Sunteți pe pagina 1din 34

UNIVERSITATEA DUNAREA DE JOS DIN GALAI

FACULTATEA DE STIINE JURIDICE, SOCIALE I POLITICE

Cooperare judiciar internaional n


materie penal
REFERAT : EXTRDAREA

Specializarea: Administraie Public i Integrare European


Student: GRIGORA ALBERTO

Cuprins
1. Introducere............................................................................................................. 1
2. Scurt istoric privind evoluia extrdrii..........................................................................4
3. Noiunea de extradare i sistemele acesteia......................................................................9
3.1 Sistemul politic sau guvernamental.........................................................................10
3.2 Sistemul jurisdicional......................................................................................... 10
3.3 Sistemul mixt.................................................................................................... 12
3.4 Notiunea i natura juridic a extrdrii.....................................................................13
3.5 Cadrul legal privind extrdarea.............................................................................. 14
3.6 Conventii internaionale...................................................................................... 14
3.7 Cadrul legal intern.............................................................................................. 15
3.8 Condiiile privind extrdarea................................................................................. 17
3.8.1 Condiii referitoare la infraciune......................................................................17
3.8.2 Condiii referitoare la pedeaps........................................................................18
3.8.3 Condiii ce privesc infractorul..........................................................................18
3.9 Procedura extrdrii............................................................................................ 19
3.10 Extrdare activ (atunci cnd Romnia este stat solicitant)..........................................19
3.11 Extrdarea pasiv............................................................................................ 22
3.12 Mandatul de arestare european............................................................................. 23
3.13 Refuzul unui mandat de arestare european...............................................................25
3.14 Comisia rogatorie............................................................................................. 26
4. Consideraii finale.................................................................................................. 28
5. Bibliografie.......................................................................................................... 30

Introducere
n lumea contemporan care are drept caracteristic principal deschiderea fara precedent a
granielor , problema menionat apare intr-o dimensiune nou de o importan fundamental
pentru nfptuirea actului de justiie.1Progresul tehnico-tiinific nregistrat, precum i
extinderea procesului de democratizare la nivel internaional, a creat posibilitatea micrii cu

1 Georgiana Tudor,Mariana Constantinescu,Mandatul european de arestare.Aspecte


teoretice i practicjudiciar,Ed.Hamangiu,Bucureti 2009,pag.5.

uurin a persoanelor i mrfurilor, conducnd implicit la dezvoltarea societii umane n


ansamblul su.
Efectul indiscutabil benefic, pentru ntreaga umanitate, a creat ns i posibilitatea unei largi
proliferri a fenomenului criminalitii la nivel mondial. Pericolul tot mai accentuat
determinat de creterea criminalitii transnaionale, necesitatea prevenirii i combaterii cu
mai mult eficien ntr-un cadru organizat la nivel mondial, a determinat adoptarea unor
instrumente regionale sau mondiale care s unifice eforturile statelor lumii n stoparea
proliferrii criminalitii transnaionale.
A aprut treptat nevoia cooperrii ntre state pentru predarea sau primirea persoanelor care au
svrit infraciuni pe teritoriul unui stat, refugiindu-se apoi n alt stat n vederea evitrii
urmririi penale, judecii sau executrii pedepsei.
Un elemement principal,care a stat la baza apariiei i dezvoltrii ulterioare a cooperrii
internaionale i fr de care aceasta nu se putea concepe,l-a constituit ncrederea reciproc
ntr-un cadru instituional bine reglementat.
Cooperarea judiciar internaionala n materie penal reprezint doar un domeniu n cadrul
activitilor specifice de cooperare ntre statele lumii,domeniu extrem de important care s-a
impus cu necesitate nc de la nceputul secolului trecut.
Cooperarea judiciar internaional n materie penal nu este o noiune inventat n secolul
trecut,fiind cunoscut din cele mai vechi timpuri.Firete c la nceput cooperarea judiciar se
rezuma la rezolvarea intereselor,de multe ori personale ale monarhilor n lupta acestora cu
opozanii lor politici.
Dezvoltarea fr precedent a relaiilor internaionale n societatea contemporan a fost nsoit
de o cretere,de asemenea fr precedent, a criminalitii internaionale, prin proliferarea unor
forme ale criminalitii organizate pe teritoriul mai multor state.2
Pericolul tot mai accentuat determinat de creterea criminalitii transfrontaliere,necesitatea
prevenirii i combaterii cu mai mult eficien ntr-un cadru organizat la nivel mondial, a
determinat adoptarea unor instrumente internationale, zonale, regionale care s unifice
eforturile statelor lumii. Un pericol deosebit la adresa securitii statelor este reprezentat de
2 Alexandru Boroi,Ion Rusu,Cooperarea judiciar internaional n materie
penal,Ed.C.H.Beck,Bucureti, 2008,pag 16.
2

dezvoltarea crimei organizate,cu toate formele sale de organizare. nc de la nceputul


secolului trecut,activitile infracionale comise de grupuri infracionale organizate au depit
graniele unui singur stat,extinzndu-se n plan regional sau chiar mondial. Teorismul, traficul
i consumul de droguri, traficul de armament, muniii i substante radio-active,traficul de
carne vie reprezint principalele forme de manifestare a crimei organizate transfrontaliere n
epoca contemporan.
La momentul actual cooperarea judiciar internaional in materie penal reprezinta o
necesitate

pe care

majoritatea statelor

au ales sa adere pentru obinerea de rezultate

impotriva criminalitatii transfrontaliere.


Crearea unui spaiu de libertate , securitate i justiie deziderat, declarat i asumat de UE, nu
se poate realiza dect n contextul perfecionrii cooperrii judiciare in materie penal ntre
statele membre.3
Dac la nivelul Romniei,pn la aderearea la UE,ascunderea elementelor infractoar viza ca
locaie numai teritoriul rii sau n unele cazuri,cu riscuri,alte ri prin trecerea frauduloas a
graniei,acum,mai ales n perspectiva integrrii n spaiul Schengen,fuga acestora i
ascunderea lor pe teritoriul altor state membre este mult mai simpl,fr a implica nici un
risc.n acelai timp i ara noastr poate deveni un spaiu n care s se refugieze pentru a scapa
de consecinele legii,alte elemente infractoare din alte ri din cadrul UE,ori din alte state care
nu fac parte din Uniune sau chiar de pe alte continente.
n ultimii ani, aceste forme complexe de manifestare a criminalitii au depit graniele unui
singur stat,manifestndu-se n majoritatea cazurilor pe teritoriul mai multe state sau
continente. Chiar dac,destul de greu,statele lumii cunoscute cu regimuri democratice au
nteles totui, c singura posibilitate de realizare a unui control mai eficient sub aspect
preventiv este cea legat de realizarea unei cooperri judiciare internaionale corespunztoare.
La mometul actual,dar i n perspectiv,cea mai grav ameninare la adresa existenei
umanitii este reprezentat de recrudescena terorismului internaional,fenomen care a luat o
amploare

fr

precedent,afectnd

deseori

3 Alexandru Boroi, Ion Rusu, op. Cit pag. 16

sigurana

statelor,destabiliznd

economii

naionale,organizaii i instituii,rasfrngndu-se implicit asupra populaiei civile, panicat,


speriat i indignat de mijloacele crude i josnice folosite de teroriti.

2. Scurt istoric privind evoluia extrdrii


Instituia extrdrii n dreptul romn apare de la sfritul secolului al XIX lea.ns cele mai
elocvente izvoare despre instituia extrdrii sunt cele de la nceputul secolului XX, respectiv
Constituia Regatului Romniei din 1923, unde, n Titlul II, art. 32 se spune: Extrdarea
refugiailor politici este oprit. La 20 aprilie 1929 se semneaz

un Protocol privind

considerarea infraciunilor de falsificare de moned ca infraciuni de drept comun, n ceea ce


privete extrdarea, iar la 3 mai 1930 Regele semneaz Decretul 1460 privind promulgarea
legii privind ratificarea Protocolului.
4

