Ghid Acord Asociere Igor Botan

ADEPT este un centru analitic i practic care ofer expertiz asupra proceselor electorale i democratice din Republica Moldova.
Misiunea ADEPT este de a promova

valorile democratice i de a susine participarea cetenilor la toate domeniile vieii publice.
Pentru realizarea misiunii sale, ADEPT deruleaz urmtoarele programe:
monitorizarea guvernrii;
alegeri;
partide politice.
GHID
ADEPT, str. V. Alecsandri nr. 97

Chiinu, MD-2012, Republica Moldova
Tel.: (373 22) 210422, 213494, tel./ fax: (373 22) 212992
E-mail: adept@e-democracy.md
www.e-democracy.md
www.euromonitor.md
PREVEDERILE ACORDULUI DE ASOCIERE REPUBLICA MOLDOVA - UNIUNEA EUROPEAN
Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT este

o organizaie neguvernamental, nonprofit, independent
i nepartizan care i desfoar activitatea n Republica
Moldova ncepnd cu ianuarie 2000.
ISBN: 978-9975-61-815-1
Igor Boan
PREVEDERILE
ACORDULUI DE ASOCIERE
REPUBLICA MOLDOVA UNIUNEA EUROPEAN
GHID
Prevederile Acordului de Asociere

Republica Moldova - Uniunea European.
GHID
Igor Boan
PREVEDERILE
GHID
Editura Arc
Chiinu, 2014
Aceast publicaie a fost realizat n cadrul proiectului Relaiile

UE Moldova: monitorizarea progresului n cadrul Parteneriatului
Estic, implementat de Asociaia pentru Democraie Participativ
ADEPT cu suportul financiar al Fundaiei Soros Moldova.
Asociaia pentru Democraie Participativ (ADEPT)

str. Alecsandri 97, Chiinu MD-2012, Republica Moldova
tel. +373 22213494
fax + 373 22212992
e-mail: adept@e-democracy.md
www.e-democracy.md
Chiinu, iulie 2014
Toate drepturile snt rezervate Asociaiei pentru Democraie Participativ

(ADEPT). Opiniile exprimate aparin autorului i nu reflect neaprat
punctul de vedere al Fundaiei Soros Moldova sau al partenerilor acesteia.
Att publicaia, ct i fragmente din ea nu pot fi reproduse fr permisiunea
Asociaiei pentru Democraie Participativ.
Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii
Boan, Igor
Prevederile Acordului de Asociere Republica Moldova - Uniunea European: Ghid /
Igor Boan; Asoc. pentru Democraie Participativ (ADEPT). Chiinu: Arc, 2014
(Tipogr. Bons Offices). 96 p.
Apare cu sprijinul financiar al Fundaiei Soros Moldova. 4000 ex.
ISBN 978-9975-61-815-1
327(478):061.1EU
B 72
CUPRINS
Cuvnt-nainte ..................................................................................................................... 7
I. INTRODUCERE ............................................................................................................... 11
1. Ce snt acordurile de asociere
ncheiate de Uniunea European?.....................................................11
Trei tipuri de acorduri de asociere........................................................................ 11
Nivele ale integrrii economice.............................................................................15
2. Evoluia Republicii Moldova
spre ncheierea Acordului de Asociere cu UE ...........................................18
Acordul de Parteneriat i Cooperare ...................................................................18
Planul de Aciuni UE-Moldova (PAUEM).............................................................20
Acordul de Asociere dintre UE i Republica Moldova ..................................22
II. ASOCIEREA POLITIC ................................................................................................26

Scopurile fundamentale ale asocierii politice .................................................26
Instituionalizarea monitorizrii i adoptrii deciziilor ................................33
Administraia public ...............................................................................................36

Societile comerciale, evidena contabil, guvernarea corporativ .....37
Politica social, ocuparea forei de munc .......................................................38
Protecia consumatorului ........................................................................................39
Statistica .........................................................................................................................40
Politica bugetar, inspecia financiar, auditul extern ................................41
Impozitarea ...................................................................................................................41
Serviciile financiare ....................................................................................................42
Industria i ntreprinderile .......................................................................................43
Agricultura i dezvoltarea rural ...........................................................................43
Domeniul energetic .................................................................................................. 44
Transportul ....................................................................................................................45
Protecia mediului nconjurtor ............................................................................47
Politici climatice ...........................................................................................................48
Societatea informaional .......................................................................................48
Turismul ..........................................................................................................................49
CU V NT-NAINTE
III. INTEGRAREA ECONOMIC.....................................................................................36
Dezvoltarea regional i transfrontalier ..........................................................50

Sntatea public .......................................................................................................51
Protecia civil ..............................................................................................................52
Educaie, instruire, politici de tineret ..................................................................52
Cercetare i dezvoltare tehnologic....................................................................53
Cultur i mass-media ...............................................................................................54
Societatea civil ...........................................................................................................54
Protecia i drepturile copilului .............................................................................55
Participarea Republicii Moldova n ageniile i programele UE ...............56
IV. ZONA DE LIBER SCHIMB APROFUNDAT I CUPRINZTOR .........................57

Accesul liber pe pia al mrfurilor ......................................................................58
Msuri de protecie a comerului .........................................................................59
Barierele tehnice, standardizare, metrologie...................................................60
Msurile sanitare i fitosanitare.............................................................................60
Regimul vamal i facilitarea comerului .............................................................61
Prestarea serviciilor i comerul electronic.......................................................63
Circulaia de capital, plile curente ....................................................................63
Achiziiile publice....................................................................................................... 64
Proprietatea intelectial ...........................................................................................65
Concurena ....................................................................................................................66
Comerul cu energia ..................................................................................................67
Transparena .................................................................................................................68
Comerul i dezvoltarea durabil .........................................................................69
Soluionarea litigiilor .................................................................................................70
Armonizarea legislaiei .............................................................................................71
Asistena financiar....................................................................................................72
V. ALTERNATIVA UNIUNEA ECONOMIC EURASIATIC................................. 74

Principiile fundamentale ale Uniunii Economice Eurasiatice.....................74
Crearea Uniunii Economice Eurasiatice ..............................................................75
Reacia Rusiei fa de asocierea Republicii Moldova i Ucrainei la UE...78
VI. MITURILE I REALITATEA. CONCLUZII ................................................................83
Prezentul ghid a fost alctuit n calitate de suport pentru nelegerea prevederilor i eventualelor consecine ale asocierii Republicii Moldova cu Uniunea European. Ghidul ncearc s rspund
i la un ir de ntrebri referitoare la problemele generate de contextul intern i regional, probleme care au nsoit i vor continua s
influeneze procesul de asociere. n acest sens, cea mai presant ntrebare este dac a fost justificat semnarea Acordului de Asociere,
n condiiile n care principalele fore politice din ar mprtesc
opinii opuse pe marginea acestui subiect, ducnd astfel la aprofundarea divizrii societii. Actualmente, criteriul divizrii societii
este cel integraionist, segmente sociale aproximativ egale plednd
pentru integrarea european sau pentru cea eurasiatic. Controversele publice ce in de necesitatea desfurrii unui referendum
privind vectorul politicii externe au fost estompate de asumarea
responsabilitii politice de ctre reprezentanii majoritii guvernamentale, care au semnat Acordul de Asociere. n aceast situaie
rmne ca alegerile parlamentare ordinare din noiembrie 2014 s
aib i semnificaia unui plebiscit pe marginea problemei n cauz.
Aadar, forele politice care vor ctiga alegerile vor obine i mandatul de implementare a unuia dintre proiectele integraioniste, ntruct principalul subiect al campaniei parlamentare va fi cel legat
de vectorul integraionist al rii. n acest context, ghidul de fa are
pretenia s propun o abordare detaliat a acestui subiect, ntr-o
manier att descriptiv, ct i explicativ a chestiunii n cauz.
Punctul de pornire la alctuirea ghidului a fost unul faptic. Republica Moldova a semnat Acordul de Asociere cu UE pe 27 iunie 2014, iar la 2 iulie l-a i ratificat. Documentul n cauz este de
o complexitate copleitoare, practic neexistnd domenii ale activitii politice i social-economice la care s nu se refere. Aceasta
nseamn c Republica Moldova va trebui s-i modernizeze toate
CU V NT-NAINTE
CUVNT-NAINTE
Prevederile Acordului de Asociere Republica Moldova - Uniunea European. Ghid

8
sferele vieii politice i social-economice, apropiindu-se de standardele UE, n aproximativ 10-15 ani. Este adevrat, n acest proces,
Republica Moldova va fi asistat de UE, inclusiv prin intermediul
instrumentelor politice, tehnice i financiare. Acest angajament va
necesita un efort conjugat, devotament i dedicaie, att din partea clasei politice, ct i din partea cetenilor Republicii Moldova. Anume necesitatea acestui efort a fost invocat de Preedintele
Comisiei Europene, Jos Manuel Barroso, care a vizitat Republica Moldova n ajunul semnrii Acordului de Asociere, ndemnnd
clasa politic i cetenii Republicii Moldova la coeziune naional n procesul european. ndemnul respectiv nu poate avea ns
rezonana ateptat ntr-o societate divizat, mai cu seam c o
confruntare direct a argumentelor dintre prile angajate n promovarea proiectului european i a celui de alternativ eurasiatic
a cedat terenul n favoarea circulaiei unor mituri legate de asocierea Republicii Moldova la UE.
ntr-o asemenea situaie, ghidul de fa ncearc s ofere o perspectiv de ansamblu asupra ambelor puncte de vedere privind asocierea la UE i alternativa eurasiatic. Acest tip de abordare are ca
scop ncurajarea societii n angajamentul pentru proiectul integraionist european, fapt care poate avea loc doar prin cunoaterea mai detaliat a contururilor i esenei proiectului de alternativ.
Din punct de vedere metodologic, materialul este organizat n capitole, care au menirea s dezvluie, de o manier inteligibil, urmtoarele:
Ce reprezint la modul general acordurile de asociere. nnd
cont de faptul c, dup constituirea sa, UE a semnat acorduri
de asociere cu zeci i zeci de state i comuniti de state ale
lumii de pe diferite continente, care este finalitatea acestor
acorduri i care poate fi finalitatea asocierii n cazul Republicii
Moldova?
Parcursul Republicii Moldova n procesul apropierii i integrrii europene. A fost alegerea acestui parcurs una circumstanial sau a fost o alegere contient? Care au fost cei mai
importani factori ce au determinat alegerea vectorului integrrii europene i de ce suportul popular pentru aceast alegere a devenit ezitant, dup ce a fost unul ferm n favoarea
CU V NT-NAINTE
integrrii europene? Este procesul de integrare european

unul reversibil sau oponenii schimbrii vectorului integraionist intenioneaz doar s capitalizeze impactul unui efort
propagandistic n scopuri politice?
Fundamentul valoric pe care se aaz cooperarea politic a
Republicii Moldova cu UE. Exist n acord abordri inacceptabile pentru dezvoltarea Republicii Moldova i cetenii
si? Este Republica Moldova un partener egal, n sensul c
rspunde cu reciprocitate la suportul UE, n pofida potenialului politic i ponderii economice diferite, sau Republica
Moldova este doar un recipient de beneficii de pe urma cooperrii?
Principiile cooperrii economice i comerciale. Care snt
avantajele i dezavantajele instituirii Zonei de Liber Schimb
Aprofundat i Cuprinztor (ZLSAC)? Este asimilarea standardelor i legislaiei europene acquis comunitar n
domeniile economic i comercial doar o premis pentru modernizarea economiei Republicii Moldova i accesul liber pe
piaa UE sau reprezint i un impediment pentru cooperarea comercial din zona de liber schimb a CSI? Exist soluii
pentru depirea eventualelor impedimente i care snt acestea?
Alternativa Acordului de Asociere. Ce s-ar ntmpla dac, dup
alegerile parlamentare din 2014, Republica Moldova ar renuna la asocierea cu UE? Care ar fi cadrul de relaii dintre Republica Moldova i UE dup o eventual renunare la integrarea
european? Este Uniunea Vamal Rusia-Belarus-Kazahstan
o alternativ realist la asocierea Republicii Moldova cu UE?
Care dintre proiectele integraioniste cu Vestul sau cu Estul
este complementar i care este incompatibil cu cel concurent?
Rspunsurile la ntrebrile de mai sus snt necesare pentru a
putea evita speculaiile politice care, n mod normal, nsoesc procesul de demarare i realizare a unui proiect de amploare. Ghidul de
fa nu se refer la elucidarea subtilitilor de ordin politic, totui,
ncearc s developeze fundalul politic general care a nsoit procesul de angajare a Republicii Moldova n acest proiect. Referindu-se
la problema combaterii miturilor despre eventualele probleme pe

10
care le va crea asocierea Republicii Moldova la UE, ghidul scoate

n eviden aprecierile exagerate pe care le-au fcut actorii politici
interni i internaionali, atunci cnd au invocat importana proiectelor european i eurasiatic ca alegeri civilizaionale. De fapt, fundamentul civilizaional, att al Uniunii Europene, ct i al Rusiei, este
motenirea cretin. Sigur, avnd n vedere c branele cretinismului occidental, cu accent mai nuanat pe raiune i individualism,
i estic, cu accent preponderent pe colectivism i misticism au
modelat n mod diferit societile din vestul i estul Europei. Dar
acest fapt nu poate fi tratat ca o barier civilizaional insurmontabil, ntruct societi cretin-ortodoxe, precum cele greceasc,
romneasc, bulgar i din Balcanii de Vest, s-au integrat deja sau
snt n proces de integrare n Uniunea European. Pe de alt parte,
proiectul constituirii Uniunii Economice Eurasiatice a fost declarat
din start drept unul bazat pe principiile, valorile i mecanismele de
funcionare care au stat la baza Uniunii Europene i i-au confirmat
viabilitatea. Finalmente, unul dintre scopurile declarate ale constituirii Uniunii Economice Eurasiatice este crearea unei zone de liber schimb cu UE. Dac e aa, atunci de ce Republica Moldova nu
ar putea avansa pe calea crerii unei zone de liber schimb cu UE,
meninnd i dezvoltnd bunele relaii i liberul schimb comercial cu
Estul?
Dac totui, din considerente de ordin politic, se va insista asupra faptului c alegerea proiectului integraionist coincide cu alegerea civilizaional, atunci va fi necesar s se explice i marele
paradox de ce societile occidentale, individualiste, reuesc s
stabileasc structuri social-statale funcionale, care se reproduc normal, fr ocuri, atunci cnd snt schimbai indivizii din vrful piramidei puterii, iar societile cu tradiii colectiviste nu reuesc acest
lucru, avnd nevoie de indivizi autoritari la conducere, fie c acetia
se numesc monarh, secretar general sau preedinte? De ce atunci cnd
vine timpul nlocuirii acestora din urm se produc ocuri sociale?
Dezlegnd acest mister, Republica Moldova va trebui s decid ce i
dorete cu adevrat: edificarea unui sistem social-politic funcional
i previzibil sau meninerea unui sistem dependent mai mult de calitile conductorilor autoritari.
I
INTRODUCERE
Trei tipuri de acorduri de asociere

Acordul de Asociere (AA) al Uniunii Europene (UE) reprezint un tratat dintre UE, pe de o parte, i o ar nemembr a
UE, pe de alt parte. AA se ncheie cu scopul de a crea un cadru larg de cooperare ntre pri. De obicei, domeniile incluse
n AA se refer la relaiile politice, comerciale, sociale, culturale i de securitate. ncheierea acordurilor de asociere de ctre
UE are la baz articolul 217 al Tratatului privind Funcionarea
Uniunii Europene (TFUE), care prevede n mod expres: Uniunea poate ncheia cu una sau mai multe tere ri sau organizaii
internaionale acorduri ce stabilesc o asociere, implicnd drepturi i obligaii reciproce, aciuni comune i proceduri speciale.
Este de remarcat c UE i rile membre au recurs la ncheierea
acordurilor bilaterale de asociere nc de la nceputurile devenirii Uniunii. Baza legal, n acest sens, a fost pus n Tratatul de
la Roma, care a intrat n vigoare pe 1 ianuarie 1958, prin care
a fost constituit Comunitatea Economic European (CEE).
Primele state care au ncheiat acorduri de asociere cu CEE au
fost Grecia (1961) i Turcia (1963).
UE are o istorie i o experien de ncheiere i punere n
aplicare a acordurilor de asociere ce dureaz mai bine de cincizeci de ani. n aceast perioad au fost ncheiate sau snt n curs
de negociere mai bine de 70 de acorduri de asociere cu state
INTRODUCERE
1. Ce snt acordurile de asociere ncheiate de Uniunea European?
11

12
din vecintatea UE, dar i cu ri de pe alte continente. O parte

din aceste acorduri au expirat deja, statele semnatare devenind
membre ale UE. Aceasta nseamn c acordurile de asociere reprezint o treapt indispensabil n procesul de aderare la Uniunea European. Merit menionat faptul c acordurile ncheiate
de UE n baza articolului 217 (TFUE) conin i prevederi ce le
deosebesc. De aceea, potrivit Serviciului European de Aciune
Extern (SEAE), instituit pe 1 decembrie 2010, cu scopul de a
asista activitatea naltului Reprezentant al UE pentru politica
extern i de securitate comun n exercitarea mandatului su,
pentru ca un acord al UE s fie considerat acord de asociere, este
necesar ca acesta s ntruneasc urmtoarele criterii ce prevd:
invocarea ca baz juridic a articolului 217 din TFUE;
stabilirea unor relaii strnse de cooperare economic i
politic;
crearea, pe baz de paritate, a unor organe comune de coordonare a cooperrii, competente s adopte decizii obligatorii pentru prile contractante;
tratamentul reciproc n baza clauzei naiunii celei mai favorizate n sfera comerului;
relaii privilegiate ntre UE i parteneri;
respectarea drepturilor omului i principiilor democratice ca element esenial al Acordului;
succesiunea, asocierea fiind treapta de cooperare ce urmeaz dup relaiile stabilite i dezvoltate n cadrul unui
acord de parteneriat i cooperare.
Aadar, un acord de asociere, ncheiat de UE cu o ar nemembr a UE, are urmtoarele caracteristici:
reprezint documentul juridic de baz ce reglementeaz
ntreaga gam de relaii bilaterale privilegiate;
conine setul de principii fundamentale i valorile mprtite de ctre parteneri, pe care se bazeaz cooperarea
dintre acetia;
indic stagiul intermediar al relaiilor bilaterale ntre
parteneriat i cooperare i eventuala aderare la UE, dup
INTRODUCERE
parcurgerea unei perioade de preaderare (cu statut de ar-candidat).

Denumirile concrete ale acordurilor de asociere ncheiate
de UE variaz pentru anumite grupuri de ri, evideniind zona
geografic sau un anumit context regional specific, perspectiva
evoluiei ulterioare a procesului de asociere, adic promisiunea
ferm de aderare la UE etc. Cele mai recente acorduri de acest
gen au fost ncheiate sau snt n curs de a fi ncheiate cu ri din:
Europa Central i de Sud-Est, care deja au depit etapa
acordurilor europene de asociere, devenind ri-candidate, iar ulterior i ri membre ale UE;
bazinul Mrii Mediterane;
Balcanii de Vest, care au semnat acorduri de stabilizare i
asociere, unde se recunoate n mod explicit perspectiva
aderrii cu UE;
Europa de Est, incluse n strategia Parteneriatului Estic,
de aici fcnd parte i Republica Moldova, care urmeaz
s semneze acorduri de asociere n care perspectiva aderrii la UE nu este menionat n mod expres, dar nici nu
este negat. Pentru aceste ri va putea fi aplicat articolul 49 al Tratatului de la Lisabona, care prevede ntreaga
procedur de aderare: Orice stat european care respect
valorile prevzute la articolul 2 i care se angajeaz s le promoveze poate solicita s devin membru al Uniunii. Parlamentul European i parlamentele naionale snt informate cu
privire la aceast cerere. Statul solicitant adreseaz cererea
sa Consiliului, care se pronun n unanimitate dup consultarea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului European,
care se pronun cu majoritatea membrilor din care este constituit. Criteriile de eligibilitate aprobate de Consiliul European se iau n considerare. Condiiile admiterii i adaptrile
impuse de aceasta tratatelor pe care se ntemeiaz Uniunea
fac obiectul unui acord ntre statele membre i statul solicitant. Acest acord se supune ratificrii de ctre toate statele
contractante, n conformitate cu normele lor constituionale.
13

14
UE a semnat trei tipuri de acorduri de asociere cu statele postcomuniste. Primele dou tipuri de asociere prevedeau
drept rezultat final aderarea la UE, iar cel de al treilea tip de
acord nu prevede acest lucru. Aadar, cu rile postcomuniste
care au aderat la UE n primul (2004) i al doilea (2007) val au
fost semnate Acorduri Europene de Asociere (Europe Agreement
Establishing an Association). Se poate presupune c Acordurile
Europene de Asociere au avut menirea s nlture consecinele acordurilor de la Ialta i Potsdam (1945), de divizare a Europei pe criterii ideologice, dup colapsul comunismului. Fostelor
republici iugoslave, excepie fcnd Slovenia, li s-a propus negocierea i semnarea unor acorduri de stabilizare i asociere
(Stabilization and Association Agreements), care, n principiu, se
deosebesc foarte puin de Acordurile Europene.
Este important c n ambele cazuri acordurile de asociere
precedau sau preced aderarea statelor semnatare la UE. Astfel, Croaia este primul dintre statele semnatare al unui Acord
de Stabilizare i Asociere care a aderat n 2013 la UE. Cel de-al
treilea tip de acord de asociere se refer la ase foste republici
sovietice, care fac parte din Parteneriatul Estic, lansat de UE n
2009. Aceste acorduri prevd doar asocierea politic i integrarea economic, aciuni ce se ncadreaz n strategia Politicii Europene de Vecintate (PEV) a UE. Potrivit acestei abordri, UE
este dispus, n raporturile sale cu vecinii din Est, s mpart
totul, cu excepia instituiilor. Astfel, acordurile de asociere din
cadrul Parteneriatului Estic prevd crearea unui nou cadru juridic pentru relaiile bilaterale, mult mai avansat dect era prevzut n acordurile de parteneriat i cooperare existente dup
destrmarea URSS.
Acordurile de asociere cu statele Parteneriatului Estic, din
care face parte i Republica Moldova, au un specific aparte ce
ine de un anumit context regional. Acestea au fost gndite ntr-o perioad n care euroscepticismul a atins cote nsemnate
n statele membre ale UE. n plus, Federaia Rus, partener
strategic al UE, s-a artat deranjat de iniiativa UE n spaiul
Nivele ale integrrii economice

