POLITICA PRIVIND COMERUL

I DEZVOLTAREA

Lucrarea de fa a fost elaborat n cadrul proiectului Phare RO-2002/000-586.03.01.04.02 Formare iniial n

afaceri europene pentru funcionarii publici din administraia public central implementat de Institutul European
din Romnia n colaborare cu EUROMED Euro Mediterranean Networks din Belgia n anul 2005.
Lucrarea face parte din Seria Micromonograi - Politici Europene.

2005, Institutul European din Romnia

Tiprit la MasterPrint Super Offset, tel. +40 21 223.04.00, fax +40 21 222.80.25

CUPRINS:

UNIUNEA
EUROPEAN:
POLITICA
PRIVIND
COMERUL I
DEZVOLTAREA

Comerul mondial i globalizarea: locul Uniunii Europene

1
Participarea Uniunii Europene la guvernana global a comerului
3
Conceptele care stau la baza politicii comerciale a Uniunii Europene
4
Cele 3 dimensiuni ale politicii comerciale a Uniunii Europene
4
a) Dimensiunea multilateral
4
b) Dimensiunea bilateral/regional
4
c) Dimensiunea unilateral
5
Cadrul legal actual de funcionare a politicii comerciale a Uniunii Europene
5
Principalii actori n cadrul mecanismelor actuale de funcionare a politicii comerciale comune a Uniunii Europene 6
Instrumente de politic comercial utilizate de Uniunea European
6
a) Instrumentele defensive
6
b) Instrumentele ofensive
7
Uniunea European i Organizaia Mondial a Comerului
7
Uniunea European i actuala Rund de negocieri multilaterale
8
Poziia Uniunii Europene privind relaia dintre investiiile strine i comerul mondial
9
Poziia Uniunii Europene privind relaia dintre comerul mondial i dezvoltarea durabil
9
Poziia Uniunii Europene privind relaia dintre comerul mondial i sprijinirea rilor n dezvoltare
10
Sprijinirea dezvoltrii prin asistena pentru crearea capacitii legate de comer
10
Politica comercial a Uniunii Europene i procesul de extindere
10
Aplicarea politicii comerciale comune n noile state membre
11
Benecii n plan comercial ale extinderii pentru rile tere
12
Benecii n plan comercial pentru noile state membre
12
Costuri ale adoptrii politicii comerciale comune de ctre noii membrii
12
Implicaii comerciale ale aderrii Romniei la Uniunea European
12
Romnia i politica comercial comun a Uniunii Europene
13
Evaluri privind politica comercial a Romniei n Raportul de ar 2004
13
Costuri i benecii ale aderrii Romniei la politica privind comerul i dezvoltarea a Uniunii Europene
14
Efecte la nivel microeconomic ale aplicrii politicii Uniunii Europene privind comerul i dezvoltarea
14
Glosar
16

Comerul mondial i globalizarea: locul Uniunii

Europene
Comerul este o activitate uman care ne privete pe
toi i care ne implic pe toi n ecare zi.
Ca atare, i regulile care guverneaz aceast activitate
ne privesc i ne implic pe toi, chiar dac nu n aceeai
msur.
Comerul internaional are efecte asupra cetenilor
n cel puin 2 moduri. n primul rnd comerul
internaional diversic oferta de bunuri i servicii
disponibile. Acest fapt conduce de obicei la scderea
preului produselor datorit creterii concurenei.
n al doilea rnd accesul la materii prime i materiale
mai ieftine, tehnologie mai ecient i la o pia
lrgit crete competitivitatea companiilor autohtone
i conduce la sporirea ratei de investiii, la cretere
economic i la crearea de noi locuri de munc.
Acest din urm aspect intereseaz n mod deosebit pe
cetenii Uniunii Europene deoarece 20% din locurile
de munc existente n Uniunea European se datoreaz
activitilor de export.
Totui, creterea concurenei poate avea i un
impact mai puin favorabil asupra sectorului privat
care poate forat de concurena importurilor s se
restructureze, fapt ce conduce, de regul, la reducerea
numrului de locuri de munc. Acest aspect negativ
poate atenuat prin folosirea politicilor economice i
sociale adecvate, inclusiv prin educaie, perfecionare,
cercetare-dezvoltare, asigurri sociale, etc. n
esen, contracararea creterii concurenei datorit
importurilor impune adoptarea unor politici care
s stimuleze att spiritul antreprenorial, mai ales la
nivelul ntreprinderilor mici i mijlocii, ct i inovarea
care conduce la creterea productivitii muncii i la
sporirea competitivitii la nivel mondial. Uniunea
European este n mod special confruntat n prezent
cu denirea i adoptarea unor asemenea politici ca
rspuns la competiia tot mai acut cu SUA, Japonia,
dar i cu China, India i rile din Asia de Sud-Est.
Pentru a nelege caracterul universal, practic
atotcuprinztor, al comerului internaional este
sucient s analizm cele patru categorii de elemente
care sunt comercializate pe plan internaional sau care
tranziteaz graniele n scopul comercializrii. Aceste
categorii sunt:
Mrfurile: Aceast categorie include toate tipurile
de bunuri tangibile cum ar cele alimentare,
mbrcmintea, materiile prime, combustibilii,
mainile i echipamentele;

Serviciile: Acestea includ activiti precum turismul,

operaiunile bancare, prelucrarea datelor la distan
sau telecomunicaiile;
Proprietatea intelectual: Aceast categorie are
n vedere comerul i investiiile n domeniile ideilor
i creativitii, folosind noiuni precum drepturile
de autor (copyright), desene industriale, drepturi ale
artitilor, etc.
Investiiile strine directe: Aceast categorie de
investiii se realizeaz atunci cnd o rm dintr-o ar
nineaz sau cumpr o rm dintr-o alt ar. Acest
tip de operaiuni economice reprezint o alternativ
tot mai important la comerul internaional clasic
bazat pe export i import i constituie cea mai concret
form de manifestare a globalizrii. Ca dovad, este
sucient s avem n vedere c n prezent vnzrile n
strintate ale lialelor societilor transnaionale (care
constituie investiii strine directe) reprezint mai mult
dect dublul exporturilor mondiale. Trebuie precizat
ns c aceast categorie de investiii nu include i
investiiile de portofoliu n care posesorul banilor nu
are o participare direct la conducerea rmei la care
posed aciuni.
Regulile comerciale aplicabile pentru desfurarea
tranzaciilor, precum i competitivitatea rilor care se
a n postura de vnztor sau cumprtor, de furnizor
sau receptor de capital difer de la o categorie de
bunuri la alta. Tocmai existena acestor diferene face
necesar elaborarea de politici comerciale, precum i
desfurarea de negocieri bi sau multilaterale pentru
identicarea acelor formule rezonabile i reciproc
avantajoase pentru toate prile implicate.
n prezent, comerul, alturi de alte activiti, a devenit
cu adevrat global. Aceasta nseamn c din ce n ce
mai multe ri, cu diferite niveluri de dezvoltare se
implic n relaii economice mondiale. Acest fapt
modic trsturile comerului mondial i inueneaz
un numr din ce n ce mai mare de oameni.
Fenomenul globalizrii nu a fost decis de o ar sau
alta, ci este o consecin a progreselor tehnologice,
mai ales n domeniile comunicaiilor i transporturilor,
care au condus la o reducere semnicativ a costurilor,
precum i datorit eliminrii masive a obstacolelor
din calea comerului internaional n deceniile ce au
urmat celui de-al doilea rzboi mondial. Globalizarea
determin creterea nivelului i dinamicii uxurilor
comerciale, de capital, informaionale, precum i a
gradului de mobilitate al indivizilor.
Participarea la comerul mondial poate genera avuie
care s permit att rilor membre ale Uniunii
Europene asigurarea unei mai bune caliti a vieii

pentru cetenii lor, ct i oportuniti de dezvoltare

rilor n dezvoltare.
Globalizarea poate crea numeroase oportuniti
pentru comer i dezvoltare, dar poate genera i efecte
negative.
De aceea, pentru fenomene economice globale este
nevoie de soluii globale reprezentate de guvernana
global prin intermediul regulilor i instituiilor
multilaterale. Acestea au n vedere asigurarea unui
tratament egal tuturor participanilor la comerul
internaional, precum i o mai bun i echitabil
distribuie a beneciilor rezultate.
Uniunea European, ca entitate economic, este
principalul actor mondial n domeniul comerului
deoarece:
- repezint cel mai mare exportator mondial, cu o
pondere de aproximativ 20 %;
- este cel mai mare exportator mondial de servicii, cu
o pondere de circa 25 %;
- este cea mai mare surs a uxurilor mondiale
de investiii strine directe i a doua destinaie a
acestora;
- reprezint cea mai mare pia pentru exporturile
provenind din circa 130 ri, fapt ce sprijin
dezvoltarea acestora;
- reprezint o economie relativ deschis, avnd o
pondere de peste 14 % a comerului internaional
n Produsul Intern Brut (pondere superioar celei a
SUA i Japoniei).
Politica comercial comun le ofer posibilitatea
celor 25 de state membre ale Uniunii Europene s
aib aceeai poziie pe plan internaional. Acest fapt
este cu att mai important ntr-o lume caracterizat de
globalizare n care economiile tind s se concentreze
n grupuri regionale mari.
Din perspectiva poziiei sale de principal entitate
economic a lumii, Uniunea European are un interes
pregnant n asigurarea condiiilor favorabile pentru
dezvoltarea comerului mondial. Aceast poziie
predominant determin ns i responsabiliti fa
de celelalte ri ale lumii. Pornind de la aceast poziie
i responsabilitate Uniunea European joac un rol
activ n negocierile privind comerul mondial, n
cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului, acionnd
n favoarea unui comer echitabil i corect, precum
i pentru valoricarea oportunitilor determinate de
globalizare.
Uniunea European acioneaz, de asemenea, pentru
a se asigura rilor n dezvoltare att posibilitatea