Codul Penal din 1936, denumit i Codul Penal Carol al II-lea, stipuleaz, n capitolul IX,
articolul 634, aliniatele 1-6 condiiile de fond, condiiile privitoare la infraciune, pedeaps i
cu privire la urmri. Codul penal romn din 1968, n articolele 6 i 9 are reglementri
privitoare la extrdare.
Astfel, potrivit art. 6 alin. 2, Pentru infraciunile ndreptate mpotriva intereselor statului
romn sau contra unui cetean romn, infractorul poate fi judecat i n cazul n care s-a
obinut extrdarea lui. n art. 9 denumit Extrdarea se prevede c aceasta se acord sau
poate fi solicitat pe baz de convenie internaional, pe baz de reciprocitate i, n lipsa
acestora, n temeiul legii. Prima lege privind extrdarea este Legea nr. 4/1971
Constituia Romniei din anul 1991, n articolul 19, aliniatele 1 i 2 stipuleaz: Ceteanul
romn nu poate fi extrdat sau expulzat din Romnia i Cetenii strini i apatrizii pot fi
extrdai numai n baza unor convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate
Parlamentul Romniei a ratificat i a fost publicat n Monitorul Oficial, partea I, la data de
14.05.1997, Convenia european de extrdare, din 13 decembrie 1957, precum i cele dou
protocoale adiionale la aceasta, din 1975 i 1978.
Extrdarea apare ca un act bilateral ce intervine ntre dou state: unul pe teritoriul cruia se
afl infractorul refugiat i cruia i se adreseaz cererea de extrdare ( statul solicitat ) i altul
care este interesat n pedepsirea infractorului i care adreseaz n acest scop cererea de
extrdare (statul solicitant ). Prin finalitatea sa, extrdarea este deci un act de asisten
judiciar internaional n materie penal, prin care un infractor este transferat dintr-un stat n
altul pentru a fi tras la rspundere pentru infraciunea svrit. 4 Romnia a ncheiat
convenii de asisten juridic

cu mai multe state, i anume: Albania, Algeria, Belgia,

Bulgaria, Republica Popular Democrat Coreean, Cuba, Frana, Germania, Grecia, Italia,
Maroc, Mongolia, Polonia, Rusia, Siria, Tunisia, Turcia, Ungaria.
Cel de-al VIII-lea Congres al Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i tratamentul
delicvenilor a aprobat tratatul tip extrdare. Adunarea General a O.N.U. a adoptat acest
Tratat prin Rezoluia nr. 45/116 din 14 septembrie 1990, invitnd statele membre s

4 Stnoiu, Rodica Mihaela - Asistena juridic internaional n materie penal


( Bucureti, Editura Academiei R.S.R., 1977, pag.99)

colaboreze, n cadrul unor aranjamente bilaterale i multilaterale, n vederea ntririi msurilor


de prevenire a criminalitii i de ntrire a procesului de justiie penal.5
n Europa n Tratatul privind Comunitatea European a Crbunelui si Oelului (1951) i
Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europeane (1957) preau a fi create doar ntrun scop pur economic, se preconiza deja la acel moment o uniune politic care s
contrabalanseze puterea crescnd ntr-un mod periculos a Statelor Unite, visnd cel puin
la o Europ unit, care mai trziu, ncepnd cu dezvoltarea unei piee comune i libere s-a
apropiat din ce n ce mai mult de realitate. Aceste dezvoltri, dup cum s-a dovedit ulterior, au
fost n strns legtur cu naterea mandatului european de arestare. Tot n 1957 a fost
semnat i Convenia European de Extrdare, care dei a prevzut obligaia general a
statelor semnatare de a extrda, ea a lsat loc unor modificri individuale de ctre pri, lsnd
astfel a marj larg de acomodare Conveniei la legislaia intern. n acel moment, datorit
conjuncturii istorice, aceast soluie era probabil cea mai potrivit.
Eventuala ncercare de a impune o form de cooperare care presupune o ncredere reciproc
n sistemele de drept penal ale celorlalte state, ar fi fost iluzorie. Astfel, dei exista obligaia
general a statelor de a extrda, prin excepie statele aveau dreptul de a refuza extrdarea
naionalilor, extrdarea pe motivul lipsei dublei incriminri i extrdarea pentru infraciuni
politice. n ceea ce privete cooperarea ntre statele membre ale UE, aceasta era facilitat prin
art. 15 al Conveniei, care prevede posibilitatea unei re-extrdri n favoarea unui alt stat
membru fr acordul primului stat executant. n anii 1970, odat cu amplificarea cooperrii
ntre statele membre ale Comunitilor Europene i prin urmare, proliferarea criminalitii
transnaionale, instituia extrdrii i-a dovedit din ce n ce mai clar limitele. n consecin,
Consiliului Europei a adoptat Convenia European pentru reprimarea terorismului n anul
1977 n Strasbourg, prin care s-a urmrit excluderea excepiei infraciunilor politice n cazuri
de extrdare pentru faptele legate de terorism6, cu anumite rezerve7.

5 Boroi, Alexandru Drept penal. Parte general, Ed. All Back, Bucureti, 2000,
pag. 59
6 Art. 1 din Convenia European pentru reprimarea terorismului
7 Art. 13
6

n anul 1986 n Actul Unic European s-au pus bazele pieei comune, caracterizat prin
libertatea circulaiei bunurilor, a persoanelor i a serviciilor. Cu referire la cea de-a doua
libertate, exista o disput ntre statele membre n privina necesit ii desfiin rii controlalelor
la frontiere. Aceasta prere a fost susinut de Benelux, Frana i Germania. n urma acestor
dispute s-a elaborat Acordul Schengen, n cadrul Conveniei de Implementare a Acordului
Schengen n anul 1990, prevznd astfel eliminarea controalelor la frontierele comune.
Reacia statelor membre a fost diferit: pe cnd majoritatea statelor din UE i unele state tere
au aderat ntr-un termen destul de scurt la Acord 8, alte state, precum Marea Britanie i Irlanda
au privit cu scepticism Acordul, nefiind pri la acesta. n urma Tratatului de la Maastricht,
dat fiind c armonizarea sistemelor penale ale statelor membre n acel stadiu de dezvoltare era
nc o utopie, liderii UE s-au mrginit la ncurajarea unei cooperri judiciare n cadrul
pilonului 3. A fost prima oar cnd s-a propus n mod explicit o armonizare a sistemelor
penale i tot atunci s-a atras atenia asupra importanei respectrii drepturilor omului, tratatul
prevznd c cooperarea n spaiul european va trebui fcut cu respectarea Conveniei
Europene a Drepturilor Omului9.
n urmtorii ani infracionalitatea transfrontalier, mai ales n domeniul traficului de droguri,
arme i persoane,al infraciunilor fiscale i al splrii de bani, s-a dezvoltat cu o vitez
considerabil, fapt pentru care procedura iniial i anevoioas a extrdrii a devenit
ineficient10. Au aprut probleme legate de durata excesiv a procedurii de extrdare, iar
cerina dublei criminaliti i excepia predrii propriilor naionali au fost i ele obstacole n
calea executrii cererii de extrdare. Rezervele i acordurile bilaterale adiionale Tratatului au
subminat de asemenea efectivitatea instrumentului. Ca rspuns la aceste probleme, ncepnd
cu anul 1993, Consiliul European a nceput s elaboreze un program care avea menirea de a
simplifica, mbunti i accelera procedura extrdrii. Rezultatul a fost parcurgerea a doi pai

8 I.e: Portugalia, Spania, Italia, Grecia, Norvegia, etc


9 Michael Plachta i Wouter van Ballegooj, op.cit, p 19-20
10 Kristof Fabry, The European Arrest Warrant: no security without Human Rights, Teza de
proiect SIPRI, 2007,pe site-ul http://www.sipri.org/search?SearchableText=fabry, accesat
n 09. 10. 2015, 15:35, p. 3

mruni nspre scopul propus, respectiv Conveniile din 1995 i 1996 privind procedurile
simplificate ntre statele membre ale Uniunii Europene. Convenia din 1995 oblig predarea
persoanei n condiiile procedurii simplificate n msura n care persoana n cauz i d
acordul la a fi extrdat, cu acordul statului executant.
Autorii Conveniei din 1996, fiind contieni de dezavantajul numeroaselor excepii de
neexecutare ale cererii de extrdare, aduc modificri cu privire la motivele de refuz. Astfel, de
exemplu, prin mecanismul inversrii, excepia infraciunilor politice poate fi ridicat doar n
cazuri excepionale. Or, excepia acestor infraciuni este desfiinat ca i regul, statele avnd
ns dreptul de a limita abolirea acestei excepii numai cu privire la fapte de terorism i crim
organizat. n practic ns, majoritatea statelor s-au folosit de acest drept11.
Totodat, convenia oblig statele la extrdarea propriilor naionali, cu unele rezerve, rezerve
de care n practic majoritatea statelor s-au prevalat. Convenia restrnge totodat regula
specialitii la pedepse privative de libertate cu posibiliti de renunare la regul printr-o
declaraie a statului. Nu n ultimul rnd, art. 3 al Conveniei conine clauze de derogare de la
principiul dublei incriminri n materie penal, lsnd ns o marj considerabil de apreciere
n vederea aplicrii sau neaplicrii a principiului, la latitudinea statelor12.
Cu toate c aceste dou Convenii lsau o libertate destul de mare statelor, acestea au fost
reticente la adoptarea msurilor prevzute prin Convenii, mai ales n privina renunrii la o
parte din suveranitate sau n privina cedrii principiilor deja nrdcinate n politica penal
naional, motiv pentru care niciuna dintre cele dou Convenii nu au fost ratificate.
Tratatul de la Amsterdam introduce poate cele mai semnificative modificri: transfer unele
competene - precum domeniile legate de vize, azil, imigraie i alte politici viznd libera
circulaie a a persoanelor13 - din pilonul III n pilonul I. Astfel, n competena pilonului III
trunchiat rmne n urma acestor modificri cooperarea n domeniul poliiei i justiiei 14. Se
introduce de asemenea un nou instrument, respectiv decizia-cadru, care va putea fi adoptat n
11 Michael Plachta i Wouter van Ballegooj, op. cit, p 22
12 Idem, p 23
13 Art. 61-69 Tratatul de la Amsterdam
8

