B.

Perspectiva del Enfoque Integral de la evaluacin

En base al nuevo contexto de la transversalidad del uso de la evaluacin en el ciclo de
desarrollo de las polticas pblicas; es que se debe considerar el enfoque y la formas
de evaluacin en los aspectos de diagnostico de los problemas (necesidades y
expectativas), la definicin de la mejor alternativa de diseo de la solucin (que es la
primera expresin de la poltica pblica) y lo relacionado a la gestin y analisis de
desempeo de los procesos asi como de los resultados, a partir de lo cual se puede
hacer una valoracin de los efectos en funcin a lo esperado a partir del diseo lo cual
guarde coherencia con lo esperado por la poblacin. (Ver grfico 3).
Grafico N 3 Enfoque Integral de la Evaluacin

Por ello la evaluacin hoy presenta diversas metodologas y herramientas para permitir
retroalimentar cualquier etapa del ciclo de polticas pblicas (identificacin, diseo,
implementacin y evaluacin), lo que permite asegurar coherencia y proporcionar
consistencia a lo propuesto e implementado; reduciendo los riesgos y costos de
proponer politicas pblicas ineficaces e ineficientes respecto a los resultados e
impactos previstos. Cabe resaltar que con ello, se puede propociar la transparencia

respecto a la gestin pblica, aumentar la informacin para una adecuada

participacin social y con ello aumentar la rencin de cuentas.
C. Consideraciones de la evaluacin para modelo explicativo en el Per
En virtud de la perspectiva sobre enfoque integral y el marco general del modelo
explicativo propuesto para el caso peruano respecto al ciclo de polticas pblicas (4
etapas: identificacin, diseo, implementacin y evaluacin); se plantea a manera de
propuesta algunas consideraciones para el uso de la evaluacin de manera
transversal en cada una de las etapas en mencin (Ver grfico N 4). As tenemos:
Grafico N 4. La Evaluacin en el Ciclo de Desarrollo de las Polticas Pblica

- El proceso de evaluacin de polticas pblicas debe ser desarrollado a lo largo de

cada una de las etapas del ciclo de polticas pblicas; con una funcin que permita
validar los avances del ciclo o retroalimentar cada etapa para su mejor desarrollo.
- Para la etapa de identificacin del ciclo de polticas pblicas, se recomienda
evaluaciones a nivel de adecuacin a la problemtica en anlisis (encuestas, focus

group, entrevistas, entre otras) y asimismo validaciones que permitan evaluar la

caracterizacin del problema (en funcin al anlisis de stakeholders 2, reuniones de
expertos y/o potenciales beneficiarios, entre otros).
- Para la etapa de diseo, se recomienda utilizar evaluaciones que permitan dar
cuenta de la coherencia y consistencia de la propuesta de solucin planteada para
atender el problema en cuestin, a partir de ello se puede plantear ajustes en la
identificacin y en el propio diseo, o en su defecto aprobar el planteamiento del
diseo expuesto. Para la aplicacin de evaluaciones diseo se parte de las
metodologas de anlisis de alternativas; pasando por las evaluaciones ex ante de
eficacia (costo-beneficio) o efectividad (econmicas y sociales); asimismo las
evaluaciones de consistencia y coherencia que se aplican a lo dispuesto en las
matrices de marco lgico; entre otras.
- En la etapa de implementacin, las evaluaciones se aplican para desarrollar un
adecuado control de gestin, en la perspectiva de lograr los resultados e impactos
esperados a partir de un control exhaustivo de las actividades y productos
relacionados. En esta parte las evaluaciones son a nivel de seguimiento y monitoreo 3 ;
siendo adems utilizadas metodologas referidas a evaluaciones de ejecucin y las
evaluaciones intermedias (las cuales a veces contemplan evaluaciones de diseo),
entre otras que tratan de describir de manera especfica algunas componentes de
inters de la intervencin pblica materia de evaluacin.
- En la etapa de evaluacin propiamente dicha (despus de pasar por la
implementacin); se trata de valorar la consecucin de resultados y de sus impactos
esperados, lo cual permita hacer una valoracin general de la intervencin pblica
materia de evaluacin. Las metodologas ms usadas son las referidas a evaluaciones
finales o expost, as como las evaluaciones de resultados y las evaluaciones de
impacto (experimentales y cuasi experimentales).
- Finalmente, la evaluacin debe precisar a travs de un adecuado juicio de valor, si
los resultados conseguidos responden al problema que busca atender el nivel de
intervencin pblica materia de anlisis; con la finalidad de hacer los ajustes
correspondientes desde la identificacin, as como el diseo y en donde mejor
corresponda a su implementacin.
Asimismo existen algunas herramientas que permiten conectar la evaluacin en la
toma de decisiones del ciclo de desarrollo de una poltica pblica para pasar de una
etapa a otra del ciclo en mencin; asi tenemos que para pasar de la etapa de

identificacin a la de diseo se realiza analisis de escenarios o microsimulaciones,

para el caso de pasar de la etapa de diseo a la implementacin se plantea lnea de
base y matriz de marco lgico, y para pasar de la etapa de implementacin a la etapa
de evaluacin propiamiente dicha se pone como aspectos de inters lo referido al
registro de informacin que permita hacer un adecuado seguimiento y monitoreo para
poder con ello realizar la evaluabilidad que corresponda a fin de establecer los tipos de
evaluaciones que permitan valorar la intervencin pblica en sus resultados e
impactos que su implementacin genera en sus beneficiarios y la sociedad.