dreptului de proprietate i n alte cazuri. n categoriile respective de pricini instana de judecat
confirm existena sau lipsa dreptului incontestabil. n atare i alte situaii aprarea dreptului nu
poate fi exercitat n procedura contencioas, deoarece lipsete litigiul de drept, iar persoana
interesat nu nainteaz nimnui nici o pretenie.
Procedurii speciale i snt caracteristice i categoriile de pricini, n care instana de judecat
constat statutul juridic al ceteanului: n unele cazuri ceteanul este declarat incapabil sau limitat
n capacitatea de exerciiu, n altele persoana se declar decedat sau disprut fr urm, cauze
privind declararea capacitii depline de exerciiu minorului (emanciparea) i altele.
Natura juridic a dreptului material n pricinile de procedur special influeneaz direct i
nemijlocit scopurile procedurii speciale i modalitile aplicate de ctre instana judectoreasc n
aprarea drepturilor specifice pentru felul dat de proceduri judiciare. Scopul procedurii speciale l
constituie nu soluionarea litigiului de drept civil, de munc, de familie, ci confirmarea ntr-o ordine
unilateral incontestabil a circumstanelor care au valoare juridic, a drepturilor incontestabile,
stabilirea statutului juridic al ceteanului sau al bunurilor.
Metodele de aprare a drepturilor civile snt stabilite n art. 11 CC i n art. 6 CPC. Procedura
special este indisolubil legat de celelalte feluri de proceduri judiciare civile. Aceasta decurge din
principiile comune care reglementeaz ordinea de examinare a pricinilor civile i care permit
stabilirea regulilor de baz ale procedurii judiciare civile. Totui, procedurii speciale i snt
caracteristice anumite trsturi, care o deosebesc de alte feluri de proceduri judiciare civile:

106

Lipsa litigiului de drept material. Existena litigiului n privina unui fapt, a statutului

juridic. Lipsa litigiului de drept caracterizeaz procedura special ca procedur nelitigioas.

Procedura special exist nu pentru soluionarea litigiilor, ci pentru stabilirea faptelor juridice,
statutului juridic al cetenilor sau al bunurilor. Lipsa litigiului de drept condiioneaz o gam de
particulariti care stabilesc felurile pricinilor examinate n ordinea

procedurii speciale i le

deosebesc de pricinile procedurii contencioase prin lipsa celor dou pri cu interese contrare (a
reclamantului i a prtului) i prin lipsa persoanelor tere.

Nu se aplic unele instituii procesuale, cum ar fi admiterea aciunii i renunarea la

aciune, majorarea sau micorarea cuantumului preteniilor naintate, tranzacia, asigurarea aciunii,
referina etc.

Procedura special se intenteaz de ctre petiionar. La examinarea pricinii pot participa

persoane interesate (art. 55, 73, 74, 280 CPC) organele autoritilor publice, organele de tutel i
curatel, instituiile curative, cetenii etc.

Legea stabilete cercul de persoane care se pot adresa n instana judectoreasc cu o

cerere privind intentarea procesului n procedur special (art. 286, 294, 302, 309 CPC).

CPC stabilete pentru fiecare categorie de pricini competena jurisdicional (art. 283,

286, 294, 297 CPC).

La examinarea pricinilor n procedur special, alturi de regulile generale ale procedurii

judiciare civile, care au importan esenial, se aplic i norme procesuale speciale, care reflect
specificul examinrii fiecrei categorii de pricini ale procedurii speciale.

Fiecare categorie de pricini ale procedurii speciale are particulariti de drept material i

de drept procesual. Aceasta condiioneaz nu numai specificul ordinii procesuale de examinare a lor,
ci i executarea hotrrilor judectoreti adoptate.
Astfel, procedura special reprezint un fel de procedur judiciar civil n cadrul creia se
examineaz anumite categorii de pricini caracterizate prin lipsa litigiului de drept i prin
aplicarea metodelor speciale de aprare, n care instana judectoreasc confirm existena sau
lipsa faptelor juridice, de care depinde naterea, modificarea sau stingerea drepturilor personale
sau patrimoniale ale cetenilor sau organizaiilor, confirm existena sau lipsa dreptului
nelitigios, precum i stabilete statutul juridic al ceteanului sau al bunurilor.
2. Categoriile de pricini ale procedurii speciale
Reglementarea juridic are ca scop nu doar aprarea drepturilor subiective nclcate sau
contestate (soluionarea litigiilor de drept), ci i asigurarea (garantarea) intereselor cetenilor i
organizaiilor, legate de unele sau alte forme ale nregistrrii de drept a faptelor juridice, cu stabilirea
107

statutului juridic al ceteanului, cu exercitarea drepturilor nelitigioase etc. Utilizarea procedurii

speciale n scopul aprrii drepturilor pe calea constatrii faptelor care au valoare juridic,
confirmarea dreptului subiectiv nelitigios sau precizarea statutului juridic al ceteanului sau
patrimoniului reprezint o necesitate obiectiv i ofer cetenilor i organizaiilor garanii procesuale
mai eficiente ntru aprarea legal i ntemeiat a intereselor lor. Hotrrea judectoreasc pe cauza n
procedur special prin care se confirm existena faptului juridic, existena sau lipsa dreptului
subiectiv nelitigios sau este determinat statutul juridic al ceteanului, este obligatorie pentru toate
organele (instituiile) i n acest sens are o autoritate suprem.
Nu n toate cazurile legislaia prevede aplicarea formei judiciare sub forma procedurii speciale
pentru soluionarea problemei privind constatarea faptelor care au valoare juridic, stabilirea
statutului juridic al ceteanului, patrimoniului sau confirmarea dreptului subiectiv nelitigios. Faptele
cu valoare juridic, statutul juridic al cetenilor sau drepturile subiective care snt evidente, adic
realizate nemijlocit n faa organului corespunztor sau confirmate prin documente oficiale se
certific

n ordine administrativ (naterea copilului, decesul, desfacerea cstoriei, deinerea

titlurilor de valoare la purttor etc.). Faptele juridice, statutul juridic al cetenilor sau al
patrimoniului neevidente, adic neconfirmate prin documente oficiale din cauza pierderii (dispariiei)
lor (faptele privind nregistrarea cstoriei, aparinerea documentelor constatatoare de drepturi, a
titlurilor de valoare la purttor etc.) sau, n genere, care nu se supun nregistrrii (ntreinere,
concubinaj, recunoaterea paternitii etc.) se constat n ordine judectoreasc.
n cadrul vieii sociale exist diverse circumstane, evenimente, fapte, drepturi subiective etc. a
cror existen necesit confirmare prin nlturarea incertitudinilor. Respectiv, n practica judiciar
apar pricini fr nici o legtur cu soluionarea litigiului de drept. Pentru acestea se stabilete o
ordine special (spre deosebire de cauzele privind soluionarea litigiului de drept) de examinare a
acestora, procedura dat fiind numit special.
Art. 279 CPC atribuie procedurii speciale pricinile privind:
1) constatarea faptelor care au valoare juridic;
2) ncuviinarea adopiei;
3) declararea capacitii depline de exerciiu minorului (emanciparea);
4) declararea persoanei disprute fr urm sau decedat;
5) limitarea persoanei n capacitatea de exerciiu sau declararea incapacitii;
6) ncuviinarea spitalizrii forate i tratamentului forat;
7) ncuviinarea examenului psihiatric sau spitalizrii n staionarul de psihiatrie;
8) restabilirea n drepturile ce izvorsc din titlurile de valoare la purttor i din titlurile de
valoare la ordin pierdute (procedura de chemare);

108

9) declararea fr stpn a unui bun mobil i declararea dreptului de proprietate municipal

asupra bun imobil fr stpn;
10) constatarea inexactitii nscrierilor n registrele de stare civil;
11) reconstituirea procedurii judiciare pierdute (procedura de reconstituire).
n conformitate cu art. 279 alin. (2) CPC, lista pricinilor atribuite spre examinare n ordinea
procedurii speciale, indicat n art. 279 alin. (1) CPC, nu este exhaustiv. Prin legile Republicii
Moldova procedurii speciale pot fi atribuite i alte categorii de pricini, care corespund
particularitilor acestui fel de procedur judiciar civil. Astfel, pricinile privind anularea limitrii
capacitii de exerciiu i declararea capacitii, dei nu snt stipulate n art. 279 CPC, formeaz o
categorie independent de pricini ale procedurii speciale.
n sensul art. 21 CC, pricinile privind limitarea sau lipsirea minorului n vrst de la 14 la 18 ani
de dreptul de a dispune de veniturile sale, dup caracterul lor pot fi raportate la pricinile procedurii
speciale i urmeaz s fie examinate n conformitate cu normele Capitolului XXVIII CPC.
Conform art. 1515 CC, succesiunea se declar vacant dac nu exist succesori nici legali, nici
testamentari sau dac nici unul dintre succesori nu are dreptul la succesiune, sau toi succesorii au
renunat la succesiune. Cererea privind declararea succesiunii ca fiind vacant trebuie s fie
examinat de ctre instana judectoreasc potrivit prevederilor procedurii speciale cu participarea
reprezentantului organului de administrare public i altor persoane interesate pe cauz. Succesiunea
vacant n baza hotrrii judectoreti se transmite n proprietatea statului sau n proprietatea unitii
administrativ teritoriale dup locul aflrii patrimoniului respectiv.
Conform necesitilor politice, economice i organizatorice ale administrrii statale n ordinea
procedurii speciale pot fi examinate i alte categorii de pricini.
3. Particularitile procesuale ale examinrii pricinilor n procedura special
Conform art. 280 alin. (1) CPC, pricinile n procedura special se examineaz de ctre instana
de judecat dup regulile generale ale procedurii judiciare civile (regulile procedurii contencioase),
cu excepiile i completrile stabilite n Capitolele XXIII XXXIV CPC i alte legi. Deoarece
fiecare categorie de pricini din procedura special se deosebete nu doar de pricinile procedurii
contencioase, ci chiar una de alta, acest fapt determin existena anumitor particulariti n ordinea
procesual de examinare a fiecrei categorii.
Principiile fundamentale ale procesului civil nemijlocirea, stabilirea adevrului,
contradictorialitatea, disponibilitatea etc. se aplic i n procedura special. Cu toate acestea, n
procedura special are loc o restrngere important a aciunii unor principii. De exemplu, lipsa
litigiului de drept condiioneaz i lipsa n procedura special a prilor cu interese contrare. De
aceea n procedura special nu acioneaz principiul egalitii prilor n proces, dar funcioneaz
109

principiul general de drept egalitatea cetenilor n faa legii i a justiiei (instanei de judecat).
Esena principiului contradictorialitii se exprim prin faptul c fiecare parte de sine stttor
dovedete faptele care stau la baza preteniilor i obieciilor ei. n procedura special principiul
contradictorialitii joac un rol important, stabilind limitele activitii de probaiune a petiionarului
i a persoanelor interesate. n acelai timp, aciunea principiului este limitat de caracterul unilateral
(lipsa prilor) al acestui tip de procedur judiciar i litigiul poate aprea doar n privina existenei
sau lipsei faptului, probrii lui sau a statutului juridic al ceteanului sau al bunurilor. n procedura
special funcioneaz principiul disponibilitii, ns cu limitri condiionate de caracterul unilateral
al acestui tip de procedur judiciar. n procedura special nu se aplic acte de dispoziie cum ar fi
recunoaterea aciunii, tranzacia, referina etc.
Pricinile procedurii speciale parcurg aceleai etape ale procesului civil ca i pricinile
procedurii contencioase intentarea procesului, pregtirea pricinii pentru dezbateri judiciare,
dezbaterile judiciare, cile de atac al hotrrilor judectoreti etc. Dezbaterea judiciar a pricinii n
procedura special const din aceleai pri ca i cea din procedura contencioas. Totodat,
susinerile orale (art. 233 CPC) i replicile (art. 234 CPC) au anumite caracteristici. Probaiunea
judiciar se supune acelorai reguli generale ca i cea din procedura contencioas. Pe de alt parte, n
legtur cu lipsa prilor i a litigiului de drept n acest tip de procedur, dup cum s-a mai spus,
aciunea principiului contradictorialitii se manifest ntr-o msur mai mic dect n procedura
contencioas. Sarcina probrii faptelor cade n general pe seama petiionarului. Asupra pricinilor
procedurii speciale se extind regulile generale de ntocmire a proceselor-verbale, adoptarea
hotrrilor judectoreti etc.
Totodat, exist anumite trsturi care deosebesc procedura special de alte tipuri de proceduri
judiciare civile. Astfel, persoana care se adreseaz n instana de judecat cu cererea de a confirma un
fapt care are valoare juridic, pentru a se confirma dreptul nelitigios sau a se stabili statutul juridic al
ceteanului sau al patrimoniului se numete petiionar. La petiionari se atribuie persoanele care snt
nzestrate cu dreptul de a se adresa n instana de judecat. De exemplu, n art. 319 CPC, dreptul de a
se adresa n instana de judecat cu cererea privind restabilirea n drepturile ce izvorsc din titlurile
de valoare la purttor i din titlurile de valoare la ordin pierdute i este atribuit persoanei care a
pierdut titlul de valoare la purttor sau titlul de valoare la ordin. n calitate de petiionari n instana
de judecat pot participa diferii ceteni i organizaii, ale cror interese sau drepturi snt atinse
nemijlocit prin hotrrea pe cauz.
La examinarea pricinilor n procedura special snt atrase i persoanele interesate (rudele
petiionarului, organele locative, organele financiare, organele asistenei sociale, notarul etc.), care
pot interveni n proces din proprie iniiativ, pot fi atrase n pricin la cererea petiionarului, a altor
participani la proces sau la iniiativa instanei de judecat. Participarea la proces a persoanelor
110

interesate ajut instanei de judecat n examinarea mai minuioas i corect a faptelor pricinii. n
afar de aceasta, persoanelor menionate li se asigur posibilitatea s-i apere n modul corespunztor
interesele proprii, iar n cazurile prevzute de lege interesele altor persoane.
Persoanele interesate n pricinile procedurii speciale snt cetenii sau organizaiile ale cror
drepturi subiective pot fi influenate de hotrrea ntr-o pricin concret, precvum ar fi impunerea
obligaiei de a ndeplini unele aciuni sau modificarea statutului lor juridic. Legea material i cea
procesual nu dau o enumerare exhaustiv a cetenilor, autoritilor publice sau a organizaiilor
obteti interesate n examinarea pricinii procedurii speciale. Problema cu privire la fiecare pricin n
parte se hotrte de instana de judecat. n unele cazuri CPC d indicaii concrete n aceast
privin. Astfel, examinnd pricina privind ncuviinarea adopiei, instana de judecat este obligat s
atrag n proces reprezentantul organului de tutel i curatel. Art. 291 CPC indic de asemenea c n
caz de necesitate n proces pot fi atrase i alte persoane interesate n actul adopiei.
Atragerea n procesele de procedur special a persoanelor interesate este obligaia instanei de
judecat. nclcarea acestei obligaii servete temei pentru casarea hotrrii judectoreti.
Neprezentarea persoanelor interesate n proces poate duce la amnarea procesului.
La persoanele interesate pot fi atribuite: organizaiile i instituiile care, dup lege, pot stabili un
fapt sau altul, dar care din diferite motive nu au fcut aceasta la timp sau nu pot elibera un duplicat al
documentului, din care cauz petiionarul a i fost nevoit s se adreseze n instana de judecat;
acetia pot fi cetenii sau organizaiile, ale cror relaii cu petiionarul depind de faptul sau de
statutul juridic care urmeaz a fi constatat, de exemplu, rudele petiionarului n cazul constatrii
faptului relaiilor de rudenie pentru perfectarea viitoare a drepturilor succesorale; instituiile n care
petiionarul are intenia s foloseasc hotrrea judectoreasc (organul de asigurare social, notarul,
banca, organul de nregistrare a actelor de stare civil etc.). Persoanele interesate snt participanii la
proces (art. 55 CPC) i dispun de drepturile enumerate n art. 56 CPC, cu excepia acelor drepturi
care se refer la aciunile de dispoziie.
Exist caracteristici eseniale privind intentarea pricinilor procedurii speciale care se exprim
prin faptul c, referitor la majoritatea categoriilor de pricini ale procedurii speciale, legea stabilete
un cerc determinat de persoane, la a cror cerere poate fi intentat pricina n instana de judecat.
Astfel, pricina privind emanciparea poate fi intentat de minorul care a atins vrsta de 16 ani (art. 294
CPC); cererea privind adopia se depune de ctre cetenii care doresc i care dispun de dreptul de a
adopta (art. 286 CPC); conform art. 312 CPC, pricina privind ncuviinarea examenului psihiatric
fr liberul consimmnt al persoanei poate fi pornit n instana de judecat la cererea medicului
psihiatru, iar cererea privind spitalizarea persoanei n staionarul de psihiatrie fr liberul
consimmnt se pornete la cererea instituiei de psihiatrie n care este spitalizat persoana.

111

Procedura special presupune o modalitate special de aprare: cererea (art. 7 alin. (3) CPC,
Capitolul XXIII XXXIV CPC). Deosebirile dintre natura cererii de chemare n judecat i cererea
n pricinile procedurii speciale snt eseniale. Cererea nu se nainteaz subiectului relaiilor de drept
litigios, spre deosebire de cazul cererii de chemare n judecat. Cererea nu este adresat prii opuse,
prtului, ci instanei de judecat. Coninutul cererii petiionarului nu l constituie aprarea dreptului
subiectiv concret nclcat sau contestat, ci aprarea intereselor ocrotite de lege pe calea constatrii
faptelor care au valoare juridic, de confirmare a existenei sau lipsei dreptului nelitigios, de stabilire
a statutului juridic (strii civile) al ceteanului sau patrimoniului, sau alte circumstane. Cerinele
menionate constituie obiectul cererii n procedura special, iar temeiurile cererii n pricinile
procedurii speciale prezint prin sine totalitatea circumstanelor cu care norma dreptului material sau
procesual leag constatarea faptului juridic, confirmarea existenei sau lipsei dreptului subiectiv
nelitigios, stabilirea statutului juridic al ceteanului sau patrimoniului, inclusiv dreptul la adresarea
n instana de judecat cu cererea corespunztoare.
Fa de coninutul cererii pe categorii concrete de pricini ale procedurii speciale se nainteaz
cerinele condiionate de specificul pricinii examinate (art. 284, 287, 298, 303, 309, 313, 320, 328,
331, 332 CPC).
Competena jurisdicional n pricinile procedurii speciale se supune normelor de drept privind
competena material i teritorial a pricinilor civile. Regula general privind competena material a
pricinilor procedurii speciale const n aceea c majoritatea acestor categorii de pricini civile se
examineaz i se soluioneaz de judectorii (art. 32 CPC), cu excepia pricinilor privind
ncuviinarea adopiei copiilor de ctre cetenii Republicii Moldova, domiciliai n strintate, de
ctre cetenii strini i apatrizi. Conform art. 33 CPC, aceste pricini se examineaz de curile de apel
n calitate de instane judectoreti de drept comun.
Competena teritorial a pricinilor procedurii speciale se stabilete n funcie de tipul lor. O
parte considerabil a cererilor pe pricinile procedurii speciale trebuie depuse la instana de la
domiciliul sau locul de aflare (sediul) a petiionarului (art. 283, 294, 297, art. 327 alin. (1) CPC); alte
pricini snt pornite n instana de judecat de la domiciliul ceteanului (art. 286 alin. (1), art. 302
alin. (3) CPC); dup sediul instituiei care a eliberat documentul la purttor (art. 319 CPC) etc.
Procedura special nu prevede competena n mai multe pricini (art. 42 CPC). n unele cazuri, pentru
a crea garanii de drept favorabile suplimentare pentru petiionarul care are nevoie de aprare pe cale
judectoreasc a intereselor ocrotite de lege, se stabilete competena alternativ a categoriilor aparte
de pricini ale procedurii speciale (art. 286 alin. (1), art. 331 alin. (2) CPC). Judectorul nu are dreptul

n literatura de specialitate prin interes legal se nelege necesitile sociale luate de lege sub protecia sa nu pe calea
punerii la dispoziia purttorului acestora a unor drepturi subiective materiale, dar prin punerea la dispoziia lor (sau altor
persoane) a dreptului de a recurge la forme judiciare sau alte forme juridice de aprare ( ..
. , 1970, p. 38).

112

s refuze petiionarul n aplicarea regulilor competenei alternative i s strmute pricina ntr-o alt
instan, invocnd posibilitatea examinrii pricinii i de o alt instan judectoreasc. Astfel,
competena teritorial a fiecrei categorii de pricini a procedurii speciale se stabilete prin lege de
sine stttor (art. 283, 294, 302, 309, 312, 319, 327, 331, 336 CPC).
Intentarea pricinii de procedur special n instana de judecat trebuie s se nfptuiasc innd
cont de faptul c pe categorii aparte este prevzut soluionarea prealabil extrajudiciar a problemei.
Astfel, n pricinile privind constatarea faptelor care au valoare juridic, instana de judecat poate
primi cererea doar dac petiionarul va proba c a aplicat msurile de constatare a faptului n ordine
extrajudiciar (cnd acest lucru este posibil). Articolul 284 CPC cere ca petiionarul s indice n
cerere probele ce confirm faptul i care certific imposibilitatea obinerii documentelor necesare sau
imposibilitatea de restabilire (reconstituire) a documentelor pierdute n ordine extrajudiciar.
Conform art. 331 CPC, instana judectoreasc examineaz pricina privind constatarea inexactitii
nscrierilor n registrele de stare civil, dac organele de nregistrare a actelor de stare civil n cazul
lipsei litigiului de drept au refuzat s corecteze sau s modifice nscrierile n registrele de stare civil.
Dup primirea cererii, judectorul i participanii la proces pregtesc pricina procedurii speciale
pentru dezbaterile judiciare. Coninutul pregtirii pricinii ca etap obligatorie a procesului civil
reprezint activitatea judectorului i a participanilor la proces ndreptat n vederea: 1) stabilirii
legii de care urmeaz s se conduc; 2) stabilirii circumstanelor care au importan pentru
soluionarea corect a pricinii; 3) stabilirii componenei participanilor la proces i atragerea n
pricin a altor persoane; 4) prestabilirii probelor necesare. Regulile CPC privind pregtirea pricinilor
procedurii contencioase (Capitolul XIV CPC) se extind i asupra pregtirii pricinilor procedurii
speciale, innd cont de excepiile i completrile stabilite de lege, prevzute de Capitolele XXIII
XXXIV CPC. Urmeaz, de asemenea, a avea n vedere i faptul c legiuitorul reglementeaz detaliat
pregtirea unor pricini ale procedurii speciale pentru dezbaterile judiciare. Volumul i tendina
acestei activiti poart un caracter procesual civil, totodat extrem de individual (art. 290, 299, 305,
321, 340 CPC).
Pricinile procedurii speciale se examineaz de un singur judector sau fr un complet alctuit
din trei judectori, cu respectarea principiilor publicitii, oralitii, nemijlocirii, continuitii i a
altor principii ale dreptului procesual civil. Pricinile procedurii speciale se examineaz n instana de
judecat cu participarea petiionarului, altor persoane interesate,

inclusiv cu participarea

reprezentanilor organizaiei (art. 280 alin. (2) CPC).

Sarcina probrii pe toate pricinile procedurii speciale cade pe seama doar a petiionarilor, de
aceea ei snt obligai s ocupe o poziie activ n dovedirea cerinelor proprii. Obiectul probaiunii pe
toate pricinile procedurii speciale, cu excepia pricinilor privind reconstituirea procedurii judiciare
pierdute, se determin de normele corespunztoare ale dreptului material. Astfel, n pricinile privind
113

ncuviinarea adopiei obiectul probaiunii rezult din coninutul Capitolului XVIII CF; n pricinile
privind declararea persoanei disprut fr urm din art. 49 CC; n pricinile privind declararea
persoanei decedat din dispoziiile art. 52 CC; pe pricinile privind limitarea capacitii de exerciiu
sau declarrii incapacitii persoanei fizice din prevederile art. 24 i 25 CC etc. Astfel, obiectul
probaiunii n pricinile procedurii speciale se stabilete dup norma corespunztoare din dreptul
material.
Pe unele categorii de pricini ale procedurii speciale legea cere aplicarea mijloacelor concrete de
probaiune. De exemplu, n cazul examinrii pricinilor privind ncuviinarea adopiei este necesar
ncheierea organului de tutel i curatel privind temeinicia adopiei i corespunderea ei cu interesele
copilului; n cazul examinrii pricinii privind declararea persoanei incapabil este necesar
efectuarea expertizei psihiatrice etc.
Lipsa litigiului de drept reprezint condiia obligatorie pentru aplicarea regulilor procesuale ale
procedurii speciale. Lipsa litigiului de drept nu exclude existena litigiului de fapt, iar apariia
litigiului de fapt nu atrage dup sine apariia automat a litigiului de drept. Dac n momentul
depunerii cererii sau n timpul examinrii pricinii procedurii speciale se stabilete existena litigiului
de drept de competena instanelor de judecat, atunci urmeaz a fi aplicat prevederea art. 280 alin.
(3) CPC, care prescrie instanei de judecat s scoat cererea de pe rol i s explice petiionarului i
persoanelor interesate c ele snt n drept s depun o cerere de chemare n judecat n baza
temeiurilor generale n instana de judecat competent. Totodat, regula dat nu trebuie aplicat n
cazul examinrii pricinilor privind declararea persoanei incapabil, deoarece aceasta ar conduce la
faptul c parte n proces ar aprea persoana incapabil de sine stttor s-i apere interesele proprii.
n astfel de cazuri pricina procedurii speciale se examineaz de ctre instana de judecat n fond, iar
litigiul de drept poate fi intentat i examinat ulterior.
Dorim s accentum c scoaterea de pe rol n pricinile de procedur special este posibil doar
atunci cnd litigiul aprut este de competena instanei de judecat. n caz contrar instana de judecat
este obligat s examineze pricina intentat n ordinea procedurii speciale n fond. Dac apare un
litigiu privind existena sau lipsa faptului nsui, instana de judecat examineaz pricina n fond.
Dup raportul asupra pricinii, preedintele edinei de judecat l ntreab pe petiionar dac
acesta i susine cerina (art. 211 alin. (2) CPC). Petiionarul i poate modifica cererea sa (dac
aceasta este posibil, avnd n vedere fondul cauzei) fie s renune la ea. Participarea la proces a
persoanei interesate l oblig pe preedintele edinei de judecat s clarifice dac aceasta nu
intenteaz un litigiu de drept. n cazul n care unul atare va fi intentat, vor surveni consecinele
prevzute de art. 280 alin. (3) CPC.

114

Explicaiile pe pricinile procedurii speciale snt oferite de petiionari i persoanele interesate.

Ultimele depun explicaii dup ce li se fac cunoscute circumstanele pricinii. Persoana interesat este
n drept s recunoasc cerinele petiionarului ca fiind legale.
n susinerile orale, ca etap a edinei de judecat pe pricinile procedurii speciale, ia cuvntul
petiionarul, apoi persoanele interesate (art. 233 CPC).
Examinarea pricinii procedurii speciale se finalizeaz cu o hotrre care poate fi atacat n
ordine de apel sau recurs. Hotrrile judectoreti pe pricinile procedurii speciale se deosebesc
ntructva de hotrrile judectoreti pe pricinile procedurii contencioase. Particularitile hotrrilor
judectoreti pe pricinile procedurii speciale se determin prin datele coninute n partea dispozitiv.
n majoritatea pricinilor procedurii speciale nsi legea stabilete care date trebuie s fie incluse n
partea dispozitiv a hotrrii judectoreti, reieind din particularitile unei sau altei categorii de
pricini, enumerate, de exemplu, n art. 285, 292, 296, 300, 307, 317, 325, 330, 334, 343 CPC.46
Hotrrii judectoreti pe pricina procedurii speciale i snt caracteristice i alte trsturi, de
exemplu, intrnd n putere legal, ea obine o atare calitate cum ar fi posibilitatea de executare.
Totodat, deoarece scopul de baz al procedurii speciale const n constatarea faptelor juridice,
statutului juridic al cetenilor sau al patrimoniului, confirmarea drepturilor subiective nelitigioase,
nu apare necesitatea emiterii titlului de executare i executarea hotrrii judectoreti cu ajutorul
executorului judectoresc. Executarea hotrrii pe pricinile procedurii speciale se efectueaz de ctre
organele, n a cror competen intr nregistrarea faptelor juridice, perfectarea drepturilor
petiionarilor, perfectarea i eliberarea documentelor corespunztoare etc.
4. Constatarea faptelor care au valoare juridic
Aprarea interesului legal al ceteanului sau al organizaiei n procedura special pe calea
constatrii faptelor care au valoare juridic este ndreptat spre ndeplinirea, modificarea, dobndirea
sau stingerea drepturilor subiective n viitor. De regul, existena dreptului juridic corespunztor cu
care norma de drept leag apariia, modificarea sau stingerea drepturilor subiective ale cetenilor i
organizaiilor se confirm prin actele eliberate de organele corespunztoare. Totodat, nu ntotdeauna
faptul juridic poate fi constatat. Exist i fapte juridice a cror nregistrare nu este necesar conform
legii. De exemplu, faptul aflrii persoanei la ntreinere niciunde nu se nregistreaz anticipat. Pentru
cazurile cnd faptul corespunztor care are valoare juridic nu a fost sau nu poate fi nregistrat n
modul cuvenit sau cnd faptul nu este pasibil nregistrrii respective, dar acestea snt necesare
cetenilor sau organizaiilor pentru naterea, modificarea sau stingerea drepturilor subiective, n
procesul civil este prevzut o ordine special de constatare.
46

.. . , n:
. : - . -, 1981, p. 77-85.

115

Pricinile privind constatarea faptelor care au valoare juridic reprezint cea mai rspndit
categorie de pricini ale procedurii speciale. n conformitate cu art. 281 CPC, instana judectoreasc
examineaz pricinile de constatare a faptului: 1) raporturile de rudenie dintre persoane; 2) aflarea
persoanei la ntreinere; 3) nregistrarea naterii, adopiei, cstoriei, divorului, decesului; 4)
recunoaterea paternitii; 5) decesul persoanei la o anumit dat i n anumite mprejurri; 6)
acceptarea succesiunii i locul deschiderii succesiunii; 7) producerea unui accident; 8) posesiunea,
folosina i dispoziia unui bun imobil n drept de proprietate; 9) apartenena documentelor
constatatoare de drepturi (cu excepia documentelor militare, buletinului de identitate, paaportului i
a certificatelor eliberate de organele de stare civil) persoanei al crei nume indicat n document nu
coincide cu numele din certificatul de natere, buletinul de identitate sau din paaport; 10)
concubinajul, n cazurile stabilite de lege; 11) faptul represiunii politice; 12) deteniunea n lagrele
de concentrare (ghetouri); 13) rspndirea informaiei care lezeaz onoarea, demnitatea i reputaia
profesional dac autorul informaiei nu este cunoscut.
Articolul 281 CPC conine o list-model de fapte care au valoare juridic, care pot fi constatate
de ctre instana de judecat n ordinea procedurii speciale. n ordine judectoreasc pot fi constatate
i alte fapte care au valoare juridic (art. 281 alin. (2) lit. n) CPC).
Condiiile, n baza crora pricinile de constatare a faptelor juridice se examineaz n ordinea
procedurii speciale, snt formulate exhaustiv n lege. Instanele judectoreti pot primi cererea
privind constatarea faptelor care au valoare juridic i s o examineze n ordinea procedurii speciale,
dac:
a) acesta genereaz, n virtutea legii, urmtoarele efecte juridice: apariia, modificarea sau
ncetarea unor drepturi personale sau reale ale petiionarului;
b) petiionarul nu are o alt posibilitate de a obine sau de a restabili documentele care ar
certifica faptul juridic a crui constatare o solicit;
c) constatarea faptului nu este legat de soluionarea unui litigiu de drept ce ine de competena
instanelor judectoreti.
Caracterul juridic al faptului se constat reieind din scopul pe care l urmrete petiionarul
adresndu-se n instana de judecat cu cerere. De exemplu, petiionarul cere s se constate faptul
raporturilor de rudenie pentru confirmarea dreptului la succesiune. Scopul pe care l urmrete
petiionarul trebuie s fie indicat n cerere de ctre petiionar. Aceast cerin a legii este formulat n
art. 284 alin. (1) lit. a) CPC.
La depunerea cererii judectorul este obligat s verifice existena premiselor dreptului la
intentarea pricinii i respectarea ordinii de adresare n instana judectoreasc. Una dintre premise o
constituie imposibilitatea obinerii n ordine extrajudiciar a documentului corespunztor sau
reconstituirea documentelor pierdute, de altfel cerina petiionarului nu este de competena instanei
116

de judecat. Imposibilitatea restabilirii documentelor pierdute n ordine extrajudiciar obligatoriu se

indic n cerere. La categoria altor premise ale dreptului de adresare n instana judectoreasc i
respectarea condiiilor ordinii de adresare n instan se atribuie: lipsa hotrrii judectoreti sau a
ncheierii privind ncetarea procesului pe pricin, competena instanei n examinarea pricinii,
capacitatea de exerciiu a petiionarului sau formularea respectiv a mputernicirilor reprezentantului,
corespunderea cererii cu cerinele generale i speciale naintate de legislaia procesual civil fa de
cererile pe pricinile de constatare a faptelor juridice etc. (art. 166, 169, 170, 284 CPC).
n cerere trebuie s fie indicate, de asemenea, probele care confirm faptul i certific
imposibilitatea obinerii documentelor respective sau imposibilitatea restabilirii acestora n ordine
extrajudiciar.
La primirea cererii sau la pregtirea pricinii pentru dezbaterile judiciare judectorul este obligat
s verifice dac constatarea faptului nu este legat de necesitatea soluionrii ulterioare a unui litigiu
de drept de competena instanei judectoreti. Dac constatarea faptului cu valoare juridic este
legat de soluionarea litigiului de drept, care nu este de competena instanelor de judecat,
judectorul primete cererea privind constatarea acestui fapt n ordinea procedurii speciale (art. 282
alin. (2) CPC).
Cererea n pricinile de constatare a faptelor cu valoare juridic se depune n instana
judectoreasc de la domiciliul sau locul aflrii petiionarului. Excepie fac cererile privind
constatarea faptului posesiunii, folosinei i dispoziiei unui bun imobil n drept de proprietate, care
se depune n instana judectoreasc de la locul aflrii bunului imobil.
n cazul existenei pe pricin a mai muli petiionari cu domiciliu n locuri diferite sau ei se afl
n locuri diferite, cererea (la alegerea lor) se depune n instana judectoreasc de la locul de trai sau
de aflare a unuia dintre petiionari.
Cererea privind constatarea faptului care are valoare juridic este supus taxei de stat n
mrime de cinci uniti convenionale. n cazurile n care cererile privind constatarea faptelor cu
valoare juridic snt scoase de pe rol din cauza existenei litigiului de drept, care poate fi soluionat n
ordinea procedurii contencioase, iar reclamantul nainteaz cerere de chemare n judecat, taxa de
stat, pltit pentru pricina privind constatarea faptului cu valoare juridic se ia n calcul la ncasarea
taxei i la repartizarea cheltuielilor de judecat n cauza examinat n ordinea procedurii de aciune
civil (art. 280 alin. (4) CPC).
n cazul lipsei uneia dintre premise sau la nerespectarea condiiilor ordinii de adresare n
instana judectoreasc, judectorul are dreptul s refuze primirea cererii n baza unuia din temeiurile
prevzute n art. 169 CPC, s restituie sau s nu dea curs cererii (art. 170, 171 CPC). Instana
judectoreasc va nceta procesul pe cauz sau va scoate cererea de pe rol (art. 265, 267 CPC) dac
aceste circumstane vor fi dezvluite pe parcursul examinrii pricinii. Aceleai consecine vor surveni
117

dac se va constata c snt nclcate condiiile speciale de primire a cererii privind constatarea
faptelor juridice (art. 282 CPC).
Pricinile privind constatarea faptelor care au valoare juridic trebuie s fie examinate de ctre
instana judectoreasc cu participarea petiionarului i persoanelor interesate ceteni i
organizaii, instituii de stat i organizaii (art. 280 alin. (2) CPC).
Hotrrea adoptat pe pricina privind constatarea faptului care are valoare juridic trebuie s
corespund cerinelor prevzute de art. 241, 285 CPC. Intrnd n vigoare, hotrrea judectoreasc
privind constatarea faptului care are valoare juridic este obligatorie pentru organele care
nregistreaz atare fapte sau formuleaz drepturile ce decurg din faptul constatat de instana
judectoreasc.
Hotrrea judectoreasc privind constatarea faptului care urmeaz a fi nregistrat de organele
de nregistrare a actelor de stare civil sau de alte organe nu nlocuiete actele eliberate de aceste
organe (de exemplu, certificatul privind dreptul la succesiune), ci prezint temei pentru nregistrarea
faptului i eliberarea actelor respective.
Constatarea faptului raporturilor de rudenie a persoanelor. Conform art. 281 alin. (2) lit. a)
CPC, se prevede posibilitatea constatrii de ctre instana judectoreasc a faptului raporturilor de
rudenie a persoanelor de care depinde naterea, modificarea sau ncetarea (stingerea) drepturilor
personale sau patrimoniale ale persoanelor fizice. Pe rude i leag diferite raporturi de drept
reglementate de normele diferitelor ramuri de drept. Faptul raporturilor de rudenie urmeaz a fi
constatat de ctre instana judectoreasc n ordinea procedurii speciale n toate cazurile cnd aceasta
nemijlocit d natere la efecte juridice, adic au pentru petiionar valoare juridic. Raporturile de
rudenie pot fi legate de paternitate, maternitate sau de fraternitate etc.
De cele mai multe ori aceasta este condiionat de necesitatea de a dobndi dreptul la pensia de
urma. Constatarea faptului raporturilor de rudenie a persoanelor pentru dobndirea dreptului la
succesiune, de exemplu, trebuie efectuat cu luarea n consideraie a legislaiei privind succesiunea,
care stabilete lista exhaustiv a motenitorilor legali (art. 1500 1501 CC). Nu orice grad de
rudenie genereaz efecte juridice. La primirea cererii i examinarea pricinii instana judectoreasc
este obligat s in cont pe care rude legea le consider persoan care are dreptul la primirea
motenirii. n cazul existenei motenitorilor de clasa I care nu au refuzat succesiunea i care nu au
fost lipsii de acest drept, instanele judectoreti trebuie s refuze constatarea faptului raporturilor de
rudenie a motenitorilor de gradul II, precum i a motenitorilor de gradul III n cazul existenei
motenitorilor de gradul II, deoarece n cazul unor atare situaii relaiile respective nu au valoare
juridic.
Faptul raporturilor de rudenie a persoanelor se constat n ordine judectoreasc i pentru
formularea dreptului la pensie n cazul pierderii ntreintorului. Totodat, trebuie s ne conducem de
118

normele legislaiei privind asigurarea cu pensii ce reglementeaz cercul de persoane care au dreptul
de a primi pensia (art. 24, 25 din Legea nr. 156-XIV din 14 octombrie 1998 privind pensiile din
asigurri sociale de stat47, art. 30-36 din Legea nr. 1544-XIII din 23 mai 1995 privind asigurarea cu
pensii a militarilor i a persoanelor din corpul de comand i din trupele organelor afacerilor
interne48).
Faptul raporturilor de rudenie a persoanelor poate fi constatat i atunci cnd persoanele
interesate au dreptul la indemnizaii, nlesniri i compensaii prevzute de lege49.
Exist acte normative care nu ofer faptului de rudenie valoare juridic. Aa, n corespundere
cu legislaia locativ, faptul raporturilor de rudenie a persoanelor nu are valoare juridic pentru
confirmarea dreptului la suprafaa locativ sau pentru schimbul de locuine. De aceea nu poate fi
primit cererea privind constatarea faptului raporturilor de rudenie dac petiionarul urmrete scopul
confirmrii n viitor a dreptului asupra suprafeei locative sau pentru schimbul locuinei.
Obiectul probaiunii pe categoria respectiv de pricini l constituie legtura de snge. Instana n
hotrrea judectoreasc pe pricina privind constatarea faptului raporturilor de rudenie indic n ce
grad de rudenie se afl petiionarul cu persoana respectiv.
Constatarea faptului ntreinerii persoanei. ntreinerea se poate manifesta prin ntreinere
total sau acordare de ajutor, constituind izvorul de baz al mijloacelor de existen ale ntreinutului.
n Republica Moldova faptul aflrii la ntreinere are valoare juridic la stabilirea pensiei, repararea
pagubei n urma decesului ntreintorului etc. Faptul aflrii la ntreinere nu urmeaz a fi nregistrat
la organe de stat. Pe de alt parte, exist organe n competena crora este atribuit confirmarea
faptului dat. Faptul aflrii persoanei la ntreinere se confirm prin certificate ale instituiei
municipale de administrare cu fondul de locuine, asociaiilor proprietarilor de locuine privatizate,
asociaiilor proprietarilor de condominiu, n raioane acestea snt primriile din sate i comune, dar el
mai poate fi confirmat i prin alte acte.
n cazul n care organele, la competena crora este atribuit certificarea faptului respectiv,
refuz eliberarea documentului, persoana interesat este n drept s se adreseze pentru stabilirea
acestuia n instana judectoreasc. Eliberarea de ctre organul corespunztor a certificatului precum
c persoana nu s-a aflat la ntreinere, nu exclude posibilitatea constatrii acestui fapt n ordine
judectoreasc.
Judectorul este n drept s constate faptul aflrii persoanei la ntreinere, dac persoana se afla
la ntreinere total sau primea ajutor, care era izvorul continuu i de baz al mijloacelor sale de
47

Publicat n MO al RM nr. 111-113 din 17.12.1998.

Publicat n MO al RM nr. 7 din 30.07.1993.
49
Numrul actelor normative care ofer faptului de rudenie valoare juridic pentru primirea indemnizaiilor, nlesnirilor
i compensaiilor este foarte mare. De exemplu, Legea nr. 625-XII din 2 iunie 1991 privind protecia muncii; Legea nr.
909-XII din 30 noiembrie 1992 privind protecia social a cetenilor care au avut de suferit de pe urma catastrofei de la
Cernobl; Legea nr. 756-XIV din 24 decembrie 1999 privind asigurarea pentru accidente de munc i alte boli
profesionale etc.
48

119

existen. Dac petiionarul avea vreun ctig, primea pensie alimentar, burs etc., se va concretiza
dac ajutorul ntreintorului constituia izvorul continuu i de baz al mijloacelor de existen ale lui.
Se va avea n vedere c aflarea defunctului la ntreinerea petiionarului nu are valoare juridic pentru
ultimul, iar constatarea unui atare fapt n procedura special se exclude.
Legislaia n vigoare formuleaz diferit condiiile n care faptul ntreinerii atrage dup sine
efectele juridice la stabilirea pensiei, primirea despgubirilor n cazul pierderii ntreintorului,
primirea compensaiilor corespunztoare sau a nlesnirilor. La constatarea faptului ntreinerii pentru
stabilirea pensiei n cazul pierderii ntreintorului se va lua n considerare c dreptul la pensia
respectiv o au membrii incapabili de munc din familia defunctului i care se aflau la ntreinerea
acestuia (art. 31 din Legea asigurrii cu pensii a militarilor i a persoanelor din corpul de comand i
din trupele organelor afacerilor interne).
n obiectul probaiunii n pricinile privind constatarea faptului ntreinerii i naterii dreptului la
pensie intr mai multe fapte cu caracter de drept material. Aflarea persoanei la ntreinerea
defunctului trebuie s fi avut loc att n trecut, ct i n momentul decesului. Termenul aflrii la
ntreinerea ntreintorului de regul nu este relevant.
Constatarea faptului aflrii persoanei la ntreinere are valoare pentru despgubirea n legtur
cu moartea ntreintorului. La stabilirea faptului dat pentru plata despgubirii (prejudiciului),
suportate prin decesul ntreintorului, persoanelor indicate n art. 1419 lit. d) CC, instanele
judectoreti trebuie s aib n vedere c dreptul la despgubire l au doar acele persoane ntreinute
de ctre defunct care au devenit inapi de munc n decursul a cinci ani dup moartea lui.
Constatarea faptului aflrii persoanei la ntreinere poate avea valoare juridic i pentru
primirea compensaiilor i nlesnirilor materiale corespunztoare. Astfel, conform art. 11 din Legea
privind protecia social a cetenilor care au avut de suferit de pe urma catastrofei de la Cernobl,
dreptul la compensaii lunare n cazul pierderii ntreintorului participant la lichidarea urmrilor
avariei de la Cernobl l au membrii familiei acestuia inapi de munc, care se aflau la ntreinerea
lui.
Legislaia civil nou a Republicii Moldova (art. art. 1449 1575 CC) nu atribuie la categoria
de motenitori legali pe persoanele inapte de munc care se aflau la ntreinerea defunctului (art.
1500 CC). Prin urmare, instanele judectoreti nu snt n drept s examineze cererea ntreinuilor
privind constatarea faptului aflrii lor la ntreinerea defunctului n scopul formulrii drepturilor la
motenire.
Constatarea faptului nregistrrii naterii, adopiei, cstoriei, divorului i decesului. Actele
de stare civil constituie fapte juridice aciuni sau evenimente care, conform legii, se supun
nregistrrii n organele de nregistrare a actelor de stare civil.

120

Naterea, adopia, cstoria, divorul, decesul, schimbarea numelui de familie i/sau a

prenumelui, inclusiv nregistrarea lor au valoare juridic. Prezena lor poate fi pus la ndoial dac
persoana interesat nu deine documentele necesare, iar posibilitatea restabilirii lor este pierdut
(arhivele snt distruse n perioada aciunilor respective, n timpul calamitilor naturale, incendii etc.).
n aceste cazuri faptul nregistrrii actului corespunztor de stare civil poate fi constatat de ctre
instana judectoreasc n ordinea procedurii speciale.
n art. 281 alin. (2) lit. c) CPC se menioneaz c instana judectoreasc constat faptul
nregistrrii naterii, adopiei, cstoriei, divorului i decesului. Aceast norm nu are n vedere
constatarea nsi a faptelor naterii, adopiei, cstoriei, divorului i decesului. Aceste fapte se
constat dup regula general n ordine administrativ de organele corespunztoare, confirmate prin
anumite documente. De exemplu, conform art. 20 din Legea nr. 100-XV din 26 aprilie 2001 privind
actele de stare civil50 temei pentru nregistrarea naterii copilului i efectuarea nscrierii privind
naterea constituie: certificatul medical, care confirm naterea copilului, eliberat de instituia
medical, n care a avut loc naterea lui sau alte documente, enumerate n aceast norm.
Prin urmare, la constatarea faptelor menionate scopul dezbaterilor judiciare l formeaz
stabilirea circumstanelor, dac a avut loc faptul nregistrrii naterii, cstoriei, adopiei etc. Nu
nsui faptul naterii persoanei la o anumit or i ntr-un anumit loc, nu faptul adoptrii de ctre
instan a hotrrii judectoreti despre desfacerea cstoriei etc., dar anume nregistrarea faptelor
date i a altor acte de stare civil (art. 54 CC), prevzute n art. 281 alin. (2) lit. c) CPC n organele
de nregistrare a actelor de stare civil.
Necesitatea constatrii faptelor respective apare atunci cnd: 1) lipsesc certificatele
corespunztoare ale organelor de nregistrare a actelor de stare civil; 2) nscrierile de acte nu s-au
pstrat; 3) organul de nregistrare a actelor de stare civil i-a refuzat persoanei interesate restabilirea
lor. De aceea, primind cererea despre constatarea faptului nregistrrii, judectorul trebuie s clarifice
dac petiionarul s-a adresat n privina restabilirii nscrierilor de act n organele de nregistrare a
actelor de stare civil. Instana judectoreasc trebuie s cear de la petiionar proba n scris, care
confirm imposibilitatea restabilirii nscrierii de act respective privind starea civil. n anumite cazuri
instana judectoreasc poate reclama materialele care au constituit temei pentru refuzul de a restabili
nscrierea privind actul de stare civil.
Pricinile privind constatarea faptelor de nregistrare a naterii, adopiei, cstoriei, divorului i
decesului nu snt de competena instanelor judectoreti dac exist informaia organului de stare
civil despre aceea c registrele (crile) nscrierilor de acte de stare civil s-au pstrat n ntregime,
dar n ele lipsete nscrierea de baz sau cea restabilit a actului de stare civil, care l intereseaz pe
petiionar.
50

Publicat n MO al RM nr. 97-99 din 17.08.2001.

121

Constatarea faptelor de nregistrare a naterii n practica judiciar adesea este confundat cu

constatarea vrstei petiionarului. n locul constatrii faptului nregistrrii naterii instanele
judectoreti constatau data naterii, adic vrsta petiionarului. n ordinea judectoreasc are loc
doar constatarea faptului nregistrrii naterii n condiiile refuzului organelor strii civile (din cauze
independente de voina lor) de a restabili nscrierea corespunztoare privind naterea persoanei
respective. Constatarea vrstei n cazul restabilirii nscrierilor pierdute referitor la natere se
efectueaz n ordine extrajudiciar.
Faptul nregistrrii cstoriei i divorului pot fi constatate de ctre instana judectoreasc att
n cazul decesului unuia dintre soi sau a ambilori soi, ct i n timpul vieii lor. A se adresa n
instana judectoreasc cu o cerere privind constatarea acestor fapte pot att ambii soi, ct i unul
dintre ei, alt persoan interesat.
Faptul nregistrrii decesului se constat dac nscrierea respectiv anterior a existat, dar a fost
pierdut, iar organul de stare civil a refuzat petiionarului restabilirea ei. Trebuie fcut deosebirea
dintre constatarea faptului nregistrrii decesului (art. 281 alin. (2) lit. c) CPC) de faptul decesului
persoanei la o anumit dat i n anumite mprejurri (art. 281 alin. (2) lit. e) CPC). n primul caz,
este vorba despre imposibilitatea obinerii sau restabilirii documentului organului de stare civil
despre nregistrarea decesului. n cel de al doilea caz, organele de stare civil au refuzat nregistrarea
faptului decesului n baza art. 6 din Legea cu privire la actele de stare civil.
Constatarea faptului recunoaterii paternitii. Constatarea paternitii pe cale judectoreasc
se examineaz dup regulile procedurii n aciune civil. Excepie fac cazurile cnd la momentul
adresrii n instana judectoreasc tatl presupus al copilului nu este n via, iar n timpul vieii el se
considera tatl copilului respectiv. n astfel de cazuri, pricinile se examineaz n ordinea procedurii
speciale de ctre instana judectoreasc se constat faptul recunoaterii paternitii. La constatarea
faptului recunoaterii paternitii obiectul probaiunii l constituie urmtoarele mprejurri: 1) decesul
presupusului tat al copilului; 2) lipsa cstoriei nregistrate ntre aceast persoan i mama
copilului; 3) recunoaterea n timpul vieii copilul dat ca al su; 4) ntreinerea copilului sau alte
mprejurri care confirm cert recunoaterea de ctre cel decedat a paternitii sale n timpul vieii.
La cererea despre constatarea faptului recunoaterii paternitii se anexeaz: certificatul de
natere al copilului, n care n rubrica referitor la tata copilul este trecut pe numele de familie al
mamei, iar prenumele (patronimicul) este nscris la indicaiile ei; copia certificatului de deces al
presupusului tat; date care confirm convieuirea n comun (concubinajul) i ducerea unei
gospodrii comune de ctre mama copilului mpreun cu presupusul tat; participarea lor comun la
educaia copilului; dovezile aflrii copilului la ntreinerea persoanei care se considera drept tat al
copilului; alte date faptice care confirm cu certitudine recunoaterea paternitii celui decedat n
privina copilului respectiv. Dac la constatarea faptului recunoaterii paternitii apare litigiu de
122

drept (de exemplu, n privina averii succesorale), cererea este scoas de pe rol i persoanelor
interesate li se explic dreptul de depunere a cererii de chemare n judecat n baza temeiurilor
generale (art. 280 alin. (3) CPC).
Constatarea decesului persoanei la o anumit dat i n anumite mprejurri. Conform
legislaiei Republicii Moldova, decesul este constatat de ctre lucrtorul medical-doctor. Certificatul
medical despre moarte constituie temei pentru nregistrarea cazurilor de deces n organele strii
civile. Conform art. 54 din Legea privind actele de stare civil, decesele se nregistreaz nu doar n
baza certificatului medical eliberat de ctre instituia medical, care a constatat moartea, ci i a
hotrrii instanei judectoreti privind constatarea faptului decesului persoanei la o anumit dat i
n anumite mprejurri.
nainte de a se adresa n instana judectoreasc cu cerina de a se constata faptul decesului
persoanei la o anumit dat i n anumite mprejurri, petiionarul trebuie s se adreseze n organele
strii civile pentru nregistrarea acestui fapt. Pricinile privind constatarea faptului decesului persoanei
la o anumit dat i n anumite mprejurri se intenteaz n baza cererii persoanelor interesate
obligate s prezinte n instana judectoreasc documentele care certific refuzul organelor strii
civile de a nregistra decesul persoanei. Cauzele refuzului organului strii civile de a nregistra faptul
morii pot fi diferite: lipsa termenului stabilit n lege de adresare n organele strii civile; lipsa
documentelor care confirm faptul decesului, moartea cetenilor n timpul accidentelor sau altor
evenimente tragice, care fac imposibil nregistrarea faptului n organele strii civile n ordinea
stabilit de lege.
Probele necesare pentru constatarea faptului decesului persoanei la o anumit dat i n anumite
mprejurri constituie urmtoarele grupe de elemente de fapt: 1) probe care dovedesc refuzul
organului strii civile de a nregistra evenimentul decesului i probele care arat c organele strii
civile nu dispun de date privind nregistrarea faptului decesului n privina persoanei date; 2) probe
care confirm anume acel eveniment al morii persoanei, faptul decesului cruia trebuie constatat; 3)
probele care confirm mprejurrile n care a avut loc decesul ceteanului, faptul decesului cruia
trebuie constatat; 4) probele care confirm o anumit dat (or) cnd a survenit moartea persoanei.
Constatnd decesul persoanei, instana judectoreasc n partea de motivare a hotrrii
judectoreti indic mprejurrile n care a survenit moartea i, dup posibilitate, stabilete concret
data (timpul) decesului, bazndu-se pe probele ce confirm att data decesului, ct i mprejurrile n
care a survenit acesta.
Constatarea faptului acceptrii succesiunii i locul ei de deschidere. Codul civil
reglementeaz dou forme de acceptare a succesiunii: 1) intrarea de fapt n posesiunea patrimoniului
succesoral sau n administrarea acestuia; 2) depunerea la notarul de la locul deschiderii succesiunii a
declaraiei de acceptare a succesiunii (art. 1516 alin. (3) CC).
123

Nu este exclus c, la acceptarea succesiunii pe calea intrrii de fapt n posesiunea patrimoniului

succesoral petiionarul, adresndu-se notarului n vederea eliberrii certificatului de motenitor, s fie
refuzat din considerentul c probele care confirm intrarea de fapt n posesiunea patrimoniului
succesoral nu snt suficiente. n aceste cazuri n faa persoanei interesate se deschid dou ci de
aprare a interesului su: a se adresa n instana de judecat n baza art. 7 din Legea contenciosului
administrativ cu cererea de a verifica legalitatea actelor notariale ndeplinite sau refuzul de a
ndeplini acte notariale, sau s constate n ordinea procedurii speciale faptul acceptrii succesiunii i
locul ei de deschidere (art. 281 alin. (2) lit. f) CPC). Alegerea uneia dintre ele depinde de situaia
concret. Dac notarul a refuzat legal eliberarea certificatului de motenitor n legtur cu lipsa
probelor suficiente i veridice de acceptare a succesiunii, motenitorul trebuie s se adreseze n
instana judectoreasc pentru a se constata faptul dat.
Conform art. 1443 CC, certificatul de motenitor se elibereaz de notar la locul de deschidere a
succesiunii care este ultimul domiciliu al celui ce a lsat motenirea, iar dac locul nu este cunoscut,
locul unde se afl bunurile succesorale. Dac bunurile succesorale se afl n diferite locuri, cel al
deschiderii succesiunii va fi considerat locul unde se afl partea cea mai valoroas a bunurilor
imobile, iar n lipsa acestora locul unde se afl partea principal ca valoare a bunurilor mobile.
ntru confirmarea locului de deschidere a succesiunii, notarului i se prezint certificatele de la
organele de administrare public local, organul cadastral, extrase din cartea de imobil etc. Dac
prezentarea unor atare probe este imposibil, persoana interesat poate s se adreseze n instana
judectoreasc pentru a se constata locul deschiderii succesiunii.
Constatarea faptului producerii unui accident. Accidentul este atribuit de ctre legislaia n
vigoare a Republicii Moldova la faptele ce au valoare juridic. CPC nu prevede limite referitor la
constatarea faptului producerii unui accident. Legislaia material conine indicaia n ce scopuri
constatarea faptului producerii accidentului are valoare juridic (de exemplu, primirea pensiei,
indemnizaiei, repararea prejudiciului etc.).
Faptul producerii accidentului poate fi constatat de ctre instana judectoreasc doar atunci
cnd posibilitatea constatrii lui n ordine extrajudiciar se exclude, fapt care urmeaz s fie
confirmat prin documente corespunztoare: certificatele eliberate de inspecia muncii, organele
sindicale, organele de control tehnic i energetic (alte organe) sau de la administraia ntreprinderii,
care conin informaii referitoare la nenregistrarea accidentului sau pierderea documentelor necesare
ce nu pot fi restabilite. Existena unor atare documente constituie o prob precum c n legtur cu
petiionarul au fost luate msuri ntru constatarea faptului dat n ordine extrajudiciar.
Instana judectoreasc poate primi cererea de constatare a faptului producerii accidentului n
cazul ntrunirii a trei condiii: a) actul privind accidentul n genere nu s-a ntocmit i ntocmirea lui n
timpul dat este imposibil; b) actul a fost ntocmit, dar ulterior a fost pierdut i reconstituirea lui n
124

ordine extrajudiciar este imposibil; c) la ntocmirea actului a fost comis o eroare care l lipsete de
puterea probatorie, iar organul corespunztor nu poate s-l corecteze.
Instana judecatoreasc, constatnd faptul producerii accidentului, nu este n drept s
stabileasc: 1) cauzele i nivelul pierderii capacitii de munc; 2) cauzele, grupa i data survenirii
invaliditii. Conform legislaiei n vigoare (Regulamentul Consiliului republican de expertiz
medical a vitalitii51), faptele indicate se constat n ordinea extrajudiciar.
n partea dispozitiv a hotrrii judectoreti trebuie s se indice datele persoanei care a
suportat accidentul (numele, prenumele, patronimicul), inclusiv data (timpul) cnd a avut loc
accidentul i locul. Dac instana judectoreasc a constatat c accidentul are legtur cu munca
(locul de munc), atunci aceasta, de asemenea, se indic n hotrrea judectoreasc.
Constatarea faptului posesiunii, folosinei i dispoziiei unui bun imobil n drept de
proprietate. n conformitate cu legislaia n vigoare, n calitate de prob a existenei dreptului
nregistrat asupra bunului imobil o constituie nregistrarea de stat. Dreptul nregistrat asupra bunului
imobil poate fi contestat doar n ordine judectoreasc. La categoria de drepturi, supuse nregistrrii
obligatorii de stat, se atribuie dreptul de proprietate i alte drepturi reale, care au ca obiect aceste
bunuri, tranzaciile cu bunurile imobile, inclusiv grevrile dreptului de proprietate (ipoteca,
servitutea, arenda, locaiunea, administrarea fiduciar).
Documentele care constituie temei pentru nregistrarea de stat a existenei, apariiei, ncetrii,
transmiterii, limitrii drepturilor asupra bunurilor imobile i a tranzaciilor n privina lor snt variate
i numeroase, iar forma i coninutul lor depind de tipul bunului imobil sau a tranzaciei cu acestea,
inclusiv de persoana de la care eman ele. Unul dintre aceste acte este i hotrrea judectoreasc
definitiv.
Faptul posesiunii, folosinei i dispoziiei unui bun imobil n drept de proprietate se constat de
instana judectoreasc n ordinea procedurii speciale doar dac petiionarul a deinut documentul ce
confirm dreptul su asupra bunului imobil, dar acesta a fost pierdut, iar faptul indicat nu poate fi
confirmat ntr-o alt ordine.
Primind cererea despre constatarea faptului respectiv, judectorul trebuie, nainte de toate, s
stabileasc dac petiionarul s-a adresat anterior organelor cadastrale corespunztoare sau organelor
administrrii publice locale. n cerere trebuie aduse probele care certific imposibilitatea dobndirii
documentului corespunztor sau restabilirii acestuia ntr-o alt ordine.
Dac persoanei interesate i s-a refuzat eliberarea documentului constatator de drepturi n
legtur cu faptul c construcia nu este dat n exploatare, este ridicat de sine stttor sau cu alte
nclcri ale regulilor n vigoare, fie c n baza materialelor organului cadastral (organului de
administrare public local), bunul imobil este nregistrat sub numele altei persoane, instana
51

Aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 688 din 20.06.2006. MO al RM nr. 98-101 din 30.06.3006.

125

judectoreasc nu este n drept s constate faptul posesiunii, folosinei i dispoziiei unui bun imobil
n drept de proprietate. n astfel de cazuri toate problemele legate de dreptul de proprietate asupra
acestui bun (construcie) se soluioneaz sau n ordinea contenciosului administrativ, sau pe calea
naintrii cererii de chemare n judecat.
Prin hotrrea judectoreasc pe categoria respectiv de pricini se constat faptul c petiionarul
se folosete, posed i dispune de un bun imobil n drept de proprietate, adic prin constatarea
faptului dat se confirm dreptul de proprietate al petiionarului asupra bunului dat. n partea
dispozitiv a hotrrii judectoreti trebuie s fie indicate data, locul i organul care a efectuat
nregistrarea bunului imobil, locul de situare i datele privind persoana sub numele creia a fost
nregistrat acest bun. Hotrrea instanei de judecat, n conformitate cu actele normative menionate
mai sus, reprezint temei pentru perfectarea dreptului de proprietate asupra bunului imobil (bloc
locativ, alt construcie etc.) n Organul cadastral corespunztor.
Constatarea faptului apartenenei documentelor constatatoare de drepturi. Drepturile
cetenilor n multe cazuri snt legate de anumite feluri de documente, cu ajutorul crora are loc
constatarea i realizarea lor. Acestea snt aa-numitele documente constatatoare de drepturi, care
confirm anumite drepturi i mprejurri, cu care norma juridic leag naterea, modificarea sau
stingerea drepturilor personale sau patrimoniale ale cetenilor. Adesea, persoana creia i-a fost
eliberat un atare document nu-i poate realiza dreptul, deoarece datele privitor la titularul de drepturi
n acest document nu corespund documentelor care constat identitatea acestuia (numele, prenumele,
patronimicul). Datele privind identitatea ceteanului trebuie s fie coninute nu doar n documentele
personale ale ceteanului, dar s fie ntocmai reproduse i n diferitele feluri de documente
constatatoare de drepturi.
Faptul apartenenei documentelor constatatoare de drepturi se constat de ctre instana
judectoreasc dac numele, prenumele, patronimicul indicate n acestea nu corespund cu numele,
prenumele, patronimicul acestei persoane din buletinul de identitate, paaport sau din certificatul de
natere.
Instana judectoreasc constat doar apartenena documentului constatator de drepturi, dar nu
i a documentelor personale ale petiionarului. De aceea n instana judectoreasc nu se supun
examinrii pricinile privind apartenena documentelor ce confirm calitatea petiionarului de membru
al organizaiilor obteti, documentelor militare, buletinului de identitate, certificatelor eliberate de
organele de stare civil. Greelile n documentele personale, de regul, se nltur de ctre organele
care au eliberat documentele respective, adic n ordinea extrajudiciar.
Constatarea faptului apartenenei documentelor constatatoare de drepturi (cu excepia
documentelor militare, buletinelor de identitate, paaportului i certificatelor eliberate de organele de
stare civil) persoanei, al crei nume indicat n document nu coincide cu numele indicat n
126

certificatul de natere, n buletinul de identitate sau paaport, este posibil doar atunci cnd organul
care a eliberat documentul respectiv refuz s opereze modificrile sau s elibereze n schimbul
acestuia un alt document. Judectorul trebuie s refuze primirea cererii dac petiionarul nu a
ntreprins aciunile n vederea obinerii documentului necesar de la organul competent.
Constatnd faptul apartenenei documentelor constatatoare de drepturi, instana judectoreasc
nu este n drept s constate n hotrre identitatea prenumelui, patronimicului i numelui persoanelor
care se numesc diferit n diferite documente.
Partea dispozitiv a hotrrii judectoreti pe pricinile privind constatarea faptului apartenenei
documentelor constatatoare de drepturi trebuie s conin: indicarea semnelor distinctive ale
documentului (denumirea, de ctre cine i pe ce nume este eliberat, data eliberrii, numrul etc.);
numele, prenumele, patronimicul persoanei (conform datelor din paaport, certificatul de natere,
buletinul de identitate), creia i aparine documentul.
Constatarea faptului de concubinaj n cazurile stabilite de lege. Drepturile i obligaiile
soilor nu pot aprea din raporturi de fapt de cstorie ntre brbat i femeie (concubinaj) fr
nregistrarea de stat a ncheierii cstoriei, orict de ndelungate ar fi fost aceste raporturi.
Constatarea faptului de concubinaj (constatarea faptului aflrii n relaii de cstorie de fapt) n
ordinea procedurii speciale are loc doar n cazurile stabilite de lege.
Faptul concubinajului poate fi constatat n baza art. 281 alin. (2) lit. j) CPC, dac exist probe
c relaiile de fapt de cstorie au aprut pn la adoptarea Decretului Prezidiumului Sovietului
Suprem al URSS din 8 iunie 1944 i au continuat pn la moartea sau dispariia fr veste a uneia
dintre persoanele aflate n atare relaii.
n calitate de petiionari n pricinile privind constatarea faptului de concubinaj poate participa
unul dintre concubini, care se afla n relaii de cstorie de fapt cu cellalt concubin decedat sau
disprut fr veste. Urmeaz a avea n vedere c dreptul de adresare n instana judectoreasc pentru
constatarea faptului de concubinaj n cazurile stabilite de lege aparine nu doar concubinului rmas n
via, ci i altor persoane interesate (copii, persoanele ntreinute, alte rude ale concubinilor etc.).
Hotrrea judectoreasc privind constatarea faptul de concubinaj n cazurile stabilite de lege
reprezint temei pentru nregistrarea cstoriei n organele de stare civil. n partea dispozitiv a
hotrrii judectoreti se indic numele, prenumele, patronimicul, anul naterii i locul naterii
persoanelor, n privina crora se constat faptul, timpul apariiei traiului comun de fapt
(concubinajul); perioada existenei relaiilor de cstorie de fapt.
Constatarea faptului represiunii politice. Represiune politic se consider privarea oamenilor
de via, msurile de constrngere aplicate de stat fa de ceteni din motive politice, naionale,
religioase sau sociale, sub forma privaiunii de libertate, deportri (exilri), expulzri, trimiterea la
munci silite n condiiile limitrii libertii, evacuarea din ar i privarea (lipsirea) de cetenie,
127

expropriere, aezarea silit ntr-o instituie psihiatric, sub alte forme de limitare n drepturi i
liberti ale persoanelor, recunoscute drept persoane social periculoase pentru stat sau regimul politic,
care se exercitau n temeiul hotrrilor organelor administrative, judiciare i extrajudiciare.
Faptul represiunii politice are valoare juridic. Cu acest fapt legea stabilete legtura nu doar a
apariiei, dar i confirmarea multor drepturi persoanle, patrimoniale i politice ale tuturor
persoanelor, care, ncepnd cu perioada din 7 noiembrie 1917 pn la 23 iunie 1990, au fost supuse
represiunilor politice pe teritoriul de azi al Republicii Moldova, precum i cetenii Republicii
Moldova care au fost supui represiunilor politice pe teritoriul unui alt stat. Odat cu constatarea
faptului dat, persoanele care au fost supuse represiunilor politice se restabilesc n drepturile lor
politice, sociale, civile i patrimoniale, se folosesc de numeroasele nlesniri, enumerate n Legea nr.
1225-XII din 8 decembrie 1992 privind reabilitarea victimelor represiunilor politice i n multe alte
acte normative.
Pentru constatarea faptului represiunii politice legea stabilete ordinea extrajudiciar i cea
judiciar (art. 5, 51, 52, 53, 6, 7 din Legea privind reabilitarea victimelor represiunilor politice).
Constatarea faptului represiunii politice n ordine judiciar are loc dac materialele din arhiv privind
represiunile politice nu s-a pstrat, ca urmare a expirrii termenului de pstrare sau din alte cauze52.
Lista persoanelor care au dreptul de a se adresa cu cerere privind constatarea faptului
represiunii politice este destul de larg. Acestea snt persoanele care au suferit n urma represiunilor
politice, indicate n art. 1 din Legea privind reabilitarea victimelor represiunilor politice; persoanele
n privina crora au fost luate hotrri despre represare politic, n privina crora s-a reuit evitarea
represiunii nemijlocite, inclusiv datorit plecrii peste hotarele republicii; membrii familiei
persoanelor represate, inclusiv copiii nscui n locurile de represiune sau n drum spre aceste locuri;
persoanele forate sau constrnse s-i urmeze pe prinii si, rudele sale, tutori n deportare sau spre
locul inerii n detenie deosebit, fie cei rmai fr tutela lor, inclusiv copiii persoanelor executate
n urma represiunilor politice.
La constatarea faptului dat judectorii trebuie s se conduc, nainte de toate, de Legea privind
reabilitarea victimelor represiunilor politice, de Legea nr. 296-XIII din 23 noiembrie 1994 pentru
interpretarea unor prevederi ale legii privind reabilitarea victimelor represiunilor politice, de Legea
RM nr. 1358-XII din 18 martie 1993 privind reabilitarea i egalarea

n drepturi a cetenilor

Republicii Moldova care au participat la cel de-al doilea rzboi mondial.

Constatarea faptului deteniunii n lagrele de concentrare (ghetouri) . Conform legislaiei
Republicii Moldova, constatarea faptului deinerii n lagrele de concentrare fasciste i n ghetouri
52

Hotrrea Plenului CSJ RM nr. 35 din 24 octombrie 2003 cu privire la practica judiciar de aplicare a unor prevederi
ale Legii privind reabilitarea victimelor represiunilor politice.

Lagre de concentrare locuri speciale de privaiune de libertate cu un regim deosebit de aspru pentru militari,
condamnai i ceteni luai sub bnuire ca fiind adversari ai regimului politic. Ghetou parte a teritoriului oraului
(localitate), destinat pentru instalarea forat a unui grup de populaie determinat de ras, profesie i religie.

128

are importan juridic n vederea stabilirii diferitelor prestaii i servicii sociale prevzute de ctre
normele dreptului proteciei sociale53.
Este dificil caracterizarea detaliat a actelor normative care stabilesc diferite drepturi,
nlesniri, indemnizaii i alte tipuri de ajutor social pentru fotii deinui ai lagrelor de concentrare i
ghetouri, avnd n vedere volumul lor.
Cererea privind constatarea faptului deteniei persoanei n lagrul de concentrare (ghetou) poate
fi depus de persoana care este n drept s primeasc plile corespunztoare (pensii, nlesniri,
compensaii etc.). Persoanele cu dreptul de a primi plile snt, nainte de toate, persoanele deinute n
unul din lagrele de concentrare sau atrase la munci silnice. Cererea privind constatarea faptului
deteniunii n lagrele de concentrare se depune personal sau n numele su de alt persoan care a
fost deinut ntr-unul din lagrele de concentrare sau ghetou i atras la munci silnice. Dac
persoana care a fost deinut ntr-unul din lagrele de concentrare sau ghetou a decedat, atunci cu
cerere privind constatarea faptului deteniunii n lagrul de concentrare (ghetou) se pot adresa soul
supravieuitor, copiii, alte rude ale defunctului care, conform legislaiei n vigoare, au dreptul la
primirea plilor corespunztoare, compensaiilor sau s se foloseasc de nlesnirile corespunztoare,
ca membru al familiei sau rud a persoanei deinute n lagrul de concentrare (ghetou).
Cererea privind constatarea faptului deteniei persoanei n lagr de concentrare (ghetou) se
depune n instana judectoreasc de la locul de trai sau de aflare a petiionarului. Nu este exclus
posibilitatea de adresare cu cererea de constatare a faptului de detenie a persoanei n lagre de
concentrare (ghetou) nu doar la locul de domiciliu (aflare) a petiionarului, ci i la locul de aflare a
lagrului de concentrare (ghetou), dac n acea localitate exist probele corespunztoare privind
lagrul de concentrare (ghetou) i deinuii acestuia. Aceast regul este aplicabil i n cazurile cnd
materialele de arhiv privind lagrele de concentrare s-au pstrat n alt ora, raion sau chiar ntr-un
alt stat.
Ca probe n cazul constatrii faptului deteniei n lagrul de concentrare (ghetou) pot fi folosite
orice date de fapt care confirm detenia persoanei n calitate de deinut n lagrele de concentrare
(ghetouri) fasciste ntr-o anumit perioad de timp, inclusiv declaraiile martorilor, dac acetia cu
certitudine confirm faptul dat.
Faptul aflrii (deteniunii) persoanei n calitate de deinut n lagrele de concentrare fasciste,
ghetouri sau n alte locuri de detenie forat are valoare juridic i pentru stabilirea pensiei. Un astfel
de fapt poate fi constatat n ordine judectoreasc, dac o atare cerere prealabil a fost examinat de
ctre Comisia de stabilire a pensiilor de pe lng organele corespunztoare ale administraiei publice
locale i petiionarului i s-a refuzat satisfacerea acestei rugmini. Instana judectoreasc nu este n
drept s primeasc cererea dac faptul aflrii persoanei n lagrul de concentrare (ghetou) a fost
53

De exemplu, Legea nr. 121-XV din 03.05.2001cu privire la protecia social suplimentar a invalizilor de rzboi, a
participanilor la cel de-al doilea rzboi mondial i a familiilor lor. MO al RM nr. 51 din 08.05.2001.

129

constatat de ctre comisia menionat, iar timpul aflrii (deteniunii) lui acolo nu este confirmat i
nici indicat. Urmeaz a avea n vedere c timpul aflrii n lagrul de concentrare (ghetou) are valoare
juridic, intr n obiectul probaiunii i constituie parte integrant a faptului dat. De exemplu,
ncepnd cu august 1995 guvernul Germaniei, n baza programului Article 2 FUND, achita pensii
lunare n mrime de 500 de mrci germane pe lun persoanelor care s-au aflat nu mai puin de 6 luni
n lagre de concentrare i nu mai puin de 18 luni n ghetouri. Urmeaz a ine cont de faptul c
aflarea n prizonierat de rzboi nu se echivaleaz cu aflarea n lagrele de concentrare sau ghetouri i
acest fapt nu constituie temei pentru obinerea plilor corespunztoare cum este prevzut n cazul
deinuilor n lagrele de concentrare (ghetouri).
Constatarea faptului rspndirii informaiei care lezeaz onoarea, demnitatea i reputaia
profesional. Onoarea i demnitatea reflect aprecierea obiectiv a ceteanului de ctre cei din jur i
aprecierea sa proprie. Reputaia profesional reprezint evaluarea calitilor profesionale ale
ceteanului sau ale persoanei juridice.
Pentru aprarea onoarei, demnitii, reputaiei profesionale ale cetenilor sau persoanelor
juridice este prevzut o metod special: dezminirea informaiilor de calomniere rspndite.
Aceast metod poate fi utilizat dac exist urmtoarele condiii: n primul rnd, informaiile trebuie
s fie calomnioase (adic s nu corespund adevrului); n al doilea rnd, informaiile trebuie s fie
rspndite (n ziare, radio i TV, alte mijloace mass-media), expuse n caracteristici de serviciu,
demonstraii publice, cereri adresate persoanelor sau mesaj ntr-o alt form, inclusiv verbal, ctorva
sau mcar unei singure persoane; n al treilea rnd, nu trebuie s corespund realitii. Informaiile se
consider c nu corespund realitii pn la acel moment pn cnd cel ce le-a rspndit nu va
demonstra contrariul.
Dac este cunoscut persoana ce a rspndit informaiile ce calomniaz onoarea, demnitatea i
reputaia profesional, atunci cetenii snt n drept s cear prin intermediul instanei judectoreti n
ordinea procedurii contencioase dezminirea informaiilor ce calomniaz onoarea, demnitatea sau
reputaia sa profesional, iar persoana juridic informaiile ce calomniaz reputaia sa profesional.
Ca metod special de aprare a onoarei, demnitii i reputaiei profesionale a cetenilor i
persoanelor juridice, n cazul n care autorul informaiei rspndite nu este cunoscut este prevzut
constatarea de ctre instana judectoreasc a informaiilor ca fiind necorespunztoare realitii.
Astfel, dac stabilirea identitii persoanei care a rspndit informaia ce calomniaz onoarea,
demnitatea sau reputaia profesional a ceteanului sau a persoanei juridice este imposibil, atunci
persoana n privina creia au fost rspndite astfel de informaii este n drept s se adreseze n
instana judectoreasc cu cerere privind declararea informaiilor rspndite ca fiind neveridice (art.
16 alin. (9) CC).

130

Procedura examinrii unor astfel de cereri n ordinea procedurii speciale este prevzut pentru
constatarea faptelor care au valoare juridic (art. 281 alin. (2) lit. m) CPC). Aceast ordine, desigur,
poate fi folosit dac cel ce a rspndit informaia calomnioas este cunoscut, dar el nu mai exist
ceteanul a decedat sau persoana juridic a fost lichidat.
Constatarea faptului de necorespundere realitii (neveridictii) a informaiilor ce lezeaz
onoarea, demnitatea sau reputaia profesional a ceteanului sau persoanei juridice se efectueaz de
ctre instana judectoreasc n ordinea procedurii speciale, dac: 1) informaiile snt rspndite n
privina petiionarului; 2) aceste informaii lezeaz onoarea, demnitatea sau reputaia profesional a
petiionarului; 3) stabilirea identitii persoanei care a rspndit astfel de informaii este imposibil.
Constatarea altor fapte cu valoare juridic. Lista faptelor enumerate n art. 281 CPC nu este
exhaustiv. Instana este n drept s examineze pricini privind constatarea altor fapte cum ar fi:
stagiul de asigurare pe perioada de munc, faptul nrolrii i ndeplinirii serviciului militar, faptul
participrii ceteanului la lucrrile de lichidare a consecinelor de la Cernobl, faptul domicilierii
continue pe teritoriul Republicii Moldova etc. Trebuie inut cont c instana judectoreasc este n
drept s constate n ordinea procedurii speciale i multe alte fapte care au valoare juridic, ns
numai n cazurile n care: 1) acesta nu este interzis expres de lege; 2) legislaia nu a stabilit o alt
ordine (inclusiv extrajudiciar) de constatare a acestora; 3) snt respectate regulile art. 282 CPC.
5. ncuviinarea adopiei
Adopia constituie un act juridic, ntemeiat pe hotrrea judectoreasc, ntre adoptator i rudele
acestuia, pe de o parte, i copilul adoptat, pe de alt parte, n urma cruia se stabilesc aceleai
drepturi i obligaii ca i ntre prini i copii, inclusiv rudele acestora.
Hotrrea judectoreasc privind ncuviinarea adopiei rmas irevocabil (art. 292 alin. (4)
CPC) constituie:
a) un act de constatare a dreptului se stabilete legtura de drept dintre adoptator i copilul
adoptat, inclusiv ntre copilul adoptat i rudele adoptatorului (adoptatorilor);
b) un act de stingere a dreptului se stinge legtura de drept dintre copilul adoptat i prinii
lui i alte rude de snge.
Pricinile privind ncuviinarea adopiei se examineaz de ctre instana judectoreasc n
ordinea procedurii speciale conform regulilor stabilite n Capitolul XXV (art. 286 - 292), art. 461
alin. (2) CPC. Adopia este reglementat de urmtoarele acte normative materiale i procesuale
naionale i internaionale: Constituia Republicii Moldova; Codul familiei (art. 116-141, 162, 163);
Convenia despre drepturile copilului din 20.11.1989; Convenia privind aprarea copiilor i de

Legislaia n vigoare anterior (art. 100 Codul cstoriei i familiei din 26.12.1969) prevedea procedura administrativ
pentru adoptarea copilului.

131

cooperare n raporturile de adopie internaional din 29.05.1993; Convenia statelor membre CSI cu
privire la asistena juridic i raporturile juridice n materie civil, familial i penal din 22.01.1993
etc.
Particularitile examinrii n instanele judectoreti a pricinilor din categoria respectiv, n
afar de actele normative enumerate mai sus, mai snt reflectate i n Hotrrea Plenului Curii
Supreme de Justiie a Republicii Moldova nr. 21 din 12.12.2005 privind practica aplicrii de ctre
instanele judectoreti a legislaiei despre ncuviinarea adopiei.
Conform art. 119 CF i art. 7 CPC, instana judectoreasc intenteaz procesul civil privind
ncuviinarea adopiei la cererea persoanei (persoanelor), care doresc s adopte copilul. Persoanele
respective snt denumite petiionari. Petiionari n pricinile privind ncuviinarea adopiei pot fi
ceteni ai Republicii Moldova, precum i ceteni strini i apatrizii. Articolul 121 CF conine lista
persoanelor care nu pot fi adoptatori, deci i petiionari n categoria dat de pricini: persoanele
deczute din drepturile printeti; declarate incapabile sau cu capacitate de exerciiu limitat; care au
adoptat copii, dar adopia a fost anulat din culpa lor etc.
Cetenii Republicii Moldova cu domiciliul n ar depun cererea privind adopia n instana
judectoreasc de la domiciliul (locul de aflare) al copilului lor, dac aceasta este n interesul
adoptatului de la domiciliul adoptatorilor (art. 286 alin. (1) CPC).
Cetenii Republicii Moldova domiciliai n strintate, cetenii strini i apatrizii, doritori s
adopte un copil, depun cererea la Curtea de Apel de la domiciliul (locul de aflare) al copilului ce
urmeaz a fi adoptat.
Competena jurisdicional (material i teritorial) a pricinilor privind adopia nu poate fi
schimbat nici de instana judectoreasc, nici de petiionar. Examinarea pricinilor privind adopia la
domiciliul sau la locul de aflare a copilului adoptat permite o siguran mai mare n garantarea
aprrii intereselor copilului. Aceasta faciliteaz de asemenea aciunile judectorului n pregtirea
pricinii pentru dezbateri judiciare.
Coninutul cererii privind ncuviinarea adopiei este fixat n art. 287 CPC. Ea trebuie s
cuprind urmtoarea informaie: numele, anul, luna i ziua naterii, domiciliul adoptatorilor; numele,
anul, luna i ziua naterii, domiciliul adoptatului, datele de anchet referitoare la prini, datele
despre fraii i surorile adoptatului; temeiurile adopiei i probele care confirm aceste temeiuri;
solicitarea schimbrii numelui, locului de natere, datei de natere (n cazul adopiei unui copil n
vrst de pn la un an), solicitarea nscrierii adoptatorilor n calitate de prini n actele de
nregistrare a naterii copilului. Aceste date reflect specificul pricinilor privind adopia.
Vorbind despre cerinele naintate fa de coninutul cererii privind ncuviinarea adopiei,
urmeaz a se ine cont de faptul c, odat cu cererea despre adopie, nu pot fi examinate solicitrile
petiionarului privind aprarea drepturilor patrimoniale ale copilului, de exemplu, dreptul de
132

proprietate al copilului asupra unui bun mobil i (sau) imobil, care a trecut n proprietatea lui n baza
contractului de donaie, n ordinea succesiunii, fie privatizarea locuinei etc. Aceasta are legtur nu
doar cu specificul procedurii speciale privind adopia (nu exist litigiu de drept, nu exist pri cu
interese contrare), dar i cu aceea c petiionarul dobndete drepturile i obligaiile reprezentantului
legal al copilului doar dup rmnerea irevocabil a hotrrii judectoreti privind ncuviinarea
adopiei.
Legea reglementeaz problema ce ine de documentele anexate la cererea despre adopie.
Conform art. 288 CPC, la cererea despre adopie trebuie anexate: copia certificatului de natere al
adoptatorului n cazul adopiei de ctre o persoan necstorit; n cazul adopiei de ctre un so
consimmntul scris al celuilalt so sau nscrisul care confirm divorul i faptul c fotii soi nu
convieuiesc cel puin un an. n cazul imposibilitii de a anexa atare documente, n cerere se indic
probele care confirm acest fapt; adeverina de sntate a adoptatorilor; certificatul de la locul de
munc al adoptatorului despre funcia deinut i cuantumul salariului sau copia de pe declaraia
veniturilor sau un alt act similar; copia autentificat de pe actul ce confirm dreptul de folosin sau
dreptul de proprietate al adoptatorului asupra unui spaiu locativ.
Documentele menionate snt obligatorii i n caz de absen a unuia din ele instana
judectoreasc emite o ncheiere de a nu da curs cererii (art. 171 CPC) sau amn examinarea pricinii
(art. 208 CPC) i stabilete un termen pentru prezentarea documentelor ce lipsesc, indicate n art. 288
CPC. Neprezentarea documentelor obligatorii atrage dup sine consecinele prevzute de normele
dreptului material i procesual. De exemplu, lipsa adeverinei de sntate a adoptatorilor poate servi
drept temei pentru refuzul de a satisface cererea privind ncuviinarea adopiei.
Lista documentelor, prevzute n art. 286 CPC, care urmeaz a fi anexate la cerere de ctre toi
adoptatorii fr excepie (ceteni ai Republicii Moldova, ceteni strini, apatrizi), nu este
exhaustiv. Conform art. 286 alin. (2) CPC, instana judectoreasc din iniiativ proprie sau din
iniiativa participanilor la proces este n drept a cere prezentarea altor documente, permise de lege:
cazierul judectoresc al adoptatorului; date privind faptul dac adoptatorii s-au aflat anterior n relaii
de cstorie, au copii din aceste cstorii, particip la educaia lor i dac ajut la ntreinerea lor;
istoria de dezvoltare a adoptatului cu date privind contactul prinilor cu copilul; registrul de eviden
a copiilor, care pot fi adoptai n ar sau n strintate; date despre legislaia privind drepturile
copilului a rii n care urmeaz s plece adoptatul etc.
La cererea privind adopia unui copil cetean al Republicii Moldova, depus de ceteni ai
Republicii Moldova care locuiesc n strintate sau de ceteni strini sau apatrizi, se anexeaz
documentele enumerate n art. 289 CPC, inclusiv: 1) ncheierea organului competent din statul ai
crui ceteni snt adoptatorii (n cazul adopiei copilului de ctre apatrizi din statul n care acetia
i au domiciliul) privind condiiile lor de trai i posibilitile de a fi adoptatori; 2) permisiunea
133

organului competent al statului corespunztor de intrare a copilului adoptat i la domiciliul lui

permanent pe teritoriul acestui stat; 3) ncheierea Comitetului Naional privind adopia din Republica
Moldova.
ncheierea organului competent al statului petiionarului reprezint document obligatoriu i
trebuie s conin: 1) caracteristica social a personalitii adoptatorului (a familiei acestuia); 2)
starea patrimonial a persoanei; 3) religia; 4) interesele manifestate i alte date.
Documentele prezentate de ctre adoptatori ceteni strini sau apatrizi, trebuie s fie
legalizate n ordinea stabilit i se traduc n limba de stat a Republicii Moldova.
La cererea privind adopia unui copil strin de ctre ceteni ai Republicii Moldova se anexeaz
documentele indicate n art. 288 CPC, inclusiv: 1) acordul reprezentantului legal al copilului; 2)
acordul organului competent din statul al crui cetean este copilul; 3) acordul copilului nsui la
adopie, dac aceasta se cere conform legislaiei statului indicat sau acordurilor internaionale la care
Republica Moldova este parte.
Dac copilul se afl sub tutel (curatel), pentru adopia lui este necesar acordul scris al
tutorelui (curatorului) autentificat notarial sau legalizat de organul de tutel i curatel de la locul de
trai al copilului sau al tutorelui (curatorului) acestuia. Un atare acord poate fi exprimat de ctre tutore
(curator) nemijlocit n instana de judecat. Conform explicaiilor Plenului Curii Supreme de Justiie
a Republicii Moldova din alin. (3) pct. 11 din Hotrrea nr. 21 din 12.12.2005, avnd n vedere faptul
c autoritatea tutelar este obligat n toate cazurile s prezinte instanei judectoreti avizul su,
instana, ca excepie, poate ncuviina adopia i fr acordul tutorelui (curatorului).
Toate documentele pe pricinile despre adopie se prezint n instana judectoreasc n dou
exemplare.
Pregtirea pricinilor privind adopia pentru dezbaterile judiciare (Capitolul XIV CPC) se
caracterizeaz prin anumite trsturi:

judectorul trimite copiile de pe cererea despre adopie i documentele anexate la aceasta

organului de tutel i curatel de la locul de trai sau de la locul de aflare a copilului n scopul
pregtirii ncheierii privind temeinicia adopiei i corespunderea acesteia cu interesele copilului.
Procedura pe pricin se suspend pn la primirea ncheierii organului de tutel i curatel;

judectorul trimite copiile de pe cererea de adopie i documentele anexate Comitetului

Naional de Adopie pentru ca acesta s dea ncheierea corespunztoare, dac se adopt copilul
cetean al Republicii Moldova de ctre ceteni strini sau apatrizi.
La ncheierea organelor de tutel i curatel trebuie s fie anexate documentele enumerate n
art. 290 alin. (2) CPC. Instana judectoreasc poate solicita i alte documente;

soluioneaz problema privind necesitatea atragerii n proces a prinilor (printelui)

copilului adoptat, a rudelor acestuia, reprezentanilor instituiei n care se afl copilul rmas fr
134

ocrotirea printeasc, a altor persoane interesate, a copilului nsui, dac acesta a mplinit vrsta de 10
ani;

n ordine obligatorie se reclam documentul care confirm existena datelor privind copilul

adoptat n banca de date de stat despre copiii rmai fr ocrotirea printeasc, inclusiv documentul
care confirm imposibilitatea transmiterii copilului spre educaie unei familii de ceteni ai
Republicii Moldova sau spre adopie rudelor copilului, independent de cetenia i locul de trai al
acestor rude, n cazul adopiei copilului de ctre ceteni ai Republicii Moldova, care permanent
domiciliaz peste hotarele teritoriului Republicii Moldova, de ctre ceteni strini sau apatrizi.
Examinarea judiciar a cererii privind adopia are particulariti procesuale. Conform art. 291
CPC, cererea despre adopie se examineaz n edin judiciar nchis cu participarea obligatorie a
adoptatorului (adoptatorilor), reprezentantului organului de tutel i curatel i a copilului, dac
acesta a mplinit vrsta de 10 ani. n caz de necesitate n pricin pot fi atrase i alte persoane
interesate n actul adopiei. Necesitatea edinei judiciare nchise pentru atare pricini este
condiionat de faptul c secretul adopiei copilului este ocrotit de lege (art. 134 CF). Articolul 204
din Codul penal stabilete rspunderea penal pentru divulgarea secretului adopiei, de aceea
persoanele care particip la proces trebuie s fie prevenii de ctre instan asupra necesitii pstrrii
secretului privind informaia care le-a devenit cunoscut n legtur cu adopia, inclusiv despre
posibilitatea tragerii lor la rspundere penal pentru divulgarea acestuia contra dorinei adoptatorului,
fapt ce trebuie reflectat n procesul-verbal al edinei judiciare.
n interesele pstrrii secretului adopiei astfel de pricini trebuie s fie excepie de la principiul
publicitii dezbaterilor judiciare i pronunarea hotrrii pe pricinile privind adopia, de asemenea,
trebuie efectuat n edin judiciar nchis (art. 23 alin. (9) CPC). Pronunarea public a hotrrii pe
pricinile privind adopia atinge drepturile i interesele legale ale adoptailor i adoptatorilor,
contravine secretului adopiei, care este stabilit de lege.
Conform art. 292 CPC, instana judectoreasc, examinnd cererea privind adopia, adopt o
hotrre prin care satisface cererea adoptatorului (adoptatorilor) n privina adopiei copilului sau
refuz satisfacerea acesteia. n cazul satisfacerii cererii privind adopia instana judectoreasc
recunoate copilul ca fiind adoptat de persoane (persoan) concrete i indic n hotrre toate datele
despre adoptat i adoptator (adoptatori), necesare pentru nregistrarea de stat a adopiei n organele de
nregistrare a actelor de stare civil.
Instana de judecat, satisfcnd o parte din cererea privind adopia, poate refuza alt parte, de
exemplu cererea adoptatorilor de a fi nregistrai n calitate de prini ai copilului n actul de
nregistrare a naterii acestuia sau de a modifica data i locul de natere a copilului.
Copia hotrrii judectoreti privind adopia copilului se trimite de ctre instan, n decurs de 5
zile din momentul cnd rmne definitiv, organului de nregistrare a actelor de stare civil de la locul
135

adoptrii hotrrii pentru nregistrarea de stat a adopiei copilului. Hotrrea judectoreasc privind
adopia nu nlocuiete prin sine documentele emise de organele de nregistrare a actelor de stare
civil.
Adopia nceteaz odat cu anularea acesteia sau cu recunoaterea ei ca fiind nul n baza
hotrrii instanei judectoreti (art. 135 alin. (1) CF) adoptat conform regulilor procedurii
contencioase (art. 293 CPC). Nu se permite anularea sau recunoaterea nulitii adopiei n ordinea
procedurii speciale.
Subieci ai dreptului de a solicita anularea adopiei snt persoanele enumerate n art. 137 CF, pe
cnd dreptul de a solicita recunoaterea adopiei ca fiind nul aparine persoanelor indicate n art. 140
CF. Reclamanii pe aceste categorii de pricini nu snt eliberai de la plata taxei de stat spre deosebire
de petiionarii n pricinile privind adopia. Cererile de chemare n judecat privind anularea i
recunoaterea nulitii adopiei se examineaz n edine judiciare deschise.
n conformitate cu art. 136 alin. (3) CF, instana este obligat n decurs de 3 zile din ziua
rmnerii definitive a hotrrii judectoreti privind anularea sau recunoaterea nulitii adopiei
copilului s transmit o copie de pe aceast hotrre n organul nregistrrii actelor de stare civil i
una n organul de tutel i curatel, care se afl n circumscripia instanei judectoreti.
6. Declararea capacitii depline de exerciiu minorului (emanciparea)
Prin emancipare (art. 20 alin. (3) CC) nelegem declararea (atribuirea) minorului care a atins
vrsta de 16 ani ca avnd capacitate deplin de exerciiu, dac lucreaz n baza unui contract de
munc sau, cu acordul prinilor, adoptatorilor sau curatorului, practic activitate de ntreprinztor54.
Astfel, emancipare nseamn eliberarea minorului care a atins vrsta de 16 ani de necesitatea
obinerii de la prinii, adoptatorii sau curatorii lui acordul pentru ncheierea afacerilor (art. 21 CC).
Emancipatul dispune de volumul deplin de drepturi i obligaii, cu excepia acelora pentru a cror
obinere actele normative stabilesc un atare cenz de ani. De exemplu, cetenii minori emancipai nu
pot fi adoptatori (art. 121 CF) sau, n conformitate cu Legea cu privire la arme (nr. 110-XIII din 18
mai 1994), emancipatul nu poate s obin arm, deoarece acest drept apare odat cu atingerea vrstei
de 18 ani.
Legislaia civil n vigoare prevede dou forme de declarare a minorului cu capacitate de
exerciiu deplin administrativ i judiciar. n ordinea administrativ declararea capacitii depline
de exerciiu minorului (emanciparea) se realizeaz prin hotrrea organului de tutel i curatel, n
cazul existenei urmtoarelor condiii:
- minorul a atins vrsta de 16 ani;
54

Emancipare provine de la lat. emancipatio; engl. emancipation: 1) n Roma Antic semnifica un complicat proces de
drept, prin care capul familiei elibera pe unul dintre copii de autoritatea printeasc; 2) n dreptul civil al Republicii
Moldova nseamn declararea minorului ca avnd capacitate deplin de exerciiu n prezena unui ir de condiii.

136

- el lucreaz n baz de contract de munc sau, cu acordul prinilor, adoptatorilor sau

curatorilor, practic activitate de ntreprinztor, adic are izvor independent de obinere a veniturilor;
- exist acordul prinilor, adoptatorilor sau curatorilor privind emanciparea lui.
Forma judiciar de emancipare se aplic n cazul existenei urmtoarelor condiii:
- minorul a atins vrsta de 16 ani;
- el lucreaz n baz de contract de munc sau, cu acordul prinilor, adoptatorilor sau
curatorilor, practic activitate de ntreprinztor, adic are izvor independent de obinere a veniturilor
din munca sa sau din activitatea de ntreprinztor;
- lipsa acordului prinilor, adoptatorilor sau curatorilor privind emanciparea minorului;
- exist un atare acord, ns organul de tutel i curatel a refuzat s declare capacitatea deplin
de exerciiu minorului.
Aici avem n fa aa-numita competen general convenional a pricinilor privind
emanciparea adresarea n instana de judecat cu cerere privind declararea capacitii depline de
exerciiu minorului se permite doar n cazul n care petiionarul a ncercat s soluioneze aceast
problem n ordine administrativ. Conform art. 28 i 279 CPC, soluionarea pricinilor privind
emanciparea este de competena instanelor judectoreti n ordinea procedurii speciale.
n conformitate cu normele despre competena material, pricinile privind declararea capacitii
depline de exerciiu minorului snt atribuite n jurisdicia instanelor judectoreti de drept comun.
Competena teritorial a pricinilor privind emanciparea ceteanului minor se stabilete n baza
domiciliului petiionarului. Conform art. 294 alin. (1) CPC, minorul care a atins vrsta de 16 ani este
n drept s adreseze n instana judectoreasc de la domiciliul su o cerere pentru a i se declara
capacitatea deplin de exerciiu. Ca domiciliu al minorului care a atins vrsta de 16 ani se consider
locul unde acesta i are locuina statornic sau principal (art. 30 alin. (1) CC), cu excepia cazurilor
reglementate de art. 31 CC.
Cererea privind emanciparea minorului se depune n instana judectoreasc, dac lipsete
acordul prinilor, adoptatorilor sau curatorului asupra declarrii capacitii depline de exerciiu a
acestuia sau exist refuzul organului de tutel i curatel de a adopta o hotrre privind emanciparea
lui cu existena acordului reprezentanilor lui legali.
Instana judectoreasc nu este n drept s refuze primirea cererii minorului att n cazurile
lipsei acordului prinilor (unuia dintre prini), adoptatorilor sau curatorului, ct i n cazurile
refuzului organului de tutel i curatel de declarare a capacitii depline de exerciiu acestuia.
Petiionar n pricinile privind declararea capacitii depline de exerciiu minorului poate fi doar
minorul care a atins vrsta de 16 ani. Reprezentanii legali (prinii, adoptatorii, curatorul), inclusiv
organul de tutel i curatel, nu dispun de acest drept.

137

Cererea privind declararea capacitii depline de exerciiu minorului trebuie s corespund

cerinelor stabilite de lege pentru cererile de chemare n judecat (art. 166, 167 CPC), inclusiv datele
caracteristice acestei categorii de pricini ale procedurii speciale. n cerere trebuie s se indice asupra
atingerii vrstei de 16 ani, locul de munc al minorului, funcia lui, mrimea salariului (dac el
lucreaz n baza acordului (contractului) de munc), copia ordinului administraiei ntreprinderii de
primire la lucru n baza contractului de munc semnat bilateral. Dac n calitate de antreprenor apare
ntreprinderea individual, pentru confirmarea existenei nelegerilor de munc snt suficiente
copiile contractului de munc. Totui, inem s atenionm c n cazutile n care minorul n vrst de
16 ani nu lucreaz n baza contractului de munc, ci n baza contractului de antrepriz, comision,
consignaie, atunci el nu dobndete drepturile privind emanciparea, deoarece n acest caz nu exist
relaii de munc.
Dac minorul practic activitate de ntreprinztor, cererea trebuie s conin informaii asupra
tipului de activitate antreprenorial (copia certificatului de nregistrare n calitate de ntreprinztor
sau copia patentei corespunztoare) i veniturile obinute n urma practicrii acesteia; perioada de
timp pe parcursul creia minorul a muncit (a practicat activitatea de ntreprinztor); informaii despre
prini (adoptatori, curator); datele care certific refuzul ambilor prini (sau a unuia dintre ei), al
adoptatorilor (adoptatorului), al curatorului de a-i recunoate minorului capacitatea deplin de
exerciiu; date privind refuzul organului de tutel i curatel de a-i recunoate minorului capacitatea
deplin de exerciiu, indiferent de faptul c reprezentanii legali nu obiecteaz mpotriva acestuia.
n cerere trebuie argumentate cauzele n baza crora minorul solicit instanei judectoreti s-i
fie declarat capacitatea deplin de exerciiu.
La cererea adresat n instana de judecat trebuie anexate documentele corespunztoare: copia
certificatului de natere, copia buletinului de identitate, copia carnetului de munc, copia
certificatului de nregistrare a minorului n calitate de ntreprinztor individual (copia unui alt
document); certificatul de la locul de munc privind salariul minorului sau certificatul organului
fiscal privind veniturile obinute, documentul organului de tutel i curatel care confirm refuzul
declarrii capacitii depline de exerciiu minorului i alte documente.
Particularitile procesuale ale pricinilor privind declararea capacitii depline de exerciiu
minorului se exprim prin faptul c cererile privind declararea emanciprii minorului se examineaz
de ctre instana de judecat cu participarea obligatorie a petiionarului, a unuia sau ambilor prini,
a adoptatorului (adoptatorilor), a curatorului i reprezentantului organului de tutel i curatel.
Necitarea sau informarea necorespunztoare a persoanelor indicate privind timpul i locul edinei
judiciare constituie o piedic n examinarea pricinii n edin judiciar. Neprezentarea persoanelor
indicate (sau mcar a unuia dintre ei) atrage dup sine emiterea de ctre instana de judecat a unei
ncheieri privind amnarea procesului.
138

Minorul particip la proces n calitate de petiionar, iar prinii (unul dintre prini), adoptatorii
(adoptatorul) sau curatorul particip n calitate de persoane interesate. Reprezentantul organului de
tutel i curatel particip la proces pentru prezentarea ncheierii pe pricina privind existena sau
lipsa temeiurilor pentru declararea capacitii depline de exerciiu minorului.
Obiectul probaiunii n pricinile privind declararea capacitii depline de exerciiu minorului l
constituie circumstanele care argumenteaz cerinele petiionarului i obieciile persoanelor
interesate (dac atare exist). Se are n vedere probaiunea numeroaselor fapte, i anume: atingerea
de ctre petiionar a vrstei de 16 ani; prestarea muncii n baza contractului de munc sau activitatea
de ntreprinztor; cuantumul salariului sau al oricrui alt venit, care i permite minorului s duc o
existen de sine stttoare, s ndeplineasc obligaii de drept civil i alte obligaii patrimoniale, s
poarte rspundere pentru obligaiile asumate; lipsa acordului reprezentanilor legali (a unuia dintre
ei) de a-i recunoate capacitatea deplin de exerciiu; refuzul organului de tutel i curatel de a-l
emancipa; circumstanele care motiveaz necesitatea declarrii capacitii depline de exerciiu
minorului etc.
La stabilirea faptului existenei i cuantumului salariului sau oricrui alt venit, care i permite
minorului s duc o existen de sine stttoare, s ndeplineasc obligaii de drept civil sau alte
obligaii patrimoniale, s poarte rspundere pentru obligaiile asumate, se va porni de la faptul c
temei al emanciprii persoanei care a atins vrsta de 16 ani este existena veniturilor care in anume
de activitatea lui de munc sau de ntreprinztor, dar nu de alte izvoare legale de obinere a venitului
ce i permit o existen de sine stttoare (motenire, dobnda bancar etc.).
n pricinile privind declararea capacitii depline de exerciiu minorului n obiectul probaiunii
intr nu doar circumstanele care dau posibilitatea declarrii minorului emancipat, dar i
circumstanele legate de imposibilitatea de a-i declara capacitatea deplin de exerciiu (temeiuri
pentru emancipare lipsesc sau snt insuficiente). n acest sens art. 296 alin. (1) CPC prevede c
instana, examinnd n fond cererea privind declararea capacitii depline de exerciiu minorului,
adopt o hotrre prin care admite sau respinge cererea petiionarului.
Capacitatea deplin de exerciiu a minorului apare din momentul cnd hotrrea privind
emanciparea rmne irevocabil. Legislaia material i procesual nu reglementeaz posibilitatea
limitrii ulterioare a capacitii de exerciiu a persoanei emancipate, fie anularea emnciprii. n afar
de aceasta, nici normele legislaiei civile, nici normele dreptului procesual civil nu prevd dreptul
persoanei emancipate de a refuza ulterior capacitatea de exerciiu obinut. n literatura juridic este
expus prerea precum c n cazul existenei temeiurilor suficiente ar trebui s se ofere instanei
dreptul n limitarea capacitii de exerciiu a persoanei emancipate, dac ea abuzeaz sau evident
iraional dispune de veniturile sale, dup cum este prevzut n art. 21 alin. (3) CC. Se consider c o
atare abordare este logic i corespunde scopului aprrii drepturilor, intereselor minorului.
139

 7. Declararea persoanei disprut fr urm sau decedat

Declararea ceteanului disprut fr urm sau declararea ceteanului decedat constituie una
dintre categoriile de pricini ale procedurii speciale, legat de constatarea sau modificarea statutului
juridic civil. Examinarea acestei categorii de pricini n ordinea procedurii speciale este
predeterminat de faptul c instana de judecat n aceste cazuri constat situaia juridic care atrage
dup sine diferite efecte juridice: se numete administratorul asupra patrimoniului persoanei
declarate disprut fr urm, se acord ntreinere cetenilor pe care persoana disprut fr urm
este obligat s-i ntrein, se sting datoriile pentru alte obligaii ale persoanei disprut fr urm i
alte efecte stabilite de legislaie. n cazul declarrii ceteanului decedat se realizeaz nscrierea
privind decesul lui n cartea (registrul) corespunztoare a organului de nregistrare a actelor de stare
civil, se deschide succesiunea, cstoria se consider ncetat etc.
Condiiile de drept material privind declararea ceteanului disprut fr urm i declararea
persoanei decedate snt prevzute n normele art. 49-53 CC.
Ceteanul poate fi, n ordine judectoreasc, recunoscut ca disprut fr urm dac n decurs
de nu mai puin de un an la locul lui de trai nu exist date (informaii) privitor la locul lui de aflare
(art. 49 alin. (1) CC). Ceteanul poate fi, n ordine judectoreasc, declarat decedat, dac la locul lui
de trai nu exist date privind locul lui de aflare n decurs de trei ani, iar dac el a disprut fr urm
n mprejurri ce prezentau o primejdie de moarte sau care dau temei a presupune c a decedat n
urma unui anumit accident n decurs de ase luni. Militarul sau o alt persoan, disprut fr urm
n legtur cu aciunile militare, poate fi declarat decedat numai dup expirarea a doi ani de la
ncetarea aciunilor militare (art. 53 CC).
Procedura judiciar de recunoatere a ceteanului disprut fr urm sau declarrii persoanei
decedate se stabilete de regulile generale ale procedurii contencioase i de normele art. 297-301
CPC.
A se adresa n instana judectoreasc cu cerere privind recunoaterea persoanei fizice disprut
fr urm sau declarrii persoanei decedate snt n drept orice persoane interesate. Acestea pot fi
cetean, organizaie, ntreprindere, instituie dac stabilirea statutului juridic al celui disprut fr
urm are legtur cu interesul lor legal. Un atare interes n cazul recunoaterii persoanei disprut
fr urm poate fi stabilirea ntreinerii cetenilor pe care cel disprut fr urm era obligat s-i
ntrein, stabilirea administratorului asupra patrimoniului, desfacerea cstoriei cu persoana
disprut fr urm n organele de nregistrare a actelor de stare civil (art. 36 CF), iar n cazul
declarrii persoanei decedate primirea succesiunii, ncetarea cstoriei, creditorii pot s-i satisfac
cerinele sale, este necesar soluionarea problemei privitor la calitatea de membru ntr-o oarecare
asociaie privitor la soarta depunerilor n capitalul social etc. n calitate de petiionari trebuie s fie
140

doar persoanele lipsite de posibilitatea de a-i ndeplini drepturile lor subiective printr-un alt mod,
dect pe calea adresrii n instana judectoreasc cu cerina privind recunoaterea persoanei
disprut fr urm sau declarrii persoanei decedate (soul, prinii, copiii, fraii i surorile,
ntreinuii, instituiile de creditare, cooperativele i alte organizaii).
Competena teritorial a pricinilor privind declararea ceteanului disprut fr urm sau
decedat se stabilete dup domiciliul persoanei interesate (petiionarului) (art. 297 alin. (1) CPC).
Dac n calitate de petiionar particip o persoan juridic, atunci cererea privind declararea
ceteanului disprut fr urm sau decedat trebuie depus la instana de la sediul persoanei juridice.
De exemplu, banca sau alt instituie de creditare n cazul lipsei ndelungate a debitorului.
n cerere, alturi de datele generale obligatorii, trebuie s fie indicat cu ce scop petiionarul are
nevoie s-l recunoasc pe cetean disprut fr urm sau decedat, s fie expuse circumstanele care
certific dispariia fr urm a ceteanului, fie circumstanele periculoase (amenintoare cu
moartea) pentru cel disprut fr urm sau care dau temei de a presupune moartea lui din cauza unui
anumit accident.
n privina militarilor, disprui fr urm n legtur cu aciunile militare, n cererea privind
recunoaterea ceteanului disprut fr urm sau de declarare decedat se indic ziua ncetrii
aciunilor militare. Aceast cerin trebuie respectat i n privina altor ceteni, inclusiv din rndul
cetenilor civili disprui fr urm n legtur cu aciunile militare.
Indicarea scopului adresrii n instana judectoreasc, n primul rnd, permite stabilirea
interesului juridic al petiionarului i, n al doilea rnd, ajut la stabilirea cercului de persoane
interesate care trebuie s fie atrase spre participare la pricin. Scopul trebuie s poarte caracter
juridic, adic s aib legtur cu efectele juridice ale recunoaterii persoanei disprut fr urm sau
declararea acesteia decedate. Legislaia n vigoare (civil, a familiei, de creditare, de asigurri sociale
etc.) leag de recunoaterea ceteanului disprut fr urm sau de declararea acestuia decedat
apariia, modificarea sau stingerea la terele persoane a anumitor drepturi i obligaii ncetarea
aciunii procurii, deschiderea succesiunii i trecerea la motenitori a tuturor drepturilor i obligaiilor
civile, pierderea dreptului asupra spaiului locativ, obinerea dreptului la pensie din cauza pierderii
ntreintorului etc.
n calitate de persoane interesate pot participa att ceteni (soul, copiii, alte rude, alte
persoane), ct i organizaii, instituii, care nu particip n calitate de petiionar.
n conformitate cu art. 297 CPC, instana de judecat ncepe examinarea pricinii privind
recunoaterea persoanei disprut fr urm sau declararea ceteanului decedat dac snt respectate
cerinele legii privind respectarea termenelor stabilite n art. 49 i 52 CC. Cererea privind
recunoaterea persoanei disprut fr urm sau privind declararea persoanei decedate, depus pn
la expirarea termenului stabilit n art. 49 i 52 CC, se restituie petiionarului. Respectarea termenelor
141

indicate se justific prin faptul c recunoaterea persoanei disprut fr urm sau declararea acesteia
decedate este legat de intervenia n sfera drepturilor inalienabile ale acesteia.
La pregtirea pricinii pentru dezbaterile judiciare, judectorul clarific esena cerinelor
naintate de petiionar i precizeaz dac n cerere snt expuse toate datele necesare privind cel
disprut fr urm. Acestea in de numele, prenumele, patronimicul, data i locul naterii ale celui
disprut fr urm, date despre genul activitii lui i despre ultimul loc de aflare a sa.
n ordinea pregtirii pricinii pentru dezbateri judiciare judectorul trebuie s clarifice
posibilitatea stabilirii locului de aflare a ceteanului disprut fr urm, att dup locul locuinei
statornice sau dup locul locuinei principale, ct i dup locul de trai al petiionarului. Este necesar
cunoaterea tuturor persoanelor care l-au cunoscut pe cel disprut fr urm i care pot da informaii
despre el, adresarea interpelrilor la biroul de adrese, n organele de poliie i alte organizaii.
n ordinea pregtirii pricinii pentru dezbateri judiciare judectorul are dreptul (dar nu este
obligat) s emit o ncheiere privind publicarea, din contul petiionarului, n ziarul local a unei
comunicri despre depunerea n instana de judecat a unei cereri cu rugmintea ctre toi cetenii i
persoanele juridice care dispun de informaii despre cel disprut s le aduc la cunotin instanei.
Dup coninutul su publicaia trebuie s corespund cerinelor art. 299 alin. (2) CPC. n
special, n aceasta trebuie s fie indicate:
- denumirea instanei de judecat, n care a fost depus cererea;
- numele, prenumele, patronimicul, data i locul naterii ceteanului, ultimul lui loc de trai i
ultimul loc cunoscut de aflare;
- solicitarea adresat persoanelor care dein informaii despre locul aflrii celui disprut de a le
comunica instanei.
Codul de procedur civil nu conine indicaii asupra termenului de ateptare a informaiilor
despre ceteanul disprut fr urm. Dup prerea noastr, termenul de comunicare instanei a
datelor despre ceteanul respectiv trebuie s fie nu mai mare de dou luni. n termenul indicat n
publicaie (dou luni), cercetarea pe cauz trebuie amnat. Stabilirea unor termene mai mari vor
trgna nejustificat procesul examinrii pricinii n fond.
n cazul existenei datelor care confirm ameninarea privind sustragerea sau deteriorarea
patrimoniului persoanei disprute fr urm sau necesitii administrrii acestui patrimoniu, instana
judectoreasc, n conformitate cu art. 299 alin. (3) CPC, poate adopta o ncheiere prin care propune
organului de tutel i curatel de la locul de aflare a bunurilor persoanei disprute s numeasc un
administrator al bunurilor ei.

Faptul expirrii unui anumit termen stabilit de lege pentru dispariia fr urm intr n obiectul probaiunii, iar problema
respectrii acestuia trebuie soluionat n etapa dezbaterilor judiciare pe baza probelor examinate. Dup prerea noastr,
judectorul nu este n drept s restituie cererea, dup cum aceasta este prevzut n art. 279 alin. (2) CPC RM. n acest
caz, judectorul trebuie s primeasc cererea i, examinnd pricina n fond, s emit o hotrre privind refuzul de a o
satisface.