de a participa pe scar ct mai larg la schimburile

internaionale, ct i pentru a le acorda asisten atunci
cnd acestea ntmpin diculti. n acest context
Uniunea European este dispus s ofere concesii
pentru rile n dezvoltare prin acceptarea deschiderii
asimetrice a pieelor, respectiv a deschiderii mai lente
a pieelor de ctre rile n dezvoltare fa de cele
dezvoltate.
Comerul a reprezentat primul domeniu n care
rile membre ale Uniunii Europene de astzi au fost
de acord s i delege o parte din suveranitate i s
transfere Comisiei Europene responsabilitatea de a
decide n domeniul relaiilor comerciale, inclusiv n
ceea ce privete negocierea acordurilor internaionale
n domeniu. n consecin, Uniunea European
are o politic comercial comun bazat pe reguli
uniforme.
ndeprtarea barierelor din calea comerului din
interiorul Uniunii Europene a avut o contribuie
semnicativ la asigurarea prosperitii Uniunii
i acest fapt a ntrit angajamentul Uniunii fa de
susinerea liberalizrii comerului la scar global.
Urmare a politicii comerciale comune statele membre
ale Uniunii Europene au eliminat taxele vamale n
relaiile comerciale dintre ele i au unicat taxele
vamale pentru mrfurile importate din tere ri.
Acest fapt semnic faptul c produsele sunt supuse
acelorai taxe vamale e c ele ptrund n spaiul
Uniunii Europene prin portul din Atena sau cel din
Hamburg. n consecin, un automobil importat din
Japonia pentru care se pltesc taxe vamale n Germania
poate trimis apoi n Belgia sau Polonia n aceleai
condiii ca i o main german fr a mai plti alte
taxe vamale ulterioare.
n cadrul negocierilor comerciale Uniunea European
acioneaz ca o singur entitate, maximizndu-i astfel
puterea de negociere datorit ponderii foarte mari pe
care o are ca ntreg n ansamblul comerului mondial.
Faptul c Uniunea European acioneaz n domeniul
relaiilor comerciale ca o singur entitate nu neglijeaz
n nici un fel varietatea de interese ale membrilor si.
Conceperea politicii comerciale a Uniunii Europene se
face prin consultare cu reprezentanii rilor membre
iar deciziile importante sunt luate chiar de minitrii
comerului din aceste ri. De asemenea, Parlamentul
European este implicat n luarea deciziilor, fapt ce
contribuie la creterea legitimitii acestor decizii.
Totodat, Comisia European se consult frecvent
n elaborarea politicii comerciale i cu societatea

civil reprezentat de organizaii neguvernamentale,

sindicate i patronate ntr-un proces cunoscut sub
denumirea de Dialogul Societii Civile. Rapoartele
acestor ntlniri sunt publicate pe pagina Internet
a Comisiei Europene. De asemenea, Comisarul pe
probleme de comer particip la convorbiri i forumuri
pe Internet pentru a coresponda n mod direct cu
publicul. Aceste consultri s-au dovedit a un element
crucial n procesul dezvoltrii ideilor asupra orientrii
politicii comerciale a Uniunii Europene. Prerile
cetenilor despre politica comercial sunt ntotdeauna
bine-venite, acetia ind ncurajai n acest sens.
Participarea Uniunii Europene la guvernana
global a comerului
n domeniul comerului internaional Uniunea Europen
i propune drept obiectiv asigurarea unui comer liber
i echitabil, respectiv a unui sistem comercial n cadrul
cruia toate rile s poat face comer pe baze egale i
n absena barierelor protecioniste. Aceste deziderate
implic att o egalitate a anselor, ct i transparen.
Pentru a atinge acest obiectiv Uniunea European
propune i susine un set de 4 msuri:
- toi partenerii s i deschid pieele n mod
corespunztor;
- obstacolele din calea comerului s e eliminate
gradual, ntr-un ritm acceptabil pentru toate prile
implicate ;
- rezolvarea amiabil a disputelor comerciale;
- stabilirea unui set de reguli comerciale acceptate de
toi participanii.
Deschiderea i liberalizarea pieelor este opiunea
opus protecionismului care s-a manifestat n
perioade istorice anterioare i s-a ncheiat de ecare
dat cu pierderi pentru toate prile implicate. Eecul
protecionismului ca politic comercial este uor
de neles dac avem n vedere c orice limitare a
importurilor de ctre o ar va avea ca efect adoptarea
de msuri similare de ctre celalalte ri. n acest
fel, toat lumea va dori s vnd i nimeni nu va
dori s cumpere. Blocarea sistemului comercial este
inevitabil n acest caz.
Renunarea la protecionism i deschiderea pieelor
echivaleaz cu ndeprtarea barierelor comerciale
dintre ri. Acesta a fost, de fapt, unul dintre scopurile
principale ale Uniunii Europene de astzi nc de la
nceputurile fenomenului de integrare economic
interstatal din Europa Occidental. n anii 60 ntre
rile participante la acea dat (Frana, Germania,
Italia, Belgia, Olanda i Luxembourg) a fost creat o

Uniune Vamal ceea ce nsemna c mrfurile circulau

liber (fr plata taxelor vamale) ntre rile membre
iar tariful vamal aplicat de oricare dintre membrii
la importurile din tere ri era unic. Crearea Uniunii
Vamale a simplicat foarte mult formalitile i a
stimulat comerul att ntre rile membre, ct i ntre
acestea i restul lumii.
ndeprtarea barierelor tarifare la acea dat nu a
nsemnat ns eliminarea tuturor barierelor din calea
comerului ntre rile membre. Barierele netarifare
reprezentate n principal de norme tehnice i
administrative au continuat s existe. De aceea, n anul
1992 Uniunea European a lansat conceptul de Pia
Unic, eliminnd barierele netarifare n comerul cu
mrfuri i deschiznd totodat comerul cu servicii n
interiorul Uniunii.
Eliminarea obstacolelor din calea comerului
stimuleaz economia rilor participante prin creterea
veniturilor din export i prin sporirea varietii de
produse i servicii oferite consumatorilor la preuri mai
reduse ca urmare a competiiei generate de importuri.
Liberalizarea comerului internaional ofer n ultim
instan tuturor rilor posibilitatea de a produce i
exporta acele bunuri i servicii pentru care dispun de
cele mai multe avantaje competitive.
Pn n acest punct au fost prezentate avantajele
liberalizrii comerului la scar global. Dar, aa cum
s-a artat, globalizarea poate determina i o serie de
ameninri.
Existena unor piee tot mai mari i mai liberalizate
nseamn i o sporire a concurenei dintre rme i
dintre ri. Includerea n acest proces concurenial a
unor ri cu nivele de dezvoltare diferite poate conduce
la adncirea decalajelor dintre rile dezvoltate i cele
n dezvoltare, sau chiar la adncirea subdezvoltrii.
Dat ind dimensiunea fenomenelor la scar global,
statele naionale nu pot adopta singure soluii
eciente. Atunci cnd afacerile capt o scar global,
i regulile jocului trebuie s e stabilite global.
Acest lucru se poate realiza numai prin intermediul
acordurilor internaionale i numai astfel este posibil
ca globalizarea s determine benecii pentru toi
participanii, chiar dac n proporii diferite.
De aceea, fa de perioada anulor 60, n prezent
politica comercial a Uniunii Europene trateaz o
mai mare varietate de probleme care depesc sfera
liberalizrii comerului. Aceste noi domenii includ
actualizarea i mbuntirea regulilor internaionale
de comer, precum i acordarea unei atenii sporite
comerului echitabil i maximizrii efectelor pozitive

ale globalizrii. Totodat se acord o mult mai mare

atenie stimularii dezvoltrii rilor n dezvoltare
i rezolvrii problemelor de interes general cum ar
protecia mediului, conservarea energiei i a resurselor,
serviciile publice, sigurana alimentar, agricultura
sau cultura.
Conceptele care stau la baza politicii comerciale a
Uniunii Europene
Politica comercial este unul din pilonii principali ai
relaiilor Uniunii Europene cu rile tere, practic cu
restul lumii. Implementarea unei politici comerciale
comune a fcut parte din planul iniial de integrare
economic interstatal care a condus la crearea Uniunii
Europene.
Politica comercial a Uniunii Europene are n vedere s
contribuie la dezvoltarea durabil prin integrarea unui
numr ct mai mare de ri n ansamblul comerului
mondial.
Pentru aceasta se are n vedere:
- Promovarea intereselor europene i aprarea
valorilor europene privind democraia, domnia
legii, mediul, drepturile sociale, serviciile publice,
diversitatea cultural, securitatea alimentar;
- Deschiderea pieelor mondiale prin eliminarea
progresiv a obstacolelor din calea comerului
internaional i prin diminuarea barierelor tarifare;
- Valoricarea potenialului globalizrii prin adoptarea
consensual a unui set de norme de reglementare a
pieelor i prin asigurarea compatibilitii liberalizrii
comerului cu alte valori sociale.
Cele 3 dimensiuni ale politicii comerciale a Uniunii
Europene
a) Dimensiunea multilateral este realizat n cea
mai mare parte n cadrul Organizaiei Mondiale a
Comerului i are drept scop promovarea regulilor
privind accesul la piee n contextul asigurrii unei
guvernane globale efective. Un exemplu n acest
sens este reprezentat n cazul comerului cu mrfuri
de politicile privind reducerea tarifelor i a barierelor
tehnice din calea comerului.
n cadrul acestei dimensiuni se are n vedere i
promovarea unor valori ale Uniunii Europene precum
cele legate de protecia mediului, sigurana alimentar,
diversitatea cultural.
Una dintre valorile dicil de promovat n contextul
globalizrii este cea referitoare la promovarea adoptrii

unor standarde n domeniul muncii. Dicultatea unui

asemenea demers este evident dac ne gndim doar
la diferenele privind normele legate de munc din
Uniunea European i China.
b) Dimensiunea bilateral/regional. n afara
negocierilor multilaterale din cadrul Organizaiei
Mondiale a Comerului, Uniunea European ncheie
i acorduri bilaterale i adopt msuri specice cu
ri tere sau cu asociaii regionale. n prezent 121
de ri sunt potenial legate de Uniunea European
prin intermediul unor acorduri comerciale regionale,
majoritatea negociate n anii 90.
Uniunea European ncheie acorduri bilaterale
pentru promovarea obiectivelor sale specice de
politic coemrcial. Aceste acorduri completeaz
participarea Uniunii Europene n cadrul Organizaiei
Mondiale a Comerului i nu intr n contradicie cu
aceasta. Uniunea European se asigur ntotdeauna
c acordurile sale bilaterale sunt compatibile cu
angajamentele asumate n cadrul Organizaiei
Mondiale a Comerului.
Motivaia utilizrii acordurilor bilaterale n cadrul
politicii comerciale a Uniunii Europene este dat de:
- dezvoltarea comerului la scar global i nevoia
tot mai acut de reguli ale jocului acceptate de
participani mpreun dar i dincolo de Organizaia
Mondial a Comerului ;
- necesitatea de a stimula dezvoltarea n general i de
a promova dezvoltarea regional ;
- sprijinirea unor concepte noi ale Uniunii Europene
precum Politica de vecintate sau Europa
extins care au dat deja rezultate n relaiile cu
rile mediteraneene. Uniunea European a ncheiat
acorduri de asociere cu liberalizarea comerului
cu Algeria, Egipt, Israel, Iordania, Liban, Maroc,
Autoritatea Palestinian, Tunisia. n prezent este
n curs de negociere un astfel de acord cu Siria.
Obiectivul Uniunii Europene este de a se crea pn
n anul 2010 o zon de comer liber a Mediteranei.
Principalele acorduri bilaterale/regionale ale Uniunii
Europene includ:
- Acordurile de Parteneriat Economic negociate cu
rile ACP (Africa, Caraibe, Pacic) Acordul
Cotonou. Acordul de Parteneriat Economic ACP
semnat n februarie 2000 continu preferinele
comerciale nereciproce acordate n cadrul Acordului
Lome pentru nc 8 ani, timp n care Uniunea
European intenioneaz s negocieze zone de
comer liber reciproce cu subgrupe de ri din Africa,
Pacic i Caraibe.