Liberalizarea comerului ntre state prin nlturarea parial sau deplin a tarifelor vamale n schimburile comerciale are
drept scop crearea unor condiii optime pentru dezvoltarea economic. Integrarea economic contribuie la nlesnirea competitivitii economice i are loc gradual, realizndu-se treptat prin
crearea zonei comerului preferenial, zonei de liber schimb,
uniunii vamale (pia comun), uniunii economice, uniunii
economice i monetare.
Zona comerului preferenial reprezint prima treapt de integrare economic i prevede crearea unui bloc comercial care
permite participanilor accesul preferenial pe pia la un set
prestabilit de bunuri. Adesea, este prevzut reducerea, dar de
cele mai dese ori acest lucru nu se ntmpl, i nlturarea total a tarifelor. Tarifele prefereniale genereaz conflicte, fiindc
prin acestea se face abstracie de regulile OMC privind uniformizarea tarifelor pentru statele membre ale OMC. n cadrul
Acordului de Parteneriat i Cooperare cu UE, Republica Moldova a profitat de sistemul general de preferine (GSP) comer-
INTRODUCERE
postsovietic, pe care l consider drept spaiu de interes exclusiv al Rusiei. n cadrul lansrii Parteneriatului Estic, pe 7 mai
2009, nalii funcionari europeni s-au vzut nevoii s precizeze c iniiativa european nu atenteaz la interesele legitime
ale Rusiei n fostele republici sovietice i i dorete ca n statele Parteneriatului Estic, UE i Rusia s promoveze o politic
a responsabilitii comune. Prin urmare, chiar contextul sugereaz c acordurile de asociere pentru statele Parteneriatului
Estic nu pot prevedea drept rezultat final aderarea la UE, dei
nu exclud acest lucru. De fapt, acordurile de asociere cu rile
Parteneriatului Estic pot contribui substanial la modernizarea
societilor din rile respective, ns nivelul de integrare economic cu UE nu poate depi cea de a doua treapt integraionist liberul schimb, chiar dac acesta va fi aprofundat i
cuprinztor.
15

16
ciale, i chiar de preferine extinse (GSP+), iar pe 21 ianuarie

2008, Consiliul UE a dat curs propunerii Comisiei Europene
de acordare a Preferinelor Comerciale Autonome (PCA) pentru Republica Moldova. PCA a fost un sistem mai avantajos
chiar dect GSP+, n sensul c a extins pn la 12 mii numrul
tipurilor de produse care puteau fi exportate fr taxe i cote de
ctre Republica Moldova pe piaa UE. Aadar, pn la intrarea
n vigoare a Acordului de Asociere cu UE, Republica Moldova
rmne pe prima treapt, cea inferioar, de integrare economic cu UE. Treapta comerului preferenial este necesar pentru
pregtirea avansrii pe treapta urmtoare a integrrii economice zona de liber schimb.
Zona de liber schimb reprezint cea de a doua treapt de integrare economic i prevede crearea unui bloc comercial, ai cror membri au semnat un Acord de Liber Schimb (Free Trade
Agreement FTA). ntr-o zon de liber schimb snt eliminate,
aproape complet, tarifele i cotele de import, precum i preferinele. Negocierile pe marginea stabilirii unei zone de liber
schimb necesit mult abilitate, ntruct acest gen de acorduri
este recomandabil atunci cnd structurile economice ale rilor
negociatoare snt complementare. Statele semnatare al acordurilor de liber schimb nu au politici tarifare comune n raport cu
alte ri. Aderarea la o zon de liber schimb impune pregtirea
pentru evitarea reexporturilor prin utilizarea sistemului originii
mrfurilor, care prevede o cot minim a materialelor originare
din ara respectiv i contribuia cu o parte din valoarea adugat n ara dat. Republica Moldova a semnat, pe 18 octombrie
2011, Acordul privind Zona de Liber Schimb n CSI (summitul efilor de guverne CSI de la Sankt Petersburg), care prevede
aprobarea nomenclatorului produselor supuse tarifrii vamale,
fixeaz tarifele existente, simplific baza legislativ a relaiilor
comerciale bilaterale ntre statele CSI. Aadar, n raport cu spaiul CSI, Republica Moldova este pe a doua treapt de integrare
economic. La aceast etap nu este nevoie de stabilirea unor
structuri supranaionale i cedarea unei pri din suveranitate
INTRODUCERE
acestora. Toate problemele se soluioneaz n cadrul unor consilii de coordonare, deciziile fiind adoptate prin consens.
Uniunea vamal reprezint cea de a treia treapt de integrare economic i prevede crearea unui bloc comercial ntre rile
ce fac parte dintr-o zon de liber schimb, care au stabilit tarife externe comune. Scopul aderrii la uniunile vamale ine de
creterea eficienei economice, consolidarea relaiilor politice
i culturale ntre statele membre. Uniunile vamale se stabilesc
prin intermediul pactelor comerciale. n cadrul uniunilor vamale are loc promovarea unor politici comerciale externe comune,
dar cu utilizarea (uneori) a diferitor cote de import, precum i
promovarea unor politici comune n domeniul concurenei. La
crearea uniunilor vamale se stabilesc structuri supranaionale,
crora li se deleag anumite mputerniciri conforme acordurilor
respective.
Uniunea economic reprezint cea de a patra treapt de integrare economic i prevede crearea unui bloc comercial cu o
pia comun i uniunea vamal. n cadrul uniunilor economice
au loc reglementri comune referitoare la producerea bunurilor,
libertatea de micare a bunurilor i serviciilor, precum i a factorilor de producie capitalul i fora de munc , dar i adoptarea unei politici comerciale externe comune (adesea, adoptarea
unei valute comune). Delegarea mputernicirilor structurilor
supranaionale este mult mai pronunat n cazul uniunilor economice.
Uniunea economic i monetar reprezint cea de a cincea
treapt de integrare economic i prevede crearea unui bloc
comercial ce stabilete o uniune economic piaa comun i
uniunea vamal, la care se adaug uniunea monetar. Trebuie s se fac o distincie ntre Uniunea Economic i Monetar
i, pur i simplu, o uniune monetar care nu impune necesitatea pieei comune. Uniunea Economic i Monetar se stabilete printr-un pact monetar. Poate urma acceptarea de principiu a
urmtorului seminivel de integrare, cum ar fi uniunea fiscal,
care prevede integrarea politicilor fiscale ale naiunilor. n SUA,
17
de exemplu, politicile fiscale snt promovate, n mare msur, de

Guvernul Central, care stabilete taxe, mprumuturi, cheltuieli.
n UE se discut despre o eventual creare a uniunii fiscale, n
prezent, problema taxelor i a cheltuielilor rmnnd a fi apanajul guvernelor naionale, ca indicator al suveranitii lor. Totui,
UE are anumite prerogative n stabilirea nivelului TVA (tax pe
consum) i tarifelor externe. Se crede c un nivel mai nalt al
integrrii fiscale n Zona Euro ar putea contribui la soluionarea crizei Datoriilor Suverane. n 2010, s-au ntreprins anumii
pai n vederea reformrii Pactului de Stabilitate prin intensificarea cooperrii fiscale. n februarie 2011, Frana i Germania
au semnat un Pact de Competitivitate, pentru a ntri politicile
economice n Zona Euro.
18
2. Evoluia Republicii Moldova spre ncheierea Acordului de Asociere cu UE

Acordul de Parteneriat i Cooperare
Relaiile Republicii Moldova cu UE au deja o istorie etapizat cu o durat de aproximativ douzeci de ani. Etapele snt caracterizate de nivelul de profunzime i complexitate al relaiilor
bilaterale, fiind reflectate n acordurile i documentele semnate.
Menionarea acestui fapt este necesar pentru a ne convinge c
actualul stadiu al relaiilor bilaterale, marcat de ncheierea Acordului de Asociere, a fost precedat de semnarea documentelor
anterioare, de importan major. Aadar, progresul a fost unul
succesiv. Acest parcurs succesiv reprezint chezia c semnarea Acordului de Asociere este un pas bine chibzuit ce reiese
dintr-o necesitate obiectiv, fireasc, argumentat i testat de
UE n raporturile sale cu ali subieci internaionali, care au urmat un traseu similar, ncununat de succes. O prim constatare
n acest sens este c nu exist cauze de ordin obiectiv ca Republica Moldova s nu poat beneficia de pe urma asocierii cu UE.
INTRODUCERE
Totui trebuie s se recunoasc existena unui ir de obstacole

de ordin subiectiv i contextual, create de actori interni i regionali influeni, interesai n subminarea procesului de integrare
european a Republicii Moldova.
Aadar, primul document juridic complex Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC) dintre Comunitile Europene i
statele membre, pe de o parte, i Republica Moldova, pe de alt
parte a fost ncheiat pe 28 noiembrie 1994 i ratificat de ctre parlament un an mai trziu, prin Hotrrea nr. 627-XIII, din
3 noiembrie 1995, intrnd n vigoare pe 1 iulie 1998. Este de
remarcat c APC-urile semnate de UE cu fostele republici sovietice au urmrit scopul de a consolida i extinde relaiile stabilite anterior prin semnarea, pe 18 decembrie 1989, a Acordului
dintre UE i Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste (URSS)
privind comerul i colaborarea comercial i economic. Semnarea APC a avut drept obiective:
Asigurarea unui cadru corespunztor dialogului politic
ntre pri, care ar permite dezvoltarea unor relaii politice.
Promovarea comerului i investiiilor, precum i a relaiilor economice armonioase ntre pri, pentru a ncuraja
astfel dezvoltarea lor economic durabil.
Asigurarea bazei pentru colaborarea n domeniile legislativ, economic, social, financiar i cultural.
Susinerea eforturilor Republicii Moldova de consolidare
a democraiei, de dezvoltare a economiei i de finalizare a
tranziiei sale la economia de pia.
Atingerea obiectivelor menionate a necesitat instituionalizarea relaiilor dintre UE i Republica Moldova prin intermediul celor trei structuri responsabile pentru intensificarea
dialogului politic i monitorizarea implementrii APC:
Consiliul de Cooperare RM-UE;
Comitetul de Cooperare RM-UE i Subcomitetele de
Cooperare RM-UE;
Comitetul de Cooperare Parlamentar RM-UE.
19

20
Pentru a nelege de ce Republica Moldova a decis s semneze un document att de important, cum este APC, trebuie menionat i evideniat contextul politic internaional i regional n
care a avut loc evenimentul respectiv. nelegerea contextului
ajut la nelegerea motivaiei pentru semnarea documentului.
Aadar, n momentul semnrii APC, contextul politic regional
era marcat de semnarea Cartei de la Paris pentru o nou Europ i de documentul Sfidrile schimbrii al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE) de la Helsinki,
din 1992. Aceste documente de mare importan aveau la baz
o nou doctrin politic, dedicat destinderii de dup terminarea rzboiului rece, bazat pe noua gndire politic, lansat de
liderii URSS i orientat spre afirmarea supremaiei valorilor
general-umane asupra celor de clas, convieuirii panice a popoarelor i cooperrii statelor, spre afirmarea transparenei, pluralismului i democraiei.
Planul de Aciuni UE-Moldova (PAUEM)
Dup APC, urmtorul (dup importan) document complex, semnat de Republica Moldova cu UE, pe 22 februarie
2005, a fost Planul de Aciuni UE-Moldova. PAUEM a fost semnat n cadrul Politicii Europene de Vecintate (PEV), iar lansarea, n 2004, a PEV de ctre UE a nsemnat adaptarea relaiilor
bilaterale dintre UE i vecinii si la o realitate nou, marcat
de extinderea UE din 2004, precum i de ateptarea extinderii
din 2007, spre Estul i Sud-Estul Europei. Extinderea UE a necesitat stabilirea unor relaii noi cu vecinii noi. Motivaia UE a
fost s-i asigure la noile hotare o centur de securitate de la
Murmansk pn n Maroc, constituit din state-parteneri, angajate ntr-o cooperare strns, crora UE le-a propus s mprteasc totul, cu excepia instituiilor. Adic, beneficiile s fie
comune, dar accesul la adoptarea deciziilor n cadrul instituiilor UE s fie accesibil doar rilor membre. n acest scop, UE a
elaborat planuri de aciuni tipizate, pe care le-a negociat cu noii
vecini. Aa a ajuns i Republica Moldova s semneze PAUEM,
INTRODUCERE
care a avut menirea s aduc o valoare adugat APC-ului, preciznd obiectivele acestuia i oferind un instrumentar nou, necesar pentru atingerea lor, inclusiv instrumentarul financiar, pus
la dispoziie de UE.
Intrarea Republicii Moldova n acest proces regional, remodulat de extinderea UE, a fost urmat de un parcurs rapid. Au
avut loc i un ir de evenimente interne foarte importante, care
au anticipat lansarea oficial a PEV. Astfel, nc pe 13 noiembrie
2002, Preedintele Republicii Moldova, Vladimir Voronin, a
semnat decretul nr. 957 privind constituirea Comisiei Naionale pentru Integrare European (CNIE). Pe lng stabilirea componenei nominale a CNIE, decretul a mai stabilit c aceast
Comisie va:
elabora i prezenta parlamentului, spre aprobare, Strategia de integrare european a Republicii Moldova;
elabora i aproba planul de aciuni pentru realizarea Strategiei de integrare european a Republicii Moldova i va
coordona ndeplinirea acestuia.
De asemenea, decretul prezidenial prevedea c realizarea
politicii de integrare european va fi efectuat de ctre un organ al administraiei publice, instituit n condiiile legii. Rolul
de coordonare a politicii de integrare european i-a revenit Ministerului Afacerilor Externe, redenumit Ministerul Afacerilor
Externe i Integrrii Europene. n acelai sens, n acest context,
a fost modificat i denumirea comisiei parlamentare de profil.
Dup semnarea PAUEM, politica de integrare european a
Republici Moldova s-a bazat pe doi piloni principali:
realizarea prevederilor PAUEM n perioada 2005-2008;
valorificarea posibilitilor ce derivau din participarea
Republicii Moldova la iniiativele regionale din Europa
de Sud-Est Pactul de Stabilitate, Procesul de Cooperare
n Europa de Sud-Est (SEECP) i viitorul acord modificat
privind comerul liber n Europa Central (CEFTA).
Aceste dou direcii prioritare ale proceselor de integrare european a Moldovei de multe ori se suprapuneau, dar i
21

22
se completau reciproc. Abordarea respectiv a avut un impact pozitiv n atingerea unui consens politic naional, care, pe
24 martie 2005, s-a manifestat prin votarea unanim a Declaraiei Parlamentului Republicii Moldova privind parteneriatul
politic pentru realizarea obiectivelor integrrii europene, care
prevedea promovarea consecvent i ireversibil a cursului
strategic spre integrarea european. n consecin, Parlamentul
a adoptat un ir de msuri legislative importante pentru consolidarea democraiei i statului de drept n Republica Moldova,
care au fost elaborate cu participarea societii civile i a opoziiei. n general, implementarea PAUEM a reprezentat un succes moderat pentru Republica Moldova, n pofida multiplelor
restane ale guvernrii de la Chiinu. Pe 4 mai 2006, Republica
Moldova a fost acceptat n calitate de membru cu drepturi depline n cadrul Procesului de Cooperare n Europa de Sud-Est
(SEECP), ceea ce a confirmat apartenena Republicii Moldova
la spaiul sud-est european, att n viziunea autoritilor RM, ct
i n viziunea UE. Este important de menionat c atunci nu au
existat niciun fel de probleme legate de vreun eventual pericol
de invadare a pieei moldoveneti cu produse din Europa Central sau de reexport n spaiul CSI.
Acordul de Asociere dintre UE i Republica Moldova
n iunie 2008 a expirat termenul de zece ani prevzut pentru APC, existnd necesitatea substituirii acestui acord cu altul.
Pentru UE, aceast problem era comun n raporturile cu toate republicile ex-sovietice, care au semnat acorduri de parteneriat i cooperare. De aceea, UE a decis s propun partenerilor
din Europa de Est, pe care i trata nu ca pe vecini ai Europei, ci
ca pe vecini n Europa, o nou generaie de acorduri. n acest
context, pe 12 ianuarie 2010, Republica Moldova i Uniunea
European s-au angajat n negocierea unui document ambiios
Acordul de Asociere care s nlocuiasc APC. Paralel, autoritile europene au negociat i, la finele anului 2010, au definitivat cu Guvernul Republicii Moldova Planul de Aciuni n
Guvernul RM a aprobat un Program Naional de implementare a Planului de

Aciuni n domeniul liberalizrii regimului de vize (HG 122/04.03.2011).
2
n continuare n text Planul de Aciuni privind implementarea Recomandrilor
UE.
INTRODUCERE
domeniul liberalizrii regimului de vize1, care coninea patru

blocuri importante: securitatea documentelor; imigraia ilegal;
ordinea public i securitatea; relaiile externe i drepturile fundamentale. Pn la semnarea noului document juridic privind
relaiile UE cu Republica Moldova au rmas valabile prioritile i angajamentele de reform necesare pentru a corespunde
criteriilor politice de implementare a standardelor i principiilor
comunitare: drepturile omului; standardele democratice; o justiie independent i eficient; probitatea guvernrii, capaciti
administrative i combaterea corupiei etc.
O parte a viitorului acord de asociere se referea la stabilirea unei Zone de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor
(ZLSAC), care urma s intre n vigoare conform formulrii diplomatice europene atunci cnd vor fi ntrunite condiiile relevante. ns pn la ntrunirea acestor condiii, prile trebuiau
s se angajeze n negocierile ZLSAC, acestea urmnd s nceap numai dup ce Moldova va fi pregtit, aa cum se meniona ntr-o alt declaraie a instituiilor europene. Pentru a
pregti Moldova pentru nceperea negocierilor asupra ZLSAC,
Uniunea European a remis executivului moldovean un set de
recomandri, care au fost transpuse n Hotrrea Guvernului
nr. 1125 din 14 decembrie 2010 cu privire la aprobarea Planului
de Aciuni al Republicii Moldova privind implementarea Recomandrilor Uniunii Europene pentru instituirea Zonei de Liber
Schimb Aprofundat i Cuprinztor ntre Republica Moldova i
Uniunea European 2 . Majoritatea recomandrilor UE reprezentau, de fapt, restanele majore ale Republicii Moldova n implementarea prii economice a PAUERM.
Planul de Aciuni privind implementarea Recomandrilor
UE a fost structurat n 13 domenii, ultimele msuri planificate pentru implementare fiind pentru anul 2015. Unele dintre
23

24
aceste domenii au inclus aciuni care, n mod direct, aveau legtur cu accesul produselor moldoveneti pe pieele europene.
Alte aciuni planificate cum ar fi dreptul societilor comerciale, climatul investiional, dreptul proprietii intelectuale,
achiziiile publice, concurena, dezvoltarea durabil nu influenau n mod direct competitivitatea produselor moldoveneti,
dar Republica Moldova s-a angajat totui s creeze nu o zon
de liber schimb ordinar, ci una aprofundat i comprehensiv.
Literalmente, aceasta nseamn c prile aspir la o integrare
economic care ar depi domeniul comercial, UE fiind interesat, prin companiile sale, s ntlneasc n Moldova un climat
de afaceri clar i prietenos, asistat de o justiie independent i
competent. Planul a servit n calitate de ghid pentru autoritile moldoveneti, acestea ambiionndu-se s-l implementeze
eficient i operativ. Ct de eficient i operativ a fost implementat planul putem judeca dup faptul c Republica Moldova a
fost invitat la summitul UE de la Vilnius, care a avut loc pe
28-29 noiembrie 2013, s parafeze Acordul de Asociere, semnat
pe 27 iunie 2014 i ratificat cteva zile mai trziu, pe 2 iulie.
Acordul de Asociere va intra n vigoare dup data depunerii
tuturor instrumentelor de ratificare. Ratificarea va fi efectuat,
deopotriv, de Republica Moldova i de cele 28 de state membre ale UE, n conformitate cu procedurile naionale. Pn la
ncheierea tuturor procedurilor de ratificare i intrare n vigoare a Acordului de Asociere, Republica Moldova i UE au convenit s aplice prevederile acestuia, cu titlu provizoriu, imediat
dup primirea de ctre Depozitar a notificrii UE i Republicii
Moldova privind finalizarea procedurilor necesare n acest scop.
Se presupune c aplicarea provizorie a prevederilor Acordului de Asociere ar putea avea loc nu mai trziu de sfritul anului 2014. Toate termenele prevzute de Acordul de Asociere vor
ncepe s curg din data nceperii aplicrii, cu titlu provizoriu,
a documentului. n perioada de aplicare provizorie, prevederile Acordului de Parteneriat i Cooperare ntre UE, pe de o parte, i Republica Moldova, pe de alt parte, intrat n vigoare pe
INTRODUCERE
1 iulie 1998, vor continua s se aplice, n msura n care nu vor

fi acoperite de aplicarea provizorie a Acordului de Asociere, ncheiat pe o perioad nedeterminat. Fiecare Parte semnatar va
avea dreptul s denune Acordul de Asociere printr-o notificare
transmis celeilalte Pri, urmnd ca, dup ase luni de la data
primirii notificrii n cauz, Acordul s nceteze s mai produc
efecte.
25
II
ASOCIEREA POLITIC
26
Scopurile fundamentale ale asocierii politice