142

Dac n procesul pregtirii pricinii pentru dezbaterile judiciare este descoperit locul de aflare a
ceteanului n privina cruia a fost intentat procedura privind declararea acestuia disprut fr
urm sau decedat, instana este n drept s nceteze procesul, numai dac petiionarul va renuna la
cerinele sale, n caz contrar instana trebuie s examineze pricina n fond.
n obiectul probaiunii n pricinile privind recunoaterea persoanei disprut fr urm sau
declarrii persoanei decedat intr urmtoarele circumstane:
1) faptul dispariiei fr urm;
2) expirarea unui anumit termen stabilit de lege de cnd persoana a disprut fr urm.
n edina judiciar instana ascult explicaiile petiionarului, persoanelor interesate, cerceteaz
nscrisurile prezentate, audiaz martorii.
Instana judectoreasc adopt hotrre privind recunoaterea persoanei disprut fr urm sau
privind declararea ei decedate dac pe parcursul cercetrii probelor cu certitudine vor fi stabilite
circumstanele prevzute de art. 49 i 52 CC. Dac n procesul cercetrii probelor snt stabilite
circumstanele care certific dispariia premeditat a persoanei (de exemplu, este dat n urmrire
penal sau se eschiveaz de la plata pensiei de ntreinere), instana trebuie s adopte o hotrre
privind refuzul de a satisface cerinele petiionarului. Instana refuz satisfacerea cererii dac se va
stabili locul aflrii persoanei cutate sau neexpirarea termenelor stabilite de lege.
Dac, examinnd cererea privind recunoaterea persoanei disprut fr urm, instana
judectoreasc va stabili circumstanele care dau temeiuri de a declara persoana decedat, atunci
instana este n drept s adopte o hotrre privind acest fapt doar n cazul n care petiionarul i va
modifica preteniile sale (art. 60 alin. (2), (4) CPC). Este de subliniat c, n conformitate cu art. 52
CC, pentru declararea ceteanului decedat trebuie s expire termenul locului necunoscut de aflare al
celui disprut, stabilit de lege, i pentru aceasta nu este necesar recunoaterea prealabil a persoanei
disprut fr urm.
n dispozitivul hotrrii judectoreti, instana urmeaz s indice numele, prenumele,
patronimicul persoanei care este declarat disprut fr urm sau decedat, data i locul naterii ei,
ultimul loc cunoscut de aflare a acesteia, din ce moment persoana se consider disprut fr urm
sau decedat, dac snt constatate circumstanele care-l ameninau cu moartea sau care dau temei de a
presupune moartea lui din cauza unui anumit accident.
Ziua morii ceteanului declarat mort se consider ziua cnd hotrrea judectoreasc privind
declararea lui decedat rmne irevocabil sau ziua morii poate fi considerat ziua morii presupuse,
n cazul declarrii decedate a persoanei disprute fr urm n mprejurri ce prezentau primejdie de
moarte sau care dau temei a presupune c a decedat n urma unui anumit accident.
Hotrrea instanei de judecat constituie temei pentru organul de nregistrare a actelor de stare
civil s nregistreze un act privind decesul acestui cetean. Totui, hotrrea judectoreasc nu
143

nlocuiete nici nregistrarea nsi, nici certificatul de deces, eliberat de organele de nregistrare a
actelor de stare civil. Declararea de ctre instana judectoreasc a ceteanului decedat atrage dup
sine aceleai efecte juridice ca i decesul ceteanului (de drept civil, de dreptul familiei, de munc
etc.).
Concomitent cu declararea ceteanului disprut fr urm, organul de tutel i curatel n baza
hotrrii judectoreti dobndete dreptul de a transmite patrimoniul acestuia n administrare
fiduciar, dac aceasta este necesar. Administrarea fiduciar se realizeaz de ctre persoana numit
de organul de tutel i curatel i care acioneaz n baza contractului de administrare fiduciar,
ncheiat cu organul de tutel i curatel (art. 1053 CC).
Concluzia instanei judectoreti privind declararea ceteanului disprut fr urm se
ntemeiaz pe prezumia aflrii ceteanului n via, iar n cazul declarrii ceteanului decedat pe
presupunerea decesului acestuia. Cu toate acestea, aprecierea instanei despre declararea ceteanului
ca atare trebuie s se bazeze strict pe cercetarea sub toate aspectele i complet n edin judiciar a
circumstanelor pricinii i, n acest sens, aceast concluzie va prezenta ntotdeauna un fapt veridic, ci
nu unul prezumtiv. n cazul apariiei sau descoperirii locului aflrii ceteanului declarat disprut fr
urm sau decedat, instana judectoreasc, n baza cererii ceteanului nsui sau a reprezentantului
acestuia, sau a altor persoane interesate, anuleaz hotrrea sa. Anularea hotrrii privind declararea
persoanei disprut fr urm sau decedat se realizeaz n cadrul aceluiai dosar, dac acesta se
pstreaz n arhiva instanei. Dac un atare dosar lipsete, se ntocmete un nou dosar. Plata taxei de
stat n cazul depunerii cererii respective n legislaia n vigoare nu este prevzut, deoarece n acest
caz este redeschis pricina anterioar. De fapt, are loc continuarea pricinii anterioare.
Anularea hotrrii judectoreti privind declararea persoanei disprut fr urm sau decedat
atrage dup sine efectele juridice de drept civil, de dreptul familiei, de drept administrativ etc. se
desface contractul de administrare fiduciar; se anuleaz nregistrarea decesului; se restabilesc multe
drepturi ale ceteanului, dar anularea hotrrii judectoreti nu poate restabili dreptul n cazurile
expres prevzute de legislaia n vigoare.
8. Declararea persoanei limitat n capacitatea de exerciiu sau declararea incapacitii
Statutul juridic al ceteanului este o categorie juridic complex, care include n coninutul su
cetenia, capacitatea de folosin, capacitatea de exerciiu, deinerea drepturilor i obligaiilor
subiective.
Capacitatea de exerciiu este unul din aspectele importante ale statutului juridic al
personalitii. Pentru o garantare mai complet a aprrii intereselor ceteanului, legiuitorul a stabilit
c nimeni nu poate fi limitat n capacitatea de folosin sau capacitatea de exerciiu dect n cazurile

144

i n ordinea prevzute de lege (art. 23 CC). Mai mult dect att, refuzul total sau parial al nsi
persoanei fizice la capacitatea de folosin sau capacitatea de exerciiu este nul.
Avnd n vedere c statutul juridic al persoanei are o importan social suprem, legiutorul a
stabilit i mecanismele juridice corespunztoare de limitare forat a acesteia. Procedura judiciar
civil prevede dou mecanisme: recunoaterea ceteanului incapabil i limitarea ceteanului n
capacitatea de exerciiu (Capitolul XXVIII, art. 302 308 CPC).
Temeiurile de drept material de recunoatere a ceteanului incapabil sau limitarea lui n
capacitatea de exerciiu snt prevzute n normele art. 24 i 25 CC.
Persoana fizic care, n urma unei tulburri psihice (boli mintale sau deficiene mintale), nu
poate contientiza aciunile sale sau nu le poate dirija, poate fi declarat de ctre instana de judecat
incapabil (art. 24 alin. (1) CC).
Persoana fizic care, n urma consumului abuziv de alcool, de droguri sau de alte substane
psihotrope, agraveaz starea material a familiei sale poate fi limitat de ctre instana de judecat n
capacitatea de exerciiu (art. 25 alin. (1) CC).
Capacitatea de exerciiu a minorului n vrst de la 14 la 18 ani poate fi limitat de ctre
instana judectoreasc n drepturile sale indicate n art. 21 alin. (2) CC. Totodat, n conformitate cu
art. 21 alin. (2) i (3) CC, nu se permite a limita sau a lipsi de dreptul de a dispune de veniturile sale
pe minorul care i-a obinut capacitatea de exerciiu n volum total prin ncheierea cstoriei (art. 20
alin. (2) CC) sau prin emancipare (art. 20 alin. (3) CC). n legtur cu aceasta cererea privind
limitarea capacitii de exerciiu a unor atare minori nu se supune examinrii n instanele
judectoreti.
Aadar, scopul juridic al acestor categorii de pricini civile este interesul ocrotit de lege n
schimbarea forat a strii civile (statutului juridic) al ceteanului care abuzeaz de alcool sau
consumul de droguri i de alte substane psihotrope prin limitarea capacitii lui de exerciiu sau
recunoaterea persoanei fizice incapabil, ca urmare a tulburrii lui mintale (boli mintale sau
deficiene mintale) pe cale judectoreasc.
Cercul petiionarilor n pricinile privind limitarea persoanei n capacitatea de exerciiu sau
incapabil este indicat n nsi legea. Procesul privind limitarea persoanei n capacitatea de exerciiu
poate fi pornit la cererea membrilor ei de familie, a procurorului sau a organului de tutel i curatel.
Procesul privind declararea incapacitii persoanei poate fi pornit la cererea membrilor ei de familie,
a rudelor apropiate (prini, copii, frai, surori, bunei), indiferent de faptul c domiciliaz ori nu n
comun cu aceasta, sau la solicitarea organului de tutel i curatel, a instituiei de psihiatrie
(psihoneurologie), a procurorului (art. 302 CPC).
Cu dreptul de a se adresa n instana de judecat n interesele altor persoane n pricinile privind
limitarea ceteanului n capacitatea de exerciiu trebuie s fie nzestrate organizaiile obteti,
145

sarcina statutar a crora este ocrotirea familiei, mamei i copilului. Exist o necesitate imperioas de
a oferi acest drept i dispensarelor narcologice. n pricinile despre declararea persoanei incapabile cu
acest drept trebuie nzestrate organizaiile obteti create pentru aprarea drepturilor civile generale i
a libertilor cetenilor.
Dup cum a explicat i Plenul Curii Supreme de Justiie n Hotrrea nr. 17 din 31 mai 2004 cu
privire la practica examinrii de ctre instanele judectoreti a cauzelor privind limitarea n
capacitatea de exerciiu i declararea incapacitii persoanei fizice, nu pot depune cerere privind
limitarea persoanei n capacitatea de exerciiu din cauza consumului abuziv de alcool sau a
consumului de droguri sau alte substane psihotrope soii divorai care nu locuiesc mpreun i nu
duc gospodrie n comun cu persoana respectiv, cu excepia cazurilor cnd la ntreinerea i
educarea fostului so se afl copii minori comuni, crora persoana indicat este obligat s le acorde
ntreinere.
n cererea despre limitarea persoanei n capacitatea de exerciiu trebuie s fie expuse
circumstanele care certific: a) persoana abuzeaz de buturi alcoolice, substane narcotice sau
psihotrope; b) i pune familia ntr-o situaie material grea. Faptul c ali membri ai familiei au
salarii sau alte venituri nu constituie temei de a refuza primirea cererii i satisfacerea cerinelor
petiionarului. Conform art. 25 CC, pentru limitarea persoanei n capacitatea de exerciiu nu se cere
ca persoana respectiv s fie alcoolic cronic. Acelai lucru se refer i la persoanele care consum
substane narcotice.
Persoanele solitare care abuzeaz de buturi alcoolice i consum de droguri sau alte substane
psihotrope nu pot fi limitate n capacitatea de exerciiu. Aceste persoane pot fi supuse doar unui
tratament forat.
n cererea privind recunoaterea persoanei incapabil trebuie s fie indicate mprejurrile care
denot deficienele mintale din cauza crora persoana nu poate s contientizeze aciunile sale sau s
le dirijeze.
Cererea despre limitarea persoanei n capacitatea de exerciiu sau declararea acesteia incapabil
se depune n instana judectoreasc de la locul de trai al acestei persoane, iar dac persoana dat este
internat ntr-o instituie psihiatric (psihoneurologic) curativ n instana judectoreasc de la
locul aflrii instituiei respective.
Intentnd procedura, judectorul, mpreun cu petiionarul, pregtesc minuios pricina pentru
dezbaterile judiciare, lund toate msurile pentru stabilirea i solicitarea probelor necesare i pentru
atragerea n proces a tuturor persoanelor interesate.
Probe n pricinile privind limitarea persoanei n capacitatea de exerciiu pot fi acte de la
organele de poliie i de la alte organe de ocrotire a normelor de drept, acte ale organizaiilor obteti,
ale administraiei angajatorului privind concedierea persoanei din serviciu n legtur cu prezentarea
146

la serviciu n stare de ebrietate alcoolic sau narcotic, copiile hotrrilor judectoreti privind
restabilirea la lucru a persoanelor concediate n baza art. 86 lit. i) CM, procesele-verbale ale
edinelor i adunrilor organizaiilor obteti, materiale privind actele de huliganism, ordine privind
ncasrile disciplinare pentru nclcarea disciplinei muncii prin consumarea buturilor alcoolice,
drogurilor, certificate privind stabilirea de ctre instituiile medicale (dispensare narcologice) a
semnelor alcoolismului cronic, documente privind veniturile familiei, numrul membrilor familiei,
declaraiile martorilor etc.
n pricinile despre recunoaterea persoanei incapabil n urma tulburrilor psihice trebuie s fie
folosite extrasele din istoria bolii, eliberate n ordinea stabilit, certificate privind aflarea persoanei n
instituiile psihiatrice curative, fiele medicale din instituiile psihiatrice unde ceteanul respectiv se
trateaz sau s-a tratat, declaraiile martorilor etc. Pentru stabilirea strii psihice a persoanei n privina
cruia se pune problema declarrii ca fiind incapabil, instana judectoreasc este obligat s
stabileasc expertiza psihiatric, dac exist suficiente date privind tulburarea lui psihic: rmnerea
n urm cu dezvoltarea mintal; traum, care ar fi putut duce la tulburri psihice; aflarea la eviden
la medicul psihiatru; tratamentul ntr-un spital de psihiatrie; adoptarea sentinei privind eliberarea de
la rspundere penal cu spitalizarea forat n staionar psihiatric; alte date care confirm
comportamentul neadecvat.
Spre soluionare n faa experilor psihiatri trebuie puse urmtoarele probleme:
1) sufer persoana dat de vreo boal psihic cronic;
2) poate ea s contientizeze aciunile sale i s le dirijeze.
n cazuri excepionale (eschivarea persoanei de la efectuarea expertizei), instana, cu
participarea medicului psihiatru la edina judiciar, poate adopta o ncheiere privind trimiterea
forat a ceteanului la expertiz psihiatric judiciar (art. 305 alin. (2) CPC). Concluzia expertului
psihiatru nu poate fi nlocuit cu nici o alt prob care ar confirma c ceteanul sufer de o boal
mintal sau deficien mintal (extrasul din cartela ambulatorie a bolnavului, certificatul instituiei
psihiatrice curative).
Concluzia expertizei judiciar-psihiatrice este una din probele obligatorii. Pentru efectuarea
acesteia este nevoie de timp, fapt ce determin prelungirea termenului de examinare a pricinii n
fond. Conform art. 261 lit. d) CPC, la cererea participanilor n proces sau din oficiu, instana
judectoreasc poate (adic nu este obligat) s suspende procesul n cazul ordonrii expertizei
psihiatrice.
n etapa pregtirii pentru dezbateri judiciare a pricinii privind declararea ceteanului incapabil
este raional a decide posibilitatea persoanei de a participa de fapt la examinarea pricinii.
Componena participanilor la proces n pricinile privind recunoaterea ceteanului limitat n
capacitatea de exerciiu sau declararea acestuia incapabil se stabilete de art. 306 CPC:
147

- ceteanul n privina cruia se pune problema limitrii n capacitatea de exerciiu sau

declararea lui ca fiind incapabil;
- petiionarul membrii familiei, rudele apropiate (prinii, fraii, surorile), adoptatorii,
instituiile psihiatrice sau psihoneurologice etc.;
- reprezentantul organului de tutel i curatel;
- persoanele interesate. n calitate de persoane interesate se atrag, de exemplu, membrii majori
ai familiei ceteanului, inclusiv rudele apropiate, dac acestea nu snt petiionari n pricina
respectiv, deoarece interesele lor nemijlocit snt atinse de intentarea pricinii privind limitarea
ceteanului n capacitatea de exerciiu sau declararea acestuia incapabil.
Participarea reprezentantului organului de tutel i curatel n proces const n prezentarea de
ctre acesta a concluziei pe cauz, n care se exprim prerea despre prezena sau lipsa temeiurilor
pentru limitarea ceteanului n capacitatea de exerciiu, recunoaterii lui incapabil. Dac pricina este
intentat la cererea organului de tutel i curatel, petiionari vor fi considerai persoanele n
interesele crora a fost intentat cauza respectiv i n astfel de cazuri reprezentantul organului de
tutel i curatel de asemenea prezint concluzia pe cauza dat.
Neprezentarea n instana judectoreasc a reprezentantului organului de tutel i curatel,
anunat privitor la ora i locul edinei de judecat, nu constituie piedic n examinarea pricinii, totui
instana poate, conducndu-se de art. 208 CPC, s amne dezbaterea pricinii. Se admite examinarea
pricinii n absena petiionarului, ceteanului n privina cruia s-a pus problema limitrii n
capacitatea de exerciiu, inclusiv n lipsa persoanelor interesate cu condiia c: a) ei au fost informai
n modul stabilit de lege despre locul i ora procesului; i b) ei nu au prezentat date privind motivele
neprezentrii n edin sau aceste motive snt considerate de ctre instan ca fiind nentemeiate (art.
206 CPC).
Petiionarul este n drept s-i susin sau s renune la preteniile sale privind limitarea
ceteanului n capacitatea de exerciiu, de recunoatere a acestuia incapabil. Renunarea
petiionarului la cererea sa nu mpiedic alte persoane, enumerate n art. 302 CPC, s se adreseze n
instana de judecat cu aceeai cerere. Refuzul petiionarului la cererea sa nu exclude dreptul lui de a
intenta repetat pricina privind limitarea n capacitatea de exerciiu a aceluiai cetean n cazul n
care ultimul, dup afirmaiile petiionarului, continu s abuzeze de buturi alcoolice sau droguri.
Atenionm c obieciile unuia dintre membrii familiei mpotriva examinrii pricinii intentate n baza
cererii persoanelor enumerate n art. 302 CPC, nu constituie temei pentru ncetarea procesului,
aceasta fiind permis doar n cazurile prevzute de art. 265 CPC.
Obiectul probaiunii n pricinile privind limitarea ceteanului n capacitatea de exerciiu sau
declararea acestuia incapabil reiese din coninutul art. 24 i 25 CC. Petiionarul trebuie nu doar s
prezinte dovada c persoana, n privina creia este intentat pricina, face abuz de consumul
148

buturilor alcoolice sau consum de droguri, dar s i dovedeasc c anume prin aceasta el i pune
familia ntr-o stare material grea. Dac persoana pune familia sa ntr-o situaie material grea din
alte motive, de exemplu din cauza pasiunii pentru jocurile de noroc (cri, totalizator, biliard, etc.),
nu exist temeiuri s fie limitat n capacitatea de exerciiu.
n obiectul probaiunii n pricinile privind recunoaterea persoanei incapabil intr
circumstanele care certific tulburarea psihic a ceteanului din care cauz el nu poate contientiza
sau dirija aciunile sale, adic ceteanul svrete aciuni care nu snt caracteristice unui om sntos.
Subliniem c temei pentru lipsirea ceteanului de capacitatea de exerciiu poate fi nu orice tulburare
psihic, dar numai acea care l lipsete de capacitatea de a nelege sensul aciunilor sale i de a le
dirija. Instana nu este n drept s satisfac cererea privind declararea ceteanului incapabil, dac
acesta, fiind bolnav psihic, poate s-i dirijeze aciunile sale i nu are nevoie de tutel. Ceteanul, n
privina incapacitii cruia se examineaz pricina, este chemat n edin judiciar, dac i permite
starea sntii (art. 306 CPC).
Hotrrea judectoreasc pe pricina privind declararea ceteanului limitat n capacitatea de
exerciiu sau declararea acestuia incapabil trebuie s fie motivat i s rspund att cerinelor
generale, ct i celor speciale naintate fa de hotrrile judectoreti n pricinile procedurii speciale
(art. 241, 307 CPC). n dispozitivul hotrrii este necesar a indica concluzia instanei privind
recunoaterea persoanei fizice (numele, prenumele, patronimicul, data i locul naterii), care face
abuz de buturi alcoolice sau droguri, limitat n capacitatea de exerciiu, sau recunoaterea
ceteanului, care sufer de o tulburare psihic, n urma creia el nu poate contientiza aciunile sale
sau s le dirijeze, incapabil, sau privind refuzul de a satisface cererea. n dispozitiv de asemenea se
va indica i sfera limitelor n capacitatea de exerciiu, n corespundere cu art. 25 CC.
n conformitate cu art. 306 alin. (3) CPC, petiionarul, n pricina despre limitarea ceteanului
n capacitatea de exerciiu i privind declararea lui incapabil, achit doar taxa de stat n mrimea
indicat n art. 3 din Legea taxei de stat. Cheltuielile de judecare a pricinii nu se percep de la
petiionar. Membrii familiei, care au depus cerere premeditat fals cu scopul limitrii nentemeiate n
capacitatea de exerciiu sau lipsirea de capacitatea de exerciiu, snt obligai s plteasc n totalitate
toate cheltuielile de judecat (taxa de stat, cheltuielile de judecare a pricinii). Asupra altor persoane,
indicate n art. 302 CPC, prevederea art. 306 alin. (3) CPC nu se extinde.
Recunoaterea ceteanului limitat n capacitatea de exerciiu sau recunoaterea lui incapabil nu
este nelimitat n timp: persoana declarat incapabil se poate nsntoi, iar persoana care suferea de
consum abuziv de alcool, droguri sau alte substane psihotrope poate s-i schimbe comportamentul.

Conform art. 1 din Legea nr. 713 din 06 decembrie 2001 privind controlul i prevenirea consumului abuziv de alcool,
consumului ilicit de droguri i de alte substane psihotrope, prin abuz de buturi alcoolice se nelege consumul frecvent
i sistematic de buturi alcoolice n cantiti care provoac un grad de ebrietate ce depete cadrul moral acceptat sau
care devine o obinuin, reflectndu-se negativ asupra relaiilor personale, situaiei materiale a familiei, asupra educaiei
copiilor i asupra sntii publice n genere.

149

Ordinea anulrii limitrii n capacitatea de exerciiu i recunoaterea persoanei cu capacitate deplin

de exerciiu este stabilit de art. 308 CPC i se rezum la urmtoarele:
-

trebuie s dispar temeiurile n baza crora ceteanul a fost limitat de ctre instan n

capacitatea de exerciiu sau a fost declarat incapabil;

-

cererea privind recunoaterea ceteanului cu capacitate deplin de exerciiu se depune la

instana de judecat de la domiciliul ceteanului respectiv, indiferent de faptul de ctre care instan
judectoreasc a fost adoptat hotrrea privind recunoaterea ceteanului incapabil sau limitat n
capacitatea de exerciiu;
-

cererea privind anularea limitelor n capacitatea de exerciiu sau restabilirea capacitii de

exerciiu se depune de ctre persoanele indicate n art. 308 alin. (1) i (2) CPC. A se avea n vedere
c ceteanul recunoscut de ctre instana de judecat ca fiind incapabil nu poate depune cerere n
instan cu rugmintea restabilirii complete a capacitii sale de exerciiu. Cererea lui trebuie s-i fie
restituit (art. 170, 308 CPC);
-

este vorba despre intentarea unei noi proceduri independente pe pricin, dar nu privind

anularea hotrrii judectoreti anterior adoptate, spre deosebire de cazurile prezentrii sau
descoperirii locului aflrii ceteanului recunoscut disprut fr urm sau declarat decedat (art. 301
CPC). La pregtirea pricinii privind recunoaterea persoanei cu capacitate deplin de exerciiu,
anterior declarat incapabil, judectorul obligatoriu va numi expertiza psihiatric judiciar;
-

declararea ceteanului cu capacitate deplin de exerciiu poate avea loc dac el s-a

nsntoit sau considerabil s-a mbuntit starea sntii lui. Ca temei pentru anularea limitelor n
capacitatea de exerciiu poate servi nu doar faptul c ceteanul a ncetat s abuzeze de alcool, s
consume droguri sau substane psihotrope, dar i faptul pierderii familiei (divor, desprirea de
familie) i dispariia n legtur cu aceasta a obligaiilor de a acorda mijloace pentru ntreinerea altor
persoane;
-

recunoaterea ceteanului cu capacitate deplin de exerciiu prezint o categorie

independent de pricini examinate n ordinea procedurii speciale n baza regulilor generale ale
procedurii judiciare civile cu derogrile i completrile prevzute de Capitolele XXIII i XXVIII
CPC;
-

n baza hotrrii judectoreti privind restabilirea capacitii de exerciiu se anuleaz tutela

(curatela) instituit asupra ceteanului. Soluionarea acestei probleme este pus n competena
organului de tutel i curatel.
9. ncuviinarea spitalizrii forate i a tratamentului forat al persoanei
Conform legislaiei, asistena medical i tratamentul se acord n conformitate cu principiul
caracterului benevol al adresrii persoanei corespunztoare sau cu acordul acesteia, fie cu acordul
150

reprezentantului lui legal, inclusiv internarea n spital sau ntr-o alt instituie curativ i tratamentul
petrecut n acestea. n unele cazuri prevzute de lege, bolnavul poate fi spitalizat forat. Reieind din
faptul c spitalizarea forat i tratamentul forat al persoanei este legat de restrngerea drepturilor i
libertilor, aceasta are loc doar n baza hotrrii judectoreti.
n conformitate cu legislaia n vigoare (art. 41-45 din Legea ocrotirii sntii, art. 6, 13 din
Legea cu privire la drepturile i responsabilitile pacientului) spitalizrii forate i tratamentului
forat pot fi supuse:
1) persoanele care sufer de boli venerice;
2) persoanele bolnave de tuberculoz;
3) persoanele bolnave de alcoolism cronic, narcomanie sau toxicomanie;
4) persoanele contaminate de virusul imunodeficitar uman (HIV) i bolnave de SIDA;
5) persoanele care au refuzat ajutorul medical cnd asistena medical era necesar pentru
salvarea vieii lor;
6) persoanele care sufer de tulburri psihice. Aprobarea forat a examenului psihiatric sau a
spitalizrii persoanei ntr-un staionar de psihiatrie n temeiul hotrrii instanei judectoreti este
reglementat de Capitolul XXX (art. 312-318) CPC i de alte legi.
Ordinea procesual de examinare a pricinilor privind spitalizarea forat i tratamentul forat al
cetenilor se reglementeaz de art. 309 311 (Capitolul XXIX) CPC. Pricinile privind spitalizarea
forat i tratamentul forat al cetenilor care sufer de boli social periculoase se intenteaz la
cererea instituiilor de sntate corespunztoare la locul domiciliului persoanei sau la locul aflrii
lui. Atare instituii snt, de exemplu, organizaiile specializate de medicin mpotriva tuberculozei,
instituiile medicale narcologice, centrele medicale de dezintoxicare a instituiilor medicale
corespunztoare (spitalele raionale, urbane, municipale), dispensarele venerologice i altele.
Necesitatea spitalizrii i tratamentului forat trebuie s fie confirmate printr-o ncheiere a
comisiei medicale corespunztoare care trebuie s corespund cerinelor coninute n actele
legislative care stabilesc ordinea i condiiile spitalizrii i tratamentului forat al cetenilor. De
regul, problema spitalizrii i tratamentului forat se hotrte de ctre instituia curativ
profilactorie, fiind perfectat de comisia medical consultativ din instituia dat. n lipsa unei
instituii curativ profilactorii specializate de profil, problema spitalizrii i tratamentului forat a
cetenilor indicai o rezolv medicul cabinetului specializat de profil, aprobat prin hotrrea
comisiei medicale consultative a instituiei medicale, n structura creia acesta se afl.
ncheierea medical motivat a instituiei de ocrotire a sntii privind spitalizarea i
tratamentul forat se anexeaz la cerere. n cazurile prevzute de lege la cerere se anexeaz
documentele doveditoare a faptului eschivrii persoanei de la tratamentul benevol, dar neprezentarea

151

acestor documente nu constituie temei pentru a refuza intentarea procesului. Acestea pot fi prezentate
i dup intentarea procesului (art. 204 alin. (1) CPC).
Instituia medical, la depunerea cererii n instana de judecat privind spitalizarea i
tratamentul forat al cetenilor cu afeciuni social periculoase, se elibereaz de plata taxei de stat
(art. 85 alin. (1) lit. f) CPC).
Pricinile din categoria respectiv se supun examinrii n timp de trei zile din ziua depunerii
cererii n instana judectoreasc, dac altfel nu este prevzut n actele legislative care stabilesc
ordinea i condiiile spitalizrii i tratamentului forat al cetenilor care sufer de bolile social
periculoase respective.
Aceste pricini se examineaz cu participarea obligatorie a ceteanului n privina cruia a fost
pornit procesul, cu excepia imposibilitii participrii acestuia din cauza sntii, i cu participarea
reprezentantului instituiei medicale, la iniiativa creia acest proces a fost intentat. Ceteanul vizat
particip la pricin n calitate de persoan interesat. El este n drept s beneficieze de serviciile
reprezentantului care particip la proces n ordinea i condiiile prevzute de legislaia procesual
civil. Aprarea drepturilor i intereselor legale ale minorilor, inclusiv ale cetenilor recunoscui n
odinea stabilit de lege ca fiind incapabili sau limitai n capacitatea de exerciiu, o exercit
reprezentanii lor legali.
n cazul neprezentrii fr motiv n edina de judecat, instana judectoreasc emite o
ncheiere privind aducerea forat a acestei persoane de ctre organul teritorial de poliie. ncheierea
privind aducerea forat nu poate fi atacat cu recurs (art. 310 alin. (3) CPC).
Spitalizarea i tratamentul forat nu se aplic cetenilor strini i apatrizilor, dac acordurile
internaionale nu prevd altceva. n cazul n care acetia contracteaz boli ce prezint pericol pentru
sntatea populaiei, iar ei refuz tratamentul, ei pot fi expulzai peste hotarele Republicii Moldova n
baza art. 23 din Legea nr. 275 din 10 noiembrie 1994 cu privire la statutul juridic al cetenilor strini
i al apatrizilor n Republica Moldova.
Hotrrea judectoreasc privind spitalizarea i tratamentul forat trebuie s fie motivat. n
dispozitivul hotrrii privind spitalizarea i tratamentul forat urmeaz a se expune concluziile privind
satisfacerea sau respingerea cererii. Hotrrea privind satisfacerea cererii constituie temei pentru
spitalizarea forat i tratamentul forat al persoanei. Conform art. 311 alin. (2) CPC, stabilirea
termenelor de spitalizare forat i a tratamentului nu intr n competena instanei judectoreti,
acestea innd de atribuiile comisiilor medicale consultative ale instituiilor corespunztoare, care, de
asemenea, mai adopt i hotrri privind externarea acestor pacieni dup tratarea lor.
Dup rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti privind spitalizarea i tratamentul forat o
copie de pe aceasta este expediat de ctre instana judectoreasc spre executare instituiei de
ocrotire a sntii care a depus cererea. Copia hotrrii privind spitalizarea i tratamentul forat al
152

cetenilor, care sufer de boli social periculoase trebuie s fie expediate i organului de poliie de la
domiciliul ceteanului respectiv pentru ca acestea s acorde ajutor instituiilor corespunztoare n
executarea forat a hotrrii judectoreti (aducerea forat a bolnavului n instituia curativ).
Atacarea hotrrii judectoreti privind spitalizarea forat i tratamentul forat al cetenilor se
efectueaz n ordinea stabilit de legislaia procesual civil a Republicii Moldova.
10. ncuviinarea examenului psihiatric sau spitalizrii n staionarul de psihiatrie
Conform art. 25 din Constituia Republicii Moldova, orice persoan are dreptul la libertate
individual i la siguran personal. Nimeni nu poate fi privat de libertate, cu excepia cazurilor
prevzute de lege. Printre cazurile de privare de libertate a ceteanului se nscrie spitalizarea ntr-o
instituie de psihiatrie a persoanei care sufer de tulburri psihice, fr acordul lui benevol sau fr
acordul reprezentantului lui legal.
Asistena psihiatric sub diverse forme poate fi acordat i cu posibila limitare a libertii
individuale a pacientului, i cu aplicarea diferitelor msuri forate (spitalizarea forat n staionarul
de psihiatrie i examenul psihiatric forat), inclusiv juridice. n scopul prevenirii samavolniciei de
drept n cazul acordrii asistenei psihiatrice, utilizrii psihiatriei n scopuri nemedicale, se aplic
Legea privind asistena psihiatric din 16 decembrie 1997 i dispoziiile CPC (art. 312-318) care
reglementeaz ordinea examinrii pricinilor privind ncuviinarea examenului psihiatric sau
spitalizrii persoanei n staionarul de psihiatrie.
n ordinea stabilit de art. 312-318 CPC se examineaz i se soluioneaz patru categorii de
pricini:
-

privind ncuviinarea spitalizrii n staionarul de psihiatrie fr liberul consimmnt al

persoanei sau al reprezentantului ei legal;

-

privind ncuviinarea examenului psihiatric fr liberul consimmnt al persoanei sau al

reprezentantului ei legal;
-

privind prelungirea termenului de spitalizare a persoanei;

privind externarea nainte de termen a persoanei din staionarul de psihiatrie.

Condiie obligatorie pentru spitalizarea n staionarul de psihiatrie fr liberul consimmnt al

persoanei sau al reprezentantului ei legal cu scopul acordrii de ajutor constituie prezena unei
tulburri psihice grave (art. 28 din Legea privind asistena psihiatric). Grave n psihiatrie se
numesc tulburrile psihice de nivel psihotic, adic bolile nsoite de dereglri grave ale psihicului.
Atare boli condiioneaz:
-

pericolul nemijlocit pentru sine sau pentru cei din jur;

incapacitatea de a-i satisface independent necesitile vitale;

prejudicierea grav a sntii sale dac nu i se acord asisten psihiatric;

153

incapacitatea de a-i exercita independent drepturile i obligaiile sale, de a purta

rspundere juridic, de a contientiza caracterul faptic i pericolul social al aciunilor (inaciunilor)

sale sau de a le dirija (iresponsabilitate);
-

s neleag sensul aciunilor sale i s dirijeze cu ele (incapacitate civil de drept).

n legislaia privind ocrotirea sntii (art. 42 din Legea ocrotirii sntii) i acordarea
asistenei psihiatrice nu se prevede tratamentul psihiatric fr consimmntul bolnavilor care nu
prezint tulburri psihice grave (persoane cu discernmnt limitat).
Petiionar n pricinile de examen psihiatric forat, conform art. 312 alin. (3) CPC i art. 24 alin.
(5) din Legea privind asistena psihiatric, este medicul psihiatru dac acesta dispune de informaie
privitor la faptul c persoana respectiv svrete aciuni ce dau temei de a-l suspecta c sufer de
tulburri psihice grave, care prezint pericol nemijlocit pentru sine i pentru cei din jur. Motiv pentru
supunerea persoanei unui examen psihiatric forat servete cererea n scris a membrilor familiei sau a
rudelor, a unui medic din orice domeniu de specialitate, a unor persoane cu funcie de rspundere
care ntemeiaz necesitatea unui atare examen.
Medicul psihiatru prezint n instana de judecat cerere privind ncuviinarea examenului
psihiatric forat al unei persoane concrete doar n cazul soluionrii pozitive de ctre acesta a
problemei privind necesitatea efecturii acestei examinri.
La ncuviinarea judiciar a examenului psihiatric se poate recurge doar atunci cnd se exclude
modalitatea administrativ efectuarea examenului personal de ctre medicul psihiatru. Hotrrea
privind examinarea psihiatric a persoanei fr consimmntul acesteia sau fr consimmntul
reprezentantului ei legal se ia de ctre medicul psihiatru personal:
1) cnd persoana, supus examinrii, svrete aciuni ce prezint temei pentru a presupune
existena la aceasta a unei tulburri psihice grave, care cauzeaz pericol nemijlocit pentru sine sau
pentru cei din jur (art. 22 alin. (4) lit. a) din Legea privind asistena psihiatric);
2) dac aceast persoan se afl la evidena dispensarului n baza temeiului prevzut n art. 26
alin. (1) din Legea privind asistena psihiatric.
Medicul psihiatru depune cererea privind ncuviinarea examenului psihiatric al persoanei fr
consimmntul ei sau fr consimmntul reprezentantului ei legal la instana judectoreasc de la
domiciliul persoanei respective. Coninutul cererii trebuie s corespund cerinelor art. 313 alin. (1)
CPC, art. 24 alin. (4) i (5) din Legea privind asistena psihiatric i s conin:
1) numele, prenumele, patronimicul petiionarului, adresa acestuia (numrul de telefon);
2) atitudinea lui fa de persoana care urmeaz a fi supus examinrii;
3) motivele adresrii n instana de judecat, datele faptice, care ar indica:
-

prezena unei tulburri psihice grave a persoanei (psihoz acut i cronic, stare depresiv,

debilitate mintal etc.);

154

comportament i declaraii care demonstreaz incapacitatea persoanei de a-i satisface

independent necesitile vitale sau necesitatea interveniei psihiatrice n vederea evitrii prejudiciului
grav sntii;
4) refuzul persoanei sau al reprezentantului ei legal de a se adresa medicului psihiatru i
imposibilitatea (incapacitatea) examinrii benevole.
n ordinea pregtirii pricinii privind ncuviinarea examenului psihiatric, judectorul audiaz
petiionarul pe fondul circumstanelor indicate n cerere; explic drepturile i obligaiile
petiionarului; dac starea persoanei, n privina creia este intentat procesul, i permite s se prezinte
n instan, judectorul poate s-l ntiineze i s-l audieze privitor la cererea naintat n instana de
judecat, explicndu-i drepturile lui procesuale i obligaiile; soluioneaz problema privind atragerea
n proces a tuturor persoanelor interesate, citarea martorilor; emite interpelri solicitnd de la
organizaii i persoane aparte probele, mai ales a documentaiei medicale care conine mersul i
rezultatele examenelor medicale ale pacientului, indicarea msurilor terapeutice, inclusiv
recomandrile medicilor privind contraindicaiile. Dup terminarea procesului, documentele trebuie
s fie restituite n instituia curativ respectiv. Copiile autentificate de ctre judector trebuie s
rmn n materialele dosarului, fapt ce va permite s se respecte interesele justiiei.
Examinarea pricinilor privind examenul psihiatric forat al persoanei se reduce la controlul de
ctre judector a legalitii i temeiniciei examenului psihiatric forat. Termenul examinrii cererii
privind efectuarea examenului, conform art. 315 alin. (1) CPC, constituie cinci zile din ziua intentrii
procesului. Cererea se examineaz cu participarea medicului psihiatru, a reprezentantului legal al
persoanei i a altor persoane interesate, precum i a persoanei nsi, dac medicul consider c acest
lucru este posibil avnd n vedere starea sntii ei. La adoptarea hotrrii, judectorul analizeaz
plenitudinea datelor utilizate, indicate de ctre medicul psihiatru n ncheierea sa, logica
argumentelor i corespunderea lor cu concluziile persoanelor interesate, declaraiile martorilor etc.
11. Restabilirea n drepturile ce izvorsc din titlurile de valoare la purttor i din
titlurile de valoare la ordin pierdute (procedura de chemare)
Aprarea drepturilor i intereselor n sfera pieei valorilor mobiliare conform regulii generale se
realizeaz prin judectoriile de drept comun i specializate (economice) n cadrul procedurii n
aciuni civile. n afar de forma indicat, n dreptul procesual civil al Republicii Moldova (ca de
altfel i n multe alte ri) exist i o procedur judiciar special, destinat aprrii drepturilor i
intereselor ocrotite de lege ale posesorilor valorilor mobiliare.
Ordinea judiciar special de aprare a drepturilor subiective ale posesorilor titlurilor de
valoare (valorilor mobiliare) o constituie procedura privind restabilirea n drepturile ce izvorsc din
titlurile de valoare la purttor i din titlurile de valoare la ordin pierdute. Legislatorul i practica
155

judiciar denumesc aceast ordine judiciar ca procedur de chemare, ale crei norme snt fixate n
Capitolul XXXI CPC (art. 319-326).
Procedura de chemare, ca procedur judiciar special, este ndreptat spre recunoaterea
titlului de valoare la purttor sau a titlului de valoare la ordin c i-a pierdut valabilitatea, restabilirea
drepturilor posesorului acestui titlu de valoare pe calea depistrii persoanelor necunoscute interesate.
Problema const, n primul rnd, n faptul c documentul de valoare pierdut la purttor poate ajunge
n minile unei tere persoane care, fiind de bun-credin, de asemenea devine titular al dreptului la
prezentarea titlului de valoare spre executare debitorului (de exemplu, instituiei bancare). Aceast
ter persoan este necunoscut att posesorului titlului de valoare, ct i debitorului n baza titlului de
valoare. Procedura de chemare servete la cutarea (pentru chemarea public) i pentru declararea de
ctre deintorul (cel care l-a gsit) documentului despre drepturile sale asupra titlului de valoare sau
restituirea lui posesorului. Procedura de chemare vizeaz interesele tuturor persoanelor interesate n
titlurile de valoare la purttor sau la ordin pierdute: interesul debitorului n baza titlului de valoare
const n asigurarea garaniilor acestuia de la executarea repetat a obligaiilor n baza titlului de
valoare; interesul deintorului documentului (de bun-credin) const n faptul c prin intermediul
procedurii de chemare i se ofer posibilitatea de a declara drepturile sale asupra documentului (art.
322 CPC); interesul fostului posesor al titlului de valoare la purttor este ndreptat spre restabilirea
drepturilor sale asupra titlului de valoare. n aa fel, procedura de chemare ca subinstituie a
procedurii speciale este o procedur judiciar de aprare a drepturilor subiective nelitigioase ale
posesorilor titlurilor de valoare pe calea recunoaterii titlurilor de valoare ca fiind nevalabile n
cazurile pierderii lor i restabilirea drepturilor n privina lor. Scopul procedurii de chemare este
depistarea necunoscutului deintor al documentului pierdut i restabilirea drepturilor n baza
acestuia.
Procedura de chemare este posibil doar n cazurile indicate de lege. Legislaia n vigoare a
Republicii Moldova permite aplicarea procedurii de chemare doar n privina titlurilor de valoare la
purttor i a titlurilor de valoare la ordin. Se aplic regula: procedura de chemare este interzis n
privina titlurilor de valoare, dac altceva nu este prevzut de lege. Iat de ce drepturile n baza
titlurilor de valoare nominale nu se supun aprrii n ordinea procedurii de chemare. Persoana, care a
pierdut titlul de valoare nominal, nu are nevoie de restabilirea judiciar a drepturilor n baza acestuia,
ns oricare deintor necunoscut al titlului de valoare nominal nu poate obine nici un drept asupra
titlului de valoare nominal (cu excepia cazurilor cesiunii de crean). n cazul pierderii titlului de
valoare recunoaterea acestuia ca fiind nul i restabilirea n drepturi n baza acestuia se efectueaz de

ctre debitor.

De exemplu, conosamente, cecuri, obligaiuni, certificate de depozit etc.

156

Prin pierderea titlului de valoare nelegem lipsa total a acestuia sau pierderea de ctre titlul de
valoare a indicilor de plat teri, ptai, parial snt deteriorai n timpul incendiului, inundaiei n
apartament, oficiu, este ptat de vopsea, cerneal, snge n timpul unui accident rutier sau n urma
pstrrii neglijente i din alte motive.
Persoana care a pierdut titlul de valoare la purttor sau titlul de valoare la ordin poate solicita
restabilirea drepturilor asupra acestuia n ordinea procedurii speciale n cazurile prevzute de lege i
dac nu este cunoscut deintorul acestuia. n caz contrar, trebuie s fie naintat o aciune de
revendicare.
n conformitate cu art. 319 alin. (2) CPC, cererea privind recunoaterea titlului de valoare ca
ieit din vigoare (recunoaterea documentului ca fiind nevalabil) i restabilirea drepturilor n baza
acestuia se depune la instana judectoreasc de la sediul instituiei (persoanei) care a eliberat
documentul. Aceasta nseamn c n pricinile procedurii de chemare este stabilit competena
teritorial special. Nu este n totalitate corect. Competena teritorial special este binevenit pentru
procedura de chemare privind titlurile la purttor i nu pentru procedura de chemare privind titlurile
de valoare la ordin. Competena cererilor privind pierderea titlurilor de valoare la ordin (cecuri,
cambii, trate) trebuie s se stabileasc n funcie de locul efecturii plilor, adic de locul ndeplinirii
obligaiilor n baza titlului. Sintagma la sediul instituiei (persoanei) care a eliberat documentul,
coninut n art. 319 alin. (2) CPC, trebuie neleas n sensul c cererea se depune la instana
judectoreasc de la locul de trai al debitorului (adic a persoanei fizice care a eliberat documentul),
iar dac n calitate de debitor apare o instituie (persoan juridic) care a eliberat documentul, atunci
la sediul acesteia.
Articolul 320 CPC stabilete cerine speciale, naintate fa de cererea privind recunoaterea
documentului pierdut ca fiind nevalabil. O importan deosebit o au cerinele privind indicarea
caracteristicilor de difereniere a documentului pierdut. Aceasta este important pentru publicarea
chemrii necunoscutului deintor al documentului, aplicarea interdiciei de executare a titlului de
valoare i emiterea hotrrii judectoreti despre recunoaterea titlului de valoare ca fiind nevalabil.
n cererea privind recunoaterea ca fiind nevalabile valorile mobiliare la purttor i la ordin
pierdute i privind restabilirea drepturilor n privina acestora, trebuie s fie indicate circumstanele
n care a avut loc pierderea documentului. Acestea trebuie expuse amnunit, cu anexarea
documentelor instituiilor corespunztoare, care confirm att existena mprejurrilor propriu-zise,
ct i probabilitatea pierderii valorilor mobiliare documente privind incendiul, inundaia, actele de
control ale organelor de ocrotire a normelor de drept efectuate la plngerea privitor la pierderea,
furtul valorilor mobiliare, certificate privind pornirea urmririi penale, alte documente, nu se exclude
referirea la declaraiile martorilor.

157

Depunerea cererii de ctre petiionar nu impune instanei judectoreti obligaia de a intenta

procedura de chemare. Necorespunderea cererii cerinelor prevzute de art. 166, 167, 320 CPC
atrage dup sine faptul c nu se d curs cererii. Dac judectorul va constatat c valoarea mobiliar,
n conformitate cu legislaia material i procesual n vigoare, nu se supune declarrii ca fiind
nevalabil n ordinea procedurii de chemare, el trebuie s refuze primirea cererii n baza art. 169 alin.
(1) lit. a) i art. 319 alin. (1) CPC, deoarece lipsete premisa pentru intentarea procedurii de chemare.
Etapa pregtirii pricinilor procedurii de chemare, alturi de aciunile pregtitoare generale, se
caracterizeaz i prin aciuni pregtitoare speciale, specifice procedurii privind restabilirea
drepturilor ce izvorsc din titlurile de valoare la purttor i din titlurile de valoare la ordin pierdute.
La aciunile pregtitoare generale trebuie atribuite, de exemplu, audierea petiionarului asupra
fondului cerinelor naintate, confirmarea datelor titlului de valoare, mprejurrile n care acesta a
fost pierdut, stabilirea persoanelor interesate n mersul pricinii acesta este debitorul n baza titlului
de valoare, persoana care a eliberat documentul; alte persoane, cercul crora este nsemnat i depinde
de tipul valorii mobiliare pierdute.
La categoria aciunilor pregtitoare speciale pentru pricinile procedurii de chemare se refer: 1)
interzicerea instituiei (persoanei) care a eliberat documentul de a exercita n baza acestuia pli i
livrri; 2) dispoziia despre publicarea chemrii publice n instana de judecat a deintorului
documentului. n acest scop se emit dou acte procesuale de sine stttoare.
ncheierea privind interdicia executrii trebuie s fie emis n termene ct mai mici din
momentul depunerii cererii, n caz contrar executarea titlului de valoare poate fi efectuat, iar
drepturile petiionarului nu vor mai putea fi restabilite n ordinea procedurii de chemare. Interdicia
trebuie emis att n privina persoanei care a eliberat titlul de valoare, ct i n privina organelor
pltitoare, indicate sau chiar neindicate n titlul de valoare i de ctre petiionar.
n ncheierea despre chemarea public a deintorului documentului pentru recunoaterea
titlului de valoare ca fiind nevalabil trebuie s se indice descrierea detaliat a titlului de valoare
pierdut cu evidenierea datelor acestuia. n ncheiere trebuie s fie menionat termenul de chemare
trei luni de la data publicrii ntiinrii, indiferent de tipul titlului de valoare.
Punctul obligatoriu al ntiinrii este propunerea adresat deintorului documentului a crui
pierdere este declarat ca s depun n instan o cerere n care s-i revendice drepturile asupra
documentului. n sensul art. 324 CPC, ntiinarea trebuie s conin i o astfel de informaie, cum ar
fi prentmpinarea precum c la expirarea termenului de chemare, titlul de valoare pierdut va fi
declarat nul. n ncheierea judectoreasc trebuie s fie reprodus ad litteram textul anunului din ziar,
precum i indicat termenul pentru executarea de ctre petiionar a obligaiilor de publicare a
ntiinrii privitor la chemarea public a deintorului documentului i prezentare a instanei
judectoreti a probelor publicrii unei atare ntiinri. Termenul respectiv trebuie s fie ct mai scurt
158

 trei zile din momentul emiterii ncheierii. Legea (art. 110 alin. (1) CPC) permite judectorului s
stabileasc un termen pentru ndeplinirea de ctre petiionar a aciunilor procesuale indicate.
nfiarea deintorului documentului pn la expirarea termenului de chemare (trei luni) i
prezentarea de ctre acesta a titlului de valoare, atrage dup sine scoaterea cererii de pe rol. n astfel
de cazuri instana judectoreasc stabilete un termen, care nu depete dou luni, n decursul cruia
se pstreaz aciunile de asigurare ntreprinse. ndeplinirea actelor procesuale menionate este
posibil dac deintorul documentului nu numai c va prezenta documentul n instan, ci i, ceea ce
este foarte important, i va declara drepturile sale asupra titlului de valoare dac atare drepturi i
aparin. n astfel de cazuri se consider c apare un litigiu de drept, iar instana judectoreasc
explic petiionarului dreptul acestuia de a nainta deintorului documentului o cerere de chemare n
judecat privind reclamarea titlului de valoare din posesiunea strin ilegal, iar deintorului
documentului dreptul acestuia de a solicita de la petiionar repararea prejudiciilor cauzate prin
aplicarea de ctre instana judectoreasc a interdiciei asupra efecturii plilor i livrrilor n baza
documentului litigios.
n cazul nenaintrii cererii de chemare n judecat de ctre petiionar sau de ctre deintorul
documentului n perioada termenului stabilit (nu mai mult de dou luni), aciunile asiguratorii,
ntreprinse de instana judectoreasc, urmeaz a fi anulate. Cererea de chemare n judecat
menionat (a petiionarului sau a deintorului documentului) trebuie s fie naintat n aceeai
instan de judecat n care a fost pornit procedura de chemare n scopul obinerii de ctre instan a
informaiei despre faptul depunerii sau nedepunerii unei atare cereri de chemare n judecat i
anularea aciunilor asigurtorii ntreprinse, dac aciunea mpotriva deintorului documentului nu a
fost naintat.
n cazul n care deintorul prezint titlul de valoare n instana de judecat, ns nu declar nici
un drept asupra acestuia, instana judectoreasc, dup controlul autenticitii i identitii
documentului cu cele indicate n cerere, trebuie s-l restituie petiionarului, iar procesul n procedura
dat s fie ncetat, deoarece acordul petiionarului de a primi titlul de valoare urmeaz a fi neles ca
renunarea acestuia la cererea sa privind restabilirea drepturilor n baza titlului de valoare i la
dezbaterile judiciare viitoare, fapt ce constituie temei de a nceta procesul n conformitate cu art. 265
lit. c) CPC. Concomitent instana judectoreasc trebuie s anuleze aciunile asigurtorii ntreprinse
n pricina respectiv.
Lipsa cererilor din partea posibililor deintori n privina drepturilor sale asupra documentului
face posibil dezbaterea judiciar despre recunoaterea documentului pierdut ca fiind nul, care
trebuie s aib loc dup regulile generale ale procedurii judiciare civile. Pricina este supus
examinrii cu participarea obligatorie a petiionarului, a persoanei care a eliberat titlul de valoare, a
debitorului dup titlul de valoare, a altor persoane interesate. n cazul titlurilor de valoare la ordin la
159

participarea la examinarea pricinii este necesar atragerea tuturor persoanelor care cndva au
nregistrat un gir (au girat) pe titlul de valoare la ordin. Aceast ofer posibilitatea de a-l restabili pe
petiionar n drepturile asupra titlului de valoare pierdut cu un grad nalt de veridicitate.
n procesul examinrii pricinii instana de judecat recunoate (dac exist temeiuri) nu doar
faptul pierderii documentului la purttor sau a titlului de valoare la ordin, dar i existena dreptului
petiionarului asupra titlului de valoare i asupra drepturilor ce izvorsc din acest titlu de valoare.
Dac n procesul examinrii pricinii instana judectoreasc va clarifica lipsa drepturilor la petiionar
asupra titlului de valoare, ea va refuza s satisfac cererea acestuia.
Prin hotrrea judectoreasc petiionarul se confirm n drepturile sale, care i-au aparinut n
baza documentului declarat ca fiind nul. Aceast hotrre reprezint temei pentru efectuarea ctre
petiionar a plilor corespunztoare sau a eliberrii unui nou document n schimbul celui declarat
nul. n cazul satisfacerii cerinelor petiionarului privind restabilirea drepturilor asupra documentului,
care i-a pierdut indicii de plat, instana judectoreasc adopt o hotrre privind eliberarea unui nou
document (titlu de valoare) care certific dreptul anterior, dar nu duplicatul lui.
Existena hotrrii judectoreti privind recunoaterea titlului de valoare pierdut ca fiind nul
nicidecum nu nseamn ntr-adevr lipsa titlului pierdut, lipsa deintorului documentului, chiar i a
celui de bun-credin, inclusiv lipsa cererii din partea probabililor deintori privind drepturile lor
asupra documentului. Reieind din circumstanele indicate, legislatorul prevede posibilitatea aprrii
drepturilor i intereselor deintorului documentului, care nu a declarat la timp drepturile sale asupra
acestui document pe calea naintrii aciunii privind mbogirea fr just cauz. Aciunea se
nainteaz persoanei creia i-a fost recunoscut dreptul de a primi un document nou n schimbul celui
pierdut, n limitele termenului de prescripie pentru naintarea cererilor de chemare n judecat, care
ncepe s curg din ziua rmnerii definitive a hotrrii judectoreti. Dobndirea nentemeiat este o
varietate a mbogirii fr just cauz a petiionarului din contul victimei, n cazul respectiv din
contul deintorului documentului. Pstrarea nentemeiat o alt form a mbogirii fr just
cauz. Petiionarul n pricina din procedura de chemare fr temeiurile stabilite de lege, de alte acte
legislative sau tranzacii pstreaz patrimoniul din contul deintorului documentului (art. 1389 alin.
(1) CC). Aciunea poate fi naintat numai dac hotrrea judectoreasc privind recunoaterea
documentului ca fiind nul i privind restabilirea drepturilor n baza titlului de valoare la purttor
pierdut sau al titlului de valoare la ordin a rmas definitiv.
De asemenea, deintorul documentului, care nu a declarat la timp drepturile sale asupra acestui
document, este n drept s atace hotrrea judectoreasc privind recunoaterea titlurilor de valoare la
purttor sau titlurilor de valoare la ordin pierdute ca fiind nevalabile i restabilirea drepturilor n baza
acestora, n ordinea stabilit de CPC. Hotrrea judectoreasc rmas definitiv poate fi atacat de

160

ctre deintorul documentului n instana judectoreasc prin depunerea cererii de revizuire a

hotrrii (art. 447 lit. b) CPC).
12. Constatarea inexactitii nscrierilor n registrele de stare civil
n scopul proteciei drepturilor cetenilor, precum i n interesele de stat i sociale, cele mai
importante evenimente din viaa omului naterea, decesul, ncheierea i desfacerea cstoriei,
nfierea, stabilirea paternitii, schimbarea prenumelui, a numelui sau a patronimicului urmeaz a fi
nregistrate la organele de stat de nregistrare a actelor de stare civil (art. 54 CC, art. 1 din Legea
privind actele de stare civil nr.100-XV din 26 aprilie 2001).
nregistrarea actului de stare civil const n efectuarea nregistrrii actului i a certificatului
corespunztor, care se elibereaz n acest temei cetenilor. Documentele indicate snt recunoscute ca
dovezi incontestabile a faptului fixat n ele.
Tipurile actelor i ordinea de nregistrare a actelor de stare civil snt determinate de legislaia
privind actele de sare civil Codul civil; Codul familiei; Legea privind actele de stare civil;
Instruciunea despre ordinea nregistrrii actelor strii civile din 21 ianuarie 2004, de alte acte
normative privitoare la actele strii civile.
Inexactitile comise la nregistrarea actelor de stare civil pot influena esenial drepturile i
obligaiile persoanelor interesate (de exemplu, la primirea motenirii, a pensiei etc.). De aceea fiecare
nscriere n actul de stare civil trebuie s fie citit de ctre petiionar, semnat de el i de
funcionarul care a ntocmit nscrierea i autentificat cu sigiliul organului strii civile (OSC).
Responsabilitatea pentru corectitudinea actului de stare civil i calitatea ntocmirii nscrisului i
revine conductorului organului respectiv de stare civil.
Legislaia privind actele de stare civil prevede posibilitatea rectificrii i modificrii
nscrierilor n actele de stare civil dac la ntocmirea lor totui au fost comise greeli sau dac datele
coninute n ele nu corespund realitii. n cazul existenei unor temeiuri suficiente i a lipsei
litigiului de drept ntre persoanele interesate, rectificarea greelilor sau introducerea modificrilor n
nregistrrile actelor se efectueaz de ctre OSC (art. 54 CC, art. 66 din Legea privind actele de stare
civil). Ordinea rectificrii greelilor i introducerea modificrilor se reglementeaz prin Legea
privind actele de stare civil i prin Instruciunea privind ordinea nregistrrii actelor de stare civil.
Cererea despre rectificarea sau introducerea modificrii n nscrierile din acte se depune n
secia OSC de la domiciliul petiionarului. n cerere se indic n care nscriere i ce fel de rectificri
sau modificri trebuie introduse, prin ce acte se confirm necesitatea rectificrii sau modificrii,
precum i datele despre petiionar. La cerere se anexeaz adeverina despre nregistrarea actului de
stare civil. n baza materialelor prezentate, organul de stare civil adopt decizia despre

161

modificarea, rectificarea sau completarea nscrierii n actul de stare civil (art. 67 din Legea privind
actele de stare civil).
Instana judectoreasc examineaz pricinile despre stabilirea incorectitudinii nscrierii n
actele de stare civil, dac organul de stare civil a respins cererea despre modificarea, rectificarea
sau completarea nscrierii n actul de stare civil. n cazul unui litigiu de drept ntre petiionar i alte
persoane interesate, chestiunea despre incorectitudinea nregistrrii n act sau necorespunderii ei cu
realitatea este examinat de instana judectoreasc n ordinea procedurii n aciuni civile i
nscrierea n act se rectific (se modific, se completeaz) n baza hotrrii instanei judectoreti.
n cazul lipsei vreunui litigiu ntre petiionar i alt persoan interesat, subordonat instanei
judectoreti, dezacordul petiionarului cu decizia organului strii civile privind respingerea cererii
despre modificarea, rectificarea sau completarea nregistrrii actului de stare civil se soluioneaz de
ctre instana judectoreasc ntr-o procedur special (art. 331-334 CPC).
Conform regulii generale, organele strii civile, n cazul existenei unor temeiuri suficiente i
al lipsei litigiului de drept, pot rectifica (modifica, completa) orice date inexacte sau
necorespunztoare realitii n orice nscriere din actul de stare civil. Doar ca excepie organelor
strii civile nu li se permite a schimba datele despre origine (nscrierile despre mam sau despre tat)
n meniunile despre natere.
nscrisul despre tatl copilului, fcut n certificatul de natere, este dovada originii copilului
de la persoana indicat n el i poate fi modificat doar n baza hotrrii judectoreti n conformitate
cu art. 49 din CF i art. 66 i 69 din Legea privind actele de stare civil.
n ordinea procedurii speciale (dup regulile art. 331-334 CPC), stabilirea inexactitii unor
asemenea date este posibil numai n cazurile cnd, la efectuarea nscrierilor despre tat sau mam,
au fost comise greeli, de exemplu, snt denaturate, nscrise incomplet sau inexact numele,
prenumele, patronimicul prinilor, data naterii prinilor etc.
Procedura n pricinile privind constatarea inexactitilor n nscrierile din actele de stare civil
poate fi intentat n cazul existenei condiiilor prevzute de art. 331 CPC i innd cont de
comentariile din Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie privind aplicarea de ctre instanele
judectoreti a legislaiei care reglementeaz constatarea inexactitilor nscrierilor n actele de stare
civil din 24 decembrie 1990. Aceste condiii snt:
1) existena nscrisului primar sau restabilit al actului de stare civil, n care este comis
inexactitatea. n instana de judecat poate fi prezentat de asemenea i nscrisul unde organele strii
civile deja au introdus modificrile (de exemplu, n legtur cu nfierea, stabilirea paternitii,
schimbarea numelui de familie etc.), dar aceste modificri, dup prerea petiionarului, snt greite
sau contravin realitii; au aprut dup nregistrarea faptului corespunztor (de exemplu, schimbarea
sexului);
162

2) lipsa litigiului de drept dintre petiionar i persoanele interesate. Dac la primirea cererii se
va constata c exist un litigiu de drept ce ine de competena instanei judectoreti, judectorul
emite o ncheiere despre scoaterea de pe rol a cererii i explic petiionarului i persoanelor interesate
dreptul lor de a soluiona litigiul n procedur de aciune civil la instana competent;
3) decizia organului strii civile despre refuzul de a rectifica sau modifica nscrierea. Lipsa
unei asemenea decizii mpiedic intentarea aciunii. Instanele de judecat trebuie s verifice
respectarea de ctre petiionar a procedurii prealabile de soluionare pe cale extrajudiciar a cererii
lor despre introducerea modificrilor, completrilor i rectificrilor n nscrierile din actele de stare
civil. Prin urmare, refuzul organului strii civile de a rectifica (modifica) nscrierea efectuat
constituie condiia adresrii n instan pentru aciunile soluionate n conformitate cu art. 331-334
CPC.
Cererea despre constatarea inexactitii nscrierii n registrul actelor de stare civil, conform
regulilor competenei teritoriale alternative, se depune la instana de la locul de trai al petiionarului
sau la locul aflrii organului de nregistrare a actelor de stare civil. Se achit taxa de stat n mrimea
prevzut de art. 3 din Legea taxei de stat.
n calitate de petiionari pot fi cetenii posesori ai actelor de stare civil care conin greelile,
precum i persoanele pentru care faptul confirmat de actul respectiv genereaz anumite drepturi i
obligaii: motenitori, dac le apar probleme legate de greelile din nscrierile n actele de stare
civil; prini, tutori ai copiilor minori n chestiunile privind introducerea rectificrilor n nscrierea
despre naterea copiilor etc.
La primirea cererii sau n procesul de pregtire a dosarului pentru examinare n instan,
judectorul este obligat s clarifice cercul de persoane interesate n urma aciunii i s-i atrag n
proces. n funcie de caracterul cerinelor declarate, n proces pot fi atrai cetenii fa de care
hotrrea luat poate influena drepturile de motenire, pensionare, obinerea unor nlesniri i a altor
avantaje patrimoniale, organe i instituii secia de asisten social, secia financiar, comisariatul
militar, organele de asigurare etc. n mod obligatoriu trebuie soluionat problema atragerii n calitate
de persoan interesat a organului strii civile.
Rectificarea (modificarea, completarea) actelor de stare civil, n afar de explicaia
petiionarului i a persoanelor interesate, poate fi confirmat prin orice alte mijloace de probare,
inclusiv prin concluzia expertului. De aceea, pe lng materialele prezentate de petiionar (actul
eliberat de organul de stare civil care conine greeala, documentele care confirm necesitatea
introducerii rectificrii, copia deciziei organului strii civile despre refuzul de a modifica sau
rectifica nscrierea existent), o importan major pot avea i datele scrise despre gsirea
petiionarului n timpul studiilor la coal, n instituiile de nvmnt superior, la locul de munc i
de trai, n cartea de imobil, n actele despre decoraii, n paaport, n actele militare etc.
163

Obiect al dezbaterii judiciare n asemenea pricini este cererea despre corectarea sau
modificarea nscrierii n actul de stare civil. Cererea despre corectarea nscrierii este condiionat de
greelile comise n efectuarea ei. De exemplu, n nscrierea din actul de natere nu snt indicate
numele, prenumele i patronimicul sau naionalitatea prinilor, copilului i s-a nscris numele
incorect hipocoristic, diminutiv, abreviat55. Necesitatea modificrii (introducerii rectificrilor) poate
aprea dup efectuarea nscrierii n act i n legtur cu descoperirea unor fapte care nu i-au gsit
reflectare n ea. De exemplu, odat cu stabilirea paternitii, nscrierea din actul despre naterea
copilului trebuie completat cu datele despre tatl copilului, trebuie modificat numele (de familie) al
copilului etc. Totodat, trebuie inut cont c privarea prin judecat de drepturile printeti nu poate
servi drept temei pentru excluderea datelor despre prini din actele de natere.
Cererile privind corectarea numelor, prenumelor i patronimicului din actul despre natere pot
fi obiect de examinare n instana judectoreasc n ordinea stabilit n Capitolul XXXIII al CPC
doar n condiiile dac n nscrierile din acte au fost comise inexactiti, greeli n scrierea numelui, a
prenumelui sau a patronimicului. n legtur cu aceasta, problemele privind modificarea numelui
dup recunoaterea cstoriei nevalabile, privind modificarea numelui, prenumelui, patronimicului n
cazul anulrii nfierii, paternitii se soluioneaz de ctre instana judectoreasc n ordinea
procedurii n aciuni civile.
Cererile prinilor despre corectarea numelui sau prenumelui copilului n nscrierea din actul
de natere n legtur cu faptul c n timpul nregistrrii naterii au fost date nume sau prenume fr a
se ine cont de dorina prinilor, precum i cererile despre corectarea prenumelui copilului n
legtur cu faptul c n realitate el poart un nume diferit de cel care este indicat n nscrierea din
actul despre natere, snt acceptate i examinate n termenele indicate n art. 26 i 60 din Legea
privind actele de stare civil. Stabilirea acestor termeni se efectueaz de ctre conductorul organului
strii civile. Respingerea cererii poate fi atacat n judecat.
Pe cale judiciar se examineaz i cauzele privind anularea nscrierilor restabilite sau
ntocmite repetat din actele de stare civil, n cazul descoperirii nscrierii iniiale. La examinara n
instana judectoreasc a cererilor privind anularea nscrierii restabilite sau ntocmite repetat din
actul de stare civil din motivul descoperirii nscrierii iniiale, instanele judectoreti trebuie s
verifice veridicitatea argumentelor petiionarului privind faptul c nscrierea iniial descoperit i
aparine lui, s cerceteze probele necesare n aceast problem. Dac cererile petiionarului snt
recunoscute ntemeiate, n hotrre trebuie indicat concluzia privind apartenena nscrierii iniiale a
petiionarului i necesitatea anulrii nscrierii restabilite sau ntocmite repetat.
55

Remarcabile n acest sens au fost Principiile de baz ce determin ordinea modificrii, restabilirii i anulrii
nscrierilor n actele de stare civil, ordinea i termenele de pstrare a actelor de stare civil, confirmate prin Hotrrea
Sovietului de Minitri al URSS din 10 decembrie 1976 nr.1006 ( , 1977, 2 .9) care coninea lista
aproximativ a nscrierilor greite sau necorespunztoare realitii ce puteau fi rectificate sau modificate.

164

Hotrrea instanei judectoreti prin care este constatat inexactitatea nscrierii n registrele
(crile) OSC servete drept temei pentru corectarea ei de ctre organele strii civile. De aceea n
partea dispozitiv a hotrrii se indic: 1) care nscriere este inexact; 2) de ctre care organ de
nscriere a fost efectuat; 3) numrul i data nscrierii; 4) referitor la care persoane este ntocmit
nscrierea; 5) ce fel de modificri sau corectri trebuie introduse n nscriere.
A se sublinia c n baza hotrrii instanei judectoreti corectarea sau modificarea se
efectueaz n nscrierea din actul de stare civil, i nu n certificatul despre nregistrarea acestui act.
n cazul modificrii nscrierii, certificatul anterior se distruge, iar petiionarului i se elibereaz altul
nou, care corespunde nscrierii modificate.
Este necesar a delimita cauzele privind stabilirea faptului nregistrrii naterii, nfierii,
cstoriei, divorului i decesului de cauzele privind stabilirea inexactitii nscrierilor din acte.
Temeiurile i ordinea soluionrii categoriilor indicate de cauze se deosebesc substanial.
Drept criteriu de delimitare a acestor cauze este existena sau lipsa nscrierii respective n
actul de stare civil. Dac nscrierea nu s-a pstrat sau nu poate fi restabilit, n instana de judecat
se stabilete faptul nregistrrii naterii, nfierii, cstoriei, divorului, decesului dup regulile
Capitolului XXIV al CPC, adic n ordinea care prevede constatarea faptelor cu valoare juridic.
Dac nscrierea n act exist, dar ea, dup prerea petiionarului, conine greeli sau date care
nu corespund realitii, cauza se examineaz i se soluioneaz conform dispoziiilor Capitolului
XXXIII (art. 331 - 334) CPC. Chestiunea privind constatarea inexactitii datelor despre vrst,
indicate n nscrierea referitoare la natere, restabilit de ctre organele strii civile, se soluioneaz
de ctre instana judectoreasc n aceleai condiii prevzute de art. 331-334 CPC.
13. Reconstituirea procedurii judiciare pierdute (procedura de reconstituire)
Reconstituirea procedurii judiciare pierdute ntr-o pricin civil are scopul de a proteja
drepturile i interesele legitime ale cetenilor i organizaiilor. Obiectul proteciei judectoreti n
aceast categorie de pricini l formeaz nu drepturile subiective materiale nclcate sau contestate,
dar interesul procesual aprat de lege n reconstituirea procedurii judiciare pierdute. Aceast
procedur, de obicei, este legat de protecia drepturilor i intereselor legitime ale petiionarului ce au
constituit obiect al examinrii judectoreti n cadrul procedurii judiciare pierdute. Reconstituirea
procedurii judiciare pierdute poate influena realizarea diferitelor drepturi ale participanilor la
proces. Necesitatea reconstituirii ei deseori apare n legtur cu realizarea dreptului la executarea
hotrrii sau ncheierii judectoreti, la solicitarea recursului, la depunerea cererii privind revizuirea
hotrrii n legtur cu circumstanele noi aprute.
Neavnd un caracter de litigiu, reconstituirea procedurii judiciare se refer la o procedur
special nu exist reclamant i nu exist prt, dar exist petiionar, nu exist litigiu de drept civil.
165

n felul acesta, existena la aceast categorie de pricini a indiciilor de procedur special, ca i

incontestabilitatea cererii naintate, existena n cauz doar a unei singure pri a petiionarului au
condiionat examinarea acestor cauze conform regulilor procedurii speciale.
Capitolul XXXIV CPC stabilete normele de reconstituire nu numai a procedurii judiciare
pierdute. Procedura de reconstituire se aplic i n cazul pierderii procedurii de executare. Astfel,
conform art. 83 din Codul de executare, procedura de executare pierdut poate fi reconstituit de
ctre instana judectoreasc n corespundere cu Capitolul XXXIV CPC.
Legea procesual (art. 335 CPC) nu definete noiunea procedur judiciar pierdut. Nu
exist o asemenea definiie nici n Codul de executare. Articolul 335 din CPC i art. 83 din CE RM
se limiteaz doar la indicarea pierderii procedurii respective judiciare sau de executare. n
conformitate cu aprecierea lingvistic a textelor respective, a normelor indicate, precum i cu analiza
logico-gramatical, prin pierderea procedurii judiciare sau de executare trebuie neleas lipsa ei
total (e pierdut sau furat), precum i distrugerea fizic a procedurii (incendiu, inundaie, aducerea
n starea care nu permite utilizarea ei, distrugerea din considerente criminale sau distrugerea n
legtur cu expirarea termenului de pstrare, prevzut de lege). Cele mai rspndite cauze de pierdere
a procedurii judiciare sau de executare snt pstrarea neglijent, incendiul sau aciuni (inaciuni)
intenionate.
Totalitatea actelor ce constituie materialul pricinii civile concrete (a procedurii judiciare) sau
a pricinii de executare concrete (procedurii de executare) pot fi pierdute n ntregime sau parial.
Respectiv, procedura judiciar sau de executare pierdut poate fi reconstituit n ntregime sau
parial. Volumul reconstituirii procedurii judiciare (de executare) pierdute este determinat nemijlocit
de ctre petiionar.
Conform art. 335 din CPC, procedura judiciar pierdut ntr-o pricin civil urmeaz a fi
reconstituit (n ntregime sau parial) numai n cazul dac ea s-a ncheiat:
-

prin adoptarea unei hotrri judectoreti;

prin pronunarea ncheierii privind ncetarea procesului.

Procedura judiciar pierdut pn la examinarea cauzei n fond sau pn la ncetarea

procesului nu se reconstituie. n aceste cazuri persoanele interesate au dreptul s intenteze o nou
aciune conform regulilor generale. Dac cererea de chemare n judecat s-a pstrat n instana
judectoreasc, dar au fost pierdute alte acte, atunci eforturile instanei judectoreti i ale persoanei
interesate pot fi direcionate spre reconstituirea actelor prezentate mpreun cu cererea de chemare n
judecat sau la nlocuirea lor cu exemplarele secundare sau cu alte acte ce confirm preteniile cererii
de chemare n judecat.
Dac a fost pierdut procedura de executare nefinisat, iar procedura judiciar s-a pstrat,
procedura de executare pierdut poate fi reconstituit i prin eliberarea duplicatului titlului
166

executoriu n ordinea stabilit de art. 21 din CE. De cele mai multe ori urmeaz a fi reconstituit
nsi procedura judiciar sau de executare n ntregime, unele elemente ale lor, hotrrea
judectoreasc, ncheierea privind ncetarea procesului, titlul executoriu sau actul cu caracter
executor (partea lor dispozitiv), indicate n art. 12 CE i altele.
Lista dat nu este exhaustiv. De exemplu, legea procesual nu spune nimic despre o posibil
pierdere a unei noi hotrri sau ncheieri adoptate de instanele de apel sau recurs privind anularea
total sau parial a hotrrii primei instane sau privind ncetarea procesului. n aceste i n alte
cazuri neprevzute de lege, de asemenea, este aplicabil procedura de reconstituire.
Reconstituirea procedurii judiciare sau de executare este posibil i n cazul existenei
certificatului eliberat de organul judiciar sau de arhiv privind pierderea sau distrugerea lor.
Procedura de reconstituire de intenteaz de ctre participanii la proces. Componena lor este stabilit
de art. 55, 59, 65, 67, 71, 73 CPC, art. 39, 40, 42, 44 CE i de alte acte normative.
Cererea privind reconstituirea procedurii judiciare pierdute se depune n instana judectoreasc
care a soluionat cauza n fond cu adoptarea hotrrii sau care a emis ncheierea privind ncetarea
procesului. Cererea despre reconstituirea procedurii judiciare pierdute care conine acte privind
executarea hotrrii sau a procedurii de executare se depune n instana judectoreasc la locul
executrii hotrrii.
Cererea privind reconstituirea procedurii judiciare pierdute trebuie s corespund prin forma i
coninutul ei cerinelor art. 166, 167 CPC. Totodat, cererile de acest fel trebuie s conin i date
speciale, indicate n art. 337 CPC. n legtur cu aceasta, de exemplu, dac este vorba de
reconstituirea procedurii de executare, n cerere se indic ce act executoriu (art. 13 CE) i ce alte
materiale au existat n procedura de executare pierdut; dac a fost executat hotrrea
judectoreasc; ce poziie ocupa petiionarul n procesul de executare (Capitolul VI CE); cine a mai
participat la procedura de executare i n ce poziie procesual, domiciliul lor sau locul lor de aflare;
se indic numele, prenumele, patronimicul executorului judectoresc care a efectuat aciunile de
executare; ce-i este cunoscut petiionarului despre circumstanele pierderii procedurii de executare;
locul de aflare a copiilor actelor procedurii de executare pierdut; la cine se afl copiile acestor acte;
reconstituirea cror acte concrete cere petiionarul; n ce scop este necesar reconstituirea lor.
La cerere se anexeaz actele respective referitoare la procedura judiciar sau de executare, care
s-au pstrat la petiionar n original sau n copii, chiar dac ele nu snt autentificate n ordinea
stabilit; copiile cererii de chemare n judecat (cererea despre intentarea procedurii de executare),
cererile de apel (de recurs), citaiile judiciare, copiile ncheierii privind intentarea procedurii de
executare privind aplicarea sechestrului asupra patrimoniului sau privind interdicia de a efectua
careva aciuni, extrasele din procesele-verbale ale edinelor de judecat, corespondena instanei
judectoreti sau a organului de executare cu participanii la procedura respectiv, titlul executoriu
167

sau extrasul din el, copia actului de sechestru al patrimoniului etc. Dac exist date despre aceea c
actele se afl n instituii sau la anumii ceteni, acest fapt trebuie s fie indicat n cerere, iar instana
judectoreasc va emite o interpelare privind solicitarea lor n pregtirea cauzei pentru dezbateri
judiciare (art. 119 CPC) sau ea singur le va solicita (art. 185 alin. (1) CPC, art. 340 alin. (2) CPC).
Legea fixeaz indicarea obligatorie n cerere a scopului adresrii n instana judectoreasc n
chestiunea reconstituirii procedurii pierdute. Lipsa scopului adresrii servete drept temei pentru a nu
se da curs cererii, refuzul de a intenta proces sau scoaterea cererii de pe rol (art. 339 alin. (1), (2)
CPC).
n scopul asigurrii unei cercetri depline i multilaterale a probelor din proces n edina de
judecat i a examinrii pricinii n termenul rezonabil, judectorul trebuie s realizeze activitile
indicate n art. 340 CPC n vederea pregtirii pricinii pentru dezbateri judiciare. Una din activitile
de pregtire a judectorului este dreptul lui de a da dispoziii privind publicarea din contul
petiionarului n cel mai rspndit ziar anunul ctre deintorii documentelor referitoare la procedura
pierdut sau a copiilor lor cu rugmintea de a le prezenta n instana judectoreasc. Anunul dat i
privete pe toi deintorii de acte referitoare la procedura judiciar sau de executare pierdute,
indiferent de temeiul dobndirii lor.
Art. 340 alin. (3) CPC nu conine lista datelor care trebuie reflectate n anun i care pot avea o
importan deosebit pentru colectarea materialelor suficiente n cauza privind reconstituirea
procedurii judiciare sau de executare pierdute. Anunul trebuie s conin date care

explic

deintorului actelor n ce instan judectoreasc este chemat, termenele n care el trebuie s se

prezinte n instana de judecat, trebuie s fie enumerate datele privind procedura judiciar sau de
executare pierdute, datele despre petiionar, lista aproximativ a actelor necesare pentru
reconstituirea procedurii judiciare i de executare pierdute (copia hotrrii, ncheierii, copia cererii de
chemare n judecat, ale ncheierilor de apel i recurs, cartelele de eviden i statistic i alte acte).
Acestea pot fi orice acte pstrate ale procedurii judiciare sau de executare, acte eliberate cetenilor,
instituiilor pn la pierderea procedurii, copiile acestor acte, alte acte referitoare la proces.
Anunul privind aceast categorie de pricini are drept scop solicitarea actelor referitoare la
procedura judiciar sau de executare care trebuie reconstituit. Judectorul stabilete termenul de
ateptare a prezentrii n instana judectoreasc a deintorului documentelor privitoare la procedura
pierdut i amn dezbaterile judiciare (art. 208 CPC). Dac n decursul termenului stabilit
deintorul actelor privitoare la procedura pierdut nu se va prezenta, instana judectoreasc ncepe
examinarea cererii n baza datelor existente.
Dup colectarea de ctre instana judectoreasc a tuturor materialelor pstrate care au
importan pentru soluionarea chestiunii privind reconstituirea procedurii pierdute, instana de
judecat numete cauza pentru dezbateri judiciare. Capitolul XXXIV CPC nu prevede norme
168

speciale privind examinarea cererilor despre reconstituirea procedurii judiciare sau de executare
pierdute, n afar de indicarea privind examinarea pricinii cu participarea petiionarului i a altor
persoane interesate. De aceea trebuie s ne conducem de regulile generale (Capitolul XV CPC),
innd cont de particularitile procedurii speciale (art. 280 CPC) i a categoriei date de pricini.
n timpul examinrii pricinii, instana judectoreasc cerceteaz acea parte a procedurii care s-a
pstrat, actele eliberate din dosar cetenilor i instituiilor pn la pierderea procedurii, copiile
acestor acte, alte certificate i hrtii care se refer la cauz. n calitate de martori se audiaz nu numai
participanii la procesul pierdut sau la procedura de executare, dar i persoanele prezente n timpul
efecturii aciunilor procesuale privitoare la acestea. Ca excepie de la regula prevzut n art. 133 lit.
b) i e) CPC, instana de judecat, n caz de necesitate, are dreptul s audieze pe avocatul
reprezentant al prilor care particip la proces, precum i pe judectorii care au intrat n componena
instanei de judecat n cazul examinrii cauzei n prima sau cea de-a doua instan. n pricina
privind reconstituirea procedurii de executare pierdut n calitate de martori pot fi audiate, de
asemenea, persoanele care executau hotrrea sau erau prezente n timpul executrii (executorul
judectoresc, martorii asisteni etc.).
Dac materialele adunate i verificate de ctre instana de judecat snt suficiente pentru
reconstituirea procedurii pierdute, instana judectoreasc hotrte asupra reconstituirii ei n
totalitate sau parial. Necesitatea reconstituirii tuturor materialelor procedurii pierdute apare rar. De
regul, se cere reconstituirea actelor judiciare de baz: hotrri, ncheieri, acte de executare, acte de
executare a hotrrii judectoreti. Astfel, actul privind executarea hotrrii judectoreti se
reconstituie n baza hotrrii instanei judectoreti cu indicarea aciunilor efectuate i reflectate n
actele despre executarea hotrrii (art. 341 alin. (2) CPC, art. 70 CE).
Examinnd pricina, instana judectoreasc clarific dac hotrrea sau ncheierile (alte acte) nu
au fost anulate sau modificate de instanele judectoreti superioare n ordinea de apel, recurs sau
revizuire. Actele judiciare modificate se reconstituie innd cont de modificrile introduse. Aceast
regul se refer i la hotrrea judectoreasc suplimentar (art. 250 CPC). Dac referitor la hotrrea
judectoreasc adoptat a fost emis ncheierea privind explicarea ei (art. 251 CPC) i privind
corectarea greelilor din hotrre (art. 249 CPC), ele urmeaz a fi reconstituite.
n mod obligatoriu urmeaz a fi reconstituite hotrrea judectoreasc sau ncheierea privind
ncetarea procesului dac ea s-a emis n pricin (art. 343 alin. (1) CPC). Hotrrile judectoreti
anulate nu snt reconstituite. n acest caz trebuie avut n vedere c posibilitatea reconstituirii
procedurii pierdute, dup lege (art. 342 alin. (2) CPC), nu este limitat de termene. Dac scopul
cererii este executarea ei, dar adresarea n instana de judecat a avut loc dup expirarea termenului
pentru prezentarea spre executare a titlului executoriu i instana judectoreasc a refuzat repunerea
n termen, procedura de reconstituire nceteaz.
169

La soluionarea chestiunii privind reconstituirea procedurii judiciare pierdute instana

judectoreasc nu este competent s discute corectitudinea concluziilor instanei judectoreti care a
examinat pricina i a temeiniciei cerinelor petiionarului n fondul aciunii intentate anterior sau a
altei solicitri privind dosarul civil pierdut. n cazul existenei temeiurilor pentru reconstituirea
procedurii n totalitate sau parial, instana judectoreasc adopt o hotrre n care este expus esena
actelor judiciare pierdute. n cazul insuficienei materialelor adunate pentru reconstituirea exact a
procedurii judiciare sau de executare pierdute pe pricina civil, instana judectoreasc emite o
ncheiere privind ncetarea procesului de reconstituire a procedurii. n acest caz persoanei interesate i
se aduce la cunotin c ea are dreptul s nainteze o cerere corespunztoare (cerere de chemare n
judecat, cerere) n ordine general (procedura n aciuni civile, contenciosului administrativ,
procedura special etc.). Chiar dac cererea de chemare n judecat sau cererea n ordinea procedurii
speciale va fi naintat repetat, fa de ele nu pot fi aplicate prevederile art. 169 alin. (1) lit. b) CPC i
ale art. 265 lit. b), 266 CPC, ntruct n acest caz nu exist hotrre sau ncheiere n vreun litigiu
identic.
Dispoziiile judectoreti referitoare la reconstituirea procedurii judiciare sau de executare
pierdute (hotrrea privind reconstituirea sau refuzul de a reconstitui procedura judiciar pierdut,
ncheierea cu privire la ncetarea procedurii de reconstituire) pot fi atacate cu recurs.
Spre deosebire de alte categorii de pricini n procedur special, petiionarii n cauzele privind
reconstituirea procedurii pierdute nu suport cheltuielile n instan (taxa de stat, cheltuieli de
judecare a pricinii), ele snt puse pe contul statului. ns dac cererea privind reconstituirea
procedurii pierdute a avut un caracter premeditat fals, cheltuielile se percep de la petiionarul de reacredin, deoarece judecata prin hotrrea sa respinge cererea petiionarului (art. 388 CPC).
Petiionarul trebuie s fie scutit de achitarea cheltuielilor de judecat dac procedura pierdut, din
cauza insuficienei materialelor adunate, nu se reconstituie i petiionarul este nevoit s se adreseze
cu cerere de chemare n judecat n ordine general (art. 342 alin. (1) CPC).

Capitolul VII.
SISTAREA TEMPORAR A VALABILITII I RETRAGEREA
LICENELOR/AUTORIZAIILOR CE VIZEAZ ACTIVITATEA DE
NTREPRINZTOR
Articolul 126 din Constituia Republicii Moldova proclam drept condiii inalienabile ale
economiei naionale libertatea comerului i a activitii de ntreprinztor. Pornind de la dispoziiile
constituionale i impus de cerinele conveniilor internaionale la care Republica Moldova este parte,
170

Parlamentul depune eforturi pentru crearea unui mediu de afaceri adecvat noilor relaii economice. n
acest sens, au fost adoptate i modificate un ir de acte legislative pentru liberalizarea activitii de
ntreprinztor, cum ar fi: Legea cu privire la principiile de baz de reglementare a activitii de
ntreprinztor nr. 235 din 20.07.2006 56, Legea privind revizuirea i optimizarea cadrului normativ
de reglementare a activitii de ntreprinztor nr. 424 din 16.12.1004 57, Legea cu privire la
reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor nr. 451-XV din 30 iulie 2001 58. n acest
context a fost modificat i CPC al RM, fiind completat cu un nou Capitol XXXIV1 Sistarea
temporar a valabilitii i retragerea licentelor ce vizeaz activitatea de ntreprinztor 59.
Legislaia nominalizat d posibilitate statului s exercite funcia de control fa de
ntreprinztori.

modalitate

de

intervenie

statului

activitatea

economic

este

licenierea/autorizarea unor genuri de activitate, aciune prin care autoritatea administraiei publice
i/sau alt instituie abilitat prin lege cu funcii de reglementare i de control 60 i permite
solicitantului s iniieze i/sau s desfoare o afacere, eliberndu-i un act cu caracter permisiv.
Aceast aciune include totalitatea procedurilor de reglementare a activitii de ntreprinztor legate
de eliberarea, reperfectarea, suspendarea, rennoirea i retragerea licenelor/autorizaiilor, eliberarea
copiilor i duplicatelor de pe acestea, inerea dosarelor de liceniere/autorizare, controlul asupra
respectrii de ctre titularii de licene/autorizaii a condiiilor de liceniere/autorizare, adoptarea
prescripiilor privind lichidarea nclcrilor ce in de condiiile de liceniere/autorizare. La rndul lor
att licena, ct i autorizaia snt acte administrative cu caracter permisiv, eliberate de autoritatea de
liceniere/autorizare n procesul de reglementare a activitii de ntreprinztor, ce atest dreptul
titularului de licen/autorizaie de a desfura, pentru o perioad stabilit, genul de activitate indicat
n aceasta, cu respectarea obligatorie a condiiilor de liceniere/autorizare. Actul se emite sub form
de licen - pentru genurile de activitate prevzute de art.8 din Legea cu privire la reglementarea prin
liceniere a activitii de ntreprinztor i/sau sub form de autorizaie - pentru confirmarea unor
cerine tehnice i a

unor norme stabilite de legi speciale. Noiunea de autorizaie include:

autorizaiile, permisele, certificatele, avizele, aprobrile, coordonrile, brevetele, atestatele de

calificare emise de autoritile competente.
Obinerea liceei/autorizaiei i desfurarea activitii n baza acesteia se efectueaz potrivit
principiilor transparenei decizionale i transparenei reglementrii activitii de ntreprinztor,
precum i a echitabilitii (proporionalitii) n raporturile dintre stat i ntreprinztor. Activitatea ce
implic imixtiunea autoritilor competente, n relaiile cu ntreprinztorii trebuie s fie proporional
56

Publicat n MO al RM din 11 august 2006, nr. 126-130, art. 627

Publicat n MO al RM din 01 ianuarie 2005, nr.1 art. 16.
58
Publicat n MO al RM din 18 februarie 2005, nr. 26-28 art.95.
59
Legea cu privire la modificarea i completarea unor acte legislative 281-XVI din 14 decembrie 2007, MO al RM din 10
iunie 2008, nr.102.
60
n continuare autoritatea competent.
57

171

asigurrii intereselor societii i proteciei drepturilor lor. Autoritile competente exercit, prin
intermediul reprezentanilor, controlul asupra activitii de ntreprinztor n limitele i n
conformitate cu competenele stabilite de lege, controlnd modul de desfurare a activitilor
ntreprinderilor.
Aciunea licenei/autorizaiei nceteaz n caz de suspendare, retragere sau de expirare a
valabilitii. Astfel, suspendarea (limitarea) activitii de ntreprinztor semnific sistarea temporar
a valabilitii licenei/autorizaiei pentru activitatea de ntreprinztor, fapt ce atrage imposibilitatea
continurii acestei activiti la nivel de ntreprindere sau de unitate funcional autorizat a acesteia.
Drept temei pentru suspendarea licenei servesc:
a) cererea titularului de licen;
b) nerespectarea de ctre titularul de licen, n termenul stabilit, a prescripiei privind
lichidarea nclcrii condiiilor de liceniere;
c) neachitarea anual sau trimestrial, n termenul stabilit, a taxei pentru licen;
d) descoperirea faptului de neprezentare, n termenul stabilit, a ntiinrii privind modificarea
datelor indicate n actele anexate la cererea de eliberare a licenei i de reperfectare a licenei;
e) nerespectarea de ctre titularul de licen a termenului de depunere a cererii de eliberare a
duplicatului licenei pierdute sau deteriorate.
Termenul de suspendare a licenei nu poate depi 6 luni.
Retragerea licenei poate fi dispus n cazurile n care snt ntrunite urmtoarele temeiuri:
a) cererea titularului de licen privind retragerea acesteia;
b) decizia organului competent cu privire la anularea nregistrrii de stat a titularului de
licen;
c) depistarea unor date neautentice n actele prezentate autoritatii de liceniere;
d) stabilirea faptului de transmitere a licenei sau a copiei de pe aceasta altei persoane n
scopul desfurrii genului de activitate stipulat n licen;
e) nenlturarea, n termenul stabilit, a circumstanelor care au dus la suspendarea licenei;
f)nerespectarea repetat a prescripiilor privind lichidarea nclcrilor ce in de condiiile de
liceniere;
g) desfurarea de ctre filial i/sau alt subdiviziune separat a titularului de licen a
activitii liceniate fr copia autorizat de pe licen.
Licena se retrage i n alte cazuri prevzute de lege. Temeiurile de suspendare i de
retragere a autorizaiilor snt prevzute n legile speciale care prevd desfurarea activitii
supuse autorizrii.
Dat fiind faptul c suspendarea i retragerea licenei/autorizaiei reprezint o limitare a
dreptului de a practica activitatea de ntreprinztor, procedura acestora este expres reglementat
172

de legislaia Republicii Moldova. Astfel activitatea de ntreprinztor poate fi suspendat sau poate
nceta doar prin hotrre judectoreasc, adoptat la cererea autoritilor competente

61

, n

condiiile Capitolului XXXIV1 al CPC.62

Autoritatea competent poate, n cazurile prevzute expres de lege, dispune unilateral sistarea
temporar a valabilitii sau retragerea licenei/autorizaiei ce vizeaz activitatea de ntreprinztor
atunci cnd va depista nclcrile care servesc drept temei pentru aceasta. Atunci

autoritatea

competent este obligat, n decurs de 3 zile lucrtoare, s se adreseze cu o cerere n instana de

judecat privind sistarea temporar a valabilitii sau retragerea licenei/autorizaiei ce vizeaz
activitatea de ntreprinztor. n caz de nerespectare a acestui termen, suspendarea nu mai produce
efecte. Decizia autoritii competente privind suspendarea activitii de ntreprinztor se aplic pn
la adoptarea de ctre instana de judecat a hotrrii irevocabile.
n cererea de sistare temporar a valabilitii i de retragere a licenei/autorizaiei ce vizeaz
activitatea de ntreprinztor se vor indica, pe lng elementele generale prevzute la art.166, 167
CPC, i probele ce atest:
- nclcarea de ctre ntreprinztor a condiiilor de desfurare a activitii prevzute de lege;
- faptul c ntreprinztorului i-au fost notificate toate nclcrile constatate, modul de remediere
a deficienelor identificate;
- faptul c ntreprinztorul nu a remediat n termenul stabilit aceste deficiene;
- existena altor fapte care, n conformitate cu prevederile legii, servesc drept temei pentru
sistarea valabilitii/retragerea licenei/autorizaiei ce vizeaz activitatea de ntreprinztor.
Cererea se examineaz n instana de judecat, n cadrul procedurii civile, cu participarea
ntreprinztorului, a reprezentantului sau avocatului su, a reprezentantului autoritii competente i a
altor persoane interesate.
Instana de judecat examineaz aceste categorii de pricini n termen de 5 zile lucrtoare de la
data depunerii cererii. Examinarea pricinii se finalizeaz cu adoprarea unei hotrri de suspendare
(dup caz de retragere) a licenei/autorizaiei. n cazul n care instana va considera c nu exist
temeiuri privind sistarea activitii de ntreprinztor va respinge cererea autoritii competente i va
anula decizia acesteia, iar ntreprinztorul va putea cere repararea prejudiciului cauzat prin aceste
aciuni n condiiile art.1404 CC.
Dup remedierea circumstanelor care au dus la sistarea temporar a valabilitii
licenei/autorizaiei ce vizeaz activitatea de ntreprinztor, instana de judecat care a emis hotrrea
61

n acest context menionm, spre exemplu, c art. 7 din Legea privind reglementarea prin liceniere a activitii de
ntreprinztor prevede c Camera de liceniere este o autoritate a administraiei publice centrale care, ntru realizarea
activitilor atribuite conform legii, ndeplinete un ir de atribuii, inclusiv reperfecteaz, suspend, rennoiete i retrage
licene, recunoate nevalabilitatea lor.
62
Considerm c acest capitol necesit o reglementare separat n Titlul II din CPC, deoarece este incorect plasarea lui
ca fiind o continuare a lit. D, care prevede soluionarea cauzelor n Procedur special, aceasta fiind o procedur
necontencioas, ce nu corespunde esenei procedurii examinate.

173

corespunztoare, la cererea ntreprinztorului sau a autoritii competente, intenteaz un proces i, n

termen de 5 zile lucrtoare, pronun o hotrre prin care anuleaz sistarea temporar a valabilitii
licenei/autorizaiei respective.
n temeiul acestei hotrri, autoritatea competent emite decizia privind reluarea activitii de
ntreprinztor.

Capitolul VIII.
PROCEDURA N ORDONAN
1. Noiunea i trsturile caracteristice ale procedurii n ordonan
Conform regulilor generale, pentru examinarea n instana de judecat a pricinii civile,
indiferent de natura litigiului i volumul de probaiune, reclamantul trebuie s parcurg toate fazele
procedurii n aciune civil, pn la adoptarea hotrrii judectoreti i devenirea acesteia irevocabil.
ns exist situaii n care aplicarea tuturor formalitilor procedurii civile nu doar este n plus, dar nu
este nici raional, deoarece tergiverseaz aprarea dreptului, vdit nclcat, precum i suprancarc
activitatea instanelor de judecat. Practica demonstreaz c, n cazul unor pretenii material-juridice
naintate n judecat incontestabilitatea acestora este evident, adic preteniile solicitantului sunt
ntemeiate i dovedite prin probe scrise, iar persoana obligat nu poate expune careva obiecii n fond
mpotriva preteniilor naintate. Totodat, este necesar a da raporturilor juridice dintre pri o
recunoatere judiciar i a pune n aplicare mecanismul de executare silit, deoarece debitorul n mod
evident nu i execut obligaia.
Simplificarea procedurii n astfel de situaii sporete eficacitatea aprrii drepturilor i
intereselor persoanei, concomitent degrevnd instanele de judecat la soluionarea pricinilor
incontestabile de respectarea procedurii complicate. n astfel de cazuri, n scopul simplificrii
procedurii, este posibil admiterea preteniilor creditorului n baza unei ordonane judectoreti
-dispoziie a primei instane, dat unipersonal de judector n baza materialelor i probelor prezentate
de creditor privind ncasarea de sume bneti sau revendicarea de bunuri mobile. Procedura de
eliberare a ordonanelor judectoreti mai este numit i procedur simplificat, n raport cu
procedura n aciune civil n faa primei instane.
Dei Capitolul XXXV din Codul de procedur civil al RM este intitulat Procedura n
ordonan (procedura simplificat), el nu conine o definiie legal a procedurii n ordonan.
Procedura n ordonan poate fi definit ca o form specific de aprare a drepturilor i intereselor
persoanei n calitate de creditor ce se bazeaz pe acte incontestabile prezentate mpotriva debitorului
care nu-i execut obligaia. Altfel spus, procedura n ordonan este o procedur documentar. n

174

literatura de specialitate, procedura n ordonan este definit ca procedur judiciar de eliberare a

ordonanei judectoreti sau procedur simplificat de eliberare a ordonanelor judectoreti.63
Considerm ns c definiiile menionate nu redau trsturile caracteristice ale acestei
proceduri, care ar face-o s se deosebeasc de alte feluri de proceduri. Astfel de trsturi ale
procedurii n ordonan pot fi urmtoarele:
1) este o form specific de aprare a drepturilor i intereselor creditorului ce se bazeaz pe
acte incontestabile cu privire la obligaiile debitorului care nu le execut n mod evident;
2) servete pentru soluionarea ntr-o form simplificat a pricinilor ce rezult din raporturi care
apar n legtur cu ncasarea sumelor bneti sau revendicarea de bunuri mobiliare (n baza
ordonanei judectoreti nu pot fi revendicate bunuri imobiliare, cu excepia celor care au fost
gajate);
3) este una alternativ procedurii n aciune civil. Alegerea unei proceduri sau alta este un
drept exclusiv al persoanei care solicit aprarea dreptului sau interesului su;
4) prile n procedura n ordonan snt numite creditor i debitor;
5) este condiionat de natura specific a preteniilor material-juridice care necesit aparare pe
calea eliberrii ordonanei. Preteniile n al cror temei se emite ordonana judectoreasc snt expres
prevzute i exhaustiv enumerate n art. 345 CPC;
6) premisele care determin posibilitatea soluionrii pricinii n ordinea procedurii n ordonan
constituie posedarea de ctre creditor a unor probe scrise cerute de lege cu o mare putere
probatorie;
7) ordonana judectoreasc se pronun de judector dup examinarea pricinii, fr citarea
prilor pentru explicaii, fr dezbateri judiciare, fr de cercetarea depoziiilor martorilor i fr
ntocmirea unui proces-verbal;
8) pune n aplicare mecanismul de executare silit a obligaiei;
innd cont de trsturile caracteristice menionate, putem defini procedura n ordonan ca
fiind o procedur simplificat n faa primei instane, de aprare a drepturilor i intereselor
creditorului, alternativ procedurii n aciune civil, bazat pe probe scrise autentice i
incontestabile, care pune n aplicare mecanismul de executare silit a obligaiei, condiionat de
natura preteniilor material-juridice, indicate n lege, n al cror temei se elibereaz ordonana
judectoreasc.
Din prevederile Codului de procedur civil rezult c procedura n ordonan face parte din
procedurile necontencioase, alturi de procedura special, spre deosebire de procedura n aciune
civil care face parte din procedurile contencioase. Totodat, n literatura de specialitate, procedura
n ordonan se caracterizeaz ca procedur ,,necontencioas. ns procedura n ordonan, ca i
63

.. . , 1996, nr. 7, p. 31.

procedura n aciune civil, este chemat s soluioneze un conflict juridic, un litigiu de drept, aprut
ntre prile raportului material litigios, dar, spre deosebire de procedura n aciune civil, procedura
n ordonan are menirea s soluioneze acest conflict ntr-o form procedural simplificat. Astfel,
procedura n ordonan este necotencioas n sensul c este o procedur simplificat, care nu conine
faza dezbaterilor judiciare, astfel lipsind ordinea contradictorie de examinare a pricinii, ns care se
caracterizeaz prin existena prilor i a litigiului de drept ntre acestea cu privire la un drept
subiectiv material.
Dup cum am menionat mai sus, una dintre trsturile caracteristice ale procedurii n
ordonan este faptul c aceast procedur este una alternativ procedurii n aciune civil. Alegerea
procedurii n ordonan sau n aciune civil este un drept exclusiv al persoanei care solicit aprarea
dreptului sau interesului su. Altfel spus, numai de voina creditorului depinde faptul depunerii unei
cereri de eliberare a ordonanei judectoreti sau de naintare n judecat a aciunii civile. Codul de
procedur civil prevede posibilitatea creditorului, n cazul cnd i este refuzat primirea cererii de
eliberare a ordonanei judectoreti (art. 348 alin. (4) CPC), precum i n cazul anulrii ordonanei
judectoreti (art. 353 alin. (2) CPC), de a nainta preteniile sale n procedura n aciune civil, cu
trecerea n cont a taxei de stat. ns n lege lipsete orice prevedere expres cu privire la caracterul
alternativ al procedurii n ordonan. Curtea Suprem de Justiie a RM atenioneaz 64 instanele
judectoreti asupra faptului c, reieind din principiul disponibilitii, creditorul este n drept de a
alege ntre adresarea cu cerere de eliberare a ordonanei judectoreti sau naintarea aciunii n
procedur contencioas. Totodat, procedura n ordonan nu este o cale prealabil obligatorie de
soluionare a litigiului i nefolosirea acesteia nu are efecte juridice care ar ngrdi accesul la
naintarea aciunii civile, instana nefiind n drept s refuze primirea cererii de chemare n judecat,
dac creditorul nu s-a adresat n procedura n ordonan.
Dup cum am menionat, o alt trstur specific procedurii n ordonan este faptul c,
tuturor preteniilor, n al cror temei se elibereaz ordonana judectoreasc, le este caracterisitc
faptul c ele in de ncasarea sumelor bneti sau revendicarea bunurilor mobiliare. Astfel, n baza
ordonanei judectoreti nu pot fi revendicate bunurile imobiliare. Potrivit art. 288 CC, la categoria
de bunuri imobiliare se raport terenurile, poriunile de subsol, obiectele acvatice separate, plantaiile
prinse de rdcini, cldirile, construciile i orice alte lucrri legate solid de pmnt, precum i tot
ceea ce, n mod natural sau artificial, este ncorporat durabil n acesta, adic bunurile a cror
deplasare nu este posibil fr a se cauza prejudicii considerabile destinaiei lor.
Totodat, n art. 345 alin. (1) lit. (k) CPC este prevzut pretenia, n al crei temei se elibereaz
ordonana judectoreasc, care urmrete deposedarea i vnzarea forat a obiectului gajului (bun
mobiliar sau imobiliar). Unii autori critic aceast dispoziie a legii, considernd-o ca fiind n
64

Hotrrea Plenului CSJ a RM nr. 18 din 31.05.2004 cu privire la unele chestiuni ce vizeaz procedura de eliberare a
ordonanelor judectoreti, Buletinul CSJ a RM, 2004, nr. 6, p. 24.

contradicie cu natura juridic a procedurii n ordonan, datorit faptului c, de regul, bunurile

imobiliare vizeaz mai multe subiecte, care nu figureaz ca debitori n spe, ns drepturile i
interesele crora ar putea fi afectate prin eliberarea ordonanei judectoreti. Potrivit procedurii
generale, atragerea sau intervenirea n proces a unor astfel de persoane este obligatorie (n calitate de
coparticipani, intervenieni), fapt care nu este posibil n ordinea procedurii n ordonan.
De asemenea, este necesar determinarea mijloacelor de aprare a dreptului prevzute de
normele procesuale cu privire la revendicarea bunurilor mobile prin intermediul ordonanei
judectoreti: mijloacele juridice de aprare a proprietii sau mijloacele juridice-obligaionale.
Dup cum menioneaz Argunova V.N., procedura n ordonan asigur mai nti de toate apararea
ntereselor creditorului doar n limita raporturilor obligaionale de tipul ,,creditor-debitor.
Reieind din natura juridic i trsturile caracteristice ale procedurii n ordonan, putem
meniona c aceasta din urm realizeaz urmtoarele sarcini: contribuie la ridicarea operativitii i
eficacitii formei judiciare de aprare a drepturilor i intereselor legitime ale persoanei; contribuie la
asigurarea admisibilitatii persoanelor la aprarea judiciar a drepturilor i intereselor sale, fiind mai
puin costisitoare dect procedura n aciune civil; contribuie la micorarea volumului de lucru al
instanelor de judecat; consolideaz funcia preventiv a dreptului.
2. Ordonana judectoreasc i indicii acesteia. Distincia ordonanei judectoreti de
hotrrea judectoreasc
Potrivit art. 344 alin. (2) CPC, ordonana judectoreasc este dispoziia dat unipersonal de
judector, n baza materialelor prezentate de creditor, privind ncasarea de sume bneti sau
revendicarea de bunuri mobiliare de la debitor n preteniile specificate n art. 345 CPC.
Ordonana judectoreasc reprezint totodat i un act executoriu care se ndeplinete n modul
stabilit pentru executarea actelor judectoreti.
Esena ordonanei judectoreti poate fi descoperit doar n cazul n care vom ine cont de
dubla ei natur juridic:
1) ordonana judectoreasc ca dispoziie a primei instane, prin care pricina se soluioneaz
n fond;
2) ordonana judectoreasc ca act executoriu, care se ndeplinete n modul stabilit pentru
executarea actelor judectoreti.
n ceea ce privete aspectele comune ale ordonanei judectoreti cu celelalte acte de dispoziie
ale primei instane, n special cu hotrrea judectoreasc, unii autori constat, c ordonana
judectoreasc este:

unul dintre felurile dispoziiei primei instane;

un act emis de un organ de stat specializat n care se exprim voina acestuia;

o dispoziie a crei emitere este condiionat de anumite temeiuri, concret prevzute n

lege;

un act de aprare a drepturilor i intereselor legitime ale persoanei,

un act de procedur civil65.

Totodat, ordonana judectoreasc conine i unele deosebiri eseniale fa de hotrrea

judectoreasc, i anume:
1) hotrrea judectoreasc poate fi adoptat n orice pricin civil, cu privire la orice pretenii
material-juridice naintate de reclamant fa de prt. Ordonana judectoreasc poate fi adoptat doar
pentru un cerc restrns de pretenii, expres prevzute n art. 345 CPC;
2) hotrrea judectoreasc se adopt de instan ca rezultat al contradictorialitii prilor n
cadrul examinrii pricinii n edin de judecat public, n care prile prezint argumente i
contraargumente. Ordonana judectoreasc se pronun de ctre judector dup examinarea pricinii
n fond, fr citarea prilor pentru explicaii, fr dezbateri judiciare i fr ncheiere de procesverbal (art. 350 alin. (1) CPC);
3) hotrrea judectoreasc este ntemeiat pe explicaiile prilor, probele prezentate i
examinate n edina de judecat. Ordonana judectoreasc se emite n baza materialelor prezentate
de creditor i a argumentelor chemate s conving instana c preteniile naintate snt incontestabile;
4) hotrrea judectoreasc, de regul, se motiveaz detaliat. Instana este obligat s indice
circumstanele pe care le-a stabilit i care au determinat adoptarea hotrrii, s motiveze din ce cauz
nu au fost luate n consideraie alte circumstane invocate de pri. Ordonana judectoreasc nu se
motiveaz i nu conine lmuriri;
5) hotrrea judectoreasc se adopt n urma deliberrii, n secret, doar cu participarea
completului de judecat n faa cruia a avut loc judecarea pricinii. Ordinea de adoptare a hotrrii
este reglementat detaliat n Codul de procedur civil. Ordonana judectoreasc se adopt i se
pronun fr aplicarea procedurii stabilite pentru adoptarea hotrrilor;
6) hotrrea judectoreasc poate fi atacat conform regulilor generale de exercitare a cilor de
atac stabilite n Codul de procedur civil. Ordonana judectoreasc poate fi anulat dac, n
decursul a 10 zile de la primirea copiei, debitorul nainteaz obiecii motivate mpotriva ordonanei,
printr-o ncheiere care nu se supune nici unei ci de atac;
7) hotrrea judectoreasc se execut doar odat cu intrarea ei n vigoare, cu excepia cazurilor
de executare imediat, n baza titlului executoriu eliberat n baza hotrrii. Ordonana judectoreasc
reprezint un act executoriu i nu necesit adoptarea unor acte suplimentare. Potrivit art. 354 alin.

65

.., .. . :
, 1997, . 50.

(3) CPC, titlul executoriu se va elibera doar n cazul ncasrii la buget de la debitor a taxei de stat.
Conform art. 12 CE, ordonana judectoreasc face parte din actele supuse executrii silite.
Reieind din dubla natura juridic a ordonanei judectoreti, considerm necesar s evideniem
i trsturile specifice ale acesteia care o deosebesc de alte acte executorii. Astfel, n lista actelor
executorii ordonana judectoreasc ocup un loc deosebit. n primul rnd, ordonana judectoreasc
reprezint un act executoriu, eliberat nemijlocit de instana de judecat. Totodat, ordonana
judectoreasc se deosebete de celelalte acte executorii, eliberate nemijlocit de instana de judecat,
prin aceea c ea constituie o dispoziie a primei instane, care trece nemijlocit la executare i nu se
elibereaz n baza altor acte judiciare, hotrri ale judecii arbitrale, decizii ale autoritilor publice
etc.
n al doilea rnd, condiiile cu privire la forma i coninutul ordonanei judectoreti, care snt
reglementate de Codul de procedur civil, se deosebesc de condiiile de form i coninut stabilite
pentru alte acte executorii, reglementate de actele legislative cu privire la procedura executorie.
Ordonana judectoreasc poate fi numit ca unic act executoriu care reprezint capul de pod
dintre procedura de examinare i soluionare a pricinii i procedura executorie, deoarece ordonana
judectoreasc, spre deosebire de alte acte de procedur, purcede spre executare fr etape
intermediare66.
n art. 351 CPC snt prevzute cerinele naintate fa de forma i coninutul ordonanei
judectoreti. Ordonana judecatoreasc se constituie din trei pri componente:
1) partea introductiv, n care se indic numrul dosarului i data eliberrii ordonanei,
instana, numele judectorului care a eliberat ordonana, numele sau denumirea creditorului,
domiciliul sau sediul, datele lor bancare, numele sau denumirea debitorului, domiciliul sau sediul,
datele lor bancare;
2) partea

motivatorie, n care se indic legea n al carei temei este admisa pretenia

creditorului;
3) partea rezolutorie, n care se indic suma ce urmeaza a fi ncasat sau bunul ce urmeaza a
fi revendicat, valoarea lui, despagubirile i penalitile care snt solicitate de creditor i care urmeaz
s fie ncasate n temeiul legii sau al contractului, taxa de stat pltit de debitor n favoarea
creditorului sau a statului, termenul i modul de contestare a ordonanei judecatoreti.
n cazul anumitor temeiuri de eliberare a ordonanei judectoreti, n afar de datele menionate
mai sus, n ordonan se mai indic i alte date. Ordonana judecatoreasc se ntocmete pe
blanchet, se semneaz de emitent i se pstreaz n original n procedura judecii.
innd cont de esena, natura juridic, trsturile caracteristice ale ordonanei judectoreti
analizate n prezentul paragraf, am putea defini ordonana judectoreasc ca fiind dispoziia primei
66

.. c . : -, 2001, .
90.

instane, eliberat conform regulilor de procedur n ordonan, cu privire la ncasarea de sume

bneti sau revendicarea bunurilor mobiliare, ntemeiate pe probele scrise prezentate de creditor,
care dispune de fora unui act executoriu, executarea cruia se ndeplinete n modul stabilit
pentru executarea hotrrilor judectoreti.
3. Preteniile n al cror temei se emite ordonana judectoreasc
Lista preteniilor n ale cror temeiuri se elibereaz ordonan, prevzut n art. 345 CPC,
poart un caracter exhaustiv i nu poate fi supus unei interpretri desfurate, acest fapt constituind
o trstur specific a procedurii n ordonan. n literatura de specialitate se discut cu privire la
numrul de pretenii n al cror temei se elibereaz ordonana judectoreasc. Unii autori consider
c acest numr trebuie s fie ct mai extins, n vederea simplificrii i eficientizrii procesului de
aprare a drepturilor persoanei. Acestei opinii i se opune o alt ideie, potrivit criea posibilitatea
ncasrii sumelor bneti i a bunurilor mobiliare de la debitor n procedura simplificat nu trebuie s
duc la nclcarea drepturilor i intereselor acestuia, optnd pentru un numr ct mai redus de
pretenii, n al cror temei s-ar putea cere eliberarea ordonanei judectoreti.
Unii autori propun ca ordonana judectoreasc s se elibereze n baza oricror pretenii
ntemiate, exprimarea bneasc a crora nu ar depi o anumit limit (de exemplu: 100 salarii
minime) i care nu ar fi complicate din punctul de vedere al aprecierii juridice, dar care necesit
soluionare urgent. Aceast idee ar sugera ca n Codul de procedur civil, n loc de enumerarea
exhaustiv a preteniilor, s fie stabilit o prevedere cu caracter general, care ar include condiiile ce
necesit a fi ntrunite pentru ca pretenia s fie examinat n procedura n ordonan. ns, dup cum
apreciaz un alt autor67, atta timp ct are loc adoptarea procedurii n ordonan n cadrul sistemului
judectoresc, lrgirea cercului preteniilor, n al cror temei se elibereaz ordonana judectoreasc,
ar fi raional s se realizeze pe calea completrilor periodice.
Potrivit art. 345 CPC, se emite ordonanta judecatoreasc n cazul n care:
a) pretenia deriv dintr-un act juridic autentificat notarial. Conform art. 208 CC, actul
juridic poate fi ncheiat verbal, n scris sau n form autentic. Forma este o condiie de valabilitate a
actului juridic numai n cazurile expres prevzute de lege. Reieind din prevederile art. 212 CC,
forma autentic a actului juridic este obligatorie n cazurile: stabilite de lege sau prevzute prin
acordul prilor, chiar dac legea nu cere forma autentic. Este de menionat c, potrivit acestui
temei, se au n vedere doar conveniile legalizate pe cale notarial, legate de primirea unor sume de
bani, de restituirea sau transmiterea unor bunuri mobile, ci nu vizeaz i bunurile imobiliare. Pentru
eliberarea ordonanei se prezint copia actului juridic autentificat notarial, iar dac acesta urmeaz a
fi nregistrat, se prezint i dovada nregistrrii actului respectiv n organele competente;
67

.. op. cit., p. 120-121.

