Romnia

1. Informatii generale

O mare parte din eforturile Romniei pentru prevenirea ti combaterea traficului de persoane
au fost axate pe prevenire ti pe acordarea de asistent victimelor traficului de persoane. n
2001, Romnia a adoptat primul Plan national de actiune privind combaterea traficului de
persoane. Aceast chestiune a intrat n atentia mediului politic n anul 2005, atunci cnd a fost
nfiintat Agentia National mpotriva Traficului de Persoane (ANITP). ANITP este
organismul de coordonare a tuturor msurilor de combatere a traficului de persoane n
Romnia. n 2006 a fost adoptat o ampl Strategie national mpotriva traficului de
persoane pentru perioada 2006-2010.
n mod conventional, Romnia a fost n principal o tar surs ti de tranzit pentru traficul de
persoane n scopul exploatrii sexuale, precum ti o tar de destinatie pentru femeile din
Moldova, Columbia ti Franta, care sunt traficate pentru prostitutie. Cu toate acestea, n ultimii
ani, Romnia a devenit treptat o tar surs ti de tranzit, de asemenea, pentru exploatarea fortei
de munc. De exemplu, 64% din victimele identificate n 2008 au fost traficate pentru munc
fortat. n principal, aceste victime erau brbati din Republica Democrat Congo ti din
Honduras. Printre victimele traficului de persoane se numr, de asemenea, brbati, femei ti
copii romni, care fac obiectul traficului intern n scopul exploatrii sexuale ti pentru munc
fortat.
n conformitate cu Sistemul national integrat de monitorizare ti evaluare a victimelor
traficului de persoane (SIMEV), n 2008 erau identificate 1240 de victime n total, o scdere
fat de 1780 n 2007. Din totalul persoanelor traficate, 17% erau minori.

Copiii din Romnia sunt traficati n special pentru retelele de certetorie ti furturi minore.
Copiii romni din comunitatea rom par s fie principalele victime ale acestor retele de
exploatare a persoanelor. n 2009, numrul persoanelor traficate pentru certit a crescut la 14%
(109 victime), comparativ cu 7% n 2008. n 2009, 41% din cazuri reprezentau femei traficate
pentru exploatare sexual, n timp ce 40% din cazuri constau din trafic de persoane pentru
munc fortat n agricultur, constructii sau alte activitti economice.

2. Cadrul juridic ti institutional

2.1. Legislatia

Romnia interzice orice forme de trafic de persoane, n baza Legii nr. 678/2001 privind
prevenirea ti combaterea traficului de persoane. Legea a fost introdus n Codul penal n
2002. Codul penal a fost modificat n 2004 pentru a include dispozitii specifice pentru toate
formele de trafic de persoane adulte ti copiii.
Dispozitiile privind traficul de persoane prevd pedepse cu nchisoarea ntre trei ti
cincisprezece ani. Aceste pedepse sunt echivalente cu pedepsele aplicate n alte cazuri de
infractiuni grave, cum ar fi violul.
n noul Cod penal din 17 iulie 2009, la capitolul VII (Traficul ti exploatarea persoanelor
vulnerabile) sunt prevzute infractiunile, n special infractiunile ale cror victime sunt minorii,
printr-o abordare modern conform cu normele europene ti internationale. Prin urmare, sunt
condamnate orice fapte svrtite mpotriva minorilor, de natur s le pun grav n pericol
viata, libertatea, sntatea, integritatea fizic ti mental. Exemplele includ traficul de minori,
recrutarea n scopul exploatrii acestora pentru certit, constrngerea minorului de a certi, fapta
de a utiliza serviciile unei persoane exploatate, violul, agresiunea sexual, ntretinerea de acte
sexuale cu un minor, coruperea sexual a minorilor, precum ti racolarea minorilor n scopuri
sexuale.

Legislatia romn nu prevede permise de tedere pentru victimele traficului de persoane. Cu

toate acestea, se aplic un regim permisiv de maxim 6 luniii , care este conform cu cerintele
Directivei 2004/81/CE a Consiliului n ceea ce privette asistenta pentru victime.
Perioada initial de plasare ti asistent n centre speciale (10 zile) nu intr sub obligatia
cooperrii cu autorittile de aplicare a legii, ns rennoirea acestei perioade impune
cooperarea cu aceste autoritti.