Scopul principal al Acordului este asocierea politic i integrarea economic a Republicii Moldova n baza valorilor comune. Asocierea este o treapt intermediar n raporturile UE cu
Republica Moldova. Acordul recunoate aspiraiile europene i
alegerea european a Republicii Moldova, lasnd deschis calea
pentru viitoarele evoluii progresive n relaiile bilaterale. Perspectiva european a Republicii Moldova a fost menionat i
anterior ntr-un ir de documente, ultima meniune de acest gen
fiind n Rezoluia Parlamentului European referitoare la presiunea exercitat de Rusia asupra rilor din Parteneriatul Estic
i, n special, destabilizarea estului Ucrainei(2014/2699[RSP]),
prin care s-a reamintit faptul c acordurile de asociere cu Ucraina i cu alte ri din Parteneriatul Estic nu constituie obiectivul
final al relaiilor acestora cu UE; se subliniaz, n aceast privin c, n conformitate cu articolul 49 din Tratatul privind Uniunea European, Georgia, Moldova i Ucraina la fel ca orice
alt stat european au perspective europene i pot cere s devin
membre ale Uniunii, cu condiia s adere la principiile democraiei, s respecte libertile fundamentale, drepturile omului
i drepturile minoritilor i s garanteze statul de drept. 3
Valorile comune democraia, respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, supremaia legii i economia
3
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+
MOTION+P7-RC-2014-0436+0+DOC+XML+V0//RO
ASOCIEREA POLITIC
de pia, au fost puse la baza Acordului de Asociere. Relaiile bazate pe aceste valori au fost stabilite acum douzeci de ani, n
1994, prin Acordul de Parteneriat i Cooperare, fiind dezvoltate
n cadrul Politicii Europene de Vecintate, prin PAUEM, semnat n 2005, i aprofundate n cadrul Parteneriatului Estic, lansat n 2009.
Asocierea politic are la baz angajamentul reciproc de a respecta toate principiile i prevederile Cartei ONU, Organizaiei
pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), n particular
ale Actului Final de la Helsinki din 1975, ale Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, ale documentelor finale adoptate n cadrul Conferinelor de la Madrid i Viena din
1991 i 1992, respectiv, ale Cartei de la Paris pentru o Europ
Nou din 1990, precum i ale Declaraiei Universale a Naiunilor Unite cu privire la drepturile omului din 1948 i Conveniei Europene pentru protecia drepturilor omului i libertilor
fundamentale din 1950. Asocierea politic intete n promovarea pcii i securitii la nivel internaional, soluionarea panic a litigiilor, n special, prin cooperarea cu acest scop n cadrul
Organizaiei Naiunilor Unite (ONU) i Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE). UE va susine
efortul internaional n consolidarea suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova, recunoscnd angajamentul
Republicii Moldova privind soluionarea viabil a conflictului
transnistrean i angajamentul UE de a susine reabilitarea n
perioada post-conflict, inclusiv n ceea ce privete aspectele regionale, lund n consideraie Politica Extern i de Securitate
Comun (PESC) a Uniunii Europene, inclusiv Politica de Securitate i Aprare Comun (PSAC).
Integrarea economic a Republicii Moldova pe piaa intern a
UE, n Acordul de Asociere, este prevzut s fie realizat prin
intermediul Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor
(DCFTA). n acest scop, vor fi promovate reformele economice, susinute de UE, avnd la baz principiile economiei de pia. Crearea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor
27

28
prevede armonizarea ampl a reglementrilor i liberalizarea accesului la pia, n conformitate cu drepturile i obligaiile care
decurg din calitatea de membru al Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC) a UE i Republicii Moldova. Prin aceasta, va
fi creat un nou climat pentru relaiile economice dintre UE i
Republica Moldova, ceea ce va nlesni dezvoltarea comerului i
atragerea investiiilor i va stimula concurena. Toi aceti factori urmeaz s contribuie, n mod hotrtor, la procesul de restructurare i modernizare a economiei.
Dialogul politic va avea loc ntr-un cadru instituional, la orice nivel, permanent, i va fi dezvoltat n privina chestiunilor bilaterale i internaionale de interes mutual. Acest tip de dialog
politic va fi instituionalizat i se va desfura n cadrul Consiliului de Asociere, creat n temeiul articolului 434 al Acordului,
i de comun acord n cadrul reuniunilor dintre reprezentanii
UE i Republicii Moldova, care se vor desfura regulat la nivel
ministerial.
Aadar, Acordul de Asociere prevede nfiinarea unui Consiliu de Asociere, care vine s nlocuiasc Consiliul de Cooperare, creat n cadrul Acordului de Parteneriat i Cooperare, fiind,
de fapt, echivalentul acestuia n noul cadru al relaiilor bilaterale dintre UE i Republica Moldova. Consiliul de Asociere va
avea sarcina s supravegheze i s monitorizeze aplicarea AA,
examinnd orice fel de probleme majore aprute n cadrul implementrii Acordului, precum i a orice alte aspecte bilaterale
sau internaionale de interes comun. n acest scop, Consiliul de
Asociere se va reuni la nivel ministerial, la intervale regulate, cel
puin o dat pe an, precum i atunci cnd mprejurrile vor sugera necesitatea ntrunirilor suplimentare. Configuraia i participarea la ntrunirile Consiliului de Asociere va putea fi stabilit
pornind de la tematica discutat.
Consiliul de Asociere va fi format din membri ai Consiliului Uniunii Europene i membri ai Comisiei Europene, pe de o
parte, i membri ai Guvernului Republicii Moldova, pe de alt
parte, i va funciona n baza unui regulament i a procedurilor
ASOCIEREA POLITIC
pe care le va elabora i abroga. Lucrrile Consiliului de Asociere

vor fi prezidate, n mod succesiv, de un reprezentat al UE i, respectiv, al Republicii Moldova.
Consiliul de Asociere va avea competena adoptrii unor
decizii obligatorii pentru prile contractante n domeniile
prevzute de Acordul de Asociere. De asemenea, Consiliul de
Asociere va emite recomandri prilor. Este de remarcat c deciziile i recomandrile Consiliului de Asociere vor fi adoptate
de comun acord, adic prin consens, dup urmarea unor proceduri prescrise. La baza deciziilor i recomandrilor vor sta angajamentele ce reies din AA, gradul de evoluie a aproximrii
legislaiei Republicii Moldova cu cea a UE (acquis comunitar) i
gradul de implementare a msurilor prevzute. Toate aceste cerine vor fi respectate pentru a oferi Consiliului de Asociere posibilitatea de a recurge inclusiv la competena sa de a modifica
anexele Acordului n partea referitoare la Zona de Liber Schimb
Aprofundat i Cuprinztor, prevzut n Titlul V (Comerul i
aspectele legate de comer) al AA.
Coninutul Titlului II al Acordului de Asociere relev c dialogul politic va fi concentrat pe eficiena reformei interne i a
cooperrii n domeniul politicii externe i de securitate.
Reforma intern intete spre asigurarea unei bune guvernri prin:
sporirea eficacitii instituiilor democratice i a statului
de drept;
respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului;
continuarea reformelor n sistemul judiciar, asigurarea independenei sistemului judiciar, imparialitii i eficacitii organelor de drept;
continuarea reformelor n domeniul administraiei publice i dezvoltarea unui serviciu public responsabil, eficient, transparent i profesionist;
combaterea eficient a corupiei, inclusiv prin sporirea
cooperrii internaionale.
29

30
Justiia, libertatea i securitatea snt subiectele unui capitol

aparte al Acordului de Asociere, care prevede c respectarea
drepturilor omului i libertilor fundamentale va sta la baza
cooperrii n domeniile libertii, securitii i justiiei. n acest
sens, principiul supremaiei legii urmeaz s asigure independena sistemului judiciar, accesul cetenilor la justiie i dreptul la un proces judiciar echitabil. O recunoatere a progreselor
obinute n domeniul de referin este c Republica Moldova a
obinut regimul liberalizat de vize pentru cltorii i vizite pe
termen scurt n 26 de ri ale UE din spaiul Schengen. Evalund
progresele realizate de Republica Moldova, pe 14 martie 2014,
Consiliul Uniunii Europene, reunit n formatul minitrilor pentru Transport ale statelor membre ale UE, au susinut propunerea Comisiei Europene de anulare a vizelor pentru cltoriile
de scurt durat (pentru o perioad de edere de pn la 90 de
zile pe parcursul a ase luni) n spaiul Schengen, pentru cetenii Republicii Moldova. Este o realizare foarte important, dei
cltoriile fr vize pentru cetenii moldoveni vor fi permise
pentru perioade scurte de timp, fr dreptul de a locui i munci
n UE. Vor fi aplicate n continuare normele existente legate de
permisul de munc i cele privind migraia n fiecare dintre rile membre, individual. Cltoriile fr vize vor reduce costurile
i birocraia existente pentru a cltori n aceste ri.
n procesul de apropiere gradual a Republicii Moldova de
UE, al realizrii libertilor circulaiei, se va acorda atenie gestionrii comune a fluxurilor de migraie ntre teritoriile prilor.
n acest sens, se vor depune eforturi pentru a spori mobilitatea
cetenilor n baza regimului fr vize. Pe de alt parte, se vor
ntreprinde msuri pentru implementarea deplin a Acordului
dintre UE i Republica Moldova cu privire la readmiterea persoanelor care locuiesc fr permis de edere, intrat n vigoare pe
1 ianuarie 2008. n acest scop, se va consolida dialogul existent
cu privire la migraie, protecia internaional, migraia ilegal, contrabanda i traficul cu fiine umane. Prile vor asigura
un nivel corespunztor n privina proteciei datelor cu caracter
Directiva este un procedeu de legislaie indirect, indicnd doar rezultatul care

trebuie atins i lsnd autoritilor naionale competena n ceea ce privete
formele i mijloacele care s asigure apropierea legislaiei naionale de legislaia
comunitar. Este un instrument de armonizare legislativ, adoptat de Consiliul
Uniunii Europene sau de Comisia European. Directiva apare ca o lege cadru,
pe care fiecare stat trebuie s o aplice punnd n vigoare normele sale naionale.
ASOCIEREA POLITIC
personal, prelucrate n cadrul cooperrii poliieneti i judiciare

n materie penal. Transferul de date cu caracter personal ntre
pri trebuie s aib loc doar dac acesta este necesar pentru implementarea de ctre autoritile competente ale Prilor a acordurilor ncheiate ntre acestea privind:
prevenirea i combaterea crimei organizate, corupiei i
altor activiti ilegale;
combaterea contrabandei i traficului cu fiine umane, cu
arme i cu droguri ilegale;
prevenirea falsificrii documentelor; combaterea crimelor cibernetice, splrii banilor, combaterea finanrii terorismului.
Partea politic a Acordului de Asociere prevede cooperarea
juridic a UE i Republicii Moldova n materie civil, penal i
comercial. Cooperarea se refer la:
negocierea, ratificarea i implementarea conveniilor
multilaterale referitoare la cooperarea judiciar n materie civil, i, n particular, a conveniilor Conferinei de la
Haga cu privire la dreptul internaional privat n domeniul cooperrii judiciare internaionale i soluionrii litigiilor, precum i proteciei copiilor;
consolidarea asistenei juridice mutuale n materie penal, acolo unde va fi cazul, aderarea la i implementarea instrumentelor internaionale relevante ale ONU i CE i
cooperarea mai strns cu Eurojust.
Partea politic a Acordului de Asociere face referin la o
singur directiv4 a Comisiei Europene 95/46/CE, despre
protecia persoanelor fizice n ceea ce privete prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date. Tre-
31

32
buie reflectate principiile privind asigurarea proteciei datelor

cu caracter personal:
Att autoritatea care comunic datele, ct i autoritatea care
le primete iau toate msurile pentru a asigura, dup caz,
rectificarea, tergerea sau blocarea datelor cu caracter personal, n cazul n care prelucrarea nu respect standardele
UE i ale CE, n special, din cauz c aceste date nu snt
adecvate, pertinente, exacte sau snt excesive n raport cu
scopul prelucrrii. Aceasta include notificarea celeilalte
Pri cu privire la orice rectificare, tergere sau blocare.
La cerere, autoritatea destinatar informeaz autoritatea
care transfer datele cu privire la modul n care au fost
utilizate datele transferate i la rezultatele obinute.
Datele cu caracter personal nu pot fi transferate dect autoritilor competente. Transferul lor ulterior ctre alte
autoriti necesit autorizarea prealabil a autoritii care
le-a transferat.
Autoritatea care transfer datele i cea care le primete au
obligaia de a nregistra n scris comunicarea i primirea
datelor cu caracter personal.
Politica extern i de securitate prevede cooperarea UE
Republica Moldova n baza valorilor comune i a intereselor
mutuale. Scopul acestei cooperri este sporirea treptat a convergenei i eficacitii n prevenirea conflictelor, combaterea terorismului, gestionarea situaiilor de criz, asigurarea stabilitii
regionale, dezarmarea, nonproliferarea i controlul armamentelor, controlul exporturilor acestora. Abordarea n cauz este reflectat n Politica de Securitate i Aprare Comun (PSAC) a
UE i pornete de la principiile respectrii suveranitii i integritii teritoriale, inviolabilitii hotarelor i independenei, potrivit Cartei ONU i Actului Final de la Helsinki din 1975. La
modul practic, Republica Moldova i UE vor trebui s:
participe n eventualele operaii militare de gestionare a
situaiilor de criz, conduse de UE, precum i n exerciiile i instruirile relevante, de la caz la caz, i ca urmare a
invitaiei posibile din partea UE;
Instituionalizarea monitorizrii i adoptrii deciziilor

Prin instituionalizare se nelege transformarea unui fenomen sau a unui raport aflat n desfurare ntru-un proces organizat, structurat, ierarhizat i funcional, conform unor reguli
clare. Pentru a imprima procesului de implementare a prevederilor AA un caracter ordonat pe toate dimensiunile, este prevzut instituionalizarea comunicrii i adoptrii deciziilor de
ctre pri. Cea mai nalt instan care va adopta decizii obligatorii pentru pri i recomandri va fi Consiliul de Asociere, ale
crui atribuie au fost descrise mai sus. Consiliul de Asociere
va decide pe marginea crerii unor organe specifice, necesare
pentru implementarea prevederilor AA, stabilind componena,
sarcinile i funcionarea acestora.
De asemenea, Acordul prevede constituirea Comitetului
de Asociere din reprezentanii prilor, care vor prezida lucrrile n alternan, avnd misiunea s ofere asisten Consiliului
ASOCIEREA POLITIC
susin funcionarea efectiv a Curii Penale Internaionale prin implementarea Statutului de la Roma;
depun eforturi pentru identificarea unei soluii durabile a problemei transnistrene, cu respectarea deplin a suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova,
precum i pentru facilitarea n comun cu UE a reabilitrii n perioada post-conflict. Pn la soluionarea acesteia i fr a aduce atingere formatului de negocieri stabilit,
problema transnistrean va constitui unul din subiectele
principale pe agenda dialogului politic i cooperrii dintre Republica Moldova i UE, precum i n dialogul i cooperarea cu ali actori internaionali interesai;
coopereze la nivel bilateral, regional i internaional, pentru a preveni i combate terorismul n conformitate cu
dreptul internaional, cu deciziile relevante ale ONU, cu
standardele internaionale pentru drepturile omului i cu
legislaia internaional cu privire la refugiai i dreptul
umanitar internaional etc.
33

34
de Asociere n exercitarea atribuiilor sale. n acest sens, Consiliul de Asociere va stabili, n regulamentul su de procedur,
sarcinile i atribuiile Comitetului de Asociere, inclusiv pregtirea reuniunilor Consiliului de Asociere i preluarea, prin delegare, a oricror dintre competenele Consiliului cu dreptul de a
adopta decizii obligatorii prin acordul prilor, att n domeniile
de competen ale Comitetului, ct i n cele delegate de Consiliu. Comitetul de Asociere se va ntruni cel puin o dat pe an
ntr-o configuraie specific tematicii examinate n conformitate cu prevederile Titlului V (Comerul i aspectele legate de
comer), referitoare la Zona de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor.
La rndul su, Comitetul de Asociere va fi asistat de subcomitete, pe care le va putea constitui potrivit prevederilor AA,
inclusiv, pentru a examina progresul nregistrat n dialogul dintre pri. Subcomitetele vor avea competena adoptrii deciziilor n domeniile i n cazurile prevzute de AA, informnd
periodic Comitetul de Asociere despre activitile efectuate,
conform cerinelor.
Potrivit AA, va fi creat un Comitet Parlamentar de Asociere, care va avea rolul unui forum pentru membrii Parlamentului European i ai Parlamentului Republicii Moldova, n vederea
organizrii unor discuii i dezbateri pe marginea problemelor
de interes comun, prevzute de AA. Regulamentul, agenda i
frecvena ntrunirilor vor fi stabilite de comun acord. Comitetul Parlamentar de Asociere va putea solicita de la Consiliul de
Asociere informaii relevante privind implementarea AA, avnd
dreptul s fac recomandri Consiliului de Asociere. Consiliul
de Asociere va oferi informaiile solicitate i va ine la curent
Comitetul Parlamentar de Asociere despre deciziile i recomandrile adoptate. Comitetul Parlamentar de Asociere va putea
crea subcomisii parlamentare de asociere specializate, pentru
a-i eficientiza activitatea.
Ca element al unei democraii participative, potrivit AA, va
fi creat o Platform a Societii Civile, care va reprezenta un
forum pentru dezbateri i schimb de opinii ntre reprezentanii societii civile din UE i Republica Moldova privind implementarea prevederilor AA. Reuniunile din cadrul Platformei
Societii Civile se vor desfura periodic, n baza unui regulament pe care l va elabora i adopta, iar lucrrile vor fi prezidate n mod alternativ de RM i UE. Conducerea Platformei
Societii Civile va fi informat despre deciziile i recomandrile Consiliului de Asociere, avnd posibilitatea, la rndu-i, s fac
recomandri Consiliului de Asociere i s comunice cu regularitate, deopotriv, cu Comitetul de Asociere i Comitetul Parlamentar de Asociere despre realizarea obiectivelor AA.
Tabelul de mai jos demonstreaz c dialogul politic i comunicarea n cadrul Acordului de Asociere snt, practic, similare celor din cadrul Acordului de Parteneriat i Cooperare,
Republica Moldova avnd o experien de mai bine de 15 ani
de cooperare n ceea ce privete adoptarea deciziilor n astfel de
formate instituionalizate. Menionarea acestui fapt este necesar pentru a combate temerile evocate, precum c AA prevede
constituirea unui organ supranaional de adoptare a deciziilor,
n care reprezentanii Republicii Moldova se vor afla n minoritate, decizii care, de fapt, vor fi impuse. ns att APC, ct i
AA prevd n mod explicit c deciziile vor fi adoptate de comun
acord, adic prin consens, iar edinele n toate formatele instituionalizate vor fi prezidate n baza alternanei de reprezentanii UE i ai Republicii Moldova.
Acordul de Parteneriat i Cooperare
(1998-2014)
Consiliul de Asociere
Consiliul de Cooperare
Comitetul de Asociere
Comitetul de Cooperare
Subcomitete
Subcomitetele au fost constituite n vederea

implementrii PAUEM.
Comitetul Parlamentar de
Asociere
Comitetul Parlamentar de Cooperare
Platforma Societii Civile
O Platform a Societii Civile a fost constituit

dup lansarea Parteneriatului Estic.
ASOCIEREA POLITIC
Acordul de Asociere
(2014 - )
35
III
INTEGRAREA ECONOMIC
36
Administraia public
Republica Moldova i UE vor coopera n vederea dezvoltrii
unei administraii publice eficiente i responsabile, care s
funcioneze n baza unor instituii eficiente n beneficiul
ntregii populaii a Republicii Moldova. Atenia principal va fi
concentrat pe modernizarea i dezvoltarea funciilor executive,
n scopul prestrii serviciilor de calitate pentru cetenii
Republicii Moldova. Dimensiunile principale ale cooperrii n
domeniul administraiei publice vor fi:
dezvoltarea instituional i funcional a autoritilor
publice pentru a spori eficiena activitii lor, i asigurarea unui proces decizional i de planificare strategic eficient, participativ i transparent;
modernizarea serviciilor publice, care include introducerea i implementarea guvernrii electronice, cu scopul
sporirii eficienei privind prestarea serviciilor pentru ceteni i reducerii costurilor de gestionare a afacerilor;
crearea unui serviciu public profesionist, bazat pe principiul rspunderii manageriale i delegrii efective a competenelor, precum i angajrii echitabile i transparente,
instruirii, evalurii i remunerrii;
managementul eficient i profesionist al resurselor umane
i dezvoltarea carierei;
promovarea valorilor etice n serviciul public;
Societile comerciale, evidena contabil, guvernarea

corporativ
Crearea unei economii de pia funcionale i stimularea comerului presupune mbriarea de ctre Republica Moldova a
unui set efectiv de reguli i practici n domeniile dreptului societilor comerciale, guvernrii corporative, contabilitii i auditului. Pentru atingerea acestor obiective, Republica Moldova
urmeaz s asigure:
protecia acionarilor, creditorilor i altor actori econimici n conformitate cu regulile UE din acest domeniu.
Aceast protecie presupune oferirea garaniilor respective pentru protejarea intereselor asociailor sau a terilor,
reglementarea juridic a activitii, fuziunilor i divizrilor societilor comerciale, activitatea sucursalelor acestora etc. Pentru realizarea acestor obiective, Republica
Moldova va trebui s implementeze prevederile a opt directive europene i a apte modificri la acestea, n termen de doi-trei ani;
introducerea standardelor internaionale relevante la nivel naional i armonizarea treptat cu regulile UE n domeniul contabilitii i auditului. De asemenea, urmeaz
s fie soluionate n conformitate cu standardele internaionale problemele referitoare la conturile anuale i cele
consolidate ale societilor comerciale, auditul legal i asigurarea calitii pentru auditorii legali i firmele de audit
care auditeaz entiti de interes public, limitarea rspunderii civile a auditorilor legali i societilor de audit. Pentru realizarea acestor obiective, Republica Moldova va
trebui s implementeze prevederile a ase directive europene i a dou modificri la acestea, n termen de doi-trei
ani;
INTEGRAREA ECONOMIC
extinderea cooperrii asupra tuturor nivelelor administraiei publice, inclusiv asupra administraiei locale.
37

