Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Chiinu, 2013
ABREVIERI UTILIZATE
CpDOM
DIP
HG
Hotrre de Guvern
MJ
Ministerul Justiiei
OCP
RM
Republica Moldova
Pentru abrevierea actele normative va fi utilizat urmtoarea formul: tipul actului, numrul actului,
bar anul n care a fost emis (ex:Legea Republicii Moldova nr. 190-XIII cu privire la petiionare din
19.07.1994 = Legea 190/1994)
INTRODUCERE
Orice stat democratic are menirea s respecte i s promoveze drepturile i libertile
persoanelor. n acest sens statele instituie diferite mijloace care s asigure acest deziderat. Republica
Moldova de asemenea tinde s ating acest scop suprem. n acest sens este instituit i sistemul de
petiionare.
Serviciile de probaiune i sistemul penitenciar fac parte din sistemul statal de organe care
particip nemijlocit la realizarea dreptului de petiionare. Pentru asigurarea eficient a dreptului de
petiionare, serviciile de probaiune i sistemul penitenciar au instituite propriile mecanisme de
petiionare.
Pentru consolidarea serviciilor de probaiune i sistemului penitenciar, la punctul 6.5.5(1) din
Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei de Reformare a Sectorului Justiiei pentru anii
2011-2016, aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr. 6 din 16 februarie 2012 a fost instituit aciunea
ce ine de efectuarea unui studiu privind procedurile de soluionare a plngerilor referitoare la
activitatea serviciilor de probaiune i a sistemului penitenciar.
Formularea aciunii n cauz nu este ntru totul reuit. Unul din motive este c a fost utilizat
termenul plngere, care este unul mai ngust dect petiie. Mai mult ca att, din contextul legislaiei n
vigoare acest termen se utilizeaz n special pentru reglementarea plngerilor penale i de contencios
administrativ, acestea fiind examinate de alte organe abilitate cu o asemenea competen (ex: MAI,
Procuratur, etc.), i pot s se refere la aciunile personalului din cadrul serviciilor de probaiune i
sistemului penitenciar. Totodat, petiiile referitoare la activitatea serviciilor de probaiune i
sistemul penitenciar pot fi examinate de numeroase structuri, deoarece pe lng activitatea de baz a
acestora acestea desfoar activiti aferente oricrui organ, cum ar fi: activiti ce in de domeniul
muncii, de domeniul civil, de domeniul financiar, etc.
Din contextul strategiei se evideniaz faptul c studiul n cauz are menirea de consolidarea
sistemului de naintare i examinare a plngerilor privind activitatea serviciilor de probaiune i a
sistemului penitenciar, care are drept finalitate consolidarea serviciilor de probaiune i sistemului
penitenciar.
Prin urmare ntru realizarea scopului propus pentru realizarea aciunii menionate i ajustarea
denumirii la obiectivele studiului, tematica studiului a fost denumit: Studiul cu privire la sistemul
de examinarea a petiiilor referitoare la activitatea serviciilor de probaiune i sistemului penitenciar.
n cadrul elaborrii studiului a fost utilizat metoda interviului. Astfel, drept instrument
pentru intervievare a servit chestionarul, care s le ofere posibilitatea celor ce rspund s aleag
varianta rspunsului din mai multe opiuni, precum i s-i expun opiniile privind sistemul de
petiionare aplicat de respondeni. Grupul int care a fost intervievat reprezint personalul din
cadrul serviciilor probaiune i sistemul penitenciar ncadrai n sistemul de petiionare al acestora.
Finalitatea studiului: lista de concluzii i recomandri a aciunilor necesare pentru
consolidarea capacitilor serviciilor de probaiune i sistemului penitenciar n vederea mbuntirii
sistemului de examinare a petiiilor referitoare la activitatea serviciilor de probaiune i sistemului
penitenciar. Totodat concluziile i recomandrile sunt prezentate i n cuprinsul studiului, iar la
final sunt evideniate concluziile i recomandrile de baz.
Lund n consideraie c pentru sistemul de petiionare ale serviciilor de probaiune i
sistemului penitenciar nu exist reglementri specifice, acest studiu, n marea parte a sa, nu face
concluzii i recomandri doar pentru sistemul de petiionare ale serviciilor de probaiune i
sistemului penitenciar, dar pentru ntreg sistemul de petiionare specific Republicii Moldova. Aceste
concluzii i recomandri pot permite organelor abilitate s contureze politicile n domeniul
petiionrii i perfecionrii sistemului de examinare a petiiilor. Totodat, persoanele responsabile
de asigurarea dreptului de petiionare trebuie s contientizeze faptul c prin deciziile i atitudinea
lor sunt n mod nemijlocit responsabili de respectarea drepturilor i libertilor persoanelor.
I.
(1) Cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii formulate numai n
numele semnatarilor.
(2) Organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze petiii exclusiv n numele
colectivelor pe care le reprezint.
Totodat, art. 53 al Constituiei stabilete dreptul persoanei vtmate de o autoritate public.
Potrivit acestuia, persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act
administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin
recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei.
Dreptul de petiionare este un drept ce i gsete reflecia n libertatea de exprimare,
libertatea de opinie i libertatea de gndire, aceasta presupunnd existena unui pluralism de idei,
crearea ideilor i comunicarea acestora. Astfel, una din formele de ai realiza libertatea de exprimare,
libertatea de opinie i libertatea de gndire este petiia.
Libertile indicate mai sus i gsesc reflecia n mai multe acte internaionale, precum
Declaraia universal a drepturilor omului, Pactul internaional cu privire la drepturile civile i
politice, Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, etc.
n sensul conveniei, libertatea de exprimare nu ine doar de ideile care sunt privite ca
avantajoase sau satisfctoare, sau care nu provoac nici o reacie, sau sunt catalogate ca
neduntoare, dar i de idele care sunt apreciate ca neavantajoase sau nesatisfctoare, care
provoac repulsii sau sunt contrare cu alte idei.
De asemenea, potrivit art. 20 al Constituiei, orice persoan are dreptul la satisfacie
efectiv din partea instanelor judectoreti competente mpotriva actelor care violeaz drepturile,
libertile i interesele sale legitime.
Actele internaionale la care Republica Moldova este parte, de asemenea conin prevederi n
acest sens.n aceast ordine de idei, Declaraia Universal a drepturilor omului, prevede la art. 8, c
orice persoan are dreptul s se adreseze n mod efectiv instanelor judiciare competente
mpotriva actelor care violeaz drepturile fundamentale ce i sunt recunoscute prin constituie sau
prin lege.
Prin urmare, persoana poate s-i apere drepturile sale att pe cale judiciar, ct i pe cale
extrajudiciar, iar drepturile i libertile lui fundamentale sunt garantate att prin acte naionale ct i
internaionale.
Deoarece dreptul de petiionare d posibilitatea persoanelor s se adreseze organelor n
vederea asigurrii oricrui alt drept ale acestora, acesta reprezint un drept de a se apra pe cale
extrajudiciar.
Astfel, ntru realizarea efectiv a acestor drepturi, prin intermediul dreptului la petiionare,
legiuitorul a adoptat Legea nr. 190-XIII cu privire la petiionare din 19 iulie 1994. Scopul legii n
cauz este de a determina modalitatea de examinare a petiiilor cetenilor Republicii Moldova,
adresate organelor de stat, ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor, n scopul asigurrii
proteciei drepturilor i intereselor lor legitime.
Totodat, n scopul asigurrii dreptului constituional al cetenilor la petiionare, i n scopul
exercitrii de ctre autoritile publice a obligaiunilor lor prevzute de legislaia privind examinarea
petiiilor, Preedintele Republicii Moldova a emis Decretul Moldova nr. 46-II privind asigurarea
dreptului cetenilor la petiionare din 17.02.1997, prin care a stabilit c organele asigur
executarea ntocmai a Legii cu privire la petiionare i vor lua toate msurile pentru protecia
drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor prin soluionarea la timp, obiectiv i echitabil a
problemelor expuse n petiii.
De asemenea, potrivit Legii 190/1994, solicitrile cu privire la accesul la informaii sunt
atribuite petiiilor. Totodat, acest tip de solicitri au o reglementare separat n Legea nr. 982-XIV
privind accesul la informaie din 11.05.2000. Mai mult ca att, dreptul la informaie este garantat de
Constituie. Astfel, potrivit art. 34 din Constituie dreptul persoanei de a avea acces la orice
informaie de interes public nu poate fi ngrdit.
Organele statului, n conformitate cu competenele ce le revin, au obligativitatea s asigure
examinarea corect a petiiilor i informarea just a cetenilor asupra activitilor publice i asupra
problemelor ce vizeaz interesul personal. Indiscutabil c asigurarea dreptului la petiionare i
dreptului la informaie nu trebuie s aduc daune msurilor de protecie a cetenilor sau securitii
naionale.
n scopul realizrii efective a acestor drepturi, legiuitorul a prevzut i calea judiciar
pentru aprarea dreptului de petiionare. n aceast ordine de idei, conform art. 16, alin. (1) al
Legii 190/1994, petiionarii, care consider c drepturile lor snt lezate i nu snt de acord cu
deciziile organului sau persoanei oficiale care au examinat petiia, au dreptul de a se adresa n
instana de contencios administrativ n termen de 30 de zile de la data comunicrii deciziei, dac,
conform legii, se adreseaz direct n instan, sau de la data primirii rspunsului la cererea
prealabil, sau, n caz dac n intervalul menionat nu au primit rspuns - din ziua cnd trebuiau sl primeasc.
De asemenea, potrivit art. 21, alin. (1) al Legii 982/2000 persoana care se consider lezat
ntr-un drept sau interes legitim de ctre furnizorul de informaii poate ataca aciunile acestuia att
pe cale extrajudiciar, ct i direct n instana de contencios administrativ competent.
Astfel, ntru realizarea efectiv a dreptului la petiionarea, au fost instituite mai multe
instrumente care reglementeaz acest segment.
n aceast ordine de idei, pentru a asigura dreptului la petiionare, a fost adoptat Hotrrea
Guvernului
nr.
208
pentru
aprobarea
Instruciunilor
privind
inerea
lucrrilor
de
la activitile de probaiune;
reclamaii, propuneri, sesizri) administraiei instituiei ori organului care asigur executarea
pedepsei sau organelor ierarhic superioare, instanei de judecat, procuraturii, autoritilor
administraiei publice centrale i locale, asociaiilor obteti, altor instituii i organizaii, inclusiv
internaionale.
De asemenea, printre toate drepturile deinutului, la pct. 87 din Hotrrea Guvernului nr. 583
cu privire la aprobarea Statutului executrii pedepsei de ctre condamnai din 26.05.2006 este
stipulat c acesta are dreptul s nainteze cereri i plngeri (reclamaii, propuneri, sesizri)
administraiei penitenciarului, organelor ierarhic superioare, instanelor judiciare, procuraturii,
Comitetului pentru plngeri, organelor autoritilor publice centrale i administraiei publice locale,
asociaiilor obteti, precum i organizaiilor interstatale pentru aprarea i respectarea drepturilor
omului. n acest sens la pct. 392 al acestuia este stabilit c deinuii i formuleaz petiiile n scris,
care pot fi naintate att administraiei penitenciarului, ct i altor organe prevzute de lege.
Totodat, potrivit art. 246, alin. (2) din Codul de executare, (2) aplicarea sanciunilor disciplinare
nu poate ngrdi dreptul la aprare, dreptul de petiionare, dreptul la vot, dreptul la coresponden,
dreptul la asisten medical, dreptul la hran, mbrcminte i condiii minime de cazare, dreptul
la plimbarea zilnic i dreptul la odihn.
n cazul deinuilor exist suficiente garanii normative pentru asigurarea i protejarea
dreptului la petiionare.
O problem ce se ridic n materie de petiionare este numrul de petiii care poate s-l
depun un petiionar. Legislaia n vigoare nu reglementeaz expres aceast chestiune, ns nu face
nici o interdicie la acesta capitol. Urmare, petiionarul poate s depun attea petiii cte consider el
de cuviin. n acest sens, Codul de executare, prevede la art. 210, c condamnatul are dreptul s
primeasc i s expedieze din cont propriu, scrisori, telegrame i petiii fr a se limita numrul lor
n modul i n condiiile stabilite de prezentul codi de Statutul executrii pedepsei de ctre
condamnai.
n sensul cel mai larg, petiia reprezint o cerere a unei persoane sau a mai multor persoane
adresat altei persoane sau mai multor persoane, cu specificarea c persoanele pot fi att fizice, ct i
juridice.Prin noiunea de petiie, n sensul legislaiei n vigoare (Legea 190/1994) se nelege orice
cerere, reclamaie, propunere, sesizare, adresat organelor de resort, inclusiv cererea prealabil
prin care se contest un act administrativ sau nesoluionarea n termenul stabilit de lege a unei
cereri
Totodat, Legea 190/1994 excepteaz mai multe categorii de petiii care nu sunt examinate
n temeiul prezentei legi. n conformitate cu art. 3, alin. (1) al Legii 190/1994, prezenta lege nu se
poate servi situaia familial excepional (la femei - existena copiilor sugari sau a sarcinii). n
condiiile menionate solicitarea de a fi transferat persoana deinut poate fi depus nsi de
persoan. Dispoziiilelegislaiei n vigoareprevd temeiurile i modalitatea de transferare i
instrumentul legal care st la baza transferului, ns nu sunt prevzute termenele de examinare.
Urmare, petiiile ce vizeaz tematica abordat n exemplu expus dei vizeazprocedura de executare,
aceasta din urm nu o definete din punct de vedere a termenelor. Consider c n vederea asigurrii
dreptului la petiionare, sistemul penitenciar a procedat corect nregistrnd acest gen de solicitri
drept petiii.
De asemenea, la acest subiect este relevant faptul c potrivit, practicilor altor instituii, de
pild a Cancelariei de Stat, conform celor relatate de ctre reprezentantul Seciei petiii i audien,
solicitrile ce cad sub incidena art. 3, alin. (1) al Legii 190/1994, dar sunt de competena
Cancelariei de Stat, nu sunt nregistrate ca petiii i sunt transmise n alte subdiviziuni interne pentru
a fi nregistrate. Dei subiectul n cauz este nafara prezentului studiu, sunt de prere c i la acest
capitol legislaia conine multe lacune, deoarece adesea nu stabilete modalitatea de examinare
anume a acestui tip de solicitri, n special n partea ce ine de termenii de examinare.
Apreciez c nregistrarea solicitrilor, inclusiv i a petiiilor, n mod necorespunztor se
datoreaz i faptul c dei cadrul normativ este cuprinztor sub aspect de petiionare, pentru celelalte
tipuri de solicitri acesta conine multe goluri i inexactiti.
Titularii dreptului de petiionare
Conform prevederilor art. 52 din Constituie ct i ale art. 1 al Legii cu privire la petiionare,
la prima vedere, titulari ar acestor drepturi ar fi doar cetenii Republicii Moldova. Aceast opinie n
mod cert este o viziune fals, deoarece art. 19 din Constituia RM stipuleaz c: cetenii strini i
apatrizii au aceleai drepturi i ndatoriri ca i cetenii Republicii Moldova, cu excepiile stabilite de
lege. n aceeai ordine de idei, se relief faptul, c Legea cu privire la petiionare, nu numai c nu
absolv cetenii strini i apatrizii de acest drept, dar l consfinete la art. 2 al acesteia, care
prevede c sub incidena prezentei legi cad cetenii strini i apatrizii, ale cror drepturi i interese
legitime au fost lezate pe teritoriul Republicii Moldova. Urmare, de dreptul de petiionare se bucur
orice persoan fizic.
Persoanele juridice, de asemenea sunt titulari ai dreptului de petiionare. Astfel, art. 52 alin.
(2) din Constituia RM prevedecorganizaiile legal constituite au dreptul s adreseze petiii
exclusiv n numele colectivelor pe care le reprezint, iar art. 11al Legii cu privire la petiionare,
Diagrama1Ponderealimbilorutilizate la naintareapetiiilor
Am venit cu aceste date, ntru fundamentarea opiniei mele. Astfel, n aceste condiii,
indubitabil c abilitile de lucru n limba de stat sunt mai dezvoltate.
La ntocmirea rspunsurilor petiiilor se aplic aceleai condiii ca i n cazul naintrii
acestora, folosindu-se limba de stat sau rus. Consider c se face subliniat faptul c rspunsurile se
ntocmesc n limba n care au fost naintate petiiile.
n procesul de analiz selectiv a petiiilor i rspunsurilor la acestea din cadrul DIP am
constatat c regulile indicate mai sus sunt respectate. Cu prere de ru, volumul mare al acestora nu
mi-a permis s constat dac normele n cauz au fost respectate la examinarea tuturor petiiilor.
n cazul OCP, rspunsurile la petiiile prezentate n limba de stat au fost perfectate n aceeai
limb, iar n cazurile celor prezentate n limba rus pentru una din petiii a fost perfectat n limba
rus, iar pentru alta n limba de stat.
Rezumnd cele relatate, consider c organele urmeaz s ntocmeasc rspunsul n limba n
care a fost naintat petiia, fr ca petiionarul s mai menioneze acest fapt.
O reglementare specific exist n cazul petiiilor privind accesul la informaie. Astfel, la art.
13 din Legea 982/2000 sunt stabilite modalitile accesului la informaiile oficiale. Conform alin. (1),
lit. d) al acestui articol, una din modaliti o constituie eliberarea copiei traducerii documentului,
informaiei (unor pri ale acestora) ntr-o alt limb dect cea a originalului, pentru o plat
suplimentar. Totodat, potrivit art. 14 al legii menionate supra, conine prescripii n partea ce
ine de limba n care se vor prezenta informaiile solicitate. Conform acestuia:
(1) Informaiile, documentele, solicitate n conformitate cu prezenta lege, vor fi
puse la dispoziia solicitanilor n limba de stat sau n limba n care au fost elaborate.
(2) n cazul n care informaiile, documentele au fost elaborate ntr-o alt limb dect
cea de stat, furnizorul de informaii va fi obligat s prezinte, la cererea solicitantului, o
copie a traducerii autentice a informaiei, documentului n limba de stat.
Examinnd prevederile legale de mai sus, consider c acestea sunt aplicabile doar pentru
solicitri de acte sau copii de pe acte, iar n cazul solicitrii unor informaii(pentru care urmeaz a fi
ntocmit un rspuns n care va fi indicat informaia solicitat i nu o scrisoare de nsoire ca pentru
primul caz) urmeaz a fi aplicate prevederile generale.
O problematic exist n cazul petiiilor depuse ntr-o alt limb dect cea prevzut de
legislaie. Cu toate c documentele urmeaz a fi primite doar n limbile prevzute de legislaia n
vigoare, se nregistreaz o tendin n toate structurile statului, conform creia solicitrile depuse
ntr-o alt limb dect cele prevzute de legislaie sunt nregistrate i examinate. n acest sens, aduc
exemplul Cancelariei de Stat care nregistreaz demersurile i n limba englez i n francez.
Subliniez faptul cnu este o obligaiune de a examina petiiile depuse ntr-o alt limb dect
cele prevzute de legislaia n vigoare, ns gsesc recomandabil ca organele s primeasc astfel de
solicitri i s le examineze, n special cele cu un coninut simplist i scurt. Aceasta denot un nalt
grad de profesionalism al organului respectiv. Mai mult ca att, adesea n fiele de post este inclus
i cerina de cunoatere a unei limbi strine de circulaie internaional (englez sau francez) la
nivel satisfctor (ex: fia de post a specialistului seciei Secretariat, al Direciei Relaii Publice,
Mass-media i Secretariat din cadrul DIP).
Chestiunea care ridic mai multe rezistene la acest subiect este faptul c nu se dorete a
rspunde n limba n care a parvenit petiia din motive de irosire a timpului. n partea ce ine de
rspunsurile la aceast categorie de petiii consider c acesta urmeaz a fi ntocmit n limba de stat,
sigur c n mod ideal ar fi n limba n care a parvenit, dar nu i o obligaie.Organul i aa a venit n
ntmpinarea petiionarului nregistrnd-o i examinnd-o, iar ntocmirea rspunsului n limba de stat
n nici un caz nu ar pune la dubiu profesionalismul personalului din cadrul unui organ.
I.2.CATEGORII DE PETIII
Categorisirea petiiilor este o aciune mai mult teoretic, care nu are drept scopul de da plus
de protecie dreptului de petiionare, dar permite o mai bun funcionalitate o modului de inere a
lucrrilor de secretariat ce vizeaz sistemul de petiionare.
Petiiile pot fi clasificate dup mai multe criterii. M voi referi la cele mai importante criterii
i la problematica ce vizeaz unele categorii n parte.
Dup suportul n care sunt naintate petiiile de ctre solicitani, acestea pot fi clasificate n:
Dup mijlocul utilizat de ctre persoane la naintarea petiiilor, putem distinge urmtoarele
categorii de petiii:
-
petiii depuse direct, adic cele depuse la sediul, la persoana responsabil, inclusiv
primite n cadrul audienelor cetenilor;
Lund n consideraie c cele dou criterii expuse se intersecteaz, vor fi analizate n cumul.