- Acordurile de comer liber cu Asociaia European

a Liberului Schimb, Euromed, Mercosur (n
negociere), Mexic, Africa de Sud ;
- Uniunile vamale cu Turcia, Andorra i San
Marino ;
- Acordurile de Parteneriat i Cooperare cu Rusia i
Ucraina.
Tot n categoria acordurilor bilaterale pot incluse
i Acordurile Europene ncheiate la nceputul anilor
90 cu rile din Europa Central i de Est (8 dintre
acestea ind deja dup 1 mai 2004 membre ale
Uniunii Europene). Aceste acorduri au avut drept
scop realizarea unei zone de comer liber ntre
Uniunea Eurpean i rile candidate, pe baz de
reciprocitate dar ntr-un mod asimetric. Ca rezultat,
produsele industriale din rile candidate au avut un
acces liber pe piaa unic european ncepnd cu anul
1995, cu restricii n unele sectoare sensibile, cum ar
agricultura i industria textil. Acorduri similare au
fost ncheiate cu Cipru i Malta, dar dialogul politic nu
a fost inclus n aceste cazuri.
c) Dimensiunea unilateral. Pe lng abordrile
enunate mai sus Uniunea European adopt i
implementeaz i msuri unilaterale drept instrumente
suplimentare de politic comercial n scopul asigurrii
dezvoltrii i/sau stabilitii politice corespunztor
prioritilor politice ale Uniunii. Aceste msuri au cel
mai adesea forma concesiilor comerciale care sunt
acordate de Uniunea European rilor tere pe baza
unui interes economic pentru accelerarea comerului
cu o anumit regiune i creterea avantajelor
economice pentru ambele pri. n plus creterea
uxurilor comerciale poate contribui la dezvoltarea i
stabilizarea rilor tere i facilitarea integrrii lor n
economia mondial.
Instrumentele folosite de Uniunea European n cadrul
dimensiunii unilaterale a politicii sale comerciale
sunt:
- Sistemul Generalizat de Preferine (SGP) care
este instrumentul clasic de stimulare a dezvoltrii
prin intermediul acordrii de taxe vamale
prefereniale. Sistemul Generalizat de Preferine al
Uniunii Europene acord produselor importate din
rile beneciare de preferine, e un acces de tip
duty-free (fr taxe vamale) sau o reducere a taxelor
vamale, n funcie de sensibilitatea produselor
i de tipul de preferine acordat rilor n cauz.
178 de ri i teritorii beneciaz de preferinele
acordate de Uniunea European care reprezint
de departe cel mai mare donator de preferine din
cadrul Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare

Economic (OCDE). De exemplu, n anul 2002

importurile Uniunii Europene care au beneciat de
preferine tarifare au fost de circa 52 miliarde de
euro iar China a fost principalul beneciar, urmat
de India, Indonezia, Vietnam, Brazilia i Thailanda.
- Iniiativa Totul n afara armelor (Everything
But Arms Initiative - - EBA) care reprezint o
schem de preferine acordate rilor cel mai puin
dezvoltate. Aranjamente speciale sunt asigurate
pentru un numr de 49 de ri clasicate de
Organizaia Naiunilor Unite ca ind cel mai puin
dezvoltate. EBA acord acces fr taxe vamale
importurilor tuturor produselor provenind din rile
cel mai puin dezvoltate, fr restricii cantitative,
cu excepia importurilor de arme i muniii. Aceste
preferine sunt acordate de Uniunea European
pe o perioad nedeterminat. Banca Mondial a
calculat c aceast msur, de ndat ce va deplin
implementat, va crete exportul acestor ri ctre
Uniunea European cu 15-20%. Uniunea European
sper ca i alte naiuni industrializate s adopte
politici similare.
- Acordarea de preferine asimetrice, de exemplu
pentru rile din Balcani sau Moldova, n scopul de a
asigura pacea, stabilitatea, libertatea i prosperitatea
economic n regiune conform conceptului
Europei extinse. Pe data de 18 septembrie 2000
Consiliul Uniunii Europene a acordat extinderea
i mbuntirea preferinelor tarifare autonome
ale Uniunii Europene pentru rile din Vestul
Balcanilor. Acest regulament face ca 95% din
importurile provenind din aceste ri s se fac fr
taxe vamale. n plus, n contextul procesului de
stabilizare i asociere cu rile din Balcanii de Vest,
Uniunea European a ncheiat acorduri de asociere
i stabilizare viznd liberalizarea comerului cu
Croaia i Fosta Republica Iugoslav a Macedoniei.
Cadrul legal actual de funcionare a politicii
comerciale a Uniunii Europene
Tratatul Uniunii Europene stabilete scopurile
globale i obiectivele politicii comerciale ale Uniunii
Europene.
Astfel, Articolul 2 xeaz scopurile generale care
includ promovarea dezvoltrii activitilor economice,
a asigurrii ocuprii ct mai cuprinztoare a forei
de munc, asigurarea competitivitii i a proteciei
mediului.
Articolele 131 i 133 explic modul n care va
funciona n principiu politica comercial comun:
aceasta va trebui s contribuie, n interesul comun,
la dezvoltarea armonioas a comerului mondial,

la eliminarea progresiv a restriciilor din comerul

internaional i la reducerea barierelor tarifare.
Articolul 133 stabilete sfera de cuprindere,
instrumentele i procedurile de luare a deciziilor.
Articolul 133 prevede c politica comercial comun
a Uniunii Europene se bazeaz pe un concept uniform,
acceptat de toi membrii n care procesul de luare a
deciziilor este format dintr-o combinaie de competene
exclusive i comune. Conform acestui articol politica
comercial comun se refer la comerul cu mrfuri,
servicii i aspecte legate de comer ale drepturilor
de proprietate intelectual. Totodat, sunt incluse i
prevederi speciale privind anumite domenii, cum ar
audiovizualul, cultura, educaia, serviciile sociale i
de sntate.
Articolul 300 stabilete procedurile inter-instituionale
actuale pentru ncheierea acordurilor internaionale,
n principal de ctre Consiliul Uniunii Europene. n
prezent Consiliul Uniunii Europene nu este obligat
juridic s consulte Parlamentul European asupra
acordurilor comerciale, dar aceste consultri au totui
loc de ecare dat.
Principalii actori n cadrul mecanismelor actuale
de funcionare a politicii comerciale comune a
Uniunii Europene
n procesul de negociere a aspectelor legate de
politica comercial comun Comisia European este
negociatorul care reprezint toate statele membre (n
prezent 25).
Factorul de decizie este reprezentat de Consiliul
Uniunii Europene care stabilete mandatul de negociere
ale Comisiei Europene pe baza propunerilor fcute de
aceasta din urm. Comisia European negociaz iar
ulterior Consiliul Uniunii Europene aprob (n general
cu majoritate calicat) rezultatele negocierilor.
Deciziile n cadrul Consiliului se iau prin majoritate
calicat.
Parlamentul European este informat de Comisia
European asupra evoluiilor nregistrate n domeniul
politicii comerciale comune i i d acordul asupra
raticrii tratatelor internaionale majore care au o
sfer de cuprindere mai larg dect cea comercial.
Un aspect interesant este cel legat de rolul statelor
membre n domeniul activitilor legate de comer.
Astfel, Comisia European are competene exclusive
doar n domeniul politicii comerciale, toate celelalte
aspecte privind comerul sunt lsate la latitudinea
statelor membre. Exemple de activiti legate de

comer ale statelor membre sunt:

- organizarea de trguri i expoziii;
- promovarea exporturilor naionale prin adoptarea
unor msuri de sprijinire a rmelor sau domeniilor
de activitate cu potenial de export;
- atragerea de investiii strine ;
- acordarea de asisten de specialitate n domenii
legate de importul sau exportul ctre / n rile
respective.
Actualul mecanism poate mbuntit n cazul n
care statele membre ale Uniunii Europene reuesc
s identice soluii pentru reluarea proiectului
Tratatului Constituional care n prezent se a ntr-o
perioad de re-evaluare. n actuala form a Tratatului
Constituional asupra cruia Uniunea European
a decis s ia o pauz de reecie sunt mai multe
propuneri privind modicarea mecanismelor politicii
comerciale comune a Uniunii Europene, printre care:
- extinderea sferei de cuprindere a politicii comerciale
la toate formele de investiii strine directe;
- creterea controlului parlamentar prin includerea
co-deciziei pentru toate actele de natur legislativ
i a avizrii acordurilor comerciale majore;
- introducerea procedurii legislative prin prevederea
adoptrii msurilor comerciale autonome prin vot
cu majoritate calicat:
- obligaia de a informa Parlamentul European despre
negocierile comerciale n mod similar informrilor
fcute statelor membre.
Ceea ce trebuie subliniat este faptul c procesul de
re-evaluare a Tratatului Costituional nu va afecta n
nici un caz politica comercial a Uniunii Europene
deoarece comerul nu se a printre domeniile supuse
confruntrilor de idei i poziii. Dimpotriv, se poate
atepta chiar o consolidare a importanei acordate
politicii comerciale deoarece Uniunea European
este contient de necesitatea adoptrii unei atitudini
pro-active i eciente fa de provocrile globalizrii
care se manifest poate cel mai acut n domeniul
comercial.
Instrumente de politic comercial utilizate de
Uniunea European
A) Instrumentele defensive: sunt acele instrumente
care asigur comerul echitabil i apr interesele
companiilor europene. Aceste instrumente au fost
concepute n conformitate cu prevederile Organizaiei
Mondiale a Comerului care recunosc dreptul
membrilor organizaiei de a se apra fa de practici
comerciale neloiale.