2.2 Strategia national/Planul national de actiune

Strategia national privind combaterea traficului de persoane 2006-2010 a fost adoptat de
Romnia n 2006. Strategia national stabilette tase obiective strategice, cu obiective clare ti
termene de monitorizare ti evaluare, care sunt puse n aplicare de ctre dou Planuri nationale
de actiune.
Printre cele mai importante obiective ale Strategiei nationale se afl:

consolidarea rolului Agentiei Nationale mpotriva Traficului de Persoane sub forma

unui mecanism echivalent pentru coordonarea activittilor de combatere a traficului de
persoane;

adoptarea, n 2008, a unui Mecanism national de identificare ti referire, printr-un

ordin comun al ministerelor ti agentiilor nationale din domeniu;

elaborarea, n 2007, a Standardelor nationale pentru serviciile de asistent

specializate, n scopul de a mbuntti calitatea asistentei acordat victimelor
traficului de persoane;
crearea ti aducerea la un nivel de functionalitate deplin a Bazei de date nationale
privind victimele traficului de persoane (ncepnd din 2007);
nfiintarea unei linii telefonice de urgent cu apel gratuit privind combaterea
traficului de persoane (0800 800 678), disponibil cu ncepere din 2007;

punerea n aplicare a protocoalelor de colaborare la nivel central ti regional cu

institutiile publice ti private care desftoar activitti n domeniu, precum ti crearea
unor echipe regionale interinstitutionaleiii.
n vederea punerii n aplicare a Strategiei nationale au fost adoptate dou Planuri nationale de
actiune (pentru 2006-2007 ti 2008-2010).

2.3

Coordonarea la nivel national a actiunilor de combatere a traficului de

persoane

n martie 2009, ANITP a devenit, din agentie national independent mputernicit s

administreze finantarea guvernamental a initiativelor privind combaterea traficului de
persoane, o agentie subordonat Inspectoratului General al Politiei Romne.
ANITP coordoneaz, evalueaz ti monitorizeaz punerea n aplicare de ctre institutiile
publice, la nivel national, a politicilor de combatere a traficului de persoane, de protectie ti de
asistent a victimelor acestuia. ANITP coordoneaz 15 centre regionale pentru monitorizarea
punerii n aplicare la nivel local a Planurilor nationale de actiune ti pentru sprijinirea
activittilor de combatere a traficului de persoane desfturate sub responsabilitatea ANITP.
De asemenea, ANITP rspunde de mentinerea unei baze centrale de date privind victimele
traficului de persoane, ndeplinind un rol cheie n mecanismul de referire. ANITP asigur
referirea eficace a victimelor ctre furnizorii serviciilor de asistent, precum ti monitorizarea
calittii asistentei acordate victimelor.

2.4 Raportorul national sau mecanismul echivalent

n Romnia a fost nfiintat un mecanism echivalent unui raportor national, sub coordonarea
Agentiei Nationale mpotriva Traficului de Persoane. ANITP colaboreaz strns cu
autorittile de aplicare a legii ti, de asemenea, cu administratiile judetene ti locale, toate
acestea fiind coordonate de Ministerul Administratiei ti Internelor. De asemenea, ANITP
colaboreaz cu organizatii neguvernamentaleiv.

3. Punerea n aplicare a politicii de combatere a traficului de persoane

3.1 Prevenire
Eforturile de prevenire a traficului de persoane n Romnia s-au ntemeiat pe o mai mare
sensibilizare a victimelor potentiale ti a publicului n ansamblu. ANITP a pus n practic mai

multe campanii de conttientizare ti proiecte, n parteneriat cu alti factori interesati. Printre