Legea 190/1994 prescrie c petiiile pot fi naintate n scris sau n mod electronic. Petiiile
naintate pe suport de hrtie pot fi att scrise n mod manual, fie s fie culese la un computer sau la o
main de scris. Legislaia n vigoare nu face referire la petiiile transmise prin fax sau petiiile
transmise n copii, adic petiiile pe suport de hrtie ce nu conin o semntur olograf. Totodat, art.
10 din legea menionat supra, la alin. (1) stabilete, c petiiile trebuie s fie semnate de autor,
indicndu-se numele, prenumele i domiciliul. De asemenea, la alin. (2) al aceluiai articol este
prescris, cpetiiile ce nu ntrunesc condiiile prevzute la alin. (1) se consider anonime i nu se
examineaz. Aici se ivetentrebarea n cazul n care petiiile nu conin semnturile petiionarilor
n original, acestea ar corespunde prevederilor art. 10, alin (1)?. Consider, c petiiile depuse n
copii, fie prin fax, fie ncrcate i transmise prin e-mail, cuprinznd elementele prescrise la articolul
indicat mai sus, urmeaz a fi examinate i nu pot fi considerate anonime. Totodat, n aceast ordine
de idei, legiuitorul urmeaz s reglementeze aceast situaie, precum i dreptul de a identifica
petiionarul ca msur de siguran n cazul unor petiii complexe.
La art. 5, alin. (1) al Legii 190/1994este stipulat, c petiia se depune n scris sau n form
electronic. Gsesc de cuviin s subliniez c petiia electronic este de asemenea o petiie scris.
Astfel legiuitorul urmeaz s substituie cuvintele enunate cu expresia petiia se depune n scris, pe
suport de hrtie sau n form electronic.
Petiiile naintate pe suport electronic necesit o analiz special.
Astfel, petiiile electronice pot fi nainte fie prin intermediul potei electronice fie direct de
pe pagina web a organelor.
Aceast categorie de petiii ridic mai multe semne de ntrebare. Aadar, conform art. 5, alin.
(2) al Legii 190/1994, petiia n form electronic trebuie s corespund cerinelor fa de
documentul electronic, inclusiv aplicarea semnturii digitale, n conformitate cu legislaia n
vigoare. Totodat, contrar acestor prevederi, art. 10, alin. (1), stabilete, c petiiile n form
electronic conin informaii privind numele, prenumele, domiciliul i adresa electronic a
petiionarului, iar alin. (2) prescrie c petiiile ce nu ntrunesc condiiile prevzute la alin. (1) se
consider anonime i nu se examineaz. Prin urmare, cele dou articole sunt contradictorii, primul
stabilete obligativitatea de a fi aplicat semntura digital, iar cel din urm nu impune o asemenea
cerin. n aceast ordine de idei, urmeaz a fi aplicate prevederile art. 10 al Legii n cauz, deoarece
doar n cazurile n care petiia nu corespunde acestor prescripii, aceasta nu se examineaz, iar
pentru lipsa semnturii digitale legiuitorul nu a prevzut o asemenea consecin.
Mai mult ca att,chiar i n cazul n care legiuitorul a inclus obligativitatea ca petiia s
corespund documentului electronic, inclusiv aplicarea semnturii digitale, pentru a se asigura de
autenticitatea petiionarului, consider c aceast prevedere nu este proporional cu cerinele pentru
petiiile depuse pe suport de hrtie, care conin o semntur olograf, deoarece nici n cel de-al
doilea caz, organul nu verific autenticitatea depuntorului. Cred c organul urmeaz s se bazeze pe
principiul bunei-credine, nu numai n cel de-al doilea caz, dar i n cazul petiiilor electronice.
Paginaelectronic oficial a organelor ar trebui s constituie o modalitate suplimentar de a
asigura dreptul persoanelor la petiionare, constituind o alt modalitate de depunere a petiiilor
electronice. Astfel, pe pagina web a organelor este necesar s fie un compartiment unde persoan
poate s-i lase mesajul su. Sigur c, aceast modalitate trebuie s fie reglementat. n
aceastordine de idei, pagina web trebuie s conin i informaia privind modalitatea de transmitere,
examinare i primire a rspunsului.
Aceast modalitate este una foarte simplist. Utilizndacest mijloc, pe de o parte petiionarul
urmeaz a formula mesajul n termini precii, expunndu-se strict la subiect, iar pe de alt parte
aceasta ar economisi din resursele material, ct i de timp att a petiionarului, ct i a organului.
O categorie ce necesit o analiz deosebit sunt petiiile verbale.
n conformitate cu art. 5, alin. (1) al Legii 190/1994, petiia se depune n scris sau n form
electronic. Legea nominalizat nu prevede posibilitatea naintrii petiiilor n mod verbal. Aceast
categorie de petiii are o semnificaie mai mult teoretic. Cu toate acestea, cererile privind accesul la
informaie sunt atribuite petiiilor, aceasta rezultnd din prevederile art. 8, alin. (4), conform crora,
petiiile (cererile) prin care se solicit o informaie oficial se examineaz n termenele stabilite n
legislaia privind accesul
982/2000, informaiile oficiale vor fi puse la dispoziia solicitanilor n baza unei cereri scrise sau
verbale. Totodat, potrivit alin. (4) al aceluiai articol, cererea poate fi naintat verbal n cazurile
n care este posibil rspunsul pozitiv, cu satisfacerea imediat a cererii de furnizare a informaiei, iar
n cazul n care furnizorul intenioneaz s refuze accesul la informaia solicitat, el va informa
solicitantul despre aceasta i despre posibilitatea depunerii unei cereri scrise. n aceeai ordine de
idei, prevederile art. 13 al legii nominalizate, stipuleaz modalitile accesului la informaiile
oficiale. Printre acestea sunt prevzute:
a) audierea informaiei pasibile de o expunere verbal;
b) examinarea documentului (unor pri ale acestuia) la sediul instituiei.
De asemenea, art. 21 al Legii 190/1994, prescrie:
1) Persoanele de stat de rang superior primesc petiionarii n audien n modul stabilit
de ele, dar nu mai rar de o dat pe lun.
2) Conductorii de ministere i departamente organizeaz primirea petiionarilor nu mai
rar de dou ori pe lun, iar conductorii organelor de autoadministrare local,
ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor - nu mai rar de o dat pe sptmn.
n aceast ordine de idei, pct. 33 din Instruciunile aprobate prin Hotrrea Guvernului
208/1995, stabilete c evidena audienelor, acordate n organe sau la locul de trai al petiionarilor,
i a cererilor, expuse verbal de acetia, se ine pe fie de eviden i control i n cadrul sistemului
automatizat respectiv.
n concluzie, subliniez faptul c petiiile verbale exist, chiar i n afara reglementrii lor
exprese de ctre Legea 190/1994.
Mai mult ca att, conform art. 4, alin. (1) al legii menionate, propunerile sunt de asemenea
atribuite petiiilor, urmare opinez c modalitatea de naintare a petiiilor poate fi i verbal, n cazul
unor cereri simple sau care pot fi soluionate imediat, fapt ce trebuie s-i gseasc reflectare i n
legislai. Un exemplu simulat ar putea constitui situaia n care petiionarul nu a primit rspus din
cauza unor erori a serviciilor potale i a venit la sediul s se intereseze de mersul examinrii i s-i
revendice drepturile sale de petiionare. Funcionarul, ar putea s-i elibereze o copie de pe rspunsul
expediat, fr a mai solicita o cerere scris.
n aceast ordine de idei, pct. 400 din Statutului executrii pedepsei de ctre condamnai
stipuleaz c formularea propunerilor, cererilor i plngerilorn form verbal are loc n cadrul
audienei personale.
Mai jos pentru comparate vor fi prezentate prevederile celor dou acte norme menionate
supra.
Tabel1ComparareaLegii 190/1994 i HG 208/1995
Criteriile
Legea 190/1994
Terminologia
Criterii pentru petiionar
a doua oar
Nu este stabilit nici un criteriu
Tematica petiiei
Criterii ce vizeaz termenul
HG 208/1994
repetate
snt naintate de una i aceeai
persoan
nu conine argumente noi ori abordeaz una i acceai
informaii noi
problem
Nu este stabilit nici un criteriu
n cazul n care de la data
nregistrrii primei petiii a
expirat termenul de examinare
stabilit
de
legislaie
i
petiionarul nu a primit nici un
rspuns sau nu este de acord cu
rspunsul primit
Cu siguran c o hotrre de guvern vine s deslueasc legea, fcnd ca ultima s fie mai
explicit, ns prima nu poate conine noiuni noi i reglementri care ar fi contrare legii. Analiznd
tabelul de mai sus, relev c legiuitorul a fcut o omisiune la acest capitol.
Astfel, la acest subiect pot fi evideniate urmtoarele:
-
Legea nu prevede nici o condiie pentru titularul petiiei, urmare ar reiei c n cazul n
care coninutul petiiei este identic cu coninutul unei petiii examinate anterior, ns
titulari ai petiiei sunt persoane diferite, aceasta nu trebuie s fie examinat pe motiv c
sunt depuse a doua oar. La acest compartiment, instruciunilevin s completeze golul,
care stipuleaz c sunt naintate de una i aceeai persoan. Aceast precizare este una
esenial. Mai mult ca att, consider c expresia menionat supra ar fi trebuit s fie
completat cu cuvintele sau persoane, pentru a aduce o garanie pentru organele
statului c nu vor fi nvinuite c nu au respectat legislaia n vigoare n partea ce ine de
petiiile semnate de mai multe persoane. n caz contrar, organul statului ar reiei c
urmeaz s examineze petiiile naintate de mai muli petiionari n mod repetate.
conine argumente noi ori informaii noi. Accesat concretizare este una de esen,
deoarece drept rezultat al atribuirii unei petiii la categoria petiiilor repetate, aceasta nu
este examinat. S presupunem situaia n care persoana a naintat o petiie, care nu a fost
suficient de argumentat n vederea demonstrrii c i-a fost nclcat un drept anumit.
Urmare a examinrii, organul de resort ar putea refuza n satisfacerea petiiei. La
primirea rspunsului, petiionarul ar putea s nainteze o petiie nou care ar avea aceeai
tematic, ns va fi argumentat fundamental i chiar cu anex de materiale care ar
demonstra temeinicia petiiei. n cazul n care nu ar exista prevederile din Lege, ci doar
cele din instruciuni, organul ar fi trebuit s nu o examineze deoarece conform
Instruciunilor, pentru a atribui o petiie la categoria petiiilor repetate este suficient ca
petiia s abordeze una i aceeai problem. Astfel, dac analizm cele relatate supra,
ntr-adevr ambele petiii au aceeai tematic, este expus aceeai problem i se solicit
aceeai rezolvare, ns expunerile noi ar putea ajuta la rezolvarea problemei
petiionarului i o asemenea petiie nu poate fi catalogat ca fiind repetat.
-
Un alt criteriu ce ridic mai multe ntrebri este criteriul legat de termene. Reieind din
prescrierile Legii, pentru a fi atribuit o petiie la categoria petiiilor repetate, nu exist
limit de timp. i poate nu ar fi o problem aceasta dac legea ar da posibilitatea ca
organul s decid desinestttor dac s o reexamineze sau nu, dar legea prevede expres
c petiiile depuse n mod repetat, sau cel puin, n conformitate cu legea - a doua oar
nu se reexamineaz. n condiiile acestor prevederi, pentru organe aceasta ar constitui o
obligaiune.
La identificare faptului dac o petiie e depus repetat sau e prima naintare organul ar
ntlni mari dificulti. Un exemplu simulat ar putea servi urmtoarea situaie: prima
petiie e depus n anul 2011, iar aceeai petiie e depus a doua oar n 2013. Posibil c
aceasta nu ar constitui o dificultate pentru organele care dein o baz electronic de date
ce vizeaz sistemul de petiionare, ns ar fi foarte dificil pentru organele care nu dein
asemenea baze de date. O alt situaie care ar face practic imposibil de a califica o petiie
drept repetat este atunci cnddin momentul naintrii primei petiii i celor ulterioare s-a
scurs un termen mai mare de 3 ani. Astfel, conform prevederilor legale, dosarele
petiiilor se pstreaz un termen de 3 ani, iar ulterior sunt distruse. Prin urmare, petiiile
nu pot fi comparate pentru a verifica dac ultima petiie corespunde cu cea naintat
iniial.
de la data nregistrrii
primei petiii a expirat
termenul de examinare
stabilit de legislaie
+
petiionarul nu a primit nici
un rspuns
SAU
de la data nregistrrii
primei petiii a expirat
termenul de examinare
stabilit de legislaie
+
nu este de acord cu
rspunsul primit
n opinia mea, aceste criterii ar fi fost suficiente pentru a declara o petiie repetat, ns
cu anumite precizri, dup cum urmeaz:
o Nu poate fi considerat o petiie ca fiind repetat, chiar dac respect criteriile
descrise mai sus, n cazul n care se schimb circumstanele de fapt. n acest sens
prezint urmtorul exemplu simulat: Deinutul G.P din Penitenciarul nr. 13, la
1iulie 2013 solicit administraiei penitenciarului s i se acorde permisul de a
pstra o arm de foc n celul. La 10 iulie 2013, Penitenciarul nr. 13 i-a transmis
rspunsul, conform cruia legea interzice expres deinerea unei arme n
penitenciare. S presupunem, n mod aberant, c la 30 iulie 2013, intr n vigoare
prevederi conform crora, deinuii dispun de dreptul de a deine o arm n
penitenciar, iar la 10 august 2013, deinutul G.P din Penitenciarul nr.13 se
adreseaz cu o solicitare identic ca cea naintat la 1 iulie 2013. n aceste
condiii, petiia parvenit a doua oar, nu poate fi considerat repetat. Aici se
impune clarificarea, c schimbarea circumstanelor trebuie s fie cunoscut
organului, iar n caz contrar pentru a nu fi considerat repetat, persoana trebuie
s indice circumstanele noi.
o Legislaia n vigoare nu ar trebui s reglementeze atribuirea unei petiii la
categoria petiiilor repetate ca fiind o obligaie a organelor, ci ca un drept. Sau ar
trebui s instituie o perioad, n care petiia se consider a fi repetat, spre ex:
petiia este repetat n cazul n care n termen de un an de la momentul primirii
petiiei a mai fost depus o petiie a aceleiai persoane sau a aceluiai grup de
persoane concrete, n care a fost abordat una i aceeai problem i petiia nu
conine circumstane i argumente noi.
-
pentru petiiile repetate se impune necesitatea de a face mai multe precizri pentru
cazurile care nu sunt ordinare.
o Un caz deosebit constituiepetiiile unei persoane sau unui grup de persoane
concrete, n care sunt abordate una i aceeai problem, expediate ctre diferii
adresani i primite pentru examinare n unul i acelai organ. Astfel, conform pct.
8 din Instruciunile aprobate prin HG 208/1995, pentru situaia menionat supra,
petiiile se nregistreaz cu indicele primei petiii, adugndu-se numrul de
ordine, scris prin bar. n situaia menionat, toate petiiile de acest gen,
parvenite dup expedierea rspunsului petiionarului urmeaz, n viziunea mea, a
fi considerate repetate. n opinia mea,la fel urmeaz s se procedeze i n cazul
petiiilor unei persoane sau unui grup de persoane concrete, n care sunt abordate
una i aceeai problem, expediate ctre acelai organ pentru examinare, iar
organul respectiv deja a expediat rspunsul la petiie.
Lund n consideraie cele expuse mai sus, consider un imperativ de a nltura toate carenele din
atele normative n partea ce ine de petiiile repetate i reglementarea adecvat a acestora.
n funcie de faptul dac sunt cunoscui autorii petiiilor, petiiile pot fi: petiiile ale cror
autori sunt cunoscui i petiii anonime. Aceast divizare are o importan deosebit, deoarece
criteriul n cauz, duce ntr-un final la dou efecte: fie petiia va fi examinat, fie aceasta nu va fi
supus examinrii.
Petiiile care snt semnate de autor, indicndu-se numele, prenumele i domiciliul sntpetiii
ale cror autori sunt cunoscui. Astfel, n cazul n care petiionarul poate fi identificat sau unul din
petiionarii unei petiii colective, petiia va fi examinat. Pentru petiiile n form electronic, pentru
a se considera c autorul/autorii sunt cunoscui este necesar ca petiia s conin informaii privind
numele, prenumele, domiciliul i adresa electronic a petiionarului.
Petiiile anonime necesit o examinare minuioas. Astfel, legiuitorul nu definete noiunea
de petiii anonime, ns a stipulat prevederi conform crora acestea pot fi determinate. n aceast
ordine de idei, prevederile art. 10, alin. (1) din Legea nr. 190/1994 prescriu c petiiile trebuie s fie
semnate de autor, indicndu-se numele, prenumele, domiciliul. Petiiile n form electronic conin
informaii privind numele, prenumele, domiciliul i adresa electronic a petiionarului . Totodat,
alin. (2) al aceluiai articol, prevede c petiiile ce nu ntrunesc condiiile prevzute la alin. (1) se
consider anonime i nu se examineaz
Urmare, n cazul n care petiionarul, nu indic mcar unul din elementele menionate mai
sus, aceasta va fi atribuit petiiilor anonime i nu va fi examinat.
Totodat, legiuitorul a instituit la art. 10, alin. (2) din legea nominalizat o excepie de la
neexaminarea petiiilor anonime, i anume: fac excepie petiiile ce conin informaii referitoare la
securitatea naional sau ordinea public, care se remit spre examinare organelor competente. n
conformitate cu art. 6 al legii, acestea ar fi urmat s fie remise Preedintelui Republicii Moldova,
Parlamentului sau Guvernului. Excepia n cauz a fost declarat recent, neconstituional.
n funcie de tematica petiiilor acestea pot fi clasificate n foarte multe tipuri. Fiecare organ,
n funcie de domeniul su de competen urmeaz s stabileasc lista tematicilor petiiilor care
parvin spre examinare. Cu siguran c aceasta, nu trebuie s fie una detaliat, organul poate grupa
tematicile petiiilor pe baza anumitor principii de grupare.
Sunt de prere, c grupnd petiiile, am putea identifica, n linii mari,dou genuri de petiii:
1. Petiiile ce vizeaz activitatea organelor
2. Petiiile ce vizeaz activitatea personalului din cadrul organelor
Totodat, actele normative n vigoare, conine reglementri ce vizeaz anumite subiecte
sensibile, aici am putea aduce urmtoarele exemple
termen n care persoana poate s beneficieze de dreptul de a depune o cerere prealabil, specificnd
c acesta nu se extinde asupra actului administrativ cu caracter normativ.
Conform art. 8, alin. (3) al Legii 190/1994, cererea prealabil se examineaz de ctre organul
emitent sau ierarhic superior n termen de o lun de la data nregistrrii ei, decizia urmnd a fi
comunicat de ndat petiionarului. Prevederi similare sunt stipulate i n Legea contenciosului
administrativ.
n aceast ordine de idei, legislaia nu prevede o obligativitate pentru organul ierarhic
superior de examinare a cererii, aceasta putnd fi remis organului emitent dup competen.
Att Legea 793/2000, ct i Legea 190/1994 stabilesc posibilele soluiile la cererea prealabil.
Astfel, conform art. 12, alin. (2) al Legii 190/1994, organul emitent este n drept s resping
cererea prealabil sau s o accepte i, dup caz, s anuleze sau s modifice actul administrativ.
Totodat, alin. (3) din articolul indicat, prevede c organul ierarhic superior este n drept s
resping cererea prealabil sau s o accepte i s anuleze actul administrativ, n ntregime sau n
parte, s oblige organul ierarhic inferior s repun n drepturi persoana respectiv ori, dup caz, s
anuleze actul administrativ emis cu acordul su.
Cu prere de ru, lund n consideraie c aceast procedur este premergtoare adresrii
persoanelor n instana de judecat, la colectarea datelor pentru informaiile analitice elaborate de
organele statului aceast categorie nu este evideniat.
Petiiile ca mijloc de protest al unor deinui fa de refuzul administraiei penitenciarului
de ndeplinire a cerinelor neregulamentare, sau ca urmare a aplicrii msurilor disciplinare fa
de deinui.
Acest subiect este unul foarte delicat. Consider c ntru soluionarea petiiilor de acest gen
administraia penitenciarelor urmeaz s aib o abordare holistic.
Mijlocul de protest poate fi divers. n funcie de acesta (ex: aplicarea automutilrilor, refuzul
de hran, refuzul de a urma indicaiile, etc.) urmeaz i a fi determinat strategia de soluionare a
petiiei.
Totodat, n cazul n care obligativitatea examinrii petiiilor de asemenea tip este pus n
sarcina altor organe, sau exist reglementri specifice n acest sens, administraia penitenciarului
urmeaz fr ntrziere s remit petiia dup competen i s aplice prevederile speciale.
