Sunteți pe pagina 1din 5

Ce reprezint Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova?

Planul individual de Aciuni UE-RM reprezint un document politic ncheiat ntre UE i Republica
Moldova i care stabilete programul, obiectivele strategice i prioritile relaiilor dintre UE i RM
pentru 2005 2007.
PA nu nlocuiete cadrul contractual actual dintre UE i RM, care rmne a fi Acordul de Parteneriat i
Cooperare (APC), ci l complementeaz pe acesta, atribuind mai mult importan i urgen procesului
de reforme economice i politice stipulate n APC.
Astfel, PA nu este doar o hart de parcurs pentru apropierea RM de UE i realizarea obiectivului strategic
de integrare european, ci i un program de reforme politice i economice interne pe care autoritile
moldoveneti s-au angajat s le realizeze.
PA a fost semnat la 22 februarie 2004 pentru un termen de trei ani. Planul prevede intensificarea relaiilor
politice, de securitate, economice i culturale i mprtirea responsabilitii pentru prevenirea
conflictelor i reglementarea acestora, unul din obiectivele principale ale PA fiind sprijinirea de ctre UE
a eforturilor de soluionare a conflictului transnistrean.
n Plan snt recunoscute aspiraiile europene ale RM i se face referin la Concepia de Integrare
European a Republicii Moldova pe care Chiinul a prezentat-o Comisiei Europene n septembrie 2003.
n acelai timp, PA stipuleaz c nivelul relaiilor dintre UE i RM va depinde de ataamentul RM fa de
valorile comune i de capacitatea acesteia de a implementa prioritile stabilite. Planul prevede o serie de
perspective noi pentru dezvoltarea relaiilor de parteneriat dintre UE i RM:
a. Perspectiva de a trece de la cooperare la integrare prin participarea RM la piaa intern a UE i la
politicile i programele UE;
b. Intensificarea cooperrii politice prin elaborarea unor mecanisme de dialog politic;
c. Angajamentul ferm al UE de a sprijini soluionarea conflictului transnistrean;
d. Convergena legislativ, deschiderea economic, reducerea barierelor comerciale;
e. Asisten financiar sporit pentru realizarea aciunilor propuse n PA;
f. Posibilitatea participrii RM la programe culturale, educaionale, tiinifice, ecologice ale UE etc.;
g. Sprijin pentru armonizarea legislaiei RM la acquis-ul comunitar (vezi Boxa 3);
h. Stabilirea unui dialog n domeniul vizelor i posibilitatea acordrii RM a unor faciliti cu privire la
vize etc.
Observm c PA ajusteaz cadrul de relaii dintre RM i UE la cerinele i conjunctura intern i extern
actual a acestor relaii i anume:

Introduce mai mult claritate i precizie n ceea ce privete

domeniile de cooperare bilateral i stabilete nite aciuni


prioritare n acest sens;

ncearc s echilibreze aspectul preponderent economic al relaiilor UE-RM prevzut n APC


printr-o serie de prevederi cu privire la cooperarea politic i de securitate, inclusiv prevede posibilitatea
alinierii RM la poziiile de politic extern luate de UE;

Ia seama de programele i strategiile naionale n vigoare ale RM ca SCERS, Planul Naional de


Aciune n domeniul Drepturilor Omului, Strategia Naional de Prevenire i Combatere a Corupiei etc.;


Acord o atenie deosebit eforturilor de soluionare a conflictului transnistrean i prevede
participarea UE la acestea, recunoscnd indirect c problema transnistrean este un ob- stacol-cheie pentru
dezvoltarea RM;