acestea pot fi mentionate:
Reducerea numrului de victime romne ti bulgare traficate n Italia ti Spania, n
perioada 16 februarie 15 octombrie 2010. n cadrul acestui proiect a fost lansat
campania de prevenire intitulat Traficul de persoane nu iart
n cadrul proiectului PHARE de nfrtire institutional RO2006/IB/JH 08, denumit
mbunttirea capacittii institutionale a agentiilor implicate n prevenirea traficului
de persoane n conformitate cu standardele europene ti cele mai bune practici actuale,
n perioada iulie-octombrie 2009 a fost pus n aplicare campania national de prevenire
a exploatrii sexuale intitulat Omul cu dou fete
n perioada octombrie 2008-iunie 2009 a fost derulat o campanie pentru reducerea
acestui fenomen, intitulat Banii ti i mbogtesc pe traficanti! Banii ti ucid suflete!.
Principalul obiectiv al campaniei a fost informarea publicului cu privire la consecintele
exploatrii sexuale ti a fortei de munc ti la consecintele certetoriei fortate, precum ti cu
privire la normele juridice care pedepsesc toate formele de trafic de persoane
Campania cu sloganul Euro 2008 traficul de persoane poate fi un meci cu miz foarte
marechiar viata ta! a fost desfturat n timpul Campionatului European de Fotbal
din 2008. Campania a vizat informarea publicului larg cu privire la traficul de persoane

n perioada 26 iunie 15 septembrie 2008 s-a desfturat pe litoralul Mrii Negre

campania Traficul de persoane exist! Decide AZI. Nu MINE!
Campania Ferette-te de ocazii PERFECTE cu locuri de munc PERFECTE,
care a nceput n iulie 2007 ti s-a ncheiat n februarie 2008. Obiectivul campaniei a fost
informarea populatiei cu privire la traficul de persoane. Au fost vizate grupurile de risc
ti potentialii clienti. Au fost create dou tipuri de broturi: Msuri de prevenire a
traficului de persoane, adresat marelui public, ti Drepturile victimelor, brotur
adresat institutiilor statului care intr n contact cu victimele traficului de persoane

Campania Ai grij! Tu pltetti! a fost ntreprins la nivel national, fiind initiat la

sfrtitul anului 2006 de ctre ANITP ti desfturat n perioada ianuarie iunie 2007, n
vederea ridicrii nivelului de conttientizare a publicului larg cu privire la aspectele
traficului de persoane ti n vederea promovrii numrului de urgent cu apelare gratuit
0800 800 678
ncepnd din 2007, ANITP desftoar campania anual intitulat 18 octombrie Ziua
European de lupt mpotriva traficului de persoane, care include campanii de
informare ce vizeaz ridicarea nivelului de conttientizare a publicului cu privire la
traficul de persoane
n 2008, Guvernul Romniei a organizat, de asemenea, 24 de sesiuni de instruire menite s
sporeasc nivelul de conttientizare de ctre trupele romne nainte de a fi trimise peste hotare
n misiuni internationale de mentinere a pciiv.

3.2 Asistent ti sprijin acordate victimelor

Unul dintre obiectivele Strategiei nationale este elaborarea de standarde nationale privind
serviciile de asistent pentru victime.

nainte de 2008, anul n care a fost adoptat Mecanismul national de referire, nu exista un
sistem unitar de identificare ti sprijinire a victimelor traficului de persoane. Pn la acea dat,
identificarea victimelor ti a infractorilor avusese loc de la caz la caz, pe baza dispozitiilor
cumulative prevzute de legislatia n domeniu, fiind ntreprins de unitti specializate din
cadrul Inspectoratului General al Politiei Romne, Inspectoratului General al Politiei de
Frontier, de organizatii neguvernamentale ti servicii sociale.
Pentru coordonarea activittilor dedicate protectiei ti asistentei pentru victimele traficului de
persoane, n 2007 a fost nfiintat un Grup de lucru tematic, n temeiul ordinului comun al
ministerelor ti agentiilor responsabile.