38
dezvoltarea politicilor de guvernan corporativ n conformitate cu standardele internaionale, precum i armonizarea treptat cu regulile i recomandrile UE n acest
domeniu. Potrivit principiilor Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), guvernarea
corporativ specific este distribuia drepturilor i responsabilitilor dintre diferitele categorii de persoane implicate n companie, cum ar fi: consiliul de administraie,
directorii, acionarii i alte categorii, i stabilete regulile
i procedeele de luare a deciziilor privind activitatea unei
companii. De asemenea, guvernarea corporativ se refer la modul n care companiile pot deveni mai eficiente,
prin folosirea unor structuri instituionale, cum ar fi actele constitutive, organigramele i cadrul legislativ, modul
n care deintorii de aciuni pot s asigure i s motiveze directorii companiilor, astfel nct s obin beneficiile ateptate de pe urma investiiilor lor. Pentru realizarea
acestor obiective, Republica Moldova va trebui s implementeze prevederile a cinci directive europene, fr termene stabilite.
Politica social, ocuparea forei de munc
Republica Moldova i UE vor menine i consolida dialogul
i cooperarea n domeniile: ocuparea forei de munc; sntate i siguran la locul de munc mpotriva factorilor nocivi; dialogul social dintre angajatori, angajai i autoriti; protecia
social; incluziunea social, egalitatea dintre genuri i antidiscriminarea social. Scopul urmrit este de a contribui la promovarea unui numr mai mare de locuri de munc mai bine pltite,
reducerea srciei, consolidarea coeziunii sociale, dezvoltarea
durabil i mbuntirea calitii vieii. n acest sens, prile se
vor ocupa de promovarea responsabilitii i rspunderii corporative i sociale i vor ncuraja practicile de afaceri responsabile, cum ar fi cele promovate de Declaraia tripartit a Iniiativei
Global Compact a ONU i Organizaiei Internaionale a Muncii
Protecia consumatorului
Republica Moldova i UE vor coopera pentru a asigura un
nivel nalt de protecie a consumatorilor i atinge compatibilitatea dintre sistemele lor de protecie a consumatorilor. n acest
sens, Republica Moldova va ntreprinde urmtoarele aciuni:
va armoniza legislaia cu privire la consumatori cu cea a
UE, eliminnd barierele din calea comerului, pentru a
asigura consumatorilor posibiliti reale de a alege produsele cele mai bune;
va asigura schimbul de informaii cu privire la sistemele
de protecie a consumatorilor, aplicarea legislaiei privind
produsele de consum, supravegherea pieei;
va informa consumatorii, educndu-i i responsabilizndu-i, asigurndu-le despgubiri n caz de nclcare a drepturilor consumatorilor;
va instrui funcionarii din administraie i ali reprezentani ai intereselor consumatorilor;
va ncuraja dezvoltarea asociaiilor de consumatori independente.
Pentru realizarea acestor obiective, Republica Moldova va
trebui s implementeze, n termen de doi-patru ani prevederile
a 18 directive i recomandri, referitoare la: sigurana general a
produselor; informarea corect a consumatorilor n vederea evitrii pericolului pentru sntatea i sigurana lor; sigurana produselor pentru copii; protecia consumatorilor prin indicarea
corect a preurilor la produsele oferite; prevenirea practicilor
comerciale neloiale ale ntreprinderilor; ncheierea contractelor
cu consumatorii, inclusiv a contractelor la distan; instituirea
organismelor responsabile cu soluionarea extrajudiciar a liti-
INTEGRAREA ECONOMIC
(ILO) cu privire la principiile referitoare la ntreprinderile multinaionale i politica social. Pentru realizarea acestor obiective, Republica Moldova va trebui s implementeze prevederile a
39 de directive europene n termene de la doi pn la zece ani.
39
giilor n materie de consum, instituirea organelor extrajudiciare

competente s soluioneze prin mediere litigiile de consum etc.
Statistica
Republica Moldova i UE vor dezvolta i consolida cooperarea n domeniul statisticii, contribuind astfel la realizarea, pe
termen lung, a obiectivului de furnizare a datelor statistice n
timp util, comparabile la nivel internaional i sigure. Sistemul
naional de statistic, durabil, eficient i independent din punct
de vedere profesional, va furniza informaii relevante pentru cetenii, companiile i factorii decizionali din Republica Moldova i din UE, permindu-le s aprobe decizii care s aib la baz
informaii veridice. Sistemul naional de statistic va fi adaptat
la principiile fundamentale ale Statisticii Oficiale a ONU, lund
n consideraie legislaia UE cu privire la statistic, inclusiv Codul de bune practici al statisticilor europene, pentru a armoniza
sistemul naional de statistic cu normele i standardele europene.
Cooperarea se va efectua n cadrul Sistemului European de
Statistic, n care Eurostat5 este autoritatea statistic de specialitate, incluznd statisticile:
demografice, inclusiv datele cu privire la recensminte i
statisticile sociale;
agricole, inclusiv datele statistice cu privire la recensminte i statisticile de mediu;
comerciale, inclusiv registrele ntreprinderilor i utilizarea surselor administrative n scopuri de statistic;
macroeconomice, inclusiv conturile naionale, statisticile
cu privire la comerul exterior, statisticile cu privire la investiiile directe strine;
domeniului energetic;
managementului calitii, inclusiv instruirea, diseminarea, utilizarea tehnologiilor informaionale etc.
5
40
http://epp.eurostat.ec.europa.eu
Armonizarea legislaiei n domeniul statisticii se va efectua

n conformitate cu Compendiul privind cerinele statistice, pe
care prile l consider anexat la Acordul de Asociere.
Impozitarea
Republica Moldova i va mbunti administrarea fiscal
n vederea stimulrii creterii economice, dezvoltrii relaiilor
comerciale, investiiilor i concurenei loiale. Urmeaz a fi consolidat capacitatea colectrii impozitelor, combaterea eficient
a evaziunilor fiscale i a procedurilor de rambursare a taxei pe
valoare adugat (TVA). Un alt obiectiv al Republicii Moldova
va fi armonizarea politicilor privind contracararea i combaterea fraudelor i contrabandei cu produse accizabile.
Pentru apropierea de standardele UE n domeniul administraiei fiscale, Republica Moldova va trebui s-i armonizeze,
timp de doi-apte ani, legislaia n conformitate cu prevederile a
apte directive ale Comisiei Europene, care se refer la: sistemul
comun al taxei pe valoarea adugat, cotele i baza de impozi6
INTEGRAREA ECONOMIC
Politica bugetar, inspecia financiar, auditul extern

Republica Moldova va dezvolta un sistem modern, transparent, responsabil i eficient de management al finanelor publice, compatibil cu principiile UE, care va cuprinde:
politica bugetar, care va asimila practica UE de dezvoltare continu a planificrii bugetare multianuale;
controlul intern prin intermediul auditului intern n instituiile administraiei centrale i locale;
inspecia financiar, complementat de auditul intern
pentru asigurarea controlului veniturilor i cheltuielilor
guvernului i pentru combaterea fraudelor financiare i a
corupiei;
auditul extern, n conformitate cu principiile Organizaiei Instituiilor Supreme de Audit6 (INTOSAI).
http://www.intosai.org/news.html
41
tare, scutirile i deducerile; structura i ratele accizelor aplicate

tutunului prelucrat; structura accizelor asupra alcoolului i buturilor alcoolice; impozitarea produselor energetice i a electricitii; impozitarea pe cifra de afaceri etc.
42
Serviciile financiare
Republica Moldova, cu suportul UE, va adopta reguli i
practici pentru asigurarea stabilitii i integritii sistemului financiar, n general, i a serviciilor financiare, n particular, prin
cooperarea adecvat dintre actorii sistemului financiar, organele de reglementare i cele de supraveghere. Atingerea acestor
obiective este necesar pentru edificarea unei economii de pia
funcionale i stimilarea schimburilor comerciale dintre Republica Moldova i UE.
Efortul Republicii Moldova pentru armonizarea legislaiei sale cu actele legislative ale UE n domeniul serviciilor financiare se va ncadra n perioada de la un an pn la cinci ani.
n aceast perioad, Republica Moldova va trebui s asimileze
standardele europene prevzute n 40 de directive i recomandri, care se refer la: politicile prudeniale privind achiziiile i
majorrile de participaii n sectorul financiar; supravegherea
suplimentar a instituiilor de credit, a ntreprinderilor de asigurare i a ntreprinderilor de investiii care aparin unui conglomerat financiar; iniierea i exercitarea activitii instituiilor
de credit; accesul la activitate, desfurarea i supravegherea
prudenial a activitii instituiilor emitente de moned electronic; sistemele de garantare a depozitelor; conturile anuale
i conturile consolidate ale bncilor i ale altor instituii financiare; reorganizarea i lichidarea instituiilor de credit; iniierea
i exercitarea activitii de asigurare; asigurarea de rspundere civil pentru pagubele produse de autovehicule i controlul
obligaiei de asigurare a acestei rspunderi; activitile i supravegherea instituiilor pentru furnizarea de pensii ocupaionale; pieele instrumentelor financiare; cerinele organizatorice
i condiiile de funcionare a ntreprinderilor de investiii; sis-
temele de compensare pentru investitori; combaterea utilizrii

abuzive a informaiilor confideniale i de manipulare a pieei;
informaiile confideniale i definiia manipulrii pieei; ageniile de rating de credit; organismele de plasament colectiv n valori mobiliare; contractele de garanie financiar etc.
Agricultura i dezvoltarea rural

Republica Moldova i va dezvolta agricultura cu suportul
UE prin intermediul politicilor agrare, nsoite de adecvarea cadrului legislativ la aceste politici. Cooperarea n domeniul dezvoltrii agriculturii i dezvoltrii rurale va cuprinde:
dezvoltarea abilitilor de planificare i implementare a
politicilor la nivel central i local;
modernizarea producerii agricole i asigurarea durabilitii acesteia prin mbuntirea competitivitii sectorului
agricol, eficienei i transparenei pieelor;
INTEGRAREA ECONOMIC
Industria i ntreprinderile
Republica Moldova i UE vor coopera n domeniul politicii
industriale i dezvoltrii ntreprinderilor, ndeosebi a celor mici
i mijlocii (MM), cu scopul mbuntirii mediului de afaceri.
Cooperarea va avea drept dominant activitatea de consolidare
i mbuntire a cadrului administrativ i de reglementare simpl i raional pentru ntreprinderi. Printre alte prioriti ale
cooperrii, figureaz urmtoarele:
dezvoltarea parteneriatelor public-private;
promovarea eficienei energetice i a producerilor curate;
ncurajarea inovaiilor, asimilarea noilor tehnologii;
dezvoltarea clusterelor de producere i facilitarea accesului la finanare;
ncurajarea contactelor dintre ntreprinderile din Republica Moldova i cele din UE n scopul modernizrii;
promovarea activitii de export etc.
43

44
promovarea politicilor cu privire la calitate i mecanismelor de control a acestora, n particular, a indicaiilor geografice i agriculturii ecologice;
diseminarea cunotinelor i promovarea serviciilor de
consiliere i consultan agricol pentru productorii
agricoli etc.
Pentru apropierea de standardele UE n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale, Republica Moldova va trebui s-i armonizeze, timp de trei-cinci ani, legislaia n conformitate cu
prevederile a 45 de directive i regulamente ale Comisiei Europene, care se refer la: politica privind calitatea, protecia indicaiilor geografice i ale denumirilor de origine ale produselor
agricole i alimentare, a buturilor spirtoase; agricultura ecologic, producia, etichetarea i exportul produselor ecologice;
standardele de comercializare a plantelor, seminelor, produselor obinute din plante, fructelor i legumelor; standardele de
comercializare a animalelor vii i a produselor animaliere etc.
Domeniul energetic
Republica Moldova va coopera cu UE pentru a-i asigura
securitatea energetic n baza principiilor de interes reciproc,
eficien energetic, transparen i previzibilitate. Atingerea
acestor obiective presupune integrarea Republicii Moldova pe
piaa energetic european. n acest proces, reglementrile din
domeniul energetic vor fi aduse n conformitate cu cele europene, inclusiv cu Tratatul Comunitii Energetice, pentru a asigura competitivitatea i accesul la energie sigur, sustenabil din
punct de vedere al ocrotirii mediului. Strategiile i politicile n
domeniul energetic vor include:
dezvoltarea pieelor energetice competitive, transparente
i nediscriminatorii n conformitate cu standardele UE;
dezvoltarea unui mediu investiional atractiv i stabil;
dezvoltarea infrastructurii energetice pentru diversificarea surselor de energie; furnizorii i rutele de transportare de o manier eficient i ecologic sigur, inclusiv prin
Transportul
Republica Moldova va coopera cu UE n privina elaborrii unei politici naionale durabile n domeniul transporturilor, cuprinznd toate modurile de transport, att din ar, ct i
conexiunile cu UE i rile vecine, pentru a asigura sisteme de
transport eficiente, cu funcionalitate sigur i cu un nalt nivel
INTEGRAREA ECONOMIC
facilitarea accesului la investiii i finanate din credite i

granturi;
promovarea eficienei energetice i economisirii energiei,
inclusiv a performanei energetice a cldirilor, dezvoltarea surselor de energie regenerabil, care s nu duneze
mediului;
cooperarea tiinific i tehnic pentru dezvoltarea i perfecionarea tehnologiilor n producerea, transportarea,
aprovizionarea i utilizarea final a energiei etc.
Pentru realizarea acestor obiective, Republica Moldova va
trebui s implementeze prevederile a 22 de directive i recomandri, innd cont de termenele prevzute n acordurile existente
cu UE, n urmtoarele domenii: piaa energiei electrice; accesul
la reeaua pentru schimburile transfrontaliere de energie electric; sigurana aprovizionrii cu energie electric i investiiile
n infrastructuri; piaa intern n sectorul gazelor naturale; accesul la reelele pentru transportul gazelor naturale; msurile
de garantare a securitii aprovizionrii cu gaze naturale; piaa
produselor petroliere, meninerea unui nivel minim de rezerve
de iei i de produse petroliere; investiii n infrastructura energetic; autorizaiile de prospectare, explorare i extracie a hidrocarburilor; performana energetic a cldirilor; promovarea
vehiculelor de transport rutier nepoluante i eficiente din punct
de vedere energetic; stabilirea cerinelor n materie de proiectare ecologic aplicabile produselor cu impact energetic; indicarea
consumului energetic pe etichetele aplicate pe echipamentele
electrocasnice i de birou; utilizarea energiei din surse regenerabile etc.
45

46
de securitate pentru beneficiari. Cooperarea se va axa, n special, pe mbuntirea serviciilor de transportare a pasagerilor i
mrfurilor, sporirea fluiditii fluxurilor de transport, prin nlturarea obstacolelor administrative, tehnice i altor obstacole,
facilitnd trecerile de frontier. Pentru atingerea acestor obiective, vor fi elaborate:
strategii sectoriale pentru dezvoltarea infrastructurii
transporturilor i modernizarea echipamentelor tehnice
i a mijloacelor de transport (rutier, feroviar, aviatic, naval), care vor avea drept punct de pornire harta orientativ a reelei strategice de transport elaborat de Republica
Moldova;
strategii de finanare pentru dezvoltarea sistemelor de
transport, dar mai ales pentru ntreinerea i asigurarea
calitii infrastructurii transporturilor. Un rol aparte vor
avea investiiile n reabilitarea i extinderea cilor feroviare i rutiere de importan internaional care traverseaz teritoriul Republicii Moldova, ncepnd cu drumurile
naionale M3 (Chiinu-Giurgiuleti) i M14 (Brest-Briceni-Tiraspol-Odesa), precum i amenajarea i modernizarea legturilor feroviare utilizate pentru traficul
internaional i de tranzit;
planuri de aderare la organizaiile internaionale relevante n domeniul transporturilor i la acordurile internaionale;
planuri de cooperare tiinific i tehnic, de schimb de
informaii pentru perfecionarea tehnologiilor n domeniul transporturilor etc.
Pentru realizarea acestor obiective, Republica Moldova
va trebui s implementeze prevederile a 51 de directive i recomandri, dintre care 22 se refer la transportul maritim, n
termene cuprinse ntre doi i ase ani sau termene prevzute n
acordurile existente cu UE. Aproximarea legislaiei se refer la
condiiile tehnice i de securitate; accesul la pia i infrastructur etc.
INTEGRAREA ECONOMIC
Protecia mediului nconjurtor

Cooperarea Republicii Moldova cu UE n domeniul mediului pornete de la premisa c dezvoltarea economic poate
fi durabil dac se ia n considerare ecologizarea acesteia. Protecia mediului are impact asupra sntii oamenilor, de aceea, ntreprinderile i companiile vor fi motivate ca eficiena lor
economic s depind de eforturile de conservare a mediului.
Cooperarea va cuprinde elaborarea strategiei generale i sectoriale de mediu privind calitatea aerului, gestionarea calitii i
resurselor de ap; gestionarea deeurilor i resurselor; protecia
biodiversitii i naturii; poluarea industrial, pericolele industriale i substanele chimice, poluarea fonic, protecia solului,
mediul urban i rural, inovaiile ecologice, incluznd grafice clar
definite i indicatori de baz pentru implementare, responsabilitile administrative, precum i strategiile de finanare pentru
investiiile n infrastructur i tehnologie.
n vederea realizrii obiectivelor menionate, Republica
Moldova va trebui, timp de zece ani, s-i armonizeze legislaia
n conformitate cu prevederile a 23 de directive i regulamente ale Comisiei Europene. Acestea se refer la: ajustarea politicilor de mediu, evaluarea efectelor anumitor proiecte publice
i private, n desfurare, asupra mediului, asigurarea accesului
publicului la informaiile ce in de mediul nconjurtor, asigurarea participrii publicului la elaborarea anumitor planuri i
programe privind mediul; calitatea aerului nconjurtor, gradul
de poluare cu substane chimice toxice, controlul emisiilor de
compui organici volatili, plafonarea emisiei pentru anumii poluani; calitatea apei i gestionarea resurselor acvatice, calitatea
apei destinate consumului uman, protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse agricole, evaluarea i gestionarea riscurilor de inundaii, tratarea apelor urbane reziduale;
depozitarea deeurilor, gestionarea deeurilor; protecia naturii,
n special, conservarea psrilor i animalelor slbatice; controlul polurii industriale, exportul i importul de produse chimice
periculoase, transportarea i controlul polurii cu astfel de pro-
47
duse; nregistrarea, evaluarea, autorizarea i restricionarea substanelor chimice etc.
48
Politici climatice
Republica Moldova va coopera cu UE n vederea atenurii
schimbrilor climaterice. n acest sens, se vor efectua expertize, schimburi de date i vor fi elaborate i implementate strategii
pentru utilizarea n activitatea uman a inovaiilor i tehnologiilor ce vor permite:
reducerea emisiei de dioxid de carbon i a altor gaze cu
efect de ser;
micorarea pericolului de distrugere a stratului de ozon
care ne protejeaz de razele ultraviolete etc.
n vederea realizrii obiectivelor menionate, Republica Moldova va trebui, ntr-o perioad de patru-opt ani, s-i armonizeze
legislaia n conformitate cu prevederile a 4 directive i regulamente ale Comisiei Europene. Acestea se refer la: stabilirea
unui sistem de schimburi comerciale pentru cotele de emisie a
gazului cu efect de ser; limitarea emisiei dioxidului de carbon,
a anumitor gaze fluorurate cu efect de ser i a substanelor care
diminueaz stratul de ozon; calitatea benzinei i a motorinei etc.
Societatea informaional
Republica Moldova i UE vor coopera n vederea dezvoltrii
Societii Informaionale. Scopul urmrit este de a oferi cetenilor i persoanelor din sfera businessului acces la servicii rapide, de calitate nalt, la pre redus i fr bree pentru acte de
corupie. Instrumentarul de realizare a acestor obiective ine de
accesul pe scar larg la tehnologiile informaionale i de comunicare (TIC). Aciunile principale vor cuprinde:
promovarea accesului, pe band larg, la reele informaionale specializate, mbuntirea securitii comunicaiilor i dezvoltarea serviciilor publice on-line;
consolidarea capacitii administrative a administraiei naionale n domeniul comunicaiilor i tehnologiilor
Turismul
Republica Moldova i UE vor depune eforturi pentru dezvoltarea turismului i consolidarea unei industrii competitive i
durabile a turismului, menit s genereze creterea economic i
ocuparea forei de munc. Dezvoltarea turismului intete n:
valorificarea patrimoniului cultural;
promovarea unui parteneriat strategic ntre sectorul public, sectorul privat i interesele comunitii, pentru a asigura o dezvoltare durabil a turismului;
INTEGRAREA ECONOMIC
informaionale, precum i a ageniei de reglementare independente, pentru a ncuraja utilizarea mai eficient a
resurselor de spectru i a promova interoperabilitatea reelelor n Republica Moldova i n UE;
promovarea implementrii instrumentelor TIC pentru
o mai bun guvernare, nvare i cercetare prin mediile
electronice, sntate public, digitalizarea patrimoniului
cultural, dezvoltarea coninutului electronic (e-Content)
i comerului electronic; sporirea nivelului de securitate
a datelor cu caracter personal i protecia vieii private n
comunicaiile electronice.
Pentru realizarea obiectivelor menionate, Republica Moldova va trebui s-i aproximeze legislaia potrivit prevederilor a
12 directive europene, n termen de pn la trei ani. Cele mai
importante obligaii se refer la: cadrul de reglementare comun
pentru reelele i serviciile de comunicaii electronice; autorizarea reelelor i serviciilor de comunicaii electronice; accesul la
reelele de comunicaii electronice i la infrastructura asociat;
serviciul universal i drepturile utilizatorilor cu privire la reelele i serviciile de comunicaii electronice; concurena pe pieele de reele i servicii de comunicaii electronice; cadrul de
reglementare pentru politica de gestionare a reelelor radio; aspectele juridice ale societii informaionale, n special, pentru
semntura electronic i comerul electronic etc.
49
dezvoltarea turismului comunitar prin respectarea integritii i intereselor comunitilor locale, n special, n
zonele rurale;
asimilarea celor mai bune practici i a tehnologiilor inovaionale n domeniul turismului etc.
50
Dezvoltarea regional i transfrontalier