vederea apropierii legislaiilor naionale i al crui mod de implementare este lsat la


latitudinea statelor membre. Aceast libertate n implementare are avantajul flexibilitii, o
trstur bine-venit n domeniul dreptului penal naional i al procedurii penale, ntruct
aceste domenii sunt cele mai sensibile la nclcarea suveranitii naionale15.
Totodat, intrarea n vigoare a deciziei-cadru nu necesit ratificarea ei anterior de ctre state,
accelernd astfel aplicarea ei. Dezavantajul de netgduit este ns lipsa unui control eficace
cu privire la implementarea ei corect: nici Comisia, nici Consiliul nu sunt nzestrai cu
mijloace de verficare a implementrii i nici CJCE nu este abilitat s cenzureze modalitatea de
implementare, putnd cel mult s emit hotrri preliminare cu privire la validitatea i
interpretarea deciziei, cu condiia ca statul membru s emit o declaraie n acest sens.
Un alt dezavantaj este faptul c persoanele fizice sau juridice nu au dreptul s declaneze un
control al legalitii deciziilor adoptate n pilonul 3, aceast prerogativ fiind asigurat doar
statelor membre. Astfel, protecia drepturilor fundamentale ale acestor persoane este lsat la
latitudinea instanelor naionale i CEDO.

14 Art. 29-42 TA
15 Kristof Fabry, op.cit, p
9

3. Noiunea de extradare i sistemele acesteia

Extradarea este definita ca un act juridic bilateral, care consta n acceptarea remiterii unui
infractor de ctre statul solicitat, pe teritoriul cruia acesta se afl, statului solicitant, n
vederea judecrii sau pentru a executa o pedeaps.16
Conceptul de extradare s-a bucurat de o atenie deosebit n literatura de specialitate, fiind
emise o multitudine de definiii cu nuanri de la un autor la altul, de la un sistem la altul.
Noiunea de extradare s-a dezvoltat treptat pe fondul implicrii tot mai accentuate a statului.
n conformitate cu punctul de vedere al profesorului Rodica Mihaela Stanoiu, extradarea
apare ca un act bilateral ce intervine ntre doua state: unul pe teritoriul cruia se afl
infractorul refugiat i cruia i se adreseaz cererea de extrdare i altul care este interesat n
pedepsirea infractorului i care adreseaz in acest scop cerea de extradare.17
Opiniile formulate de Gh. Nistoreanu, V. Dobrinoiu, A Borooi, I Pascu, I. Molnar, V Lazar,
trebuie amintite i anume c extradarea este un act bilateral, politic i juridic prin care statul,
pe al crui teritoriu se afl un infractor strin, pred pe acesta statului unde s-a svr it
infraciunea ori statului ale crui interese au fost afectate prin comiterea faptei sau ale crui
cetaean este, n vederea tragerii la rspundere penal ori a executrii pedepsei la care a fost
condamnat printr-o hotarre definitive.18
Legea Nr. 18 din 9 mai 1977 pentru ratificarea conveniei europene, incheiat la Paris, la 13
decembrie 1957 si a protocoalelor sale adiionale, ncheiate la Strasbourg la 15 octombrie
1975 si la 17 martie 1978, prevede, n art. 3 c extradrea va fi cerut i, respectiv acordat de
16 Constantin Butiuc Institutii de drept penel , vol I, Ed. Lumina Lex, Bucuresti
2002, pag. 100
17 Stanoiu Rodica Mihaela- Asistenta juridical internationala in materie penala, Bucuresti
Ed. Academiei R.S.R, 1977, pag. 99

18 Alexandru Boroi- Drept penal , Partea generala, Editia a II a, Ed. All Beck
2000, pag. 58
10

Romnia , n vederea urmririi sau judecrii, numai pentru fapte a caror savrsire, atrage,
potrivit legislatiei

parii

solicitante

i a pr ii solicitate, o pedeapsa privativ de

libertate mai mare de 2 ani sau o pedeaps mai sever, iar n vederea executrii pedepsei;
numai dac pedeapsa privativa de libertate este mai mare de un an sau mai sever.19
n materie de extrdare sunt cunoscute trei sisteme:
- sistemul politic sau guvernamental
- sistemul jurisdicional
- sistemul mixt20

3.1 Sistemul politic sau guvernamental


Sistemul politic sau guvernamental prevede c extrdarea este considerat ca un act cu
caracter politic, pentru c admiterea sau respingerea cererii se face de ctre guvern, pe baza
datelor culese de la organele administrative sau judiciare. Decizia guvernului nu este
supus controlului justiiei. Caracterul politic rezult din faptul c, extradarea se realizeaz
pe baza voinei liber exprimate a statelor, respectdu-se suveranitatea i independena lor.
n evoluia sa istoric, extrdarea a avut un caracter exclusiv guvernamental pn n secolul al
XVIII-lea, siuatie ce se poate explica prin faptul c facea obiectul unor relaii interstatale,
domeniu n care suveranul era singurul competent. n sistemul politic al extradrii, cererea se
adreseaza pe cale diplomatica statului solicitant, care dispune efectuarea unor verificari cu
privire la persoana reclamant i la temeinicia cererii, verificri care pot fi efectuate fie de
organele legislative, fie de cele judiciare. Indiferent de rezultatul cercetrilor, guvernul decide
admiterea sau respingerea cererii de extrdare n funcie de interesele sale politice interne sau
externe, hotrrea sa fiind fundamentat mai puin pe ndeplinirea unor condiii de form i de
fond i mai mult pe oportunitatea extrdrii.
3.2 Sistemul jurisdicional
n sistemul jurisdicional, Codul penal, n art. 16 alin.1 prevede c extradarea poate fi acordat
sau solicitat pe baz de convenie internaional ori pe baz de reciprocitate. In alin. (2)
19 Legea nr. 80din 9 mai 1977 pentru ratificarea conventiei europene de extradare ,
incheiata la Paris la 13 decembrie 1957 si a protocoaleleor sale aditionale, incheiata la
Strasbourb la 15 octombrie si al 17 martie

20 Constantin Butiuc Institutii de drept penel , vol I, Ed. Lumina Lex, Bucuresti
2002, pag. 100
11

condiiile n care se acord sau se solicit extrdarea prevzute n convenii interna ionale sau
declaraii de reciprocitate se completeaz cu cele prevazute n legea spicial21.
Sistemul jurisdicional al extrdrii s-a generalizat n a doua jumatate a secolului XX, fiind n
prezent operaional n majoritatea statelor lumii, apreciindu-se n mod corect c este singurul
n msur s asigure protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanelor
extrdabile i n acelai timp ca fiind cel mai corespunztor cooperrii internaionale n lupta
cu criminalitatea n etapa actual de evoluie a civilizaiei umane.
Extrdarea este o form de cooperare judiciar n materie penal, care faciliteaz realizarea
justiiei naionale, punnd n joc raporturile interstatale stabilite pe cale diplomatic, dar, prin
aplicarea sa, extrdarea este un act judiciar represiv din partea statului caruia i se solicit,
ntrucat, de cele mai multe ori, presupune i arestarea unui infractor a carui judecare sau sua
condamnarea nu intr n competena sa.
Numai privit ca act jurisdicional extrdarea poate s garanteze apararea drepturilor
fundamentale ale omului, evitarea abuzurilor i a arbitrariului, realizarea scopului institu iei
de drept i producerea consecinelor urmrite.
n ceea ce privete competena autorittii publice chemat s se pronune cu privire la
admisibilitatea cererii de extrdare, n sistemul jurisdicional aceasta este atribuit n
exclusivitate organelor judiciare, autoritatile administrative asigurnd doar logistica
activitilor corelative actelor dispuse de instan i transmiterea pe ci diplomatice a acestora.
Constitutia Romaniei din 1991 a modificat n mod semnificativ regimul juridic al extradrii,
marcnd trecerea de la sistemul mixt de acordare a acesteia, n care hotararea instanelor
judecatoreti avea doar rol de aviz prealabil pentru puterea executiv, decizia asupra extrdrii
fiind luat de guvern, la un regim jurisdicional de acordare a extrdrii, instan ele
judectoreti fiind singurele abilitate s decid asupra acordrii sau respingerii extrdrii.
Att verificarea condiiilor de form i de fond ale extrdrii, ct i decizia final de
respingere sau acordare a extrdrii aparine organelor judiciare, fiecare stat stabilind, potrivit
21 Codul penal adoptat prin Legea nr. 301/2004 publicat in Monitorul Oficial nr. 575 din 29
iunie 2004

12

dreptului sau intern, la ce nivel jurisdicional se judec cererile de extradre, cile de atac ce
pot fi exercitate, respectiv gradele jurisdicionale pe care le traverseaz un proces de
extrdare.