Principalele instrumente defensive sunt:

Msurile anti-dumping sunt concepute pentru a
contracara practicile de dumping, cele mai des ntlnite
forme de practici de distorsionare a comerului.
Dumpingul se produce atunci cnd productori din
ri care nu sunt membre ale Uniunii Europene vnd
mrfuri n Uniunea European sub preul de vnzare
de pe pieele din rile de origine sau chiar sub costul
de producie.

- Asigurarea respectrii de ctre partenerii comerciali

ai Uniunii Europene a obligaiilor asumate prin
acorduri internaionale.

Msurile anti-subvenie i compensatorii sunt

concepute pentru a combate subveniile ce sunt puse la
dispoziia productorilor de ctre autoritile publice
i care distorsioneaz comerul atunci cnd ajut la
reducerea n mod articial a costurilor de producie
sau a preurilor de export ctre Uniunea European.

Uniunea European i Organizaia Mondial a

Comerului

Msuri de salvgardare: astfel de msuri pot luate de

orice membru al Organizaiei Mondiale a Comerului
(deci i de rile membre ale Uniunii Europene care
sunt membre n ambele organizaii); ele presupun
restricionarea suplimentar temporar a importurilor
unui produs dac producia intern a acelui produs este
afectat n mod serios sau ameninat de nregistrarea
unor prejudicii datorit creterii brute a importurilor.
B) Instrumentele ofensive au drept scop deschiderea
pieelor i eliminarea obstacolelor din calea comerului
prin aciuni multilaterale, bilaterale i unilaterale.
Principalele instrumente ofensive sunt reprezentate
de :
Reglementrile privind barierele n calea comerului
care permit rmelor din Uniunea European s depun
o plngere la Comisia European atunci cnd ntlnesc
bariere comerciale care le restricioneaz accesul pe
piaa unor ri tere.
Reglementrile pot utilizate i pentru evaluarea
situaiei de nerespectare a regulilor comerciale
internaionale care determin efecte comerciale
negative. n cazul n care rezultatul evalurii este
armativ se poate apela la mecanismul prevzut de
Organizaia Mondial a Comerului pentru rezolvarea
disputelor.
Baza de date privind accesul pe piee a rmelor din
Uniunea European care permite:
- Obinerea de informaii despre condiiile privind
accesul pe piaa rilor ne-membre ale Uniunii
Europene ;
- Modaliti de urmrire sistematic de ctre Comisia
European a reclamaiilor rmelor din rile membre
privind barierele n calea comerului din rile nemembre ;

Aceast Baz de date nu este un instrument de aciune

direct, ci un instrument de suport i fundamentare a
msurilor i iniiativelor pe care Uniunea European le
poate lua fa de acei parteneri comerciali care creaz
diculti de natur comercial rmelor comunitare.

Uniunea European a sprijinit ntotdeauna sistemele

comerciale multilaterale deoarece a considerat c
modalitatea optim de ncurajare i susinere a
comerulului mondial (i prin aceasta de ncurajare
i susinere a dezvoltrii economice i a prosperitii)
este adoptarea prin consens a unor reguli comerciale
multilaterale. n acest sens Uniunea European a jucat
un rol major att n ninarea Organizaiei Mondiale
a Comerului, ct i n funcionarea ulterioar a
acesteia.
Organizaia Mondial a Comerului a fost ninat n
anul 1995, prelund rezultatele obinute de-a lungul
mai multor decenii de Acordul General pentru Tarife
i Comer (GATT), un tratat economic semnat n anul
1947 pentru a ajuta prevenirea noilor rzboaie tarifare
i a asigura faptul c rile fac comer conform unui
set convenit de reguli.
Principiile de baz ale Organizaiei Mondiale a
Comerului/ Acordului General de Tarife i Comer pe
care toi membrii trebuie s le implementeze sunt:
- nici o ar nu poate aplica restricii cantitative asupra
comerului ;
- un avantaj acordat unei ri trebuie extins la toi
membrii Organizaiei Mondiale a Comerului
(clauza naiunii celei mai favorizate) ;
- nici o ar nu poate face discriminare ntre produsele
proprii i cele importate ;
- toate regulile i legile afectnd comerul trebuie s
e publice ;
- regulile i angajamentele sunt obligatorii pentru
rile membre iar eventualele dispute comerciale
dintre membri trebuie soluionate prin intermediul
sistemului de rezolvare a diferendelor.
Exist ns i excepii referitor la msuri de protejare
a comerului sau implementarea standardelor n
domeniul sntii i siguranei.
n prezent Organizaia Mondial a Comerului
reprezint elementul central al sistemului internaional
bazat pe reguli care guverneaz comerul mondial.

Organizaia Mondial a Comerului se bucur de o

participare aproape universal dat ind faptul c are
n prezent 148 de state membre care acoper 95 % din
comerul mondial.

mondial n aa fel nct s se poat asigura un echilibru

ntre creterea economic, protecia mediului i
promovarea echitii sociale, adic acele trsturi
denitorii ale dezvoltrii durabile.

Aceast organizaie cu sediul la Geneva asigur

cadrul pentru negocierile multilaterale asupra
comerului, precum i un ansamblu de reglementri
i de mecanisme de asigurare a aplicrii acestora de
ctre membri. Aceste mecanisme include, ntre altele,
o procedur de rezolvare a diferendelor.

Agenda de dezvoltare Doha este considerat esenial

deoarece:

Pe msur ce economia mondial se globalizeaz,

Organizaia Mondial a Comerului se arm drept
cel mai legitim forum pentru nlturarea obstacolelor
din calea comerului, pentru crearea i aplicarea de
reguli globale compatibile cu regulile elaborate de alte
organisme multilaterale.
Principalele obiective ale activitii Uniunii Europene
n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului sunt:
- deschiderea pieelor pentru mrfuri, servicii
i investiii n conformitate cu reguli clare i
respectnd un calendar care s permit tuturor rilor
implementarea lor;
- transformarea Organizaiei Mondiale a Comerului
ntr-o entitate mai deschis, mai responsabil i mai
ecient prin angajarea n discuii cu alte grupuri i
organizaii ;
- includerea deplin a rilor n dezvoltare n procesul
de luare a deciziilor din cadrul Organizaiei Mondiale
a Comerului, ajutndu-le astfel s se integreze n
economia mondial.
Uniunea European i actuala Rund de negocieri
multilaterale
Activitatea Organizaiei Mondiale a Comerului
se desfoar n principal sub forma rundelor de
negocieri. n cadrul acestora rile membre negociaz
timp de mai muli ani noi acorduri pentru un grup
omogen de subiecte.
Lansarea actualei runde de negocieri a fost decis la
14 noiembrie 2001 i i-a propus, la fel ca i rundele
precedente, liberalizarea n continuare a comerului.
Specicul rundei este ns reprezentat de obiectivul
revizuirii regulilor de comer n aa fel nct s
conduc la ntrirea capacitii rilor n dezvoltare de
a benecia pe deplin de rezultatele creterii volumului
comerului mondial. Din acest motiv runda a cptat
denumirea de Agenda de dezvoltare Doha.
Uniunea European consider c aceast rund de
negocieri trebuie s asigure dezvoltarea comerului

- fenomenul de globalizare se accelereaz. Efectele

sale pozitive trebuie s e puse deopotriv n slujba
rilor n dezvoltare i a celor dezvoltate. Acest
deziderat poate atins prin combinarea dezvoltrii
de oportuniti pentru comer cu asigurarea unui
cadru de reglementri caracterizat de predictibilitate,
stabilitate i transparen.
- Opinia public este tot mai contient de problemele
legate de mediul nconjurtor, investiii, concuren,
protecia consumatorilor, sntate i siguran.
Comunitatea de afaceri internaional trebuie s
pun n relaie negocierile privind comerul cu toate
aceste dimensiuni.
Principalele obiective ale negocierilor sunt:
- continuarea eforturilor pentru deschiderea pieelor;
- ntrirea regulilor i mbuntirea guvernanei
globale;
- integrarea rilor n dezvoltare n comerul mondial.
Sprijinirea dezvoltrii este avut n vedere prin:
- tratamentul special i difereniat pentru rile n
dezvoltare;
- luarea n considerare a preocuprilor rilor n
dezvoltare;
- asigurarea accesului la medicamente;
- asigurarea de asisten tehnic pentru probleme
legate de comer;
- utilizarea n continuare a Sistemului Generalizat de
Preferine;
- aplicarea iniiativei Totul n afar armelor;
- acordarea de faciliti sociale;
- sprijinirea soluiilor care asigur protecia
mediului.
Urmare a eurii Conferinei Ministeriale de la
Cancun din septembrie 2003 i dup consultri intense
cu statele membre ale Uniunii Europene, Parlamentul
European, mediul de afaceri, asociaii comerciale
i societatea civil, n noiembrie 2003 Comisia
European a adoptat o strategie menit s contribuie
la relansarea negocierilor n cadrul rundei Doha.
Comisia European a ajuns la concluzia c obiectivele
fundamentale ale Uniunii Europene n cadrul acestei

negocieri rmn neschimbate. Dezvoltarea politicii

comerciale multilaterale trebuie sa rmn o prioritate
pentru Uniunea European. Comisia, n numele Uniunii
Europene va continua s exercite conducerea i s
joace un rol de lider n cadrul Organizaiei Mondiale
a Comerului pentru a ncheia ct mai curnd posibil
runda Doha.
Agenda de Dezvoltare Doha permite Organizaiei
Mondiale a Comerului s joace un rol mai important
n atingerea creterii economice, creterii gradului
de ocupare al forei de munc i reducerii srciei, n
cadrul guvernanei globale i n promovarea dezvoltrii
durabile, prin meninerea funciilor cheie de cretere
i mbuntire a condiiilor pentru comerul mondial
i investiii.
Poziia Uniunii Europene privind relaia dintre
investiiile strine i comerul mondial
Investiiile strine directe sunt n prezent recunoscute
drept unul din principalii factori care conduc la cretere
economic i care creeaz bunstare. Investiiile
strine directe sunt cu att mai importante pentru rile
n dezvoltare cu ct ele nu determin creterea datoriei
publice i implic investitorii strini n realizarea unor
angajamente economice pe termen lung n rile
respective.
Stabilirea unui set de reguli cu caracter multilateral
pentru acest tip de investiii va oferi investitorilor
internaionali un climat de afaceri stabil, transparent,
predictibil i nediscriminatoriu, climat pe care acetia
l caut atunci cnd doresc s ia decizia cu privire la
localizarea proiectului de investiie.
Declaraia Doha stabilete pentru prima dat obiectivul
crerii unui cadru multilateral pentru mbuntirea
condiiilor de realizare a investiiilor strine directe
la nivel mondial. Toate elementele acestui cadru la
care se face referire n Declaraia Doha corespund
agendei Uniunii Europene: scopul investiiilor strine
directe, principiile importante de transparen i
nediscriminare, structura i mecanismul aplicabil
pentru soluionarea diferendelor.
Declaraia Doha ofer o oportunitate unic pentru
toate statele membre ale Organizaiei Mondiale a
Comerului, n special rilor n dezvoltare, de a pregti
n mod adecvat negocierea unui set de reguli echilibrat
care va asigura un cadru mai stabil i predictibil pentru
investiii la nivel mondial i va conduce la dezvoltare
durabil. Rezultatul este foarte important pentru
Uniunea European n calitatea sa de principal surs
mondial a investiiilor strine directe (118 miliarde