Un exemplu n acest sens sunt prevederile din pct. 398 al Statutului executrii pedepsei de
ctre condamnai, conform crora petiiile formulate n adresa instituiilor prevzute de alin. (2) art.
229 al Codului de executare nu pot fi supuse cenzurii i se expediaz destinatarului n timp de 24
ore.
n aceast ordine de idei, potrivit art. 229 al Codului de executare, n situaia n care
condamnatul refuz s primeasc hrana, eful penitenciarului are obligaia s l audieze de ndat i
s i solicite o declaraie scris, pentru a cunoate motivele care au determinat luarea acestei hotrri
i pentru a stabili primele msuri pentru rezolvarea situaiei. Ieirea din refuzul de hran se
consemneaz ntr-o declaraie scris. Totodat, potrivit alin. (2) al articolului menionat,
declaraiile prevzute n alin.(1) al prezentului articol se nainteaz, n cel mult 24 de
ore,procurorului, care audiaz condamnatul.
Pentru situaia vizat, Codul de executare reglementeaz msurile care urmeaz a fi
ntreprinse. Astfel, potrivit alin. (3) i (4) al articolului n cauz, eful penitenciarului ia msuri
pentru ca condamnatul care refuz s primeasc hrana s fie separat de ceilali condamnai, sub
supravegherea permanent a medicului, care asigur condamnatului asistena medical
corespunztoare astfel nct viaa acestuia s nu fie pus n pericol, iar n cazul n care sntatea
sau viaa condamnatului care se afl n greva foamei este expus unui pericol grav i iminent, iar el
i-a pierdut capacitatea de discernmnt i raionament lucid, aceast stare fiind confirmat de doi
medici, dintre care cel puin unul nu activeaz n sistemul penitenciar, se permite aplicarea
alimentaiei pentru remedierea sntii i salvarea vieii lui. Alimentaia se aplic pe ntreaga
perioad a lipsei la condamnat a capacitii de discernmnt i a raionamentului lucid.
Aceste reglementri sunt instituite n vederea garaniei faptului c instituia penitenciar nu
va abuza de puterea care o are i va garanta integritatea fizic i psihic a persoanei deinute. Mai
mult ca att, aceste prescripii sunt instituite pentru stoparea unui eventual tratament degradant sau a
torturii.
n cazul n care, examinarea petiiilor de agest gen nu intr n competena altor organe,
administraia penitenciarului urmeaz s determine direciile principale de soluionare a acesteia, n
funcie de circumstane i de personalitatea deinutului.
Fr nici o ndoial, n asemenea situaii urmeaz a fi implicat psihologul, deoarece uneori
aceste aciuni sunt ntreprinse de deinut ca metod de antaj fa de administraia penitenciarului.
Pentru soluionarea situaiilor respective, personalul penitenciarilor urmeaz a fi instruii n
domeniul comunicrii i negocierii. Reprezentantul penitenciarului care discut cu deinutul
respectiv trebuie s aib abiliti s se impun.
Consider, c n asemenea situaii negocierile urmeaz s le duc o singur persoan, care s
nu genereze conflicte i s se bucure de autoritate. Sigur c lund n consideraie subcultura care
exist n penitenciare, personalul din penitenciare adesea nu se bucur de respect din partea
deinuilor, iar n asemenea condiii persoana nu poate s se impun ca autoritate, dar acesta trebuie
s manifeste ca un factor de decizie.
Soluiile urmeaz a fi comunicate n mod explicit, bazndu-se pe prevederile legale.
Administraia penitenciarului trebuie s depun maxim diligen n rezolvare acestor situaii.
Consider c o metod eficient n rezolvarea situaiilor de acest gen ar putea fi convingerea
deinutului s antreneze n soluionarea problemei avocatul su, sau s solicite un avocat la cerere
care acord asisten juridic garantat de stat. n cazul acesta, petiionarul va accepta mai simplu
soluia legal la asemenea situaii pe motiv c aceasta va fi confirmat de reprezentantul su. n
aceast ordine de idei, sunt de prere c i pentru administraia penitenciarului va fi mai simplu s
soluioneze o problem cu o persoan calificat, care are o cultur juridic bogat i nelege spiritul
legii.
I.3.
ORGANIZAREA
FUNCIONAREA
PROCEDURII
DE
EXAMINARE
n continuare vor fi analizate toate etapele prin care parcurge o petiie n procesul de examinare.
I.3.A. PROCEDURA DE DEPUNERE I NREGISTRARE A PETIIILOR
La primirea petiiei, funcionarul trebuie s se manifeste ca un profesionist, n conformitate
cu atribuiile delegate. Totodat, la consultarea privind modalitatea de depunerea a petiiei, la
primirea petiiei personal (verbal sau scris), sau la telefon (formularea unei petiii verbale), n
unele cazuri funcionarul poate veni cu unele recomandri. n cazul n care petiionarul ntreab
despre procedur, sau despre corectitudinea adresrii, sau alte chestiuni care denot faptul c
petiionarul solicit o consultaie i este indecis vizavi de anumite chestiuni, funcionarul ar putea s
fac o scurt intervievare a petiionarul pentru obinerea unei informaii suficiente pentru a veni cu
unelerecomandri. Aici se face evideniat faptul, c intervievarea nu presupune interogarea
petiionarului, dar un dialog constructiv i amabil, care ar permite petiionarului s se orienteze n
vederea aciunilor sale de mai departe. ntrebrile adresate trebuie s fie puse doar pentru necesitatea
concretizrii unor aspecte. Aceste ntrebri in de soluionarea aspectelor tehnice i nicidecum de
problematica petiiei.n cazuri extrem de rare, persoana responsabil de primirea petiiilor poate s
discute i despre problematica expus n petiii. Spre exemplul, n cazul n care funcionarul n
procesul primirii petiii i s-a creat bnuiala c petiia este de competena altui organ, primul ar putea
s pun o serie de ntrebri, precum cui dorete s-i adreseze petiia, care este motivul care a dus la
faptul s se adreseze cu o asemenea cerere i ce vrea s solicite. Scopul acestor ntrebri trebuie s
fie doar n vederea constatrii faptului c petiia n cauz este de competena altui organ. n cazurile
n care petiia este de competena altui organ, nu nseamn c funcionarul i comunic petiionarului
faptul c petiia nu e de competena organului pe care l reprezint, ci indic organul concret de
competena cui st problematica invocat n petiie.
Urmare, funcionarul trebuie s aib cunotin de cauz temeinic i s nu aib careva
presupuneri pe care s le dea ca informaie just. n caz contrar, funcionarul nu trebuie s-i dea de
neles petiionarului c problematica petiiei nu ine de competena organului pe care l reprezint i
drept urmare nu va fi soluionat, deoarece n procesul examinrii poate fi stabilit organul de a cui
competen ine petiia i remis dup competen organului respectiv pentru a fi soluionat.
Un moment de mare importan este i faptul c i n condiia n care funcionarul cunoate
cu certitudine de competena crui organ este petiia, oricum trebuie s informeze petiionarul, c cel
din urm este n drept s depun petiia i la organul pe care l reprezint funcionarul.
Pentru spea n cauz cel mai relevant moment este c la consultarea i formularea
recomandrilor pentru petiionar, funcionarul trebuie s aib cunotin de cauz, s acioneze cu
bun-credin i s nu induc n eroare petiionarul. Totodat, recomandrile s fie clare, temeinice
i pe nelesul petiionarului.
n cazul n care exist un conflict de interes a funcionarului cu petiionarul, primul urmeaz
fie s transmit primirea i nregistrarea petiiei unei persoane cu asemenea atribuii, fie, n cazul n
care exist doar un responsabil al primirii i nregistrrii petiiilor s o primeasc i s o nregistreze.
Specific pentru Republica Moldova este c nregistrarea petiiilor se realizeaz pe fie de
eviden i control.
Conform pct. 5 din Instruciunile aprobate prin HG 208/1995, petiiile primite de organe se
nregistreaz centralizat n aceeai zi de ctre cancelarie pe fiele de eviden i control, formatul A5
i A6 (anexele nr.1, nr.2 i nr.3). Informaia referitoare la petiiile primite se introduce n banca de
date a computerului conform machetei fiei de eviden i control a ecranului, n corespundere cu
numrul de nregistrare, acolo unde este utilizat computerul, iar versiunea electronic parvenit se
nregistreaz n arhiva electronic a organului... Pentru petiiile primite n timpul audienei se
stabilete aceeai ordine de nregistrare, iar suportul electronic al petiiei se pstreaz 3 ani n baza
de date a arhivei electronice a organului n versiunea naintat de autor pe suport electronic.
n aceast ordine de idei pct. 393 din Statutului executrii pedepsei de ctre condamnai
prevede, c petiiile prezentate administraiei penitenciarului trebuie s fie nregistrate n
secretariatul unitii, cu aplicarea numrului i parafei de primire pe exemplarul doi al actului
respectiv, care se restituie deinutului. Totodat, conform pct. 394 al Statutului, prezentarea n
dou exemplare a petiiilor este pus n sarcina deinutului care le-a formulat; acesta este responsabil
Litera iniial a numelui petiionarului. n cazul petiiilor unei persoane fizice, la acest
capitol nu vor fi ntlnite dificulti, ns o alt situaie exist n cazul petiiilor colective.
Actele normative n vigoare nu reglementeaz asemenea situaii, ns conform unei
practici stabilite pe parcursul anilor, pentru petiiile colective se utilizeaz literele iniiale
din expresia petiie colectiv, indicndu-se P-C. Analogic se procedeaz i n
majoritatea cazurilor n cazul petiiilor anonime, nscriindu-se P-A, legislaia prescriind
c urmeaz a fi nscris anonim. n practica mea de activitate am ntlnit situaii cnd
pentru indicele de nregistrare a petiiilor colective era utilizat litera iniial a numelui
primului petiionar nscris n petiie.
Numrul de nregistrare. Aici apar cele mai mari semne de ntrebare. Astfel,
Instruciunile nu stabilesc cum se formeaz acest numr. n practic, se utilizeaz
numrul de ordine de parvenire a petiiilor. Spre exemplu: DIP a instituit Registrul de
eviden a petiiilor, anume n scopul de a atribui acest numr de nregistrare. Un
asemenea registru exist i la OCP. Consider aceste prevederi insuficiente, deoarecenu
exist mcar obligativitatea ca acestea s fie indicate n ordine succesiv.
lucrul cu petiiile. n aceast ordine de idei, voi aduce exemplul OCP, care a inclus un
asemenea semn distinctiv i anume indicii subdiviziunilor structurale ale Oficiului
central de probaiune, aprobate prin Ordinul efului Oficiului central de probaiune nr.
132 cu privire la aprobarea indicilor subdiviziunilor structurale ale Oficiului central de
probaiune din 12.11.2013. Asemenea practici sunt aplicate i n cadrul MJ i DIP.
Instruciunile prevd reguli speciale pentru petiiile repetate. n aceast ordine de idei,
potrivit pct. 7 din aceste, petiiilor repetate, de regul, li se atribuie indicele de nregistrare de rnd,
iar n rubrica respectiv a fiei de eviden i control se indic indicele de nregistrare al primei
petiii. n colul drept de sus al petiiilor repetate i pe fiele de eviden i control se face inscripia
"Repetat" i se selecteaz corespondena precedent.
Norme specifice sunt stabilite i n cazul petiiilor unei persoane n care se abordeaz una i
aceeai problem, expediate ctre diferii adresani i primite pentru examinare n una i aceeai
organizaie. Astfel, potrivit, art. 8 din Instruciuni, acestea se nregistreaz cu indicele primei petiii,
adugndu-se numrul de ordine, scris prin bar (de exemplu, D-401/1, D-401/2, D-401/3).
La acest capitol, voi sublinia barierele ntmpinate de organe la nregistrare. Astfel, n cazul
n care organul administreaz o banc de date electronic (registru/baz de date), organul este n
imposibilitate s-i atribuie tot acelai numr deoarece acesta este atribuit n mod automat i n ordine
consecutiv.
Pentru rezolvarea acestei situaii, Cancelaria de Stat, nregistreaz asemenea petiii cu
numere diferite, ns n rspuns face referire la toate numerele acestui tip de petiii.
n concluzie, subliniez c legea este confuz n ceea ce privete nregistrarea propriu-zis a
petiiilor i urmeaz a fi modificat potrivit situaiei actuale i s fie stabilite proceduri concrete.
structurale a organului dincare face parte. n cazul n care este de competena organului pe care l
reprezint i a subdiviziunii structurale din care face parte, funcionarul urmeaz s
analizeze/verifice motivele de fapt i de drept care au stat la baza acesteia, s determine temeiul
juridic n baza cruia s-a adresat solicitantul i s stabileasc posibilitatea de examinare, s
acumuleze informaii ce vizeaz chestiunile invocate de petiionar.
n cazul n care petiia ine de competena altui organ, aceasta urmeaz a fi transmis n
termene legale organului competent. O asemenea obligaiune este inclus i n 395 din Statutul
executrii pedepsei de ctre condamnai, care prescrie c petiiile formulate n adresa altor organe
se expediaz destinatarului conform prevederilor privind expedierea corespondenei.
Examinarea trebuie s fie una complex. Astfel, funcionarul trebuie s studieze coninutul
petiiei i toate materialele anexate la petiie, dispoziiile legale invocate de petiionare (n cazul n
care exist). Funcionatul nu trebuie s-i formeze n proiectul viitorului rspuns concluziile doar din
materialele prezentate de ctre petiionar.
Dac funcionarul contientizeaz c experiena sa i cunotinele sale sunt insuficiente
pentru soluionarea petiiei, trebuie s se adreseze persoanei care este responsabil de asigurarea
examinrii petiiilor (ex: eful subdiviziunii secretariat sau eful subdiviziunii din care face parte).
Nici o persoan nu este atotcunosctoare, iar persoanele care asigur managementul, inclusiv i
managerul sistemului de examinare a petiiilor, trebuie s contientizeze acest fapt, n caz contrar
funcionarii nu vor recunoate c nu au suficiente cunotine i abiliti i vor ntocmi un rspuns
nentemeiat.
n aceast ordine de idei, Planului de aciuni cu privire la eficientizarea examinrii petiiilor
i organizrii audienei, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 141 cu privire la eficientizarea
examinrii petiiilor i organizrii audienei din 08.02.2006 stabilete ca aciune permanent n
sarcina ministerelor, altor autoriti administrative centrale, preedinilor raioanelor - examinarea
petiiilor cetenilor, inclusiv a celor ce in de executarea hotrrilor judectoreti, n strict
conformitate cu legislaia.
Totodat, la identificarea cilor de soluionare a petiiilor, funcionarii trebuie s aleag
soluia cea mai simpl pentru petiionar. Perspectiva soluionrii petiiei este cel mai complicat
aspect.
ntru respectarea termenelor de examinare, a fost instituit o garanie pentru petiionar.
Astfel, potrivit pct. 12 din Instruciuni, lipsa executorului nemijlocit (incapacitatea temporar de
munc, aflare n delegaie, concediu etc.) nu
interne pentru asemenea situaii, ca s poat determina dac funcionarul care lipsete nu are
repartizate petiii pentru examinare i s asigure repartizare ctre alt funcionar.
Nu n ultimul rnd urmeaz de analizat principiul ierarhiei oficiale la examinarea petiiilor.
Astfel, toate indicaiile conducerii urmeaz a fi scrise n fia de eviden i control, iar n cazul n
care petiia este examinat de conductor, atunci n rspuns nu se va indica executorul, dar spre
exemplu redactorul petiiei, pentru cazurile cnd coninutul rspunsurilor este doar scris de
funcionar, iar acesta nu a participat la examinare.
O reglementare specific este prevzut pentru petiiile colective. Conform art. 131 al Legii
190/1994, petiiile colective se examineaz, de regul, n prezena autorilor. Consider c n cele
mai multe cazuri, o asemenea abordare ar permite elucidarea tuturor circumstanelor.ns aceast
posibilitate nu poate fi aplicat n toate cazurile, doar n acelea n care organul are certitudinea c
ntreprinderea acestei aciuni va facilita soluionarea problemei. n caz contrar, aciunea respectiv
poate genera conflicte i mai mari. Spre exemplu, n cazul organelor din sistemul penitenciare, lund
n consideraie specificul personalitii condamnailor, decizia asupra realizrii acestei aciune
trebuie s fie cntrit foarte bine.
La examinarea petiiilor complexe ce in de competena mai multor organe, inclusiv a celui
care a primit-o, ar putea exista dou ci de examinare ale acestora.
-
n cazul n care petiia este una complex de competena i a altor organe dect a celui
care a primit cererea, organul urmeaz s se adreseze celorlalte organe, n vederea
furnizrii de informaii pertinente sau a aprecierilor acesteia privind coninutul
petiiei.Punctul de vedere a altor organe ar permite soluionarea obiectiv a petiiei.
Pentru asemenea situaii la pct. 11 din Instruciunile aprobate prin HG 208/1995 au fost
instituite urmtoarele prevederi: n scopul respectrii termenelor de soluionare a
petiiilor, n scrisorile-aviz se indic n mod obligatoriu termenul presupus de primire a
rspunsului.
n aceast ordine de idei, n cazul n care MJ solicit poziia DIP sau OCP, ori DIP
solicit poziia instituiilor penitenciare, ori organele vizate solicit poziia altor organe,
aceasta se face prin scrisoari-aviz.Scrisorile-aviz permit soluionarea mai obiectiv a
problemelor invocate n petiii.
n cazul n care petiia este una ce vizeaz mai multe subiecte, care in de competena mai
multor organe, iar problemele expuse nu se intercaleaz, petiia poate fi examinat de
toate organele separat. Astfel, petiia se transmite dup competen organelor
responsabile, iar solicitantul urmeaz a fi informat despre acest fapt, precum i despre
faptul c n termene legale va primi rspunsul organului la care a depus petiia.
n situaii n care petiiile conin o problematic mai complex, care necesit o examinare
suplimentar, sau care urmeaz a fi efectuat de ctre un alt organ, termenul de examinare poate fi
prelungit.
De asemenea, n cazul petiiilor n care este abordat o problematic complex, petiia poate
fi examinat de mai muli funcionari din cadrul unei singure subdiviziuni structurale, sau din cadrul
mai multor subdiviziuni structurale. n acest sens, la pct. 10 din Instruciunile aprobate prin HG
208/1995 este stabilit c n cazul n care n rezoluie snt indicai civa executori, responsabilitatea
pentru soluionarea corect i n termen o poart n msur egal toi executorii indicai. Primul
executor dintre cei indicai n rezoluie este responsabil pentru convocarea celorlali coexecutori i
organizarea soluionrii tuturor problemelor abordate n petiie.
n cazul n care sunt desemnai mai muli executori este recomandabil ca acetia s se
convoace i s-i expun punctele de vedere oral, astfel acetia pot adresa ntrebri unul celuilalt n
vederea nelegerii situaiei i soluionrii petiiei. Cu prere de ru, de obicei n asemenea cazuri,
executorul indicat primul compileaz toat informaia oferit pe suport de hrtie sau electronic.
ntru examinarea obiectiv a problemei, organul poate s organizeze i audierea petiionarul,
cu acordul ultimului, sau s se deplaseze la faa locului pentru a face constatri. Audierea poate fi
efectuat doar n cazul n care au fost acumulate suficiente materiale pentru soluionarea acesteia,
dar exist neclariti. Prin audiere se are n vedere organizarea unei convorbiri i nu interogarea
petiionarului.
n acest sens, potrivit aciunii 5 din Planul de aciuni cu privire la eficientizarea examinrii
petiiilor i organizrii audienei, aprobat prin HG nr. 141 cu privire la eficientizarea examinrii
petiiilor i organizrii audienei din 08.02.2006, n responsabilitatea ministerelor, altor autoriti
administrative centrale, preedinilor raioanelor este pus examinarea petiiilor cu deplasare la faa
locului i implicarea specialitilor din diferite domenii.
Cu toate c legislaia n vigoare nu conine multereglementri n acest sens, o practic
pozitiv n acest sens este aplicat de DIP. Astfel, n cadrul examinrii petiiilor (n special a celor
parvenite de la deinui), executorii n funcie de problematica petiiei, n unele situaii se deplaseaz
la locul aflrii deinuilor i discut cu acetia. Din cele comunicate de reprezentanii DIP, n multe
situaii, aceast metod faciliteaz soluionarea problemei. Consider c organele urmeaz s
normeze procedurile pentru asemenea situaii prin acte interne. Cred c aciunile indicate mai sus ar
mbunti activitatea de soluionare a petiiilor.
organul emitent este n drept s resping cererea prealabil sau s o accepte i, dup caz,
s anuleze sau s modifice actul administrativ;
organul ierarhic superior este n drept s resping cererea prealabil sau s o accepte i
s anuleze actul administrativ, n ntregime sau n parte, s oblige organul ierarhic
inferior s repun n drepturi persoana respectiv ori, dup caz, s anuleze actul
administrativ emis cu acordul su.
n cazul petiiilor soluia adoptat, indiferent dac e prevzut de legislaie sau nu, are un rol
foarte important, aceasta trebuie s stabileasc adevrul i s fie legal.