180

b) pretenia rezult dintr-un act juridic ncheiat printr-un nscris simplu, iar legea nu
dispune altfel. Conform art. 210 CC, trebuie s fie ncheiate n scris actele juridice dintre
persoanele juridice, dintre persoanele juridice i persoanele fizice i dintre persoanele fizice dac
valoarea obiectului actului juridic depete 1000 de lei, iar n cazurile prevzute de lege, indiferent
de valoarea obiectului. n cazul n care, conform legii sau acordului dintre pri, actul juridic trebuie
ncheiat n scris, el poate fi ncheiat att prin ntocmirea unui singur nscris, semnat de pri, ct i
printr-un schimb de scrisori, telegrame, telefonograme, altele asemenea, semnate de partea care
le-a expediat. Utilizarea mijloacelor tehnice la semnarea actului juridic este permis n cazul i n
modul stabilit de lege ori prin acordul prilor. Este de menionat c se au n vedere doar actele
juridice ncheiate printr-un simplu nscris, legate de primirea unor sume de bani, de restituirea sau
transmiterea unor bunuri mobile. Curtea Suprem de Justiie a RM explic judectorilor c, n cazul
n care pretenia deriv dintr-un act juridic autentificat notarial sau dintr-un simplu nscris, la cererea
de eliberare a ordonanei se anexeaz copiile actelor juridice i nscrisurile care confirm faptul c
debitorul nu-i onoreaz obligaiile sale contractuale sau cele prevzute de lege68;
c) pretenia este ntemeiat pe protestul cambiei n neachitarea, neacceptarea sau nedatarea
acceptului, autentificat notarial. Pentru a nelege mai bine acest temei, este necesar analiza naturii
juridice i a trsturilor caracteristice ale cambiei. Potrivit art. 1 din Legea cambiei 69, cambia este un
titlu de credit care reprezint o creana scris, ntocmit conform prevederilor acestei legi, ce
ofer posesorului dreptul cert i exigibil de a cere la scadena creanei de la debitor, iar n caz de
neonorare a acestei cereri i de la alte persoane obligate prin cambie, achitarea sumei de bani
indicate. n caz de refuz total sau parial de acceptare, posesorul trebuie s adreseze un protest,
exercitnd aciunea cambial asupra celorlali obligai. Actul de protest este dovada principal a
prezentrii cambiei spre acceptare i a refuzului trasului. Legislaia i doctrina enumer patru feluri
de protest: de neacceptare, de neplat, de nedatare, de nenmnare. Conform art. 39 din Legea
cambiei, refuzul de acceptare sau de plat trebuie s fie constatat printr-un act autentic. Protestul
se poate face pe unul dintre exemplarele cambiei sau pe copiile acesteia, fie pe un act separat, de
regul pe verso cambiei sau pe alonj. ncasarea sumelor cambiale are loc prin intermediul aanumitului ,,proces cambial, al crui coninut cuprinde procedura n aciune civil i procedura n
ordonan.70 Conform art. 75 din Legea cu privire la notariat, persoana care desfoar activitate
notarial efectueaz acte de protest al cambiilor n caz de neacceptare, neachitare i nedatare a
acceptului n conformitate cu Legea cambiei. Acest tip de pretenii se examineaz n ordinea
procedurii n ordonan datorit caracterului incontestabil al acestora, care rezult din nsi natura
68

Hotrrea Plenului CSJ a RM cu privire la unele chestiuni ce vizeaz procedura de eliberare a ordonanei judectoreti
nr. 18 din 31.05.2004. Buletinul CSJ a RM, 2004, nr. 6, p. 24.
69
Publicat n MO al RM nr.10 (1) din 1993.
70

.. : . .
- . (), 3, 02.08.1999.

181

juridic a cambiei. n instana de judecat, cererea de eliberare a ordonanei este depus de

beneficiarul cambiei. Pentru eliberarea ordonanei se prezint protestul cambiei n neachitarea,
neacceptarea sau nedatarea acceptului, autentificat notarial;
d) pretenia ine de ncasarea pensiei de ntretinere a copilului minor care nu necesit
stabilirea paternittii, contestarea paternitatii (maternitatii) sau atragerea n proces a unor alte
persoane interesate. Articolele 74 i 78 din CF stabilesc obligaia prinilor de a-i ntreine copiii.
Astfel, prinii snt obligai s-i ntrein copiii minori i copiii majori inapi de munc care necesit
sprijin material, iar n caz de neachitare benevol a pensiei de ntreinere, acetia pot fi acionai n
judecat. n ordinea procedurii n ordonan se examineaz doar preteniile care in de ncasarea
pensiei de ntreinere a copilului minor. Cuantumul sumei bneti fixe ncasate n conformitate cu art.
76 alin. (1) CF, se stabilete de instana judectoreasc, inndu-se cont de starea material i
familial a prilor, de alte circumstane importante i pstrndu-se, dac este posibil, nivelul anterior
de asigurare material a copilului, aadar, este nevoie de concursul instanei de judecat, ceea ce
necesita adresarea n procedur n aciune civil. Stabilirea sau contestarea paternitatii
(maternitii), conform art. 48 i 49 CF, se face numai pe cale judectoreasc, n ordinea procedurii
n aciune civil, dat fiind faptul c exist un litigiu de drept, a crui soluionare impune realizarea de
ctre instana de judecat i participanii la proces a anumitor aciuni procesuale, care nu pot fi
efectuate n cadrul procedurii n ordonan. n cazurile n care judectorul nu are temeiuri pentru
eliberarea ordonanei judectoreti (contestarea paternitii, ncasarea pensiei de ntreinere pentru
copilul major inapt de munc, concursul altor persoane interesate) el refuz primirea cererii de
eliberare a ordonanei judectoreti i explic dreptul persoanelor interesate de a se adresa cu aceleai
pretenii cu aciune civil;
e) pretenia ine de perceperea salariului sau a unor alte drepturi calculate, dar nepltite
salariatului. Dreptul la achitarea la timp i integral a salariului, n corespundere cu calificarea sa, cu
complexitatea, cantitatea i calitatea lucrului efectuat este un drept de baz al salariatului. Conform
art. 128 CM, salariul reprezint orice recompens sau ctig evaluat n bani pltit salariatului de ctre
angajator n temeiul contractului individual de munc, pentru munca prestat sau care urmeaz a fi
prestat. Adresndu-se n instana de judecat cu cerere privind eliberarea ordonanei judectoreti,
creditorul prezint acte care ar confirma aflarea n raporturi juridice de munc cu debitorul i
existena datoriei la plata salariului sau unor altor drepturi calculate;
f) pretenia este naintat de organul de poliie, de organul fiscal sau de organul de
executare a actelor judectoreti privind ncasarea cheltuielilor aferente cutrii prtului sau
debitorului ori bunurilor lui sau copilului luat de la debitor n temeiul unei hotrri judectoreti,
precum i a cheltuielilor de pstrare a bunurilor sechestrate de la debitor i a bunurilor
debitorului evacuat din locuin. Potrivit art. 109 CPC, dac n aciunile intentate n interesul
182

statului, n pricinile de plat a pensiilor de ntreinere, n pricinile de reparaie a prejudiciului cauzat

prin vtmare a integritii corporale, prin alt vtmare a sntii ori prin deces nu se cunoate
locul de aflare a prtului, instana judectoreasc este obligat s ordone cutarea lui. n cazul n
care, la judecarea altor categorii de pricini, locul de aflare a prtului nu este cunoscut, judectorul
poate ordona cutarea lui prin intermediul organelor abilitate numai dup ce persoana interesat
depune suma cheltuielilor de cutare. Cutarea prtului se face de organele poliiei sau de organele
fiscale n temeiul unei ncheieri judectoresti. Cheltuielile de cutare a prului se ncaseaz de la prt
n beneficiul statului, la cererea organelor poliiei sau organelor fiscale, prin ordonan
judectoreasc. Pentru eliberarea ordonanei judectoreti vor fi prezentate nscrisurile care confirm
cheltuielile suportate;
g) pretenia rezult din procurarea n credit sau acordarea n leasing a unor bunuri. Una
dintre modalitile contractului de vnzare-cumprare constituie vnzarea n credit a mrfurilor,
caracterul specific al cruia este termenul de executare a obligaiilor, n special obligaia de plat a
preului. Cererea de eliberare a ordonanei judectoreti este depus de ctre vnztorul care a predat
cumprtorului mrfuri, conform contractului de cumprare-vnzare n credit;
h) pretenia rezult din nerestituirea crilor mprumutate de la bibliotec. Cererea de
eliberare a ordonanei judectoreti este depus de ctre biblioteca care are statut de persoan
juridic, iar n caz contrar, de ctre instituia n cadrul creia funcioneaz. Pentru eliberarea
ordonanei judectoreti se prezint actul care stabilete primirea de ctre cititor a crii din
bibliotec i un extras din registrul de inventariere a bibliotecii, certificat de creditor, cu privire la
costul crii nerestituite sau adeverina magazinului buchinist, n cazul n care cartea nerestituit
constituie o raritate bibliografic;
i) pretenia decurge din neonorarea de ctre agentul economic a datoriei faa de Fondul
Social. Conform art. 25 din Legea privind sistemul public de asigurri sociale 71, contribuia
individual de asigurri sociale, datorat de asiguraii cu contract individual de munc, se reine
integral din salariul lor lunar i se vireaz lunar de ctre angajator la structura teritorial a Casei
Naionale n a crei raz se afl sediul acestuia. Angajatorul calculeaz contribuia de asigurri
sociale pe care o datoreaz bugetului asigurrilor sociale de stat i o vireaz lunar, mpreun cu
contribuiile individuale reinute de la angajaii si asigurai. n situaia n care contribuia individual
de asigurri sociale datorat de asiguraii cu contract individual de munc se reine integral din
salariul lor lunar, dar nu se vireaz de ctre angajator la structura teritorial a Casei Naionale n a
crei raza se afla sediul acestuia, angajatorul acumuleaz o datorie fa de bugetul asigurrilor
sociale de stat. n astfel de cazuri, asiguraii i onoreaz obligaiile lor fa de bugetul asigurrilor
sociale de stat, iar situaia creat nu poate fi calificat ca restan din asigurarea social de stat. Ba
71

Publicat n MO al RM nr. 1-4 din 06.01.2000.

183

mai mult, conform art. 29 din Legea menionat, nedepunerea contribuiei de asigurri sociale de
ctre angajator nu afecteaz plata drepturilor cuvenite asigurailor. Anume angajatorul este subiectul
care nu-i onoreaz obligaiile fa de bugetul asigurrilor sociale de stat, iar achitarea datoriei
acumulate poate fi cerut de ctre Casa Naional de Asigurri Sociale, inclusiv n procedura n
ordonan, dat fiind caracterul incontestabil al preteniilor sale, i anume angajatorul reine sumele
bneti care nu-i aparin sub nici un drept;
j) pretenia rezulta din restanele de impozit sau din asigurarea sociala de stat. Conform art. 8
alin. (2) lit. (e) Cod fiscal al RM, contribuabilul are obligaia s achite la timp i integral la buget i
n fondurile extrabugetare sumele calculate ale impozitelor i taxelor. Stingerea obligaiei fiscale prin
executare silit are loc prin aciunile ntreprinse de organul fiscal pentru perceperea forat a
restanelor n conformitate cu legislaia fiscal. Pentru o astfel de pretenie legea prevede depunerea
cererii de eliberare a ordonanei judectoreti dup respectarea procedurii prealabile. Drept dovad
de respectare a procedurii prealabile de ctre autoritatea fiscal va fi prezentarea urmtoarelor
nscrisuri: avizul despre necesitatea stingerii obligaiei fiscale expediat contribuabilului pn la
expirarea termenului de stingere a obligaiei fiscale; hotrrea autoritii de executare silit a
obligaiei fiscale n cazul neonorrii benevole; dispoziia de incaso trezorerial remis organului
fiscal cu meniunea despre lipsa total sau parial a mijloacelor pe contul bancar al contribuabilului;
actul ntocmit de ctre funcionarul fiscal prin care se confirm c contribuabilul nu permite accesul
n domiciliul sau reedina sa pentru a i se sechestra bunurile. i n cazul neonorrii obligaiilor fa
de bugetul asigurrilor sociale de stat este posibil aplicarea masurilor de executare silit. Conform
art. 30 din Legea privind sistemul public de asigurri sociale nr. 489-XIV din 08.07.1999, n cazul
neplii n termenele stabilite de lege a contribuiilor datorate bugetului asigurrilor sociale de stat,
organele fiscale procedeaz la aplicarea masurilor de executare silit, conform legislaiei fiscale.
Spre deosebire de pretenia stabilit n art. 345 lit. (i) CPC, n care subiectul care nu-i onoreaz
obligaiile este angajatorul care nu vireaz contribuiile individuale reinute de la angajaii si
asigurai, n cazul preteniei prevzute n art. 345 lit. (j) CPC subiectul care nu-i onoreaz obligaiile
este nsui asiguratul;
k) pretenia urmrete deposedarea i vnzarea forat a obiectului gajului (bun mobiliar sau
imobiliar). Unii autori rui, precum Iarcov, susin ideea includerii n lista preteniilor n al cror
temei se elibereaz ordonana judectoreasc i pe cele care izvorsc din obligaiile de gaj. Ali
autori72 nu susin aceast idee. n fine, exist i autori care consider c aceast categorie poate fi
atribuit preteniilor care deriv dintr-un act autentificat notarial sau ncheiat printr-un simplu nscris.
Conform Legii cu privire la gaj,73 gajul este o garanie real n al crei temei creditorul gajist poate
urmri bunul gajat avnd prioritate fa de ali creditori, inclusiv fa de stat, la satisfacerea creanei
72
73

.. op. cit., . 120.

Publicat n MO al RM nr. 120 din 02.10.2001.

184

garantate. Conform art. 61 din Legea cu privire la gaj, creditorul gajist poate exercita drepturile de
gaj doar n cazul n care debitorul nu a executat sau a executat n mod necorespunztor obligaia
garantat, ori o parte a acesteia, precum i n alte cazuri prevzute de contract. Creditorul gajist care
intenioneaz s-i exercite dreptul de gaj trebuie s notifice acest lucru debitorului creanei garantate
i dup caz, debitorului gajist i terului deintor al bunului gajat. Dup notificare, creditorul gajist
depune la registrul n care a fost nscris gajul un preaviz, la care anexeaz dovada notificrii
debitorului gajist. Curtea Suprem de Justiie atenioneaz asupra faptului c, la urmrirea forat a
obiectului gajat prin procedura n ordonan, notificarea exercitrii dreptului de gaj i nregistrarea
preavizului n registrul de nscriere a gajului n corespundere cu prevederile art. 67 din Legea cu
privire la gaj i art. 488 CC este echivalent cu respectarea procedurii prealabile. Transmiterea silit
are loc numai dup expirarea termenului din preaviz, n baza unei ordonane judecatoreti. Dup ce a
obinut n posesiune bunul gajat, creditorul gajist este indreptit, dac a depus la registru un preaviz,
s procedeze la vnzarea prin negocieri directe, tender sau prin licitaie public a bunului gajat;
l) rezult din neachitarea de ctre persoanele fizice i juridice a primelor de asigurare
obligatorie de asisten medical.
4. Procedura n ordonan: pornirea procedurii n ordonan, examinarea cererii,
eliberarea ordonanei judectoreti sau refuzul de a o elibera, anularea ordonanei
judectoreti, executarea ordonanei judectoreti
Procedura n ordonan este o parte component a procesului civil i reprezint activitatea
instanei de judecat i a prilor n legtur cu eliberarea ordonanei judectoreti. Procedura n
ordonan, ca i procedura n aciune civil, se desfoar conform regulilor generale i parcurge
cteva etape, fiecare cu un obiectiv propiu. Procedura n ordonan se compune din etape, specifice
doar ei. Codul de procedur civil nu conine indicaii exprese privind etapele procedurii n
ordonan, ns ele pot fi deduse din Capitolul XXXV CPC.
Etapele procedurii n ordonan snt urmtoarele: pornirea procedurii n ordonan, examnarea
cererii de eliberare a ordonanei judectoreti, eliberarea ordonanei judectoreti sau refuzul de a o
elibera, anularea ordonanei judectoreti, executarea ordonanei judectoreti.
Trebuie s atragem atenia asupra particularitilor etapelor procedurii n ordonan, n
comparaie cu fazele procedurii n aciune civil, i anume:

etapele procedurii n ordonan au un termen redus de realizare;

etapele procedurii n ordonan se caracterizeaz printr-o ordine simplificat de realizare,

fiecare etap fiind constituit dintr-un numr mic de aciuni procesuale;

aciunile procesuale realizate n etapele procedurii n ordonan nu snt consemnate n

procesul-verbal;
185

procedurii n ordonan i este specific etapa anulrii ordonanei judectoreti de nsui

judectorului care a eliberat-o.

Pornirea procedurii n ordonan. Cererea de eliberare a ordonanei judectoreti se depune n
instan potrivit regulilor de competen material i jurisdicional i trebuie s corespund
condiiilor indicate n art. 347 CPC. Cererea de eliberare a ordonanei judectoreti se impune cu
tax de stat n proporie de 50 la sut din taxa stabilit pentru cererea de chemare n judecat n
aciune civil. Dac cererea de eliberare a ordonanei judectoreti nu corespunde prevederilor art.
347 CPC ori nu s-a pltit taxa de stat, judectorul nu d curs cererii i printr-o ncheiere stabilete un
termen de lichidare a neajunsurilor din cerere sau de plat a taxei de stat. n cazul n care nu snt
ndeplinite indicaiile n termenul fixat, judectorul va emite o ncheiere de restituire a cererii. De
asemenea, este aplicabil i instituia refuzului de a primi cererea i de restituire a cererii prevzute
n art. 169 i 170 CPC. n afar de motivele specificate n art. 169 CPC, primirea cererii de eliberare
a ordonanei judectoreti poate fi refuzat dac:
a) pretenia nu rezult din art. 345 CPC;
b) debitorul este n afara jurisdiciei instanelor judectoreti ale Republicii Moldova;
c) din cerere i din alte acte prezentate se constat existena unui litigiu de drept care nu poate
fi soluionat n temeiul actelor depuse;
d) nu s-a respectat procedura prealabil cerut de lege pentru sesizarea instanei judectoreti,
dei ultimul motiv constituie temei de restituire a cererii, ci nu de refuz.
n caz de refuz de a primi cererea de eliberare a ordonanei judectoreti, judectorul emite n
termen de 5 zile de la depunerea ei n judecat o ncheiere care nu poate fi atacat cu recurs. Refuzul
de a primi cererea de eliberare a ordonanei judectoreti nu mpiedic creditorul s nainteze
preteniile sale n procedura de examinare a aciunii civile. n acest caz, taxa de stat pltit de
creditor se trece n contul taxei de naintare a aciunii civile.
Examinarea cererii de eliberare a ordonanei judectoreti. Dup cum s-a menionat,
judectorul examineaz cererea de eliberare a ordonanei judectoreti unipersonal, fr a desfura
dezbaterea pricinii n edina de judecat, fr a cita prile pentru explicaii i fr a redacta
procesul-verbal.
Eliberarea ordonanei judectoreti sau refuzul de a o eliberarea. Ordonana judectoreasc
se elibereaz n termen de 5 zile de la data depunerii cererii n judecat. Ordonana judectoreasc se
ntocmete pe blanchet, trebuie s fie semnat de emitent i s ntruneasc cerinele prevzute n art.
351 CPC.
Dup eliberarea ordonanei, judectorul trimite debitorului, cel trziu a doua zi, copia de pe
ordonan printr-o scrisoare recomandat cu recipis. n decurs de 10 zile de la primirea copiei de pe
ordonan, debitorul este n drept s nainteze, prin intermediul oricror mijloace de comunicare ce
186

asigur veridiciatea obieciilor i primirea lor la timp, n instana care a eliberat ordonana, obieciile
sale mpotriva preteniilor admise.
Anularea ordonanei judectoreti. Dac n termenul de 10 zile de la primirea copiei de pe
ordonan debitorul nainteaz obiecii mpotriva ordonanei judectoreti, judectorul o anuleaz
printr-o ncheiere care nu se supune nici unei ci de atac. n ncheierea de anulare a ordonanei,
judectorul trebuie s explice c pretenia creditorului poate fi naintat debitorului n procedura de
examinare a aciunii civile. Copia de pe ncheiere se expediaz prilor n cel mult 3 zile de la data
pronunrii ncheierii. n caz de anulare a ordonanei judectoreti, taxa de stat pltit de creditor nu
se restituie.
Executarea ordonanei judectoreti. Potrivit art. 12 din CE, ordonana judectoreasc
constituie un act supus executrii silite. Dac n termenul stabilit judectorul nu va primi din partea
debitorului obiecii sau dac debitorul este de acord cu preteniile creditorului, judectorul elibereaz
creditorului un al doilea exemplar de ordonan judectoreasc, certificndu-l cu sigiliul instanei,
pentru a fi prezentat spre executare. La solicitarea creditorului, ordonana judectoreasc poate fi
expediat de judector organului de executare a actelor judectoreti. Totodat, trebuie s inem cont
c, potrivit dispoziiei art. 256 CPC, ordonanele judectoreti prin care prtul este obligat la plata
pensiei de ntreinere ori a salariului i a altor drepturi ce decurg din raporturi de munc urmeaz a fi
executate imediat. n cazul ncasrii n bugetul de stat de la debitor n temeiul ordonanei
judectoreti, instana elibereaz un titlu executoriu, care se expediaz organului de executare a
actelor judectoreti.

Capitolul XI.
PROCEDURA DE DECLARARE A INSOLVABILITII
1. Procedura de declarare a insolvabilitii i locul acesteia n cadrul procedurilor civile
Natura insolvabilitii ca instituie de drept. Insolvabilitatea ca instituie de drept rmne a fi n
prezent un domeniu de studiu al dreptului comercial. n instituiile de profil juridic instituiei
insolvabilitii nu i se acord atenia cuvenit, mai mult dect att studiul doctrinar al acestei instituii
lipsete n manualele i monografiile din domeniul dreptului procesual civil, fiind, n schimb,
numeroase n cele destinate dreptului afacerilor.
Pentru abordarea problematicii privind procedura de declarare a insolvabilitii, nti de toate ar
trebui s stabilim natura propriu-zis a instituiei insolvabilitii, caracterul ei material sau procesual.
n prezent termenul de insolvabilitate se utilizeaz de legislator n art. 1, 3 din Legea
insolvabilitii74 (n continuare Legea insolvabilitii), n Capitolul 36 din Codul de procedur
74

Legea insolvabilitii nr. 632 din 14 noiembrie 2001. MO al RM nr. 139-140/1082 din 15. 11.2001.

187

civil, alte acte normative ce reglementeaz relaiile cu privire la persoanele juridice: Legea
instituiilor financiare75, Legea privind societile pe aciuni76 etc. Acest fapt este datorat renunrii la
termenul de faliment utilizat n legislaia anterioar i consacrat n Legea cu privire la faliment din
199277 i din 199678.
De fapt, aceste legi nu dezvluie natura insolvabilitii, dei n legislaie i n practica judiciar
regsim diverse sintagme care pun sub semnul ntrebrii natura material a instituiei insolvabilitii,
de exemplu: proces de insolvabilitate, procedur de declarare a insolvabilitii, instan de
insolvabilitate. Astfel, sntem n situaia n care trebuie s delimitm clar latura procesual de cea
material a insolvabilitii, mai ales n condiiile necesitii stabilirii locului procedurii insolvabilitii
n cadrul dreptului procesual civil.
Termenul de insolvabilitate, folosit n prezent de legislator, este rezultatul unei evoluii
ndelungate a ceea ce numim incapacitate de plat a unui subiect de drept. Insolvabilitate este acea
stare de fapt i/sau stare de drept ce caracterizeaz un subiect de drept aflat n imposibilitatea de a
satisface creanele creditorilor si.
Natura juridic a insolvabilitii se evideniaz pe tot parcursul evoluiei ei ca instituie de
drept. La originea apariiei instituiei de insolvabilitate ea avea un caracter penal, iar incapacitatea de
plat, desemnat prin termenul de bancrut*, era considerat infraciune. Bancruta presupunea
neplata obligaiilor fa de creditori, ajunse la scaden, fapt ce ducea la nclcarea drepturilor
creditorilor. Debitorul aflat n bancrut era sancionat prin normele dreptului penal.79
Odat cu dezvoltarea relaiilor economice, cu evoluia relaiilor sociale i a tehnologiilor
moderne, se schimb i atitudinea fa de incapacitatea de plat, aceasta fiind privit ca fenomen
economic firesc, n privina creia apare o nou noiune cea de faliment. Falimentul n esen
schimb caracterul penal al incapacitii de plat n unul pur civil, de natur privat i acord statului
doar atribuii de control, efectuat de instanele de judecat asupra distribuirii patrimoniului
debitorului aflat n incapacitatea de plat a creanelor creditorilor si. n Legea RM cu privire la
faliment din 1992, precum i n Legea RM cu privire la faliment din 1996 se folosete noiunea de
faliment ca stare patrimonial a debitorului, n cadrul cruia acesta nu este capabil s execute
creanele creditorilor si. n acest caz instana de judecat adopt hotrrea cu privire la distribuirea
masei debitoare ntre creditori i stingerea creanelor neexecutate prin reorganizarea sau lichidarea
debitorului. Este de subliniat c Legea RM cu privire la faliment din 1996 utiliza i noiunea de
75

Legea instituiilor financiare nr. 550 din 21 iulie 1995. MO al RM nr. 1/2 din 01.01.1996.
Lege privind societile pe aciuni nr. 1134 din 02 aprilie 1997. MO al RM nr. 38-39/332 din 12.06.1997.
77
Lege cu privire la faliment nr. 851 din 03 ianuarie 1992. MO al RM nr. 1/10 din 30.01.1992, abrogat la 26.03.1996.
78
Lege cu privire la faliment nr. 786 din 26 martie 1996. MO al RM nr. 58/583 din 05.09.1996, abrogat la 15.02.2002.
79
* Din limba italian "banca rotta", n traducere "banc rupta" - dup obiceiul trgurilor medievale de a sfrma taraba
(tejgheaua, banca) negustorului neplatnic (mofluz, fraudator).
N. Roca. Noiunea de insolvabilitate prin prisma legii insolvabilitii nr.632/2001. Buletinul Curii de Apel Economice
i IFPS de pe lng MF 5/15, 2006.
76

188

insolvabilitate, dar ntr-un alt sens dect cel folosit n prezent, definind insolvabilitatea ca o stare de
facto a debitorului aflat n incapacitatea de plat, stare existent pn la pornirea unei proceduri
legale de declarare a insolvabilitii.
Ultim etap n evoluia definirii incapacitii de plat este noiunea de insolvabilitate. n
prezent insolvabilitatea cuprinde acelai sens pe care l coninea i falimentul. Totui ea apare ca o
instituie mai democratic dect falimentul. Sub aspectul finalitii sale insolvabilitatea nu presupune
numai restructurarea sau distribuirea patrimoniului celui aflat n incapacitatea de plat, fapt inclus i
n instituia falimentului, dar mai ofer i posibilitatea parcurgerii altor ci alternative de redresare a
situaiei debitorului, deci exclude lichidarea patrimoniului i propune realizarea unor msuri de
gestionare economico-financiar ce urmeaz a restabili capacitatea de plat a ntreprinderii.
n baza celor menionate, urmeaz s precizm unele noiuni adesea operate n descrierea
instituiei insolvabilitii, dar care comport sens confuz:

insolvabilitatea ca fenomen economic situaie economic ce caracterizeaz starea de fapt

a unui subiect de drept aflat n imposibilitatea satisfacerii creanelor creditorilor si din cauza lipsei
activelor lichide sau suprandatorrii;

insolvabilitatea ca instituie de drept totalitatea normelor ce reglementeaz relaiile care

apar ntre debitorul insolvabil i creditorii si cu privire la satisfacerea creanelor acestora, relaii ce
se desfoar sub controlul instanei de judecat;

insolvabilitatea ca stare de fapt situaia de facto n care se afl subiectul de drept

incapabil s satisfac creanele creditorilor;

insolvabilitatea ca stare de drept caracterizeaz situaia de jure a incapacitii de plat a

unui subiect de drept, confirmat de hotrrea instanei de judecat;

procedura de declarare a insolvabilitii totalitatea actelor de procedur realizate ntr-un

proces judiciar aparte, desfurat conform normelor Codului de procedur civil cu completrile i
excepiile respective prevzute n cadrul actelor normative din domeniul reglementrii
insolvabilitii, desfurat n vederea satisfacerii concomitente a creanelor creditorilor din contul
patrimoniului debitorului prin aplicarea fa de acesta a procedurii planului sau prin lichidarea
patrimoniului lui i distribuirea produsului obinut.
n contextul capitolului dat ne intereseaz procedura de declarare a insolvabilitii, dar
insolvabilitatea ca stare de fapt, de asemenea, are o importan deosebit, deoarece analiza acesteia
ne permite s delimitm temeiurile ce duc la declanarea procedurii insolvabilitii. n acelai timp,
trebuie s menionm c utilizarea sintagmei declararea insolvabilitii este imprecis n acest
sens s-ar crea impresia unei perioade de devenire a subiectului de drept ca insolvabil, de aceea
credem c mai corect ar fi sintagma procedura declarrii insolvabilitii, deoarece instana de
judecat are doar sarcina de a constata starea de fapt a subiectului insolvabil i de a efectua controlul
189

asupra procesului de distribuire a patrimoniului debitorului ntre creditorii ale cror creane au fost
validate.80
Concluzionnd asupra naturii insolvabilitii, putem spune c instituia insolvabilitii este n
primul rnd de natur material desemnnd totalitatea normelor juridice ce reglementeaz relaiile
care apar ntre debitorul insolvabil i creditori si, dar totodat are importan i specificul
desfurrii relaiilor date ce dicteaz necesitatea realizrii unui control din partea puterii publice
judectoreti, n scopul:
a) protejrii intereselor debitorului de posibilele abuzuri din partea creditorilor, n special a
creditorilor gajiti n ceea ce privete distribuirea patrimoniului debitorului;
b) protejrii intereselor creditorilor mpotriva abuzurilor debitorului n ceea ce privete
evidena patrimoniului su i administrarea acestuia.
Prin urmare, anume aceste raporturi determin natura procesual a instituiei insolvabilitii
sau, mai corect, latura procesual a acestuia care reprezint controlul exercitat de autoritatea statal
(puterea judectoreasc) n cadrul desfurrii relaiilor dintre debitorul insolvabil i creditorii si.
Controlul exercitat de instana de judecat n cadrul procedurii de declarare a insolvabilitii
presupune n mod obligatoriu desfurarea unei activiti procesuale i realizarea anumitor acte
procesual civile, ceea ce a determinat locul procedurii declarrii insolvabilitii n cadrul procesului
civil i, respectiv, importana studiului capitolului dat.
Locul procedurii de declarare a insolvabilitii n cadrul procedurilor civile are o importan
practic major n instituiile dreptului procesual civil.
Vom porni de la explicarea noiunilor utilizate n legislaia n vigoare. Legea insolvabilitii nu
ofer o noiune expres a procedurii de declarare a insolvabilitii, mai mult dect att, legea folosete
sintagma proces de insolvabilitate. n conformitate cu prevederile art. 1 i art. 3 din Legea
insolvabilitii, procedura de declarare a insolvabilitii poate fi definit ca proces judiciar desfurat
n vederea satisfacerii concomitente a creanelor tuturor creditorilor din contul patrimoniului
debitorului insolvabil, prin redresarea activitii economice

a debitorului sau prin lichidarea

patrimoniului lui i distribuirea produsului obinut.

Spre deosebire de Legea insolvabilitii, n Codul de procedur civil se utilizeaz sintagma
procedur de declarare a insolvabilitii, dar nu exist nici o prevedere expres ce ar defini noiunea
dat. Cu toate acestea, concluzionm c ambele acte normative se refer la acelai fel de procedur,
n special conform prevederilor art. 356 CPC potrivit cruia cererea de declarare a insolvabilitii se
judec dup normele generale din Codul de procedur civil, cu excepiile i completrile prevzute
de legislaia insolvabilitii, ceea ce nsemn c acest cod ofer norme de drept comun pentru
reglementarea activitii procesuale a subiecilor procedurii de declarare a insolvabilitii, pe cnd
80

Roca Nicolae, Baie Sergiu. Dreptul afacerilor, vol I. Chiinu: Tipografia Central, 2004, p. 376.

190

pentru reglementarea unor alte raporturi juridice, specifice exclusiv instituiei insolvabilitii, se
aplic Legea insolvabilitii.
Rezult c pentru reglementarea relaiilor pentru care nu exist nici o prescripie legal n
Codul de procedur civil se aplic Legea insolvabilitii. Prin urmare, procedura de declarare a
insolvabilitii prevzut n Capitolul 36, art. 355, 356 din Codul de procedur civil presupune
procedura judiciar ce cuprinde totalitatea raporturilor procesuale aprute ntre judecat i
participanii la proces n legtur cu declararea insolvabilitii subiectului de drept.
Dar care este natura procedurii de declarare a insolvabilitii: contencioas sau nu? Procedurile
contencioase presupun n mod obligatoriu existena a doi subieci care snt pri la raportul material
litigios i urmresc interese contrare. Alt trstur definitorie a procedurilor contencioase este
existena litigiului, deoarece doar imposibilitatea realizrii normale a obiectului unei relaii sociale
(dup caz raport juridic) duce la aplicarea mijloacelor de aprare a drepturilor i intereselor prilor.
Procedurile necontencioase reprezint extrema opus a procedurilor contencioase. n cadrul acestora
nu exist dou pri cu interese contrare care s-ar afla n litigiu. Scopul desfurrii procedurilor
necontencioase este cel de a confirma pe cale judiciar existena unui fapt juridic, unui drept
incontestabil sau a stabili statutul unei persoane n cazul procedurii speciale, sau de a apr drepturile
i interesele creditorului n cazul existenei unor probe scrise incontestabile n ce privete realizarea
creanei sale n cazul procedurii n ordonan.
La analiza specificului procedurii de declarare a insolvabilitii observm c n cadrul
procedurii de declarare a insolvabilitii nu exist litigiu de drept, astfel lipsete faptul naintrii unei
pretenii, pe de o parte, i al contestrii acesteia, pe de alt parte. De asemenea, n cadrul procedurii
de declarare a insolvabilitii nu exist nici dou pri cu interese contrare, n calitate de participani
fiind antrenai debitorul insolvabil i creditorii si.
n concluzie, putem afirma c procedura de declarare a insolvabilitii este una specific, avnd
multiple caractere ale procedurilor necontencioase, deoarece nu este orientat spre soluionarea
litigiului de drept, dar are scopul repartizrii concomitente i echitabile a patrimoniului debitorului
conform creanelor incontestabile ale tuturor creditorilor si. Aceeai poziie este exprimat i n pct.
3 din Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie nr. 34 cu privire la aplicarea Legii insolvabilitii
de ctre instanele judectoreti economice din 22 noiembrie 2004 81, conform cruia procedura de
declarare a insolvabilitii nu este una contencioas. Totodat n Hotrrea menionat nu se indic la
care categorie de proceduri civile se refer procedura de declarare a insolvabilitii, afirmndu-se c
este un proces specific.
Astfel, procedura de declarare a insolvabilitii reprezint o procedur aparte necontencioas,
desfurat conform normelor Codului de procedur civil cu completrile i excepiile actelor
81

Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2004, nr.11, p.6.

191

normative din domeniul reglementrii insolvabilitii n vederea satisfacerii colective a creanelor

creditorilor din contul patrimoniului debitorului prin aplicarea fa de el a procedurii planului sau
prin lichidarea patrimoniului lui i distribuirea produsului obinut.
2. Participanii la procedura de declarare a insolvabilitii
Debitorul. n procedura de declarare a insolvabilitii debitorul este participantul la proces,
persoan fizic sau persoan juridic, aflat de facto n stare de incapacitate de plat sau de
suprandatorare, care a depus n judecat cererea de recunoatere a insolvabilitii sale sau fa de
care a fost pornit procedura de declarare a insolvabilitii. Pentru a dobndi calitatea procesual de
debitor, el trebuie s ntruneasc mai multe condiii:
1. Debitorul trebuie s fie subiect de drept ce practic activitate de ntreprinztor nregistrat n
modul prevzut de lege. Calitatea de debitor n cadrul procedurii de insolvabilitate este strns legat
de calitatea de ntreprinztor i de faptul existenei obiective a incapacitii de plat. Calitatea de
debitor o pot avea doar subiecii de drept care i asum drepturi sau obligaii i rspund cu
patrimoniul propriu pentru acestea. S-ar prea c i persoanele fizice care nu practicau activitatea de
ntreprinztor cad sub incidena normelor cu privire la insolvabilitate, dar Legea insolvabilitii pune
accentul pe calitatea de ntreprinztor a persoanelor fizice. n art. 1 alin. (2) lit. b) din Legea
insolvabilitii snt menionai ntreprinztorii individuali i titularii patentei de ntreprinztor ca
persoane fizice ce au calitatea de ntreprinztori. Dar o asemenea reglementare nu este suficient de
explicit, deoarece, n primul rnd, exist mai multe forme de organizare a ntreprinztorilor
individuali, iar, n al doilea rnd, ea vine n contradicie cu art. 26 alin. (2) din Codul civil al RM
privind calitatea de ntreprinztori pe care o au persoanele fizice ce nu s-au nregistrat n modul
corespunztor, dar practic o anumit activitate comercial. Nu este mai explicit nici Hotrrea
Plenului Curii Supreme de Justiie cu privire la aplicarea Legii insolvabilitii de ctre instanele
judectoreti economice nr. 34 din 22 noiembrie 2004 care, n pct. 2, enumer subiecii stipulai n
Lege i face doar o remarc asupra lurii n considerare a art. 26 din Codul civil.
Din cele menionate deducem c pot avea calitatea de debitor n cadrul unei proceduri de
declarare a insolvabilitii urmtoarele persoane fizice ntreprinztorii, ntreprinderea individual,
gospodria rneasc, titularii de patent de ntreprinztor.
Pentru a dobndi calitatea de debitor n cadrul procedurii de declarare a insolvabilitii, o
condiie esenial pentru categoriile de persoane fizice, enumerate mai sus, este nregistrarea acestora
n modul prevzut de lege. Dar pot ele s fie subieci ai procedurii de insolvabilitate dac desfoar
activitatea de ntreprinztor nefiind nregistrai ca atare? Codul civil, n art. 26 alin. (2), stabilete c
persoana care practic activitate de ntreprinztor fr nregistrarea de stat nu poate invoca lipsa
calitii de ntreprinztor. La prima vedere s-ar prea c articolul dat ne d rspuns la ntrebarea dat,
192

dar aceast norm stabilete doar calitatea de a fi ntreprinztor a persoanei fizice ce practic
activitate de ntreprinztor fr a fi nregistrat. Prin urmare, persoanele ce practic activitate de
ntreprinztor fr a fi nregistrate ndeplinesc doar o condiie - cea de a fi ntreprinztori, dar nu i
pe cea de a doua - de a fi nregistrai, de aceea nu pot fi debitori n cadrul procedurii de declarare a
insolvabilitii.
Persoanele juridice dobndesc calitatea de debitori n cadrul procedurii de declarare a
insolvabilitii dac au fost constituite i nregistrate n modul prevzut de lege fiind subieci de
drept privat.
Pot avea calitatea de debitor urmtoarele persoane juridice:
Persoanele juridice cu scop lucrativ, i anume: societile comerciale (societatea pe aciuni,
societatea cu rspundere limitat, societatea n nume colectiv, societatea n comandit), cooperativele
de producie, cooperativele de ntreprinztor, ntreprinderile de stat i municipale;
Persoanele juridice cu scop nelucrativ, adic asociaiile, fundaiile, instituiile.
Nu cad sub incidena primei condiii i nu pot avea calitate de debitor n cadrul procedurii de
declarare a insolvabilitii: Statul, Parlamentul, Preedinia, Guvernul, Autoritile Administraiei
Publice Centrale (ministere, servicii, agenii etc.), Autoritile Judectoreti (Curtea Suprem de
Justiie, Curile de Apel, Curtea de Apel Economic, Judectoriile), Curtea Constituional,
Procuratura, Banca Naional a Moldovei, Comisia Naional a Valorilor Mobiliare, Camera de
Comer i Industrie, Comisia Electoral Central, Compania Naional de Asigurri n Medicin,
Casa Naional de Asigurri Sociale, Unitile administrativ-teritoriale.
2. Debitorul persoan fizic sau persoan juridic trebuie s se afle n stare de insolvabilitate.
Aceasta este cea de a doua condiie naintat pentru ntrunirea calitii de debitor n cadrul procedurii
de declarare a insolvabilitii. Doar n condiiile insolvabilitii de facto poate fi intentat procedura
de declarare a insolvabilitii pentru stabilirea de jure a acestei stri. Starea de facto de insolvabilitate
presupune starea n care debitorul nu-i onoreaz obligaiile fa de creditorii si i se afl n
imposibilitate relativ sau absolut de a le realiza. n acest sens insolvabilitatea de facto poate fi
privit sub dou aspecte.
n primul caz se are n vedere incapacitatea de plat, aceasta survine atunci cnd debitorul nu-i
poate onora obligaia pecuniar ajuns la scaden din lipsa temporar de numerar. n acest caz,
esenial este coraportul dintre activele i pasivele debitorului: incapacitatea de plat presupune c
activul este egal sau prevaleaz pasivul, ns plile nu pot fi fcute din lipsa de lichiditi. Sntem n
situaia de insolvabilitate relativ, adic neonorarea obligaiilor este cauzat de lipsa temporar de
lichiditi, dar poate fi uor depit prin transformarea activelor n numerar i, respectiv, onorarea
complet a obligaiilor.

193

n cel de-al doilea caz vorbim despre suprandatorare, care este o stare patrimonial a
debitorului n care acesta nu-i onoreaz obligaiile fa de creditorii si, iar valoarea pasivelor sale
depesc valoarea activelor. n acest situaie are loc insolvabilitatea absolut, deoarece se prezum
c debitorul nu va putea s-i onoreze obligaiile sale, ntruct chiar i transformarea activelor n
numerar nu va satisface integral creanele creditorilor si.
Legea insolvabilitii deosebete dou temeiuri de intentare a unei proceduri de declarare a
insolvabilitii, prevzute n art. 22 al acesteia:
a) temei general incapacitatea de plat a debitorului;
b) temei special suprandatorarea debitorului.
Anume asupra analizei existenei acestor dou temeiuri se concentreaz atribuiile instanei de
judecat pe parcursul primei etape n cadrul procedurii de declarare a insolvabilitii pn la emiterea
hotrrii de intentare a procedurii de declarare a insolvabilitii .
Creditorii snt cea de a doua categorie de participani la procedura de insolvabilitate. Calitatea
procesual de creditori n procedura de declarare a insolvabilitii o pot avea:
1. Persoanele care au o crean incontestabil fa de debitor, indiferent de faptul dac a ajuns
sau nu la scaden. n acest sens nu pot fi creditori persoanele care nu au cu certitudine o crean fa
de debitor i n privina existenei creia exist un litigiu de drept. Incontestabilitatea creanei
confirmate documentar att prin actele creditorului, ct i ale debitorului constituie o condiie de baz
pentru intentarea procedurii de declarare a insolvabilitii. Scadena creanei este o alt condiie, dar
relativ, deoarece doar rezultatul neachitrii creanei creditorului constituie temei de a cere
declararea insolvabilitii. Totodat, legea prevede ca n cazul n care la momentul intentrii
procedurii de declarare a insolvabilitii exist creane neajunse la scaden, conform art. 56 din
Legea insolvabilitii, ele se vor considera scadente din momentul intentrii procedurii de declarare a
insolvabilitii. Prin urmare, scadena creanei reprezint o condiie pentru naintarea cererii
introductive i, n acelai timp, pentru validarea creanei n cadrul procedurii de declarare a
insolvabilitii.
2. O alt condiie ce determin apariia calitii de creditor n cadrul procedurii de declarare a
insolvabilitii se consider momentul apariiei creanei. Din acest punct de vedere trebuie sa
deosebim dou categorii de creditori:
creditori ale cror creane au aprut pn la intentarea procedurii de declarare a
insolvabilitii;
creditori ale cror creane au aprut dup intentarea procedurii de declarare a insolvabilitii.
De fapt, creditori n sensul propriu-zis al procedurii de declarare a insolvabilitii snt doar cei
cuprini n prima categorie, deoarece ei au anumite relaii comerciale, contractuale cu debitorul, deci
fa de ei debitorul are obligaia de a executa plata. Acetia au dreptul exclusiv de a nainta cererea
194

pentru pornirea procedurii de declarare a insolvabilitii, n afar de cazurile cnd debitorul depune
cerere de sine stttor. Creditorii din cea de a doua categorie apar doar dup pornirea procedurii de
declarare a insolvabilitii. Nefiind creditori ai debitorului insolvabil, creanele acestora apar n
legtur cu cheltuielile suportate n cadrul procedurii de declarare a insolvabilitii sau n legtur cu
strngerea, pstrarea, valorificarea i mprirea masei debitoare. Cu toate acestea, sub aspect
procesual snt posibile ambele categorii de creditori ca participani la procedura de declarare a
insolvabilitii ce iau parte la satisfacerea creanelor proprii prin mprirea patrimoniului debitorului.
Din punct de vedere procesual, trebuie s deosebim principalele tipuri de creditori, deoarece n
funcie de aceasta se vor diferenia i msurile n stare s satisfac creanele fiecruia. Astfel, n
cadrul categoriei creditorilor ale cror creane apar pn la intentarea procedurii de insolvabilitate
deosebim:
Creditori gajiti persoane ale cror creane au aprut nainte de intentarea procedurii de
declarare a insolvabilitii fiind asigurate prin garanii. Creditorii gajiti au dreptul de gaj sau de
ipotec asupra bunului, au dreptul de retenie asupra bunului, asemenea statului, ca i asupra
bunurilor ce le deine ca garanie a achitrii diferitelor taxe sau impozite. Atenionm asupra faptului
c un statut similar pot avea persoanele al cror drept de gaj s-a constituit n ultimele dou luni pn
la momentul intentrii procesului civil i persoanele care au devenit creditori gajiti anterior fiind
creditori chirografari (art. 86 din Legea insolvabilitii). Mai constatm c sintagma de creditori
gajiti nu este folosit de Legea insolvabilitii n care se utilizeaz sintagma de creditori garani.
Credem c prevederile Legii insolvabilitii trebuie acordate cu cele ale Codului civil i s fie
utilizat o noiune unic - creditori gajiti.
Creditori chirografari persoane ale cror creane au aprut nainte de intentarea procedurii de
declarare a insolvabilitii i nu snt asigurate. Creditorii chirografari, la rndul lor, se mpart n 2
categorii:

Creditori chirografari cu creane prefereniale, adic acei creditori care au:

a) creane din dunarea sntii sau cauzarea morii;

b) creane salariale fa de angajai i creane la remunerarea datorat conform drepturilor de
autor;
c) creane la impozite i la alte obligaii de plat fa de bugetul public;
d) creane de restituire sau achitare a datoriilor fa de rezervele materiale ale statului.

Creditori chirografari cu creane de rang inferior, adic acei creditori care au:

a) dobnd la creanele creditorilor chirografari calculat dup intentarea procedurii de

insolvabilitate;
b) suportat n procesul de insolvabilitate cheltuielile unor creditori chirografari;
c) drept de a ncasa amenzi, penaliti sau recuperri ale prejudiciilor cauzate;
195

d) creane din prestaiile gratuite ale debitorului;

e) creane legate de rambursarea creditelor de capitalizare ale unui asociat etc.
n cadrul categoriei creditorilor ale cror creane au aprut dup intentarea procedurii de
insolvabilitate vom deosebi:
Creditori ale cror creane au aprut n legtur cu cheltuielile procedurii de declarare a
insolvabilitii, acestea fiind:
- cheltuieli de judecat ce includ:
a) sumele pltite persoanelor care au contribuit la nfptuirea justiiei (martori, experi,
specialiti);
b) cheltuielile suportate de instana de judecat la efectuarea actelor de procedur (ntiinarea
prilor, cheltuieli de cutare a prii, cheltuieli de executare a actelor de procedur etc.);
- cheltuielile suportate n legtur cu remunerarea i recuperarea cheltuielilor administratorului
provizoriu i ale administratorului insolvabilitii.
Creditori ai cror creane au aprut n legtur cu cheltuielile n privina masei debitoare:
- cheltuielile aprute n legtur cu aciunile de administrare, valorificare i distribuire a masei
debitoare a administratorului;
- cheltuielile rezultate din obligaiile contractuale realizate n legtur cu intentarea procedurii
de declarare a insolvabilitii;
- cheltuielile rezultate din obligaiile aprute din mbogirea fr just cauz a masei
debitoare.
Aadar, numai categoriile date de creditori ne permite s-i calificm drept participani la
procedura de declarare a insolvabilitii. De asemenea, trebuie menionat c acei creditori care au
creane fa de debitorul insolvabil i nu le-au naintat odat cu intentarea procedurii de declarare a
insolvabilitii pot obine calitatea de creditor prin depunerea unei cereri la instana la care se afl pe
rol pricina privind declararea insolvabilitii, anexnd actele ce justific existena creanei.
n ce privete calitatea de creditor, n cadrul procedurii de declarare a insolvabilitii, n special
n cazul cnd creditorul este i persoana ce a naintat cererea introductiv, exist o serie de interdicii
fa de persoanele care nu pot nainta cerere introductiv. Dac creditorul nu are cu debitorul relaii
contractuale civile sau nu este nvestit s cear datorii n numele i n interesul bugetului public,
atunci existena vreunei datorii nu poate servi drept temei pentru intentarea procedurii de declarare a
insolvabilitii. Prin urmare, nu vor putea depune cerere introductiv pentru intentarea procedurii de
insolvabilitate urmtoarele categorii de creditori:

salariaii fa de ntreprinderea lor;

persoanele crora le-a fost lezat dreptul de autor, drepturile conexe etc.;

196

persoanele crora le-au fost cauzate prejudicii sntii prin vtmarea integritii

corporale;

consumatorii n cazul n care li s-au cauzat prejudicii ca rezultat al utilizrii sau consumrii

unor produse defectuoase;

persoanele crora le-a fost cauzat prejudiciu prin aciunile organelor de urmrire penal, ale

procuraturii sau judectoriei;

persoanele n cazul lezrii onoarei, demnitii i reputaiei profesionale etc.

Cererea depus de persoanele enumerate mai sus nu poate fi preluat, iar preteniile menionate
urmeaz a fi soluionate n ordinea procedurii generale ca litigii de drept.
Formele procesuale de participare a creditorilor. Totalitatea creditorilor unui debitor
insolvabil formeaz mpreun adunarea creditorilor. Aceasta la rndul su reprezint o form de
participare procesual a tuturor creditorilor la aciunile realizate n scopul ndeplinirii sarcinilor
stabilite n cadrul procedurii de declarare a insolvabilitii. Adunarea creditorilor reprezint acel
organ colegial care exercit n numele creditorilor toate aciunile cu privire la creane fa de
debitorul insolvabil i repartizarea masei debitoare. Este de menionat c fiecare dintre creditori
particip i n mod individual la procedura de insolvabilitate. Deci, evidenierea adunrii creditorilor
n calitate de participant la proces aparte de creditorul individual rezult din sarcinile i drepturile
procesuale care pot fi divizate ntre adunarea creditorilor i fiecare creditor n parte. Anumite drepturi
creditorul poate s le exercite personal, independent de adunarea creditorilor i n cadrul procedurii
insolvabilitii va aprea separat de adunarea creditorilor.
n ce privete interaciunea dintre instana de judecat i adunarea creditorilor, putem spune c
ne aflm n prezena mai multor aspecte procedurale care se realizeaz cu participarea obligatorie a
instanei de judecat. Primul aspect se refer la convocarea primei adunri a creditorilor, care are loc
doar la momentul adoptrii de ctre instana de judecat a hotrrii de intentare a procedurii de
insolvabilitate. Un alt aspect procesual ine de adunarea propriu-zis a creditorilor ce se desfoar
obligatoriu n edina de judecat sub conducerea instanei. De asemenea, unele mputerniciri
instana de judecat le are i referitor la examinarea contestaiilor asupra hotrrilor adoptate de
adunarea creditorilor.
Din punctul de vedere al sarcinilor adunrii creditorilor, aceasta are urmtoarele atribuii:
a) formeaz comitetul creditorilor i stabilete atribuiile acestuia;
b) solicit instanei de judecat aplicarea procedurii planului privind redresarea economicofinanciar a debitorului;
c) propune instanei de judecat candidatura administratorului insolvabilitii i cere dup caz
revocarea lui;

197

d) examineaz rapoartele administratorului n privina gestionrii i repartizrii bunurilor din

masa debitoare;
e) examineaz propunerile administratorului relativ la condiiile de vnzare a unor bunuri din
masa debitoare i autorizeaz administratorul s le vnd.
Fiecare dintre hotrrile adoptate de adunarea creditorilor pe marginea problemelor susmenionate poate fi anulat de instana de judecat. Conform art. 70 din Legea insolvabilitii, la
cererea creditorilor sau administratorului instana de judecat poate anula hotrrea adunrii
creditorilor ce ncalc interesele creditorilor sau poate respinge cererea de anulare. ncheierea
instanei de judecat prin care se decide anularea hotrrii adunrii creditorilor poate fi atacat cu
recurs de ctre orice creditor, iar ncheierea de respingere a cererii de anulare a hotrrii creditorilor
poate fi atacat cu recurs numai de ctre solicitantul indicat n cererea respectiv.
Fiind un organ colegial deliberativ, adunarea creditorilor i exercit funciile prin intermediul
organului su executiv - comitetului creditorilor. n privina constituirii comitetului creditorilor
instana de judecat de asemenea are competene. Conform art. 71 din Legea insolvabilitii, instana
de judecat poate forma comitetul creditorilor imediat dup intentarea procedurii de declarare a
insolvabilitii, adic pn la convocarea adunrii creditorilor. Dar numai adunarea creditorilor
hotrte definitiv constituirea comitetului creditorilor. La prima sa convocare, ea are dreptul de a
revoca, de a menine, de a suplini sau reduce numrul membrilor comitetului creditorilor. Instana de
judecat poate din oficiu sau la cerere exclude unul sau mai muli membri ai comitetului creditorilor.
ncheierea prin care se hotrte demiterea unui membru al adunrii creditorilor poate fi atacat cu
recurs de ctre creditorul n privina cruia a fost adoptat.
Sarcinile comitetului creditorilor snt doar cele delegate de adunarea creditorilor:
a) controlul activitii administratorului;
b) supravegherea administratorului n cazul svririi unor acte cu bunurile debitorului;
c) consultarea administratorului privind gestionarea patrimoniului debitorului;
d) examinarea actelor contabile inute de administrator;
e) urmrirea soldului i rulajului banilor din contul de acumulare.
Administratorul insolvabilitii. Dei este clar c parte n procedura de declarare a
insolvabilitii este debitorul insolvabil, din cauza insolvabilitii cruia i este pornit procedura
data, totui rolul de baz n administrarea masei debitoare l are alt participant la procedura de
insolvabilitate - administratorul.
Prin noiunea administrator se nelege att administratorul provizoriu, ct i administratorul
insolvabilitii (lichidatorul). Rolul su procesual este unul fundamental, deoarece odat cu numirea
acestuia are loc trecerea dreptului de administrare i dispoziie asupra masei debitoare de la debitor
sau organele sale executive la administratorul insolvabilitii, care este numit de instana de judecat.
198

Statutul su procesual este unul specific, ntrunind n sine mai multe aspecte. n aceeai procedur
administratorul ndeplinete cteva roluri simultan:
promotor al puterii de stat care are sarcina de supraveghere a desfurrii procedurii date;
reprezentant al creditorilor ca persoan ce urmrete efectuarea oricror aciuni ce ar
prejudicia creditorii prin reducerea masei debitoare;
reprezentant al debitorului ca gestionar principal al acestuia.
Deci, statutul procesual al administratorului este foarte important n pornirea i desfurarea
procedurii de declarare a insolvabilitii, anume din aceast cauz numirea lui se face de instana de
judecat, iar fa de candidatura acestuia se nainteaz un ir de condiii imperative. Conform art. 73
din Legea insolvabilitii, administratorul, care poate fi numai persoan fizic, trebuie s:
- posede studii superioare;
- fie domiciliat n Republica Moldova;
- posede cunotine i experien pe cazul respectiv;
- fie nregistrat ca ntreprinztor individual;
- dein licen de administrator al procedurii de insolvabilitate;
- fie independent fa de creditori, debitor i judectori;
- nu aib antecedente penale nestinse pentru infraciuni premeditate;
- nu fie privat n temeiul unei hotrri judectoreti de dreptul administrrii persoanelor
juridice;
- nu fie nici membru curent, nici fost membru al organelor executive ale debitorului;
- nu fie asociat cu rspundere nelimitat n societatea n nume colectiv sau n societatea n
comandit;
- nu fie asociat al debitorului;
- nu fie administrator al insolvabilitii al unei alte persoane insolvabile;
- nu fi fost membru al organului executiv al consiliului sau asociat al unei persoane juridice
declarate insolvabile n ultimele 24 de luni.
Mai mult dect att, datorit condiiilor stricte naintate, desemnarea se face din oficiu sau la
propunerea creditorilor din lista persoanelor liceniate, elaborat i actualizat de Curtea de Apel
Economic. Din punct de vedere procesual trebuie s deosebim desemnarea administratorului
provizoriu de desemnarea administratorului insolvabilitii. Conform art. 36 din Legea
insolvabilitii, administratorul provizoriu ndeplinete funcia de gestionare a patrimoniului
debitorului insolvabil doar pe perioada examinrii cererii introductive prin care se intenteaz
procedura de declarare a insolvabilitii. Astfel, administratorul provizoriu este desemnat prin
ncheierea instanei de judecat de admitere a cererii introductive de la data emiterii acesteia i pn
la data pronunrii asupra cererii introductive. Revocarea administratorului provizoriu se face din
199

oficiu prin hotrrea instanei de judecat de respingere a cererii introductive sau prin hotrrea de
intentare a procedurii de insolvabilitate, n ultimul caz locul acestuia va fi luat de administratorul
insolvabilitii.
Administratorul insolvabilitii rmne a fi figura central n gestionarea masei debitoare dup
emiterea hotrrii de intentare a procedurii de insolvabilitate prin care este desemnat. Potrivit art. 76
din Legea insolvabilitii, el ndeplinete urmtoarele sarcini n cadrul procedurii de declarare a
insolvabilitii:
preia n administrare toate bunurile debitorului i face inventarierea lor;
ntreprinde msuri de ncasare a creanelor debitorului i preia bunurile debitorului din
posesiunea altor persoane;
deschide un cont special de acumulare a mijloacelor bneti ale debitorului;
execut msurile de asigurare stabilite de instana de judecat;
prezint instanei de judecat rapoarte privind activitatea sa;
execut hotrrile instanei de judecat, ale adunrii creditorilor i comitetului creditorilor;
contest n instana de judecat creanele creditorilor, contractele etc.
Prin urmare, att statutul procesual, ct i sarcinile administratorului insolvabilitii
demonstreaz rolul su imperativ n desfurarea procedurii de declarare a insolvabilitii i
importana cunoaterii aspectelor procesuale ce in de aceast funcie.
Dei s-ar prea o procedur simpl, activitatea administratorului insolvabilitii prezint cele
mai mari dificulti, mai ales n ce privete sarcina de lichidare a patrimoniului i de distribuire a
mijloacelor bneti. Situaia este i mai agravat de lipsa reglementrii unui termen suficient sau a
limitelor legale de timp n cazul prelungirii procedurii de lichidare, deci activitatea extrajudiciar a
acestor persoane depinde totalmente de calitile i profesionalismul lor.
Datorit statutului specific al administratorului procedurii de declarare a insolvabilitii,
legislaia n vigoare prevede unele mputerniciri ale instanei de judecat privind supravegherea
activitii acestuia. Astfel, conform art. 77 din Legea insolvabilitii, instana de judecat poate
solicita oricnd administratorului explicaii sau un raport referitor la starea curent a desfurrii
procedurii de lichidare a patrimoniului sau administrare a masei debitoare. n cazul n care
administratorul insolvabilitii ncalc procedura prin neprezentarea la timp a explicaiilor,
rapoartelor, nentoarcerea actelor, instana de judecat poate aplica amend judiciar n mrime de
pn la 30 000 lei. ncheierea instanei de judecat despre aplicarea amenzii poate fi atacat de ctre
administrator cu recurs la instana ierarhic superioar.
Schimbarea, destituirea sau demisia administratorului insolvabilitii snt hotrtoare n cadrul
desfurrii procedurii de declarare a insolvabilitii i din acest considerent snt supuse controlului
200

de ctre instana de judecat. De exemplu, potrivit art. 80 din Legea insolvabilitii, destituirea sau
demisia administratorului insolvabilitii se face numai la cerere i se aprob prin ncheiere
judectoreasc. Cererea de destituire a administratorului poate fi naintat de comitetul creditorilor,
adunarea creditorilor sau din oficiu de instan n cazul nclcrii procedurii sau necorespunderii
acestuia criteriilor legale. Din motive ntemeiate administratorul poate nainta instanei de judecat o
cerere privind demisionarea sa, continund ns s-i exercite atribuiile pn la numirea noului
administrator. Asupra destituirii sau demisiei administratorului instana de judecat adopt ncheiere
care poate fi atacat cu recurs la instana ierarhic superioar.
3. Procedura examinrii pricinilor privind insolvabilitatea
Pornirea i desfurarea procedurii de declarare a insolvabilitii reprezint un procedeu
specific n comparaie cu alte proceduri civile privind ordinea efecturii actelor procesuale i a
etapelor de desfurare a acesteia. Pentru a stabili consecutivitatea legal a actelor de procedur
menionnd momentele cheie i deosebirile de alte proceduri civile, ne vom opri asupra analizei
succinte a etapelor procedurii de declarare a insolvabilitii.
n formula sa clasic, procesul civil presupune o anumit consecutivitate a desfurrii actelor
de procedur, ceea ce determin i ordinea n realizarea tuturor aciunilor care urmeaz s fie
efectuate pe parcursul ntregului proces.
Desfurarea procesului civil presupune parcurgerea mai multor faze obligatorii, fiecare
sfrindu-se cu un anumit act final. Ca rezultat al reglementrii procedurii de declarare a
insolvabilitii conform Legii insolvabilitii, etapele pe care le parcurge o asemenea procedur
difer de desfurarea procesului civil n formula sa clasic. Prin urmare, putem distinge
convenional urmtoarele etape ale procedurii de declarare a insolvabilitii:
1) etapa depunerii cererii introductive care const n analiza condiiilor necesare ce trebuie
ndeplinite la depunerea unei cereri de pornire a procedurii de declarare a insolvabilitii (date
obligatorii, taxa de stat, calitatea subiectului, termenul de adresare) i se finiseaz cu adoptarea unei
ncheieri privind primirea cererii introductive. La etapa dat procedura de insolvabilitate nc nu este
intentat;
2) etapa examinrii cererii introductive care const din examinarea faptului existenei
temeiurilor de declarare a insolvabilitii invocate n cererea introductiv i are ca scop primirea sau
respingerea cererii introductive. Actul final al etapei date este hotrrea de admitere a cererii
introductive;
3) etapa naintrii i validrii creanelor debitorilor care const n examinarea cererilor de
naintare a creanelor i validarea acestora;

201

4) etapa ncheierii procedurii de declarare a insolvabilitii care const n emiterea hotrrii de

ncetare a procedurii de declarare a insolvabilitii n urma finisrii lichidrii patrimoniului i
repartizrii produsului acestuia.
Depunerea cererii introductive. Momentul iniial n pornirea procedurii insolvabilitii este
marcat de depunerea unei cereri adresate Curii de Apel Economice. Att n cazul procedurii n
aciuni civile, ct i a procedurii insolvabilitii instana este sesizat prin cererea persoanei
interesate. n cazul procedurii n aciuni civile ea se numete cerere de chemare n judecat, iar n
cazul procedurii de insolvabilitate aceasta este denumit cerere introductiv. n principiu, deosebiri
mari ntre acestea nu sesizm, att una ct i alta necesit respectarea anumitor date obligatorii i
condiii de fond n ce privete subiectul ce nainteaz cererea.
Potrivit Legii insolvabilitii, dreptul de a depune cerere introductiv mpotriva unei persoane
fizice sau juridice l au creditorii debitorului (art. 24-30 din Legea insolvabilitii) i debitorul
insolvabil de sine stttor (art. 24-25 din Legea insolvabilitii). Conform art. 24 din Legea
insolvabilitii, dreptul de a depune cerere introductiv l au i alte persoane menionate n lege:
1) Banca Naional a Moldovei are dreptul exclusiv de a nainta cerere introductiv dac
debitorul insolvabil este o banc comercial.
2) Inspectoratul de Stat pentru Supravegherea Asigurrilor i Fondurilor Nestatale de Pensii
nainteaz, pe lng creditori, cerere introductiv n cazul cnd debitor insolvabil este o companie de
asigurare.
3) Comisia Naional a Valorilor Mobiliare nainteaz cererea introductiv n cazul cnd
debitor insolvabil este un participant profesionist pe piaa valorilor mobiliare.
Ca subieci principali n cadrul procedurii de insolvabilitate apar, desigur, creditorii. Legea
impune o anumit condiie pentru creditorii ce au dreptul de a depune cerere introductiv, i anume:
este necesar existena unei creane fa de debitor care, la rndul ei, s fi ajuns la scaden. Dar
conform reglementrilor legale nu este clar care trebuie s fie originea creanei: este oare aceasta una
de natur exclusiv comercial sau poate rezulta i din alte tipuri de raporturi juridice, de exemplu
fiscale, de munc etc. n doctrina i n practica judiciar din Republica Moldova nu exist o opinie
unic cu privire la aceasta. Unii dintre autorii autohtoni 82 consider c cererea introductiv se poate
nainta, n baza oricrei creane, indiferent de originea sa, rezultat din orice raport juridic. n
practica judiciar exist alt opinie. n pct. 6 din Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie din 22
noiembrie 200483 se menioneaz c un creditor trebuie s aib cu debitorul relaii contractuale civile
sau persoana ce nainteaz cererea trebuie s fie nvestit cu puterea de a solicita n numele i n
interesul bugetului public careva datorii. Se mai declar c simpla prezen a unei datorii nu servete
82

Roca Nicolae, Baie Sergiu, op. cit., p. 408.

Hotrrea Plenului CSJ a RM nr.34 cu privire la aplicarea Legii insolvabilitii de ctre instanele judectoreti
economice din 22.11.2004. Buletinul Curii Supreme de Justiie a RM nr. 11/6, 2004.
83

202

ca temei de intentare a procedurii de insolvabilitate. Credem c aceast poziie este una optimal
pentru desfurarea normal a relaiilor civile, dar totui lipsa unei argumentri bine ntemeiate a
acesteia creeaz anumite dificulti n aplicarea corespunztoare a Legii insolvabilitii. Un
raionament n favoarea acestei poziii este natura procedurii de declarare a insolvabilitii, deoarece
n cazul cnd sntem n prezena unui litigiu de drept ce se refer la relaiile de munc, nclcarea
drepturilor de autor, prejudicierea sntii persoanei, nu vom putea vorbi despre o crean
incontestabil ajuns la scaden n baza creia o persoan poate nainta cererea de chemare n
judecat. n aceste cazuri este necesar existena unei hotrri judectoreti pronunate n
conformitate cu procedura general prin care s fie stabilit faptul cauzrii prejudiciului, persoana
vinovat i cuantumul despgubirilor.
Legea insolvabilitii enumer nu numai subiecii care pot depune cererea introductiv, dar
stabilete i coninutul diferit pentru cererile depuse de anumite categorii de persoane. Astfel, cererea
introductiv a creditorului trebuie s aib coninutul stabilit de art. 32 alin. (1) din Legea
insolvabilitii, nsoit de toate anexele stabilite de alin. (2) din acelai articol. Spre deosebire de
cererea de chemare n judecat, cererea introductiv are o alt structur bazat pe descrierea
temeiului insolvabilitii i creanei. Aadar, cererea introductiv a creditorului trebuie s conin:

denumirea instanei de judecat;

date de identificare a prilor (denumire/nume, adresa/sediu, conturile bancare, codul fiscal

descrierea creanei (suma total, dobnzile, penalitile);

originea creanei (descrierea temeiului creanei i a termenului de executare a acesteia);

meniuni despre circumstane de fapt ce demonstreaz certitudinea creanei;

alte date importante pentru soluionare.

etc.);

Un loc aparte n cadrul condiiilor cererii introductive l ocup anexele acesteia, care
demonstreaz documentar prezenta creanei, caracterul pecuniar i cert al acesteia, cuprinznd:
- actele ce adeveresc existena creanei concrete dintre debitor i creditor, mrimea acesteia i
faptul existenei unuia dintre cele dou temeiuri de insolvabilitate;
- actele ce adeveresc notificarea prealabil a debitorului;
- copiile actelor judectoreti ce demonstreaz certitudinea creanei (hotrrea judectoreasc,
titlul executoriu).
La depunerea cererii introductive creditorul i debitorul achit taxa de stat, conform art. 3 lit.
b) din Legea taxei de stat, stabilit n mrime de 400 de lei. Pentru cererile depuse dup adoptarea
hotrrii de intentare a procedurii de declarare a insolvabilitii, att creditorul ct i debitorul achit
taxa de stat n cot procentual n funcie de mrimea creanelor pe care le nainteaz.
203

Specificul procedurii insolvabilitii rezid i n faptul c debitorul insolvabil are i obligaia

de a depune cerere introductiv (art. 24 26 din Legea insolvabilitii).
n numele debitorului insolvabil, cererea va fi depus de:
- fondatorul ntreprinderii individuale;
- fondatorul gospodriei rneti;
- titularul patentei de ntreprinztor;
- administratorul sau lichidatorul persoanei juridice;
- unul sau mai muli asociai ai societii n comandit sau ai societii n nume colectiv.
Atenionm c depunerea cererii introductive nu apare exclusiv ca un drept al debitorului, ci
poate fi privit sub dou aspecte ca drept i ca obligaie, ceea ce nu exist n cadrul procedurii n
aciuni civile.
Conform art. 25 din Legea insolvabilitii, debitorul este n drept s depun cerere de pornire a
procedurii de declarare a insolvabilitii n situaia n care exist pericolul intrrii lui n incapacitate
de plat cnd n mod previzibil nu-i va putea executa obligaiile pecuniare ajunse la scaden.
Obligaia debitorului de a depune cerere introductiv se regsete n prevederile art. 26 din Legea
insolvabilitii. Regula general este c debitorul, n decurs de o lun de la data survenii incapacitii
de plat sau suprandatorrii, este obligat s depun cerere introductiv. De asemenea, debitorul este
obligat s depun cerere introductiv i dac executarea integral a creanelor scadente ale unuia sau
a mai muli creditori poate cauza imposibilitatea satisfacerii integrale la scaden a creanelor
celorlali creditori sau dac n cazul lichidrii se stabilete c debitorul nu poate satisface integral
creanele creditorilor.
Obligaia de a depune cerere introductiv rezult, de asemenea, i din prevederile art. 93 din
Codul civil i art. 85 din Legea privind cooperativele de ntreprinztor84.
Sanciunea nerespectrii prevederilor legale privind obligaia de a depune cerere introductiv
este prevzut n art. 26 din Legea insolvabilitii i const n instituirea rspunderii subsidiare a
persoanei care reprezint debitorul, a asociailor cu rspundere nelimitat sau a lichidatorilor
persoanei juridice pentru obligaiile aprute dup expirarea termenului de o lun acordat pentru
naintarea cererii.
Legea insolvabilitii prevede, de asemenea, condiii obligatorii n ce privete datele cererii
introductive a debitorului i anexele necesare. Coninutul cererii introductive a debitorului difer de
coninutul cererii de chemare n judecat. Conform art. 28 din Legea insolvabilitii, cererea
introductiv a debitorului trebuie s conin:

datele de identificare a debitorului (denumirea/numele debitorului,

adresa/sediul

debitorului, conturile bancare ale acestuia);

84

Lege privind cooperativele de ntreprinztor nr. 73 din 12.04.2001. MO al RM nr. 49-50/237 din 03.05.2001, art. 85.

204

date despre creanele avute (suma datoriilor, mrimea dobnzilor, valoarea penalitilor);

date despre temeiul creanelor i termenul de executare a acestora;

suma datoriilor la bugetul public naional;

indicarea i motivarea temeiului insolvabilitii;

informaia despre procesele intentate de debitor i titlurile executorii asupra bunurilor

debitorului;

informaia despre bunurile debitorului, inclusiv mijloacele bneti ale acestuia;

date despre obligaiile nelegate de activitatea de ntreprinztor n cazul cnd debitor este

persoan fizic;

solicitarea dup caz de a aplica procedura planului i motivarea aplicrii acesteia;

anexele conform prevederilor legale.

Competena instanelor de judecat. Conform art. 36 alin. (1) lit. b) CPC al RM, competena
n examinarea cererilor de declarare a insolvabilitii o are Curtea de Apel Economic, care judec n
prim instan pricinile cu privire la insolvabilitate. Ca instan de recurs n pricinile privind
declararea insolvabilitii este Colegiul economic al Curii Supreme de Justiie.
Depunerea cererii introductive nu nseamn primirea acesteia. Iniial instana verific dac au
fost respectate condiiile legale pentru primirea ei. Normele generale privind primirea cererii de
chemare n judecat a aciunii civile prescriu urmtoarele opiuni pentru instana de judecat:
a) judecata primete cererea de chemare n judecat i adopt o ncheiere n caz de respectare a
condiiilor legale privind coninutul cererii, premisele dreptului la aciune i condiiile realizrii
dreptului la aciune;
b) cererii nu se d curs n caz de nerespectare a condiiilor cu privire la taxa de stat, rechizitele
cererii etc. (art. 171 din CPC). n acest caz instana de judecat adopt o ncheiere prin care acord
posibilitatea lichidrii neajunsurilor care au fost admise;
c) refuz primirea cererii n caz de nerespectare a premiselor dreptului la aciune, adoptnd o
ncheiere de refuz prin care se exclude posibilitatea adresrii repetate n judecat a aceluiai
reclamant, cu aceeai cerere mpotriva aceluiai prt, cu acelai obiect i aceleai temeiuri (art. 169
din CPC);
d) restituie cererea n caz de nerespectare a condiiilor realizrii dreptului la aciune i adopt o
ncheiere de restituire a cererii prin care nu se exclude posibilitatea adresrii repetate n judecat a
aceluiai reclamant, cu aceeai cerere mpotriva aceluiai prt, cu acelai obiect i aceleai temeiuri,
dac reclamantul va lichida nclcrile (art. 170 din CPC).

205

Astfel, conform normelor generale instana de judecat poate realiza doar mputernicirile date
de art. 169, 170, 171 din Codul de procedur civil i le poate aplica doar n msura n care ele snt
exhaustiv prevzute de cod.
De asemenea, considerm necesar s atenionm asupra utilizrii corecte a termenilor legali n
ce privete refuzul de a primi cererea i restituirea cererii, deoarece n condiiile diferenei de
reglementare dintre Legea insolvabilitii i Codul de procedur civil, competena instanei de
judecat n primirea cererii este greu de stabilit. ncercnd a determina reglementarea din Legea
insolvabilitii cu privire la mputernicirile instanei de judecat de a primi cererea introductiv,
observm deosebiri eseniale n raport cu Codul de procedur civil, iar n aceste condiii apare
problema coraportului dintre reglementrile Codului de procedur civil i Legea insolvabilitii.
Conform opiniei unor autori autohtoni85, la primirea cererii introductive instana de judecat are
urmtoarele mputerniciri:
1) returnarea fr examinare a cererii potrivit art. 34 din Legea insolvabilitii;
2) refuzul de a primi cererea n baza art. 169 din Codul de procedur civil;
3) restituirea cererii n temeiul art. 170 din Codul de procedur civil.
ns nu putem s fim ntru totul de acord cu aceast poziie, deoarece ntr-o asemena situaie nu
va exista un coraport armonios ntre prevederile Legii insolvabilitii i CPC, iar la aplicarea
prevederilor generale fa de o instituie de drept specific va trebui s lum n considerare caracterul
procedurii de declarare a insolvabilitii i calitatea subiecilor participani la aceasta.
n primul rnd, trebuie s stabilim sensul sintagmei returnarea fr examinare a cererii.
Esena returnrii cererii fr examinare este consfinit n art. 34 din Legea insolvabilitii, care
const n aceea c instana nu ia cererea spre examinare, deoarece nu snt respectate condiiile legale
cu privire la forma, condiiile cererii, etc., ndeplinirea ulterioar a crora va permite depunerea
repetat a cererii. Prin urmare, este necesar substituirea noiunii de returnare cu cea de restituire
pentru a ne conforma prevederilor cu caracter general al Codului de procedur civil i a exclude
confuzia existenei a dou noiuni diferite.
Constatm c n Legea insolvabilitii putem gsi referire i la mputernicirea instanei de a nu
da curs cererii care este prevzut n normele cu caracter general ale Codului de procedur civil ce
reglementez mputernicirile instanei de judecat la primirea cererii de chemare n judecat. Legea
insolvabilitii nu numete expres mputernicirea instanei de a nu da curs cererii totui prevederile
art. 34 din aceasta ne dezvluie coninutul mputernicirii date. Astfel, conform articolului menionat,
dac la depunerea cererii introductive a creditorului acesta nu a prezentat anexele necesare, instana
nu d curs cererii i solicit creditorului s depun documentele necesare.

85

Roca Nicolae, Baie Sergiu. Dreptul afacerilor, op. cit., p. 412.

206

Deoarece Legea insolvabilitii nu prevede nici o sanciune dac creditorul nu anexeaz actele
necesare, considerm n acest caz trebuie aplicate prevederile generale ale Codului de procedur
civil i, ca rezultat, instana de judecat va adopta o ncheiere de a nu da curs cererii introductive
(art. 171 din CPC), existena creia nu exclude posibilitatea adresrii repetate n judecat a aceluiai
creditor, cu aceeai cerere, mpotriva aceluiai debitor, cu aceeai crean i acelai temei, dac
creditorul va lichida nclcrile.
Examinarea cererii introductive. Conform normelor procesuale prevzute n Codul de
procedur civil, ncheierea de primire a cererii de chemare n judecat semnific intentarea
procesului civil. Odat cu aceasta are loc pornirea propriu-zis a procesului cu participarea parilor i
examinarea pricinii. n cadrul procedurii de declarare a insolvabilitii, spre deosebire de procedura
n aciuni civile, distingem o etap desfurat care const n verificarea existenei temeiurilor pentru
deschiderea procedurii de declarare a insolvabilitii. La aceast etap are loc examinarea
circumstanelor de fapt ce adeveresc existena temeiurilor de intentare a procedurii de declarare a
insolvabilitii. Actul final prin care se ncheie aceast etap este hotrrea judectoreasc n baza
creia se decide desfurarea n continuare a procedurii de declarare a insolvabilitii sau respingerea
cererii pe motivul lipsei temeiurilor de declarare a debitorului insolvabil.
Deci observm c pn la declararea propriu-zis a persoanei insolvabile are loc desfurarea
unei etape specifice reglementate de articolele 33 44 din Legea insolvabilitii, cea de examinare a
temeiurior invocate n cererea introductiv, care se finiseaz cu luarea unei hotrri. Aceast etap
prezint o serie de caracteristici specifice, deoarece, dei desfurarea acesteia nu are loc la sfritul
ntregului proces, totui presupune adoptarea unei hotrri judectoreti, care marcheaz la rndul su
nceputul pornirii procedurii de declarare a debitorului insolvabil.
n aceste condiii trebuie luate n considerare mai multe circumstane. n primul rnd, trebuie s
facem deosebirea dintre faptul primirii cererii i faptul admiterii cererii, aceste dou acte n
procedura de declarare a insolvabilitii. Primirea cererii introductive (cererea prin care se pornete
procedura de declarare a insovlabilitii) este un act procedural premergtor admiterii cererii i se
face prin ncheiere judectoreasc emis n condiiile lipsei temeiurilor pentru a restitui, a refuza sau
a nu da curs cererii introductive. ns ncheierea de primire a cererii introductive nu nseamn
momentul nceperii desfurrii

procedurii de declarare a insovlabilitii, ea doar marcheaz

momentul iniierii unei alte etape, a celei n cadrul creia se examineaz existena sau lipsa
temeiurilor de declarare a insolvabilitii.
n al doilea rnd, etapa admiterii cererii introductive trebuie deosebit de etapa pregtirii
pricinii pentru judecare din cadrul procedurii n aciuni civile, deoarece la etapa examinrii cererii
introductive au loc anumite aciuni ndreptate spre examinarea circumstanelor de fapt ce ar permite
stabilirea prezenei sau lipsei temeiurilor pentru declararea insolvabilitii. ns la faza pregtirii
207

pricinii pentru judecat se soluioneaz chestiunile legate de desfurarea mai operativ a procesului
civil.
Mai mult dect att, sfritul etapei de examinare a cererii introductive este marcat de o hotrre
judectoreasc prin care se pornete procedura de declarare a insolvabilitii, iar sfritul etapei de
pregtire este marcat de o ncheiere judectoreasc.
Desigur, este discutabil problema privind aplicarea anume a hotrrii judectoreti ca act de
dispoziie pentru pornirea procedurii de declarare a insolvabilitii, deoarece n mod obinuit
hotrrea este actul ce se adopt la finele examinrii unei pricini prin care instana se pronun
definitiv asupra cauzei. Dar totalitatea actelor efectuate de instana de judecat la etapa examinrii
cererii introductive ne permite s deducem c pentru pornirea propriu-zis a procedurii de declarare a
insolvabilitii este necesar pronunarea instanei de judecat asupra existenei unor fapte i analiza
unor circumstane de fapt (temeiuri de insolvabilitate), adic stabilirea acestora trebuie fcut printr-o
hotrre judectoreasc.
naintarea i validarea creanelor creditorilor debitorului insolvabil. Odat cu adoptarea
hotrrii de admitere a cererii introductive se marcheaz momentul de nceput al procedurii de
declarare a debitorului insolvabil i se creeaz condiiile necesare pentru lichidarea i distribuirea
masei debitoare. De la momentul adoptrii hotrrii respective procedura de declarare a
insolvabilitii poate fi desfurat n continuare fie ca o procedur de lichidare a patrimoniului i de
repartizare a produsului acestuia ctre creditori, fie ca o procedur de renviorare a situaiei
debitorului prin aplicarea procedurii planului menionat anterior.
nceputul etapei de naintare i validare a creanelor creditorilor debitorului insolvabil este
marcat de convocarea primei adunri generale a creditorilor, numite i adunare de raportare, n cadrul
creia are loc prezentarea informaiei despre totalitatea activelor debitorului insolvabil i pasivului
patrimoniului acestuia. Instana de judecat este unica competent i obligat s convoace adunrea
de raportare, avnd n acelai timp i mputernicirea de conducere a edinelor acesteia.
A se meniona c pn la desfurarea adunrii de raportare a creditorilor, instana de judecat
trebuie s sisteze activitatea debitorului, dei la cererea acestuia ea poate decide asupra refuzului
sistrii activitii debitorului n cazul n care se demonstrez c nu exist pericolul diminurii masei
debitoare.
Rolul principal n desfurarea adunrii de raportare revine adunrii creditorilor care urmeaz a
hotr destinul debitorului i posibilitatea desfurrii de ctre acesta a activitii de ntreprinztor n
continuare.
Sarcinile instanei de judecat snt multiplicate, ndeosebi n cadrul adunrii de validare, care
reprezint adunarea general a creditorilor desfurat dup adunrea de raportare, cu scopul
ntocmirii i aprobrii finale a tuturor creanelor ce urmeaz a fi satisfcute din patrimoniul
208

debitorului. Astfel, naintarea, primirea, contestarea i aprobarea creanelor, n special a celor ce nu

au fost nintate la etapa primirii cererii introductive, constituie principalele sarcini ale acesteia.
Instana de judecat este cea care conduce lucrrile adunrii de validare, iar rolul acesteia
devine unul hotrtor la examinarea pricinii de insolvabilitate. n aceast etap de desfurare a
procedurii de declarare a insolvabilitii are loc o examinare minuioas a incontestabilitii i
certitudinii creanelor naintate de creditori, precum i a temeiniciei contestaiilor naintate de
administrator sau debitor mpotriva creanei.
Spectrul mputernicirilor instanei de judecat n cadrul adunrii de validare ncepe odat cu
primirea cererii de naintare a creanei, prin care creditorii solicit satisfacerea creanelor lor dup
pornirea procedurii de declarare a insolvabilitii. Conform art. 131 din Legea insolvabilitii, dac
creditorul are o crean fa de debitor i dorete s o nainteze dup pornirea procesului de
insolvabilitate, acesta depune creana n instana de judecat, indiferent de tipul ei. Prin urmare, legea
prevede mecanismul legal al naintrii creanei n cazurile cnd aceasta nu este prezentat la
momentul depunerii cererii introductive i, orice creditor, indiferent de tipul creanei sale, poate
depune la instana de judecat o cerere cu privire la creana sa, cu anexarea actelor constatatoare ale
acesteia.
Este de subliniat c la depunerea cererii de naintare a creanelor dup pornirea procedurii de
declarare a insolvabilitii, nu este obligatorie condiia cu privire la natura creanei, deoarece nsui
textul legii exclude vreo limitare a felului de crean folosind sintagma indiferent de tipul ei. Prin
urmare, n cazul depunerii cererii de naintare a creanei aceasta poate avea izvorul su n
reglementrile din orice domeniu, fie civil, comercial, de munc, fiscal, administrativ etc.
Examinarea creanelor n cadrul edinelor adunrii de validare are loc, mai ales, n condiiile
contestrii acesteia care poate fi fcut de administrator, de debitor sau de un creditor chirografar.
Creanele contestate de acetia trebuie examinate n mod special. n urma examinrii creanei
instana de judecat va stabili validitatea acesteia doar n condiiile lipsei unei contestri a creanei
sau respingerii contestaiilor depuse din partea administratorului sau creditorilor chirografari de ctre
debitorul insolvabil. n procesul examinrii creanelor i contestaiilor naintate sarcina probaiunii se
poate schimba n funcie de circumstanele concrete. Dac unul dintre creditori nainteaz o crean
care ulterior este contestat de administrator sau de un alt creditor chirografar, atunci el este cel ce
urmeaz a aduce probe pentru a demonstra veridicitatea creanei i lipsa de temei a contestaiilor
naintate. ns dac este contestat o crean ntemeiat pe hotrre judectoreasc definitiv sau pe
un titlu executoriu, atunci sarcina probaiunii se inverseaz: cel care contest trebuie s aduc probe.
n urma examinrii creanelor i contestaiilor mpotriva acestora, instana de judecat se
pronun prin ncheiere. ncheierea de validare a creanei ori ncheierea prin care contestaia este
declarat ntemeiat, devenind definitiv, este executorie pentru administrator i creditori. ncheierea
209

instanei constituie unicul temei pentru introducerea modificrilor n tabelul de creane care
reprezint actul final al tuturor creanelor ce urmeaz a fi satisfcute. n practic nu ntotdeauna
creanele se valideaz prin adoptarea unei ncheieri, judectorul se poate pronuna i prin aplicarea
semnturii n tabelul de creane n drept cu numrul creanei respective.
Conform art. 138 din Legea insolvabilitii, ncheierea privind validarea creanelor este
executorie pentru administrator i pentru toi creditorii chirografari, prin aceasta fiind marcat
momentul iniial pentru etapa de distribuire a masei debitoare. Distribuirea propriu-zis a produsului
masei debitoare const n executarea creanelor creditorilor conform listei creanelor validate.
Aceasta se efectueaz de administrator, dar dac se realizeaz o distribuire intermediar, el este
obligat s cear acordul comitetului creditorilor. Astfel administratorul de asemenea va trebui s
rezerve o parte din masa debitoare pentru plata prii neacoperite cu garanii reale ale creanelor
creditorilor gajiti sau cota integral a acestora n cazul renunrii lor la garaniile reale.
ncheierea procedurii de declarare a insolvabilitii. Finisarea distribuirii masei debitoare
indic intrarea procedurii de declarare a insolvabilitii n ultima sa etap, cea de ncheiere. Acelai
lucru este marcat i de faptul finisrii examinrii planului de ctre instana de judecat i confirmrii
acestuia.
Actul care confirm finisarea procedurii de declarare a insolvabilitii este hotrrea de ncetare
a procedurii de declarare a insolvabilitii. Legea insolvabilitii prevede mai multe cazuri de
adoptare a hotrrii respective.
Primul caz de adoptare a hotrrii de ncetare a procedurii de declarare a insolvabilitii ,
reglementat de art. 149 din Legea insolvabilitii, prezint regula general aplicabil dup finisarea
procedurii de lichidare i distribuire a patrimoniului. n cazul n care dup edina de distribuire
final au fost realizate toate creanele i aprobat raportul administratorului, instana de judecat va
nceta procesul n urma lichidrii patrimoniului debitorului i satisfacerii creanelor creditorului,
adoptarea hotrrii de ncetare va semnifica finisarea tuturor actelor procesuale i va constitui temei
de radiere a debitorului din registrul de stat.
Al doilea caz echivalent celui dinti l prezint confirmarea planului de ctre instana de
judecat. Conform art. 191 din Legea insolvabilitii, dup ce hotrrea de confirmare a planului
devine definitiv, instana de judecat adopt hotrrea de ncetare a procedurii de declarare a
insolvabilitii i prelungete procedura aplicrii planului. Aceste dou situaii reprezint regula
general de finisare a lui n condiiile desfurrii normale a procesului. Legea insolvabilitii ns
prevede i alte situaii cnd procesul de insolvabilitate se finiseaz cu adoptarea hotrrii de ncetare a
procedurii de declarare a insolvabilitii.
Deoarece suficiena masei debitoare constituie o condiie obligatorie a desfurrii procedurii
de declarare a insolvabilitii, dac dup intentarea procedurii de declarare a insolvabilitii se
210

stabilete c masa debitoare nu este suficient pentru a acoperi cheltuielile procesului, instana de
judecat trebuie s nceteze procesul potrivit art. 154 din Legea insolvabilitii. Dar nainte de
adoptarea acestei hotrri, instana de judecat va audia adunarea creditorilor, administratorul i
creditorii masei debitoare. n cazul adoptrii hotrrii de ncetare a procedurii, instana de judecat
va desemna o comisie de lichidare sau un lichidator. Comisia de lichidare ntocmete bilanul de
lichidare a debitorului, concluzia despre lipsa masei debitoare i le prezint instanei spre aprobare.
Instana aprob bilanul de lichidare i decide lichidarea debitorului.
Atenionm c hotrrea de ncetare a procedurii de declarare a insolvabilitii n baza art. 154
din Legea insolvabilitii se va adopta doar dac ulterior intentrii procesului se stabilete
insuficiena masei debitoare pentru acoperirea creanelor i cheltuielilor de judecat. n cazul n care
insuficiena masei debitoare se stabilete la momentul intentrii procedurii de declarare a
insolvabilitii, se vor aplica dispoziiile art. 153 din Legea insolvabilitii. Prin urmare, dac la
intentarea procedurii de declarare a insolvabilitii se va constata c debitorul nu dispune de bunuri
sau bunurile lui nu permit acoperirea cheltuielilor de judecat, instana de judecat respinge cererea
introductiv i decide lichidarea debitorului. n cazul n care se depune o sum de bani suficient
pentru desfurarea procesului cererea introductiv nu poate fi respins. Dac cererea a fost respins,
instana de judecat revine la procedura descris mai sus: se formeaz comisia de lichidare i n baza
raportului acesteia se adopt hotrrea de lichidare a debitorului, care constituie temei pentru radierea
acestuia din registrul de stat.
De asemenea, potrvit art. 158 din Legea insolvabilitii, procesul de judecat poate fi ncetat i
n cazul cnd se stabilete lipsa temeiurilor de insolvabilitate. Unul dintre cazurile date survine la
cererea debitorului, dac acesta garanteaz c dup ncetarea procesului, el nu va fi n stare de
insolvabilitate sau suprandatorare. n baza cererii sale debitorul va fi obligat s probeze lipsa
temeiului de insolvabilitate.
Art. 159 din Legea insolvabilitii prevede o situaie similar celei descrise n art. 158. n acest
caz procesul de insolvabilitate nceteaz la cererea debitorului dac acesta, dup expirarea termenului
de naintare a creanelor, deine aprobarea tuturor creditorilor chirografari care au naintat creane c
nu vor porni procedura insolvabilitii. Aplicarea prevederilor articolelor 158, 159 din Legea
insolvabilitii duce la ncetarea procedurii de declarare a insolvabilitii, fapt ce va fi adus la
cunotina participanilor. Instana de judecat, dup audierea solicitantului, a administratorului,
adopt hotrrea de ncetare a procedurii de declarare a insolvabilitii. Prin urmare, la ncetarea
procedurii de declarare a insolvabilitii

actul de dispoziie final al instanei de judecat este

hotrrea de ncetare a procedurii de declarare a insolvabilitii, adoptat doar n baza temeiurilor

prevzute de lege n scopul finisrii examinrii pricinii de insolvabilitate.

211

Capitolul X.
CONSIDERAII GENERALE PRIVIND CILE DE ATAC AL
HOTRRILOR JUDECTORETI
1. Noiunea i importana cilor de atac
Prin modul n care este organizat activitatea de nfptuire a justiiei, legislaia Republicii
Moldova a creat condiiile necesare pentru ca instanele judectoreti s pronune hotrri temeinice
i legale. Judecarea pricinilor de ctre instanele judectoreti are la baz un sistem de principii care
constituie n acelai timp i garanii procesuale ce pot asigura desfurarea n bune condiii a
activitii de judecat (principiul independenei judectorului i supunerii lui numai legii, dreptului la
aprare judiciar, contradictorialitii, publicitii, nemijlocirii etc.). Cu toate acestea erorile judiciare
nu pot fi ntotdeauna evitate. La nfptuirea justiiei, ca i n orice alt domeniu de activitate uman,
oricnd se pot comite erori (errare humanum est a grei este omenete).
Legislaia procesual civil a Republicii Moldova prevede diferite modaliti de remediere a
erorilor, comise la nfptuirea justiiei pe pricinile civile. Acestea depind de caracterul i gravitatea
nclcrii. Erorile ce nu vizeaz fondul pricinii pot fi nlturate de instan care a adoptat hotrrea
prin: corectarea greelilor din hotrre (art. 249 CPC), emiterea hotrrii suplimentare (art. 250 CPC),
strmutarea pricinii reinute cu nclcarea normelor de competen jurisdicional (art. 43 CPC);
ncetarea procesului (art. 265 CPC) sau scoaterea cererii de pe rol (art. 267 CPC) dac procesul a fost
intentat n mod greit etc. Verificarea i corectarea erorilor ce se refer la corectitudinea soluionrii
pricinii n fond (temeinicia i legalitatea hotrrii) nu intr n competena instanei care a pronunat
hotrrea. Corectarea unor asemenea erori este reglementat de instituia cilor de atac mpotriva
hotrrilor judectoreti. Cile de atac reprezint o garanie fundamental a dreptului la aprare
judiciar, asigurnd pronunarea unor hotrri legale i temeinice.
Posibilitatea exercitrii cilor de atac mpotriva hotrrilor judectoreti ca garanie
suplimentar a calitii actului de justiie este consfinit la art. 119 din Constituia Republicii
Moldova, potrivit cruia mpotriva hotrrilor judectoreti prile interesate i organele de stat
competente pot exercita cile de atac n condiiile legii. Conform art. 15 CPC, participanii la proces
i alte persoane interesate ale cror drepturi, liberti ori interese legitime au fost nclcate printr-un
act judiciar pot exercita cile de atac mpotriva acestuia n condiiile legii.

n anul 2007 hotrrile judectoreti au fost casate n 2375 pricini civile examinate de ctre instanele judectoreti de
drept comun, ceea ce constituie 5,3% din numrul total de pricini cu pronunarea hotrrii (n anul 2006 5,1%, n anul
2005 5,7%). Hotrrile instanelor judectoreti economice au fost casate n 201 pricini, ceea ce constituie 5,6% din
numrul total de pricini cu pronunarea hotrrii (n anul 2006 7,7%, n anul 2005 7,1%).

212

Pe plan internaional Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor

fundamentale, consfinind n art. 6 dreptul persoanei la un proces echitabil, nu impune statelor
obligaia de a crea curi de apel sau de casaie. Totui, lund n considerare importana instituiei
cilor de atac n sistemul procesual, Curtea European a Drepturilor Omului n una din deciziile sale
a menionat c un stat care prezint asemenea jurisdicii trebuie s vegheze asupra modului n care
justiiabilii se folosesc de garaniile fundamentale ale art. 6 din Convenia european 86. De asemenea
se recunoate c art. 2 din Protocolul nr. 7 al Conveniei europene, care prevede dreptul persoanei la
dou grade de jurisdicie** n materie penal, este aplicabil i n materie civil, i comercial.
Sistemul cilor de atac, adoptat ntr-un stat sau altul, depinde de tradiiile istorice ale acestuia,
gradul de dezvoltare a instituiilor juridice, dimensiunile teritoriale ale acestuia etc. La reglementarea
acestui sistem se ine cont, n primul rnd, de calitatea i eficiena controlului judiciar. Or numrul
nejustificat de mare al gradelor de jurisdicie constituie sursa unor complicaii inutile, generatoare de
cheltuieli exagerate, determinnd adeseori o restabilire tardiv a drepturilor subiective nclcate sau
contestate. Mai mult dect att, un atare sistem este de natur s afecteze nsui prestigiul justiiei ntrun stat democratic. n acest context, Curtea European a Drepturilor Omului n mai multe decizii a
subliniat c unul dintre elementele fundamentale ale preeminenei dreptului este principiul stabilitii
raporturilor juridice, care presupune, ntre altele, respectul fa de principiul lucrului judecat (res
judicata) i inadmisibilitatea rediscutrii soluiei definitive a oricrui litigiu 87. De aceea n
majoritatea statelor dezvoltate n prezent se observ tendine de diminuare, iar nu de amplificare a
cilor de atac.
Devenind membru al Consiliului Europei, Republica Moldova i-a asumat anumite
angajamente, inclusiv de armonizare a legislaiei procesuale civile n materia cilor de atac, cu
standardele europene. innd cont de exigenele naintate pe plan internaional, Codul de procedur
civil al Republicii Moldova a introdus noile reglementri n materia cilor de atac mpotriva
hotrrilor judectoreti88.
86

Cauza referitor la aspecte certe ale regimului lingvistic al educaiei n Belgia (Hotrre din 23.07.1968) / Case
relating to certain aspects of the laws on the use of languages in education in Belgium; Cauza Delcourt contra Belgiei
(Hotrre din 17.01.1970).
**
Prin grad de jurisdicie se nelege posibilitatea examinrii fondului cauzei de ctre o instan.
87
Cauza dlui Roca contra Republicii Moldova (Hotrre din 22.03.2005); Cauza Brumrescu contra Romniei (Hotrre
din 28.10.1999); Cauza Ryabykh contra Rusiei (Hotrre din 24.07.2003).

Standardele principale snt cuprinse n Convenia european ... (1950), Protocolul ei adiional nr. 7; Recomandrile
Comitetului de Minitri al Consiliului Europei nr. R (95) 5 din 07.02.1995 cu privire la crearea sistemelor i procedurilor
de recurs n materie civil i comercial i ameliorarea funcionrii lor; nr. R (84) 5 cu privire la principiile procedurii
civile pentru ameliorarea funcionrii justiiei; nr. R (2000) 2 cu privire la reexaminarea i redeschiderea unor cazuri la
nivel intern n rezultatul hotrrilor Curii Europene a Drepturilor Omului.
88
Reglementarea actual a cilor de atac este rezultatul unei ndelungate evoluii istorice. Despre istoricul dezvoltrii
instituiei cilor de atac a hotrrilor judectoreti n procedura civil vezi: ..
. , 2002, p. 69-70; .. () . :
, 2000, p. 13-20; Stoenescu I. Curs de drept procesual civil. Bucureti: Litografia nvmntului, 1956, p. 699707.

213

Aadar, n scopul prentmpinrii i nlturrii greelilor n sfera de nfptuire a justiiei,

legiuitorul a creat posibilitatea controlului judiciar, instituind diferite ci de atac, prin a cror
exercitare se poate cere verificarea hotrrilor considerate nentemeiate sau ilegale. Caracteriznd
importana controlului judiciar, Curtea Constituional a Republicii Moldova, n una din deciziile
sale, a indicat c acesta reprezint o garanie a edificrii statului de drept, n cadrul cruia
universalitatea accesului liber la justiie este o norm suprem89.
Controlul judiciar poate fi definit ca fiind dreptul i obligaia pe care le au n cadrul unui
sistem judiciar instanele judectoreti superioare de a verifica, n condiiile i cu procedura
stabilit de lege, legalitatea i temeinicia hotrrilor pronunate de instanele judectoreti
inferioare lor i de a casa sau modifica acele hotrri ce snt greite sau de a confirma pe cele ce
snt legale i temeinice90.
Controlul judiciar se declaneaz prin intermediul cilor de atac prevzute n Codul de
procedur civil al RM: apelul (art. 357-396 CPC), recursul mpotriva hotrrilor pentru care nu este
prevzut calea apelului (art. 397-428 CPC), recursul mpotriva deciziilor instanei de apel (art. 429445 CPC). Se impune remarcat c revizuirea hotrrilor irevocabile (art. 446-453 CPC), dei este
plasat de legiuitor n Titlul III al CPC Cile de atac al hotrrilor judectoreti, nu reprezint o
cale de atac propriu-zis. Revizuirea hotrrilor judectoreti irevocabile nu are drept scop verificarea
legalitii i temeiniciei actelor judectoreti, ci reprezint o procedur distinct de reexaminare a
pricinii de ctre instana care a emis-o, n virtutea unor circumstane noi descoperite.
Controlul judiciar trebuie delimitat de controlul judectoresc, prin care se nelege aptitudinea
instanelor judectoreti de a verifica, n cazurile prevzute de lege, legalitatea i, dup caz,
temeinicia actelor emise de organele ce nu fac parte din sistemul instanelor judectoreti (organele
administraiei publice centrale i locale, judecile arbitrale etc.). Aceast delimitare este important
pentru utilizarea corect a noiunilor de atacare cu apel i atacare cu recurs, ce snt improprii
cnd este vorba de contestare a hotrrilor (deciziilor), aciunilor (inaciunilor) ale altor organe, dect
instanele judectoreti91.
Cile de atac snt mijloace juridice procesuale prin intermediul crora se poate solicita
verificarea legalitii i temeiniciei hotrrilor judectoreti i, n final, remedierea erorilor comise.
89

Hotrrea Curii Constituionale nr. 33 din 23.11.1997 privind controlul constituionalitii art. 302 alin. (1) pct. 4) din
Codul de procedur civil i art. 327 alin. (1) pct. 5) din Codul de procedur penal. MO al RM nr. 82-83 din 11.12.1997.
90
Stoenescu I., Zillbertein S. Drept procesual civil. Cile de atac i procedurile speciale. Bucureti: Editura Didactic i
Pedagogic, 1981, p. 9.

Situarea revizuirii hotrrilor judectoreti n Titlul III al CPC poate fi explicat prin abordarea n sens larg a cilor de
atac n literatura de specialitate romn, potrivit creia revizuirea hotrrilor este caracterizat drept cale de atac
extraordinar, de retractare. Pentru detalii vezi: Capitolul XII din prezenta lucrare.
91
Hotrrea Curii Constituionale nr. 18 din 27.04.2000 despre controlul constituionalitii dispoziiilor art. 25 alin. (7)
i art. 26 lit. h) din Legea privind Curtea de Conturi. MO al RM nr. 54-56 din 12.05.2000; Hotrrea Curii
Constituionale nr. 7 din 29.03.2005 privind excepia de neconstituionalitate a unor prevederi din Legea nr. 1286-XV din
25 iulie 2002 cu privire la statutul refugiailor. MO al RM nr. 55-58 din 08.04.2005.

214

Cile de atac reprezint o instituie indispensabil n orice stat de drept, avnd o importan
deosebit, care se manifest n urmtoarele:
1. Cile de atac au un rol preventiv, contribuind la prentmpinarea erorilor judiciare.
Posibilitatea folosirii cilor de atac reprezint pentru judector un stimulent pentru a-i ndeplini
atribuiile cu maxim exigen i o frn mpotriva arbitrariului i abuzului n stabilirea faptelor i
aplicarea legilor. Verificnd legalitatea i temeinicia hotrrilor atacate, instanele de control judiciar
atenioneaz instanele inferioare asupra greelilor comise, indic mijloacele procesuale de nlturare
a acestora. Astfel instanele de apel i de recurs previn comiterea repetat a erorilor judiciare,
ndrumeaz activitatea instanelor inferioare n spiritul legii, mbuntesc calitatea hotrrilor emise.
Existena cilor de atac stimuleaz prile i ali participani la proces s se apere ct mai deplin
i s invoce instanei nclcrile de lege ce ar putea atrage casarea hotrrii. Spernd ntr-o soluie
favorabil, fiecare participant la proces are interesul s se emit o hotrre care s nu fie ulterior
anulat.
2. Cile de atac au un rol reparator, avnd ca efect corectarea erorilor care eventual s-au comis
la judecarea pricinii. Prin numrul i experiena lor, judectorii de la instanele ierarhic superioare au
posibilitatea de a examina mai complet i cu o mai mare competen circumstanele de fapt i de
drept ale unei pricini civile. Casnd i anulnd hotrrile nentemeiate i ilegale, instanele de apel i
de recurs restabilesc ordinea de drept, drepturile i interesele legitime ale participanilor la proces.
3. Cile de atac constituie una dintre garaniile dreptului la aprare judiciar. Procesul civil
presupune, de regul, existena a dou pri cu interese contrarii, una, n defavoarea creia s-a
pronunat hotrre, are ntotdeauna sentimentul c i s-a fcut o nedreptate i simte nevoia de a
provoca o nou judecat, n sperana c soluia i va fi de aceast dat favorabil. Existena cilor de
atac acord participanilor la proces posibilitatea de a demonstra c o hotrre este ilegal sau
nentemeiat i de a cere casarea ei de ctre instana competent s judece calea de atac declarat.
Aceasta d certitudine prilor c hotrrea greit va fi anulat, ceea ce este de natur s ntreasc
ncrederea n justiie.
4. Cile de atac asigur uniformitatea n aplicarea i interpretarea legilor, orienteaz
activitatea instanelor inferioare n vederea formrii unei practici judiciare unitare. Marele
procesualist rus E. Vasikovski meniona: O instan interpreteaz legea ntr-un fel, alta n altfel
(...), n fiecare circumscripie judectoreasc poate s se formeze propria practica, ceea ce va slbi
puterea legii... De aceea este necesar instituirea unui control asupra activitii tuturor instanelor
judectoreti n vederea aplicrii i interpretrii uniforme a legilor92.
2. Clasificarea cilor de atac
92

. . . 1. , 1913, p. 174.

215

Pentru o nelegere mai clar a esenei i naturii juridice a unei ci de atac este necesar
caracterizarea ei din diferitele puncte de vedere, evideniind particularitile i trsturile comune ale
acesteia cu alte ci de atac. Deosebit de util, n acest context, este clasificarea cilor de atac n
funcie de diverse criterii. n continuare vom prezenta cele mai semnificative categorii de ci de atac
i criteriile dup care acestea au fost clasificate.
a) Din punctul de vedere al condiiilor de exercitare a cilor de atac, acestea pot fi grupate n
dou categorii: ci ordinare de atac i ci extraordinare de atac, care n actualul Cod de procedur
civil al Republicii Moldova, spre deosebire de cel din 1964, nu snt prevzute expres.
Cile ordinare de atac snt acelea care pot fi exercitate de oricare dintre participanii la proces
i pentru orice temeiuri. Drept urmare, calea ordinar de atac evoc ideea unei liberti depline de
exercitare a acesteia, fr nici un fel de condiii restrictive (de exemplu, apelul). Cile extraordinare
de atac snt acelea care pot fi exercitate doar pentru temeiurile i n condiiile expres prevzute de
lege (de exemplu, recursul mpotriva deciziilor instanei de apel). De asemenea trebuie menionat c
obiectul cilor de atac ordinare l constituie hotrrile nedefinitive, iar al celor extraordinare
hotrrile definitive.
Criteriul de clasificare i trsturile distinctive ale cilor ordinare i cilor extraordinare de atac
snt unanim acceptate n literatura de specialitate. Aceast unanimitate nu a existat n ce privete
atribuirea diferitelor ci de atac la o categorie sau alta. Discuiile aprinse se duceau n special n
legtur cu locul recursului din punctul de vedere al condiiilor de exercitare. Asupra acestui aspect
ne vom opri mai detaliat n Capitolul X.
b) n funcie de instana competent s se pronune asupra cii de atac distingem: ci de atac
de reformare i ci de atac de retractare. Cile de atac de reformare snt soluionate de o instan
superioar celei care a emis hotrrea. n Republica Moldova ci de atac de reformare snt apelul,
recursul mpotriva hotrrilor pentru care nu este prevzut calea apelului i recursul mpotriva
deciziilor instanei de apel. n schimb, judecarea cilor de atac de retractare este de competena
instanei care a pronunat hotrrea atacat. Din aceast categorie face parte revizuirea hotrrilor
irevocabile.
c) Dup ntinderea atribuiilor instanei competente s se pronune asupra cilor de atac, n
doctrina procesual civil, spre deosebire de doctrina procesual penal, se folosete divizarea cilor de
atac n: ci devolutive de atac i ci de atac nedevolutive. Cile de atac devolutive determin o nou
judecat a fondului pricinii (apelul). Recursul mpotriva hotrrilor pentru care nu este prevzut
calea apelului i recursul mpotriva deciziilor instanei de apel au un caracter nedevolutiv, deoarece
n cadrul acestor ci de atac pricina nu se reexamineaz sub toate aspectele, ci se efectueaz un
control al temeiniciei i legalitii hotrrii atacate.

216

d) Dup natura chestiunilor asupra crora se exercit controlul judiciar, cile de atac se
clasific n: ci de atac de fapt i ci de atac de drept. Apelul i recursul mpotriva hotrrilor pentru
care nu este prevzut calea apelului snt ci de atac de fapt i de drept, ntruct la examinarea
acestora se verific att legalitatea, ct i temeinicia hotrrilor atacate. Recursul mpotriva deciziilor
instanei de apel este o cale de atac de drept, deoarece acesta provoac reexaminarea doar a
chestiunilor de drept legalitatea hotrrii.
e) n funcie de efectele asupra executrii hotrrii, pe care le provoac exercitarea cilor de
atac, acestea se clasific n: ci de atac suspensive de executare i ci de atac nesuspensive de
executare. Apelul i recursul mpotriva hotrrilor pentru care nu este prevzut calea apelului snt
suspensive de executare (art. 363, 403 CPC). Recursul mpotriva deciziilor instanei de apel i
revizuirea, de regul, snt nesuspensive de executare (art. 435, 451 CPC).
3. Reguli comune privind folosirea cilor de atac
n doctrina procesual civil au fost formulate urmtoarele cele mai importante reguli generale
cu privire la instituirea i exercitarea cilor de atac:
1. Legalitatea cilor de atac. n conformitate cu art. 119 din Constituia Republicii Moldova
i art. 15 CPC, cile de atac pot fi exercitate numai n condiiile legii. n afara cilor de atac,
prevzute de lege, nu pot fi folosite alte mijloace pentru a obine anularea hotrrii judectoreti.
Meniunea incorect n dispozitivul hotrrii privitoare la calea de atac ce poate fi exercitat nu
modific condiiile stabilite de lege de atacare a acesteia.
2. Ierarhia cilor de atac. Principiul ierarhiei cilor de atac decurge din modul de organizare
a instanelor judectoreti. Potrivit acestei reguli, nu poate fi exercitat o cale extraordinar de atac n
instana ierarhic superioar atta timp ct partea are la dispoziie o cale ordinar de atac de
competena instanei de grad inferior. Astfel, recursul mpotriva deciziilor instanei de apel nu poate
fi exercitat mpotriva hotrrilor n privina crora persoanele interesate nu au folosit calea de apel,
din moment ce legea prevede aceast cale de atac, sau n privina crora apelul a fost retras (alin. (4)
art. 429 CPC).
3. Unicitatea dreptului de a exercita o cale de atac. Dreptul de a exercita o cale de atac este,
n principiu, unic i se epuizeaz odat cu exercitarea lui. Astfel se asigur autoritatea lucrului
judecat i se previne pronunarea unor hotrri judectoreti contradictorii. Apelul sau recursul nu
poate fi exercitat mpotriva aceleiai hotrri dect o singur dat, chiar dac se invoc alte temeiuri
dect cele pe marginea crora instana de control judiciar s-a pronunat printr-o decizie anterioar.
Regul enunat nu vizeaz revizuirea hotrrilor irevocabile: cererea de revizuire poate fi depus
repetat dac se invoc diferite temeiuri.