Republica Moldova i UE vor coopera n domeniul dezvoltrii regionale, urmrind nlturarea dezechilibrelor majore
dintre regiuni, suportul mai pregnant pentru regiunile dezavantajate, conectarea lor mai eficient cu alte zone pentru nlturarea dezechilibrelor i asigurarea unei cooperri economice
reciproc avantajoase. La baza acestei activiti snt puse urmtoarele principii:
descentralizarea procesului decizional, de la nivelul central spre nivelul comunitilor regionale;
consolidarea parteneriatului dintre toate prile implicate n dezvoltarea regional;
cofinanarea, prin contribuia financiar a Prilor implicate n implementarea programelor i proiectelor de dezvoltare regional.
Dezvoltarea regional va fi conjugat cu cea transfrontalier, pentru care va fi perfecionat cadrul juridic, n sensul facilitrii relaiilor dintre regiunile respective. Activitile cele mai
importante vor fi ndreptate spre:
consolidarea capacitilor instituionale i operaionale
ale instituiilor naionale i regionale n domeniile dezvoltrii regionale i planificrii de amenajare a teritoriului n conformitate cu regulamentele i practica UE;
mbuntirea mecanismelor de interaciune vertical i
orizontal a administraiei publice centrale i locale n
procesul de elaborare i implementare a politicilor regionale;
impulsionarea dezvoltrii economice, sociale i a turismului;
Sntatea public
Republica Moldova i UE vor coopera n domeniul sntii publice ca element de baz pentru un nalt nivel de via.
Creterea gradului de siguran n sistemul sntii publice i
proteciei sntii umane va servi drept premis pentru dezvoltarea durabil i creterea economic. Cooperarea va cuprinde
n particular urmtoarele prioriti:
consolidarea sistemului de sntate public al Republicii Moldova, asigurarea unei eficiente asistene medicale
primare, mbuntirea guvernrii sntii i finanrii
asistenei medicale;
inspecia epidemiologic i controlul bolilor transmisibile, cum ar fi HIV/SIDA, hepatita viral i tuberculoza
etc., prevenirea i controlul bolilor netransmisibile, promovarea modului de via sntos i abordarea problemelor majore pentru sntate, cum ar fi nutriia, dependena
de alcool, droguri i tutun;
implementarea acordurilor internaionale n domeniul
sntii, a Regulamentelor internaionale cu privire la
sntate i Conveniei-Cadru privind controlul tutunului
din 2003;
integrarea treptat a Republicii Moldova n reelele de
sntate relevante ale Uniunii Europene i consolidarea
treptat a interaciunii dintre Republica Moldova i Centrul European pentru Prevenirea i Controlul Bolilor.
Pentru a realiza obiectivele menionate, Republica Moldova
va trebui, timp de cel puin zece ani, s-i armonizeze legislaia
n conformitate cu prevederile a 20 de directive i regulamente
europene. Acestea se refer la: adoptarea i punerea n aplicare a legilor i actelor administrative n materie de fabricare, pre-
INTEGRAREA ECONOMIC
mbuntirea conexiunilor de energie i transport, inclusiv restabilirea navigaiei pe rul Prut;

protecia mediului, conservarea biodiversitii, protejarea
mai eficient de inundaiile transfrontaliere etc.
51
zentare i vnzare a produselor din tutun, prevenirea fumatului

i iniiativele de mbuntire a controlului tutunului; crearea reelelor de supraveghere epidemiologic i control al bolilor transmisibile, sistemul de alert precoce i de reacie pentru
prevenirea i controlul bolilor transmisibile; stabilirea standardelor de calitate i securitate pentru colectarea, controlul, prelucrarea, stocarea i distribuirea sngelui uman i a componentelor
sangvine; stabilirea standardelor de calitate i securitate pentru
donarea, obinerea, controlul, prelucrarea, conservarea, stocarea i distribuirea esuturilor i a celulelor umane; sntatea
mintal, combaterea dependenei de droguri, consumul de alcool n rndul tinerilor, n special, n rndul copiilor i al adolescenilor; screening-ul mpotriva cancerului etc.
52
Protecia civil
Republica Moldova i UE vor coopera n privina prevenirii dezastrelor tehnogene i a consecinelor dezastrelor naturale.
Cooperarea va avea loc n baza:
egalitii i beneficiului mutual, schimbului de informaii
i expertiz la nivel naional, regional i internaional;
avertizrii timpurii cu privire la situaiile excepionale pe
scar larg, care afecteaz UE sau Republica Moldova etc.
Educaie, instruire, politici de tineret
Republica Moldova i UE vor coopera n domeniile politicilor de tineret i promovarea studiului pe durata vieii. Accentul
va fi pus pe nvmntul superior, menit s creeze oportuniti
pentru crearea unor locuri de munc noi i pentru creterea economic. Principalele aciuni se vor referi la:
modernizarea sistemelor de educaie i instruire, sporind
calitatea, relevana i accesul;
promovarea convergenei n nvmntul superior, pornind de la procesul de la Bologna i agenda UE de modernizare a nvmntului superior;
Cercetare i dezvoltare tehnologic

Republica Moldova i UE vor coopera n toate domeniile
de cercetare tiinific i dezvoltare tehnologic, pentru crearea
unor avantaje reciproce i respectnd drepturile de proprietate
intelectual. Cooperarea va include n mod prioritar:
schimbul de informaii tiinifice i tehnologice;
facilitarea accesului reciproc la programele Prilor, avnd
n vedere sporirea capacitii de cercetare i de participare a instituiilor de nvmnt i academice din Republica Moldova n Programul-Cadru de Cercetare al UE;
7
Lansat n 2002, procesul de la Copenhaga vizeaz creterea performanelor, a

calitii i a atractivitii educaiei i formrii profesionale (EFP) prin ntrirea
cooperrii la nivel european. Procesul se bazeaz pe prioriti convenite de
comun acord, revizuite o dat la doi ani.
INTEGRAREA ECONOMIC
consolidarea cooperrii academice la nivel internaional,

a participrii n programele de cooperare ale UE, creterea mobilitii studenilor i cadrelor didactice;
crearea unui cadru naional de calificare pentru mbuntirea nivelului de transparen i recunoaterea n spaiul european a calificrilor i competenelor;
promovarea scopurilor stabilite n procesul de la Copenhaga7 privind cooperarea european n nvmntul
i instruirea profesional-tehnic;
cooperarea i schimburile n domeniile de interes reciproc, cum ar fi diversitatea lingvistic i nvarea limbilor pe durata vieii, prin schimbul de informaii i al celor
mai bune practici;
facilitarea participrii active a tuturor persoanelor tinere
la dezvoltarea societii;
susinerea mobilitii persoanelor tinere i celor angajai
n activitile cu tinerii drept mijloc de promovare a dialogului intercultural i de acumulare a cunotinelor,
deprinderilor i competenelor n afara sistemelor educaionale formale, inclusiv prin voluntariat etc.
53
promovarea proiectelor comune de cercetare, instruire i

de mobilitate pentru savani i cercettori etc.
54
Cultur i mass-media
Republica Moldova i UE vor coopera n domeniul culturii, bazndu-se pe principiile Conveniei Organizaiei Naiunilor
Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO) din 2005
cu privire la protecia i promovarea diversitii formelor de expresie cultural. Vor fi dezvoltate politici n domeniile de interes reciproc, inclusiv n ceea ce privete dezvoltarea industriilor
culturale n Uniunea European i n Republica Moldova. Cooperarea se va axa preponderent pe:
dezvoltarea dialogului intercultural prin participarea reprezentanilor din domeniul culturii i societii civile ai
UE i Republicii Moldova;
promovarea industriei audiovizualului i ncurajarea coproduciilor n sfera cinematografiei i televiziunii;
instruirea jurnalitilor i altor profesioniti din sfera
mass-mediei, precum i susinerea ageniilor mass-media din RM, pentru a consolida independena, profesionalismul i legturile acestora cu mass-media din UE, n
conformitate cu standardele europene, inclusiv cu standardele Consiliului Europei (CE) i cu Convenia UNESCO privind protecia i promovarea diversitii formelor
de expresie cultural din 2005 etc.
Republica Moldova se angajeaz s-i armonizeze, timp de
doi ani, legislaia cu prevederile directivei europene privind serviciile mass-media audioavizuale.
Societatea civil
Republica Moldova i UE vor stabili i menine un dialog
privind societatea civil, urmrind urmtoarele obiective:
consolidarea contactelor i schimbului de informaii i
experien ntre toate sectoarele societii civile din Uniunea European i din Republica Moldova;
Protecia i drepturile copilului

Republica Moldova i UE vor coopera n vederea asigurrii i promovrii drepturilor copilului, n conformitate cu legile
i standardele internaionale, n particular, cu Convenia ONU
privind drepturile copilului din 1989. Cooperarea la acest nivel
va include:
prevenirea i combaterea tuturor formelor de exploatare,
inclusiv munca copiilor, abuzul, neglijarea i violena mpotriva copiilor;
elaborarea i consolidarea cadrului legal i instituional,
desfurarea campaniilor de sensibilizare n domeniul respectiv;
mbuntirea sistemului de identificare i asisten a
copiilor n situaii vulnerabile, care include participarea
sporit a copiilor n procesul de implementare a mecanismelor eficiente de examinare a reclamaiilor individuale
din partea copiilor;
INTEGRAREA ECONOMIC
facilitarea cunoaterii i nelegerii reciproce mai profunde a Republicii Moldova i Uniunii Europene prin intermediul organizaiilor societii civile, asigurnd un nivel
mai nalt de contientizare a oportunitilor i provocrilor pentru relaiile viitoare;
implicarea societii civile n relaiile UERepublica
Moldova, n particular, prin implementarea Acordului de
Asociere;
participarea societii civile n procesul decizional public,
n particular, prin stabilirea unui dialog deschis, transparent i permanent ntre instituiile publice i asociaiile
reprezentative i societatea civil;
dezvoltarea instituional i consolidarea organizaiilor
societii civile prin diverse modaliti, cum ar fi advocacy, crearea de reele neformale i formale, vizite mutuale, mbuntirea cadrului legal pentru societatea civil
etc.
55
reducerea srciei printre copii, axarea politicilor sociale

pe asigurarea bunstrii copiilor i pe promovarea i facilitarea accesului copiilor la educaie;
promovarea drepturilor copilului n cadrul familiei i instituiilor, consolidarea capacitilor prinilor i ngrijitorilor pentru a asigura dezvoltarea normal a copilului;
implementarea documentelor internaionale relevante,
inclusiv a celor elaborate n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, Consiliului Europei i Conferinei de la Haga
privind Dreptul Internaional Privat, cu scopul promovrii i protejrii drepturilor copiilor.
56
Participarea Republicii Moldova n ageniile i programele UE

n procesul de cooperare n cadrul Acordului de Asociere,
Republica Moldova va menine un dialog permanent cu UE n
ceea ce privete participarea n cadrul ageniilor i programelor
UE, prin care Republica Moldova va fi informat despre crearea
unor agenii i programe noi, precum i referitor la schimbrile termenilor de participare n programele i ageniile existente.
Republica Moldova va ncheia acorduri separate cu UE, pentru a permite participarea Moldovei n fiecare din aceste agenii, care vor include suma contribuiei financiare. De asemenea,
Republica Moldova va avea permisiunea de a participa n toate
programele actuale i viitoare ale UE, deschise pentru participarea Republicii Moldova, n conformitate cu prevederile stabilite n Protocolul I al Acordului de Asociere.
IV
Titlul V al Acordului de Asociere, cuprinznd 15 capitole,

20 de anexe i 2 protocoale, este dedicat comerului i accesului
reciproc al mrfurilor pe pieele Repubublicii Moldova i UE.
Titlul respectiv stabilete constituirea, n mod progresiv, a zonei de comer liber, dar de fapt, a Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ZLSAC)8, pe parcursul unei perioade de
tranziie cu durata de cel mult zece ani, ncepnd cu data intrrii n vigoare a Acordului de Asociere, n conformitate cu Articolul XXIV al Acordului General pentru Tarife i Comer 1994
(GATT 1994), care prevede, printre altele, dreptul statelor semnatare de a participa la instituirea zonelor de comer liber, avnd
n vedere urmtoarele:
prin zon de comer liber se nelege un grup de dou sau
mai multe teritorii vamale, ntre care taxele vamale sau
alte reglementri de comer restrictive snt eliminate pentru cea mai mare parte a comerului cu produse originale
din teritoriile constitutive al zonei de comer liber;
n cazul unei zone de comer liber, taxele vamale sau alte
reglementri de comer, meninute n fiecare din teritoriile constitutive i aplicabile n comerul Prilor contractante neincluse ntr-o astfel de zon sau neparticipante
la un astfel de acord, la formarea unei astfel de zone de
8
Echivalentul englezesc utilizat frecvent este DCFTA Deep and Comprehensive
Free Trade Areas.
ZONA DE LIBER S CHIMB APROFUNDAT I CUPRINZ TOR
ZONA DE LIBER SCHIMB APROFUNDAT

I CUPRINZTOR
57
comer liber, nu vor fi mai mari sau mai restrictive dect

taxele vamale sau alte reglementri de comer corespunztoare care au existat n aceleai teritorii nainte de formarea zonei de comer liber sau a acordului interimar,
dup cum este cazul (aceast prevedere poate fi aplicabil
n cazul Transnistriei).
Instituirea ZLSAC are menirea s devin principalul stimulent al dezvoltrii economice, prin ridicarea capacitii Republicii Moldova la nivelul standardelor UE n domeniul comerului
internaional, att din punct de vedere al legislaiei, ct i al relaiilor cu partenerii internaionali.
58
Accesul liber pe pia al mrfurilor

Instituirea ZLSAC are la baz nlturarea taxelor pentru
importul i exportul bunurilor, cu respectarea prevederilor
Acordului GATT i ale Organizaiei Mondiale a Comerului
(OMG). n aceeai ordine de idei, pentru realizarea unui comer liber, este important s se determine originea mrfurilor,
acest lucru fiind necesar pentru combaterea reexportului. Msurile respective snt prevzute n Protocolul II al Acordului de
Asociere. Astfel, se consider originale produsele obinute integral pe teritoriul rii unei pri contractante, cu condiionrile de rigoare, i produsele obinute pe teritoriul rii unei pri
contractante, dar care pot conine materiale ce nu au fost obinute integral acolo, cu condiia ca aceste materiale s fi fcut
obiectul unor prelucrri i transformri suficiente n respectiva
ar a prii contractante. Aceste prevederi snt menionate n
Acord.
Mrfurile care vor fi comercializate de ctre Republica
Moldova pe piaa UE trebuie s corespund normelor indicate
n nomenclatura tarifar prevzut de Sistemul Armonizat de
Denumire i Codificare a Mrfurilor. Pentru exportul din Republica Moldova, taxele vamale vor fi eliminate imediat dup
intrarea n vigoare a Acordului de Asociere. n acelai timp, Republica Moldova va avea la dispoziie de la trei pn la apte ani
Msuri de protecie a comerului

Pentru protecia comerului i realizarea acestuia n cadrul
prevzut de ZLSAC, Republica Moldova i UE se vor conduce
de prevederile exprese ale Acordului GATT i OMC referitoare
la msurile-standard: antidumping, antisubvenii i salvgardare.
Msurile de protecie nu vor fi aplicate, dac vor afecta interesul public, iar aplicabilitatea lor, atunci cnd va fi cazul, va lua
n consideraie principiul afectrii minime a comerului. Astfel,
msurile antidumping se vor aplica la nivelul existent actualmen-
pentru a reduce gradual taxele privind anumite grupuri de produse. Pentru importul bunurilor agricole sensibile, care pot face
concuren serioas produselor autohtone, Republica Moldova
va putea menine taxele timp de pn la zece ani, cu posibilitatea
negocierii extinderii acestor termene, astfel nct productorii
moldoveni s se poat adapta la condiiile concureniale referitoare la preul i calitatea produselor.
Dei comerul va deveni liber, ajustarea acestui domeniu
la cele mai nalte standarde europene se va face inclusiv prin
msuri numite anti-circumvenie. Astfel, volumul mediu anual al importurilor din Republica Moldova n UE pentru fiecare categorie a produselor este indicat ntr-o Anex la Acordul
de Asociere. Cnd volumul de importuri al unei sau mai multor categorii de produse vor atinge 70% din volumul indicat n
Anex, UE va notifica Republicii Moldova despre volumul de
importuri al produsului (produselor), respectiv, pentru a putea verifica i pentru a se convinge c capacitile de producere corespund criteriilor privind originea mrfurilor. Respectiv,
anexa referitoare la volumul de exporturi va putea fi modificat. Astfel volumul poate fi modificat de comun acord de Uniunea European i Republica Moldova, n cadrul Comitetului
de Asociere pentru Comer, la solicitarea din partea Republicii Moldova, n scopul reflectrii schimbrilor la nivelul capacitii de producere i export al Republicii Moldova pentru
produsul (produsele) n cauz.
59
te. Msurile de protecie vor fi adoptate n baza unor investigaii

de clarificare, efectuate n mod transparent.
60
Barierele tehnice, standardizare, metrologie

Republica Moldova i UE vor adopta i aplica standardele,
reglementrile tehnice i procedurile de evaluare a conformitii, aa cum prevede Acordul privind Barierele Tehnice n Calea
Comerului. Scopul urmrit este de a reduce obstacolele n faa
comerului prin consolidarea cooperrii n domeniul metrologiei, standardizrii i supravegherii pieei, pentru asugurarea accesului la pieele respective.
Republica Moldova va trebui s ia msurile necesare
pentru a se conforma treptat reglementrilor tehnice, standardelor, metrologiei, acreditrii, evalurii conformitii, sistemele corespunztoare i sistemului de supraveghere ale pieei
UE i se angajeaz s urmeze principiile i practicile stabilite n
acquis-ul relevant al UE. Republica Moldova va trebui s asimileze, n mod progresiv, standardele europene ca standarde naionale i s exclud standardele naionale contradictorii. De
asemenea, Republica Moldova va trebui s se conformeze cerinelor privind etichetarea i marcarea mrfurilor cu scopul evitrii obstacolelor inutile n calea comerului internaional. De
aceea, n privina marcrii sau etichetarii obligatorii, Republica
Moldova i UE au convenit urmtoarele: vor minimiza necesitile lor de marcare sau etichetare, cu excepia celor necesare
pentru adoptarea acquis-lui, precum i pentru marcarea i etichetarea mrfurilor pentru protecia sntii, a siguranei sau
a mediului ori pentru alte scopuri de politic public rezonabile.
Msurile sanitare i fitosanitare
Republica Moldova va coopera cu UE n vederea facilitrii
comerului cu produse de origine animal i vegetal, inclusiv
cu animale i plante vii. Scopul este protejarea vieii sau sntii oamenilor, animalelor sau plantelor prin:
Regimul vamal i facilitarea comerului

Republica Moldova i UE i vor consolida cooperarea n
sectorul vamal, pentru a facilita comerul legitim prin perfecionarea legislaiei i a procedurilor relevante, a capacitii administrative i prevenirea fraudelor. Legislaia i reglementrile cu
privire la regimul vamal vor prevedea:
adoptarea unor proceduri proporionate, transparente,
previzibile, nediscriminatorii, impariale i aplicate n
mod uniform i eficient;
protejarea i facilitarea comerului legitim pin aplicarea
eficient i respectarea cerinelor legislative;
eliminarea constrngerilor inutile sau discriminatorii asupra operatorilor economici, prevenirea fraudelor i oferirea facilitilor suplimentare operatorilor economici, care
au un nivel nalt de conformitate;
aplicarea unui Document Administrativ Unic (DAU) n
scopurile declaraiilor vamale;
eficientizarea, transparentizarea i simplificarea procedurilor i practicilor vamale la hotar;
asigurarea transparenei depline n ceea ce privete msurile de protecie;

apropierea sistemului de reglementare al Republicii Moldova de cel al UE;
recunoaterea strii de sntate a animalelor i plantelor
i aplicarea principiului de regionalizare;
punerea n aplicare a acordului privind msurile sanitare
i fitosanitare (SFS).
Republica Moldova va apropia treptat legislaia sanitar i
fitosanitar, precum i Legea cu privire la bunstarea animalelor de cea a UE; i va dezvolta capacitile instituionale i administrative pn la un nivel sufucient pentru aplicarea adecvat
a legislaiei respective; va asigura un mecanism rapid de reacie
la strile de alert anticipat pentru situaiile de urgen sanitar i fitosanitar.
61

62
aplicarea tehnicilor vamale moderne, inclusiv de evaluare

a riscului, de control post-vmuire i metode de audit ale
companiilor, n scopul de a simplifica i facilita intrarea i
eliberarea bunurilor;
reducerea costurilor i sporirea previziunii pentru operatorii economici, inclusiv ntreprinderile mici i mijlocii;
asigurarea administrrii nediscriminatorii a cerinelor i
procedurilor aplicabile importurilor, exporturilor i mrfurilor aflate n tranzit;
aplicarea instrumentelor internaionale n domeniul vamal i al comerului, inclusiv a celor elaborate de Organizaia Mondial a Vmilor (OMV) etc.;
reguli obligatorii privind clasificarea tarifelor i reguli
privind originea mrfurilor;
asigurarea n privina penalitii impuse pentru nclcarea regulamentelor vamale sau a cerinelor procedurale,
care trebuie s fie proporionate i nediscriminatorii, iar
aplicarea acestora s nu provoace blocaje nentemeiate i
nejustificate etc.;
aplicarea regulilor i definiiilor privind tranzitul, stabilite n dispoziiile OMC;
stabilirea unei perioade de timp rezonabile ntre publicarea prevederilor noi sau modificate i intrarea lor n vigoare;
interzicerea redevenelor (pli fixe achitate periodic) i
taxelor administrative cu efect echivalent cu cel al redevenelor i taxelor la import i export. Acestea vor putea
fi impuse doar pentru serviciile prestate la cererea declarantului n afara condiiilor normale de lucru, orelor de
funcionare i n alte locuri dect cele menionate n regulamentele vamale, precum i pentru orice formalitate n
legtur cu astfel de servicii, necesare pentru efectuarea
importului sau exportului;
Prestarea serviciilor i comerul electronic