Ia act de aspiraiile europene ale RM, dar n acelai timp conine un puternic element de
condiionalitate: parteneriatul dintre UE i RM urmeaz a fi construit n baza valorilor comune,
perspectiva de integrare european fiind pus n relaie direct cu mersul i succesul reformelor interne.
Care snt domeniile prioritare de aciune ale Planului de Aciuni?
PA prevede o serie de msuri pe termen scurt i lung n apte domenii generice de cooperare:
1. Dialogul i reforma politic;
2. Cooperarea pentru soluionarea conflictului transnistrean;
3. Reformele i dezvoltarea economic i social;
4. Relaii comerciale, reforma de pia i cea regulatorie;
5. Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne;
6. Transport, energie, telecomunicaii, mediu nconjurtor, cercetare,dezvoltare i inovaie;
7. Contacte umane.
Structura PA este foarte asemntoare cu criteriile de aderare la UE, cunoscute i ca criteriile de la
Copenhaga (vezi Boxa 2):
1. Criteriul politic: stabilitatea instituiilor care garanteaz democraia, supremaia legii, drepturile
omului i respectarea i protecia drepturilor minoritilor.
2. Criteriul economic: existena unei economii de pia funcionale i capacitatea de a face fa
competiiei pe piaa intern a UE.
3. Criteriul acquis-ului: capacitatea de asumare a obligaiilor de membru, inclusiv adeziunea la
obiectivele uniunii politice, economice i monetare
Astfel, dei PA nu presupune aderarea RM la UE, msurile prevzute n PA vor ajuta RM s se apropie de
criteriile de aderare i deci s fie un stat mult mai pregtit pentru demararea procesului de aderare la UE
la finele realizrii PA n 2008.
n acelai timp, PA face referin la un set de obiective prioritare:
a.
b.
c.
d.

Eforturi susinute n vederea identificrii unei soluii viabile a conflictului transnistrean;


Consolidarea stabilitii i eficienei instituiilor care garanteaz democraia i statul de drept;
Asigurarea respectrii libertii mass-media i a libertii de exprimare;
Consolidarea capacitii administrative i a sistemului judectoresc; e. Reluarea cooperrii cu
Instituiile Financiare Internaionale, combaterea srciei;
e. mbuntirea climatului investiional prin mbuntirea climatului de afaceri i lupa mpotriva
corupiei;
f. Instituirea unui sistem eficient i cuprinztor de gestionare a frontierei pe toate sectoarele
frontierei RM, inclusiv pe segmentul transnistrean;
g. Lupta mpotriva crimei organizate, inclusiv a traficului de fiine umane;
h. Gestiunea fluxurilor migraionale.
Observm c, dei, ntr-o perspectiv mai ndelungat, RM trebuie s ntreprind msuri n toate cele
apte domenii largi de aciune ale PA, aciunile prioritare vizeaz rezolvarea unui set de probleme-cheie
existente la momentul semnrii PA i care trezesc cea mai mare ngrijorare din partea UE. Aceste
probleme reprezint deopotriv obstacole importante pentru procesul de democratizare i dezvoltare
economic a RM existente la momentul actual, dar i surse majore de insecuritate i instabilitate att