3.3 Sistemul mixt


n cazul sistemului mixt, instanele judectoreti sunt cele care se pronun asupra
admisibilitii i temeiniciei cererii de extrdare, hotrrea nu este obligatorie, guvernul
putnd s se conformeze sau nu, decizia lui, neputnd fi atacat n justi ie. Dac isntan a
hotrte s resping cererea de extrdare, soluia este obligatorie pentru guvern.22
n evoluia sa istoric, sistemul mixt a aprut n secolul al XVIII-lea, ca o reac ie mpotriva
caracterului absolut al extrdarii vzut exclusiv ca act guvernamental, ntr-o epoca n care
autorii de drept s-au axat mai mult pe problema legitimitii n dreptul public, fiind mai pu in
interesai de modul de reglementare al procedurii extrdarii. Prima ar care a atribuit i
autoritii judiciare competena n materia extrdrii a fost Belgia, in 1736, cu ocazia
ncheierii unei convenii ntre Frana i rile de Jos. Tot Belgia, prin Legea din 1.10.1833,
atribuia puterii jurisdicionale un rol consultativ n fundamentarea deciziilor guvernamentale,
stabilind documentele n baza crora se poate dispune extrdarea, precum i condi iile i
durata arestrii preventive.
n opinia profesorului Vintila Dongoroz acest sistem are ndoitul merit ca, pe de o parte,
asigur persoanei a crei extradare se cere posibilitatea de a se apra i de a se evita
extrdarea n condiii neregulate, iar pe de alt parte, las guvernului o margine de apreciere,
chiar n cazul cnd extradarea este admisibil, fiindc pot exista consideratiuni de ordin
moral, politic, echitate etc., pe care justiia nu poate sa le invoce, ea trebuind s se conformeze
legilor, atunci cnd a hotrt ca cererea de extrdare trebuie sa fie admis, considera iuni ns
de care guvernul poate, oricnd, s in seama i s refuze, pe teritoriul sau, o cerere de
extrdare.
22 Constantin Butiuc Institutii de drept penel , vol I, Ed. Lumina Lex, Bucuresti
2002, pag. 101
13

Sustinatorii sistemului mixt al extradarii considera ca atat autoritatea guvernamentala, cat si


organele judiciare ale unui stat trebuie chemate sa se pronunte asupra cererii de extradare. In
opinia lor, autoritatea guvernamentala, purtatoare directa a suveranitatii de stat, trebuie in mod
firesc sa decida asupra cererii de extradare.

Decizia luata este necesar sa fie intemeiata insa pe o cunoastere a situatiei de fapt, pe
constatarea daca toate conditiile de fond si de forma ale extradarii sunt sau nu indeplinite.
Aceasta activitate de cercetare a situatiei de fapt si de verificare a conditiilor extradarii, este o
activitate judiciara si deci de competenta organelor judiciare.23
In dreptul nostru penal, pana la intrarea in vigoare a Constitutiei Romaniei (8.12.1991) a
functionat sistemul mixt, prevazut in cuprinsul legii 4/1971, conform caruia, in cazul
extradarii pasive, hotararea judecatoreasca de extradare are rolul unui simplu aviz pentru
Guvern, care va decide intr-un mod suveran. Constitutia Romaniei in vigoare astazi,
stipuleaza in art. 19 alin. 3 ca extradarea se hotaraste de justitie, ceea ce subliniaza ca aplicabil
este sistemul jurisdictional.24
3.4 Notiunea i natura juridic a extrdrii
Extrdarea este considerat expresia cea mai vie a asistenei juridice n domeniul dreptului
penal. Certitudinea c fuga nu poate asigura sustragerea de la rspunderea penal este o
condiie indispensabil eficacitii preceptului penal.
Extrdarea este o instituie care funcioneaz direct n interesul statului care o solicit, indirect
ns, ea servete intereselor tuturor statelor, fiindc prevenirea i reprimarea infraciunilor
devine pe plan infracional o preocupare de interes colectiv. Ea ns nu poate acoperi toate

23 Rodica Mihaela Stanoiu Asistenta juridica internationala in materie penala,


Editura Academiei R.S.R., Bucuresti, 1975, pg. 107;
24 Costica Bulai Manual de drept penal. Partea generala., Editura ALL, Bucuresti,
1997, pg. 116;

14

necesitile asistenei juridice internaionale n lupta mpotriva infraciunilor, fiind forma de


asisten cu cele mai importante efecte. Se ntmpl deseori ca un infractor, dup ce svrete
o infraciune pe teritoriul statului su, s se refugieze pe teritoriul altui stat, pentru a scpa de
tragerea la rspundere penal.
n aceste situaii, infractorul nu poate fi tras la rspundere, n lips, n ara unde s-a svrit
infraciunea iar n ara n care se refugiaz nu se tie dac acesta este infractor sau, dac se
tie, adeseori nu exist probe referitoare la svrirea infraciunii. De asemenea sunt situaii
cnd infractorul a fost judecat, dar nainte de a ncepe executarea pedepsei sau n timpul
executrii, condamnatul se refugiaz pe teritoriul altui stat. Pentru rezolvarea acestor cazuri a
fost creat instituia extrdrii ca fiind instituia menit s asigure cooperarea juridico-penal
dintre state pentru a nu crea posibilitatea infractorilor dintr-un stat, care s-au refugiat pe
teritoriul altui stat, s scape de rspunderea penal ori s se sustrag de la executarea
sanciunii aplicat printr-o hotrre de condamnare definitiv.25

3.5 Cadrul legal privind extrdarea


Extrdarea se situeaz n cadrul dreptului internaional

public mai exact al dreptului

internaional penal. ns pe planul dreptului intern, extrdarea reprezint

o necesar i

obligatorie component judiciar. Convenia europeana de extrdare reprezint cel mai


important document n domeniul extrdrii adoptat n secolul trecut. Adoptata la paris pe 13
decembrie 1957 , a intrat n vigoare la 18 aprilie 1960, fiind ratificata de n prezent de aproape
toate statele europene.26
3.6 Conventii internaionale
n situaia n care criminalitatea transnaional organizat a dobndit o amploare din ce n ce
mai mare, cooperarea juridic internaional n materie penal constituie singurul mijloc
eficient de a rspunde acestui fenomen. Romnia a ratificat cele mai importante instrumente
multilaterale n domeniul asistenei judiciare internaionale n materie penal sau coninnd
dispoziii n aceast materie, adoptate sub egida Organizaiei Naiunilor Unite i a Consiliului
25 Matei Basarab Drept penal partea general, Ed. Lumina Lex, Bucureti 1997,
pag. 79
26 Boroi, Alexandru Drept penal. Parte general, Ed. All Back, Bucureti, 2000, pag.
115

15

Europei. De asemenea, ara noastr a ncheiat, de-a lungul timpului, numeroase nelegeri
bilaterale privind asistena juridic n materie penal. Astfel Romnia este parte la Convenia
european de extrdare i la Protocoalele sale adiionale.27
Romnia a ncheiat convenii de asisten juridic internaional, cuprinznd reglementri n
domeniul extrdrii cu mai multe state. Cel de-al VIII-lea Congrea al ONU pentru prevenirea
crimei i tratamentul deligvenilor a aprobat Tratatul tip extrdare. Adunarea General ONU a
ratificat acest tratat prin Rezoluia nr.45/116 din 14 decembrie 1990, invitnd statele membre
s coopereze n cadrul unor aranjamente bilaterale i multilaterale.
La Paris n 1957 s-a ncheiat Convenia european de extrdare i protocoalele adiionale din
1975 i 1978 de la Strasburg pe care Romnia le-a ratificat prin Legea 80/1997. n relaiile cu
statele care nu sunt parte la Convenia european de extrdre i cu care nu a fost ncheiat o
nelegere bilateral n aceast materie, se aplic dispoziiile referitoare la extrdare din
tratatele i conveniile bilaterale privind asistena juridic.
Acquis-ul n domeniul cooperrii judiciare internaionale n materie penal se afl ntr-o
continu evoluie, dat fiind necesitatea de a ine pasul cu formele noi ale criminalitii
transnaionale.
3.7 Cadrul legal intern
Constituia Romniei, prin dispoziiile art.19, alin.1, stabilete principiul potrivit
cruia Romnia nu i extrdeaz proprii ceteni, ns legiuitorul romn a completat art.19 cu
o excepie, stabilind c, prin derogare de la prevederile alin.1, cetenii romni pot fi extrdai
n baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legi i pe baz de
reciprocitate.
Codul penal prevede c extrdarea se acord sau poate fi solicitat pe baz de convenie
internaional, pe baz de reciprocitate i, n lipsa acestora, n temeiul legii. 28 Cadrul
constituional i dispoziiile Codului penal privitoare la extrdare, precum i conveniile