Republica Moldova i UE vor liberaliza progresiv i reciproc
comerul cu servicii i cooperarea n domeniul comerului electronic. Dei Acordul de Asociere nu prevede reglementri referitoare la persoanele fizice care vor solicita accesul pe piaa forei
de munc dintr-o ar a unei Pri semnatare i nici msuri cu
privire la acordarea de cetenie, reedin sau angajarea n cmpul muncii pe o baz permanent, totui Acordul stipuleaz necesitatea de a se evita adoptarea unor msuri ce ar putea anula
sau diminua avantajele care revin Prilor semnatare n domeniul prestrii servicilor, cu limitrile de rigoare prevzute de
Acord. Republica Moldova i UE vor permite prestarea reciproc pe pieele lor a serviciilor de telecomunicaie, financiare, de
transport, potale etc., n conformitate cu standardele UE, astfel nct Republica Moldova s poat s-i mbunteasc legislaia i reglementrile pentru prestatorii de servicii i investitori.
Circulaia de capital, plile curente
Republica Moldova i UE vor autoriza orice pli sau transferuri ntre Pri din contul curent al balanei de pli n moned liber convertibil, n conformitate cu prevederile Acordului
Fondului Monetar Internaional (FMI). Prile semnatare ale
Acordului vor asigura libera circulaie de capital, care se refer
la investiiile directe, inclusiv la achiziionarea de bunuri imobiliare, efectuat n conformitate cu legile rii-gazd, investiiile
evaluarea vamal a mrfurilor n comerul dintre Republica Moldova i UE, n corespundere cu prevederile
Acordului GATT i OMC etc.
Armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu cea a UE n
domeniul vamal va dura patru ani i se va efectua n conformitate cu 4 regulamente ale Consiliului European, referitoare la:
legislaia i procedurile vamale; procedurile de tranzit; scutirile
de taxe vamale; aplicarea n vam a drepturilor de proprietate
intelectual.
63
efectuate n conformitate cu prevederile articolelor referitoare

la comerul cu servicii i comerul electronic. n termen de patru ani, Republica Moldova va crea condiiile necesare pentru
aplicarea progresiv a normelor UE privind libera circulaie a
capitalurilor.
64
Achiziiile publice
Republica Moldova i UE vor promova accesul reciproc la
pieele de achiziii publice pe baza principiului de tratament
naional la nivel naional, regional i local pentru contractele
publice i concesionrile din sectorul public, precum i din sectorul de servicii publice. Abordarea comun ine de recunoaterea contribuiei ofertelor transparente, nondiscriminatorii,
competitive i deschise pentru dezvoltarea economic sustenabil, unul dintre obiective fiind deschiderea eficient, reciproc
i gradual a pieelor de achiziii publice. n acest sens, Republica Moldova va realiza reforma instituional, care va prevedea
instituirea:
unui organism executiv, responsabil cu politica economic la nivelul administraiei publice centrale, care s
asigure o politic coerent n toate domeniile conexe
achiziiilor publice;
unui organism imparial i independent, responsabil cu
examinarea/ revizuirea deciziilor adoptate de autoritile
sau entitile contractante n procesul de atribuire a contractelor.
Republica Moldova i UE vor asigura publicarea tuturor
anunurilor de intenie referitoare la contractele de achiziie public n mijloacele media adecvate, ntr-o manier suficient,
pentru a permite pieei s fie deschis pentru concuren. Astfel orice agent economic interesat va avea acces adecvat la informaiile privind achiziiile intenionate nainte de atribuirea
contractelor i va putea s-i exprime interesul pentru obinerea contractelor. Se vor da publicrii cel puin detaliile de baz
ale contractului ce va fi atribuit, criteriile pentru selectarea cali-
Proprietatea intelectial
Republica Moldova i UE vor ncuraja facilitarea produciei
i comercializarea produselor inovatoare i creative pe teritoriile
lor, dar i atingerea unui nivel adecvat i efectiv de protecie i
de punere n aplicare a drepturilor de proprietate intelectual.
n acest scop, vor fi aplicate prevederile tratatelor internaionale care reglementeaz proprietatea intelectual i la care acestea
snt pri, inclusiv ale Acordului OMC privind aspectele drepturilor de proprietate intelectual legate de comer (denumit
Acordul TRIPS). Acordul de Asociere expune detaliat ntreg
instrumentarul de protejare a drepturilor de autor i modalita-
tativ, metoda de atribuire, criteriile de atribuire a contractului

i orice alte informaii adiionale de care au nevoie agenii economici, pentru a adopta decizia privind eventuala exprimare a
interesului n obinerea contractului n cauz. Toate contractele vor fi atribuite inndu-se cont de respectarea unor proceduri
transparente i impariale, care previn practicile de corupie.
Imparialitatea va fi asigurat, n particular, prin descrierea
nondiscriminatorie a obiectului contractului, asigurarea accesului egal pentru toi agenii economici, prin termene-limit
adecvate i metode de abordare transparente i obiective. Oricrei persoane, care a avut interesul s obin un anumit contract
i creia i-au fost sau risc s-i fie aduse pagube de pe urma unei
pretinse nclcri, i va fi garantat dreptul s solicite protecie
juridic eficace i imparial mpotriva oricrei decizii adoptate
de entitatea contractant cu referin la atribuirea contractului
vizat. Deciziile adoptate n cursul i la sfritul unei asemenea
proceduri de reexaminare vor fi fcute publice ntr-un mod desfurat pentru a informa toi agenii economici interesai.
Republica Moldova va asimila acquis-ul comunitar n domeniul achiziiilor publice, referitoare la: procedurile de atribuire a
contractelor de achiziii publice de lucrri, de bunuri i de servicii; procedurile de atribuire a contractelor de achiziii n urmtoarele sectoare ap, energie, transport, servicii potale.
65
tea de aplicare a acestuia, scopul principal fiind combaterea fenomenului de comercializare a produselor contrafcute. Un loc
aparte l ocup protecia Mrcilor Comerciale i Indicaiilor
Geografice, Republica Moldova obinnd un instrument eficient pentru a-i proteja produsele recunoscute pentru calitile
lor, dar i pentru denumirile geografice. Acordul de Asociere
prevede c acordul ncheiat ntre Republica Moldova i UE, pe
1 aprilie 2013, privind Indicaiile Geografice, va putea fi revzut
i completat cu noi indicaii geografice.
66
Concurena
Republica Moldova i UE vor promova concurena liber i
nedenaturat n relaiile lor de comer, recunoscnd c practicile
de afaceri anticompetitive au potenialul de a denatura funcionarea adecvat a pieelor i de a submina beneficiile liberalizrii comerului. Dei Prile semnatare vor putea i n continuare
s menin monopoluri de stat, ntreprinderi publice sau s confere ntreprinderilor drepturi speciale sau exclusive, n conformitate cu legile lor respective, n privina lor vor fi aplicate pe
deplin legile privind concurena. n acest scop, pentru protejarea i promovarea concurenei va fi:
perfecionat legislaia cu privire la concuren, care
abordeaz n mod efectiv acordurile anticoncureniale,
practicile concertate i comportamentul anticoncurenial
unilateral al ntreprinderilor cu putere dominant pe pia i care asigur controlul efectiv al concentrrilor;
consolidat, din punct de vedere operaional, autoritatea
independent Consiliul Concurenei cu resurse umane i financiare adecvate, pentru a aplica eficient legile cu
privire la concuren;
aplicat n mod adecvat, transparent i nediscriminatoriu,
legislaia cu privire la concuren, respectndu-se principiile echitii procedurale i drepturile la aprare ale ntreprinderilor vizate.
Comerul cu energia
Republica Moldova i UE vor coopera n domeniul energetic,
pornind de la stabilirea unor definiii i reguli fr echivocuri n
privina costului, infrastructurii energetice, transportului, tranzitului i a utilizrii neautorizate a agenilor energetici. Acordul
de Asociere reconfirm c, n conformitate cu Protocolul de
Aderare a Republicii Moldova la Comunitatea Energetic, preul de livrare a gazelor i electricitii pentru consumatorii necasnici va fi determinat doar de cerere i ofert. Excepia de la
acest principiu va fi permis doar n interesul economic general, iar preul reglementat pentru furnizori va fi impus n interesul consumatorilor necasnici, doar n situaia cnd ultimii nu
vor fi n stare s convin cu un furnizor asupra unui pre pentru
energia electric sau pentru gazul natural, care este mai mic sau
egal cu preul reglementat pentru gazul natural sau electricitate. Astfel, consumatorii necasnici vor avea dreptul s ncheie un
contract de furnizare a electricitii sau gazului natural cu un
furnizor n condiiile i obligaiile de pre reglementat. Aceast
impunere va fi fcut ntr-o manier transparent, nediscriminatorie, verificabil i pe o durat limitat, fiind asigurat garania egalitii accesului pentru alte ntreprinderi la consumatori,
pornindu-se de la interesul economic general. n cazul n care
se va recurge la reglementarea preului pentru gazul natural i
electricitate, va trebui s fie publicat obligatoriu metodologia
Ajutorul de stat acordat de Republica Moldova sau de UE,

care denatureaz sau amenin s denatureze concurena prin
favorizarea anumitor ntreprinderi sau producerii anumitor produse i servicii ce afecteaz comerul dintre Pri, nu va fi admis. n acest sens, va fi mbuntit legislaia privind activitatea
autoritii independente Consiliul Concurenei, din punct de
vedere operaional, cu competene de autorizare a schemelor
ajutorului de stat i msurilor individuale de acordare a ajutoarelor de stat, precum i cu competene de a dispune recuperarea
ajutorului de stat care a fost acordat n mod nelegitim.
67

68
de calculare a preului reglementat nainte de intrarea n vigoare

a preului reglementat.
Acordul interzice preul dual de stabilire a costurilor pentru
agenii energetici pe piaa intern i pentru export. n acest sens,
autoritile care se ocup de reglementarea preurilor n domeniul energetic din Republica Moldova i UE nu vor adopta sau
menine o msur care rezult dintr-un pre mai nalt pentru
exporturile de produse energetice pentru cealalt Parte, dect
preul perceput pentru astfel de produse atunci cnd acestea
snt destinate pentru consumul intern. n privina tranzitului
agenilor energetici, Prile vor ntreprinde msurile necesare
pentru efectuarea acestuia n conformitate cu prevederile Acordului GATT i ale Tratatului privind Carta Energiei, care snt
parte a Acordului de Asociere.
Transportul de electricitate i gaz ctre utilizatori, accesul
prilor tere la infrastructura fix se vor efectua n conformitate cu legislaia adoptat n cadrul Tratatului Comunitii Energetice. n acelai timp, vor fi luate msurile necesare pentru a nu
admite extragerea i utilizarea neautorizat a produselor energetice din volumul tranzitat.
Transparena
Republica Moldova i UE consider c domeniul cooperrii comerciale este unul foarte important n relaiile bilaterale
i recunosc c reglementrile n domeniul respectiv trebuie s
fie clare, fr echivocuri i previzibile pentru operatorii economici, care ar putea conta n activitatea lor pe principiile securitii juridice i proporionalitii. Republica Moldova i UE au
convenit c msurile de aplicare general, adic legile, regulamentele, hotrrile judectoreti, procedurile i hotrrile administrative s fie rapid publicate, pentru a fi uor disponibile n
sursele de informare oficiale, inclusiv n cele electronice, astfel
nct s permit oricrei persoane s se familiarizeze cu acestea.
De asemenea, reglementrile trebuie s ofere explicaii referitoare la scopurile urmrite i motivele care au stat la baza emite-
Comerul i dezvoltarea durabil

Republica Moldova i UE vor coopera n domeniul comerului i dezvoltrii durabile, avnd n vedere necesitatea promovrii i dezvoltarea comerului internaional n aa mod, nct
s contribuie la realizarea obiectivului de dezvoltare durabil,
pentru bunstarea generaiilor actuale i viitoare, i pentru a asigura integrarea i reflectarea acestui obiectiv la toate nivelele
relaiilor lor de comer. Dezvoltarea durabil are la baz dezvoltarea economic, social i protecia mediului nconjurtor, care
constituie pilonii interdependeni ai acesteia i se sprijin pe:
Agenda 21, adoptat la Conferina Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la mediu i dezvoltare din 1992;
Declaraia Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM)
privind principiile i drepturile fundamentale la locul de
munc din 1998;
Planul de Implementare de la Johannesburg privind dezvoltarea durabil din 2002;
Declaraia ministerial a Consiliului Economic i Social
al ONU privind ocuparea deplin i productiv a forei
de munc i asigurarea unui loc de munc decent pentru
toi din 2006;
Declaraia OIM privind justiia social pentru o globalizare echitabil din2008.
Avnd n vedere dezvoltarea durabil, Republica Moldova i
UE vor ntreprinde urmtoarele aciuni:
rii acestora. Publicarea lor trebuie s aib loc n timp util, astfel
nct, ntre momentul publicrii i intrarea n vigoare a documentelor, cei interesai s poat s se informeze pentru a reaciona adecvat prin intermediul ntrebrilor i comentariilor, care
s poat fi luate n considerare de emiteni, ca acetia s poat
adopta deciziile pe care le consider necesare. Procedurile judiciare n tribunale i n instanele de arbitraj sau administrative
trebuie s fie prompte, accesibile pentru cei interesai, iar revizuirile adecvate, atunci cnd va fi cazul.
69

70
vor depune eforturi pentru a asigura ca legile i politicile

promovate s ncurajeze nivele nalte de protecie a mediului i a muncii;
vor promova dezvoltarea comerului internaional n aa
mod, nct acesta s duc la ocuparea deplin i productiv a forei de munc i la asigurarea unor condiii decente
de munc pentru toi, recunoscnd libertatea de asociere
i dreptul la negocieri colective;
vor elimina toate formele de discriminare la ncadrarea n
cmpul muncii, n cazul prestrii unei munci forate sau
obligatorii, n special, a muncii copiilor;
vor promova conservarea i utilizarea durabil a pdurilor i a diversitii biologice drept element-cheie pentru
realizarea unei dezvoltri durabile etc.
Soluionarea litigiilor
Republica Moldova i UE vor stabili un mecanism efectiv i
eficient de evitare i soluionare a litigiilor dintre pri privind
interpretarea i aplicarea Titlului V al Acordului de Asociere,
dedicat ZLSAC, pentru a ajunge la soluii acceptate de ambele
pri. Eventualele litigii vor fi soluionate prin consultri, cu bun-credin. Consultrile se vor desfura n termen de treizeci
de zile din data n care a fost recepionat solicitarea. Pe chestiuni de urgen, consultrile se vor desfura n termen de 15
zile. De asemenea, Prile semnatare ale Acordului de Asociere vor putea solicita iniierea unei proceduri de mediere referitoare la orice msur care afecteaz n mod advers comerul
sau investiiile reciproce. n cazurile n care nu se va reui soluionarea litigiilor prin intermediul consultrilor, se va solicita
crearea unei comisii de arbitraj n termen de zece zile de la solicitare. Comisia de arbitraj va hotr n ceea ce privete urgena
examinrii cauzelor. De exemplu, litigiile n domeniul energetic
vor fi considerate urgente n cazurile de ntrerupere deplin sau
parial a oricrui transport de gaze naturale, petrol sau energie electric sau n cazul n care exist pericolul de ntrerupere
Armonizarea legislaiei
Este interesul Republicii Moldova s promoveze reformele de modernizare a rii, inclusiv prin armonizarea legislaiei cu cea european, adic prin asimilarea rapid i adecvat a
acquis-ului comunitar. n aceste scop, va fi meninut un dialog
permanet cu UE, care va evalua procesul de armonizare. n acest
sens, la cererea UE i n scopul desfurrii unor discuii eficiente pe aceast tem, Republica Moldova va prezenta Comisiei de
Asociere pentru Comer sau unuia din subcomitetele acesteia,
dup caz, informaia n form scris cu privire la progresul realizat n armonizarea i implementarea efectiv i aplicarea legislaiei naionale armonizate cu cea a UE. n plus, ca parte a
procesului de armonizare, RepublicaMoldova va retrage prevederile din legislaia sa naional sau va abroga practicile naionale care snt incompatibile cu legislaia UE sau cu legislaia sa
naional armonizat la legislaia Uniunii n domeniile legate de
comer reglementate n Titlul V al Acordului de Asociere. UE va
evalua nu doar armonizarea legislaiei naionale cu cea european de ctre Republica Moldova, dar i gradul de implementare i
aplicarea adecvat i efectiv a legislaiei. Evoluia procesului de
armonizare a legislaiei RM la cea a UE va include:
implementarea de ctre Republica Moldova a legislaiei
naionale, armonizat cu cea european, referitoare la comer;
Republica Moldova se va abine de la orice aciune care ar
submina obiectivul sau rezultatul ajustrii la legislaia UE
n temeiul Titlului V al Acordului de Asociere;
UE va informa Republica Moldova despre orice propuneri finale ale Comisiei de a adopta sau modifica legislaia
a transportului acestor produse. De asemenea, Comisia de arbitraj va prezenta un raport interimar n care va constata faptele i
aplicabilitatea prevederilor relevante, justificarea de baz pentru
orice constatri i recomandri pe care le va face nu mai trziu
de nouzeci de zile dup data instituirii Comisiei de arbitraj.
71
UE, relevant cu obligaiile de armonizare care i revin

Republicii Moldova;
Republica Moldova va informa Uniunea European despre propunerile i msurile legislative, inclusiv despre
practicile interne care pot afecta realizarea obiectivelor
sale etc.
72
Asistena financiar
n cadrul Acordului de Asociere, Republica Moldova va beneficia de asisten financiar prin intermediul mecanismelor i
instrumentelor de finanare relevante ale UE. De asemenea, Republica Moldova va putea beneficia de mprumuturi de la Banca
European de Investiii (BEI), Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) i alte instituii financiare internaionale. Domeniile prioritare i volumul asistenei financiare
europene vor fi convenite n programe de aciuni anuale bazate
pe cadre multianuale, care vor reflecta prioritile de politici
convenite. Resursele vor fi utilizate n conformitate cu scopurile
declarate cu bun-credin.
Republica Moldova i UE vor lua msuri eficiente pentru
prevenirea i combaterea fraudei, corupiei i a altor activiti
ilegale, printre altele, prin mijloace de asisten administrativ
reciproc i asisten judiciar reciproc n domeniile care cad
sub incidena Acordului de Asociere. Autoritile Republicii
Moldova vor asigura cercetarea i urmrirea penal a cazurilor
suspectate i reale de fraud, corupie sau alte abateri, inclusiv
conflict de interese, care se vor constata n urma controalelor
realizate la nivel naional.
Inspectorii Comisiei Europene vor efectua controale i audite documentare sau la faa locului, n spaiile oricrei entiti
care gestioneaz fonduri ale UE sau ia parte la utilizarea acestor fonduri, precum i n spaiile subcontractanilor acestora
din Republica Moldova. Curtea de Conturi European va avea
dreptul s examineze dac toate cheltuielile legate de utilizarea
fondurilor UE au fost efectuate n mod legal, cu respectarea pro-
cedurilor, i au fost bine administrate. Comisia European va

putea impune msuri i sanciuni administrative, iar autoritile
Republicii Moldova vor lua msuri corespunztoare n vederea
recuperrii fondurilor UE pltite n mod necuvenit, dac va fi
cazul.
73
ALTERNATIVA UNIUNEA ECONOMIC EURASIATIC
74
Principiile fundamentale ale Uniunii Economice

Eurasiatice
Ideea crerii Uniunii Economice Eurasiatice (UEE), ca platform de atragere ntr-un megaproiect integraionist a fostelor republici sovietice, a fost lansat de Preedintele Federaiei
Ruse, Vladimir Putin, n octombrie 2011, odat cu publicarea n
ziarul Izvestia din 5 octombrie 2011 a articolului Noi propunem
un model de integrare supranaional. Tezele de baz ale proiectului snt urmtoarele:
Uniunea Economic Eurasiatic se va constitui ca unul
dintre polii unei lumi multipolare i va fi, totodat, o punte ntre Uniunea European i regiunea dinamic a Pacificului.
La baza UEE, ca parte a Europei Mari, vor sta principii
i valori universale de integrare libertatea, democraia,
concurena liber n economie, astfel nct participanii la
proiectul UEE s se integreze mai repede n Europa.
Etapele integraioniste prevd trecerea de la CSI la Uniunea Vamal, Spaiul Economic Unic, pentru a ajunge la
UEE cu 165 de milioane de consumatori, cu o legislaie
unificat i cu asigurarea libertii circulaiei libere a capitalului, serviciilor, forei de munc.
Instituiile supranaionale ale UEE vor avea menirea s
asigure reguli comune n domeniile economiei, concurenei, reglementrilor tehnice n agricultur, transport etc.
Crearea Uniunii Economice Eurasiatice

Pe 29 mai 2014, preedinii Rusiei, Belarusului i Kazahstanului au semnat acordul de constituire a Uniunii Economice
Eurasiatice (UEE), care va intra n vigoare pe 1 ianuarie 2015.
n document se menioneaz c scopul principal urmrit de rile semnatare este: asigurarea libertii circulaiei bunurilor,
serviciilor, capitalului i a forei de munc; coordonarea politicilor economice ntre statele semnatare. Documentul i anexele
lui reproduc preponderent coninutul unor documente adoptate anterior de ctre statele semnatare. Din cele patru titluri ale
acordului, Titlul II i III, care conin mai mult de jumtate din
cele 118 articole ale documentului, snt pur i simplu reproduse
din Acordul privind Uniunea Vamal (UV) din 2009 i Acordul
privind Spaiul Economic Unic (SEU) din 2011. Titlul I al Acordului este dedicat formrii unor instituii noi, care, la o lectur
mai atent, se dovedesc a fi, de fapt, cele vechi, dar cu titulaturi
noi. Astfel, au fost reconstituite Consiliul Suprem la nivelul efilor de state, Consiliul interguvernamental la nivelul efilor de
guverne i Judectoria UEE. Comisia Economic Eurasiatic
rmne organul executiv principal al UEE. Doar n Titlul IV, dedicat perioadei de tranziie, se regsesc prevederi referitoare la
procesul de integrare din cadrul UEE. Potrivit Titlului IV, cele
ALT E R N AT I VA UNIUNE A ECO N O M I C EUR A S I AT I C
Politicile migraioniste vor avea la baz cele mai bune

practici ale zonei Schengen.
Crearea i dezvoltarea UEE va avea, la o anumit etap,
drept sarcin crearea unei zone de comer liber cu UE
etc.
Aadar, planul preedintelui Vladimir Putin era s adapteze principiile pe care a fost constituit UE la condiiile spaiului
postsovietic. Din start, au existat semne de ntrebare n privina
aplicabilitii principiilor UE pentru crearea UEE. Totui partea atractiv a ofertei preedintelui Putin a fost legat de posibilitatea explorrii unui potenial economic bazat pe resursele
Rusiei.
75