217

4. Neagravarea situaiei n propria cale de atac (non reformatio in pejus). Potrivit acestei
reguli, apelantului (recurentului) nu i se poate crea o situaie mai dificil dect acea din hotrrea
atacat cu apel (recurs), cu excepia cazurilor cnd acesta consimte sau hotrrea este atacat i de ali
participani la proces (art. 373 alin. (6), art. 410 alin. (3) CPC).
Principiul non reformatio in pejus reprezint una dintre garaniile dreptului la aprare judiciar
a participanilor la proces. n absena acestui principiu, participanii la proces, cunoscnd posibilitatea
nrutirii situaiei lor, ar putea fi determinate s renune la atacarea hotrrii pentru a nu-i asuma un
risc, chiar dac hotrrea este ilegal sau nentemeiat. Acest principiu vine n ntmpinarea unui
interes general, acela ca prin declanarea controlului judiciar s nu rmn n fiin hotrri nelegale
i netemeinice.
Principiul menionat nu-i gsete aplicare n cazurile n care apelantul (recurentul) este de
acord cu nrutirea situaiei sale sau cnd hotrrea este atacat i de ali participani la proces. n
cel din urm caz nrutirea situaiei apelantului (recurentului) va avea loc ca urmare a respingerii
apelului (recursului) lui i admiterii cii de atac exercitate de partea advers.
Aplicarea principiului non reformatio in pejus nu trebuie s duc la meninerea hotrrilor
pronunate cu nclcarea normelor imperative, ceea ce ar contravine principiului legalitii n
procesul civil. De aceea instana de control judiciar poate s nruteasc situaia apelantului
(recurentului) n cazurile invocrii din oficiu a nclcrilor normelor de drept procedural.
Legislaia procesual civil n vigoare a Republicii Moldova nu prevede expres rspunsul la
ntrebarea dac principiul neagravrii situaiei n propria cale de atac este aplicabil i la rejudecarea
pricinii dup casarea hotrrii. n literatura de specialitate romn este acceptat poziia potrivit
creia principiul neagravrii situaiei n propria cale de atac se aplic i la rejudecarea pricinii dup
casarea hotrrii, ntruct aceast rejudecare se datoreaz tocmai iniiativei pe care a avut-o partea
prin exercitarea cii de atac93. Aceast poziie este criticabil, deoarece instana de rejudecare trebuie
s aib libertate deplin n administrarea probelor i stabilirea circumstanelor de fapt ale pricinii,
respectndu-se nelimitat principiile contradictorialitii i disponibilitii. La rejudecarea pricinii
prile i ali participani la proces trebuie s aib posibilitate s-i formuleze, argumenteze i
dovedeasc poziia n proces, s-i aleag modalitile i mijloacele susinerii ei, fr a fi legai de
mijloacele de aprare folosite la judecarea iniial a pricinii. De asemenea, la rejudecare prile
trebuie s aib posibilitatea s dispun de drepturile procedurale (modificarea aciunii, recunoaterea
aciunii etc.). Apreciind dup intima convingere probele administrate, instana de rejudecare va emite
hotrrea legal i temeinic care poate s difere de cea pronunat anterior.

93

Nicolae A. Aspecte ale aplicrii principiului non reformatio in pejus n procesul civil. Dreptul, 2001, nr. 10, p. 78.

218

Capitolul XI.
APELUL
1. Consideraii generale privind apelul. Elementele apelului (obiectul, subiecii,
temeiurile) i instanele competente s judece cererile de apel
n conformitate cu art. 357 CPC, hotrrile susceptibile de apel pot fi atacate, pn a rmne
definitive, n instan de apel care, n baza materialelor din dosar i a celor prezentate suplimentar,
verific corectitudinea constatrii circumstanelor de fapt ale pricinii, a aplicrii i interpretrii
normelor de drept material, precum i respectarea normelor de drept procedural, la judecarea pricinii
n prima instan.
Apelul este mijlocul procesual prin care persoana nemulumit de hotrrea primei instane
solicit curii de apel, n condiiile prevzute de lege, modificarea sau casarea (total ori parial)
a acesteia. Apelul este o cale de atac ordinar, de reformare, suspensiv de executare, devolutiv
ce provoac o nou judecare a pricinii n fond.
Apelul reprezint o realizare a principiului dublului grad de jurisdicie.
Obiectul apelului l constituie hotrrile nedefinitive pronunate de judectoriile de drept
comun i Judectoria Economic de Circumscripie. Nu pot fi atacate cu apel hotrrile pronunate n
prima instan de judectoriile de drept comun i de cele economice n litigii care rezult din
raporturile de contencios administrativ, precum i alte hotrri prevzute de lege. Nu pot fi atacate cu
apel hotrrile pronunate n prima instan de curile de apel de drept comun i de Curtea de Apel
Economic. Hotrrile pronunate n prima instan dup reexaminarea pricinii pot fi atacate cu apel
dup regulile generale.
Obiect al apelului, de regul, este dispozitivul hotrrii cuprinznd soluia dat de instan, cu
care nu este de acord apelantul. Snt posibile totui situaii cnd o parte este de acord cu soluia
adoptat, dar nu este mulumit de motivarea acesteia. n aceste cazuri se pune problema cu privire la
posibilitatea atacrii cu apel a prii de motivare a hotrrii, pentru a crei soluionare trebuie, mai
nti de toate, remarcat c legislaia procesual civil n vigoare nu prevede posibilitatea atacrii cu
apel numai a prii de motivare a hotrrii fr a fi atacat i dispozitivul. n lipsa unei dispoziii legale
exprese, opiniile exprimate n literatura de specialitate s-au divizat n dou grupe.
n literatura romn este acceptat poziia, potrivit creia motivarea hotrrii nu poate fi atacat
separat cu apel. n susinerea acestei idei se invoc decizia instanei judectoreti supreme din
Romnia, care stipuleaz c partea nu poate declara apel contra unei hotrri prin care i s-a dat ctig
de cauz, chiar dac nu este mulumit de considerentele acesteia, deoarece nu are interes. Ca
argument teoretic al acestei poziii n doctrina juridic romn s-a subliniat c partea care a ctigat
procesul nu are interes s atace hotrrea, chiar dac motivarea este greit sau o lezeaz din punct de
219

vedere moral, din moment ce preteniile sale au fost recunoscute, iar partea din hotrre care va
dobndi puterea lucrului judecat i va fi executat este dispozitivul. De la aceast regul se admit,
totui, unele excepii. Astfel, motivarea hotrrii poate fi atacat separat n cazul n care n cuprinsul
motivrii s-a rezolvat o problem care, prin natura ei, excede limitele unui considerent i poate fi
opus cu autoritate de lucru judecat. Drept exemplu al unei asemenea situaii poate servi cazul unei
aciuni respinse ca prematur, dar i nefondat de ctre prima instan, astfel nct reclamantul, fiind
de acord cu hotrrea referitor la primul motiv, are interes s declare apel pentru al doilea motiv,
pentru c la introducerea unei noi aciuni (dup ajungerea datoriei la scaden) s nu i se poat opune
puterea lucrului judecat94.
Prezint interes, n acest context, aciunile ce trebuie ntreprinse de instana de apel n cazul
introducerii cererii de apel mpotriva prii de motivare a hotrrii. Se menioneaz c n acest caz
instana va respinge un atare apel i va rectifica ori va nltura considerentul greit, nlocuindu-l cu
cel corect. Astfel, n mod indirect i teoria, i practica procesual civil romn accept
inadmisibilitatea motivrii greite a hotrrii i necesitatea nlocuirii acesteia, dar nu este recunoscut
posibilitatea naintrii apelului doar mpotriva acestei pri din hotrre.
O poziie opus celei prezentate mai sus este acceptat n literatura de specialitate rus 95.
Considerm c opinia procesualitilor din Federaia Rus este mai argumentat, deoarece efecte
juridice produce nu numai dispozitivul hotrrii, ci i motivarea acesteia, cuprinznd circumstanele
pricinii constatate de instan i probele pe care se ntemeiaz concluziile ei privitoare la aceste
circumstane. Or, potrivit art. 123 alin. (2) CPC, faptele stabilite printr-o hotrre judectoreasc
irevocabil ntr-o pricin civil snt obligatorii pentru instana care judec pricina i nu se cer a fi
dovedite din nou i nici nu pot fi contestate la judecarea unei alte pricini civile la care particip
aceleai persoane. Prin urmare, participantul la proces, fiind de acord cu dispozitivul hotrrii, poate
avea interes legitim de a declara recurs mpotriva prii de motivare a acesteia. De aceea motivele
hotrrii pot fi atacate separat cu apel. Aceast poziie este acceptat i n practica judiciar a
Republicii Moldova96.
ncheierile emise n prima instan nu pot fi atacate cu apel dect odat cu hotrrea, cu
excepia ncheierilor care pot fi atacate cu recurs, separat de hotrre, n cazurile specificate la art.
94

Daghie V. Cile de atac de reformare n procesul civil. Bucureti: Editura Naional, 1997, p. 89-90.
Unii procesualiti romni au propus ca ntr-o viitoare reglementare aceast controvers s fie curmat, reinndu-se
soluia admisibilitii att a apelului, ct i a recursului, atunci cnd prin considerente greite se aduc prejudicii prii
interesate. De exemplu, Ciobanu V.M. Tratat teoretic i practic de procedur civil. Vol. II. Bucureti: Editura Naional,
1997, p. 15.
95
Controversele n acest domeniu, existente n literatura rus, snt condiionate de nelegerea diferit a noiunii de
motivare a hotrrii. Acei autori care nu accept posibilitatea atacrii separat cu recurs a motivelor hotrrii prin aceasta
neleg doar argumentele invocate de instan la adoptarea soluiei motivarea hotrrii n sens logic ( ..
. : , 1974, p. 36-37; ..
. : , 1980, p. 144-145).
96
Hotrrea Plenului CSJ a RM nr. 15 din 03.10.2005 cu privire la examinarea pricinilor civile n ordine de apel.
Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2006, nr. 1, p. 7-11.

220

423 CPC. Apelul declarat mpotriva hotrrii se consider declarat i mpotriva ncheierilor date n
pricina respectiv, chiar dac au fost emise dup pronunarea hotrrii i dac atacarea ncheierii nu
se menioneaz n cererea de apel (art. 359 CPC). De exemplu, n cazul n care n privina unor
pretenii s-a emis o hotrre n fond, iar n privina altor pretenii, prin ncheiere, a fost scoas cererea
de pe rol sau procedura a fost ncetat i partea va declara apel mpotriva hotrrii, instana de apel va
judeca pricina n ordine de apel, n volum deplin, fiind n drept de a se pronuna din oficiu i asupra
legalitii ncheierii.
Subiecii apelului. Potrivit art. 360 CPC, snt n drept s declare apel: a) prile i ali
participani la proces; b) reprezentantul n interesul apelantului, dac este mputernicit n modul
stabilit de lege; c) martorul, expertul, specialistul i interpretul, reprezentantul cu privire la
compensarea cheltuielilor de judecat ce li se cuvine.
Legea acord dreptul de a declara apel n primul rnd participanilor la proces subiecilor care
au un interes juridic n pricin (material-juridic i/sau procesual-juridic). Astfel pot exercita apel
participanii n nume propriu i n aprarea intereselor proprii: reclamantul (coreclamantul), prtul
(coprtul), intervenienii, petiionarii i persoanele interesate n procedura special. Participanii la
proces care acioneaz n interesele unei alte persoane pot declara apel cu respectarea unor condiii
speciale. Astfel, procurorul, precum i autoritile publice, organizaiile i cetenii care apr n
proces interesele altor persoane snt n drept s exercite apel doar n pricinile intentate de ele (art. 71,
73 CPC). n ce privete autoritile publice care particip la proces pentru a depune concluzii (art.
74 CPC), considerm c acestea pot exercita cile de atac mpotriva hotrrii indiferent de
participarea efectiv a lor la judecarea pricinii n fond. De exemplu, autoritatea tutelar este n drept
s atace hotrrea judectoreasc prin care s-a ncuviinat adopia fr atragerea n proces a acesteia.
Reprezentantul prii n proces, al intervenientului, petiionarului sau al persoanei interesate
poate declara apel numai dac acest drept este expres prevzut n procur (art. 81 CPC).
Reprezentanii legali dispun de dreptul exercitrii cilor de atac n virtutea legii (art. 79 CPC).
Persoanele care contribuie la nfptuirea justiiei, neavnd interes juridic n proces (martorul,
expertul, specialistul, interpretul), i reprezentantul n nume propriu pot declara apel doar cu privire
la compensarea cheltuielilor de judecat ce li se cuvin.
Ca urmare a modificrii Codului de procedur civil prin Legea nr. 244-XVI din 21.07.2006,
persoanele care nu snt participante la proces, dar care, prin hotrre judectoreasc, snt lezate n
drepturi, nu mai au dreptul de a declara apel97.

Dat fiind faptul c aceti participani la proces au drepturi i obligaii de reclamant, cu excepia dreptului de a ncheia
tranzacie (art. 72, 73 CPC), pentru exercitarea cilor de atac de ctre acetia nu este necesar depunerea unei cereri
speciale (repetate) de ctre reclamant.
97
Munteanu A. Aprarea judiciar a drepturilor persoanelor neantrenate la judecarea pricinii. Revista naional de
drept, 2007, nr. 10, p. 68-75.

221

Potrivit art. 599 din CC, creditorul, a crui crean este cert, lichid i exigibil poate, n
numele debitorului su, exercita drepturile i aciunile acestuia n cazul n care debitorul n dauna
creditorului refuz sau omite s le exercite. n virtutea acestei dispoziii legale, creditorii chirografari
ai uneia dintre prile n proces pot declara apel mpotriva hotrrii n cazul n care acesta din urm
refuz sau omite s exercite acest drept. Exercitnd apelul mpotriva hotrrii n numele uneia dintre
prile n proces, creditorii chirografari trebuie s demonstreze existena urmtoarelor condiii
speciale: 1) creditorul are o crean cert, lichid i exigibil fa de o parte n proces, 2) aceast
parte nu exercit apel mpotriva hotrrii, 3) creditorul are un interes serios i legitim pentru
exercitarea acestei ci de atac (de exemplu, cnd nedeclararea apelului agraveaz solvabilitatea
debitorului). Aadar, pe lng subiecii enumerai la art. 360 CPC, dreptul de a declara apel mpotriva
hotrrii aparine i creditorilor chirografari ai prilor n proces cu respectarea condiiilor prevzute
la art. 599 CC.
Persoana care declar apel se numete apelant, iar partea advers intimat. n cazul n care
apelul este declarat de ambele pri, acestea vor dobndi caliti duble, att cea de apelant, ct i cea
de intimat.
Persoana interesat care a renunat expres la apel n privina unei hotrri nu mai are dreptul s
declare apel (alin. (2) art. 360 CPC). n lipsa unor reglementri ale procedurii de renunare la apel,
considerm c acest act de dispoziie trebuie s ntruneasc urmtoarele condiii: a) renunarea
trebuie fie expres, fiind exprimat oral cu consemnarea n procesul-verbal sau n scris printr-o
cerere. Renunarea implicit la apel, exprimat, de exemplu, prin executarea parial a hotrrii, nu
decade persoana din dreptul de a exercita cile de atac; b) renunarea poate fi fcut doar dup
pronunarea hotrrii. Renunarea anticipat la calea de atac nu se admite.
Coparticipanii (coreclamanii, coprii) i intervenienii care particip n proces din partea
apelantului se pot altura la apel, dac preteniile lor coincid cu preteniile apelantului, prezentnd o
cerere scris. Pentru cererea de alturare la apel nu se achit tax de stat. n cazul n care preteniile
apelantului nu coincid cu preteniile alturatului, acesta din urm este n drept s depun apel dup
regulile generale, pltind taxa de stat. Dac apelantul principal i retrage apelul sau cererii de apel
nu i se d curs, sau cererea a fost restituit, sau exist alte motive care exclud soluionarea fondului,
alturarea la apel produce efecte juridice n cazul n care a avut loc n interiorul termenului de apel i
persoana alturat a achitat tax de stat.
Temeiurile de declarare a apelului. Apelul este o cale ordinar de atac. Codul de procedur
civil nu prevede o list a temeiurilor pentru care poate fi declarat apelul. De aceea simpla
nemulumire a participantului la proces de hotrrea pronunat este suficient pentru declararea
acestei ci de atac. ns pentru admiterea apelului i casarea (modificarea) hotrrii apelantul trebuie
s dovedeasc existena temeiurilor prevzute la art. 386 CPC.
222

Instanele competente s judece cererile de apel. Hotrrile pronunate n prima instan de

judectorii se atac cu apel la curile de apel de drept comun. Hotrrile pronunate n prima instan
de Judectoria Economic de Circumscripie se atac cu apel la Curtea de Apel Economic. n
instan de apel pricinile se judec colegial de un complet format din 3 judectori. Din acest complet
nu pot face parte judectorii care au luat parte la judecarea pricinii n prima instan (art. 49 CPC).
2. Procedura de declarare a apelului
Cererea de apel se depune n scris la instana judectoreasc a crei hotrre se atac. Cererile
parvenite prin pot n adresa instanei de apel se expediaz instanei de fond, a crei hotrre se
atac, pentru efectuarea aciunilor prevzute de art. 367 CPC.
Cuprinsul cererii de apel. Conform art. 365 CPC, n cererea de apel se indic: a) instana
creia i este adresat apelul; b) numele sau denumirea, domiciliul sau sediul apelantului, calitatea lui
procedural; c) hotrrea atacat, instana care a emis-o, completul de judecat, data emiterii; d)
motivele de fapt i de drept pe care se ntemeiaz apelul; e) probele invocate n susinerea apelului; f)
solicitarea apelantului; g) numele i domiciliul martorilor, dac se cere a fi citai n apel; h)
documentele ce se anexeaz. n cererea de apel se poate indica i alte date ce in de examinarea
apelului. Se consider c cererea de apel este valabil fcut, chiar dac poart o denumire incorect
(art. 166 alin. (6) CPC).
Cererea de apel se semneaz de apelant sau de reprezentantul su. n ultimul caz, la cerere se
anexeaz documentul, legalizat n modul stabilit, care certific mputernicirile reprezentantului dac
n dosar lipsete o astfel de mputernicire. Cererea de apel i nscrisurile noi care nu au fost
prezentate n prima instan se depun cu attea copii ci participani la proces snt, plus cte o copie
pentru instana de apel. Copiile de pe nscrisuri se legalizeaz n modul stabilit de lege. nscrisurile
alturate, redactate ntr-o limb strin, se depun n traducere, certificat n modul stabilit de lege.
La cererea de apel se anexeaz dovada de plat a taxei de stat dac apelul se impune cu tax.
Taxa de stat pentru depunerea apelului constituie 75% din taxa ce se achit la depunerea cererii de
chemare n judecat la instana de fond, iar n cazul litigiilor cu caracter patrimonial 75% din taxa
calculat din suma contestat. Plenul Curii Supreme de Justiie al Republicii Moldova a explicat c
taxa de stat pentru declararea unei ci de atac se calculeaz raportndu-se la cuantumul pe care l-ar fi
datorat reclamantul n prima instan. n aceast ordine de idei, persoana juridic - prt va achita, la
depunerea apelului, 75% din 150 de lei, dar nu din 270 de lei, dac reclamantul este persoana fizic98.
Termenul de declarare a apelului. Dreptul la declararea apelului este limitat la un anumit
termen. Stabilirea acestuia are drept scop asigurarea certitudinii i siguranei circuitului civil, precum
i disciplinarea participanilor la procesul civil. Cu toate acestea, durata termenului de declarare a
98

Hotrrea Plenului CSJ a RM nr. 3 din 27.03.2006 cu privire la practica aplicrii legislaiei procedurale la examinarea
cauzelor civile n recurs. Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2006, nr. 11, p. 12-18.

223

apelului trebuie s fie suficient pentru ca partea interesat s aib posibilitate s formuleze i s
argumenteze cererea de apel.
Termenul de declarare a apelului este de 20 de zile de la data comunicrii hotrrii motivate,
dac legea organic nu dispune altfel. Se consider c hotrrea a fost comunicat prilor: cnd
instana a pronunat hotrrea integral n prezena participanilor la proces; cnd instana a trimis
copia hotrrii prii care nu a fost prezent la proces (art. 259 CPC); cnd se adopt numai
dispozitivul hotrrii momentul n care instana a ntiinat prile despre faptul c hotrrea
integral este perfectat i prile pot lua cunotin de ea. Termenul de apel curge i n cazul
comunicrii concomitente a hotrrii i a somaiei de executare.
Termenul de apel se ntrerupe prin decesul participantului la proces care avea interes s fac
apel sau prin decesul mandatarului cruia i se comunicase hotrrea. n astfel de cazuri, se face o
nou comunicare la locul deschiderii succesiunii, iar termenul de apel ncepe s curg din nou de la
data comunicrii hotrrii. Pentru motenitorii incapabili i pentru cei limitai n capacitatea de
exerciiu sau pentru cei disprui fr urm termenul curge din ziua din care se numete tutorele sau
curatorul. Repunerea n termen de apel se face de ctre instana de apel n cazurile i n ordinea
prevzute de art. 116 CPC.
Termenul de apel suspend executarea hotrrii pronunate n prima instan. Apelul exercitat n
termen este, de asemenea, suspensiv de executare a hotrrii. Excepie constituie hotrrile care se
execut imediat (art. 256, 257 CPC). Apelul declarat peste termen nu suspend executarea hotrrii,
ns, la cererea apelantului, instana de apel din motive justificate poate s dispun suspendarea
executrii hotrrii.
Actele primei instane dup primirea cererii de apel. Preedintele primei instane, dup ce
primete cererea de apel, nscrisurile i alte probe alturate care nu au fost prezentate n prima
instan, dispune nregistrarea imediat a cererii de apel. Pn la expedierea dosarului n instana de
apel, apelantul este n drept s retrag apelul, naintnd o cerere scris care se anexeaz la dosar.
Pn la expirarea, pentru toi participanii la proces, a termenului de depunere a apelului, nimeni
nu este n drept s reclame dosarul din prima instan. Participanii la proces pot lua cunotin de
materialele din dosar, de apelurile i referinele depuse, de probele noi prezentate i pot nainta
referine motivate mpotriva apelurilor i referinelor.
n caz de depunere a referinei n prima instan, ultima este obligat s o primeasc i s o
anexeze la dosar. De asemenea prima instan va examina observaiile la procesul-verbal, n caz de
naintare a acestora, va soluiona, dup caz, chestiunea privind adoptarea unei hotrri suplimentare
sau a unei ncheieri privind corectarea greelilor din hotrre i va ntreprinde aciunile prevzute de
lege n cazul executrii imediate a hotrrii99.
99

Hotrrea Plenului CSJ a RM nr. 15 din 03.10.2005 cu privire la examinarea pricinilor civile n ordine de apel.

224

Dup expirarea, pentru toi participanii la proces, a termenului de depunere a apelului, prima
instan este obligat s expedieze a doua zi instanei de apel dosarul mpreun cu apelurile depuse i
probele alturate care nu au fost prezentate n prima instan.
Actele instanei de apel dup primirea dosarului. Prima instan expediaz dosarul instanei de
apel fr a verifica dac snt respectate toate condiiile pentru declararea apelului. Aceasta intr n
atribuiile instanei de apel.
Dac cererea de apel nu ntrunete condiiile prevzute la art. 364 i 365 CPC sau dac cererea
este depus fr plata taxei de stat, instana de apel dispune printr-o ncheiere s nu se dea curs
cererii, acordnd apelantului un termen pentru lichidarea neajunsurilor (art. 368 alin. (1) CPC) . Acest
termen trebuie s fie rezonabil, astfel nct apelantul s dispun de posibiliti reale de a executa
indicaiile din ncheiere. Apelantul este n drept s cear prelungirea termenului acordat. Dac
apelantul ndeplinete n termen indicaiile din ncheierea judectoreasc, apelul se consider depus
la data prezentrii iniiale.
ncheierea instanei de apel de a nu se da curs cererii poate fi atacat cu recurs. Depunerea
recursului va avea ca efect ntreruperea curgerii termenului judiciar acordat, care va ncepe s curg
din nou dup examinarea recursului de ctre instana de recurs.
Dac se constat nclcarea altor reguli de declarare a apelului, se aplic sanciunea restituirii
cererii de apel (art. 369 CPC). Astfel, instana de apel restituie, printr-o ncheiere, cererea de apel
dac: a) apelantul nu a ndeplinit n termen indicaiile instanei de apel din ncheierea emis n
conformitate cu art. 368 alin. (1) CPC; b) apelul a fost depus n afara termenului legal, iar apelantul
nu solicit repunerea n termen sau instana de apel a refuzat s efectueze repunerea n termen; c)
apelantul a naintat o nou pretenie, neexaminat n prima instan; d) cererea de apel a fost depus
de o persoan care nu este n drept s declare apel; e) apelantul solicit restituirea apelului pn la
nceperea dezbaterii pricinii n fond n instana de apel; f) n virtutea legii, hotrrea nu poate fi
atacat n apel. ncheierea judectoreasc de restituire a cererii de apel poate fi atacat cu recurs.
Dac snt respectate toate condiiile pentru declararea apelului, cererea de apel este primit de
instana de apel. Se intenteaz procedura de rejudecare n apel a pricinii civile.
3. Procedura de judecare a pricinii n apel. Limitele judecrii apelului
n termen de 30 de zile de la data primirii dosarului spre examinare, instana de apel efectueaz
actele procedurale n vederea pregtirii pricinii ctre dezbateri n edin de judecat n conformitate
cu art. 185 i art. 186 CPC. Instana de apel expediaz participanilor la proces copii de pe cererea de
apel i de pe nscrisurile care nu au fost prezentate primei instane, citeaz prile i pe ali

n cazul n care apelantul solicit scutirea, amnarea sau ealonarea achitrii taxei de stat, nu se admite emiterea
ncheierii de a nu se da curs cererii de apel fr soluionarea prealabil a temeiniciei demersului cu privire la scutirea,
amnarea sau ealonarea achitrii taxei de stat.

225

participani la proces, propunndu-le s depun, cu cel puin 3 zile nainte de judecarea apelului, noi
referine i nscrisuri la dosar. Referinele i nscrisurile se depun cu attea copii ci participani la
proces snt, plus cte o copie pentru instana de apel.
Legea nu stabilete termenul concret de examinare a pricinii n instan de apel. Astfel dup
expirarea termenului de pregtire a pricinii ctre dezbateri n edin de judecat, apelul se
examineaz ntr-un termen rezonabil (art. 371 CPC).
Procedura de judecare a pricinii n instana de apel este similar celei din prima instan, cu
unele excepii stabilite de CPC. Snt prezente aceleai etape ale dezbaterilor judiciare: partea
pregtitoare, examinarea n fond a apelului, susinerile orale i replicile, deliberarea i pronunarea
deciziei.
n cadrul prii pregtitoare preedintele edinei de judecat deschide edina i anun pricina,
numele apelantului, instana a crei hotrre este atacat, constat prezena participanilor la proces i
a reprezentanilor acestora, determin identitatea celor prezeni, verific mputernicirile persoanelor
cu funcie de rspundere i ale reprezentanilor. Trebuie menionat c neprezentarea n edin de
judecat a apelantului sau intimatului, a reprezentanilor acestora, precum i a unui alt participant la
proces, citai legal despre locul, data i ora edinei, nu mpiedic judecarea apelului. Instana este n
drept s amne edina dac va constata c neprezentarea lor este motivat. n cazul n care
participantului la proces nu i s-a remis cererea de apel, probele noi, referinele, instana de apel
dispune amnarea procesului pentru remitere.
Judecarea pricinii n instan de apel se deschide cu raportul asupra pricinii, prezentat de
preedintele edinei de judecat sau de un judector. Raportorul expune circumstanele pricinii,
cuprinsul hotrrii primei instane, motivele naintrii apelului, sumarul referinelor depuse mpotriva
lui, coninutul noilor probe prezentate instanei de apel, alte date necesare verificrii legalitii i
temeiniciei hotrrii. Instana de apel este obligat s asculte explicaiile participanilor la proces
prezeni n edina de judecat i ale reprezentanilor acestora. Primul ia cuvnt apelantul i
reprezentantul su, dup aceea i ceilali participani la proces n ordinea stabilit de instan. Dac
ambele pri au depus apel, primul ia cuvnt reclamantul. Dup ascultarea explicaiilor participanilor
la proces, instana de apel verific probele din dosar i cele prezentate suplimentar de acetia.
Procedura de administrare a probelor n instan de apel este similar celei din prima instan.
Instana de apel este n drept s dea citire explicaiilor participanilor la proces abseni, precum i
depoziiile martorilor care nu au fost citai n instana de apel.
Dup examinarea pricinii n fond, preedintele edinei de judecat ofer participanilor la
proces i reprezentanilor posibilitatea de a face demersuri sau completri. Dup ce soluioneaz
demersurile, instana trece la susineri orale. Susinerile orale au loc n conformitate cu prevederile

226

art. 233 i art. 234 CPC. Primul ia cuvnt apelantul. Dac ambele pri au depus apel, primul ia
cuvnt reclamantul.
Dup ncheierea dezbaterilor judiciare i ascultarea susinerilor orale, completul de judecat se
retrage n camera de deliberare pentru adoptarea deciziei. Deliberarea judectorilor i adoptarea
deciziei se efectueaz conform prevederilor art. 238, 240, 241 i 242 CPC. Decizia adoptat se
pronun n edin de judecat de preedintele ei sau de un alt judector din completul de judecat.
Actele de dispoziie ale prilor n instana de apel. n conformitate cu principiul
disponibilitii, prile pot svri acte de dispoziie: solicitarea de a restitui cererea de apel,
retragerea apelului, renunarea la aciune, ncheierea tranzaciei ntre pri . Trebuie delimitat
restituirea cererii de apel de ctre instana de apel (art. 369 CPC) de retragerea cererii de apel de
ctre apelant (art. 374 CPC). Dac apelantul, pn la nceperea dezbaterii pricinii n fond n instana
de apel, solicit restituirea cererii de apel, instana de apel o restituie. Dup nceperea dezbaterilor n
fond n instana de apel cererea de apel poate fi retras de ctre apelant. n acest caz instana de apel
dispune ncetarea procedurii de apel (art. 374 CPC). ncetarea procedurii de apel nu trebuie
confundat cu ncetarea procesului (art. 265 CPC).
Retragerea apelului declarat de ctre procuror sau de o alt persoan sau organ mputernicit
prin lege s se adreseze n judecat pentru aprarea drepturilor i libertilor legitime ale unei alte
persoane nu priveaz persoana n al crei interes a fost declarat apelul de dreptul de a-l susine, ns
dup achitarea taxei de stat.
n cazul restituirii cererii de apel sau ncetrii procedurii de apel, n lipsa cererilor de apel
depuse de alte persoane, hotrrea primei instane devine definitiv. n cazul n care mai muli
participani la proces au declarat apeluri de sine stttoare mpotriva hotrrii, iar unul dintre apelani
i-a retras apelul, ceilali susinnd apelurile declarate, instana de apel va nceta procedura n apel n
privina persoanei care i-a retras apelul i va examina apelurile altor participani la proces.
De asemenea, la judecarea pricinii n apel reclamantul poate renuna la aciune, iar prile pot
ncheia tranzacia. Examinarea cererii reclamantului de renunare la aciune sau a cererii prilor de
ncheiere a tranzaciei, efectele admiterii sau respingerii renunrii sau tranzaciei au loc n
conformitate cu art. 212 CPC. Dac snt respectate prevederile art. 60 alin. (5) CPC (renunarea la
aciune i tranzacia ntre pri nu contravin legii, nu ncalc drepturile, libertile sau interesele
legitime ale persoanei, ale societii sau ale statului) instana de apel admite renunarea reclamantului
la aciune sau, dup caz, confirm tranzacia de mpcare. n aceste cazuri hotrrea atacat cu apel
pierde valoarea juridic, instana de apel o anuleaz i dispune ncetarea procesului.

Aciunea principiului disponibilitii n instana de apel este limitat: nu se admite modificarea temeiului sau obiectului
aciunii, precum i naintarea unor noi pretenii.

227

Limitele judecrii apelului. Unul dintre efectele pe care l produce apelul este efectul
devolutiv. Prin devoluiune se nelege transmiterea dreptului de a judeca pricina de la o instan (de
fond) la o alt instan ierarhic superioar. De aceea se menioneaz c apelul reprezint al doilea
grad de jurisdicie, instana de apel avnd obligaia de a rejudeca fondul pricinii.
Apelul are un efect devolutiv deplin, adic se extinde asupra tuturor mprejurrilor de fapt i de
drept ale pricinii. Regula enunat nu are ns un caracter absolut, ci implic i unele restricii:
1. n virtutea principiului disponibilitii instana de apel verific legalitatea i temeinicia
hotrrii atacate, n limitele argumentelor invocate n cererile de apel, referinele i obieciile naintate
(se aplic regula tantum devolutum quantum appellatum nu se rejudec dect ceea ce s-a apelat).
Astfel prile determin sfera controlului judiciar efectuat de ctre instana de apel. Or, precum am
menionat mai sus, prile pot ataca hotrrea n ntregime sau numai o parte din aceasta.
2. Instana de apel este obligat s se pronune asupra tuturor motivelor invocate n apel. Este
inadmisibil ca un motiv de apel s fie refuzat pentru discuie din considerentul c el a fost deja
discutat n prima instan i a fost respins ca nefondat. De asemenea, dac se constat existena unui
temei incontestabil de casare total a hotrrii, instana de apel trebuie s cerceteze i s se pronune
asupra tuturor celorlalte motive invocate. n acest fel se va evita repetarea erorilor comise la
rejudecarea pricinii dup casare. n caz de nerespectare a acestor reguli, decizia instanei de apel se
consider nentemeiat i este pasibil casrii de ctre instana de recurs.
3. n cazul n care apelul nu este motivat ori motivaia nu cuprinde argumente sau dovezi noi,
instana de apel se pronun n fond numai n temeiul celor invocate n prima instan. Cu toate
acestea instana de apel este obligat s verifice legalitatea hotrrii n ntregul ei, nefiind legat de
motivele apelului, ceea ce constituie o excepie de la regula tantum devolutum quantum appellatum.
Astfel n instana de apel se mbin realizarea principiului disponibilitii i a principiului legalitii.
4. Efectul devolutiv al apelului se rsfrnge numai asupra a ceea ce s-a judecat n prima
instan (regula tantum devolutum quantum iudicatum). Instana de apel efectueaz un control asupra
hotrrii instanei de fond, iar acest control nu poate avea n vedere noi pretenii care nu au format
obiectul examinrii n prima instan. Altfel s-ar nclca grav principiul dublului grad de jurisdicie.
De aceea legea stabilete c n apel nu se poate schimba calitatea procedural a prilor , temeiul sau
obiectul aciunii i nici nu pot fi naintate noi pretenii. Se pot cere ns dobnzi, rate, venituri ajunse
la termen i orice alte despgubiri aprute dup emiterea hotrrii n prima instan. Poate fi solicitat
o compensaie legal (art. 651 CC).
5. Instana de apel verific circumstanele i raporturile juridice stabilite n hotrrea primei
instane, precum i cele care nu au fost stabilite, dar care au importan pentru soluionarea pricinii.

n acest scop instana de apel apreciaz probele din dosar i cele prezentate suplimentar de ctre
n instana de apel pot interveni intervenienii accesorii, iar cu acordul prilor i intervenienii principali.

228

participanii la proces. Prile i ali participani la proces snt n drept s refac ori s completeze
probele administrate n prima instan, s prezinte noi probe, inclusiv cele ale cror reclamare a fost
respins de prima instan100. n instana de apel pot fi citai martorii audiai n prima instan dac n
cererea de apel se contest depoziiile lor.
6. Apelantului nu i se poate crea n propria cale de atac o situaie mai dificil dect aceea din
hotrrea atacat cu apel, cu excepia cazurilor cnd consimte i cnd hotrrea este atacat i de ali
participani la proces (non reformatio in pejus).
4. mputernicirile instanei de apel
Declararea n ordinea stabilit de lege a apelului oblig instana de apel s examineze i s
soluioneze fondul cererii depuse, adoptnd o decizie. n conformitate cu art. 385 CPC, instana de
apel, dup ce judec apelul, este n drept:
a) s resping apelul i s menin hotrrea primei instane;
b) s admit apelul i s modifice hotrrea primei instane;
c) s admit apelul i s caseze integral sau parial hotrrea primei instane, emind o nou
hotrre;
d) s admit apelul i s caseze integral sau parial hotrrea primei instane, restituind pricina
spre rejudecare n prima instan dac a constatat nclcarea sau aplicarea eronat a normelor de
drept procedural specificate la art. 388 CPC. La solicitarea participanilor la proces, instana de apel
este n drept s judece pricina n fond, fr a o restitui n prima instan, n cazurile prevzute la art.
388 alin. (1) lit. b), c), e) i f)CPC;
e) s admit apelul i s caseze integral sau parial hotrrea primei instane, dispunnd
ncetarea procesului ori scoaterea cererii de pe rol.
Respingerea apelului. n majoritatea cazurilor hotrrile judectoreti snt legale. Efectund un
control asupra acestor hotrri i constatnd temeinicia i legalitatea lor, instana de apel va respinge
apelul ca nefondat i va menine hotrrea primei instane (art. 385 alin. (1) lit. a) CPC). n cazul
respingerii apelului, instana de apel n decizia sa trebuie s expun concluzia cu privire la toate
argumentele invocate de apelant i, referindu-se la legea respectiv, s ntemeieze motivele n
legtur cu care instana de apel a ajuns la concluzia de a recunoate motivele apelului nentemeiate.
n practica judiciar s-a stabilit c este inadmisibil limitarea instanei de apel doar la reproducerea n

100

Plenul CSJ a RM n Hotrrea nr. 15 din 03.10.2005 cu privire la examinarea pricinilor civile n ordine de apel a
indicat: Apelanii snt n drept s prezinte probe care nu au fost prezentate n prima instan. n acest caz, apelantul este
obligat de a-i motiva imposibilitatea prezentrii probelor n prima instan. Astfel se evit manipularea cu rea-credin
a probelor de ctre participanii la proces. Opinii cu privire la limitarea libertii de prezentare a probelor noi n instana
de apel au fost exprimate i n doctrina romn a dreptului procesual civil (Le I. Tratat de drept procesual civil.
Bucureti: ALL Beck, 2001, p. 564-565).

229

decizie a hotrrii apelate ori la simpla constatare a faptului netemeiniciei apelului, deoarece n acest
caz decizia apare ca nemotivat101.
Admiterea apelului. Dac cel puin unul dintre motivele de casare invocate de ctre apelant
este ntemeiat, instana va admite apelul, dispunnd modificarea sau casarea hotrrii primei instane.
Modificarea hotrrii primei instane. n literatura de specialitate au fost exprimate diferite
opinii cu privire la esena modificrii hotrrii. n doctrina romn noiunii modificarea hotrrii i
se atribuie un coninut larg. Astfel, modificarea hotrrii are loc nu numai n cazurile cnd,
meninndu-se soluia din hotrrea atacat, n aceasta se introduc unele schimbri, ci i n cazurile
schimbrii totale a soluiei din hotrrea atacat 102. Asemenea tratare a modificrii hotrrii pune
semnul de egalitate ntre modificarea hotrrii i o nou hotrre, fr a se face distincia lor.
n literatura de specialitate rus majoritatea autorilor consider c modificarea hotrrii
presupune modificarea dispozitivului acesteia (schimbarea mrimii sumei adjudecate, termenul de
achitare a plilor periodice, precizarea formei de ncasare: pe cote pri sau solidar etc.), precum i
introducerea unor modificri n partea de motivare a hotrrii. n schimb, exist o nou hotrre n
cazul adoptrii unei hotrri contrare dup coninut hotrrii casate103.
O importan primordial pentru pri o au concluziile instanei cu privire la litigiul dintre pri,
care constituie scopul adresrii n justiie. Prin urmare, concluziile diametral opuse, fcute de ctre
instana de apel n baza probelor administrate, reprezint hotrri diverse.
Aadar, se pronun o nou hotrre n cazurile cnd concluziile instanei de judecat privind
drepturile i obligaiile prilor se nlocuiesc cu altele diametral opuse (concluzia iniial despre
admiterea aciunii se nlocuiete cu concluzia despre respingerea aciunii i invers). O nou hotrre
se pronun i n cazul schimbrii semnificative a coninutului i esenei hotrrii atacate.
101

Hotrrea Plenului CSJ a RM nr. 13 din 25.04.2000 cu privire la practica judiciar ce ine de respectarea normelor de
procedur civil la ntocmirea actelor judectoreti n cadrul judecrii cauzelor n ordine de apel i recurs, n Curtea
Suprem de Justiie a Republicii Moldova. Culegere de hotrri explicative. Chiinu, 2002, p. 245-247.
102
Ciobanu V.M., Boroi G., Nicolae M. Modificrile aduse Codului de procedur civil prin Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 138/2000 (II). Dreptul, 2001, nr. 2, p. 18; Le I. Comentariile Codului de procedur civil. Vol. II.
Bucureti: Editura ALL Beck, 2001, p. 108.
103
, . . .. : , 2004, p. 507-508.

Aceast poziie este susinut i de practica judiciar din Republica Moldova. A.G. a depus n instana de judecat cerere
ctre S. despre ncasarea salariului. Prin hotrrea Judectoriei Floreti cererea a fost respins. Tribunalul Bli a admis
apelul declarat de ctre A.G. i a modificat hotrrea instanei de fond. Judecnd pricina n ordine de recurs, Colegiul civil
al Curii de Apel a indicat n decizia sa: Dat fiind faptul c instana de fond a respins cererea n tot, nu putea fi vorba de
modificarea hotrrii instanei de fond. n cazul dat urma s fie casat hotrrea instanei de fond n ntregime sau parial
cu darea n aceast parte a unei noi hotrri. ntr-o alt pricin, Colegiul civil al Curii de Apel, casnd decizia
Tribunalului Bli, a indicat: La micorarea sau mrirea sumei ncasate instana de apel urma s modifice hotrrea
atacat i nu s caseze hotrrea instanei de fond (Curtea de Apel. Culegere de practic judiciar (2001-2002).
Chiinu: Cartier, 2002, p. 27-29).

De exemplu, dac instana de apel va reduce cuantumul aciunii admise de la 100 000 lei pn la 1 leu, teoretic aceast
operaiune poate fi tratat ca modificare a hotrrii, dei n realitate vom fi n prezena unei noi hotrri, diametral opuse
celei atacate. n acest context prezint interes urmtorul caz din practica judiciar. Prin hotrrea Judectoriei CeadrLunga n beneficiul reclamantului a fost ncasat suma de 53 899 lei. Prin Decizia Tribunalului Comrat hotrrea instanei
de fond a fost casat i pronunat o nou hotrre, care a dispus ncasarea sumei de 3 600 lei (ceea ce constituie doar
6,7% din suma ncasat n instana de fond), n Curtea de Apel. Culegere de practic judiciar (2000-2001). Chiinu:
Cartier, 2002, p. 46.

230

Hotrrea atacat se consider modificat dac, fr a afecta concluziile cu privire la drepturile

i obligaiile prilor, precum i fr a schimba semnificativ coninutul i esena hotrrii, n partea de
motivare sau n dispozitivul acesteia se introduc anumite corectri.
Casarea hotrrii primei instane i pronunarea unei noi hotrri. Aceast soluie, denumit n
literatura de specialitate casare cu reinere, se aplic n cazurile cnd eroarea judiciar poate fi
corectat de ctre instana de apel. Astfel se asigur economia procesual, contribuindu-se la
reducerea termenelor de examinare a pricinilor civile i aprarea eficient a drepturilor subiective
civile.
Instana de apel va pronuna o nou hotrre n cazurile cnd la judecarea pricinii n fond au fost
aplicate eronat normele de drept material sau hotrrea atacat nu este ntemeiat. La solicitarea
participanilor la proces, instana de apel este n drept s judece pricina n fond, fr a o restitui n
prima instan, n cazurile prevzute la art. 388 alin.(1) lit. b), c), e) i f) CPC: pricina a fost judecat
n absena unui participant la proces cruia nu i s-a comunicat locul, data i ora edinei de judecat;
n judecarea pricinii au fost nclcate regulile cu privire la limba procesului; la emiterea hotrrii a
fost nclcat secretul deliberrii; hotrrea nu este semnat de judector sau de cineva dintre
judectori ori hotrrea este semnat nu de acel judector sau de acei judectori care snt menionai
n hotrre.
Noua hotrre, pronunat de ctre instana de apel, trebuie s fie bazat pe circumstanele
constatate i dovedite la judecarea pricinii n fond i, dup caz, n apel. Hotrrea pronunat de ctre
instana de apel poate s se bazeze i pe circumstanele constatate i dovedite la judecarea pricinii n
instanele inferioare, dar ignorate de acestea.
Casarea hotrrii primei instane poate fi att total, ct i parial. Casarea este total, dac se
refer la toate aspectele pricinii i la toi participanii la proces. Casarea este parial dac vizeaz
doar unele aspecte ale pricinii sau numai raporturile dintre unii participani. De exemplu, n pricina
privind repararea prejudiciului material i moral, cauzat unei persoane, instana de apel, constatnd
legalitatea hotrrii n privina ncasrii prejudiciului material, va casa hotrrea atacat n ce privete
repararea prejudiciului moral, dac acesta potrivit legii nu se repar.
n caz de modificare a hotrrii atacate sau pronunare a unei noi hotrri, instana de apel poate
soluiona problema ntoarcerii executrii hotrrii (art. 154 din CE104), precum i schimba
corespunztor repartizarea cheltuielilor de judecat (art. 94 alin. (4) CPC).
Casarea hotrrii primei instane i restituirea pricinii spre rejudecare n prima instan.
Casnd hotrrea primei instane, instana de apel va restitui pricina spre rejudecare n prima instan
dac a constatat nclcarea sau aplicarea eronat a normelor de drept procedural specificate la art.
388 CPC (art. 385 alin. (1) lit. d) CPC). Dup cum vedem, aceast soluie, denumit n literatura de
104

Codul de executare al Republicii Moldova nr. 443-XV din 24.12.2004. MO al RM nr. 34-35 din 03.03.2005.

231

specialitate casare cu trimitere, are loc numai n cazurile cnd eroarea judiciar nu poate fi
corectat n instana de apel. Reieind din caracterul devolutiv al apelului, restituirea de ctre instana
de apel a pricinii spre rejudecare n prima instan trebuie privit drept excepie de la regula
rejudecrii pricinii n instana de apel. Instana de apel trebuie s motiveze n decizie imposibilitatea
rejudecrii pricinii i necesitatea restituirii ei spre reexaminare n prima instan.
Pricin se restituie spre rejudecare n instana care a examinat-o n fond n alt complet de
judecat. Dac hotrrea primei instane a fost casat pentru lips de competen jurisdicional,
pricina se trimite spre rejudecare instanei competente, cu excepia cazului n care curtea de apel
constat propria competen. n cel din urm caz pricina va fi judecat n fond de curtea de apel.
Casarea hotrrii primei instane i ncetarea procesului sau scoaterea cererii de pe rol.
Casnd hotrrea primei instane, instana de apel va dispune ncetarea procesului sau scoaterea
cererii de pe rol dac exist temeiurile prevzute la art. 265 i art. 267 CPC.
n literatura de specialitate a fost pus problema cu privire la mputernicirile instanei de apel n
cazurile cnd hotrrea atacat este corect, ns norma de drept material a fost aplicat eronat. n
aceste cazuri hotrrea atacat nu poate fi casat, ns, reieind din importana, obligativitatea i
puterea lucrului judecat a hotrrii judectoreti, n motivarea acesteia trebuie introduse modificrile
respective, indicndu-se norma potrivit de drept material. n mod analogic trebuie s procedeze
instana de apel i n cazurile cnd hotrrea atacat este corect, iar n motivarea acesteia lipsete
referirea la norma de drept material aplicabil.
5. Temeiurile pentru casarea sau modificarea hotrrii de ctre instana de apel
Avnd n vedere importana hotrrii judectoreti, legislaia procesual civil nainteaz mai
multe

cerine

fa

de

acest

act:

legalitatea,

temeinicia,

certitudinea,

deplintatea

necondiionalitatea. Nerespectarea acestor cerine duce la aplicarea sanciunilor procesuale civile.

Tipul sanciunilor pasibile aplicrii i, respectiv, modalitatea de corectare a greelilor, depinde de
caracterul nclcrii comise. Astfel, pentru cazuri cnd hotrrea judectoreasc nu este deplin se
prevede posibilitatea emiterii unei hotrri suplimentare (art. 250 CPC). Dac hotrrea nu este cert,
poate fi solicitat explicarea acesteia (art. 251 CPC). n astfel de cazuri nu este necesar recurgerea la
cile de atac i sesizarea instanei ierarhic superioare, greelile se corecteaz de instana care a emis
hotrrea.
n cazurile n care nu se respect cerinele eseniale fa de actul de justiie temeinicia i
legalitatea intervine sanciunea casrii i modificrii hotrrii judectoreti care este aplicat de
ctre instana de control judiciar.
1. Netemeinicia hotrrii. n conformitate cu art. 386 alin. (1) CPC, hotrrea primei instane se
consider nentemeiat dac:
232

a) circumstanele importante pentru soluionarea pricinii nu au fost constatate i elucidate pe

deplin;
b) circumstanele importante pentru soluionarea pricinii, pe care prima instan le consider
constatate, nu au fost dovedite cu probe veridice i suficiente;
c) concluziile primei instane, expuse n hotrre, snt n contradicie cu circumstanele pricinii.
Constatarea i elucidarea incomplet a circumstanelor importante pentru soluionarea
pricinii are loc atunci cnd instana de fond determin incorect obiectul probaiunii. Obiectul
probaiunii, adic circumstanele care au importan pentru soluionarea just a pricinii, trebuie
determinate definitiv de instana judectoreasc pornind de la temeiul preteniilor i obieciilor
prilor i ale altor participani la proces, precum i de la normele de drept material i procedural ce
urmeaz a fi aplicate (art. 118 alin. (3) CPC).
Determinarea incorect a obiectului probaiunii poate fi condiionat de faptul c instana
atribuie importan juridic circumstanelor care nu au nici o valoare pentru soluionarea corect a
pricinii i, viceversa, cnd instana nu pune n discuie circumstanele importante pentru soluionarea
just a pricinii. Asemenea erori deseori se comit n cazurile n care norma juridic aplicabil are o
ipotez relativ-determinat (aa-numitele norme situaionale). n aceste cazuri sensul unor noiuni
(interesele copilului, starea material a prilor etc.) i circumstanele importante ce urmeaz a fi
constatate se stabilesc dup intima convingere a judectorului.
Dat fiind rolul diriguitor al instanei n proces, aceasta, de regul, nu este n drept s prezinte
din oficiu probele necesare. Rolul diriguitor nu nseamn ns c instana are un rol pasiv n proces.
De aceea instana judectoreasc (judectorul) este n drept s propun prilor i altor participani la
proces, dup caz, s prezinte probe suplimentare i s dovedeasc faptele ce constituie obiectul
probaiunii pentru a se convinge de veridicitatea lor (art. 118 alin. (5) CPC).
Nedovedirea circumstanelor importante pentru soluionarea pricinii, pe care prima instan le
consider constatate poate avea loc atunci cnd instana trage concluzie cu privire la existena unui
fapt ce intr n obiectul probaiunii, iar probele care ar justifica asemenea concluzie lipsesc sau snt
insuficiente ori inadmisibile i, viceversa, cnd instana nu consider constatate circumstanele
dovedite prin probele administrate. Aceasta, printre altele, poate fi rezultatul aplicrii incorecte a art.
123 CPC privind degrevarea de probaiune.
Un proces dificil l constituie aprecierea veridicitii probelor, ntre care exist contradicii. n
aceste cazuri atitudinea formal a instanei, bazat numai pe numrul de probe, este inadmisibil.
Instana trebuie s motiveze n hotrre concluziile sale cu privire la admiterea unor probe i
respingerea altora, precum i s argumenteze preferina unor probe fa de altele. n caz contrar
hotrrea emis va fi nentemeiat.

233

Contradiciile dintre concluziile primei instane, expuse n hotrre, i circumstanele pricinii

snt rezultatul aprecierii incorecte a probelor, cnd probele administrate constituie temeiul unor
concluzii, iar instana trage concluzii contrare. Aceste erori se comit deseori n cazurile cnd
circumstanele importante ale pricinii snt dovedite prin probe indirecte. ntemeind concluziile sale,
instana nu trebuie s admit posibilitatea unei alte interpretri a circumstanelor pricinii.
2. Ilegalitatea hotrrii. Hotrrea este considerat ilegal dac este rezultatul aplicrii eronate
a normelor de drept material sau nclcrii normelor de drept procedural. Potrivit art. 386 alin. (1) lit.
d) CPC, hotrrea primei instane se caseaz sau se modific de instana de apel dac normele de
drept material sau normele de drept procedural au fost nclcate sau aplicate eronat.
Aplicarea eronat a normelor de drept material. Normele juridice, n modul n care snt
formulate, au un caracter general, impersonal, fiind destinate s reglementeze relaii sociale tipice,
abstracte i nu cazuri concrete. Raporturile materiale ntlnite n via snt diverse i multiple, dnd
natere, n cazul apariiei litigiilor, la felurite pricini civile. De aceea aplicarea de ctre instana de
judecat a normelor de drept material este un proces deosebit de dificil. De corectitudinea
desfurrii acestui proces depinde legalitatea i temeinicia hotrrii judectoreti. Aplicarea eronat
a normelor de drept material poate condiiona nclcri ale normelor de drept procedural. Astfel,
aplicarea legii nepotrivite duce la stabilirea incorect a obiectului de probaiune, nclcarea regulilor
referitor la admisibilitatea mijloacelor de prob etc.
Procesul de aplicare a normei de drept este alctuit din mai multe etape (stadii): 1) stabilirea
circumstanelor de fapt, 2) calificarea juridic a raporturilor, 3) verificarea autenticitii textului
normei, 4) interpretarea normei, 5) adoptarea hotrrii.
Felurile de aplicri eronate ale normelor de drept material se afl ntr-o legtur strns cu
etapele aplicrii legii. Aceasta rezult din nsi formularea art. 387 CPC, care dispune c normele de
drept material snt nclcate sau aplicate eronat n cazul n care instana judectoreasc: a) nu a
aplicat legea care trebuia s fie aplicat, b) a aplicat o lege care nu trebuia s fie aplicat, c) a
interpretat eronat legea, d) a aplicat eronat analogia legii sau analogia dreptului.
a) Neaplicarea legii potrivite are loc n cazurile cnd instana, soluionnd pricina, nu a aplicat
nici o norm de drept material i a pronunat o hotrre ce contravine legislaiei n vigoare (de
exemplu, pune n sarcina donatarului obligaia de a rspunde n faa creditorilor pentru datoriile
donatorului decedat).
Se consider c instana nu a aplicat legea care trebuia s fie aplicat i n cazurile cnd la
soluionarea pricinii au fost aplicate acte normative subordonate legii, adoptate cu nclcarea
competenei, procedurii stabilite sau contrare prevederilor legii. Legalitatea actelor administrative cu

Se are n vedere contradicia dintre concluziile instanei cu privire la circumstanele de fapt ale pricinii. Dac
contradicia se refer la aprecierea de drept a raporturilor dintre pri, sntem n prezena aplicrii eronate a normelor de
drept material.

234

caracter normativ nu se cerceteaz de ctre instana judectoreasc care examineaz pricina civil, ci
prin ridicarea excepiei de ilegalitate n faa instanei de contencios administrativ (art. 13 din Legea
contenciosului administrativ).
Instana de judecat nu este n drept s aplice legi i alte acte normative ce contravin
Constituiei Republicii Moldova. Dac n procesul judecrii pricinii se constat c norma de drept ce
urmeaz a fi aplicat este n contradicie cu prevederile Constituiei, iar controlul constituionalitii
actului normativ este de competena Curii Constituionale, instana judectoreasc este n drept s
sesizeze Curtea Constituional unica autoritate de jurisdicie constituional 105. Se impune
remarcat faptul c n unele cazuri normele constituionale snt de aplicare direct. Instana, judecnd
pricina, aplic direct Constituia n urmtoarele cazuri: a) dac prevederile Constituiei ce urmeaz a
fi aplicate nu conin indicaii referitor la adoptarea unei legi speciale ce ar reglementa aplicarea
acestor prevederi ale Constituiei; b) dac instana judectoreasc stabilete c legea care a fost
adoptat pn la intrarea n vigoare a Constituiei 27 august 1994 contravine prevederilor ei106.
n literatura de specialitate se menioneaz c neaplicarea legii potrivite are loc i n cazurile
cnd raportul material litigios este reglementat de mai multe acte normative, iar instana de judecat,
soluionnd pricina, aplic unul dintre acestea, neaplicndu-le pe celelalte107.
Potrivit art. 241 alin. (5) CPC, legile de care s-a cluzit instana trebuie indicate expres n
motivarea hotrrii. Asupra obligativitii indicrii n hotrre a normelor de drept material de care s-a
cluzit instana a atenionat i Plenul Curii Supreme de Justiie a RM 108. n pofida acestui fapt, n
practica judiciar se ntlnesc cazuri cnd n hotrre nu se indic normele de drept material aplicate la
judecarea pricinii, fiind invocate doar normele de drept procedural.
Dac soluia adoptat este legal, calificarea juridic a raportului material litigios este corect,
ns instana a omis s indice n hotrre norma de drept material aplicat, aceasta nu poate fi
calificat ca neaplicare a legii potrivite. Instana de apel va reaciona la aceste nclcri comise de
ctre instanele inferioare, modificnd hotrrile pronunate, fr ns a le casa.
Aadar, se consider c instana nu a aplicat legea care trebuia s fie aplicat n cazurile cnd:
nu a aplicat nici o norm de drept material i a pronunat o hotrre ce contravine legislaiei n
vigoare; la soluionarea pricinii au fost aplicate acte normative subordonate legii, adoptate cu
nclcarea competenei, procedurii stabilite sau contrare prevederilor legii; a aplicat un act normativ
105

Mecanismul juridic adecvat de aplicare a art. 12 1 din CPC deocamdat nu este creat (a se vedea: Puca V. Impactul
noii proceduri civile de ridicare a excepiei de neconstituionalitate. Justiia constituional n Republica Moldova, 2007,
nr. 1, p. 13).
106
Hotrrea Plenului CSJ a RM nr. 2 din 30.01.1996 cu privire la practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a
unor prevederi ale Constituiei Republicii Moldova, n Curtea Suprem de Justiie a Republicii Moldova. Culegere de
hotrri explicative. Chiinu, 2002, p. 9-13.
107
.. . : , 1974, p.
166.
108
Hotrrea Plenului CSJ a RM nr. 12 din 25.04.2000 cu privire la practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a
legislaiei procesuale civile la ntocmirea hotrrii i ncheierii. Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii
Moldova, 2000, nr. 7-8, p. 8-10.

235

declarat neconstituional sau contrar normelor constituionale de aplicare direct; a aplicat unul dintre
mai multe acte normative ce reglementeaz raportul material litigios, neaplicnd pe celelalte.
b) Aplicarea legii nepotrivite. Spre deosebire de primul fel de aplicare eronat a normelor de
drept material (neaplicarea legii potrivite), aplicarea legii nepotrivite reprezint situaia n care
instana aplic legea, ns nu pe aceea ce trebuia s fie aplicat.
n cele mai dese cazuri aplicarea legii nepotrivite este condiionat de calificarea juridic
greit a raportului material litigios. n locul normei potrivite, instana de judecat aplic o alt
norm, care nu trebuia s fie aplicat109. Aplicarea legii nepotrivite are loc i n cazurile cnd instana
a nclcat regulile aciunii normelor n timp, spaiu sau asupra persoanelor110.
La soluionarea pricinilor civile instanele judectoreti urmeaz s in cont de obligativitatea
aplicrii tratatelor internaionale, ratificate de Republica Moldova. Potrivit art. 20 din Legea privind
tratatele internaionale ale Republicii Moldova111, dispoziiile tratatelor internaionale care, dup
modul formulrii, snt susceptibile de a fi aplicate n raporturile de drept fr adoptarea de acte
normative speciale, au caracter executoriu i snt direct aplicabile n sistemul juridic i sistemul
judiciar al Republicii Moldova. Prin urmare, soluionnd pricina n baza normei de drept interne, ce
contravine prevederilor tratatului internaional cu aplicare direct, instana va aplica o lege care nu
trebuia s fie aplicat.
Ratificnd Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale, Republica Moldova a recunoscut jurisdicia obligatorie a Curii Europene a
Drepturilor Omului de plin drept i fr o convenie special pentru toate cauzele referitoare la
interpretarea i aplicarea Conveniei112. n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului s-a
statuat c hotrrile acesteia snt recunoscute self-executing n sistemul intern: judectorul trebuie s
aplice direct exigenele hotrrii fr a atepta modificarea legislaiei naionale 113. Prin urmare,
aplicarea la soluionarea pricinilor civile a normelor juridice ce contravin Conveniei europene i
jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului va constitui temei pentru casarea hotrrii, fiind
calificat drept aplicare a legii nepotrivite.
Aplicarea legii nepotrivite va avea loc i n cazurile cnd instana de judecat incorect a
determinat legea aplicabil raportului material litigios cu element de extraneitate (lex cauzae). Astfel,
109

De exemplu, Hotrrea Plenului CSJ nr. 4-2r/a-67/2001. Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova,
2002, nr. 1, p. 9.
110
De exemplu, Hotrrea Plenului CSJ nr. 4-2r/a-49/2002. Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova,
2003, nr. 3, p. 19.
111
Legea privind tratatele internaionale ale Republicii Moldova nr. 595-XIV din 24.09.1999. MO al RM nr. 24-26 din
02.03.2000.
112
Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova privind ratificarea Conveniei europene pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale, precum i a unor protocoale adiionale la aceast Convenie nr. 1298-XIII din
24.07.1997. MO al RM nr. 54-55 din 21.08.1997.
113
Lambert-Abdelgawad E. Executarea hotrrilor Curii Europene a Drepturilor Omului. Chiinu: Tipografia
Central, 2004, p. 7-8.

236

potrivit art. 1622 alin. (2) CC, raporturile de succesiune cu privire la bunurile imobile snt guvernate
de legea statului pe al crui teritoriu se afl aceste bunuri. Aplicarea unei alte legi referitor la aceste
raporturi se va considera drept aplicare a legii nepotrivite.
n conformitate cu art. 13 alin. (3) CPC, n cazul imposibilitii de a obine informaia necesar
despre o lege sau un alt act juridic strin, dei a ntreprins msurile de rigoare, instana aplic legea
naional. Aplicarea legii Republicii Moldova n calitate de substituit trebuie s prezinte soluia
pentru cazul n care au fost luate toate msurile pentru a se stabili coninutul dreptului strin pe
parcursul unui termen rezonabil stabilit de instana de judecat, ns coninutul acestuia rmne n
mod obiectiv necunoscut instanei de judecat114. Aplicarea legii Republicii Moldova n calitate de
substituit cu nclcarea regimului nominalizat va reprezenta o aplicare a unei legi nepotrivite.
Vom fi n prezena aplicrii legii nepotrivite i n cazurile cnd instana de judecat a soluionat
greit conflictul dintre normele cuprinse n diferitele acte normative interne. La soluionarea unor
asemenea conflicte instana trebuie s se cluzeasc de prevederile Constituiei Republicii Moldova
i ale Legii privind actele legislative115. Potrivit art. 6 din Legea privind actele legislative, n caz de
divergen ntre o norm a actului normativ general i o norm a actului normativ special cu aceeai
for juridic se aplic norma actului normativ special. Dac apare o divergen ntre o norm a
actului normativ general sau special i o norm a actului normativ de excepie cu aceeai for
juridic se aplic norma actului normativ de excepie. La constatarea divergenei dintre legea
organic i legea ordinar se aplic legea organic. n cazul n care ntre dou acte normative cu
aceeai for juridic apare un conflict de norme ce promoveaz soluii diferite asupra aceluiai
raport se aplic prevederile actului posterior.
Potrivit art. 4 CC, snt considerate n calitate de izvor de drept i uzanele care se aplic numai
dac nu contravin legii, ordinii publice i bunelor moravuri. Aplicarea de ctre instana de judecat a
unei uzane ce contravine legii va constitui aplicarea legii (n sens larg) ce nu trebuia s fie aplicat.
Astfel, se consider c instana a aplicat o lege care nu trebuia s fie aplicat n urmtoarele
cazuri: a dat o calificare juridic incorect raportului material litigios, aplicnd o norm strin
acestuia; a nclcat regulile aciunii normelor n timp, spaiu sau asupra persoanelor; a soluionat
pricina n baza normei de drept interne, ce contravine prevederilor tratatului internaional cu aplicare
direct; instana a aplicat normele juridice ce contravin Conveniei europene i jurisprudenei Curii
Europene a Drepturilor Omului; a determinat incorect legea aplicabil raportului material litigios cu
element de extraneitate (lex cauzae); a soluionat greit conflictul dintre normele cuprinse n
diferitele acte normative interne; a aplicat o uzan, ce contravine legii.
114

Buruian M. Aspecte teoretice i practice ale aplicrii, stabilirii coninutului i interpretrii dreptului strin de ctre
instanele judectoreti ale Republicii Moldova n cauzele cu element de extraneitate. Avocatul poporului, 2006, nr. 4, p.
13.
115
Legea privind actele legislative nr. 780-XV din 27.12.2001. MO al RM nr. 36-38 din 14.03.2002.

237

c) Interpretarea eronat a legii. Spre deosebire de primele dou feluri de aplicri eronate a
normelor de drept material, n cazul interpretrii eronate a legii, instana de judecat d o calificare
juridic corect raportului material litigios, corect determin norma aplicabil, ns din cauza
nelegerii incorecte a sensului acesteia face o concluzie greit cu privire la drepturile i obligaiile
prilor. n unele cazuri interpretarea eronat reprezint o consecin a folosirii incorecte de ctre
judector a metodelor sau procedeelor de interpretare a normelor de drept (sistematic, gramatical,
istoric, logic; extensiv, restrictiv, ad litteram)116. Interpretarea eronat a legii poate fi
condiionat de necunoaterea de ctre instana de judecat a esenei legislaiei strine, a practicii de
aplicare a acesteia n statul respectiv.
d) Aplicarea eronat a analogiei legii sau a analogiei dreptului are loc n cazurile cnd instana
de judecat ncalc unul sau mai multe principii ale aplicrii analogiei. Aceste principii constau n
urmtoarele: 1) aplicarea analogiei se admite doar n cazul obscuritii sau lipsei normei de drept; 2)
circumstanele pricinii i circumstanele prevzute n norma aplicabil prin analogie trebuie s fie
asemntoare dup esen i regim juridic; 3) aplicarea analogiei este inadmisibil n cazurile cnd
aceasta este expres interzis de lege sau cnd legea leag producerea efectelor juridice de aplicarea
unor norme concrete; 4) normele de excepie se aplic doar n privina faptelor cu caracter
excepional; 5) soluia adoptat ca urmare a aplicrii analogiei nu trebuie s contravin legislaiei n
vigoare; 6) aplicarea analogiei presupune cutarea normei n actele aceleiai instituii, ramuri de
drept i doar n cazul inexistenei acesteia referirea la alte ramuri sau legislaie n general117.
Aplicarea eronat sau nclcarea esenial a normelor de drept procedural. Procesul civil, ca
activitate a instanelor judectoreti de examinare i soluionare a pricinilor civile, este strict
reglementat de normele de drept procedural. ns forma procesual civil nu reprezint un scop n
sine. Ea are menirea s asigure persoanelor interesate posibilitatea de a folosi mijloacele legale n
vederea aprrii drepturilor i intereselor legitime nclcate sau contestate nentemeiat. Prin urmare,
se asigur condiiile necesare pentru stabilirea i calificarea juridic corect a circumstanelor
pricinii. Astfel, respectarea normelor de drept procedural reprezint o premis pentru adoptarea unor
hotrri legale i temeinice. Pe lng aceasta, normele de drept procedural au menirea s consolideze
autoritatea instanelor judectoreti, s contribuie la sporirea ncrederii justiiabililor n actul
judectoresc, realizndu-se astfel i funcia educativ-preventiv a procesului civil. Reieind din aceste
considerente, aplicarea eronat sau nclcarea normelor de drept procedural la judecarea pricinilor
civile, trebuie s duc la casarea hotrrii adoptate. Totui, aplicnd sanciunea de anulare a hotrrii
judectoreti, se va ine cont de caracterul nclcrilor comise, evitndu-se formalismul exagerat.
116

De exemplu, Hotrrea Plenului CSJ nr. 4-2r/a-62/2001 din 24.09.2001. Buletinul Curii Supreme de Justiie, 2002, nr.
1, p. 8-9.
117
De exemplu, Decizia Colegiului civil al Curii de Apel nr. 2r-1160 din 03.11.1998, n Curtea de Apel. Culegere de
practic judiciar (august 1996 aprilie 1999). Chiinu: Garuda-art, 1999, p. 34-35.

238

Anume din caracterul nclcrilor normelor de drept procedural a reieit legiuitorul reglementnd
temeiurile casrii hotrrii de ctre instana de apel.
Potrivit art. 388 alin. (1) CPC, hotrrea primei instane se caseaz, indiferent de argumentele
cererii de apel, dac: a) pricina a fost judecat de un complet de judecat compus ilegal; b) pricina a
fost judecat n absena unui participant la proces cruia nu i s-a comunicat locul, data i ora edinei
de judecat; c) n judecarea pricinii au fost nclcate regulile cu privire la limba procesului; d)
instana a soluionat problema drepturilor unor persoane neantrenate n proces; e) la emiterea
hotrrii a fost nclcat secretul deliberrii; f) hotrrea nu este semnat de judector sau de cineva
dintre judectori ori hotrrea este semnat nu de acel judector sau de acei judectori care snt
menionai n hotrre; g) n dosar lipsete procesul-verbal al edinei de judecat; h) n dosar lipsete
procesul-verbal privind efectuarea unui act procedural; i) pricina a fost examinat cu nclcarea
competenei generale sau jurisdicionale.
Svrirea altor nclcri dect cele consemnate n art. 388 alin. (1) CPC constituie temeiul
casrii hotrrii numai dac ele au dus sau au putut duce la soluionarea eronat a pricinii.
Astfel, temeiurile de ordin procedural pentru casarea hotrrii primei instane de ctre instana
de apel pot fi divizate n dou grupe:
1) nclcri eseniale ale normelor de drept procedural, comise n instana de fond. Aceste
nclcri snt expres prevzute de lege, ducnd necondiionat la casarea hotrrii. Apelantul trebuie s
demonstreze numai existena lor fr a fi necesar dovedirea influenei acestora asupra hotrrii
atacate. Aceste nclcri se invoc din oficiu de ctre instana de apel.
2) Alte nclcri ale normelor de drept procedural, dect cele din prima grup, comise n prima
instan, care au dus sau au putut duce la soluionarea eronat a pricinii. Apelantul trebuie s
demonstreze c aceste nclcri au dus sau au putut duce la soluionarea eronat a pricinii. Apreciind
n fiecare caz concret temeinicia argumentelor invocate de apelant i obieciilor naintate de intimat,
instana de apel va decide casarea sau meninerea hotrrii instanei de fond. O hotrre legal n fond
nu poate fi casat numai din motive formale.
n continuare vom examina mai detaliat nclcrile eseniale ale normelor de drept procedural.
a) Pricina a fost judecat de un complet format ilegal. Reglementnd procedura de compunere
a completului de judecat, Codul de procedur civil al Republicii Moldova stipuleaz principiul
judecrii unipersonale i colegiale a pricinilor civile (art. 21 CPC). n prima instan pricinile civile
se judec de un singur judector sau, la dispoziia preedintelui ori vicepreedintelui instanei, de
ctre un complet din trei judectori. n instana de apel pricinile se judec de un complet format din
trei judectori. Reieind din aceste norme, participarea la completul de judecat a unei persoane fr

Trebuie s menionm c, modificnd art. 388 CPC prin Legea nr. 244-XVI din 21.07.2006, legiuitorul nu a modificat n
modul corespunztor art. 400 CPC.

239

statut de judector obinut n mod legal, precum i numrul insuficient de judectori se consider
compunere ilegal a completului de judecat.
Completul de judecat urmeaz s fie format cu respectarea principiului independenei i
imparialitii judectorilor. De aceea emiterea hotrrii de ctre un judector incompatibil (art. 49
CPC) atrage casarea hotrrii, considerndu-se c pricina a fost judecat de ctre un complet format
ilegal. De asemenea, se va califica drept judecare a pricinii de ctre un complet compus ilegal
participarea la completul din instana de apel a unui judector n privina cruia exist temeiuri de
recuzare (art. 50 CPC), dac s-a naintat, n ordinea stabilit, cererea de recuzare i aceasta a fost
respins.
b) Pricina a fost judecat n absena unui participant la proces cruia nu i s-a comunicat
locul, data i ora edinei de judecat. n virtutea principiului contradictorialitii procesul civil
trebuie s fie organizat astfel nct prile i ceilali participani la proces s aib posibilitatea s-i
formuleze, argumenteze i dovedeasc poziia n proces, s-i expun considerentele asupra
problemelor care apar n dezbaterile judiciare, s nainteze obiecii mpotriva poziiei celorlali
participani. Realizarea acestor posibiliti impune necesitatea ntiinrii participanilor la proces
privitor la locul, data i ora edinei de judecat sau efecturii actelor de procedur. De aceea n
literatura de specialitate s-a stabilit c nimeni nu poate fi judecat fr a fi chemat s se apere 118.
Judecarea pricinii n absena unui participant la proces cruia nu i s-a comunicat locul, data i ora
edinei de judecat reprezint o nclcare esenial a normelor de drept procedural, avnd ca efect
casarea hotrrii.
Verificnd respectarea procedurii legale de ntiinare a participantului la proces despre locul,
data i ora edinei de judecat, instana de apel trebuie s cerceteze materialele dosarului sub
aspectul existenei actelor care pot confirma citarea legal a participanilor. Lipsa n dosar a cotorului
citaiei, a avizului de primire a scrisorii de recomandare sau, dup caz, a dovezii de expediere a
telegramei dau dovad de nerespectare a procedurii legale de ntiinare a participantului la proces
despre edina de judecat.
Se impune remarcat faptul c n materia ntiinrii judiciare n CPC din 2003 a fost introdus o
norm nou, potrivit creia prezentarea prii n judecat, n persoan sau prin reprezentant, acoper
orice viciu de nmnare a citaiei (art. 102 alin. (5) CPC). Prin urmare, participantul la proces care a
fost prezent la edina de judecat sau reprezentantul cruia a fost prezent la edin de judecat (fapt
consemnat n procesul-verbal al edinei de judecat) nu va putea cere casarea hotrrii pe motiv de
nentiinare legal.
n literatura de specialitate a fost exprimat opinia, potrivit creia partea care a fost prezent la
unul din termenele de judecat, este prezumat c cunoate toate termenele urmtoare n faa acelei
118

Ungureanu O. Actele de procedur n procesul civil (la instana de fond). Bucureti, 1994, p. 104.

240

instane, deoarece se poate interesa i singur de soarta procesului, citarea acestuia nefiind
obligatorie119. Aceast poziie i-a gsit reflectare n noua redacie a art. 100 alin. (3) CPC, potrivit
cruia participanii la proces care au fost citai i nu au participat la edina de judecat la care a fost
amnat judecarea cauzei vor putea invoca lipsa citrii ulterioare numai n cazul n care vor
demonstra c au fost n imposibilitatea de a cunoate data judecrii cauzei.
ntiinarea adresat persoanei fizice trebuie s-i fie nmnat personal contra semntur pe
cotor. n cazul lipsei destinatarului la domiciliu sau la locul de munc, ntiinarea poate fi nmnat
unuia dintre membrii aduli ai familiei care locuiete mpreun cu destinatarul i care i-a dat
acordul s o primeasc, iar n lipsa acestora va fi remis organizaiei de exploatare a locuinelor,
primriei satului (comunei) ori administraiei de la locul de munc. Persoana care a primit
ntiinarea este obligat s o nmneze destinatarului ct mai curnd posibil (art. 105 alin. (6) CPC).
n literatura de specialitate s-a menionat c semntura persoanelor indicate la art. 105 alin. (6) CPC
pe cotorul citaiei se echivaleaz cu semntura destinatarului, iar citaia se consider nmnat n
modul corespunztor120. Aceasta nu garanteaz ns ntiinarea la timp a destinatarului. Organele de
exploatare a locuinelor sau primria satului (comunei) ar putea s nu transmit ntiinarea
destinatarului la timp. n opinia noastr, nmnarea citaiei persoanelor indicate la art. 105 alin. (6)
CPC are drept efect prezumia legal de ntiinare corespunztoare a participantului la proces.
Aceast prezumie poate fi nlturat de ctre apelant, prezentnd probele care ar confirma neprimirea
ntiinrii din vina persoanelor obligate.
n conformitate cu alin. (5) art. 105 CPC, ntiinarea adresat unei organizaii se nmneaz
persoanei cu funcie de rspundere respectiv contra semntur pe cotor sau, n cazul absenei
acesteia, se nmneaz n acelai mod unui alt angajat, considerndu-se recepionat de organizaie.
Precum s-a menionat n literatura de specialitate, noiunea de alt angajat din art. 105 alin. (5) CPC
este indefinit. n calitate de alt angajat poate fi considerat paznicul, uierul etc. n acest context s-a
propus c n cazul n care legea cere ca citaia s fie nmnat persoanei cu funcie de rspundere,
atunci un alt angajat poate fi acela care nlocuiete aceast persoan 121. Prin urmare, organizaia se
consider legal ntiinat despre locul, data i ora edinei de judecat, dac ntiinarea a fost
nmnat contra semntur persoanei cu funcie de rspundere din organizaia sau persoanei care o
nlocuiete. nmnarea ntiinrii unor ali angajai poate fi calificat drept necitare legal, ducnd la
casarea hotrrii.

119

Ungureanu O., op.cit., p. 106.

(), .. .., ..
: Universitas, 1992, p. 198; - . :
, 1976, p. 162.
121
Cojuhari A. Comentariul deficienelor Codului de procedur civil. Dreptul, 2004, nr. 4 (53), p. 7.
120

241

Potrivit art. 102 alin. (4) CPC, citaia se nmneaz prii cu cel puin 3 zile nainte de data
judecrii122. n pricinile urgente, la discreia instanei poate fi stabilit un termen mai scurt.
Imposibilitatea pentru participantul la proces de a se prezenta la edina de judecat ca urmare a
nerespectrii acestui termen (de exemplu, nmnarea citaiei participantului la proces domiciliat la o
distan considerabil de la instan cu cteva ore nainte de edin) sau refuzul instanei de fond de
a amna procesul la cererea participantului la proces ntiinat cu nclcarea termenului trebuie s
serveasc temei pentru casarea hotrrii emise123.
ntiinarea nmnat participantului la proces trebuie s conin indicaii cu privire la locul,
data i ora edinei de judecat. Neindicarea unora dintre aceste date sau indicarea lor incorect se
calific drept nentiinare a participantului la proces despre locul, data i ora edinei de judecat,
ducnd la casarea hotrrii.
Dac locul de aflare a prtului nu este cunoscut i reclamantul d asigurri c, dei a fcut tot
posibilul, nu a reuit s afle domiciliul acestuia, citarea lui poate fi dispus prin publicitate.
Publicarea n pres se consider citare legal. La aplicarea acestor reguli, se va ine cont de
prevederile art. 108 alin. (4) CPC, potrivit crora n cazul n care prtul se prezint n judecat i
dovedete c citarea prin publicitate s-a fcut cu rea-voin, toate actele de procedur posterioare
ncuviinrii acestei citri se anuleaz. Din aceste norme rezult c judecarea pricinii n lipsa
prtului, a crui citare prin publicitate s-a fcut cu rea-voin, trebuie s atrag casarea hotrrii
judectoreti.
Cele menionate mai sus ne permit s deducem c o pricin se consider judecat n absena
unui participant la proces cruia nu i s-a comunicat locul, data i ora edinei de judecat n
urmtoarele cazuri: n dosar lipsesc probele care confirm primirea citaiei de ctre participant;
nclcarea regimului legal de citare a persoanei juridice sau a persoanei fizice absente de la
domiciliu; nmnarea citaiei cu nclcarea termenului legal ce a mpiedicat participantul la proces de
a se prezenta la edina de judecat; indicarea incomplet sau greit a unor date din citaie;
judecarea pricinii n lipsa prtului, a crui citare prin publicitate s-a fcut cu rea-voin.
Avnd n vedere specificul acestui temei de casare, nclcarea regulilor cu privire la ntiinare
poate fi invocat doar de ctre participantul la proces care nu a fost citat n mod legal sau din oficiu,
ns numai n interesele acestuia.
c) n judecarea pricinii au fost nclcate regulile cu privire la limba procesului. Judecarea
pricinilor n instanele judectoreti din Republica Moldova se desfoar n limba de stat. Pentru ai apra n mod eficient drepturile i interesele legitime, participanii la proces trebuie s neleag tot
122

nclcarea termenului de nmnare a citaiei poate fi calificat drept nclcare a art. 6 din Convenia european ...
(1950). Vezi: Cauza Ziliberberg contra Republicii Moldova (Hotrrea din 01.02.2005).
123
Decizia Colegiului civil al Curii de Apel nr. 2r 1439 din 24.10.2000, n Curtea de Apel. Culegere de practic
judiciar (2000-2001). Chiinu: Cartier, 2002, p. 14.

242

ce se vorbete i se scrie n cadrul procesului civil, precum i s aib posibilitatea de a vorbi n

instan n limba matern. n virtutea principiului egalitii tuturor cetenilor n faa legii i n faa
justiiei, Codul de procedur civil a instituit garanii suplimentare pentru persoanele care nu posed
sau nu vorbesc limba de stat, precum i pentru persoanele care din cauza deficienelor fizice nu pot
vorbi i auzi. Aceste persoane snt n drept s ia cunotin de actele, de lucrrile dosarului i s
vorbeasc n judecat prin interpret (art. 24 CPC). Procesul se poate desfura de asemenea i ntr-o
limb acceptabil pentru majoritatea participanilor la proces i cunoscut de judector.
Dup anunarea limbii de procedur, preedintele edinei trebuie s constate dac toi
participanii posed limba n care se desfoar edina de judecat. n practica judiciar s-a statuat
c participarea interpretului este obligatorie nu numai n cazul n care unul dintre participanii la
proces nu posed limba n care se desfoar edina, dar i atunci cnd unii dintre ei solicit s dea
explicaii prin interpret124. Interpretul trebuie avertizat asupra rspunderii ce o poart, n conformitate
cu legislaia penal, n caz de traducere intenionat greit.
Limba de procedur stabilit la examinarea pricinii concrete n edina de judecat nu poate fi
modificat pe parcursul ntregului proces. La solicitarea participanilor la proces actele procedurale
care li se nmneaz se traduc n limba procesului sau n limba la care acetia au recurs la proces.
Judectorul, procurorul, reprezentantul participantului la proces nu pot exercita n proces funcia de
interpret. nclcarea regulilor sus-menionate cu privire la limba procesului reprezint un temei
necondiionat pentru casarea hotrrii125.
Efectund controlul asupra respectrii de ctre instana de fond i instana de apel a regulilor cu
privire la limba procesului, instana de recurs urmeaz s studieze procesul-verbal al edinei de
judecat, s stabileasc limba n care s-a desfurat procesul, s constate dac n procesul-verbal este
consemnat participarea interpretului, s stabileasc dac participanii la proces au naintat demersuri
cu privire la acordarea interpretului, precum i modul n care instana a soluionat aceste demersuri.
Analogic temeiului precedent de casare a hotrrii (pricina a fost judecat n absena unui
participant la proces cruia nu i s-a comunicat locul, data i ora edinei de judecat), nclcarea
regulilor cu privire la limba procesului poate fi invocat doar de ctre participantul la proces
prejudiciat n urma acestei nclcri. Prin urmare, hotrrea nu poate fi casat n baza art. 388 alin.
(1) lit. c) CPC n detrimentul persoanei care nu posed limba n care s-a desfurat procesul,
deoarece aceasta ar nsemna aplicarea temeiului de casare contrar menirii lui.
d) Instana a soluionat problema drepturilor unor persoane neantrenate n proces. Fiind un
act de procedur cu caracter de autoritate, emis de ctre instana de judecat n virtutea legii n urma
124

Hotrrea Plenului CSJ a RM nr. 12 din 09.04.1999 cu privire la respectarea legislaiei despre utilizarea limbii n
procedura judiciar, n Curtea Suprem de Justiie a Republicii Moldova. Culegere de hotrri explicative. Chiinu,
2002, p. 14-17.
125
De exemplu: Decizia Colegiului civil al Curii de Apel din 19.03.1998 pe dosarul nr. 2r-262, n Curtea de Apel.
Culegere de practic judiciar (august 1996 aprilie 1999). Chiinu: Garuda-art, 1999, p. 36.

243

nfptuirii justiiei n pricinile civile, hotrrea judectoreasc definitiv este obligatorie nu numai
pentru participanii la proces, ci i pentru toate autoritile publice, asociaiile obteti, persoanele
oficiale, organizaiile i persoanele fizice i se execut cu strictee pe ntreg teritoriul Republicii
Moldova (art. 16 CPC). n pofida caracterului obligatoriu al actelor judectoreti, n teoria i practica
procesului civil este unanim recunoscut c puterea lucrului judecat a hotrrilor judectoreti
definitive (irevocabile) are limite obiective i subiective. Limitele obiective snt determinate de
raportul material litigios ce a constituit obiect al dezbaterilor judiciare. n ce privete limitele
subiective ale puterii lucrului judecat a hotrrilor judectoreti irevocabile, n literatura de
specialitate se menioneaz c hotrrea judectoreasc determin drepturile i obligaiile unui cerc
determinat de persoane subieci ai raportului material litigios examinat i soluionat n cadrul
dezbaterilor judiciare; hotrrea nu poate s se rsfrng asupra persoanelor care snt subieci ai unui
alt raport material litigios care nu a constituit obiect al dezbaterilor judiciare 126. Pentru subiecii
raportului material litigios care au participat la judecarea pricinii civile hotrrea judectoreasc
reprezint un act de dispoziie obligatoriu care nemijlocit determin drepturile i obligaiile lor. Per a
contrario, pentru subiecii raportului material litigios care nu au fost antrenate n judecarea pricinii
hotrrea judectoreasc nu trebuie s produc efecte juridice. Aceasta rezult din principiul dreptului
la un proces echitabil consfinit n art. 6 din Convenia european ... (1950), potrivit cruia persoana
trebuie s aib posibilitate real de a-i apra drepturile i interesele legitime n condiii n care s nu
o plaseze ntr-o situaie net dezavantajat n raport cu adversarul su.
Prin antrenare n judecarea pricinii nelegem acordarea persoanei a unui statut procesual de
participant la proces (reclamant, coreclamant, prt, coprt, intervenient), ce i ofer posibilitatea de
a-i apra n mod efectiv drepturile i interesele. Neantrenarea n judecarea pricinii urmeaz a fi
delimitat de necomunicarea unui participant la proces a locului, datei i orei edinei de judecat. n
ultimul caz persoana, reieind din materialele dosarului, are statut de participant la proces, dar nu
este citat n mod legal i pricina se examineaz n lipsa ei.
Soluionarea problemei drepturilor unor persoane neantrenate n proces se poate manifesta
prin: 1) indicaii directe n dispozitivul hotrrii cu privire la drepturile sau obligaiile unor persoane
neatrase la judecarea pricinii; 2) afectarea de fapt, prin punere n executare a hotrrii, a drepturilor
sau obligaiilor unor persoane neatrase la judecarea pricinii, neindicate direct n dispozitivul hotrrii.
Obligaia instanei de judecat de atragere n proces a tuturor persoanelor, problema drepturilor
sau obligaiilor crora se soluioneaz, exist n cazurile de coparticipare obligatorie prevzute la art.
62 CPC. Astfel, stabilind temeiurile coparticiprii procesuale obligatorii (art. 62 alin. (2) CPC),
instana de judecat trebuie s introduc persoanele respective n proces n calitate de copri sau s
le comunice c pot interveni n proces n calitate de coreclamani. Nentiinarea sau neatragearea n
126

.. . : , 1966, p. 178-179.

244

proces a acestor persoane n calitate de coreclamani (copri) sau atragerea acestor persoane n
calitate de martori reprezint o nclcare esenial a normelor de drept procedural, avnd ca efect
casarea hotrrii.
Obligaia instanei de judecat de a atrage n proces toate persoanele interesate exist la
examinarea pricinilor civile n ordinea procedurii speciale, n cadrul crora instana trebuie s
verifice dac nu exist un litigiu de drept i s stabileasc cercul tuturor persoanelor interesate care
trebuie s participe la proces. Astfel, n cazul naintrii cererii privind constatarea raporturilor de
rudenie dintre petiionar i defunct n vederea confirmrii dreptului la succesiune, n calitate de
persoane interesate trebuie s fie atrase toate persoanele chemate la succesiune.
e) La emiterea hotrrii a fost nclcat secretul deliberrii. La deliberare iau parte numai
judectorii n faa crora a avut loc judecarea pricinii. Completul de judecat delibereaz n secret.
Divulgarea deliberrilor este interzis (art. 238 alin. (1) CPC). Deliberarea trebuie s aib loc ntr-o
ncpere special camer de deliberare. n procesul deliberrii judectorii nu au dreptul s
comunice cu alte persoane, precum i se interzice accesul n camera de deliberare a unor tere
persoane.
n caz de nclcare a secretului deliberrii se aplic prezumia procesual de neobiectivitate i
prtinire a judectorului, de aceea nerespectarea regulilor sus-menionate necondiionat duce la
casarea hotrrii de ctre instana de apel.
f) Hotrrea nu este semnat de judector sau de cineva dintre judectori ori hotrrea este
semnat nu de acel judector sau de acei judectori care snt menionai n hotrre. Hotrrea
judectoreasc, fiind un act jurisdicional nvestit cu autoritatea lucrului judecat, trebuie s fie
ntocmit cu respectarea cerinelor legale privind forma i coninutul. n partea introductiv a
hotrrii instanei de fond trebuie s fie indicate, printre altele, i numele membrilor completului de
judecat. Toi judectorii care au participat la deliberare, inclusiv judectorul care are opinie
separat, trebuie s semneze hotrrea. Cerina semnrii hotrrii este menit s garanteze
autenticitatea acesteia, precum i s ofere posibilitatea de a verifica legalitatea compunerii
completului de judecat. Prin urmare, pentru ca hotrrea judectoreasc s fie legal, trebuie s
existe o concordan ntre numele membrilor completului de judecat care au pronunat hotrrea,
indicate n partea introductiv a acesteia, i numele judectorilor care au semnat hotrrea. Excepie
constituie urmtorul caz: potrivit art. 242 alin. (2) CPC, dac unul dintre judectorii completului de
judecat nu are posibilitatea de a semna hotrrea redactat, n locul lui semneaz preedintele
edinei, iar dac acesta este n imposibilitatea de a semna, n locul lui semneaz preedintele
instanei. n aceste cazuri, n hotrre se menioneaz cauza imposibilitii judectorului de a semna.
g) n dosar lipsete procesul-verbal al edinei de judecat; h) n dosar lipsete procesulverbal privind efectuarea unui act procedural. Pentru fixarea tuturor actelor efectuate n cursul
245

procesului i a momentelor eseniale ale dezbaterilor judiciare, legea prevede obligativitatea

perfectrii procesului-verbal al edinei de judecat. Potrivit art. 273 CPC, pentru fiecare edin de
judecat n prima instan, precum i pentru fiecare act de procedur ndeplinit n afara edinei
(audierea martorului la locul aflrii sale, examinarea la faa locului etc.) se perfecteaz un procesverbal.
Procesul-verbal al edinei de judecat este un act procesual de o deosebit importan,
asigurnd posibilitatea verificrii temeiniciei i legalitii hotrrii. n lipsa procesului-verbal este
imposibil efectuarea controlului judiciar cu privire la componena instanei, prezena prilor,
coninutul aprrii prilor n fapt i n drept, respectarea altor norme procesuale. De aceea
nentocmirea procesului-verbal al edinei de judecat reprezint o nclcare esenial a normelor de
drept procedural, sancionat cu anularea hotrrii.
n literatura de specialitate s-a menionat c instana de apel trebuie s caseze hotrrea i n
cazurile cnd procesul-verbal al edinei de judecat nu este semnat de judector sau grefier127.
Aceast poziie este judicioas, deoarece n lipsa semnturilor cerute de lege ce confirm
autenticitatea procesului-verbal, acest act procesual nu are valoare juridic, situaie echivalent cu
lipsa acestuia.
i) Pricina a fost judecat cu nclcarea competenei generale sau jurisdicionale. Prin
competen general se delimiteaz competena instanelor judectoreti de competena altor organe
cu activitate jurisdicional (Curtea Constituional, organele administraiei publice centrale i locale,
judecata arbitral etc.). Competena general reprezint o premis a dreptului la aciune, n lipsa
creia instana nu are dreptul de a judeca o pricin n fond. Normele de competen general au un
caracter imperativ, stabilind cu strictee limitele activitii instanelor judectoreti. n aceast ordine
de idei, emiterea unei hotrri cu nclcarea competenei generale constituie, n mod justificat, temei
de casare a hotrrii i ncetare a procesului (art. 265 alin. (1) lit. a) CPC).
Competena jurisdicional este de dou feluri: material i teritorial. Normele de competen
jurisdicional material au un caracter imperativ, neadmindu-se nici o derogare de la ele.
Delimitnd competena instanelor judectoreti de grad diferit, legea le atribuie spre judecare o
categorie de pricini civile, n funcie de importana i complexitatea acestora. n acest sens, este
inadmisibil ca judectoria s judece pricina dat n competena curii de apel, ca instanele de drept
comun s judece pricina dat n competena instanelor economice i viceversa. De aceea, la primirea
cererii judectorul, stabilind c instana de judecat nu este competent s judece pricina civil,
127

(), .. .., ..
: Universitas, 1992, p. 559. n practica judiciar s-a statuat c hotrrea judectoreasc este pasibil casrii i n
cazul n care n procesul-verbal exist doar meniunea c procedura este complet fr ca s cuprind ordinea
dezbaterilor, explicaiile prilor, coninutul concluziilor sau a cererilor formulate de pri (Hotrrea Plenului CSJ a RM
nr.24 din 12.12.2005 privind aplicarea normelor Codului de procedur civil la judecarea pricinilor n prim instan.
Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2006, nr. 8/9, p.9).

246

trebuie s restituie cererea de chemare n judecat, iar dac lipsa competenei jurisdicionale
materiale se stabilete dup emiterea hotrrii, aceast eroare urmeaz a fi corectat prin casarea
hotrrii. Evident, nerespectarea competenei jurisdicionale materiale reprezint o nclcare esenial
a normelor de drept procedural, fapt care a impus introducerea acesteia n categoria temeiurilor de
casare a hotrrii.
n ce privete competena jurisdicional teritorial, normele care reglementeaz aceast
instituie au, n principiu, un caracter dispozitiv, fiind stabilite n interesele prtului. Excepie de la
aceast regul constituie doar competena jurisdicional teritorial excepional (art. 40 CPC),
stabilit pentru a asigura administrarea justiiei n bune condiii. Astfel, nerespectarea normelor de
competen teritorial nu duce necondiionat la soluionarea eronat a pricinii. De aceea considerm
c nerespectarea normelor de competen jurisdicional teritorial nu reprezint n toate cazurile o
nclcare esenial a normelor de drept procedural i va putea atrage casarea hotrrii numai dac
aceasta a dus sau a putut duce la soluionarea eronat a pricinii.
j) Pricina a fost judecat n fond cu adoptarea hotrrii, dei snt temeiuri pentru ncetarea
procesului sau scoaterea cererii de pe rol. Aceste nclcri ale normelor de drept procedural au un
caracter esenial i necondiionat duc la casarea hotrrii (art. 393 CPC).
6. Decizia instanei de apel
Dispoziia judectoreasc prin care se soluioneaz fondul apelului, adic se rezolv chestiunea
cu privire la temeinicia i legalitatea hotrrii primei instane, se emite sub form de decizie (art. 390
CPC). Analogic hotrrii primei instane, decizia instanei de apel trebuie s cuprind partea
introductiv, partea descriptiv, motivarea i dispozitivul.
n partea introductiv a deciziei instanei de apel se indic denumirea instanei care a emis
decizia, completul de judecat, locul i data pronunrii deciziei, numele sau denumirea apelantului i
calitatea lui procedural. Aceast parte a deciziei instanei de apel difer de partea introductiv a
hotrrii primei instane. n partea introductiv se expune succint dispozitivul hotrrii care se
verific. Astfel, partea introductiv conine ambele motive de reexaminare a pricinii n ordine de
apel: extern - apelul care a dat curs dosarului, i intern - concluziile judecii care au determinat
nemulumirea apelantului128.
n partea descriptiv a deciziei instanei de apel snt dezvluite circumstanele pricinii pe
parcursul examinrii ei, obiectul deciziei de apel, astfel n decizie fiind expus de fapt partea
descriptiv i motivarea hotrrii instanei de fond.
Motivarea deciziei instanei de apel are o importan esenial, ea fiind o cluz pentru
instanele care rejudec pricina. n motivarea deciziei se indic temeiurile de fapt i de drept care au
128

Hotrrea Plenului CSJ a RM nr. 13 din 25.04.2000 cu privire la practica judiciar ce ine de respectarea normelor de
procedur civil la ntocmirea actelor judectoreti n cadrul judecrii cauzelor n ordine de apel i recurs.

247

condus, dup caz, la admiterea sau respingerea apelului, precum i temeiurile de fapt i de drept care
au condus la adoptarea uneia dintre soluiile prevzute de art. 385 CPC.
n dispozitivul deciziei instanei de apel se expune rezultatul controlului hotrrii instanei de
fond, concluziile instanei de apel n urma examinrii apelului. n dispozitiv se mai indic denumirea
primei instane i data adoptrii hotrrii n prima instan, numele prilor, obiectul litigiului, numele
apelantului i concluzia instanei de apel n sensul admiterii sau respingerii apelului. n cazul
adoptrii unei noi hotrri aceast parte a deciziei este analogic dispozitivului hotrrii primei
instane, unde se arat dac se admite sau nu aciunea, iar dac se admite cum este soluionat
pricina (art. 241-248 CPC).
Decizia este semnat de toi judectorii care au examinat apelul, inclusiv de judectorul care
are opinie separat. Decizia instanei de apel devine definitiv n momentul pronunrii i este
executorie conform legii. Dispoziiile art. 249, 250, 251 CPC privind rectificarea hotrrii snt
aplicabile i deciziilor instanei de apel.
n cazul casrii integrale sau pariale a hotrrii primei instane i restituirii pricinii spre
rejudecare n prima instan, instana de apel poate s se expun n decizia sa asupra actelor
procedurale care urmeaz a fi efectuate n prima instan la rejudecarea pricinii, ns nu este n drept
s prejudece n opiniile sale c o anumit prob ar inspira sau nu ncredere, c unele probe ar fi mai
temeinice dect altele i nici s stabileasc ce hotrre ar trebui adoptat dup rejudecarea pricinii
(art. 390 alin. (3) CPC). Prin aceast norm se previne comiterea repetat a erorilor care au servit
drept temei pentru casarea hotrrilor, fr a se afecta independena judectorului din instana de
rejudecare.
7.

Judecarea apelului primit de ctre instana de apel dup examinarea pricinii n

apel
Decizia adoptat de ctre instana de apel este rezultatul examinrii concomitente a tuturor
apelurilor care au fost declarate mpotriva hotrrii primei instane. n decizie instana de apel se
expune pe marginea temeiniciei cererilor de apel depuse de toate persoanele interesate. Astfel se
asigur unicitatea soluiei i se evit pronunarea unor decizii contradictorii.
Snt posibile situaii cnd, din vina lucrtorilor instanelor judectoreti, cererea de apel este
expediat n instana de apel sau este transmis completului de judecat cu ntrziere, dup judecarea
pricinii n temeiul unor alte cereri de apel. Aceasta poate avea loc de asemenea i n cazurile cnd
apelantul a fost ntiinat cu ntrziere despre hotrrea emis sau nu a declarat apelul n termen din
motive ntemeiate, iar cererile de apel declarate de ali participani la proces deja au fost examinate.
n aceste cazuri instana de apel este obligat s primeasc cererea de apel depus n termen sau
repus n termen i s o examineze. Examinarea acestui apel este de competena aceluiai complet de
248

judectori care a examinat pricin n apel n temeiul cererilor de apel depuse anterior i se efectueaz
conform regulilor generale (cu parcurgerea etapelor caracterizate mai sus, ntiinarea tuturor
participanilor la proces etc.).
Dac dup judecarea apelului nominalizat instana ajunge la concluzia c decizia sa anterioar
este ilegal sau nentemeiat, ea o caseaz i emite o nou decizie.

Capitolul XII.
RECURSUL MPOTRIVA HOTRRILOR PENTRU CARE NU ESTE
PREVZUT CALEA APELULUI
1. Esena i importana recursului mpotriva hotrrilor pentru care nu este prevzut
calea apelului. Elementele recursului (obiectul, subiecii) i instanele competente s judece
cererile de recurs
Judecarea apelului necesit crearea unui sistem de instane mputernicite cu dreptul de a
administra probele suplimentare, realiznd rejudecarea pricinilor civile n fond. Pentru acest scop n
Republica Moldova au fost constituite curile de apel care examineaz apelurile declarate mpotriva
hotrrilor pronunate de judectorii. n situaia n care o pricin civil este judecat n fond de o
curte de apel, n calitate de instan de control judiciar va aprea Colegiul civil i de contencios
administrativ sau, dup caz, Colegiul economic al Curii Supreme de Justiie. Rejudecarea acestor
pricini civile n ordine de apel de ctre Curtea Suprem de Justiie a Republicii Moldova ar duce la
suprancrcarea acestei instane i ar ngreuia administrarea noilor probe. Acest fapt a condiionat
necesitatea introducerii unei ci nedevolutive de atac (recursul mpotriva hotrrilor pentru care nu
este prevzut calea apelului) i limitarea mputernicirilor Curii Supreme de Justiie la efectuarea
controlului legalitii i temeiniciei hotrrilor atacate. De aceea hotrrile pronunate n prima
instan de curile de apel nu pot fi atacate cu apel129.
n afar de aceasta, legiuitorul a considerat necesar interzicerea atacrii cu apel a unor hotrri
pronunate de judectorii (de exemplu, n materie de contencios administrativ).
Recursul mpotriva hotrrilor pentru care nu este prevzut calea apelului se caracterizeaz
prin anumite particulariti ce ne permit s-l delimitm de alte ci de atac.
Recursul mpotriva hotrrilor pentru care nu este prevzut calea apelului este o cale
ordinar de atac, nedevolutiv, de reformare, suspensiv de executare, prin care participanii la

129

n literatura de specialitate se menioneaz c excluderea hotrrilor pronunate de curile de apel din categoria celor
susceptibile de apel este justificat de asemenea i de nivelul nalt al profesionalismului judectorilor din aceste instane.
n acest context vezi: Hotrrea Curii Constituionale nr. 13 din 16.04.1998 cu privire la controlul constituionalitii art.
279 alin. (2) pct. 1) i alin. (3) Cod de procedur civil. MO al RM nr. 47-48 din 27.05.1998.

249

proces solicit instanei ierarhic superioare, n condiiile prevzute de lege, modificarea sau
casarea (total ori parial) a hotrrii, care nu poate fi atacat cu apel .
n primul rnd, recursul mpotriva hotrrilor pentru care nu este prevzut calea apelului este o
cale ordinar de atac. Aici se cuvin, totui, unele comentarii. Precum am menionat deja n capitolul
precedent, ideea cilor ordinare de atac, spre deosebire de cele extraordinare, presupune libertate
deplin de exercitare a acestora fr nici un fel de condiii restrictive. Dup adoptarea Codului de
procedur civil din 1964 i pn n anul 1996 recursul, fiind o singur cale de atac pus la dispoziia
participanilor la proces, era calificat drept cale ordinar de atac (dreptul de a ataca hotrrea n
ordinea supravegherii era acordat numai subiecilor speciali). n 1996, cnd, prin Legea Republicii
Moldova nr. 942-XIII pentru modificarea i completarea Codului de procedur civil, a fost reformat
sistemul cilor de atac n procedura civil, recursul a fost plasat, alturi de apel, n Titlul al treilea
CPC din 1964, intitulat Cile ordinare de atac. Legiuitorul pentru prima dat a consfinit n mod
legal clasificarea cilor de atac n ci ordinare i ci extraordinare.
Totui, natura juridic a recursului nu se conforma cu denumirea titlului n care acesta era
plasat. Potrivit art. 309 alin. (1) CPC din 1964, prile puteau declara recurs numai pentru cele
cincisprezece temeiuri expres prevzute de lege. Ca excepie, recursul declarat mpotriva unei
hotrri care nu putea fi atacat cu apel, nu era limitat la motivele de casare prevzute la art. 309 alin.
(1) CPC din 1964, instana de recurs avnd obligaia de a judeca pricina sub toate aspectele. Aceast
reglementare inconsecvent ar putea fi explicat prin faptul c normele respective privind cile de
atac au fost preluate n mare parte din Codul de procedur civil al Romniei n redacia Legii nr.
59/1993. Aceast lege a provocat discuii aprinse n teoria dreptului procesual civil romn n ce
privete natura juridic a recursului. Astfel, profesorul romn V.M. Ciobanu meniona c Legea
59/1993 nscrie recursul n Codul modificat sub titlul Cile ordinare de atac, calificare care este
greit, deoarece: a) pentru a exercita recursul nu este suficient s fii nemulumit de hotrre, ci
trebuie observate cu strictee toate condiiile i motivele prevzute de lege; b) recursul nu este, n
principiu, suspensiv de executare; c) el vizeaz, ca regul, nelegalitatea i deci nu provoac un
control complet asupra hotrrii atacate 130. Contradiciile i neajunsurile din sistemul cilor de atac
din Romnia au fost nlturate n mare parte abia n anul 2000, cnd, prin Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 138/2000 de modificare i completare a Codului de procedur civil, recursul a fost
plasat n categoria cilor extraordinare de atac. Dar nici aceast soluie nu este una absolut corect,
deoarece nu se ine cont de distincia dintre recursul mpotriva hotrrilor pentru care nu este
prevzut calea apelului i recursul mpotriva deciziilor instanei de apel.
Actualul CPC al RM, spre deosebire de cel din 1964, nu evideniaz ci ordinare i ci
extraordinare de atac. Potrivit reglementrilor existente, prile i ali participani la proces snt n
130

Ciobanu V.M. Tratat teoretic i practic de procedur civil. Vol. I. Bucureti: Editura Naional, 1996, p. 46-47.

250

drept s declare recurs doar pentru temeiurile exhaustiv indicate la art. 400 CPC. Dac n cererea de
recurs se invoc alte temeiuri dect cele din art. 400 CPC, cererea de recurs este pasibil restituirii
(art. 409 alin. (1) lit. a) CPC). Aceste norme ar constitui temei pentru concluzia c recursul mpotriva
hotrrilor pentru care nu este prevzut calea apelului reprezint o cale extraordinar de atac, ceea
ce nu se coreleaz cu esena acestei instituii. Pentru participanii la proces recursul reprezint o
singur cale de atac, prin intermediul creia poate fi cerut verificarea legalitii i temeiniciei
hotrrii pronunate pentru care nu este prevzut calea apelului. Aceast cale de atac nu poate fi
dect una ordinar, altfel s-ar nclca principiul dublului grad de jurisdicie. n opinia noastr,
temeiurile de declarare a recursului mpotriva hotrrilor pentru care nu este prevzut calea apelului
nu trebuie s fie enumerate exhaustiv n cod. Analogic apelului, simpla nemulumire a recurentului
de hotrrea pronunat ar trebui s fie suficient pentru declararea recursului. Considerm c
instana de recurs poate casa hotrrea atacat i n caz de comitere de ctre instana de fond a altor
nclcri ale normelor de drept procedural, dac aceasta a dus sau a putut duce la soluionarea
eronat a pricinii.
Recursul mpotriva hotrrilor pentru care nu este prevzut calea apelului este o cale
nedevolutiv de atac, ce nu provoac o nou judecare a pricinii n fond. Recursul suspend
executarea hotrrii, cu excepia cazurilor prevzute de lege (art. 403 CPC). Recursul nu suspend
executarea hotrrilor care se execut imediat (art. 256, 257 CPC).
Obiectul recursului l constituie hotrrile definitive. Acestea snt:
a) hotrrile pronunate n prima instan de curile de apel;
b) alte hotrri pentru care legea nu prevede calea apelului. De exemplu, hotrrile pronunate
n litigii care rezult din raporturile de contencios administrativ (art. 358 alin. (3) CPC), hotrrile de
reconstituire a hotrrii judiciare pierdute (art. 343 alin. (4) CPC), hotrrile cu privire la confirmarea
sau infirmarea alegerilor locale i validarea mandatelor (art. 68 alin. (6) din Codul electoral131).
Subiecii recursului. n conformitate cu art. 398 CPC, snt n drept s declare recurs: a) prile
i ali participani la proces; b) martorul, expertul, specialistul, interpretul i reprezentantul cu privire
la compensarea cheltuielilor de judecat ce li se cuvine. Persoana care declar recurs se numete
recurent, iar partea advers intimat. Caracteristica subiecilor apelului dat n capitolul precedent
este valabil i pentru subiecii recursului.
Instanele competente s judece cererile de recurs. Curile de apel judec recursurile declarate
mpotriva hotrrilor emise n prima instan de judectorii, fr drept de apel. Colegiul civil i de
contencios administrativ sau, dup caz, Colegiul economic al Curii Supreme de Justiie examineaz
recursurile declarate mpotriva hotrrilor emise n prima instan de ctre curtea de apel respectiv.

131

Codul electoral al Republicii Moldova nr.1381-XIII din 21.11.97. MO al RM nr. 81 din 08.12.1997.

251

 2. Procedura de declarare a recursului mpotriva hotrrilor pentru care nu este

prevzut calea apelului
La fel ca i cererea de apel, cererea de recurs se depune la instana a crei hotrre se atac.
Coninutul cererii de recurs, n principiu, este analogic cererii de apel (art. 405 CPC) . La cererea de
recurs se anexeaz dovada de plat a taxei de stat i noile nscrisuri. Taxa de stat pentru depunerea
recursului constituie 50% din taxa ce se achit la depunerea cererii de chemare n judecat la instana
de fond, iar n cazul litigiilor cu caracter patrimonial 50% din taxa calculat din suma contestat.
La cererea de recurs depus de un reprezentant se anexeaz documentul legalizat n modul stabilit,
care atest mputernicirile acestuia, dac n dosar lipsete o astfel de mputernicire.
Termenul de declarare a recursului este de 20 de zile, dac legea nu prevede altfel 132. Acest
termen ncepe s curg de la data comunicrii hotrrii motivate, chiar dac recursul a fost fcut
anterior. Plenul Curii Supreme de Justiie a menionat c, n scopul asigurrii certitudinii
momentului de la care ncepe s curg termenul de recurs, instanele ale cror acte de dispoziie snt
recurabile, n situaia pronunrii integrale n edina de judecat a actelor respective, vor fixa acest
fapt n procesul-verbal al edinei de judecat sub semntura prilor, iar dac se pronun numai
dispozitivul, hotrrea motivat se va nmna participanilor la proces sub semntur de primire 133.
Dispoziiile din art. 362 alin. (2) CPC cu privire la ntreruperea termenului de apel se aplic i la
calcularea termenului de declarare a recursului.
Aciunile instanei a crei hotrre este atacat cu recurs (art. 406 CPC) snt similare aciunilor
instanei a crei hotrre este atacat cu apel, care au fost descrise n capitolul precedent.
Actele instanei de recurs dup primirea dosarului. Preedintele instanei de recurs, dup ce
primete dosarul mpreun cu cererea de recurs, desemneaz un judector care va prezenta raportul
asupra pricinii n edin de judecat. Judectorul raportor verific respectarea condiiilor de
exercitare a recursului (art. 400, 402 i 405 CPC), ordon expedierea, ctre participanii la proces, a
copiilor de pe recurs i de pe nscrisurile alturate. Intimatului i se propune s prezinte referin cu
cel puin 5 zile nainte de data edinei de judecat. De asemenea, judectorul raportor stabilete
termenul judecrii pricinii i dispune citarea prilor i a celorlali participani la proces.
Raportul prezentat n edina de judecat nu conine soluia ce se poate da n cauz, ci doar
faptul respectrii exigenelor de form i a existenei temeiurilor prevzute de lege, practica judiciar
la examinarea litigiului dedus judecii, precum i poziia doctrinei n probleme de drept relevante.
Judectorul raportor face parte n mod obligatoriu din completul de judecat la examinarea

Spre deosebire de cererile de apel, pentru cererile de recurs este obligatorie dactilografierea lor.
Hotrrea instanei de contencios administrativ prin care a fost soluionat excepia de ilegalitate poate fi atacat cu
recurs n termen de 5 zile (art. 13 alin (5) din Legea contenciosului administrativ). Hotrrea judectoreasc privind
confirmarea sau infirmarea alegerilor locale i validarea mandatelor poate fi atacat cu recurs n termen de 3 zile de la
pronunare (art. 68 din Codul electoral).
133
Hotrrea Plenului CSJ a RM nr. 3 din 27.03.2006 cu privire la practica aplicrii legislaiei procedurale la examinarea
cauzelor civile n recurs. Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2006, nr. 11, p. 12-18.
132

252

recursului. Dac participarea lui n edin este imposibil, se numete un nou raportor cu cel puin 3
zile nainte de judecarea pricinii.
Dac nu snt respectate cerinele privind coninutul cererii de recurs sau dac recursul este
depus fr plata taxei de stat, instana de recurs dispune, printr-o ncheiere, s nu se dea curs cererii,
acordnd recurentului un termen pentru lichidarea neajunsurilor. Dac recurentul ndeplinete n
termen indicaiile din ncheierea judectoreasc, recursul se consider depus la data prezentrii sale
iniiale. n caz contrar, cererea de recurs se restituie recurentului. ncheierea instanei de recurs de a
nu da curs cererii poate fi atacat cu recurs n ordinea art. 424, 426 CPC dac face imposibil
judecarea de mai departe a pricinii, cu excepia ncheierilor pronunate de Curtea Suprem de
Justiie.
O alt sanciune ce se aplic pentru nerespectarea condiiilor de exercitare a recursului este
restituirea cererii de recurs (art. 409 CPC). Cererea de recurs se restituie dac: a) recursul nu este
declarat n temeiurile consemnate la art. 400 CPC; b) a fost depus n afara termenului legal, iar
recurentul nu solicit repunere n termen ; c) a fost depus de o persoan care nu este n drept s
declare recurs; d) recurentul solicit restituirea recursului pn la dezbaterea pricinii n fond n
instana de recurs; e) n virtutea legii, hotrrea nu poate fi atacat cu recurs.
Dup lichidarea neajunsurilor i respectarea celorlalte reguli stabilite de lege pentru declararea
recursului, restituirea cererii n cazurile prevzute la art. 409 lit. a) i c) CPC nu mpiedic depunerea
repetat a recursului n interiorul termenului prevzut de lege.
Restituirea cererii de recurs se efectueaz n temeiul ncheierii instanei de recurs. ncheierea
instanei de recurs privind restituirea cererii de recurs poate fi atacat cu recurs potrivit art. 424, 426
CPC, cu excepia ncheierilor pronunate de ctre Curtea Suprem de Justiie.
3. Procedura de judecare a pricinii n instana de recurs. Limitele judecrii pricinii n
recurs
La judecarea pricinilor civile n instana de recurs se aplic dispoziiile de procedur privind
judecarea pricinilor civile n instan de apel, cu unele particulariti stabilite de lege. Una dintre
excepii const n faptul c n instana de recurs nu se ntocmete proces-verbal.
Participanii la proces trebuie s fie ntiinai despre locul, data i ora edinei n instana de
recurs, prezena lor ns nu este obligatorie. Neprezentarea n edin de judecat a participantului la
proces sau a reprezentantului, citat legal despre locul, data i ora edinei, nu mpiedic judecarea
recursului. n cazul neprezentrii n edin de judecat a participantului la proces cruia nu i s-a

Dei nu este indicat expres, cererea de recurs este pasibil restituirii i n acele cazuri cnd instana de recurs a refuzat s
efectueze repunerea n termen solicitat de recurent.