Functionnd sub autoritatea administratiilor locale din 9 judete, Centrul pentru protectia ti
asistenta victimelor traficului de persoane ofer cazare temporar, consiliere psihologic,
examinare medical, protectie fizic, informare cu privire la drepturile victimei n calitate de

martori/prti vtmate n procese judiciare, precum ti sprijin pentru contactarea familiei

victimei.
ANITP ti Autoritatea National pentru Protectia Drepturilor Copilului (ANPDC) sunt
organismele responsabile de monitorizarea modului n care se acord asistent victimelor
traficului de persoane.
n 2008, guvernul a alocat 270 000 de dolari unui numr de patru organizatii
neguvernamentale n domeniul asistentei pentru victimele traficului de persoane. n
conformitate cu Raportul din 2010 al SUA privind traficul de persoane (raportul TDP),
reorganizarea n martie 2009 a ANITP a avut un impact negativ asupra asistentei acordate
victimelor traficului de persoane. Raportul TDP prevede, n mod expres, faptul c guvernul a
fost mai putin cooperant cu organizatiile neguvernamentale de combatere a traficului de
persoane ti c nu a alocat niciun fel de finantare guvernamental, pe baza creia ONG-urile s
poat oferi servicii pentru victimele traficului de persoane ti s poat desftura programe de
prevenire a traficului de persoane. n consecint, aproape 30 de ONG-uri fie c ti-au ncetat
activitatea, fie c ti-au orientat obiectul de activitate ctre alte domenii dect traficul de
persoane, n scopul de a beneficia de finantare guvernamental; anterior, unele dintre aceste
ONG-uri acordaser asistent victimelor aflate n stare critic, inclusiv sub form de adpost,
consiliere, formare profesional, precum ti prin alte forme de ajutor pentru reabilitarea
victimelor.

n 2009, guvernul a identificat 780 de victime, din care cel putin 416 identificate drept victime
ale muncii fortate ti cel putin 320 identificate drept victime ale prostitutiei fortate, o
descrettere semnificativ fat de numrul de 1 240 de victime identificate n 2008. Din
numrul victimelor identificate n 2009, 176 erau copii, traficati pentru munc fortat ti pentru
prostitutie.

nfiintarea unei linii telefonice de urgent cu apel gratuit privind combaterea traficului de
persoane (0800 800 678), disponibil cu ncepere din 2007, a avut urmtorul obiectiv:

s ofere informatii privind traficul de persoane;

s permit identificarea ti referirea victimelor traficului de persoane;

s contribuie la o evaluare a impactului campaniilor de prevenire.

Programul de coordonare a victimelor

Programul de coordonare a victimelor a fost initiat n 2006 de ANITP, n colaborare cu
Ambasada SUA la Bucuretti. Personalul din centrele regionale de combatere a traficului de
persoane pun n aplicare Programul de coordonare a victimelor, cu urmtoarele obiective:

mentinerea contactului permanent cu victimele;

informarea victimelor cu privire la drepturile lor ti la serviciile la care au acces pentru

asistent specializat;

informarea victimelor cu privire la procesul judiciar;

informarea victimelor cu privire la evolutia cauzei.

Dup implementarea acestui program, numrul de victime ale traficului de persoane care au
aprut ca martori sau ca prti vtmate n instante a crescut, la fel ca ti participarea lor n toate
etapele procedurii penale. De asemenea, s-a redus numrul victimelor care au abandonat
programul de asistent nainte de ncheierea interventiei ti de ndeplinirea obiectivului de
reintegrare.
Permisul de tedere
Cettenii strini care sunt victimele traficului de persoane beneficiaz de o perioad de
reflectie de 90 de zile pentru a decide dac ar vrea s coopereze n cadrul procedurilor
penalevi. Conform raportului din 2010 al SUA privind traficul de persoane, n 2009 nu au
existat victime cetteni strini care s fi solicitat ti s fi primit permise de tedere temporar n
2009.

3.3 Msuri speciale pentru protectia copiilor

Importanta pe care guvernul Romniei o acord actiunilor de combatere a traficului de copii
se reflect ntr-o serie de instrumente juridice ti de politic, de exemplu Planul national de
actiune privind prevenirea ti combaterea traficului de copii 2004-2007vii.