76
mai sensibile probleme, referitoare la comerul cu hidrocarburi

i cooperarea n sfera financiar n spaiul UEE, vor fi nlturate
ctre 2025. n privina nlturrii barierelor tarifare i netarifare n domeniul electroenergetic, se prevede c problemele ar trebui rezolvate ctre 2019. Singura problem care urmeaz s fie
soluionat relativ rapid ine de eliminarea, ctre 1 iulie 2016, a
barierelor n comerul cu produse farmaceutice i echipament
medical.
Este de remarcat c aceste prevederi, dedicate perioadei de
tranziie, cu excepia crerii ctre 2025 a unui megaregulator financiar n Astana, se refer la circulaia mrfurilor i a unei piee
comune de mrfuri, adic se refer la faza Uniunii Vamale i are
foarte puin n comun cu pretenia anunat de creare a unei Uniuni Economice. Nu ncape ndoial c procesele integraionaiste
snt necesare i utile, ntruct orice barier comercial genereaz pierderi de resurse i micoreaz cererea pe piaa de desfacere, iar nlturarea barierelor, dimpotriv, stimuleaz cererea, deci
i producerea, dar mai ales concurena, i, n consecin, duce la
crearea unor noi locuri de munc.
De fapt, constituirea recent a UEE nu a adus foarte multe
schimbri n relaiile Rusiei, Belarusului i Kazahstanului. O realizare autentic este doar cea referitoare la introducerea tarifelor vamale comune n raport cu alte state i comuniti de state.
Tarife de import ntre cele trei state, practic, nu existau nc de la
constituirea Comunitii Statelor Independente n 1992. Era important ca n cadrul Uniunii Vamale s fie eliminate barierele netarifare n comerul dintre cele trei state, legate de: standardele
tehnice; recunoaterea reciproc a normelor sanitare; reglementarea cotelor de intrare pe pia etc. n acest sens, ca s nelegem
mai bine ct de important este eliminarea barierelor netarifare, este suficient s ne amintim de recentul rzboi al lactatelor
dintre Rusia i Belarus, cnd un partener interzicea ptrunderea produselor altui partener pe piaa intern de desfacere. Este
de remarcat c, dup constituirea Spaiului Economic Unic, s-a
ajuns la nelegerea promovrii unor politici coordonate n dome-
niile: macroeconomic; prestarea serviciilor; subsidiile n industrie etc. Dar aceste lucruri snt insuficiente pentru a putea vorbi
despre o pia comun. Deocamdat, nu se poate vorbi nici despre libera circulaie a mrfurilor, cel puin atta timp ct nu vor fi
eliminate toate barierele netarifare. De aceea, pn se va ajunge,
n perspectiv, la formarea pieei unice a serviciilor, va trebui s
fie nlturate toate barierele n calea pieei unice a mrfurilor.
Aadar, se va putea vorbi despre o Uniune Economic Eurasiatic ntr-o perspectiv mai ndeprtat, dup ce, ntr-o manier consecvent, va fi format o pia unic a mrfurilor, apoi o
pia unic a serviciilor i, n definitiv, o adevrat uniune economic, n care, realmente, vor exista cele patru liberti economice referitoare la libera circulaie a mrfurilor, serviciilor,
capitalului i a forei de munc.
Este foarte important c nlturarea treptat a barierelor
economice va provoca redistribuirea resurselor n interiorul
UEE. n acest sens, exist o problem destul de presant legat
de faptul c n afara acordurilor referitoare la Uniunea Vamal, Spaiul Economic Unic i Uniunea Economic Eurasiatic,
exist acorduri bilaterale ntre Rusia i Belarus n privina exportului petrolului i gazului rusesc pe piaa Belarusului, fr
tarife vamale, adic la un pre mult sub cel de pia. Prelucrarea petrolului la rafinriile din Belarus i exportul produselor
respective a fost, de-a lungul anilor, piatra de poticnire n relaiile dintre cele dou ri. Din acest gen de relaii, Belarus avea
un ctig anual de aproximativ 10 miliarde de dolari americani,
dintre care 4 miliarde erau transferate Rusiei n calitate de compensaii bugetare pentru preferinele oferite. Cele 6 miliarde de
dolari americani erau considerate de ctre Rusia drept suport
economic anual pentru Belarus, suport echivalent cu aproximativ 10% din PIB-ul acestei ri. Aceasta este explicaia bunstrii relative a Belarusului i a relaiilor speciale dintre cele dou
state. Problema este c autoritile belaruse vor o recompens
i mai mare pentru aderarea la UEE, i anume, ca Rusia s renune i la cele 4 miliarde, invocate mai sus, transferate pentru
77

78
compensaii bugetului Rusiei. De dragul semnrii, pe 29 mai

2014, a acordului privind UEE, autoritile Rusiei au renunat la
soluionarea explicit a acestei probleme, acceptnd ca n 2015
Belarusul s compenseze bugetului Rusiei 2 miliarde de dolari
americani, adic doar 50% din ceea ce compensa anterior, iar
din 2016 s nu mai compenseze nimic. Aadar, preul pe care
urmeaz s-l achite Rusia Belarusului pentru constituirea UEE
va fi de 10 miliarde de dolari americani anual, ceea ce va reprezenta aproximativ 15% din PIB-ul acestei ri.
Acest exemplu este foarte important pentru nelegerea relaiilor din interiorul UEE. Vorba e c cellalt partener Kazahstanul este, la fel ca Rusia, foarte bogat n zcminte de
hidrocarburi, de aceea nu a reacionat la cerinele Belarusului
fa de Rusia, precum nu a recurs nici la condiionrile de semnare a acordului UEE. n eventualitatea aderrii la UEE a altor
state din spaiul CSI, ns, vor aprea ntrebri referitoare la tratamentul preferenial pentru Belarus. Ceea ce va ridica probleme mari pentru stabilitatea eventualei UEE lrgite. n acest sens,
este edificator exemplul lansrii, n 2003, n cadrul summitului
CSI de la Ialta, a discuiilor privind constituirea Spaiului Economic Unic i comerul liber, fr bariere tarifare i netarifare,
cu hidrocarburi n cadrul CSI. Atunci, Rusia s-a mpotrivit iniiativei Ucrainei, n sensul celor expuse mai sus. Drept rspuns,
Ucraina, Moldova i alte state din CSI au mbriat vectorul integrrii europene, ntruct o concuren economic sntoas n
spaiul CSI era imposibil din cauza diferenei foarte mari a preurilor la agenii energetici n rile bogate n hidrocarburi i n
cele care nu dispun de aceste resurse.
Reacia Rusiei fa de asocierea Republicii Moldova i
Ucrainei la UE
Autoritile Federaiei Ruse au reacionat negativ la inteniile rilor din Parteneriatul Estic de a semna acordurile de asociere cu UE. Cu cteva luni nainte de semnarea de ctre Ucraina
i parafarea acordurilor de asociere de ctre Republica Moldova
i Armenia, n cadrul summitului de la Vilnius, Federaia Rus

a impus embargouri comerciale Ucrainei i Republicii Moldova,
pe de o parte, convingnd Armenia, pe de alt parte, s renune
la asocierea cu UE printr-o ofert de protecie n faa Azerbaidjanului, cu care Rusia tocmai ncheiase o nelegere de vnzare
a armamentului. Embargourile Rusiei impuse Republicii Moldova i Ucrainei au fost motivate de temerile Rusiei c produsele europene, de calitate nalt i la pre redus, ar putea ptrunde
pe pieele celor dou ri n baza liberului schimb, iar apoi, n
baza aceluiai regim de liber schimb, ar putea ptrunde pe piaa
Rusiei, prejudiciindu-i interesele economico-comerciale.
Aceast argumentare este defectuoas, fiindc, la fel cum
UE dispune de mecanizme de verificare a originalitii produselor importante pe piaa european, fr a recurge la impunerea embargourilor, i Rusia dispune de aceleai mecanisme de
verificare. Aceste argumente au fost suficiente pentru ca, dup
semnarea, pe 27 iunie 2014, a acordurilor de asociere european, Rusia s-i schimbe puin mesajul, anunnd c va renuna
la regimul de liber schimb cu Republica Moldova i Ucraina,
introducnd taxe de import echivalente pentru statele care nu
snt parte la acordul de liber schimb din cadrul CSI. n principiu, Rusia poate proceda astfel n conformitate cu Anexa nr. 6
a Acordului privind zona de comer liber din spaiul CSI. Reglementrile referitoare la originea mrfurilor prevd c acestea
snt autentice, chiar dac conin componente de import. Numai
n cazurile n care mrfurile au suferit o prelucrare adugtoare
suficient pe teritoriul respectiv, pot s-i schimbe clasificarea.
Adic li s-au atribuit o valoare adugat substanial sau, s zicem, un produs din domeniul farmaceutic nu conine materiale
de import din UE ce depesc mai mult de 5% din costul final al
produsului exportat pe piaa rus.
Revenind la anexa invocat, se cere de remarcat c ea se refer la situaii concrete. De exemplu, dac dup semnarea acordurilor de asociere cu UE, Ucraina i Republica Moldova ar
ncepe s exporte n Rusia cantiti mult mai mari de produse
79

80
care ar pune n pericol industria Uniunii Vamale. Mai mult, renunarea Rusiei la regimul de comer liber cu Ucraina i Moldova ar trebui s aib loc doar dup mai multe consultri, care
s clarifice situaia i s permit identificarea pericolelor reale
pentru industria Uniunii Vamale. Problema e c astfel de pericole nu numai c nu exist, ci, dimpotriv, snt excluse, cel puin
pentru o anumit perioad, ca urmare a embargourilor impuse
de Rusia. Acestea din urm au dus la diminuarea semnificativ a exporturilor de mrfuri moldoveneti i ucraineti pe piaa
ruseasc. Iar n cazul Ucrainei, exist pericole de alt natur
Rusia nu poate primi produsele industriale ucraineti de care
are stringent nevoie.
Trebuie menionat faptul c problemele iscate snt de natur politic, i nu comercial. Asta ne-o demonstreaz chiar statistica comercial din ultimii ani, care arat c argumentele i
temerile invocate de Federaia Rus snt exagerate. De exemplu,
tarifele pentru produsele europene pe piaa ucrainean snt n
mediu cu 10-15% mai mici dect pe piaa Uniunii Vamale: petele, produsele farmaceutice, echipamentele pentru cile ferate
snt importate din UE n Ucraina, fr aplicarea tarifelor vamale, iar n cazul UV, acestea snt de 15-20%; pentru produsele lactate Ucraina aplic tarife de 10%, iar UV de 15-20%; pentru
autoturisme Ucraina aplic tarife de 10%, iar UV de 25%. Cu
toate acestea, nu au fost semnalate probleme cu reexportul din
Ucraina a acestor bunuri pe piaa ruseasc. Exist i exemple
ce denot c reexportul nu se practic nici n sens invers, chiar
dac produsele cerealiere se import n Rusia cu un tarif de
10%, iar n Ucraina cu unul de 15-20%. Aadar, experii rui
ajung la concluzia c semnarea acordurilor de asociere cu UE de
ctre Ucraina i Republica Moldova nu comport niciun fel de
riscuri pentru Rusia.
n plus, o eventual introducere a unor tarife vamale fa
de Ucraina sau Moldova nu se face doar la dorina Rusiei, ci
trebuie s fie coordonat cu Belarus i Kazahstan, urmnd a fi
adoptat o decizie consensual, fiindc aceasta i va viza pe toi
partenerii Rusiei din cadrul Uniunii Vamale. Este puin probabil ca Belarusului s-i convin introducerea tarifelor vamale pentru produsele ucraineti, ntruct piaa ucraineasc este
foarte important pentru cea belarus, iar msurile de rspuns
din partea autoritilor ucrainene vor fi iminente. ntr-adevr,
schimburile comerciale dintre Belarus i Ucraina au fost de ~ 6
miliarde de dolari americani n 2013, ceea ce reprezint, dup
cum am constatat deja, aproximativ 10% din PIB-ul Belarusului i doar ~3% din PIB-ul Ucrainei. De aceea, introducerea
tarifelor vamale n comerul UV cu Ucraina va aduce pierderi
semnificative Belaruslui, cel puin Belarusul va avea de pierdut
mai mult n relaiile sale comerciale bilaterale cu Ucraina, ntruct numai produsele petroliere exportate anual de Belarus n
Ucraina valoreaz aproximativ 3 miliarde de dolari americani.
Exemplul de mai sus este edificator i pentru Republica Moldova, fiindc este puin probabil ca Moldova, fiind mult mai slab
economic i cu un volum comercial mult mai mic, s fie tratat separat de Ucraina, mpreun cu care a semnat Acordul de
Asociere la UE.
Imediat dup semnarea acordurilor de asociere cu UE de
ctre Moldova i Ucraina, Rusia a anunat c va ncepe consultri cu aceste ri. S-a argumentat deja c aceste consultri ar
putea fi pretextul pentru renunarea la comerul liber n zona
CSI, care ar afecta interesele Belarusului, care la rndul su s-ar
putea opune inteniilor Rusiei. Dar i n eventualitatea gsirii
de ctre Rusia a unor modaliti de a introduce tarife vamale
pentru produsele moldoveneti i ucraineti doar pe piaa rus,
i nu n ntreg spaiul UV. Dar lucrurile nu snt att de simple i
inofensive. Vorba e c procednd astfel din considerente politice, Rusia ar submina nsi ideea unei uniuni vamale, dar mai
ales a Uniunii Economice Eurasiatice, care presupune o integrare profund cu o pia comun, pentru care excepiile cu
substrat politic snt pur i simplu periculoase. n plus, introducerea tarifelor vamale n comerul cu Ucraina ar duna Rusiei,
fiindc ridicarea barierelor slbete concurena i are consecin-
81
e negative de durat. n definitiv, se poate concluziona c cel

mai optimist indicator legat de constituirea Uniunii Economice Eurasiatice ar fi opunerea Belarusului i Kazahstanului fa
de eventualele intenii ale Rusiei de a renuna la zona de liber
schimb din spaiul CSI.
82
VI
Acordul de Asociere este unul dintre cele mai importante

documente internaionale pe care le-a semnat vreodat Republica Moldova. Miza este foarte mare modernizarea rapid a
arii n decurs de aproximativ 10-15 ani. Potrivit Acordului, modernizarea se va efectua conform standardelor europene prin
asimilarea n proporie de ~ 70% a acqius-ului comunitar i, respectiv, prin implementarea prevederilor acestuia. Este vorba
de un efort enorm pe care trebuie s-l fac conjugat societatea
moldoveneasc, politicienii, deopotriv cu cetenii. Acest efort
va trebui fcut pe fundalul existenei unui proiect de alternativ Uniunea Vamal n cadrul Uniunii Economice Eurasiatice, care este mult mai relaxant, promind cel puin meninerea
statu-quoului pentru sfera politic i facilitarea ptrunderii produselor moldoveneti pe piaa UV, deocamdat, aa cum snt
ele.
Concurena pe scena politic moldoveneasc a celor dou
proiecte a contribuit la polarizarea clasei politice i, respectiv,
la aprofundarea divizrii societii. n aceste circumstane, pregtirile pentru semnarea Acordului de Asociere cu UE, pe de
o parte, au fost nsoite de un ir de campanii propagandistice,
iar pe de alt parte, au fost ndreptate spre subminarea eforturilor autoritilor din Moldova i a celor din Europa; s-au exercitat presiuni politice pentru renunarea sau amnarea semnrii
Acordului; s-a insistat asupra organizrii referendumurilor locale i naionale privind necesitatea semnrii Acordului de Asociere sau, n general, privind alegerea vectorului integraionist
MITURILE I RE ALITATE A . CONCLUZ II
MITURILE I REALITATEA. CONCLUZII
83

84
al Republicii Moldova. Pornind de la premisa c att cetenii

Republicii Moldova, ct i reprezentanii politici ai acestora au
dreptul la opinie, mai cu seam, pe marginea unei probleme att
de complexe cum este cea examinat n ghidul de fa, merit s
fie elucidate punctele de vedere opuse asocierii Republicii Moldova cu UE i care au ajuns s fie rupte, oarecum, de realitate, devenind ntr-un fel, mituri. Delegaia Comisiei Europene
n Republica Moldova a rspuns la cele mai multe dintre ntrebrile generate de aceste mituri, punnd n eviden atitudinea
binevoitoare i bun-credina UE n raport cu Republica Moldova, pe care dorete, sincer, s o ajute n efortul ei de modernizare. ntr-adevr, ce alt interes ar putea avea UE ntr-o ar cu
un potenial demografic de aproximativ 0,7% din cel al UE i cu
o economie ce constituie 0,04% din economia UE?
n acest context, rspunsurile Delegaiei Uniunii Europene
pentru Republica Moldova la temerile ce in mai mult de mituri,
dar oarecum legitime, ale celor care au ndoieli n privina asocierii cu UE, snt urmtoarele:
Suveranitatea Republicii Moldova. Acordul de Asociere
nu aduce atingere suveranitii Moldovei n niciun fel.
Dimpotriv, acesta reafirm obligaiile UE fa de suveranitatea i integritatea teritorial a Republicii Moldova, ajutorul economic i financiar prin intermediul
ZLSAC, mbuntirea guvernrii publice i economice, ce va duce la consolidarea societii moldoveneti.
ZLSAC respect pe deplin suveranitatea Republicii Moldova i n privina alegerii politice, inclusiv dreptul de
a semna acorduri de liber schimb cu alte ri. Moldova
rmne completamente liber de a decide n privina relaiilor comerciale cu tere state. ZLSAC este n interesul
Moldovei. Actualmente, UE este unul dintre principalii parteneri comerciali ai RM, 40% din comerul Moldovei fiind cu UE. Este n interesul Moldovei s opteze
pentru comerul cu UE, mai puin costisitor, i s-l extind. Creterea exportului de produse moldoveneti pe pia-
a UE nseamn creterea veniturilor, deci i a economiei

Moldovei. Pe de alt parte, eventuala participare a Moldovei n Uniunea Vamal, dimpotriv, va reduce din suveranitatea statului, ntruct aceasta va duce la delegarea
dezvoltrii de politici comerciale unei structuri supranaionale.
Protecia valorilor tradiionale. Asocierea cu UE nu pune
n niciun fel n pericol cultura i valorile tradiionale moldoveneti, dimpotriv UE pledeaz, n mod constant,
pentru diversitatea culturii europene, mottoul Uniunii Europene fiind Unitate prin diversitate. Acordul de
Asociere nu numai c recunoate valorile culturale ale
Republicii Moldova, dar prevede i protecia acestora, inclusiv a celor religioase. Asigurarea libertii contiinei
nseamn c toate convingerile religioase in de sfera privat i nu pot reprezenta un domeniu de intervenie. De
aceea, fiecare cetean este n drept s practice religia pe
care o mprtete. UE respect diversitatea religioas,
promovnd tolerana i dialogul ntre religii.
Protecia social. Asocierea cu UE va crea noi posibiliti
pentru economia Republicii Moldova, care va fi integrat cu cea a UE, reprezentnd aproximativ din comerul mondial. Studiile economice independente sugereaz
c impactul asocierii va fi unul pozitiv pentru creterea
numrului de locuri de munc i a salariilor, iar Moldova
va deveni mai competitiv n raport cu alte ri ale lumii.
ZLSAC va face piaa moldoveneasc mai deschis pentru
bunurile din UE. Aceasta va aduce mai mult spirit competitiv, ceea ce va duce la scderea preurilor. n conformitate cu studiile independente preurile de consum vor
scdea cu aproximativ 1%-1,3% pe termen scurt. Asocierea va apropia Moldova de modelul european al proteciei sociale: pensiile nu numai c vor fi garantate, ci vor fi
i majorate progresiv odat cu creterea standardelor de
via. n UE pensiile snt destul de mari (13% din PIB, n
85