27 F.R.Radu Legea nr.304/2004 privind cooperarea juridicar internaional n


materie penal un pas important spre integrarea Romniei n spaiul de
libertate, securitate i de justiie al uniunii europene Dreptul nr.11/2004
28 Art.9 - Codul penal romn

16

internaionale n materie la care Romnia este parte reprezint o baz legal important, ns
nu suficient.
De aceea n anul 2001 a fost adoptat Legea nr.296 privind extrdarea care a nlocuit Legea
nr.4/1971, devenit inaplicabil dup apariia Constituiei din 1991 i depit de noua
concepie european. Legea nr.296/2001 reglementeaz condiiile n care extrdare se acord,
respectiv, poate fi solicitat, procedura extrdrii, efectele extrdrii i aa-numita extrdare
aparent.
Prevederile acestei legi se aplic numai n baza i pentru executarea normelor referitoare la
extrdare cuprinse n conveniile internaionale la care Romnia este parte, pe care le
completeaz n situaiile nereglementate, iar n absena unei convenii internaionale, acest
lege reprezint dreptul comun n materie, aplicabil de statul romn n virtutea curtoaziei
internaionale, sub garania reciprocitii.
Pentru a facilita aplicarea instrumentelor internaionale au mai fost adoptate Legea
nr.704/2001 privind asistena judiciar internaional n materie penal i Legea nr.756/2001
privind transferarea persoanelor condamnate n strintate.
ns procesul de integrare a Romniei a impus revizuirea cadrului constituional privind
extrdarea. Ca urmare, era imperios necesar modificarea legii privind extrdarea, n vederea
stabilirii condiiilor n care cetenii romni pot fi extrdai29 . De asemenea, practica a dovedit
c legile adoptate n anul 2001 prezentau o serie de lacune. Astfel, Ministerul Justiiei a luat
hotrrea de a elabora proiectul unei legi privind cooperarea juridic internaional n materie
penal, concretizat prin Legea nr.302/2004 privind cooperarea internaional n materie
penal.
Cea mai important msur menit a asigura integrarea deplin a Romniei n spaiul juridic
comun european o constituie transpunerea n dreptul intern, prin dispoziiile Titlului III, care
intr n vigoare de la data aderrii, a deciziei cadru privind mandatul european de arestare i

29 F.R.Radu Legea nr.304/2004 privind cooperarea juridicar internaional n materie


penal un pas important spre integrarea Romniei n spaiul de libertate, securitate i
de justiie al uniunii europeneDreptul nr.11/2004

17

procedurile de predare ntre statele membre.Titlul II al aceleai legii reglementeaz


extrdarea, cu reglementri moderne, armonizate cu dispoziiile internaionale.
Trebuie precizat faptul c conform art. 189, alin. 2 din lege ncepnd cu data aderrii
Romniei la Uniunea European, dispoziiile titlului III vor nlocui, n relaia cu statele
membre ale Uniunii Europene, dispoziiile n materie de extrdare , acest Titlu III referitor la
cooperarea cu statele membre ale Uniunii Europene n baza unui mandat european de arestare
i predare intrnd n vigoare doar la aderarea Romniei la Uniunea European.
Astfel, prevederile referitoare la extrdare cuprinse n Legea nr. 302/2004 au intrat n vigoare
la data adoptrii acestei legii. ns, dup data aderrii Romaniei la Uniunea European,
acestea vor fi aplicabile doar n relaiile cu rile nemembre ale Uniunii Europene, n relaiile
cu statele membre fiind aplicabile prevederile Titlului II.

Deci, ncepnd cu data aderrii Romniei la Uniunea European, preconizat pentru 2007,
dispoziiile n materie de extrdare vor fi nlocuite de dispoziiile privind cooperarea cu statele
membre ale Uniunii europene n baza unui mandat european de arestare i predare, numai n
relaia cu statele membre ale Uniunii.

3.8 Condiiile privind extrdarea


Potrivit dispoziiilor art. 24 din lege, cetenii romanipot fi extrdai din Romnia n baza
conveniilor internaionale multilaterale la care aceasta este parte i pe baz de reciprocitate,
dac este ndeplinit cel putin una din urmtoarele condiii Romnia poate s predea, la
solicitarea de extrdare a unui alt stat, persoanele aflate pe teritoriul su care sunt urmrite
penal sau trimise n judecat pentru o infraciune ori sunt cutate n vederea executrii unei
pedepse de ctre autoritile judiciare ale statului solicitant.
Pentru realizarea extrdrii trebuie ndeplinite anumite condiii referitoare la infraciune, la
infractor, pedeapsa prevzut de lege sau aplicat de instan, competen i de ordin
procedural.

18

3.8.1 Condiii referitoare la infraciune


Pentru a se ndeplinii aceast condiie trebuie s se fi svrit o infraciune pe teritoriul
statului solicitant sau de ctre un cetean al acestui stat, ori prin fapta svrit s fie lezate
interesele acelui stat.
-

Persoana extrdabil domiciliaz pe teritoriul statului solicitant la data formulrii

cererii de extrdare,
Persoana extrdabil are i cetenia statului solicitant,
Persoana extrtabil a comis fapta pe teritoriul sau mpotriva unui cetean al unui stat
membru al Uniunii Europene, dac statul solicitant este membru al uniunii Europene,

O alt condiie cerut de lege pentru admisibilitatea extrdrii este aceea c fapta pentru
care este nvinuit sau a fost condamnat persoana a crei extrdare se cere este prevzut
ca infraciune att de legea statului soclicitant ct si de legea romn.
Fapta svrit trebuie s fie considerat infraciune att n legislaia statului solicitant, ct i
n cea a statului solicitat s efectueze extrdarea. Astfel trebuie ndeplinit condiia dublei
incriminri fr de care statul solicitant n-ar avea temei s-l cear pe fptuitor, iar statul
solicitat nu l-ar preda, ntruct nu l-ar considera infractor. ns extrdarea poate fi acordat i
dac fapta respectiv nu este prevzut de legea romn, dac pentru acest fapt este exclus
cerina dublei incriminri print-o convenie internaional la care Romnia este parte.
Deci, se are n vedere tendina de diminuare, pe plan european, a rolului acestei condiii, n
contextul evoluiei rapide a criminalitii, care cunoate noi forme.30

3.8.2 Condiii referitoare la pedeaps


Extrdarea este acordat de Romnia, n vederea urmririi penale sau a judecii, numai
pentru fapte a cror svrire atrage, potrivit legislaiei statului solicitant i legislaiei romne,
o pedeaps privativ de libertate mai mare de 2 ani, iar n vederea executrii unei sanciuni
penale, numai dac aceasta este mai mare de un an.
Prin introducerea acestei condiii s-a urmrit s nu fie folosit acest instituie deosebit de
complex i cu multe implicaii, pentru fapte cu o periculozitate redus.

30 A.Boroi, G.Nistoreanu Drept penal partea general Ediia.4, Editura ALL Beck

19

3.8.3 Condiii ce privesc infractorul


Persoana a crei extrdare se cere trebuie s fie cetean strin. Potrivit constituiei,
persoanele de cetenie roman nu pot fi extrdate. Dac acestea vor svri infraciuni n
strintate, vor fi pedepsite de legea penal romn potrivit principiului personalitii. Prin
derogare de la prevederile constituionale, a fost reglementat ca excepie n legea de revizuire
a constituiei, faptul c cetenii romni pot fi extrdai n baza conveniilor internaionale i
pe baz de reciprocitate.
Infractorul trebuie s se gseasc pe teritoriul statului solicitat, adic al rii creia i se cere
extrdarea. n conveniile internaionale se stipuleaz c statele se oblig s-i extrdeze
reciproc, la cerere, persoanele aflate pe teritoriul lor, pentru a fi trase la rspundere.

3.9 Procedura extrdrii


Pentru a putea opera extrdarea trebuie s existe o cerere de extrdare din partea unui stat care
are interesul s-l pedepseasc pe fptuitor sau s-l pun s execute pedeapsa pe cel
condamnat. Statul solicitat care primete cererea de extrdare este obligat s-l aresteze pe
fptuitor pentru ca acesta s nu aib posibilitatea s dispar. n cazul respingerii cereri de
extrdare, aceast obligaie nu mai exist. Statul solicitat este obligat s comunice statului
solicitant data i locul predrii fptuitorului care este extrdat.
Dac n termen de 15 zile de la data stabilit pentru predare, fptuitorul nu este luat n primire
statul solicitat nu mai este obligat s satisfac cererea, putnd chiar pune n libertate pe
fptuitor. Acest termen nu va putea fi prelungit dect cu cel mult nc 15 zile. Statul solicitant
este obligat s comunice prii solicitate informaii cu privire la finalizarea procesului penal n
care a fost implicat cel extrdat. Dup pronunarea hotrrii judectoreti definitive se va
transmite i o copie a sentinei dat n cauza respectiv.
De asemenea, autoritile judiciare romne trebuie s realizeze examenul de regularitate
internaional, spre a constata dac ntre Romnia i statul solicitant exist norme
convenionale ori o nelegere privind declaraia de reciprocitate, dac exist vreun
impediment n realizarea extrdrii. Cererea i actele privitoare la extrdare n vederea
judecii sau pentru executarea pedepsei sunt nsoite de traduceri.