Din aceste considerente actele de dispoziie n instana de recurs trebuie exprimate n toate cazurile sub forma unui act
scris separat.

253

comunicat n mod legal locul, data i ora edinei sau cruia nu i s-a expediat copia de pe recurs sau
de pe noile nscrisuri instana este n drept s amne edina.
Iniial, prin art. 416 alin. (3) CPC, s-a stabilit o regul potrivit creia, la examinarea recursului
de ctre Curtea Suprem de Justiie, prile vor participa, n mod obligatoriu, prin intermediul unui
avocat sau al unui alt reprezentant liceniat n drept, care i va argumenta poziia prin motive de fapt
i de drept, iar lurile de cuvnt ale reprezentanilor prilor nu vor depi 30 de minute. Curtea
Constituional a Republicii Moldova a declarat neconstituionale aceste norme 134. Ulterior art. 416
CPC alin. (3) a fost abrogat135.
Limitele judecrii pricinii n recurs. Spre deosebire de apel, declararea recursului mpotriva
hotrrilor pentru care nu este prevzut calea apelului nu implic rejudecarea pricinii n fond.
Recursul este o cale nedevolutiv de atac.
Principiile generale valabile pentru toate cile de atac au repercusiuni i asupra limitelor de
judecare a pricinii n recurs, i anume:
- instana de recurs verific legalitatea i temeinicia hotrrii atacate, n limitele argumentelor
invocate n cererile de recurs, referinele i obieciile naintate;
- instana de recurs este obligat s se pronune asupra tuturor motivelor invocate n recurs;
- n instan de recurs nu se poate schimba calitatea prilor, temeiul sau obiectul aciunii i
nici nu se pot nainta pretenii noi;
- recurentului nu i se poate crea n propria cale de atac o situaie mai dificil dect aceea din
hotrrea atacat cu recurs, cu excepia cazurilor cnd consimte i cnd hotrrea este atacat i de ali
participani la proces (art. 410 CPC).
Cu toate acestea, limitele de judecare a pricinii n recurs au i anumite particulariti:
1. nclcrile eseniale ale normelor de drept procedural, specificate la art. 400 alin. (3) CPC
se iau n considerare din oficiu de ctre instana de recurs.
2. Instana de recurs verific legalitatea i temeinicia hotrrii primei instane n ntregul ei i
n ceea ce privete persoanele care nu au declarat recurs.
3. n instan de recurs nu se pot prezenta probe noi, cu excepia nscrisurilor (art. 413 alin.
(3) CPC).
Noiunea de nscrisuri trebuie s fie interpretat prin prisma art. 137 CPC. De aceea nu
constituie nscrisuri i nu pot fi prezentate n instana de recurs declaraiile martorilor, rapoartele de
expertiz, descrierile probelor materiale n form scris, inclusiv autentificate notarial, sau
administrate n ordinea asigurrii probelor sau ndeplinirii delegaiilor judiciare.
134

Hotrrea Curii Constituionale a Republicii Moldova nr. 2 din 19.02.2004 privind controlul constituionalitii unor
dispoziii ale art. 416 i art. 444 din Codul de procedur civil al Republicii Moldova. MO al RM nr. 39-41 din
05.03.2004.
135
Legea nr. 303-XV din 23.09.2004 pentru modificarea Codului de procedur civil al Republicii Moldova. MO al RM
nr. 182-185 din 08.10.2004.

254

 4. mputernicirile instanei de recurs

n conformitate cu art. 417 CPC, instana de recurs, dup ce judec recursul, este n drept:
a) s resping recursul i s menin hotrrea primei instane;
b) s admit recursul i s modifice hotrrea primei instane;
c) s admit recursul i s adopte o nou hotrre fr a restitui pricina spre rejudecare, anulnd
hotrrea primei instane dac nu este necesar s verifice suplimentar dovezile prezentate n instana
de recurs i dac circumstanele pricinii au fost stabilite de prima instan, ns normele de drept
material au fost aplicate eronat;
d) s admit recursul i s caseze integral sau parial hotrrea primei instane, restituind pricina
spre rejudecare n prima instan n cazul n care eroarea judiciar a primei instane nu poate fi
corectat de instana de recurs;
e) s admit recursul i s caseze hotrrea primei instane, lund spre examinare pricina dac
constat c este competent s soluioneze pricina n prima instan;
f) s admit recursul i s caseze integral sau parial hotrrea primei instane, dispunnd
ncetarea procesului ori scoaterea cererii de pe rol dac exist temeiurile prevzute la art. 265 i art.
267 CPC.
Astfel, felurile mputernicirilor instanei de recurs snt analogice celor ale instanei de apel.
Esena i coninutul acestor mputerniciri au fost descrise n capitolul precedent. Printr-un anumit
specific se caracterizeaz temeiurile de aplicare a acestor mputerniciri, ceea ce rezult din
particularitile recursului mpotriva hotrrilor pentru care nu este prevzut calea apelului drept
cale de atac.
Reiterm c, spre deosebire de apel, recursul mpotriva hotrrilor pentru care nu este prevzut
calea apelului este o cale nedevolutiv de atac. Instana de recurs nu rejudec pricina n fond, nu
administreaz probe noi, cu excepia nscrisurilor, ci doar efectueaz un control al legalitii i
temeiniciei hotrrii atacate. Potrivit construciei casaiei pure, instana de recurs nu este n drept s
modifice hotrrea atacat, nici s pronune o nou hotrre; n caz de constatare a erorilor judiciare
instana de recurs caseaz hotrrea i restituie pricina la rejudecare n prima instan. Aceast
construcie nu a fost acceptat n Codul de procedur civil al Republicii Moldova. Reglementnd
instituia recursului mpotriva hotrrilor pentru care nu este prevzut calea apelului, legiuitorul nu
s-a bazat n exclusivitate pe modelul clasic al recursului, ci a luat n considerare i necesitatea
aprrii eficiente i, implicit, prompte, n termen redus, a drepturilor nclcate sau contestate. Fiind
permis modificarea hotrrii atacate i adoptarea unei noi hotrri de ctre instana de recurs, cmpul
de aplicare a acestor mputerniciri este strict limitat. Modificarea hotrrii atacate sau casarea acesteia
cu adoptarea unei noi hotrri n caz de admitere a recursului constituie, n principiu, o excepie,
255

aplicabil doar atunci cnd erorile comise de prima instan pot fi corectate efectiv de ctre instana
de recurs. n acest context, modificarea hotrrii atacate i/sau casarea acesteia cu adoptarea unei noi
hotrri au loc numai n cazurile cnd circumstanele pricinii au fost stabilite corect, nu este necesar
verificarea suplimentar a probelor administrate, iar eroarea instanei de fond a constat n aplicarea
eronat a normelor de drept material. Dac se constat mai multe motive ntemeiate dintre care unele
in de modificare, iar altele de casare, instana de recurs, pentru a asigura o judecat unitar, caseaz
integral hotrrea atacat.
n celelalte cazuri, cnd erorile comise de prima instan nu pot fi corectate de instana de
recurs, pricina se restituie la rejudecare n instan de fond.
Dispoziia judectoreasc prin care se soluioneaz fondul recursului se emite n form de
decizie. Deliberarea judectorilor, adoptarea deciziei i pronunarea ei se efectueaz n condiiile art.
389 CPC, descrise n capitolul precedent. Coninutul deciziei instanei de recurs este analogic
coninutului deciziei instanei de apel. Decizia instanei de recurs devine irevocabil din momentul
pronunrii.
5. Recursul mpotriva ncheierilor primei instane
n procesul examinrii pricinilor civile instanele judectoreti emit diferite ncheieri. Aceste
acte de dispoziie, la fel ca i hotrrile, trebuie s fie legale i ntemeiate. Acordarea dreptului de a
ataca cu recurs separat toate ncheierile primei instane ar putea duce la tergiversarea examinrii
pricinii n fond. n acelai timp, unele ncheieri ale primei instane au o importan semnificativ
pentru participanii la proces. Interzicerea atacrii lor cu recurs, separat de hotrre, ar avea ca efect
lezarea intereselor legitime ale participanilor la proces. De aceea pentru a asigura respectarea
normelor juridice la emiterea ncheierilor, Codul de procedur civil prevede diferite modaliti de
atacare a ncheierilor primei instane, n funcie de rolul lor procesual: 1) atacarea ncheierilor cu
recurs, separat de hotrre; i 2) atacarea ncheierilor odat cu hotrrea.
Potrivit art. 423 CPC, ncheierile primei instane pot fi atacate cu recurs, separat de hotrre, n
dou cazuri:
a) n cazurile expres prevzute de lege;
b) n cazurile n care ncheierea face imposibil desfurarea de mai departe a procesului.
Codul de procedur civil prevede expres posibilitatea atacrii cu recurs, separat de hotrre, a
urmtoarelor ncheieri cu privire la: strmutarea pricinii dispus de instana care judec pricina n
fond (art. 43 alin. (3) CPC); respingerea cererii persoanei interesate de a fi admis n calitate de
participant n cazul coparticiprii obligatorii (art. 62 alin. (4) CPC); refuzul examinrii concomitente
a aciunii intervenientului principal i a aciunii iniiale (art. 65 alin. (5) CPC); introducerea n proces
a intervenientului accesoriu (art. 67 alin. (4), (5) CPC); cheltuielile de judecat (art. 99 CPC);
256

respingerea cererii de repunere n termen (art. 116 alin. (5) CPC); respingerea cererii cu privire la
asigurarea probelor (art. 128 alin. (3) CPC); anularea sau reducerea amenzii (art. 164 alin. (3) CPC);
refuzul de a primi cererea de chemare n judecat (art. 169 alin. (2) CPC); restituirea cererii de
chemare n judecat (art. 170 alin. (5) CPC); asigurarea aciunii (art. 181 alin. (1) CPC); cererea de
corectare a greelilor din hotrre (art. 249 alin. (3) CPC); explicarea hotrrii (art. 251 alin. (4)
CPC); amnarea sau ealonarea executrii hotrrii, schimbarea modului i ordinii de executare a
hotrrii (art. 252 alin. (3) CPC); indexarea sumelor adjudecate (art. 253 alin. (3) CPC); dispunerea
executrii imediate a hotrrii (art. 257 alin. (4) CPC); suspendarea procesului (art. 263 alin. (1)
CPC); ncetarea procesului (art. 266 alin. (1) CPC); scoaterea cererii de pe rol (art. 268 alin. (2), (5)
CPC); ncuviinarea / refuzul de a ncuviina executarea silit a hotrrii judectoreti sau arbitrale
strine (art. 471 alin. (2) CPC); desfiinarea hotrrii arbitrale sau refuzul de a o desfiina (art. 481
alin. (5) CPC); eliberarea titlului de executare silit a hotrrii arbitrale sau refuzul de a-l elibera (art.
486 alin. (5) CPC).
Cu recurs, separat de hotrre, mai pot fi atacate i ncheierile emise de instanele judectoreti
n faza executrii silite a hotrrilor, cum ar fi cele cu privire la: refuzul de a elibera duplicatul titlului
executoriu (art. 21 alin. (4) Codul de executare al Republicii Moldova (CE)); admiterea succesiunii
n drepturi (art. 43 alin. (4) CE); controlul legalitii actelor executorului judectoresc (art. 62 alin.
(4) CE); cutarea sau refuzul de a da debitorul n cutare (art. 65 alin. (5) CE); suspendarea
executrii documentului executoriu (art. 74 alin. (2) CE) etc.
Conform legii, nu pot fi atacate, separat de hotrre, urmtoarele ncheieri cu privire la:
strmutarea pricinii dispus de instana ierarhic superioar celei care judec pricina n fond (art. 43
alin. (4) CPC); recuzare (art. 53 alin. (5) CPC); admiterea coparticiprii facultative (art. 63 alin. (2)
CPC); repunerea n termen (art. 116 alin. (5) CPC); asigurarea probelor n timpul judecrii pricinii
(art. 128 alin. (3) CPC); efectuarea expertizei (art. 148 alin. (2) CPC). Nu pot fi atacate cu recurs,
separat de hotrre, i alte ncheieri care nu fac imposibil desfurarea de mai departe a procesului,
cum ar fi cele cu privire la: pregtirea pricinii pentru dezbateri judiciare, stabilirea termenului pentru
judecarea pricinii, amnarea procesului, administrarea probelor etc.
Interdicia atacrii cu recurs, separat de hotrre, a unor ncheieri nu nseamn c legalitatea i
temeinicia lor nu poate fi controlat. Un asemenea control se efectueaz de ctre instana ierarhic
superioar care judec apelul sau, dup caz, recursul mpotriva hotrrii.
Actele de dispoziie ale Curii Supreme de Justiie, n calitate de instan de recurs, devin
irevocabile din momentul pronunrii i, prin urmare, nu pot fi atacate cu recurs.
Instanele competente s examineze recursurile mpotriva ncheierilor emise n prima
instan. Recursurile mpotriva ncheierilor emise n prima instan se examineaz de instanele
ierarhic superioare. Astfel, potrivit art. 424 CPC, curile de apel examineaz recursurile declarate
257

mpotriva ncheierilor emise de judectorii. Colegiul civil i de contencios administrativ sau, dup
caz, Colegiul economic al Curii Supreme de Justiie examineaz recursurile declarate mpotriva
ncheierilor emise n prima instan de ctre curile de apel de drept comun i, respectiv, de Curtea de
Apel Economic.
Depunerea i examinarea recursului mpotriva ncheierii se efectueaz n modul stabilit
pentru recursul mpotriva hotrrilor pentru care nu este prevzut calea apelului. Cu toate acestea,
normele din Seciunea 1 a Capitolului XXXVIII din CPC nu trebuie aplicate cu exactitate absolut.
Procedura de depunere i examinare a recursului mpotriva ncheierilor primei instane se
caracterizeaz prin anumite particulariti, condiionate de specificul acestei ci de atac. Astfel, la
depunerea recursului mpotriva ncheierilor primei instane nu se achit taxa de stat (art. 85 alin. (1)
lit. (m) CPC). Termenul de declarare a recursului mpotriva ncheierii este de 15 zile de la
pronunarea ei (art. 425 CPC). Depunerea recursului nu suspend executarea ncheierii de asigurare a
aciunii (art. 181 alin. (3) CPC), ncheierii prin care s-a dispus executarea imediat a hotrrii (art.
257 alin. (4) CPC). Instana de recurs nu se implic n esena fondului litigiului judecat de prima
instan, ci verific n exclusivitate respectarea normelor procesuale la emiterea ncheierii atacate.
Dup examinarea recursului mpotriva ncheierii, instana de recurs adopt o decizie prin care
este n drept:
a) s resping recursul i s menin ncheierea, dac aceasta este legal i temeinic.
b) s admit recursul i s caseze integral sau parial ncheierea, restituind pricina spre
rejudecare n prima instan, dac este necesar stabilirea sau verificarea suplimentar a anumitor
circumstane. n aceste cazuri pricina se restituie n aceeai instan aceluiai complet de judectori.
c) s admit recursul i s caseze integral sau parial ncheierea, soluionnd prin decizie
problema n fond.
Decizia instanei de recurs pronunat dup examinarea recursului mpotriva ncheierii emise n
prima instan rmne irevocabil din momentul pronunrii.

Capitolul XIII.
RECURSUL MPOTRIVA DECIZIILOR INSTANEI DE APEL
1. Consideraii generale privind recursul mpotriva deciziilor instanei de apel.
Elementele recursului (obiectul, subiecii) i instanele competente s judece cererile de recurs
Deciziile instanelor de apel, adoptate n urma controlului judiciar asupra hotrrilor primei
instane, trebuie s fie legale i ntemeiate. Pentru a preveni i, dup caz, a repara erorile ce pot fi
comise la rejudecarea pricinii n apel, legislaia procesual civil prevede posibilitatea atacrii cu
recurs a deciziilor instanelor de apel.
258

Recursul mpotriva deciziilor instanei de apel ocup un loc aparte n sistemul cilor de atac.
Natura juridic a acestuia difer substanial de cea a apelului, ceea ce este i firesc, deoarece decizia
instanei de apel, spre deosebire de hotrrea primei instane, este definitiv i ar fi nejustificat ca
persoana care a atacat o hotrre a judectoriei cu apel s conteste n continuare i decizia curii de
apel, nelimitat n aceleai condiii. Aceasta ar veni n contradicie cu principiul stabilitii raporturilor
juridice i principiul lucrului judecat (res judicata).
Codul de procedur civil al Republicii Moldova reglementeaz expres i imperativ condiiile
speciale de exercitare a recursului mpotriva deciziilor instanei de apel, ceea ce permite plasarea lui
n categoria cilor extraordinare de atac.
O alt trstur specific a recursului mpotriva deciziilor instanei de apel const n faptul c
acesta reprezint o cale nedevolutiv de atac, care nu provoac o rejudecare a fondului pricinii. Rolul
recursului mpotriva deciziilor instanei de apel nu este acela de a realiza o nou judecat n fond, de
a examina pricina sub toate aspectele, ci exclusiv de a asigura efectuarea unui control suplimentar de
legalitate a deciziei atacate. n acest context recursul mpotriva deciziilor instanei de apel nu
reprezint un al treilea grad de jurisdicie.
Recursul mpotriva deciziilor instanei de apel vizeaz n exclusivitate legalitatea soluiei
contestate. Aceast particularitate a cii de atac n cauz este consfinit n art. 432 CPC, potrivit
cruia prile i ali participani la proces snt n drept s declare recurs n cazul n care se invoc
nclcarea esenial sau aplicarea eronat a normelor de drept material sau a normelor de drept
procedural prevzute la art. 400 alin. (2) i alin. (3) CPC. Verificnd legalitatea deciziilor curilor de
apel, Curtea Suprem de Justiie a Republicii Moldova asigur aplicarea corect i unitar a legilor
de ctre toate instanele judectoreti.
Recursul mpotriva deciziilor instanei de apel, de regul, nu este suspensiv de executare.
Potrivit regulilor generale, declararea recursului mpotriva deciziilor instanei de apel nu suspend
executarea hotrrii, fapt explicat prin aceea c obiect al recursului l constituie deciziile instanei de
apel, care devin definitive n momentul pronunrii i snt pasibile de executare silit (art. 255, 394
CPC). Executarea unei hotrri judectoreti definitive, n viziunea Curii Europene a Drepturilor
Omului, este privit drept parte integrant a dreptului la un proces echitabil 136. Mai mult dect att,
precum a indicat Comitetul de Minitri al Consiliului Europei ntr-o Recomandare ctre statele
membre, nu numai neexecutarea unei hotrri judectoreti definitive, ci i amnarea momentului la
care ea i produce efectele poate face dreptul la un proces echitabil inoperant i iluzoriu n
detrimentul uneia dintre pri137. n acest context, prevederile art. 435 CPC privind efectul
136

Cauza Hornsby contra Greciei (Hotrrea din 19.03.1997); Cauza Pasteli i alii contra Republicii Moldova (Hotrrea
din 15.06.2004).
137
Recomandarea nr. Rec(2003)17 din 09.09.2003 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei n materie de
executare a deciziilor judectoreti.

259

nesuspensiv al recursului mpotriva deciziilor instanei de apel snt de natur s asigure protejarea
intereselor prii, n beneficiul creia a fost emis hotrrea, mpotriva abuzurilor prii adverse care
prin folosirea acestei ci extraordinare de atac ar putea urmri amnarea nejustificat a executrii
hotrrii. Reglementrile privind caracterul nesuspensiv al recursului mpotriva deciziilor instanei de
apel urmeaz s protejeze i interesele recurentului ce pot fi lezate prin punerea n executare a unei
hotrri ilegale. innd cont de aceste considerente, legiuitorul a prevzut excepii de la caracterul
nesuspensiv al recursului. n conformitate cu art. 435 alin. (1) CPC, recursul suspend executarea
hotrrii n cazul strmutrii de hotare, distrugerii de plantaii, demolrii de construcii sau de orice
bun imobil. Prin lege pot fi stabilite i alte cazuri de suspendare a executrii deciziei instanei de apel
atacate cu recurs. Aceste excepii se explic prin faptul c executarea hotrrilor n cauz ar putea
leza grav drepturile recurentului care, n eventualitatea casrii deciziei instanei de apel, nu va putea
obine ntoarcerea executrii hotrrii. Efectul suspensiv al recursului se produce n aceste situaii n
virtutea legii, nefiind necesar depunerea unei cereri speciale de ctre recurent.
Legea admite posibilitatea suspendrii executrii hotrrii atacate i la cererea recurentului
(suspendarea facultativ). n conformitate cu art. 435 alin. (2), (3) CPC, la cererea recurentului,
instana nvestit cu judecarea recursului este n drept s dispun suspendarea executrii hotrrii
atacate n recurs dac recurentul a depus o cauiune. Cauiunea se depune n pricinile patrimoniale n
care hotrrile nu au fost executate, n mrimea valorii aciunii admise prin hotrrea contestat . n
pricinile nepatrimoniale, executarea hotrrii poate fi suspendat la cererea motivat a recurentului.
Astfel, recursul mpotriva deciziilor instanei de apel reprezint o cale de atac extraordinar,
de reformare, nedevolutiv i, de regul, nesuspensiv de executare, prin care se exercit
controlul de legalitate asupra deciziilor pronunate de instana de apel.
Exercitarea recursului mpotriva deciziilor instanei de apel impune respectarea anumitor
condiii stipulate n Codul de procedur civil al Republicii Moldova. Condiiile ce snt comune
pentru toate cile de atac au fost caracterizate n capitolele precedente, de aceea n continuare ne vom
opri mai detaliat la acele condiii care snt specifice doar recursului mpotriva deciziilor instanei de
apel.
Obiectul recursului mpotriva deciziilor instanei de apel. Precum reiese din nsi denumirea
acestei ci de atac, obiectul ei l constituie deciziile instanei de apel. Potrivit art. 429 alin. (1) CPC,

Sensul depunerii cauiunii decade n cazul n care s-a dispus asigurarea aciunii i msurile de asigurare a aciunii nu au
fost anulate. Iar n cazul aciunilor cu privire la plata unor sume de bani, depunerea cauiunii trebuie s duc la anularea,
n ordinea art. 179 alin. (3) CPC, a msurilor de asigurare dispuse.

Cauiunea se depune la oficiul de executare unde se afl hotrrea la executare, care elibereaz certificatul
corespunztor, ce urmeaz s fie anexat la cererea de suspendare a executrii hotrrii atacate cu recurs. n cazul n care
recursul este admis cu adoptarea unei noi hotrri prin care aciunea este respins, suma depus se restituie n temeiul
acestei hotrri. n cazul n care recursul este admis cu casarea hotrrii i remiterea pricinii la rejudecare, cauiunea
rmne, pn la adoptarea unei noi hotrri irevocabile, la contul n care este depus. Dac instana de recurs menine
hotrrile atacate, suma respectiv se utilizeaz n contul executrii hotrrii, n modul prevzut de lege.

260

pot fi atacate cu recurs deciziile pronunate de curile de apel n calitate de instan de apel. Obiect al
recursului poate fi numai decizia instanei de apel sau decizia instanei de apel i hotrrea primei
instane concomitent. Astfel, n cazul n care curtea de apel a meninut hotrrea primei instane,
recurentul va ataca att hotrrea judectoriei, ct i decizia curii de apel. Dac instana de apel a
casat hotrrea primei instane i a pronunat o nou hotrre, atunci obiect al recursului va constitui
doar decizia instanei de apel. n cazul modificrii hotrrii primei instane de ctre instana de apel,
obiect al recursului va constitui decizia instanei de apel (dac recurentul nu este de acord numai cu
modificrile introduse de curtea de apel) sau decizia instanei de apel i hotrrea primei instane.
Aceast soluie reiese din principiul disponibilitii, conform cruia persoana decide de sine stttor
dispoziiile judectoreti ce vor fi atacate.
Actualul Cod de procedur civil al Republicii Moldova, spre deosebire de cel din 1964, a
prevzut posibilitatea emiterii de ctre instanele de apel nu numai a deciziilor, ci i a ncheierilor.
Aceast prevedere este, n opinia noastr, deosebit de util i absolut justificat, ntruct divizeaz
dispoziiile instanei de apel n funcie de chestiunea soluionat. Astfel, dispoziia judectoreasc
prin care se soluioneaz fondul apelului se emite n form de decizie, iar la soluionarea problemelor
prin care nu se rezolv fondul apelului dispoziia se emite sub form de ncheiere (art. 14 alin. (5)
CPC). Aceast divizare a dispoziiilor instanei de apel are o importan semnificativ i la
determinarea modului de atacare a acestora. Majoritatea ncheierilor date n apel se atac cu recurs
concomitent cu decizia. Doar n cazurile prevzute de lege, precum i n cazul cnd ncheierea
instanei de apel face imposibil desfurarea de mai departe a procesului, aceasta poate fi atacat
separat cu recurs (art. 429 alin. (2) CPC). Astfel, snt susceptibile de atac separat cu recurs ncheierile
de a nu se da curs cererii de apel, ncheierile de restituire a cererii de apel etc. Potrivit poziiei
Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, ncheierile instanei de apel se atac cu
recurs i se examineaz n ordinea prevzut de Seciunea 1 a Capitolului XXXVIII din CPC 138.
Modul de atac al ncheierilor instanei de apel determin i limitele examinrii recursului declarat
mpotriva acestora. Astfel, criticile care vizeaz exclusiv soluia instanei de fond, neanalizate de
instana de apel ca urmare a nerespectrii termenului de declarare a apelului, nu pot fi examinate
pentru prima dat n recurs. Examinnd recursul mpotriva ncheierii de restituire a cererii de apel ca
depus n afara termenului legal, instana de recurs se va limita doar la controlul corectitudinii
calculrii termenului de apel i, dup caz, temeiniciei refuzului de a repune n termen, fr a verifica
legalitatea hotrrii prin care pricina a fost soluionat n fond.
Se caracterizeaz printr-un anumit specific modul de atacare a dispoziiilor instanei de apel
prin care a fost casat hotrrea primei instane cu ncetarea procesului sau scoaterea cererii de pe rol.
n aceste cazuri, reieind din interpretarea literal a art. 393 CPC, instana de apel adopt decizii.
138

Hotrrea Plenului CSJ a RM nr. 3 din 27.03.2006 cu privire la practica aplicrii legislaiei procedurale la examinarea
cauzelor civile n recurs. Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2006, nr. 11, p. 12-18.

261

Totui, decizia instanei de apel reprezint doar un act intermediar prin care se dispune casarea
hotrrii primei instane. Dat fiind faptul c n situaia ncetrii procesului sau scoaterii cererii de pe
rol dup casarea hotrrii instanei de fond, instana de apel nu soluioneaz fondul pricinii prin
admiterea sau respingerea aciunii, dispoziia final trebuie s fie adoptat sub form de ncheiere.
Prin urmare, vor exista dou dispoziii ale instanei de apel decizie, prin care se admite apelul i se
caseaz hotrrea instanei de fond, i ncheiere, prin care se dispune ncetarea procesului sau
scoaterea cererii de pe rol139. n caz de atacare cu recurs a unor asemenea dispoziii ale instanei de
apel, se vor aplica regulile cu privire la atacarea ncheierilor instanei de apel.
Hotrrile n a cror privin persoanele interesate nu au folosit calea de apel, prevzut de
lege, nu pot fi atacate cu recurs (art. 429 alin. (4) CPC). Stipulnd aceast interdicie, legiuitorul a
consfinit n mod legal principiul ierarhiei cilor de atac, potrivit cruia recursul ca o cale
extraordinar de atac nu poate fi exercitat omissio medio, adic fr s se fi exercitat n prealabil
calea de atac a apelului.
Regula enunat necesit, totui, o precizare. Dac o parte a obinut ctig de cauz n prima
instan, hotrrea fiind casat sau modificat n apel la cererea prii adverse, prima parte are dreptul
de a ataca cu recurs decizia instanei de apel, dei nu a folosit calea apelului, neavnd interes. Astfel,
persoana care nu a folosit apelul poate ataca cu recurs decizia instanei de apel prin care i s-a
nrutit situaia.
Conform art. 429 alin. (4) CPC, nu pot fi atacate cu recurs hotrrile n privina crora apelul a
fost retras. La baza acestei reguli st disponibilitatea participanilor la proces de a dispune liber de
drepturile lor materiale i procedurale la toate fazele procesului civil. Retragerea apelului reprezint
o manifestare de voin a participantului la proces, prin care acesta recunoate legalitatea i
temeinicia hotrrii primei instane i solicit ncetarea procedurii n apel . Dat fiind faptul c
retragerea apelului nu poate fi revocat (asupra acestui fapt instana de apel trebuie s atenioneze
apelantul), depunerea recursului la Curtea Suprem de Justiie este exclus.
A treia interdicie stabilit de legiuitor const n faptul c nu pot fi atacate cu recurs deciziile de
trimitere a pricinii la rejudecare ce nu se supun nici unei ci de atac. Aceast prevedere legal ar
putea fi explicat prin scopul urmrit de legiuitor de a nu permite trgnarea abuziv a procesului,
139

Aceast poziie este acceptat n practica judiciar a Republicii Moldova (Poalelungi M. Modele de acte judectoreti.
Procedura civil. Ediia a 2-a. Chiinu: Cartdidact, 2005, p. 347-353).

Legislaia procesual civil a unor state prevede posibilitatea declarrii recursului fr exercitarea prealabil a apelului
(die Sprungrevision n Germania, leap frog n Marea Britanie). n conformitate cu art. 566 din CPC al Germaniei,
hotrrile primei instane, pasibile apelului, pot fi atacate cu recurs la Curtea Federal de Justiie n condiiile n care: 1)
ambele pri snt de acord; 2) litigiul ridic o problem important de drept. Reglementri asemntoare erau prevzute
i n Proiectul Codului de procedur civil al Republicii Moldova. Asupra utilitii introducerii procedurii de transmitere
a pricinii cu omiterea unei instane pentru soluionarea chestiunilor de drept a atenionat i Comitetul de Minitri al
Consiliului Europei n Recomandarea nr. R(95) 5 (art. 7).

Retragerea apelului declarat de ctre procuror sau de o alt persoan sau organ mputernicit prin lege s se adreseze n
judecat pentru aprarea drepturilor, libertilor legitime ale unei alte persoane nu priveaz persoana n al crei interes a
fost declarat apelul de dreptul de a-l susine, ns dup achitarea taxei de stat.

262

n msura n care persoanele interesate nu snt lipsite de accesul la justiie, pricina urmnd a fi
rejudecat de instana de trimitere. Unii autori pledeaz pentru excluderea acestei interdicii,
deoarece ea ar putea avea un efect benefic asupra respectrii termenelor rezonabile de examinare a
cauzelor civile, evitnd o rejudecare inutil140.
Interdicia de atacare a deciziilor cu privire la trimiterea pricinii la rejudecare era prevzut i
n Codul de procedur civil din 1964. Efectund un control de constituionalitate a acestor norme,
Curtea Constituional a Republicii Moldova le-a declarat constituionale, invocnd n decizie
urmtoarele argumente: cauza ceteanului se afl deja pe rol (n prima instan i n instana de
apel). Or att timp ct cauza se afl n proces de examinare de ctre instana judectoreasc, nu se
poate vorbi despre ngrdirea accesului la justiie. Hotrrea, adoptat n prima instan dup
rejudecare, potrivit normelor supuse controlului constituionalitii, poate fi supus cilor de atac
ordinare i extraordinare, inclusiv recursului. Trimiterea cauzei pentru rejudecare n prima instan
nu limiteaz nicidecum principiile fundamentale ntr-un proces civil, dimpotriv, permite ca procesul
s se desfoare conform principiului contradictorialitii cu participarea prilor n proces n
condiiile respectrii dreptului cetenilor la aprare i al egalitii lor n faa legii, crendu-se astfel
premise pentru asigurarea dreptului lor la satisfacie judiciar efectiv, ceea ce este n deplin
concordan att cu prevederile Conveniei europene pentru aprarea drepturilor i libertilor
fundamentale, ct i cu Constituia Republicii Moldova141.
Subiecii recursului mpotriva deciziilor instanei de apel. Cercul subiecilor abilitai cu
dreptul de a declara recursul mpotriva deciziilor instanei de apel este identic celui pentru recursul
mpotriva hotrrilor pentru care nu este prevzut calea apelului (art. 430 CPC).
Instanele competente s judece cererile de recurs. Examinarea recursului mpotriva deciziilor
instanelor de apel ine de competena Curii Supreme de Justiie. Asupra admisibilitii recursului
decide un complet din 3 judectori ai Colegiului civil i de contencios administrativ sau ai Colegiului
economic al Curii Supreme de Justiie, desemnai de preedintele colegiului respectiv. Examinarea
recursului admisibil se efectueaz de Colegiul lrgit al Curii Supreme de Justiie, format din 5
judectori, care se constituie de preedintele sau, dup caz, de vicepreedintele Curii Supreme de
Justiie, n conformitate cu legea, de regul din rndul judectorilor colegiului respectiv.
n condiiile art. 442 alin. (3) CPC, judecarea recursului mpotriva deciziilor instanei de apel
poate fi transmis n competena Plenului Curii Supreme de Justiie. Colegiul lrgit al Curii
Supreme de Justiie se desesizeaz printr-o ncheiere nemotivat, care nu este susceptibil de atac, n
favoarea Plenului Curii Supreme de Justiie n unul din urmtoarele cazuri:

140

Ciobanu V.M. Tratat teoretic i practic de procedur civil. Vol. II. Bucureti: Naional, 1997, p. 366.
Hotrrea Curii Constituionale nr. 33 din 23.11.1997 privind controlul constituionalitii art. 302 alin. (1) pct. 4) din
Codul de procedur civil i art. 327 alin. (1) pct. 5) din Codul de procedur penal. MO al RM nr. 82-83 din 11.12.1997.
141

263

a) soluionarea cauzei poate conduce la o contradicie fa de o hotrre (decizie) anterioar

a Curii Supreme de Justiie. Se au n vedere cazurile de interpretare neuniform de ctre diferitele
colegii lrgite ale Curii Supreme de Justiie a uneia i aceleiai norme juridice n pricini civile
similare. Aceasta poate avea loc de asemenea i n aceeai pricin civil, cnd decizia instanei de
apel, adoptat dup reexaminarea pricinii, este atacat cu recurs, iar colegiul lrgit care examineaz
recursul nu este de acord cu modul de aplicare a legii din decizia precedent a unui alt colegiu lrgit.
Astfel desesizarea un favoarea Plenului Curii Supreme de Justiie este menit s asigure unitate i
coeren n aplicarea legii de ctre toi judectorii instanei supreme. Aplicarea acestui temei de
desesizare poate fi dictat de necesitatea reconsiderrii unei soluii anterioare, de exemplu, cnd, prin
adoptarea unei hotrri de ctre Curtea European a Drepturilor Omului, unei situaii juridice i-a fost
dat o apreciere diferit fa de cea dat de Curtea Suprem de Justiie printr-o decizie ntr-o situaie
similar;
b) se ridic o problem important de drept. Aceasta are loc atunci cnd aplicarea corect a
legii n pricina respectiv ntmpin dificulti din cauza formulrii inexplicite sau a contradiciilor
dintre diferitele acte normative i necesit luarea de ctre Curtea Suprem de Justiie a unei poziii
unice n vederea prentmpinrii divergenelor n practica judiciar. Este necesar ca problema ridicat
s reprezinte o noutate, adic s nu mai fi fost soluionat printr-o hotrre anterioar a Plenului
Curii Supreme de Justiie;
c) soluionarea pricinii prezint un interes deosebit pentru practica judiciar sau pentru
evaluarea dreptului. Sub incidena acestui temei cad cazurile n care erorile de drept comise exced
limitele unei pricini civile concrete i prin posibilitatea repetrii lor de ctre ali judectori se pot
rsfrnge negativ asupra calitii hotrrilor judectoreti, subminnd ncrederea n justiie. Plenul
Curii Supreme de Justiie a stabilit c acest temei este aplicabil i n cazul soluionrii diferite a
litigiului respectiv de ctre instanele judectoreti. De asemenea soluionarea pricinii reprezint un
interes deosebit pentru practica judiciar i pentru evoluarea dreptului dac snt aplicabile unele
dispoziii cu caracter novator pentru legislaia rii (de exemplu, uzucapiunea, introdus prin noul
Cod civil)142.
Instituia desesizrii la examinarea recursului de ctre curile supreme este cunoscut n mai
multe state europene. n Germania un Senat civil (der Zivilsenat) al Curii Federale de Justiie,
compus din 5 judectori, se poate desesiza n favoarea Marelui Senat civil (Grer Senat fr
Zivilsachen), compus din preedintele Curii Federale de Justiie i cte un judector din cele 12
Senate civile. n cazul n care rezultatul examinrii recursului poate duce la o contradicie fa de o

Potrivit Dicionarului explicativ al limbii romne, evaluare nseamn apreciere, preuire. Ar fi mai corect utilizarea
termenului evoluare, care nseamn dezvoltare, ceea ce se coreleaz mai bine cu sensul instituiei desesizrii i funciilor
recursului mpotriva deciziilor instanei de apel.
142
Hotrrea Plenului CSJ al RM nr. 3 din 27.03.2006 cu privire la practica aplicrii legislaiei procedurale la examinarea
cauzelor civile n recurs.

264

hotrre a unui Senat penal sau a Marelui Senat penal, desesizarea se efectueaz n favoarea Marilor
Senate reunite (die Vereinigten Groen Senate), compuse din preedintele Curii Federale de Justiie
i judectorii Marelui Senat civil i ai Marelui Senat penal. n Frana un Colegiu (chambre) al Curii
de Casaie se desesizeaz n favoarea unui Colegiu mixt (une chambre mixte), iar la examinarea
recursului repetat n favoarea Adunrii plenare (lassemble plnire). n Austria senatul ordinar
(einfacher Senat) al Curii Supreme de Justiie, compus din 5 judectori, poate fi completat cu 6
judectori ai aceleiai instane, formndu-se aa-numitul Senat ntrit (verstrker Senat). n Italia o
secie civil din 5 membri ai Curii Supreme de Casaie se desesizeaz, pentru soluionarea
problemelor de drept de o importan deosebit, n favoarea seciilor reunite compuse din 9 membri.
2. Temeiurile de declarare a recursului mpotriva deciziilor instanei de apel
Fiind o cale extraordinar de atac, recursul mpotriva deciziilor instanei de apel poate fi
declarat numai pentru temeiurile expres i limitativ prevzute de lege. Reglementnd aceste temeiuri,
legiuitorul n art. 432 CPC a stipulat c prile i ali participani la proces snt n drept s declare
recurs n cazul n care se invoc nclcarea esenial sau aplicarea eronat a normelor de drept
material sau a normelor de drept procedural prevzute la art. 400 alin. (2) i alin. (3) CPC.
Astfel recursul mpotriva deciziilor instanei de apel este o cale de atac de drept, viznd n
exclusivitate legalitatea deciziei contestate. Trebuie remarcat c legalitatea hotrrii urmeaz a fi
interpretat restrictiv, ntruct n sens larg orice hotrre nentemeiat este n acelai timp i ilegal,
temeinicia fiind una dintre cerinele naintate de lege fa de o hotrre.
n sprijinul actualei reglementri a temeiurilor de declarare a recursului mpotriva deciziilor
instanei de apel pot fi invocate mai multe argumente de ordin teoretic i practic. Distincia dintre
greeli n stabilirea faptelor i greeli n aplicarea legilor a stat la baza divizrii cilor de atac n apel
i recurs. Instituia recursului (casaiei) a aprut n Frana n sec. al XVII-lea tocmai n scopul
corectrii erorilor de drept comise de judectori la soluionarea pricinilor civile. Particularitatea
recursului de a fi o cale de atac de drept a fost evideniat i n teoria dreptului procesual civil.
Pornind de la esena recursului, n doctrin s-a conturat punctul de vedere, potrivit cruia instana de
recurs nu judec pricina, ci hotrrea143.
Limitarea controlului instanei de recurs numai la chestiunile de drept poate fi justificat i din
punct de vedere practic. Astfel, prile au avut posibilitatea de a se judeca n fond att n faa primei
instane, ct i n faa instanei de apel, situaie n care o examinare a temeiniciei hotrrii atacate n
faza recursului nu s-ar mai justifica. O cercetare a temeiniciei hotrrii n aceast faz a procesului
este de natur s ntrzie nejustificat finalizarea judecii n termen rezonabil. Mai mult dect att,
judectorii instanei de recurs, fiind scutii de examinarea laturii de fapt a pricinii, pot s se
143

.. : . : , 2004, p. 12.

265

concentreze asupra laturii de drept a acesteia, care este mai complicat i necesit o calificare nalt
i profesionalism. Datorit acestui fapt, deciziile instanei de recurs vor fi argumentate mai bine, iar
termenul de examinare a recursului se va reduce. Precum meniona pe bun dreptate E. Vasikovski,
astfel se nltur pericolul parialitii judectorilor instanei de recurs, care, soluionnd doar
problemele de drept, fr referire direct la persoane, vor fi mai puin preocupate de interesul uneia
dintre pri. Per a contrario, o examinare a temeiniciei hotrrii n faza recursului ar crea dificulti
n administrarea probelor, precum i n prezentarea acestora de ctre justiiabilii din afara capitalei 144.
Examinarea laturii de fapt a pricinii de ctre instana suprem ar necesita, din cauza volumului
crescut de lucru, majorarea numrului de judectori la Curtea Suprem de Justiie, fie instituirea unor
limite mai stricte pentru declararea recursului (de exemplu, n funcie de valoarea preteniilor), ceea
ce ar ngrdi accesul liber la justiie.
Particularitatea recursului mpotriva deciziilor instanei de apel de a fi o cale de atac de drept
este caracteristic sistemelor de drept ale mai multor state democratice. Astfel, n legislaia francez
i cea belgian este consfinit poziia potrivit creia judectorul instanei supreme este un judector
de drept, iar nu de fapt, ceea ce nseamn c el va accepta faptele aa cum au fost stabilite de instana
care a pronunat hotrrea atacat. El nu realizeaz dect un examen critic cu privire la chestiunile de
drept. Stabilirea faptelor intr n cmpul de aciune a jurisdiciilor de fond, de aceea se spune c
judectorul instanei supreme este un judector de casaie, cci el nu rejudec cauza, astfel cum ar
face-o curtea de apel, care poate substitui hotrrea atacat cu propria decizie 145. n mod similar 545
CPC al Germaniei (n redacia Legii din 27.07.2001) prevede c cererea de recurs poate fi motivat
numai prin aceea c hotrrea se bazeaz pe nclcarea dreptului federal sau a normelor al cror cmp
de aciune depete circumscripia unei judectorii supreme a landului. Funcia soluionrii n
exclusivitate a chestiunilor de drept este atribuit instanelor judectoreti n Olanda, Italia, Spania,
Austria, Elveia, Grecia, Canada etc.
Interdicia controlului temeiniciei hotrrii atacate de ctre instana de recurs este compatibil
cu principiul dreptului la un proces echitabil. ntr-o decizie Curtea European a Drepturilor Omului a
indicat c ntinderea competenei instanei supreme doar la problemele de drept nu vine n
contradicie cu prevederile art. 6 din Convenia european146.
Asupra utilitii limitrii atribuiilor instanei de recurs n exclusivitate la chestiunile de drept a
atenionat i Comitetul de Minitri al Consiliului Europei. n art. 7 din Recomandarea nr. R (95) 5 din
07.02.1995 cu privire la crearea sistemelor i procedurilor de recurs n materie civil i comercial i
ameliorarea funcionrii lor se indic: La examinarea chestiunii privind instana a treia statele
144

. . . 1. , 1913, p. 175.
Parmentier C. Cile de recurs n materie civil. Buletinul Centrului de Informare i Documentare a Consiliului
Europei n Moldova, 2000, nr. 1-2, p. 23.
146
Cauza Bryan contra Regatului Unit (Hotrrea din 22.11.1995).
145

266

trebuie s ia n considerare faptul c pricinile au fost deja examinate n alte dou instane. Plngerile
n a treia instan trebuie depuse, n primul rnd, n cadrul acelor pricini care necesit o a treia
examinare judiciar, cum ar fi cele care vor evolua dreptul sau vor contribui la interpretarea uniform
a legii. Cercul acestor plngeri poate fi limitat la pricinile care vizeaz problemele de drept, avnd
importan pentru ntreaga societate. De la persoana care depune plngere urmeaz de cerut
ntemeierea faptului c pricina respectiv va contribui la atingerea scopurilor enunate.
n concluzie, considerentele de ordin conceptual, teoretic i practic justific necesitatea limitrii
controlului efectuat de ctre instana de recurs doar asupra chestiunilor de drept. n vederea
armonizrii legislaiei procesuale civile cu standardele europene, legiuitorul a preluat construcia
occidental progresist a recursului, consfinind-o n noul Cod de procedur civil al Republicii
Moldova. ns implementarea cu succes n Republica Moldova a experienei statelor europene
privind recursul mpotriva deciziilor instanei de apel este un proces dificil ce poate ntmpina n
calea sa mai multe piedici.
Aplicarea n practic a art. 432 CPC presupune o delimitare clar i cert a noiunilor de
legalitate i temeinicie a hotrrii, ceea ce este extrem de dificil. n contextul reducerii numrului de
recursuri i degrevrii instanei supreme, formularea n jurisprudena stabil a Curii Supreme de
Justiie a criteriilor concrete de delimitare ntre legalitate i temeinicie a unei hotrri este absolut
necesar. Cunoscnd faptul c anumite aspecte ale pricinii snt calificate de instana suprem drept
netemeinicie a hotrrii, fiind exceptate de la controlul acesteia, participanii la proces vor renuna s
depun recursuri care n mod previzibil vor fi recunoscute inadmisibile i vor invoca toate
argumentele viznd latura de fapt a litigiului n instanele de fond i de apel.
ns temeinicia i legalitatea hotrrii, stabilirea circumstanelor de fapt ale pricinii i aplicarea
normelor de drept snt indisolubil legate ntre ele. Chestiunile de fapt i cele de drept ale pricinii snt
interdependente, iar efectuarea controlului asupra unui aspect (de drept) fr a-l atinge pe cellalt (de
fapt) este extrem de dificil. Nu poate fi neglijat nici lipsa experienei judectorilor i practicii de
aplicare a acestor reguli noi.
Aplicarea de ctre instana de judecat a normelor de drept material la examinarea i
soluionarea pricinilor civile are un anumit specific. La determinarea circumstanelor care au
importan pentru justa soluionare a pricinii (obiectul probaiunii) instana de judecat pornete,
printre altele, i de la normele de drept material ce urmeaz a fi aplicate. Pe de alt parte, pentru a
stabili dac o norm material va fi aplicat sau nu, instana trebuie s cunoasc circumstanele de
fapt ale pricinii care formeaz ipoteza normei de drept potrivite. De aceea, stabilind incomplet
circumstanele de fapt ale pricinii, instana poate comite o greeal la alegerea normei aplicabile
potrivite i, n final, emite o hotrre ilegal. Prin urmare, controlul de ctre instana de recurs a
aplicrii corecte a normelor de drept material impune n mod obligatoriu i verificarea corectitudinii
267

de stabilire a obiectului probaiunii. Instana de recurs trebuie s compare ipoteza normei juridice
puse la baza deciziei cu circumstanele de fapt stabilite de instanele inferioare. Stabilirea incomplet
de ctre instanele de fond i de apel a circumstanelor de fapt care au importan pentru soluionarea
just a pricinii are ca efect aplicarea eronat a normei de drept material. Cu toate acestea instana de
recurs nu este n drept s verifice corectitudinea stabilirii circumstanelor de fapt ale pricinii prin
examinarea suficienei probelor administrate i modului de apreciere a lor. Instana de recurs trebuie
s se cluzeasc de ficiunea stabilirii corecte a mprejurrilor pricinii expuse n decizia atacat147.
Nu orice nclcare a legii de ctre instana de fond i/sau instana de apel constituie temei
pentru declararea recursului i, respectiv, casarea hotrrii atacate. nclcarea normelor de drept
material sau a normelor de drept procedural deschide calea recursului numai n cazul n care aceasta
are un caracter esenial (art. 432 CPC). nclcri nensemnate ale normelor de drept procedural nu
duc la casarea hotrrii. O hotrre legal n fond nu poate fi casat din motive formale.
Conceptul de nclcare esenial a legii este unul dintre cele mai complicate n teoria dreptului
procesual civil. n cazul aplicrii eronate a normelor de drept material nclcarea va avea caracter
esenial dac aplicarea corect a acestor norme va avea ca efect adoptarea unei alte hotrri cu un alt
rezultat de soluionare a pricinii civile. Aplicarea eronat a normelor de drept material va reprezenta
o nclcare neesenial (formal), dac aceasta nu a influenat asupra modului de soluionare a
pricinii (de exemplu, n pofida interpretrii greite de ctre instan a unei norme de drept material
dispozitivul hotrrii este corect). n acest caz instana de recurs va putea s nlocuiasc interpretarea
greit a normei cu cea corect prin introducerea unor modificri n decizia instanei de apel, fr a o
casa. Aadar, pentru ca o aplicare eronat a normelor de drept material s fie recunoscut n calitate
de nclcare esenial, este necesar ca nlturarea acesteia s aib drept efect un alt rezultat de
soluionare a pricinii.
n cazul constatrii nclcrii normelor de drept procedural, instana de control judiciar nu
poate stabili cu certitudine n ce mod ar fi fost soluionat pricin n lipsa erorilor depistate. De
aceea, pentru calificarea unei nclcri a normelor de drept procedural n calitate de nclcare
esenial nu este obligatoriu ca aceasta s influeneze cert modul de soluionare a pricinii, ci este
suficient doar posibilitatea unei asemenea influenri. n acest sens, formula utilizat de legiuitor n
art. 388 alin. (2) CPC este absolut justificat: svrirea unor nclcri ale normelor de drept
procedural constituie temei pentru casarea hotrrii numai dac ele au dus (cauzalitate cert) sau au
putut duce (cauzalitate posibil) la soluionarea eronat a pricinii. Aplicarea n practic a acestui
criteriu ntmpin dificulti serioase. Stabilirea unei cauzaliti certe sau posibile ntre nclcarea
comis i rezultatul soluionrii pricinii este un proces dificil. nclcrile normelor de drept
147

Aplicarea real a acestei restricii, fr a se afecta principiul dreptului la un proces echitabil, impune ridicarea
responsabilitii instanelor de fond i celor de apel la stabilirea circumstanelor de fapt ale pricinii: Munteanu A.
Controlul de legalitate a deciziilor instanelor de apel prin intermediul recursului. Legea i viaa, 2007, nr. 10, p. 54-58.

268

procedural, svrite de ctre instanele judectoreti la examinarea i soluionarea pricinilor civile,

snt felurite i numeroase. Una i aceeai nclcare a normelor de drept procedural ntr-o pricin
poate s influeneze modul de soluionare a acesteia, ntr-o alt pricin nu este de natur s
modifice dispozitivul hotrrii. Prin urmare, calificarea nclcrii drept esenial sau neesenial
(formal) urmeaz s se efectueze n fiecare caz concret.
Pentru a evita interpretri diferite i, eventual, abuzive ale noiunii de nclcare esenial, n
teoria dreptului procesual civil s-a propus ca nclcrile eseniale ale normelor de drept procedural s
fie expres prevzute n Codul de procedur civil. Recurentul trebuie s demonstreze doar existena
acestor nclcri, fr a fi necesar dovedirea influenei lor asupra hotrrii adoptate 148. ntr-adevr,
calificarea n lege a unor nclcri ale normelor de drept procedural n calitate de nclcri eseniale
este necesar. n unele cazuri este practic imposibil de demonstrat c nclcarea comis a dus sau a
putut duce la soluionarea eronat a pricinii. n alte cazuri se comit nclcri ce vin n contradicie cu
principiile fundamentale ale procedurii civile, ce nu pot fi tolerate. Enumerarea n lege a unor
asemenea nclcri i instituirea unor prezumii legale absolute de influenare a acestor nclcri
asupra modului de soluionare a pricinii reprezint o metod justificat de reglementare. Constatarea
de ctre instana de control judiciar a faptului de comitere a acestor nclcri n mod necondiionat
(fr a verifica n ce mod acestea au putut influena asupra hotrrii) trebuie s duc la casarea
hotrrii. Anume aceast metod a fost utilizat de legiuitor la reglementarea temeiurilor de ordin
procedural pentru declararea recursului mpotriva deciziilor instanei de apel. Potrivit art. 432 CPC,
snt considerate eseniale nclcrile normelor de drept procedural prevzute la art. 400 alin. (3) CPC.
Cu toate acestea, este imposibil enumerarea n lege a tuturor nclcrilor eseniale ale
normelor de drept procedural. La examinarea pricinii n fond i n apel pot fi svrite i alte nclcri
ale normelor de drept procedural, care au dus sau au putut duce la soluionarea eronat a pricinii.
Excluderea acestor nclcri de sub controlul instanei de recurs are un efect negativ asupra
respectrii principiului legalitii n procesul civil, ducnd la meninerea unor hotrri ilegale. n
opinia noastr, la reglementarea temeiurilor de ordin procedural de declarare a recursului mpotriva
deciziilor instanei de apel i, respectiv, a temeiurilor de casare a deciziilor este necesar utilizarea
ambelor metode: 1) enumerarea n lege a unor nclcri eseniale ale normelor de drept procedural
care n mod necondiionat duc la casarea deciziilor i 2) acordarea instanei de recurs a dreptului de a
verifica, la cererea prilor, dac alte nclcri ale normelor de drept procedural comise n instana de
apel au dus sau au putut duce la soluionarea eronat a pricinii. n prima situaie n cererea de recurs
trebuie s fie nominalizat nclcarea comis, n cea de-a doua recurentul urmeaz s invoce n
cerere nu numai nclcarea comis, ci i s argumenteze n ce mod aceasta a dus sau a putut duce la
soluionarea eronat a pricinii.
148

.. . , 1962, p. 68.

269

De asemenea trebuie s existe o concordan ntre temeiurile de declarare a recursului i

temeiurile de casare a deciziei instanei de apel n ordine de recurs. n conformitate cu art. 445 CPC,
constituie temei de casare a hotrrii nerespectarea premiselor sau a condiiilor dreptului la aciune,
nclcarea altor cerine ale formei procesuale civile, ce duc la ncetarea procesului (art. 265 CPC) sau
scoaterea cererii de pe rol (art. 267 CPC). Aceste temeiuri ns nu snt prevzute expres la art. 400
alin. (3) CPC. Lista nclcrilor normelor de drept procedural care constituie temei pentru declararea
recursului mpotriva deciziilor instanei de apel i necondiionat duc la casarea hotrrii nu poate fi
considerat complet, deoarece nu cuprinde toate erorile grave de ordin procedural care nu pot fi
tolerate i trebuie s duc la casarea hotrrii indiferent de influena lor asupra modului de
soluionare a pricinii (de exemplu, emiterea deciziei cu nclcarea secretului deliberrii, nemotivarea
deciziei)149.
Temeiurile de recurs nu pot fi formulate de ctre recurent omissio medio, adic trecnd peste
apel. Astfel, n situaia n care hotrrea primei instane este meninut de ctre instana de apel,
recurentul, nefiind de acord nici cu hotrrea judectoriei, nici cu decizia curii de apel, poate formula
n recurs numai acele temeiuri care au fost invocate i examinate n instana de apel. Prin urmare,
recurentul nu poate formula, iar instana de recurs nu va examina noi temeiuri de recurs, neinvocate
n apel i asupra crora instana de apel nu s-a pronunat. n acest context, hotrrea primei instane,
atacat numai pe motiv de necitare legal a recurentului n prima instan i meninut n apel, nu
poate fi atacat n continuare cu recurs pe motiv de interpretare greit a legii de ctre prima instan.
Dac nclcrile normelor de drept procedural au fost comise n instana de apel (de exemplu, o parte
nu a fost citat legal n instana de apel etc.), recurentul va putea s le invoce n cererea de recurs. n
situaia n care hotrrea primei instane a fost modificat n apel sau casat cu emiterea unei noi
hotrri, recurentul, nefiind de acord cu decizia instanei de apel, va putea invoca, iar instana de
recurs va examina toate criticile ce se refer la aceast decizie.
4. Procedura de declarare a recursului. Admisibilitatea recursului
Spre deosebire de celelalte ci de atac, cererea de recurs mpotriva deciziilor instanei de apel
se depune direct la Curtea Suprem de Justiie. La depunerea recursului recurentul trebuie s achite
taxa de stat n mrime de 50% din taxa ce se achit la depunerea cererii de chemare n judecat la
instana de fond, iar n cazul litigiilor cu caracter patrimonial 50% din taxa calculat din suma
contestat.
149

Despre propunerile de modificare a reglementrilor privind sistemul temeiurilor de declarare a recursului mpotriva
deciziilor instanei de apel vezi: Munteanu A. Consideraii generale cu privire la temeiurile de ordin procedural pentru
declararea recursului mpotriva deciziilor instanei de apel. Analele tiinifice. tiine juridice. Serie nou. Chiinu:
CEP USM, 2005, p. 379-386.

Interzicerea global la acordarea scutirilor de la plata taxei de stat, prevzut iniial n art. 437 alin. (2) CPC, a fost
recunoscut contrar Conveniei europene: Cauza Clionov contra Republicii Moldovei (Hotrrea din 09.10.2007). Prin
Legea nr. 84-XVI din 17.04.2008, art. 437 i 438 CPC au fost modificate corespunztor.

270

Potrivit art. 434 CPC, recursul se declar n termen de 2 luni de la data pronunrii deciziei, iar
n cazul redactrii acesteia, de la data ntiinrii scrise a prilor despre semnarea hotrrii redactate.
Termenul de 2 luni este termen de decdere i nu poate fi restabilit.
Cererea de recurs se nregistreaz la serviciul gref al Curii Supreme de Justiie. Dac
cuprinsul cererii de recurs nu corespunde prevederilor art. 437 CPC, instana, printr-o ncheiere,
semnat de preedintele sau vicepreedintele colegiului respectiv, o restituie n termen de 5 zile.
ncheierea nu este susceptibil de atac.
n cazul n care se solicit scutirea, amnarea sau ealonarea plii taxei de stat (cu prezentarea
documentelor justificative), suspendarea executrii hotrrii atacate cu recurs sau aplicarea msurilor
de asigurare, cererea de recurs nu se restituie, completul din trei judectori urmnd s se pronune,
printr-o ncheiere nesusceptibil de atac, asupra demersului naintat. Dac demersul privind scutirea,
amnarea sau ealonarea plii taxei de stat a fost respins, se dispune, printr-o ncheiere
nesusceptibil de atac, de a nu da curs cererii, acordndu-i-se recurentului un termen rezonabil pentru
achitarea taxei de stat. Dac recurentul ndeplinete n termen indicaiile din ncheierea
judectoreasc, recursul se consider depus la data prezentrii iniiale. n caz contrar, cererea de
recurs se restituie recurentului.
Restituirea cererii de recurs nu mpiedic declararea repetat a recursului dup lichidarea
neajunsurilor i respectarea celorlalte reguli stabilite de lege pentru declararea lui. Dac cererea de
recurs corespunde prevederilor art. 437 CPC, serviciul gref al Curii Supreme de Justiie remite
recursul cancelariei colegiului respectiv, care va nregistra intentarea procedurii n recurs. Dup
intentarea procedurii n recurs, Curtea Suprem de Justiie solicit, n cel mult 10 zile, dosarul de la
instana respectiv.
Admisibilitatea recursului mpotriva deciziilor instanei de apel. Instana de recurs va
examina temeinicia recursului numai dac snt respectate toate condiiile evideniate mai sus. Pentru
a verifica n prealabil respectarea acestor condiii, Codul de procedur civil al Republicii Moldova a
introdus o nou modalitate de examinare a admisibilitii recursului mpotriva deciziilor instanei de
apel. Recursul se trimite spre judecare Colegiului lrgit al Curii Supreme de Justiie numai n cazul
n care un complet din 3 judectori va decide n prealabil asupra admisibilitii acestuia (art. 431
CPC). Astfel s-a instituit o veritabil procedur de filtrare a recursurilor declarate mpotriva
deciziilor instanei de apel.
Introducerea unui asemenea filtru la Curtea Suprem de Justiie a Republicii Moldova
reprezint o tendin general ce se manifest tot mai accentuat n ultimele decenii n mai multe
state. n majoritatea rilor europene n ultimele decenii are loc supraaglomerarea instanelor
judectoreti supreme cu cereri de recurs, fapt ce paralizeaz activitatea acestora. Avnd n vedere
situaia creat, Comitetul de Minitri al Consiliului Europei n Recomandarea nr. R (95) 5 din
271

07.02.1995 cu privire la crearea sistemelor i procedurilor de recurs n materie civil i comercial i

ameliorarea funcionrii lor a indicat c, n vederea prentmpinrii folosirii abuzive de ctre pri a
cilor de atac, poate fi permis restituirea ntr-o procedur simplificat, fr ntiinarea prilor, a
cererilor de apel/recurs, care snt vdit nefondate, neraionale sau depuse cu scopul de a icana (art.
4).
Aadar, procedura admisibilitii recursului este destinat s garanteze o bun administrare a
justiiei prin degrevarea instanei supreme de acele recursuri care nu corespund imperativelor legii.
Temeiurile inadmisibilitii recursului. Potrivit art. 433 CPC, cererea de recurs se consider
inadmisibil n cazul n care:
a) recursul nu se ncadreaz n temeiurile prevzute la art. 400 alin. (2) i alin. (3) CPC sau
este vdit nentemeiat;
b) recursul este depus cu omiterea termenului de declarare prevzut la art. 434 CPC;
c) persoana care a naintat recursul nu este n drept s-l declare;
d) recursul este abuziv sau este depus repetat dup examinarea lui.
Primul temei de inadmisibilitate subliniaz nc o dat caracterul recursului de cale
extraordinar de atac. Neinvocarea n cererea de recurs a motivelor prevzute la art. 400 alin. (2) i
alin. (3) CPC sau invocarea altor motive echivaleaz cu nedepunerea cererii i nu oblig instana s o
examineze. Va fi inadmisibil cererea de recurs care conine temeiuri formulate sub forma unor
enunuri generale nedezvoltate (de exemplu, cererea de recurs care se ntemeiaz pe aplicarea eronat
de ctre instanele judectoreti a normelor de drept material, fr a specifica prevederea legal
nclcat). n practica judiciar s-a considerat c indicarea greit a motivelor de recurs nu atrage
nulitatea recursului dac dezvoltarea acestora face posibil ncadrarea lor ntr-unul din motivele
prevzute de lege150.
De asemenea este inadmisibil un recurs vdit nentemeiat. Trebuie s menionm c temeiuri
asemntoare de inadmisibilitate a cererii de recurs snt prevzute de legislaiile unor state europene.
Astfel, n Spania cererea de recurs este inadmisibil dac fr nici o ndoial lipsete motivarea, n
Italia i Portugalia dac recursul este fr ndoial nefondat 151. n rile europene prin recursul
din care fr ndoial lipsete motivarea se nelege situaia cnd motivarea recursului lipsete
totalmente sau cnd aceasta se reduce la reluarea formulrilor legale fr a specifica esena nclcrii
comise. La interpretarea acestui temei de inadmisibilitate a recursului trebuie s se in cont de
natura i sarcinile procedurii de admisibilitate. Aceast procedur are drept scop verificarea
prealabil a respectrii de ctre recurent a cerinelor de form prevzute de lege pentru declararea
150

Hotrrea Plenului CSJ al RM nr. 3 din 27.03.2006 cu privire la practica aplicrii legislaiei procedurale la examinarea
cauzelor civile n recurs.
151
Parmentier C. Cile de recurs n materie civil. Buletinul Centrului de Informare i Documentare a Consiliului
Europei n Moldova, 2000, nr. 1-2, p. 25.

272

recursului. n aceast faz a procesului civil nu trebuie i nici nu poate fi tras concluzia despre
temeinicia recursului.
Al doilea i al treilea temei de inadmisibilitate a recursului se refer la nerespectarea termenului
legal de declarare a recursului, precum i depunerea cererii de recurs de ctre o persoan neabilitat
cu acest drept.
Potrivit celui de-al patrulea temei, este inadmisibil recursul abuziv. Din punct de vedere
teoretic, pentru comiterea unui abuz de drept trebuie s fie ntrunite urmtoarele condiii: s fie
exercitat de ctre titularul dreptului procedural respectiv, s fie exercitat n limitele externe legale, s
fie dirijat n alte scopuri dect cele preconizate de lege, s fie exercitat cu rea-credin. Astfel, abuzul
de drept este alctuit din dou elemente principale: elementul subiectiv, ce const n exercitarea cu
rea-credin a dreptului procedural, i elementul obiectiv, care presupune deturnarea dreptului
procedural de la scopul social-economic pentru care a fost recunoscut, de la finalitatea sa legal.
Declararea unui recurs drept inadmisibil ca fiind abuziv implic aprecierea nu numai a laturii
obiective, ci i a laturii subiective a acestui act de procedur.
Conform art. 433 lit. (d) CPC, este inadmisibil recursul declarat repetat dup examinarea lui.
Acest temei de inadmisibilitate este aplicabil numai n cazul n care recursul precedent, fiind
recunoscut admisibil, a fost examinat de Colegiul lrgit al Curii Supreme de Justiie, adoptndu-se o
decizie. Dac recursul precedent a fost restituit din motiv de neachitare a taxei de stat sau de
nerespectare a cerinelor de form a cererii de recurs (art. 438 CPC), dup nlturarea neajunsurilor
recursul poate fi declarat repetat i va fi admisibil.
Este de remarcat faptul c n Codul de procedur civil nu gsim rspuns direct la ntrebarea
cum trebuie s procedeze instana de recurs dac se va constata c decizia instanei de apel atacat nu
este susceptibil de recurs (de exemplu, s-a atacat decizia curii de apel de trimitere a pricinii la
rejudecare). n acest caz recursul declarat trebuie recunoscut inadmisibil.
Procedura examinrii admisibilitii recursului. Reieind din prevederile Codului de procedur
civil al Republicii Moldova, putem evidenia urmtoarele particulariti ale procedurii de examinare
a admisibilitii recursului:
a) Dup parvenirea dosarului, preedintele sau, dup caz, vicepreedintele Colegiului civil i de
contencios administrativ sau al Colegiului economic al Curii Supreme de Justiie desemneaz un
complet din 3 judectori, inclusiv un judector raportor, pentru a decide asupra admisibilitii
recursului, dispune expedierea copiei de pe recurs intimatului, cu ntiinarea despre necesitatea
depunerii obligatorii a referinei timp de o lun de la data primirii acesteia. n cazul neprezentrii
referinei n termenul stabilit, admisibilitatea recursului se decide n lipsa acesteia.

De exemplu, poate fi recunoscut abuziv recursul declarat de ctre recurentul care a participat la examinarea pricinii,
invocndu-se examinarea pricinii n lipsa acestuia.

273

b) Asupra admisibilitii recursului decide un complet din 3 judectori (inclusiv un judector

raportor) desemnai de preedintele sau, dup caz, de vicepreedintele colegiului respectiv al Curii
Supreme de Justiie. n lipsa unei prevederi speciale, problema admisibilitii recursului se
soluioneaz conform regulilor generale, prin votul majoritii judectorilor (art. 48 CPC).
c) Asupra admisibilitii recursului se decide fr citarea prilor. Intimatul i expune poziia
pe marginea admisibilitii recursului n referin.
d) Asupra inadmisibilitii recursului se hotrte printr-o decizie. Recunoaterea recursului
mpotriva deciziilor instanei de apel drept admisibil sau inadmisibil nseamn soluionarea de ctre
completul de judecat a unor chestiuni de ordin procedural. Dispoziiile prin care se soluioneaz
aceste chestiuni, deopotriv cu alte dispoziii judectoreti, trebuie s mbrace forma legal. Prin
urmare, att n cazul recunoaterii recursului drept inadmisibil, ct i n cazul recunoaterii acestuia
drept admisibil cu trimiterea spre judecare colegiului lrgit, urmeaz a fi adoptat un act judectoresc
de dispoziie n form scris.
n urma modificrii Codului de procedur civil al Republicii Moldova prin Legea nr. 244-XVI
din 21.07.2006, asupra inadmisibilitii se decide printr-o decizie. n opinia noastr, noile prevederi
ale art. 440 CPC nu corespund naturii juridice a procedurii de examinare a admisibilitii recursului
mpotriva deciziilor instanei de apel. Se creeaz o confuzie ntre procedura de examinare a
admisibilitii recursului i procedura de judecare a fondului recursului. Dac recursul este considerat
inadmisibil, aceasta nseamn doar faptul c recurentul nu are dreptul de a declara calea dat de atac.
Completul ce decide asupra admisibilitii nu soluioneaz fondul recursului mpotriva deciziilor
instanei de apel, nu verific legalitatea deciziei instanei de apel. De aceea actul de dispoziie
adoptat de acesta trebuie s aib forma unei ncheieri, fapt ce se coreleaz cu esena actelor
judectoreti de dispoziie consfinit n art. 14 CPC. Ar fi incorect s punem semnul de egalitate
ntre natura juridic i efectele recunoaterii recursului drept inadmisibil i respingerea acestuia ca
nentemeiat cu meninerea deciziei instanei de apel. Chiar i Curtea European a Drepturilor Omului
decide asupra admisibilitii cererii individuale printr-o decizie, pe cnd asupra fondului cererii
printr-o hotrre.
e) Decizia asupra inadmisibilitii recursului trebuie motivat.

n vederea proteciei eficiente a drepturilor recurentului mpotriva unor eventuale greeli (ce nu vor mai putea fi
reparate), considerm c ar fi binevenit instituirea unei reguli speciale, potrivit creia asupra inadmisibilitii recursului
judectorii decid n unanimitate. Astfel recurentului i se va ngrdi accesul la Curtea Suprem de Justiie numai n cazul
n care nu va exista nici o ndoial c nu s-au respectat cerinele legale pentru exercitarea acestei ci de atac. n opinia
noastr, dac cel puin un singur judector din colegiu este mpotriva inadmisibilitii, recursul trebuie recunoscut
admisibil. Recunoaterea recursului ca admisibil nu exclude, n caz de necesitate, posibilitatea revenirii la acest subiect n
cadrul colegiului lrgit, care cu majoritate de voturi va putea s declare recursul drept inadmisibil fr a purcede la
examinarea temeiniciei acestuia.

274

 5. Procedura de judecare a pricinii n instana de recurs. Limitele judecrii pricinii n

recurs
n cazul n care completul de judecat a decis c recursul este admisibil, el este trimis spre
judecare colegiului lrgit al Curii Supreme de Justiie. Preedintele colegiului lrgit stabilete, n cel
mult o lun, termenul de judecare a recursului i dispune s se comunice faptul participanilor la
proces. Odat cu citarea, prilor li se expediaz copia de pe recurs, cu ntiinarea necesitii
depunerii obligatorii, cel trziu cu 5 zile nainte de judecat, a referinei asupra recursului declarat.
Judecnd recursul declarat mpotriva deciziei date n apel, instana verific, pe baza actelor din
dosar, n limitele invocate n recurs, legalitatea hotrrii atacate, fr a administra noi dovezi. Instana
de recurs este obligat s se pronune asupra tuturor motivelor invocate n recurs. n conformitate cu
prevederile art. 10 alin. (2), art. 444 alin. (1) i art. 400 alin. (4) CPC, judecnd recursul mpotriva
deciziilor instanei de apel, instana va controla decizia instanei de apel din oficiu din punctul de
vedere al respectrii normelor de drept procedural (art. 400 alin. (3) CPC), indiferent de invocarea
acestor temeiuri n cererea de recurs.
La judecarea recursului mpotriva deciziilor i ncheierilor instanei de apel, se aplic
dispoziiile de procedur, indicate n Seciunea 1 a Capitolului XXXVIII din CPC, n msura n care
nu snt contrare dispoziiilor din Seciunea a 2-a a aceluiai capitol.
Judecarea recursului se face cu citarea prilor. Neprezentarea lor ns nu mpiedic examinarea
recursului. Preedintele edinei de judecat este n drept s atenioneze participanii la proces n
cazul n care acetia se abat vdit n lurile de cuvnt de la expunerea problemelor de drept ori
argumentele expuse nu au legtur cu temeiurile invocate n recurs.
6. mputernicirile instanei de recurs. Decizia instanei de recurs
n conformitate cu art. 445 CPC, instana, dup ce judec recursul, este n drept:
a) s resping recursul i s menin decizia instanei de apel i hotrrea primei instane;
b) s admit recursul i s caseze integral sau parial decizia instanei de apel i hotrrea
primei instane, pronunnd o nou hotrre;
c) s admit recursul i s caseze integral sau parial decizia instanei de apel i hotrrea
primei instane, restituind pricina spre rejudecare n prima instan sau, dup caz, n instan de apel,
cnd eroarea judiciar nu poate fi corectat de ctre instana de recurs;
d) s admit recursul i s caseze decizia instanei de apel i hotrrea primei instane,
dispunnd ncetarea procesului ori scoaterea cererii de pe rol, dac exist temeiurile prevzute la art.
265 i art. 267 CPC;
e) s admit recursul i s modifice decizia instanei de apel i/sau hotrrea primei instane;
f) s admit recursul, s caseze decizia instanei de apel i s menin hotrrea primei instane.
275

n majoritatea cazurilor deciziile instanei de apel snt legale. Efectund un control asupra
acestor decizii i constatnd legalitatea lor, instana de recurs va respinge recursul ca nefondat i va
menine decizia instanei de apel i hotrrea primei instane. n cazul casrii de ctre instana de apel
a hotrrii primei instane cu pronunarea unei noi hotrri, instana de recurs, constatnd legalitatea
deciziei instanei de apel, o va menine, fr a menine ns i hotrrea primei instane. n acest sens
conjuncia i la art. 445 alin. (1) lit. (a) CPC nu trebuie neleas ad litteram.
n situaia n care motivele de recurs, invocate de recurent, snt nentemeiate, iar nclcrile de
ordin procedural invocate din oficiu dau dovad de ilegalitatea hotrrii, instana de recurs va casa
decizia instanei de apel i, dup caz, hotrrea primei instane, restituind pricina spre rejudecare n
prima instan sau n instana de apel.
Dac cel puin unul dintre motivele de casare invocate de ctre recurent este ntemeiat, instana
va admite recursul, dispunnd casarea deciziei instanei de apel i, dup caz, a hotrrii primei
instane. Casnd decizia instanei de apel i, dup caz, hotrrea primei instane, instana de recurs va
restitui pricina spre rejudecare n prima instan sau, dup caz, n instana de apel, n cazurile cnd
eroarea judiciar nu poate fi corectat de ctre instana de recurs.
n caz de casare a deciziei (hotrrii) pe motiv de aplicare eronat a normelor de drept material,
instana de recurs va dispune trimiterea pricinii spre rejudecare, dac adoptarea hotrrii legale
necesit stabilirea sau verificarea unor noi fapte sau administrarea unor noi probe, acte ce nu pot fi
ndeplinite n instana de recurs. n mod analogic trebuie s procedeze instana de recurs i n cazul
constatrii nclcrilor eseniale ale normelor de drept procedural, deoarece aceste nclcri pot fi
corectate doar la rejudecarea pricinii.
Reieind din prevederile art. 445 CPC, pricina poate fi trimis spre rejudecare att n prima
instan, ct i n instana de apel. La alegerea instanei care va rejudeca pricina dup casare, instana
de recurs trebuie s ia n considerare urmtoarele. Dac la judecarea pricinii au fost aplicate eronat
normele de drept material, pricina va fi restituit spre rejudecare n prima instan. Dac drept temei
de casare a deciziei (hotrrii) a servit nclcarea normelor de drept procedural, instana de recurs
trebuie s restituie pricina spre rejudecare n acea instan n care au fost comise aceste nclcri. n
caz contrar participanii vor fi lipsii de beneficiul unui grad de jurisdicie.
Casnd decizia instanei de apel i, dup caz, hotrrea primei instane, instana de recurs este n
drept s pronune o nou hotrre. Aceast soluie se aplic n cazurile cnd eroarea judiciar poate fi
corectat de ctre instana de recurs. Astfel se asigur economia procesual, contribuindu-se la
reducerea termenelor de examinare a pricinilor civile i aprarea eficient a drepturilor subiective
civile. Instana de recurs va pronuna o nou hotrre n cazurile cnd la judecarea pricinii n fond i
n apel au fost aplicate eronat normele de drept material, iar adoptarea hotrrii legale nu necesit
stabilirea sau verificarea circumstanelor de fapt sau administrarea unor noi probe. Noua hotrre,
276

pronunat de ctre instana de recurs, trebuie s fie bazat pe circumstanele constatate i dovedite la
judecarea pricinii n fond i, dup caz, n apel. Hotrrea pronunat de ctre instana de recurs poate
s se bazeze i pe circumstanele constatate i dovedite la judecarea pricinii n instanele inferioare,
dar ignorate de acestea.
Instana de recurs modific decizia atacat n condiiile necesare pentru pronunarea unei noi
hotrri, adic atunci cnd aceast operaie nu necesit stabilirea sau verificarea circumstanelor de
fapt sau administrarea unor noi probe.
Dac instana de recurs va constata c decizia instanei de apel este ilegal, iar hotrrea
pronunat de prima instan este legal (situaie posibil n cazul modificrii hotrrii primei instane
de ctre instana de apel sau casrii acesteia cu pronunarea unei noi hotrri), ea va dispune casarea
deciziei instanei de apel cu meninerea hotrrii primei instane.
Soluionnd fondul recursului, Curtea Suprem de Justiie adopt decizii care devin irevocabile
n momentul pronunrii. Instana de recurs este n drept s pronune numai dispozitivul deciziei.
Redactarea deciziei motivate urmeaz a fi efectuat n termen de o lun.

Capitolul XIV.
REVIZUIREA HOTRRILOR IREVOCABILE
1. Consideraii generale privind revizuirea hotrrilor irevocabile. Elementele revizuirii
hotrrii (obiectul, subiecii) i instana competent s examineze

cererea de revizuire a

hotrrii
Principiul securitii i stabilitii raporturilor juridice impune respectarea puterii lucrului
judecat al hotrrilor judectoreti irevocabile. Precum a indicat n repetate rnduri Curtea European
a Drepturilor Omului, o soluie definitiv a oricrui litigiu nu trebuie rediscutat; excepie de la acest
principiu poate fi fcut doar n cazurile n care reexaminarea este necesar n virtutea
circumstanelor fundamentale i obligatorii; revizuirea nu trebuie tratat ca un recurs n anulare i
nici existena a dou preri asupra aceleiai probleme nu poate servi temei pentru reexaminare 152. Din
aceste considerente revizuirea hotrrilor irevocabile drept cale de atac se caracterizeaz prin
anumite particulariti specifice, condiionate de natura juridic i rolul acesteia.
Revizuirea hotrrilor este o cale extraordinar de atac, de retractare, de regul
nesuspensiv de executare, prin intermediul creia se poate obine desfiinarea hotrrilor i
ncheierilor irevocabile i rejudecarea pricinii n cazurile expres prevzute de lege.
152

Cauza Roca contra Republicii Moldova (Hotrrea din 22.03.2005); Cauza Brumrescu contra Romniei (Hotrrea
din 28.10.1999); Cauza Ryabykh contra Rusiei (Hotrrea din 24.07.2003).

Reiterm c revizuirea hotrrilor judectoreti irevocabile, neavnd drept scop verificarea legalitii i temeiniciei
acestora, nu reprezint o cale de atac propriu-zis.

277

Spre deosebire de alte ci de atac, revizuirea hotrrilor irevocabile n cadrul construciei

clasice este rezultatul cunoaterii incomplete la momentul emiterii hotrrii a mprejurrilor de fapt
importante pentru justa soluionare a pricinii, fie administrrii unor probe false, fie comiterii
infraciunilor n legtur cu pricina judecat. Astfel, casarea hotrrii n ordine de revizuire este
rezultatul unei erori involuntare a judectorului. n literatura de specialitate romn se menioneaz
c prin revizuire, n general, se tinde la ndreptarea unor hotrri greite, pentru neregulariti ce s-au
svrit dintr-o mprejurare, neimputabil instanei, sau dintr-un motiv neimputabil prilor de
obicei descoperite ulterior153.
Codul de procedur civil al Republicii Moldova n redacie iniial prevedea i alte temeiuri
de revizuire a hotrrilor judectoreti, improprii pentru aceast instituie. Renunnd la alte ci
extraordinare de atac, existente n CPC din 1964 (contestaia n anulare, recursul n anulare, demersul
n interesul legii), la adoptarea Codului de procedur civil din 2003 legiuitorul a lrgit artificial
sistemul temeiurilor de declarare a revizuirii, completndu-l cu motive strine pentru construcia
clasic a revizuirii (depirea atribuiilor puterii judectoreti, mpiedicarea adoptrii unei hotrri
legale ntr-o alt cauz). n urma modificrii Codului de procedur civil prin Legea nr. 244-XVI din
21.07.2006 aceste temeiuri de declarare a revizuirii au fost excluse.
Obiectul revizuirii. Conform art. 446 CPC, pot fi supuse revizuirii hotrrile, ncheierile i
deciziile irevocabile ale tuturor instanelor judectoreti, n condiiile CPC. Obiect al revizuirii l
constituie dispoziiile judectoreti prin care se soluioneaz fondul pricinii (hotrrile primei
instane) sau fondul apelului, recursului (deciziile instanelor de control judiciar). Pot fi supuse
revizuirii i ncheierile judectoreti prin care se termin procesul sau care au o valoare juridic de
sine stttoare (de a refuza primirea cererii, de a nceta procesul etc.). Nu pot fi supuse revizuirii
ncheierile judectoreti premergtoare prin care nu se termin procesul i care dobndesc valoare
juridic doar concomitent cu hottrea: de exemplu, ncheierile cu privire la amnarea procesului,
administrarea probelor, recuzarea etc.
n unele cazuri legea prevede expres imposibilitatea absolut de atacare a unor dispoziii
judectoreti. n aceast ordine de idei nu se supun nici unei ci de atac i, prin urmare, nu se supun
nici revizuirii: ncheierile prin care se soluioneaz conflictele de competen (art. 44 alin. (8) CPC);
ncheierile cu privire la anularea ordonanei judectoreti (art. 353 alin. (1) CPC); deciziile de
trimitere a pricinii spre rejudecare (art. 429 alin. (4) CPC).
Obiect al revizuirii l constituie hotrrea, decizia sau ncheierea judectoreasc n ntregime.
ns n acele cazuri n care ntr-un singur proces au fost conexate mai multe pricini (de exemplu, cu
privire la desfacerea cstoriei, partajul averii i ncasarea pensiei de ntreinere), obiect al revizuirii

153

Chivulescu Gh.I., Socec I.V. Revizuirea n dreptul procesual al RPR. Bucureti: Editura tiinific, 1961, p. 207.

278

poate fi hotrrea, decizia sau ncheierea judectoreasc n parte numai cu privire la acele pretenii n
privina crora exist temeiuri de revizuire154.
Subiecii revizuirii. Snt n drept s depun cerere de revizuire (art. 447 CPC):
a) prile i ali participani la proces; b) persoanele care nu au participat la proces, dar care snt
lezate n drepturi prin hotrrea, ncheierea sau decizia emis; c) Procurorul General, la propunerea
Agentului guvernamental, n cazurile prevzute la art. 449 lit. (g) CPC. n acest caz nu este necesar
participarea procurorului la examinarea pricinii n fond.
Persoana care depune cerere de revizuire se numete revizuent, iar partea advers intimat.
Instanele competente s examineze cererea de revizuire. Revizuirea hotrrilor este o cale de
atac de retractare. De aceea cererea de revizuire mpotriva unei hotrri rmase irevocabil prin
neatacare se soluioneaz de instana care a pronunat hotrrea n fond. Cererea de revizuire
mpotriva unei hotrri care, fiind supus cilor de atac, a fost meninut, modificat sau casat,
emindu-se o nou hotrre, se soluioneaz de instana care a meninut, a modificat hotrrea sau a
emis o nou hotrre. Astfel, n caz de atacare a hotrrii examinarea cererii de revizuire va fi de
competena acelei instane de control judiciar care ultima a examinat fondul apelului sau, dup caz, a
recursului fr a restitui pricina spre rejudecare. Dac hotrrea primei instane a fost atacat cu apel
(recurs), ns apelul (recursul) nu a fost examinat n fond, fiind restituit cererea de apel (recurs),
prima instan va fi competent s judece cererea de revizuire.
Cererile de revizuire mpotriva deciziilor curilor de apel n privina crora Curtea Suprem de
Justiie s-a pronunat printr-o decizie asupra inadmisibilitii se examineaz de Curtea Suprem de
Justiie.
Regula special este prevzut pentru cereri de revizuire declarate n temeiurile din art. 449 lit.
(g) i (h) CPC (Guvernul Republicii Moldova, reprezentat de Agentul guvernamental, sau Curtea
European a Drepturilor Omului a iniiat o procedur amiabil ntr-o cauz pendinte mpotriva
Republicii Moldova, care consider c prin hotrrea instanei s-a nclcat grav un drept prevzut de
Constituia Republicii Moldova sau de Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale; Curtea European a Drepturilor Omului a constatat o nclcare a
drepturilor sau libertilor fundamentale, precum i faptul c persoana interesat poate obine,
potrivit legii naionale, o despgubire, cel puin parial, prin anularea hotrrii pronunate de o
judecat din ar). Acestea se examineaz n toate cazurile de Curtea Suprem de Justiie.
2. Temeiurile declarrii revizuirii
Precum am menionat mai sus, revizuirea hotrrilor irevocabile poate afecta stabilitatea
raporturilor juridice, producnd efecte grave pentru pri. De aceea legea stabilete o list expres i
154

(), .. .., .. :
Universitas, 1992, p. 595.

279

exhaustiv a temeiurilor de declarare a revizuirii. Acestea snt prevzute la art. 449 CPC. Potrivit
acestei norme legale, revizuirea se declar n cazul n care:
a) s-a constatat, prin sentin penal irevocabil, c unul dintre participanii la proces sau
unul dintre judectori a comis o infraciune n legtur cu judecarea pricinii. Acest temei
presupune ntrunirea cumulativ a urmtoarelor condiii:
unul dintre participanii la proces sau unul dintre judectori a comis o infraciune. Svrirea
unei alte fapte ilicite nu este temei de revizuire;
infraciunea a fost comis n legtur cu judecarea pricinii. Aceast legtur exist n cazul
n care infraciunea svrit a determinat emiterea unei hotrri ilegale sau nentemeiate (de
exemplu, judectorul a comis o infraciune de corupere pasiv). Simplul fapt de comitere a unei
infraciuni de ctre unul dintre participanii la proces sau unul dintre judectori nu este temei de
declarare a revizuirii. Condamnarea unui judector pentru o infraciune n legtur cu o pricin civil
concret nu constituie temei de revizuire i a altor hotrri emise de el n alte pricini;
faptul comiterii infraciunii este stabilit printr-o sentin penal irevocabil. Aceasta rezult
din principiul prezumiei nevinoviei. Totui, n unele cazuri emiterea unei sentine de condamnare
este imposibil din cauza unor impedimente legale (decesul fptuitorului, amnistia, expirarea
termenului pentru tragere la rspundere penal etc.). Pentru aceste situaii s-a propus ca instana de
revizuire s efectueze constatarea faptului de comitere a infraciunii155;
b) au devenit cunoscute unele circumstane sau fapte eseniale ale pricinii care nu au fost i
nu au putut fi cunoscute petiionarului anterior. Pentru revizuirea hotrrii n virtutea acestui temei
urmeaz a fi respectate cumulativ urmtoarele condiii:
este vorba de circumstane sau fapte cu caracter juridic care duc la apariia, modificarea sau
stingerea raporturilor juridice. n acest sens circumstanele i faptele trebuie delimitate de probele
judiciare. Descoperirea unor noi probe nu reprezint temei de declarare a revizuirii. Excepie
constituie doar cazul prevzut la art. 449 lit. c) CPC (dup emiterea hotrrii, s-au descoperit
nscrisuri probatoare care au fost reinute de un participant la proces sau care nu au putut fi
prezentate instanei ntr-o mprejurare ce nu depinde de voina participantului la proces);
circumstane sau fapte au existat la momentul examinrii pricinii. n situaia n care
circumstanele apar sau se modific dup emiterea hotrrii, aceasta nu constituie temei de declarare
a revizuirii. n acest caz poate fi naintat o nou aciune;
155

(), . . .., .., p. 597598. n acest sens art. 322 din Codul de procedur civil al Romniei prevede: n cazul n care () constatarea
infraciunii nu se mai poate face printr-o hotrre penal, instana de revizuire se va pronuna mai nti, pe cale
incidental, asupra existenei sau inexistenei infraciunii invocate.

n locul termenului petiionar ar fi mai corect utilizarea termenului revizuent.

De exemplu, dup emiterea hotrrii de ncasare a pensiei de ntreinere situaia financiar a prtului s-a schimbat
semnificativ. n acest caz prtul este n drept s nainteze o nou aciune privind modificarea cuantumului pensiei de
ntreinere, neavnd dreptul de a cere revizuirea hotrrii emise.

280

 circumstane sau fapte nu erau cunoscute nici instanei, nici revizuentului la judecarea
pricinii. Dac revizuentul cunotea existena circumstanelor sau faptelor la momentul judecrii
pricinii, dar nu le-a comunicat instanei, ele nu vor servi drept temei de revizuire;
circumstane sau fapte au devenit cunoscute dup emiterea hotrrii156. Momentul aflrii
noilor circumstane este important i din perspectiva calculrii corecte a termenului de declarare a
revizuirii;
circumstanele sau faptele au un caracter esenial, influennd asupra modului de soluionare
a pricinii. Dac aceste circumstane ar fi fost cunoscute la judecarea pricinii, ar fi fost emis o alt
hotrre;
circumstanele sau faptele noi trebuie s fie dovedite de revizuent. Instana de revizuire
trebuie s se conving de existena acestor circumstane.
Drept exemplu al temeiului de revizuire prevzut la art. 449 lit. (b) CPC poate servi
descoperirea unui testament dup emiterea unei hotrri judectoreti privind partajul averii
succesorale ntre motenitorii legali;
c) dup emiterea hotrrii, s-au descoperit nscrisuri probatoare care au fost reinute de un
participant la proces sau care nu au putut fi prezentate instanei ntr-o mprejurare ce nu depinde
de voina participantului la proces. Acest temei de revizuire presupune emiterea hotrrii
judectoreti n lipsa unor nscrisuri, imposibil de prezentat, care, dac erau cunoscute instanei, ar fi
fost de natur s determine o alt soluionare a pricinii. Se au n vedere nscrisuri ca mijloace de
prob n sensul art. 137 CPC. Descoperirea unor alte mijloace de prob nu constituie temei de
declarare a revizuirii.
Pentru admiterea cererii de revizuire trebuie ntrunite urmtoarele exigene:
nscrisul a existat la momentul judecrii pricinii, dar a fost descoperit dup emiterea
hotrrii. nscrisurile ntocmite dup emiterea hotrrii nu pot servi drept temei al unei cereri de
revizuire;
nscrisul trebuie s aib un caracter esenial, adic s fie de natur s determine o soluionare
n alt mod a pricinii;
nscrisul trebuie s fie probator, adic probant prin el nsui, fr a fi necesar confirmarea
lui prin alte mijloace de prob;
nscrisul nu a putut fi prezentat instanei: a) deoarece a fost reinut de partea advers sau b)
dintr-o mprejurare ce nu depinde de voina participantului la proces (for major). Cauza

Acest temei de revizuire nu trebuie confundat cu temeiul de casare a hotrrii n ordine de apel sau recurs, prevzut la
art. 386 alin. (1) lit. (a) i art. 400 alin. (1) lit. (a) CPC: constatarea i elucidarea incomplet a circumstanelor importante
pentru soluionarea pricinii.
156
Cauza Popov (nr. 2) contra Republicii Moldova (Hotrrea din 06.12.2005); Cauza Oferta Plus SRL contra Republicii
Moldova (Hotrrea din 19.12.2006).

281

imposibilitii prezentrii nscrisului trebuie dovedit de revizuent. Simplul fapt de descoperire a

unor noi nscrisuri dup emiterea hotrrii nu constituie temei de declarare a revizuirii. Dac
revizuentul cunotea existena nscrisului i putea solicita reclamarea acestuia n ordinea art. 119
CPC, dar nu a fcut demersul respectiv, cererea de revizuire declarat pentru prezentul temei va fi
respins ca inadmisibil. Nu sntem n prezena temeiului de revizuire dac nscrisul a fost prezentat
instanei, iar instana a refuzat administrarea acestuia ca inadmisibil sau nepertinent;
nscrisul trebuie prezentat instanei de revizuire;
d) prin sentin penal irevocabil au fost declarate mincinoase depoziiile martorului, fals
raportul de expertiz, incorect traducerea, fals nscrisul ori fals proba material n al cror
temei s-a emis hotrrea. n acest caz hotrrea judectoreasc urmeaz a fi revizuit pe motiv de
falsificare a probelor care au stat la baza acesteia . Faptul falsificrii probelor sau incorectitudinii
traducerii trebuie stabilit printr-o sentin penal irevocabil. Constatarea falsificrii probelor prin
alte mijloace nu constituie temei pentru revizuirea hotrrii judectoreti.
Simplul fapt de falsificare a probelor nu este suficient pentru revizuire. Hotrrea
judectoreasc poate fi revizuit numai n cazurile n care aceasta s-a emis n temeiul probelor
declarate false. De aceea nu va constitui temei de revizuire a hotrrii faptul de falsificare a unei
probe, dac circumstanele de fapt pe care se bazeaz hotrrea se confirm prin alte mijloace
veridice de prob ce au fost administrate. De exemplu, dac un nscris a fost declarat fals, ns
coninutul acestuia, n al crui temei s-a emis hotrrea, se confirm prin alte mijloace de prob,
hotrrea judectoreasc nu urmeaz a fi revizuit;
e) s-a anulat ori s-a modificat hotrrea, sentina sau decizia instanei judectoreti sau
hotrrea ori decizia unui alt organ care au servit drept temei pentru emiterea hotrrii sau
deciziei a cror revizuire se cere. Ca i la art. 449 lit. (d) CPC, vom fi n prezena temeiului de
revizuire a hotrrii judectoreti n acele cazuri n care s-a anulat ori s-a modificat actul judectoresc
sau a unui alt organ care a servit drept temei pentru emiterea acesteia. Prin urmare, actul anulat sau
modificat trebuie s aib o importan semnificativ, determinant pentru soluionarea litigiului.
Existena acestui temei se explic prin valoarea prejudicial a hotrrilor, sentinelor i
deciziilor judectoreti (art. 123 alin. (2), (3) CPC). De exemplu, sentina de condamnare a prtului,
obligatorie n ce privete faptul comiterii infraciunii i persoana infractorului, a servit drept temei
pentru emiterea hotrrii de ncasare de la acesta a prejudiciului cauzat prin infraciune. Dac ulterior
sentina va fi anulat cu reabilitarea prtului, hotrrea judectoreasc emis de instan n ordinea
procedurii civile va fi pasibil de revizuire. De asemenea dac hotrrea instanei despre ncasarea

Dei art. 449 lit. (d) CPC nu prevede expres, declararea printr-o sentin penal irevocabil a falsificrii nregistrrilor
audio-video n al cror temei s-a emis hotrrea constituie temei de revizuire.

282

pensiei de ntreinere s-a ntemeiat pe hotrrea privind stabilirea paternitii, anularea ultimei va
servi drept temei pentru revizuirea primei.
n lipsa unor explicaii exprese a sensului sintagmei hotrrea ori decizia unui alt organ, prin
acestea trebuie neles actele emise de autoritile publice n limitele competenei sale. Aceste acte nu
au valoare prejudicial pentru instanele judectoreti, ns pot fi puse la baza hotrrii. n situaia n
care actele autoritilor publice, care au servit drept temei pentru emiterea hotrrii judectoreti, au
fost anulate sau modificate de organele competente, ultima urmeaz a fi revizuit;
f) a fost aplicat o lege declarat neconstituional de ctre Curtea Constituional. Potrivit
art. 28 din Legea cu privire la Curtea Constituional157, legile i alte acte juridice sau unele prevederi
ale lor declarate neconstituionale i pierd puterea juridic la data adoptrii hotrrii Curii
Constituionale i nu pot fi aplicate pe viitor. Efectele juridice ale actului sau ale normei de drept
declarate neconstituionale snt nlturate de organul care le-a adoptat.
Pn la adoptarea hotrrii Curii Constituionale instana, cluzindu-se de prezumia
constituionalitii legilor, stabilit la art. 7 din Codul jurisdiciei constituionale 158, a aplicat norma
juridic respectiv, emind o hotrre legal. ns dup adoptarea hotrrii Curii Constituionale,
hotrrea judectoreasc pierde caracterul su legal n urma unor circumstane necunoscute instanei
la soluionarea pricinii. Aceasta impune revizuirea hotrrilor judectoreti emise n baza actului
normativ declarat neconstituional de ctre Curtea Constituional.
Hotrrea Curii Constituionale trebuie publicat dup emiterea hotrrii judectoreti. n caz
contrar vom fi n prezena aplicrii eronate a normelor de drept material, fapt ce constituie temei
pentru casarea hotrrii n ordine de apel i recurs159;
g) Guvernul Republicii Moldova, reprezentat de Agentul guvernamental, sau Curtea
European a Drepturilor Omului a iniiat o procedur amiabil ntr-o cauz pendinte mpotriva
Republicii Moldova, care consider c prin hotrrea instanei s-a nclcat grav un drept prevzut
de Constituia Republicii Moldova sau de Convenia european pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale. La examinarea cauzei Curtea European a Drepturilor
Omului contribuie la soluionarea litigiului pe cale amiabil. n acest sens dup declararea cererii
drept admisibile, aceasta, conform art. 38 din Convenia european, se pune la dispoziia celor
interesai pentru a se ajunge la rezolvarea cauzei pe cale amiabil. Potrivit art. 13 din Legea cu
privire la Agentul guvernamental160, soluionarea pe cale amiabil a unei cauze mpotriva Republicii

Termenul lege trebuie interpretat extensiv, cuprinznd toate actele normative supuse controlului de constituionalitate
(legile i hotrrile Parlamentului, decretele Preedintelui, hotrrile i ordonanele Guvernului, toate avnd caracter
normativ, tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte).
157
Legea cu privire la Curtea Constituional nr. 317-XIII din 13.12.1994. MO al RM nr. 8 din 07.02.1995.
158
Codul jurisdiciei constituionale nr. 502-XIII din 16.06.1995. MO al RM nr. 53-54 din 28.09.1995.
159
Despre alt poziie n acest context a se vedea: Manualul judectorului la examinarea pricinilor civile. Coord. M.
Poalelungi. Chiinu: Cartier, 2006, p. 274.
160
Legea cu privire la Agentul guvernamental nr. 353-XV din 28.10.2004. MO al RM nr. 208-211 din 19.11.2004.

283

Moldova, n temeiul unei cereri individuale, se face printr-un acord privind o astfel de soluionare,
ncheiat ntre Guvernul Republicii Moldova, reprezentat de Agentul guvernamental, i reclamantul
sau reprezentantul acestuia. n cazul rezolvrii litigiului pe cale amiabil, Curtea European a
Drepturilor Omului scoate cauza de pe rol.
Dac motivul nclcrii grave a dreptului prevzut de Constituia Republicii Moldova sau
Convenia european este o hotrre judectoreasc, aceasta urmeaz a fi revizuit. n aceste cazuri,
n vederea lichidrii consecinelor nclcrii dreptului, Procurorul General, la propunerea Agentului
guvernamental, va depune la Curtea Suprem de Justiie a Republicii Moldova o cerere de revizuire a
hotrrii judectoreti respective. Astfel, pentru aplicarea prezentului temei de revizuire a hotrrii
judectoreti se cere respectarea urmtoarelor condiii:

s fie iniiat o procedur amiabil ntr-o cauz pendinte mpotriva Republicii Moldova;

Guvernul s recunoasc c a avut loc o nclcare grav a unui drept prevzut de Constituia

Republicii Moldova sau CEDO;

cauza nclcrii dreptului s fie o hotrre judectoreasc, fr anularea creia nu este

posibil lichidarea consecinelor nclcrii dreptului i de a restabili situaia anterioar.

Particularitile acestui temei de revizuire a hotrrii constau n faptul c cererea de revizuire n
baza art. 449 lit. (g) CPC se depune de ctre Procurorul General al Republicii Moldova, la
propunerea Agentului guvernamental, i se examineaz n toate cazurile de ctre Curtea Suprem de
Justiie.
ntr-o cauz, O.N. a depus la Curtea European a Drepturilor Omului o cerere mpotriva
Republicii Moldova, prin care a cerut recunoaterea nclcrii dreptului la un proces echitabil (art. 6
din Convenia european) i a dreptului la protecia proprietii (art. 1 din Protocolul adiional la
Convenia european). Cerinele reclamantului rezultau din dezacordul acestuia cu o decizie a Curii
Supreme de Justiie, prin care a fost admis recursul n anulare declarat de ctre Procurorul General al
Republicii Moldova. Guvernul Republicii Moldova a recunoscut nclcarea drepturilor O.N.
prevzute de Convenia european, fiind derulat o procedur amiabil. La cererea de revizuire
depus de ctre Procurorul General n baza art. 449 lit. g) CPC Curtea Suprem de Justiie a casat
propria decizie i a ncetat procedura de recurs n anulare, restabilind drepturile nclcate ale O.N.161;
h) Curtea European a Drepturilor Omului a constatat o nclcare a drepturilor sau
libertilor fundamentale, precum i faptul c persoana interesat poate obine, potrivit legii
naionale, o despgubire, cel puin parial, prin anularea hotrrii pronunate de o judecat din
ar. n conformitate cu art. 45 din Convenia european (1950), statele contractante s-au angajat
s se conformeze hotrrilor definitive ale Curii Europene a Drepturilor Omului n litigiile n care
ele snt pri. n anumite circumstane, angajamentul menionat poate implica i adoptarea altor
161

Curtea Suprem de Justiie: Decizia Colegiului civil i de contencios administrativ nr. 2rh-176/2005 din 05.10.2005.

284

msuri, n afar de satisfacia echitabil acordat de ctre Curte n conformitate cu articolul 41 din
Convenie i/sau msuri cu caracter general, n scopul repunerii prii lezate, n msura posibilitii,
n situaia n care ea se afla pn la nclcarea Conveniei (restitutio in integrum). Se impune remarcat
faptul c hotrrile Curii Europene a Drepturilor Omului nu modific i nici nu anuleaz hotrrile
judectoreti emise de instanele naionale. De aceea CEDO a indicat ntr-o decizie c o hotrre
care constat o nclcare implic pentru statul prt obligaiunea juridic de a nceta nclcarea
dreptului i de a lichida consecinele nclcrii n aa mod nct s restabileasc pe ct se poate
situaia anterioar162.
Convenia european (1950) a lsat la discreia autoritilor competente ale statului prt s
stabileasc msurile cele mai potrivite pentru realizarea restitutio in integrum, innd cont de
mijloacele disponibile din cadrul sistemului juridic naional. Lund n considerare necesitatea i
importana unui asemenea mecanism, Comitetul de Minitri al Consiliului Europei a adoptat
Recomandarea nr. R (2000) 2 cu privire la reexaminarea i redeschiderea unor cazuri la nivel intern
n urma hotrrilor Curii Europene a Drepturilor Omului. Potrivit acestei Recomandri, prile
contractante urmeaz s se asigure c la nivelul intern exist posibiliti adecvate de a realiza, n
msura posibilitii, restitutio in integrum. Prile contractante snt ncurajate s-i examineze
sistemele juridice naionale pentru a se asigura c exist posibiliti corespunztoare pentru
reexaminarea unui caz, inclusiv redeschiderea unui proces, n cazurile n care Curtea a constatat o
nclcare a Conveniei, n particular dac:
1) partea lezat continu s suporte consecinele negative foarte grave n urma deciziei
naionale (violare continu), consecine care nu pot fi compensate prin satisfacie echitabil i care
nu pot fi modificate dect prin reexaminare sau redeschidere, i
2) din hotrrea Curii rezult c:
(a) decizia intern atacat contravine n fond Conveniei, sau
(b) nclcarea constatat este cauzat de erori sau deficiene de procedur de o astfel de
gravitate care ar provoca un dubiu serios fa de rezultatul procedurii interne atacate.
innd cont de circumstanele menionate, prin Legea din 12.07.2002 a fost completat art. 325
CPC din 1964 n ce privete temeiurile revizuirii hotrrii. Aceast norm a fost reprodus la art. 449
lit. h) CPC din 2003.
3. Procedura de depunere i de examinare a cererii de revizuire
Cererea de revizuire se depune n scris de persoanele menionate la art. 447 CPC, indicndu-se
n mod obligatoriu temeiurile consemnate la art. 449 CPC i anexndu-se probele ce le confirm.
Codul nu conine reglementri privind cuprinsul cererii de revizuire, de aceea snt pasibile aplicrii
162

Cauza Papamichalopolous i alii contra Greciei (Hotrrea din 31.10.1995).

285

prin analogie prevederile art. 166, 167 i 365 CPC privind cuprinsul cererii de chemare n judecat i
al cererii de apel.
Cererea de revizuire se depune la instana competent s o examineze conform art. 448 CPC.
n pricinile privind revizuirea hotrrilor prile snt scutite de plata taxei de stat.
Judectorul instanei de revizuire trebuie s verifice respectarea tuturor condiiilor privind
depunerea cererii de revizuire. n lipsa unor reglementri exprese, snt aplicabile normele din art.
170, 171, 368, 369 CPC. Astfel, cererea de revizuire trebuie restituit dac, de exemplu, aceasta a
fost depus de o persoan incapabil, la instan necompetent ori n afara termenului legal, iar
revizuentul nu a solicitat repunerea n termen sau instana de revizuire a refuzat s efectueze
repunerea n termen. Dac nu snt respectate cerinele privind cuprinsul cererii de revizuire, ei nu i se
d curs.
Potrivit art. 451 alin. (4) CPC, nu se admite depunerea repetat a cererii de revizuire n aceleai
temeiuri. Instana de revizuire este n drept s suspende executarea hotrrii a crei revizuire se cere
dac se depune o cauiune n condiiile art. 435 CPC.
Termenele de depunere a cererii de revizuire. Cererea de revizuire se depune:
a) n termen de 3 luni din ziua cnd persoana interesat a luat cunotin de circumstanele
respective n cazurile prevzute de art. 449 lit. f) CPC;
b) n termen de 3 luni din ziua n care a devenit irevocabil sentina penal n cazurile
prevzute de art. 449 lit. a) i d) CPC;
c) n termen de 3 luni din ziua cnd persoana interesat a luat cunotin de circumstanele sau
faptele eseniale ale pricinii care nu i-au fost cunoscute anterior i nu i-au putut fi cunoscute n
cazurile prevzute la art.449 lit. b) CPC;
d) n termen de 3 luni din ziua n care s-a descoperit nscrisul respectiv n cazurile prevzute
de art. 449 lit. c) CPC;
e) n termen de 3 luni din ziua cnd persoana interesat a luat cunotin de hotrrea, sentina
sau decizia anulat sau modificat care au servit drept temei pentru emiterea hotrrii sau deciziei a
cror revizuire se cere n cazurile prevzute de art. 449 lit. e) CPC;
f) n interiorul termenului de derulare a procedurii amiabile la CEDO n cazul prevzut de art.
449 lit. g) CPC;
g) n termen de 3 luni dup emiterea hotrrii CEDO n cazul prevzut de art. 449 lit. h) CPC.
n caz de omitere a termenului de depunere a cererii de revizuire din motive ntemeiate,
revizuentul poate fi repus n termen de ctre instana de revizuire. Repunerea n termen trebuie
motivat.
Examinarea cererii de revizuire. Instana examineaz cererea de revizuire n edin public n
conformitate cu normele de examinare a cererii de chemare n judecat. n caz de depunere a cererii
286

de revizuire pentru temeiurile neimputabile judectorului (art. 449 lit. a), b), c), d), e), f) CPC),
normele art. 49 i 50 CPC cu privire la incompatibilitatea i recuzarea judectorului nu snt
aplicabile. Prin urmare, judectorul care a emis hotrrea va fi n drept s examineze cererea de
revizuire a ei. Aceasta se explic prin faptul c judectorul nu i-a expus opinia pe marginea unor noi
fapte necunoscute lui la emiterea hotrrii. ntr-o cauz CEDO a considerat c nu a avut loc o
nclcare a art. 6 din Convenia european (dreptul la judecarea cauzei de ctre o instan
independent i imparial) n msura n care se poate presupune n mod rezonabil c judectorii,
contieni de faptul c au pronunat decizia iniial n baza unor probe limitate, examinaser cazul
dintr-un alt punct de vedere, dup o dezbatere contradictorie i n lumina unor informaii mai
complete163.
n situaia n care cererea de revizuire este motivat prin temeiurile din art. 449 lit. g), h) CPC,
fiind rezultatul unei erori a judectorului, aceasta urmeaz a fi examinat de un alt complet de
judectori.
La examinarea cererii de revizuire participanilor la proces li se comunic locul, data i ora
edinei. Participarea lor este facultativ. De aceea neprezentarea participanilor la proces citai legal
nu mpiedic examinarea cererii de revizuire.
Specificul dezbaterilor la instana de revizuire const n faptul c ele snt limitate la
admisibilitatea revizuirii i la faptele pe care se ntemeiaz. Administrnd probele prezentate, instana
de revizuire trebuie s dea rspuns la o ntrebare: snt temeiuri pentru revizuirea hotrrii sau nu.
4. mputernicirile instanei de revizuire
Dup ce examineaz cererea de revizuire, instana emite unul dintre urmtoarele acte de
dispoziie:
a) ncheierea de respingere a cererii de revizuire ca fiind inadmisibil;
b) ncheierea de admitere a cererii de revizuire i de casare a hotrrii sau deciziei supuse
revizuirii.
ncheierea de respingere a cererii de revizuire poate fi atacat cu recurs n instana ierarhic
superioar, cu excepia cazurilor n care cererea de revizuire este examinat de Curtea Suprem de
Justiie.
ncheierea de admitere a cererii de revizuire se pronun n camera de deliberare i se supune
cilor de atac odat cu fondul, n condiiile legii.
n cazul n care o hotrre sau o decizie neexaminat n recurs a fost supus revizuirii, pricina
se judec, dup casarea hotrrii sau deciziei, conform regulilor generale stabilite de CPC, de ctre
instana care a admis revizuirea.
163

Cauza Thomann contra Elveiei (Hotrrea din 10.06.1996).

287

n cazul n care o hotrre examinat n recurs pentru care nu este prevzut calea de atac
apelul a fost supus revizuirii, pricina se trimite, dup casarea hotrrii, la rejudecare n instana care
a emis hotrrea sau, dup caz, n instana de recurs.
n cazul n care o hotrre examinat anterior n apel i n recurs a fost supus revizuirii, pricina
se trimite, dup admiterea cererii de revizuire, la rejudecare n apel, n recurs sau n prima instan,
dup caz.
n urma judecrii cauzei dup admiterea cererii de revizuire, instana adopt o hotrre care
poate fi supus cilor de atac prevzute de lege pentru hotrrea revizuit.

Capitolul XV.
PROCEDURA DE ADRESARE I SOLUIONARE A CERERILOR LA CEDO
Caracterizarea general i organizarea CEDO. Odat cu ratificarea de ctre Parlament a
Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale164, Republica
Moldova i-a asumat obligaiile prevzute n cuprinsul acesteia. Spre deosebire de majoritatea
tratatelor internaionale, Convenia prevede un mecanism de garanie i control al executrii
angajamentelor asumate de ctre statele contractante. Responsabilitatea acestui control era mprit
ntre: Comisia Europeana a Drepturilor Omului (nfiinata n 1954), Curtea Europeana a Drepturilor
Omului (instituit n 1959) i Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, constituit din minitrii
afacerilor externe ai statelor membre sau din reprezentanii lor. Acest sistem de control a importat o
reorganizare general la 1 noiembrie 1998, odat cu intrarea n vigoare a Protocolului nr.11, care a
desfiinat Comisia Europeana a Drepturilor Omului, crend Curtea unic ce funcioneaz permanent
n oraul Strasbourg (Frana).
CEDO este constituit dintr-un numr de judectori egal cu cel al statelor contractante.
Judectorii snt alei de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei pentru un termen de ase ani.
Ei i exercit funciile n nume propriu i nu reprezint nici un stat, nu pot fi angajai n nici o
activitate incompatibil cu independena sau imparialitatea lor i nu au dreptul s practice o
profesiune care ar fi un impediment pentru prezena lor la edinele CEDO.
CEDO plenar i alege preedintele, doi vicepreedini i doi preedini de seciune pentru o
perioad de trei ani.
CEDO este mprit n patru seciuni. Existena acestora nu este prevzut de Convenie, ci de
Regulamentul CEDO165. Seciunile nu snt structuri jurisdicionale, ci administrative. Componena lor
164

Hotrrea Parlamentului nr. 1298-XIII din 24.07.97.