86
comparaie cu 9% n Federaia Rus). Acest nivel poate fi

atins, fiindc economia UE este competitiv, ceea ce permite achitarea beneficiilor sociale substaniale pentru perioade ndelungate.
Protecia businessului mic i mijlociu. UE acord o atenie crescnd necesitilor businessului mic i mijlociu
n procesul constituirii ZLSAC, pentru a ntri asigurarea c reformele nu vor aduce atingere businessului mic.
Acest lucru este reflectat n implementarea corespunztoare a proiectelor focalizate pe competitivitatea ntreprinderilor mici i mijlocii (MM) din rile vecintii
estice. Proiectul East Invest intete direct n organizaiile
de suport al businessului i MM-urilor care au potenial
de dezvoltare a cooperrii reciproce i relaii investiionale cu businessuri similare n UE. Foarte curnd, proiectul
va intra n faza a doua. MM-urile din Moldova de asemenea snt ajutate, prin intermediul Facilitilor Financiare
ce ofer mprumuturi MM-urilor, care altminteri ar ntmpina dificulti n operaiunile cu bncile comerciale.
Exportul produselor pe piaa UE i importul. Experiena
ultimului deceniu deja a dovedit c productorii moldoveni snt n msur s vnd din ce n ce mai mult pe piaa
Uniunii Europene. Cu att mai mult se va ntmpla acest
lucru cnd Moldova i va alinia standardele de securitate i sntate la cele ale UE. ZLSAC va permite Moldovei
s treac organizat prin acest proces, avnd sprijin tehnic, i s dea productorilor moldoveni acces liber pe piaa UE. Respectarea standardelor sanitare va necesita un
efort considerabil din partea RM, ns regulile privind
producia alimentar, ca i cele pentru creterea animalelor, vor fi introduse treptat i vor urmri creterea securitii i calitii alimentelor pentru consumatori i
reducerea riscurilor pentru sntate. Micii fermieri, care
nu snt angajai n activitatea comercial, nu vor fi obligai
s implementeze aceste reforme. Cei care i vnd marfa
n Moldova sau peste hotare vor beneficia de perioade de

tranziie adecvate, pentru a putea ridica treptat calitatea
i nivelul de securitate al produselor din sectorul respectiv. Pentru productorii de produse alimentare, un avantaj al ZLSAC va fi creterea veniturilor, ceea ce va spori
producia agricol. Imediat ce Acordul de Asociere va
intra n vigoare, piaa se va deschide asimetric, n favoarea Moldovei: exportatorii din Moldova vor avea acces
imediat i deplin la pieele europene, n timp ce piaa din
Republica Moldova se va deschide mult mai ncet la produsele din UE. Graie perioadelor lungi de tranziie n cazul produselor sensibile i sectoarelor negociate, piaa din
Republica Moldova se va deschide pentru produsele UE
numai atunci cnd producia autohton va deveni suficient de competitiv.
Beneficiile i riscurile asocierii. Acordul va aduce un ir de
beneficii tangibile Republicii Moldova. Cu trecerea timpului, Acordul de Asociere va duce la mbuntirea considerabil a vieii cetenilor moldoveni, n special, prin
fortificarea instituiilor democratice, a stabilitii politice, economice i instituionale, dar i printr-o economie mai puternic i prosper. Calculele prezic o cretere
economic anual de aproximativ 5,4%. Nu exist temei
de ngrijorare privind eventualele dificulti economice.
Dimpotriv, Republica Moldova va beneficia de noi oportuniti comerciale i va avea un acces mai uor la piaa
UE cea mai mare din lume. Acordul va permite economiei Republicii Moldova s ating standardele de competitivitate ale UE i, prin urmare, s-i gseasc, treptat,
locul su n economia mondial. Aceasta va deschide noi
oportuniti nu doar n spaiul comercial al UE, dar i n
spaiul comercial global, avnd n vedere recunoaterea
normelor i standardelor UE la nivel mondial. Sectoarele cele mai sensibile vor beneficia de perioade de tranziie
87

88
lungi, pentru a asigura adaptarea armonioas a economiei

Republicii Moldova la noile condiii.
Reforme i beneficii. Condiiile pentru comer cu bunuri
i servicii, dar i condiiile pentru companii vor fi mbuntite imediat, att pentru UE, ct i pentru Moldova,
facilitnd astfel comerul i investiiile. Acest lucru este
important mai ales pentru Republica Moldova, care are
nevoie de investiii pentru creterea economic. Odat
cu intrarea n vigoare a ZLSAC, ntreprinderile moldoveneti vor avea acces imediat pe piaa UE, ceea ce va face
Moldova mai atractiv pentru investitorii locali i strini.
Beneficiile suplimentare ale Moldovei vor depinde de reformele care vor permite rii s ating standardele UE i
s ncurajeze competitivitatea, ridicnd capacitatea agenilor economici de a participa masiv pe piaa UE. Companiile exportatoare moldoveneti vor fi, probabil, printre
beneficiarii imediai ai Acordului de Asociere. Dar i ceilali ceteni vor fi printre beneficiarii imediai ai acestui
tip de asocieri, ntruct bunurile importate din UE vor fi
mai ieftine. Pe termen mediu i lung, Acordul va impulsiona investiiile, va contribui la crearea unor companii
noi i la modernizarea unor sectoare ale economiei prin
intermediul reformelor, n promovarea crora Moldova
este asistat de UE. Standardele securitii alimentare i a
produselor de consum vor face mai sigur viaa cetenilor moldoveni. Vor fi create noi locuri de munc datorit
creterii investiiilor, care vor avea un impact pozitiv asupra creterii salariilor. Finalmente, cetenii i afacerile
vor beneficia, deopotriv, de pe urma transparenei procesului decizional i vor putea cere socoteal despre orice
problem referitoare la implementarea Acordului de ctre
autoritile din RM.
Costul reformelor. Studiile economice independente sugereaz c semnarea ZLSAC va contribui la creterea
exporturilor Moldovei pe piaa UE cu 16%, iar a impor-
turilor cu 8%. n total, se ateapt ca prin ZLSAC s se

ajung la o cretere economic anual de 5,4%, dac reformele vor fi finalizate. UE va ajuta Moldova i agenii
economici la schiarea i realizarea acestor reforme, n
perioada de tranziie prevzut de Acordul de Asociere.
Cifrele invocate mai sus, referitoare la prognoza creterii
economice, nu includ factorul creterii investiiilor, care
pot fi substaniale datorit deschiderii pieelor n cadrul
ZLSAC i asigurrii atractivitii pentru investitori. De
fapt, nu este vorba de costul reformelor, ci de investiii n
viitorul rii. n acest scop, UE a oferit deja, de-a lungul
anilor, asisten financiar substanial Moldovei, pentru a o ajuta n promovarea reformelor. Implementarea
reformelor i a termenelor vor fi n permanen discutate
n cadrul diverselor organisme instituionale ale acordului DCFTA. Eventualele probleme privind termenele vor
fi negociate, gsindu-se soluii pentru remedierea situaiei. S sperm totui c termenele au fost pe deplin considerate de ctre negociatorii moldoveni i c acetia snt
realiti n privina lor, innd cont de constrngerile existente.
Compatibilitatea ZLSAC cu alte acorduri de liber schimb.
UE nu impune niciun fel de restricii fa de acordurile
de liber schimb ale Moldovei cu alte ri i acest lucru nu
se va schimba dup intrarea n vigoare a ZLSAC. Dimpotriv, acordul de liber schimb cu Turcia contribuie la
promovarea comerului, ntruct companiile pot integra
procesele de producie i importa componente la un pre
mai mic. ZLSAC va fi un alt promotor semnificativ pentru creterea economic a Moldovei, i nu o ameninare
pentru relaiile sale cu alte ri. Dup semnarea ZLSAC,
Moldova va putea face comer cu Rusia, Turcia i oricare
alt ar cu care va intra n regim de comer liber. Acordurile ZLSAC snt aplicabile numai pentru relaiile dintre UE i Moldova.
89

90
Concurena dintre ZLSAC i Uniunea Vamal. ZLSAC se

refer la un spaiu de comer liber, ceea ce nseamn c
comerul Moldovei cu UE este mai simplificat (prin nlturarea tarifelor i ajustarea normelor i standardelor).
n contrast cu Uniunea Vamal, Zona de Liber Schimb
nu ajusteaz taxele de import i export ale partenerilor i
nu-i oblig s promoveze aceeai politic comercial. n
consecin, n zona liberului schimb, Moldova i UE i
vor pstra dreptul la alegerea suveran a politicii comerciale. ntr-o uniune vamal, aceast suveranitate va fi cedat unei structuri supranaionale, care implementeaz
nelegerile uniunii vamale. Un membru al uniunii vamale nu va mai putea decide liber n privina relaiilor cu tere ri.
Competiia geopolitic dintre UE i Rusia. Existena competiiei geopolitice dintre UE i Rusia este un plod propagandistic al unor cercuri politice. ntreaga istorie a UE
se rezum la cutarea unei pci durabile, a stabilitii politice i a prosperitii economice. i cetenii Republicii
Moldova ar putea beneficia foarte mult de aceste realizri
n interiorul rii lor. n 2008, UE a invitat Rusia s devin un partener strategic al Parteneriatului Estic, ofert
declinat de ctre Rusia. Mai trziu UE a venit cu o alt
ofert un Parteneriat pentru Modernizare RusiaUE.
Obiectivul Parteneriatului Estic este consolidarea stabilitii politice i a economiilor n statele vecine ale UE,
avnd n vedere pacea i stabilitatea durabil pe continentul european. Pn la anexarea Crimeei, ce pune n pericol direct obiectivele menionate, Rusia de asemenea
proclama securitatea european drept unul din obiectivele sale majore.
Relaiile tradiionale cu Rusia. Acordul de Asociere nu urmrete n niciun fel confruntarea dintre Republica Moldova i Rusia. Dimpotriv, scopul documentului este
promovarea stabilitii i cooperrii regionale. ZLSAC va
stimula economia Republicii Moldova, prin deschiderea

mai multor oportuniti din partea partenerilor economici ai Republicii Moldova, inclusiv din Federaia Rus.
Mai mult, Acordul recunoate i consolideaz suveranitatea Republicii Moldova, deschiznd calea pentru colaborarea ntre regiunea transnistrean i agenii economici
din ZLSAC. Acordul, de asemenea, include angajamentul
UE de a ajuta Republica Moldova s suporte costurile de
reintegrare, atunci cnd soluia pentru conflictul transnistrean va fi gsit prin mecanismele internaionale stabilite.
Exportul tradiional pe piaa Rusiei. Standardele europene nu au reprezentat vreodat obstacole pentru exportul
mrfurilor n Rusia sau n vreo alt ar, aa cum demonstreaz experiena ampl a companiilor europene sau a
altor productori care utilizeaz standardele europene.
Piaa UE i cea a Rusiei se disting esenial una fa de
alta. Comerul cu UE nu are loc din contul comerului cu
Rusia. Afacerile i legturile comerciale se dezvolt mai
bine ntr-un mediu legal stabil i predictibil, ceea ce tocmai determin businessmenii s decid unde s fac comer. Moldova este parte din CSI, la fel ca Rusia, i poate
ntreine relaii comerciale cu Rusia la fel ca i cu ali parteneri. Nu exist raiuni pentru mpiedicarea comerului,
cnd regulile relevante snt respectate. De aceea, nu exist cauze obiective pentru care standardele europene ar
crea probleme companiilor moldoveneti. ntreprinderile
moldoveneti care export n Rusia pot continua s fac
acest lucru i dup implementarea Acordului de Asociere,
cu condiia c nu vor fi mpiedicate s-i desfoare afacerile din raiuni politice. Pe de alt parte, bunurile UE
nu pot intra pe piaa rus n calitate de mrfuri moldoveneti. Un simplu tranzit al unui produs european nu-l
va face moldovenesc i respectiv, nu va beneficia de regim
91

92
preferenial n Rusia. Acesta este un principiu internaional pe care Rusia l cunoate foarte bine.
Accesul pe piaa CSI. Acordul, n partea referitoare la
ZLSAC, este compatibil cu toate celelalte acorduri de liber schimb la care Republica Moldova este parte, din moment ce nu oblig Republica Moldova s devin membru
al vreunei uniuni vamale, care ar priva Moldova de suveranitatea sa n ceea ce privete politica comercial. Acest
lucru este valabil i n cazul acordului de liber schimb
cu rile CSI. Prin urmare, dup semnarea Acordului de
Asociere cu UE, Moldova va putea s-i exporte preferenial produsele att n UE, ct i n CSI. Mai mult, Acordul
de Liber Schimb cu Turcia, care este actualmente a treia
pia, dup importan, pentru exporturile moldoveneti,
va intra n vigoare. Finalmente, fiindc standardele UE
snt recunoscute n ntreaga lume, alte piee importante
se vor deschide automat pentru bunurile i serviciile moldoveneti.
Perspectiva reglementrii transnsitrene. Obiectivul Acordului de Asociere este angajarea n procesul de asociere
politic i integrare economic pentru beneficiul ntregului teritoriu, recunoscut internaional, al Republicii Moldova. UE nu a exclus Transnistria niciodat din aceast
perspectiv. Autoritile Transnistriei au fost invitate s
se alture procesului de negocieri, pentru a se angaja n
discuii privind pregtirile practice pentru implementarea ZLSAC n cele mai bune condiii posibile, n beneficul economic al regiunii. Pentru Transnistria, beneficiile
participrii la Acord vor depi substanial posibilele costuri ce in de tarife. Aceste beneficii includ: creterea accesului pe piaa UE pentru produsele transnistrene (piaa
UE absoarbe actualmente aproximativ 45% din exporturile companiilor din regiune); micorarea barierelor nontarifare pe piaa UE dup implementarea standardelor
de calitate minime; mbuntirea climatului de afaceri
n regiune i, drept rezultat, stimularea activitii investiionale. Acordul de Asociere va fi aplicat pe ntreg teritoriul Republicii Moldova. Regiunea transnistrean va
continua s beneficieze de actualele preferine comerciale
autonome (deschiderea asimetric a pieelor din UE pentru produsele fabricate n regiunea transnistrean), pn
la sfritul anului 2015. Din acel moment, n cazul n care
condiiile nu vor permite punerea n aplicare a ZLSAC,
exporturile din Transnistria n UE vor beneficia de clauza naiunii celei mai favorizate a Uniunii Europene (de
exemplu, se vor aplica tarife nonprefereniale); cu alte cuvinte, UE nu va recurge la interzicerea exporturilor pentru companiile din Transnistria.
Perspectiva european pentru Republica Moldova. UE i
Republica Moldova se vor angaja n reforme cu scopul de
a aduce Moldova i guvernarea acesteia mai aproape de
standardele UE. Acordul nu este nc un proces de aderare i reformele nu au complexitatea i profunzimea procesului de preaderare la UE. Reformele convenite snt
croite pentru actualul stagiu de dezvoltare a Moldovei
i nu cuprind ntreaga legislaie a UE este vorba doar
despre pri selecte referitoare la domeniul comerului.
Aceste reforme necesit o planificare minuioas n timp,
aa cum ele acoper diferite aspecte ale vieii economice, iar perioadele de tranziie snt cel mai bun instrument
pentru a le promova gradual. UE recurge la astfel de abordri graduale atunci cnd statele membre au nevoie de
punerea n aciune a legislaiei noi, armonizat cu cea a
UE. Moldova va decide singur de ct timp va avea nevoie pentru procesele de adaptare, sector cu sector. Cel mai
probabil, pentru implementarea reformelor, Republica
Moldova va avea la dispoziie aproximativ 10-15 ani. Deja
s-au negociat diverse termene de tranziie, care variaz de
la sector la sector, n funcie de cadrul naional legislativ
existent, coninutul acestuia i dezvoltarea pieei. n ca-
93

94
zul implementrii cu succes a reformelor prevzute, Acordul de Asociere las ci deschise pentru noi progrese n
relaiile UE Moldova.
Asistena UE n promovarea reformelor. UE a asistat Moldova n procesul reformelor de-a lungul anilor. n domeniul comerului, susinerea reformelor a fost lansat mult
nainte de a ncepe negocierea privind semnarea Acordului de Asociere. Asistena a nceput odat cu semnarea Planului de Aciuni din cadrul Politicii Europene de
Vecintate, n februarie 2005. Reformele n domeniul comerului au beneficiat de asisten prin intermediul unui
program special Dezvoltarea Instituional Complex,
care a costat 41 de milioane de euro (2011-2013). Acest
suport a reprezentat doar o parte a unui larg pachet de
asisten pentru Moldova prin intermediul Instrumentului de Parteneriat al Politicii Europene de Vecintate, care
a nglobat 135 de milioane de euro numai n 2013. Suportul include asistena financiar, trening-uri i activitate de
consultan pentru instituiile administraiei centrale.
Asistena bilateral din partea rilor membre ale UE este
de asemenea oferit n coordonare cu i suplimentar eforturilor Comisiei Europene. Asistena semnificativ suplimentar, dedicat n mod special implementrii ZLSAC,
este planificat prin intermediul noului Instrument al Politicii de Vecintate, pentru perioada 2014-2020.
Motivaia UE de a ajuta Moldova. UE se asociaz cu Moldova, fiindc crede n beneficiile mari pe care le va avea
Republica Moldova de pe urma modelului UE al pcii
durabile, stabilitii politice i de guvernare i a prosperitii economice. Moldova este un partener important
al UE, n pofida dimensiunilor mici ale economiei acestei ri (comerul UE reprezint aproximativ un sfert din
comerul global). Un studiu independent sugereaz c
efectele Acordului pentru UE innd cont de dimensiunile Moldovei i de participarea modest n comerul UE,
cu o pondere global de 0,1% vor fi nesemnificative. n

contrast, Moldova ar avea de ctigat un venit de aproape
142 de milioane de euro anual, sau aproximativ 5,4% din
PIB, dac reformele vor fi duse pn la capt. Aadar, beneficiile Acordului de Asociere pentru Moldova depind
de gradul de complexitate al reformelor care vor fi realizate.
95
Redactor: Liliana Armau

Coperta: Mihai Bacinschi
Corector: Lucia urcan
Redactor tehnic: Mihai Dimitriu
Editura Arc
str. G. Meniuc nr. 3, Chiinu, MD 2009;
tel.: (+373 22) 73-36-19, 73-53-29; fax (+373 22) 73-36-23
e-mail: info@arc.moldnet.md; www.edituraarc.md
Tiparul executat la Casa Editorial-Poligrafic Bons Offices
str. Feredeului nr. 4/6, tel.: 0-22-50-08-95

www.bons.md, e-mail:ion@bons.md
ADEPT este un centru analitic i practic care ofer expertiz asupra proceselor electorale i democratice din Republica Moldova. Misiunea ADEPT este de a promova
valorile democratice i de a susine participarea cetenilor la toate domeniile vieii publice.
Pentru realizarea misiunii sale, ADEPT deruleaz urmtoarele programe:
monitorizarea guvernrii;
alegeri;
partide politice.
GHID
ADEPT, str. V. Alecsandri nr. 97

Chiinu, MD-2012, Republica Moldova
Tel.: (373 22) 210422, 213494, tel./ fax: (373 22) 212992
E-mail: adept@e-democracy.md
www.e-democracy.md
www.euromonitor.md
PREVEDERILE ACORDULUI DE ASOCIERE REPUBLICA MOLDOVA - UNIUNEA EUROPEAN
Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT este

o organizaie neguvernamental, nonprofit, independent
i nepartizan care i desfoar activitatea n Republica
Moldova ncepnd cu ianuarie 2000.
ISBN: 978-9975-61-815-1
Igor Boan
PREVEDERILE
GHID

Ghid Acord Asociere Igor Botan

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ghid Acord Asociere Igor Botan

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ADEPT este un centru analitic i practic care ofer expertiz asupra proceselor electorale i democratice din Republica Moldova.

Misiunea ADEPT este de a promova

ADEPT, str. V. Alecsandri nr. 97

PREVEDERILE ACORDULUI DE ASOCIERE REPUBLICA MOLDOVA - UNIUNEA EUROPEAN

Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT este

Prevederile Acordului de Asociere

Aceast publicaie a fost realizat n cadrul proiectului Relaiile

Asociaia pentru Democraie Participativ (ADEPT)

Chiinu, iulie 2014

Toate drepturile snt rezervate Asociaiei pentru Democraie Participativ

II. ASOCIEREA POLITIC ................................................................................................26

Administraia public ...............................................................................................36

III. INTEGRAREA ECONOMIC.....................................................................................36

Dezvoltarea regional i transfrontalier ..........................................................50

IV. ZONA DE LIBER SCHIMB APROFUNDAT I CUPRINZTOR .........................57

V. ALTERNATIVA UNIUNEA ECONOMIC EURASIATIC................................. 74

VI. MITURILE I REALITATEA. CONCLUZII ................................................................83

Prevederile Acordului de Asociere Republica Moldova - Uniunea European. Ghid

integrrii europene? Este procesul de integrare european

Prevederile Acordului de Asociere Republica Moldova - Uniunea European. Ghid

care le va crea asocierea Republicii Moldova la UE, ghidul scoate

Trei tipuri de acorduri de asociere

1. Ce snt acordurile de asociere ncheiate de Uniunea European?

Prevederile Acordului de Asociere Republica Moldova - Uniunea European. Ghid

din vecintatea UE, dar i cu ri de pe alte continente. O parte

parcurgerea unei perioade de preaderare (cu statut de ar-candidat).

Prevederile Acordului de Asociere Republica Moldova - Uniunea European. Ghid

Nivele ale integrrii economice

Prevederile Acordului de Asociere Republica Moldova - Uniunea European. Ghid

ciale, i chiar de preferine extinse (GSP+), iar pe 21 ianuarie

Prevederile Acordului de Asociere Republica Moldova - Uniunea European. Ghid

de exemplu, politicile fiscale snt promovate, n mare msur, de

2. Evoluia Republicii Moldova spre ncheierea Acordului de Asociere cu UE

Totui trebuie s se recunoasc existena unui ir de obstacole

Prevederile Acordului de Asociere Republica Moldova - Uniunea European. Ghid

Prevederile Acordului de Asociere Republica Moldova - Uniunea European. Ghid

Guvernul RM a aprobat un Program Naional de implementare a Planului de

domeniul liberalizrii regimului de vize1, care coninea patru

Prevederile Acordului de Asociere Republica Moldova - Uniunea European. Ghid

1 iulie 1998, vor continua s se aplice, n msura n care nu vor

Prevederile Acordului de Asociere Republica Moldova - Uniunea European. Ghid

Scopurile fundamentale ale asocierii politice

Prevederile Acordului de Asociere Republica Moldova - Uniunea European. Ghid

pe care le va elabora i abroga. Lucrrile Consiliului de Asociere

Prevederile Acordului de Asociere Republica Moldova - Uniunea European. Ghid

Justiia, libertatea i securitatea snt subiectele unui capitol

Directiva este un procedeu de legislaie indirect, indicnd doar rezultatul care

personal, prelucrate n cadrul cooperrii poliieneti i judiciare

Prevederile Acordului de Asociere Republica Moldova - Uniunea European. Ghid

buie reflectate principiile privind asigurarea proteciei datelor

Instituionalizarea monitorizrii i adoptrii deciziilor

Prevederile Acordului de Asociere Republica Moldova - Uniunea European. Ghid

Subcomitetele au fost constituite n vederea

Comitetul Parlamentar de Cooperare

Platforma Societii Civile

O Platform a Societii Civile a fost constituit

Prevederile Acordului de Asociere Republica Moldova - Uniunea European. Ghid

Societile comerciale, evidena contabil, guvernarea

Prevederile Acordului de Asociere Republica Moldova - Uniunea European. Ghid

Prevederile Acordului de Asociere Republica Moldova - Uniunea European. Ghid

giilor n materie de consum, instituirea organelor extrajudiciare

Armonizarea legislaiei n domeniul statisticii se va efectua

Politica bugetar, inspecia financiar, auditul extern

Prevederile Acordului de Asociere Republica Moldova - Uniunea European. Ghid