Termenul de examinare
Pentru examinarea petiiilor, legiuitorul a instituit dou termene generale. Astfel, n
conformitate cu art. 8, alin. (1), petiiile se examineaz de ctre organele corespunztoare n termen
de 30 zile, iar cele care nu necesit o studiere i examinare suplimentar fr ntrziere sau n
termen de 15 zile. Prevederile acestui articol, nu permit a identifica care snt petiiile care nu
necesit o studiere i examinare suplimentar, urmare consider c organele statului fac abuz de
aceste prevederi, comunicnd petiionarului rspunsul, n marea majoritate a cazurilor, indiferent
daca soluia este favorabil sau nefavorabil, de obicei ntr-un termen mai mare de 15 de zile de la
data nregistrrii petiiei.
Pe lng termenele indicate mai sus, legiuitorul a indicat i termene speciale pentru o serie
de situaii. Astfel, prescripii speciale exist vizavi de examinarea cererilor privind accesul la
informaii. n conformitate cu art. 16 din Legea 982/2000, informaiile, documentele solicitate vor
fi puse la dispoziia solicitantului din momentul n care vor fi disponibile pentru a fi furnizate, dar
nu mai trziu de 15 zile lucrtoare de la data nregistrrii cererii de acces la informaie. n
comparaie cu Legea 190/1994, Legea 982/2000 a stabilit termenul n zile lucrtoare, astfel n mod
practic ar constitui aproximativ 3 sptmni.
De asemenea, legiuitorul a stabilit c cererea prealabil se examineaz de ctre organul
emitent sau ierarhic superior n termen de 30 de zile de la data nregistrrii ei, decizia urmnd a fi
comunicat de ndat petiionarului (art. 8, alin. (3) al Legii 190/1994). Lund n consideraie c
prevederile Legii 190/1994 sunt aplicate n egal msur i cererilor prealabile i pentru a nu crea
confuzii, sunt de prere c legiuitorul urmeaz s completeze aliniatul menionat cu sintagma
termenul de examinare al cererilor prealabile nu poate fi prelungit.
Legislaia prevede i excepii pentru termenele de examinare a petiiilor. Potrivit art. 8, alin.
(2) al Legii 190/1994, n cazuri deosebitetermenul de examinare poate fi prelungit de ctre
conductorul organului corespunztor cu cel mult o lun, fapt despre care este informat petiionarul.
Consider c petiionarul, beneficiind de dreptul de a lua cunotin de materialele examinrii (art. 11,
lit d)), urmeaz a fi informat i despre motivele prelungirii termenului de examinare. n caz contrar,
petiionarului ar putea s i se creeze impresia, c organul tergiverseaz soluionarea problemei sale.
Totodat, la pct. 13 al Instruciunilor aprobate prin HG 208/1995 este stabilit c dac executorul nu
poate examina petiia n termenul stabilit, se adreseaz n scris conducerii organizaiei cu rugminte
argumentat privind prelungirea termenului.
Ca i n cazul petiiilor reglementate n ordine general, termenul de examinare a cererilor de
acces la informaie poate fi prelungit. Astfel, art. 16, alin. (2) al Legii 982/2000, stipuleaz c
termenul de furnizare a informaiei, documentului poate fi prelungit cu 5 zile lucrtoare de ctre
conductorul instituiei publice dac:
a) cererea se refer la un volum foarte mare de informaii care necesit selectarea lor;
b) snt necesare consultaii suplimentare pentru a satisface cererea.
Analiznd aceste reglementri, se face evident faptul, c termenul poate fi prelungit doar n
cazul n care cererea va fi satisfcut, chiar i dac numai parial. n aceast ordine de idei,
legiuitorul a utilizat sintagma termenul de furnizare a informaiei, documentului i nu termenul
de examinare.
Dac n cazul petiiilor reglementate n ordine general nu este prevzut un termen de
informare a solicitantului despre prelungirea examinrii i despre motivele acesteia, atunci n cazul
cererilor de acces la informaie, organul este obligat, n cazul n care dorete s prelungeasc
termenul de furnizare a informaiilor/documentelor, s informeze solicitantul cu 5 zile nainte de
expirarea termenului iniial. n viziunea mea, stabilirea acestui termen nu d plus de asigurare a
dreptului la informaie, ci n unele cazuri ar constitui un factor care ar mpiedica buna funcionalitate
a activitilor organelor. n acest sens am putea simula urmtoarea situaie. n cazul n care exist o
informaie de furnizat, organul planificndu-i activitile curenteconsider c va reui s furnizeze
informaia n 15 zile, ns n ultimele 2 zile nainte de expirarea termenului de examinare a solicitrii
de acces la informaiea aprut o urgen care va face imposibil furnizarea informaiei la data
preconizat. n cazul exemplificat, organul va fi n imposibilitate s furnizeze informaia complet i
s prelungeasc termenul de furnizare a informaiei. Gndesc c la prelungirea termenului de
furnizare, pe petiionar l va interesa care ar fi motivul prelungirii termenul, iar faptul c a fost
informat cu 5 zile sau o zi nainte de expirare nu ar fi principial.
Lund n consideraie c petiionarii nu ntotdeauna au o cultura juridic minim, adesea
acetia adreseaz petiiile organelor, n conformitate cu convingerile sale, care consider ei c le-ar
soluiona petiia. n astfel de cazuri, uneori petiia este naintat, unui alt organ dect celui de care
ine competena de rezolvare a petiiei. Astfel, n situaia n care petiiile au fost ndrumate greit,
legiuitorul a prescris c acestea vor fi trimise, n termen de 3 zile lucrtoare, ctre acele organe n ale
cror atribuii intr rezolvarea problemelor semnalate n petiie. In astfel de cazuri, din momentul n
care au fost nregistrate, exist un nou termen pentru rezolvarea acestora. n cazul expedierii petiiei
unui alt organ, de competena cruia ine examinarea petiiei, organul care a remis petiia este
obligat s informeze petiionarul despre acest fapt.
Totodat, legiuitorul a inclus la art. 9, alin. (2) al Legii 190/1994 o interdicie la remiterea
petiiilor dup competen, i anume: se interzice remiterea petiiilor organelor sau persoanelor
oficiale, aciunile ori deciziile cruia snt atacate.
Aici urmeaz a fi fcute anumite clarificri. Astfel, potrivit art. 7, alin. (3) al legii menionate
supra, petiiile, n care este atacat un act, o decizie, o aciune ori inaciune a unui organ administrativ
sau persoan oficial, care au lezat drepturile i interesele legitime ale petiionarilor, se adreseaz
organului ierarhic superior de prim instan. Urmare, n sarcina petiionarului este pus faptul ca
acesta s se adreseze organului ierarhic superior de prim instan. ns, n cazul n care petiionarul
depune petiia la un alt organ, dect organul ierarhic superior, primul este obligat s remit petiia
celui de-al doilea i nu organului vizat n petiie.
Prevederi similare ce vizeaz termenul de remitere a solicitrii dup competen, sunt incluse
i n art. 17 al Legii 982/2000, care prevede c cererea de furnizare a informaiei poate fi readresat
altui furnizor, cu informarea obligatorie a solicitantului n decurs de 3 zile lucrtoare de la momentul
primirii cererii i cu acordul solicitantului.
Legea 190/1994
Art. 8. - (1) Petiiile se
examineaz
de
ctre
organele corespunztoare
n termen de 30 de zile, iar
cele care nu necesit o
studiere i examinare
suplimentar
fr
ntrziere sau n termen de
15 zile de la data
Proiectul de lege
La art. 8, la alin. (1): sintagma:
30 zile se substituie cu sintagma
30 zile lucrtoare, iar sintagma
de 15 zile se substituie cu
sintagma de 15 zile lucrtoare;
Se completeaz cu cuvintele cu
excepia prevederilor alin. (4) i
(5).
Comentarii
Comentariile la modificarea: sintagma 30 zile se
substituie cu sintagma 30 zile lucrtoare, iar
sintagma de 15 zile se substituie cu sintagma de
15 zile lucrtoare. Lund n consideraie c n cazul
petiiilor complexe exist posibilitatea de prelungire a
termenelor de examinare consider c este o
modificare inoportun. Mai mult ca att, experii
internaionali consider c termenele prevzute n
legislaia noastr sunt mari. Astfel, consultantul
nregistrrii.
La articolul 9:
la alineatul (1) cuvntul ea se
substituie cu cuvintele originalul
petiiei, iar cifra 3se substituie
cu cifra 5
ctre acelai organ pentru examinare, iar de la data depunerii primii petiii nu s-a scurs termenul
legal de examinare i rspunsul nu a fost expediat.
O alt concretizare se impune pentru petiiile transmise dup competen, mai ales c
transmiterea poate fi prin intermediul nc ctorva organe. Pentru aceste petiii momentul scurgerii
termenelor, ncepe nu din momentul n care au parvenit la primul organ, ci din momentul primirii de
ctre ultimul, care este organul care va examina i soluiona petiia.
Rspunsul la petiii (informarea privind modul de soluionare a petiiilor)
Fr a exista vreo excepie petiionarul trebuie s primeasc un rspuns la petiia sa.
Rspunsul urmeaz s fie expediatct mai curnd posibil dup adoptarea lui (semnare).
n conformitate cu art. 14, alin. (1) al Legii 190/1994, rezultatul examinrii se aduce la
cunotin petiionarului n scris sau n form electronic, iar cu consimmntul lui - oral.
Prevederile din Instruciunile aprobate prin HG 208/1995prescrie norme similare dar i
difereniate fa de cele incluse n lege. Astfel, pct. 21 din Instruciuni prevede c rspunsurile la
petiii se perfecteaz n scris sau n form electronic pe blanchete format A4 (297x210mm) i A5
(148x210mm) care s corespund Regulilor de ntocmire a documentelor organizatorice i de
dispoziie, aprobate prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.618 din 5 octombrie 1993 i
cerinelor fa de documentul electronic, inclusiv fa de aplicarea semnturii digitale, n
conformitate cu legislaia n vigoare. Totodat, la pct. 23 din Instruciuni este stabilit c rspunsul
la petiii se aduce la cunotina petiionarului n scris i este semnat de conductorul organului sau
de o alt persoan autorizat ori n form electronic, cu aplicarea semnturii digitale. Cu
consimmntul petiionarului, rspunsul poate fi comunicat acestuia pe suport de hrtie sau n form
verbal.
n partea ce ine de oferirea rspunsului n mod verbal, prevzut de ambele acte normative
menionate supra, consider c consimmntul petiionarului este un imperativ necesar n vederea
unei asigurri al dreptului su de petiionare, iar probarea acestuia este un garant al organului de stat
pentru demonstrarea respectrii acestui drept. Urmare, funcionarii urmeaz s aib o confirmare a
acestui consimmnt. n acest sens, petiionarul ar putea confirma, prin semntur consimmntul
su, fie pe fia de eviden i control, fie pe verso petiiei pe care a depus-o.
Pct. 23 din Instruciuni prescrie c cu consimmntul petiionarului, rspunsul poate fi
comunicat acestuia pe suport de hrtie sau n form verbal. Taxez includerea sintagmei pe suport
de hrtie o lacun, care urmeaz a fi exclus din actul normativ.
O situaie incert este stabilit pentru rspunsurile la petiie n form electronic. Legea
prevede doar posibilitatea de a oferi un rspuns n form electronic, pe cndInstruciunile impun
obligativitatea de aplicare a semnturii digitale. Consider c HG nu poate prescrie condiii
suplimentare n raport cu cele prevzute de Lege.
Totodat, vizavi de modalitatea de rspundere la petiiile solicitri de accesul la informaie,
exist prevederi speciale. Astfel, conform art. 13, alin. (1) al Legii 982/2000, exist urmtoarele
modaliti a accesului la informaiile oficiale:
a) audierea informaiei pasibile de o expunere verbal;
b) examinarea documentului (unor pri ale acestuia) la sediul instituiei;
c) eliberarea copiei de pe documentul, informaia solicitate (de pe unele pri ale
acestora);
d) eliberarea copiei traducerii documentului, informaiei (unor pri ale acestora)
ntr-o alt limb dect cea a originalului, pentru o plat suplimentar;
e) expedierea prin pot (inclusiv pota electronic) a copiei de pe document,
informaie (de pe unele pri ale acestora), copiei de pe traducerea documentului,
informaiei ntr-o alt limb, la cererea solicitantului, pentru o plat respectiv.
De asemenea la alin. (2) al aceluiai articol, este stipulat, c extrasele din registre,
documente, informaii (unele pri ale acestora), n conformitate cu cererea solicitantului, pot fi puse
la dispoziia persoanei date, ntr-o form rezonabil i acceptabil pentru aceasta, spre a fi:
a) examinate la sediul instituiei;
b) dactilografiate, fotocopiate sau copiate ntr-o alt modalitate ce ar asigura integritatea
originalului;
c) nscrise pe un purttor electronic, imprimate pe casete video, audio, alt purttor rezultat
din progresul tehnic.
n acelai timp, informaiile oficiale, documentele, prile acestora, extrasele din registre,
copiile traducerilor, eliberate conform prezentei legi, vor fi semnate de persoana responsabil,
obligaie impus de art. 18 al legii menionate supra.
De asemenea, potrivit art. 19 al Legii 982/200, organul poate refuza accesului la informaie.
Pentru refuz sunt impuse urmtoarele cerine: refuzul de a furniza o informaie, un document
oficial va fi fcut n scris, indicndu-se data ntocmirii refuzului, numele persoanei responsabile,
motivul refuzului, fcndu-se n mod obligatoriu trimitere la actul normativ (titlul, numrul, data
adoptrii, sursa publicaiei oficiale), pe care se bazeaz refuzul, precum i procedura de recurs a
refuzului, inclusiv termenul de prescripie. Totodat, legea a instituit i o garanie pentru organe,
astfel, furnizorii de informaii nu pot fi obligai s prezinte probe ale inexistenei informaiilor
nedocumentate.
La acest compartiment se face subliniat faptul c n cazul n care furnizarea informaiei este
direct (se nmn direct informaia acte, copii, extrase, etc.), solicitantul urmeaz s confirme
recepionarea prin aplicarea semnturii sale fie pe solicitare, fie pe fia de eviden i control, fie n
cazul rspunsurilor verbale, informaia poate fi inclus n registrul de audiene. Pentru informaiile
care se pun la dispoziie n mod indirect (ex: prin pot), urmeaz ca acestea s fie anexate la o
scrisoare de nsoire.
Prevederi specifice sunt incluse n Statutul executrii pedepsei de ctre condamnai. Astfel,
conform pct. 399 al acestuia, rspunsurile altor organe privind rezultatul examinrii petiiilor se
comunic deinuilor, contra semntur, n cel mult 24 ore din momentul primirii lor.
Rspunsul trebuie s conin specificri cu privire la petiia examinat. n conformitate cu
pct. 24 din Instruciuni, Indicele rspunsului const din indicele de nregistrare al petiiei i, n caz
de necesitate, poate fi completat cu numrul dosarului (conform nomenclatorului), n care se
acumuleaz corespondena n cauz. n cazul petiiilor primite n form electronic, se constituie
dosarul electronic care se pstreaz n arhiva electronic a petiiilor n modul stabilit de organul
respectiv.
Astfel, consider c n rspuns trebuie s fie reflectate nu doar datele referitoare la
nregistrarea petiie, dar i date de eviden a petiiilor indicate de petiionar. La acest capitol, doresc
s subliniez faptul, c n procesul cercetrii mele am ntlnit cazuri, n care petiionarul a indicat nu
doar data petiiei, dar i i-a atribuit un numr de eviden propriu. Urmare, exist petiionari care
nainteaz concomitent mai multe petiii, chiar i cu coninut distinct, diferitor structuri. Astfel,
pentru a nu se crea confuzii cu privire la care petiie este remis rspunsul, n rspuns urmeaz a se
face referire la toate datele incluse n petiie de ctre solicitant: numr, dat, tematic, petiionar. n
caz contrar, petiionarul ar putea invoca c nu a primit rspuns la petiia sa.
n situaiile n care au fost invitate i alte organe s se expun despre cele invocate n petiie,
n rspuns urmeaz s se fac referire la aceste scrisori, precum i la rspunsurile primite. n caz
contrar, n faa petiionarului se face responsabil de cele comunicate n rspuns organul care a
expediat rspunsul.
n cazul petiiilor multiple (petiie multipl=petiii identice parvenite de la diferite organe sau
la diferite termene, pn la remiterea rspunsului la prima petiie), organul care a examinat petiia,
urmeaz s fac referire la toate datele de nregistrare a petiiilor pentru fiecare parvenire n parte.
Mai mult ca att, n petiie trebuie s se regseasc istoricul parvenirii acestor petiii, inclusiv i
datele adresanilor iniiali, n cazul n care a fost remis dup competen. Astfel,rspunsul urmeaz
s includ drumul parcurs de petiie pn a fi ajuns la organul competent.
n cazul n care, termenul examinrii petiiei a fost prelungit, consider oportun ca n rspuns
s se reflecte, suplimentar, datele privind prelungire acesteia: numrul i data scrisorii de informare
privind prelungirea termenului de examinare, precum i motivele prelungirii.
La informarea petiionarului asupra faptului c petiia repetat nu va fi reexaminat, consider
necesar, ca n scrisoare s se fac referire la petiiile i rspunsurile anterioare, n unele cazuri pot fi
anexate i copiile acestora.
O situaie incert exist fa de petiiile colective. Potrivit art. 131 al Legii 190/1994,
petiiile colective se examineaz, de regul, n prezena autorilor. Apreciez, aceast prevedere ca
pe o procedur ce faciliteaz examinarea i soluionarea, dar nu ca un rspuns la petiie. Urmare,
chiar i n cazul n care problema este soluionat n cadrul ntrevederii, organul este obligat s
perfecteze rspunsul i s-l expedieze. Mai mult ca att, n petiie urmeaz s fie reflectat
examinarea petiiei n prezena autorilor.
La acest capitol, mai apare un semn de ntrebare: cui i se rspunde n cazul petiiilor
colective? Cu regret legislaia nu ofer un rspuns expres la aceast situaie. n aceste condiii,
organul ar fi trebuit s rspund tuturor semnatarilor, iar n cazul n care acetia sunt reprezentai de
o persoan, doar persoanei care a fost delegat. Conform practicii stabilite, de obicei se rspunde
doar primului nscris pe lista de semnatari ai petiiei, n situaii mai delicate se rspunde tuturor.
Dei n stricta buche a legii, urmeaz a rspunde fiecrui semnatar la petiia colectiv.
Organul nu trebuie s ofere un rspuns la ntmplare doar pentru a se spla pe mini de
examinare i a respecta termenul de examinare. Prin rspunsul primit, petiionarului nu trebuie s i
se creeze impresia c solicitarea sa nu a fost examinat. n aceast situaie, organul respectiv poate
pierde din credibilitate. Mai mult ca att, art. 14, alin. (2), prevede c rspunsul trebuie s fie bazat
pe materialele examinrii i s conin trimiteri la legislaie. Urmare rspunsul trebuie s fie expus
nu numai n fapt, dar i n drept.
n cazul n care organul este n imposibilitate de a soluiona chestiunile abordate n petiie, n
rspuns urmeaz s fie incluse motivele acestei imposibiliti. De asemenea, urmeaz s fie expuse
asemenea motive i n cazul petiiilor satisfcute parial, n partea ce ine de nesatisfacerea petiiei.
Este recomandabil ca rspunsurile la petiii s fie formulate ntr-un limbaj simplu, structurate
ntr-un mod coerent, ce ar permite nelegerea celor scrise n rspuns, fr a crea confuzii.
stabilit prin Hotrrea Guvernului nr. 208 pentru aprobarea Instruciunilor privind inerea lucrrilor
de secretariat referitoare la petiiile persoanelor
intermediul persoanei
responsabile, cu indicarea numelor de familie ale executorilor n fiele de eviden i control, iar
petiiile parvenite n form electronic se copiaz n fiierul de arhiv cu indicarea datei i orei de
recepie i se transmit spre executare n aceeai zi executorului desemnat de conductor n forma
accesibil de informare a acestuia. Astfel, n baza fiei de eviden i control se poate gsi petiia i
poate fi constat cine o examineaz.
Adesea sunt situaiicnd dup ce petiia a fost repartizat ntr-o subdiviziune structural i a
fost examinat se stabilete c petiia este de competena altei subdiviziuni sau c este mai oportun
s fie examinat de ctre alt subdiviziune. n aceast ordine de idei, la art. 10 din Instruciuni este
stabilit, c transmiterea petiiilor spre soluionare dintr-o subdiviziune
interioar
n alta se
Totodat, aceast regul este stabilit doar pentru subdiviziunile structurale i nu i pentru
organele subordonate. Contrar acestor reguli, MJ obinuiete s transmit petiia dup competen
prin intermediul fiei de eviden i control. Aceast practic defectuoas a fost evideniat n
procesul analizei petiiilor serviciilor de probaiune i sistemului penitenciar. Pentru asemenea
situaii, lund n consideraie c DIP i OCP sunt persoane juridice, legislaia prescrie fie
posibilitatea remiterii dup competen, fie expedierea unei scrisori-aviz n conformitate cu care
organele urmeaz s-i expun prerea, expediind un rspuns separat cu privire la poziia sa.