Regulamentul Curii Europene a Drepturilor Omului cu modificrile adoptate de Adunarea plenar a Curii la 29 mai
2006, n vigoare din 1 iulie 2006.
165

288

este stabilit de Adunarea plenar a CEDO pentru trei ani. Fiecare judector face parte dintr-o
seciune, fiind repartizai nu dup materie, ci dup criteriul geografic, al apartenenei la un anumit
sex, inndu-se cont, n acelai timp, de diferitele sisteme de drept ale statelor contractante. Dou
seciuni snt prezidate de vicepreedinii CEDO, iar celelalte dou de preedinii de seciune, ultimii
fiind asistai, iar la necesitate, nlocuii de vicepreedinii de seciune, alei de ctre membrii
seciunilor.
n cadrul fiecrei seciuni snt create comitete din trei judectori pentru o perioad de
dousprezece luni. Comitetul examineaz cererea n vederea respectrii condiiilor de admisibilitate,
fiind competent s o declarare inadmisibil prin vot unanim, adoptnd o decizie definitiva. n cazurile
n care nu exist unanimitate de opinii, Comitetul va transmite cererea unei Camere care va decide
asupra admisibilitii ei.
Camerele snt constituite n cadrul fiecrei seciuni. n componena lor intr apte membri dup
principiul rotaiei, Preedintele seciunii i judectorul din statul prt snt prezeni de drept (chiar
dac nu este membru al seciunii). Membrii seciunii care nu snt membri titulari ai camerelor judec
n calitate de membri supleani. Camerele snt structuri jurisdicionale care se pronun att asupra
admisibilitii dosarului, ct i asupra fondului cererilor depuse la CEDO, cu excepia cazurilor cnd,
cu acordul prilor, se desesizeaz n favoarea Marii Camere.
Marea Camer este alctuit din aptesprezece judectori. Preedintele, vicepreedinii i
preedinii de seciuni snt membri de drept ai Marii Camere. Marea Camer se va pronuna asupra
admisibilitii cererii n cazul n care cauza adus naintea unei Camere ridic o problem grav cu
privire la interpretarea Conveniei sau a Protocoalelor sale, sau dac soluionarea unei probleme
poate conduce la o contradicie cu o hotrre pronunat anterior de CEDO.
n cazurile n care decizia a fost luat de una din Camere, ntr-un termen de 3 luni de la data
pronunrii hotrrii, orice parte n litigiu poate, n cazuri excepionale, s solicite retrimiterea
cauzei n faa Marii Camere. Un Colegiu alctuit din cinci judectori ai Marii Camere va accepta
cererea n cazul n care ea ridic o problem important referitoare la interpretarea sau la aplicarea
Conveniei sau a Protocoalelor sale, sau o alt problem major cu caracter general.
Marea Camer poate s emit avize consultative (art. 47 din Convenie), la cererea Comitetului
de Minitri al Consiliului Europei.
Competena CEDO. CEDO nu poate examina orice pretenie mpotriva statului care este parte
la Convenie, competena sa fiind analizat prin prisma a dou aspecte: ratione loci i ratione
materiae.
Ratione loci. CEDO are atribuii n soluionarea cererilor parvenite n adresa sa doar n cazul n
care nclcarea pretins a fost comis n limitele jurisdiciei statelor n care se aplic Convenia.
Totodat CEDO constat c jurisdicia statelor nu se limiteaz la teritoriul acestora, dar se extinde
289

asupra tuturor persoanelor i bunurilor asupra crora ntr-un mod sau altul acesta i exercit
puterea.166
Ratione materiae. Din stipulaiile art. 34 din Convenie decurge c CEDO poate fi sesizat de
orice persoan care se pretinde victima unei nclcri a drepturilor recunoscute de Convenie sau de
Protocoalele sale adiionale. Astfel, constatm c ea este n drept s se pronune asupra cererilor n
care se invoc :
- nclcarea dreptului la un proces echitabil, care implic mai multe aspecte procesuale, cum
ar fi: nclcarea accesului liber la justiie 167; nclcarea termenului rezonabil de soluionare a
cauzelor, inclusiv neexecutarea n termen a hotrrilor judectoreti 168; nerespectarea principiilor ce
prevd independena, imparialitatea i legalitatea tribunalelor care hotrsc

asupra

nclcrii

drepturilor i obligaiilor cu caracter civil169; violarea regulilor privind publicitatea edinelor170,

precum i alte aspecte care conduc la neechitatea proceselor171 (art.6).
- nclcarea dreptului la viaa privat, de familie (art.8) i la cstorie (art.12 )172.
- nclcarea dreptului la libertatea de gndire, de contiin i de religie (art. 9 )173.
- nclcarea dreptului la libera exprimare (art.10 )174.
- nclcarea dreptului la libertatea de ntrunire i de asociere (art.11)175.
- nclcarea dreptului la un recurs efectiv (art.13 )176.
- nclcarea dreptului la proprietate (art. 1 din Protocolul 1 din Convenie) 177 etc.
CEDO se va declara incompetent dac nclcarea se refer la depturi negarantate de Convenie
sau Protocoalele sale, cum ar fi: nerespectarea dreptului la divor 178 sau nclcrile ce vizez dreptul
la munc, la pensie i la alte asigurri sociale ce nu pot fi deduse judecii CEDO, deoarece ele snt
statuate n alte instrumente internaionale, cum ar fi, spre exemplu, Carta Social European179.

166

Cauza Loizidou contra Turciei din 28 iulie 1998.

Cauza Clionov contra Moldovei nr. 13229/04 din 9 octombrie 2007; Cauza Malahov contra Moldovei nr.
32268/027 iunie 2007.
168
Cauza Prodan contra Moldovei nr.49806/99 din 18 mai 2004; C auz a P opov cont ra Mol dovei nr. 19960/04 din
18 decembrie 2005 et c.
169
Cauza Gurov contra Moldovei nr. 36455/02 din 11 iulie 2006.
170
Cauza Pretto i alii contra Italiei din 08 decembrie 1983.
171
Cauza Josan contra Moldovei nr. 37431/ 02 di n 21 m art i e 2006.
172
Cauza Rotaru contra Romniei din 04 mai 2000.
173
Cauza Mitropolia Basarabiei i alii contra Moldovei nr. 45701/99 din 13 decembrie 2001.
174
Cauza Busuioc contra Moldovei nr. 61513/00 din 21 decembrie 2004; Cauza Flux contra Moldovei nr. 31001/03 din 3
iulie 2007; Cauza Flux contra Moldovei nr. 32558/03 din 12 iunie 2007.
175
Cauza Partidul Populor Cretin Democrat contra Moldovei nr. 28793/02 din 14 februarie 2006.
176
Cauza Corsacov contra Moldovei nr. 18944/02 din 4 aprilie 2006; Cauza Moisei contra Moldovei nr. 14914/03 din 19
decembrie 2006.
177
Cauza Oferta Plus contra Moldovei nr. 14385/04 din 19 decembrie 2006; Cauza Beciu contra Moldovei nr. 32347/04
din 13 noiembrie 2007; Cauza Bimer SA contra Moldovei 15084/03 din 10 iulie 2007.
178
Cauza Johanston contra Royaume-Uni din 27 septembrie 1986.
179
Carta Social European din 03 mai 1996, ratificat de Republica Moldova la 28 septembrie 2001 etc.
167

290

Alturi de soluionarea diferendelor aprute n legtur cu nclcarea drepturilor prevzute n

Convenie, CEDO are atribuii n interpretarea prevederilor acesteia prin adoptarea avizelor
consultative. Avizele consultative, emise la cererea Comitetului de Minitri al Consiliului Europei,
trebuie s fie motivate i nu trebuie s vizeze chestiuni cu privire la coninutul i volumul drepturilor
i libertilor prevzute n Convenie i n Protocoalele sale adiionale.
Curtea nu examineaz problemele de modificare, interpretare i aplicare a dreptului intern,
chiar dac aceasta nu corespunde Convenei sau practicii CEDO, deoarece, potrivit principiului
independenei i suveranitii, statul n exclusivitate i creeaz, modific i aplic propriul sistem
de drept.
CEDO nu are competena de a suspenda executarea hotrrilor pe teritoriul statului prt. Ea nu
modific, nici nu caseaz hotrrile judectoreti adoptate n statul care a nclcat Convenia, aceasta
fiind prerogativa statului respectiv. Aadar, o hotrre care constat o nclcare implic pentru statul
prt obligaiunea juridic de a nceta nclcarea dreptului i de a lichida consecinele nclcrii astfel
nct s restabileasc pe ct se poate situaia anterioar180.
Condiiile de adresare ctre CEDO. Penru ca cererea s fie pus pe rol la CEDO, ea trebuie
s ntruneasc urmtoarele condiii :
1. S fie depus de un subiect cruia Convenia i deleag acest drept. Cererile individuale pot
fi adresate CEDO, conform art. 34 din Convenie, de ctre orice persoan fizic, organizaie
neguvernamental sau de orice grup de persoane. n sensul acestui articol nu este obligatoriu ca
persoanele fizice i cele juridice s fie ceteni ai statului prt, nici ai unui alt stat membru al
Consiliului Europei.
Noiunea de organizaie neguvernamental poate fi dedus din jurisprudena Comisiei Europene
a Drepturilor Omului (desfiinat prin Protocolul 11 al Conveniei), din care reiese c ea cuprinde
orice structur organizat ce nu dispune de o parte din autoritatea public. 181 Totui, calificarea de
organizaie i de grupuri de particulari depinde de prevederile legislaiei naionale. Snt n drept de a
se adresa CEDO i partidele politice, care, potrivit unei decizii a aceleiai Comisii, pot fi considerate
uneori ca o organizaie neguvernamental, alteori ca un grup de particulari 182. Cererile nu pot fi
depuse de organele administrative sau de ali exponeni ai puterii183.
Cererea mai poate fi depus concomitent de o persoan juridic, de un grup de persoane i de o
persoan fizic, atunci cnd toi se pot pretinde victime ale aceleiai nclcri a Conveniei.
Calitatea de victim o determin CEDO. De regul, interesele victimei snt reprezentate de un avocat.
Statele reclamate snt reprezentate de ageni care pot fi asistai de avocai i de consilieri.
180

Cauza Papamichalopolous i alii contra Greciei din 31 octombrie1995.

Jean-Loup Charrier, Andrei Chiriac.Codul Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Paris: LexisNexis , p. 541.
182
Cauza The Liberal Party contra Royaume-Uni din 18 decembrie 1960.
183
Luke Clements, Nuala Mole, Alan Simmons. Drepturile Europene ale Omului. Chiinu : Cartier, p. 59.
181

291

2. S fie respectate urmtoarele condiii de admisibilitate pentru sesizarea CEDO (art. 35 din
Convenie):
CEDO poate fi sesizat dup epuizarea cilor de recurs prevzute de legislaia intern a
statului prt184. Convenia presupune c fiecare stat are obligaia de a lichida conflictul prin
intermediul cilor jurisdicionale naionale ( art.13 ). CEDO va soluiona litigiul doar n cazurile n
care msurile autohtone s-au dovedit a fi ineficiente. Instituirea unui sistem a cilor de recurs efectiv
este prerogativa fiecrui stat n parte. Bunoar, cu referire la Republica Moldova, n materie civil,
persoana trebuie s se adreseze n fond instanelor competente i s exercite cile de atac prevzute de
CPC al RM. Obligaia de epuizare a cilor de recurs interne dispare n cazurile n care acestea snt
inaccesibile reclamantului sau ineficace pentru restabilirea drepturilor sale, adic nu snt capabile s
repare nclcarea sau s o nceteze. Astfel, CEDO, n mai multe hotrri, a declarat ca recurs inefectiv
atacarea actelor judectoreti n revizuire185.
Cererea poate fi depus n termen de 6 luni de la data comunicrii ultimei decizii interne
definitive, n exercitarea cilor de recurs efectiv. CEDO nu va lua n considerare data ultimei decizii
dac va estima c recursul folosit de reclamant nu a fost efectiv, prin prisma nclcrilor invocate,
deoarece nu era necesar ca reclamantul s-l exercite186. Termenul de 6 luni n acest caz va curge de la
data comunicrii deciziei precedente. n cazul n care n legislaia intern lipsesc cile de recurs
mpotriva unui act juridic, termenul ncepe s curg din data cnd actul respectiv produce efecte
juridice, spre exemplu, de cnd a fost pus n aplicare un act administrativ care nu poate fi atacat187.
Cererea prin care va fi sesizat CEDO trebuie s ntruneasc condiiile de fond i de form
prevzut de Convenie. Se impune astfel cerina potrivit creia cererea trebuie formulat n scris n
una din limbile oficiale ale CEDO, adic francez sau englez, dar cererile pot fi redactate i n una
din limbile oficiale ale statelor contractante. ns, odat ce solicitarea a fost declarat admisibil,
trebuie utilizat una din limbile oficiale ale CEDO, dac preedintele Camerei sau a Marii Camere nu
autorizeaz folosirea n continuare a limbii utilizate n cerere. Solicitarea trebuie s fie semnat de
ctre reclamant sau de persoana care l reprezint. Bunoar, cererea nu trebuie s fie anonim.
Reclamantul care nu dorete ca identitatea sa s fie divulgat trebuie s precizeze acest lucru i s fac
o expunere a motivelor ce poate justifica aceast derogare de la regulile CEDO. Preedintele Camerei
care examineaz cererea poate autoriza anonimatul numai n cazuri excepionale i justificate.
Dac cererea este prezentat de ctre o organizaie neguvernamental sau de ctre un grup de
persoane fizice, ea trebuie semnat de persoanele abilitate s reprezinte organizaia sau grupul respectiv.
184

Decizia privind declararea inadmisibilitii cererii pent ru neepui z area ci l or i nt erne de recurs:
Lilian Osoian contra Moldovei nr. 31413/ 03.
185
Cauza Tumilovici contra Federaiei Ruse din 22 iulie 1999; Cauza Pitkevici contra Federaiei Ruse din 8 februarie
2001; Cauza Denisov contra Federaiei Ruse din 6 mai 2004.
186
Cum ar fi decizia de revizuire a hotrrii.
187
Comm EDH 8 decembrie 1981 reg. nr. 8206/78, RFA:DR 26/200.

292

Atunci cnd grupul nu are o form organizatoric prevzut de lege, CEDO impune ca cererea s fie
semnat de toi membrii acestui grup. Cnd reclamantul acioneaz prin intermediul unui reprezentant,
acesta trebuie s prezinte o procur sau o mputernicire scris. Camera sau comitetul respectiv al CEDO
poate decide asupra oricrui aspect referitor la mputernicirile persoanelor n vederea semnrii cererii,
adic s stabileasc dac persoanele care au semnat cererea erau mputernicite s o fac.
Cererea, de regul, este ntocmit pe un formular prevzut de Regulamentul CEDO. Dac
reclamantul i-a relatat preteniile n forma unei scrisori, grefa poate s-i cear s completeze
formularul. Ea va conine urmtoarele meniuni:
a) numele, data naterii, naionalitatea, sexul, profesia i adresa reclamantului;
b) dac este cazul, numele, profesia i adresa reprezentantului su;
c) Partea sau Prile contractante mpotriva creia (crora) este ndreptat cererea;
d) o expunere succint a faptelor;
e) o expunere succint a pretinsei sau a pretinselor violri ale Conveniei i a argumentelor
pertinente;
f) o expunere succint privitoare la respectarea de ctre reclamant a criteriilor de admisibilitate
prevzute de art. 35 1 al Conveniei (epuizarea cilor interne de atac i respectarea termenului de 6
luni) i
g) obiectul cererii.
La cerere se anexeaz copii de pe toate actele pertinente, n special de pe deciziile judiciare sau
de alt natur privitoare la obiectul cererii i la respectarea condiiilor de admisibilitate.
Cererea trebuie s nu fi fost examinat anterior de ctre CEDO sau deja supus unei alte
instane internaionale de anchet sau de reglementare, n cazul n care ea nu conine fapte noi.
Cererea nu va fi admis dac ea se afl pe rol la o alt instituie interguvernamental cu atribuii
jurisdicionale, cum ar fi Comitetul pentru drepturile omului al Naiunilor Unite sau Organizaia
Internaional a Muncii. Examinarea litigiilor n cadrul unor organizaii internaionale
neguvernamentale nu se ia n considerare de CEDO.
Totodat CEDO poate declara inadmisibil orice cerere individual, atunci cnd ea o consider
incompatibil cu dispoziiile Conveniei sau ale Protocoalelor sale, n mod vdit nefondat 188
sau abuziv. Cererea nu poate fi formulat prin telefon, ea se transmite prin pot la adresa CEDO 189,
poate fi transmis prin fax, reclamantul mai fiind obligat s o transmit i prin pot n termen de 5
zile.
Procedura examinrii admisibilitii cererii. Pentru ca CEDO s examineze n fond cererea, ea
trebuie s fie declarat admisibil. Pentru aceasta fiecare cerere individual este repartizat unei
188

Decizia privind declararea inadmisibilitii cererii ca fi i nd vdi t nefondat : Cauza Crmuirea spiritual a
musulmanilor din Republica Moldova contra Moldovei nr.12282/ 02.
189
Curtea European a Drepturilor Omului, Consiliul Europei, F-67075, Strsbourg CEDEX.

293

seciuni, al crei preedinte numete un raportor. Dup o examinare prealabil a cauzei, raportorul
decide dac aceasta trebuie examinat de un comitet alctuit din trei membri, n cazul n care cererea
este evident inadmisibil, sau de o Camer dac decide c cererea ntrunete condiiile de
admisibilitate. Un comitet poate, n unanimitate, s declare o cerere inadmisibil sau s o radieze de
pe rolul CEDO.
Camerele, la rndul lor, afar de cererile care le snt atribuite n mod direct de ctre raportori,
judec i cererile individuale care nu au fost declarate inadmisibile de ctre un comitet alctuit din
trei judectori. Camerele se pronun asupra admisibilitii, n general, prin decizii separate sau, cnd
este cazul, prin decizii unice privind mai multe dosare. Camerele pot n orice moment s-i decline
competena n favoarea Marii Camere atunci cnd cauza ridic o problem important relativ la
interpretarea Conveniei sau cnd soluionarea unei chestiuni ar putea fi n contradicie cu o hotrre
luat anterior de ctre CEDO, cu excepia cazurilor cnd una dintre pri se opune ntr-un interval de
o lun, ncepnd de la notificarea inteniei Camerei de declinare a competenei.
Prima etap a procedurii este de regul scris, chiar dac uneori Camera poate lua decizia de a
ine o audien public, caz n care se vor face, de asemenea, referiri la fondul pricinii. Hotrrile
Camerei referitoare la admisibilitate, care snt luate prin majoritate de voturi, trebuie s fie motivate
i fcute publice.
Procedura soluionrii cererii n fond. Dup ce Camera a decis s admit cererea, ea poate
invita prile s prezinte probe suplimentare i s depun observaii scrise, inclusiv o cerere pentru
satisfacie echitabil din partea reclamantului, pe care CEDO o va acorda acestuia, dac dreptul
intern al statului prt nu permite dect o nlturare incomplet a consecinelor

nclcrii

Conveniei sau a Protocoalelor sale.

Dac n faza de examinare a admisibilitii cererii nu s-a inut o audien, Camera poate s
decid organizarea acesteia cu privire la fondul pricinii. Preedintele Camerei poate, n interesul unei
administrri corecte a justiiei, s invite sau s autorizeze orice stat contractant, care nu este parte la
procedur, sau orice persoan interesat, alta dect reclamantul, s depun observaii scrise i, n
circumstane excepionale, s ia parte la audien. Un stat contractant, al crui cetean este un
reclamant, poate interveni de drept n proces.
n timpul procedurii asupra fondului,

pot fi purtate negocieri n vederea asigurrii unei

reglementri amiabile. Negocierile snt confideniale.

Asistena judiciar se acord de CEDO n cazul n care aceasta este necesar bunei desfurri a
procesului n faa Camerei i dac reclamantul nu dispune de mijloace financiare suficiente pentru a
face fa, n totalitate sau n parte, cheltuielilor suportate pentru susinerea cererii sale.

294

CEDO la orice etap poate decide asupra scoaterii cererii de pe rol atunci cnd circumstanele
permit s se trag concluzia c: solicitantul nu dorete s o mai menin 190; litigiul a fost rezolvat
sau pentru orice alt motiv, constatat de CEDO, continuarea examinrii cererii nu se mai justific.
CEDO poate decide repunerea pe rol a unei cereri atunci cnd ea consider c mprejurrile o
justific.
Camerele decid cu majoritate de voturi. Orice judector care a luat parte la examinarea
dosarului are dreptul s anexeze la hotrre fie opinia sa separat concordant sau disident, fie o
simpl declaraie de disociere.
ntr-un termen de trei luni de la adoptarea hotrrii de ctre Camer, oricare dintre pri poate
cere retrimiterea litigiului n faa Marii Camere dac prin aceasta se ridic o problem de interpretare
sau aplicare a Conveniei i a Protocoalelor sale adiionale, sau o problem mportant cu caracter
general. Astfel de cereri snt examinate de un colegiu al Marii Camere format din cinci judectori din
care fac parte Preedintele CEDO, preedinii de seciuni, cu excepia preedintelui seciunii creia i
aparine Camera ce a luat hotrrea, precum i un alt judector ales prin rotaie dintre judectorii care
nu erau membri ai Camerei iniiale. O hotrre a unei Camere devine definitiv la expirarea
termenului de trei luni sau mai devreme dac prile declar c nu au intenia de a cere retrimiterea
dosarului la Marea Camer, ori n cazul n care colegiul de cinci judectori a respins cererea de
retrimitere n faa Marii Camere. n cazul n care colegiul accept cererea, Marea Camer se
pronun printr-o hotrre, luat cu majoritate de voturi, care rmne definitiv.
Determinarea coninutului obligaiunii de a executa hotrrile CEDO. Toate hotrrile
definitive ale CEDO snt obligatorii pentru statele prte n litigiu, acestea fiind angajate s se
conformeze hotrrilor finale. Comitetul de Minitri al Consiliului Europei este responsabil de
supravegherea executrii hotrrilor prin verificarea dac statele, n privina crora CEDO a hotrt c
au nclcat Convenia, au luat msurile necesare pentru a ndeplini obligaiile specifice sau generale
ce decurg din hotrrile CEDO.
Conform Conveniei, controlul executrii hotrrilor se nscrie n schema bilateral dintre statul
prt i Comitetul Minitrilor. Executarea hotrrilor decurge din angajamentul responsabilitii
statului, care nu i-a ndeplinit obligaia sa primar de a garanta drepturile recunoscute n Convenie.
Statul este impus s execute: obligaia de casaie a faptului ilicit, obligaia de reparaie (a lichida
consecinele trecute ale faptului) i, n fine, obligaia de a evita nclcrile similare (obligaia de
nerepetare a faptului ilicit). Angajamentul menionat implic conformarea cu dispoziiile hotarrilor
CEDO prin:
-

achitarea ctre reclamant a satisfaciei echitabile acordat de ctre CEDO. Satisfacia

echitabil se acord de CEDO n cazurile n care aceasta declar c a avut loc o nclcare a
190

Decizia de radiere de pe rol a cererii S.A. Cartea i alii contra Moldovei nr. 28096/03.

295

Conveniei sau a Protocoalelor sale i dac dreptul intern al statului nu permite dect o
nlturare incomplet a consecinelor acestei violri (art. 41 din Convenie). Satisfacia
echitabil este singura msur pe care

CEDO o poate ordona Statului responsabil pentru

nclcarea Conveniei;
-

adoptarea unor msuri individuale pentru a asigura ncetarea nclcrii i plasarea prii

lezate, n msura posibilitii, n situaia n care se afla nainte de nclcarea Conveniei. Ca

exemplu poate servi redeschiderea procedurii judiciare interne, ceea ce constituie, fr ndoial,
efectul cel mai impuntor pe care l poate produce o judecat internaional. Importana acestei
msuri se explic prin caracterul su de nenlocuit n anumite hotrri, ceea ce a dus la adoptarea
de ctre Comitetul Minitrilor a unei Recomandri ctre State cu privire la aceasta 191. n
Republica Moldova acest efect se realizeaz prin intermediul revizuirii, art.449 lit. h) CPC.
Persoanele pot fi restabilite n drepturi i prin alte modaliti192;
-

adoptarea msurilor generale pentru a preveni noi nclcri similare cu cele constatate sau de

a lichida nclcrile care continu. Se au n vedere modificri i reglementari legislative i/sau

constituionale.
n Republica Moldova funcioneaz Comisia guvernamental permanent pentru organizarea
executrii hotrrilor definitive ale CEDO versus Republica Moldova193, care

monitorizeaz

permanent realizarea msurilor cu caracter individual i general n vederea executrii integrale a

hotrrilor pronunate mpotriva Republicii Moldova, precum i pentru prevenirea i evitarea unor
nclcri similare.
n cazul n care statul refuz s ia msurile necesare, Comitetul de Minitri are la dispoziie
posibilitatea de adoptare a rezoluiilor interimare i eventual ameninarea de a aplica articolul 8 din
Statutul Consiliului Europei, adica excluderea din Consiliul Europei. Menionm faptul c, de
regul, statele execut hotrrile CEDO194.
Importana hotrrilor Curii Europene a Drepturilor Omului. Accesul la CEDO este o
msur subsidiar de soluionare a litigiului n cazurile n care mijloacele din Republica Moldova sau dovedit a fi ineficiente. Alturi de satisfacia individual a reclamantului obinut prin restabilirea
dreptului su garantat de Convenie, jurisprudena CEDO se dovedete a fi de o importan
191

Recomandarea nr. R (2002) 2 a Comitetului de Minitri ctre Statele membre cu privire la reexaminarea sau
redeschiderea anumitor hotrri la nivel intern n urma hotrrilor Curii Europene a Drepturilor Omului.
192
Decizia Curii Constituionale a Republicii Moldova nr.1 din din 03.08.2004 cu privire Hotrrea Curii Europene a
Drepturilor Omului din 20 aprilie 2004 n cazul Gheorghe Amihalachioaie versus Republica Moldova. MO al RM
nr.138 din 13 august 2004
193
Hotrrea Guvernului nr. 1488 din 31.12.2004 cu privire la Comisia guvernamental permanent pentru organizarea
executrii hotrrilor definitive ale Curii Europene a Drepturilor Omului versus Republica Moldova. MO al RM nr. 001
din 01 ianuarie 2005.
194
Din 12 septembrie 1997, data intrrii n vigoare pentru Republica Moldova a Conveniei, i pn n 28 martie 2008
Curtea a pronunat relativ la Republica Moldova 111 hotrri n care s-a constatat cel puin o nclcare a unui drept
garantat de Convenie. Toate hotrrile pronunate i intrate n vigoare au fost executate.

296

primordial pentru practica judiciar din Republica Moldova i pentru

mbuntirea cadrului

normativ naional n domeniul drepturilor fundamentale ale omului. Astfel, instanele judectoreti au
obligaia de a aplica n soluionarea pricinilor civile jurisprudena CEDO, conformndu-se
dispoziiilor hotrrilor pronunate att mpotriva Republicii Moldova, ct i mpotriva altor state.
Curtea Suprem de Justiie a Republicii Moldova, la rindul sau, trebuie s sistematizeze practica
judiciar n scopul aplicrii ei uniforme i n concordan cu jurisprudena CEDO, precum i s
adopte hotrri explicative n contextul hotrrilor pronunate de CEDO n privina Republicii
Moldova ce vizeaz deficiene la examinarea pricinilor de ctre instanele judectoreti naionale195.
Hotrrile CEDO se vor lua n considerare i la elaborarea proiectelor de legi compatibile cu
cadrul normativ al Consiliului Europei ce in de asigurarea respectrii drepturilor omului i a
libertilor fundamentale, consolidarea sistemului judectoresc etc. Autoritile publice competente
asigur analiza continu a fiecrui dosar care a servit drept temei pentru pronunarea de ctre CEDO
a hotrrilor de condamnare a Republicii Moldova i a altor state i vor ntreprinde toate msurile
posibile pentru lichidarea deficienelor i lacunelor legislative constatate. Parlamentul Republicii
Moldova trebuie s asigure, n mod prioritar, examinarea i adoptarea proiectelor de lege ce in de
protejarea drepturilor i libertilor omului, de consolidarea i asigurarea independenei sistemului
judectoresc, precum i a altor acte legislative ce vor contribui la dezvoltarea instituiilor
democratice din ar196. Astfel, spre exemplu, la 9 octombrie 2007 CEDO a adoptat hotrrea n litigiul
Clionov contra Moldovei197. n spe, reclamantul a pretins nclcarea dreptului su de acces la instana
de judecat garantat de art.6 1 din Convenie, ntruct Curtea Suprem de Justiie i-a refuzat examinarea
recursului su pe motiv c acesta nu a achitat taxa de stat, deoarece art. 437 alin.2) din CPC nu prevedea
posibilitatea aplicrii art.85 alin.(4) i art.86 CPC privind scutirea, amnarea sau ealonarea plii
taxei de stat n cazul recursului mpotriva deciziilor instanei de apel. n acest context, CEDO expres a
statuat c aceste prevederi ale CPC contravin dispoziiilor art.6 1 din Convenie . n scopul prevenirii
unor eventuale condamnri, CPC a fost supus unor modificri prin care s-a admis scutirea, amnarea
i ealonarea plaii taxei de stat n instana de recurs198.
Un alt exemplu elocvent n acest sens este introducerea n Codul de executare a interdiciei de
a prsi ara ca msur de asigurare a executrii 199. La adoptarea acestei modificri s-a inut cont de
dispoziiile hotrrii Reiner contra Bulgariei200, n care au fost menionate condiiile cnd statul are

195

Hotrre privind audierile pe cauzele pronunrii hotrrilor Curii Europene a Drepturilor Omului n privina
Republicii Moldova, executarea acestora i prevenirea nclcrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale nr. 72
din 28.03.2008. MO al RM nr.74-76 din 15.04.2008.
196
Ibidem.
197
Cauza Clionov contra Moldovei nr. 13229/04 din 9 octombrie 2007.
198
Legea de modificare a Codului de procedur civil nr 83-XVI din 17 aprilie 2008.
199
Art. 25 alin. (2) lit.l) i art. 57' Cod de executare.
200
Cauza Reiner contra Bulgariei nr.46343/99 din 23 mai 2006.

297

dreptul s ngrdeasc unele drepturi ale persoanei. Astfel, n opinia Curii, ngrdirea unor drepturi
ale persoanei se poate face cu respectarea anumitor condiii, i anume:
-

restriciile date urmeaz s fie expres prevzute de lege (condiie respectat prin includerea
expres a acestei atribuii a executorului judectoresc n art.25 CE) ;

aplicarea eventual a restriciei trebuie s fie previzibil pentru debitor (aceast exigen se va
realiza prin prevederea expres n art.25 i 57 CE a posibilitii aplicrii acestei msuri,
precum i prin nominalizarea acesteia n cuprinsul propunerii de executare benevol naintate
debitorului);

odat ce a fost dispus msura dat, trebuie s fie susceptibil unei ci de atac (conform
prevederilor art.10 i 158 CE, toate actele executorului judectoresc pot fi atacate cu recurs);

msura dat ar putea fi aplicat doar dup expirarea termenului de executare benevol i n
cazul n care neaplicarea acesteia ar face dificil sau imposibil executarea hotrrii
judectoreti, precum i ca o msur final n cazul n care alte ci au fost epuizate (aceste
condiii snt expres prevzute n normele legale);

necesitatea meninerii acestei interdicii urmeaz a fi periodic verificat, neavnd un caracter

automat (n acest sens n textul legii se arat c meninerea restriciilor se face pn la
decderea necesitii lor, iar termenul maxim de aplicare este de 12 luni, cu posibilitatea
aplicrii repetate, n caz de necesitate, dar nu mai mult de 3 ori n cadrul aceleiai proceduri
executorii. Totodat, executorul judectoresc are obligaia de a efectua periodic, o dat la 30
de zile, un control al necesitii meninerii acestei interdicii).
Aadar, adoptarea modificrii n cauz nu a afectat drepturile i libertile cetenilor Republicii

Moldova.
n concluzie menionm c toate statele membre ale Consiliului Europei au recunoscut
obligativitatea att a dispoziiilor Conveniei, ct i a concretizrii acestora n deciziile CEDO, care au
un rol important n viaa juridic a statelor i duc deseori la schimbarea legislaiei i a practicii
judiciare n scopul aprrii eficiente a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.

Capitolul XVI.
PROCEDURA N PROCESELE CU ELEMENT DE EXTRANEITATE
1. Legislaia privind procedura n procesele cu element de extraneitate
Republica Moldova susine tendina contemporan internaional privind acordarea regimului
naional persoanelor strine att la nivelul legislaiei naionale, ct i la ncheierea conveniilor i
tratatelor internaionale. n conformitate cu art.19 alin.(1) din Constituia Republicii Moldova,
298

cetenii strini i apatrizii au aceleai drepturi ca i cetenii Republicii Moldova, cu excepiile

stabilite de lege. Aceast dispoziie constituional ce egaleaz n drepturi cetenii strini i apatrizii
cu cetenii moldoveni se extinde pe deplin i n sfera aprrii judiciare, ns nu numai referitor la
cetenii strini i apatrizi, ci i n ceea ce privete organizaiile strine i organizaiile internaionale.
Potrivit art.454 CPC, cetenii strini i apatrizii, organizaiile strine i organizaiile internaionale
(denumite n continuare persoane strine) snt n drept s se adreseze n instanele judectoreti ale
Republicii Moldova pentru aprarea drepturilor, libertilor i intereselor lor legitime i beneficiaz
n faa instanelor judectoreti ale Republicii Moldova de aceleai drepturi i au aceleai obligaii
procedurale ca i cetenii i organizaiile Republicii Moldova, n condiiile legii.
Se consider procese civile cu element de extraneitate litigiul supus judecii care are
legtur, prin unul sau mai multe elemente (pri, obiect, locul ncheierii sau executrii contractului,
etc.), cu cel puin dou sisteme naionale de drept201. Procedura n procesele civile cu element de
extraneitate se nfptuiete n conformitate cu Codul de procedur civil i cu alte legi organice,
precum i n concordan cu conveniile i tratatele (acordurile) internaionale la care Republica
Moldova este parte. CPC reglementeaz problemele de baz ale dreptului procesual civil
internaional, n special n legiferrile Titlului IV CPC Procedura n procesele cu element de
extraneitate (Capitolele XL-XLII), i anume:
capacitatea procedural de folosin i capacitatea procedural de exerciiu a persoanelor
strine;
competena instanelor judectoreti ale Republicii Moldova n procese cu element de
extraneitate;
imunitatea statelor strine i organizaiilor internaionale; imunitatea diplomatic i
consular;
delegaiile judectoreti; legea aplicabil i regimul probelor;
recunoaterea actelor eliberate sau legalizate de autoriti competente strine;
recunoaterea i executarea hotrrilor judectoreti strine i a hotrrilor arbitrale strine.
n conformitate cu subiecii enumerai, vom dezvlui semnificaia reglementrilor Titlului IV
(Capitolele XL-XLII) CPC.
Concomitent cu CPC unele reglementri cu caracter procedural civil internaional conin i
alte coduri i legi organice ale Republicii Moldova, de exemplu: Codul civil Cartea a cincia Drept
internaional privat (art.1576-1624); Codul familiei Titlul VI Reglementarea relaiilor familiale
cu element de extraneitate (art. 154164); Legea Republicii Moldova cu privire la statutul juridic al
cetenilor strini i al apatrizilor n Republica Moldova din 10 noiembrie 1994 202; Legea Republicii
201
202

Ioan Le. Codul de procedur civil. Comentariu pe articole, ed. a 2-a. Bucureti: ALL BECK, 2006, p.946.
Publicat n MO al RM nr. 20/234 din 29 decembrie 1994.

299

Moldova cu privire la statutul misiunilor diplomatice ale statelor strine n Republica Moldova
nr.1134-XII din 04 august 1992203.
Republica Moldova este parte a mai multor convenii plurilaterale i a tratatelor (acordurilor)
internaionale bilaterale n problemele dreptului procesual civil. Republica Moldova a aderat la
conveniile internaionale:

Convenia privind procedura civil, ncheiat la 01 martie 1954 la Haga, aderat prin

Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.1136-XII din 04 august 1992 (n vigoare pentru
Republica Moldova din 03 noiembrie 1993)204;

Convenia cu privire la suprimarea cerinei supralegalizrii actelor oficiale strine din 05

octombrie 1961 de la Haga, aderat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.1136-XII din
19 iunie 2006205;

Convenie asupra aspectelor civile ale rpirii internaionale de copii, ntocmit la Haga la

25 octombrie 1980, aderat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.1468-XIII din 29
ianuarie 1998 (n vigoare pentru Republica Moldova de la 01 iulie 1998)206;

Convenie asupra proteciei copiilor i cooperrii n materia adopiei internaionale,

ntocmit la Haga, din 29 mai 1993, aderat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova
nr.1468-XIII din 29 ianuarie 1998 (n vigoare pentru Republica Moldova din 01 august 1998)207;

Convenia de la Viena cu privire la dreptul tratatelor din 23 mai 1969, ncheiat la 23 mai

1969, aderat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.1135-XII din 04 august 1992 (n
vigoare pentru Republica Moldova din 25 februarie 1993)208;

Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice, ncheiat la 18 aprilie 1961,

aderat prin Hotrrea Parlamentului nr. 1135-XII din 04 august 1992 (n vigoare pentru Republica
Moldova din 25 februarie 1993)209;

Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare, ncheiat la 24 aprilie 1963, aderat

prin Hotrrea Parlamentului nr.1135-XII din 04 august 1992 (n vigoare pentru Republica Moldova
din 25 februarie 1993)210;

203

Publicat n MO al RM nr. 8/195 din 30 august 1992.

Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte, vol.4, Chiinu, 1998, p. 68 (n continuare Tratate
Internaionale..., vol., anul, p.).
205
Publicat n MO al RM, 2006, nr. 47/50, art. 206.
206
Tratate internaionale..., vol.15, 1999, p.67.
207
Ibidem, vol. 15, 1999, p.81.
208
Ibidem, vol. 14, 1998, p.53.
209
Ibidem, vol. 4, 1998, p.37.
210
Ibidem, vol. 4, 1998, p.7.
204

300

Convenia european de arbitraj comercial internaional, ntocmit la Geneva la 21 aprilie

1961, aderat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.1331-XIII din 26 septembrie 1997
(n vigoare pentru Republica Moldova de la 05 martie 1998)211;

Aranjamentul relativ la aplicarea Conveniei europene de arbitraj comercial internaional,

ntocmit la Paris la 17 decembrie 1962, aderat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova
nr.1331-XIII din 26 septembrie 1997 (n vigoare pentru Republica Moldova din 05 martie 1998)212;

Convenia pentru recunoaterea i executarea sentinelor arbitrale strine, ncheiat la

New York la 10 iunie 1958, aderat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.87-XIV din
10 iulie 1998 (n vigoare pentru Republica Moldova din 17 decembrie 1998)213;

Convenia cu privire la asistena juridic i raporturile juridice n materie civil, familial

i penal, ncheiat ntre statele membre ale Comunitii Statelor Independente, semnat la Minsk la
22 ianuarie 1993, ratificat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.402-XIII din 16
martie 1995 (n vigoare pentru Republica Moldova din 26 martie 1996)214;

Convenia cu privire la asistena juridic i raporturile juridice n materie civil, familial

i penal, ncheiat ntre statele membre ale Comunitii Statelor Independente, semnat la Chiinu
la 07 octombrie 2002 (n vigoare pentru unele state ale Comunitii Statelor Independente din 27
aprilie 2004);
Republica Moldova a ncheiat tratate i acorduri bilaterale cu privire la asistena juridic i
raporturile juridice n materie civil, familial i penal cu alte state, n special:

Tratat ntre Republica Moldova i Romnia privind asistena juridic n materie civil i

penal din 06 iulie 1996, ratificat prin Hotrrea Parlamantului nr.1018-XIII din 03 decembrie 1996
(n vigoare din 22 martie 1998)215;

Tratat ntre Republica Moldova i Ucraina privind asistena juridic i relaiile juridice n

materie civil i penal din 13 decembrie 1993, ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr.261-XIII din
04 noiembrie 1994 (n vigoare din 24 aprilie 1995)216;

Tratat ntre Republica Moldova i Federaia Rus cu privire la asistena juridic i

raporturile juridice n materie civil, familial i penal din 25 februarie 1993, ratificat prin Hotrrea
Parlamentului Republicii Moldova nr.260-XIII din 04 noiembrie 1994 (n vigoare din 26 ianuarie
1995)217;

211

Ibidem, vol. 14, 1999, p.35.

Ibidem, vol. 14, 1999, p.44.
213
Ibidem, vol. 15, 1999, p.169.
214
Ibidem, vol.16, 1999, p.262.
215
Ibidem, vol.20, 1999, p.364.
216
Ibidem, vol.22, 1999, p.85.
217
Ibidem, vol .21, 1999, p.49.
212

301

Tratat ntre Republica Moldova i Republica Letonia cu privire la asistena juridic i la

raporturile juridice n materie civil, familial i penal din 14 aprilie 1993, ratificat prin Hotrrea
Parlamentului Republicii Moldova nr.1487-XII din 10 iunie 1993 (n vigoare din 18 iunie 1996)218;

Tratat ntre Republica Moldova i Republica Lituania cu privire la asistena juridic i la

raporturile juridice n materie civil, familial i penal din 09 februarie 1993, ratificat prin Hotrrea
Parlamentului Republicii Moldova nr.1487a-XII din 10 iunie 1993 (n vigoare din 18 februarie
1995)219;

Acordul ntre Republica Moldova i Republica Turcia cu privire la asistena juridic n

materie civil, comercial i penal din 22 mai 1996, ratificat prin Hotrrea Parlamentului
Republicii Moldova nr.1017-XIII din 03 decembrie 1996 (n vigoare din 23 februarie 2001)220;

Tratat ntre Republica Moldova i Republica Azerbaidjan (Azer) cu privire la asistena

juridic i la raporturile juridice n materie civil, familial i penal din 26 octombrie 2004, ratificat
prin Legea Parlamentului nr.33 din 14 aprilie 2005221.
n conformitate cu art.4 din Constituia Republicii Moldova, dispoziiile constituionale
privind drepturile i libertile omului se interpreteaz i se aplic n concordan cu Declaraia
Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Republica Moldova este
parte. Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale
omului la care Republica Moldova este parte i legile ei interne, prioritate au reglementrile
internaionale.
Pe parcursul expunerii materiei privind procedura n procesele cu element de extraneitate se
va apela la reglementrile conveniilor i tratatelor internaionale la care Republica Moldova este
parte. Totui, trebuie s notificm situaia de confuz care s-a creat n spaiul statelor membre ale
Comunitii Statelor Independente la aplicarea Conveniei cu privire la asistena juridic i
raporturile juridice n materie civil, familial i penal de la Minsk din 22 ianuarie 1993, precum i
a Conveniei cu aceeai intitulare de la Chiinu din 07 octombrie 2002.
n ce const dezacordul n practicarea conveniilor menionate pe teritoriul statelor membre
ale Comunitii Statelor Independente? Zece state membre ale Comunitii Statelor Independente
participante la Convenia de la Minsk (1993) (Republica Azer, Armenia, Republica Belarusi,
Georgia, Republica Kazahstan, Republica Krgzstan, Republica Moldova, Federaia Rus, Republica
Tadjic i Ucraina), la 7 octombrie 2002, la Chiinu, au semnat o nou Convenie cu privire la
asistena juridic i raporturile juridice n materie civil, familial i penal, care de fapt reproduce
dispoziiile Conveniei de la Minsk (1993) cu unele precizri i completri. Se preconiza ca dup ce
218

Ibidem, vol. 19, 1999, p.278.

Ibidem, vol. 19, 1999, p.313.
220
Ibidem, vol.29, 2002, p.355.
221
Publicat n MO al RM nr.65-66/238 din 29 aprilie 2005.
219

302

Convenia de la Chiinu (2002) va obine putere legal (n vigoare dup ratificarea ei de o treime
din semnatari), ea va suplini Convenia de la Minsk (1993) n acele state care vor ratificat Convenia
de la Chiinu (2002) (art.120 alin.(3) din Convenia de la Chiinu). La 27 aprilie 2004 Convenia
de la Chiinu din 7 octombrie 2002 a intrat n vigoare n urma ratificrii ei de ctre Republica
Belarusi, Republica Azer i Republica Kazah, iar n 2005 aceasta a fost ratificat de Republica
Krgzstan, Armenia i Republica Tadjic. Astfel, cele ase state membre ale Comunitii Statelor
Independente care au ratificat Convenia de la Chiinu (2002) o aplic deja. Este regretabil c
Republica Moldova, alturi de Federaia Rus, Georgia i Ucraina, nu a ratificat pn n prezent
Convenia de la Chiinu din 07 octombrie 2002.
Deoarece, n conformitate cu art.120 alin.3 din Convenia de la Chiinu din 7 octombrie
2002, pentru statele participante la aceast Convenie se abrog aciunea Conveniei de la Minsk din
22 ianuarie 1993 i Protocolul anex la aceast Convenie din 28 martie 1997, iar potrivit art.120
alin.(4) din Convenia de la Chiinu din 07 octombrie 2002, aciunea Conveniei de la Minsk din 22
ianuarie 1993 i Protocolului anex la aceast Convenie din 28 martie 1997 continu s fie aplicate
n relaiile dintre statul participant la Convenia de la Chiinu i statul pentru care aceasta din urm
nu a intrat n vigoare. La expunerea materialului ne vom referi la Convenia de la Minsk din 22
ianuarie 1993, precum i la Convenia de la Chiinu din 07 octombrie 2002.
2. Capacitatea procedural de folosin i capacitatea procedural de exerciiu a
persoanelor strine
Legislaia procesual civil a Republicii Moldova nvestete cetenii strini, apatrizii,
organizaiile strine i internaionale cu dreptul de a se adresa n instanele judectoreti ale
Republicii Moldova pentru a-i apra drepturile lor nclcate sau contestate, libertile i interesele
legitime. n Legea RM cu privire la statutul juridic al cetenilor strini i al apatrizilor din Republica
Moldova din 10 noiembrie 1994 se dezvluie noiunea de cetean strin i de apatrid. n
conformitate cu art.1 din Legea menionat, se consider cetean strin persoana care nu are
cetenia Republicii Moldova, dar are dovada apartenenei sale la un alt stat, iar potrivit art.3 din
aceast lege, apatrid se socoate persoana care nu are cetenia Republicii Moldova i nici dovada
apartenenei sale la un alt stat.
Legislaia Republicii Moldova atribuie persoanelor strine i apatrizilor capacitatea
procedural de folosin i capacitatea procedural de exerciiu a drepturilor procedurale civile n
funcie de cetenia persoanei strine dac ea deine cetenia unui singur stat sau a mai multor
state, precum i dup locul ei de domiciliu, care se consider legea naional a acesteia. Potrivit
art.455 alin.(1) CPC, capacitatea procedural de folosin i capacitatea procedural de exerciiu ale
cetenilor strini i apatrizilor n instanele judectoreti ale Republicii Moldova snt guvernate de
303

legea naional a acestora. Noiunea de lege naional a ceteanului strin (apatridului) utilizat n
art. 455 CPC este de fapt modalitatea de a stabili dreptul care urmeaz a fi aplicat la determinarea
capacitii procedurale de folosin i capacitii procedurale de exerciiu ale ceteanului strin i
apatridului n instana de judecat a Republicii Moldova.
n conformitate cu art. 455 alin. (2) CPC, legea naional a ceteanului strin se consider
legea statului a crui cetenie o deine. n cazul n care persoana strin deine cetenia mai multor
state, legea ei naional se consider legea statului n care persoana respectiv i are domiciliul.
Legea naional a apatridului se socoate legea statului n care el i are domiciliul. Legea naional a
refugiatului se apreciaz dup legea statului care i acord azil. Asemenea reglementri conin i art.
1587, 1588, 1590 din Codul civil.
La examinarea pricinii civile cu participarea ceteanului strin sau a apatridului, instana
judectoreasc a Republicii Moldova trebuie s ia n consideraie legislaia statului strin respectiv
cu privire la cetenia acestora, chiar i n cazul cnd aceast legislaie nu corespunde prescripiei
legislaiei Republicii Moldova. De asemenea, n situaiile cnd ceteanul strin a fost limitat n
capacitatea de exerciiu ori a fost declarat cu capacitatea de exerciiu deplin, aceste acte trebuie
luate n vedere de ctre instana de judecat a Republicii Moldova, deoarece, conform art.474 lit.a)
CPC, hotrrea judectoreasc referitoare la statutul civil al ceteanului statului a crui judecat a
pronunat hotrrea sau dac, fiind pronunat ntr-un stat ter, a fost recunoscut mai nti n statul de
cetenie al fiecrei pri, se recunosc n Republica Moldova fr procedura ulterioar.
Un alt criteriu privind stabilirea legii naionale a ceteanului strin i apatridului este locul de
domiciliu al acestuia. Conform art. 455 alin.(2) CPC, factorul hotrtor n determinarea capacitii
procedurale de folosin i capacitii procedurale de exerciiu a persoanei strine o are domiciliul
(reedina) acesteia, ci nu cetenia. Noiunea de domiciliu utilizat n art. 455 alin.(2) CPC este
specificat i n art. 30 din Codul civil, potrivit cruia domiciliul persoanei fizice este locul unde
acesta i are locuina statornic sau permanent, iar domiciliul minorului i al persoanei lipsite de
capacitatea de exerciiu este reglementat de art. 31 din Codul civil. Spre deosebire de Codul de
procedur civil care utilizeaz numai noiunea de domiciliu al ceteanului, art. 30 din CC pe lng
domiciliu utilizeaz i noiunea de reedin a ceteanului, prin care se nelege locul unde
ceteanul i are locuina temporar sau secundar. Conform esenei legii civile, locul de reedin al
persoanei fizice urmeaz a fi acceptat de judecat numai n lipsa de domiciliu ori n cazul
imposibilitii de a stabili domiciliul permanent al persoanei respective. Totodat urmeaz s inem
cont i de regulile art. 455 alin.(2) i alin.(3) CPC care stabilesc c legea naional a ceteanului
strin i a apatridului cu domiciliul n Republica Moldova se consider Legea Republicii Moldova i
se aplic atunci cnd ceteanul strin (apatridul) dispune de acte eliberate de ctre organele
competente pentru a domicilia pe teritoriul Republicii Moldova.
304

Legiferrile din art. 455 alin.(4) CPC ce dispun c persoana care, n conformitate cu legea
naional, nu beneficiaz de capacitatea de exerciiu al drepturilor procedurale poate fi declarat, pe
teritoriul Republicii Moldova, cu capacitate de exerciiu dac dispune, conform legislaiei acesteia,
de capacitatea de exerciiu al acestor drepturi, ntr-o oarecare msur limiteaz aplicarea legii
procesuale strine cu privire la capacitatea de exerciiu al drepturilor procedural civile. n asemenea
situaii ne vom cluzi de dispoziiile generale privind capacitatea de exerciiu al drepturilor
procedurale civile consfinite n art. 58 CPC, n baza cruia capacitatea de a-i exercita n volum
deplin, personal sau printr-un reprezentant drepturile i obligaiile procedurale n judecat o au
persoanele fizice de la vrsta de 18 ani. Deci, n cazul cnd n unele state persoanele fizice ating vrsta
majoratului i capacitatea de exerciiu al drepturilor la o vrst dup 18 ani (Argentina, Bolovia,
Emiratele Arabe Unite etc.), cetenii acestor state pot totui s se adreseze n instanele judectoreti
ale Republicii Moldova dac au atins vrsta de 18 ani222.
n conformitate cu art. 456 CPC, legea naional a organizaiei strine se consider legea
statului pe al crui teritoriu organizaia este fondat, independent de faptul dac organizaia strin
deine statutul de persoan juridic sau, potrivit dreptului strin, nu dispune de statutul persoanei
juridice (art. 1596 alin. (1), art. 1599 CC). n baza legii naionale, organizaiei strine i se determin
capacitatea de folosin a drepturilor procedurale: forma juridic de organizare, temeiurile de
constituire i direciile activitii ei, coninutul capacitii juridice civile, rspunderea ei civil etc.
(art. 1596 alin. (2) CC). Totodat se va avea n vedere c, potrivit art. 456 alin. (2) CPC, organizaia
strin care, conform legii naionale, nu beneficiaz de capacitate de folosin a drepturilor
procedurale poate fi declarat pe teritoriul Republicii Moldova ca avnd o astfel de capacitate, n
conformitate cu legislaia ei. n aceste cazuri se aplic regulile generale ale art. 57 CPC i art. 58 alin.
(1) CPC.
Capacitatea de folosin a drepturilor procedurale a unei organizaii internaionale se
determin n baza contractului internaional n conformitate cu care este fondat, a actelor de
constituire sau a acordului cu autoritile competente ale Republicii Moldova (art. 456 alin. (3)
CPC). n fiecare caz concret trebuie s ne cluzim de dispoziiile acestor legi. Reieind din cele
menionate, rezult c n procesele cu element de extraneitate asupra persoanelor strine se extind
regulile generale i reglementrile speciale ale legislaiei Republicii Moldova, precum i ale
tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte.
Persoanele strine (ceteni i organizaii) pot participa la procese civile n instanele
judectoreti ale Republicii Moldova nu numai n calitate de pri. n funcie de caracterul raportului
material juridic litigios i de calitatea procesual pe care trebuie s o dein n pricina concret, lor le
poate reveni rolul intervenient principal, intervenient accesoriu, petiionar, persoan interesat,
222

, 2- . : 2006, p.
801.

305

reprezentant etc. Dac ntr-un proces deja pornit ntre persoanele Republicii Moldova se constat c
se lezeaz drepturile sau interesele legitime ale unei persoane strine, instana de judecat trebuie s
o ntiineze despre posibilitatea intervenirii ei n proces.
Realizarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime cu concursul instanelor judectoreti
ale Republicii Moldova nu trebuie s duneze intereselor societii, statului i cetenilor ei. Dac
ntr-un stat ori ntr-o uniune de state se vor introduce unele restricii discriminatorii n realizarea
drepturilor procedurale ale cetenilor i organizaiilor Republicii Moldova, pot fi luate msuri de
retorsiune n privina persoanelor din statele n care snt introduse aceste restricii n privina
cetenilor i organizaiilor Republicii Moldova. Msurile de rspuns pot fi stabilite printr-o decizie a
Guvernului Republicii Moldova (art. 454 alin. (2) CPC), ci nu la discreia instanei judectoreti, iar
persoanele strine n proces snt degrevate de probaiunea faptului c n rile lor cetenii i
organizaiile Republicii Moldova nu snt supuse unor discriminri judiciare.
Pe lng regulile generale ale Codului de procedur civil privind capacitatea procedural de
folosin i capacitatea procedural de exerciiu ale persoanelor strine (cetenilor i organizaiilor),
snt stabilite i reglementri speciale ce urmeaz a fi aplicate la determinarea statutului procedural
civil al acestora Codul civil, Cartea a cincea Drept internaional privat (art. 1576-1624); Codul
familiei, Titlul ase (art. 154-164), Reglementarea relaiilor familiale cu element de extraneitate;
Codul de executare, Cartea nti, Executarea hotrrilor cu caracter civil (art. 1-161), conveniile,
tratatele i acordurile internaionale la care Republica Moldova este parte, menionate n paragraful
precedent.
3. Competena instanelor judectoreti ale Republicii Moldova n procese cu element
de extraneitate. Feluri de competen
Noiunea de competen n dreptul internaional privat se deosebete ntructva de
interpretarea noiunii de competen n legislaia procesual a Republicii Moldova, deoarece ea
stabilete reguli de soluionare a pricinilor civile cu element de extraneitate nu ntre instanele
judectoreti ale unui stat, ci ale diferitelor state. n literatura de profil competena internaional se
interpreteaz drept competen a instanelor judectoreti din statul respectiv de a examina pricinile
cu element de extraneitate.
Dreptul internaional privat (cu excepia unor convenii i tratate internaionale) nu conin
principii comune cu privire la legiferarea competenei internaionale. Fiecare stat de sine stttor
stabilete competena internaional a instanelor judectoreti naionale. Lund n consideraie
legiferrile n baza crora diferitele state stabilesc competena instanelor judectoreti naionale n
judecarea pricinilor civile cu element de extraneitate, n doctrina dreptului internaional privat se
evideniaz cteva reguli principale de determinare a competenei internaionale, n funcie de:
306

a) cetenia prilor sau a uneia dintre ele care trebuie s dein cetenia rii instanei de
judecat (Frana, Italia etc.);
b) domiciliul prtului. Pentru ca pricina s fie acceptat spre examinare, e suficient ca
prtul, independent de cetenie, s fie domiciliat n ara instanei de judecat (Germania etc.);
c) prezena personal a prtului n ara instanei de judecat i simultan s dispun pe
teritoriul acesteia de bunuri care i aparin (SUA, Marea Britanie etc.).
n unele state se aplic i alte principii: domiciliul reclamantului, locul executrii contractului,
locul unde se gsete bunul n litigiu, locul delictului comis, n baza ncheierii unui contract etc.223
Competena instanelor judectoreti ale Republicii Moldova n soluionarea pricinilor civile
cu element de extraneitate se determin conform dispoziiilor Capitolului XLI din Codul de
procedur civil, dac altfel nu este prevzut de conveniile i tratatele internaionale la care
Republica Moldova este parte. Pornind de la reglementrile legale ale Codului de procedur civil,
conveniile i tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte, se pot evidenia mai
multe feluri de competen internaional: general, alternativ, exclusiv, contractual, dup
legtura preteniilor naintate, interconexiunea proceselor judiciare.
Competena general. Competena instanelor judectoreti ale Republicii Moldova n
soluionarea pricinilor cu element de extraneitate, n general, este reglementat de art.459 CPC. n
conformitate cu alin.(1) i alin.(3) ale acestui articol, instanele judectoreti ale Republicii Moldova
snt competente s soluioneze pricinile civile cu element de extraneitate n prezena urmtoarelor
circumstane:
a) dac una dintre pri sau ambele pri n litigiu snt persoane strine;
b) prtul - cetean strin are domiciliul sau prtul - organizaia strin are sediul n
Republica Moldova. Cetenia persoanei fizice i naionalitatea organizaiei nu se iau n vedere.
Codul de procedur civil al Republicii Moldova nu reglementeaz competena instanelor
judectoreti n pricinile cu element de extraneitate n cazurile cnd n litigiu particip mai muli pri
cu domiciliu (sediu) pe teritoriul diferitelor state strine. n asemenea situaii aciunea poate fi
intentat la domiciliul (sediul) unuia dintre copri la alegerea reclamantului (art. 20 alin. (2) din
Convenia de la Minsk din 22 ianuarie 1993, art. 22 alin. (1) din Convenia de la Chiinu din 7
octombrie 2002).
n conformitate cu art. 459 alin. (2) CPC, competena instanelor judectoreti ale Republicii
Moldova n judecarea pricinilor civile cu element de extraneitate se determin potrivit dispoziiilor
generale ale Capitolului IV CPC, dac altfel nu este prevzut n Capitolul XLI din Codul de
procedur civil, precum i n conveniile i tratatele internaionale la care Republica Moldova este
parte. Aadar, art. 459 alin. (2) CPC stabilete competena general a instanelor judectoreti ale
223

. : , 1984, . 278-279.

307

Republicii Moldova n funcie de cetenia subiecilor n litigiu: dac o parte sau ambele pri snt
ceteni sau organizaii strine i de domiciliul (reedina) ceteanului-prt sau a organizaiei-prte
dac snt cu sediul n Republica Moldova. n literatura de specialitate s-a menionat c stabilirea
competenei internaionale dup analogia normelor competenei interne este incorect, deoarece
normele Capitolului IV CPC nu snt predestinate reglementrii competenei internaionale, ele nu pot
concura i nu se pot egala cu normele Capitolului XLI CPC. Fiecare dintre aceste capitole are
destinaia sa i sfera de reglementare224.
n art. 20 din Convenia de la Minsk din 22 ianuarie 1993 i art.22 din Convenia de la
Chiinu din 7 octombrie 2002, precum i n tratatele internaionale la care Republica Moldova este
parte, drept punct de plecare n statornicirea competenei internaionale se iau cetenia i domiciliul
prilor, locul aflrii organului de conducere al persoanei juridice, reprezentanei sau filialei ei, locul
executrii obligaiei, locul aflrii bunului, locul cauzrii prejudiciului etc. ns nu se exclud i
situaiile cnd, potrivit conveniei sau tratatului ncheiat, examinarea uneia i aceleiai pricini poate
ine de competena instanelor din diferitele state contractante. De regul, n conveniile i tratatele
internaionale se stipuleaz c n caz de intentare a aceleiai pricini n dou sau mai multe instane
judectoreti strine competente s judece pricina, ultima instan care a pornit pricina nceteaz
procesul (art. 22 alin. (1) din Convenia de la Minsk din 22 ianuarie 1993, art. 24 alin. (1) din
Convenia de la Chiinu din 7 octombrie 2002). Nerespectarea acestei reguli poate duce la refuzarea
de a recunoate i executa hotrrea judectoreasc pe teritoriul unui alt stat.
Competena alternativ. Concomitent cu regulile generale privind delimitarea competenei
ntre instanele judectoreti ale Republicii Moldova i instanele judectoreti strine n examinarea
pricinilor cu participarea pesrsoanelor strine, stabilite n art. 459 CPC, legislaia procesual civil a
Republicii Moldova normeaz competena internaional alternativ, potrivit creia dreptul de a
alege instana strin sau de a intenta pricina n instana Republicii Moldova i revine reclamantului
(art. 460 CPC). Astfel, pentru a determina competena instanelor judectoreti ale Republicii
Moldova n pricinile civile cu element de extraneitate, odat cu regulile generale stipulate n art.459
CPC, e necesar luarea n consideraie a pricinilor enumerate i n art. 460 CPC, care cu acordul
reclamantului pot fi date n competena instanelor judectoreti ale Republicii Moldova, dar i n
competena instanelor judectoreti strine, deoarece pricinile remarcate n art. 460 CPC n dreptul
internaional privat snt atribuite la categoria celor cu element de extraneitate. Aadar, avnd
consimmntul reclamantului, instanele judectoreti ale Republicii Moldova pot examina pricinile
indicate n art.460 CPC n cazurile n care:
a) organul de administrare sau filiala, agenia, sucursala, reprezentana persoanei strine are
sediul n Republica Moldova;
224

, 2- , . ..
, : 2007, .703-704.

308

b) prtul are bunul pe teritoriul Republicii Moldova;

c) reclamantul n procesul cu privire la ncasarea pensiei de ntreinere i constatarea
patrenitii are domiciliu n Republica Moldova;
d) prejudiciul cauzat prin vtmare integritii corporale sau prin o alt vtmare a sntii
ori prin deces a avut loc pe teritoriul Republicii Moldova ori reclamantul are domiciliu n Republica
Moldova;
e) fapta sau o alt circumstan ce servete drept temei pentru intentarea aciunii n reparaie
a daunei cauzate unui bun s-a produs pe teritoriul Republicii Moldova;
f) aciunea decurge dintr-un contract a crui executare, deplin sau parial, trebuie s aib
loc ori a avut loc n Republica Moldova;
g) aciunea ce rezult din mbogirea fr just cauz a avut loc n Republica Moldova;
h) reclamantul n procesul de desfacere a cstoriei are domiciliu n Republica Moldova sau
cel puin unul dintre soi este cetean al Republicii Moldova;
i) reclamantul n procesul privind aprarea onoarei, demnitii i reputaiei profesionale are
domiciliu n Republica Moldova;
j) n procesul privind protecia n strintate a proprietii intelectuale a unei

persoane

domiciliate n Republica Moldova, persoana este cetean al Republicii Moldova sau apatrid, iar prin
convenia prilor nu s-a stabilit o alt competen;
k) n procesul dintre persoane strine, acestea au convenit expres astfel, iar raporturile
juridice privesc drepturi de care ele pot dispune n legtur cu bunuri sau interese ale persoanelor
din Republica Moldova;
l) prin lege snt prevzute i alte cazuri.
De asemenea, instanele judectoreti ale Republicii Moldova pot examina pricina care este
de competena instanei strine dac instana de judecat strin se declar necompetent a soluiona
cererea naintat de un cetean al Republicii Moldova (art. 460 alin. (2) CPC). ns este dificil de
spus din care considerente n situaiile menionate se iau sub protecie numai drepturile cetenilor, ci
nu i ale organizaiilor Republicii Moldova.
Competena exclusiv. n determinarea competenei judiciare a unor categorii de pricini cu
element de extraneitate importan practic are competena exclusiv a instanelor judectoreti ale
Republicii Moldova. Regula competenei exclusive n procesele cu element de extraneitate prescrie
c numai instanele judectoreti de drept comun

sau economice ale Republicii Moldova snt

competente s examineze pricinile enumerate n art. 461 CPC. Derogri de la aceast regul pot avea
loc numai n cazurile prevzute de tratatele i conveniile internaionale la care Republica Moldova
este parte. Totui, dac pricina de competen exclusiv a instanei judectoreti a Republicii
Moldova va fi soluionat de instana judectoreasc strin, hotrrea emis nu va fi recunoscut i
309

executat pe teritoriul Republicii Moldova. Competena instanelor judectoreti ale Republicii

Moldova n pricinile stabilite n art. 461 CPC nu se exclude nici prin faptul c n acelai proces sau
ntr-un alt proces conex a fost deja pornit litigiul n faa unei instane judectoreti strine (art. 461
alin.(3) CPC).
La competena exclusiv a instanelor judectoreti ale Republicii Moldova snt atribuite att
pricinile n aciune civil, ct i pricinile de procedur special, al cror numr este prea mare (15
categorii de pricini), fapt menionat i de experii Codului de procedur civil al Republicii Moldova
din partea Consiliului Europei. Pentru comparaie putem aminti Codul de procedur civil al
Federaiei Ruse care conine doar 9 categorii de pricini de competen exclusiv a instanelor
judectoreti ale Federaiei Ruse (art. 403).
Competena exclusiv a instanelor judectoreti ale Republicii Moldova n pricinile indicate
n art. 461 CPC este exclusiv n raport cu instanele judectoreti strine. n ceea ce privete
delimitarea competenei ntre instanele judectoreti de drept comun i judectoriile economice ale
Republicii Moldova se aplic regulile generale cu privire la delimitarea competenei bazate pe art.28,
29 i 30 CPC.
n conformitate cu art. 461 CPC, de competena exclusiv a instanelor judectoreti ale
Republicii Moldova snt pricinile cu element de extraneitate n litigiile n care:
a) aciunea se refer la dreptul asupra unor bunuri imobiliare de pe teritoriul Republicii
Moldova;
b) bunul asigurat sau locul unde s-a produs riscul asigurat se afl n Republica Moldova;
c) preteniile decurg dintr-un contract de transport, iar cruii ori punctele de plecare sau
sosire se afl n Republica Moldova;
d) procesul se refer la abordajul unor nave sau aeronave, precum i la asistena ori salvarea
unor persoane sau a unor bunuri n largul mrii, dac nava sau aeronava are naionalitate
moldoveneasc, ori locul de destinaie sau primul port sau aeroport unde nava sau aeronava a ajuns
se afl pe teritoriul Republicii Moldova;
e) nava sau aeronava a fost sechestrat n Republica Moldova;
f) procesul are ca scop declararea insolvabilitii sau orice alt procedur judiciar privind
ncetarea plilor n cazul unei societi comerciale strine cu sediu n Republica Moldova;
g) la data depunerii cererii de desfacere, anulare sau declarare a nulitii cstoriei, precum i
n alte litigii dintre soi, cu excepia celor cu privire la imobile din strintate, ambii soi domiciliaz
n Republica Moldova, iar unul dintre ei este cetean al Republicii Moldova sau apatrid;
h) ultimul domiciliu al celui decedat sau bunurile lui se afl pe teritoriul Republicii Moldova.
(2) Instanele judectoreti ale Republicii Moldova examineaz pricinile n procedur special
dac:
310

a) solicitantul constatrii unui fapt care are valoare juridic este domiciliat n Republica
Moldova sau faptul a avut sau are loc pe teritoriul ei;
b) persoana n a crei privin se solicit ncuviinarea adopiei, declararea capacitii depline
de exerciiu (emanciparea), declararea incapacitii totale sau pariale, ncuviinarea spitalizrii
forate i tratamentului forat, efecturii examenului psihiatric, spitalizrii n staionarul de psihiatrie
sau prelungirii termenului de spitalizare fr liberul consimmnt este cetean al Republicii
Moldova sau are domiciliu n Republica Moldova;
c) persoana n a crei privin se solicit declararea dispariiei fr urm sau decesului este
cetean al Republicii Moldova sau a avut pe teritoriul ei ultimul domiciliu cunoscut i de
soluionarea acestei probleme depinde apariia de drepturi i obligaii pentru persoane fizice sau
organizaii cu domiciliu sau sediu n Republica Moldova;
d) s-a depus o cerere de declarare a nulitii unui titlu de valoare la purttor pierdut sau a unui
titlu de valoare la ordin eliberat de o persoan fizic sau unei persoane fizice domiciliate n
Republica Moldova ori eliberat de o organizaie sau unei organizaii care are sediu n Republica
Moldova ori o cerere de restabilire n dreptul asupra lor (procedura de chemare);
e) s-a depus o cerere cu privire la declararea fr stpn a unui bun mobil care se afl pe
teritoriul Republicii Moldova sau o cerere cu privire la declararea dreptului de proprietate municipal
asupra unui bun imobil fr stpn amplasat pe teritoriul Republicii Moldova;
f) cererea de constatare a inexactitii nscrierii n registrul de stare civil ndeplinite de
organul Republicii Moldova privete un cetean al Republicii Moldova sau un apatrid;
g) cererea urmrete contestarea unui act notarial sau a unui act emis de un alt organ al
Republicii Moldova ori se refer la refuzul de a ndeplini un act.
Conform art.20 din Convenia de la Minsk (1993) i art.22 din Convenia de la Chiinu
(2002), dac altfel nu este stabilit n aceste Convenii, de competena exclusiv a instanelor
judectoreti ale Republicii Moldova snt aciunile:
a)naintate fa de persoana care domiciliaz pe teritoriul Republicii Moldova, iar n aciunile
naintate mpotriva persoanei juridice, n caz c organul de conducere al persoanei juridice,
reprezentana sau filiala ei au sediu pe teritoriul Republicii Moldova (cnd n litigiu particip mai
muli pri, unul (unii) din care domiciliaz (cu sediul) pe teritoriul Republicii Moldova, iar altul
(alii) pe teritoriul unui alt stat participant la Conveniile sus-menionate, litigiul se va examina la
domiciliul (sediul) oricrui dintre pri la alegerea reclamantului);
b) naintate mpotriva prtului care realizeaz activitatea comercial, industrial sau de alt
natur a ntreprinderii (filialei) cu sediul pe teritoriul Republicii Moldova;
c)ce decurg din obligaiunea contractual care s-a executat sau urmeaz a fi executate integral
sau parial pe teritoriul Republicii Moldova;
311

d) privind ocrotirea onoarei, demnitii sau a reputaiei profesionale, dac reclamantul i are
domiciliul permanent sau reedina n Republica Moldova;
e)legate de dreptul de proprietate asupra imobilului sau altor bunuri imobiliare aezate n
Republica Moldova;
f) naintate ctre transportatori care relev din contracte de transportare a ncrcturilor,
pasagerilor i bagajelor, dac sediul administraiei organizaiei de transport se afl pe teritoriul
Moldovei, creia n ordinea stabilit i-a fost naintat pretenia.
Competena contractual (prorogarea competenei). Reieind din caracterul dispozitiv al
drepturilor materiale, precum i al drepturilor procedurale civile, prile, nainte de a porni procesul
ntr-un litigiu cu element de extraneitate, snt n drept ca printr-o convenie s schimbe competena
litigiului stabilit prin lege i s nvesteasc o alt instan cu competena de a soluiona litigiul
prorogarea convenional a competenei (art.462 alin.(1). CPC). Convenia prilor de prorogare a
competenei legalizat n art.462 CPC nu trebuie confundat cu ncheierea conveniei arbitrale, care
are o alt natur juridic. Cnd se ncheie convenia arbitral nu are loc remiterea pricinii spre
examinare n instana de judecat a unui alt stat, ci transmiterea ei n arbitraj, care poate fi cu sediul
att pe teritoriul Republicii Moldova, ct i dup hotarele ei225.
Preschimbarea competenei cu element de extraneitate prin nelgerea prilor (prorogarea
competenei) poate fi realizat prin dou modaliti: a) atribuirea pricinii n litigiu care, potrivit legii,
este de competena instanei judectoreti a Republicii Moldova n judecarea instanei judectoreti
strine; b) prin nvestirea instanei judectoreti a Republicii Modova cu competena de a examina
pricina ce nu cade sub jurisdicia instanei judectoreti a Republicii Moldova (art.462 alin.(1) CPC).
Schimbarea competenei n soluionarea litigiului se admite pn la intentarea procesului n judecat.
ncheierea de ctre pri a conveniei de prorogare a competenei este posibil att n privina unui
litigiu deja aprut, ct i n privina unui eventual litigiu. Posibilitatea de a schimba competena n
soluionarea litigiului la nelegerea prilor este limitat de art.462 alin.(2) CPC. Referitor la
pricinile enumerate la art.461 CPC, acestea snt date n competena exclusiv a instanelor
judectoreti ale Republicii Moldova i nu pot fi remise spre examinare instanelor judectoreti
strine. n caz de ncheiere de ctre pri a unei convenii de schimbare a competenei exclusive n
pricinile menionate n art.461 CPC, convenia se consider nul.
Despre imposibilitatea schimbrii competenei exclusive prin nelegerea prilor se
menioneaz n art.21 din Convenia de la Minsk (1993) i n art. 23 din Convenia de la Chiinu
(2002). Totodat se arat c nu se admite preschimbarea normelor de competen exclusiv stabilite
de nsei conveniile menionate, precum nici a celor prescrise de legislaia intern a statului
participant la aceste convenii.
225

, . .. , .709.

312

Convenia prilor de prorogare a competenei stabilite n art. 462 CPC se atribuie numai
problemelor de competen internaional, iar competena intern rmne n afara reglementrilor
art.462 CPC. Din aceste considerente n literatura de specialitate corect se menioneaz c apelarea n
art. 462 alin. (2) CPC la art. 33, 34, 36, 40 este inutil i c acestea trebuie excluse de aici.
Codul de procedur civil al Republicii Moldova nu stabilee forma conveniei de prorogare a
competenei. Convenia de la Minsk (1993) (art. 21 alin.1) i Convenia de la Chiinu (2002) (art.
23 alin.1) cer forma scris. Convenia de prorogare a competenei este obligatorie pentru pri. Dac
reclamantul nu respect condiiile conveniei ncheiate i nainteaz aciunea n judecat conform
regulilor generale ale competenei stabilite de lege, prtul este n drept s nainteze obiecii de
necompetena instanei care a intentat procesul. Dac aciunea a fost naintat n instana de judecat
a Republicii Moldova, ultima, constatnd c convenia ncheiat de pri nu corespunde legislaiei
Republicii Moldova, conveniilor i tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte,
restituie cererea conform art. 170 alin.(1), lit.b) CPC sau scoate cererea de pe rol, dac procesul a
fost deja pornit (art. 267 lit.e) CPC). n literatura de specialitate snt expuse i alte opinii226.
n conformitate cu art. 463 CPC, pricina pe care instana judectoreasc a Republicii
Moldova a reinut-o spre judecare cu respectarea normelor de competen, trebuie s fie examinat la
aceast instan n fond, chiar dac ulterior, n legtur cu schimbarea ceteniei, domiciliului sau cu
alte circumstane, pricina a devenit de competena instanei judectoreti strine. n literatura de
profil a fost expus opinia precum c formularea acestui articol fr careva excepii nu este corect.
De exemplu, trebuie s fie fcut excepie n cazul cnd pe parcursul examinrii pricinii persoana a
dobndit imunitatea judiciar, ceea ce decurge din art. 457 alin. (3) CPC227.
Competena la interconexiunea proceselor judiciare este o competen care depinde de locul
examinrii unei alte pricini cu care se afl n conexiune. Competena n interconexiunea proceselor
judiciare contribuie la elucidarea mai ampl a raporturilor reale ale prilor n litigiu, contribuie la
concentrarea probelor necesare pentru soluionarea just a preteniilor prilor, prentmpin emiterea
de ctre judecat a hotrrilor contradictorii n preteniile ce se afl n interconexiune, urgenteaz
examinarea proceselor judiciare, reduce cheltuielile de judecat etc.
Codul de procedur civil al Republicii Moldova nu conine reglementri speciale privind
competena la interconexiune a pricinilor n procesele cu element de extraneitate. n Partea general
a acestui Cod snt stabilite reguli comune de conduit n cazul competenei n preteniile ce se afl n
interconexiune (art.42 CPC). ns din cele patru categorii de pricini civile indicate n acest articol,
numai primele dou (aciunea naintat ctre mai muli pri i aciunea reconvenional) se atribuie
la competena exclusiv n interconexiunea preteniilor, fapt ce se refer la aciunea intervenientului
principal i aciunea ce rezult din cauza penal, dar dac o astfel de aciune n-a fost intentat sau
226
227

, ... , .710.
Ibidem, .710.

313

soluionat concomitent cu aciunea de baz, aceste aciuni pot fi naintate n judecat conform cu
normele de competen stabilite n Codul de procedur civil.
n confirmarea celor spuse snt legalizrile coninute n art. 20 alin.(1) din Convenia de la
Minsk (1993) i art.22 alin.(1) din Convenia de la Chiinu (2002), care prevd: dac n pricina
civil particip mai muli pri cu domiciliul (reedina) pe teritoriul diferitelor Pri Contractante,
pricina se examineaz la locul domiciliului (reedinei) oricruia dintre pri, la alegerea
reclamantului, iar potrivit art.22 alin.(2) din Convenia de la Minsk (1993) i art. 24 alin.(2) din
Convenia de la Chiinu (2002), aciunea reconvenional i cea compensatorie care eman de la
aceleai raporturi juridice ca i aciunea de baz, urmeaz a fi examinate de ctre instana de judecat
care examineaz aciunea de baz228.
Efectele procesuale ale hotrrilor judectoreti strine. Dup cum am menionat mai
nainte, litigiul de drept civil cu element de extraneitate ntre aceleai pri, asupra aceluiai obiect i
avnd aceleai temeiuri poate fi intentat n dou instane judectoreti ale diferitelor state, fiindc
orice stat de sine stttor i determin competena instanelor judectoreti naionale n examinarea
pricinilor cu participarea persoanelor strine, fr a lua n consideraie legislaia altor state. De
asemenea, acest fapt este posibil n situaia cnd, prin legislaia naional, convenii i tratate
internaionale se legifereaz pentru unele categorii de pricini cu element de extraneitate competena
alternativ internaional (de exemplu, art. 460 CPC).
n cazurile sus-menionate apare problema cum trebuie s procedeze instana de judecat a
Republicii Moldova creia i se cere intentarea aceluiai proces care a fost pornit n instana strin
sau chiar de ctre instana strin a fost emis hotrrea judectoreasc s renune n examinarea
pricinii din motivul c n procedura instanei judectoreti strine este pornit procesul n litigiu ntre
aceleai pri, asupra aceluiai obiect i avnd aceleai temeiuri ori, din cauza c instana
judectoreasc strin a pronunat deja hotrrea pe pricina respectiv, s primeasc cererea spre
examinare. n dreptul procesual civil internaional aceast stare se eticheteaz cu dominaie de lis
alibi pendens (procesul judiciar se desfoar deja n alt loc).
La aplicarea reglementrilor cu privire la efectele procesuale ale hotrrilor judectoreti
strine urmeaz s ne cluzim de regulile privind determinarea identitii aciunilor civile, precum i
de dispoziiile CPC referitor la temeiurile i procedura recunoaterii i executrii hotrrilor strine
pe teritoriul Republicii Moldova, dar i de prescrierile conveniilor i tratatelor internaionale la care
Republica Moldova este parte.
Problema cu privire la efectele hotrrii judectoreti strine sub aspect general este
reglmentat de art.464 CPC, care stabilete dou situaii de drept legate de desfurarea unui proces
judiciar n instana strin. Reglementrile art.464 alin.(1), CPC se refer la cazul cnd instana
228

Tratate internaionale..., vol. 16, p.262.

314

strin a emis deja hotrrea, iar art. 464 alin.(2) CPC legalizeaz situaia cnd instana strin numai
a intentat aciunea. n ambele cazuri pentru producerea efectului juridic al hotrrii judectoreti
strine se cere ca hotrrea judectoreasc strin emis deja (art. 464 alin.(1) CPC) sau hotrrea
care poate fi emis (art. 464 alin.(2) CPC) s fie recunoscut i executat pe teritoriul Republicii
Moldova. Simultan, pentru survenirea efectelor procesuale ale hotrrii judectoreti strine, n
conformitate cu art.464 alin.(1) CPC, se mai cere prezena tratatului internaional dintre Republica
Moldova i statul strin respectiv cu privire la recunoaterea i executarea reciproc a hotrrilor
judectoreti, ceea ce este n concordan cu art. 467 alin.(1) CPC privind recunoaterea i
executarea hotrrilor judectoreti strine n Republica Moldova. Totodat, reglementrile art. 464
alin.(1) CPC snt n discordan cu prescrierile art. 474 CPC, potrivit cruia pentru recunoaterea
hotrrilor judectoreti strine pe pricinile enumerate n acest articol nu se cere nici procedura
ulterioar de recunoatere, nici prezena unui tratat internaional ntre Republica Moldova i statul
strin respectiv. De asemenea, n conformitate cu art. 464 alin.(2) CPC, nu se cere existena
obligatorie a tratatului internaional dintre Republica Moldova i statul strin respectiv, dac n
instana judectoreasc strin a fost intentat pricina civil a crei hotrre urmeaz a fi recunoscut
sau executat n Republica Moldova. Totodat, se va avea n vedere i faptul c, potrivit art. 472
CPC, hotrrile judectoreti strine nesusceptibile de executare silit se recunosc n Republica
Moldova fr procedura ulterioar, dac persoana interesat nu a intentat obiecii referitor la
executarea hotrrii i nu se cere prezena tratatului internaional.
Cu toate c n art. 464 CPC nu se menioneaz direct legtura dintre efectele hotrrii
judectoreti strine i nclcarea reglementrilor art. 461 CPC cu privire la competena exclusiv a
instanelor judectoreti ale Republicii Moldova, dispoziiile art. 461 CPC, de asemenea, trebuie
luate n consideraie la aprecierea efectelor juridice ale hotrrii judectoreti strine. n conveniile i
n tratatele internaionale cu privire la acordarea asistenei juridice, una dintre condiiile pentru
recunoaterea i executarea hotrrii judectoreti strine este cerina respectrii de ctre instanele
judectoreti a regulilor de competen exclusiv intern ale prilor contractante (art. 21 alin. (1) din
Convenia de la Minsk (1993), art. 23 alin.(1) din Convenia de la Chiinu (2002).
Din cele menionate decurge c avem discordane ntre alin.(1) i alin.(2), art.464 CPC; alin.
(1) art. 464 CPC i art.474 CPC; art.464 CPC i art.472 CPC care urmeaz s fie nlturate.
Dac din unele motive procedura n instana de judecat strin a fost ncetat, persoana
interesat este n drept de a se adresa n instana de judecat a Republicii Moldova.
Soluionarea sau examinarea aceleiai pricini de ctre instana strin produce urmtoarele
efecte juridice. n prezena hotrrii judectoreti strine, a crei executare este posibil n Republica
Moldova, instana judectoreasc din Republica Moldova refuz primirea cererii de chemare n
judecat (art. 169 alin.(1), lit.b) CPC), iar dac pricina a fost deja pornit n instana Republicii
315

Moldova, procesul urmeaz s fie ncetat (art. 265 lit.b) CPC). Refuzul de a primi cererea de
chemare n judecat i de ncetare a procesului se admite cnd hotrrea judectoreasc strin a
devenit definitiv. Dac aceeai pricin se afl n procedura instanei strine, instana Republicii
Moldova restituie cererea de chemare n judecat (art. 170 alin.(1) lit.g) CPC) sau scoate cererea de
pe rol dac procesul a fost deja pornit (art. 267 lit.b) CPC).
n unele convenii internaionale la care Republica Moldova este parte snt reglementate
efectele intentrii aceleiai pricini n instanele judectoreti ale statelor strine participante la aceste
convenii. Bunoar, n art. 22 alin.(1) din Convenia de la Minsk (1993) i art.24 alin.(1) din
Convenia de la Chiinu (2002), se declar: n caz de intentare a procesului n litigiu ntre aceleai
pri, asupra aceluiai obiect i avnd aceleai temeiuri n instanele judectoreti ale celor dou Pri
Contractante, competente s examineze pricina conform acestor Convenii, instana care a pornit
procesul posterior nceteaz procedura. n literatura de specialitate s-a expus opinia precum c mai
reuit este soluia problemei a acelorai procese judiciare n art. 27 din Regulamentul Consiliului
Uniunii Europene privind jurisdicia, recunoaterea i executarea silit a hotrrilor judectoreti n
pricinile civile i comerciale nr. 44/201 din 22 decembrie 2000, conform cruia, dac a fost intentat
aciunea dintre aceleai pri, cu privire la acelai obiect i avnd aceleai temeiuri n instanele
judectoreti ale diferitelor state, instana care a pornit ulterior pricina suspendeaz procesul pn ce
nu se va stabili jurisdicia instanei care prima a admis pricina spre examinare. ndat ce se va
constata competena primei instane care a luat pricina spre examinare, orice alt instan refuz
competena sa n favoarea primei instane229.
4. Aciunile civile intentate altor state i organizaiilor internaionale. Imunitatea
diplomatic i consular
Imunitatea statelor strine i organizaiilor internaionale. n procesele civile cu element de
extraneitate snt importante reglementrile privind imunitatea judiciar a statelor strine i a
organizaiilor internaionale, a reprezentanilor diplomatici i consulari. n literatura juridic prin
imunitate se nelege scoaterea unui subiect sau a unui obiect de drept de sub regulile jurisdiciei
generale. Prin imunitatea judiciar a statului strin se percepe excluderea unui stat de sub jurisdicia
altui stat. Aceast noiune de baz i ia nceput din principiul dreptului internaional al suveranitii
statelor i egalitii lor n relaiile internaionale. Prin urmare, un stat beneficiaz de imunitate n faa
jurisdiciei altui stat n virtutea principiului par in parem non habet jurisdictionem (egalul nu are

229

, 2- . : 2006, p.
813-814.

316

jurisdicie asupra unui alt egal)230. Imunitatea judiciar care se socoate ca instituie a dreptului
internaional public are reflectare i asupra dreptului procesual civil.
n dreptul internaional se distinge noiunea de imunitate absolut i imunitate limitat
(funcional) a statului. Se consider c statul dispune de imunitate judiciar absolut la exercitarea
actelor juridico-publice, iar la realizarea activitii comercial-economice el se transform ntr-un
antreprenor obinuit lipsit de privilegii ce decurge din imunitatea juridico-public a statului. n multe
state (SUA, Marea Britanie, Canada, Pakistan, Australia, Japonia etc.) este legalizat normativ
conceptul c privilegiile imunitii judiciare a statului se extind numai asupra activitii lui n calitate
de suveran politic, ci nu i asupra participrii lui la circuitul economic. ns n ex-URSS, potrivit
principiului imunitii judiciare absolute a statului, imunitatea judiciar se extindea i asupra
raporturilor juridice civile cu participarea statului, inclusiv asupra contractelor comerciale ncheiate
de acesta231.
n virtutea imunitii judiciare statul strin nu poate fi atras ntr-un proces judiciar de ctre
instana de judecat strin n calitate de prt sau intervenient fr consimmntul statuluiprt, nu
pot fi luate msuri de asigurare a aciunii civile, punerea sub sechestru a bunului su amplasat pe
teritoriul altui stat sau punerea sub sechestru a bunului n procedura de executare a hotrrii
judectoreti, dac legea naional sau tratatul internaional la care Republica Moldova este parte nu
prevede altfel (art.457 alin.(1) CPC). Aadar, art.457 CPC menine conceptul imunitii judiciare
absolute a statuluiprt. Luarea msurilor sus-menionate este posibil numai cu consimmntul
organelor competente ale statului strin respectiv. ns aceasta nu nseamn c statul strin dispune
de imunitate deplin la intentarea mpotriva lui a aciunii judiciare. n cazul imunitilor menionate
se au n vedere situaiile de naintare a aciunilor civile ctre un stat n instanele judectoreti ale
unui alt stat. Imunitatea judiciar nu se extinde asupra intentrii aciunii de un strin mpotriva
statului respectiv n instanele judectoreti naionale ale acestui stat.
De imunitate judiciar se bucur i organizaiile internaionale. Limitele imunitii judiciare a
organizaiilor internaionale le determin legislaia intern i tratatele internaionale la care Republica
Moldova este parte (art.457 alin.(2) CPC). n astfel de acte se stabilesc diferitele nlesniri i privilegii
ale organizaiilor internaionale concrete de care ele dispun n instanele judectoreti ale Republicii
Moldova. Bunoar, Republica Moldova, prin Hotrrea Parlamentului din 28 iulie 1992, a aderat la
Fondul Monetar Internaional i la Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare i la
organizaiile afiliate. Conform art.IX (Seciunea 3) din Acordul privind crearea Fondului Monetar
Internaional de la Washington din 1945: Fondul, proprietatea sa i activele sale, oriunde s-ar afla
ele i de oricine ar fi deinute, se vor bucura de imunitate fa de orice aciune judiciar, afar de
230

, 2- . : 2006, p.
803-805.
231
: , . .. , p.651.

317

cazul cnd el renun, n mod expres, la imunitatea sa n vederea oricrei proceduri sau n baza
oricrui contract. Potrivit art.IX (Seciunea 4) din acest Acord: Proprietatea i activele fondului,
oriunde s-ar afla i de oricine ar fi deinute, nu vor putea face obiectul unei percheziii, rechiziii,
confiscri, exproprieri sau oricrei alte forme de sechestrare ordonat de puterea executiv sau
legislativ232. De o asemenea imunitate judiciar se bucur i Banca Internaional de Reconstrucie
i Dezvoltare n conformitate cu Acordul privind crearea Bncii Internaionale pentru Reconstrucie
i Dezvoltare de la Washington din 1945 (art.7, Seciunea 1-8)233.
inem s subliniem o particularitate a imunitii organizaiilor internaionale n raport cu
imunitatea statului: dac prezena imunitii judiciare a unui stat se prezum, apoi imunitatea
organizaiei internaionale trebuie s fie dovedit n faa instanei de care nlesniri i privilegii ea se
bucur prin acte de constituire sau tratate (acorduri) internaionale.
Imunitatea diplomatic i consular. n conformitate cu art.457 alin.(3) CPC, de imunitate
n procesele civile dispune i un grup de persoane strine reprezentanii diplomatici ai altor state
acreditai n Republica Moldova i celelalte persoane care snt menionate n tratatele internaionale
sau n legislaia Republicii Moldova. Componena reprezentanilor diplomatici este neomogen. De
mai multe privilegii se bucur agenii diplomatici i membrii personalului diplomatic. Prin expresia
agent diplomatic se nelege eful misiunii diplomatice, iar prin membru al personalului
diplomatic- persoana care deine rang de diplomat. Actele de baz care consfinesc diversele
privilegii i imuniti ale agenilor diplomatici i membrilor personalului diplomatic snt Convenia
de la Viena cu privire la relaiile diplomatice din 18 aprilie 1961 (n vigoare pentru Republica
Moldova din 25 februarie 1993)234 i Legea Republicii Moldova cu privire la statutul misiunilor
diplomatice ale statelor strine n Republica Moldova din 4 august 1992 235. Potrivit art.31 din
Convenia de la Viena (1961), agentul diplomatic dispune de imunitate de jurisdicie penal, civil i
administrativ a statului acreditar, cu excepia:
a) aciunii reale privind un imobil particular situat pe teritoriul statului acreditar, cu excepia
cazului dac agentul diplomatic nu-l posed din contul statului acreditant pentru realizarea sarcinilor
misiunii;
b) aciunii privind o succesiune, n care agentul diplomatic figureaz ca executor
testamentar, administrator, motenitor sau legatar, cu titlu particular, i nu n numele statului
acreditant;
c) aciunii privind o activitate profesional sau comercial, oricare ar fi ea, exercitat de
agentul diplomatic n statul acreditar, n afara funciilor sale oficiale.
232

Tratate internaionale ..., vol.II, 1999, p.51.

Ibidem, p.126-128.
234
Ibidem, p.38.
235
Publicat n MO al RM nr. 8/185 din 30.08.1992.
233

318

Statul acreditant poate renuna la imunitatea judiciar a agentului diplomatic i a persoanelor

care beneficiaz de imunitatea ce trebuie s fie naintat expres. Dac n aceste cazuri statul de
reedin va lua msuri de executare n legtur cu aceste prevederi, nu se va aduce atingere
inviolabilitii persoanei sau locuinei reprezentantului diplomatic. Aadar, imunitatea de jurisdicie
civil nu se extinde n cazurile cnd reprezentantul diplomatic intervine n relaiile juridico-civile ca
persoan privat, n afara funciilor oficiale sau cnd statul acreditant renun la imunitatea de
jurisdicie a agentului diplomatic sau a persoanei care beneficiaz de imunitate. Agentul diplomatic
nu este obligat s depun mrturie. Fa de agentul diplomatic nu poate fi luat nici o msur de
executare a hotrrii judectoreti, n afar de cazurile sus-menionate i numai dac executarea poate
avea loc fr a se admite atingere inviolabilitii persoanei sale sau a locuinei sale. Imunitatea de
jurisdicie a unui agent diplomatic n statul acreditar nu poate scuti pe acest agent de jurisdicia
statului acreditant.
n caz dac agentul diplomatic sau persoana care beneficiaz de imunitate de jurisdicie
intenteaz procesul judiciar, el (ea) nu mai poate invoca imunitatea de jurisdicie mpotriva aciunii
reconvenionale care este direct legat de aciunea principal. Renunarea agentului diplomatic la
imunitatea de jurisdicie cu privire la un proces civil sau administrativ nu nseamn renunarea
acestuia la imunitatea referitor la executarea hotrrii pronunate, pentru a crei executare se cere
consimmntul special.
Membrii personalului administrativ i tehnic, membrii familiilor lor, care nu snt ceteni ai
Republicii Moldova, se bucur, pe baz de reciprocitate, de privilegii i imuniti doar n cazurile n
care imunitatea fa de jurisdicia civil i administrativ a Republicii Moldova se extinde numai
asupra aciunilor exercitate n cadrul funciilor de serviciu (art.8 din Legea cu privire la statutul
misiunilor diplomatice ale statelor strine n Republica Moldova nr. 1134-XII din 04 august 1992)236.
De imunitatea de jurisdicie civil privind activitatea de serviciu beneficiaz i consulii. n
domeniul reglementrilor relaiilor consulare pe arena internaional rolul de baz i revine
Conveniei de la Viena privind relaiile consulare din 24 aprilie 1963 (n vigoare pentru Republica
Moldova din 25 februarie 1993)237, ale crei norme n cea mai mare parte se preiau de diferite state la
ncheierea conveniilor consulare. Conform art. 43 din aceast Convenie, funcionarii i agenii
consulari nu pot fi chemai n faa autoritilor judiciare i administrative ale statului de reedin
pentru aciunile svrite de ei n exercitarea funciilor consulare, cu excepia intentrii unei aciuni
civile:
a) care rezult din ncheierea unui contract de ctre un funcionar consular sau un angajat
consular, pe care acesta nu l-a ncheiat n mod expres sau implicit n calitatea sa de mandatar al
statului trimitor; sau
236
237

Publicat n MO al RM nr. 8/195 din 30.08.1992.

Tratate internaionale ..., vol. IV, 1998, p.8.

319

b) intentat de un ter pentru o pagub rezultnd dintr-un accident cauzat n statul de

reedin de un vehicul, o nav sau de o aeronav.
La semnarea conveniilor consulare dintre statele respective, prile iau ca baz Convenia de
la Viena (1963). Astfel, n art. 35 alin. (1) din Convenia Consular ntre Republica Moldova i
Federaia Rus din 14 iunie 1994 (n vigoare de la 11 mai 1997) 238 se stipuleaz c funcionarii
consulari se bucur de imunitate de jurisdicie penal, civil i administrativ n statul de reedin,
cu excepia urmtoarelor aciuni civile:
a) care rezult din ncheierea unui contract de ctre funcionarul consular pe care nu l-a
contractat n mod expres sau implicit n calitate de mandatar al statului trimitor;
b) intentate de un ter pentru o pagub ce rezult dintr-un accident cauzat n statul de
reedin de un autovehicul, nav sau aeronav;
c)

n legtur cu un imobil particular situat n statul de reedin, numai dac funcionarul

consular nu l deine n calitate de reprezentant al statului trimitor pentru realizarea scopurilor

oficiului consular;
d) referitor la o succesiune cnd acesta acioneaz nu n numele statului trimitor, ci n
calitate de executor al testamentului, curator al bunurilor succesoriale, motenitor sau legatar, n
calitate de persoan particular;
e) referitor la o activitate profesional sau comercial desfurat n statul de reedin n
afara funciilor sale oficiale.
Potrivit art. 35 alin. (3) din Convenia menionat, angajatorii consulari i membrii
personalului de serviciu al oficiului consular nu snt supui jurisdiciei penale, civile i administrative
a statului de reedin n ceea ce privete activitatea lor de serviciu, cu excepia activitii civile,
expuse n alin.1 lit.a) i lit.b) ale acestui articol.
n conformitate cu art. 36 alin. (3) din Convenia Consular ntre Republica Moldova i
Federaia Rus, angajatorii consulari i membrii personalului de serviciu nu pot fi obligai s depun
mrturie n legtur cu ndeplinirea funciilor lor sau s prezinte corespondena oficial ori
documente referitor la aceast activitate. Ei au dreptul s refuze s depun mrturie, s fie experi
asupra legislaiei statului trimitor.
Se poate notifica caracterul special al Conveniei Consulare ntre Republica Moldova i
Ucraina din 29 august 1995 (n vigoare din 5 februarie 1997) 239, care egaleaz privilegiile i
imunitile agenilor consulari cu privilegiile i imunitile agenilor diplomatici. Potrivit art.35 alin.1
din aceast Convenie: Funcionarii consulari se bucur de privilegii i imuniti diplomatice n

238
239

Tratate Internaionale ..., vol. XXI, 1999, p. 127.

Tratate Internaionale ..., vol. XXII, 1999, p. 197.

320

ntregime cu agenii diplomatici, conform dispoziiilor Conveniei de la Viena cu privire la relaii

diplomatice din 18 aprilie 1961240.
5. Delegaiile judectoreti. Recunoaterea actelor eliberate sau autentificate de
autoritile strine
Delegaiile judectoreti. Actele de procedur civil dup caracterul lor snt publice.
Executarea lor peste hotarele rii se exclude ca rezultat al suveranitii statului strin. Pentru
realizarea actelor procedurale pe teritoriul unui alt stat se aplic instituia acordrii asistenei juridice
n procesele civile cu element de extraneitate. Din coninutul art. 465 alin.(1) CPC reiese c
delegaiile judectoreti reprezint adresarea instanei judectoreti a unui stat ctre instana
judectoreasc a altui stat cu cererea de a exercita un act sau mai multe acte de procedur pe
teritoriul acestui stat.
Baza juridic de a apela la instanele judectoreti strine cu delegaii judiciare, precum i
executarea acestora de ctre instanele judectoreti ale Republicii Moldova la solicitarea instanelor
strine o constituie legislaia intern a Republicii Moldova i

actele juridice internaionale

conveniile, tratatele i acordurile internaionale la care Republica Moldova este parte ce

reglementeaz obiectul i procedura ndeplinirii delegaiilor judectoreti strine.
n doctrina de drept procedural civil snt sistematizate actele de procedur ce constituie
obiectul delegaiilor judectoreti:
a) nmnarea actelor procedurale citaiilor, ntiinrilor, informaiilor i altor acte juridice
care, de regul, se enumer n conveniile, tratatele i acordurile internaionale;
b) adunarea probelor peste hotarele rii (obinerea explicaiilor prilor, de depoziii ale
martorilor, concluzii ale experilor, cercetarea la faa locului, transmiterea probelor materiale i alte
acte n vederea dobndirii probelor);
c) alte acte procedurale, cu excepia delegaiilor judectoreti care snt legate de executarea
hotrrilor judectoreti sau luarea msurilor de asigurare a executrii lor (art.1 din Convenia privind
obinerea probelor n strintate n materie civil i comercial din 18 martie 1970 de la Haga) 241.
Republica Molodova nu este parte la aceast Convenie.
n articolul 465 CPC nu se enumer exhaustiv actele de procedur ce constituie obiectul
delegaiilor judectoreti ndreptate spre nmnarea instanelor judectoreti strine, precum i
nirarea complet a probelor ce urmeaz a fi adunate peste hotare din considerente c n legislaia
unor state strine pot fi prevzute i alte tipuri de acte procedurale i probe judiciare ce constituie
obiectul delegaiilor. Ordinea de executare a delegaiilor judectoreti strine se stabilete de fiecare
stat n parte prin legislaia intern, dar i prin conveniile, tratatele i acordurile interstatale.
240
241

Tratate Internaionale ..., vol.IV , 1999, p. 37.

, 2006, p. 815-816.

321

Procedura de contactare ntre instanele judectoreti ale Republicii Moldova i cele strine n
vederea ndeplinirii delegaiilor judectoreti este condiionat de reglementrile juridice interstatale
ce exist ntre Republica Moldova i statul respectiv al instanei strine. n prezent snt dou
modaliti de contactare ntre instanele judectoreti strine: calea diplomatic (consular) i calea
simplificat.
Procedura diplomatic (consular) se aplic ntre state europene participante la Convenia
privind procedura civil de la Haga din 1954, dar care nu au aderat la Convenia de la Haga privind
notificarea i comunicarea n strintate a actelor judiciare i extrajudiciare n materie civil i
comercial din 15 noiembrie 1965, Convenia de la Haga privind obinerea probelor din strintate n
materie civil i comercial din 18 martie 1970, precum i n cazul cnd procedura diplomatic
(consular) este prevzut de tratatul bilateral al prilor 242. n aceste situaii adresarea instanei
judectoreti a Republicii Moldova cu delegaia la instana strin (dar i parvenirea delegaiei
judectoreti strine la instana Republicii Moldova) se va alinia conform urmtorului lan: instana
de judecat a Republicii Moldova Ministerul Justiiei al Republicii Moldova Ministerul
Afacerilor Externe i Integrrii al Republicii Moldova Ambasada (Consulatul) Republicii Moldova
n statul strin Ministerul de Externe al statului strin organul central al justiiei statului strin
instana judectoreasc strin competent n ndeplinirea delegaiei judectoreti i n acelai mod
dac delegaia judectoreasc strin se nainteaz n instana judectoreasc a Republicii Moldova.
Procedura simplificat const n excluderea din lanul menionat a verigilor Ambasada
(Consulatul) Republicii Moldova i Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii al Republicii Moldova
i Ministerul de Externe al statului strin. Aceast procedur se aplic n relaiile dintre instanele
judectoreti ale statelor participante la Conveniile de la Haga din 1961, 1965, 1970, ntre instanele
judectoreti ale statelor participante la Convenia de la Minsk (1993) i ntre instanele judectoreti
ale statelor participante la Convenia de la Chiinu (2002) sau dac acest procedeu este prevzut de
acordurile (tratatele) bilaterale ale statelor respective. Bunoar, n art.8 din Tratatul ntre Republica
Moldova i Romnia privind asistena juridic n materie civil i penal se declar c autoritile
competente ale celor dou Pri Contractante comunic ntre ele prin intermediul organelor centrale
ale justiiei, n msura n care prin prezentul Tratat nu se dispune altfel. Organele centrale, conform
Tratatului, snt pentru Republica MoldovaMinisterul Justiiei i Procuratura General, iar pentru
RomniaMinisterul Justiiei243. Similare reglementri conin art. 3 din Tratatul dintre Republica
Moldova i Ucraina privind asistena juridic i relaiile juridice n materie civil i penal 244 i actele
altor state cu care Republica Moldova a ncheiat tratate bilaterale de acordare a asistenei juridice.

242

, 2006, p. 816.
Tratate internaionale ..., vol. XX , 1999, p.364.
244
Tratate Internaionale ..., vol. XXII, 1999, p. 85.
243

322

n conformitate cu Acordul dintre statele membre ale Comunitii Statelor Independente de la

Kiev din 20 martie 1992, instanele judectoreti economice ale Republicii Moldova pot expedia
(executa) delegaiile judectoreti nemijlocit recepionate de la instanele competente s examineze
litigiile economice245.
n lipsa conveniilor (tratatelor) internaionale cu privire la acordarea asistenei juridice n
pricinile civile, executarea delegaiei judectoreti strine pe teritoriul Republicii Moldova este
posibil n baza principiului reciprocitii (art.16 alin.(4) CPC) sau a principiului politeei
internaionale care ns nu prevede obligaiuni juridice internaionale ale respectrii acestui principiu,
spre deosebire de principiul reciprocitii246.
Delegaiile judectoreti strine urmeaz a fi executate de instanele judectoreti de drept
comun ale Republicii Moldova numai dac ele au fost primite prin intermediul Ministerului Justiiei
al Republicii Moldova, cu excepia delegaiilor judectoreti preluate de la judectoriile economice
ale Comunitii Statelor Independente. Dac delegaia judectoreasc a fost trimis direct de instana
judectoreasc strin, ea urmeaz a fi expediat Ministerului Justiiei al Republicii Moldova, fr a
fi executat dac Ministerul Justiiei nu ordon executarea delegaiei sau dac prin acordul bilateral
cu Republica Moldova este prevzut adresarea nemijocit la instana judectoreasc a Republicii
Moldova. Delegaia judectoreasc strin se execut n Republica Moldova de instana n
circumscripia creia urmeaz a fi ndeplinit actul procesual i sub jurisdicia creia cad persoanele
ce trebuie s obin actul ndeplinit, dup ce actul respectiv se expediaz la Ministerul Justiiei al
Republicii Moldova.
Conveniile i tratatele internaionale, precum i legislaia procedural civil a Republicii
Moldova, stabilesc temeiurile refuzului de a executa delegaiile judectoreti strine. n conformitate
cu art.465 alin.(2) CPC, delegaia instanei judectoreti strine nu poate fi executat n cazul n care
aceasta:
a) ar fi n contradicie cu suveranitatea Republicii Moldova sau ar amenina securitatea ei;
b) nu este de competena instanei judectoreti.
n tratatele internaionale ale Republicii Moldova privind acordarea asistenei juridice se
utilizeaz i alte formulri de refuz n executarea delegaiei judectoreti. De exemplu, n art.19 din
Tratatul dintre Republica Moldova i Ucraina privind asistena juridic i relaiile juridice n materie
civil i penal se declar c asistena juridic nu se acord dac ea aduce prejudicii suveranitii ori
securitii, sau contravine principiilor de baz ale legislaiei Prii Contractante solicitate.
Asemntoare temeiuri de a refuza executarea delegaiilor judectoreti conin i art.18 din Tratatul
dintre Republica Moldova i Federaia Rus, art. 5 din Acordul dintre Republica Moldova i
Republica Turcia i alte tratate bilaterale privind acordarea asistenei juridice.
245
246

, 2006, p. 817.
Ibidem, p. 817-818.

323

n literatura de specialitate corect se menioneaz c noiunile de nclcare a principiilor

fundamentale de drept, ordinii publice, suveranitii i securitii de stat trebuie interpretate n sens
ngust, i anume: dac aceasta va avea consecine incompatibile cu principiile de drept, cnd
executarea delegaiei judectoreti va avea ca urmare nclcarea drepturilor i libertilor
constituionale n lipsa unui temei sau vor fi nclcate normele imperative ale legislaiei statului
solicitat247. n acest sens avem reglementrile art. 1582 alin. (2) din CC care proclam c refuzul de a
aplica norma juridic strin nu poate fi ntemeiat exclusiv pe deosebirile dintre sistemul de drept,
politic i economic al statului strin i, respectiv, cel al Republicii Moldova.
Noiunea de incompeten trebuie privit n sensul c delegaia judectoreasc nu este de
competena instanelor judectoreti ale Republicii Moldova, ci nu n sensul c delegaia nu este de
competena instanei creia i se ndreapt delegaia. n conformitate cu prevederile art.6 din
Convenia de la Haga din 1970, dac delegaia judectoreasc a fost naintat instanei care nu este
competent n efectuarea actului procedural, ultima nu refuz executarea delegaiei, ci o remite
instanei competente potrivit legislaiei naionale, iar n caz de imposibilitate de a stabili instana
competent, ea este trimis la Ministerul Justiiei.
La executarea delegaiilor judectoreti se aplic legislaia procedural a instanei care
execut delegaia (lex fori executionis), dac prin acorduri i convenii internaionale nu se prevede
altfel (art. 465 alin. (3) CPC). ns exist posibilitatea aplicrii legislaiei strine la solicitarea
instanei strine. Partea Contractant poate aplica regulile de procedur ale celeilalte pri
contractante la cererea celei din urm, n cazul n care nu snt violate principiile sale legale
fundamentale. Potrivit art. 9 din Convenia de la Haga din 1970, aplicarea legislaiei procesuale
strine poate fi refuzat dac aceasta contravine legislaiei statului solicitat sau cnd aplicarea ei este
imposibil n virtutea practicii interne a statului i a procedurii sau din motivul dificultilor practice.
Instanele judectoreti ale Republicii Moldova adreseaz delegaiile judectoreti instanelor
strine n vederea efecturii unor acte de procedur n modul stabilit de legislaia Republicii
Moldova, acordurile i conveniile internaionale la care Republica Moldova este parte. De regul, n
tratatele internaionale bilaterale privind acordarea asistenei juridice se indic forma i coninutul
cererii de acordare a asistenei juridice. Astfel, n conformitate cu art.15 din Tratatul dintre Republica
Moldova i Romnia privind asistena juridic n materie civil i penal, cererea de acordare a
asistenei trebuie s cuprind urmtoarele date:
a)denumirea autoritii competente solicitante;
b) denumirea autoritii competente solicitate;
c)indicarea cauzei n care se solicit acordarea asistenei juridice;

247

, 2006, p. 819.

324

d) numele i prenumele prilor, calitatea procesual, cetenia, domiciliul sau reedina

acestora, iar n cazul persoanelor juridice denumirea i sediul lor;
e)numele, prenumele i adresa reprezentanilor, atunci cnd este cazul;
f) obiectul cererii i datele necasare pentru ndeplinirea ei;
g) menionarea actelor anexate la cerere.
La cererea de nmnare de acte se vor indica adresa destinatarului i felul actelor ce urmeaz
nmnate. La comisiile rogatorii vor fi menionate mprejurrile n legtur cu care se face o prob i,
atunci cnd este cazul, ntrebrile care trebuie puse persoanelor care urmeaz a fi audiate. Cererea de
asisten juridic i actele anexate vor purta tampila oficiului autoritii competente solicitante.
Similare cerine fa de cererea de acordare a asistenei juridice conin Tratatele cu Ucraina
(art. 6), Rusia (art. 7), Turcia (art. 13) i alte state.
Legea aplicabil i regimul probelor. n conformitate cu art. 458 CPC, n procesele civile cu
element de extraneitate instanele judectoreti ale Republicii Moldova aplic legislaia procedural
naional dac nu s-a dispus altfel n mod expres de nsui Codul de procedur civil sau convenii i
tratate internaionale la care Republica Moldova este parte.
Obiectul i temeiul aciunii civile, n astfel de

procese snt determinate de legea care

reglementeaz fondul raportului juridic litigios. Dup aceeai lege se stabilete i calitatea procesual
a prilor. Mijloacele de prob pentru dovedirea unui act juridic i puterea doveditoare a nscrisului
care l constat snt cele prevzute de legea locului unde a fost ncheiat actul juridic sau de legea
aleas de pri dac ele au dreptul s o aleag. Proba faptelor se face potrivit legii locului unde s-au
produs, ns este posibil i aplicarea legii Rebublicii Moldova dac ea admite i alte mijloace
probatoare dect cele prevzute de legea locului unde a fost ncheiat actul juridic sau de legea aleas
de pri. Dovada strii civile i puterea doveditoare a actelor de stare civil snt reglementate de legea
locului unde s-a ncheiat nscrisul invocat. Administrarea probelor n instanele judectoreti ale
Republicii Moldova se face n conformitate cu legislaia Republicii Moldova. ns, pentru
conformarea veridicitii i autenticitii actelor juridice, acestea se supun unor procedee stabilite de
un ir de convenii, tratate i acorduri internaionale.
Reglementrile art. 458 CPC demonstreaz c la examinarea pricinilor civile cu element de
extraneitate, instanele judectoreti, pentru a determina corect raporturile juridice dintre pri n
litigiu, se lovesc de necesitatea de a lua n consideraie legislaia strin, de a cerceta n calitate de
probe acte juridice eliberate sau legalizate de ctre organele autoritilor strine i persoanele
oficiale, iar pentru constatarea veridicitii acestora, ele se supun unui procedeu de revizare n modul
stabilit de legislaia intern, precum i de conveniile, tratatele i acordurile internaionale.
6. Recunoaterea actelor eliberate sau autentificate de autoritile strine
325

Actele juridice eliberate, redactate sau legalizate, n conformitate cu legislaia strin i n

forma stabilit, de organe competente strine n afara Republicii Moldova n privina cetenilor sau
organizaiilor ei ori persoanelor strine pot fi prezentate instanelor judectoreti ale Republicii
Moldova ca avnd for probatorie judiciar. n literatura de specialitate se disting patru regimuri
juridice de recunoatere a puterii juridice a actelor strine:
a) prezentarea actelor strine potrivit regimului lor juridic naional (primirea actelor fr
cerine suplimentare, cu condiia c ele snt semnate i oficial tampilate, cu certificarea autenticitii
traducerii;
b) depunerea (primirea) actului cu legitimarea lui potrivit condiiilor stabilite de convenii,
tratate i acorduri internaionale;
c)

primirea actului fr legalizare, dar cu apostilarea acestuia;

d) supralegalizarea actului de ctre misiunea diplomatic (consular) respectiv248.