euro n anul 2004, respectiv circa 20 % din totalul

uxurilor mondiale).
Poziia Uniunii Europene privind relaia dintre
comerul mondial i dezvoltarea durabil
Dezvoltarea durabil are n vedere acel tip de
dezvoltare care permite satisfacerea nevoilor prezente
fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de
a-i satisface propriile nevoi.
Dezvoltarea durabil implic statele industrializate ct
i cele n dezvoltare, avnd aspecte economice, legate
de mediu nconjurtor i sociale. Dezvoltarea durabil
implic dezvoltarea i implementarea strategiilor
economice care asigur o cretere non-inaionist,
protejnd n acelai timp resursele mediului
nconjurtor i promovnd egalitatea social.
O politic comercial care sprijin dezvoltarea
durabil este cea care promoveaz interesul comun
de dezvoltare durabil prin acorduri comerciale i
msuri asociate cum ar acordurile multilaterale
asupra mediului nconjurtor, dezvoltarea colaborrii
i construirea capacitii instituionale.
Uniunea European consider c poate sprijini
dezvoltarea durabil prin intermediul reglemetrilor
din domeniul comerului dac aceste reglementri
includ i problematica aspectelor sociale i pe cea a
comerului echitabil.
Astfel, Uniunea European este decis s promoveze
dialogul internaional despre legtura ntre comer
i aspectele sociale. Uniunea European consider
c promovarea drepturilor sociale este un element
esenial n creterea competitivitii unei economii
i de aceea apreciaz ninarea Comisiei Mondiale
asupra Dimensiunii Sociale a Globalizrii sub egida
Organizaiei Mondiale a Muncii.
n plus, Uniunea European urmrete promovarea
drepturilor sociale n context comercial ntr-un
mod autonom. Cel mai bun exemplu se refer la
posibilitatea de a mai acorda preferine comerciale
n cadrul Sistemului Generalizat de Preferine acelor
ri n dezvoltare care asigur respectarea principiilor
fundamentale ale muncii, aa cum sunt denite de
ctre Organizaia Mondial a Muncii.
Iniiativele privind comerul echitabil ofer
oportunitatea consumatorilor s contribuie la
dezvoltarea economic i social durabil n rile n
dezvoltare prin preferinele lor de cumprare.
Comerul echitabil ajut la micorarea diferenelor

dintre rile dezvoltate i cele n dezvoltare i

faciliteaz mai buna integrare a rilor n dezvoltare n
economia mondial.
Comerul echitabil are drept scop s ofere productorilor
din rile n dezvoltare venituri mai mari pentru
produsele lor, dar i creterea oportunitilor de a
identica noi piee. Uniunea European acord sprijin
nanciar pentru organizaiile implicate n promovarea
comerului echitabil, cum ar de exemplu Asociaia
European de Comer Echitabil, precum i asisten
pentru proiectele care include anumite iniiative legate
de comerul liber.
Poziia Uniunii Europene privind relaia dintre
comerul mondial i sprijinirea rilor n
dezvoltare
Integrarea rilor n dezvoltare n sistemul comercial
mondial i n economia mondial este rul rou din
Declaraia Doha: de la accesul pe pia la reguli
privind prevederi speciale de dezvoltare, construirea
capacitii legate de comer n ri mai puin dezvoltate,
tratament special i difereniat.
Totodat se manifest o nevoie sporit de asisten
tehnic pe termen scurt n probleme legate de comer
n ceea ce privete procesul de negociere pentru
unele ri n dezvoltare i pe termen mediu pentru
implementarea regulilor Organizaiei Mondiale a
Comerului.
Uniunea European este un donator de asisten
tehnic pe probleme legate de comer, acordnd
peste 700 milioane de euro ntre anii 1996 i 2000 i
adiional 300 milioane euro pentru iniiative bilaterale
sau multilaterale n domeniul comerului. Pn n
prezent Uniunea European este cel mai mare donator
al Fondului Global de Credite (Global Trust Fund)
al Agendei de Dezvoltare Doha, i al Fondului de
Credite al Cadrului Integrat pentru rile cel mai puin
dezvoltate. n anul 2002 Uniunea European a donat
aproximativ 10 milioane Euro dintr-un total de 17,
8 milioane Euro pentru Fondul Global de Credite al
Agendei de Dezvoltare Doha.
Exemple de asisten tehnic acordat de Uniunea
European pe probleme legate de comer pentru ri
din Africa, Caraibe i Pacic includ: programe de
sprijin direct n valoare de 10 i 20 milioane euro
ecare pentru relaia cu Organizaia Mondial a
Comerului i acorduri de parteneriat economic, sprijin
pentru instalarea i meninerea birourilor acestor ri
la Geneva.
Pe lng sprijinul nanciar, comerul n sine este un

motor al dezvoltrii. Piaa european absoarbe o parte

important a exporturilor rilor n dezvoltare, ind
decis s ajute n continuare aceste ri prin iniiative
cum ar Totul n afara de armelor care are drept
obiectiv liberalizarea total a pieei fa de rile cel
mai puin dezvoltate.
Agenda Doha care reect poziia Uniunii Europene n
politica de dezvoltare va avea ca impact pentru statele
membre continuarea deschiderii pieelor lor pentru
produse i servicii. Negocierile privind accesul pe
pia vor ajuta rile n dezvoltare s obin un acces
mai bun pe pieele rilor dezvoltate i pe msur
ce rile n dezvoltare liberalizeaz propriile piee,
afacerile i cetenii lor vor avea un acces mai bun la
produsele importate.
Sprijinirea dezvoltrii prin asistena pentru
crearea capacitii legate de comer
Scopul general al crerii capacitii legate de comer
este de a ajuta rile n dezvoltare s opereze ecient
ntr-un mediu comercial multilateral. Crearea
capacitii legate de comer implic dezvoltarea
cunotinelor rilor cel mai puin dezvoltate despre
regulile Organizaiei Mondiale a Comerului astfel
nct acestea s poat benecia pe deplin de avantajele
sistemului.
Acest sprijin implic, de asemenea, asistarea rilor cel
mai slab dezvoltate s-i ntreasc capacitatea intern
de implementare a angajamentelor asumate n cadrul
Organizaiei Mondiale a Comerului.
n termeni practici, crearea capacitii legate de comer
nseamn sprijinul pentru programe de perfecionare
i dezvoltare instituional care vor permite ocialilor
din rile cel mai slab dezvoltate s devin ecieni n
domeniul comercial.
Obiectivul nal al crerii capacitii legate de comer
este s permit rilor cel mai slab dezvoltate s
dezvolte industrii de export eciente care vor ajuta la
promovarea creterii n interiorul economiilor lor.
Politica comercial a Uniunii Europene i procesul
de extindere
Extinderea Uniunii Europene cu 10 noi state membre la
1 mai 2004 a nsemnat automat i extinderea sferei de
aplicare a politicii comerciale comune la noii membri.
Pentru Uniunea European aceast extindere a adus
un plus de autoritate n negocierile internaionale, dat
ind faptul c n prezent vorbete ca o singur voce
pentru 25 de state. De asemenea, deoarece noile state

membre au nregistrat n ultimii ani ritmuri de cretere

economic superioare celor ai Uniunii Europene cu 15
membri, se poate spune c Uniunea European extins
va benecia de un plus de dinamism.
Odat cu extinderea Uniunea European a dobndit o
pia intern de dimensiuni apreciabile cu peste 450
milioane de ceteni, o pia care reprezint circa 20
% din comerul mondial i peste 25 % din Produsul
Intern Brut Mondial.
Principala provocare determinat de extindere n
domeniul politicii comerciale are n vedere meninerea
unui sistem ecient de luare a deciziilor. Pn la 1 mai
2004 politica comercial a avut succes deoarece a
existat voina politic de a lucra mpreun i un sistem
de luare a deciziilor relativ ecient i echilibrat, bazat
pe o diviziune clar a muncii ntre Uniune i statele
membre, precum i ntre Comisia European i
Consiliul Uniunii Europene.
n acest context este esenial extinderea votului cu
majoritate calicat la ntrega politic comercial.
Aceast decizie poate preveni paralizia sistemului prin
eliminarea poziiei individuale de veto din partea unor
state membre. Deoarece comerul este de competena
exclusiv a Comisiei Europene, paralizarea sistemului
la nivelul Uniunii Europene semnic paralizia pentru
toi. Un alt avantaj al utilizrii majoritii calicate
este acela c permite o mai bun gestionare a reaciei
la presiunile externe, deoarece aceste presiuni ar putea
avea succes doar dac mai multe state membre ar
supuse simultan la aceleai presiuni.
Aplicarea politicii comerciale comune n noile state
membre
Cele zece state care au devenit membre ale Uniunii
Europene la 1 mai 2004 au adoptat ntreaga legislaie
a Uniunii Europene cunoscut sub denumirea de
acquis. Aceasta include aplicarea politicii comerciale
comune, adic toate acordurile comerciale ale Uniunii
Europene, tariful vamal comun i msurile de protejare
a comerului. De aceea aceste ri au trebuit s renune
la acordurile prefeniale cu ri tere i s aplice
prevederile art. 133 din Tratat.
Adoptarea politicii comerciale comune de ctre noile
state membre nu s-a realizat brusc, ci de-a lungul unei
perioade mai mari de timp prin aplicarea prevederilor
Acordurilor Europene semnate la nceputul anilor 90.
Aceste acorduri prevedeau liberalizarea comerului
bilateral (dintre Uniunea European i ecare din
statele candidate), cu puine excepii n domeniile
agriculturii i produselor agricole prelucrate. La