20

Astfel aa cum a fost modificat prin Legea nr. 224/2006, procedura de extrdare prevzut de
Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal este
urmtoarea: extrdarea activ i extrdarea pasiv.
Actuala lege care reglementeaz instituia extrdrii face distincie ntre extrdarea activ i
extrdarea pasiv, n raport cu poziia Romniei de stat solicitant sau stat solicitat sau stat
solicitat. 31

3.10 Extrdare activ (atunci cnd Romnia este stat solicitant)


Prin modificarea art. 66 din Legea nr. 302/2004, s-a revenit la competena Ministerului
Justiiei de a ntocmi cererea de extrdare. Trebuie subliniat ns c Ministerul Justiiei
ntocmete cererea de extrdare numai pe baza ncheierii motivate a instanei judectoreti
competente, care stabilete c sunt ndeplinite condiiile prevzute n prezenta lege pentru a se
solicita extrdarea. Astfel, extrdarea va fi activ atunci cnd ara noastr va nainta o cerere
de extrdare ctre un alt stat la propunerea motivat a procurorului competent n faza de
urmarire penal, iar n faza de judecat sau de punere n executare a hotrrii la propunerea
motivat a preedintelui instanei competente32.Prin art. 661 s-a reglementat o procedur clar
de dare n urmrire internaional.
Astfel, n cazul n care un mandat de arestare preventiv sau de executare a pedepsei nu poate
fi adus labndeplinire ntruct inculpatul ori condamnatul nu se mai afl pe teritoriul
Romniei, instana care a emis mandatul de arestare preventiv sau instana de executare,
dup caz, la propunerea procurorului sesizat n acest scop de ctre organele de poliie, emite
un mandat de urmrire internaional n vederea extrdrii, care se transmite Centrului de
Cooperare Poliieneasc Internaional din cadrul Ministerului.
Administraiei i Internelor, n vederea difuzrii prin Mandatul de urmrire internaional n
vederea extrdrii trebuie s conin toate elementele necesare identificrii persoanei urmrite
31 Al. Boroi, Ioan Rusu, Cooperare judiciar n materie penal, p.107

32 Al. Boroi, Ioan Rusu, Cooperare judiciar n materie penal, p.107 apud. Al Boroi, op.
Cit.p.57

21

(incluznd fotografii, impresiuni digitale etc.), o expunere sumar a situaiei de fapt i date
privind ncadrarea juridic a faptelor.
Despre localizarea pe teritoriul unui stat strin a unei persoane date n urmrire internaional
sau cutate de autoritile judiciare romne pentru aducerea la ndeplinire a unui mandat de
executare a pedepsei nchisorii sau a unui mandat de arestare preventiv, instana poate fi
informat nu numai de Biroul Naional Interpol, ci i de o alt structur n cadrul Centrului de
Cooperare Poliieneasc Internaional, dar i de Ministerul Justiiei, prin orice mijloc care
las o urm scris i a crui autenticitate poate fi verificatInstana de executare sau instana
care a emis mandatul de arestare preventiv stabilete, printr-o ncheiere motivat, dac sunt
ndeplinite condiiile prevzute de lege pentru a se solicita extrdarea.
Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional, prin structura specializat, are obligaia de
a informa instana de executare sau instana emitent a mandatului de arestare preventiv de
ndat ce Biroul Central Naional Interpol corespondent i notific faptul c persoana care face
obiectul mandatului a fost localizat. Informarea va fi transmis direct, cu o copie la
Ministerul Justiiei. Instana se pronun prin ncheiere, n camera de consiliu, dat de un
singur judector, cu participarea procurorului i fr citarea prilor. ncheierea nu se pronun
n edin public, i se consemneaz ntr-un registru special, pentru a se respecta
confidenialitatea procedurii (Dei era prevzut i de legea iniial, confidenialitatea era
deseori nclcat de unele). Conform dispoziiilor art. 67 alin. 4, ncheierea poate fi atacat cu
recurs de procuror, n termen de 24 ore de la pronunare. Dosarul cauzei este naintat instanei
de recurs n termen de 24 de ore. Recursul se judec n termen de cel mult 3 zile, de ctre
instana superioar n grad. Instana de recurs va restitui dosarul primei instane n termen de
24 de ore de la soluionarea recursului. n termen de 48 de ore de la primirea ncheierii prin
care s-a constatat c sunt ntrunite condiiile pentru solicitarea extrdrii i a actelor anexe,
Ministerul Justiiei, prin direcia de specialitate, efectueaz un examen de regularitate
internaional. Potrivit dispoziiilor art. 40 din lege, examenul de regularitate internaional
are ca scop verificarea conformitii cererii de extrdare a actelor anexate acesteia cu
dispoziiile tratatelor internaionale aplicabile, inclusiv cu declaraiile formulate de Romnia
n baza dispoziiilor unei convenii multilaterale, prin intermediul su urmrindu-se astfel s
se constate:
a) dac ntre Romnia i statul solicitant exist norme convenionale ori reciprocitate pentru
extrdare;
22

b) la cererea de extrdare sunt anexate actele prevzute de tratatul internaional aplicabil;


c) cererea i actele anexate acesteia sunt nsoite de traduceri, conform prevederilor art. 17 din
lege;
d) exist una dintre limitele acordrii cooperrii judiciare prevzute la art.
n cazul n care, potrivit atribuiilor care i revin, direcia de specialitate a Ministerului
Justiiei constat c nu sunt ntrunite condiiile de regularitate internaional pentru a se
ntocmi i transmite cererea de extrdare, ministrul justiiei l sesizeaz pe procurorul general
al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, n vederea iniierii procedurii de
revizuire a ncheierii definitive prin care s-a dispus solicitarea extrdrii, informnd n ambele
situaii Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional din cadrul Ministerului
Administraiei i Internelor. Instana, dac constat c cererea de revizuire este ntemeiat,
anuleaz ncheierea atacat.
Dac instana constat c cererea de revizuire este nentemeiat, o respinge, meninnd
ncheierea atacat. Hotrrea instanei de revizuire este definitiv i se comunic n termen de
24 de ore de la pronunare ministrului justiiei i procurorului general al Parchetului de pe
lng nalta Curte de Casaie i Justiie (art. 67 alin. 10).
Astfel, n ambele situaii, hotrrea final revine instanei, astfel nct se elimin orice
eventual critic de neconstituionalitate care putea fi adus vechii proceduri. Totodat, prin
modificrile aduse legii s-a prevzut i posibilitatea ca, n cazul n care constat c actele sunt
incomplete, nainte de a ntocmi i transmite cererea de extrdare direcia de specialitate a
Ministerului Justiiei s poat solicita instanei competente s i transmit, n cel mult 72 de
ore, actele suplimentare necesare potrivit tratatului internaional aplicabil. ncheierea prin care
se constat c sunt ntrunite condiiile pentru a se solicita extrdarea se transmite Ministerului
Justiiei Direcia Drept Internaional i Tratate, Serviciul drept internaional public i
cooperare judiciar internaional n materie penal.

3.11 Extrdarea pasiv


Procedura de extrdare pasiv are caracter urgent i este de competena curii de apel n a
crei raz teritorial domiciliaz sau a fost identificat persoana extrdabil i a parchetului de
pe lng aceasta.
23

n extrdrii pasive , statul romn primete o cerere de extrdare din partea unui stat strin
prin Ministerul Justitiei.33 n procedura de extrdare pasiv, statul solicitant este reprezentat
de autoritatea central i de Ministerul Public din Romnia. La cererea expres a statului
solicitant, reprezentani ai acestuia pot participa, cu aprobarea instanei competente, la
soluionarea cererii de extrdare.
n cadrul procedurii de extrdare pasiv, persoana extrdabil poate s opteze fie pentru
extrdarea voluntar, fie pentru continuarea procedurii, n caz de opunere la extrdare. Potrivit
dispoziiilor art. 54 alin. 8, hotrrea asupra extrdrii poate fi atacat cu recurs de procurorul
general competent i de persoana extrdabil, n termen de 5 zile de la pronunare, la Secia
penal a naltei Curi de Casaie i Justiie. Procurorul general competent poate declara recurs
din oficiu sau la cererea ministrului justiiei. Recursul declarat mpotriva hotrrii prin care sa respins cererea de extrdare este suspensiv de executare.
Recursul declarat mpotriva hotrrii prin care s-a dispus extrdarea este suspensiv de
executare, cu excepia dispoziiilor referitoare la starea de arest provizoriu n vederea
extrdrii. Hotrrea definitiv asupra extrdrii se comunic procurorului general al
parchetului de pe lng curtea de apel care a judecat cauza n prim instan i direciei de
specialitate din Ministerul Justiiei.
ncepnd cu 1 ianuarie 2007, de cnd Romnia a devenit membr a Uniunii Europene, n
relaiile cu celelalte state membre nu se mai aplic procedura extrdrii, aceasta fiind nlocuit
cu procedura mandatului european de arestare.