Fiecare dintre aceste regimuri juridice se deosebete prin complexitatea sa, care poate fi cea
mai simpl sau implic persoanele respective n dificulti de timp i cheltuieli financiare249.
Regimul naional. Dup cum se menioneaz n doctrin i ne demonstreaz practica, regimul
naional este stabilit, de regul, n relaiile dintre state cu sisteme juridice i politice asemntoare,
care au legturi economice strnse, cum este, de exemplu, Comunitatea Statelor Independente i alte
uniuni interstatale. n statele unde se aplic regimul naional actelor strine, actele legale emise de
organele oficiale ale unui participant la o convenie, tratat, acord internaional au aceeai for
probatorie pe teritoriul altui participant la aceste convenii, tratat, acord etc. Aceast modalitate de
recunoatere a actelor juridice este cea mai simplificat n circulaia actelor juridice i are loc n
raporturile dintre statele participante la Convenia de la Minsk (1993) i Convenia de la Chiinu
(2002).
n conformitate cu art.13 din Convenia de la Minsk (1993) i art. 12 din Convenia de la
Chiinu (2002), actele juridice care au fost eliberate sau certificate de ctre instituia de justiie sau
de o persoan oficial n limitele competenei lor i n forma stabilit i certificate cu sigiliu snt
valabile pe teritoriul tuturor Parilor Contractante fr vreo alt legalizare. Actele care pe teritoriul
unei Pri Contractante snt recunoscute ca fiind oficiale au pe teritoriul celorlalte Pri Contracante
aceeai for probant.
Regimul naional n recunoaterea actelor eliberate sau certificate de autoriti ori de persoane
oficiale strine se aplic i ca urmare a ncheierii tratatelor (acordurilor) internaionale de atribuire a
asistenei juridice reciproce. n tratatele i acordurile bilaterale contractate de Republica Moldova cu
privire la asistena juridic se prevd astfel de reglementri. Bunoar, n art.8 din Acordul dintre
Republica Moldova i Republica Turcia cu privire la asistena juridic n materie civil, comercial i
248
249

.. . : , 1989, p. 331.
, 2006, p. 822.

326

penal se declar c actele ntocmite sau certificate de autoritile judiciare ale unei Pri
Contractante pentru utilizarea n faa autoritilor juridice ale celeilalte Pri Contractante nu vor fi
supuse legalizrii, cu condiia c ele snt semnate i oficial tampilate, iar potrivit art.9 din acelai
Acord actele emise de organele oficiale ale uneia dintre cele dou Pri Contractante au aceeai for
probatorie pe teritoriul celeilalte Pri Contractante. Asemenea prevederi conin Tratatul dintre
Republica Moldova i Ucraina (art. 13), dintre Republica Moldova i Rusia (art. 13).
O particularitate specific i mai ampl reglementare n recunoaterea actelor strine conine
Tratatul dintre Republica Moldova i Romnia. n conformitate cu art. 22 din Tratatul dintre
Republica Moldova i Romnia privind asistena juridic n materie civil i penal, actele care
eman de la autoritile competente sau de la alte instituii ale uneia dintre Prile Contractante,
precum i actele sub semntur privat, crora acestea le dau dat cert i le atest autenticitatea
semnturii, snt valabile pe teritoriul celeilalte Pri Contractante fr vreo alt legalizare. Aceast
dispoziie se aplic i cu privire la extrasele i copiile de pe aceste acte. Actele menionate au, pe
teritoriul Pri Contractante, aceeai for probant ca i actele de acelai fel ale acestei din urm
Pri Contractante.
Apostila. n scopul confirmrii veridicitii actelor oficiale eliberate pe teritoriul statului care
este participant la Convenia de la Haga cu privire la suprimarea cerinei supralegalizrii actelor
oficiale strine din 1961 (la care Republica Moldova este parte) stabilete procedura simplificat a
recunoaterii actelor autoritii strine prin legalizarea veridicitii semnturii i statutului persoanei
care a semnat actul respectiv, iar n caz de necesitate i a sigiliului i tampilei cu care este certificat
actul (prin apostilare)250. Apostila este semnul imprimat al tampilei, completat la toate rubricile i
sigilat n modul corespunztor.

Convention de la Haye du 5 octobre 1961

APOSTIL
(Convenia de la Haga din 5 octombrie
1961)

Prezentul act oficial

2.

fost

semnat de ctre ..........................................

1.

Statul: Republica Moldova

250

Guvernul Republicii Moldova, prin Hotrrea din 15 februarie 2007, a aprobat Regulamentul privind aplicarea
apostilei (MO al RM nr. 25 din 23.02.2007, art.177).

327

3.

calitatea

sa

de ...........................................
4.

poart

sigiliul/tampila ...........................................
Confirmat
5.

la.....................................

6.

pe data ............................

7.

de ctre ...........................

8.

cu nr:...............................

9.

Sigiliul/tampila:

10.

Semntura ......................

..............................................
Dimensiunile apostilei snt: 1010 cm.

328

Apostila, ca tampil de antet, se aplic de organul competent la demersul (cererea)

persoanei care a semnat actul sau a unui reprezentant. Semnturile, sigiliile sau tampilele apostilate
nu cer o alt legalizare. Apostilarea nu poate fi cerut atunci cnd fie legile, regulamentele sau
uzanele n vigoare n statul n care actul urmeaz a fi prezentat, fie o nelegere ntre dou sau mai
multe state contractante o nltur, o simplific sau scutete actul de supralegalizare. Potrivit pct. 9
din Regulamentul privind aplicarea apostilei, apostilarea actelor juridice n Republica Moldova o
exercit Ministerul Justiiei al Republicii Moldova i Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii
Europene al Republicii Moldova.
Ministerul Justiiei al Republicii Moldova este responsabil pentru aplicarea apostilei pe
urmtoarele acte oficiale eliberate pe numele i n interesul persoanelor fizice i juridice:
a) actele de stare civil eliberate dup 24 februarie 1998;
b) actele emise de Ministerul Dezvoltrii Informaionale, altele dect cele menionate la
litera a);
c) cazierele judiciare i alte acte emise de Ministerul Afacerilor Interne;
d) actele de studii care se vor prezenta nsoite de confirmarea de la instituia de nvmnt
care a eliberat actul de studii;
e) actele notariale;
f) hotrri judectoreti i alte acte care eman de la autoriti judiciare, inclusiv instanele
judectoreti, organe ale procuraturii, grefieri sau executori judectoreti;
g) adeverinele eliberate de Casa Naional de Asigurri Sociale care atest vechimea n
munc;
h) adeverinele medicale eliberate de Centrul medical specializat pentru examinarea
medical a emigranilor i imigranilor i Centrul naional tiinifico-practic de medicin preventiv,
Centrul de profilaxie i combatere SIDA;
i) alte acte eliberate de organele oficiale ale Republicii Moldova pe numele persoanelor
fizice i juridice.
Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene aplic apostila doar pe actele
administrative ale autoritilor administraiei publice centrale emise de acestea n interes propriu, cu
excepia actelor ntocmite de ctre autoritile publice centrale la cererea i pe numele persoanelor
fizice i juridice.
Apostila nu se pune pe actele ntocmite de agenii diplomatici sau consulari ai Republicii
Moldova, actele administrative care au legtur direct cu o operaiune comercial sau vamal.
Originalele actelor oficiale emise de organele abilitate ale fostei URSS nu se supun apostilizrii pe
teritoriul Republicii Moldova. n acest caz apostila va fi aplicat n urma certificrii n modul
corespunztor pe teritoriul Republicii Moldova de ctre organele abilitate.
329

Potrivit pct.27 din Regulament, aplicarea apostilei poate fi refuzat dac:

a) actul este destinat prezentrii pe teritoriul statului care nu este membru al Conveniei de
la Haga cu privire la suprimarea cerinei supralegalizrii actelor oficiale strine;
b) textul actului nu este lizibil ca rezultat al deteriorrii;
c) actul este completat sau semnat cu creion sau este primit prin intermediul legturii
faximile;
d) actul conine completri sau corectri neconfirmate oficial;
e) actul nu este susceptibil a fi apostilat;
f) autoritatea responsabil nu deine specimenele semnturilor persoanelor oficiale i
amprenta sigiliilor sau tampilelor instituiilor corespunztoare.
Legalizarea diplomatic (consular). Dac nu snt respectate condiiile pentru
recunoaterea actelor juridice ale autoritilor strine expuse mai sus, atunci actele emise de
autoritile statelor strine pot fi admise n calitate de probe n cazul n care snt legalizate de
instituiile diplomatice sau consulare. Legalizarea diplomatic sau consular const n confirmarea
i certificarea semnturilor de pe actul respectiv, precum i corespunderea acestuia legislaiei
statului de origine a actului. n cazurile cnd se cere legalizarea diplomatic (consular) a actelor
emise de autoritile strine, instanele judectoreti ale Republicii Moldova le admit n calitate de
probe dac a fost respectat procedura supralegalizrii actelor eliberate sau certificate de autoritile
strine (art. 466 CPC).
Supralegalizarea actelor juridice strine este supus procedurii stabilite de statul de origine
a actului, urmat de supralegalizarea efectuat de misiunea diplomatic sau de oficiul consular al
Republicii Moldova n statul de origine, fie de misiunea diplomatic sau de oficiul consular al
statului de origine n Republica Moldova i, ulterior, n ambele situaii, de Ministerul Afacerilor
Externe i Integrrii Europene al Republicii Moldova. Supralegalizarea actelor ncheiate sau
legalizate de instanele judectoreti ale Republicii Moldova se face, din partea autoritilor
Republicii Moldova, de Ministerul Justiiei i de Ministerul Afacerilor Interne. Actele ncheiate ntro limb strin se prezint n instanele judectoreti ale Republicii Moldova n traducere n limba
moldoveneasc, cu autentificarea traducerii n modul stabilit.
Dup cum s-a menionat mai nainte, actele oficiale eliberate pe teritoriul unui stat
participant la un tratat internaional la care Republica Moldova este parte snt recunoscute fr
supralegalizare ca nscrisuri n instanele judectoreti ale Republicii Moldova
Procedurile juridice sus-menionate atribuie actelor strine puterea probatorie ce determin
admisibilitatea probelor (actelor scrise), posibilitatea de a le cerceta n cadrul procesului, ns
nicidecum nu confirm veridicitatea faptelor ce le conin din punctul de vedere al pertinenei lor.
Actul juridic al autoritii strine, chiar dac a trecut procedura apostilrii sau legalizrii
330

diplomatice (consulare), nu obine n urma acestora o putere probant incontestabil, instana de

judecat apreciaz probele n conformitate cu prescrierile art.130 CPC.
7. Recunoaterea i executarea hotrrilor judectoreti strine i a hotrrilor
arbitrale strine
Legislaia privind recunoaterea hotrrilor judectoreti (arbitrale) strine. Efectele
juridice ale unei hotrri judectoreti rmase definitive (irevocabile), precum i ale unei hotrri
arbitrale obligatorii pentru pri, se extind pe teritoriul statului n care ele au fost pronunate.
Executarea lor pe teritoriul unui alt stat, de regul, este posibil numai n cazul n care ele vor fi
recunoscute n modul stabilit n statul respectiv i se va da consimmntul pentru executarea lor.
Legislaiile diferitelor state cunosc trei regimuri de executare a hotrrilor judectoreti
strine prin:
a) nregistrarea hotrrii, fapt care, pentru executarea silit a hotrrii judectoreti, cere
nregistrarea ei n instana de judecat a statului n care se solicit executarea;
b) ndeplinirea proceduri simplificate n virtutea creia hotrrea instanei judectoreti
strine servete ca temei nu pentru executarea ei, ci numai pentru intentarea n judecat a aciunii
civile;
c) recunoaterea hotrrii judectoreti strine de ctre judecata competent a statului pe
teritoriul cruia se cere executarea hotrri (sistem de exequatur) 251.
Codul de procedur civil al Republicii Moldova a nsuit procedeul de execvatur
(Capitolul XLII, art. 467-474 CPC).
Baza juridic pentru recunoaterea i executarea hotrrilor judectoreti i arbitrale strine
pe teritoriul Republicii Moldova o constituie un ir de convenii, tratate i acorduri internaionale cu
participarea Republicii Moldova, precum i legislaia ei intern. Printre actele internaionale la care
Republica Moldova este parte menionm: Convenia privind procedura civil de la Haga din 01
martie 1954 (n vigoare pentru Republica Moldova din 08 noiembrie 1993), Convenia cu privire la
asistena juridic i raporturile juridice n materie civil, familial i penal de la Minsk din 22
ianuarie 1993 (n vigoare pentru Republica Moldova din 22 martie 1996), Convenia european de
arbitraj comercial internaional de la Viena din 21 aprilie 1967 (n vigoare pentru Republica
Moldova din 25 februarie 1993), Convenia pentru recunoaterea i executarea sentinelor arbitrale
strine de la New York din 10 iunie 1958 (n vigoare pentru Republica Moldova din 17 decembrie
1998).
n statele Europei Occidentale se aplic Convenia privind jurisdicia i punerea n executare
a hotrrilor judectoreti n pricinile civile i comerciare de la Bruxelles din 24 septembrie 1968 i
251

, . ., 5- . : Wolterskluwer, 2004, p.584.

331

Convenia (cu aceeai denumire) de la Lugano din 16 septembrie 1988. Republica Moldova nu este
parte la aceste Convenii, deoarece aderarea la ele este dificil.
Republica Moldova a ncheiat un ir de tratate bilaterale internaionale cu privire la asistena
juridic i raporturile juridice n materie civil, familial i penal, care conin capitole sau seciuni,
subcapitole privind recunoaterea i executarea reciproc a hotrrilor judectoreti i hotrrilor
arbitrale cu: Romnia, Ucraina, Federaia Rus, Republica Leton, Republica Lituania, Republica
Azer, Republica Turcia. n tratatele semnalate reglementrile privind recunoaterea i executarea
hotrrilor judectoreti i arbitrale snt asemntoare, ns unele tratate conin stipulri specifice
care urmeaz s fie luate n consideraie la aplicarea lor.
Printre izvoarele interne care reglementeaz procedura executrii hotrrilor judectoreti
strine (arbitrale) snt: Codul de procedur civil al Republicii Moldova de la 30 mai 2003
(Capitolul XLII, art. 467-476 ), Codul de executare al Republicii Moldova (art.1-161), Legea RM
cu privire la arbitrajul comercial internaional din 22.02.2008252.
n conformitate cu art. 467 alin. (1) CPC, hotrrile judectoreti strine, inclusiv
tranzaciile, snt recunoscute i se execut de plin drept n Republica Moldova fie dac astfel se
prevede n tratatul internaional la care Republica Molova este parte, fie pe principiul reciprocitii
n ceea ce privete efectele hotrrilor judectoreti strine. Aplicarea principiului reciprocitii n
recunoaterea i executarea hotrrilor judectoreti strine este o cale justificat din punctul de
vedere al politicii statului n relaiile internaionale de drept, deoarece n lipsa tratatului de acordare
a asistenei juridice ntre statele respective se permite executarea hotrrilor judectoreti n
conformitate cu principiile legislaiei interne i ale dreptului internaional cu respectarea unor
cerine ale legislaiei naionale i procedurii stabilite253.
Hotrrile judectoreti strine ca obiect al recunoaterii i executrii. Codul de procedur
civil nu dezvluie noiunea de hotrre judectoreasc strin n pricina civil. Conceptul de
hotrre strin trebuie privit n sens larg i nu strict literalmente. Totodat a se avea n vedere c n
conveniile, tratatele, acordurile internaionale conceptului de pricin civil i se atribuie cele mai
diferite sensuri (regimuri). Bunoar, n art.1 din Tratatul dintre Republica Moldova i Romnia
privind asistena juridic n materie civil i penal se declar c, n sensul prezentului Tratat, prin
cauze civile se neleg cauzele de drept civil i procedur civil, de drept al familiei, drept
comercial, dreptul muncii i administrativ, iar n art.50 din acest Tratat se subliniaz c n Tratatul
de fa prin hotrri se neleg:
a) hotrrile n cauzele civile, patrimoniale i nepatrimoniale, pronunate de instanele
judectoreti sau de alte instituii competente;
252
253

Publicat n MO al RM nr. 88-89 din 20.05.2008.

, 2006, p. 826-827.

332

b) hotrrile judectoreti pronunate n cauzele penale cu privire la obligaia de despgubire

pentru daunele cauzate;
c) hotrrile judectoreti referitoare la cheltuielile de judecat;
d) hotrrile arbitrale, precum i tranzaciile judiciare.
n art. 1 alin. (3) din Tratatul dintre Republica Moldova i Ucraina privind asistena juridic
i relaiile juridice se menioneaz c prin termenul cauze civile se subneleg:
a) hotrrile judectoreti n cauzele familiale i de munc;
b) hotrrile judectoreti n cauzele penale referitoare la comportamentul viznd prejudiciile
de pe urma infraciunii;
c) specificrile indicate se aplic i fa de tranzaciile judiciare cu caracter patrimonial .
Codul de procedur civil nu reglementeaz nici problema privind recunoaterea i
executarea n Republica Moldova a ordonanelor judectoreti strine, nici privind recunoaterea
actelor notariale referitoare la obligaiunile bneti (de crean). n privina recunoaterii
ordonanelor judectoreti strine pe teritoriul unui alt stat, n doctrina dreptului procesual civil snt
expuse opinii negative, deoarece procedura de eliberare a acestor acte este lipsit de respectarea
principiului contradictorialitii. n ce privete executarea actelor notariale n creanele bneti,
executarea acestor acte este legalizat att n Convenia de la Minsk (1993, art.51), la care
Republica Moldova este parte, ct i n unele tratate bilaterale ncheiate ntre Republica Moldova i
alte state.
Conform art.51 din Convenia de la Minsk (1993), fiecare Parte Contractant, n condiiile
prevzute de prezenta Convenie, recunoate i execut urmtoarele hotrri emise pe teritoriile
altor Pri Contractante:
a) hotrrile instanelor de justiie n cauzele civile i familiale, inclusiv tranzaciile de
mpcare n asemenea cauze aprobate de judecat i actele notariale privind obligaiile bneti (n
continuare hotrri);
b) hotrrile instanelor de judecat n cauzele penale de reparare a pagubei.
Convenia de la Chiinu (2002) completeaz art.51 din Convenia de la Minsk la finele
lit.b): cu sintagma ncasrile privind amenzile i confiscrile i include un nou pct. c): hotrrile
judectoreti privind sechestrarea bunurilor, inclusiv a depunerilor la banc n scopul asigurrii
aciunii (art.54).
Asemenea reglementri conin i Tratatele cu privire la acordarea asistenei juridice cu:
Federaia Rus (art.50), Letonia (art.49) i Lituania (art.49) etc.
n conformitate cu art. 467 alin. (4) CPC, hotrrile judectoreti strine prin care s-au luat
msuri de asigurare a aciunii i cele cu executare provizorie nu pot fi puse n executare pe teritoriul
Republicii Moldova. O asemenea reglementare vine n contradicie cu diverse situaii practice ce
333

apar i este n contrazicere cu prevederile unor tratate ncheiate ntre Republica Moldova i alte
state cu privire la acordarea asistenei juridice. Nu e clar din care considerente nu se poate nainta
un demers de executare a hotrrii judectoreti strine n Republica Moldova, n timp ce au fost
luate msuri de asigurare a aciunii i a fost acceptat excutarea hotrrii ntr-un stat strin, ns, din
cauza insuficienei de bunuri la debitor, hotrrea a fost executat parial. n astfel de situaii
creditorul este n drept s cear executarea hotrrii n deplin msur, chiar dac debitorul dispune
de bunuri pe teritoriul Republicii Moldova care nu au fost sechestrate, prezentnd acte despre
executarea parial a hotrrii ntr-un alt stat i despre ncheierea procedurii executorii n statul
respectiv, ceea ce de fapt este legalizat n Convenia de la Minsk (1993, art.53 pct.2, lit.b)) i n
Convenia de la Chiinu (2002, art.56 pct. 2, lit. c)).
Norme cu privire la executarea pe teritoriul Republicii Moldova a hotrrilor provizorii ale
instanelor judectoreti strine conin i unele tratate bilaterale de acordare a asistenei juridice.
Astfel, potrivit Tratatului ntre Republica Moldova i Romnia privind asistena juridic se
recunosc i se execut hotrrile provizorii n materia obligaiei de ntreinere, dac snt executorii
n statul de origine (art. 51 lit.a)). Conform Tratatului ntre Republica Moldova i Ucraina privind
asistena juridic i relaiile juridice, se execut hotrrile provizorii care snt susceptibile de
executarea imediat, precum i hotrrile privind drepturile printeti (art. 47 alin.(1)), hotrrile
provizorii referitoare la obligaia de a plti pensia de ntreinere (art. 49 lit. a)).
n conformitate cu art. 472 alin. (1) CPC, hotrrile judectoreti strine care nu snt
susceptibile de executare silit snt recunoscute fr procedura ulterioar, dac persoana interesat
nu a naintat obiecii referitor la recunoatere. Aadar, regimul juridic privind recunoaterea i
executarea hotrrilor judectoreti strine difer n funcie de felul hotrrii sau, la drept vorbind,
de felul aciunii civile n temeiul creia s-a pronunat hotrrea. Deci, dup scopul urmrit de
reclamant, prin aciunea i efectele ce decurg din hotrrea emis, acestea se clasific n hotrri n
adjudecare cu putere executorie i hotrrile n constatare a existenei sau neexistenei dreptului,
care nu au putere executorie. Astfel, pentru a atribui hotrrii judectoreti strine putere juridic,
Codul de procedur civil stabilete procedura obligatorie ulterioar - procedura de exequatur (art.
468 CPC) i procedura special de recunoatere a hotrrilor judectoreti strine, dac persoana
interesat nainteaz obiecii mpotriva recunoaterii hotrrii (art. 472 CPC). Aceste dou procedee
de atribuire a puterii lucrului judecat hotrrii judectoreti strine corespund art.52 din Convenia
de la Minsk (1993) i art. 55 din Convenia de la Chiinu (2002), tratatelor bilaterale ale Republicii
Moldova cu alte state. n art. 472 CPC nu se arat dac pentru recunoaterea hotrrilor
judectoreti strine nesusceptibile de executare se cere prezena tratatului internaional ntre
Republica Moldova i statul strin solicitant. Pornind de la regula general a art. 467 alin. (1) CPC

334

i art. 464 alin. (2) CPC, considerm c existena tratatului internaional nu este obligatorie,
deoarece recunoaterea hotrrii este posibil i n baza principiului reciprocitii.
Ordinea de contestare i procedura examinrii obieciilor mpotriva recunoaterii hotrrii
judectoreti strine nesusceptibile de executare este reglementat de art. 472 alin. (1)-(6) CPC.
Persoana interesat este n drept ca, n termen de o lun dup ce a luat cunotin de adoptarea
hotrrii judectoreti strine, s nainteze la curtea de apel de la domiciliul ori sediul su obiecii
mpotriva recunoaterii acestei hotrri, care se examineaz n edin public, cu ntiinarea legal
a persoanei interesate despre locul, data i ora examinrii. Neprezentarea acesteia fr motive
ntemeiate nu mpiedic examinarea obieciilor.
n urma examinrii obieciilor mpotriva recunoaterii hotrrii judectoreti strine, nstana
de judecat pronun o ncheiere prin care refuz admiterea executrii hotrrii sau respinge obiecii
ale persoanei interesate. ncheierea instanei poate fi atacat n ordinea stabilit de Codul de
procedur civil att de persoana n interesul creia a fost admis hotrrea judectoreasc strin,
ct i de persoana interesat care a naintat obiecii mpotriva recunoaterii acestei hotrri. Refuzul
de a recunoate hotrrea judectoreasc strin care nu este susceptibil de executarea silit se
admite n cazurile prevzute de art. 471 CPC.
n conformitate cu art. 474 CPC, n Republica Moldova snt recunoscute hotrrile
instanelor judectoreti strine care, n virtutea caracterului lor, nu cer procedura ulterioar de
executare, i anume:
a) hotrrile referitoare la statutul civil al ceteanului statului a crui judecat a pronunat
hotrrea sau dac, fiind pronunat ntr-un stat ter, a fost recunoscut mai nti n statul de
cetenie al fiecrei pri;
b) hotrrile privitoare la desfacerea, anularea sau declararea nulitii cstoriei, precum i la
alte litigii dintre soi, cu excepia celor cu privire la imobilele din strintate, ntre un cetean al
Republicii Moldova i un cetean strin dac la data desfacerii cstoriei cel puin unul dintre soi
era domiciliat n strintate;
c) hotrrile privind desfacerea, anularea sau declararea nulitii cstoriei ntre ceteni ai
Republicii Moldova dac la data desfacerii cstoriei ambii soi erau domiciliai n strintate;
d) alte hotrri prevzute de legea Republicii Moldova.
Astfel, putem spune c n Codul de procedur civil snt stabilite trei modaliti de
recunoatere i punere n executare a hotrrilor judectoreti strine n Republica Moldova, n
privina:
a) hotrrilor de execurtare a dreptului cu respectarea procedurii a exequatur-ului n
conformitate cu art. 467-473 CPC;

335

b) hotrrile nesusceptibile de executare silit cu privire la constatarea existenei sau

neexistenei raportului material juridic ntre pri dac persoana interesat nu a naintat obiecii
mpotriva recunoaterii hotrrii (art.472 CPC);
c) un grup de hotrri, enumerate n art. 474 CPC, care se recunosc fr vreo procedur
special.
Termenul pentru naintarea cererii spre executarea silit a hotrrii judectoreti strine.
Conform art. 467 alin. (3) CPC, hotrrea judectoreasc strin poate fi naintat spre excutare
silit n Republica Moldova n termen de trei ani de la data rmnerii ei definitive, potrivit legii
statului n care a fost pronunat. Repunerea n termenul omis din motive ntemeiate se poate face
de instana judectoreasc a Republicii Moldova n modul stabilit de art. 116 CPC.
Cu totul altfel se calculeaz termenul de adresare n judecat pentru executarea silit a
hotrrilor judectoreti privind urmrirea plilor periodice care i menin valabilitatea n cursul
ntregii perioade n care urmeaz s se fac plile (art. 18 alin. (2) Codul de executare). De
exemplu, adresarea pentru ncuviinarea executrii silite pe teritoriul Republicii Moldova a hotrrii
judectoreti strine privind ncasarea pensiei de ntreinere a copilului nu este limitat n termen de
trei ani. Persoana interesat n ncasarea pensiei de ntreinere este n drept s urmreasc pe
teritoriul Republicii Moldova pe calea judiciar i s obin executarea hotrrii pe parcursul ntregii
perioade de ncasare a pensiei de ntreinere.
Depunerea cererii de recunoatere a hotrrii judectoreti strine. Pornirea procedurii de
recunoatere i executare pe teritoriul Republicii Moldova a hotrrii judectoreti strine necesit
depunerea cererii de ctre partea n litigiu, care a ctigat procesul, la curtea de apel de drept comun
n a crei circumscripie urmeaz s se efectueze executarea hotrrii. n cazul n care debitorul nu
are domiciliul n Republica Moldova ori cnd domiciliul nu este cunoscut, hotrrea se pune n
executare la locul de aflare a bunurilor acestuia (art. 468 CPC).
n tratatele bilaterale i conveniile internaionale cu participarea Republicii Moldova se
prevd i alte reguli de adresare n instanele judectoreti competente cu cerere pentru a obine
ncuviinarea executrii silite a hotrrii judectoreti strine. Astfel, conform art. 52 alin. (1) din
Tratatul dintre Republica Moldova i Romnia privind asistena juridic civil i penal, cererea de
recunoatere i ncuviinare a executrii hotrrii se depune la instana care a examinat pricina n
fond. Aceast cerere va fi transmis autoritii competente din cellalt stat. Cererea poate fi depus
i direct la autoritatea strin (art. 52). Asemenea prevederi conin Tratatul cu Ucraina (art. 50 alin.
(1), Convenia de la Minsk (1993, art. 53), Convenia de la Chiinu (2002, art. 56).
Codul de procedur civil nainteaz anumite cerine fa de coninutul cererii de
recunoatere a hotrrii judectoreti strine, n care urmeaz s fie indicate: date despre pri
(creditorul i debitorul) numele sau denumirea, domiciliul, reedina ori sediul, solicitarea
336

ncuviinrii executrii silite a hotrrii, termenul de la care se cere executarea hotrrii, pot fi
indicate numerele de telefon, fax, pota electronic, alte date. La cerere se vor anexa actele stipulate
de tratatul internaional la care Republica Moldova este parte (care difer de la tratat la tratat). Dac
n tratatul internaional nu se indic astfel de acte, la cerere se anexeaz actele menionate n art.
469 alin. (3) CPC, i anume:
a) copia de pe hotrrea judectoreasc strin, ncuviinarea executrii creia se cere
legalizat de judecat n modul stabilit;
b) actul oficial care confirm rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti strine, conform
legii statului n care s-a emis, dac faptul acesta nu rezult din hotrre;
c) actul care confirm c partea mpotriva creia s-a emis hotrrea, dei a fost ntiinat
legal, nu a participat la proces;
d) actul care confirm executarea anterioar a hotrrii pe teritoriul statului respectiv.
Actele enumerate la alin. (3) lit. a), b) i d) se nsoesc de traduceri n limba moldoveneasc
autorizate i supralegalizate, cu respectarea prevederilor art. 466 CPC. Supralegalizarea nu se cere
n cazul n care prile snt de acord cu depunerea actelor n copii certificate.
Procedura examinrii cererii. Conform art. 470 alin. (1) i alin. (2) CPC, cererea de
recunoatere a hotrrii strine se examineaz n edina de judecat cu ntiinarea legal a
debitorului despre locul, data i ora examinrii cererii, ns neprezentarea acestuia din motive
nentemeiate nu mpiedic examinarea pricinii. Totodat, la solicitarea debitorului instana poate
amna examinarea pricinii, ntiinndu-l despre aceasta n modul stabilit. Citarea n edin de
judecat a creditorului nu este obligatorie, ci se las la discreia instanei de judecat i numai dac
este nevoie s se obin de la dnsul explicaiile respective (art. 470 alin. (5) CPC). n literatura de
specialitate s-a menionat c, ntruct dezbaterile pricinii de recunoatere a hotrrii judectoreti
strine au loc n edina public, creditorul este n drept s se prezinte n edin i s-i expun
argumentele i motivele demersului naintat pentru ca instana s le ia n consideraie, fapt ce ar
corespunde principiului contradictorialitii i egalitii prilor n procedura civil. Dac e s
apelm la decizia Prezidiului Curii Supreme de Justiie a Federaiei Ruse, aceasta constat c
dispoziiile art. 410, 411 CPC nu pot fi interpretate astfel nct s fie exclus obligaia instanei de a
aduce la cunotina creditorului data i locul edinei de judecat, ntruct n judecat trebuie s se
respecte principiul egalitii prilor n proces care este legalizat n tratatele internaionale i
legislaia Federaiei Ruse254.
La examinarea cererii privind ncuviinarea executrii hotrrii judectoreti strine, instana
judectoreasc a Republicii Moldova nu este n dreptul de a reexamina hotrrea judectoreasc

254

, 2006, p. 832-834.

337

strin i nici de a o modifica, ea doar verific dac snt temeiuri legale pentru a o pune n
executare.
Refuzul de a ncuviina executarea silit a hotrri judectoreti strine. Temeiurile de a
refuza recunoaterea i executarea hotrrii judectoreti strine snt expuse n forma general n
Codul de procedur civil (art. 16, 467, 471, 473 CPC), precum i n conveniile i tratatele privind
acordarea asistenei juridice la care Republica Moldova este parte. n fiecare caz concret, innd
seama de actele normative ce privesc recunoaterea i executarea hotrrilor judectoreti strine,
instana judectoreasc din Republica Moldova trebuie s verifice dac aceste acte internaionale la
care statul respectiv este parte conin dispoziii care difer de lista temeiurilor de refuz enumerate n
art.471 CPC. Bunoar, n Convenia de la Minsk (1993) snt stabilite 6 temeiuri de a refuza
recunoaterea hotrrilor judectoreti strine (art.55), Convenia de la Chiinu (2002) conine 8
temeiuri (art. 59), n Tratatele dintre Republica Moldova i Romnia se enumer 6 temeiuri (art.
51), Ucraina 6 (art. 49), Rusia 3 (art. 56), Letonia 3 (art. 55) i Lituania 3 (art. 35) etc. n tratatele i
acordurile bilaterale privind asistena juridic, ncheiate ntre Republica Moldova i alte state se
declar c, n cazurile n care n tratatele respective nu snt reglementate unele probleme legate de
executarea hotrrii, se va aplica legislaia prii contractante pe al crei teritoriu urmeaz s fie
recunoscut i executat hotrrea. Din aceste considerente putem meniona: condiiile recunoaterii
i executrii silite a hotrrilor judectoreti strine stabilite n art. 471 CPC se aplic n caz dac
altfel nu este prevzut n conveniile, tratatele i acordurile la care Republica Moldova este parte.
n art. 471 CPC snt stabilite motivele de a refuza executarea silit a hotrrilor judectoreti
strine, i anume cnd:
a) hotrrea, conform legislaiei statului pe al crui teritoriu a fost pronunat, nu a devenit
irevocabil sau nu este executorie;
b) partea mpotriva creia este emis hotrrea a fost lipsit de posibilitatea prezentrii la
proces, nefiind ntiinat legal despre locul, data i ora examinrii pricinii;
c) examinarea pricinii este de competena exclusiv a instanelor judectoreti ale Republicii
Moldova;
d) exist o hotrre, chiar i nedefinitiv, a instanei judectoreti a Republicii Moldova
emis n litigiul dintre aceleai pri, cu privire la acelai obiect i avnd aceleai temeiuri sau n
procedura instanei judectoreti a Republicii Moldova se afl n judecat o pricin n litigiul dintre
aceleai pri, cu privire la acelai obiect i avnd aceleai temeiuri la data sesizrii instanei strine;
e) executarea hotrrii poate prejudicia suveranitatea, poate amenina securitatea Republicii
Moldova ori poate s contravin ordinii ei publice;

338

f) a expirat termenul de prescripie pentru prezentarea hotrrii spre executare silit i

cererea creditorului de repunere n acest termen nu a fost satisfcut de judecata Republicii
Moldova;
g) hotrrea judectoreasc strin este rezultatul unei fraude comise n procedura din
strintate.
Temeiurile refuzului de a recunoate i executa hotrrile judectoreti strine, incluse n art.
471 CPC, fac parte din categoria celor acceptate n dreptul procedural civil internaional i
incorporate n conveniile i tratatele internaionale255.
n urma examinrii cererii de recunoatere i aducere n executare a hotrrii judectoreti
strine, instana de judecat adopt o ncheiere n conformitate cu art. 270 CPC, prin care admite
executarea silit a hotrrii judectoreti strine ori respinge cererea creditorului (art. 470 alin. (3)
CPC). n temeiul hotrrii judectoreti strine i ncheierii de ncuviinare a executrii silite rmase
definitive se elibereaz titlul executoriu care se expediaz instanei de la locul de executare a
hotrrii judectoreti strine (art. 470 alin. (7) CPC). n cazul n care hotrrea judectoreasc
strin conine soluii asupra mai multor pretenii disociabile, ncuviinarea executrii lor poate fi
acordat separat (art. 470 alin. (4) CPC).
Recunoaterea i executarea hotrrilor arbitrale. Procedura recunoaterii i executrii
hotrrilor arbitrale strine pe teritoriul Republicii Moldova este reglementat de un ir de convenii
multilaterale i tratate bilaterale internaionale la care Republica Moldova este parte, precum i de
legislaia intern. Printre cele plurilaterale am meniona Convenia privind procedura civil de la
Haga din 01 martie 1954; Convenia pentru recunoaterea i executarea sentinelor arbitrale de la
New York din 10 iunie 1958 (n continuare Convenia de la New York din 1958); Convenia
european de arbitraj comercial internaional de la Geneva din 21 aprilie 1961, Aranjamentul relativ
la aplicarea Conveniei europene de arbitraj comercial internaional de la Paris din 17 decembrie
1992, Legea RM cu privire la arbitrajul comercial internaional din 22.02.2008.
La nivelul actelor multilaterale internaionale, care reglementeaz mai amplu problemele
recunoaterii i executrii hotrrilor arbitrale strine, la care Republica Moldova este parte, se
refer Convenia de la New York din 1958 care n prezent este semnat, ratificat sau la care au
aderat peste 110 state256. Nu ntmpltor art. 57 din Tratatul dintre Republica Moldova i Romnia
privind asistena juridic n materia civil i penal, n care este consacrat faptul recunoaterii i
executrii reciproce a hotrrilor arbitrale, stipuleaz c cele dou Pri Contractante, n

255

Doctrina i practica judiciar a Federaiei Ruse referitor la interpretarea temeiurilor de refuz a recunoaterii i
executrii hotrrilor judectoreti strine vezi:
, 2006, p. 835-840.
256
, . .. , p.660.

339

conformitate cu prevederile Conveniei de la New York din 1958, vor recunoate i executa
hotrrile arbitrale date pe teritoriul celeilalte Pri Contractante.
Reglementrile Codului de procedur civil al Republicii Moldova i reglementrile
Codului de executare al Republicii Moldova cu privire la executarea hotrrilor judectoreti strine
se extind i asupra executrii hotrrilor arbitrale strine, cu unele excepii stabilite de art. 475, 476
CPC. La nivelul conveniilor internaionale care legifereaz executarea hotrrilor arbitrale strine
este Convenia pentru recunoaterea hotrrilor arbitrale strine de la New York din 1958
menionat mai sus. Republica Moldova a devenit parte la aceast Convenie la 17 decembrie 1998
cu dou rezerve la momentul aderrii:
a) Convenia va fi aplicat n Republica Moldova pe deplin numai sentinelor arbitrale
pronunate dup intrarea ei n vigoare pentru Republica Moldova;
b) Convenia va fi aplicat de Republica Moldova pe baz de reciprocitate numai sentinelor
arbitrale pronunate pe teritoriul unui alt stat parte la aceast Convenie.
Potrivit art. I din Convenia de la New York din 1958, aceasta se aplic pe teritoriul unui alt
stat, unde se cere recunoaterea i executarea att a sentinelor arbitrale, ct i a sentinelor arbitrale
care nu snt considerate sentine naionale n statul unde se cere recunoaterea i executarea lor, iar
prin sentinele arbitrale se neleg nu numai sentinele date de ctre arbitrii numii pentru cazuri
determinate, ci i acele care snt pronunate de ctre organele de arbitraj permanente crora prile li
s-au supus.
n conformitate cu art. III din Convenia din 1958, fiecare dintre statele contractante va
recunoate autoritatea unei sentine arbitrale i va acorda executarea acestei sentine conform
regulilor de procedur n vigoare pe teritoriul unde sentina este invocat spre recunoatere (n
condiiile stabilite de art. IV i art. V din aceast Convenie). Prin recunoaterea sau executarea
sentinelor arbitrale crora li se aplic prezenta Convenie nu vor fi impuse condiii mult mai
riguroase, nici cheltuieli de judecat mult mai ridicate, dect acele impuse pentru recunoaterea i
executarea sentinelor arbitrale naionale.
Partea care solicit recunoaterea sau executarea hotrrii arbitrale strine este obligat s
prezinte n judecat concomitent cu cererea:
a) originalul sentinei autentificate n modul cuvenit sau o copie a acestui original ntrunind
condiiile cerute pentru autenticitatea sa;
b) originalul conveniei artate n art.II sau o copie ntrunind condiiile cerute pentru
autenticitatea sa.
Prin convenie arbitral scris se nelege o clauz compromisorie nserat ntr-un contract,
un compromis ori un schimb de scrisori sau telegrame. Dac menionata sentin sau menionata
convenie nu este redactat ntr-o limb original a rii n care sentina este invocat, partea care
340

cere recunoaterea i executarea sentinei trebuie s efectueze o traducere a acestor acte n limba
respectiv. Traducerea urmeaz s fie certificat de un traductor oficial sau de un traductor cu
jurmnt, sau de un agent diplomatic sau consular (art. IV din Convenia de la New York din 1958;
art. 475 alin. (2) CPC).
Lista actelor care se anexeaz la cererea de recunoatere i executare a hotrrii arbitrale
strine, inclus n art. IV din Convenia de la New York din 1958, coincide cu lista actelor care
urmeaz a fi anexate, conform art. 475 CPC, la cererea sus-numit. Dac prin tratatul internaional
este stabilit o alt serie de acte ce trebuie anexate la cerere, prevederile tratatului trebuie s fie
respectate.
Reglementrile art. 476 CPC privind refuzul de a recunoate hotrrea arbitral strin i de
a o executa n esen reproduc dispoziiile art. V din Convenia de la New York din 1958, cu unele
modificri redacionale nensemnate. Temeiurile de a refuza recunoaterea i executarea hotrrilor
arbitrale strine stipulate n Convenia de la New York din 1958, precum i Codul de procedur
civil al Republicii Moldova art. 476 alin. (1) CPC se divizeaz n dou categorii. Prima grup a
temeiurilor cuprind urmtoarele circumstane de caracter procesual:
a) una din prile conveniei arbitrale era ntr-o msur oarecare incapabil sau aceast
convenie este ilegal potrivit legii guvernante, iar n lipsa unei astfel de probe este ilegal n
conformitate cu legea statului n care a fost emis hotrrea;
b) partea mpotriva creia este emis hotrrea nu a fost ntiinat legal despre desemnarea
arbitrului sau despre dezbaterea arbitral ori nu a putut din alte motive s prezinte probe sau s dea
explicaii n faa arbitrajului;
c) hotrrea a fost pronunat asupra unui litigiu neprevzut de convenia arbitral sau nu se
nscrie n condiiile conveniei;
d) hotrrea conine dispoziii n probleme neprevzute de convenia arbitral; totui, dac
dispoziiile n problemele cuprinse n convenia arbitral pot fi separate de cele care nu se nscriu
n ea, partea hotrrii arbitrale care conine dispoziii referitoare la problemele ce decurg din
convenia arbitral poate fi recunoscut i pus n executare;
e) componena arbitrajului sau procedura dezbaterii arbitrale nu corespunde conveniei
prilor ori, n lipsa acestora, nu se conformeaz legii din ara n care a avut loc arbitrajul;
f) hotrrea nu a devenit obligatorie pentru pri sau a fost anulat ori executarea ei a fost
suspendat de instana judectoreasc a rii n care a fost pronunat hotrrea sau n conformitate
cu legea creia a fost pronunat. Instana de judecat ia n consideraie aceste fapte numai dac
partea care nu este de acord cu hotrrea le nainteaz n faa instanei i prezint obiecii
convingtoare mpotriva hotrrii.

341

Temeiurile de a refuza recunoaterea i executarea silit a hotrrilor arbitrale strine de

categoria a II-a snt enumerate n alin. II art. V din Convenia de la New York din 1958 i n art.476
alin.(2) CPC, care dup puterea juridic snt imperative. Instana de judecat din Moldova este
obligat s aplice aceste temeiuri de a refuza recunoaterea i executarea hotrrii arbitrale din
oficiu independent de demersul sau obieciile prilor. ns comun pentru toate temeiurile de refuz
aduse n art. V din Convenia de la New York din 1958 i art.457 CPC este c instana de judecat
care examineaz cererea de recunoatere i executare a hotrrii arbitrale nu are dreptul de a reveni
la reexaminarea hotrrii arbitrale n fond n ce privete aplicarea normelor de drept material,
determinarea obiectului probaiunii i aprecierea probelor257.
n conformitate cu art. VI din Convenia de la New York din 1958 i art. 476 alin. (3) CPC,
dac n judecat s-a depus o cerere privind desfiinarea sau suspendarea executrii hotrrii
arbitrale strine, instana creia i se solicit recunoaterea hotrrii arbitrale i executarea ei poate
amna emiterea unei decizii asupra cererii, dac va considera c amnarea este raional. n ceea ce
privete desfiinarea hotrrii arbitrale strine, Codul de procedur civil nu nvestete instana de
judecat cu acest drept.
Termenul privind punerea n executare a hotrrii arbitrale se calculeaz din ziua cnd
ncheierea instanei prin care s-a decis executarea devine definitiv.
n conformitate cu art.475 alin.(1) CPC, procedura recunoaterii i executrii hotrrilor
judectoreti strine se extinde i asupra recunoaterii i executrii hotrrilor arbitrale strine, cu
unele excepii. ns nu se indic dac recunoaterea i executarea hotrrilor arbitrale strine se
aplic n Republica Moldova numai n baza tratatelor i conveniilor internaionale la care
Republica Moldova este parte ori i n temeiul principiului reciprocitii. Cu toate acestea,
considerm c hotrrile arbitrale strine se recunosc i se execut pe teritoriul Republicii Moldova
nu numai n baza tratatelor internaionale, ci i a principiului reciprocitii. Aceast concluzie o
deducem din coninutul art. 16 alin. (4) CPC, care stipuleaz c executarea pe teritoriul Republicii
Moldova a hotrrilor, delegaiilor i adresrilor instanelor judectoreti strine, ale arbitrajelor
internaionale se efectueaz n conformitate cu prezentul Cod, cu tratatele internaionale la care
Republica Moldova este parte, precum i pe principiul reciprocitii.
Unele dispoziii privinid recunoaterea i executarea hotrrilor arbitrale strine n Republica
Moldova, precum i refuzul de a recunoate hotrrile arbitrale strine i de a le executa pe
teritoriul Republicii Moldova snt reglementate

de Legea cu privire la arbitrajul comercial

internaional din 28.02.2008 (Capitolul VIII, art. 38, 39), care n esen coincid cu dispoziiile
respective din art. 475, 476 CPC, ns avnd unele deosebiri de caracter redacional.

257

, 2006, p. 847.

342

Capitolul XVII.
PROCEDURA DE EXECUTARE A ACTELOR JUDECTORETI I A
ACTELOR ALTOR ORGANE
1. Noiunea i natura juridic a procedurii de executare silit. Legislaia privind
executarea silit
Conform art. 120 din Constituia Republicii Moldova i art. 16 din Codul de procedur civil
al Republicii Moldova, hotrrile, ncheierile, ordonanele i deciziile judectoreti snt obligatorii
pentru toate autoritile publice, organizaiile, cetenii i au putere executiv pe ntreg teritoriu al
republicii, iar neexecutarea lor atrage rspundere n conformitate cu legea.
Executarea silit a hotrrilor judectoreti i ale altor organe const n constrngerea celui
obligat printr-o hotrre judectoreasc sau printr-un alt act executoriu s-i ndeplineasc prestaia
ce rezult dintr-un act executoriu. n doctrina procesual civil romn snt expuse dou puncte de
vedere opuse referitor la natura juridic a executrii silite a actelor judectoreti i a actelor altor
organe jurisdicionale. Potrivit unei opinii, executarea silit este o activitate cu caracter
administrativ, cci judecata i executarea snt dou funcii deosebite n stat: judecata ine de funcia
de jurisdicie, iar executarea de funcia executiv. Conceptul dat se sprijin pe teza potrivit creia
noiunea de jurisdicie implic numai judecata propriu-zis, jus dicere, iar imperium, adic aducerea
la ndeplinire prin constrngere a hotrrii pronunate, excede jurisdiciei258.
Conform opiniei contrare, executarea silit este o activitate de judecat i, de regul,
reprezint cea de a doua faz a procedurii civile, cci chiar n condiiile n care s-a lrgit rolul i
rspunderea executorului judectoresc, executarea silit ca parte a procesului civil rmne
inevitabil sub controlul instanei judectoreti259.
Dac ne referim la reglementrile art. 10 din Codul de executare al Republicii Moldova din 24
decembrie 2004260 (n continuare Codul de executare) i ale art.3 din Legea cu privire la sistemul de
executare silit din 06 iulie 2006261, care legalizeaz Departamentul de executare i subdiviziunile
lui teritoriale ce funcioneaz n cadrul Ministerului Justiiei al RM, dar i alte organe prevzute de
lege n calitate de organe de executare a hotrrilor judectoreti i a hotrrilor altor organe, atunci
nu poate fi nici o ndoial c acestea nu ndeplinesc funcia jurisdicional, ele aplic normele de
drept, ns aceast aplicare n cadrul executrii hotrrilor judectoreti nu este prelungirea funciei
de judecat, de justiie, faz a procedurii civile. Justiia o nfptuiesc numai instanele judectoreti
(art. 114 Constituia RM). Din aceste considerente dispoziiile art. 2 din Legea RM cu privire la
258

Florea Mgureanu. Drept procesual civil. Bucureti, 1998, p. 477-479.

Ion Deleanu. Tratat de procedur civil, vol. II. Bucureti: ALL BECK. 2005, p. 426-427.
260
Publicat n MO al RM nr.34-35 din 3 martie 2005, p. 3.
261
Publicat n MO al RM nr.126-130 din 11.08.2006.
259

343

sistemul de executare silit, la care se refer organele de executare (Ministerul Justiiei,

Departamentul de executare, oficiile de executare, alte organe prevzute de lege) i se declar c
acest sistem reprezint totalitatea organelor de executare ce contribuie la nfptuirea justiiei prin
realizarea ultimei faze a proceselor civile, contravenionale i penale (neprivative de libertate), nu
trebuie neles c organele de excutare silit nfptuiesc justiia, iar executarea silit este faza
procesului civil. Executarea silit, dac ne referim la executarea hotrrilor judectoreti cu caracter
civil, este o procedur de sine stttoare prin concursul creia organele competente aduc la realizare
n mod silit hotrrile judectoreti i hotrrile altor organe.
n doctrina dreptului procesual civil a Federaiei Ruse s-a expus opinia precum c procedura
de executare a actelor judectoreti i a actelor altor organe constituie o ramur complex de drept
de sine stttoare, iar tot mai muli savani accept opinia c procedura de executare este dac nu
ramur de drept, apoi ramur a legislaiei 262. n literatura de specialitate procedura de executare este
definit ca o procedur strict reglementat de lege, n cadrul creia persoana interesat (creditorul)
i poate realiza pe calea silit, cu concursul organelor respective, revendicrile sale ctre persoana
obligat (debitorul), confirmate printr-un act judectoresc ori al unui alt organ jurisdicional, n
scopul aprrii reale a drepturilor nclcate sau contestate, a intereselor legitime.
Legislaia cu privire la executarea silit: Codul de executare. Potrivit art. 2 din Codul de
executare, legislaia privind executarea silit const din prezentul Cod i alte acte normative care nu
contravin Constituiei Republicii Moldova i tratatelor internaionale la care Republica Moldova
este parte.
Codul de executare reglementeaz raporturile juridice ce apar la executarea silit a actelor
judectoreti i a actelor altor organe. Acest Cod stabilete sarcinile i principiile procedurii de
executare, organele de executare, statutul i competena lor, actele supuse executrii silite,
participanii la procedura de executare, obiectul executrii silite, cheltuieli de executare, procedura
de sechestrare i vnzare a bunurilor, executarea hotrrilor privind efectuarea de ctre debitor a
unor acte obligatorii (remiterea ctre creditor a sumelor bneti sau a bunurilor), ndeplinirea
actelor executorii privind litigiile locative, modul de satisfacere a creanelor creditorilor, contestarea
actelor executorului judectoresc, ntoarcerea executrii silite etc.
Codul de executare este un act legislativ cu caracter general care asigur realizarea drepturilor
subiective i a intereselor legitime ale cetenilor i organizaiilor nu numai prin executarea actelor
judectoreti, ci i prin executarerea actelor ale altor organe jurisdicionale (arbitrale, notariale,
autoritilor publice etc.). Din aceste considerente raporturile juridice ce iau natere n cadrul
procedurii de executare snt reglementate, odat cu Codul de executare, i de alte acte legislative, n
primul rnd:
262

, . . a. : Wolters Kluver, 2004, p. 10-11.

344

 Codul de procedur civil (CPC), care legifereaz numeroase probleme ale procedurii de
executare, ce nu i-au gsit soluie n Codul de executare. De exemplu, conform Codului de
procedur civil, snt reglementate modalitile de calculare a termenelor de prezentare a actului
executoriu spre executare (art. 111), temeiurile de recuzare a executorului judectoresc (art. 51),
succesiunea de drepturi n procedura de executare (art. 70), amnarea i ealonarea executrii
hotrrii, schimbarea modului i ordinii de executare a hotrrii judectoreti (art. 252),
reconstituirea procedurii de executare pierdute (Capitolul 34), precum i multe alte reglementri ale
Codului de procedur civil ce se aplic n procedura de executare.
Codul civil (CC) reglementeaz urmrirea cotei-pri din bunurile proprietate comun pe
cote-pri (art.353), mprirea bunului proprietate comun n devlmie (art. 370), succesiunea de
drept n cazul reorganizrii persoanei juridice (art. 70), vnzarea de ctre creditorul gajist a bunului
gajat (art. 491, 493), urmrirea participaiunii membrului din capitalul social al societii n nume
colectiv (art. 133) etc.
Codul familiei (CF) determin forma contractului privind plata pensiei de ntreinere,
cuantumul, condiiile i modul de plat a pensiei de ntreinere, modul de ncheiere, executare,
modificare, reziliere i declarare a nulitii contractului privind plata pensiei de ntreinere
(Capitolul XV CF), iar modul de ncasare i de plat a pensiei de ntreinere - n Capitolul XVI al
CF.
Codul muncii (CM) legalizeaz chestiunile privind rspunderea pentru neexecutarea
hotrrilor judectoreti cu privire la reintegrarea n serviciu a salariatului ilegal concediat sau
transferat la o alt funcie. Astfel, conform prevederilor art. 356 CM, la cererea creditorului,
instana de judecat dispune printr-o ncheiere s i se plteasc salariul sau diferena de salariu pe
tot intervalul de timp din data pronunrii hotrrii i data executrii ei.
Codul fiscal stabilete att delimitarea funciilor organelor fiscale n executarea silit a
obligaiilor fiscale de funcia organelor de executare a actelor judectoreti, ct i consfinete o
procedur special de urmrire a bunurilor contribuabilului i organizare a licitaiei bunurilor
sechestrate (Titlul V, Capitolele IX-X Cod fiscal).
Conveniile i tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte. Se cere a
meniona: conveniile i tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte au caracter
prioritar, n aplicare, fa de legislaia naional. Potrivit art. 2 alin. (2) CE, dac n tratatele
internaionale la care Republica Moldova este parte snt stabilite alte reglementri dect cele
prevzute de acest cod, se aplic reglementrile tratatelor internaionale.
Lista actelor enumerate privind chestiunile executrii silite a hotrrilor judectoreti i a altor
organe nu este exhaustiv, existnd i alte acte legislative care reglementeaz procedura de
executare.
345

 2. Organele de executare silit. Rolul instanei de judecat n procedura de executare

Departamentul i oficiile de executare. n conformitate cu art. 11 din Codul de executare,
punerea n executare silit a actelor instanelor judectoreti i a actelor altor organe jurisdicionale
revine Departamentului de executare i se efectueaz prin intermediul subdiviziunilor lui teritoriale,
denumite oficii de executare, care fac parte din sistemul organelor Ministerului Justiiei al
Republicii Moldova263. ns aplicarea nemijlocit a actelor executorii i revine executorului
judectoresc, alte persoane nefiind n dreptul de a executa silit actele executorii (art. 24 CE) 264. n
unele cazuri prescrierile actelor jurisdicionale pot fi realizate fr participarea executorului
judectoresc. Bunoar, actul executoriu care conine prescrierea actului judectoresc sau ale altui
organ de ncasare a mijloacelor bneti poate fi ndreptat de creditor la banc sau la alt organizaie
creditar, dac creditorul dispune de date c debitorul deine acolo pe cont mijloace bneti.
Totodat menionm c att organele fiscale i alte organizaii de credit, ct i persoanele care
particip la executarea actelor jurisdicionale, n cazurile prevzute de lege, nu fac parte din
categoria organelor de executare silit265.
Drepturile i obligaiile procedurale ale executorului judectoresc n cadrul aplicrii actelor
judectoreti i a actelor altor organe snt reglementate de mai multe dispoziii ale Codului de
executare, ntr-o form mai generalizat fiind expuse n art. 25 CE. Conform acestui articol,
executorul judectoresc este n drept s oblige prile n procedura de executare s efectueze
anumite aciuni n vederea ndeplinirii actului executoriu, s solicite de la pri, precum i de la alte
persoane, independent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare, informaii i explicaii
necesare pentru realizarea actelor executorii, s interzic instituiilor i organizaiilor de stat,
persoanelor cu funcie de rspundere, persoanelor fizice i juridice, indiferent de tipul de proprietate
i forma juridic de organizare, efectuarea anumitor acte n privina debitorului sau a bunurilor lui,
care ar putea duce la mpiedicarea executrii.
Neexecutarea fr motiv a prescrierilor i adresrilor executorului judectoresc atrage dup
sine sancionarea cu o amend de ctre eful oficiului de executare a persoanelor vinovate. Dac
aciunile (inaciunile) persoanelor care, fr motive justificate, nu ndeplinesc prescrierile
executorului judectoresc sau mpiedic executarea actului, conin elemente de contravenie sau de
infraciune, eful oficiului de executare aninteaz instanei de judecat sau procurorului, dup caz,
materialele i demersul de tragere a lor la rspundere contravenional sau penal (art. 26 CE).
263

Sarcinile i structura sistemului de executare silit, atribuiile Departamenului de executare i ale oficiilor de
executare a se vedea: Legea cu privire la sistemul de executare silit din 06 iulie 2006; Regulamentul Departamentului
de executare a deciziilor judectoreti aprobat prin Hotrrea Guvernului RM nr. 312 din 15 martie 2002. Publicat n
MO al RM nr. 40-42 art. 385 din 21 martie 2002.
264
Drepturile i obligaiile executorului judectoresc a se vedea: Legea cu privire la sistemul de executare silit din 06
iulie 2006 (Capitolul III, art. 13-24).
265
, . .. a, p. 596.

346

Executorului judectoresc poate fi naintat recuzarea n baza temeiurilor stabilite n art. 50

CPC. Dac temeiurile menionate n acest articol snt prezente, executorul judectoresc este obligat
s se abin de la executare (art. 30 al. (2) CE). Recuzarea sau abinerea de la executare pot fi
declarate nainte de a se ncepe executarea, cu excepia cazurilor cnd temeiurile au devenit
cunoscute dup nceperea actelor de executare. Recuzarea sau abinerea de la executare urmeaz a
fi naintat n scris i trebuie s fie motivat. n cadrul procedurii de executare nu se admite
naintarea repetat a recuzrii aceluiai executor judectoresc pentru aceleai motive dac anterior
recuzarea a fost respins. Cererea de recuzare sau de abinere de la executare a executorului
judectoresc se examineaz de ctre eful oficiului de executare, ncheierea cruia poate fi atacat
n judecat cu recurs (art. 31 CE).
Instana de judecat (judectorul) n procedura de executare. Dei executarea actelor
judectoreti i ale altor organe se pune n sarcina Departamentului de executare i subdiviziunilor
lui teritoriale (oficiilor de executare), iar persoanele oficiale ale serviciilor de executare snt
mputernicite cu examinarea multiplelor chestiuni legate de procedura de executare, instanelor
judectoreti le-a rmas sarcina soluionrii unor probleme primordiale privind procedura de
executare: exercit controlul asupra legalitii aciunilor i actelor executorului judectoresc i ale
efului oficiului de executare realizate n cadrul procedurii de executare; examineaz plngerile
persoanelor interesate mpotriva aciunilor i actelor executorului judectoresc, precum i ale
efului oficiului de executare, n funcie de coninutul actului executoriu etc.
n doctrina dreptului procesual civil mputernicirile instanei de judecat n procedura de
executare dup scopul lor se divizeaz n patru categorii266:
a) mputerniciri legate de eliberarea titlului executoriu (art. 14 CE), duplicatului titlului
executoriu (art. 21 CE), repunerea n termen de prezentare a titlului executoriu spre realizare (art.
20 CE) etc.;
b) mputerniciri privind desfurarea procedurii de executare a hotrrii: amnarea i
suspendarea executrii hotrrii (art. 252 CPC, art. 74 CE), cutarea debitorului (art. 65 CE),
ncetarea procedurii de executare (art. 71, 73, 80 CE) etc.;
c) mputerniciri pentru nlturarea deficienelor propriei hotrri descoperite n procesul
executrii ei, explicarea hotrrii (art. 251 CPC), corectarea greelilor sau omisiunilor din hotrre,
erorilor materiale i de calcul evidente (art. 249 CPC), schimbarea modului i a ordinii de executare
a hotrrii (art. 252 CPC) etc.;
d) mputerniciri de control asupra activitii executorului judectoresc i ale efului oficiului
de executare, care se realizeaz prin contestarea actelor executorii ale acestora n judecat (art. 158

266

, . .. a, p. 597.

347

CE) i prin intentarea aciunii n judecat de ridicare a sechestrului pus asupra bunurilor (art. 161
CE), etc.
3. Acte judectoreti i acte ale altor organe supuse executrii silite. Actele executorii i
prescripia extensiv
Conform art. 12 CE, n cadrul procedurii execuionale se asigur realizarea celor mai variate
acte de executare, inclusiv actele pronunate de instanele judectoreti, i anume:
a)

ncheierile, ordonanele, hotrrile i deciziile date de instanele de judecat n pricinile

civile i de contencios administrativ;

b)

ncheierile, sentinele i deciziile date de instanele de judecat n cauzele penale cu

privire la aplicarea pedepselor neprivative de libertate, precum i cu privire la aciunea civil;

c)

deciziile cu privire la contraveniile administrative;

d)

contractele autentice cu privire la plata pensiei de ntreinere;

e)

hotrrile arbitrale;

f)hotrrile instanelor de judecat strine i ale arbitrajelor strine, recunoscute i ncuviinate

pentru executare pe teritoriul Republicii Moldova;
g)

deciziile Curii Constituionale cu privire la aplicarea amenzii;

h)

ncheierile organelor de executare;

i) hotrrile cu privire la aplicarea sanciunilor economice adoptate de ctre organele abilitate

cu funcii de control financiar n cazul restituirii de ctre bncile comerciale a ordinelor incaso din
motivul lipsei mijloacelor bneti;
j) alte acte executorii.
Conform regulilor stabilite de legislaie privind procedura de executare, nu toate hotrrile
judectoreti i hotrrile altor organe jurisdicionale se cer a fi supuse executrii silite. Dac ne
referim la hotrrile judectoreti, apoi executrii silite snt supuse hotrrile pronunate n aciunile
civile de adjudecare (remiterea unui bun, ncasarea unei sume de bani, evacuarea din locuin etc.).
Dac o asemenea hotrre nu se execut benevol, instana de judecat elibereaz titlul executoriu
pentru a fi executat n mod silit. Hotrrile judectoreti emise n aciunile de constatare a
existenei sau inexistenei unui raport juridic ntre prile n litigiu (recunoaterea dreptului de autor,
stabilirea paternitaii, declararea nulitii cstoriei etc.) nu se cer executate silit. Dup ce o atare
hotrre rmne definitiv, persoanei interesate i se elibereaz o copie a hotrrii, legalizat n modul
stabilit, care servete temei pentru nregistrarea faptelor sau raporturilor juridice n organele
respective.
Nu cer executare silit, de regul, hotrrile pronunate n procedura special, hotrrile pe
unele categorii de pricini ce decurg din raporturi juridicopublice, care se remit organelor
348

autoritilor publice, organelor administraiei locale, persoanelor oficiale, dac a fost constatat
nulitatea actului .
De asemenea, cea mai mare parte a ncheierilor instanelor judectoreti, emise n procesele
civile, nu necesit executare n conformitate cu regulile procedurii de executare.
La fel ca i hotrrile, ncheierile i deciziile instanelor judectoreti date n pricinile civile, se
realizeaz i ordonanele judectoreti adoptate n conformitate cu Capitolul XXXV CPC, actele
juridice ncheiate printr-un nscris simplu, actele juridice autentificate notarial.
Prescripiile art. 2 CE precum c executrii silite se supun ncheierile, sentinele i deciziile
judectoreti emise n cauzele penale se refer la cazurile de reparare a prejudiciului cauzat prin
infraciune, confiscri, amenzi, cheltueli de judecat, achitri pentru acordarea asistenei juridice
etc.
Deciziile cu privire la contraveniile administrative, ca acte de executare silit, se realizeaz
pentru achitarea amenzii aplicate potrivit Codului cu privire la contraveniile administrative din 29
martie 1985, dac persoana sancionat nu achit benevol amenda n termenul stabilit.
Modalitatea de ncheiere a contractului privind plata pensiei de ntreinere i modul de plat a
pensiei snt reglementate de Capitolul XV (art.92-96, art.101) din Codul familiei.
Hotrrile arbitrajelor interne se adopt i se execut n conformitate cu Capitolul VI din
Legea cu pivire la arbitraj din 22 februarie 2008 63, Capitolul XLIV CPC, iar executarea lor se face
n baza titlului executoriu eliberat de instana de judecat care, n lipsa conveniei arbitrale, ar fi fost
competent s judece litigiul n fond n prima instan (art. 482 CPC).
n conformitate cu Codul de executare, se ndeplinesc deciziile Curii Constituionale cu
privire la aplicarea amenzii n legtur cu nclcarea procedurii jurisdiciei constituionale. Conform
art. 28 din Codul jurisdiciei constituionale din 28 septembrie 1995, n vederea asigurrii executrii
jurisdiciei constituionale, se stabilete rspunderea administrativ, sub form de amend, pentru:
a)

declaraii neconstituionale, indiferent de modul lor de exprimare;

b)

imixtiunea n activitatea procedural a Curii Constituionale, ncercarea de a exercita

influen asupra lor prin metode neprocedurale;

c)

nendeplinirea nemotivat n modul i termenele stabilite a demersurilor judectorilor

Curii, neexecutarea hotrrilor i avizelor Curii;

d)

manifestarea lipsei de respect fa de Curtea Constituional prin ignorarea dispoziiilor

date de preedintele edinei, prin nclcarea ordinii n edin, precum i svrirea altor fapte care
denot desconsiderarea jurisdiciei constituionale.
Amenda se achit n decurs de 15 zile de la data ntiinrii persoanei sancionate despre
aplicarea ei. Dac persoana pedepsit nu achit amenda n termenul stabilit, decizia luat de Curtea

349

Constituional se nainteaz spre executare n temeiul extrasului din procesul-verbal al edinei sau
al deciziei preedintelui edinei.
Actele supuse executrii silite, enumerate n art.12 CE, nu snt exhaustive, executrii silite se
supun i alte acte jurisdicionale.
Actele executorii cuprind:
Titlul executoriu. Potrivit art. 54 CE, intentarea procedurii de executare are loc la cererea
creditorului urmritor sau la demersul instanei de judecat n pricinile enumerate n art.17 alin. (2)
CE prin prezentarea actului executoriu pentru ndeplinire. Realizarea n mod silit a hotrrilor,
ncheierilor i deciziilor pronunate de instanele judectoreti n pricinile civile se efectueaz n
baza titlului executoriu eliberat de ctre instana de judecat care a emis hotrrea, ncheierea sau
decizia.
Titlul executoriu se elibereaz pentru realizarea hotrrilor instanelor judectoreti strine i
ale hotrrilor arbitrajelor strine, recunoscute i ncuviinate pentru executare pe teritoriul
Republicii Moldova n modul stabilit de Capitolul XLII CPC. n temeiul hotrrilor arbitrajelor din
Moldova, constituite n conformitate cu legislaia Republicii Moldova, titlul executoriu se
elibereaz n corespundere cu prevederile Capitolul XLIV CPC.
Ordonanele judectoreti pronunate de judecat n preteniile civile enumerate n art. 345
CPC. Conform art.344 alin. (2) CPC, ordonaa judectoreasc servete totodat i act executoriu,
care are aceeai putere legal ca i titlul executoriu. ns n cazul n care se cere ncasarea la buget a
taxei de stat de la debitor n temeiul ordonanei judectoreti, instana de judecat elibereaz titlul
executoriu.
Contractul autentificat notarial privind plata pensiei de ntreinere. Faptul ncheierii ntre
ceteni a acestor contracte i autentificarea lor de ctre organele notariale le atribuie putere de act
executoriu. Modalitatea de ncheiere, executare, reziliere i declarare a nulitii contractului privind
plata pensiei de ntreinere, precum i modul de plat a pensiei de ntreinere, snt reglementate n
Capitolele XV i XVI din Codului familiei.
ncheierile organelor de executare, emise n legtur cu efectuarea actelor de executare.
Bunoar, ncheierea privind aplicarea amenzii (art 26 CE), ncheierea privind ncasarea
cheltuielilor pentru organizarea i efectuarea actelor de executare (art. 35 CE) etc.
Pentru executarea pedepsei penale n form de amend de la ceteni i de la persoanele
juridice, precum i a sentinei cu privire la aciunea civil, se elibereaz titlul executoriu (art. 180,
304 CE).
Deciziile autoritilor publice i ale persoanelor oficiale, pronunate n cauzele cu privire la
contraveniile administrative i deciziile altor organe. Bunoar, n cazul cnd contravenientul nu
pltete amend n termenul stabilit, decizia de aplicare a amenzii se trimite pentru reinerea
350

amenzii n mod forat din salariul lui sau din alt ctig (pensie, burs), n conformitate cu regulile
stabilite de Codul de executare. Dac persoana amendat nu lucreaz ori dac perceperea amenzii
din salariu sau dintr-un alt ctig este imposibil din alte motive, ncasarea amenzii se efectueaz n
temeiul deciziei organului (persoanei oficiale) cu privire la aplicarea amenzii de ctre executorul
judectoresc, prin urmrirea bunurilor personale ale contravenientului, precum i a prii lui din
proprietatea comun (art. 293 din Codul cu privire la contraveniile administrative). O alt
procedur este stabilit pentru executarea deciziei privind repararea pagubei materiale cauzate de
contravenient. n cazul n care decizia privind repararea pagubei materiale cauzate n-a fost
executat n termenul stabilit, ea se trimite pentru repararea pagubei pe calea procedurii executive
(art. 313 din Codul cu privire la contraveniile administrative) i se execut n temeiul titlului
executoriu (art. 312 alin. (2) din Codul cu privire la contraveniile administrative).
Pornind de la cele menionate, este important s delimitm actele de executare silit
(temeiurile de executare) de actele executorii care se elibereaz n baza actului de executare, dar i
de cazurile cnd actul de executare silit este concomitent i act executoriu (ordonana
judectoreasc emis ntr-o pricin civil, contractul autentic al notarului privind plata pensiei de
ntreinere, ncheierea organului de executare etc.).
Prescripia extensiv. Actele de executare pot fi prezentate spre executare silit n termene
stabilite de lege, bunoar:

titlurile de executare silit eliberate n baza hotrrilor judectoreti de drept comun i

economice n decurs de trei ani de la rmnerea hotrrii definitive (art. 18 alin. (1) CE);

hotrrile judectoreti n contencios administrativ se prezint spre executere n termen de

30 de zile de la data expirrii termenului de executare stabilit de lege sau de instana de judecat
(art. 18 alin. (3) CE);

deciziile cu privire la aplicarea sanciunilor administrative n decurs de trei luni din ziua

pronunrii; n cazul suspendrii executrii deciziei prescripia executrii se suspend pn la

examinarea plngerii sau protestului, iar n caz de amnare a executrii deciziei prescripia
executrii se suspend pn la expirarea termenului de amnare (art. 289 din Codul cu privire la
contraveniile administrative). ns, conform articolului menionat, legislaia n vigoare a Republicii
Moldova poate stabili alte termene, de durat mai lung, pentru executartea deciziilor asupra
cazurilor cu privire la unele categorii de contravenii administrative;

hotrrile cu privire la aplicarea sanciunilor economice adoptate de ctre organele

abilitate cu funcii de control financiar n cazul restituirii de ctre bncile comerciale a ordinelor
incaso din motivul lipsei mijloacelor bneti n termen de 6 luni (art. 12 lit. i) CE);

351

titlurile de executare eliberate n temeiul hotrrilor Arbitrajului comercial internaional de

pe lng Camera de Comer i Industrie a Republicii Moldova i hotrrior altor arbitraje a RM n

decurs de 3 ani;

hotrrile judectoreti strine se nainteaz spre executare silit n Republica Moldova

n termen de 3 ani de la data rmnerii hotrrii definitive potrivit legii statului n care a fost
pronunat (art. 467 CPC).
Termenele de prezentare ale altor acte executorii spre ndeplinire se stabilesc n diferite legi
organice care determin condiiile i ordinea de eliberare a actelor executorii respective.
Termenele de prescripie stabilite pentru prezentarea actelor executorii spre realizare se
calculeaz potrivit art. 111 CPC, n special pentru:

titlurile executorii eliberate de instanele judectoreti din ziua cnd actul judectoresc a

rmas definitiv sau expirrii termenului stabilit n caz de amnare sau ealonarea executrii hotrrii,
ori din ziua emiterii ncheierii de repunere n termen pentru prezentarea actului executoriu spre
ndeplinire, iar n cazul cnd actul judectoresc urmeaz a fi executat imediat din ziua urmtoare
dup pronunarea acestuia;

ordonanele judectoreti dup expirarea termenului de zece zile dup eliberarea

ordonanei;

deciziile cu privire la aplicarea sanciunilor administrative urmeaz a fi executate din

momentul pronunrii, dac prin lege nu este stabilit altfel. n cazul unei plngeri sau al unui protest
mpotriva unei decizii, ea urmeaz a fi executat dup ce plngerea sau protestul au rmas
nesatisfcute i se pune n executare de organul (persoana cu funcie de rspundere), care a
pronunat decizia (art. 285 din Codul cu privire la contraveniile administrative). Decizia cu privire
la aplicarea sanciunii administrative sub form de amend urmeaz s fie achitat de ctre
contravenient nu mai trziu dect dup 15 zile din ziua nmnrii deciziei, iar n cazul depunerii
plngerii sau a protestului mpotriva deciziei nu mai trziu dect dup 15 zile din ziua cnd a fost
informat c plngerea sau protestul n-au fost satisfcute (art. 292 din Codul cu privire la
contraveniile administrative);

titlurile executorii eliberate de instanele judectoreti ale Republicii Moldova n baza

hotrrilor Arbitrajului Comercial Internaional de pe lnga Camera de Comer i Industrie a RM i

ale altor arbitraje din ziua expirrii termenului stabilit pentru executarea benevol a hotrrii
judecii arbitrale.
Pentru alte acte executorii din ziua urmtoare dup eliberarea lor, dac altfel nu este
prevzut de lege.

352

Aparte este reglementat problema privind prescripia extensiv referitor la urmrirea plilor
periodice (incasarea pensiei de ntreinere, repararea prejudiciului cauzat prin schilodire corporal
etc.), precum i referitor la contractele autentificate notarial privind plat pensiei de ntreinere.
Hotrrile judectoreti i contractele autentificate notarial i menin valabilitatea sa n cursul
ntregii perioade n care urmeaz s se fac plile. Termenul de prescripie pentru prezentarea
titlului de executare (contractului) spre executare se aplic fiecrei pli periodice n parte, iar
curgerea lui ncepe din ziua scderii fiecrei pli.
Termenul de prescripie stabilit pentru prezentarea actului executoriu spre nfptuire se
ntrerupe prin depunerea actului spre executare i prin executarea parial a acestuia. Dup
ntreruperea termenului, curgerea prescripiei ncepe din nou, iar la calcularea noului termen de
prescripie perioada scurs pn la ntrerupere nu se ia n consideraie. n caz de restituire a actului
executoriu care nu a fost executat sau a fost executat parial, noul termen pentru prezentarea actului
executoriu se calculeaz din ziua n care actul a fos restituit creditorului (art. 19 CE).
Dup expirarea termenului de prescripie actul executoriu nu poate fi naintat spre executare
silit de executorul judectoresc sau alt organ execuional. Creditorul care a omis termenul de
prezentare a titlului executoriu sau ordonanei judectoreti poate fi repus n termen de ctre
instana de judecat care a adoptat hotrrea sau de instana de la locul de executare, cu anexarea la
cerere a probelor ce dovedesc imposibilitatea prezentrii actului executoriu n termen. Cererea se
examineaz n edina de judecat cu ntiinartea prilor despre locul, data i ora edinei, ns
neprezentarea lor nu mpiedic examinarea cererii. ncheierea privind cererea de repunere n termen
poate fi atacat cu recurs (art. 20 CE).
4. Participanii la procedura de executare i clasificarea lor
Potrivit art. 39 CE, participanii la procedura de executare snt prile, intervenienii,
reprezentanii, specialitii, experii, interpreii, martorii asisteni. ns trebuie s deosebim
participanii la procedura de executare, care apr drepturile i interesele proprii n procedura de
executare (pri i intervenieni), i perosanele care contribuie la realizarea procedurii de executare,
cum snt: reprezentanii, specialitii, experii, interpreii, martorii asisteni. Participanii la
procedura de executare, n funcie de direcia activitii i rolul lor n efectuarea actelor de
executare, n doctrina dreptului procesual civil se clasific n patru grupe:
a) organele de executare silit;
b) instana de judecat (judectorul);
c) prile n procedura de executare;
d) ali participani la procedura de executare267.
267

, . .. , 2007, . 586.

353

Despre organele de executare silit i instana de judecat n procedura de executare am

menionat mai sus.
Prile n procedura de executare snt creditorul urmritor i debitorul urmrit. Creditorul
este persoana fizic sau juridic n al crei interes a fost eliberat actul executoriu. n cazul n care
sumele se ncaseaz n beneficiul statului, poziia de creditor o ocup Ministerul Finanelor prin
intermediul organelor sale teritoriale. Debitorul este persoana fizic sau juridic care, prin actul
executoriu, este obligat s efectueze anumite aciuni sau s se abin de la efectuarea lor (art. 40
CE).
Prile snt participanii principali la procedura de executare, deoarece de actele lor
procedurale ine desfurarea procedurii de executare. Uneori una i aceeai persoan este i
reclamant i creditor, pe de o parte, iar pe de alta i prt i debitor. De exemplu, dac preteniile
reclamantului au fost respinse, iar prrul solicit repararea cheltuielilor de judecat, apoi n
procedura de executare prtul devine creditor, iar reclamantul debitor.
n cadrul aceleiai proceduri execuionale pot participa mai muli creditori urmritori,
desemnai n aceeai calitate prin acelai titlu executoriu sau calitatea de creditor deriv din alte
titluri executorii dect cel pus iniial n executare. De asemenea, pot participa i mai muli debitori,
dar n astfel de situaii, fiecare dintre creditori sau debitori particip ndependent la procedura de
executare sau poate ncredina participarea n procedura execuional unui sau mai multor
coparticipani.
Prile n procedura de executare se bucur de anumite drepturi i au unele obligaii. Potrivit
art.41 CE, prile au dreptul: s ia cunotin de materialele procedurii de executare i s fac
extrase (copii) din ele; s depun cereri i demersuri; s participe la acte de executare; s prezinte
argumente i considerente asupra tuturor chestiunilor ce apar n cadrul executrii; s dea
executorului judectoresc explicaii verbale i scrise; s nainteze obiecii mpotriva preteniilor,
argumentelor i considerentelor celorlali participani la procedura de executare; s solicite
recuzarea executorului judectoresc; s ncheie tranzacie de mpcare; s se pronune asupra
apartenenei i valorii bunurilor urmrite; s atace actele executorului judectoresc; s exercite alte
drepturi prevzute de legislaie. Debitorul este obligat s declare executorului judectoresc bunurile
sale, inclusiv pe cele aflate n proprietatea comun pe cote-pri, n devlmie, precum i toate
veniturile sale. Prile snt obligate s respecte cerinele legislaiei privind executarea. Drepturile i
obligaiile prilor nu se ncheie numai cu cele enumerate, ele mai fiind reglementate i de alte
articole din Codul de executare i de alte legi.
n cazul ieirii uneia dintre pri din procedura de executare (decesul persoanei fizice,
ncetarea activitii persoanei juridice sau reorganizarea ei, cesiunea creanei, preluarea datoriei),
instana de judecat examineaz cererea privind nlocuirea acestei pri cu succesorul ei n drepturi
354

n conformitate cu art. 70 CPC, iar pentru succesor toate actele executate n cadrul procedurii de
executare pn la nlocuirea lui snt obligatorii pentru acesta din urm n msura n care ele ar fi fost
obligatorii pentru partea care este nlocuit (art. 43 CE). Succesiunea n drepturi este posibil n
orice etap a procedurii de executare. Este de subliniat c cesiunea creanei i preluarea datoriei snt
posibile n procedura de executare numai cu respectarea regulilor stabilite pentru aceste acte de
Codul civil (art. 556-571).
La procedura de executare prile pot participa de sine stttor sau prin reprezentani. Dar n
cazul n care prin titlul executoriu debitorul este obligat s execute obligaiile personal, acesta nu
este n drept s acioneze prin reprezentani (art. 44 CE). Totodat, Codul de executare enumer
persoanele care nu pot fi reprezentani n procedura de executare (art. 47 CE).
Participarea organizaiilor se realizeaz de ctre organele lor de administrare, care acioneaz
n limitele mputernicirilor atribuite prin lege, prin alte acte normative sau prin actele lor de
constituire, precum i prin reprezentaii organelor respective. Drepturile i interesele minorilor,
persoanelor limitate n capacitate de exerciiu sau declarate n modul stabilit incapabile, n
procedura de executare snt aprate de ctre prini, nfietori, tutori sau curatori (art.48 CE).
n procedura de executare silit, de regul, particip persoanele care au participat la judecat
n calitate de pri, iar la etapa executrii hotrrii dein poziia de debitor i creditor. Exist ns i
situaii cnd terele persoane (intervenienii) au interes s participe la procedura de executare sau
snt atrase de judecat sau de organele de executare, deoarece specificul procedurii de executare sau
legea impune participarea lor la aceast procedur. Astfel:
- creditorii neurmritori pot participa la distribuirea sumelor obinute prin vnzarea bunurilor
mobiliare sau imobiliare ale debitorului urmrit sau a sumelor ce constituie bunul sechestrat, sau se
pot opune distribuirii, dac consider c urmrirea a fost cerut de un creditor fictiv;
- alturi de creditorul urmritor i debitorul urmrit, la sechestru poate participa i terul
(intervenientul) care este debitor al debitorului;
- intervenienii (terele persoane) care susin c bunul urmrit este al lor i nu al debitorului
sau soului care afirm c bunul urmrit pentru datoria personal a soului este un bun propriu al
su sau un bun comun, i nu bun propriu al soului urmrit, ori terul care are un drept de
proprietate sau un alt drept real asupra bunului urmrit268.
Persoanele care contribuie la realizarea actelor executorii. La categoria acestora se refer
diferii subieci. Bunoar, conform art. 25 din Codul de executare, executorul judectoresc este n
drept s solicite i s obin gratuit de la instituii i organizaii de stat, persoane cu funcii de
rspundere, persoane fizice i juridice, independent de tipul de proprietate i forma juridic de
organizare, informaii i explicaii necesare pentru ndeplinirea actului executoriu, precum i s le
268

Florea Mgureanu. Drept procesual civil. Bucureti, 1998, p. 507-508.

355

interzic efectuarea anumitor acte n privina debitorului sau a bunurilor lui, care ar putea duce la
mpiedicarea executrii.
n cadrul procedurii de executare silit prin decontare bancar, un rol important n procedura
de executare l ndeplinete banca debitorului urmrit, care vireaz suma creditorului n temeiul
actului de decontare. n situaia n care procedura de executare urmrete creanele bugetare,
pornirea procedurii de executare silit i luarea msurilor asiguratorii de realizare a ei le exercit
organele financiare.
Dintre persoanele care contribuie la efectuarea actelor executorii mai fac parte i interpreii,
experii, specialitii, martortii asisteni, lucrtorii organelor afacerilor interne i alte persoane care
ntr-un mod sau altul contribuie la realizarea actelor executorii. Drepturile i obligaiile acestor
persoane n procedura de executare snt reglamentate n art.49-53 CE.
5. Procedura de executare silit. Regulile generale ale procedurii de executare
n doctrina juridic se disting patru etape ale procedurii de executare (unii le mai numesc
faze), fiecare dintre care are ca obiectiv ndeplinirea unor aciuni ndreptate spre atingerea unui scop
determinat, i anume:
pornirea procedurii de executare;
pregtirea pentru realizarea aciunilor executorii;
ndeplinirea aciunilor executorii;
ncheierea procedurii de executare.
Pornirea procedurii de executare. Potrivit art. 54 din CE, pornirea procedurii de executare
are loc la cererea creditorului urmritor sau la demersul instanei de judecat n pricinile enumerate
n art. 17 alin. (2) CE, prin prezentarea actului executoriu la oficiul de executare, care se
nregistreaz i se transmite executorului judectoresc contra semntur. Acesta, n termen de 3 zile
dup preluarea actului executoriu, adopt ncheierea cu privire la primirea sau refuzul de a primi
actul executoriu spre realizare. Actul executoriu se aduce la ndeplinire de ctre executorul
judectoresc n termen de cel mult 3 luni din ziua intentrii procedurii de executare sau n termenul
indicat n actul executoriu. La necesitate acest termen poate fi prelungit de ctre eful oficiului de
executare (art. 63 CE), cu excepia cazurilor cnd, potrivit prevederilor legii, executarea actului se
nfptuiete imediat ( art. 256, 257 CPC).
Refuzul de a lua actul executoriu spre realizare se admite n cazurile n care punerea acestuia
n aplicare nu este de competena oficiului de executare respectiv, a expirat termenul de prezentare
a actului pentru executare ori nu este ntocmit n conformitate cu prevederile art. 16 CE. ncheierea

356

executorului judectoresc privind refuzul de a primi actul executoriu spre executare poate fi atacat
cu recurs n judecat.
La etapa a doua a

procedurii execuionale, executorul judectoresc ndeplinete acte

preparatorii, ndreptate spre iniierea actelor executorii: expediaz creditorului i debitorului

ncheierea privind intentarea procedurii de executare; explic prilor dreptul lor de a ncheia
tranzacia de mpcare; dac, prin lege sau prin hotrrea judectoreasc, nu este stabilit termenul de
realizare, executorul judectoresc este n drept s stabileasc pentru executarea benevol a hotrrii
un termen de pn la 15 zile (art. 56 CE). n lipsa datelor privind domiciliul debitorului de la care
urmeaz s se ncaseze pensia de ntreinere, sumele pentru repararea prejudiciului cauzat prin
schilodire sau prin alt vtmare a sntii, precum i prin pierderea ntreintorului, cutarea
debitorului se admite n baza ncheierii instanei de judecat, la demersul executorului judectoresc
sau la cererea creditorului. La executarea altor acte executorii cutarea debitorului poate fi dat de
instana de judecat numai la cererea creditorului. Cutarea debitorului-cetean se efectueaz de
ctre organul afacerilor interne n a crui raz teritorial se afla ultimul domiciliu al acestuia, iar
cutarea debitorului-organizaie are loc de ctre executorul judectoresc (art. 65 CE). n scopul
asigurrii ndeplinirii actului executoriu, precum i n caz de executare imediat a hotrrii
judectoreti, executorul judectoresc poate s pun sub sechestru mijloacele bneti sau bunurile
debitorului, s interzic altor persoane transmiterea bunurilor debitorului sau ndeplinirea fa de
acesta a altor obligaii etc. (art. 57 alin. (1) CE).
Prin ncheierea instanei de judecat, ca msur de asigurare a executrii poate fi dispus
interdicia de a prsi ara ce se trimite spre executare Serviciului Grniceri. Ea poate fi revocat de
judecat la cererea executorului judectoresc sau a prilor (art. 57 alin. (3) art. 571 CE).
La etapa realizrii actului executoriu se efectueaz actele privind executarea prescrierilor
actului executoriu. ndeplinirea actului executoriu are loc de ctre executorul judectoresc al
oficiului de executare n a crei raz teritorial se afl ultimul domiciliu al debitorului sau bunurile
lui. Dac debitorul este persoan juridic, executarea se efectueaz la sediul sau locul de aflare a
bunurilor acestuia (art. 61 CE). Dac prin dispoziiile actului executoriu debitorul este obligat la
svrirea anumitor acte, acestea se execut la locul unde urmeaz s fie ndeplinite actele
respective. Dac debitorul i-a schimbat domiciliul, locul de lucru, sediul sau locul aflrii bunurilor
sale snt amplasate n raza teritorial a unui alt oficiu, executorul judectoresc strmut actul
executoriu la acest oficiu (art. 61 CE).
n scopul protejrii intereselor debitorului i ale familiei lui, legea stabilete unele interdicii
privind vremea efecturii actelor de executare. Astfel, actele de executare se efectueaz de la ora
6.00 pn la ora 22.00. Executarea actelor n alt vreme sau n zilele nelucrtoare se permite n
temeiul ncheierii motivate a executorului judectoresc, confirmate de instana de judecat, i se
357

admite numai n cazul n care debitorul se eschiveaz de la executarea actului executoriu sau snt
bnuieli c bunurile urmrite pot s dispar ori s fie deteriorate (art. 62 CE).
ncheierea procedurii de executare se consider finisat dac a avut loc:

realizarea actului executoriu;

restituirea actului executoriu, fr a fi executat, la cererea instanei de judecat sau a unui

alt organ care a eliberat actul respectiv sau la cererea creditorului;

restituirea actului executoriu n temeiul art.82 CE;

expedierea actului executoriu organizaiei respective pentru reinerea de o singur dat sau

periodic din salariul debitorului;

delegarea actului executoriu de la un oficiu de executare la un alt oficiu de executare;

ncetarea procedurii de executare conform art.79 CE.

n toate cazurile de ncheiere a procedurii de executare, executorul judectoresc emite o

ncheiere despre acest fapt, care poate fi atacat n judecat cu recurs. Cheltuielile de executare care
au fost consumate (taxa de executare i cheltuielile pentru realizarea actelor de executare) se
repartizeaz ntre pri n procedura de executare n conformitate cu prevederile Capitolului V
(art.32-38 CE).
6. Incidente n procedura de executare
Amnarea procedurii de executare. Conform art.71 CE, executorul judectoresc poate, prin
ncheiere motivat, amna executarea la cererea prilor sau din oficiu, iar ncheierea privind
amnarea actelor de executare poate fi atacat cu recurs. Reglementrile acestui articol snt
nereuite, deoarece nu se indic termenul de amnare a procedurii de executare, prin care fapt
amnarea i suspendarea executrii se suprapun, n afar de aceasta nu se menioneaz nici
temeiurile pentru amnarea actelor de executare. Coninutul art. 71 poate fi formulat n felul
urmtor: Executorul judectoresc amn executarea n temeiul ncheierii instanei de judecat, la
cererea prilor sau din oficiu, n prezena circumstanelor care mpiedic efectuarea actelor de
executare. Din oficiu executorul judectoresc amn executarea pe un termen nu mai mare de 10
zile.
Dac exist circumstane care fac executarea hotrrii dificil sau imposibil, executorul
judectoresc sau prile n procedura de executare snt n drept s se adreseze n instana de
judecat, care a eliberat actul de executare cu cererea de a schimba modul i ordinea de executare a
hotrrii ce se examineaz n modul stabilit de art.252 CPC.
Suspendarea procedurii de executare. Spre deosebire de amnarea executrii, suspendarea
are loc nu pe o perioad de timp concret, ci pn la decderea circumstanelor care au dus la
358

suspendarea procedurii de executare, a cror nlturare nu depinde nici de participanii la procedur,

nici de organul de executare. Pe parcursul suspendrii procedurii de executare se interzice orice acte
de executare.
n funcie de temeiurile de suspendare a procedurii de executare, suspendarea are caracter
obligatoriu sau facultativ, iar n funcie de organul (persoana) mputernicit s suspende procedura
de executare, aceasta se efectueaz de ctre organul de executare i de instana de judecat.
Suspendarea procedurii de executare se admite numai dac este prevzut de lege (Codul de
executare, Codul de procedur civil etc. ) i nu se permite interpretarea ei extensiv.
n conformitate cu art.73 CE, eful oficiului de executare este obligat s suspende executarea
n cazurile:
a) ncetrii din via a debitorului, declarrii dispariiei lui fr urm sau decesului lui, dac
raportul juridic, stabilit de instan, admite succesiunea de drepturi;
b) pierderii de ctre debitor a capacitii de exerciiu;
c) reorganizrii persoanei juridice debitor;
d) insolvabilitii debitorului, stabilite n conformitate cu Legea insolvabilitii.
ncheierea efului oficiului de executare privind suspendarea executrii poate fi contestat n
instana de judecat n termen de 15 zile.
Potrivit art.74 CE, n funcie de circumstanele concrete, procedura de executare poate fi
suspendat de instana de judecat la cererea executorului judectoresc, a participanilor la proces
sau din oficiu, n cazurile:
a) adresrii executorului judectoresc n instana de judecat sau n organul care a eliberat
actul executoriu cu cererea de a explica hotrrea adoptat;
b) aflrii debitorului ntr-o delegaie ndelungat n interes de serviciu sau cu o misiune de
stat;
c) aflrii debitorului ntr-o instituie curativ-profilactic;
d) depunerii cererii mpotriva actelor executorului judectoresc;
e) cutrii debitorului;
f) naintrii de ctre tere persoane a unei aciuni privind ridicarea sechestrului asupra
bunurilor;
g) depunerii cauiunii.
Considerm c mputernicirea efului oficiului de executare cu obligaia de a suspenda
executarea n cazurile indicate n art. 73 CE nu este cea mai potrivit, fiindc aplicarea
reglementrilor acestui articol nu este o operaiune tehnic, ea cere soluionarea unor probleme de
drept, existnd chiar i cazuri de litigii de drept ntre participanii la executare referitor la existena
temeiurilor pentru suspendarea procedurii de executare, a cror soluionare nu este de competena
359

efului oficiului de executare. Se poate meniona c, n conformitate cu art.20 i art.21 din Legea
Federaiei Ruse cu privire la procedura de executare din 21 iulie 1997, suspendarea obligatorie i
facultativ a procedurii de executare se efectueaz de ctre instana de judecat.
De asemenea, este de menionat c unele temeiuri de suspendare obligatorie a procedurii de
executare snt formulate imprecis. Bunoar, n art.73 alin. (1) lit.d) din CE se declar c eful
oficiului de executare este obligat s suspende executarea n cazul insolvabilitii debitorului
stabilite n conformitate cu Legea insolvabilitii. O asemenea prevedere pentru suspendarea
procedurii judiciare conine i art. 260 alin. (1) lit.d) CPC. Procedura declarrii insolvabilitii
debitorului este complicat, de lung durat i trece prin mai multe etape, pe parcursul crora
diferitele organe pot lua diverse decizii n privina unor sau altor probleme legate de declararea
insolvabilitii, ns suspendarea obligatorie a procedurii de executare se admite numai n caz de
intentare la Curtea de Apel Economic a procedurii de declarare a insolvabilitii debitorului.
n art. 73 alin. (1) lit. c) CE ca temei obligatoriu de suspendare a procedurii de executare se
declar reorganizarea persoanei juridice debitor, iar potrivit art. 74 alin. (1) lit. f) CE ca temei
facultativ de suspendare a procedurii de executare se indica naintarea de ctre tere persoane a
unei aciuni privind ridicarea sechestrului asupra bunurilor.
Lund n consideraie natura juridic a acestor temeiuri i efectele juridice pe care le poate
produce aplicarea lor, ele trebuie s fie schimbate cu locurile, adic reorganizarea persoanei juridice
debitor s fie strmutat la suspendarea facultativ (art.74 CE), iar naintarea de ctre terele
persoane a unei aciuni privind ridicarea sechestrului asupra bunurilor debitorului s fie plasat la
suspendarea obligatorie (art.73 CE), deoarece, n caz de admitere a aciunii terei persoane privind
ridicarea sechestrului asupra bunurilor, executarea hotrrii poate s devin dificil ori chiar
imposibil. Totodat trebuie s indicm c nu ntotdeauna se cere suspendarea procedurii de
executare cnd are loc reorganizarea persoanei juridice debitor. n conformitate cu art. 69 CC,
persoana juridic se reorganizeaz prin fuziune (contopire i absorbie), dezmembrare (divizare i
separare) sau transformare. Nu n toate aceste cazuri de reorganizare a instituiei debitorului
urmeaz s fie suspendat procedura de executare. Despre noiunile de contopire, absorbie,
fuziune, dezmembrare i transformare a se vedea art.73 CC.
ncheierea efului oficiului de executare privind suspendarea procedurii de executare, precum
i ncheierea instanei de judecat de suspendare a procedurii de executare pot fi atacate cu recurs.
Dup decderea circumstanelor care au cauzat suspendarea procedurii de executare,
procedura se reia la cererea creditorului sau din oficiu. Termenele de suspendare a procedurii de
executare de ctre eful oficiului de executare i de ctre instana de judecat snt reglementate de
art. 73,74 CE.

360

ncetarea procedurii de executare reprezint una dintre formele de terminare a procedurii de

executare, fr executarea real (deplin sau parial) a actului executoriu, n urma crui fapt
creditorul decade din dreptul de a prezenta repetat acest act spre executare. n conformitate cu
art.79 CE, ncetarea procedurii de executare are loc n cazurile n care:
a) hotrrea a fost executat ori creditorul a renunat la urmrire;
b) ntre creditor i debitor a fost ncheiat o tranzacie;
c) dup ncetarea din via, declararea dispariiei fr urm sau a decesului creditorului ori
debitorului, creana sau obligaia adjudecat nu admite succesiunea de ctre succesorul de drepturi
al acestor persoane;
d) bunurile persoanei juridice nu snt suficiente pentru satisfacerea deplin a creanelor
creditorului;
e) hotrrea, decizia sau ncheierea n baza creia a fost eliberat actul executoriu a fost anulat;
f) debitorul a prezentat spre executare o hotrre de ncasare de la creditor n folosul su a
unui beneficiu sau a unei sume egale cu suma debitoare sau mai mare dect aceasta;
g) creditorul refuz s preia obiectele ridicate de la debitor, care, conform hotrrii, urmeaz
s-i fie predate.
ncetarea procedurii de executare este de competen efului oficiului de executare, fapt adus
la cunotina creditorului i a debitorului, ns neprezentarea acestora nu mpiedic emiterea
ncheierii de ncetare a procedurii de executare. n termen de trei zile de la data pronunrii
ncheierii, aceasta se expediaz prilor i organului care a eliberat actul executoriu. ncheierea
poate fi atacat cu recurs. Dup ce ncheierea de ncetare a procedurii de executare devine
definitiv, executorul judectoresc dispune anularea msurilor de asigurare a executrii, iar actul
executoriu se restituie instanei de judecat ori altui organ care l-a eliberat sau creditorului ( art.79,
art.80, art.81 CE).
Restituirea actului executoriu. Acest act procedural este una dintre formele de finisare a
procedurii de executare n urma creia creditorul nu decade din dreptul de a prezenta repetat actul
executoriu spre ndeplinire. Conform art. 82 CE, actul executoriu n temeiul cruia nu s-a efectuat
executarea ori executarea a avut loc parial se restitiuie creditorului:
a) la cererea creditorului;
b) dac debitorul nu are bunuri ori venituri sau bunurile lui nu snt suficiente pentru
satisfacerea creanelor;
c) dac creditorul refuz s preia bunurile nevndute n procesul executrii hotrrii;
d) dac la adresa indicat de creditor, debitorul nu locuiete ori nu lucrez sau nu se afl
bunurile lui, cu excepia cazurilor de dare n cutare a debitorului;
e) dac creditorul, prin aciunile (inaciunile) sale, mpiedic executarea actului executoriu.
361

Actul executoriu se restituie printr-o ncheiere motivat a efului oficiului de executare, care
poate fi atacat n judecat. Aadar, restituirea actului executoriu creditorului nu mpiedic
prezentarea repetat a acestui act spre executare n limitele termenului de prescripie stabilit pentru
executare, calculndu-se din ziua n care actul a fost restituit creditorului (art.19 alin. (3) CE). Din
momentul naintrii actului executoriu spre realizare termenul de prescripie se ntrerupe i ncepe o
nou curgere.
7. Obiectul executrii silite (urmrirea patrimoniului, salariului i altor venituri ale
debitorului). Procedura de sechestrare i vnzare a bunurilor
Obiectul executrii silite coincide cu obiectul obligaiilor debitorului ce decurg din actul
executoriu. Potrivit art. 84 CE, urmririi silite poate fi supus orice bun corporal ori universalitatea
de bunuri ale debitorului, care se afl n circuitul civil, indiferent de faptul la cine se afl el n
posesie, precum i orice drept patrimonial sau crean bneasc, cu execepia celor care snt strict
necesare uzului personal sau casnic al debitorului sau al membrilor familiei sale, ce nu pot fi
urmrite potrivit art. 85 CE sau altei legi. Totodat, legea stabilete consecutivitatea urmririi
bunurilor debitorului, instituind cinci trepte. n conformitate cu art. 69 CE, executarea silit se
efectueaz prin urmtoarele modaliti:
a) urmrirea mijloacelor bneti n numerar ale debitorului;
b) urmrirea mijloacelor bneti de pe conturile bancare ale debitorului;
c) urmrirea bunurilor debitorului prin aplicarea sechestrului pe bunuri i prin vnzarea lor;
d) urmrirea salariului, pensiei, bursei i altor venituri ale debitorului;
e) urmrirea mijloacelor bneti i bunurilor debitorului care se afl la tere persoane;
f) ridicarea de la debitor i predarea ctre creditor a obiectelor indicate n actul executoriu;
g) alte msuri prevzute de lege.
Urmrirea bunurilor debitorului const n sechestrarea, ridicarea i vnzarea lor. n primul
rnd, urmririi se supun mijloacele bneti n valut naional sau strin n numerar ori pe conturi
bancare. n caz de lips a mijloacelor bneti sau insuficienei lor, pentru satisfacerea preteniilor
creditorului (creditorilor) se urmresc bunurile care nu particip nemijlocit la procesul de producie,
valorile mobiliare, automobilele. n al treilea rnd, urmririi pot fi supuse produsele finale (marfa),
precum i alte bunuri materiale care nu particip la procesul de producie i nu snt destinate
utilizrii nemijlocite de producere; n al patrulea rnd, bunurile imobiliare, materia prim,
materialele, mainile, uneltele, utilajele i alte mijloace fixe, destinate utilizrii n producie; n al
cincilea rnd, alte bunuri, inclusiv cele predate altor persoane (art. 86 CE).
Particularitile urmririi de la ceteni i organizaii a valorilor mobiliare i imobiliare,
bunurilor din proprietate comun, urmrirea cotelor-pri din capitalul social, urmrirea bunurilor
362

debitorului, care se afl la alte persoane, creanelor debitorului, bunurilor gajate, bunurilor
sechestrate de alte persoane, bunurilor debitorului decedat, bunurilor persoanelor juridice n caz de
reorganizare ori de lichidare sau de declarare a insolvabilitii snt reglementate de art. 89-100 CE
i de alte acte legislative. Procedura de sechestrare i vnzare ale bunurilor sechestrate este
legiferat n Capitolul IX (art. 111-139) CE.
Urmrirea salariului i altor venituri ale debitorului. Lund n consideraie funcia social i
economic a salariului, urmrirea acestuia se admite numai n cazurile stabilite de lege i n
cuantumul prevzut de lege. n conformitate cu art.101 CE salariul i alte venituri bneti ale
debitorului pot fi urmrite n baza actelor executorii n cazurile cnd:
a) se execut hotrrile privind ncasrile periodice (pensia de ntreinere, repararea
prejudiciului cauzat prin schilodire sau prin o alt vtmare a sntii, precum i n legtur cu
pierderea ntreintorului etc.);
b) suma urmrit nu depete 20 de salarii minime (n cazul cnd debitorul este angajat);
c) debitorul nu are bunuri sau bunurile lui nu snt suficiente pentru a acoperi toat suma
urmrit.
Cuantumul reinerilor din salariu i din alte venituri ale debitorului se calculeaz din suma pe
care debitorul urmeaz s o primeasc. Dac urmrirea se face n baza unui singur act executoriu,
cuantumul reinerilor din salariu sau din alte venituri ale debitorului nu poate fi mai mare de 20%,
iar cnd urmrirea se face n temeiul a ctorva acte executori nu mai mare de 50%. Cnd se
urmrete pensia de ntreinere, suma pentru repararea prejudiciului cauzat prin schilodire sau prin
o alt vtmare a sntii, precum i n legtur cu pierderea ntreintorului i pentru repararea
daunei cauzate prin tlhrie sau prin sustragerea de bunuri, reinerea constituie nu mai mult de 70%
din salariu i din alte venituri (art.102 CE). Normele de urmrire se aplic i n cazul urmririi
burselor, pensiilor de orice fel, sumelor ce i revin debitorului n baza dreptului de autor, inventator
sau novator.
Legea special reglementeaz urmrirea indemnizaiilor de asigurare social, pltite n caz de
incapacitate temporar de munc. Ele pot fi urmrite n temeiul actelor executorii privind ncasarea
pensiei de ntreinere i privind repararea prejudiciului cauzat prin schilodire sau prin o alt
vtmare a sntii, precum i n legtur cu pierderea ntreintorului (art.104 CE).
Legea stabilete veniturile debitorului care nu pot fi urmrite. n conformitate cu art.106 CE,
nu pot fi urmrite veniturile debitorului care cuprind:
a) sumele pltite n legtur cu deplasarea n interes de serviciu, cu transferul, cu angajarea
sau cu trimiterea la munc n alt localitate, plata suplimentar pentru lucrul legat de deplasri
frecvente;
b) indemnizaiile pltite mamelor cu muli copii sau mamelor singure;
363

c) pensiile de ntreinere;
d) indemnizaiile primite pentru nmormntare;
e) indemnizaiile pentru copiii minori n timpul cutrii prinilor lor;
f)sporuri pentru munc n condiii grele sau vtmtoare;
g) indemnizaiile de eliberare din serviciu;
h) indemnizaiile persoanelor care au avut de suferit de pe urma avriei de la C.A.E. Cernobl;
i) compensaiile nominative.
Codul de executare stabilite ordinea de urmrire a salariului i ale altor venituri. Dac acelai
salariu i acelai tip de alte venituri snt supuse mai multor urmriri, acestea se satisfac n
urmtoarea ordine:
a) obligaiile de ntreinere;
b) repararea prejudiciului cauzat prin schilodire sau prin o alt vtmare a sntii, precum
i n legtur cu pierderea ntreintorului;
c) datorii la impozite, taxe i amenzi;
d) alte categorii de datorii.
Pentru efectuarea real a reinerilor din salariu i alte venituri ale debitorului, executorul
judectoresc expediaz actul executoriu organizaiei n care lucrez debitorul sau de unde acesta
primete recompens-pensie, burs, ajutor sau un alt venit, oblignd administraia organizaiei s
efectueze reinerile respectiv cuvenite creditorului i informnd creditorul (art.107 CE). Controlul
asupra efecturii corecte i la timp a reinerilor din salariu i din alte venituri ale debitorului revine
organelor de executare.
La elucidarea chestiunilor cu privire la ndeplinire actelor executorii n privina organizaiilor
se va ine cont c persoanele juridice (organizaiile) rspund pentru obligaiile lor, de regul, cu
toate bunurile ce le aparin n drept de proprietate sau se afl n gestiune administrativ-economic,
cu unele excepii stabilite de lege. Dac sechestrarea are loc n legtur cu obligaiile organizaiei,
perceperea se face, n primul rnd, din mijloacele bneti. Alte bunuri se urmresc n caz de lips a
mijloacelor bneti sau insuficiena acestora pentru achitarea datoriei de ctre organizaia-debitor.
De asemenea, se va studia ndeosebi ordinea urmririi mijloacelor bneti ale organizaiilor,
inclusiv n valuta strin (art. 87 i 88 CE ).
Modul de satisfacere a creanelor creditorilor. Adesea, n timpul desfurrii procedurii de
executare, apare necesitatea distribuirii sumelor realizate prin executarea silit ntre mai muli
creditori urmritori. Dac suma obinut n urma executrii silite este insuficient pentru
satisfacerea tuturor creanelor creditorilor, atunci ordinea de satisfacere a creanelor se realizeaz n
conformitate cu reglementrile Capitolului X art.140-143 CE, adic se ia n consideraie dreptul
preferenial de satisfacere a creanei prevzute n art. 143 CE, precum i succesivitatea categoriilor
364

de creane ce se urmresc n ordinea de urgen potrivit art. 142 CE. Creanele fiecrei categorii
ulterioare se admit dup ce au fost satisfcute creanele categoriei anterioare.
Procedura de executare silit nu se limiteaz la sechestrarea i vnzarea bunurilor debitorului.
La executarea actelor judectoreti i actelor altor organe jurisdicionale debitorul adesea este
obligat s ndeplineasc anumite aciuni sau s remit creditorului obiecte concrete, s repun n
funcie salariatul, s elibereze ncperea, s anuleze actul administrativ, s demoleze construcia
ridicat fr autorizare etc. Pentru elucidarea acestor probleme trebuie examinate Capitolele XI i
XII CE.
Executarea actelor n litigii cu caracter nepatrimonial. Obiectul executrii silite nu se
limiteaz la sechestrarea i vnzarea bunurilor debitorului. Prin hotrrea judectoreasc sau
hotrrea unui alt organ jurisdicional, debitorul poate fi obligat s ndeplineasc anumite aciuni ori
s se abin, s remit creditorului obiecte concrete etc., cum ar fi repunerea n funcie a
salariatului, evacuarea din ncpere, anularea actului administrativ, demolarea construciei ridicate
fr autorizare etc. Potrivit art. 149 CE, la executarea hotrrii prin care debitorul este obligat s
efectueze anumite aciuni, nelegate de remiterea unor sume de bani sau a unor bunuri, executorul
judectoresc i acord un termen pentru executarea benevol, dac hotrrea nu prevede altfel. n
caz de neexecutare de ctre debitor a hotrrii n care snt menionate consecinele neexecutrii ei,
creditorul este n drept s efectueze actele prevzute n hotrre din contul debitorului. Despre acest
fapt executorul judectoresc ntocmete un proces-verbal i dispune aplicarea msurilor prevzute
n hotrre.
n cazurile n care n hotrre nu snt indicate efectele neexecutrii ei, iar debitorul refuz
executarea hotrrii, executorul judectoresc ntocmete un proces-verbal i nainteaz instanei de
judecat, care a adoptat hotrrea, un demers pentru a stabili modul de executare a hotrrii. Dac
hotrrea, prin care debitorul este obligat s ndeplineasc anumite aciuni ce pot fi svrite numai
de dnsul, nu se efectueaz, executorul judectoresc ntocmete un proces-verbal despre acest fapt i
l nainteaz efului oficiului de executare pentru a aplica sanciuni pecuniare, iar debitorului i se
stabilete un nou termen pentru executarea hotrrii. Amenda se aplic n cuantum de la 10 pn la
25 de uniti convenionale persoanelor fizice i de la 100 pn la 200 de uniti convenionale
persoanelor juridice (1 unitate convenional = 20 lei). Sancionarea i achitarea amenzii nu-l
scutete pe debitor de executarea hotrrii. La nclcarea repetat a termenului stabilit pentru
executarea hotrrii de ctre debitor, eful oficiului de executare din nou l sancionez cu aplicarea
amenzii. ncheierea privind aplicarea amenzii poate fi atacat cu recurs n instana de judecat.
Dac realizarea actului executoriu n litigii cu caracter nepatrimonial este imposibil, eful oficiului
de executare, printr-o ncheiere, restituie actul executoriu instanei de judecat sau altui organ care
l-a eliberat (art. 82 CE).
365

Legea stabilete unele reguli speciale referitoare la executarea hotrrilor pentru unele
categorii de pricini repunerea n funcie a salariatului (art. 150 CE), transmiterea copilului (art.
151 CF), evacuarea debitorului (cu acordarea sau fr acordarea unui alt spaiu locativ), instalarea
creditorului n spaiul locativ (Capitolul XI CE, art. 144-148).
n caz de neexecutare de ctre administraia unei organizaii, instituii, ntreprinderi sau de
ctre organul ei colectiv a hotrrii instanei de judecat privind repunerea n funcie a salariatului
(concediat sau transferat n alt funcie ilegal), executorul judectoresc ntocmete un proces-verbal
pe care l prezint efului oficiului de executare pentru aplicarea sanciunii sub form de amend n
mrime de pn la 75 de uniti convenionale. Achitarea amenzii nu elibereaz persoana cu funcie
de rspundere ori organul colectiv care snt abilitat de executarea hotrrii instanei de judecat
privind repunerea n funcie a salariatului, iar la cererea creditorului judecata dispune prin ncheiere
s i se achite salariul mediu sau diferena de salariu pe tot intervalul de timp dintre data pronunrii
hotrrii i data executrii ei conform prevederilor Codului muncii (art. 150 CE).
Hotrrile judectoreti privind transmiterea copilului se nfptuiesc de ctre executorul
judectoresc cu participarea persoanei creia trebuie s i se transmit copilul pentru ngrijire i
educare, n prezena reprezentantului autoritii tutelare. Dac debitorul mpiedic executarea
hotrrii, fa de acesta se va aplica i amend conform procedurii stabilite n art. 149 CE. La
necesitate, executorul judectoresc poate nainta n instana de judecat un demers pentru plasarea
provizorie a copilului ntr-o instituie de stat pentru copii (art. 151 CE).
Particularitile executrii hotrrilor privind evacuarea debitorului cu acordarea unui alt
spaiu locativ (ncperi) sau fr acordarea unui alt spaiu locativ (ncpere) i a instalrii
creditorului n spaiul locativ (ncpere), precum i a hotrrilor privind strmutarea ntr-un alt
spaiu locativ (ntr-o alt ncpere) sau schimbarea forat al spaiului locativ (ncperii) snt
reglementate n Capitolul XI, art. 144-148 CE.
8. Aprarea drepturilor creditorului, debitorului i ale altor persoane la executarea
hotrrilor judectoreti
Contestarea actelor executorului judectoresc. Drepturile legale ale creditorului, debitorului
i ale altor persoane n procedura de executare snt aparate prin acordarea dreptului de a contesta
aciunile (inaciunile) executorului judectoresc, efului oficiului de executare. Potrivit art. 25 CE,
executorul judectoresc este obligat s ntreprind toate msurile prevzute de lege pentru aplicarea
operativ a actelor executorii i s explice participanilor la procedura de executare drepturile i
obligaiile lor. Dac creditorul, debitorul, alte persoane interesate vor considera c aciunile sau
inaciunile executorului judectoresc snt ilegale, ei snt n dreptul de a le contesta n judecat.