data aderrii peste 95 % din comerul cu noile state

membre era deja liberalizat. De asemenea, structura
schimburilor comerciale cu tere state era stabilizat,
fapt ce evita orice modicri brute la momentul
aderrii.
De asemenea, adoptarea normelor i stadardelor
Uniunii Europene s-a realizat gradual astfel nct s
se poat benecia de avantajele pieei unice de la data
aderrii. Din punct de vedere instituional noile state
membre au nceput s participe cu circa un an nainte
la mecanismul decizional al Uniunii Europene n
domeniul comerului.
Consecinele concrete n domeniul politicii comerciale
pentru noile state membre ale Uniunii Europene se
refer la:
- adoptarea tarifului vamal comun a determinat o
reducere substanial de ansamblu a taxelor vamale,
respectiv pe ansamblul celor 10 ri o reducere
medie de la 9 % la 4 %;
- acordarea de ctre noile state membre a preferinelor
cuprinse n Sistemul Generalizat de Preferine i n
iniiativa Totul n afar de arme;
- adoptarea unor reglementri mai stricte, mai ales n
domeniul drepturilor de proprietate intelectual, n
domeniul achiziiilor publice i al concurenei, ceea
ce va determina o cretere a ncrederii investitorilor
i comercianilor n mediul de afaceri din aceste
ri.
- renunarea sau amedarea tratatelor comerciale
sau de investiii bilaterale cu tere ri care conin
prevederi diferite de cele ale Uniunii Europene.
Aceste modicri sunt necesare mai ales n domeniul
acordurilor de protejare reciproc a investiiilor. n
majoritatea cazurilor aceste modicri menin sau
chiar mbuntesc drepturile i garaniile acordate
rilor tere. n eventualitatea c prevederile Uniunii
Europene sunt mai puin generoase dect cele
existente anterior, se identic soluii prin negocieri
bilaterale asistate de Comisia European.
La rndul su, i Uniunea European a trebuit s fac o
serie de ajustri de detaliu n politica sa comercial ca
urmare a extinderii pentru a include aspecte specice
aduse de noii membri.
Aceste ajustri au avut n vedere discuii cu partenerii
comerciali ai Uniunii Europene, de la Chile la Africa
de Sud i de la Israel la Croaia, pentru ca acetia s
asigure noilor membrii acelai tratament comercial pe
care l asigurau i celor 15 membri anteriori. Totodat,
Uniunea European a luat msuri pentru ca noile
state membre s asigure acestor parteneri comerciali
acelai tratament pe care ei l primeau din partea celor
15 membri anteriori.

Uniunea European a operat i o serie de modicri ale

cotelor la produse precum oelul, textilele i anumite
produse industriale pentru a ine cont de interesele
unora din noile state membre. Totodat, deoarece
normele Organizaiei Mondiale a Comerului specic
faptul c reglementrile comerciale ale Uniunii
Europene extinse nu pot mai restrictive dect
nainte de extindere, a fost necesar n unele cazuri ca
s se negocieze cu acestea formule de compensare
a eventualelor limitri determinate de nlocuirea
acordurilor bilaterale anterioare cu prevederile comune
ale Uniunii Europene.
Benecii n plan comercial ale extinderii Uniunii
Europene pentru rile tere
Extinderea celor 4 liberti la noile state membre a
condus la simplicarea i stimularea accesului rilor
tere pe piaa Uniunii Europene.
Astfel, produsele importate cu respectarea standardelor
i normelor Uniunii Europene ntr-un nou stat membru
(Polonia, Lituania, Slovenia sau oricare altul din cele
10) pot circula liber ctre alte state cum ar Austria,
Grecia sau Frana. De asemenea, investitorii din tere
ri (de exemplu Japonia sau China) care realizeaz
investiii pe teritoriul noilor state membre pot furniza
(cu respectarea regulilor de origine) bunuri sau servicii
pe ntreaga pia a Uniunii Europene, n condiii egale
cu ale celorlali furnizori din aceste ri.
Benecii n plan comercial pentru noile state
membre ale Uniunii Europene
Ca urmare a integrrii noilor state membre n Uniunea
European au aprut o serie de benecii poteniale
n planul comerului. Concretizarea acestor benecii
depinde ns i de eciena i competitivitatea rmelor
din aceste state. Printre aceste benecii se numr:
- oportuniti rezultate din mbuntirea accesului
pe piaa rilor tere ca urmare a participrii la
acordurile prefereniale pe care Uniunea European
le avea cu aceste ri;
- mbuntirea poziiei n cadrul Organizaiei
Mondiale a Comerului n noua calitate de membrii
ai Uniunii Europene ;
- diversicarea ofertei pe pia;
- creterea mobilitii factorilor de producie, mai ales
prin intermediul investiiilor strine directe ;
- reducerea costurilor ca urmare a economiilor de
scar.
Costuri ale adoptrii politicii comerciale comune
de ctre noii membri
Adoptarea politicii comerciale comune a determinat

ns i o serie de costuri, mai ales ca urmare a

liberalizrii comerului cu tere ri. Aceste costuri
sunt determinate de:
- reducerea proteciei ca urmare a adoptrii tarifului
vamal comun. Aceasta nseamn mai puine venituri
la bugetul statului, dar i o concuren crescut
pentru rmele locale;
- transformarea noilor state membre n donatoare de
preferine pentru rile n dezvoltare i, mai ales
pentru rile cel mai puin dezvoltate;
- necesitatea mbuntirii capacitii de control
vamal la frontier, fapt ce determin costuri tehnice
(echipamente, tehnic de calcul i de comunicaii,
etc.), precum i reduceri de personal datorit
eliminrii controlului pentru bunurile aferente
comerul inter-comunitar (care are ponderea cea mai
mare).
Implicaii comerciale ale aderrii Romniei la
Uniunea European
Scurt istoric : Romnia a fost prima ar din Europa
Central i de Est care a stabilit relaii ociale cu
Comunitatea European. Acordul bilateral privind
includerea Romniei pe lista Comunitii Europene
privind acordarea Sistemului Generalizat de Preferine
dateaz din 1974. De asemenea, un Acord privind
Produsele Industriale a fost semnat ntre cele dou
pri n 1980.
Romnia a stabilit relaii diplomatice cu Uniunea
European n 1990, iar n 1991 a fost semnat un
Acord de Comer i Cooperare. n anul 1995 a intrat
n vigoare Acordul European care stabilea principiile
relaiilor comerciale dintre cele dou pri n perioada
pn la aderare.
Romnia a depus cererea ocial de aderare la Uniunea
European la 22 iunie 1995 i a nceput negocierile
ociale privind aderarea la 15 februarie 2000.
Data int 1 ianuarie 2007 - pentru aderarea Romniei
la Uniunea European a fost stabilit la Summitul
de la Copenhaga din decembrie 2002. n mai 2004
Uniunea European a decis ns s includ pentru
Romnia i Bulgaria o clauz de salvgardare care
permite amnarea cu un an a datei aderrii n cazul n
care nu sunt respectate obiectivele din foile de parcurs
ale aderrii.
La 22 februarie 2005 Comisia European a dat un
aviz pozitiv pentru semnarea Tratatului de aderare cu
Romnia, urmat de avizul conform al Parlamentului
European. Semnarea efectiv a Tratatului de aderare
s-a realizat la 25 aprilie 2005.

Din punct de vedere practic, aproprierea Romniei de

Uniunea European n planul relaiilor comerciale este
reectat de faptul c n anul 1992 Uniunea European
deinea o pondere de 35,18 % n exporturile Romniei
i de 41,27 % n importuri, pentru ca n anul 2004
aceste ponderi s e de:
72,9 % n exporturi i 74,9 % n importuri.
Romnia i politica comercial comun a Uniunii
Europene
Romnia a nchis provizoriu Capitolul 1 privind libera
circulaie a mrfurilor n prima jumtate a anului 2000.
Conform opiniei Comisiei Uniunii Europene nu sunt
ateptate diculti deosebite n adoptarea de ctre
Romnia a legislaiei comunitare din domeniu sau n
implementarea acesteia.
Romnia va trebui s i alinieze obiectivele i poziiile
cu cele ale Uniunii Europene n cadrul Organizaiei
Mondiale a Comerului. Romnia va trebui, de
asemenea, s se asigure c tratatele sale comerciale
bilaterale cu tere ri nu au prevederi divergente fa
de cele ale Uniunii Europene. Totodat, dup aderare
Romnia va trebui s e pregtit s participe la
activitile Uniunii Europene n domeniul politicii de
dezvoltare i al acordrii de asisten umanitar.
Un domeniu strns legat de politica comercial este
cel referitor la uniunea vamal. Romnia a deschis
acest capitol de negocieri n prima jumtate a anului
2001 i l-a nchis n mod provizoriu n noiembrie
2002. Conform aprecierilor Comisiei Europene
gradul de armonizare a legislaiei vamale din Romnia
este ridicat, dar mai sunt de aliniat unele prevederi
referitoare la depozitele vamale, utilizarea nal
a mrfurilor, contingentele tarifare, plafoanele i
prevederile suspensive, produsele cu utilizarea dual.
Administraia vamal din Romnia va trebui s
asigure din prima zi a aderrii controlul frontierelor
pe baza reglementrilor comunitare deoarece acele
frontiere vor deveni frontierele Uniunii Europene i
deci vor trebui s protejeze interesele companiilor i
cetenilor din Uniunea European.
Acquis-ul comunitar referitor la Capitolul 25 Uniunea
vamal - include codul vamal al Uniunii Europene i
normele sale de aplicare, lista combinat, tariful vamal
comun, preferinele comerciale, contingentele tarifare
i prevederile suspensive, precum i legislaia aferent
care depete sfera strict comercial i include aspecte
precum mrfurile piratate sau contrafcute, tracul
de droguri i prevederile referitoare la produsele
culturale.