pentru RM, ct i pentru restul Europei. Se pare aadar c n perspectiva apropiat aceste prioriti vor
constitui obiectul relaiilor dintre UE i RM, iar credibilitatea opiunii europene a RM va depinde de
voina i coerena de care vor da dovad autoritile RM n soluionarea acestor probleme prioritare.
Care este modalitatea de implementare i monitorizare a Planului de Aciuni?
Responsabilitatea principal pentru realizarea PA i revine Republicii Moldova, marea majoritate a
obiectivelor coninute n acesta fiind angajamente asumate de RM. n acest sens, actualul program
guvernamental prevede adoptarea unui Program Naional de Implementare a PA RM UE, care va
prevedea msurile necesare, instituiile responsabile i termenele de realizare ale obiectivelorPA. n
acelai timp, autoritile RM vor beneficia de asisten tehnic i financiar din partea UE pentru
implementarea PA.
Astfel, pentru realizarea PA n 20052006, Comisia European va aloca RM asisten tehnic i financiar
n valoare de 42 milioane de Euro n cadrul programului TACIS.
La nivel naional, monitorizarea i coordonarea sectorial a implementrii Planului de Aciuni se
realizeaz lunar, trimestrial i semestrial de ctre ministerele coordonatoare Ministerul Justiiei,
Ministerul Economiei i Comerului, Ministerul Transporturilor i Gospodriei Drumurilor, Ministerul
Educaiei, Tineretului i Sportului.
Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene asigur monitorizarea general la nivel de Guvern i
stabilirea colaborrii cu partenerii externi, n primul rnd cu instituiile UE. Aspectele prioritare ale
procesului de integrare european, problemele i modalitile de soluionare ale acestora sunt discutate n
cadrul reuniunilor Comisiei Naionale pentru Integrare European. Primul raport intern de evaluare
semestrial a implementrii Planului de Aciuni RM-UE a fost adoptat la edina Comisiei Naionale
pentru Integrare European din 7 septembrie 2005 i transmis ulterior Comisiei Europene. Acesta a fost
elaborat n baza rapoartelor ministerelor i autoritilor administrative centrale i relateaz despre
principalele msuri luate n vederea implementrii PA.
n acelai timp, att la implementarea PA, ct i la monitorizarea acestuia se vor implica activ
organizaiile societii civile (vezi seciunea Care este rolul societii civile n implementarea PA?).
La nivel bilateral, progresul nregistrat n realizarea obiectivelor convenite va fi monitorizat de ctre
organele stabilite n cadrul Consiliului de Cooperare UE-RM, care ntrunesc reprezentani ai RM, ai
statelor UE, ai Comisiei Europene i ai Secretariatului Consiliului European.
La nivelul UE, Comisia European va fi responsabil de elaborarea rapoartelor de evaluare. n acest sens,
Comisia va solicita informaie din partea autoritilor RM i va consulta alte instituii internaionale ca
Consiliul Europei, OSCE, organele relevante ale ONU, Instituiile Financiare Intenionale etc. Va fi
consultat i naltul Reprezentant al UE pentru Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) n
probleme ce in de dialogul i cooperarea politic i colaborarea n cadrul PESC. Primul raport de
evaluare va fi realizat dup doi ani de implementare a PA, n 2006, iar cel de-al doilea n 2007.
Propunerile referitoare la dezvoltarea de mai departe a relaiilor contractuale dintre UE i RM vor fi
fcute n baza acestor rapoarte.
Comisia a propus ca, n funcie de succesul implementrii PA, Moldovei s i fie oferit un cadru nou i
mai larg de cooperare cu UE, posibil n forma unui Acord de Vecintate European. ns o decizie final
cu privire la forma relaiilor bilaterale dintre UE i RM va fi luat ulterior.
Care este rolul societii civile n implementarea Planului de Aciuni?
Dei PA este un acord politic bilateral dintre autoritile RM i UE, obiectivele prevzute n PA nu pot fi
realizate plenar fr participarea societii civile la implementarea i monitorizarea acestuia. PA este parte
a obiectivului strategic al RM de integrare european, iar realizarea acestuia nu poate fi doar preocuparea
sau sarcina autoritilor, ci presupune o mobilizare a ntregii societi.
Integrarea european este un proces complex, de lung durat i care afecteaz toate sferele vieii sociale
i fiecare cetean n parte.

Premisa unei participri calitative i de substan a organizaiilor societii civile la realizarea PA este
stabilirea unui parteneriat eficient dintre acestea i autoriti. Merit a fi menionat c reprezentanii
societii civile deja particip la instituiile i activitile de integrare european. De exemplu, un
reprezentant al societii civile particip la Comisia Naional pentru Integrare European; proiectul
Strategiei de Integrare European a fost elaborat de reprezentani ai societii civile mpreun cu
reprezentani ai autoritilor7 (vezi Boxa 4); n noiembrie 2005, Preedintele Parlamentului RM, Marian
Lupu, a lansat o iniiativ cu privire la adoptarea concepiei de conlucrare dintre legislativ i societatea
civil n contextul eforturilor de integrare european a RM etc. Aceast conlucrare i-a demonstrat
eficiena i trebuie continuat i intensificat.
Instituiilor societii civile organizaii neguvernamentale, asociaii obteti, grupuri de iniiativ etc.
le revin urmtoarele sarcini principale n procesul de realizare a PA:

Promovarea obiectivelor prevzute n PA n rndul societii prin sensibilizarea opiniei publice,


informarea cetenilor, re- alizarea unor programe educaionale cu privire la procesul de integrare
european i Uniunea European. Aceste activiti ar avea drept finalitate mobilizarea sprijinului
cetenilor pentru aciunile ntreprinse n cadrul PA i participarea nemijlocit a cetenilor la
realizarea acestora, o mai bun nelegere de ctre ceteni a beneficiilor i costurilor procesului
de integrare european, o mai mare transparen a actului guvernamental n general.
Conlucrarea i dialogul constructiv dintre organizaiile societii civile i autoritile centrale i
locale ar permite participarea nemijlocit a primelor la realizarea obiectivelor PA, n particular la
astfel de capitole ca consolidarea instituiilor democratice, promovarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului, lupta cu corupia, promovarea dezvoltrii durabile, reforma legislativ
etc. n Republica Moldova exist n prezent o serie de organizaii neguvernamentale (ONG) cu
foarte mult experien i expertiz n domeniile lor de activitate care ar putea fi de mare folos
pentru procesul de realizare a PA.
n plus, organizaiile societii civile pot transmite ctre autoriti capaciti i cunotine n
domenii mai tehnice, ca de ex. Elaborarea i managementul proiectelor, monitorizarea i
evaluarea proiectelor, tehnici eficiente de comunicare cu cetenii etc.
Organizaiile societii civile trebuie s i ndeplineasc rolul tradiional de cine de paz, adic
s monitorizeze ndeaproape aciunile ntreprinse de autoriti n vederea realizrii obiectivelor
PA i s publice regulat i ct mai larg rapoarte alternative de evaluare (shadow reports).
Acest proces de monitorizare ar avea drept scop identificarea succeselor i insucceselor, precum
i formularea unor recomandri n vederea ajustrii i mbuntirii politicilor guvernamentale de
realizare a PA.
Deoarece PA face referin la alte programe i strategii naionale ca SCERS, Planul de Aciuni cu
privire la Drepturile Omului etc., se impune monitorizarea n paralel i a procesului de
implementare a acestora. Valoarea adugat a acestor rapoarte i recomandri va depinde de
gradul de constructivism, atitudinea pro-activ a autorilor, msura n care vor reflecta interesele i
necesitile cetenilor. n acelai timp, autoritile trebuie s fie deschise i receptive fa de
aceste opinii alternative i chiar s le ncurajeze.
Iniierea unor dezbateri publice cu privire la realizrile, problemele i perspectivele procesului de
integrare european a RM, rolul acestuia n democratizarea societii i dezvoltarea
socioeconomic; elaborarea unor studii de impact al procesului de integrare european asupra
diverselor aspecte ale politicii interne i externe a RM.
Organizarea unor activiti de lobby pe lng autoriti, dar i, dup posibiliti, pe lng
instituiile i oficialii europeni cu privire la perspectivele integrrii europene a RM.

Pentru ndeplinirea acestor sarcini, organizaiile societii civile trebuie s realizeze urmtoarele
ajustri n activitatea lor curent:

Revizuirea activitii i obiectivelor statutare i ajustarea acestora la obiectivul strategic de


integrare european;
Consolidarea capacitilor, durabilitii, transparenei i reprezentativitii ONG;
Consolidarea sectorului neguvernamental prin crearea unor reele coaliii forumuri dup
principiile sectorial i geografic;

Aderarea la micrile neguvernamentale europene, stabilirea legturilor de colaborare cu ONG


din statele UE i statele candidate n vederea prelurii bunelor practici de participare a societii
civile la procesul de integrare european;
Atragerea resurselor suplimentare interne i externe pentru realizarea obiectivelor PA etc.