MJ urmeaz s stopeze aceste practici i, fie s transmit petiia pentru examinare prin
scrisoare de nsoire organelor subordonate, fie s solicite opiniile/explicaiile cu privire la petiie,
pentru ca ulterior s le includ n rspunsul final la petiie.
Lund n consideraie, c n procesul examinrii petiiei sunt ntreprinse mai multe aciuni,
pct. 14 din Instruciuni prescrie c toate datele privind desfurarea examinrii petiiei (permisiunea
de amnare a termenelor, interpelarea suplimentar, ntiinarea executorului, cui i s-a dat rspunsul,
data i indicele rspunsului etc.) trebuie incluse n rubricile respective ale fiei de eviden i control,
inclusiv n fiierele de control ale petiiilor n form electronic.
n acest context, evideniez faptul c uneori volumul informaiei care urmeaz a fi nscris n
fia de control este ntr-att de mare c nu poate fi plasat n ntregime pe fie. Aceasta constituie una
din cauzele care stau la baza faptului c fiele nu conin toate datele cu privire la desfurarea
examinrii petiiei.
Totodat, ntru facilitarea evidenei n sistemul de petiionare, MJ, DIP i OCP au introdus i
un registru al evidenei petiiilor. n special registrul este introdus pentru a respecta consecutivitatea
atribuirii numrului de nregistrare a petiiilor.
Calific aceast aciune ca fiind una care demonstreaz, c dei fia de eviden i control este
un instrument complex, n practic acesta s-a dovedit a fi insuficient pentru procesul de eviden a
petiiilor. Totodat, spre exemplu, n opinia reprezentanilor OCP, evidena n baza registrului este
mai uor a fi realizat.
n baza fiei de eviden i control, persoana responsabil transmite petiia spre examinare
funcionarului desemnat. Lund n consideraie c dreptul de petiionare este un drept constituional
iar termenele de examinare sunt exhaustive, prin actele normative a fost instituit controlul asupra
examinrii petiiilor.
Astfel, potrivit pct. 15 din Instruciuni, controlul asupra examinrii n termen a petiiilor n
organe se pune n sarcina funcionarilor special desemnai, care snt obligai s asigure examinarea
exhaustiv, reglementar i n termen a petiiilor i executarea deciziilor luate n legtur cu acestea.
Deoarece la examinarea petiiilor factorul uman este unul decisiv, iar acesta are i aspecte
negative (ex: neglijen, boal, etc), s-a instituit acest control permanent, care consider eu este parte
a evidenei.
Totodat, n conformitate cu Planului naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pe
anii 20112014, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 90 din 12.05.2011, este prevzut aciunea
2.4.1.5, care stabilete c urmeaz a fi ntreprinse toate msurile pentru asigurarea unui control
intern eficient pentru a verifica respectarea legislaiei la primirea, evidena, examinarea i
soluionarea petiiilor.
De asemenea, potrivit Hotrrii Parlamentului nr. 1495 privind rezultatele controlului
executrii Legii nr. 190-XIII din 19 iulie 1994 cu privire la petiionare din 28.11.2002, a fost pus
n sarcina Guvernului, asigurarea controlului executrii de ctre ministere, departamente i
perfecturi a Legii cu privire la petiionare. Din pcate acest control, chiar i atunci cnd era realizat
avea mai mult forma unei monitorizri-evaluri, cu comasare de date.
Totodat, la pct. 16 ale Instruciunilor este stipulat c petiiile primite prin intermediul altor
organe, la care se solicit comunicarea rezultatelor, se iau sub un control special. n aceste cazuri, n
colul de sus din dreapta al tuturor exemplarelor fiei de eviden i control se aplic tampila
"Control" sau semnul controlului "C". De asemenea, potrivit pct. 17 din Instruciuni, fiele de
eviden i control ale petiiilor luate sub control snt aranjate ntr-un fiier aparte conform datelor
de executare.
n aceeai ordine de idei, conform pct. 161,petiiile parvenite n form electronic se iau sub
un control special. n acest caz, n colul de sus din dreapta al fiei de eviden i control se face
meniunea Forma electronic sau se aplic marcajul F.E.. n viziune mea acest tip de petiii nu
trebuie luate sub un control special, de vreme ce nu conin problematici complexe i sensibile.
n opinia mea, controlul special s-a instituit pentru petiii care vizeaz cauze complicate i
fiind remise dup competen organul ierarhic inferior, dar poate i unui alt organ, se dorete a fi n
cunotin de cauz despre rezultatele examinrii.
A nchide acest subiect, cu opinia c reglementarea controlului special este inutil. Organele
sunt obligate s-i exercite atribuiile n partea ce ine de examinarea petiiilor n conformitate cu
legislaia n vigoare, iar aceasta stabilete obligaia de eviden i control a examinrii.
Exist cazuri n care n procesul examinrii i soluionrii petiiei, organul transmite
petiionarului un rspuns intermediar. Conform, pct. 19 din Instruciuni, n asemenea cazuri aceasta
continu s fie sub control. Controlul se consider ncheiat numai dup adoptarea deciziei i luarea
de msuri eficiente n vederea soluionrii tuturor chestiunilor abordate n petiie i expedierea
rspunsului conform legislaiei n vigoare. Decizia privind suspendarea controlului asupra rezolvrii
petiiilor o adopt conductorii sau alte persoane oficiale din organe, responsabile de examinarea n
termen a petiiilor.
Data expedierii rspunsului este considerat data suspendrii controlului asupra soluionrii
petiiei, iar data executrii petiiei electronice este considerat data expedierii rspunsului, la adresa
electronic, a autorului petiiei.
Controlul poate fi intern i extern. Cel intern este realizat de ctre conducerea organului, iar
cel extern de ctre alte organe competente. Cu referire la sistemul de petiionare, controlul intern
este realizat de conducerea organului, de conductorii subdiviziunilor n cadrul crora sunt
repartizate petiiile i de persoana responsabil.
Controlul extern al sistemului de petiionare poate fi realizat de organul ierarhic superior,
sau/i de organele de autoadministrare local, Guvernului i Parlamentului (art. 23 din Legea
190/1994). La acest capitol, a sublinia faptul c prevederile respective sunt foarte vagi. Nu este
prevzut nici un mecanism de realizare. Mai mult ca att, Guvernul i Parlamentul nu realizeaz
aceast activitate, sau cel puin eu nu am gsit asemenea date i nici din discuiile cu reprezentanii
OCP, DIP, MJ i ai Cancelariei de Stat aceast aciune de civa ani nu se realizeaz.
n funcie de scopul controlului, acesta ar putea fi de 3 tipuri:
-
Preventiv
Concomitent
Post-factum
Controlul preventiv are drept scop de a prentmpina producerea unor erori (anticiparea
problemelor). Organul poate utiliza informaia din extern, chiar i cea care doar se vehiculeaz i s
verifice dac poate s se realizeze o asemenea situaie. Spre exemplu: testarea candidatului la funcia
postului vacant, n partea ce ine de cunoaterea sistemului de petiionare.
Controlul concomitent se realizeaz mpreun cu exercitarea activitii. n cadrul acestui
control conductorii asigur supravegherea direct a exercitrii indicaiilor. Controlul concomitent
permite corectarea erorilor chiar din momentul n care ele apar. Spre exemplu: n cadrul examinrii
unei petiii complexe, n care se invoc abateri grave din partea funcionarilor, conductorii se
informeaz cu privire la derularea examinrii, iar n cazul n care examinarea este ineficient vine cu
recomandri i indicaii clare. De asemenea, n aceast ordine de idei, potrivit pct. 18 din
Instruciuni, controlul asupra executrii documentelor se efectueaz cu ajutorul computerului sau
verificnd zilnic fiierul de control. Totodat n conformitate cu pct. 19 al acestuia, prevede c
Monitorizarea
Evaluarea
Evaluarea se realizeaz printr-un proces de examinare cantitativ i calitativ, care are ca
finalitate aprecierea final a chestiunii evaluate. Evaluarea trebuie s fie o activitate curent i nu
una conjunctural, curent nu n sensul de zilnic, dar planificat i nu dependent de producerea
anumitor situaii. Evaluarea nu este un scop n sine, aceasta reprezint doar un mijloc de
documentare pentru identificarea punctelor forte i slabe, precum i formularea concluziilor i
recomandrilor n vederea continuitii aplicrii sau replicabilitii factorilor de succes
(implimentarea bunelor practici n alte pri subdiviziuni, instituii) i nlturrii sau diminurii
factorilor negativi.Evaluarea trebuie efectuat minimul o dat pe an i urmeaz a fi materializat
ntr-un raport de evaluare, care s includ minimul 3 compartimente:
-
Introducere;
Constatri;
Concluzii (recomandri).
neaprat va fi efectuat o evaluare o dat n an, iar o evaluare eficient va asigura un bun
management n asigurarea dreptului la petiionare.
Evaluarea sistemului de petiionare urmeaz s se desfoare pe dou dimensiuni, prima:
evaluarea organului n vederea asigurrii dreptului la petiionare, a doua: evaluarea activitilor din
cadrul acestui sistem. Astfel, n cazul n care se constat n procesul de evaluare a organului c
asigurarea material a organului este insuficient n vederea asigurrii examinrii eficiente a
petiiilor, acest fapt ar putea fi cauza exercitrii activitii defectuoase (ar putea fi motivul calitii
nesatisfctoare a examinrii petiiilor) i nu neprofesionalismul personalului.
Un proces asemntor cu cel al evalurii este reglementat la Capitolul VII, i anume
analiza lucrului cu petiiile i a audienelor acordate.
n conformitate cu pct. 34 din Instruciunile aprobate prin HG 208/1995, conductorii
organelor analizeaz sistematic tematica petiiilor, generalizeaz rezultatele examinrii acestora, iau
msuri n vederea nlturrii cauzelor i condiiilor care genereaz petiii ntemeiate. Operaiile
nominalizate pot fi efectuate i de alte persoane oficiale, desemnate n aceste scopuri. Persoanele
responsabile deinerea lucrrilor de secretariat referitoare la petiii pregtesc materialele pentru
analiz i generalizare, le sistematizeaz sub form de informaii analitice, pe care le prezint
conductorilor organelor de dou ori pe an (nu mai trziu de 20 iulie i 20 ianuarie).
Fr ndoial, evaluarea unui organ de stat sau a activitii acestuia n materia dreptului la
petiionare ar fi o experien novice n activitatea acestora, mai mult ca att c autoritile statului
accept cu greutate schimbrile, dar cu siguran aceast aciune ar spori calitatea n cadrul
sistemului de petiionare.
Autoevaluarea
Pentru conducerea din cadrul serviciilor de probaiune i a sistemului penitenciar efectuarea
unei autoevaluri, cel puin o dat pe an, ar constitui un avantaj considerabil. Scopul autoevalurii
nu este de a controla angajaii, dar de a puncta lucrurile fr a exagera.Pentru a stabili starea de
fapt a lucrurilor din cadrul oricrui organ, conductorii de obicei primesc note informative care
conin o informaie fie foarte general, fie pe un segment foarte ngust, care cuprinde doar nite
constatri, iar n puinele cazuri foarte succind motive i concluzii.
Adesea, existena unor deficiene n cadrul sistemului de petiionare persist doar pe motivul
c conductorii nu cunosc acest fapt. n opinia mea, autoevaluarea organizaiei i a activitii
acesteia ar spori eficiena acestui sistem. Spre exemplu, n cazul identificrii unor factori de succes
ntr-un penitenciar, acesta poate fi aplicat i n altul. Criteriul replicabilitii n cadrul sistemelor cu
multe subdiviziuni este un criteriu forte, deoarece pe de o parte pot fi aplicabile n instituii similare
att practicile bune, ct i prentmpinate practicile negative. Cu prere de ru, chiar i atunci cnd se
face o autoevaluare, de obicei aceasta se face n baza actelor, iar opinia constituenilor, n sensul de
persoane afectate fie pozitiv, fie negativ n urma activitii organelor n cauz nu este solicitat
(beneficiarii direci, donatori, parteneri, organele ierarhic superioare, organele ierarhic inferioare,
etc.).
Aceast inaciune din partea autoritilor, adesea duce la scderea eficacitii autoevalurii.
Mai mult ca att, aici se face punctat i faptul c nici funcionarii din cadrul organelor nu snd
ncurajai s fac propuneri sau recomandri, aceast omisiune este cu siguran n defavoarea
organelor, deoarece ce-i ce activeaz direct n aceast sfer cunosc cu siguran care sunt lacunele
sistemului de petiionare i n procesul de munc chibzuiesc i asupra celor mai bune modaliti ce
ar permite nlturarea lor.
Analiza lucrului cu petiiile i a audienelor acordate.
Un proces asemntor cu cel al evalurii/autoevalurii este reglementat la Capitolul VII, i
anume analiza lucrului cu petiiile i a audienelor acordate.
Astfel, conform pct. 34 din Instruciuni, conductorii organelor analizeaz sistematic
tematica petiiilor, generalizeaz rezultatele examinrii acestora, iau msuri n vederea nlturrii
cauzelor i condiiilor care genereaz petiii ntemeiate. Operaiile nominalizate pot fi efectuate i
de alte persoane oficiale, desemnate n aceste scopuri. Totodat, potrivit punctului menionat,
persoanele responsabile de inerea lucrrilor de secretariat referitoare la petiii pregtesc materialele
pentru analiz i generalizare, le sistematizeaz sub form de informaii analitice, pe care le prezint
conductorilor organelor de dou ori pe an (nu mai trziu de 20 iulie i 20 ianuarie).
n aceast ordine de idei, se evideniaz faptul c fiecare organ este obligat, dou ori pe ani
s ntocmeasc un act (raport, not informativ, informaii analitice, etc.) n care s fie prezentat
situaia privind sistemul de petiionarea. Consider, c actul normativ ar fi trebuit s conin minimul
necesar care s prevad procesul respectiv i informaia care urmeaz a fi inclus. n condiiile
existente, fiecare instituie ntocmete actul n cauz n mod subiectiv.
Totodat, n conformitate pct. 35 din Instruciunile aprobate prin HG 208/1995, ministerele,
departamentele, instituiile de stat, autoritile administraiei publice locale organizeaz i
controleaz sistematic lucrul cu petiiile i
subordine sau amplasate n teritoriu, adopt decizii viznd nlturarea neajunsurilor i mbuntirea
acestei activiti.
subordonate i prescriu dreptul petiionarului de a nainta petiia att organului vizat n petiie, ct i
organului ierarhic superior. n acest sens, MJ examineaz i soluioneaz petiiilecu privire la
activitatea serviciilor probaiune i a sistemului penitenciar, n special cele ce se refer la aciunile
personalului din cadrul acestora.
Preedintele Republicii Moldova, Parlamentul i Guvernulrmn a fi printre principalii
adresai ai tuturor petiiilor. n conformitate cu art. 6 din Legea 190/1994, petiiile, ce in de
problemele securitii naionale, de drepturile i interesele legitime ale unor grupuri largi de ceteni,
ori care conin propuneri privind modificarea legislaiei, deciziilor organelor de stat, se adreseaz
Preedintelui
majoritatea petiiilor parvenite n cadrul celor trei organe enumerate mai sus sunt remise dup
competen altor structuri, ca i cele ce se refer la activitatea serviciilor de probaiune i sistemul
penitenciar.
n conformitate cu principiul accesul la justiie orice persoan este n drept s se adreseze
n instana judectoreasc competent, n modul stabilit de lege, pentru a-i apra drepturile
nclcate sau contestate, libertile i interesele legitime. Astfel, persoana poate s solicite satisfacia
problemei pe cale extrajudiciar, adresndu-se spre exemplu MJ, organelor sistemului penitenciar
sau serviciilor de probaiune, sau pe cale judiciar depunnd cererea n instana de judecat.
La acest capitol este de menionat faptul c legislaia n vigoare d posibilitatea ca
petiionarul s se adreseze oricrui organ dorete, destinatarii petiiilor ce se refer la activitatea
serviciilor de probaiune i sistemul penitenciar pot fi orice structur. Iar n cazul n care examinarea
nu ine de competena organului cruia i s-a adresat petiionarul, primul este obligat s-l transmit
dup competen organului competent.
n conformitate cu art. 3, alin. (2) al Legii 190/1994, modul de examinare a cererilor privind
nclcrile drepturilor i libertilor constituionale ale omului se reglementeaz de legislaia cu
privire la avocaii parlamentari. De asemenea, potrivit art. 21, alin. (2) al Legii 982/2000, persoana
care se consider lezat ntr-un drept sau interes legitim de ctre furnizorul de informaii de
asemenea, se poate adresa pentru aprarea drepturilor i intereselor sale legitime avocatului
parlamentar. Centrul pentru drepturile omului (CpDOM)rmne a fi o organizaie de ncredere n
vederea rezolvrii problemelor persoanelor. Printre cei mai muli adresani ai CpDOM se enumer
deinuii. O statistic n acest sens este furnizat nsi de CpDOM. Spre exemplu, conform
Raportului privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2011 , dintre toate
persoanele care s-au adresat la avocaii parlamentari, deinuii constituie 17% din totalul de adresani.
2.B.
ORGANIZAREA
AUDIENEI
PERSOANELOR
(INCLUSIV
DE
CTRE
CONDUCTORII INSTITUIILOR)
Subiectul audienei persoanelor strnete multe discuii. Reglementrile i practicile ce exist
la moment sunt confuze, pe alocuri coninnd i lacune.
ntru asigurarea dreptului de petiionare, la art. 21 al Legii 190/1994 sunt incluse prescripiile
conform crora:
1) Persoanele de stat de rang superior primesc petiionarii n audien n modul stabilit
de ele, dar nu mai rar de o dat pe lun
2) Conductorii de ministere i departamente organizeaz primirea petiionarilor nu
mai rar de dou ori pe lun, iar conductorii organelor de autoadministrare
local, ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor - nu mai rar de o dat pe
sptmn.
Totodat, n scopul executrii prevederilor art. 21 din Legea cu privire la petiionare, art. 3,
lit. c) din Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr. 46-II privind asigurarea dreptului
cetenilor la petiionare din 17.02.1997prevede c conductorii ministerelor i departamentelor
vor asigura primirea n audien a petiionarilor n prima i n a doua zi de luni, de la ora 14.00 pn
la ora 19.00
De asemenea, HG nr. 689 cu privire la organizarea audienei cetenilor din 13.11.2009,
stabilete prevederi ce in de audiena cetenilor. Astfel, la pct. 1, lit. b) al acestei hotrri se
stabilete c audiena cetenilor la ministere i alte autoriti administrative centrale se efectueaz
astfel:
-
Pct. 4 al HG nr. 141 cu privire la eficientizarea examinrii petiiilor i organizrii audienei din
08.02.2006 prescrie pentru ministere i alte autoriti administrative centraleurmtoarele:
Aceste reglementri contradictorii ar putea fi analizate foarte mult, dar n soluionarea acestei
chestiuni, consider c vine nsi HG 689/2009, care n preambul conine urmtoarea specificare:
n scopul executrii Legii nr.190-XIII din 19 iulie 1994 cu privire la petiionare (Monitorul Oficial
al Republicii Moldova, 2003, nr.6-8) i Decretului Preedintelui Republicii Moldova nr.46-II din 17
februarie 1997 Privind asigurarea dreptului cetenilor la petiionare (Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 1997, nr.13-14, art.149), Guvernul hotrte. Prin urmare, taxez aceast
meniune drept o recunoatere de ctre Guvern a superioritii Decretului Preedintelui Republicii
Moldova. Ori n situaia n care un act (Hotrrea Guvernului) vine s-l execute pe altul (Decretul),
primul nu poate s conin prevederi contradictorii celui n baza cruia se emite. n aceste
circumstane, cred c urmeaz a fi aplicate prevederile decretului.
Dar i n aceast situaie, rmn anumite chestiuni confuze. Astfel, n conformitate cu art. 3,
lit. c) al Decretului Preedintelui RM46/1997, conductorii ministerelor i departamentelor vor
asigura primirea n audien a petiionarilor n prima i n a doua zi de luni, de la ora 14.00 pn la
ora 19.00. Lund n consideraie, c programul de munc este de la 8.00 pn la 17.00, consider c
prevederea n cauz este una nereuit.