3.12 Mandatul de arestare european


Prima form de cooperare judiciara internaional n domeniul extrdarii, n Europa este dat
de Convenia european de extrdare ratificat de rile membre n Consiliul Europei .
Ratificarea are laoc la Paris n anul 1957 n ziua de 13 decembrie consolodat de protocoalele

33 Al. Boroi, Ioan Rusu, Cooperare judiciar n materie penal, p.107 apud ,I. Retca,
Reglementarea regimului extrdrii n legislaia romn, Dreptul nr. 2/2005, p.165

24

adiionale ce au fost semnate la Strasbourg n anul 1957 n ziua de 15 octombrie si 17 martie


197834.
Odat cu aderarea Romniei la Uniunea European, a intrat n vigoare Titlul III al Legii nr.
302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, aa cum a fost
modificat prin Legea nr. 224/2006 i Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 103/2006, lege
prin care a fost transpus decizia-cadru nr. 584/JAI/13.06.2002, privind mandatul european de
arestare i procedurile de predare ctre statele membre ale Uniunii Europene.
Potrivit dispoziiilor art. 77 din lege, mandatul de arestare european este definit ca fiind
decizia judiciar emis de autoritatea judiciar competent a unui stat membru al Uniunii
Europene, n vederea arestrii i predrii ctre un alt stat membru a unei persoane solicitate n
vederea efecturii urmririi penale, a judecii sau n scopul executrii unei pedepse sau a unei
msuri privative de libertate.
Potrivit dispoziiilor art. 78 din lege, autoritile judiciare romne emitente sunt instanele
judectoreti, iar ca autoriti judiciare de executare au fost desemnate Curile de Apel.
Condiiile necesare a fi ndeplinite pentru ca instanele romne s poat emite un mandat
european de arestare sunt urmtoarele:
- n vederea efecturii urmririi penale sau a judecii, dac fapta este pedepsit de legea
penal romn cu o pedeaps privativ de libertate de cel puin 1 an;
- n vederea executrii pedepsei, dac pedeapsa aplicat este mai mare de 4 luni.
n ceea ce privete procedura de transmitere a mandatului european de arestare emis de
autoritile judiciare romne exist o distincie ntre situaia n care se cunoate locul unde se
aflpersoana solicitat i situaia n care acest loc nu este cunoscut.
n prima situaie, autoritatea judiciar romn poate transmite direct autoritii judiciare de
executare mandatul european de arestare, n timp ce n a doua situaie, poate s decid
introducerea descrierii persoanei n cauz n Sistemul de Informaii Schengen, fie transmiterea
mandatului de arestare prin Interpol.

34 Legea nr.80/1997 pentru ratificarea Conveniei europene de extrdare ,


ncheiat la Paris la 13 decembrie 1957, i a protocoalelor sale adiionale,
ncheiate la Strasbourg la 15 octombrie 1957 i 17 martie 1978 (M.Of nr. 89 din
14 mai 1977).
25

De asemenea, acesta poate fi transmis i prin intermediul Reelei Judiciare Europene. Atunci
cnd nu se cunoate autoritatea judiciar de executare, autoritatea judiciar emitent va
efectua cercetarea necesar, inclusiv prin punctele de contact ale Reelei Judiciare Europene
sau prin direcia de specialitate a Ministerului Justiiei, n vederea obinerii informaiilor
necesare de la statul membru de executare.
Atunci cnd s-a emis mandatul european de arestare n vederea efecturii urmririi penale sau
a judecii, autoritatea judiciar emitent romn va putea solicita autoritii judiciare de
executare, nainte ca aceasta s se fi pronunat asupra predrii efective, predarea temporar n
Romnia a persoanei urmrite, n vederea ascultrii sale sau va putea solicita s fie autorizat
luarea declaraiei acestei persoane pe teritoriul statului de executare a mandatului. n privina
faptelor pentru care se ndeplinete procedura de predare, art. 85 din lege distinge ntre fapte
pentru care predarea poate fi subordonat condiiei dublei incriminri i fapte pentru care nu
se cere ndeplinirea acestei condiii, dar pedeapsa prevzut de legea statului emitent s fie
nchisoarea sau o msur de siguran privativ de libertate de cel puin trei ani. Din aceast
categorie fac parte faptele care vizeaz participarea la un grup criminal organizat, terorismul,
traficul de persoane, traficul ilicit de droguri i de arme, de materiale nucleare i radioactive,
crimele aflate sub jurisdicia Curii penale Internaionale etc.
Legea reglementeaz n art. 88 doar trei motive obligatorii de refuz al executrii unui mandat
european de arestare, respectiv:
- cnd persoana urmrit a fost judecat definitiv pentru aceleai fapte de ctre un stat
membru, altul dect statul emitent, cu condiia ca, n cazul condamnrii, sanciunea s fi fost
executat ori n curs de executare sau executarea s fi fost prescris,
- pedeapsa graiat ori infraciunea amnistiat, respectiv s fi intervenit o alt cauz care
mpiedic executarea;
- cnd infraciunea pe care se bazeaz mandatul european este acoperit de amnistie n
Romnia, dac autoritile romne au, potrivit legislaiei interne, competena de a urmri acea
infraciune;
- cnd persoana care este supus mandatului european de arestare nu rspunde penal,
datorit vrstei sale, pentru faptele pe care se bazeaz mandatul de arestare, conform legii
romne.

26

3.13 Refuzul unui mandat de arestare european


Executarea unui mandat european de arestare poate fi refuzat de ctre autoritatea judiciar
romn de executare i dac nu este ndeplinit condiia dublei incriminri, dar i n situaiile
prevzute la alineatul 2 al aceluiai articol.
Legea instituie i trei condiii speciale pentru predare, respectiv:
- n cazul n care mandatul de arestare european a fost emis n scopul executrii unei pedepse
aplicate printr-o hotrre pronunat n lips sau dac persoana n cauz nu a fost legal citat
cu privire la data i locul edinei de judecat care a condus la hotrrea pronunat n lips,
autoritatea judiciar emitent trebuie s dea o asigurare suficient care s garanteze persoanei
care face obiectul mandatului de arestare c va avea posibilitatea s obin rejudecarea cauzei
n statul emitent, n prezena sa.
- n cazul n care infraciunea n baza creia s-a emis mandatul este sancionat cu pedeapsa
deteniunii pe via, dispoziiile legale ale statului emitent trebuie s prevad posibilitatea
revizuirii pedepsei sau a msurii aplicate ori liberarea condiionat, dup executarea a 20 de
ani din pedeaps sau msura de siguran aplicat, ori aplicarea unor proceduri de clemen;
- Cnd persoana care este supusa manadatului de arestare nu rspunde penal, datorit vrstei
sale, pentru faptele pe care se bazeaz mandatul de arestare n conformitate cu legea romn.35
- Cetenii romni sunt predai n baza unui mandat european de arestare emis n vederea
efecturii urmririi penale sau a judecii, cu condiia ca, n cazul n care se va pronuna o
pedeaps privativ de libertate, persoana predat s fie transferat n Romnia pentru
executarea pedepsei. Instana competent s soluioneze cauza care are ca obiect mandatul
european de arestare este curtea de apel. La solicitarea acesteia, procurorul general al
parchetului de pe lng curte ia msurile necesare pentru identificarea persoanei, reinerea i
prezentarea ei n faa instanei. n termen de 24 de ore de la reinere, persoana este prezentat
instanei care dispune prin ncheiere motivat arestarea acesteia.
De asemenea, persoana n cauz este audiat, punndu-i-se n vedere c poate consimi la
predare. Dac persoana n cauz consimte la predare se ntocmete un proces-verbal i se
pronun apoi o hotrre prin care se ia act de acest consimmnt, hotrre care este
35 Art. 88 alin. (1) lit. a , c din Legea nr. 302/2004, cu modificrile i completrile
ulterioare

27

definitiv i executorie. n situaia contrar, se procedeaz la audierea sa i la administrarea


probelor. Hotrrea instanei prin care se dispune asupra executrii mandatului de arestare
european poate fi atacat cu recurs n termen de 5 zile de la pronunare, recurs care este de
competena Seciei Penale a naltei Curi de Casaie i Justiie.
Predarea persoanei urmrite se realizeaz de ctre poliie, n termen de 10 zile de la
pronunarea hotrrii judectoreti de predare. n mod excepional, predarea poate fi amnat
pentru motive umanitare serioase, dac exist temerea c predarea va periclita n mod evident
viaa sau sntatea persoanei solicitate.