Cum va afecta implementarea Planului de Aciuni politicile interne ale Moldovei?


n preambulul PA se menioneaz c PEV deschide pentru RM perspectiva de a trece de la cooperarea cu
UE la un nalt grad de integrare n UE, PA fiind un prim pas n aceast direcie i premisa avansrii
procesului de integrare european a RM.
n contextul PA integrarea european nu nseamn aderarea RM la UE, ci mai curnd un proces de ajustare
la modelul de guvernare european, bazat pe principiile statului de drept i ale economiei de pia, de
aliniere a normelor i standardelor naionale la cele ale UE, de participare gradual la programele i
politicile UE i de aprofundare a interdependenei dintre procesele i politicile comunitare i cele
promovate la nivel naional.
Astfel, integrarea european nu este doar un obiectiv de politic extern, ci, n virtutea transformrilor
fundamentale pe care RM trebuie s le realizeze n procesul de integrare european pe plan intern, n
primul rnd un obiectiv de politic intern a RM. Odat angajat pe calea integrrii europene, toate
politicile RM vor fi elaborate dup principiile compatibilitii cu i ajustrii la legislaia i standardele
care snt n vigoare n UE. Eforturile diplomatice ale RM de integrare n UE trebuie s fie nsoite de
eforturi susinute de ajustare a politicilor interne la standardele europene.
Acest lucru poate fi realizat prin promovarea unui program coerent de reforme i de ajustare structural a
economiei, prin crearea unor condiii favorabile pentru atragerea investiiilor strine i locale n economia
rii, prin crearea unui mediu de faceri favorabil bazat pe un cadru legal stabil i coerent etc,
Acest proces de convergen cu valorile i modelul european este cunoscut ca proces de europenizare a
politicii interne i este ntlnit att n statele membre ale UE, ct i n statele candidate care se pregtesc
pentru aderarea la UE. Acest lucru s-a observat deosebit de bine n cazul statelor Europei Centrale i de
Est, pentru care procesul de integrare european a oferit motivaia i modelul necesar pentru a pune pe
picioare nite democraii stabile i economii de pia funcionale, i pentru a atinge rate de cretere
economic nalte i stabile n termene foarte scurte.
Un alt aspect al procesului de europenizare a politicilor interne const n faptul c pe msura aprofundrii
relaiilor dintre RM i UE, autoritile naionale vor trebui s dea seama pentru aciunile ntreprinse pe
plan intern tot mai mult Bruxelles-ului deopotriv cu electoratul de acas.
Anume din aceste motive marea majoritate a obiectivelor PA se refer anume la msuri de ordin intern.
PA este n primul rnd un program de reforme politice, economice i sociale interne, pe care autoritile
RM s-au angajat politic fa de UE s le realizeze.
Mai mult, obiectivele PA snt strns legate de obiectivele trasate n cadrul celorlalte programe i strategii
naionale ale RM, ca SCERS, Planul Naional de Aciuni n domeniul Drepturilor Omului etc.
Deci i procesul de realizare a acestor strategii i programe va constitui indirect obiectul monitorizrii din
partea UE, deoarece de succesul acestora depinde succesul realizrii obiectivelor PA. n acelai timp, PA
conine o serie de referine nu doar la coninutul politicilor interne, ci i la modul de realizare a acestora.
PA face referin la necesitatea conlucrrii dintre autoriti i societatea civil, la transparena autoritilor
n relaiile cu mass-media, la transparena i previzibilitatea politicilor regulatorii etc.
Astfel, se ateapt ca, n cele mai bune tradiii europene, procesul de politici publice s devin unul mai
deschis pentru ceteni, mai transparent, mai previzibil i mai coerent. Iniiativa speakerului
Parlamentului de colaborare cu societatea civil este un gest de deschidere i transparen din partea
autoritilor.