Fcnd o generalizare a examinrii tuturor reglementrilor n partea ce ine de programul de
audien a persoanelor, consider c normele respective urmeaz a fi revizuite i nu vd necesitatea
ca una i aceiai chestiune s fie stabilit de mai multe acte normative.
ntru executarea actelor normative, la 29 octombrie 2013, Ministrul Justiiei a emis Ordinul
nr. 466 cu privire la organizarea audienei. Graficul stabilit n prezentul ordin este cel indicat n
Hotrrea Guvernului 689/2009. Prezentul ordin descrie i modalitatea de primire a persoanelor n
audien. Spre exemplu, conform pct. 2 din ordinul n cauz, pentru ministru i viceminitrieste
stabilit c la audien vor fi nscrii cetenii care nu sunt de acord cu modul n care a fost
soluionat cazul lor n urma audienei de ctre eful subdiviziunii structurale sau autoritii
administrative din subordine. Consider aceast condiie una justificat, deoarece multe chestiuni
pot fi soluionate de efii subdiviziunilor structurale, ne mai fiind necesar s se implice conducerea.
ntru executarea actelor normative indicate supra, Directorul DIP a emis Ordinul nr. 291
privind organizarea audienei cetenilor n cadrul Departamentului Instituiilor Penitenciare al
Ministerului Justiiei din 21 noiembrie 2013. Conform acestuia, graficul audienei cetenilor este
aprobat n urmtoarea formul:Directorul interimar, dna Ana Dabija, colonel de justiie n fiecare
zi de joi a lunii curente, ntre orele 1400-1700, de asemenea este stabilit i graficul pentru directorii
adjunci. Totodat, nu am regsit n acest ordin,graficele pentru conductorii i adjuncii
conductorilor subdiviziunilor structurale din cadrul DIP. Nu contest faptul c graficele pentru
acetia sunt stabilite printr-un alt act, nu am cunotin de cauz, dar consider c toate graficele
urmeaz a fi stabilite printr-un singur act.
Cu referire la actele enumerate mai sus, remarc faptul c graficul stabilit pentru DIP nu
corespunde ntru totul prevederilor din Decretul Preedintelui Republicii Moldova 46/1997, ct i
prevederilor dinHG 689/2009. Cu toate c, graficul n cauz stabilete primirea n audien mai des
dect actele normative, totui obligativitatea zilelor urmeaz a fi respectat. Aici, a remarca faptul
c este binevenit ca conductorii s organizeze audiene mai frecvent, ns audienele suplimentare
urmeaz a fi stabilite pe lng cele prescrise de actele normative.
ntru executarea HG 689/2009, OCP a emis la 10 februarie 2011 Ordinul nr. 55 cu privire la
organizarea audienei. Coninutul ordinului este suficient de amplu, cu atenionarea efilor birourilor
de probaiune, n vederea afirii programului de audien. ns stabilirea graficului de audien
conine aceleai deficiene ca i n cazul DIP.
O situaie specific este reglementat pentru instituiile penitenciare. Pct. 401 al Statutului
executrii pedepsei de ctre condamnai stabilete c primirea deinuilor n audien personal se
efectueaz zilnic de ctre administraia penitenciarului, conform graficului, iar la pct. 402 c
evidena persoanelor primite n audien se ine n registrele speciale (anexa nr. 2), care se
numeroteaz, se nuruiesc i se sigileaz. Registrul se pstreaz n secretariatul instituiei. Dup
audien registrul, n care se consemneaz coninutul cererilor i reclamaiilor, precum i msurile
luate, se pred la secretariatul unitii.
Lund n consideraie circumstanele n care se afl deinuii, consider aceste msuri speciale
sunt ntemeiate i urmeaz a fi ntreprinse cu strictee.
Totodat, n conformitate cu pct. 403 din Statutul n cauz, reprezentanii Departamentului
Instituiilor Penitenciare, ori de cte ori viziteaz penitenciarele, efectueaz primirea deinuilor n
audien, n problemele ce in de competena lor. Evidena audienelor efectuate de reprezentanii
Departamentului Instituiilor Penitenciare se noteaz ntr-un registru special.
Potrivit pct. 27 din Instruciunile aprobate prin HG 208/1995, documentele privind audiena
petiionarilor se constituie n dosare conform nomenclatorului dosarelor aprobat de organul
respectiv. n cazul, OCP, nomenclatorul dosarelor acestuia pentru anul 2013, la titlul dosarelor
prevede Registrul de eviden a cetenilor primii n audien, dar nu conine nici o prevedere
expres cu privire la dosarul documentelorprivind audiena petiionarilor. n opinia mea acestea pot
fi comasate cu Dosarul petiii ale cetenilor i documentele privind examinarea lor.
La capitolul VI, Instruciunile aprobate prin Hotrrea Guvernului 208/1995 stabilete
modalitatea de organizare a audienei. Potrivit acestora,programul de audien a petiionarilor este
Mai mult ca att, conductorii organelor urmeaz s-i manifeste un interes mai mare fa
de audiena cetenilor, pentru c opinia asupra strii de fapt care este n organul pe care l
administreaz, poate fi conturat cel mai productiv n cadrul audienelor, discuia fiind un
instrument care d posibilitatea de ai face un portret complet asupra diferitor chestiuni.
aparatului de
organul n raport cu petiionarul, specialitii implicai n soluionare, persoanele care sunt implicate
n cercetri i alte persoane care au tangene cu sistemul de petiionare.
Cu siguran, funcionarii din cadrul serviciilor de probaiune i sistemul penitenciar sunt
obligai s respecte toate reglementrile legale ce se refer la comportamentul lor, ns rolul eticii
crete i mai mult n momentul n care nu exist prescripii normative.
Funcionarul trebuie s arate respect! Funcionarii nu pot avea un comportament njositor
fa de petiionari, i n cazul n care actele normative nu prevd asemenea norme, etica profesional
interzice.
Fr nici o ndoial, i petiionarilor li se recomand s manifeste respect, corectitudine i
adevr, ce ar permite soluionarea rapid i just a chestiunilor invocate. Dar aceast atitudine nu
poate fi impus petiionarilor, deoarece starea psihologic i cunotinele adesea insuficiente n
anumite domenii nu permitntotdeauna petiionarilor s priveasc lucrurile n mod obiectiv.
Pentru buna funcionare a sistemului de examinare a petiiilor din cadrul serviciilor de
probaiune i sistemul penitenciarncrederea petiionarilor este un element forte. Petiionarul i
expune poziia sa proprie, care poate fi una subiectiv, iar organul trebuie s stabileasc realitatea,
sigur c n strict conformitate cu legislaia i nicidecum s stimuleze minciunile. Urmare, etica
profesional este strns legat de competena i onestitatea funcionarilor.
n aceast ordine de idei, evideniez urmtoarele reguli de conduit ce sunt pertinente
funcionarilor din cadrul sistemului de petiionare al serviciilor de probaiune i sistemul penitenciar:
Petiionarul trebuie ascultat, tratat cu respect i amabilitate i n nici un caz nu trebuie
s fie indus n eroare, tratat cu ironie i dispre.Critica petiionarului este interzis.
Chiar i n cazul n care o ter persoan critic petiionarul, funcionarul trebuie s
stopeze asemenea replici, chiar i dac ultimul se plnge pe activitatea organului la
care s-a adresat;
Funcionarul trebuie s evite orice aciuni sau inaciuni care i-ar terbi din reputaie;
Funcionarul trebuie s evite s intre n conflict cu petiionarii;
Funcionarii trebuie s-i exercite atribuiile n spiritul toleranei i mod deschis;
Funcionarul nu trebuie s aib nici un comportament grosolan, dar nici unul umilitor;
Funcionarul nu trebuie s aib nici o atitudine de dominare i nici una de supunere,
acesta nu este nici avocat, nici procuror i nici instana de judecat n raport cu
petiionarul;
Funcionari ar trebui s evite orice discuii din domeniul politic sau religios n
prezena petiionarului;
situaia n domeniul petiionrii. Consider c factorii de decizie din cadrul sistemului penitenciar i
serviciilor probaiune urmeaz s ntreprind toate aciunile n vederea realizrii aciunilor din
actele enumerate mai sus, nu doar pentru responsabilii de supravegherea sistemului de petiionare,
dar i pentru personalul care examineaz i soluioneaz petiiile nemijlocit.
Rspunderea personalului din cadrul sistemului de petiionare
Potrivit art. 17 al Legii 190/1994, nclcarea ordinii oficial stabilite de organizare a lucrului
cu petiiile, precum i a evidenei sau pstrrii lor de ctre persoanele special desemnate pentru
aceasta, atrage dup sine rspunderea disciplinar. n lipsa persoanelor indicate, rspunderea
disciplinar o poart conductorul organului respectiv.
Totodat, art. 18 al legii menionate supra prevede c refuzul nentemeiat de a examina
petiia sau trgnarea examinrii ei, adoptarea unor decizii ce contravin legislaiei, divulgarea
informaiilor privind viaa personal a petiionarului contra voinei lui atrage dup sine rspundere
administrativ.
De asemenea, conform art. 19 al legii n cauz, persecutarea petiionarului n legtur cu
naintarea petiiei ori cu exprimarea unor aprecieri critice ce se conin n ea, precum i aciunile
prevzute la art. 18, dac acestea au fost nsoite de abuz de putere sau abuz de serviciu, exces de
putere sau depire a atribuiilor de serviciu, de atitudine neglijent fa de ndatoririle sale din
partea persoanelor cu funcii de rspundere, n urma crora au fost prejudiciate considerabil
drepturile petiionarului, interesele de stat i obteti atrage dup sine rspundere penal.
Art. 24 al Legii 982/2000 stabilete c n funcie de gravitatea efectelor pe care le-a avut
refuzul nelegitim al funcionarului public, responsabil pentru furnizarea informaiilor oficiale, de a
asigura accesul la informaia solicitat, instana de judecat decide aplicarea unor sanciuni n
conformitate cu legislaia, repararea prejudiciului cauzat prin refuzul nelegitim de a furniza
informaii sau prin alte aciuni ce prejudiciaz dreptul de acces la informaii, precum i satisfacerea
nentrziat a cererii solicitantului.
Rspunderea personalului din cadrul serviciilor de probaiune i sistemul penitenciar este
stabilit i de legislaia care guverneaz activitatea acestora.
n cazul nclcrilor personalului ncadrat n sistemul de petiionare care nu atrag dup sine
rspunderea administrativ sau penal, funcionarilor urmeaz s rspund disciplinar. Sanciunile
disciplinare sunt prevzute de legislaia n vigoare, dar nu exist reglementri pentru care aciuni sau
inaciuni acestea se aplic. Consider c n aceste circumstane conductorilor le este dificil s aplice
sanciunea care s fie proporional cu aciunea sau inaciunea svrit. Totodat, consider c pe
lng aceste sanciuni sau n locul lor, organele pot mustra funcionarii i prin aplicarea altor
instrumente de care dispun. Astfel, n cazul constatrilor de acest gen, conducerea ar putea lipsi de
premiale i stimulri persoanele care au nclcat reglementrile referitoare la sistemul de petiionare,
la evaluarea acestora s i aprecieze cu un calificativ mai mic, etc.
De asemenea ntru evitarea acestor nclcri personalul din cadrul sistemului de petiionare
al serviciilor de probaiune i sistemul penitenciar trebuie s fie stimulat. Iar pentru ridicarea
nivelului de contientizare c segmentul asigurrii dreptului de petiionare este unul important,
stimulrile urmeaz oferite anume pentru realizrile n acest domeniu.Stimularea poate fi realizat
prin diferite mecanisme: oferirea de diplome, avansare, oferirea premialelor, etc. De asemenea ar
putea fi delegarea la seminarele i conferinele care trezesc interes sporit, n ar i peste hotare.
Rezum c pentru a asigura dreptul de petiionare, MJ, serviciile de probaiune i sistemul
penitenciar urmeaz s trag la rspundere persoanele vinovate de nclcrile fcute. n asemenea
cazuri i colegii funcionarului se mobilizeaz i au o atitudine mai responsabil fa de sistemul de
examinare a petiiilor.Totodat, pentru executarea corect a atribuiilor n acest domeniul sistemul
penitenciar i serviciile de probaiune trebuie s ncurajeze funcionarii care i exercit atribuiile n
acest domeniu n mod responsabil i implementeaz soluii i care aduc beneficii sistemului de
petiionare. Pentru a ncuraja atitudinea responsabil fa de sistemul de petiionare, organele pot
utiliza diverse mijloace i la acest capitol le-ai sugerea s fie ct mai inventivi, cu aducerea aminte
c: Conteaz gestul!
Concluzionnd cele relatate, consider c pentru asigurarea eficient a dreptului de
petiionare, serviciile probaiune i sistemul penitenciar trebuie s atrag o atenie mai mare
sistemului de petiionare i s ridice nivelul de contientizare a personalului acestora, iar pentru
aplicarea unor practici negative sau pozitive s fie mustrai sau respectiv stimulai.
II.2.
dosarul este prevzut pentru anii 2012-2013, dar conine doar petiiile din 2013;
n unele cazuri indicele rspunsului contravine pct.24 din Instruciunile aprobate prin HG
208/1995, care stipuleaz c acesta constituie indicele de nregistrare a petiiei (presupun c
rspunsurile au fost nregistrate ntr-un alt registru);
dosarul conine solicitri/acte care nu au fost nregistrate ca petiii i nici nu pot fi (solicitare
de eliberare a certificatului de salariu, referine, etc.). Totodat, printre toate documentele,
am identificat i o solicitare privind accesul la informaii, care nu a fost nregistrat pe fi de
eviden i control, i nici n registru, dar a fost luat la eviden ntr-un alt registru;
parvenit 31 petiii, n 2012 14 petiii, iar n primele 10 luni ale anului 2013 17 petiii.
Din toate cele 17 petiii parvenite n primele 10 luni ale anului 2013, doar 5 sunt depuse
direct la OCP, celelalte au fost remise de alte organe. Organele care au remis petiiile n adresa OCP
sunt Ministerul Justiiei 11 i DIP 1 (70% petiii primite sunt remise de alte organe). Analiznd
aceste date se poate conchide c Ministerul Justiiei se prezint o instituie credibil n societate. Cu
toate aceste din cele 11 petiii care au fost remise de ctre minister, 7 au fost primite direct de ctre
Ministerul Justiie, iar restul au fost redirecionate ctre minister astfel:
o Parlamentul Republicii Moldova 1 petiie;
o Cancelaria de Stat 2 petiii;
o Ministerul Afacerilor Interne 1 petiii.
n anul 2012, din cele 31 petiii, 20 au fost remise de ctre alte organe (65%), iar n 2012 au
parvenit 10 petiii readresate de ctre alte organe (71%).
Not: situaia din anul 2013 este una prognozat, fcndu-se raport cu datele din cele 10 luni ale anului 2013
Majoritatea petiiilor nregistrate de ctre OCP sunt parvenite de la alte organe. Posibile
cauze care stau la baza faptului c majoritatea petiiilor sunt remise de alte organe, pot fi
urmtoarele:
Mediatizarea insuficient a serviciilor de probaiune;
Cultura juridic slab a beneficiarilor n vederea identificrii organului competent;
Nencrederea beneficiarului n serviciile de probaiune sau credibilitatea mai mare n
alte organe.
Analizndpetiiile remise de ctre alte organe, apreciez, c uneori aceast remitere este
oportun, iar n alte cazuri este defectuoas. Spre exemplu, susin poziia Parlamentului i
Cancelariei de Stat de a remite petiiile din anul 2013 Ministerului Justiiei i nu direct OCP,
deoarece petiiile vizau comportamentul unui consilier de probaiune. Astfel, pentru a nu crea
bnuiala c soluionarea va fi una prefereniat pentru consilierul de probaiune (acesta fcnd parte
din OCP) consider c este mai oportun asemenea gen de petiie s fie examinate de ctre organul
ierarhic superior, n cazul n care cele invocate de petiionar nu ar constitui fapte ce urmeaz a fi
examinate de ctre alte organe (MAI, Procuratur, etc.). ns n cazul MAI, n viziunea mea petiia
din luna februarie 2013 urma s fie remis direct OCP i nu MJ, deoarece subiectul se referea la
activitatea funcional a acestuia. Remiterea petiiei ctre MJ a constituit doar o tergiversare la
soluionarea petiiei.
Tot la subiectul ce ine de remiterea petiiilor dup competen, gsesc de cuviin s expun
o situaie cel puin bizar. La 16 ianuarie 2013, OCP a nregistrat petiia ceteanului B.M, petiia a
parvenit de la DIP, iar Departamentului i-a fost remis de ctre MJ. Analiznd fia de eviden i
control a petiiei n cauz, ntocmit de MJ, prin intermediul creia a fost remis petiia, am constatat
c tematica era vizibil nscris pe fi: activitatea consilierului de probaiune. Taxez situaia lipsit
de sens, deoarece petiia urma s fie examinat de MJ, mai ales c petiia viza un consilier de
probaiune, sau s fie remis direct OCP. A face presupunerea, c reprezentanii MJ au avut o
atitudine nepstoare n aceast situaie, care trebuie evitat.A conchide acest exemplu cu
urmtoarea ntrebare: dac cel ce face politicile n domeniul nu cunoate cine cu ce se ocup n
subordinea sa, cum ar mai putea cunoate alii? Dei acest caz este unic, oricum este regretabil.
Pe parcursul anilor 2011, 2012 i 2013 (primele 10 luni) au fost depuse 4 petiii anonime,
cte una n 2012, 2013 i dou n 2011.
Petiii colective n perioada vizat nu au fost nregistrate, cu excepia uneia n 2013, care a
fost calificat de OCP ca i anonim.
La cea din urm petiie a vrea s fac anumite precizri. Petiia respectiv a fost remis de
MJ dup competen OCP. MJ a nregistrat petiia la 20.08.2013, iar OCP la 19.09.2013. Conform
petiiei, n aceasta sunt nscrisecteva persoane. Petiia conine numele deplin al persoanelor,
abreviatura prenumelui i domiciliul persoanelor, iar semnturile lipsesc. Dup ce a fost perfectat
rspunsul, petiia a fost remis celui de primulpetiionar. Recepionarea nu a fost fcut, pe motiv c
pe adresa indicat de petiionar nu locuiete nici o persoan cu aa nume. Urmare, reprezentanii
OCP au calificat-o ca anonim. Etichetez modul de tratare a acestei petiii ca fiind amatoresc. Astfel,
n aceast situaie pot fi ridicate mai multe semne de ntrebare, i anume:
n aceeai ordine de idei, remarc c din analiza petiiilor parvenite la OCP de la MJ, am
constatat faptul c n mai multe cazuri MJ nu respect termenul de transmitere a petiiilor dup
competen.
Examinndtematicile petiiilor nregistrate n perioada de referin, am constatat c acestea
sunt divers, astfel le-am grupat i le-am evideniat pe cele care se repet. Sistematiznd petiiile
analizate i fiile lor de eviden i control, am grupat petiiile dup tematic n felul urmtor:
Petiii ce se refer la competena serviciilor de probaiune
Petiii ce se refer la activitatea/comportamentul personalului serviciilor de
probaiune
Altele
Dac primele dou categorii sunt mai explicite, atunci la cea de a treia a face anumite
precizri. La aceast categorie am inclus petiiile ce au fost redirecionate altui organ sau care nici
nu le-a cataloga drept petiii. La acest subiect, a aduce drept exemplu, nregistrarea n anul 2013,
n Registrul de eviden a petiiilor parvenite de la peroane fizice i pe fi de eviden i control a
cererii prealabile care vizeaz domeniul litigiilor de munc, ceea ce n opinai mea constituie o
abatere de la art. 2 al Legii 190/1994, care prescrie c prezenta lege nu se extinde asupra modului
de examinare a petiiilor, prevzut de legislaia de procedur penal, de procedur civil, de
procedur de executare, cu privire la contraveniile administrative, precum i de legislaia muncii i
de la prevederile pct. 1 i 2 din Instruciunile aprobate prin HG 208/1995, care prevd c lucrrile
de secretariat aferente petiiilor, adresate de persoane fizice organelor, se in separat de alte lucrri
de secretariat.
Ca i pentru anul 2013, pentru anii 2012 i 2011, numrul cel mai mare al petiiilor se
refereau la activitatea/comportamentul personalului serviciilor de probaiune.
De asemenea n ceea ce urmeaz o s fac referire la examinarea, soluionarea i prezentarea
rspunsurilor. Din analiza petiiilor din dosare, am dedus c petiiile sunt examinate i soluionate n
conformitate cu legislaia n vigoare i cu circumstanele de fapt.
O practic incert pe care am identificat-o este c exist cazuri n care la petiiile nregistrate
de OCP remise de MJ este anexat doar rspunsul MJ. Aceat practic este cauzat de faptul c
remiterea petiiei MJ o efectueaz prin copia fiei de eviden i control. Mai mult ca att, practica
aceasta nu este uniform n cazurile cnd MJ remite petiiile prin fiele de eviden i control, n
unele situaii rspunsul final este elaborat de minister, n altele de OCP. Adiional, relief faptul c
uneori n fia de control a MJ, rezoluia sun propuneri, ns OCP ofer rspuns petiionarului,
alte ori rezoluia prevede examinare iar rspunsul este perfecta i remis de MJ (uneori rspunsul e
ntocmit de ctre OCP pe blancheta MJ i transmis pentru semnare n minister). n situaiile expuse
la final, nu poate fi identificat poziia OCP. Taxez aceast practic ca fiind una defectuoas, cu
abateri de la actele normative.