3.14 Comisia rogatorie


Comisia rogatorie internaional reprezint una din modalitile (formele) prevzute de lege
pentru realizarea asistentei judiciare internaionale n materie penal.36
Potrivit dispoziiilor art. 160 din lege, comisia rogatorie este definit ca acea form de
asisten judiciar care const n mputernicirea pe care o autoritate judiciar dintr-un stat o
acord unei autoriti din alt stat, mandatat s ndeplineasc, n locul i n numele su, unele
activiti judiciare privitoare la un anumit proces penal.
Aceasta are ca obiect:
- localizarea i identificarea persoanelor i obiectelor; audierea inculpatului, audierea prii
vtmate, a celorlalte pri, a martorilor i experilor, precum i confruntarea; percheziia,
ridicarea de obiecte i nscrisuri, sechestrul i confiscarea special; cercetarea la faa locului i
reconstituirea; expertizele, constatarea tehnico-tiinific i constatarea medico-legal;
transmiterea de informaii necesare ntr-un anumit proces, interceptrile i nregistrrile audio
i video, examinarea documentelor de arhiv i a fiierelor specializate i alte asemenea acte
de procedur;
- transmiterea mijloacelor materiale de prob;
- comunicarea de documente sau dosare.
n cazul comisiilor rogatorii care au ca obiect percheziii, ridicarea de obiecte i nscrisuri i
sechestrul, legea romn condiioneaz efectuarea acestora de urmtoarele: infraciunea care
motiveaz comisia rogatorie trebuie s fie susceptibil de a da loc de extrdare n Romnia ca
stat solicitat, respectiv compatibilitatea comisiei rogatorii cu legea intern.
36 Al. Boroi, Ioan Rusu, Cooperare judiciar n materie penal, p.417
28

Comisia rogatorie extern , la fel ca i comisia rogatorie intern este o activitate procesuala
care implic o deplasare de competen teritoriala de la un organ judiciar la un altul . Spre
deosebire de comisia rogatorie intern n care deplasarea de competen are loc ctre organele
judiciare dintr-o alt localitate n acelai stat n cazul comisiei rogatorii externe , deplasarea se
face extrateritorial, ctre organele judiaciareale unui stat strin , organe care au posibilitatea s
efectueze actul procedural respectiv.37

Consideraii finale

La nivelul Uniunii Europene, instituia extrdrii a constituit un subiect de permanent


actualitate, chiar din momentul constituirii construciei unionale.
Dup cum se observ, numeroi autori i specialiti n domeniul dreptului au prezentat
extrdarea activ i extrdarea pasiv n diferite modaliti, determinate n special de evoluia
juridic a instituiei. ntre aceste precizri exist o serie de deosebiri care ns nu sunt prea
importante, definitorii fiind abordrile realizate n acord cu prevederile legale care
reglementau instituia extrdrii n diferite perioade.
De-a lungul timpului, n viaa internaional s-au impus unele realiti noi, s-a constatat o
intensificare a fenomenului infracional la nivel european, mai ales o anumit ofensiv a
crimei organizate i a terorismului care fac tot mai multe victime. Aceste realiti presupun
colaborarea eficient ntre autoritile judiciare penru realizarea unui spaiu european de
securitate juridic i mai ales pentru judecarea n cadrul unei jurisdicii unice a infractorilor.
37 Al. Boroi, Ioan Rusu, Cooperare judiciar n materie penal, p.421 apud, Legea
nr. 236/1998 (M. Of. Nr 492 din 21 decembrie 1998), art, 2 parag. 1
29

Urmeaz ca autoritile care vor avea de rezolvat asemenea probleme s procedeze la o


interpretare i aplicare a normelor juridice internaionale care privesc direct sau tangenial
domeniul extrdrii, i desigur a legislaiei naionale. Cteva reguli sunt deja de larg
aplicaie, universal recunoscute de sistemele juridice i practica aferent.
Astfel, nu se admite extrdarea pentru raiuni politice sau atunci cnd n ara respectiv
persoana n cauz ar putea fi condamnat la moarte ori ar exista riscul de a fi supus altor
tratamente inumane, degradante; extrdarea se admite i se practic n cazurile de piraterie
marin i aerian, dar i n cazurile de trafic de arme sau stupefiante. n prezent, instituia
extrdrii este reglementat prin conveniile de extrdare sau cele de asisten juridic
ncheiate de state n acest scop, prin aplicarea principiului reciprocitii, iar n absena
acestora, prin conveniile bilaterale prin care se incrimineaz infraciuni grave, precum i prin
legislaia intern a fiecrui stat.
Extrdarea este o instituie ce este reglementat prin norme de drept cuprinse n convenii
bilaterale sau multilaterale prin care se reglementeaz aceast materie; aceste norme apar ca i
consecin a teritorialitii penale i se bazeaz pe colaborarea internaional n ceea ce
privete asistena juridic ntre state; extrdarea fiind un atribut suveran al statului, acesta
poate admite sau refuza predarea persoanei a crei extrdare se solicit.
Sub raportul finalitii sale, extrdarea este un act de reciproc asisten juridic internaional
i poate fi acordat numai n baza unei convenii internaionale, n condiiile legii sau pe baz
de reciprocitate. Extrdarea este un act bilateral, deoarece implic, pe de o parte, existena
unei cereri de extrdare din partea statului solicitant i pe de alt parte, predarea extrdatului
de ctre statul solicitat.
S-au desprins urmtoarele trsturi, care pun n lumin aspectele specifice ale instituiei
extrdrii: act de suveranitate intervenit n relaiile dintre dou state; act jurisdicional solicitat
i acordat exclusiv n scopul realizrii represiunii, persoana extrdat fiind un inculpat sau un
condamnat penal; act de asisten juridic internaional.

30

Fiind o instituie juridic, extrdarea are i un pronunat caracter politic, ntruct ea se


realizeaz pe baza voinei liber exprimate a statelor, respectndu-se suveranitatea i
independena lor.
Extrdarea, dup cum am prezentat pe parcursul lucrrii, poate fi activ sau pasiv, n funcie
de aspectele de fapt i de drept care o caracterizeaz. Extrdarea are aadar o natur juridic
mixt; ea nu este un simplu act de asisten juridic, ci este n acelai timp un act de
suveranitate i un act jurisdicional definitoriu n cadrul cooperrii judiciare n materie penal.
Dispoziiile examinate anterior referitoare la extrdarea pasiv i extrdarea activ se aplic n
mod corespunztor, fr a se aduce ns atingere obligaiilor rezultate din aderarea la
Convenia privind simplificarea procedurii de extrdare ntre statele membre i la Convenia
privind extrdarea ntre statele Uniunii Europene.

Bibliografie

Tratate, Lucrri de specialitate :


A. Boroi, I. Rusu, Cooperarea judiciar internaional n materie penal, Editura C. H.
Beck, Bucureti, 2008
A.Boroi, G.Nistoreanu Drept penal partea general Ediia.4, Editura ALL Beck
Alexandru Boroi- Drept penal , Partea generala, Editia a II a, Ed. All Beck 2000
Boroi, Alexandru Drept penal. Parte general, Ed. All Back, Bucureti, 2000
C. Bulai, B. N. Bulai, Manual de Drept penal, Partea general, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2007

31

C. S. Paraschiv, M. Damaschin, Drept procesual penal, Partea general, ed. a II-a, revizuit
si adugit, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004
Constantin Butiuc Institutii de drept penel , vol I, Ed. Lumina Lex, Bucuresti 2002
Costica Bulai Manual de drept penal. Partea generala., Editura ALL, Bucuresti, 1997
Georgiana Tudor,Mariana Constantinescu,Mandatul european de arestare.Aspecte teoretice i
practic judiciar,Ed.Hamangiu,Bucureti 2009
Gr. Theodoru, Tratat de drept procesual penal, Editura Hamangiu, Bucureti, 2007
I. Neagu, Drept procesual penal, Partea general, Tratat, Ed. Global Lex, Bucureti, 2006
L. Cora, Extrdarea n lumina dispoziiilor Legii nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar
internaional n materie penal, Dreptul nr. 11/2004
L. Lorincz, Drept procesual penal, Partea general, Editura Pro Universitaria, Bucureti,
2006
M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, Constituia Romniei revizuit, comentarii i
explicaii, Editura All Beck, Bucureti, 2004
Matei Basarab Drept penal partea general, Ed. Lumina Lex, Bucureti 1997
Stnoiu, Rodica Mihaela - Asistena juridic internaional n materie penal ( Bucureti,
Editura Academiei R.S.R., 1977
V. Dongoroz,Curs de Drept penal, Bucureti , 1941

Legislaie:
Art. 1 din Convenia European pentru reprimarea terorismuluiArt. 61-69 Tratatul de la
Amsterdam
Codul penal adoptat prin Legea nr. 301/2004 publicat in Monitorul Oficial nr. 575 din 29 iunie
2004
Legea nr. 302/2004 cu modificrile i completrile ulterioare
Legea nr.80/1997
Legea nr.80/1997 pentru ratificarea Conveniei europene de extrdare , ncheiat la Paris la 13
decembrie 1957

32

Pagini internet
http://www.sipri.org/search?SearchableText=fabry
www.avocatnet.ro

33