Acquisul comunitar const ntr-un set de instrumente

care asigur funcionarea uniunii vamale precum i
protecia i controlul efective al granielor externe
ale Uniunii Europene. n absena unei uniuni vamale
i a unei politici comunitare privind comerul i
dezvoltarea piaa agricol comun i coordonarea
ecient a politicilor economice i monetare nu ar
posibile.
Din punctul de vedere al poziiei Romniei ca stat
candidat, negocierile privind uniunea vamal au inclus
nu numai adoptarea acquisului, dar i demonstrarea
capacitii operaionale a administraiei vamale n
domenii precum:
- implementarea complet a aplicaiilor informatice
pentru servicii vamale pentru a se asigura transpoziia
corespunztoare a acquisului. Asigurarea schimbului
de date computerizate ntre Uniunea European i
administraia naional;
- implementarea msurilor pentru reducerea timpilor
de ateptare la frontier, pentru garantarea drepturilor
de autor i a drepturilor de proprietate industrial,
a msurilor pentru lupta mpotriva criminalitii
economice i organizate, ntrirea eticii vamale,
lupta mpotriva fraudei i corupiei, continuarea
dezvoltrii i implementrii de sisteme eciente de
pregtire profesional;
- mbuntirea coordonrii interne n cadrul
administraiei vamale, precum i ntre aceasta i alte
instituii responsabile cu aplicarea legislaiei (poliia
i autoritile judiciare);
- adoptarea de msuri juridice i instituionale necesare
pentru asigurarea colectrii i controlului veniturilor
Uniunii Europene i pentru administrarea ecient a
politicii agricole comune.
Evaluri privind politica comercial a Romniei n
Raportul de ar 2004
Legat de libera circulaie a mrfurilor, Raportul de
ar 2004 remarca faptul c Romnia a nregistrat n
continuare progrese, cu excepia notabil a aplicrii
regulilor n domeniul achiziiilor publice unde au fost
identicate o serie de abateri viznd modul de atribuire
a unor proiecte importante. De aceea, s-a recomandat
Guvernului Romniei s acorde o atenie deosebit
aplicrii corecte a regulilor privind achiziiile publice i
s elimine neconcordanele cu prevederile acquisului,
mai ales n domeniul parteneriatului public privat.
Progrese remarcabile au fost nregistrate n domeniile
adoptrii legislaiei referitoare la acreditare, la
evaluarea conformitii, precum i n domeniul
metrologiei.

Capacitatea general a administraiei de a implementa

acquisul n domeniul produselor industriale a continuat
s se mbunteasc n 2003/2004 dar aceste progrese
nu sunt uniforme. Eforturi trebuie depuse mai ales
n domeniul
implementrii noilor reglementri
ale Uniunii Europene adoptate de Consiliul i de
Parlamentul European la 29 aprilie 2004 privind igiena
alimentar la nivelul tuturor segmentelor lanului de
producie, transport i comercializare.
De asemenea, n poda unor progrese, transpunerea
acquisului privind bunurile culturale nu este nc
complet n Romnia.
Concluzia general a Raportului este pozitiv,
Romnia ind pe un drum bun care ns necesit o
multitudine de ajustri tehnice n perioada rmas
pn la aderare.
Costuri i benecii ale aderrii Romniei la
politica privind comerul i dezvoltarea a Uniunii
Europene
Aderarea Romniei la Uniunea European i implicit
alinierea la politica privind comerul i dezvoltarea a
Uniunii Europene vor determina costuri i benecii
specice, care rezult din combinarea prevederilor
acquisului cu nivelul actual de dezvoltare economicosocial a rii noastre.
Beneciile vor avea n vedere:
- accesul la o pia extins att n ceea ce privete
exporturile, ct i importurile;
- posibilitatea utilizrii acordurilor prefereniale ale
Uniunii Europene pentru accesul pe piaa unor ri
n curs de dezvoltare cu care Romnia poate stabili
cooperri reciproc avantajoase;
- stimularea competitivitii;
- redenirea specializrii internaionale a Romniei;
- reorientarea comerului Romniei ctre Uniunea
European i creterea anselor de sincronizare a
ciclurilor economice din cele dou spaii.
n ceea ce privete costurile specice n domeniul
comerului ca urmare a aderrii, acestea se vor referi
la:
- nivelul proteciei tarifare este mai redus n Uniunea
European i ca atare va crete concurena pe piaa
romneasc i se vor reduce ncasrile din taxe
vamale;
- Romnia va deveni parte la toate acordurile de
comer liber i acordurile prefereniale ale Uniunii
Europene i va deveni o ar donatoare de preferine

dup ce mai multe decenii fusese o ar beneciar

de preferine;
- Romnia va deveni o ar donatoare de preferine i
n cadrul Sistemului Generalizat de Preferine sau al
iniiativei Totul n afar de arme;
- Implementarea
reglementrilor
legate
de
protecia mediului n Romnia poate necesita
investiii apreciabile care, la rndul lor pot afecta
competitivitatea exporturilor Romniei prin
creterea preurilor.
Efecte la nivel microeconomic ale aplicrii politicii
Uniunii Europene privind comerul i dezvoltarea
Companiile din Romnia nu sunt n mod egal pregtite
s fac fa exigenelor decurgnd din participarea la
Piaa Unic. Aceast armaie trebuie ns puternic
nuanat deoarece aceste companii sunt departe de a
avea trsturi omogene.
Astfel, rmele romneti cu participare strin
la capital vor cele mai n msur s valorice
avantajele decurgnd din combinarea statutului de
membru al Uniunii Europene cu costurile mai reduse
ale desfurrii de activiti economice n Romnia.
O poziie similar, chiar dac nu la fel de favorabil,
vor avea i rmele cu capital romnesc care au deja
o anumit mrime i o experien n desfurarea de
activiti de comer exterior, mai ales dac aceste
activiti au avut n vedere Uniunea European.
O poziie total diferit au rmele mici i mijlocii care
nu au experien internaional i care nu satisfac
cerinele tehnice de desfurare a activitii cerute
de Uniunea European (mai ales n domenii legate
de producerea, prelucrarea i desfacerea produselor
alimentare, dar i n toate domeniile care au probleme
specice legate de protecia mediului). Se apreciaz c
multe din aceste rme nu vor supravieui momentului
integrrii sau vor nevoite s fuzioneze cu alte rme
mai puternice i/sau mai experimentate.
Conform studiilor realizate n cursul anului 2004,
principalele domenii legate de politica comercial
a Uniunii Europene cu care companiile cu capital
romnesc sunt mai puin familiarizate sunt:
- procedurile de certicare a produselor pentru
export;
- utilizarea msurilor de protejare a intereselor
comerciale (msuri anti-dumping, anti-subvenie i
de salvgardare).
La aceste domenii se poate aduga i lipsa de

cunoatere i experien a rmelor romneti n

utilizarea oportunitilor deschise de acordurile
prefereniale ale Uniunii Europene cu o serie de ri n
curs de dezvoltare.
Romnia a avut n mod tradiional relaii comerciale i
de cooperare economic cu acest tip de state i poate
avea o oportunitate de acces pe piee cu care este mult
mai compatibil dect rile cu nivele mai ridicate de
dezvoltare (de exemplu rile membre ale UE 15).
Prin asemenea participri Romnia poate aduce o
experien inedit i util n politica Uniunii Europene
privind sprijinirea relaiei dintre comer i dezvoltare
fa de rile n curs de dezvoltare. Prin tradiia sa,
dar i prin poziia geograc, Romnia poate un
important punct de sprijin al politicii privind comerul
i dezvoltarea cu zona de sud a Uniunii Europene,
precum i cu rile din bazinul Mediteranei.
n mod special ntreprinderile mici i mijlocii din
Romnia par a mai puin pregtite pentru satisfacerea
cerinelor i a competiiei din Piaa Unic ca urmare a
experienei lor prealabile exclusiv locale. De aceea,
asigurarea informrii de specialitate i a acordrii
de asisten tehnic pentru aceast categorie de
rme trebuie s reprezinte o prioritate, nu numai din
considerente economice, dar i sociale.
Pe ansamblul economiei Romniei, rmele care vor
cele mai vulnerabile ca urmare a adoptrii politicii
comerciale comunitare vor cele din mediul rural,
precum i rmele nou ninate deoarece aceste
categorii de rme vor avea cea mai mic experien i
cele mai mici resurse pe care s le poat aloca pentru
adaptarea la noul mediul de afaceri de dup aderare.
Aplicarea politicii Uniunii Europene privind comerul
i dezvoltarea poate i o ans a Romniei pentru
procesul istoric de remodelare a segmentului rural al
economiei i societii. Romnia este caracterizat
de ponderi fr egal n Uniunea European cu 25 de
membri ale populaiei ocupate n agricultur i ale
agriculturii n Produsul Intern Brut.
Trecerea de la o agricultur fragmentat i orientat
de multe ori spre subzisten la o producie ecient,
orientat spre pia, precum i la reconversia unei pri
a forei de munc din agricultur poate facilitat de
aderarea la Uniunea European i de aplicarea politicii
comunitare privind comerul i dezvoltarea. i n
acest caz ns asigurarea informrii populaiei i un
acces masiv la asisten tehnic sunt eseniale pentru
obinerea oricrui rezultat semnicativ.

Fa de aceste oportuniti i diculti previzibile,

printre soluiile posibile se pot enumera:
- O mai mare participare a asociaiilor profesionale
i patronale, a camerelor de comer i a autoritilor
locale la popularizarea i dezbaterea prevederilor
politicii comerciale a Uniunii Europene i a modului
n care aplicarea acesteia va prezenta provocri i
oportuniti rmelor din Romnia;
- Stabilirea unei reele naionale dense de Puncte de
Contact pe Teme Comerciale (Trade Points) care
s poat oferi informaii relevante pentru rme i
ntreprinztori. Aceste puncte de contact trebuie s
poat oferi i asisten tehnic pentru ca informaiile
dobndite s poat efectiv aplicate n practic;
- ninarea unui sistem interactiv bazat pe Internet
care s poat oferi informaii detaliate privind
cerinele i procedurile concrete care decurg din
implementarea politicii comerciale a Uniunii
Europene;
- Poate nu n ultimul rnd va trebui subliniat pentru
ntreaga populaie a Romniei faptul c apartenena
la Uniunea European i asistena ce va primit
din partea acesteia prin intermediul programelor de
coeziune economic i social vor reprezenta doar
surse complementare de cretere i dezvoltare, surse
care vor sprijini dar nu vor putea susbstitui efortul
propriu.
Ca o concluzie la cele de mai sus i raportat la
situaia existent n prezent se poate spune c rmele
romneti din indiferent ce mediu (urban sau rural) i
domeniu de activitate pot participa n mod ecient i
competitiv n cadrul Pieei Unice doar prin asigurarea
unei mai bune informri privind regulile jocului i
printr-un efort mai mare de cretere a competitivitii
prin inovare, calitate i ecien.