O alt practic negativ depistat este c OCP nregistreaz n calitate de petiii, solicitrile
simple remise de ctre alte organe, sau faptul c uneori petiiile remise de ctre alte organe sunt
nregistrate ca demersuri simple (ex.: petiia remis de ctre Avocatul Parlamentar n luna august
2013).
Rezumnd cele expuse, relief faptul c scopul superior este atins, iar petiionarul primete
rspuns la solicitrile sale. Sigur c nimeni nici nu o s conteste faptul c n cele dou cazuri
enunate mai sus, OCP a asigurat dreptul la petiionare, i finalitatea a fost c persoanele au primit
un rspuns argumentat. ns acesta nu trebuie s constituie un argument n vederea pstrrii acestor
practici, ele urmnd a fi abolite ndat.
Analizndconinutul rspunsurilor le cataloghez ca fiind motivate i argumentate, bazate pe
examinarea problemei. Mai mult ca att, examinarea este una complex, sunt anexate informaii
pertinente pentru o bun examinare, se solicit poziia/explicaiile persoanelor vizate. Soluiile sunt
diverse, uneori petiiile sunt calificate ca fiind nefondate, alteori sunt satisfcute, alteori se comunic
i msurile luate, n special petiiile ce vizeaz activitatea/comportamentul personalului serviciilor
de probaiune (este aplicat i avertismentul personalului).
Este apreciabil faptul c OCP respect termenele de examinare, att la examinarea propriu
zis, ct i la remiterea petiiilor dup competen. Spre exemplu, toate cele 17 petiii nregistrate pe
parcursul anului 2013 sunt examinate n termen legal. De asemenea, perioada de examinare difer
de la caz la caz, n funcie de complexitatea examinrii. Mai mult ca att, subliniez faptul c dei n
unele cazuri examinarea nu a depins doar de OCP, termenii de examinare nu au fost prelungii n
nici un caz.
ntr-un final, remarc faptul c apreciez sistemul de petiionare a serviciilor de probaiune
unul satisfctor, OCP respectnd cele mai importante obligaiuni i implementnd criteriile
fundamentale pentru funcionalitatea acestuia. Pentru o bun funcionare a acestuia, OCP urmeaz
s nlture neajunsurile i s respecte cu strictee actele normative n vigoare.
Analiza informaiei privind sistemul de petiionare din cadrul sistemului penitenciar
n cadrul sistemului penitenciar nu exist o informaie generalizat a datelor cu privire la
sistemul de petiionare. n aceast ordine de idei, DIP realizeaz colectarea i sistematizarea datelor
doar din cadrul departamentului. Totodat, conform celor relatate de reprezentanii DIP, Instituiile
penitenciar prezint rapoarte ce includ datele statistice cu privire la sistemele lor de petiionare.
Compilnd i sistemeatiznd datele prezentate de DIP pentru ultimii trei ani, am constatat c
starea lucrurilor n partea ce ine de parvenirea petiiilor este una mai mult static, cu mici remedieri.
Numrul petiiilor nregistrate este unul destul de mare.
Tipul
Anul 2011
Anul 2012
3600
2235/2980
2797
1522/2029
condamnai
Anul 2011
Anul 2012
Tipul
ntreg an
Petiii repetate
360
347
210/280
Petiii anonime
23
28
6/8
Petiii colective
12
17
17/22
Ponderea petiiilor anonime a sczut cu 22% din anul 2011, pn n anul 2013. Este o
tendin pozitiv. Urmare, DIP urmeaz i n continuare s ntreprind msuri n vederea scderii
Cele mai multe petiii parvin de la condamnai, constituind aproximativ 70%, iar aceast
tendin rmne neschimbat.
Not : pentru anul 2013 datele sunt prognozate, n raport cu datele prezentate pentru primele 9 luni ale
anului.
Din notele prezentate de reprezentanii DIP am constat c informaia privind datele statistice,
mai mult, au o form de contabilizare, dar nu de analiz. Consider c pentru a analiza fluctuaia
petiiilor, n cazul DIP, n partea ce ine de examinarea petiiilor parvenite de la deinui, urmeaz s
fie comparat coraportul dintre numrul deinuilor i numrul petiiilor, deoarece fluctuaia petiiilor
este n interdependen direct de fluctuaia deinuilor. n baza acestui coraport, se identific ci
petiionari revin la o petiie, adic unul din ctepersoane nainteaz o petiie. Urmare, cu ct cifra
coraportului este mai mare, cu att situaia este mai favorabil.
Lund n consideraie ponderea mare a petiiilor n cauz, mai jos este prezentat situaia din
cadrul DIP a petiiilor parvenite de la deinui, pe fiecare penitenciar n parte.
2**
Anul 2012
3***
1*
2**
Anul 2013
3***
1*
2**
3***
(primele 9 (12
luni)/12
luni)
luni
Penitenciarul nr. 1
276
216
1,23
265
114 2,32
372
163/217
1,71
Penitenciarul nr. 2
103
70
1,47
81
35
48
23/30
1,60
Penitenciarul nr. 3
340
260
1,30
353
245 1,44
325
115/153
2,12
Penitenciarul nr. 4
513
110
4,66
625
141 4,43
671
106/141
4,75
Penitenciarul nr. 5
303
102
2,97
225
83
244
52/69
3,53
Penitenciarul nr. 6
667
243
2,74
667
234 2,85
726
126/168
4,38
Penitenciarul nr. 7
290
126
2,30
275
96
2,86
280
30/40
Penitenciarul nr. 8
51
15
3,4
71
16
4,43
73
6/8
9,12
Penitenciarul nr. 9
541
224
2,41
569
174 3,27
546
107/142
3,84
101
1,32
35
24
1/1
24
210
2,64
548
152 3,60
514
84/112
4,58
Penitenciarul nr. 12 66
30
2,2
111
67
98
29/38
2,57
455
2,47
1060 351/468
3,01
218
2,29
500
228 2,19
552
105/140
3,94
190
1,12
237
105 2,25
267
94/125
2,13
445
0,96
393
419 0,93
400
92/122
3,27
90
4,17
459
97
505
38/50
10,10
2,31
2,7
1,65
4,73
1* - numrul deinuilor
2**- numrul petiiilor parvenite de deinui
3***- raportul dintre condamnai i petiii = ci condamnai revin la o petiie
n aceast ordine de idei, pentru a vedea dinamica petiiilor pentru fiecare instituie
penitenciar, mai jos este prezentat un grafic care cuprinde coraportul dintre numrul de deinui i
numrul de petiii, pentru fiecare din perioada de raportare vizat mai sus.
Diagrama 2 Coraportul ditre numrul de deinui i numrul de petiii, pentru anii 2011-2012
Not 1 pentru diagrama n cauz n anul 2013 au fost utilitzate date prognozate, iar pentru penitenciarul nr 10,
n anul 2012 este luat media aritmedic dintre coeficientul din 2011 i 2013
2011
2012
Instituia
2013
2013
(9 luni)
(prognozat)
Penitenciarul nr. 1
230
114
91
121
Penitenciarul nr. 2
423
55
38
50
Penitenciarul nr. 3
1073
1194
595
793
Penitenciarul nr. 4
429
381
394
525
Penitenciarul nr. 5
1083
367
410
546
Penitenciarul nr. 6
76
344
205
273
Penitenciarul nr. 7
484
328
260
346
Penitenciarul nr. 8
28
29
63
84
Penitenciarul nr. 9
72
53
224
298
Penitenciarul nr. 11
368
917
1283
1710
Penitenciarul nr. 12
900
203
102
136
Penitenciarul nr. 13
1647
3214
1900
2533
Penitenciarul nr. 15
374
334
242
322
Penitenciarul nr. 16
400
262
278
370
Penitenciarul nr. 17
1429
2183
2327
3102
Penitenciarul nr. 18
755
351
192
256
9771
10329
8604
11465
Penitenciarul nr. 10
Pentru a vedea dinamica petiiilor din cadrul sistemelor de petiionare ale instituiilor
penitenciare, acestea au fost raportate la numrul de persoane care se dein n instituiile penitenciare
pentru anul 2011 i 2013.Situaia privind dinamica petiiilor n cadrul instituiilor penitenciare este
una instabil i neprognozabil pentru unele instituii. n o parte din instituii se nregistreaz o
dinamic pozitiv n partea ce ine de scderea numrului petiiilor depuse, n altele o dinamic de
cretere.
Diagrama 3 Coraportul dintre numrul de petiii i persoane deinute pentru anul 2011
Diagrama 4 Coraportul dintre numrul de petiii i personae deinute pentru anul 2013
Comparnd datele compilate pentru DIP i ale instituiilor penitenciare, se observ c situaia
difer nu numai dintre organul ierarhic superior i organele subordonate, dar este diferit i pentru
organele subordonate.
Diagrama 5 Situaia comparativ pentru anul 2011
fost depuse la DIP 3600 petiii, dintre care 1179 vizeaz subiectul transferului n alt instituie,
aceasta constituind 33% din numrul petiiilor.
O problem cu care se ntlnesc reprezentanii sistemului penitenciar, reprezint faptul c
deinuii abuzeaz de dreptul lor de acces la informaiei i solicit informaii foarte voluminoase. Cel
mai des acestea se refer la copiile petiiilor depuse anterior. n aceast ordine de idei, remarc faptul
c n conformitate cu art. 20 al Legii 982/200, furnizorul de informaii poate percepe pli pentru
furnizarea informaiilor oficiale. Aplicnd prevederile articolului indicat supra, de cele mai dese ori
petiionarul va solicita informaia doar la necesitate.
Examinnd selectiv petiiile din dosare, am constat c acestea fac referire doar la starea de
fapt, mai puin la cea de drept. Mai mult ca att, nu este indicat temeiul legal de examinarea a
petiiilor.
n principiu, rspunsurile conin soluii, dar expunerea lor nu este foarte explicit i motivat.
n acest sens, consider oportun ca rspunsurile s fie mai detaliate i s fac referire i la normele de
drept. Mai mult ca att, rspunsurile urmeaz s conin informaii vizavi de fiecare problem
abordat de ctre petiionar.
Consider sistemul de examinare a petiiilor din cadrul sistemului penitenciar unul
satisfctor. Totodat, sugerez conductorilor din factorilor din cadrul sistemului de petiionare s
atrag o atenie mai sporit coninutului rspunsurilor expediate petiionarilor.
Analiza informaiei privind sistemul de petiionare deinut de Ministerul Justiiei n partea ce
vizeaz serviciile de probaiune i sistemul penitenciar.
Conform informaiei prezentate de reprezentanii Ministerului Justiiei n anul 2011 n cadrul
MJ au parvenit 3250 petiii, dintre care 1375 au fost repartizate DIP. Astfel, mai mult de 40% din
petiii parvenite n MJ n anul 2011 au vizat probleme ce in de sistemul penitenciar.
Potrivit informaiei prezentate de MJ, n cazul a patru petiii termenul legal de examinare a
fost depit.
n anul 2012 n adresa MJ au parvenit 2991 petiii, dintre care 1008 au fost repartizate DIP,
constituind 33, 7% . Cele mai multe au vizat urmtoarele tematici:
Transferul n alt instituie 119 petiii;
Acordarea asistenei medicale 83 petiii
Condiii de detenie 71 petiii;
La aciunile administraiei penitenciarului 58 petiii
Liberarea condiionat nainte de termen 35 petiii
Alte tematici.
Informaia analitic privind examinarea petiiilor adresate MJ se face semestrial. Urmare,
pentru anul 2013 vor fi analizate doar informaiile din primul semestru. n primul semestru al anului
2013, n adresa MJ au parvenit 1385 petiii, dintre care 448 au fost repartizate DIP, reprezentnd
32,3% din totalul de petiii.
Lund n consideraie c din 2013 OCP a trecut n subordinea direct a MJ, n informaiile
privind examinarea petiiilor adresate MJ sunt incluse i date referitoare laOCP . Astfel, MJ aremis9
petiii dup competen OCP.
Conform informaiilor puse la dispoziie MJ, toate petiiile remise dup competen DIP i
OCP, n semestrul I al anului 2013 au fost examinate n termene legale.
Analiznd informaia oferit de MJ, observm c exist o tendin de scdere a numrului de
petiii depuse, inclusiv i a celui ce vizeaz sistemul penitenciar i serviciile probaiune.
Not: pentru anul 2013, informaia prezentat n diagram este una presupus, utilizndu-se dublarea informaiei din
semestrul I
Cu toate aceasta, din totalul petiiilor parvenite n MJ, mai mult de 30% ale acestora vizeaz
sistemul penitenciar i serviciile probaiune. Raportnd la faptul c MJ are n structura sa mai mult
de 15 subdiviziuni interne i n jur de 10 subdiviziuni administrative, procentajul petiiilor ce se
refer la sistemul penitenciar i serviciile probaiune este unul mare. Consider c este necesar de a
prezenta situaia din cadrul sistemelor de examinare a petiiilor din cadrul serviciilor probaiune i
sistemul penitenciar n parte, deoarece situaia de fapt este diferit n aceste structuri. Astfel, petiiile
ce vizeaz serviciile de probaiune sunt n numr de 9, ceea ce constituie, mai puin de 1% din
numrul total de petiii parvenite n MJ.
Informaia cu privire la numrul petiiilor repetate, anonime i colective recepionate de ctre
MJ ce se refer la sistemul penitenciar i serviciile probaiune, este prezentat mai jos n mod grafic.
Not: Pentru anul 2013 informaia este prognozat n baza datelor din Sem. I al anului 2013 (cifrele sunt
dublate).
Numrul petiiilor anonime este mic. Dac comparm numrul acestora pentru anii
2011,2012 i 2013, putem constata c nu exist schimbri extreme n partea ce ine de fluxul acestor
petiii.Petiiile anonime constituie mai aproximativ 1%. Starea aceasta de lucruri d dovad, c n
principiul Ministerul Justiiei apare ca o instituie credibil n faa petiionarilor, iar cei din urm
sunt convini c nu vor fi persecutai n legtur cu naintarea petiiei ori cu exprimarea unor
aprecieri critice.
mbucurtor este faptul c numrul petiiilor repetate au avut o scdere uluitoare din anul
2011, de 35 de ori (scderea procentual reprezint - 3550%) fa de anul 2013. Una din cauze ar
putea servi faptul c rspunsurile sunt mai explicite, iar problemele sunt soluionate mai des.
Rezumnd datele statistice din cadrul MJ, serviciilor probaiune i sistemul penitenciar, in
de seam s punctez c toate sistemele sunt funcionabile i asigur dreptul de petiionare ale
persoanelor, darn cadrul tuturor sistemelor n parte sunt deficiene care urmeaz a fi nlturate.
Mai mult ca att, consider c practicile urmeaz a fi uniformizate i instituite criterii de colectare i
sistematizare a datelor ce vizeaz sistemul de petiionare, care ar permite o proiectare mai ampl a
situaiei din acest domeniu, iar MJ are n domeniul dat un rol decisiv.
de munca standard;
-
Insuficiena personalului.
volumul este foarte mare, fiindc strategia prevede realizarea mai multor puncte privind probaiunea juvenila.
3. Care sunt cele mai importante probleme sau bariere pe care le-ai ntlnit sau le ntlnii
n ndeplinirea responsabilitilor postului ce vizeaz segmentul petiionrii n cadrul
serviciilor probaiune i sistemul penitenciar?
a. nu sunt -2
b. sau abinut de la rspuns-5
c. au enumerat urmtoarele bariere:
Flux mare de petiii i numr mare de scrisori de nsoire rspunsuri din partea
autoritilor mputernicite s semneze rspunsuri.
Ar fi nevoie de un ghid care ar clarifica toate momentele privind procedura de examinare, excepiile privind examinarea
(informaii din toate actele normative din domeniu);
efectuarea de modificri, completri i elaborri n diverse acte normative din domeniul activitii.
5. Care sunt impedimentele legale care mpiedic sistemul de petiionare s fie eficient?
Nu sunt 3 persoane;
Atunci cnd una i aceeai petiie este adresata mai multor organe, iar ulterior remise
unui singur organ - legea nu prevede n astfel de caz c este repetat
Volumul mare de petiii, petiii n limba rus i neclare, faptul ca pe lng petiii sunt
materiale mai importante;
Modalitatea
Pe fie
n registre
Alt modalitate
Adresarea concomitent n mai multe instituii de rang diferit care nu pot fi comasate i
examinate ca una singura.
12. Ai participat la instruiri care ar avea ca scop instruirea n domeniul petiionrii (dreptul
de petiionare, examinarea, lucrrile ce in de secretariat, etc)?
Rspunsurile respondenilor
13. Cum considerai, care sunt motivele care stau la baza faptului c petiionarii nu se
adreseaz direct organului pe care l reprezentani, dar nainteaz petiiile altor organe,
care ulterior sunt remise dup competen organului din care facei parte?
Rspunsurile respondenilor:
II.3.
Noiunea petiiei;
Termenul de examinare;
Condiiile de form ale petiiilor (Petiiile trebuie s fie semnate de autor, indicndu-se
numele, prenumele i domiciliul, iar indicarea e-mail-ului i a numrului de telefon pot
facilita soluionarea petiiei; condiiile de form pentru petiiile electronice)
Pagina web a oricrei instituii constituie n primul rnd o surs de informare. Acestea
urmeaz a fi organizate n aa mod, ncts fie accesibile n primul rnd publicului larg. Informaia
plasat pe paginile electronice trebuie, n mod prioritar, s satisfac necesitile persoanelor care nu
fac parte din sistemul de penitenciare sau probaiune i nici chiar a altor organ ale statului. Prin
urmare informaia trebuie s fie distribuit pe paginile web ale organelor, n aa msur, n ct,
informaia de interes public, folositoare persoanelor din afara sistemului statului, s fie uorgsit. n
acest sens, impactul vizual este determinat, acesta ajut persoanele care acceseaz pagina s
gseasc n mod rapid informaia cutat.
Materialul informativ privind dreptul la petiionare urmeaz a fi expus conform principiului
KISS (rerpezentndiniialele cuvintelor englezeti "Keep it Simple and Stupid sau mai nou Keep It
Simple andStraight-forward). Raportndla zicalele noastre ar fi Scurt, clar (simplu) i cuprinztor.
Cei ce gestioneaz paginile web, adesea,la plasare informaiei se concentreaz foarte mult
asupra faptului s o organizeze n mod laconic, ceea ce n viziune mea ar constitui o eroare. Faptul
c informaia plasat pe site se repete, constituie un avantaj pentru organe, informaia este uor
gsit i uor memorizat. Similar ne nva i tehnica celor 3T, care enun:
1. spune-le ce ai s le spui;
2. apoi spune-le;
3. apoi spune-le ce le-ai spus.
n continuare vor fi analizate paginile web ale Ministerului Justiiei, serviciilor de probaiune
i sistemului penitenciar referitoare la sistemul de petiionare.
Pagina web oficial a Ministerului Justiieiare plasate la loc vizibil datele sale de contact,
att pe interfaa paginii, ct i la rubrica Contacte. ns, pagina web a MJ nu conine informaii cu
privire la serviciile de probaiune, n calitate de organ subordonat. Am constatat lipsa graficului de
audiene i informaiei cu privire la dreptul la petiionare i accesului la informaie.
Pagina web a MJ conine rubrici ce permit transmiterea mesajului direct de pe pagina MJ. n
acelai timp, MJ a plasat informaia analitic cu privire la petiiile parvenite n MJ n rubrica
anunuri, ns accesarea lor nu este disponibil. n opinia mea, informaia analitic urmeaz a fi
plasate mpreun cu toate actele de raportare.
Pagina web a serviciilor probaiune conine puine informaii cu privire la dreptul la
petiionare i privind accesul al informaie. Cu toate c pe pagina web sunt plasate date statistice ale
serviciilor probaiune, domeniul petiionrii nu este reflectat n acestea. Petiionarii nu au
posibilitatea de a depune petiia direct pe pagina web a serviciilor probaiune.
Graficele de audien sunt nscrise n pagin, dar doar pentru conductori, iar pentru
subdiviziunile OCP sunt indicate doar datele de contact. La aspectul datelor de contact, acestea sunt
accesate uor. Totodat, din informaia despre serviciile probaiune se poate deduce uor organul
ierarhic superior, iar n acest sens interfaa paginii web conine o rubric Ministerul Justiiei, care
fiind accesata, duce direct la pagina MJ.
Pagina weba sistemului penitenciar conine puin informaie n materia dreptului la
petiionar, dar ofer posibilitatea de a lsa un mesaj direct pe pagina web. Dei DIP elaboreaz
informaiile analitice cu referire la sistemul de petiionare al acestuia, informaiile respective nu au
fost gsite pe pagina web i nici informaiile instituiilor subordonate.
Ca i n cazul OCP informaiile de contact sunt uor accesate, iar graficele de audien ale
conductorilor sunt nscrise.