ANITP ti ANPDC au responsabilitatea general a minorilor care sunt victimele traficului de

persoane. n 11 centre de tranzit de urgent administrate de organizatia Salvati Copiii din
Romnia se acord asistent special minorilor nensotiti sau copiilor care sunt victimele
traficului de persoane. Centrele sunt prevzute n Programul de interes national privind
asistenta, protectia ti reabilitarea copiilor victime ale traficului de persoane sau a copiilor care
sunt n pericol de a deveni victime ale traficului de persoaneviii.

3.4 Cercetarea ti urmrirea penal

Grupuri multidisciplinare, unitti speciale/de politie etc.
n Romnia, Inspectoratul General al Politiei Romne (IGPR) ti Inspectoratul General al
Politiei de Frontier (IGPF) rspund de investigatii, n timp ce Procuratura rspunde de
urmrirea penal a infractiunilor.
n 2004 a fost nfiintat o retea de judectori, specializat n audieri n cauze privind traficul
de persoane. Reteaua este format din 56 de judectori, de la fiecare Curte de apel ti tribunal
din tar.

Ultimele date privind numrul de urmriri penale ti condamnri

n conformitate cu raportul Departamentului de Stat al SUA privind traficul de persoane, n
2009 politia romn a investigat 759 de cazuri inclusiv unele investigatii care au nceput n
2008 - ti a urmrit penal pentru trafic de persoane 329 de persoane. Au fost condamnati pentru
trafic de persoane 183 de infractori, iar 72 din acettia ti-au isptit pedeapsa n nchisoare. n
acelati an, un infractor a primit o condamnare maxim de tase luni de nchisoare, 54 de
infractori au primit o pedeaps cu nchisoarea de 10 ani, tase infractori au primit pedepse cu
nchisoarea ntre 10-15 ani ti un minor delincvent a fost condamnat la nchisoare pe o
perioad de timp care nu a fost dezvluit. Restul de 111 infractori condamnati pentru trafic
de persoane nu au primit pedepse cu nchisoarea.

Conform ONUDC (United Nations Office on Drugs and Crime-Oficiul Natiunilor Unite
pentru Droguri ti Criminalitate), toate persoanele condamnate pentru trafic de persoane n
2005 ti 2006 au fost romni. Multe dintre victimele din Romnia identificate de autorittile

statului ti mentionate n raport au fost repatriate, unele dintre aceste actiuni de repatriere fiind
desfturate de Organizatia International pentru Migratieix.

4. UE ti cooperarea international
Initiativele internationale se axeaz pe cooperarea cu trile de destinatie pentru persoanele din
Romnia care sunt victimele traficului de persoane, n special cu trile vecine, de exemplu
Bulgaria, Ungaria ti Republica Moldova.
ANITP a stabilit relatii de colaborare cu autorittile din Marea Britanie, Republica Ceh,
Austria, Franta ti Trile de Jos. De asemenea, au fost stabilite contacte cu organizatii
neguvernamentale din mai multe tri europene.
n plus, ANITP se afl ntr-un dialog continuu cu trile de pe traseele traficului de persoane.
Astfel, sunt organizate reuniuni cu oficiali din Norvegia, Turcia ti Croatia, n cadrul crora se
face schimb de informatii, se identific modalitti practice de cooperare ti se examineaz
oportunitti pentru elaborarea unor proiecte comune n domeniul prevenirii traficului de
persoane.
ANITP a initiat (n parteneriat cu Organizatia International pentru Migratie ti cu Ministerul
de Interne al Cehiei) campania de informare ti prevenire intitulat Piata muncii n Republica
Ceh, care viza informarea publicului cu privire la riscurile la care se expun persoanele care
se deplaseaz n aceast regiune n cutarea unor locuri de munc mai bine pltite, precum ti
cu privire la modul n care persoanele care se confrunt cu situatii de risc pot solicita asistent
din partea autorittilor ti a ONG-urilor. Campania s-a desfturat n perioada mai-septembrie
2008 n regiunile cu cel mai mare numr de victime exploatate prin munc n Republica Ceh.
A se vedea, de asemenea, sectiunea 3.1.

5. Informatii suplimentare:

6. Resurse

6.1 Legislatie
- Legea nr. 678/2001 privind prevenirea ti combaterea traficului de persoane
(normele metodologice pentru aplicarea Legii nr. 678/2001 au fost prevzute de Hotrrea
de Guvern nr. 299/2003).
- Legea nr. 287/2005 privind aprobarea Ordonantei de urgent a Guvernului nr. 79/2005
pentru modificarea ti completarea Legii nr. 678/2001 privind prevenirea ti combaterea
traficului de persoane
Alte acte care se aplic indirect traficului de persoane:

Legea nr. 211/2004 privind unele msuri pentru asigurarea protectiei victimelor

infractiunilor

- Legea nr. 682/2002 privind protectia martorilor

- Legea nr. 116/2002 privind combaterea marginalizrii sociale (ca parte din strategia
guvernamental de combatere a srciei ti de promovare a incluziunii sociale)
- Legea nr. 705/2001 privind sistemul national de asistent social (prevede c asistenta
social se bazeaz pe principiile solidarittii sociale, universalittii ti subsidiarittii).
- Legea nr. 39/2003 privind prevenirea ti combaterea criminalittii organizate

- Legea nr. 508/2004 privind organizarea ti functionarea Directiei pentru Investigarea

Infractionalittii Organizate ti Terorismului n cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte
de Casatie tI Justitie
- Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar international n materie penal
- Legea nr. 272/2004 privind protectia ti promovarea drepturilor copilului (prevede c sub
incidenta acesteia se afl ntreaga populatie pn la 18 ani, att cetteni romni n tara lor de

origine ct ti n afara trii, precum ti cettenii strini de pe teritoriul Romniei, care se

confrunt cu o situatie de urgent sau solicit statutul de refugiat).

- HG 1443/2004 pentru metodologia de repatriere a minorilor nensotiti ti asigurarea

msurilor de protectie special n favoarea acestora.

Codul Penal (actualizat n 2004)

Articolul 204: Trafic cu adulti
Articolul 205: Trafic cu minori
Articolul 207: Trafic de persoane pentru exploatarea prin munc
Articolul 207: Trafic cu organe

6.2 Strategia national/Planul national de actiune

Strategia national mpotriva traficului de persoane 2006-2010
Planul national de actiune pentru punerea n aplicare a Strategiei nationale mpotriva
traficului de persoane 2006-2010

6.3 Rapoarte

Raport din 2007 privind traficul de persoane din Romnia, ntocmit de Agentia
National mpotriva Traficului de Persoane

Rezumat al Raportului privind ndeplinirea obiectivelor din Planul national de actiune

2006-2007 privind punerea n aplicare a Strategiei nationale mpotriva traficului de
persoane
Raportul Departamentului Statelor Unite din 2010 privind traficul de persoane

n cadrul proiectului de nfrtire institutional Phare RO2006/IB/JH /08, ANITP a ntocmit

publicatia mentionat n continuare. De asemenea, pe site-ul www.anitp.mai.gov.ro sunt
disponibile ti alte rapoarte.
mbunttirea capacittii institutionale ale agentiilor implicate n prevenirea traficului
de persoane, n conformitate cu normele europene actuale ti cu cele mai bune practici,
n cooperare cu Institutul pentru drepturile omului Ludwig Boltzmann din Viena.

Trafficking in Children in Romania Study on the recruiting process (2009), n limba

englez, 107 pagini
Sociological Research Handbook On Child Trafficking ( 2009), n limba englez, 145 de
pagini
Conducting Prevention Campaigns in the Field of Trafficking in Human Beings
Practical Guidebook (2009), n limba englez, 56 de pagini

CMPD
Aceasta include dispozi iile Legii 678/2001, precum i juxtapunerea mai multor clauze prevzute de diverse
instrumente juridice care se refer la victimele infrac iunilor, n general, fiind conforme cu cerin ele Directivei
2004/81/CE a Consiliului n ceea ce prive te asisten a pentru victime.
iii
Raport ICMPD
iv
Site internet al Republicii Cehe
v
Raport din 2009 privind traficul de persoane.
vi
Raport din 2009 privind traficul de persoane.
vii
ICMPD
viii
ICMPD 2009
ix
Raportul din 2009 al ONUDC.
ii