366

n conformitate cu art.158 CE, actele executorului judectoresc pot fi contestate de pri i de

ali participani la procedura de executare, precum i de terele persoane care consider c prin
actele executorului judectoresc le-a fost lezat un drept. Potrivit art.159 CE, actele executorului
judectoresc pot fi contestate n judecat n termen de 15 zile de la data svririi actului sau a
refuzului de a svri anumite acte, dac legea nu prevede altfel (art. 58 alin. (3), art. 114 alin. (5)
CE etc.). Considerm c acest articol se cere formulat cu urmtorul coninut: Actele executorului
judectoresc pot fi contestate n judecat n termen de 15 zile de la data svririi actului sau a
refuzului de a svri anumite acte sau din ziua cnd creditorul sau debitorul, neintiinat despre data
executrii actului sau a refuzului de a svri un anumit act, a luat cunotin de acest fapt, dac
legea nu prevede altfel.
Cererea de contestare a aciunilor executorului judectoresc se examineaz n edina de
judecat. Creditorul, debitorul i executorul judectoresc se ntiineaz despre data i locul edinei
de judecat, ns neprezentarea lor nu mpiedic examinarea cererii. n urma examinrii cererii, se
pronun o hotrre. n cazul n care se cere anularea ncheierii executorului judectoresc, sarcina
probaiunii cade n seama executorului judectoresc, iar n celelalte cazuri sarcina probaiunii revine
ambelor pri. Dac se respinge cererea recurentului, acesta poate fi obligat la cererea intimatului la
repararea prejudiciului cauzat prin ntrzierea executrii.
Hotrrea judectoreasc se aplic de ctre executorul judectoresc n termenul stabilit de
instana de judecat; n cazul neexecutrii n termen a hotrrii judectoreti, executorul
judectoresc poate fi sancionat cu amend de pn la 10 uniti convenionale pentru fiecare zi de
ntrziere. ncheierea privind aplicarea sanciunii poate fi atacat cu recurs (art. 160 CE).
Aciunile executorului judectoresc pot fi contestate de participanii la procedura de
executare, precum i de persoanele care consider c prin actele executorului judectoresc le-a fost
nclcat un drept (interes) recunoscut de lege. Cererea de contestare se nainteaz n judecat n a
crei raz se afl oficiul de executare i se examineaz n conformitate cu prevederile Codului de
procedur civil i cu reglementrile Codului de executare (art.158-161).
ntoarcerea executrii silite (reviriment). Ca form de aprare a drepturilor debitorului,
alturi de contestarea actelor, aciunilor (inaciunilor) executorului judectoresc, servete instituia
ntoarcerii executrii hotrrii judectoreti n temeiul creia s-a desfurat procedura de executare
silit (Capitolul XIII CE). Prin ntoarcerea executrii silite a hotrrii, deciziei, ncheierii instanei
judectoreti sau a unui alt organ jurisdicional se are n vedere c la anularea hotrrii, ncheierii,
decizei executate i, dup rejudecarea pricinii, se adopt o hotrre, ncheiere, decizie prin care
pretenia se respinge parial sau integral ori o ncheiere de ncetare a procesului sau de scoatere a
cererii de pe rol, instana de judecat dispune, din oficiu, restituirea ctre prt (debitor) a tot ce s-a
ncasat de la el n beneficiul reclamantului (creditorului) n temeiul hotrrii anulate (art.154 CE).
367

A se avea n vedere c ntoarcerea executrii hotrrii, ncheierii, deciziei judectoreti se

admite n orice caz, indiferent de faptul potrivit crei ci de atac a fost casat hotrrea, ncheierea,
decizia n apel, recurs sau revizuire. Instana de judecat creia s-a transmis dosarul spre
rejudecare este obligat s examineze din oficiu chestiunile legate de ntoarcerea executrii hotrrii
i s se pronune asupra acesteia n noua hotrre, n caz de casare a hotrrii i respingerea total
sau parial a aciunii ori casarea hotrrii i ncetarea procesului sau scoaterea cererii de pe rol.
Dac instana de apel, recurs sau revizuire caseaz hotrrea instanei de fond cu adoptarea unei noi
hotrri, prin care respinge total sau parial aciunea ori emite o ncheiere de ncetare a procesului
sau de scoatere a cererii de pe rol, la necesitate ea este obligat s se pronune din oficiu i asupra
ntoarcerii executrii hotrrii.
Atunci cnd instana de apel, recurs sau revizuire care a reexaminat pricina nu a soluionat
chestiunea cu privire la ntoarcerea executrii hotrrii, prtul este n drept, n limitele termenului
de prescripie (care ncepe s curg de la data cnd hotrrea de respingere a aciunii a devenit
definitiv) s nainteze la prima instan cererea de ntoarcere a executrii hotrrii, ce se va
examina dup regulile procedurii n aciune civil. n cazul n care restituirea bunului (bunurilor) n
natur este imposibil, instana va judeca restituirea contravalorii lui.
Nu se admite ntoarcerea executrii n pricinile de ncasare a pensiei de ntreinere, de reparare
a prejudiciului cauzat prin schilodire sau prin alt vtmare a sntii, precum i prin pierderea
ntreintorului, cu excepia cazurilor cnd hotrrea anulat a fost ntemeiat pe informaii sau acte
false prezentate de reclamant (art. 157 CE).
Dac n cadrul ndeplinirii actelor executorii cetenilor i organizaiilor le-a fost cauzat un
prejudiciu material de ctre executorul judectoresc, acesta urmeaz a fi reparat n ordinea stabilit
de legislaia civil (art. 1404 CC).
n caz de neexecutare de ctre administraia sau de ctre organul ei colegial a hotrrii
judectoreti privind repunerea n funcie a salariatului concediat sau transferat nelegitim, eful
oficiului de executare va aplica persoanei cu funcie de rspundere sau, dup caz, membrilor
organului colegial care snt obligai s execute hotrrea o amend n mrime de pn la 75 uniti
convenionale, fapt ce nu-i elibereaz de executarea hotrrii judectoreti. Creditorul ns este n
drept s se adreseze n judecat care va dispune prin ncheiere s i se plteasc salariul mediu sau
diferena de salariu pe tot intervalul de timp dintre data pronunrii hotrrii i data executrii ei
potrivit legislaiei muncii (art. 150 CE).
Intentarea aciunii. Dac persoana neparticipant la procedura de executare consider c
sechestrul sau alt act executoriu a fost aplicat asupra bunurilor ce i aparin cu titlu de proprietate
sau posesie, ea poate s nainteze aciunea civil n judecat de ridicare a sechestrului sau de
anulare a unui alt act al executorului judectoresc. Aciunea de ridicare a sechestrului (radierea din
368

actul de inventar) se nainteaz mpotriva debitorului i creditorului. Dac sechestrul (inventarierea)

bunului s-a fcut n temeiul sentinei penale, aciunea se nainteaz fa de persoana condamnat i
organul financiar respectiv (art.161 CE). Aciunea naintat se examineaz de instana de judecat
n conformitate cu reglementrile Codului de procedur civil.

Capitolul XVIII.
PROCEDURA DE SOLUIONARE A LITIGIILOR CIVILE PE CALE
ARBITRAL
1. Natura juridic a arbitrajului i domeniul de aplicare. Tipuri de arbitraj
Aprarea drepturilor civile i intereselor ligitime ale cetenilor i organizaiilor se realizeaz
nu numai de ctre organele jurisdicionale statale, ci i pe calea arbitral, care reprezint o
modalitate privat de soluionare ntre pri a unui litigiu. Noiunea de arbitraj se utilizeaz n dou
accepiuni: pentru a desemna organul mputernicit s soluioneze un litigiu pe cale amiabil i
pentru a semnala o procedur special de soluionare a litigiilor civile. n doctrin arbitrajul este
definit: (1) ca o modalitate nestatal de soluionare a litigiilor civile; (2) ales de acord comun al
prilor pentru soluionarea litigiului ntr-o form procesual stabilit de acestea; (3) exercitat de
persoana (persoane) fizic n calitate de arbitru; (4) fa de care instanele judectoreti statale
ndeplinesc, n limitele stabilite de lege, funcii de sprijin i control269.
Cu toate c arbitrajul este o form privat de soluionare a litigiilor civile, el este inclus n
sistemul organelor de jurisdicie civil, constituind un ansamblu de instituii nvestite cu dreptul de
a soluiona diferende civile. n literatura de specialitate snt expuse opinii controversate cu privire la
natura juridic a arbitrajului. Susinem poziia prof. Ioan Le c arbitrajul ca organ privat are o
natur dubl: contractual, prin izvorul su de constituire (convenia arbitral), i jurisdicional,
prin procedur i mai ales prin hotrrea pronunat de arbitri 270. Astfel, arbitrajul este o instituie de
jurisdicie privat, care are funcia de a soluiona litigiile civile. Regretabil c art. 10 CC, referinduse la formele de aprare a drepturilor civile, le enumer numai pe cea judiciar i pe cea
administrativ. n Republica Moldova arbitrajele soluioneaz att litigii n sfera economic, ct i
alte raporturi civile aparute ntre diferii subieci n interiorul rii, precum i litigii civile cu
elemente de extraneitate.
n conformitate cu art.30 alin. (1) CPC, pricina civil care este de competena instanei
judectoreti de drept comun sau a celei specializate (economice) poate fi strmutat, pn la
emiterea hotrrii, spre judecare arbitral dac prile consimt i dac o astfel de strmutare nu este
269
270

, . . , p. 652.
Ioan Le. Codul de procedur civil. Comentariu pe articole, ed. a 2-a. Bucureti: ALL BECK, 2005, p. 948.

369

interzis de lege. Faptul c snt strmutate numai pricinile civile nseamn c pricinile ce in de
competena instanelor judectoreti n litigii ce decurg din raporturi de munc, familiale, de
contencios administrativ, precum i pricinile ce se examineaz n ordinea procedurii speciale nu pot
fi strmutate spre soluionare n arbitraj. Avantajele procedurii arbitrale fa de soluionarea litigiilor
civile de ctre instanele judectoreti snt bine vdite, i anume: prile nsei pot alege arbitrii
pentru a-i soluiona litigiul, prile determin locul i termenul arbitrajului, snt libere s-i
stabileasc modul de organizare i de desfurare a arbitrajului; arbitrii snt specialiti n materiile
supuse dezbaterii arbitrale i snt obligai s respecte confidenialitatea arbitrajului, majoritatea
prevederilor legale n procedura arbitral au caracter dispozitiv, iar prile snt n drept s deroge de
la ele (excepii fac normele imperative), n unele cazuri procedura arbitral este mai puin
costisitoare i mai rapid dect judecata n instanele judectoreti271.
Tipuri de arbitraje. Conform legislaiei n vigoare, n Republica Moldova pot fi organizate
mai multe tipuri de arbitraje. n doctrina dreptului procesual civil arbitrajele se clasific n funcie
de:
materiile (obiectul) supuse judecii arbitrale: arbitraje de competen general care
soluioneaz litigiile ce decurg din mai multe materii ale dreptului civil; arbitraje specializate
constituite pentru anumite categorii de litigii ori pentru un grup special de subieci (civile,
comerciale, n domeniul proprietii industriale etc.);

durata termenului (perioadei) de activitate a arbitrajului: arbitraje instituionale

funcioneaz ca organe permanente pe lng camere de comer, burse, uniuni, asociaii i alte
organizaii (instituii) profesionale sau speciale, ce se organizeaz i funcioneaz conform
regulamentelor, statutelor i regulilor proprii de procedur; arbitraje ocazionale (ad-hoc)
organizate de prile n litigiu pentru soluionarea unui conflict concret, iar funcia arbitrajului
nceteaz odat cu emiterea hotrrii sau expirarea termenului de arbitraj;

prezena sau lipsa unui element de extraneitate n litigiul supus judecii arbitrale:

arbitraje interne pentru care este caracteristic absena oricrui element de extraneitate n raportul
juridic litigios supus judecii; arbitraje internaionale cnd litigiul supus soluionrii are legtur,
prin unul sau mai multe elemente (prin pri sau obiectul litigiului, locul ncheierii sau al executrii
contractului etc.), cu cel puin dou sisteme naionale de drept;

normele aplicabile litigiului de ctre arbitri: arbitraje de drept strict (stricto juris) i

arbitraje n echitate (ex aequo et bono). n arbitrajul de drept strict la soluionarea litigiului arbitrii
trebuie s aplice normele de drept, pe cnd n arbitrajul n echitate la soluionarea litigiului arbitrii
aplic principiile i regulile de echitate272.
271
272

Ibidem, p. 945-948.
V. M. Ciobanu. Tratat teoretic i practic de procedur civil, vol. II. Bucureti, 1997, p. 595-616

370

 2. Legislaia Republicii Moldova cu privire la arbitraj

n exURSS soluionarea litigiilor civile pe cale arbitral nu a avut o aplicare larg. n Rusia,
dup revoluia din 1917 i n perioada aa-numitei noi politici economice (), forma arbitral
de soluionare a litigiilor era folosit numai de ctre ceteni i ntreprinztorii privai.
ntreprinderile de stat i organizaiile statale nu dispuneau de acest drept i doar n anul 1959
agenilor economici i organizaiilor statale li s-a permis organizarea arbitrajelor pentru soluionare
litigiilor civile273.
n Republica Moldova pe parcursul unei perioade ndelungate de timp nu se aplica aprarea
drepturilor civile de ctre ceteni i organizaii pe cale arbitral, cu toate c art. 6 din Codul civil al
RM din 1964 prevedea posibilitatea recurgerii la forma arbitral de soluionare a litigiilor civile, iar
Codul de procedur civil al RM din 1964 coninea sub form de Anex (nr.3) Regulamentul
judecii arbitrilor alei, care a fost abrogat n 1996 pe motiv c n Moldova forma arbitral de
soluionare a litigiilor civile ntre ceteni nu se practic.
Numai dobndirea independenei i trecerea la economia de pia a grbit procesul de
organizare a arbitrajelor. La baza acestui fenomen a stat Legea Republicii Moldova cu privire la
judecata arbitral (arbitraj) din 31 mai 1994274, care a devenit act legislativ de constituire a
arbitrajelor n Republica Moldova. ns dup coninut i volum aceast lege era prea simplist: n
cele 15 articole reglementrile au fost schiate n linii generale, forma de expunere schematic, ns
multe probleme de baz privind organizarea i procedura arbitral nu i-au gsit rezolvare. Dar
aceast lege a rmas deja n istoria legislaiei Republicii Moldova privind arbitrajul.
n prezent n Republica Moldova funcioneaz dou legi cu privire la arbitraj: Legea cu
privire la arbitraj din 22 februarie 2008275 (n continuare Legea cu privire la arbitraj) care
stabilete modul de organizare i funcionare a arbitrajelor interne, mputernicite cu soluionarea
litigiilor aprute din raporturi de drept civil n sens larg, dac litigiul a fost trimis, cu acordul
prilor, spre soluionare n arbitraj, cu excepia litigiilor n materii n care legea nu permite
soluionarea lor pe calea arbitrajului i Legea cu privire la arbitrajul comercial internaional din 22
februarie 2008276 (n continuare Legea cu privire la arbitrajul comercial internaional) ce
reglementeaz competena, constituirea i procedura de soluionare a litigiilor care decurg din
raporturi contractuale civile, din raporturi juridice privind executarea contractelor comerciale
internaionale i din relaii economice internaionale dac sediul a cel puin unei pri se afl n
afara Republicii Moldova, precum i a litigiilor aprute ntre ntreprinderi cu investiii strine i
asociaii, organizaii internaionale fondate pe teritoriul Republicii Moldova, litigiile dintre
273

, . . . , p. 753-754.
Publicat n MO al RM nr. 2 din 25.08.1994.
275
Publicat n MO al RM nr. 88-89 din 20.05.2008.
276
Publicat n MO al RM nr. 88-89 din 20.05.2008.
274

371

participanii lor, dar i a litigiilor dintre acetia i ali subieci de drept ai Republicii Moldova.
Arbitrajul comercial internaional este constituit pe lng Camera de Comer i Industrie a
Republicii Moldova i se atribuie la arbitrajele internaionale.
Alturi de legile menionate cu privire la judecata arbitral unele reglementri ale procedurii
arbitrale snt legalizate n Codul de procedur civil (art.30, 169 alin.(1) lit.d); art. 260 lit.e); art.
267 lit.e); art. 475, art. 476, Capitolele XLIII, XLIV etc.), precum i n alte legi de drept material.
n prezent n Republica Moldova funcioneaz mai multe tipuri de arbitraje, n special:
Curtea de Arbitraj Comercial Internaional de pe lng Camera de Comer i Industrie a
Republicii Moldova, care activeaz n baza Regulamentului Curii de

Arbitraj

Comercial

Internaional din 13 iulie 2001, aprobat prin decizia Consiliului Camerei de Comer i Industrie a
Republicii Moldova277;
Curtea de Arbitraj i Mediere de pe lng Uniunea Republican a Asociaiilor
Productorilor Agricoli UNIAGROPROTECT, care funcioneaz conform Regulamentului
privind organizarea i funcionarea Curii de Arbitraj i Mediere, Regulilor de mediere i conciliere,
Regulilor de procedur arbitral toate trei acte au fost aprobate prin decizia Consiliului de
Conducere al Uniunii Republicane a Asociaiilor Productorilor, 2003;
Arbitrajul Specializat n domeniul proprietii industriale de pe lng Agenia de Stat pentru
Protecia Proprietii Industriale ce activeaz n baza Regulamentului despre acest arbitraj, aprobat
prin ordinul Directorului General al Ageniei de Stat pentru Protecia Proprietii Industriale a
Republicii Moldova din 18 iunie 2003;
Curtea de Arbitraj de pe lng Asociaia Internaional a Transportatorilor Auto din
Moldova, care activeaz n baza Regulilor de procedur arbitral ale Curii de Arbitraj de pe lng
Asociaia Internaional a Transportatorilor Auto din Moldova din 23 decembrie 2005 (Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, nr. 21-24 din 03 februarie 2006) i a Regulamentului Curii de
Arbitraj de pe lng Asociaia Internaional a Transportatorilor Auto din Moldova din 23
decembrie 2005278.
n Republica Moldova mai funcioneaz Arbitrajul de pe lng Uniunea Cooperatorilor de
Consum din Moldova etc.
3. Constituirea tribunalului arbitral. Convenia de arbitraj. Particularitile
procedurii arbitrale
Din legislaia Republicii Moldova n vigoare decurge c arbitrajul este o instituie nvestit cu
funcia de a soluiona litigii civile care apar ntre persoane fizice i/sau juridice, ce se
instituionalizeaz ca organe permanente pe lng camere de comer, burse i uniuni, asociaii sau
277
278

Publicat n MO al RM nr. 131-132 din 31.10.2001;

Publicat n MO al RM nr. 21-24 din 03.02.2006;

372

alte organizaii i funcioneaz n baza unor regulamente (reguli, statute) adoptate de aceste uniti.
Despre instituionalizarea arbitrajului se anun Curtea Suprem de Justiie a Republicii Moldova.
Nu pot fi create arbitraje pe lng autoritile administraiei publice centrale i locale (art. 6 alin. (2)
din Legea cu privire la arbitraj).
Pentru soluionarea unui anumit litigiu, prile pot institui un arbitraj ad-hoc (de o singur
dat), care se constituie prin acordul prilor cu respectarea reglementrilor legale privind numirea
i nlocuirea arbitrului, acceptarea mputernicirilor de arbitru, temeiurile i procedura de recuzare,
rspunderea arbitrului etc. (art. 11-16 din Legii cu privire la arbitraj).
Deci, prile n litigiu pot conveni ca arbitrajul s fie organizat de o instituie permanent de
arbitraj sau de o ter persoan pentru un anumit litigiu de o singur dat.
Arbitrajul se organizeaz i se desfoar potrivit conveniei arbitrale, ncheiat de prile n
litigiu n conformitate cu prevederile Capitolului II (art. 8-10) din Legea cu privire la arbitraj i ale
Capitolului II (art. 7-9) din Legea cu privire la arbitrajul comercial internaional.
Potrivit art. 11 din Legea cu privire la arbitraj, n calitate de arbitru poate fi aleas orice
persoan fizic avnd capacitate deplin de exerciiu al drepturilor care i-a dat consimmntul s
arbitreze i care, dup opinia prilor n arbitraj, este competent s soluioneze litigiul. Totodat
legea numete urmtoarele persoane care nu pot exercita funcia de arbitru:
se afl sub tutel sau curatel;
are antecedente penale nestinse;
a pierdut statutul de judector, avocat, notar, procuror, ofier de urmrire penal sau de
lucrtor al organului de drept pentru svrirea de aciuni incompatibile cu activitatea profesional;
nu poate fi aleas (numit) n aceast calitate datorit statutului funciei sale stabilite de
lege.
Prile pot conveni printr-o convenie arbitral sau printr-un alt nscris, ncheiat ulterior nu
numai cu privire la constituirea arbitrajului, ci i privind alte elemente legate de formarea lui, cum
ar fi: revocarea, nlocuirea arbitrului, termenul i locul arbitrajului, normele de procedur ce
urmeaz s fie aplicate la soluionarea litigiului, repartizarea ntre pri a cheltuielilor arbitrale,
forma i coninutul hotrrii arbitrale.
Dup cum s-a menionat mai devreme, prile snt libere s stabileasc numrul de arbitri i
modul lor de alegere (numire); dac prile nu au stabilit numrul de arbitri, litigiul se judec de trei
arbitri, cte unul numit de fiecare parte, iar al treilea supraarbitrul (preedintele completului) se
desemneaz de cei doi arbitri. Prile sau arbitrii pot decide ca n calitate de supraarbitru s fie
desemnat unul dintre arbitrii numii de pri. Dac exist mai muli reclamani sau mai muli pri,
coreclamani ori copri care au interese comune, prile pot numi un singur arbitru. Este nul
clauza conveniei arbitrale care prevede dreptul uneia dintre pri de a numi arbitrul n locul
373

celeilalte pri sau de a avea mai muli arbitri dect cealalt parte (art. 11 alin. (5) i (6) din Legea cu
privire la arbitraj).
Arbitrajele, ca organe permanente, dispun de lista arbitrilor aprobat de organul de pe lng
care s-a nfiinat arbitrajul, n modul stabilit de acest organ, list ce are un caracter de recomandare.
Prile n arbitraj pot numi n calitate de arbitru orice persoan care ntrunete exigenele prevzute
de art. 11 alin. (1) din Legea cu privire la arbitraj.
Convenia de arbitraj. Este de subliniat faptul c o condiie obligatorie pentru a transmite
litigiul spre soluionare n arbitraj l constituie prezena conveniei arbitrale (clauza despre arbitraj),
care reprezint un acord n baza cruia prile remit spre soluionare n arbitraj toate litigiile sau o
parte din litigiile care au aprut sau ar putea s apar ntre ele ca rezultat al unui raport juridic
contractual sau necontractual (art. 2 alin. (4) din Legea cu privire la arbitraj (convenie de arbitraj),
art. 2 alin. (1) i art. 7 din Legea cu privire la arbitrajul comercial internaional). Convenia de
arbitraj poate fi exprimat sub form de clauz arbitral nserat ntr-un contract sau sub form de
acord separat, perfectat ca un contract de sine stttor privind soluionarea litigiilor de drept civil
ncheiat ntre prile n arbitraj (contract de arbitraj). Indiferent de felul cum a fost ncheiat
convenia de arbitraj, ea poate fi declarat nul n temeiul art. 712720 CC privind clauzele
contractului standard.
Legea nu cere forma autentic a conveniei de arbitraj, ea poate fi ncheiat prin oriice
nscris. Convenia arbitral poate fi ncheiat i semnat de pri sub form de act separat denumit
compromis, indicnd obiectul litigiului i instana de arbitraj, sau nserat n contractul respectiv
n calitate de notificare c litigiile ce se vor nate din contractul n care este nserat nelegerea sau
n legtur cu aceasta se vor soluiona pe calea arbitrajului denumit clauza compromisorie.
Arbitrajul de sine stttor verific ncheierea conveniei de arbitraj i valabilitatea ei. n cazul
n care arbitrajul va constata absena conveniei sau declar nulitatea ei, prilor nu le rmne dect
s ncheie o nou convenie de arbitraj sau s transmit litigiul n judecata de drept comun sau
economic. Trebuie avut n vedere c nu se admite renunarea unilateral a uneia dintre pri la
convenia ncheiat; ea poate fi desfiinat numai la constatarea deficienelor conveniei sau n baza
nelegerii prilor.
Efectele procesuale ale conveniei arbitrale ncheiate ntre pri cu privire la soluionarea
litigiului pe cale arbitral snt legalizate n art. 169; 170; 265; 267 CPC. n special, judectorul
refuz primirea cererii de chemare n judecat, dac exist o hotrre arbitral, obligatorie pentru
pri, cu privire la litigiul dintre aceleai pri, asupra aceluiai obiect i avnd aceleai temeiuri
(art. 169 alin. (1) lit.d) CPC. Judectorul restituie cererea de chemare n judecat dac n judecata
arbitral se afl un litigiu ntre aceleai pri, asupra aceluiai obiect i avnd aceleai temeiuri (art.
170 alin. (1) lit. g) CPC). Instana de judecat dispune ncetarea procesului n cazul n care ntr-un
374

litigiu dintre aceleai pri, cu privire la acelai obiect i n aceleai temeiuri s-a emis o hotrre
arbitral care a devenit obligatorie pentru pri (art. 265 lit. e) CPC). n cazul n care prile au
ncheiat o convenie, prin care litigiul urmeaz a fi soluionat pe cale arbitral, ns procesul a fost
pornit n judecat, instana scoate cererea de pe rol dac, pn la examinarea pricinii n fond, prtul
a ridicat obiecii mpotriva soluionrii litigiului n judecat (art. 267 lit. e) CPC).
Particularitile procedurii arbitrale. Regulile de pornire, desfurare i ncheiere a
procedurii arbitrale nu snt aceleai pentru arbitrajele instituionale i arbitrajele ad-hoc, chiar i n
cadrul aceluiai tip de arbitraj. Arbitrajele instituionale au regulamente, statute, reguli proprii care,
de obicei, snt aprobate de ctre conductori sau organe ale instituiilor i organizaiilor de pe lng
care snt constituite, fapt menionat deja. Aceste regulamente, statute, reguli cuprind multe
dispoziii identice sau asemntoare bazate pe legislaia arbitral, ns pot conine i unele norme
specifice pentru un anumit arbitraj, ceea ce nu contravine legislaiei despre arbitraj. Din aceste
considerente, persoanele care au ncheiat convenia arbitral cu menionarea arbitrajului concret,
cnd a venit timpul s realizeze convenia, ele trebuie s ia cunotin de regulile de procedur ale
acestui arbitraj. Necunoaterea sau nerespectarea regulilor privind ordinea prezentrii materialelor
necesare i a coninutului lor, termenelor de exercitare a anumitor acte poate avea consecine
nefavorabile pentru rezultatul procesului.
De importan practic este determinarea corect a competenei arbitrajului, cruia i se
adreseaz persoana interesat cu un litigiu concret, n special n situaiile cnd una dintre pri
declar convenia arbitral nul ori c n genere n-a fost ncheiat. Dac arbitrii constat
incompetena lor n soluionarea litigiului n virtutea legii sau regulilor de procedur, arbitrajul este
obligat a nceta procedura indiferent de prezena conveniei arbitrale. ncheierea arbitrajului privind
incompetena duce la necesitatea adresrii n judecat sau arbitrajului competent.
Examinarea litigiului pe cale arbitral poate s se ncheie cu soluionarea lui n fond i
pronunarea hotrrii sub form scris, semnat de toi arbitrii, sau cu ncheierea procedurii
arbitrale, n cazul n care:

reclamantul i retrage aciunea, cu excepia cazului cnd prtul ridic obiecii, iar

tribunalul arbitral recunoate c acesta are un interes legitim s fie soluionat n mod definitiv;

prile au convenit asupra ncheierii procedurii arbitrale;

tribunalul arbitral constat c, din anumite motive, continuarea procedurii a devenit

inutil sau imposibil (art. 32 din Legea cu privire la arbitrajul comercial internaional).
Mandatul tribunalului arbitral se ncheie odat cu ncetarea procedurii arbitrale, cu excepia
cazurilor cnd n termenele stabilite de art. 35 din Legea cu privire la arbitrajul comercial
internaional (n condiia n care prile nu au convenit asupra unor altor termene), una dintre pri,
cu notificarea celeilalte pri, solicit tribunalului arbitral: rectificarea erorilor de calcul, a greelilor
375

de tipar sau oriicror altor erori similare celor din hotrrea arbitral; interpretarea unui punct sau a
unei pri din hotrrea arbitral (dac prile nu au convenit n acest sens); adoptarea hotrrii
adiionale referitor la capetele de pretenii susinute n procedura arbitral, dar omise n hotrrea
arbitral.
De asemenea, arbitrajul poate s-i reia mputernicirile asupra aciunii examinate la depunerea
n instana de judecat a cererii de desfiinare a hotrrii arbitrale, iar la solicitarea uneia dintre pri
instana de judecat consider rezonabil s amne examinarea chestiunii de desfiinare a hotrrii
arbitrale pe un anumit termen i s ofere tribunalului arbitral posibilitatea de a relua procedura
arbitral asupra hotrrii adoptate sau de a ntreprinde alte aciuni care, potrivit opiniei tribunalului
arbitral, vor permite tribunalului nlaturarea temeiurilor de desfiinare a hotrrilor arbitrale (art. 37
alin. (4) din Legea cu privire la arbitrajul comercial internaional).
4. Contestarea hotrrilor arbitrale i temeiurile pentru desfiinarea lor
Instanele competente de a desfiina hotrrile arbitrale. Codul de procedur civil al RM
din 2003 a introdus o novel n contestarea hotrrilor arbitrale, n special de ctre ceteni.
Conform Regulamentului judecii arbitrilor alei (Anexa nr. 3 art. 17 CPC RSSM din 1964),
contestarea hotrrilor arbitrale emise n litigiile civile dintre ceteni nu se admitea. O asemenea
contestare era posibil n litigiile civile dintre organizaii, organizaii i ceteni n litigiile civile ce
decurgeau din relaiile obligatorii contractuale i necontractuale vnzare, prestare de servicii,
executare de lucrri etc., sau legate de proprietate, inclusiv intelectual, care se contestau de ctre
prile n arbitraj, n condiiile generale prevzute de CPC.
n Titlul V din CPC al RM din 2003 snt legalizate dou proceduri ce in de activitatea
arbitral: procedura n pricinile de contestare a hotrrilor arbitrale (Capitolul XLIII, art. 477481
CPC) i procedura n pricinile de eliberare a titlurilor de executare silit a hotrrilor arbitrale
(Capitolul XLIV, art. 482486 CPC).
n confomitate cu art. 477 CPC din 2003, hotrrea arbitral pronunat pe teritoriul Republicii
Moldova poate fi contestat n judecat de ctre prile n arbitraj, naintnd o cerere de desfiinare a
hotrrii arbitrale la instana care, n lipsa conveniei de arbitraj, ar fi fost competent s judece
litigiul n fond n prim instan. Dreptul de a contesta hotrrea arbitral este legalizat n art. 28 din
Legea cu privire la arbitraj i art. 34 din Legea cu privire la arbitrajul comercial internaional. Dar
dispoziiile art. 477 alin. (3) CPC snt n contradicie cu art. 30 alin. (2) CPC, care declar c
contestaiile mpotriva hotrrilor arbitrale snt de competena curilor de apel de drept comun sau,
dup caz, Curii de Apel Economice.
Dar nici Codul de procedur civil, nici legile cu privire la arbitraj menionate nu
concretizeaz regulile de stabilire a instanei competente s examineze cererea de desfiinare a
376

hotrrii arbitrale. Problema privind instana competent s judece cererea de desfiinare a hotrrii
arbitrale ine, n primul rnd, de componena subiecilor n litigiul concret i de coninutul raportului
juridic litigios. n al doilea rnd, se cere luat n consideraie faptul c n Republica Moldova
funcioneaz dou ramuri de instane judectoreti din sfera jurisdiciei civile cu competene
diferite: judectoriile de drept comun, a cror competen este stabilit n art. 28 CPC, i
judectoriile economice, a cror competen este fixat n art. 29 CPC, care, la soluionarea
pricinilor civile, aplic acelai Cod de procedur civil. De asemenea, trebuie luat n consideraie
faptul c, n lipsa conveniei arbitrale, litigiul se judec n prima instan de o judectorie sau de o
curte de apel de drept comun, sau de Judectoria Economic de Circumscripie Chiinu, sau de
Curtea de Apel Economic, dar i cazul n care hotrrea Curii de arbitraj comercial internaional
de pe lng Camera de Comer i Industrie a Republicii Moldova se contest la Curtea de Apel
Economic (art. 6 alin. (2) din Legea cu privire la arbitrajul comercial internaional). Astfel,
delimitarea competenei dintre nstanele judectoreti n judecarea pricinilor de desfiinare a
hotrrilor arbitrale se stabilete conform regulior de competen general i regulilor de
competen jurisdicional a instanelor judectoreti de drept comun i a judectoriilor economice.
Codul de procedur civil, precum i Legea cu privire la arbitrajul comercial internaional nu
prevd posibilitatea contestrii hotrrilor arbitrajelor comerciale internaionale strine n instanele
judectoreti ale Republicii Moldova, care n-au fost pronunate pe teritoriul Republicii Moldova.
Conform Codului de procedur arbitral al Rusiei, o asemenea contestare se admite dac faptul este
prevzut de contractul internaional ori la adoptarea hotrrii au fost aplicate normele legislaiei
Federaiei Ruse (art. 230 Cod de procedur arbitral al Federaiei Ruse).
Potrivit art. 477 alin. (2) CPC, prile nu pot renuna prin convenie arbitral la dreptul de a
contesta hotrrea arbitral. La acest drept se poate renuna dup pronunarea hotrrii arbitrale.
Prevederile acestui articol au fost preluate din art. 364 CPC al Romniei 279, ns n Romnia exist
o alt procedur de contestare a hotrrilor arbitrale (prin naintarea aciunii n anulare conform art.
365, 366 CPC al Romniei).
Interdicia de a renuna prin convenie arbitral la contestarea hotrrii arbitrale n doctrina
romneasc se motiveaz prin faptul c nu se poate renuna la un drept procedural nainte de
naterea lui280, precum i prin faptul c nu se poate tranzaciona anticipat, din consideraiuni de
ordin public, care rmne la dispoziia prii interesate de a utiliza cile de atac prevzute de lege281.
Legislaiile multor state recunosc prilor dreptul de a prevedea prin convenia arbitral
interzicerea contestrii hotrrii arbitrale pn la pornirea procedurii n arbitraj. Bunoar, art. 40
din Legea Federaiei Ruse cu privire la arbitraj din 21 iunie 2002 stipuleaz c prile dispun de
279

n practic hotrrile arbitrale cu coninut economic se contest la Curtea de Apel Economic.

Ioan Le. Comentariile Codului de procedur civil. Vol.II, p. 953.
281
V. M. Ciobanu. Tratat teoretic i practic de procedur civil. Vol. II, p. 599.
280

377

dreptul de a insera n convenia arbitral clauza precum c, dup pronunarea hotrrii arbitrale,
aceasta devine definitiv fr drept de atac. Neavnd nici un efect juridic art. 477 alin. (2) CPC,
conform cruia prile pot renuna la contestarea hotrrii arbitrale dup pronunarea acestei hotrri,
el urmeaz a fi abrogat.
Depunerea cererii de desfiinare a hotrrii arbitrale. Cererea de desfiinare a hotrrii
arbitrale se naintez n scris n judecat cu respectarea cerinelor fa de forma i coninutul ei, cu
anexarea actelor indicate n art. 478 CPC. Dup forma sa cererea de contestare a hotrrii arbitrale
se aseamn cu cererea de apel i recurs, avnd n vedere subiecii generali de caracter
informaional. Cererea se semneaz de partea interesat care contest hotrrea arbitral sau de
reprezentantul ei, ale crui mputerniciri urmeaz s fie menionate n procur.
Partea principal a cererii o constituie argumentarea nclcrilor procedurii arbitrale, care pot
duce la desfiinarea hotrrii arbitrale. Aceste motive trebuie s fie n concordan cu temeiurile
pentru desfiinarea hotrrii arbitrale, enumerate exhaustiv n art. 480 CPC i n art. 37 din Legea cu
privire la arbitrajul comercial internaional. Nici un apel la aprecierea greit a probelor, la
netemeinicia sau ilegalitatea hotrrii arbitrale nu au importan pentru desfiinarea hotrrii.
Informaiile care se cer indicate n cererea de desfiinare a hotrrii arbitrale, prescrise de
art.478 alin. (2) CPC i actele ce urmeaz a fi anexate la cerere n conformitate cu alin (4) din acest
articol, snt necesare instanei de judecat pentru a stabili legitimitatea examinrii cererii depuse. n
caz de necorespundere a exigenelor referitor la cuprinsul cererii i anexele cerute, n funcie de
caracterul lor, cererea se restituie petiionarului conform art. 170 CPC ori nu i se d curs potrivit art.
171 CPC, fapt despre care judectorul pronun o ncheiere motivat care poate fi atacat cu recurs.
Deoarece n CPC (Capitolul XLIII) n Legea cu privire la arbitraj (art. 31) i n Legea cu
privire la arbitrajul comercial internaional (art. 37) se declar c n judecat pot fi contestate numai
hotrrile arbitrale, apare problema dac pot fi contestate n judecat ncheierile de ncetare a
procedurii arbitrale.
n Rusia practica judiciar nu preia spre examinare cereri privind contestarea ncheierilor
arbitrale din motivul c la ncetarea procedurii arbitrale are loc i ncetarea mandatului arbitrului
(arbitrilor), iar persoanele interesate au posibilitatea de a se adresa cu aciune n judecata
competent. Doctrina interpretez o atare practic corect, fiindc din analiza legislaiei procesuale
civile (Capitolul XLIII CPC) decurge c obiect al contestrii pot fi numai hotrrile arbitrale, ci nu
i ncheierile; n al doilea rnd, persoana interesat nu-i pierde dreptul la aprare judiciar statal;
n al treilea instanele judectoreti pot interveni n activitatea arbitral numai n cazurile
prevzute de legea arbitral (de exemplu, art. 5 din Legea cu privire la arbitrajul comercial

378

internaional), iar legislaia despre arbitraj nu nvestete instanele judectoreti cu dreptul de a

contesta ncheierile arbitrale282.
Subieci ai contestrii hotrrii arbitrale snt numai prile n arbitraj (art. 477 CPC, art. 31
alin. (1) din Legea cu privire la arbitraj).
Termenul de depunere a cererii. Legea procedural stabilete termenul pentru contestarea
hotrrii arbitrale. Acesta nu poate depi trei luni de la data adoptrii hotrrii arbitrale contestate
de partea interesat dac legea Republicii Moldova sau tratatul internaional la care aceasta este
parte nu prevede altfel (art. 477 alin. (3) CPC, art. 31 alin. (1) din Legea cu privire la arbitraj). Dac
a avut loc rectificarea sau interpretarea hotrrii arbitrale, ori emiterea hotrrii adiionale, termenul
de trei luni se calculeaz de la data pronunrii hotrrii rectificate, interpretate, adiionale care
devin pri integrante ale hotrrii arbitrale (art. 37 alin. (3) din Legea cu privire la arbitrajul
comercial internaional). Hotrrea se consider nmnat destinatarului dac a fost prezentat la
domiciliul sau sediul acestuia, chiar dac el nu domiciliaz ori nu se gsete acolo. Codul de
procedur civil (art. 478) nu stabilete efecte juridice procesuale n caz de nclcare a termenului
de trei luni pentru depunerea n judecat a cererii de desfiinare a hotrrii arbitrale. n literatura de
specialitate snt expuse diferite opinii. Unii autori declar c, deoarece, conform art. 169, 170, 171
CPC, nclcarea termenului nu se declar ca temei pentru a refuza primirea cererii, de a nu da curs
cererii sau de a restitui cererea, partea care a omis termenul de trei luni pentru a depune cererea de
desfiinaare a hotrrii arbitrale este n drept s nainteze n judecat un demers de repunere n
termen conform regulilor Capitolului IX CPC. n cazul n care instana de judecat nu va gsi temei
pentru repunerea n termen, ea refuz s o repun n termen, pronunnd o ncheiere, care poate fi
atacat cu recurs potrivit art. 116 alin. (5) CPC.
Conform altei opinii, depirea termenului de naintare n judecat a cererii de desfiinare a
hotrrii arbitrale nu este un temei de a refuza primirea cererii sau restituirea ei, dac partea n
arbitraj solicit repunerea n termen. n acest caz scurgerea termenului este temei de a refuza
desfiinarea hotrrii arbitrale dac instana de judecat va refuza repunerea n termen. Dac n
cererea de desfiinare a hotrrii arbitrale nu se cere repunerea n termen, cererea se restituie.
Dac persoana care solicit desfiinarea hotrrii arbitrale a nclcat termenul de trei luni
pentru depunerea cererii de contestare a hotrrii, ea poate cere repunerea n termen odat cu
prezentarea probelor ce confirm motivele ntemeiate de nclcare a termenului. O asemenea
solicitare poate fi menionat n cererea de desfiinare a hotrrii arbitrale sau aparte.
edina instanei de judecat. Dac toate exigenele naintate fa de cerere privind
desfiinarea hotrrii arbitrale corespund cerinelor legii, judectorul preia cererea spre examinare.
n conformitate cu art. 479 CPC, cererea de desfiinare a hotrrii arbitrale se examineaz n edina
282

, 2006, p. 850.

379

de judecat potrivit regulilor stabilite de CPC, n cel mult o lun de la data intentrii procesului. n
cadrul pregtirii pricinii pentru dezbaterile judiciare, la solicitarea ambelor pri n arbitraj,
judectorul poate cere arbitrajului materalele dosarului, hotrrea arbitral contestat n original. n
literatur persist opinia precum c art. 479 alin. (2) CPC poate fi aplicat numai referitor la
arbitrajele permanente, ci nu i la arbitrajele ad-hoc, deoarece materialele dosarului ale arbitrajului
ad-hoc se depoziteaz la instana de judecat care era competent se examineze litigiul, iar legea nu
prevede reclamarea materialului dosarului din judecata unde se pstreaz ele283.
Este de menionat c n conformitate cu art. 36 din Legea cu privire la arbitrajul comercial
internaional, instituia permanent de arbitraj depoziteaz i pstreaz dosarul n arhivele sale. Ea
trebuie s pun la dispoziia instanei de judecat sau a altor organe autorizate, la cererea lor, copii
de pe materialele din dosar, iar dac se rencepe procedura arbitral, tribunalul arbibtral este n
drept s inspecteze dosarul depozitat. Totodat, la cererea comun a prilor, materialele dosarului
cauzei arbitrale se depoziteaz, mpreun cu originalul hotrrii arbitrale i cu dovezile de
comunicare a hotrrii arbitrale, la instana de judecat n a crei circumscripie teritorial tribunalul
arbitral i are sediul.
edina de judecat se desfoar n prezena prilor legal citate, ns neprezentarea lor nu
mpiedic examinarea pricinii, cu toate c instana este n drept s stabileasc o nou edin de
judecat, ntiinnd prile. Concomitent cu nstiiarea prtului judectorul expediaz acestuia
actele care urmeaz a fi nmnate conform art. 182 alin. (2) CPC, dac ele n-au fost nmnate mai
nainte.
n cadrul dezbaterii cererii de desfiinare a hotrrii arbitrale, instana de judecat constat, n
baza cercetrii probelor prezentate de pri n argumentarea preteniilor i obieciilor sale, prezena
sau lipsa temeiurilor pentru desfiinarea hotrrii arbitrale. La examinarea cererii de desfiinare a
hotrrii arbitrale, instana de judecat nu examineaz n fond litigiul dintre pri, nici nu rejudec n
fond hotrrea arbitral, ci verific prezena nclcrilor procedurale pentru desfiinarea hotrrii
arbitrale, menionate n art. 480 i art.34 din Legea cu privire la arbitrajul comercial internaional.
Deoarece regulile privind dezbaterile arbitrale au un caracter imperativ-dispozitiv, instana de
judecat trebuie s ia n consideraie caracterul acestor norme. Dac norma de procedur este de
caracter imperativ, instana trebuie s se conduc de legislaia cu privire la arbitraj. n cazul n care
norma de procedur are un caracter dispozitiv, instana de judecat trebuie s ia n consideraie
regulile de

activitate permanent ale arbitrajului i regulile dezbaterii arbitrale care au fost

determinate de arbitraj.
n situaia dat apare problema privind coraportul dintre normele CPC Capitolul XLIII (art.
477481), normele Legii cu privire la arbitraj (art. 31) i ale Legii cu privire la arbitrajul comercial
283

, . . .K. , 2007, p. 769.

380

internaional (art. 37). Practic ele conin aceleai reglementri dup coninut, deosebindu-se prin
modul de exprimare a unor dispoziii i detalii. n aceste cazuri prevaleaz normele CPC, fapt
confirmat i de prevederile articolelor Capitolului XLIII CPC, n care se fac referiri la alte legi i
tratate internaionale la care Republica Moldova este parte. Din aceste motive se cere nu doar
aplicarea reglementrilor CPC, ci i a altor legi cu un coninut de caracter special.
De asemenea, se va mai ine cont de particularitile de pornire, desfurare i ncheiere a
procedurii arbitrale, care nu snt aceleai pentru arbitrajele instituionale i arbitrajele ad-hoc.
Arbitrajele instituionale au regulamente, statute i reguli proprii care, de obicei, snt aprobate de
ctre conductorii sau organele instituiilor i organizaiei de pe lng care snt constituite, fapt
menionat deja. Aceste regulamente, statute, reguli cuprind multe dispoziii identice sau
asemntoare, ns pot conine i unele reglementri specifice pentru un anumit arbitraj, ceea ce nu
contravine legislaiei despre arbitraj.
Ct privete arbitrajele ocazionale (ad-hoc) care nu au din timp pregtite regulamente, statute,
reguli etc., legea le ofer persoanelor interesate posibilitatea de a stabili de sine stttor reguli de
procedur arbitral. Pentru arbitrajele ocazionale (ad-hoc) care se organizeaz de pri, ordinea de
constituire a arbitrajului i procedura de soluionare a litigiului o determin prile, cu respectarea
prescrierilor imperative ale legislaiei arbitrale de la care nu pot deroga.
Temeiurile pentru desfiinarea hotrrii arbitrale. Codul de procedur civil stabilete
temeiurile pentru desfiinarea hotrrii arbitrale de ctre instana de judecat (art. 480). Legislaia
arbitral a Republicii Moldova reglementeaz distinct problema temeiurilor pentru desfiinarea
hotrrii arbitrajului intern i a hotrrii arbitrajului comercial internaional. n conformitate cu art.
31 alin. (2) din Legea cu privire la arbitraj, instana de judecat va pronuna o ncheiere de
desfiinare total sau parial a hotrrii arbitrale sau va refuza s o desfiineze . Potrivit art. 37 din
Legea cu privire la arbitrajul comercial internaional, hotrrea arbitral poate fi desfiinat de
judecat n conformitate cu prevederile alin. (2) i alin. (3) din prezentul articol (ale crora temeiuri
nu coincid deplin cu temeiurile de desfiinare a hotrrii arbitrale stabilite n art. 480 CPC). Astfel,
la desfiinarea hotrrii arbitrajului intern instana de judecat se va conduce de temeiurile stabilite
n art. 480 CPC, iar pentru desfiinarea hotrrii arbitrajului comercial internaional, ea se va cluzi
de art. 480 CPC, precum i de art. 37 din Legea cu privire la arbitrajul comercial internaional.
n doctrina dreptului procedural civil temeiurile pentru desfiinarea hotrrilor arbitrale se
divizeaz n dou categorii:

temeiuri care urmeaz a fi dovedite de ctre partea interesat ce a naintat cererea de

desfiinaare a hotrrii arbitrale i

temeiuri care se stabilesc de ctre instana de judecat din oficiu.

381

La prima categorie se refer faptele juridice i elementele lor de caracter procedural, care
urmeaz a fi dovedite de partea care afirm prezena sau lipsa lor. La cea de a doua categorie de
temeiuri se atribuie att faptele juridice de natur procedural (litigiul examinat de arbitraj nu poate
fi obiect al dezbaterii arbitrale), ct i de natur material (hotrrea arbitral ncalc principiile
fundamentale ale legislaiei Republicii Moldova ori conveniile i tratatele internaionale la care
Republica Moldova este parte). Prezena temeiurilor de grupa a doua pentru desfiinarea hotrrii
arbitrale poate fi dovedit de ctre partea interesat a conveniei arbitrale, totodat instana de
judecat este obligat s le ia n consideraie. Instana din oficiu va desfiinaa hotrrea arbitral
dac constat prezena unor astfel de circumstane284.
n acest caz se manifest principiul rolului activ al instanei n activitatea de probaiune, cnd
instana, independent de solicitarea i obieciile prilor, n virtutea legii, include anumite fapte n
obiectul probaiunii (art. 9 CPC).
Dup cum s-a menionat deja, potrivit regulilor generale, instana de judecat, la examinarea
pricinilor de desfiinare a hotrrilor arbitrale, nu controleaz circumstanele de fond ale pricinii i
probele cercetate, nu verific aplicarea corect a normelor de drept material de ctre arbitraj.
Instana de judecat trebuie s verifice respectarea de ctre arbitraj a principiilor fundamentale de
drept a Republicii Moldova la pronunarea hotrrii. La categoria principiilor fundamentale se
atribuie att principiile consfinite n Constituia Republicii Moldova, n conveniile i tratatele
internaionale la care Republica Moldova este parte, ct i principiile ramurale ale dreptului civil
egalitatea prilor unui contract (art. 666 CC), libertatea contractului (art. 667 CC), exprimarea
liber de voin la ncheierea contractului (art. 666 CC), echitatea i inadmisibilitatea extragerii
profitului din nclcarea obligaiilor etc., precum i respectarea principiilor de baz ale arbitrajului:
respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului; legalitatea; libertatea conveniilor n
arbitraj; constituirea arbitrajului n conformitate cu convenia prilor; contradictorialitatea;
respectarea dreptului la aprare; confidenialitatea (art. 4 din Legea cu privire la arbitraj).
Pentru desfiinarea hotrrii arbitrale de ctre instana de judecat este suficient a constata
prezena mcar a unuia dintre temeiurile enumerate n art. 480 CPC, art. 37 alin. (2 i 3) din Legea
cu privire la arbitrajul comercial internaional.
n conformitate cu art. 480 alin. (2) lit. a) CPC, instana de judecat desfiineaz hotrrea
arbitral dac partea care cere desfiinarea ei va dovedi n judecat c litigiul examinat de arbitraj
nu poate fi, potrivit legii, obiect al dezbaterii arbitrajului. Competena general stabilit
arbitrajului prin Legea cu privire la arbitraj (art. 1, 3) i Legea cu privire la arbitrajul comercial
internaional (art. 1, 16); conveniile i tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte,
regulamentele arbitrajelor instituionale. n conformitate cu aceste articole, de competena
284

, 2006, p. 853-854.

382

arbitrajelor interne i arbitrajului comercial internaional snt litigiile ce decurg din raporturile
juridice civile i nu pot fi examinate de arbitraje pricinile ce decurg din alte raporturi juridice.
Arbitrajele dispun de dreptul de a decide asupra propriei competene i asupra oricror altor obiecii
referitor la existena i validitatea conveniei de arbitraj (art. 16 din Legea cu privire la arbitrajul
comercial internaional).
n doctrin se menioneaz c obiectul dezbaterii arbitrale se determin prin dou modaliti
pozitiv i negativ285. Modalitatea pozitiv n determinarea competenei arbitrale are loc atunci
cnd n lege (de exemplu art. 30 CPC, art. 1, 3 din Legea cu privire la arbitraj, art. 1, 16 din Legea
cu privire la arbitrajul comercial internaional) se declar expres c obiect al dezbaterii arbitrale
poate fi orice litigiu nscut de raporturi juridice civile. La modalitatea negativ se atribuie situaiile
cnd legea enumer unele categorii de litigii care nu pot

face obiectul dezbaterii arbitrale.

Bunoar, art. 3 alin. (2) din Legea cu privire la arbitraj declar c preteniile care in de dreptul
familiei, preteniile izvorte din contractele de locaiune (chirie) a ncperilor de locuit, inclusiv
litigiile cu privire la ncheierea, validitatea, ncetarea i calificarea unor astfel de contracte,
preteniile i drepturile patrimoniale cu privire la locuine nu pot face obiectul unei convenii
arbitrale.
Legislaia arbitral nainteaz anumite cerine fa de forma i coninutul conveniei
arbitrale, a cror nerespectare nu produce efecte juridice ale conveniei arbitrale (art. 8 din Legea
cu privire la arbitraj, art. 7 din Legea cu privire la arbitrajul comercial internaional). n convenia
arbitral trebuie s fie numaidect menionat litigiul care se transfer spre examinare i arbitrajul
cruia i se strmut litigiul, de altfel convenia se va socoti ca fiind nencheiat.
n doctrin se evidenieaz dou noiuni nulitatea conveniei arbitrale i recunoaterea
conveniei ca fiind nencheiat, care snt strns legate ntre ele. Att nulitatea conveniei, ct i
recunoaterea ei ca fiind nencheiat confirm necompetena arbitrajului de a examina litigiul
respectiv. ns, dac nstana de judecat va constata nulitatea conveniei arbitrale, ea desfiineaz
hotrrea arbitral cu trimitere la art. 480 alin. (2) lit. b) CPC, iar recunoaterea conveniei arbitrale
ca fiind nencheiat atrage dup sine desfiinarea hotrrii arbitrale potrivit art. 480 alin. (2) lit. g)
CPC.
Dup cum s-a mai spus, prin convenia arbitral prile pot conveni asupra aplicrii altor
reguli ale dezbaterii litigiului n arbitraj dect cele stabilite n legislaia arbitral, ns prile nu snt
n drept de a schimba prin convenie arbitral dispoziiile obligatorii (imperative) ale legii privind
dezbaterile arbitrale, competena arbitrajului, exigenele naintate fa de arbitri etc.
Hotrrea arbitral va fi desfiinat dac instana de judecat constat c hotrrea nu
cuprinde dispozitivul sau c dispozitivul hotrrii cuprinde dispoziii care nu pot fi executate, sau
285

, 2- , M, p. 857858

383

c hotrrea arbitral nu este semnat de arbitri, sau nu se indic locul i data pronunrii
hotrrii (art. 480 alin. (2) lit. c) i d) CPC).
Dispozitivul hotrrii arbitrale are o importan semnificativ n determinarea legalitii
hotrrii, fiindc el cuprinde soluia dat de arbitri litigiului pe care ei au fost nvestii s-l
soluioneze. Dispozitivul hotrrii conine concluzia arbitilor privind admiterea sau respingerea
integral sau parial a aciunii civile, repartizarea cheltuielilor arbitrale. n dispozitiv trebuie s-i
gseasc rezolvare toate preteniile prilor, fiindc dispozitivul se introduce n titlul de executare,
dac hotrrea cere executare. n legtur cu faptul c dispozitivul hotrrii decurge din
circumstanele semnalate n partea de motivare a hotrrii, aceasta trebuie s cuprind formulri
asupra fiecrei pretenii n parte pe care a decis-o arbitrajul, care acte i n interesul crei pri
urmeaz a fi efectuate.
Ca temei pentru desfiinarea hotrrii arbitrale servete nclcarea regulilor de constituire a
arbitrajului sau nclcarea procedurii arbitrale stabilite n conformitate cu convenia arbitral, n
special nclcrile art. 11-16 din Legea cu privire la arbitraj, ale art. 10-15 din Legea cu privire la
arbitrajul comercial internaional, n care snt reglementate problemele privind desemnrea
arbitrilor, temeiurile i procedura de recuzare a arbitrilor, ncetarea mandatului de arbitru,
desemnarea unui nou arbitru, rspunderea arbitrilor, temeiurile de ncetare a mputernicirilor
arbitrului etc.
Procedura dezbaterilor arbitrale se determin conform regulilor stabilite n art. 20-27 din
Legea cu privire la arbitraj i art. 18-27 din Legea cu privire la arbitrajul comercial internaional,
regulamentelor (statutelor, regulilor) arbitrajelor instituionale, dac prile n arbitraj nu au
convenit s aplice alte reguli pentru dezbaterea pricinii. ns prile n arbitraj nu snt n drept de a
schimba prin convenia arbitral dispoziiile obligatorii ale legii privind principiile de baz ale
arbitrajului (art. 4), competena arbitrajului (art. 1, 3), exigenele naintate fa de arbitri (art. 11)
din Legea cu privire la arbitraj.
Printre alte temeiuri de desfiinare a hotrrii arbitrale evideniem i nclcarea principiilor
egalitii prilor n arbitraj i respectrii dreptului de aprare (art. 20 Legea cu privire la arbitraj,
art. 18 din Legea cu privire arbitrajul comercial internaional). Conform acestor articole, prile
trebuie s fie tratate egal, fiecare dintre ele avnd toate posibilitile de a-i susine poziia sa.
Procedura arbitral trebuie s asigure prilor, sub sanciunea nulitii hotrrii arbitrale, egalitatea
de tratament, respectarea dreptului de aprare i a principiului contradictorialitii. Potrivit art. 24
din Legea cu privire la arbitrajul comercial internaional, prile trebuie s fie informate n timp util
despre orice audiere i despre orice edin a arbitrajului. Toate declaraiile, nscrisurile sau alte
informaii pe care o parte le-a prezentat arbitrajului trebuie s fie comunicate i celeilalte pri. De
asemenea, orice concluzie a expertului sau orice nscris cu caracter probator, pe care arbitrajul le ia
384

n consideraie la pronunarea hotrrii, trebuie s fie comunicate prilor. Deci, dac partea
procedurii arbitrale va dovedi c n-a fost ntiinat legal despre dezbaterile arbitrajului, inclusiv
despre locul, data, ora edinei arbitrale sau din alte motive ntemeiate nu s-a putut prezenta n faa
arbitrajului pentru a da explicaii, instana de judecat trebuie s pronune o ncheiere de desfiinare
a hotrrii arbitrale.
Dup cum s-a spus deja, hotrrea arbitral care ncalc principiile fundamentale ale
legislaiei Republicii Moldova sau bunele moravuri se declar nul din oficiul instanei. n
literatura de specialitate la categoria principiilor fundamentale se atribuie: principiile consfinite n
Titlurile I-III ale Constituiei Republicii Moldova, care consolideaz baza ordinii de stat, drepturile
i libertile fundamentale ale omului i ceteanului; principiile care snt fixate n actele juridice
internaionale obligatorii pentru Republica Moldova, de exemplu, Convenia european privind
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale; principiile fundamentale de drept
nclcarea crora poate duce la rezultate incompatibile cu ordinea de drept n vigoare; principiile
consfinite n legislaia naional, n special n normele cu coninut imperativ, att n normele de
drept privat, ct i n cel

public. Din aceste motive n argumentarea nclcrii principiilor

fundamentale se pot face referiri nu numai la Constituia rii, ci i la legislaia ramural. ns cazul
nclcrii regulilor particulare nu va fi considerat nclcare a principiilor fundamentale ale
legislaiei naionale 286.
n literatura de specialitate n calitate de principii fundamentale se mai evideniaz principiile:
democraiei, respectrii drepturilor i libertilor omului, aciunea direct a normelor de drept
internaional unanim recunoscute, supremaia Constituiei rii i legilor ei, egalitatea n drepturi,
egalitatea n faa justiiei, egalitatea tuturor formelor de proprietate287.
ncheierea instanei de judecat cu privire la contestarea hotrrii arbitrale. n urma
examinrii cererii de contestare a hotrrii arbitrale, cercetrii probelor nfiate de pri, judecata
constat prezena sau lipsa temeiurilor pentru desfiinarea hotrrii arbitrale, pronunnd o ncheiere
de desfiinare total sau parial a hotrrii arbitrale sau respinge cererea de desfiinare a hotrrii
(art. 841 alin. (1) CPC). Luarea unei sau altei decizii de ctre instana de judecat este corelat cu
circumstanele constatate n cadrul edinei de judecat, probele cercetate i argumentele care au
fost naintate de pri.
Potrivit art. 481 alin. (1) CPC, coniutul ncheierii instanei de judecat trebuie s corespund
cerinelor generale cu privire la ncheierile judectoreti stabilite n art. 270 CPC, precum i
prevederilor indicate n art. 481 alin. (1) CPC, i s cuprind:
date despre hotrrea arbitral contestat i locul pronunrii hotrrii;
286

287

, 2006, p. 858.
Ibidem, p. 858.

385

 denumirea i componena nominal a arbitrajului care a emis hotrrea contestat;

numele sau denumirea prilor n arbitraj;
desfiinarea total sau parial a hotrrii arbitrale sau refuzul total sau parial de a admite
cererea petiionarului;
concluziile i motivele n caz de desfiinare total sau parial a hotrrii arbitrale,
confirmate prin probele care au fost cercetate n edina de judecat, motivele de respingere a unor
probe, precum i legislaia de care s-a cluzit instana.
Desfiinarea total sau parial a hotrrii arbitrale nu mpiedic prile s se adreseze din nou
n arbitraj pentru soluionarea litigiului, cu excepia cazului n care litigiul nu poate fi obiectul
dezbaterii arbitrale, ori s depun cerere n judecat potrivit regulilor stabilite de Codul de
procedur civil. n conformitate cu art. 481 alin. (4) CPC, dac hotrrea arbitral a fost desfiinat
total sau parial din cauza nulitii conveniei arbitrale sau dac hotrrea a fost emis ntr-un litigiu
neprevzut de convenia arbitral ori nu se nscrie n condiiile conveniei, ori conine dispoziii n
probleme ce nu s-au cerut conform conveniei arbitrale, prile n arbitraj se pot adresa, pentru
soluionarea unui astfel de litigiu, n judecat n conformitate cu regulile generale din CPC.
Adresarea prilor n arbitraj ori n judecata de drept comun sau, dup caz, n judecata
economic este posibil i n urma desfiinrii hotrrii arbitrale din alte motive indicate n art. 481
CPC.
ncheierea instanei judectoreti cu privire la desfiinarea hotrrii arbitrale sau privind
refuzul de a o desfiina poate fi atacat n ordinea i n termenele stabilite de art. 423-428 CPC.
5.

Procedura de eliberare a titlului de executare a hotrrii arbitrale. Refuzul de a

elibera titlul executoriu

Eliberarea titlului de executare a hotrrilor arbitrale. Aprarea real

drepturilor

nclcate sau contestate se obine prin executarea hotrrii arbitrale. Hotrrea arbitral este
obligatorie i urmeaz a fi executat benevol, imediat sau n termenul indicat n hotrre. n caz de
neexecutare benevol a hotrrii arbitrale, partea interesat poate cere instanei de judecat care, n
lipsa conveniei arbitrale, ar fi fost competent s judece litigiul n fond n prima instan (art. 482
CPC). Titlul de executare eliberat de instan n conformitate cu prescrierile CPC (Capitolul XLIV
CPC) se execut silit, similar modului de executare a unei hotrri judectoreti (art. 33 din Legea
cu privire la arbitraj).
Procedura judiciar n pricinile de eliberare a titlului de executare silit a hotrrii arbitrale
potrivit Capitolului XLIV CPC se aplic pentru executarea hotrrilor arbitrale emise pe teritoriul
Republicii Moldova n conformitate cu legislaia acesteia. Procedura executrii hotrrilor arbitrale
strine n Republica Moldova se exercit conform reglementrilor Capitolului XLII CPC.
386

Cererea de eliberare a titlului executoriu se depune n instana de judecat de drept comun sau,
dup caz, n judecata economic, n scris, de partea care a avut ctig de cauz att de reclamant,
ct i de prt: reclamantul n caz de admitere a aciunii, iar prtul n caz de respingere a aciunii
reclamantului, cnd el cere restituirea cheltuielilor de judecat legate cu examinarea litigiului n
arbitraj.
Cererea de eliberare a titlului executoriu pentru executarea silit a hotrrii arbitrale trebuie s
corespund prescrierilor art.483 CPC. La nclcarea prevederilor acestui articol, cererea se restituie
ori nu i se d curs. Examinarea cererii se face n edin de judecat cu ntiinarea prilor despre
locul i data edinei de judecat, ns neprezentarea lor nu mpiedic examinarea ei.
n urma examinrii cererii de eliberare a titlului executoriu pentru executarea silit a hotrrii
arbitrale, instana de judecat pronun o ncheiere de eliberare a titlului executoriu sau de-a refuza
eliberarea lui.
Codul de procedur civil, Legea cu privire la arbitraj i Legea cu privire la arbitrajul
comercial internaional nu stabilesc termenul pentru depunerea n judecat a cererii pentru
eliberarea titlului de executare silit a hotrrii arbitrale. Considerm c trebuie s fie luat n vedere
termenul de prescripie stabilit pentru prezentarea hotrrii arbitrale spre executare silit.
Codul de procedur civil nainteaz anumite cerine fa de coninutul i forma cererii
privind eliberarea titlului de executare silit a hotrrii arbitrale, precum i lista actelor ce urmeaz a
fi anexate la cerere (art. 483 CPC). Dac cererea de eliberare a titlului de executare silit se
nainteaz cu nclcarea condiiilor de coninut i form sau n lipsa actelor ce urmeaz a fi anexate,
ea se restituie persoanei care a depus-o sau nu i se d curs, n conformitate cu art. 170, 171 CPC.
n cadrul pregtirii pricinii pentru dezbateri judiciare, la solicitarea ambelor pri, judectorul
poate cere, ns nu este obligat, materialele dosarului de arbitraj n al crui temei se solicit
eliberarea tilului executoriu, conform regulilor stabilite de CPC pentru reclamarea probelor (art. 119
CPC).
Examinarea cererii de eliberare a titlului executoriu se desfoar n edina de judecat sub
forma contradictatorial, deoarece prtul este n drept de a prezenta probe ce dovedesc prezena
faptelor juridice i care servesc ca temei pentru a refuza eliberarea titlului executoriu (art. 484 alin.
(4) CPC).
Codul de procedur civil prevede posibilitatea aplicrii msurilor asigurtorii n perioada
examinrii cererii de eliberare a titlului de executare silit a hotrrii arbitrale, care se realizeaz
conform Capitolului XIII CPC Asigurarea aciunii, ns rmne deschis problema dac cererea
de luare a msurilor asigurtorii se examineaz unipersonal de judector sau n edina de judecat.
Dac la instana de judecat, care examineaz cererea de eliberare a titlului executoriu sau la o alt
instan se gsete n dezbatere cererea de desfiinare a hotrrii arbitrale n temeiul creia se
387

solicit eliberarea titlului executoriu, judecata care examineaz cererea de eliberare a titlului
executoriu este n drept, dac va gsi raional, s suspendeze examinarea cererii de eliberare a
titlului executoriu pn cnd se va examina cererea de desfiinare a hotrrii arbitrale.
Refuzul de a elibera titlul de executare. n art. 485 CPC snt enumerate exhaustiv temeiurile
pentru a refuza eliberarea titlului executoriu, care pot fi divizate n dou grupe:

circumstane, n prezena crora se va refuza eliberarea titlului de executare silit dac

partea n arbitraj care nu a avut ctig de cauz va dovedi prezena lor (art. 485 alin. (1) CPC); i

circumstane, a cror prezen constituie temei de a refuza eliberarea titluilui executoriu

dac judecata care examineaz cerera de eliberare a titlului executoriu, din oficiu va consta prezena
lor, indiferent de faptul dac partea interesat le invoc sau nu (art. 485 alin. (2) CPC).
Temeiurile refuzului de a elibera titlul executoriu coninute n art. 485 alin. (1) lit. a), b), c), d)
i alin. (2) CPC coincid cu temeiurile desfiinrii hotrrii arbitrale, care au fost supuse analizei mai
nainte la examinarea temeiurilor pentru desfiinarea hotrrii arbitrale (art. 480 CPC), i numai
temeiul menionat la art. 485 alin. (1) lit. e) CPC este caracteristic pentru refuzul de a elibera titlul
de executare a hotrrii arbitrale, i anume: dac hotrrea arbitral nu a devenit obligatorie pentru
prile n arbitraj ori a fost desfiinat de judecat. Astfel, n conformitate cu art. 485 alin. (1) lit. e)
CPC, va fi refuzat eliberarea titlului de executare a hotrrii arbitrale dac partea n arbitraj, care
nu a avut ctig de cauz, va prezenta probe c hotrrea arbitral nu a devenit obligatorie pentru
pri la momentul examinrii cererii de eliberare a titlului de executare a hotrrii arbitrale ori c
hotrrea arbitral a fost desfiinat de judecat. n ultimul caz se cere prezentat ncheierea
instanei de judecat cu privire la desfiinarea hotrrii arbitrale n conformitate cu Capitolul XLIII
CPC.
Instana de judecat din oficiu, indiferent de poziia prilor, refuz eliberarea titlului
executoriu dac constat c litigiul nu poate fi obiectul dezbaterii arbitrale potrivit imperativului
legii, precum i n cazul cnd hotrrea arbitral ncalc principiile fundamentale ale legislaiei sau
bunele moravuri.
n urma examinrii cererii de eliberare a titlului executoriu pentru a pune n executare
hotrrea arbitral, judecata pronun o ncheiere care poate fi atacat de ambele pri n recurs,
indiferent de coninutul i concluziile definitive

ale ncheierii, n conformitate cu ordinea i

termenul stabilit de art. 423-428 CPC.

Art. 486 alin. (3) CPC menioneaz c refuzul de a elibera titlul executoriu pentru ndeplinirea
silit a hotrrii arbitrale nu mpiedic prile s se adreseze din nou n arbitraj dac posibilitatea
adresrii nu s-a epuizat ori s nainteze aciunea n baze generale. n primul rnd, expresia ... dac
posibilitatea adresrii nu s-a epuizat ... este nepotrivit, ntruct refuzul de a elibera titlul
executoriu din motivele indicate n art. 485 CPC nu exclude adresarea repetat a prilor n arbitraj
388

pentru soluionarea litigiului dintre ele, cu o singur excepie: dac instana de judecat va constata
c litigiul nu poate fi obiect al dezbaterii arbitrale. Nu este clar nici formula din art. 486 alin. (3)
CPC ... ori s nainteze o aciune n baze generale ..., deoarece nu se indic unde trebuie naintat
aciunea n arbitraj sau n judecat. Referitor la art. 486 alin. (4) CPC, putem meniona c acest
alineat de fapt dubleaz reglementrile din alineatul (3) al acestui articol, de aceea propunem ca el
s fie exclus, iar n locul lui s fie introdus un nou alineat pentru nlturarea deficienelor
menionate.

Capitolul XIX.
ACTIVITATEA NOTARIAL
1. Noiunea de notariat, de notar i statutul lui. Notariatul din Moldova notariat de
tip latin
Dei activitatea notarial depete cadrul procedurii civile, programa de studii la disciplina
procedura civil cere cunoaterea activitii notariale, fapt explicat prin prezena unor sarcini
comune pentru instanele judectoreti i organele notariale n asigurarea legalitii n circuitul civil.
n conformitate cu legislaia notarial n vigoare a Republicii Moldova, notariatul este o
instituie public de drept obligat s asigure, n condiiile legii, ocrotirea drepturilor i intereselor
legitime ale cetenilor i organizaiilor, precum i ale statului prin ndeplinirea de acte notariale n
numele Republicii Moldova, care i desfoar activitatea n baza Constituiei, Legii cu privire la
notariat din 08 noiembrie 2002288 (n continuare Legea cu privire la notariat), Regulamentului cu
privire la modul de ndeplinire a actelor notariale i completare a registrelor notariale din 28 martie
2008289, precum i a tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte. La perfectarea
actelor notarii aplic nu numai legislaia cu privire la notariat, ci i normele dreptului civil,
procesual civil, contenciosului administrativ, familiei etc. Cunoaterea reglementrilor de drept ale
ramurilor conexe n activitatea notarial este o cerin indispensabil pentru persoanele care
practic activitatea notarial.
Notariatul nu este o activitate de ntreprinztor i nu poate fi asimilat cu aceast activitate,
nici nu se afl sub incidena actelor legislative i ale altor acte normative ce reglementeaz
activitatea de ntreprinztor. Actul notarial, purtnd sigiliul i semntura persoanei care desfoar
activitate notarial, este de autoritate public, se prezum legal, veridic i avnd o for probant
(art. 3 din Legea cu privire la notariat).

288
289

Publicat n MO al RM nr. 154-157 din 21.11.2002.

Publicat n MO al RM nr. 63-65 din 28.03.2008.

389

Activitatea notarial are un caracter de prevenire a nclcrilor drepturilor i protejrii

intereselor legitime ale cetenilor i organizaiilor prin legalizarea drepturilor i faptelor juridice
incontestabile, certificarea actelor juridice, extraselor din ele, perfectarea altor acte notariale
(art.35371 din Legea cu privire la notariat).
Ocrotirea drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor i organizaiilor de ctre notari i
alte persoane abilitate prin lege se exercit prin ntocmirea actelor notariale. Dac lum ca punct de
pornire caracterul actelor notariale ce se nfptuiesc, ele pot fi clasificate n cteva categorii:
acte notariale ndreptate spre legalizarea drepturilor incontestabile;
acte notariale orientate spre certificarea faptelor juridice incontestabile;
acte notariale de protecie (luarea msurilor de paz a bunurilor succesorale, primirea n
depozit a sumelor de bani i titlurilor de valoare, interdicia nstrinrii bunurilor etc.). Aceast
clasificare are un caracter condiional, deoarece toate actele notariale snt de protecie;
acte notariale de legalizare a copiilor de pe acte i a extraselor de pe ele, semnturilor de pe
acte i traducerea actelor;
acte notariale de autentificare a actelor juridice (testamente, contracte, procuri etc.).
Activitatea notarial este o funcie jurisdicional. Notarul constat circumstanele de fapt ale
unui act notarial concret i n baza probelor prezentate aplic normele de drept cuvenite. Toate
actele notariale se exercit n ordinea stabilit i conform regulilor strict determinate, derogrile
atrgnd dup sine nulitatea actului notarial. Astfel, natura juridic a notariatului const n funcia
jurisdicional i funcia de ocrotire a ordinii legale, fapt consfinit n legislaia despre notariat.
Notariatul, n conformitate cu art. 2 din Legea cu privire la notariat, este o instituie public de drept
abilitat s asigure, n condiiile legii, ocrotirea drepturilor i intereselor legale ale persoanelor i
statului prin ndeplinirea de acte notariale n numele Republicii Moldova.
Activitatea notarial pe teritoriul Republicii Moldova este guvernat de principiile: legalitii,
independenei notarului care se supune n exclusivitate numai legii, egalitatea tuturor persoanelor la
perfectarea actelor notariale, respectndu-se imparialitatea notarilor la ntocmirea actelor notariale,
confidenialitatea actelor notariale, caracterul nelitigios al activitii notariale.
Activitatea notarial pe teritoriul Republicii Moldova se realizeaz de notari de stat, notari
privai i de alte persoane, abilitate prin lege, ale autoritilor administraiei publice locale, iar pe
teritoriul statelor strine, pentru cetenii Republicii Moldova, de consulii Republicii Moldova.
Notarul este persoana autorizat de stat s presteze n numele acestuia servicii publice prin
desfurarea activitii notariale n baza licenei eliberate de Ministerul Justiiei, n condiiile legii.
Notarul se numete n funcie prin ordinul ministrului jusiiei, iar n activitatea sa este independent

390

i se supune numai legii. Orice imixtiune n activitatea notarului este interzis (art. 8 din Legea cu
privire la notariat).
Dreptul la exercitarea activitii de notar are persoana care:
deine cetenia Republicii Moldova i cu domiciliu pe teritoriul ei;
dispune de capacitate deplin de exerciiu;
este liceniat n drept;
a ndeplinit, timp de pn la un an, funcia de notar stagiar i a susinut examenul de
calificare;
posed limba de stat;
nu are antecedente penale nestinse;
nu a fost condamnat anterior pentru o infraciune grav svrit cu intenie (art. 9 din
Legea cu privire la notariat).
Persoana care ntrunete aceste condiii este n drept s nceap activitatea notarial dup:
depunerea la Ministerul Justiiei a cererii pentru a obine permisiunea de a activa n funcie
de notar de stat sau de notar privat;
nvestirea, prin ordinul ministrului justiiei, cu mputerniciri pentru exercitarea activitii
notariale;
depunerea jurmntului. Notarul numit prima dat n funcie depune solemn jurmntul n
faa Comisiei de Liceniere a Activitii Notariale i n prezena ministrului justiiei: Eu, (numele,
prenumele), jur s fiu devotat Republicii Moldova, s respect Constituia i legile ei, s fiu onest i
s ndeplinesc contiincios obligaiile de notar. Textul jurmntului se semneaz de notar i se
pstreaz n dosarul personal la Ministerul Justiiei;
nregistrarea n Registrul de Stat al Notarilor;
primirea licenei pentru activitatea notarial i a legitimaiei de notar;
depunerea la Ministerul Justiiei a specimenului de semntur i a amprentelor de sigiliu.
Notarii i alte persoane care desfoar activitate notarial snt obligate s pstreze
confidenialitatea actelor notariale i a faptelor care le-au devenit cunoscute n virtutea activitii lor
profesionale. Persoanele vinovate de divulgarea secretului actelor notariale rspund n conformitate
cu legislaia n vigoare. Obligaia de a pstra secretul actelor notariale rmne n vigoare i dup
ncetarea activitii notariale, cu excepia cazurilor cnd prile interesate sau instana de judecat a
eliberat persoana n cauz de aceast obligaie n legtur cu judecarea cauzelor penale, civile sau
administrative.

391

Notarii snt n drept s se asocieze, pe principii benevole, conform legislaiei cu privire la

organizaiile necomerciale, n asociaii profesionale locale, naionale i internaionale, n baza
calitii de membru individual sau colectiv, care se nregistreaz n modul respectiv.
Activitatea notarului poate fi suspendat sau ncetat. n conformitate cu art. 15 din Legea cu
privire la notariat, activitatea notarului se suspend n caz de:
incompatibilitate, adic funcia de notar este incompatibil cu orice alt funcie
remunerat, cu excepia celei tiinifice, didactice i de cercetare;
depunere de ctre notar a cererii de suspendare a activitii pe un termen ce nu depete
trei ani ori pe perioada exercitrii unei funcii publice ori elective;
incapacitate temporal de munc;
neachitare a obligaiilor financiare aferente activitii sale profesionale, stabilite prin
hotrre judectoreasc definitiv;
comitere, la efectuarea actelor notariale, de nclcri depistate n urma unor controale;
refuzul repetat, nemotivat, de a permite membrilor comisiei de control, aprobat n modul
stabilit, accesul la biroul notarial pentru efectuarea controalelor i/sau refuzul repetat, nemotivat, de
a prezenta actele solicitate de membrii comisiei.
Suspendarea activitii notariale se dispune prin ordinul ministrului justiiei, fr retragerea
licenei, cu indicarea perioadei pentru care se suspend activitatea notarului. Ordinul cu privire la
suspendarea activitii notarului poate fi atacat n instana de judecat. Orice act notarial ndeplinit
n perioada pentru care a fost suspendat activitatea notarului este nul.
Potrivit art. 16 din Legea cu privire la notariat, activitatea notarului nceteaz n cazul:
depunerii cererii de ctre notar;
necorespunderii condiiilor de a profesa activitatea notarial, cerute de art. 9 din Legea cu
privire la notariat;
decesului notarului;
condamnrii notarului de ctre instana de judecat printr-o sentin definitiv pentru
comiterea cu intenie a unei infraciuni;
declarrii notarului n mod legal disprut fr veste sau decedat;
retragerii licenei.
ncetarea activitii notarului are loc prin ordinul ministrului justiiei cu retragerea ulterioar a
licenei i radierea lui din Registrul de Stat al Notarilor. Odat cu emiterea ordinului privind
ncetarea activitii, notarul este obligat s transmit Ministerului Justiiei sigiliile, iar registrele i
actele notariale s le depun n arhiva notarial. Orice act notarial ndeplinit de notar dup ncetarea
activitii este nul.
392

Lund n consideraie caracterul public al activitii organelor notariale, controlul acestei

activiti n sens organizaionaldiriguitor din partea organelor statale o exercit Ministerul Justiiei
prin diferite modaliti: elaborarea i aprobarea actelor normative cu privire la procedura
ndeplinirii diverselor acte notariale; forma i coninutul registrelor notariale, ale foilor cu antet pe
care se ntocmesc actele notariale. n urma analizei practicii ntocmirii actelor notariale, Ministerul
Justiiei elaboreaz recomandri metodice privind aplicarea uniform a legislaiei de ctre toate
persoanele care desfoar activitatea notarial. Ministerul Justiiei verific inerea registrelor
notariale, pstrarea actelor notariale, respectarea orelor de program, precum i stabilete numrul
necesar de notari (de stat i privai), de notari stagiari, numete n funcie, suspend i concediaz
notarii etc.
Dei mputernicirile de control asupra activitii notariale de ctre Ministerul Justiiei snt
largi, acesta nu exercit controlul legalitii actelor notariale perfectate de notari. n conformitate
cu art. 29 din Legea cu privire la notariat, art. 3, 7 din Legea contenciosului administrativ, aceast
funcie rmne n competena instanelor judectoreti.
Indicii notariatului de tip latin. n anul 2001 notariatul moldovenesc, n persoana Uniunii
Notarilor din Moldova, a devenit membru al unei mari organizaii internaionale Uniunea
Internaional a Notariatului Latin, care se caracterizeaz prin urmtorii indici:
posedarea de ctre notar a studiilor juridice;
exercitarea de ctre notar a funciei statale independent i fr a fi ncadrat n ierarhia
funcionarilor de stat;
conjugarea interesului public cu cel privat la aplicarea legii;
rspunderea personal a notarului n cazurile stabilite de lege, inclusiv prin bunurile sale
pentru cauzarea prejudiciului unei persoane n legtur cu exercitarea funciilor sale;
imparialitatea notarului la ndeplinirea funciilor sale;
pstrarea confidenialitii profesionale;
exercitarea activitii notariale n limitele teritoriului stabilit prin lege;
asocierea notarilor ntr-o organizaie profesional;
respectarea de ctre notar a legislaiei rii sale i a regulilor etice stabilite de Uniunea
Notarilor290.
Notariatul din Moldova, n general, corespunde acestor indici.
2. Competena notarilor i a persoanelor care desfoar activitate notarial de a
perfecta acte notariale
290

, . . .. a, p. 676.

393

Dup cum s-a menionat, actele notariale pe teritoriul Republicii Moldova se efectueaz de
notari (de stat i privai), persoane oficiale ale autoritilor administraiei publice locale, consuli ai
Republicii Moldova pe teritoriul statelor strine n privina cetenilor i organizaiilor Republicii
Moldova, Camerei nregistrrii de Stat. Competena lor se delimiteaz dup subiectul actului
notarial i dup teritoriul de activitate.
Dup obiectul actelor notariale de o competen mai larg dispun notarii n raport cu
persoanele oficiale abilitate cu dreptul de a perfecta acte notariale. Legislaia notarial nu prevede o
special competen a notarilor dup obiectul actului notarial. Conform regulilor generale, orice
cetean sau organizaie este n drept s se adreseze pentru ndeplinirea actului notarial oricrui
notar, cu unele excepii stabilite de lege care prescriu locul exercitrii actului notarial. Deci, putem
meniona c toi notarii (de stat i privai) au competen general n ndeplinirea atribuiilor lor, cu
unele excepii. De exemplu, procedura succesoral notarial este de competena notarului care i
desfoar activitatea pe teritoriul unde defunctul a avut ultimul domiciliu. n cazul motenirii
succesive, motenitorii pot alege pe oricare notar care desfoar activitate pe teritoriul unde
defunctul a avut ultimul domiciliu. Actele de protest al cambiei se fac de notarul care desfoar
activitate pe teritoriul unde se face plata cambiei. Eliberarea duplicatului de pe actul notarial se
exercit de notar n a crui arhiv se pstreaz originalul actului.
Competena notarului de a ndeplini actele notarului. n conformitate cu art. 35 alin. (1) din
Legea cu privire la notariat, notarul ndeplinete urmtoarele acte notariale:
- autentificarea actelor juridice (testamente, procuri, contracte);
- procedura succesoral notarial i eliberarea certificatului de motenitor;
- autentificarea actelor juridice (testamente, procuri, contracte);
- procedura succesoral notarial i eliberarea certificatului de motenitor;
- eliberarea certificatelor de proprietate;
- certificarea unor fapte, n cazurile prevzute de lege;
- legalizarea semnturilor de pe documente;
- actele de protest al cambiilor;
- prezentarea cecurilor spre plat i certificarea neachitrii lor;
- legalizarea copiilor de pe documente i a extraselor din ele;
- efectuarea i legalizarea traducerilor documentelor;
- transmiterea cererilor persoanelor fizice i juridice altor persoane fizice i juridice;
- primirea n depozit a sumelor bneti i titlurilor de valoare;
- primirea documentelor la pstrare;
- ntocmirea protestului de mare;
- asigurarea dovezilor;
394

- eliberarea de duplicate de pe actele notariale pe care le-a ntocmit; precum i

- alte operaiuni care nu contravin legislaiei.
De asemenea, notarii ofer consultaii n materie notarial, altele dect cele referitoare la
coninutul actelor notariale pe care le ndeplinesc i particip n calitate de specialiti desemnai de
pri, la pregtirea i ntocmirea unor acte juridice cu caracter notarial.
Competena persoanelor oficiale ale autoritilor administraiei publice locale n
exercitarea actelor notariale. De competena persoanelor oficiale ale autoritilor administraiei
publice locale snt actele notariale privind:
- legalizarea semnturilor de pe acte;
- legalizarea copiilor de pe acte i a extraselor de pe ele;
- luarea msurilor de paz a bunurilor succesorale;
- autentificarea testamentelor;
-

autentificarea procurilor pentru primirea pensiilor i a indemnizaiilor, precum i pentru

primirea sumelor indexate din depunerile bneti ale cetenilor n Banca de Economii;
- autentificarea contractelor de nstrinare (vnzare-cumprare, donaie, schimb) a bunurilor
imobile, inclusiv a terenurilor cu destinaie agricol.
Condiia obligatorie pentru realizarea de ctre persoana oficial a autoritii administraiei
publice a dreptului de exercitare a actului notarial este absena n localitatea dat a notarului.
Competena consulilor Republicii Moldova de peste hotare n exercitarea actelor notariale
ine de:

autentificarea actelor juridice (testamente, contracte, procuri), cu excepia contractelor de

nstrinare a bunurilor imobiliare i a contractelor de gaj;

luarea msurilor de paz a bunurilor succesorale;

legalizarea semnturilor de pe acte;

legalizarea copiilor de pe acte i a extraselor din ele;

efectuarea i legalizarea traducerilor actelor i extraselor din ele;

certificarea unor fapte juridice n cazurile prevzute de lege (Legea cu privire la notariat,

Capitolul X);

primirea actelor la pstrare;

asigurarea probelor.

Competen notarial a registratorilor de stat ai Camerei nregistrrii de Stat:

- autentificarea actelor de constituire a ntreprinderilor i organizaiilor fondate pe teritoriul
Republicii Moldova, precum i a modificrilor i completrilor operate n actele de constituire i n
datele nscrise n Registrul de stat al ntreprinderilor i Registrul de stat al organizaiilor;
395

- legalizarea copiilor de pe actele de constituire a ntreprinderilor i organizaiilor, extraselor

din aceste acte i a copiilor de pe certificatele nregistrrii de stat din arhiva Camerei nregistrrii de
Stat.
Actele notariale privind competena notarilor, persoanelor oficiale ale autoritilor
administraiei publice locale, instituiilor consulare, enumerate n Legea cu privire la notariat nu
snt exhaustive. Legislaia Republicii Moldova poate prevedea i alte competene.
3. Reguli generale de ndeplinire a actelor notariale
Toate actele notariale cu semnificaie de drept ndeplinite n cursul ntocmirii lor se
desfoar conform unei proceduri prescrise de normele de drept, numit procedur notarial, care
constituie o varietate a activitii jurisdicionale. Din acest punct de vedere procedura notarial
reprezint o totalitate concret de acte de drept ale notarului i persoanelor care s-au adresat
acestuia pentru ndeplinirea actului notarial, ndreptate spre ntocmirea unui anumit act notarial. Se
pot contura trei etape ale procedurii notariale:
-

pornirea procedurii notariale la care se decide problema privind posibilitatea ndeplinirii

actului notarial;
- constatarea elementelor constituente de drept necesare pentru ndeplinirea actului notarial;
- ndeplinirea actului notarial de ctre notar sau refuzul de a efectua actul notarial, n funcie
de stabilirea elementelor de fapt291.
Actele notariale se ndeplinesc de persoana care desfoar activitatea notarial n orele de
program i n localul biroului notarial, ns, la solicitarea persoanelor interesate, actele notariale pot
fi ndeplinite i n afara biroului notarial, n afara orelor de program. Notarul ndeplinete actul
notarial n ziua prezentrii tuturor actelor necesare, dac legea sau acordul prilor nu prevede
altfel. Efectuarea actului notarial poate fi amnat pentru verificarea unor fapte sau circumstane
suplimentare. Exercitarea actului notarial poate fi suspendat n baza hotrrii instanei judectoreti
pn la judecarea unei pricini concrete.
Notarul refuz efectuarea actului notarial, dac acesta este contrar legii sau nu corespunde
cerinelor legale ori urmeaz a fi ndeplinit de un alt notar, n cazul neachitrii taxelor i plilor
stabilite, solicitrii ndeplinirii actului notarial n afara orelor de program, cu excepia cazurilor cnd
ndeplinirea actului notarial nu sufer amnare. Refuzul exercitrii actului notarial se expune n scris
cu ntiinarea persoanei interesate i poate fi atacat n judecat.
La ndeplinirea actului notarial se stabilete identitatea persoanei care solicit exercitarea
actului notarial n baza actelor de identitate ale sistemului naional de paapoarte. Identitatea
cetenilor strini i apatrizilor, care au domiciliu sau se afl temporar n Republica Moldova, se
291

, . . , p. 640.

396

stabilete dup permisul de edere sau dup paaportul naional cu meniune de nregistrare la
organele respective.
nainte de autentificarea actului notarial se verific capacitatea de exerciiu i capacitatea
juridic a persoanei participante la ndeplinirea actului notarial, iar n cazul ncheierii actului juridic
de ctre mandatar, se verific mputernicirile lui. n cazul n care notarul sau persoana care
desfoar activitate notarial pune la ndoial capacitatea de exerciiu a persoanei care s-a adresat
pentru exercitarea actului notarial, ndeplinirea actului notarial poate fi amnat pentru a stabili dac
nu exist o hotrre judectoreasc cu privire la recunoaterea acesteia ca incapabil sau cu
capacitate de exerciiu limitat cu instituirea asupra ei a tutelei sau curatelei. La autentificarea
actelor notariale se verific autenticitatea semnturilor prilor i ale altor persoane care s-au adresat
pentru ndeplinirea actului notarial. Actele juridice care se autentific, cererile i alte acte se
semneaz de ctre pri n prezena persoanei care desfoar activitate notarial. Dac aceste acte
au fost semnate n lipsa persoanei care desfoar activitate notarial, semnatarul trebuie s
confirme personal c actul a fost semnat de el.
Dac persoana care solicit ndeplinirea actului notarial din cauza unui defect fizic, unei boli
sau din alte motive ntemeiate nu poate semna personal actul juridic, ea poate mputernici o alt
persoan s le semneze n prezena sa i a persoanei care desfoar activitate notarial. Cauza va fi
artat n girul de autentificare i nicidecum nu poate fi semnat de persoana n favoarea sau cu
participarea creia actul notarial se autentific. Dac solicitantul este analfabet sau nevztor,
persoana care ndeplinete actul notarial i citete, aplicnd pe el girul de autentificare. Dac surdul,
mutul sau surdomutul este analfabet, la ndeplinirea actului notarial se cere prezena obligatorie a
unui interpret special.
Fa de actele prezentate notarului i actele notariale ndeplinite se nainteaz anumite cerine.
Astfel, nu pot fi primite pentru ndeplinirea actelor notariale acte care au tersturi sau adugiri,
cuvinte prescurtate sau alte corectri nespecificate, acte ale cror texte nu pot fi citite din cauza
deteriorrii, precum i acte scrise cu creionul.
Textul actului notarial trebuie s fie cite, data, termenele i suma ce se refer la coninutul
actului se scriu cu litere, cel puin o singur dat, iar denumirile persoanelor juridice, organizaiilor
se scriu deplin, indicndu-se sediul lor, certificatul de nregistrare i codul fiscal. Numele,
prenumele i, dup caz, patronimicul persoanelor fizice se scriu fr prescurtri, indicndu-se
domiciliul i codul de identificare. Dac actul este expus pe dou sau mai multe foi separate, ele
trebuie s fie cusute, numerotate i sigilate. Locurile goale, rndurile care nu snt completate pn la
sfrit i alte locuri albe pe act trebuie s fie tiate cu o linie, cu excepia actelor destinate pentru
strintate. Adugirile i corectrile urmeaz a fi stipulate naintea semnturii persoanelor pri ale
actului juridic i ale altor persoane care semneaz actul juridic.
397

Toate actele notariale ndeplinite de persoana care desfoar activitate notarial se

nregistreaz n registrul actelor notariale. Fiecrui act i se atribuie un numr de ordine aparte care
n mod obligatoriu este indicat n actul eliberat.
Persoana care desfoar activitate notarial este obligat s elibereze un extras din registrul
actelor notariale la solicitarea cetenilor i organizaiilor n numele crora sau din mputernicirile
crora au fost ndeplinite actele notariale, precum i la solicitarea autoritilor publice abilitate
(judecata, procuratura, organele de urmrire penal, organele securitii naionale) n legtur cu
cauzele penale sau civile aflate n curs de examinare.
La cererea scris a persoanei, n numele creia sau din mputernicirea creia a fost ndeplinit
actul notarial, se elibereaz duplicatul actului notarial ndeplinit.
4. Proceduri notariale. Felurile de acte notariale
Autentificarea contractelor. Conform art. 212 CC i art. 50 din Legea cu privire la notariat,
forma autentic a actului juridic este obligatorie n cazurile stabilite de lege, precum i n cazurile
prevzute prin acordul prilor, chiar dac legea nu cere forma autentic. De exemplu, conform CC,
se cer autentificate n mod obligatoriu contractul de vnzare-cumprare al ntreprinderii n calitate
de complex patrimonial unic, cu nregistrarea ulterioar la Camera nregistrrii de Stat (art. 818);
contractul de rent (art. 849); contractul de nstrinare a prii sociale n societatea cu rspundere
limitat (art. 152, pct. 9); procura eliberat pentru ncheierea unui act juridic n form autentic
(art.252 alin. (2)); procura de substituire (art. 253 alin.( 2)) etc.
La autentificarea contractelor privind dreptul de proprietate sau alte drepturi reale, notarul
verific capacitatea de exerciiu i capacitatea juridic a persoanelor participante la ncheierea unor
astfel de contracte. n cazul ncheierii actului juridic de ctre mandatar, se verific mputernicirile
acestuia. Dac apar unele ndoieli cu privire la capacitatea de exerciiu a persoanei care s-a adresat
pentru ndeplinirea actului notarial, exercitarea actului se poate amna pentru a determina
capacitatea de exerciiu a acestei persoane. Clarificarea chestiunii privind capacitatea de exerciiu a
ceteanului const n obinerea informaiei veridice despre vrsta acestuia, iar n cazurile necesare
i despre starea lui psihic. Capacitatea juridic a organizaiilor se constat prin luarea de cunotin
de statutul sau regulamentul acestora.
Notarul explic prilor sensul i importana proiectului contractului, verific dac contractul
corespunde inteniilor reale ale prilor i dac nu contravine legislaiei n vigoare. De asemenea,
notarul cere prilor s prezinte toate actele i informaiile necesare pentru ndeplinirea actului
notarial. n caz de prezentare a actelor false sau comunicrii datelor eronate, rspunderea o poart
persoana vinovat.

398

Autentificarea contractului de nstrinare i a contractului de gaj ale bunurilor supuse

nregistrrii. Asemenea contracte se autentific cu condiia prezentrii actelor care confirm dreptul
de proprietate asupra acestor bunuri, avizului organului fiscal teritorial privind existena sau lipsa
restanelor la impozitul pe bunurile imobiliare, altor pli obligatorii la bugetul de stat pentru aceste
bunuri, extrasului din registrul de gaj despre lipsa gajului pentru aceste bunuri. Rspunderea pentru
comunicarea informaiei false sau incomplete o poart persoana care nstrineaz sau gajeaz
bunurile.
Autentificarea testamentelor, deschiderea procedurii succesorale, eliberarea certificatelor
de motenire. Testamentele se autentific la cererea persoanelor cu capacitate de exerciiu deplin.
Se interzice autentificarea testamentului prin mandatar. La autentificarea testamentului nu se cere ca
testatorul s prezinte dovezi pentru confirmarea dreptului de proprietate asupra bunurilor testate.
Testatorul poate revoca sau modifica testamentul prin depunerea de cerere sau prin ntocmirea unui
testament nou. Semntura de pe cererea de revocare sau modificare a testamentului se autentific
notarial.
Potrivit art. 1440 CC, succesiunea se deschide n urma decesului persoanei fizice sau la
declararea morii ei de ctre instana de judecat, iar, n baza art. 1432 alin. (3) CC, motenirea are
loc conform testamentului (succesiune testamentar) i n temeiul legii (succesiune legal).
Primind informaia despre decesul persoanei, notarul deschide procedura succesoral n baza
declaraiilor scrise ale motenitorilor legali (testamentari) de acceptare a succesiunii sau de
renunare la ea sau la cererea reprezentanilor organelor de stat ori a creditorilor defunctului. Avnd
informaia necesar pentru deschiderea procedurii succesorale, notarul este obligat s informeze
despre aceasta pe toi motenitorii al cror domiciliu este cunoscut ori cheam motenitorii prin
publicarea unui aviz n mijloacele de informare n mas.
Pentru clarificarea chestiunilor privind depunerea declaraiilor de acceptare a succesiunii sau
de renunare la ea, primirea preteniilor de la creditorii defunctului, refuzul de a deschide procedura
succesoral, luarea msurilor de paz a bunurilor succesorale, recuperarea cheltuielilor pentru
pstrarea bunurilor succesorale, eliberarea certificatului de motenitor, este necesar consultarea
Legii cu privire la notariat, Capitolul VII ,,Procedura succesoral (art.55-65).
Eliberarea certificatelor cu privire la dreptul de proprietate asupra cotei-pri din
proprietatea comun n devlmie. n cazul decesului unuia dintre coproprietari, certificatul cu
privire la dreptul de proprietate asupra cotei-pri din proprietatea comun n devlmie se
elibereaz la locul deschiderii succesiunii n baza cererii scrise a tuturor coproprietarilor i a
motenitorilor care au dreptul la succesiune.
Mrimea cotelor coproprietarilor n proprietatea comun n devlmie se stabilete n
temeiul cererii scrise a tuturor coproprietarilor, dac legea nu prevede altfel. Certificatul se
399

elibereaz la locul de aflare a acestor bunuri. Reglementrile privind proprietatea comun n

devlmie snt legiferate n art. 366-373 CC.
Legalizarea copiilor de pe acte i a extraselor din ele, a semnturilor de pe acte i
traducerea actelor. Persoana care desfoar activitate notarial legalizeaz copiile de pe acte i
extrasele din ele dac acestea nu contravin legii i au valoare juridic. Legalizarea copiilor de pe
actele eliberate de ceteni este posibil n cazul cnd semntura de pe act a ceteanului este
legalizat notarial. Copia de pe copia actului se legalizeaz dac ultima este legalizat notarial ori
este eliberat de o autoritate public de la care provine actul i este ndeplinit pe formularul
autoritii respective cu aplicarea tampilei i semnturii conductorului, precum i cu meniunea
c originalul actului se afl n autoritatea respectiv. Extrasul dintr-un act poate fi legalizat numai n
cazul n care acesta cuprinde textul ce se refer la o anumit chestiune.
Legalizarea semnturilor de pe acte se admite dac coninutul acestora nu contravine legii i
este o expunere a unui act juridic. Certificarea semnturii nu confirm faptele expuse n actul
respectiv, ci numai atest c signatura aparine persoanei care a semnat acest act. Veridicitatea
semnturilor persoanelor oficiale se verific prin citarea acestora la notar sau prin specimenele
semnturilor acestora primite la adresa notarului.
Notarul legalizeaz traducerea actului dac posed limba n care este ntocmit actul. n caz
contrar, traducerea poate fi efectuat de un traductor autorizat, a crui semntur este cunoscut
notarului. n acest caz, se legalizeaz semntura traductorului.
Certificarea faptului aflrii persoanei n via sau/i ntr-un anumit loc. Bunoar, notarul
sau persoana care desfoar activitate notarial certific astfel de fapte cnd trebuie confirmat c
persoana creia se transmite pensia de ntreinere este n via, de altfel plile urmeaz a fi ncetate.
De asemenea, apare necesitatea de a certifica faptul c persoana respectiv se gsete la data
concret ntr-un anumit loc, care ulterior poate avea calitatea de prob. Certificarea faptului c un
minor se afl n via sau ntr-un anumit loc se face la cererea reprezentantului lui legal la
prezentarea actului cu fotografia care certific identitatea minorului.
Notarul sau persoana care desfoar activitatea notarial certific faptul identitii persoanei
cu persoana nfiat n fotografie la prezentarea de ctre aceasta a actului cu fotografia sa.
Persoana care desfoar activitatea notarial certific data cnd i-a fost prezentat actul. Girul de
autentificare a acestui fapt se face pe actul respectiv, indicndu-se persoana care l-a prezentat.
Transmiterea cererilor cetenilor i ale organizaiilor ctre alte persoane. Snt cazuri cnd
ceteanul sau organizaia solicit aducerea la cunotina altor persoane a unor ntiinri de
importan juridic, care ulterior pot servi ca probe la soluionarea unei pricini n judecat sau de
un alt organ juridicional. Bunoar, potrivit art. 352 CC, n cazul vnzrii unei cote-pri din
bunurile de proprietate comun pe cote-pri, cu excepia vnzrii la licitaie, ceilali coproprietari
400

au dreptul preferenial de a cumpra cota respectiv la preul cu care se vinde i n aceleai condiii,
iar vnztorul cotei-pri este obligat s notifice c intenioneaz s-i vnd cota celorlali
coproprietari, indicnd preul i celelalte condiii de vnzare. Dac cota-parte se vinde fr
respectarea dreptului de preemiune, oriicare coproprietar poate intenta aciunea n judecat pentru
a i se atribui dreptul i obligaiile de cumprtor.
Lund n consideraie aceste situaii, art. 73 din Legea cu privire la notariat stabilete c
persoana care desfoar activitate notarial transmite cererile persoanelor fizice i juridice ctre
alte persoane fizice i juridice cu recipis sau le expediaz prin pot cu aviz potal, iar la
solicitarea persoanei care a depus cerere i se elibereaz un certificat de transmitere a cererii.
Primirea n depozit a sumelor bneti i a titlurilor de valoare pentru a fi transmise
creditorului. n cazurile prevzute de lege, notarul sau persoana care desfoar activitate notarial
de la locul de executare a obligaiei, primete n depozit de la debitor sume de bani i titluri de
valoare pentru a le transmite creditorului. Despre primirea n depozit a unei sume de bani sau a
titlului de valoare se ntiineaz creditorul, cruia i se transmit la cererea acestuia. Restituirea
sumelor de bani i a titlurilor de valoare ctre debitor (persoana care le-a depus) se admite numai cu
consimmntul scris al creditorului (persoana n numele creia s-a fcut depunerea) sau n baza
hotrrii judectoreti (stingerea obligaiilor prin consemnare snt reglementate de art. 645-650 CC).
Prezentarea cecurilor i a cambiilor spre achitare i certificarea neachitrii lor. Cecul este
una dintre formele de achitare a plilor fr numerar (prin virament). Efectuarea plilor prin cec
este reglementat de art. 1259-1278 CC, de alte legi i de uzane bancare.
Cecul eliberat de emitent (trgtor) se achit la prezentarea lui de ctre pltitor (tras).
Conform art. 76 din Legea cu privire la notariat, persoana care desfoar activitate notarial de la
locul aflrii debitorului primete cecul pentru a-l prezenta bncii respective spre achitare. n caz de
neachitare a cecului, persoana care desfoar activitate notarial certific acest fapt, efectund o
meniune pe cec conform formulei stabilite i consemnnd acest fapt n registru. Totodat, trimite
emitentului de cec o ntiinare despre neachitarea cecului de ctre banc i despre meniunea fcut
pe cec.
Dac cecul prezentat n termen legal nu este pltit, titularul cecului poate exercita dreptul de
aciune mpotriva trgtorului (emitentului) i ctre celelalte persoane obligate. Prin urmare, refuzul
de a achita cecul trebuie s fie confirmat prin formularea unui act autentic (protest) de ctre notar
sau o alt persoan care desfoar activitate notarial (art. 1274 CC).
Cambia, ca i cecul, este una din formele de achitare a plilor. Efectuarea plilor prin cambie
este reglementat de art.1279 CC, Legea cambiei din 22.06.1993, de alte acte normative, precum i
uzanele bancare.

401

Rspunderea n baza cambiei survine n caz de neacceptare, neachitare i nedatare a

acceptului cambiei. Refuzul de neacceptare, neachitare i nedatare a acceptului cambiei, de
asemenea, necesit confirmare prin ntocmirea actului de protest de ctre notar sau o alt persoan
care desfoar activitate notarial n conformitate cu Legea cambiei (art.75 din Legea cu privire la
notariat, art. 345 lit. c) CPC).
Asigurarea probelor. Astfel de acte notariale se execut dac snt motive de a crede c
ulterior utilizarea probei va deveni imposibil sau dificil. Asigurarea probelor de ctre notar i de
alte persoane abilitate se admite nainte de a porni procesul n judecat sau ntr-un alt organ
jurisdicional. Dup pornirea procesului, asigurarea probelor se exercit de ctre instana de
judecat sau, dup caz, de un alt organ jurisdicional. Notarii din Republica Moldova pot asigura
probele solicitate pentru soluionarea pricinilor n organele de justiie ale altor state. Actele de
asigurare a probelor i procedura asigurrii se efectueaz n baza dispoziiilor Codului de procedur
civil al Republicii Moldova (art.127-129, 465).
ntocmirea protestelor de mare. Dac persoana care desfoar activitate notarial primete
declaraia cpitanului navei cu privire la accidentul care a avut loc n timpul navigaiei sau
staionrii navei, accident ce poate constitui temei pentru a prezenta proprietarului navei culpabile
pretenii de caracter patrimonial, ea certific acest fapt prin ntocmirea protestului de mare. Cererea
de ntocmire a protestului de mare se depune dup ce nava a sosit n port, n baza declaraiei scrise
a cpitanului navei deteriorate, datelor din jurnalul de bord al acestei nave i, dac este posibil, a
depoziiilor, cel puin, a doi martori din echipajul navei. Un exemplar al protestului de mare se
elibereaz cpitanului.
Primirea spre pstrare a actelor. Cu o asemenea solicitare ctre notar pot s se adreseze att
cetenii, ct i organizaiile care nu dispun de condiiile necesare pentru pstrarea actelor. Persoana
care desfoar activitate notarial ia n pstrare actele respective conform unui inventar ntocmit,
elibernd persoanei care a depus actele un certificat i un exemplar al inventarului. Actele primite la
pstrare se restituie persoanelor care au depus acte la prezentarea certificatului sau n baza unei
hotrri judectoreti.
5. Contestarea actelor notariale sau a refuzului de a le ndeplini
ntocmirea de ctre notar a uni act notarial sau refuzul notarului de a perfecta actul notarial
poate duce la nclcarea drepturilor sau intereselor legitime ale ceteanului sau organizaiei. n
sistemul de drept al Republicii Moldova un rol important l are controlul judiciar asupra actelor
notariale. n conformitate cu art. 29 din Legea cu privire la notariat persoana interesat care
consider c actul notarial a fost ntocmit incorect sau i-a fost refuzat ilegal perfectarea unui act

402

notarial este n drept s se adreseze, n condiiile legii, n judecata de la locul sediului oficiului
notarial n care notarul i desfoar activitatea notarial.
Cererea naintat mpotriva actului notarial sau a refuzului de a perfecta actul notarial se
examineaz n judecat n conformitate cu regulile contenciosului administrativ (art. 3 din Legea
contenciosului administrativ), regulilor generale ale CPC, Legii cu privire la notariat, dac altfel nu
este prevzut de lege.
Potrivit art. 7 din Legea contenciosului administrativ, instanele judectoreti, conform
regulilor contenciosului administrativ, examineaz litigiile cu privire la refuzul organului notarial
de a ndeplini anumite acte notariale, precum i verific legalitatea actelor notariale ndeplinite, cu
excepia cazurilor cnd ntre persoanele interesate apare un litigiu de drept privat ce decurge din
actul notarial contestat, n situaia n care cauza se soluioneaz n ordinea aciunii civile.
n legtur cu aceast reglementare, n doctrina dreptului procesual civil se menioneaz
prezena controlului judiciar direct i a controlului judiciar indirect asupra aciunilor i actelor
activitii notariale. Controlul judiciar direct se realizeaz la examinarea pricinilor privind
contestarea mpotriva actelor notariale, precum i a refuzului de perfectare a lor, care are loc n
cadrul procedurii contenciosului administrativ. Controlul indirect al instanei de judecat se
realizeaz la examinarea pricinilor civile dintre subiecii (participanii) circuitului civil, cnd are loc
contestarea actului notarial n baza cruia au luat natere relaii civile ntre pri, n situaia n care
pricina se intenteaz i se examineaz n ordinea aciunii civile292.
n conformitate cu art. 5 din Legea contenciosului administrativ, subiecii cu drept de sesizare
a instanei de judecat snt persoane interesate. n cazul contestrii actului notarial sau refuzului de
a perfecta actul notarial ca persoane interesate poate fi un cetean sau o organizaie. De asemenea,
dup cum s-a menionat mai devreme, persoan interesat se consider orice alt persoan ale crei
drepturi sau interese au fost sau pot fi lezate prin actul notarial, ea fiind n drept s-i apere
drepturile nclcate sau contestate pe calea intentrii aciunii civile n conformitate cu art. 7 alin. (4)
din Legea contenciosului administrativ.
Cererea de contestare a actului notarial sau a refuzului de a ntocmi actului notarial se depune
n judecat n scris n condiiile cerute de CPC n termen de 30 de zile, dac legea nu dispune altfel.
Cererea trebuie s conin date despre notar sau persoana care a ntocmit actul notarial ori a refuzat
perfectarea lui, denumirea organului n care persoana menionat exercit funciile sale, indicarea
actului notarial care se contest sau a fost refuzat ntocmirea lui, date despre alte persoane
interesate n ndeplinirea actului notarial, circumstanele pe care se ntemeiaz cererea. Dac este
refuzat ndeplinirea unui act notarial, trebuie s se prezinte acte care, dup opinia reclamantului,

292

. ., .., .. , I. : , 2000, p. 105-113.

403

urmeaz a fi certificate, precum i deciziile notarului sau ale altei persoane oficiale mputernicite
s refuze ntocmirea actului notarial.
n urma examinrii cererii, instana de judecat pronun hotrrea prin care anuleaz actul
notarial sau oblig s fie ntocmit. n caz de anulare a actului notarial, n dispozitivul hotrrii se
indic care act (aciune) concret se anuleaz, cnd i cine l-a perfectat, iar la admiterea cererii
privind refuzul de a ndeplini actul notarial care anume act notarial i cine trebuie s-l
ndeplineasc. Copia hotrrii instanei se expediaz notarului unde a fost ntocmit actul notarial ori
s-a refuzat perfectarea lui sau la locul de lucru al persoanei oficiale ale crei aciuni snt contestate.
Deoarece notarul (persoana) care a perfectat actul notarial ori a refuzat ntocmirea lui snt
participani la astfel de procese, ei dispun de toate drepturile procedurale menionate n art. 56 CPC
i snt n drept de a contesta hotrrea nstanei de judecat n ordine de recurs293.
6. Perfectarea actelor notariale cu element de extraneitate
Cetenii strini i apatrizii, precum i organizaiile strine snt n drept, ca i cetenii i
organizaiile din Republica Moldova, s se adreseze notarilor i consulilor Republicii Moldova
pentru a ntocmi acte notariale. La perfectarea actelor notariale persoanele care desfoar activitate
notarial aplic normele de drept strin n conformitate cu legislaia Republicii Moldova, cu
tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte. De asemenea, notarii i persoanele
care practic activitate notarial recunosc actele ntocmite potrivit normelor de drept strin, precum
i aplic giruri de autentificare n forma prevzut de legea strin, dac aceasta nu vine n
contradicie cu legislaia Republicii Moldova sau dac decurge din tratatele internaionale la care
Republica Moldova este parte.
Actele ntocmite n alte state cu participarea autoritilor competente din statele respective sau
cele emise de ele snt recunoscute de notarii din Republica Moldova cu condiia legalizrii lor de
Ministrerul Afacerilor Externe i Integrrii a Republicii Moldova dac altfel nu este prevzut prin
acordurile bilaterale i internaionale la care Republica Moldova este parte. De exemplu, conform
Tratatului dintre Republica Moldova i Ucraina privind asistena juridic i relaiile juridice n
materie civil i penal din 13 decembrie 1993, n art. 15 se declar c actele ntocmite sau
legalizate de organul corespunztor al uneia din Prile Contractante, prevzute cu sigiliu oficial i
semntura persoanei autorizate, au valabilitate pe teritoriul altei Pri Contractante fr vreo alt
legalizare. Aceasta se refer i la copiile i traducerile actelor care snt legalizate de organul
corespunztor294.

293
294

Ibidem, p. 109.
Tratate internaionale, vol. XXII, p. 85.

404

Notarii i persoanele care practic activitate notarial ndeplinesc delegaiile (misiunile)

transmise lor n modul stabilit de organele de justiie ale altor state privind efectuarea unor anumite
acte notariale, cu excepia cazurilor cnd:
ndeplinirea delegaiei (misiunii) ar fi n contradicie cu suveranitatea Republicii Moldova
sau ar amenina securitatea ei;
ndeplinirea delegaiei (misiunii) nu este de competena notarilor din Republica Moldova.
Delegaiile (misiunile) organelor de justiie ale altor state cu privire la ndeplinirea unor acte
notariale se execut n conformitate cu legislaia Republicii Moldova. Corespunztor notarii din
Republica Moldova se pot adresa prin intermediul Ministerului Justiiei n organele de justiie ale
altor state cu delegaii (misiuni), solicitnd ndeplinirea unor acte notariale.
Notarii din Republica Moldova asigur probele cerute pentru soluionarea cauzelor n
organele de justiie ale altor state, procedura de asigurare ale crora se efectueaz n temeiul
dispoziiilor Codului de procedur civil al Republicii Moldova (art. 127129).
Dac tratatul (acordul) sau convenia internaional la care Republica Moldova este parte
stabilete alte norme cu privire la actele notariale dect cele cuprinse n legislaia Republicii
Moldova, la ntocmirea actelor notariale se vor aplica normele tratatului (acordului) internaional.
n cazul n care tratatul (acordul) internaional la care Republica Moldova este parte pune n
competena notarilor din Republica Moldova perfectarea unui act notarial neprevzut de legislaia
notarial, notarii ndeplinesc actul notarial n modul stabilit de tratatul (acordul) sau convenia
internaional.

405