Analizndpaginile electronice oficiale ale altor instituii, am constata c petiionarii au
posibilitatea nu doar de a transmite un mesaj laconic, dar i a ncrca un document anex la acest
mesaj sau propriu-zis petiia.n acest sens poate fi aduse n exemplu paginile web ale preturilor mun.
Chiinu1.
http://www.botanica.md/petitii
Informaiile cu privire la liniile fierbini sunt plasate de ctre MJ, serviciile probaiune i
sistemul penitenciar pe paginile electronice ale acestora, la un loc vizibil i cu o informaie
suficient pentru a fi accesate.
Totodat, fiecare structur ntreprinde msuri de mediatizare. n aceast odine de idei,
structurile n cauz se promoveaz pe site-uri de socializare precum www.facebook.com. Doar c
acestea conin informaii vizavi de activitile ntreprinse dar nu i referitoare la sistemul de
petiionare.
Se salut, plasarea materialelor informative privind drepturile i obligaiile persoanelor cu
care interacioneaz organele din sistemul penitenciar i serviciului probaiune. Un astfel de suport
informativ reprezint Ghidul informativ2 plasat pe site-ul sistemului penitenciar. ns, cu prere de
ru, acesta nu conine nici o informaie cu privire la dreptul de petiionare sau accesul la informaie.
Un instrument modernn vederea asigurrii transparenei este aplicat de ctre OCP. Astfel,
acesta pelng pagina sa oficial web acreat i o pagin individual pe platforma de blogging
Wordpress3 . Pagina include datele de contact ale OCP i a tuturor subdiviziunilor structurale,
articole ale OCP. Totui, aceasta nu conine actualizri din luna iunie 2012.
n aceast ordine de idei, doresc s remarc faptul c nu este pentru nimeni un secret c
bugetele prevzute pentru sistemul penitenciar i cele ale serviciilor de probaiune sunt insuficiente
pentru acoperirea tuturor necesitilor acestora. n asemenea condiii, alte organe adesea recurg la
fundraising colectarea de fonduri din afara bugetului de stat.Una din condiiile care permite
atragerea de fonduri este i asigurarea transparenei oricrui organ, nimeni nu va acoperi cheltuielile
nicicui,pn nu se va asigura c organul este transparent i poate s asigure transparena i n
continuare.
Generaliznd analiza paginilor web ale MJ, serviciilor de probaiune i sistemului penitenciar
constat c organele asigur insuficient informarea persoanelor despre dreptul de petiionare i
accesul la informaie. De asemenea, o astfel de constatare este fcut n Raportul tematic
Implementarea Legii cu privire la probaiune n Republica Moldova: probaiunea penitenciar i
postpenitenciar al dnei Aurelia Grigoriu, Avocat Parlamentar al Republicii Moldova. Avocatul
parlamentar din discuiile cu deinuii s-a constatat informarea insuficient a acestora cu privire la
existena sistemului de probaiune. Muli dintre deinui nu-i cunosc drepturile, pe care le ofer
Legea cu privire la probaiune, de exemplu s solicite i s primeasc informaii despre condiiile
controlului, s solicite i s primeasc informaii despre asisten i consiliere, s solicite i s
2
3
http://www.penitenciar.gov.md/ro/Detentia-si-reintegrarea-sociala.html
http://probatiune.wordpress.com/
Legislaiile rilor europene conin definiii mai clare a petiiilor, precum i a diferitor tipuri
de petiii. Astfel, Legea Republicii Portugheze nr. 43/90 privind exercitarea dreptului de petiionare,
publicat n prima serie a Dirio da Repblica nr. 184 din 10 august 1990 i modificat prin actele
nr. 6/93, 15/2003 i 45/2007, care au fost, respectiv, publicate n 1 Seria A Dirio da Repblica nr.
50 din 1 martie 1993 , nr. 129 din 04 iunie 2003 , nr. 163 din 24 august 2007, reglementeaz la art. 2
definiii pentru petiii. La acest articol legiuitorul portughez a prevzut inclusiv i petiia colectiv.
Potrivit art. 2, alin. (5) al legii menionate petiiile, reprezentrile, cererile i plngerile sunt numite
colective atunci cnd sunt prezentate de ctre un numr de persoane prin intermediul unui singur
instrument. De asemenea este reglementat faptul c n cazul tuturor petiiilor, inclusiv i a celor
colective este indicat o singur adres pentru comunicarea rspunsului.
n Articolul 227 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene este garanta dreptul de
petiionare. n conformitate cu Art. 201, alin. (3) din Regulament de procedura Parlamentului
European, adoptat de a aptea legislatur n Martie 2011 Jurnalul Oficial L 116 , 05/05/2011 p. 0001
- 0151, stabilete c n cazul n care o petiie este semnat de mai multe persoane fizice sau juridice,
semnatarii desemneaz un reprezentant i reprezentani supleani care, n scopul prezentului titlu,
sunt considerai a fi petiionari.
Art. 3 al legii portugheze, asigur o garanie deplin a dreptul de petiionare, prescriind c
dreptul de a adresa petiii este combinat cu alte mijloace de protecie a drepturilor i
intereselor prevzute de Constituie i de lege. Exercitarea acesteia nu ar trebui s fie limitat sau
restricionat de guvernul constituional sau de alt autoritate public. Prin urmare n cazul n care
n legislaia RM va fi inclus o asemenea norm, vor disprea multe divergene dintre diferite
autoriti cu privire la faptul de competena cui este examinarea solicitrii parvenite.
Cercul titularilor dreptului de petiionare este mai larg pentru rile europene, astfel
pentru persoanele juridice nu este prevzut nici o limitare, contrar legii noastre care prevede c
petiiile pot fi naintate de persoane juridice doar n numele colectivelor acestora.
Conform practicii altor state petiionarii pot s-i retrag cererea. La art. 227, alin. (4)din
Regulament de procedur a Parlamentului European este reglementat c Fiecare petiionar i poate
retrage sprijinul pentru petiie n orice moment. Dup retragerea sprijinului de ctre toi petiionarii,
petiia devine nul i lipsit de efecte.
ntru buna funcionare a sistemului de petiionare, autoritile din diferite state europene pot
suspenda procedura de examinare a petiiilor. Astfel, LegeaCantonului Geneva cu privire la
exercitarea dreptului de petiionare A 5 10 din 14 septembrie 1979(Intrarea n vigoare: 27 octombrie
1979), la art. 4, alin. (3) prevede c autoritatea poate amna publicarea raportului sucndsubiectul
cererii este acelai cu cel purtat n instana de judecat .
Legislaia RM conine reglementri insuficiente cu privire la confidenialitate i publicitate.
Spre exemplu Regulament de procedur a Parlamentului European prescrie c odat nregistrate,
petiiile devin, n general, documente publice, iar numele petiionarului i coninutul petiiei pot fi
publicate de Parlament din motive de transparen. Totodat, fr a aduce atingere dispoziiilor
alineatului menionat supra, petiionarul poate solicita ca numele su s nu fie divulgat pentru a i se
proteja viaa privat, iar Parlamentul trebuie, n acest caz, s respecte aceast solicitare. De
asemenea, petiionarul poate solicita ca petiia sa s fie tratat confidenial, iar n acest caz,
Parlamentul ia precauiile necesare pentru a garanta c nu este fcut public coninutul acesteia.
Petiionarul este informat cu privire la condiiile exacte n care se aplic aceast dispoziie.
Legislaia rilor europene conine reglementri n domeniul abuzului exercitrii dreptului
de petiionare. Astfel, pentru asemenea cazuri Republica Portugheze i rezerv dreptul de a
identifica petiionarul. De asemenea sunt incluse prevederi conform crora este stipulat c dreptul de
a adresa petiii nu exclude rspunderea penal, disciplinar sau civil n cazul n care exercitarea
acestui drept ncalc interesele protejate de lege. Aceste reglementri permite sistemelor de
examinare a petiiilor s fie mai viabile i responsabilizeaz petiionarii.
ntru ridicarea nivelului calitii asigurrii dreptului la petiionare, statele europene realizeaz
evaluarea activitii organelor sale, care include i domeniul petiionrii. Chiar i vecinii notri,
precum Romnia au implementa un asemenea mecanism. La acest capitol poate servi exemplu
rapoartele de evaluare a implementrii Legii Romniei nr. 544/2001 privind liberul acces la
informaiile de interes public. Un alt exemplu ar servi rapoartele de evaluare a activitii
Ministerului Afacerilor Interne al Romniei, plasate pe pagina oficial a acestuia. Pentru ministerul
n cauz, elaborarea acestor rapoarte nu este o practic nou, primul raport datnddin anul 2004.
Chiar i daca rapoartele MAI al Romniei mai conin mici carene de la standardele unui raport de
evaluare, acestea ntrunesc per general criteriile unui asemenea raport. De pild, Raportul de
evaluare a activitii desfurate de Ministerul Afacerilor Interne al Romniei n anul 2012 5 nu
conine compartimentul concluzii i recomandri ca denumire, dar cuprinde capitolul: Domenii
prioritare de intervenie pentru anul 2013. Analiznd raportul n cau, consider c pentru a respecta
structura unui raport de evaluare, autoritatea romn a mers la un mic iretlic i a utilizat tehnica de
transformare a problemei n obiective, a nlocuit capitolul - concluziilor i recomandrilor, cu
capitolul - Domenii prioritare de intervenie pentru anul 2013, ceea ce nu reprezint altceva dect
ajustarea recomandrilor n obiective pentru nlturarea deficienelor. Este evident faptul, c o
autoritate nu dorete s consemneze n mod direct deficienele sale, iar modalitatea aleas de ctre
MAI al Romnieiconstituie o practic binevenit.
Legislaia Republicii Moldova nu conine nici o prevedere referitoare la taxarea exercitrii
dreptului de petiionar. Spre exemplu, Constituia Romniei, la art. 51, alin. (3) stabilete c
exercitarea dreptului de petiionare este scutit de tax.
La acest capitol, se face subliniat faptul, c taxele de stat n Republica Moldova sunt
reglementate n Legea nr. 1216-XII taxei de stat din 03.12.1992. Legea n cauz nu conine
prevederi n partea ce ine de exercitarea dreptului de petiionare. Totodat, la art. 4 din legea
menionat sunt prevzute nlesnirile viznd taxa de stat. Aici, la alin. (5) i-a gsit existena
prevederile potrivit crora, n conformitate cu Legea cu privire la avocaii parlamentari, snt scutite
de taxa de stat cererile adresate avocatului parlamentar.
Art. 7 al Legii 1216/1992 stabilete cazurile n care sunt restituite taxele de stat. Astfel, aici
i regsete reflecie i cazul de restituire a cererii (plngerii) sau refuzului de a o primi. Aceste
reglementri ar crea impresia c cererile (plngerile) sunt taxate.
Dei nu mi sunt cunoscute cazuri privind taxarea exercitrii dreptului de petiionare, mi
exprim prerea, c legiuitorul pentru a prentmpina cazuri n care primirea, examinarea i
soluionarea petiiilor s fie taxate ar urma s includ prevederi similare celor din Constituia
Romniei n legislaia naional. Prevederi similare sunt incluse i n legislaia Republicii
Portughez.
Pentru sistemul penitenciar i serviciile de probaiune practicile enumerate mai sus sunt de
asemenea valabile. De asemenea, diverse instrumente internaionale prescriu garanii suplimentare
5
pentru aceste autoriti. n aceast ordine de idei, n conformitate cu pct. 14 din Recomandarea
CM/Rec(2010)1 Comitetului de Minitri ctre statele membre cu privire la Regulile de Probaiune
ale Consiliului Europei, adoptat de ctre Comitetul de Minitri la 20 ianuarie 2010 la cea de-a 1075
adunare a Vice-minitrilor, prescrie c vor exista proceduri accesibile, impariale i eficiente de
depunere a plngerilor n privina serviciului de probaiune.
Partea a VII-a din Recomandarea menionat, stabilete procedurile de depunere a
plngerilor, inspecie i monitorizare. Conform acestei pri este prevzut urmtoarele:
-
Serviciile de probaiune i sistemul penitenciar aplic relativ corect normele legislaiei n vigoare.
Totui exist i cteva carene la implementarea cadrului legal n domeniul petiionrii. Serviciile de
probaiune i sistemul penitenciar urmeaz s delimiteze cu strictee lucrrile de secretariat aferente petiiilor
de alte lucrri de secretariat, precum i s determine cu strictee petiiile i categoriile acestora. Totodat, unul
din motivele de baz a stagnrii sistemului de petiionare n cadrul serviciilor de probaiune i sistemului
penitenciar este atitudinea pasiv a factorilor de decizie, care ulterior este preluat de tot personalul.
Pe parcursul studiului sunt fcute o serie de concluzii i recomandri. Totodat acestea sunt rezumate
i comasate i n prezentul capitol.
Recomandri pentru Parlament, Guvern, MJ, serviciile probaiune i sistemul penitenciar:
-
Modificarea Legii 982/2000 n partea ce ine de cerinele privind remiterea cererilor dup
competen;
Urmeaz s fie nlocuit expresia petiia se depune n scris sau n form electronic
cu expresia petiia se depune n scris, pe suport de hrtie sau n form electronic.
S creeze un mecanism unic care ar permite identificarea organului competent de soluionarea petiiei.
Totodat, un asemenea mecanism poate fi elaborat la nivelul MJ, care ar include toate organele
subordonate i competenele acestora. Acest mecanism ar permite transmiterea direct dup
competen a petiiilor i va fi evitat plimbarea petiiilor prin diferite organe.
S asigure elaborarea unui ghid pentru funcionarii ncadrai n sistemul de petiionare care ar
prevedea atribuiile i comportamentul acestora, care ar include nu doar prevederile legale dar i
norme etice. Ghidul urmeaz a fi scris ntr-un limbaj simplu i exemplificat. Un asemenea ghid ar
S ntreprind msuri n vederea sporirii nivelului de cooperare ntre organe pentru examinarea i
soluionarea just a petiiilor.
Guvernul trebuie s adopte o poziie mai ferm fa de organele statului care nu cunosc i/sau nu
doresc s asigure dreptul de petiionare. Acesta trebuie s-i consolideze eforturile pe acest segment
pentru a preveni, pedepsi i eradica nclcarea drepturilor persoanelor la petiionare.
Deoarece situaia real ce ine de standardele minimale de detenie pentru deinui este una nu ntru
totulsatisfctoare n Republica Moldova, statul urmeaz s ntreprind toate msurile pentru a
asigura respectarea drepturilor omului pentru persoanele n detenie. O bun parte de petiii snt
generate reclamndu-se nclcarea acestor standarde. La acest capitol, DIP i Administraia
Penitenciarilor trebuie s asigure un comportament adecvat al personalului n raport cu persoanele
deinute, Guvernul trebuie s asigure condiiile umane ale deteniei pentru a le satisface cerinele
minime de baz (alimentarea, mbrcmintea, ngrijirea sanitar, facilitile igienice i sanitare,
comunicarea cu lumea exterioara, lumina, oportunitatea de micare, via privat). Realizarea tuturor
acestor obligaiuni va duce la satisfacerea sarcinii de asigurare a respecte demnitatea uman a
persoanei i n consecin va determina scderea numrului de petiii.
n urmtorul proiect alHotrrii Guvernului privind aprobarea listei actelor legislative i normative
care urmeaz a fi monitorizate, precum i a organelor centrale de specialitate ale administraiei
publice responsabile pentru efectuarea monitorizrii, precum i a termenilor de realizare a
monitorizrii, a Legii 190/1994 i a HG 208/1995.
S ntreprind toate msurile ca n toate rspunsurile la petiii s se fac referire la normele de drept.
Elaborarea informaiilor analitice pentru ntregul sistem penitenciar i nu doar pentru DIP i fiecare
instituie penitenciar n parte.
Bibliografie:
Cadrul normativ i instituional naional
1. Constituia Republicii Moldova
2. Codul civil
3. Codul de executare
4. Legea Republicii Moldova nr. 8-XVI cu privire la probaiunedin 14.02.2008, Publicat n
Monitorul Oficial nr. 103-105 din 13.06.2008
5. Legea nr. 1036- XIII cu privire la sistemul penitenciar din 17.12.1996, Publicat n
Monitorul Oficial Nr. 183-185 din 10.10.2008
6. Legea Republicii Moldova nr. 190-XIII cu privire la petiionare din 19.07.1994
7. Legea nr. 982-XIV privind accesul la informaie din 11.05.2000, Publicat n Monitorul
Oficial nr. 88-90 din 28.07.2000
8. Legea nr. 3465-XI cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul RSS
Moldovenetidin 01.09.1989, publicat n Vetile nr. 9 din 01.10.1989
9. Legea nr.793-XIV contenciosului administrativ din 10.02.2000, Publicat n Monitorul
Oficial nr. 57-58 din 18.05.2000
10. Legea nr. 64-XII cu privire la Guvern din 31.05.1990, Publicatn Monitorul Oficial Nr. 131133 din 26.09.2002, Republicat n temeiul Hotrrii Parlamentului Republicii Moldova nr.
1546-XIII din 25.02.98 - Monitorul Oficialnr. 26-27, 1998
11. Legea nr. 158-XVI cu privire la funcia public i statutul funcionarului public din
04.07.2008, Publicat n Monitorul Oficial Nr. 230-232 din 23.12.2008
12. Legea nr. 25-XVI privind Codul de conduit a funcionarului publicdin 22.02.2008, Publicat
n Monitorul OficialNr. 74-75 din 11.04.2008
13. Legea nr. 1216-XII taxei de stat din 03.12.1992, Publicat n Monitorul Oficial Nr. 53-55 din
02.04.2004
14. Hotrrea Parlamentului nr. 6 privind aprobarea Planului de aciuni pentru implementarea
Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 20112016din 16.02.2012, Publicat n
Monitorul Oficial Nr. 109-112 din 05.06.2012
15. Hotrrea Parlamentului nr. 1495-XV privind rezultatele controlului executrii Legii nr. 190XIII din 19 iulie 1994 cu privire la petiionare din 28.11.2002, Publicat n Monitorul Oficial
Nr. 162 din 06.12.2002
16. Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr. 46-II privind asigurarea dreptului cetenilor
la petiionare din 17.02.1997, Publicat n Monitorul Oficial nr. 13-14 din 27.02.1997
17. Hotrrea Guvernului nr. 208 pentru aprobarea Instruciunilor privind inerea lucrrilor de
secretariat referitoare la petiiile persoanelor fizice i juridice, adresate organelor de stat,
ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor Republicii Moldova din 31.03.1995, Publicatn
Monitorul Oficial Nr. 24 din 05.05.1995
18. Hotrrea Guvernului nr. 1181 privind monitorizarea procesului de implementare a legislaiei
din 22.12.2010, Publicat n Monitorul Oficial Nr. 254-256 din 24.12.2010
19. Hotrrea Guvernului nr. 1310 cu privire la Departamentul instituiilor penitenciare din
24.11.2008, Publicat n Monitorul Oficial Nr. 215-217 din 05.12.2008
20. Hotrrea Guvernului nr. 583 cu privire la aprobarea Statutului executrii pedepsei de ctre
condamnai din 26.05.2006, Publicat n Monitorul Oficial Nr. 91-94 din 16.06.2006
21. Hotrrea Guvernului nr. 827 privind organizarea i funcionarea organelor de probaiunedin
10.09.2010, Publicat n Monitorul Oficial Nr. 166-168 din 14.09.2010
22. Hotrrea Guvernului nr. 90cu privire la aprobarea Planului naional de aciuni n domeniul
drepturilor omului pe anii 20112014din 12.05.2011, Publicat n Monitorul Oficial Nr. 118121 din 22.07.2011
23. Hotrrea Guvernului 689 cu privire la organizarea audienei cetenilor din 13.11.2009,
Publicat n Monitorul Oficial nr. 166-168 din 20.11.2009
24. Hotrrea Guvernului nr. 141 cu privire la eficientizarea examinrii petiiilor i organizrii
audienei din 08.02.2006, Publicat n Monitorul Oficial nr. 28-30din 17.02.2006
25. Hotrrea Guvernului nr. 98 despre executarea Hotrrii Parlamentului Republicii Moldova
nr. 1495-XV din 28 noiembrie 2002 privindrezultatele controlului executrii Legii nr. 190XIII din 19 iulie 1994 cu privire la petiionar din 06.02.2003, Publicat n Monitorul Oficial
Nr. 020 din 14.02.2003
26. Ordinul Ministrul Justiiei nr. 466cu privire la organizarea audienei din 29.10.2013
27. Ordinul Directorul Departamentului Instituiilor Penitenciare nr. 291 privind organizarea
audienei cetenilor n cadrul Departamentului Instituiilor Penitenciare al Ministerului
Justiiei din 21.112013
28. Ordinul efului Oficiului central de probaiune nr. 55 cu privire la organizarea audienei
10.02.2011
29. Ordinul efului Oficiului central de probaiune nr. 132 cu privire la aprobarea indicilor
subdiviziunilor structurale ale Oficiului central de probaiune din 12.11.2013
30. HotrreaPlenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova nr. 1 cu privire la
examinarea cauzelor privind accesul la informaiile oficiale din 02.04.2007