Glosar
Acquis comunitar: Totalitatea normelor juridice
ce reglementeaz activitatea instituiilor Uniunii
Europene, aciunile i politicile comunitare, care
const n :
- coninutul, principiile i obiectivele politice cuprinse
n Tratatele originare ale Comunitilor Europene
(CECO, CEE, CEEA) i n cele ulterioare (Actul Unic
European, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la
Amsterdam, Tratatul de la Nisa) ;
- legislaia adoptat de ctre instituiile Uniunii
Europene pentru punerea n practic a prevederilor
Tratatelor (regulamente, directive, decizii, opinii i
recomandri) ;
- jurisprudena Curii de Justiie a Comunittii
Europene ;
- declaraiile i rezoluiile adoptate n cadrul Uniunii
Europene ;
- aciuni comune, poziii comune, convenii semnate,
rezoluii, declaraii i alte acte adoptate n cadrul
Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC) i a
cooperrii din domeniul Justiiei i Afacerilor Interne
(JAI) ;
- acordurile internaionale la care Comunitatea
European este parte (iar nu Uniunea European
deoarece aceasta nu are nc personalitate juridic),
precum i cele ncheiate ntre statele membre ale
Uniunii Europene cu referire la activitatea acesteia.
Bariere netarifare: complex de msuri i reglementri
de politic comercial care mpiedic, limiteaz sau
deformeaz uxul internaional de bunuri i servicii
i care au ca principal scop aprarea pieei interne de
concurena strin i/sau echilibrarea balanelor de
pli.
Clauza naiunii celei mai favorizate: prevedere
nscris n tratatele de comer i navigaie sau n
acordurile comerciale, potrivit creia prile semnatare
se oblig s-i acorde reciproc toate avantajele pe care
le-au acordat sau le vor acorda n viitor rilor tere n
domeniul relaiilor comerciale.
Conveniile de la Lom: acorduri multilaterale
n materie de comer i ajutoare pentru dezvoltare,
ncheiate ntre Uniunea European i 70 de ri ACP
(Africa, Caraibe, Pacic). Conveniile de la Lom
(dup numele capitalei statului Togo, unde au fost
semnate) asociaz rile ACP cu cele ale Uniunii
Europene, oferindu-le astfel sprijin nanciar i o
serie de avantaje comerciale privind exporturile lor
pe Piaa comunitar. Aceste convenii constituie baza
politicii de dezvoltare promovat de ctre Uniunea
European. Convenia Lom I a fost ncheiat n 1975
pentru o durat de cinci ani. Au urmat Lom II (1980),
Lom III (1985) i Lom IV (1990), ultima pentru o
perioad de zece ani i avnd o susinere nanciar
de aproximativ 25 miliarde Euro. Lom IV include
i prevederi referitoare la democraie i respectarea
drepturilor omului.

Integrare economic: eliminarea frontierelor

economice dintre dou sau mai multe economii.
Integrarea economic se refer att la integrarea pieei,
ct i la integrarea politicii economice.
Zona de comer liber (Free Trade Area): form a
integrrii economice prin care dou sau mai multe state
elimin barierele comerciale dintre ele, dar pstreaz
propriile bariere n relaiile cu terii.
Parlamentul European: instituie care reprezint
expresia manifestat prin alegeri directe a voinei
politice a popoarelor Uniunii Europene. Este cel mai
mare parlament multinaional din lume care reprezint
n prezent circa 455 de milioane de locuitori. Puterea
Parlamentului European se manifest prin trei tipuri
de atribuii: atribuii legislative; atribuii bugetare;
atribuii de supraveghere i control.

Consiliul Uniunii Europene (The Council of the

European Union): principala instituie cu putere
de decizie, cu sediul la Bruxelles. Se compune
din minitrii statelor membre responsabili cu
problemele aate pe agenda de lucru. n cadrul
su statele membre stabilesc obiectivele Uniunii
Europene,
realizeaz
coordonarea
politicilor
economice, rezolv diferendele dintre diferitele
instituii naionale din statele membre i stabilesc
cadrul normativ general pentru Uniunea European.
Consiliul Uniunii Europene este o instituie ce are
att caracteristicile unei instituii supranaionale ct i
pe cele ale unei organizaii interguvernamentale, cu
rol principal n luarea deciziilor n probleme majore,
pe baza propunerilor Comisiei Europene. Hotrrile
Consiliului Uniunii Europene sunt obligatorii pentru
statele membre.

Comisia European (The European Commission):

Comisia European este instituia executiv a Uniunii
Europene, cu sediul la Bruxelles. Activitatea sa,
care reect exclusiv interesele comunitare, este
caracterizat de trei funcii distincte:
a) iniierea propunerilor privind adoptarea de acte
normative; b) monitorizarea respectrii tratatelor;
c) administrarea i implementarea politicilor Uniunii
Europene.
Principalele atribuii ale Comisiei Europene pot
sintetizate astfel: a) face propuneri Consiliului
Uniunii Europene privind politicile comunitare; b)
implementeaz deciziile luate de Consiliul Uniunii
Europene; c) face recomandri i emite avize ctre
statele membre; d) monitorizeaz respectarea legislaiei
comunitare; e) decide n domeniul administrrii
programelor i fondurilor Uniunii Europene, n

conformitate cu directivele Parlamentului i ale

Consiliului Uniunii Europene.
Politici comune ale Uniunii Europene:
Realizarea obiectivelor Comunitii Economice
Europene i apoi ale Pieei Interne Unice au fcut ca
alturi de piaa comun s apar i necesitatea unor
politici comune.
Dintre acestea, trei politici comune constituie axul
central al pieei comune: a) politica agricol; b) politica
comercial; c) politica n domeniul concurenei.
Politica comercial comun: Dup constituirea
Comunitii Economice Europene CEE, care avea ca
obiectiv i crearea unei uniuni vamale, a fost elaborat
treptat o politic comercial comun, avnd ca
principal instrument tariful vamal comun (intrat n
vigoare la data de 1 iulie 1968). Din punct de vedere al
instituiilor comunitare, responsabilitatea n domeniul
comerului exterior revine Comisiei Europene i
Consiliului de Minitri.
Piaa Comun / Piaa Intern / Piaa Unic:
Conceptul de Pia Intern desemneaz un spaiu
fr frontiere interne n care libera circulaie a
bunurilor, persoanelor, seviciilor i capitalurilor este
asigurat n conformitate cu prevederile Tratatului.
Msurile destinate realizrii Pieei Interne au fost
prezentate n 1985 de ctre Comisia European, ntrun document intitulat Cartea alb privind Piaa
Intern, care stipula atingerea acestui obiectiv pn
la 31.12.1992. Noiunea de Pia Intern este relativ
nou, termenul folosit pn n 1985 ind acela de
Pia Comun, care a fost denit astfel n 1982 :
Piaa Comun urmrete eliminarea tuturor barierelor
n calea schimburilor comunitare, n vederea fuzionrii
pieelor naionale ntr-o pia unic ale crei condiii
s se apropie de cele ale unei Piee interne. n plan
concret, termenii Piaa Intern i Piaa Unic sunt
folosii pentru a desemna acelai lucru o pia de
dimensiunea Uniunii Europene, guvernat de reguli
unice stabilite la nivel comunitar i caracterizat de
existena celor patru liberti : libera circulaie a
bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor.
Piaa Comun reprezint o faz premergtoare Pieei
Interne, n care regulile ce o guvernau nu erau nc
sucient armonizate, de aceea acolo unde nu existau
norme comune se aplic principiul recunoaterii
reciproce a prevederilor naionale.
Uniunea European: organizaie ninat prin
Tratatul de la Maastricht care se compune din cele
trei comuniti (Comunitatea Economic European
denumit Comunitatea European dup intrarea n
vigoare a Tratatului de la Maastricht, Comunitatea
European a Crbunelui i Oelului i Comunitatea
European a Energiei Atomice), integrate cu o
Politic Extern i de Securitate Comun i o Politic
de Cooperare n Justiie i Afaceri Externe.

Sistemul Generalizat de Preferine (SGP):

Sistemul Generalizat de Preferine i are originea
n revendicrile unor ri din lumea a treia, fcute
n cadrul Conferinei ONU pentru Comer i
Dezvoltare (UNCTAD) din 1963, de a se permite
accesul produselor manufacturate n aceste ri pe
pieele statelor industrializate, cu exonerarea total
sau parial de taxe vamale. Comunitatea European
este prima entitate care a instituit n iulie 1971 o
schem de preferine generalizate valabil pn n
1980, dup care a fost prelungit pe perioade de cte
zece ani (1981 1990 i 1991 2000). Caracterul
general al preferinelor semnic faptul c acestea
sunt acordate, n principiu, de ctre ansamblul rilor
dezvoltate tuturor rilor n curs de dezvoltare. n
virtutea principiului nereciprocitii, statele dezvoltate
au acceptat s acorde concesii tarifare rilor n curs
de dezvoltare fr contrapartid. Sistemul Generalizat
de Preferine funcioneaz ca o excepie de la regimul
clauzei naiunii cele mai favorizate.
Statele membre ale Uniunii Europene (dup data de
1 mai 2004): Italia, Frana, Germania, Belgia, Olanda,
Luxembourg, Marea Britanie, Irlanda, Danemarca,
Grecia, Spania, Portugalia, Austria, Suedia, Finlanda,
Cehia, Polonia, Ungaria, Slovacia, Slovenia, Malta,
Cipru, Estonia, Letonia, Lituania.
Taxe vamale: impozite indirecte percepute de ctre
stat asupra mrfurilor atunci cnd acestea trec graniele
vamale ale rii respective.
Politica vamal: reglementri adoptate de stat care
vizeaz intrarea sau ieirea n/din ar a mrfurilor i
care implic: controlul cu ocazia trecerii frontierei de
stat a mrfurilor i mijloacelor de transport, ndeplinirea
formalitilor vamale i plata taxelor vamale.
Taxe vamale prefereniale: taxe vamale foarte reduse
uneori chiar zero care se aplic tuturor sau numai
anumitor mrfuri importate din anumite ri i care nu
se extind asupra mrfurilor provenind din ale ri.
Tarif vamal: catalog care cuprinde nomenclatorul
produselor supuse impunerii vamale, precum i taxa
vamal perceput asupra ecrui produs sau grup de
produse.
Uniunea vamal: form a integrrii economice
care presupune n plus fa de zona de comer liber
adoptarea unui tarif vamal comun fa de teri.
Uniunea economic: form a integrrii economice
care prevede n plus fa de piaa comun i armonizarea
sau chiar unicarea politicilor economice ale statelor
membre.

Note:

Note:

Note: