Capitolul I

PROLEGOMENE PRIVIND ANALIZA SRCIEI

1.1 Coordonate definitorii privind conceptul de srcie

1.1.1 Bunstare, srcie, excludere social
1.1.2 Srcia ca o stare economic, social-cultural i
psihologic
1.1.3 Abordri diferite n definirea srciei
1.2 Factori specifici srciei
1.2.1 Identificarea principalelor categorii de factori generatori
ai procesului de srcie
1.2.2 Analiza influenei principalilor factori generatori ai
procesului de srcire
1.3 Indicatori de evaluare i profilul srciei n Romnia
1.3.1 Baze de date cu privire la indicatorii sintetici ai srciei n
Romnia
1.3.2 Analiza dinamicii srciei n Romnia
1.3.3 Profilul srciei n Romnia
1.3.4 O tipologie a societilor n funcie de starea de srcie
1.4 Dimensiunea fenomenului la nivel mondial
1.4.1 Srcia la sfritul secolului XX
1.4.2 Diferene regionale n srcie
1.5 Idei n rezumat

Capitolul I
PROLEGOMENE PRIVIND ANALIZA SRCIEI
Srcia nseamn mai mult dect a nu avea
bani; este o form de excludere social. Nu este
numai o violare a drepturilor omului, ci i o
imens risip de resurse umane i naionale.
JULIUS NYERERE

1.1 Coordonate definitorii privind conceptul de srcie

Srcia, ca fenomen ce afecteaz att rile dezvoltate, ct i rile n curs
de dezvoltare, nate nc multe controverse, dei baza teoretic n studierea ei sa pus nc din a doua jumtate a secolului trecut. n ciuda progresului
considerabil din teoria i practica msurrii i analizei srciei, studiile realizate
pe aceast tem n Europa i n lume, continu s fac obiectul unor ample
dispute ntre specialitii din domeniu.
n Romnia problematica srciei preocup de peste 5 ani organele cu rol
n politica social, dei comunitatea tiinific a elaborat numeroase lucrri cu
privire la definirea, cuantificarea i reducerea srciei, rmne ca principal
problem definirea srciei.
Conceptul de srcie pare dificil de definit i greu de neles. Cu toate
acestea ns, fenomenul srciei este vizibil, real. Specialitii recunosc n mod
unanim existena srciei chiar i n rile cele mai dezvoltate.
Studii elaborate sub egida OECD subliniaz c noile tipuri de srcie i de
privare afecteaz un numr crescnd de oameni. Evoluiile economice i sociale
recente au exclus grupuri i regiuni semnificative de la cursul normal al vieii i
de la posibilitile pe care le ofer. Dac nu se va acorda o atenie deosebit,
acest proces va continua.
Calificat drept nou, pentru a marca diferena fa de marea srcie
(caracterizat de foamete i mizerie), evident dup al doilea rzboi mondial,
srcia aprut n anii 80 ridic o serie de ntrebri. Cum este posibil ca srcia
s subziste, dup trei decenii de cretere economic, n ri bogate care dispun
de cele mai dezvoltate sisteme de protecie social? Cum este posibil ca o
societate ce proclam idei de justiie i de democraie s accepte o populaie
exclus de la viaa economic, social, cultural i politic?
Multe ntrebri i dileme au aprut n privina dimensiunilor acestui
fenomen: ci sraci sunt? Care sunt persoanele srace? Care sunt caracteristicile

lor economice i demografice? Care sunt grupurile defavorizate din punct de

vedere economic i social?
Dac aceste ntrebri care au trsturi specifice n Romnia, i gsesc
rspunsul, se va putea stabili ce este de fcut pentru atenuarea srciei i pentru
combaterea ei i care ar fi grupurile int ale msurilor de protecie social. n
acest scop este necesar s se ajung la un consens n legtur cu modul n care
srcia i metodele acesteia de msurare sunt definite.
ntr-un raport recent al Bncii Mondiale referitor la situaia srciei n
Romnia se contureaz rspunsul la ntrebarea Cine sunt sracii?, pornind de
la anumite caracteristici ale populaiei srace:
Mrimea gospodriei i srcia. Riscul de a fi srace este mai mare
pentru gospodriile mari, dar mrimea gospodriei nu constituie, ea singur, un
element determinant al srciei: n 2002 rata srciei i cea a srciei severe n
rndul familiilor numeroase (alctuite din 5 sau mai muli membri) a fost mai
ridicat (49% rata srciei, fa de 29% ct a fost media; i 23% rata srciei
severe, fa de o medie de 11%). Cu toate acestea, ele nu reprezentau dect 47%
din totalul populaiei srace i doar 57% din cea extrem de srac. Se poate
deduce, deci, c utilizarea mrimii gospodriei ca int pentru transferurile ctre
sraci ar conduce la erori mari prin includere i excludere.
Numrul copiilor i srcia. n Romnia aproximativ jumtate din
gospodrii au copii. Dintre gospodriile cu copii, 51% au un copil, 35% au doi
copii, i 14% au 3 sau mai muli copii. Cu ct este mai mare numrul copiilor,
cu att crete i riscul familiilor de a fi srace moderat pn la doi copii, dar
accentuat de la 3 n sus. Aceast diferen se observ chiar i dup efectuarea
ajustrilor pentru cheltuielile mai mici pe care le comport un copil fa de un
adult. Dei procentul familiilor cu mai mult de 3 copii n totalul populaiei
srace nu este ridicat, aceste familii constituie o adnc pung de srcie. Dou
treimi din familiile cu trei sau mai muli copii sunt srace. Apoi, riscul familiilor
cu unul sau doi copii de a fi srace crete n cazul n care n ele nu exist dect
un singur printe. Familiile monoparentale se confrunt cu un risc de srcie mai
ridicat dect cele cu doi prini; i dei primele nu reprezint dect 11% din
totalul persoanelor srace (sau extrem de srace), riscul de a fi srace este cu
30%-50% mai mare dect al familiilor n care sunt doi prini.
Vrsta i srcia. Cine sunt n ultim instan cei mai sraci: copiii,
btrnii sau adulii? Se constat c, pe categorii de vrst, cei care se confrunt
cu cel mai ridicat risc de srcie sunt copiii, n special la vrsta adolescenei (1524 ani). Faptul se datoreaz pe de-o parte ratei de dependen ridicate n cadrul
acestei grupe i pe de alt parte numrului mai mare de copii n familiile srace.
O serie de variabile precum vrsta capului gospodriei, mrimea gospodriei i
numrul copiilor indic, n bun parte, aceeai categorie de gospodrii. Din
1995, riscul relativ de srcie a sczut pentru vrstnici, n parte ca urmare a
reformelor sistemului de pensii din perioada 2000-2002. Pentru copii, ns,
riscul a crescut constant.
16

Tabelul nr.1 Evoluia riscului de srcie n funcie de vrst 1995-2002

Vrst
1995
1996
1997
1998
1999
0-6
0,30
0,24
0,35
0,35
0,39
7-14
0,27
0,21
0,32
0,34
0,37
15-24
0,32
0,27
0,38
0,38
0,41
25-34
0,20
0,16
0,25
0,26
0,29
35-44
0,20
0,16
0,25
0,26
0,29
45-54
0,21
0,18
0,27
0,27
0,29
55-64
0,23
0,17
0,27
0,27
0,27
65 i peste
0,31
0,22
0,34
0,34
0,35
Surs: Estimri ale Bncii Mondiale pe baza AIG 1995-2000 i ABF 2001-2002

2000
0,42
0,41
0,45
0,31
0,33
0,31
0,30
0,35

2001
0,38
0,34
0,39
0,27
0,26
0,26
0,24
0,32

2002
0,35
0,34
0,37
0,25
0,25
0,24
0,23
0,29

Diferena de sex i srcia. La nivel individual, nu se constat diferene n

rata srciei n funcie de sex pentru ntreaga perioad. Dar gospodriile al cror
cap este femeie se confrunt cu un risc de srcie mai mare dect cele al cror
cap este brbat (34% fa de 28%) datorit ponderii mai mari de gospodrii
monoparentale i vduve cu pensii de urma mici din prima categorie. Per total,
ponderea gospodriilor al cror cap este femeie aflate n srcie sau n srcie
sever este 21%. Diferena riscului relativ de srcie dintre gospodriile al cror
cap este femeie i cele al cror cap este brbat s-a redus constant n perioada
1995-2002, cea mai accentuat reducere nregistrndu-se n 2002.
Gospodriile al cror cap este femeie se confrunt nu numai cu un risc sporit
de srcie, dar i cu o capacitate mai mic de ieire din srcie (Tabelul nr. 2). Cele
mai vulnerabile categorii de gospodrii al cror cap este femeie sunt cele care
rezidente n rural i cele n vrst. Este de ateptat ca aceste categorii s se
suprapun n bun parte, dat fiind mbtrnirea populaiei rurale n Romnia. n
majoritatea cazurilor, gospodriile al cror cap este o femeie n vrst sunt alctuite
dintr-un singur membru care nu poate lucra pmntul i nici un primesc nici un fel
de sprijin. n mod special, ele pot fi excluse de la programele de protecie social cu
int precis (de exemplu VMG) datorit faptului c posed pmnt.
Tabelul nr.2 Riscul de srcie permanent (%) n funcie de mediul de reziden i sex
Brbai
Femei
Total
Pe grupe de vrst a capului
gospodriei
15-39
6,3
6,9
6,4
40-48
9,8
8,8
9,7
49-58
9,8
10,9
10,0
59-67
8,6
9,9
8,9
68 i peste
9,9
17,4
12,9
Pe mediu de reziden
Urban
3,9
6,2
4,4
Rural
13,3
18,4
14,4
Naional
8,8
12,4
9,6
Sursa: Estimri ale Bncii Mondiale pe baza unui sub-eantion panel din AIG 1995 - 1997

17

Populaia de etnie rom, o adnc pung de srcie. n afara populaiei

majoritare de naionalitate romn, principalele minoriti etnice din Romnia
sunt cea maghiar (5,9%), cea rom (2,5%) i cea german (0,5%).1 Nu exist
diferene semnificative n ceea ce privete nivelul mediu de bunstare, srcie
sau srcie sever ntre populaia de naionalitate maghiar sau german i cea
majoritar. n schimb exist mari diferene privind condiiile de via ntre
populaia de etnie rom i toate celelalte. Aceste diferene s-au accentuat n 1996
fa de 1995, dup care s-au redus. n 2002, probabilitatea ca romii s se numere
printre sraci era de 2,7 ori mai mare dect pentru restul populaiei, i de cinci
ori mai mare ca ei s fie extrem de sraci. Populaia de etnie rom reprezint 7%
din totalul populaiei srace i 12,5% din cel al populaiei extrem de srace. De
fapt, 3 din 5 persoane de etnie rom sunt extrem de srace, i doar 1 din 5 nu
este srac.
Nivelul de educaie i srcia. Riscul de srcie se reduce substanial pe
msur ce nivelul de educaie crete. Riscul de a fi srac este de 67% pentru o
gospodrie al crei cap nu are nici un fel de studii. Aceast categorie reprezint
7% din totalul celor srace i 10% din al celor extrem de srace. Majoritatea
celor sraci, ns, este alctuit din gospodrii al cror cap este doar absolvent
de gimnaziu sau coal profesional. Riscul relativ de srcie al gospodriilor
avnd drept cap o persoan fr studii s-a redus dup 1998. Gospodriile al cror
cap este un absolvent de coal profesional o duc tot mai greu de la un an la
altul datorit pregtirii care nu corespunde cerinelor impuse de restructurarea
industriei din Romnia. Riscul de srcie a rmas constant pentru gospodriile al
cror cap are studii liceale sau universitare.
Ocupaia capului gospodriei i srcia. Pe tot parcursul perioadei,
gospodriile al cror cap i realizeaz venitul n economia formal, precum
patronii i salariaii, au avut cea mai redus rat a srciei. Pensionarii, n special
cei cu pensie de asigurri sociale pe baza muncii prestate n economia formal,
sunt pe locul trei n ordinea riscului de srcie. Gospodriile al cror cap este
omer sau lucreaz n economia informal ca agricultor sau lucrtor pe cont
propriu n activiti neagricole se confrunt cu cel mai ridicat risc de srcie,
ntre 50% i 61%. Riscul ridicat de srcie al celor care desfoar activiti cu
caracter informal sugereaz c statutul de lucrtor pe cont propriu este pentru
muli nu o opiune pentru urmrirea unei idei antreprenoriale, ci mai curnd un
tampon ocupaional cu rentabilitate sczut. mpreun, aceste dou grupe
alctuiesc 76% din populaia srac. n cadrul categoriei de salariai, riscul de
srcie este mai ridicat pentru gospodriile cu un numr mai mare de persoane
n ntreinere, cu un singur salariat, sau cu salarii mici (din activiti agricole,
comer sau servicii). n cadrul categoriei de pensionari, gospodriile care se
susin cu pensii de urma din mediul urban, precum i cele cu suprafee mici de
teren din rural, se afl mai frecvent printre cele srace.
1

Ponderea de 2,5% a populaiei de etnie rom este considerat a fi subestimat, n parte datorit persoanelor
care nu se declar ca atare.

18

Srcia i mediul de reziden. Att rata srciei, ct i numrul

persoanelor srace este mai mare n rural unde locuiete 46% din populaie,
dect n urban. n pofida unei tendine constante n direcia convergenei, n
2002 riscul de srcie continua s fie de mai bine de dou ori mai mare n
mediul rural dect n cel urban (42% fa de 18%). Sracii din rural reprezint
67% din populaia srac.
Dimensiuni regionale ale srciei. Rata srciei difer substanial de la o
regiune la alta (Graficul nr.1). Cel mai ridicat risc de srcie este localizat n
regiunea nord-est unde este cu 47% peste media naional (cel de srcie sever
fiind cu 77% mai mare). In aceast regiune locuiete i cel mai mare numr de
persoane srace (25% din populaia srac i 30% din cea extrem de srac).
Capitala Bucureti are cel mai redus risc de srcie, aproximativ o treime din
media pe ntreaga ar. Dup 1996, diferenele regionale n ceea ce privete
srcia i srcia sever s-au redus uor.
Graficul nr. 1 Riscul de srcie, pe regiuni
Rata srciei
Pe regiuni
Procent din sraci

Riscul de srcie (%)

43

Nord-est

Bucureti
Centrui

32

Sud-est

33

Sud

33

Sud-vest

22

Vest

23

Nord-vest

23

Centru

10%

Nord-vest

4%

25%

Vest

15%
Sud-vst

12%
Sud-vest

10%

Centru

Nord-Eet
17%

12%

Sud-est
13%

7%

Nord-vest

13%
15%

9%

18%

11%
Vest

Sud
0
.1
.2
.3
.4

Bucureti
Nord-est

10%

11

Bucureti

Pondere n populaie

Sud

Sud-Vest

Rata srciei, indice

Not: Rata srciei pe baza consumului pe un echivalent adult

Sursa: ABF 2002, Romnia

n literatura de specialitate exist o bogat i variat gam de delimitri

conceptuale din care ne propunem s trecem n revist principalele definiii cu
privire la srcie:
1. Cei aflai n srcie sunt indivizii i familiile ale cror venituri sau
alte resurse, n special cele sub form de pregtire colar i profesional,
condiii de existen i patrimoniu material, sunt sub un nivel mediu al
societii n care triesc.
2. Srcia se caracterizeaz nu numai prin lipsa resurselor monetare,
dar i prin ansamblul de lipsuri i handicapuri care sunt cumulate n cursul
unei traiectorii personale. Srcia este un fenomen cultural care tinde din ce
n ce mai mult s se instaureze, un mecanism care exclude de la viaa
economic i social i de la participarea n cadrul societii a unei pri a
19

populaiei. Srcia nu este o realitate nou, problema nefiind numai de

inegalitate ntre baz i vrf pe o scar social (up/down), dar i a distanei
dintre cei ce fac parte din grupul social i cei care sunt marginalizai
(in/out).
3. Indivizii, familiile, grupurile de populaie pot fi considerai sraci
atunci cnd le lipsesc resursele (sau acestea le sunt insuficiente) pentru a-i
putea obine hrana, s participe la activitile sociale i s aib condiii de
via i nlesniri obinuite sau cel puin s fie pe deplin ncurajai i inclui
n societatea din care fac parte.
4. Srcia este o stare de lips permanent a resurselor necesare pentru
a asigura un mod de via considerat decent, acceptabil la nivelul unei
colectiviti date.
5. Sracii sunt aceia care nu se bucur de un nivel minim de trai
compatibil cu demnitatea uman.
6. Srcia este privit ca incapacitatea individului de a-i exercita
drepturile politice, economice i sociale.

1.1.1 Bunstare, srcie, excludere social

Deoarece nu s-a cristalizat o definiie a srciei, nici nu exist o metod
direct de identificare a persoanelor care pot fi considerate srace.
Definiiile utilizate la nivel internaional au o trstur comun, aceea c
asociaz nevoile individuale sau standardele de via, cu un indicator al
bunstrii. Se consider c ntr-o anumit societate exist srcie dac una
sau mai multe persoane nu ating acel nivel de bunstare economic ce se
consider a fi un minim rezonabil n raport cu standardele societii
respective.
Studii efectuate sub auspiciile Oficiul Statistic al Comunitii Europene
(EUROSTAT), ntr-un amplu program de cercetare statistic privind srcia n
rile Comunitii Europene, pornesc de la o definiie adoptat prin Decizia
Consiliului din 19 decembrie 1984, n care se precizeaz: sracii sunt acele
persoane, familii i grupuri ale cror resurse (materiale, culturale i sociale)
sunt att de reduse nct le exclud de la un nivel de via minim acceptabil
n statele n care triesc.
Aceast formulare definete srcia n termenii lipsei de resurse. Din
motive practice, nu a fost posibil s se extind definiia srciei n sensul
includerii explicite a componentelor culturale i sociale, motiv pentru care
definiia ia n considerare numai resursele materiale. Cu ct sunt mai mari
resursele individuale, cu att familia i membrii ei sunt mai nclinai s
cheltuiasc pentru a atinge nevoi mai nalte (incluzndu-le pe cele culturale).

20

Este clar c definirea srciei se face n relaie cu bunstarea. Aceasta

nseamn c pentru a msura srcia, adic pentru identificarea persoanelor
srace i a nivelului lor de srcie, trebuie evaluat bunstarea economic.
Unul dintre principalii indicatori utilizai n acest scop este cel referitor la
cheltuielile totale de consum, calculate pe baza consumului curent al
gospodriilor.
Consumul i cheltuielile de consum sunt indicatori adecvai pentru
caracterizarea standardului de via, dar aspecte relevante ale bunstrii pot fi
evideniate i prin folosirea altor indicatori, ca de exemplu venitul.
Pentru asigurarea relevanei indicatorilor, sfera de cuprindere a acestora
trebuie s fie suficient de larg astfel nct s acopere bunurile alimentare,
nealimentare i serviciile (pentru cheltuieli) i toate sursele de venit: din salarii,
din activiti pe cont propriu, din prestaii de protecie social etc. (pentru
venituri). Cheltuielile de consum trebuie s includ cheltuielile pentru
procurarea bunurilor i serviciilor, dar i sumele echivalente produselor obinute
din producia proprie a gospodriilor (autoconsumul) i cheltuielile cu
ntreinerea locuinelor proprietate personal (chiria imputat). Similar,
veniturile totale trebuie s includ i veniturile n natur.
n general, toate metodele de evaluare pornesc de la ideea c srcia este
consecina lipsei de resurse (economice, culturale sau sociale). Lipsa resurselor
presupune excludere social. Mai mult dect despre sraci, n zilele noastre se
vorbete despre exclui, handicapai social, marginalizai. Dar care sunt
persoanele expuse acestui flagel? Care relaie este ntre srcie i excludere?
Definiia srciei dat de CERC (Centrul pentru studiul veniturilor i
costurilor) din Frana furnizeaz rspunsuri la aceste ntrebri. Srcia combin
trei premise: un nivel de via sub un minim acceptabil, o pierdere a
autonomiei ce plaseaz individul n situaia de dependen fa de mediul n
care triete i imposibilitatea ieirii dintr-o (anumit) situaie dat.
Srcia i excluderea au devenit indisolubile, iar lupta mpotriva srciei
i a excluderii este unic, trebuind s se duc pe toate planurile: economic,
social, cultural i politic.
Interesul artat n studierea posibilitilor de msurare a srciei provine
din convingerea experilor c srcia nu este numai o consecin, ci un factor
defavorabil al creterii economice. O supraestimare a srciei ar duce la o
alocare a resurselor (prin transfer) ctre un segment de populaie care nu este
ndreptit s beneficieze de acestea, n timp ce o subestimare ar nsemna o
alocare insuficient de resurse i excluderea unei anumite pri a populaiei de la
protecia social.
Sociologul Jean Labbens relev trei dimensiuni ale srciei: venitul,
puterea i statutul social. Deoarece srcia exprim legtura puternic dintre
resursele economice i poziia social a indivizilor i/sau a familiilor n care
triesc, se subnelege c evaluarea i analiza acestui fenomen nu se pot reduce
doar la calculul unor praguri de venituri sau de cheltuieli. Serge Milano: srac
21

nu este cel ce obine mai puin dect alii, ci cel ce nu particip, sau are o
participare slab la viaa social. Existena sa este marginal n raport cu
societatea global. Robert Castel, alt sociolog francez conchide: sracul este
victima unei duble excluderi: excluderea din rndul celor activi (pe piaa
muncii) i excluderea socio-familial. Dificultile economice apar astfel ca o
cauz, dar i ca o consecin a altor deficiene (sociale, culturale etc.) i a altor
forme de excludere social.
Tot n scopul ilustrrii ct mai clare a conceptului de srcie, studiile n
domeniu utilizeaz termenii: precaritate, vulnerabilitate, privaiune.
Primul este folosit pentru a defini o nuan a statutului de srac. Exprim
suma anumitor riscuri pe care indivizii nu sunt pregtii s le fac fa i care-i
pot duce n srcie pentru o anumit perioad de timp.
Relaia care exist ntre precaritate / marginalizare i srcie extrem /
excludere social, ar trebui s atrag atenia asupra faptului c atunci cnd
elementele de precaritate se acumuleaz i condiiile de via devin
insuportabile, cei afectai risc s depeasc punctul de la care, practic,
ntoarcerea este posibil numai cu eforturi imense. Odat atinse de srcia
extrem, oamenii i pierd controlul asupra propriei existene.
Vulnerabilitatea indic existena unor serioase crize prezente n sfera
proteciei sociale sau a pieei muncii. Sracii care au aprut la nceputul anilor
80 n rile dezvoltate sunt o ilustrare perfect a noiunii de vulnerabilitate. n
general indivizii slab calificai (n consecin fr suficiente mijloace economice
i sociale) sunt exclui de pe piaa muncii i apoi din societate.
Privaiunea definete un mod de via ce desemneaz srcia, dar n
acelai timp definete i excluderea social. Oamenii sunt considerai a fi ntr-o
stare de privaiune dac nu se bucur de acelai tip de regim alimentar, de
mbrcminte, condiii de locuit, de mediu, de educaie, de munc i condiii
sociale, activiti i distracii, care sunt obinuite sau cel puin s fie deplin
ncurajai i inclui n societatea din care fac parte. Abordarea
multidimensional a srciei s-a dezvoltat pe baza acestui concept.
Fenomenul marginalizrii i al excluderii sociale este tot mai abordat n
literatura de specialitate: Faza extrem a procesului de marginalizare o
reprezint excluderea social, adic acel stadiu n care se afl individul sau
grupul de indivizi care se caracterizeaz prin dezintegrarea relaiilor de munc,
familiale i sociale.

22

1.1.2 Srcia ca o stare economic, social-cultural i psihologic

De regul, srcia este definit operaional prin lipsa veniturilor actuale. O
asemenea definire prin simpla lips de resurse actuale, reprezint ns o grav
simplificare.
n primul rnd srcia nu este asociat strict cu veniturile actuale. Sunt
multe situaii n care, ntre anumite limite, variaia srciei nu este n funcie
strict de venituri: sunt situaii n care deficitul de venituri actuale este
compensat de acumulrile de bunuri din trecut i de configuraia nevoilor mai
sczute, sau dimpotriv, venituri mai ridicate sunt asociate cu srcia.
n al doilea rnd, srcia nu reprezint doar lipsa veniturilor. Ea este mult
mai mult dect att i relativ altceva. Lipsa veniturilor este cauza srciei, un
declanator al srciei, iar nu o caracteristic a ei. Sub o anumit limit a
acestora, se instaleaz srcia. Ea este o stare uman i social. Mai degrab
conceptul de srcie se refer la modul de via srac neacoperirea nevoilor
fundamentale i n consecin o funcionare uman sub un anumit standard la
care se adaug i efectele complexe ale strii de srcie. Din acest punct de
vedere, srcia este asociat cu orientri umane i atitudini specifice:
demoralizare, lips de speran, lips de capaciti, lips de voin i de efort de
a iei din situaia de dificultate, resemnare, adaptare la un mod de via srac.
Studiile sugereaz faptul c srcia genereaz un mod de via specific,
caracterizat nu numai prin lips, dar i printr-un set de strategii de via i
atitudini, cele mai multe dintre ele fiind factori ai perpeturii srciei; altele au
impact distructiv asupra vieii personale i familiale, colective. Aceste efecte fac
parte integrant din ceea ce este desemnat ca srcie. De exemplu: consumul
populaiei srace poate fi caracterizat prin lipsa de resurse un consum srac,
dar i prin unele distorsiuni care pot deveni ele nsele o surs suplimentar de
srcie. Specialitii au pus n eviden o cultur a srciei caracterizat tocmai
prin acest mod de via srac.
Din acest punct de vedere, srcia este frecvent caracterizat printr-o
situaie de marginalizare social, putnd merge pn la excluziune social.
Sracul este nu pur i simplu persoana lipsit momentan de resurse, ci i cea
care este cronic lipsit de resurse, care nu are capacitatea de a remedia situaia
sa. n consecin, el este lipsit de speran, este paralizat n efortul de
mbuntire a situaiei. Sracul asistat de colectivitate devine un dependent de
ajutor. Nu ntmpltor termenul de srac este stigmatizat social. A te exprima
ca srac nu nseamn a remarca doar faptul c n prezent eti lipsit de resursele
necesare, ci a te ncadra ntr-o clas social relativ permanent, asociat cu
multe caracteristici negative. Din acest motiv tentaia de autodefinire ca srac se
poate presupune c este micorat de conotaiile sociale negative ale acesteia.

23

Srcia este deci un complex social-psihologic-cultural; este un mod de

via individual, familial i social.
O asemenea definire mai larg a strii de srcie ofer o perspectiv mult
mai eficient de a aciona asupra srciei. Cele mai multe dintre efectele strii
cronice de srcie reprezint un mix de lipsuri, strategii de adaptare la situaia
sever i cronic de lips, dar i reaciile la o asemenea situaie. Unele mijloace
de adaptare la situaia de srcie se pot dovedi a fi factori ai meninerii n
srcie. Ele fac parte din structura capcanei srciei: o dat czut n srcie, un
set de mecanisme n aceast stare sunt declanate. Aceste mecanisme nu pot fi
nelese n condiiile n care srcia este considerat doar o simpl lips de
resurse. Anexa 1 ne ofer o imagine simplificat a capcanei sociale i
psihologice a srciei. Toi factorii indicai au efecte negative care prin cumulare
tind s diminueze ansele de ieire din srcie.
Dimpotriv, efortul de utilizare la maximum a resurselor disponibile
genereaz spirala ieirii din srcie: utilizarea resurselor creterea
standardului de via creterea capacitilor creterea oportunitilor
creterea aspiraiilor creterea mobilizrii.
Dac considerm srcia din aceast perspectiv mai larg, n calitatea ei
de stare social-cultural i psihologic, ar trebui s distingem ntre situaia de
nevoie, mai mult sau mai puin temporar, de situaia de srcie, care
reprezint o situaie de nevoie permanentizat, asociat cu caracteristici sociale
i psihologice specifice. Este clar c aceast distincie este destul de fragil,
ncadrarea pe care colectivitatea o va face ea nsi fiind probabil oscilant.
Starea actual a colectivitii romneti poate fi caracterizat mai degrab
printr-o stare de nevoie colectiv, de largi proporii, explicat prin declinul
economiei. Populaia este n majoritatea ei, lipsit de resursele necesare unui trai
decent minimal, este srcit, dar cu greu poate fi considerat a fi srac. Dac
din punctul de vedere al resurselor disponibile, dimensiunile srciei sunt
substaniale, din punctul de vedere al situaiei sociale i psihologice de srcie,
frecvena acesteia este probabil semnificativ mai redus. n acest context se
poate vorbi de o stare extins de srcie, dar cu mai puini sraci.
Profilul srciei variaz clar n raport cu perspectivele individuale i
colective. Lipsa de perspectiv de depire a situaiei de nevoie confer acesteia
un caracter cronicizat i, odat cu acesta, se pot instala asociatele socialpsihologice ale srciei.
Srcia de scurt durat se caracterizeaz doar prin lipsuri actuale. Ea nu
este caracterizat de efectele srciei pe termen lung: deformri de orientare
personal, deteriorare de capaciti de via, demoralizare etc. Este mai degrab
o stare temporar de nevoie, iar nu o srcie propriu-zis.
Lipsa de resurse, dar cu perspectiva individual i/sau colectiv de ieire
din srcie are de asemenea mai degrab caracteristicile strii de nevoie
(necesitate), i mai puin de srcie propriu-zis. Sperana ofer o alt abordare
24

a problemelor vieii. Este evitat demoralizarea, resemnarea, aciunea este

stimulat. Lipsa de perspectiv este de natur a croniciza srcia, de fapt, de a
transforma starea de lips, fie ea i acut, ntr-o stare fixat de srcie. Explicaia
st n faptul c lipsa de perspectiv genereaz atitudini de demoralizare,
abandon, scderea aspiraiilor, cutri de soluii fie inoperante, fie deviante,
caracteristici tipice srciei.
Srcia cronic trebuie distins deci de srcia provizorie
(temporar-tranzitorie), de starea temporar de nevoie. Distincia este foarte
important i din punct de vedere pragmatic. A sprijini pe cei n nevoie
temporar este cu totul altceva dect a sprijini pe cei n srcie cronic. n acest
caz este nevoie s se trateze nu numai cauzele lipsei, dar de a vindeca i
patologiile i efectele degradante ale strii de srcie.

1.1.3 Abordri diferite n definirea srciei

Pentru a stabili dac ntr-o anumit societate i ntr-o anumit perioad
exist srcie, i pentru identificarea persoanelor aflate ntr-o asemenea situaie,
este necesar msurarea bunstrii i stabilirea criteriilor potrivit crora indivizii
pot fi considerai sraci. Acestea sunt de fapt cerinele n msurarea i analiza
srciei, iar pentru asta exist abordri alternative. Abordarea conceptual
asigur cadrul teoretic pentru nelegerea problemelor practice n evaluarea
srciei.
Diversele metode utilizate n practic pentru msurarea srciei pornesc
de la definirea acesteia, majoritatea stabilind un prag al srciei sub care
persoanele sau familiile sunt considerate srace. Dezbaterile asupra modurilor de
msurare a srciei s-au bazat pe trei concepte definite de Hagenaars i De Vos,
astfel:
Srcia absolut situaia n care veniturile sunt mai mici dect un
minim absolut stabilit ntr-o manier obiectiv;
Srcia relativ venituri mai mici comparativ cu alii;
Srcia subiectiv venituri mai mici dect cele considerate ca necesare
pentru acoperirea propriilor nevoi.
Orice msurare a srciei n termeni de resurse disponibile implic
delimitarea celor dou concepte de srcie: srcia relativ i srcia absolut.
n fapt, cele dou concepte reprezint mai degrab limite ale unui
continuum, i cu toate c se refer la dou nivele distincte ale srciei, pare
destul de greu s se determine o grani clar ntre ele. Pentru a desemna aceste
dou nivele ale srciei se folosesc termenii de minimum de subzisten i
minimum de trai decent (minim social).

25

Minimum de subzisten are n vedere condiiile reproducerii simple a

vieii: supravieuirea. Acest minim definete ceea ce se cheam de regul srcie
absolut. Aceasta implic condiii elementare de via insuficiente, i aproape
integral lipsa de resurse pentru a participa la viaa social.
Srcia absolut nseamn marginalizare i excludere social i se ajunge
n acest stadiu pornind de la cauza principal a timpurilor noastre, cea a
imposibilitii persoanelor sau grupurilor de persoane de a fi autonome i utile
anturajului lor, prin munc n particular
Situaia economic i inexistena locurilor de munc, reprezint
principalele cauze ale precaritii i marginalizrii, iar aceste situaii conduc n
ultim instan la marea srcie i la excluderea total de la viaa economic,
social, cultural i politic.
Comitetul Economic i Social al Comunitii Europene a decis s
defineasc marea srcie prin trei tipuri de carene cu efect sinergic: absena
locuinei, absena resurselor financiare i absena proteciei sociale.
n acest sens srcia absolut vizeaz cumulativ privarea de bunuri vitale
ca: hran, locuin, mbrcminte, ngrijire medical, educaie.
Minimul social se refer la condiiile minimale ce asigur funcionarea
social minimal a persoanei. Fr acest minim, persoana este exclus din viaa
societii creia i aparine, chiar dac supravieuiete biologic, ea nu poate
participa la acele activiti ce definesc viaa unei colectiviti date. Cu alte
cuvinte, viaa social definete o via decent, n limitele parametrilor si.
Minimul social se refer deci la resursele necesare asigurrii unui minim decent
de via. Cei ce sunt plasai sub acest minim sunt asociai cu srcia relativ.
Aceast srcie chiar dac nu este att de sever ca cea absolut, este resimit
ca lips ca atare de srcie. Este relativ n sensul c se difereniaz n raport cu
standardele social-culturale ale unei societi i cu complexul de nevoi specific
vieii n contextul social-economic dat. ntr-o ar prosper, minimul social
poate fi substanial mai ridicat dect cel de subzisten.
Abordarea relativ a srciei pare s fie rezultatul unui dublu proces
social ce a avut loc n sec. XX, n mod special n rile occidentale, i anume
dezvoltarea spectaculoas a produciei i cu aceasta a ofertei de bunuri, precum
i demonetizarea modului de via.
n societatea actual, datorit mobilitii sociale ridicate i a eliminrii
barierelor sociale, exist tendina de generalizare a standardului de via. Prin
aceasta sracii au devenit i mai sraci. Acetia nu se mai raporteaz la
standardele mai sczute ale grupului din care fac parte, ci se raporteaz tot mai
mult la standardele devenite norm n colectivitate i chiar la standardele
elitelor.
Srcia relativ ilustreaz disparitile dintre populaia cu puine resurse i
restul piramidei sociale. Conceptul relativ reprezint un mod de a corela srcia
cu inegalitatea i inechitatea, care ridic probleme mult mai ample i mai
importante. Inechitatea ca anse i bunstare social nu este asemenea
26

inegalitii. Inegalitatea are dou laturi: o component care este acceptabil i

justificabil din punct de vedere social i o alta, incluznd elemente
inacceptabile i nejustificabile, care este n mod evident inechitatea. Msurarea
inechitii este dificil de realizat, deoarece este imposibil de msurat i evaluat
toate componentele sale sociale. Un mod uzual de depistare a acestei dificulti
este msurarea inechitii prin intermediul inegalitii n venituri i cheltuieli
chiar dac inegalitatea nu este o msur suficient de corect pentru inechitate.
O definire a srciei ce se refer la obiceiurile (tradiiile) unei ri,
pornete de la ideea c media sau venitul mediu (sau cheltuielile de consum),
este indicatorul economic corespunztor stilului de via dominant. Aceast
viziune este util n corectarea ncercrilor de a concepe i msura srcia numai
n termeni absolui, deoarece implic faptul c pragul srciei tinde s creasc n
cazul mbuntirii condiiilor de via.
Pentru societile caracterizate prin condiii de via dificile, n mod
explicabil srcia absolut tinde s se suprapun cu cea relativ. Pentru
societatea cu un nivel ceva mai ridicat al resurselor economice, srcia absolut
caracteriznd un segment redus al populaiei, tinde s fie identificat cu srcia
relativ, difereniat printr-un standard minimal sensibil mai ridicat dect cel al
srciei absolute.
Alegerea cadrului de referin nu este o chestiune legat doar de nivelul
colectiv de aspiraii, dei i acesta are un rol important. ntr-o societate cu
resurse economice ridicate se produc standarde sociale mai ridicate. Se zice, din
acest punct de vedere c srcia americanului este foarte diferit de srcia
indianului. Ea este legat totodat i de complexul de nevoi modelat ntr-un
context social.
Conceptul de nevoi eseniale depete nevoile pur fizice, incluznd
nevoi convenionale, ambele corelate cu normele economice, sociale, morale
i religioase ale fiecrei ri. n consecin definiia srciei este specific
fiecrei ri.
Sunt multe dificulti n evaluarea necesitilor minime. De exemplu este
dificil de evaluat necesarul de calorii i substane nutritive n funcie de vrst,
sex i tip de activitate. Necesarul minim de mbrcminte i locuin, depinde de
circumstanele locale. Cerinele minime privind combustibilul i iluminatul
depind de tipul de locuin i de clim. Greu de stabilit sunt i standardele n
materie de educaie i servicii medicale. n concluzie se poate spune c minimul
necesar pentru subzisten este dinamic i specific tipului de societate, iar
conceptul de srcie absolut este n esen normativ, deoarece se refer la o
anumit scal de valori asociate modului de via, iar acesta i confer o anumit
relativitate.
Multe ri folosesc abordarea n termeni absolui pentru definirea oficial
a venitului minim, adic pentru identificarea nivelului sub care familiile necesit
msuri de protecie social. Sistemul de asisten social din Germania, ca i
programul social al Austriei sunt construite pe conceptul de srcie absolut,
27

avnd la baz un co detaliat de bunuri considerate necesare subzistenei.

Analitii germani apreciaz c sraci sunt acei indivizi sau gospodrii ale cror
venituri sunt insuficiente pentru a accede la un anumit minim de bunuri i
servicii.
n SUA nivelul srciei absolute se evalueaz multiplicnd cu 3 costul
produselor alimentare considerate indispensabile. Anumite ri europene
consider nivelul srciei absolute ca fiind nivelul legal ce corespunde venitului
minim asigurat de stat. Este cazul Danemarcei, Belgiei, Olandei, Irlandei i
Marii Britanii. n Frana noiunea de srcie absolut a inspirat instituirea, n
1988, a RMI (venit minim de inserie), un venit destinat s asigure indivizilor
minimul vital. Frana ns opereaz concomitent cu noiunile de srcie relativ
i subiectiv, dezvoltnd i o metod calitativ bazat pe abordarea
multidimensional a srciei. De altfel, marea majoritate a rilor folosesc
metode alternative pentru msurarea srciei, chiar dac rezultatele sunt diferite.
Cum am putea defini profilul srciei n societatea romneasc actual?
Mai precis, cum tinde s defineasc colectivitatea noastr srcia? Trebuie
menionat mai nti caracteristica definitorie a situaiei actuale a Romniei:
suntem o ar cu un grad relativ ridicat de modernizare a vieii sociale, dar brusc
srcit. Largi segmente ale colectivitii triesc ntr-un context modern:
lucreaz ntr-o economie de tip modern, locuiete n orae de tip modern.
Necesitile sunt deci cele impuse de forma modern de organizare a societii.
Prin aceasta suntem foarte diferii de societile tradiionale. Pe de alt parte,
societatea noastr angajat ntr-un proces rapid de modernizare, tocmai n
momentul n care ar fi trebuit s culeag fructele efortului de modernizare, a
realizat c acest proces n care a fost angajat s-a dovedit a fi fost iraional,
ineficient, intrnd ntr-o uria criz. Singura soluie era tranziia la un alt tip de
societate modern. Criza structural a societii socialiste (declanat nc din a
doua jumtate a anilor 70, dar adncit rapid dup anii 80), a fost amplificat
de cderea economic catastrofal a perioadei de tranziie.
Romnia nu este numai o ar cu un grad relativ ridicat de modernizare,
este i o ar european. Nivelul de aspiraii al populaiei a tins s fie modelat de
standardul de via occidental. Izolarea impus de regimul socialist a limitat
sever constituirea unui asemenea cadru de referin. Ins, deschiderea rapid
spre economia mondializat, multiplicarea contactelor cu occidentul a avut ca
efect inevitabil i o explozie a aspiraiilor, a nevoilor, n condiiile prbuirii
posibilitilor.
Concluzionm c srcia n Romnia este modelat de factori cu efecte
contrare: tinde s oscileze ntre un minim de subzisten, condiionat de resurse
extrem de precare, dar i de segmente ale colectivitii ce triesc n condiii
premoderne, i un minim social, condiionat att de existena organizrii
moderne a societii, ct i de aspiraiile provocate de experiena modernitii i
a deschiderii rapide spre Occidentul prosper.

28

Srcie structural versus srcie distribuional

Este esenial distingerea dintre srcia produs de nivelul global al
economiei unei colectiviti (srcia structural) i srcia produs de
mecanismele de distribuie a bogiei n cadrul colectivitii (srcia
distribuional).
Nivelul economic al unei colectiviti la un moment dat indic nivelul
standardului general de via, pe care economia l poate susine. O economie
prosper, ofer un nivel ridicat de resurse i deci ansa unei srcii reduse ca
proporie i amploare. O economie subdezvoltat ofer resurse sczute i deci
este responsabil de o proporie i amploare mare a srciei.
Srcia distribuional se refer la srcia care provine din mecanismele
de distribuie i redistribuie a bogiei produse. Unele segmente ale populaiei
pot obine prin procesul de distribuie primar (mecanismele pieei) o proporie
mai redus a bogiei produse (salarii mici, foarfeci ale preurilor care
dezavantajeaz productorii din anumite sectoare); sistemul de redistribuie
poate realiza un transfer social redus sau poate avantaja/dezavantaja unele
grupuri care necesit protecie social. Transferul social trebuie tratat prin cele
dou componente ale sale: impozitarea i transferul social propriu-zis.
Impozitarea poate avantaja/dezavantaja unele grupuri. Ea poate fi mai
progresiv (cei bogai contribuie mai mult), sau mai regresiv (cei sraci
contribuie relativ mai mult devenind i mai sraci).
Srcia distribuional este determinat att de mecanismele distribuiei
primare, ct i de cele ale redistribuiei. Distribuia primar (distribuia preimpozitare i pre-transfer) este un factor important al amplorii segmentului de
srcie ntr-o colectivitate. Redistribuia (transferul social) are, de regul, ca
obiectiv corectarea dezechilibrelor rezultate din distribuia primar.
Srcia asociat nivelului de dezvoltare a economiei poate fi contracarat
doar prin dezvoltare economic. Srcia distribuional poate fi combtut prin
reconsiderarea mecanismelor distribuiei primare (n mod special mecanismele
negocierii colective, politica salariului minim), dar n mod deosebit prin
mecanismele redistribuiei (transferului social). n acest context este esenial a
considera separat srcia pre-transfer/pre-impozitare i srcia posttransfer/post-impozitare.
Configuraia srciei n raport cu configuraia nevoilor
n analizele srciei se pornete adesea de la presupoziia implicit
conform creia configuraia nevoilor unei persoane sau familii este, ntr-o
colectivitate, un invariant. Ceea ce variaz sunt doar veniturile. Presupoziia este
fals; exist mai multe surse ale variaiei nevoilor:

29

1. Faza ciclului de via. Fiecare faz a vieii conine nevoile sale

specifice familia cu copii are propriile nevoi, derivate din nevoile specifice ale
copilului (n mod special cele de socializare), studenii au alte nevoi dect adulii
deja integrai n sistemul economic; familia de tineri se confrunt cu nevoia de
a-i construi rapid gospodria (cas, mobil, bunuri de folosin ndelungat);
vrstnicii au nevoi mai ales de ngrijire medical. Srcia este deci mereu
relativ la configuraia specific a nevoilor fazei ciclului vieii. Suportul social
trebuie s fie specific pentru acesta.
2. Acumulrile existente. Nevoile actuale sunt diferite n raport cu
acumulrile trecute. Familia care are o locuin nu mai are nevoi de a o cumpra
sau de a plti chirie. Nevoile de consum curent trebuie difereniate de nevoile de
investiie n bunuri de folosin ndelungat.
3. Configuraia nevoilor variaz i n funcie de mediu. Srcia
ntr-un mediu de via tradiional, cu infrastructura rezonabil i un complex de
nevoi limitat este diferit de srcia dintr-un mediu de via modern caracterizat
printr-o mulime de nevoi care nu pot fi satisfcute dect utiliznd resurse
financiare. n aceast ultim situaie srcia devine grav. Este cazul diferenelor
dintre sat i ora. Supravieuirea ntr-un ora impune nevoi minimale ce nu sunt
valabile neaprat i ntr-o mic comunitate steasc: transport zilnic, ap,
canalizare, termoficare, chirie/rat pentru cumprarea unei locuine. n general,
viaa ntr-o societate modern implic un nivel mai mare al nevoilor, chiar al
celor elementare. Utilizarea aceluiai prag de srcie la sat i la ora presupune
c exist acelai set de nevoi, att obiective (cheltuieli de ntreinere a casei, de
transport), ct i social determinate (nivel de aspiraii). Or datele sugereaz
faptul c exist diferene substaniale ntre cele dou medii. n aceste condiii,
aceleai resurse financiare au semnificaii foarte diferite asupra strii de srcie.

30

1.2

Factori specifici srciei

Esenial pentru o strategie de lupt mpotriva srciei este aciunea asupra

factorilor care produc i menin srcia. Cel mai adesea, n mod cu totul
contraproductiv, se nelege prin strategia antisrcie suportul celor sraci: a
oferi sracilor un minim de bani, mese gratuite i alte bunuri elementare vieii. O
politic antisrcie este mult mai mult dect ajutorul pentru sraci: ea reprezint
aciunea asupra factorilor care genereaz i menin srcia.
1.2.1 Identificarea principalelor categorii de factori generatori ai
procesului de srcie
Cunoaterea factorilor care produc i susin srcia este foarte important
pentru a ntreprinde msuri ct mai eficace de prevenire i combatere a acestui
fenomen care ia o amploare tot mai mare. Potrivit literaturii de specialitate
principalii factori generatori de srcie se pot grupa n mai multe categorii, i
anume:
- Factori structurali generali,
- Factori globali conjuncturali,
- Factori derivai,
- Factori de politic social,
- Factori determinani.
Factori generali
ntr-o societate n care veniturile sunt obinute prin efort personal i cel
mai adesea prin activiti de tip salarial, factorii productori de srcie sunt cei
care, din diferite motive fac dificil sau chiar imposibil meninerea unui nivel
de trai decent, ca urmare a:
Existenei dezechilibrelor economice la nivel sectorial i de ramur.
Dezechilibrele de performan ntre ramurile economiei: n sectoarele
performante, veniturile pot fi ridicate; n cele neperformante veniturile pot s
scad spre nivele care produc srcia. Dezechilibrele pieei pot genera ele
nsele polarizri mari de venituri.
Capacitii nc limitate a economiei de a oferi locuri de munc i
posibiliti de activiti generatoare de venit. Lipsa structural a locurilor de
munc poate apare n contexte diferite: competiie pe piaa mondial, recesiune
economic, subdezvoltare, proces de restructurare a sistemului economic.
Slbiciunilor sistemului de distribuire i redistribuire a veniturilor.
Distribuia veniturilor poate fi nalt polarizat datorit mai multor factori. n
primul rnd inegaliti accentuate n sistemul salarial: munc foarte prost
pltit, neprotejat de o legislaie adecvat i de un sistem de negociere
colectiv care s apere toate drepturile angajailor.
31

 Creterii produciei unor bunuri i servicii prin efort propriu

(pentru autoconsum). Unele bunuri necesare sunt produse i prin efort
propriu: agricultura de subzisten, mici reparaii i amenajri etc. n mod
special la nivele sczute de resurse, aceast capacitate devine esenial. Ea
reprezint totodat o resurs de ctiguri suplimentare prin activiti pe cont
propriu i, la limit, se poate transforma n activitatea economic principal de
producere a veniturilor, devenind o activitate orientat spre pia.
Incapacitii de munc a anumitor indivizi datorat: handicapului,
bolii cronice, vrstei (copil, vrstnic), lipsa unei calificri adecvate;
incapacitate temporar de munc datorat necesitii de ngrijire a copiilor
mame singure.
Factori globali conjuncturali
Capacitatea economiei de a produce suficient de eficient nct efortul
personal s produc cel puin veniturile minime necesare. Economiile care nu
au o astfel de capacitate sunt economii structural srace i complementar vom
avea o srcie structural a colectivitii.
Capacitatea diferitelor configuraii economice sectoriale/locale de a
produce venituri satisfctoare: srcia agricultorilor, srcia meteugarilor
tradiionali; srcia n anumite zone.
Existena unor condiii instituionale i tehnice (deficit de legislaie,
de instituionalizare, deficit de capital) care faciliteaz sau blocheaz activiti
pe cont propriu productoare de venit.
Discriminarea pe diferite temeiuri: etnice, religioase.
Factori derivai cultura i sistemul social al srciei
Tulburri de comportament (dependen de alcool, droguri), stil de
via neadaptat exigenelor pieei muncii lipsa de motivaie, alienare fa
de efort etc.
Adaptarea la situaia de srcie: lipsa de ncredere n forele proprii,
demoralizarea, acceptarea srciei produc o scdere a efortului i a investiiei
n dezvoltarea propriilor abiliti;
Nivel de aspiraii sczute factor important al meninerii strii de
srcie l reprezint nivelul sczut al aspiraiilor. Acesta este o cauz a
receptivitii sczute la inovaie, lipsa de mobilitate a efortului personal, lipsa
de interes pentru dezvoltarea personal. Se produce o limitare a activitii i a
acumulrii n limitele unor resurse modeste de via.
Deficit de capital uman lipsa de educaie i calificare; investiie
sczut n formarea copiilor.
Situaii personale care reduc ansele: persoanele eliberate din
nchisoare etc.

32

 Lipsa de oportuniti pentru tineri educaie, lipsa locurilor de

munc, locuri de munc disponibile cu nivel sczut de calificare.
Dezechilibre ntre aspiraii i posibiliti duc la moduri criminale de
producere de venituri, care cresc vulnerabilitatea personal.
Manifestarea culturii srciei: orientarea prezenteist, consum
distorsionat i contraproductiv, lipsa capacitilor tehnice i de disciplin a
muncii, dependena de suportul social, descurajarea, demoralizarea.
Deficiene de socializare: lips de educaie, de profesionalizare, de
capacitate de munc, de cultur a relaiilor interpersonale.
Mediu social incitant la comportamente i stiluri de via
contraproductive.
Acumulri de lipsuri care scad ansele unei soluionri cu fore proprii
a problemelor.
Stil de consum neadecvat resurselor: modul de utilizare a lor este un
factor important de srcie: pentru cei cu puine resurse, lipsa unor prioriti
care s echilibreze modul de via, utilizarea lor contraproductiv
alcoolismul n special constituie o surs a srciei.
Deficit de capaciti sociale lipsa capacitilor colective de
soluionare a problemelor comune, lipsa de ncredere reciproc, competiia de
tip jungl, n care toi pierd, exploatarea reciproc.
Factori de politic social
Deficit de securitate/protecie social. Un nivel prea sczut al
transferurilor sociale, dar i utilizarea lor slab eficient sau fr prioriti clare
i adecvate este o surs important a srciei.
Crizele sistemului de securitate social. Cderea sau modificarea
drastic a sistemului de securitate social las situaii de srcie necompensate.
Sistemul de pensii este un caz foarte important de vulnerabilitate la srcia
unui important segment de populaie. Socialismul a descurajat acumularea
economic personal, oferind n schimb un sistem complex de pensii. Cderea
sistemului de pensii ar avea drept consecin ca un segment mare de vrstnici
s cad n srcie.
Incapacitatea colectivitii de a proteja membrii si de deposedare
criminal a propriilor resurse: vrstnici care rmn fr locuine datorit
neltoriei, hoia, exploatarea criminal a economiei subterane, corupia.
Incapacitatea sistemului de protecie social de a proteja mpotriva
efectelor diferitelor calamiti naturale.
Factori determinani
Venitul,
omajul,
Nivelul de instruire i educaie,

33

 Mrimea gospodriei,
Numrul de copii aflai n ntreinere n gospodrie.
Aceasta este o list, probabil incomplet a factorilor care genereaz i
menin srcia. Ea sugereaz ns cu claritate c direciile de aciune care sunt
avute n vedere trebuie s nu se reduc n nici un fel la suportul social al
persoanelor aflate n srcie, ci trebuie s conin posibiliti de aciune asupra
factorilor generatori.
Compensarea lipsei de resurse (ajutorul material al celor aflai n srcie)
fr a aciona asupra cauzelor i factorilor care genereaz acest flagel,
perpetueaz lipsa i nevoia de compensare a ei. Mai mult, creeaz o situaie de
dependen n sensul c ea reprezint o soluie la problem, dar nu o rezolv, ci
o perpetueaz ntr-o mare msur.
O asemenea abordare care vizeaz efectele i nu cauzele nu este
sustenabil din mai multe motive:
- angreneaz o cantitate mare de resurse sociale i deci este nalt
vulnerabil la fluctuaiile acestor resurse;
- afecteaz negativ efortul de dezvoltare social, orientnd efortul
societii spre supravieuire i meninere, cu puine resurse disponibile
pentru dezvoltare;
- de suportul social direct beneficiaz doar o parte din colectivitate
(sracii), n timp ce de rezultatele dezvoltrii beneficiaz toi membrii
colectivitii. Factorii productori de srcie, rmnnd intaci,
colectivitatea va tinde mereu s considere c pltete pe muli care nu
merit.
Se creeaz un cerc vicios. O politic social orientat masiv spre suport
social focalizat al celor n dificultate tinde s polarizeze colectivitatea: o
majoritate care triete sub stresul continuu al responsabilitilor i al efortului
recompensele fiind funcie de efort i o minoritate srac susinut
necondiionat, care este mai presus de responsabilitatea i obligaiile efortului
pentru propria bunstare; mai mult, orice ncercare de presiune risc s fie
privit ca blamare a victimei.
Introducerea suportului social ca un drept social risc s introduc un nou
tip de discriminare: unele beneficii sunt obinute prin efort, altele prin drept;
majoritatea populaiei se bucur doar de datorii, minoritatea de drepturi.

34

1.2.2 Analiza influenei principalilor factori generatori

ai procesului de srcire
Veniturile gospodriei
Veniturile gospodriilor reprezint factorul cu influena cea mai puternic
asupra srciei, acestea determinnd nivelul cheltuielilor de consum pe care i le
permit gospodriile la un moment dat.
Impactul veniturilor asupra srciei se materializeaz prin dou
componente, i anume, nivelul general al veniturilor i dinamica puterii de
cumprare a acestora, precum i o component care deriv din distribuia
veniturilor, mai precis din existena n proporii relativ mari a unor categorii de
venituri mici.
Creterea nregistrat n anul 1996 fa de 1995 a veniturilor reale ale
gospodriilor i a cheltuielilor totale de consum i scderea puternic a acestora
n anul 1997 au determinat modificri importante n dimensiunile srciei
(tabelul nr. 3)
Tabelul nr.3 Dinamica veniturilor reale i modificarea ratei srciei
1996/1995

Dinamica veniturilor reale

-Venituri totale
Venituri bneti, din care:
- salarii i alte drepturi salariale
- vnzri
- aciuni pe cont propriu
- prestaii de protecie social
Venituri n natur
Modificarea ratei srciei

1997/1996

104,9
100,3
99,9
103,8
88,5
103,1
116,5

80,6
78,6
73,2
74,6
78,3
91,6
85,1

-5,42

10,96

Sursa: CNS, Coordonate ale srciei n Romnia, 1997

Datele din tabel relev faptul c n condiiile n care veniturile reale totale
au crescut cu 4.9% n anul 1996, rata srciei a sczut cu 5.42 puncte
procentuale, iar la scderea n anul 1997 a veniturilor reale cu 19.4%, rata
srciei a crescut cu 10.96 puncte procentuale.
Principalul factor care determin amploarea i dinamica srciei l
constituie nivelul general sczut al veniturilor i reducerea acestuia sub influena
inflaiei. Existena n acest context a unor venituri foarte sczute determin
plasarea maxim a unora dintre categoriile de gospodrii n zona cea mai srac
a distribuiei. n primul rnd este vorba de proporia relativ mare a salariailor
care dispun de salarii mici, n condiiile promovrii unei politici de meninere a
salariului minim la niveluri foarte sczute, acesta reprezentnd n octombrie
1997 numai trei sferturi din pragul de srcie calculat pe adult echivalent.
35

n al doilea rnd este vorba de veniturile sczute realizate din agricultur,

n condiiile n care majoritatea gospodriilor rneti practic o agricultur de
mic randament, de subzisten, fiind lipsite de mijloace tehnice i financiare i
de for de munc necesar modernizrii exploataiilor agricole.
n al treilea rnd, este vorba de nivelul sczut al prestaiilor sociale, al
unora dintre categoriile de pensii din sistemul asigurrilor sociale de stat: pensii
pentru vechime incomplet, pensii de invaliditate i pensii de urmai al
pensiilor pentru agricultori i al ajutoarelor de omaj n special al alocaiei de
sprijin acordat omerilor de lung durat.
Contribuia prestaiilor sociale la formarea veniturilor gospodriilor
reprezint o protecie restrns de 15,6% din veniturile totale brute ale
gospodriilor cercetate prin Ancheta Integrat n Gospodriile Populaiei n anul
1996 (tabelul nr. 4).
Tabelul nr.4 Ponderea prestaiilor sociale n veniturile gospodriilor,
n anul 1996
Nivelul veniturilor
din prestaii sociale
(lei/lun/gospodrie)
Pondere n veniturile
brute totale (%)
-pensii
-alocaii pentru copii
-indemnizaii de omaj
Pondere n veniturile
bneti (%)

Total
gospodrii

Gospodrii de:
Patroni rani omeri Pensionari

Salariai

92824

28298

24812

35297

70057

165549

15,6

3,7

1,7

6,5

16,9

35,5

13,1
1,0
0,6

1,5
1,2
0,4

0,8
0,6
0,1

3,5
1,3
0,6

2,3
2,7
9,8

35,5
0,4
0,3

22,7

4,6

1,9

15,2

28,2

59,4

Sursa: CNS, Coordonate ale srciei n Romnia, 1997

Ponderea prestaiilor n veniturile salariailor i ale ranilor este mult mai
sczut, fiind modest chiar n cazul gospodriilor de omeri i pensionari.
Prestaiile sociale au o capacitate sczut de a influena nivelul veniturilor
familiilor i mai ales poziia acestora n distribuia dup nivelul veniturilor.
Acestea sunt determinate n mai mare msur de posibilitatea existenei n
gospodrie a altor venituri din salarii, din activiti pe cont propriu sau din
proprietate, din vnzare de produse agroalimentare sau a acoperirii unei pri
din nevoile gospodriei pe seama produciei sale agricole. Existena acestor
venituri i mrimea lor sunt determinante pentru capacitatea gospodriei de a-i
satisface nevoile de consum i pentru poziia ei n ierarhia constituit dup
nivelul consumului. Singurele prestaii care au o influen sensibil n acest sens
sunt pensiile, care de altfel dein ponderea hotrtoare n ansamblul prestaiilor
sociale.

36

Impactul prestaiilor sociale asupra nivelului veniturilor i mai ales asupra

diferenelor care se nregistreaz ntre veniturile medii ale principalelor categorii
de gospodrii este pus n eviden de analiza comparativ a veniturilor medii
nete cu, i fr prestaii sociale. Datele din tabelul de mai jos indic o anumit
mbuntire a raportului dintre veniturile medii ale gospodriilor de omeri i
cele ale gospodriilor de salariai, mbuntire datorat prestaiilor sociale. n
cazul gospodriilor de pensionari, pensiile contribuie la asigurarea unui raport
mult mai bun fa de veniturile gospodriilor de salariai. Se remarc totodat
contribuia prestaiilor sociale la mbuntirea poziiei medii a fiecrei categorii
de gospodrii fa de un prag stabilit la nivelul a 60% din cheltuielile medii de
consum ce revin n medie pe o persoan.
Tabelul nr.5 Veniturile nete ale gospodriilor, cu i fr prestaii sociale
n 1996
Salariai
Venituri medii pe o gospodrie
a) fr prestaii sociale
mii lei
n % fa de gospodriile de
salariai
b) cu prestaii sociale
mii lei
n % fa de gospodriile de
salariai
Venituri medii pe o persoan
a) fr prestaii sociale
mii lei
n % fa de gospodriile de
salariai
n % fa de pragul de 60% pe
total gospodrii
b) cu prestaii sociale
mii lei
n % fa de gospodriile de
salariai
n % fa de pragul de 60% din
cheltuielile medii de consum pe
total gospodrii

Gospodrii de:
rani omeri

Pensionari

596,1

489,9

318,0

272,1

100

81

53

46

624,4

520,2

388,1

437,6

100

83

62

70

173,2

147,8

89,4

120,2

100

85

52

69

184

157

95

128

181,5

158,6

109,1

193

100

87

60

107

193

169

116

206

Not: veniturile nete au fost determinate prin scderea din veniturile brute totale a cheltuielilor efectuate pentru plata impozitelor, taxelor
i contribuiilor, precum i a cheltuielilor pentru producia gospodriei (mrfuri nealimentare i plata muncii).

Sursa: Calculat pe baza datelor CNS (1997)

Existena prestaiilor sociale, faptul c orict ar fi de mici, acestea
contribuie la acoperirea unei pri din nevoile unor gospodrii expuse riscului
pierderii sau diminurii veniturilor din activitate reprezint un factor de
37

diminuare a inegalitii i a profunzimii srciei. Ponderea lor n veniturile

gospodriilor este mai mare n quintila inferioar dect n cea superioar, iar
raportul dintre veniturile ce revin n medie pe o persoan din gospodriile
plasate n quintila superioar i a celor din quintila inferioar este mai mic dac
n venituri sunt cuprinse prestaiile sociale dect dac aceste prestaii nu sunt
luate n calcul.
Tabelul nr.6 Ponderea prestaiilor sociale n veniturile bneti i aportul
lor la reducerea inegalitii, n anul 1996
Total
gospodrii

Salariai

Patroni

Gospodrii de:
rani omeri

Pensionari

Ponderea prestaiilor
sociale n veniturile
bneti (%)
22,7
4,6
Total gospodrii
Gospodrii din
- quintila 1
25,1
7,4
- quintila 5
18,8
2,7
Raport ntre quintila
1 i quintila 5
Veniturile bneti1)
3,9
3,9
fr prestaii sociale
Veniturile bneti1)
3,6
3,7
cu prestaii sociale
Veniturile bneti
2,7
1,4
din prestaii sociale
1)
Venituri bneti ce revin pe o persoan

1,9

15,2

28,2

59,4

10,6
1,4

20,7
9,9

39,5
11,4

58,2
57,6

7,5

6,9

6,6

2,7

6,5

6,1

4,5

2,7

0,9

2,9

1,3

2,7

Sursa: Calculat pe baza datelor CNS (1997)

Trebuie remarcat totui faptul c n termeni absolui, aportul prestaiilor
sociale la formarea veniturilor este sensibil mai sczut n cazul gospodriilor
situate n partea inferioar a distribuiei, comparativ cu cele aflate n partea ei
superioar. n medie, pe o gospodrie, suma veniturilor realizate din prestaii
sociale de gospodriile din quintila a cincea este cu 70% mai mare dect cea
realizat n prima quintil; pe o persoan veniturile din aceast surs sunt de 2,7
ori mai mari. Aceasta nseamn c ele contribuie numai la reducerea inegalitii
relative ntre venituri, datorit faptului c decalajul relativ ntre quintilele
extreme este mult mai mic n cazul prestaiilor sociale dect n cazul celorlalte
categorii de venituri. De fapt, decalajul absolut ntre veniturile totale ale
gospodriilor din cele dou quintile este determinat n proporie de aproape o

38

cincime (17%) de diferena ntre veniturile din prestaii sociale. Aceast

diferen este la rndul ei influenat n mare msur de veniturile realizate din
pensii, de gradul de difereniere a acestora i de frecvena pensionarilor n
gospodriile din quintilele superioare (gospodrii de pensionari sau alte tipuri de
gospodrii), de relaia ntre ciclul de via al gospodriei i componena i
nivelul veniturilor. Datele evideniaz ponderea mai mare a pensiei n veniturile
din prestaii sociale ale gospodriilor din quintila superioar comparativ cu cea
inferioar.
Se remarc de asemenea, nivelul extrem de sczut al veniturilor din
prestaii sociale ce revin n medie pe o persoan din gospodriile care compun
prima quintil (sub 20 mii lei lunar n 1996), ceea ce atest capacitatea redus a
prestaiilor sociale de a contribui la susinerea celor mai srace gospodrii, faptul
c sistemul de securitate social reprezint n principal un instrument al
redistribuirii orizontale (de la persoanele active la cele inactive), determinnd o
redistribuire vertical (de la cei mai bogai la cei mai sraci) nesemnificativ. De
altfel, dac se are n vedere i influena redistributiv a impozitelor, taxelor i
cotizaiilor pltite de gospodrii, se constat c raportul ntre veniturile ce revin
n medie pe o persoan din gospodriile din quintilele extreme n urma
redistribuirii (adic dup plata impozitelor i ncasarea prestaiilor) este egal cu
raportul ntre veniturile existente nainte de redistribuire (1 : 3,2). De asemenea,
se constat faptul c sporul de venit realizat n urma redistribuirii este
considerabil mai mare n quintilele 4 i 5 dect n primele trei quintile.
Graficul nr.2 Sporul de venit pe tipuri de gospodrii ale populaiei i
pe quintile
Sporul de venit n urma redistribuirii pe
categorii de gospodrii
mii lei
80

%
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0

60
40
20
0
-20
-40
SA

Sporul de venit n urma

redistribuirii pe quintile

PA

LCP

mii lei
25

%
25

20

20

15

15

10

10

0
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5

PE

Sporul de venit n urma redistribuirii

Ponderea prestaiilor sociale n veniturile nete

Sporul (+/-) de venit n urma redistribuirii

Ponderea prestaiilor sociale n veniturile nete

Petru aprecierea contribuiei prestaiilor sociale la diferenierea veniturilor, menionm c diferenele ntre
salarii acoper 35%, veniturile din activiti pe cont propriu 6%, cele din vnzri 11%, iar contravaloarea
consumului din resurse proprii 23%.

39

omajul
omajul reprezint factorul cu o contribuie deosebit de ridicat la
creterea gradului de srcie.
Numrul omerilor definii conform criteriilor BIM era, n anul 1998, de
732 mii persoane, n cretere fa de anul precedent cu 3,7%. Rata omajului
BIM a fost de 6,3%. Datele statistice referitoare la anul 1998 arat c mai mult
de jumtate dintre omerii BIM erau brbai (56%); rata omajului este mai
ridicat n mediul urban (9,2%); n cazul populaiei de sex masculin (6,5%)
fa de anul 1997, cnd se nregistra o rat a omajului mai mare n cazul
femeilor, respectiv 6,4%; i n cazul tinerilor (24,2% pentru tinerii cu vrste
cuprinse ntre 15-19 ani i 16,0% pentru tinerii ntre 20-24 ani.) n mediul rural
numrul omerilor este de 2,6 ori mai mic dect n mediul urban. Rata omajului
BIM este 9,2% n mediul urban, i numai 3,5% n mediul rural, ca urmare a
creterii ocuprii n sezoanele de vrf n agricultur. Evoluiile ratei omajului
BIM, ca de altfel i cele ale ratei de ocupare, sunt influenate de activitile
economice cu caracter sezonier. Variaiile de la un trimestru la altul sunt mult
mai accentuate n mediul rural sub influena sezonalitii activitilor agricole.
Graficul nr. 3 Evoluia ratei omajului BIM n anii 1996 1999
Evoluia ratei omajului BIM n anii 1996-1999

30

Total

Trim IV'99

16

Trim III'99

6,2 5,9 7,2

15

8,2

14

13

12

Trim III'98

11

9
10

Trim II'97

Trim I'97

Trim IV'96

Trim III'96

Trim II'96

Rural

Trim II'98

7,4
5,5 5,5 6,4
5,6 5,6 6,8

5,9 5,8 6,2

Trim I'96

6,7

Trim I'98

9,3

Trim IV'97

10

Trim III'97

15

3,6
2,3
10,9
9,9 9,8

2,7

10,8
9,7

3,9
3,2 4
2,4
3 2,6
9,6 2,6 9
8,9
8,4 8,5 8,4 8,3
8,7
8,1 8,6

Trim I'99

11,4
3,6

5,4

Trim IV'98

20

4
5

Trim II'99

6,8

25

Urban

Ca i n anii precedeni, i n anul 1998 se pstreaz acelai trend, n

sensul c omajul afecteaz n cea mai mare msur, ndeosebi persoanele cu
pregtire liceal (34,2%), dar i pe absolvenii nvmntului profesional,
complementar sau de ucenici (27,2%) i gimnazial (16,9%).
Dintre principalele motive de intrare n omaj, ponderea cea mai mare o
prezint concedierea sau reducerea de personal (67,3%). Ponderea cea mai mare
40

dintre omerii care au mai lucrat provin din industria prelucrtoare (21,5%), din
agricultur (42,3%), iar 3,8% au lucrat n uniti din administraia public.
Numrul cel mai mare de omeri se nregistreaz n cazul celor aflai n
omaj sub trei luni, urmat la mic distan de cei care se afl n omaj de 24 de
luni i peste (datele sunt valabile pentru anul 1998).
Graficul nr. 4 omerii BIM dup durata omajului n anul 1998
omeri BIM dup durata omajului
(pers.)
183801

109303
127158

179301

132871

om eri BIM dup durata

om ajului (%)
sub 3 luni

26%

3-5 luni
6-11 luni
12-23 luni
24 luni+

15%
17%

24%

18%

sub 3 luni
3-5 luni
6-11 luni
12-23 luni
24 luni+

Graficul nr. 5 Repartizarea omerilor dup durata medie a omajului,

n anul 1998, n mediul urban
om eri BIM dup durata om ajului
(%)
Mediul urban

om eri BIM dup durata om ajului

(pers.)
Mediul urban
109632

78074
101198

144473

97471

sub 3 luni

21%

3-5 luni
6-11 luni
12-23 luni
24 luni+

sub 3 luni

15%
19%

27%

18%

3-5 luni
6-11 luni
12-23 luni
24 luni+

Graficul nr. 6 Repartizarea omerilor dup durata medie a omajului,

n anul 1998, n mediul rural
omeri BIM dup durata omajului
(pers.)
Mediul rural
31228
25960

74168

34828

35400

omeri BIM dup durata omajului

(%)
Mediul rural
sub 3 luni

15%

37%

3-5 luni
6-11 luni
12-23 luni
24 luni+

13%
17%

41

18%

sub 3 luni
3-5 luni
6-11 luni
12-23 luni
24 luni+

Graficul nr. 7 Repartizarea omerilor pe sexe dup durata medie a

omajului, n anul 1998
omeri BIM dup durata omajului
(pers.)
Feminin

omeri BIM dup durata omajului

(pers.)
Masculin
107386

63869
68001

95039

76049

76415

sub 3 luni

45433
59157

3-5 luni
6-11 luni
12-23 luni
24 luni+

84262

56822

sub 3 luni
3-5 luni
6-11 luni
12-23 luni
24 luni+

omajul afecteaz, n egal msur, femeile i brbaii. Rata omajului

BIM din mediul rural se situeaz mult sub nivelul naional i mai ales sub
nivelul ratei din urban. Se pare c n mediul rural se poate gsi mai uor un loc
de munc, evident n agricultur, iar pericolul omajului este mai mic.
Agricultura este ns o ramur puin atractiv prin veniturile sczute pe care le
genereaz. Srcia este caracterizat n mod special prin lipsa bunurilor
alimentare, de aceea agricultura, rezultat dup distribuirea pmntului imediat
dup anul 1990, a reprezentat ns o agricultur de supravieuire, ea oferind o
activitate care s aduc pentru multe dintre familii necesarul de alimente,
compensnd scderea puterii de cumprare a majoritii veniturilor. Dar efectul
negativ pe care frmiarea pmnturilor l are n agricultur se vede prin
ncetinirea reformei, lipsa de capital i scderea productivitii n agricultur.
omajul, prin ratele nc modeste, pare a nu fi o problem extrem de
grav pentru Romnia; n realitate, ns, omajul este o problem extrem de
sensibil pentru economia i societatea romneasc, ntruct omajul de lung
durat s-a instalat n aproape toate judeele rii. Exist de asemenea persoane
subocupate i persoane descurajate, care constituie, partea nevzut a omajului,
denumit omajul mascat. Aceste fenomene se regsesc att la ora, ct i la sat.
Rata subocuprii, ns, este mult mai mare n mediul rural fa de mediul urban,
de peste 3 ori n anul 1996 i de aproape 5 ori n 1997.
Persoanele descurajate reprezint o component special a populaiei
inactive i reprezint, alturi de omaj i de subocupare, o realitate a societii
romneti. n anul 1997, acestea reprezentau 1,7% din populaia n vrst de 15
ani i peste, pentru ca n anul urmtor, aceast valoare s scad uor i s ajung
la 1,5%. Dac n anul 1997 erau 280 mii persoane descurajate, jumtate
reprezentnd tineri, iar mai mult de jumtate avnd domiciliul n mediul rural, n
anul 1998, numrul acestora a sczut la 266 mii persoane, iar celelalte trenduri
se menin i n continuare.
n anul 1998, numrul omerilor (732434) i al persoanelor subocupate
(313199) reprezenta 9% din populaia activ (comparativ cu 8,6% ct se
42

nregistra n anul precedent). Dac la datele respective se adaug i persoanele

descurajate, ponderea acestora n fora de munc total ar fi de 11,3% (fa de
10,7% n anul 1997).
Riscul omajului este diferit pe judee i zone geografice. Cele mai
sczute rate ale omajului se nregistrau n anul 1997 n judeele Timi (3,9%) i
Bacu (4,0%). Rate foarte ridicate, mult peste media naional, se regseau n
anul 1997 n judeele Neam (14%), Vlcea (13,9%), Hunedoara (19,3%),
Botoani (13,2%), Brila (13%). n anul 1998, tot peste media pe ar, se
regseau judeele Hunedoara (18,2%), Vaslui (18%), Brila (17,8%), Botoani
(16,6%), Vlcea (14,5%), Suceava (13,5%), Galai (13,4%). O tendin similar
s-a pstrat i n anul 1999, cnd, pe primele locuri, dup rata omajului, s-au
pstrat urmtoarele judee: Hunedoara (20,4%), Botoani (18,8%), Neam
(17,8%), Vaslui (17,3%), Galai (15,2%), ratele depind cu mult, i de aceast
dat, rata pe ar (11,5%).
omajul i subocuparea, ocuparea precar, n general, reprezint factori
determinani ai srciei, iar omajul de lung durat poate fi considerat totodat
i ca o surs de inegalitate i de excludere social.
Procesul educaional. Nivelul de instruire
Pe fondul instabilitii economico-sociale, perioada de tranziie pe care o
traversm s-a caracterizat printr-un declin accentuat n ngrijirea copiilor i a
participrii acestora la sistemele educaionale. Scderea cea mai accentuat a
avut loc n participarea la sistemele precolare. Rolul grdinielor n dezvoltarea
copiilor este unanim recunoscut, aceste sisteme de educaie precolar ajutnd la
formarea i dezvoltarea intelectual a copiilor aflai la vrsta de 5 6 ani, i
totodat la socializarea acestora. Rolul grdinielor este foarte important pentru
familiile srace i pentru familiile monoparentale, n special, dar cu toate aceste
considerente, participarea copiilor la grdini a fost i va fi facultativ. n
condiiile actuale, de austeritate, resursele alocate de stat cu aceast destinaie au
fost primele reduse, iar prinii, atunci cnd au ntmpinat anumite dificulti de
ordin material sau de alt natur au ncetat s-i mai trimit copiii s frecventeze
aceast form de nvmnt.
Astfel, rata de participare a sczut treptat de la 82,9% n anul 1989,
atingnd valoarea minim, de 50,2% n anul 1994, situaie care pare mult mai
grav, ntruct vine pe fondul unei reduceri considerabile a numrului populaiei
de vrst precolar generat de declinul accentuat al natalitii. Dup aceast
dat, prin introducerea anului pregtitor pentru nvmntul primar, cu caracter
obligatoriu, situaia a nceput s se amelioreze, nregistrndu-se anual creteri
ale ratei de participare, care n anul colar 1997/1998 s-au ridicat la 62,8%.
Dintre factorii care concur n meninerea unui nivel sczut de trai,
determinani sunt cei de natur financiar. Grdiniele se afl n

43

responsabilitatea autoritilor locale, care dispun de bugete nc extrem de

srace, ceea ce genereaz probleme de resurse deosebit de grave, nu numai n
prezent, ci i n perspectiva anilor viitori. Creterile galopante ale preurilor au
creat noi dificulti, pentru a cror compensare s-a tins spre introducerea unor
taxe de participare, lucru care mrete probabilitatea ca familiile cu dificulti
economice s-i retrag sau s nu-i trimit copiii la grdini. Faptul c nu
exist faciliti de transport a copiilor la i de la grdini constituie un alt factor
agravant care creeaz dificulti accentuate pentru unele familii n asigurarea
participrii copiilor la aceast form de nvmnt. Dup cum se poate observa
n tabelul urmtor, ratele cele mai sczute de participare la procesul educaional
se nregistreaz la nvmntul precolar i cel liceal.
Tabelul nr.7 Ratele de participare la procesul educaional n perioada 19891998
Nivelul
educaional
-preprimar
-primar
-gimnazial
-liceal

1988/
1989
84.3
94.2
98.4
83.0

1989/
1990
82.9
90.7
98.3
90.3

1990/
1991
70.3
89.6
92.5
66.3

1991/
1992
51.9
91.0
90.0
51.4

1992/
1993
53.4
93.2
88.6
44.8

1993/
1994
50.2
96.9
86.5
45.0

1994/
1995
55.2
99.7
84.3
47.9

1995/
1996
58.4
99.5
86.7
50.3

1996/
1997
60.4
99.0
85.6
51.9

1997/
1998
62.8
97.5
92.3
51.9

Sursa: CNS, 1997

Relaxarea controlului obligativitii participrii colare, complementar cu
scderea exigenelor fa de corpul profesoral de a asigura o participare ridicat,
are o contribuie important. Erodarea relevanei educaiei pentru succesul social
explic ntr-o larg msur pierderea interesului tinerilor de a frecventa o
anumit form de nvmnt i totodat a interesului prinilor de a-i da copiii
la coal, deoarece n aceast perioad de tranziie au aprut o serie de
oportuniti extrem de uoare de mbogire peste noapte, crendu-se mirajul
succesului n afaceri facile.
n anul 1994, prin promulgarea legii alocaiilor pentru copii, care
prevedea ca acestea s fie furnizate numai n funcie de participarea colar, rata
de participare n nvmntul primar, n special, a nregistrat un salt
spectaculos, ajungnd la valori de peste 99% n perioada 1994 1997, unde
anterior se nregistra o scdere continu. n nvmntul gimnazial nu se poate
vorbi de o cretere a ratei de participare, ci mai degrab, de o stabilizare a
acesteia n jurul valorii de 86%, dar trebuie avut n vedere faptul c perioada
1994 1997 este sub influena direct a ratelor de participare sczute din
nvmntul primar nregistrate ntre anii 1990 i 1993.
Cea mai dramatic scdere a avut loc n nvmntul liceal, dup cum s-a
precizat anterior. Pe lng factorii sociali amintii, la acest declin social au mai
contribuit nc doi factori, care au avut o influen decisiv. Revenirea la
nvmntul obligatoriu de 8 ani, fa de cel de 10 ani impus n anii 80, a

44

determinat o reducere considerabil a numrului de elevi din prima treapt de

liceu i, totodat, a condus la creterea exigenei la admitere.
O evoluie uor de anticipat au avut, n perioada analizat, ratele de
repetenie, dar nu la fel s-a ntmplat n cazul abandonului colar. n condiiile
meninerii unor programe de nvmnt suprancrcate, pe fondul creterii
exigenei, ratele de repetenie au nregistrat un salt spectaculos n anul 1990, n
toate formele de nvmnt: primar, gimnazial i liceal. Acest fenomen a
stagnat n anii urmtori, stabilizndu-se n jurul valorii de 3,4% n nvmntul
obligatoriu i n jurul valorii de 2% n nvmntul liceal. ns abandonul colar
n toat perioada analizat, a nregistrat o scdere aproape continu, tinznd a se
menine stabil, la valori reduse. Explicaia acestei evoluii const n scderea
ratelor de participare la sistemele de nvmnt i a ncetrii presiunilor
exercitate de ctre reeaua de nvmnt n acest scop. Ratele deosebit de
ridicate ale abandonului colar n nvmntul liceal, din anii 1990 1991, tind
s rmn la o cot destul de ridicat (circa 4%), constnd ntr-o excepie.

Abandonul
colar

Repetenia

Tabelul nr. 8 Ratele de repetenie i abandon colar n perioada 1989 1997

1988/
1989
1,7

1989/
1990
4,4

1990/
1991
4,3

1991/
1992
4,3

1992/
1993
2,6

1993/
1994
3,2

1994/
1995
3,2

1995/
1996
3,4

1996/
1997
3,4

1,9

5,7

6,1

6,7

4,9

4,6

3,4

3,4

3,3

-liceal

2,5

5,8

3,3

2,6

2,1

2,1

1,8

1,9

2,0

-primar

3,3

1,4

1,6

1,2

1,5

0,3

0,6

0,5

0,6

gimnazial

4,2

3,2

1,8

1,3

1,4

0,8

1,4

1,0

1,0

-liceal

4,2

8,3

7,3

5,4

4,8

4,4

4,2

3,9

4,0

-primar
gimnazial

Sursa: CNS, 1997

Tinerii consider destul de nerelevant frecventarea colilor vocaionale,
sau chiar participarea n nvmntul superior, deoarece la terminarea acestora
nu mai este garantat obinerea unui loc de munc. Dificultile cu care
ntreprinderile se confrunt au fcut ca colile vocaionale de pe lng
ntreprinderi s fi sczut foarte mult oferta.
Pe de alt parte, apariia pentru tineri/copii a unor posibiliti de ctig
adesea substaniale, face ca participarea colar s devin mai puin tentant.
Activiti ale economiei ascunse, precum ceritul n diferite forme, au devenit
deosebit de atractive pentru copii i mai ales pentru adolesceni, fiind profitabile
din punct de vedere material. Tentaia obinerii de venituri suplimentare apare i
la unele categorii de prini care prefer s trimit copiii s ctige, dect s
mearg la coal.

45

Privatizarea agriculturii i extinderea micilor afaceri i activiti

economice familiale genereaz o presiune asupra prinilor de a solicita
participarea la activiti economice a copiilor, n detrimentul participrii colare.
Aceast tendin apare cu claritate n special la populaia de rromi. n noul
context creat, copilul poate deveni o surs de venit. Pentru unele familii care se
confrunt cu o srcie profund, folosirea copiilor pentru completarea
veniturilor reprezint singura posibilitate de supravieuire, fapt de care sunt
perfect contieni.
Creterea costurilor educaiei este factorul cu cea mai mare influen n
meninerea srciei. Aceasta afecteaz n special familiile srace, pentru care
costul trimiterii unui copil la coal (rechizite, mbrcminte, unele contribuii
cerute de coal) este de-a dreptul prohibitiv, srcia devenind astfel o form
major de discriminare educaional.
n privina infrastructurii sistemului educaional, problemele au fost
parial transferate ctre prinii copiilor care nva n aceste coli, solicitrile de
suport financiar pentru ntreinerea acestora fiind din ce n ce mai frecvente.
Un salt notabil s-a nregistrat n schimb, n ceea ce privete personalul
didactic. n condiiile n care populaia colar s-a redus cu cca. 7%, personalul
didactic a crescut n perioada analizat cu peste 13%. De la o proporie de peste
18 persoane populaia colar la un cadru didactic s-a ajuns n prezent la cca. 13,
situaie de natur s creeze premisele unei mbuntiri calitative a sistemului
educaional.
Au avut loc unele schimbri, difereniate pe niveluri de nvmnt, cel
mai mare salt fiind n nvmntul liceal, unde de la peste 19 elevi la o persoan
din cadrul personalului didactic s-a ajuns la 12,6. De remarcat este faptul c
aceast cretere a personalului didactic s-a creat pe fondul unei scderi aproape
continue a numrului populaiei colare, sub influena reducerii natalitii i a
participrii la sistemele de nvmnt.
Singura excepie este n nvmntul superior, unde, att datorit
majorrii numrului de locuri n unitile existente, ct i a nfiinrii de noi
uniti, n special private, creterea numrului de studeni a depit 75%, n timp
ce numrul cadrelor didactice a nregistrat un spor de numai 60%.
Nivelul de instruire are o influen deosebit de mare asupra gradului de
srcie, n sensul c, pe msur ce nivelul de pregtire crete, gradul de srcie
scade considerabil. Aceast influen se poate explica prin faptul c persoanele
care au un nivel de pregtire mai nalt pot beneficia de un loc de munc mai bine
remunerat.
Conform datelor Anchetei Integrate n Gospodriile populaiei,
gospodriile al cror cap de familie are numai coal primar dispun, n medie,
de venituri cu 30% mai mici dect cele ale cror susintor are un nivel secundar
de instruire i cu mai puin de jumtate dect cele al cror susintor are o
pregtire superioar.

46

1.3

Indicatori de evaluare i profilul srciei n Romnia

Srcia este determinat de trei coordonate majore:

a) Nivelul venitului, care asigur acoperirea necesitilor minime de via;
b) Condiiile de locuit, starea de sntate, nivelul de educaie, calitatea mediului
ambiant;
c) Participarea indivizilor la viaa social a comunitii.
Pentru evidenierea dimensiunilor srciei, n general, se pot calcula
urmtorii indicatori, fiecare avnd o relevan special n caracterizarea
dimensiunii i a profilului srciei:
- indicatori ai incidenei srciei:
numrul persoanelor i al gospodriilor aflate sub pragul srciei;
rata srciei care reprezint unul din cei mai cunoscui i mai
frecvent utilizai indicatori ai srciei;
- indicatori ai profunzimii srciei:
distana medie;
distana medie relativ;
distana medie relativ FGT1;
- indicatori ai severitii srciei:
indicele Gini;
indicele Sen;
distana medie relativ ptratic FGT2;
- indicatorul sintetic multidimensional TFR.
O serie de surse bibliografice redau definiiile acestor indicatori ai
srciei:
Numrul persoanelor srace constituie indicatorul care exprim n
mod concret incidena srciei, avnd i o important rezonan
emoional.
Rata srciei reprezint ponderea persoanelor srace n totalul
populaiei (proporia populaiei cu venituri / cheltuieli situate sub pragul de
srcie). Este unul din cel mai frecvent utilizat indicator, exprimnd
densitatea prezenei srciei n ansamblul populaiei, pe anumite categorii
ale acesteia.
Distana medie sau deficitul mediu de venituri reprezint distana
medie la care se afl cheltuielile / veniturile gospodriilor srace fa de
pragul srciei.
Distana medie relativ reprezint, n medie, partea din cheltuielile
minime necesare neacoperit de veniturile gospodriei. Fiind un indicator
relativ, este mai indicat pentru comparaii dect distana medie absolut.
Distana medie relativ FGT1 face parte din clasa indicatorilor
Foster-Greer-Thorbecke i este o variant a distanei medii relative,
47

reprezentnd indicatorul de ordinul unu al unei clase de indicatori

determinai pe baza distanelor relative dintre pragul srciei i nivelul
efectiv al cheltuielilor fiecrei gospodrii. Acesta este un indicator mai
sensibil i mai complet de msurare a srciei, sintetiznd att influena
distanelor individuale fa de pragul srciei, ct i pe cea a ratei srciei.
Indicele Gini msoar gradul de inegalitate a nivelului cheltuielilor
gospodriilor
Indicele Sen este un indice complex care sintetizeaz influena ratei
srciei, a distanei medii relative fa de pragul srciei i a distribuiei
sracilor. Acesta reprezint o msur a distanei medii relative, ajustate cu
rata srciei i cu indicele Gini pentru sraci.
Distana medie relativ ptratic FGT2 face parte din clasa
indicatorilor Foster-Greer-Thorbecke i reprezint o medie a distanelor
individuale ponderate cu ele nsele, astfel nct distanele mari (reflectnd
situaiile de srcie sever) intr cu o greutate mai mare n medie.
Indicatorul sintetic multidimensional TFR (Totally Fuzzy and
Relative) este un indicator complex care sintetizeaz mai multe aspecte ale
srciei, reflectate de indicatori monetari i nemonetari, precum i de
prezena unor factori de risc.
Acesta nglobeaz valori monetare care privesc veniturile i cheltuielile de
consum ale gospodriilor i valori nemonetare care se refer la condiiile de
locuit (dotarea locuinelor cu instalaii de ap cald, ap curent, electricitate,
nclzire central, gaze, toalet cu ap curent i baie), nzestrarea cu bunuri de
folosin ndelungat (aragaz, frigider, main de splat rufe, aspirator, televizor,
main sau motociclet, main de cusut), precum i la prezena unor factori de
risc(capul gospodriei este femeie, existena a cel puin un omer n familie,
nivelul de instruire inferior celui mediu).
Astfel, indicatorul multidimensional TFR este un indicator complex
calculat printr-o metod fundamentat pe teoria mulimilor vagi i se determin
prin prelucrarea unor indicatori sintetici pariali, care reflect cumulativ starea
de srcie exprimat prin:
- nivelul veniturilor
- nivelul cheltuielilor
- privaiuni legate de condiiile de locuit
- lipsa principalelor bunuri de folosin ndelungat
- prezena factorilor de risc
Pragul utilizat n calculul indicatorilor este determinat prin metoda
relativ modificat la nivelul de 40, 50 i 60% din cheltuielile de consum ce
revin n medie pe adult echivalent, conform scalei CNS.
Cu toate acestea, pn n prezent nu s-a definit n mod oficial
indicatorul dup care determinarea srciei conduce la constituirea
grupului int de persoane asupra crora s se concentreze msurile de
protecie social.
48

1.3.1 Baze de date cu privire la indicatorii sintetici ai srciei n Romnia

Construirea unei baze de date cu indicatorii sintetici ai srciei se
constituie ntr-un important tablou de bord n aplicarea i monitorizarea efectelor
politicii sociale ndreptate spre reducerea srciei.
Dei informaiile cuprinse n aceast baz de date nu sunt foarte
diversificate, acestea au rolul principal ca, prin evidenierea dinamicii
indicatorilor sintetici ai srciei, s indice dac politica social n domeniu a
avut efectele ateptate sau nu.
Desigur c pentru o mai bun apreciere a acestui fapt este necesar
proiectarea nivelului indicatorului global de atins prin politica respectiv, astfel
nct comparaia s fie mai uoar.
Pentru elaborarea bazei de date cu indicatori sintetici pentru evaluarea
srciei i pentru analiza dinamicii i a dimensiunii srciei se vor urmri doi
din cei mai cunoscui i mai frecvent utilizai indicatori ai srciei, i anume
rata srciei i indicatorul sintetic global la nivel naional/local/regional care
s prezinte dimensiunea srciei pentru gospodriile aflate sub pragul de 60%
din cheltuielile de consum ce revin pe un adult echivalent, potrivit scalei CNS.

Tabelul nr. 9 Indicatorii sintetici ai srciei n perioada 1995 1998

Nr.
crt.
1.

2.

3.

Indicatorul

1995

1996

1997

1998

Cheltuielile medii (lei) pe adult

echivalent (scala CNS) pentru
pragul:
pragul de 40%
pragul de 50%
pragul de 60%

47314
59143
70972

59963
74954
89946

105573
131967
158362

Rata srciei (%)

pragul de 40%
pragul de 50%
pragul de 60%

7,96
15,70
25,27

5,07
11,37
19,85

9,53
19,43
30,81

11.7

33.8

Numrul persoanelor (mii

pers.) din gospodriile aflate
sub:
pragul de 40%
pragul de 50%
pragul de 60%

1805,4
3560,9
5731,4

1146,2
2570,5
4487,6

2148,2
4380,4
6946,3

2632,3

7610,0

49

4.

5.

Numrul persoanelor aflate

(mii pers.):
sub pragul de 40%
ntre pragurile de 40 i 50%
ntre pragurile de 50 i 60%
Indicatori TFR
pariali
venituri totale
cheltuieli de consum
condiii de locuit
bunuri de folosin
ndelungat
- global
indicatori cauzali

1805,4
1755,5
2170,5

1146,2
1424,3
2121,8

2148,2
2232,1
2565,8

2632,3

0,252
0,252
0,246
0,248

0,198
0,199
0,239
0,293

0,303
0,306
0,237
0,360

0,285
0,213

0,280
0,205

0,313
0,209

Sursa: CNS, Ancheta Integrat n Gospodriile Populaiei, pentru perioada

1995-1998
Observaie: din punct de vedere metodologic, ntre cele trei praguri utilizate
exist unele diferene, ntruct persoanele cuprinse n gospodriile cercetate prin
Ancheta Integrat n Gospodrii intr cu ponderi diferite, de la o variant la alta,
n calculul cheltuielilor medii de consum. Menionm c rata srciei calculate
prin utilizarea scalei CNS nu difer semnificativ de rata calculat pe baza
cheltuielilor pe o persoan, nici pe total i nici pe principalele categorii de
gospodrii.
Diferena relativ mare dintre ratele srciei, determinate pe cele trei
niveluri ale pragului de 40%, 50% i 60% din cheltuielile medii de consum
implic resurse financiare diferite pentru fundamentarea msurilor de ameliorare
a strii de srcie.
Datele referitoare la dimensiunea i profilul srciei analizate au fost
calculate prin metoda relativ modificat, care reprezint o variant adaptat a
metodei clasice. n condiiile n care metodele de determinare a pragului de
srcie implic un anumit grad de subiectivism i relativitate, se prefer, n
general, metoda relativ, datorit simplitii i flexibilitii ei.

50

1.3.2 Analiza dinamicii srciei n Romnia

Dinamica pragului srciei, respectiv a cheltuielilor medii pe adult
echivalent (scala CNS) evaluat pentru pragurile de 40%, 50% i respectiv 60%,
potrivit metodologiei CNS, n perioada 1995 1998, arat un trend continuu
cresctor al srciei, cu o accentuare de ritm la nivelul anului 1997 (Graficul
nr.8).
Graficul nr. 8
Dinamica nivelului pragului de srcie

200000
158362

150000

131967
105573
89946

100000
50000

47314

59143

70972

74954
59963

0
1995

1996
pragul de 40%

pragul de 50%

1997
pragul de 60%

Numrul persoanelor srace reprezint un indicator care exprim n

modul cel mai concret incidena srciei asupra unei populaii. Astfel n
Romnia, n 1998, peste 7,6 mil. persoane se regseau n gospodriile aflate sub
pragul de 60% (cu peste 600 mii persoane mai mult dect n 1997 i cu peste
1875 mii persoane mai mult dect n 1995). Sub pragul de 40% (srcie
extrem) se aflau n acelai an cca. 2,6 mil. persoane (cu peste 800 mii persoane
n plus fa de anul 1995). Este evident c n perioada 1995 1998, fenomenul
srciei s-a adncit.
Evoluia numrului persoanelor srace n perioada 1995 1998 (Graficul
nr.9) indic trenduri cresctoare semnificative, cu excepia anului 1996, mai
accentuate pentru pragul de 40% care n 1998, fa de 1995 arat creteri de
peste 45%, n timp ce pentru pragul de 60% creterea este sub 33%. Oscilaiile
mai puternice ale numrului celor aflai sub pragul de 40% (srcie extrem) ar
putea s semnifice o elasticitate mai mare a incidenei srciei la gospodriile
situate n extremitatea inferioar a distribuiei gospodriilor dup cheltuielile de
consum, la modificrile nivelului general al veniturilor i ale puterii de
cumprare a acestora.

51

Graficul nr. 9
Dinamica numrului persoanelor srace, 1995-1998

mii persoane

7610

6946.3

8000
5731.5

6000

4487.7

3560.9

4000

2570.5
1146.2

1805.1

2000

4380.5
2632.3

2148.3

0
1995

1996
pragul de 40%

1997
pragul de 50%

1998

pragul de 60%

Analiznd dinamica numrului persoanelor srace aflate ntre valorile

corespunztoare celor trei praguri, se constat o distribuie relativ egal. Astfel,
n 1997, n totalul persoanelor srace, ponderea persoanelor aflate sub pragul de
40% a fost de 31% (n anul 1998, acesta fiind depit cu cca. 3%), al celor cu un
nivel al cheltuielilor situate ntre pragurile de 40% i 50% a fost de 32%, iar a
celor situate ntre pragurile de 50% i 60% a fost de 37%.
Un alt indicator care permite evaluarea srciei este rata srciei care
reprezint ponderea persoanelor srace n totalul populaiei. Acest indicator se
determin att pentru gospodrii, ct i pentru persoane; este deosebit de
important pentru analiza evoluiei n timp a profilului srciei, ct i pentru
comparaii internaionale, chiar dac are un coninut informaional mai redus
fa de ali indicatori.
n perioada 1995 1998, potrivit determinrilor CNS, rata srciei indic
un trend cresctor, cu un moment de inflexiune la nivelul anului 1996 (Graficul
nr.10). Este ngrijortoare tendina de cretere a ratei srciei, precum i ritmul
cu care are loc aceasta (cu peste 33% n numai 4 ani n cazul pragului de 60% i
cu cca. 47% n cazul pragului de 40%).
Graficul nr. 10
Dinamica ratei srciei, 1995-1998
40
25,27

30

15,7

20
10

33,82

30,81

7,96

19,85
11,37
5,07

19,43
11,7

9,53

0
1995

1996
pragul de 40%

1997
pragul de 50%

52

pragul de 60%

1998

n ceea ce privete indicatorul multidimensional TFR al srciei, acesta a

nregistrat o evoluie oscilant n perioada 1995 1997, n anul 1997
evideniindu-se o cretere mai accentuat fa de anii precedeni (Graficul
nr.11).
Graficul nr. 11

1995

1996

0,237

0,306

0,303

0,313

0,239

0,199

0,198

0,28

0,246

0,252

0,252

0,35
0,3
0,25
0,2
0,15
0,1
0,05
0

0,285

Dinamica indicatorului TFR global i parial, 1995-1997

1997

Indicatorul TFR global

Indicatorul parial al veniturilor
Indicatorul parial al cheltuielilor de consum
Indicatorul parial al condiiilor de locuit

Indicatorul sintetic global evideniaz o scdere practic nesemnificativ a

gradului de srcie n anul 1996 fa de 1995 i o cretere semnificativ n 1997.
Att scderea nregistrat n anul 1996, ct i creterea din anul 1997 au fost mai
evidente n cazul indicatorilor pariali referitori la veniturile totale i cheltuielile
de consum ale gospodriilor.
Indicatorii pariali care privesc condiiile de locuit prezint o anumit
stabilitate i reflect un grad relativ mic de srcie comparativ cu ceilali
indicatori.
Analiza acestor date evideniaz:
1. Rata relativ nalt a srciei, srcia cuprinznd aproximativ un
sfert din numrul total al gospodriilor i o treime din populaia rii; la
fiecare 100 persoane, 34 au un nivel al cheltuielilor de consum mai mic
dect pragul de 60%, iar 12 locuitori intr n categoria celor extrem de
sraci.
2. Creterea semnificativ a srciei n anul 1997 i 1998 fa de anii
anteriori.
Analiza nivelului indicatorilor srciei, att a celor care msoar srcia
din perspectiv unidimensional, ct i a celor care exprim o evaluare
multidimensional a acesteia, evideniaz gradul relativ nalt de srcie existent
n ara noastr i tendina de cretere a acesteia. Chiar dac anul 1996 a marcat o
anumit ameliorare a strii de srcie, n anii 1997 i 1998 srcia s-a agravat
aproape n toate dimensiunile i componentele sale.

53

1.3.3 Profilul srciei n Romnia

Srcia este o problem extrem de ngrijortoare n Romnia. Motivul
rezid n primul rnd din faptul c srcia n Romnia anului 1998 este diferit
de srcia tipic societilor occidentale prospere, att ca proporii, ca severitate,
ct i din punctul de vedere al cauzelor i al posibilitilor de intervenie ale
colectivitii.
Proporia i severitatea srciei
n Occident fenomenul srciei este rezidual: un segment restrns (insule
de srcie) n raport cu o mas larg relativ prosper. n rile occidentale, care
au atins un nivel rezonabil de prosperitate de mas, exist un segment foarte
redus de populaie care se confrunt cu o srcie absolut i un segment ceva
mai larg, dar i el suficient de redus care se confrunt cu o srcie relativ
adic nu cu o lips a mijloacelor elementare de supravieuire, ci mai mult lipsa
unui standard decent minim de via, definit de regul n comparaie cu
standardul majoritii prospere. Nu este ntmpltor faptul c n Occident se
utilizeaz un prag de srcie relativ la standardul mediu de via: de regul 50%
din venitul mediu.
Proporia de sraci (sever sau relativ) se nscrie n rile prospere
occidentale pe undeva n jur de 10 15% din populaie.
n Romnia, proporia i severitatea srciei are cu totul alte dimensiuni.
Cele mai multe msurtori s-au concentrat mai mult prin identificarea
srciei severe, absolute ntr-un anumit sens. Msurtorile difer n funcie de
metodologia adoptat n special de zgrcenia cu care pragul minimal a fost
definit. El se plaseaz ntre 22% n Raportul Bncii Mondiale pentru 1994 (axat
n mod special pe nevoile de hran 80% din coul minimal), trecnd prin
aproximativ 28% n diferite metodologii utilizate recent ntr-un studiu realizat de
CNS, ICCV i alii pentru 1996, un an deja mai bun dect 1994, i la cealalt
limit cu 38% n raportul ICCV, utiliznd un co minimal mai echilibrat, n care
consumul alimentar era mai redus. Un recent raport al FMI indica pentru ara
noastr cifra de 39%, foarte apropiat de estimarea ICCV. Utiliznd o simpl
medie, se poate face o estimare de 30% pentru srcia sever.
Msurtori ale srciei relative, utiliznd un standard minim decent de
via, au fost realizate doar de ICCV. Nu exist deci nici o cifr de comparaie i
control. Studiile ICCV indicau pentru 1994 un rest de 40% aflai sub pragul
minim decent de via sau la limita acestuia (srcie relativ). O mare mas a
populaiei are de nfruntat dificulti severe, prezint un nivel ridicat de
vulnerabilitate fa de evenimentele impredictibile; sufer de lipsuri

54

fundamentale, fiind obligat s reduc consumul n domenii fundamentale ale

vieii pentru a acoperi nevoile urgente.
Utiliznd aceste estimri, se poate considera c srcia ar putea fi estimat
(este vorba de 1998 situaie care pare a se fi nrutit fa de cea din 1994) a
avea urmtoarele proporii:
30% sraci absolut + 40% sraci relativ
Dincolo ns de msurtori care pot fi discutabile, n orice politic antisrcie starea de spirit a populaiei reprezint o cheie variabil. Or populaia
rii, n majoritatea ei se simte srac, srcit, trind la limita decenei, nalt
vulnerabil, cu anse mai degrab proaste, cel puin pe termen scurt.
Autoaprecierea strii de srcie
Cum apreciai veniturile actuale ale familiei dumneavoastr?
1. Nu ne ajung nici pentru strictul necesar
2. Ne ajung numai pentru strictul necesar
3. Ne ajung pentru un trai decent, dar nu ne putem permite cumprarea unor bunuri
mai scumpe
4. Reuim s cumprm i unele bunuri mai scumpe, dar cu restrngeri n alte domenii
5.Reuim s avem tot ce ne trebuie, fr s ne restrngem de la ceva
6. Nu tiu /non-rspuns

%
30,9
43,0
18,4
6,8
0,6
0,2
100,0

n orice societate, unii oameni se consider bogai, alii se consider

sraci. Dvs. unde v situai pe urmtoarea scar?
1
6,8%

Srac
2
3
4
5
10,6% 17,6% 19,6% 31,4%

6
9,5%

7
2,2%

Bogat
8
0,7%

9
0,4%

10
0,1%

Sursa datelor: Barometrul resurselor umane realizat de CURS S.A. n

iunie 1998, la solicitarea Fundaiei pentru o Societate Deschis
Analize statistice univariate pun n eviden faptul c nu exist deosebiri
semnificative n modul de a rspunde la cele dou ntrebri dect ntre subiecii
din prima i din ultima decil de venit.
Faptul c oamenii se eticheteaz ca sraci este ngrijortor prin el nsui.
Eticheta de srac este n orice societate, i n mod cert n cea romneasc, o
etichet stigmatizant. Ea presupune o poziie social mai degrab defensiv,
asociat cu suspiciunea c ntr-o msur semnificativ ea se datoreaz unor
defecte personale. Nimeni nu se declar de bunvoie srac i nici nu consider
c acesta este un titlu cu care s-ar putea mndri. Faptul c aproximativ jumtate
din populaie se declar srac este un indicator clar al gradului de srcie al
populaiei.
55

n funcie de utilizarea diferitelor metodologii aceste estimri pot varia.

Probabil c orice estimare rezonabil nu poate fi fundamental diferit de aceast
configuraie. Se poate lua deci mai degrab ca o estimare a unui ordin de
mrime, nu neaprat a unui nivel foarte exact. Pe baza acestuia se pot estima
urmtoarele:
Exist un segment substanial de sraci absolui, cert mai
ridicat dect ntregul segment de sraci din rile prospere;
Exist un segment de sraci care probabil este substanial mai
ridicat dect cel de sraci relativ.
n aceste condiii, se poate estima cu un grad ridicat de siguran c
majoritatea populaiei experimenteaz situaia de srcie, n diferite grade;
triete n condiii dificile de via, se simte srac i, evident, suport efectele
degradante i distructive ale situaiei de srcie.
Srcia n Romnia nu reprezint doar rezultatul eecului marginal al
integrrii n economia de pia, relativ uor de compensat datorit dimensiunilor
sale reduse. Ea nu este nici doar produsul reajustrilor economice. Este n primul
rnd efectul cderii brutale a economiei. Largi segmente ale populaiei, care ar fi
trebuit s constituie clasa de mijloc prosper, manifest caracteristici ale
srcirii sau o vulnerabilitate ridicat fa de procesele de dezagregare a
economiei. Datorit limitrii severe a resurselor bugetare, chiar srcia extrem
de sever este compensat doar ntr-o msur parial.
Situaia Romniei nu este unic. Toate rile antrenate n tranziie au de
nfruntat problema exploziei srciei. Analiza ntreprins de WIDER, institutul
ONU specializat pe problemele dezvoltrii economice, cu sediul la Helsinki,
asupra a 18 ri n tranziie, a scos n eviden faptul c fa de 1989, n 1993
1995 srcia a crescut de 12 ori: de la 14 milioane la 165 milioane de persoane,
atingnd aproximativ 45% din populaia rilor considerate.
Grupuri sociale cu risc ridicat de srcie i factori de risc
Analizele asupra srciei indic o convergen ridicat a concluziilor.
Urmtoarele grupuri sociale prezint un risc ridicat de srcie sever:
o Familiile n care adulii nu au o ocupaie stabil: fie sunt omeri, fie
sunt descurajai n cutarea locurilor de munc. Ele triesc din
ctiguri ocazionale, din ajutoare de omaj sau ajutor social, din
alocaiile pentru copii. Nivelul sczut al beneficiilor sociale care
constituie sursa principal de venituri nu este de natur s compenseze
dect parial lipsa sever de mijloace.
o Familiile de la sat, lipsite de pmnt sau cu pmnt puin, locuind n
zone cu ofert sczut de munc.

56

o Familiile cu copii, dispunnd de un singur salariu, relativ sczut, sau

chiar dou salarii spre salariul minim.
o Vrstnicii lipsii de pensie, familiile de pensionari cu o singur
pensie, pensii mici, n mod special fotii rani cooperatori.
o Tineri lipsii de calificare care nu pot gsi dect munci ocazionale, n
economia subteran; mai ales n situaia n care nu au locuin (situaia
dramatic a copiilor din casele de copii care ating vrsta de 18 ani), nu
pot locui cu prinii i nu pot fi sprijinii de acetia.
Datorit standardului sczut de via al marii majoriti a populaiei,
gradul de vulnerabilitate este ridicat. Este suficient intervenia unui factor de
risc pentru ca situaia familiei s fie sever deteriorat. Urmtorii factori de risc
sunt generatori de srcie sever n aproape toate grupurile sociale:
o Pierderea unui venit salarial n familie.
o Boal prelungit, mai ales n situaiile neacoperite de asigurri
sociale.
o Cheltuieli masive pentru probleme de sntate.
o Handicap sever al unui membru al familiei.
o Depirea numrului de trei copii n ntreinere.
o Desprirea familiei, divor, prsirea familiei.
o Alcoolism, dependen de drog.
o Lipsa locuinei, pierderea locuinei.
Situaia copiilor este una deosebit. Exist n multe abordri ale srciei
o tentaie adulto-centric. Se consider c nevoile minimale de subzisten ale
adultului sunt valabile i pentru copii i tineri. Aplicarea standardelor valabile
pentru aduli la copii opereaz o nedreptire structural a acestora, fiind un
factor al perpeturii srciei. Adultul, cu capaciti formate, poate subzista o
perioad relativ ndelungat la un minim sever, putnd s se reintegreze n viaa
activ n condiiile apariiei oportunitilor adecvate. n ceea ce privete copiii,
subzistena trebuie s includ n mod obligatoriu nevoile de formare i
dezvoltare a capacitilor, eseniale pentru o integrare social eficace la
maturitate. Deficitul de suport pentru copii este de natur s marcheze negativ
evoluia unui segment important al generaiei tinere, fie prin cronicizarea
srciei care a prezidat formarea copiilor, fie, mult mai grav, prin deformri
comportamentale greu corectabile.
Srcia copilului este altceva dect cea a adultului. Formele de suport
pentru copiii aflai n situaie de srcie trebuie s fie diferite de formele de
suport pentru adultul srac.
i tinerii trebuie tratai oarecum separat. Acetia se afl ntr-o faz
crucial a integrrii lor n viaa adult. Cteva lucruri sunt eseniale pentru ei:

57

o Suport pentru ntemeierea gospodriei. Locuina reprezint o condiie

esenial, extrem de problematic pentru muli dintre tineri.
o Suport pentru continuarea studiilor i calificare.
o Suport pentru integrarea n viaa economic activ.
Exist dou obstacole n calea promovrii unei politici sociale agresive n
sfera suportului pentru copil. n primul rnd, mentalitatea tradiional c nc
familia este responsabil i trebuie lsat complet responsabil pentru formarea
copiilor. n societatea modern o asemenea concepie poate fi chiar periculoas;
toate familiile trebuie susinute. n plus, familiile n dificultate, copiii n situaie
de risc, trebuie n mod special susinui de colectivitate. Efectele negative ale
unei asemenea abandonri a copilului pot fi catastrofale. A doua: suspiciunea c
ajutorul mai mare pentru familiile cu copii pe de o parte va fi folosit de acestea
nu neaprat pentru copii, iar pe de alt parte va crea la unele familii o atitudine
de dependen de suportul pentru copii, fiind chiar posibil motivator al unei
nataliti iresponsabile. Dincolo de gradul de corectitudine a unei asemenea
estimri, prin ea nsi este un argument extrem de periculos de invocat n acest
context. Chiar dac ar fi corect, trebuie gsite acele mecanisme prin care
suportul social s fie ct mai focalizat pe copii, evitndu-se deturnarea lui i
stimulndu-se responsabilitatea familiei.
Natura srciei
n condiiile actuale ale Romniei profilul srciei este rsturnat n raport
cu societile prospere. n condiiile rii noastre, srcia relativ la nevoi, care
este de fapt o srcie de tip absolut, tinde s fie de mas; srcia relativ la
ceilali, rezultat prin comparaia pe care o face fiecare cu situaia celorlali
(standardul colectiv), este, inevitabil, relativ restrns.
Srcia relativ la nevoi provine din veniturile sczute ale majoritii
populaiei n raport cu preurile care tind s se alinieze la preurile mondiale. Ea
se exprim prin lipsa sau nivelul sub un minim acceptabil a unor condiii
fundamentale de via: locuin neconfortabil, mbrcminte nesatisfctoare,
hran insuficient n special calitativ, deficit de ngrijire medical, lipsa
condiiilor de participare colar a copiilor. Ea poate fi aproximat printr-un co
minim de bunuri i servicii care s asigure un standard decent minim. Prin
comparaie cu ceilali, aflai n situaii comparabile, srcia multora pare a fi mai
puin grav.
Aceast rsturnare este important i prin implicaiile sale metodologice.
n condiiile n care srcia raportat la nevoi este cea crucial, singura
metodologie cu adevrat semnificativ pentru estimarea nivelului general de
srcie este cea care determin pragul de srcie din resursele necesare
acoperirii nevoilor minimale. n societile prospere se recurge la comparaia cu

58

ceilali: pragul de srcie ca un procent din venitul mediu (de regul 50%), chiar
dac acesta este peste nivelul minim de satisfacere a nevoilor fundamentale.
Cauzele srciei
n rile cu economii prospere i consolidate, srcia este produsul
marginal fie al eecului personal de adaptare la o economie tot mai competitiv,
fie preul pltit de colectivitate pentru angajarea ntr-un proces nalt competitiv,
a unei structuri n care riscul este un motor esenial al dezvoltrii. Sunt
pierderile marginale inevitabile asigurrii unei creteri rapide a prosperitii. n
Romnia, ca de altfel n mai toate rile n tranziie, srcia este produsul noului
sistem economic, n mod special al cderii dramatice a economiei n ultimul
deceniu i jumtate a regimului socialist i accelerat n primii ani ai tranziiei.
Dezorganizarea i blocarea economiei, scderea eficienei muncii sunt n
momentul de fa motorul productor al srciei: marea majoritate a veniturilor
primare au sczut cu mai mult de 40% fa de situaia i ea mizerabil a anului
1989; capacitatea statului de suport, prin mecanisme diferite, a grupurilor n
dificultate a sczut i ea. Natura srciei n ara noastr este deci masa ntregii
economii. Populaia Romniei, spre deosebire de populaia din rile tradiional
srace, este o populaie srcit de o neobinuit criz a economiei cuprinse n
tranziie. Frustrarea cderii economice este o component important a
experienei colective a srciei. Standardul atins prin anii 70, dar mult mai mult
cadrul de referin al standardului de via al Occidentului prosper, dramatizat
de brusca deschidere a societii noastre, sunt surse de adncire a sentimentului
de srcire/srcie.
Exist i ceva pozitiv n aceast situaie special: sentimentul c este ceva
provizoriu; sperana i chiar atitudinea activ de ieire din srcie, neparalizat
de acceptare i resemnare.
Posibiliti de intervenie
Configuraia i natura srciei n ara noastr condiioneaz i
posibilitile de intervenie.
n societile cu prosperitate de mas, srcia poate fi controlat, n sensul
de a fi compensat eficient, prin transferurile sociale. O parte suportabil de
redus din prosperitatea colectiv poate fi transferat pentru a se asigura un
minim de via pentru segmentul srac minoritar. Pentru rile occidentale
problematic nu este efortul economic de suport al celor sraci, ci alte fenomene
complementare: creterea dependenei de suport a segmentului srac,
excluziunea social care este att o surs a srciei, ct mai ales un efect nedorit
al formelor pasive de suport. Problematice sunt alte componente ale politicilor

59

sociale ca de exemplu asigurarea sntii la nivelele noi nalt costisitoare atinse

de tehnologia medical; susinerea sistemului de asigurri sociale (n calitatea
acestuia de contract ntre generaii) n perspectiva mbtrnirii populaiei.
n Romnia, n situaia de srcie, cel puin relativ, de mas, problema
compensrii srciei nu este n primul rnd soluionabil prin transfer social.
Variabila cheie aici este ieirea din criza economic i dezvoltarea economic
rapid. Chiar i srcia absolut, sever, devine problematic de compensat,
datorit raritii acute a resurselor bugetare pentru transfer.
Absorbia srciei nu depinde dect ntr-o msur relativ redus de
transferurile sociale. n condiiile rii noastre ea depinde fundamental de
dezvoltarea economic.
n plus, este vital a se experimenta formele de activizare a largilor
segmente aflate n dificultate pentru utilizarea ct mai eficient a resurselor
disponibile la nivel individual i comunitar. Formele de activizare sunt vitale
att datorit limitrii severe a resurselor financiare publice, ct i n calitatea lor
de terapie social: recuperarea situaiilor de paralizie i blocaj social; revigorarea
capacitilor anemiate de ocurile succesivelor crize economice i sociale;
nsntoirea vieii comunitare.
1.3.4 O tipologie a societilor n funcie de starea de srcie
Pentru a putea plasa mai bine situaia rii noastre, ar fi util o prezentare
a societilor n funcie de potenialul economiei lor de a oferi un anumit nivel
de bunstare. Vezi anexa nr.2.
Societi cu srcie sever de mas: majoritatea colectivitii triete
n condiii de srcie sever sau la limita acesteia. Un segment substanial are o
situaie de srcie mai puin accentuat, n timp ce un segment relativ restrns
se bucur de un nivel acceptabil de prosperitate. De regul distribuia primar
este accentuat inegal, iar redistribuia este extrem de limitat datorit
resurselor srace, neputnd s corecteze ct de ct situaia. n aceast categorie
intr n mod special societile tradiionale, aflate ntr-o conjunctur
economic i social defavorabil, care le blocheaz efortul de dezvoltare
economic. De regul o natalitate ridicat agraveaz situaia lor.
Societi cu o srcie relativ de mas: un segment substanial trind
n srcie sever; majoritatea populaiei triete n condiii de srcie relativ;
un segment relativ restrns triete n condiii de bunstare rezonabil. n
aceast categorie intr rile srace angajate ntr-un proces relativ constant de
dezvoltare; eventual dispun de anumite resurse naturale. Probabil aici
intervenia statului contribuie semnificativ la uurarea situaiei de srcie, dar
probabil inegal i nici pe departe ntr-o msur satisfctoare.
Societi cu o bunstare limitat: majoritatea populaiei se bucur de
condiii minime de bunstare; un segment relativ redus, dar semnificativ, se
60

afl n condiii de srcie relativ. Politica social de redistribuire reuete

vizibil s compenseze situaia de srcie, fr a putea ns s o elimine
complet. Sunt rile n curs de dezvoltare ce au avut succes n dezvoltarea lor,
dar care se afl nc mult n urma rilor prospere.
Societi prospere, cu o bunstare de mas: majoritatea populaiei
triete n condiii de prosperitate, fiind plasat peste minimul decent de via.
Sistemul de securitate social compenseaz o mare parte a situaiilor de
srcie, apropiind pe cei sraci de un minim decent de via. Cu toate acestea
mai rmn probabil ntre 10-15% din populaie care se plaseaz ntr-o situaie
de srcie, cu grade diferite de severitate: cteva procente persist n condiii
de srcie absolut, restul fiind caracterizai mai degrab de o srcie relativ.
Datorit resurselor economice disponibile, dar i a segmentului de sraci
relativ redus, srcia existent este n mare msur compensat. Problema cu
care ele se confrunt nu este srcia necompensat, ci excluziunea social.
Aceasta din urm nu reprezint neaprat srcie, ci mai degrab izolare
social, mpingerea unui segment al populaiei n afara vieii sociale propriuzise, cu anse reduse de reintegrare.
O situaie special o prezint societile n situaie de criz acut. Acestea
pot fi identificate n situaii de rzboi sau de dup rzboi, n perioadele de
reconstrucie. Ultimii ani au adus cazul societilor n tranziie. Acestea au
suferit un oc sever: economia, deja aflat ntr-o criz cronic n ultimul deceniu
al regimului socialist, nu reuesc s realizeze o tranziie cu costuri economice i
sociale minime. Dezorganizarea economiei i a tuturor structurilor sociale sunt
responsabile de o srcie de mas, cu att mai plin de consecine, cu ct ele
sunt societi cu un grad ridicat de modernitate, iar n trecut s-au bucurat de un
anumit grad de bunstare i mai ales de sperana unei creteri rapide a acesteia.
Romnia ar putea fi caracterizat printr-o stare de srcie relativ de
mas: majoritatea populaiei se afl n situaia de srcie absolut, cei mai muli
ns sunt caracterizai de srcia relativ. Situaia de prosperitate caracterizeaz
un segment nc minoritar. Politica social de suport reuete s compenseze pe
mari segmente ntr-o oarecare msur starea de srcie, dar este departe de a o
compensa complet.
Comparaia dintre nivelul de trai din Romnia i cel din rile Europei de
Vest ridic o ntrebare legitim: n ct timp putem atinge un nivel similar?
Propunnd pentru rile OECD un prag de srcie de 40% din venitul mediu,
apare ntrebarea n ct timp Romnia va avea un prag al srciei relative egal cu
acesta, n condiiile n care pragul romnesc ar fi egal cu 50% din venitul mediu.
Presupunnd n acelai timp un ritm de cretere al veniturilor salariale constant,
egal cu 10% pe an, se poate afirma c Romnia poate atinge un nivel de trai
comparabil cu cel actual din Europa de vest peste 27 de ani.

61

1.4 Dimensiunea fenomenului la nivel mondial

n perioada urmtoare, 850 milioane de persoane se vor nate ntr-o lume
n curs de dezvoltare. ansa ca un individ s se nasc srac i s creasc n
srcie va depinde n principal de zona de pe glob n care se va nate. Dar asta
nu nseamn c politica economic nu este important. Politica aleas de
guverne i de comunitatea internaional va conta foarte mult pentru milioanele
de sraci.
1.4.1 Srcia la sfritul secolului XX
n continuare sunt subliniate dou abordri pentru reducerea srciei.
Elementele acestei strategii sunt:
Creterea economic intensiv datorit muncii eficiente bazat pe
stimulente de pia potrivite, infrastructur, instituii i inovaie
tehnologic.
Servicii sociale adecvate, incluznd educaie primar, asisten
medical de baz i servicii de planning familial.
n plus, transferurile sunt necesare pentru ajutarea celor care nu pot
beneficia de aceste servicii n alt mod cei nevoiai, bolnavi, vrstnici, iar
msuri de siguran pot fi oferite pentru a-i proteja pe aceia care sunt cei mai
vulnerabili la ocurile cauzate de reducerea veniturilor.
Tabelul 10 Indicatori sociali, n regiunile n curs de dezvoltare, 1985 i 2000
Rata net a nscrierii n
nvmntul primar (%)
1985
2000
56
86
96
100
93
95
74
88
81
96
90
92

Mortalitatea sub 5 ani

Nr.persoane/1000 locuitori

Regiune
1985
2000
Africa Subsaharian
185
136
Asia de Est
54
31
China
44
25
Asia de Sud
150
98
India
148
94
Europa de Est
25
16
Orientul Mijlociu i
75
94
119
71
Africa de Nord
America Latin i Caraibele
92
100
75
52
Not: pentru mortalitatea sub 5 ani cifrele regionale reprezint medii ponderate, 1985
reprezint perioada dintre 1985 1990 iar 2000, 2000 2005
Sursa: pentru 1985 date ONU; pentru previziuni, estimrile Bncii Mondiale

62

Tabelul 10 arat schimbrile prevzute cu ajutorul a doi indicatori sociali:

mortalitatea sub 5 ani i nscrierea n coala primar. Previziunile se bazeaz pe
trenduri pe termen lung din fiecare regiune. Se ateapt ca mortalitatea sub 5 ani
s se reduc n lumea n curs de dezvoltare. n Asia de Sud, de exemplu, se
ateapt o scdere dramatic a ratei, la 98 la mia de locuitori, iar dac experiena
acestor ultimi ani continu, este de ateptat un progres i mai mare. Mai mult, n
rile n curs de dezvoltare numrul celor nscrii n nvmntul primar va
tinde ctre 100%, dei n unele ri din Asia de Sud i din Africa Subsaharian
nu se constat un progres n aceast direcie.
n Africa Subsaharian o ntoarcere ctre trendurile pe termen lung
menine posibilitatea unui progres substanial. Este posibil ca mortalitatea sub 5
ani s scad, dar s rmn totui peste 100 la mia de locuitori. n mod similar,
procentajul copiilor care urmeaz coala primar va crete semnificativ, dei va
fi oricum mai sczut dect n alte regiuni. Dac aceste previziuni se vor dovedi a
fi adevrate, va fi necesar creterea cheltuielilor n sectoarele sociale. Repetarea
experienei anilor 80 va implica o mortalitate mult mai mare i un procentaj mai
sczut n rndul celor nscrii n nvmntul primar.
mbuntirea serviciilor sociale pentru sraci trebuie s se coreleze cu
scoaterea n eviden a dezvoltrii, care folosete n mod productiv fora de
munc. Tabelul nr. 11 arat c aceti doi factori contribuie la ndeplinirea
scopului propus. ntre 1985 i 2000 incidena srciei ntr-o lume n curs de
dezvoltare va scdea de la 33% la 18% iar numrul sracilor de la 1,1 miliarde la
825 milioane. Acesta ar fi un progres remarcabil dar 1/7 din populaia globului
va tri nc ntr-o stare de lips acut. Mai mult, unele regiuni vor progresa mult
mai repede dect altele. n Africa Subsaharian, numrul sracilor va crete de la
180 milioane la 265 milioane spre sfritul secolului. Distribuia srciei globale
se va schimba dramatic. n Asia numrul persoanelor srace va scdea la 53% de
la 72% n 1985; n Africa Subsaharian se va dubla de la 16% la 32%.
Tabelul nr.11 Srcia n 2000, n regiunile n curs de dezvoltare
Incidena srciei
Numrul sracilor (milioane)
Regiune
1985
2000
1985
2000
Africa Subsaharian
46,8
43,1
180
265
Asia de Est
20,4
4,0
280
70
China
20,0
2,9
210
35
Asia de Sud
50,9
26,0
525
365
India
55,0
25,4
420
255
Europa de Est
7,8
7,9
5
5
Orientul Mijlociu, Africa de
31,0
22,6
60
60
Nord i restul Europei
America Latin i Caraibele
19,1
11,4
75
60
Not: Incidena srciei arat cota populaiei sub linia srciei, care este stabilit la
370$ venit anual

63

Dac economia global va avea o evoluie mai slab dect previziunile,

nivelul srciei mondiale va fi considerabil mai mare. O ncetinire a creterii n
rile industriale, rata real a dobnzii rmase la un nivel superior,
protecionismul n cretere sau regresul n iniiativele de reducere a datoriei
curente ar putea n mod serios s submineze progresul. n acest caz, n jurul
anului 2000 numrul sracilor va fi n jurul unui miliard. n cele mai multe
regiuni ameliorarea indicatorilor sociali ar trebui s se dovedeasc mai puin
vulnerabil la evenimentele externe dar, ca i n anii 80, Africa Subsaharian ar
putea constitui o excepie. Dac deteriorarea serviciilor care a aprut n anii 80
ar fi s continue, previziunile din tabelul anterior nu s-ar concretiza.

1.4.2 Diferene regionale n srcie

Variaiile regionale reflect diferene n furnizarea serviciilor sociale, n
rata i ablonul creterii economice, precum i n creterea populaiei. De
asemenea, sunt reflectate diferenele n structura srciei i n capacitatea
administrativ de a se ocupa de aceste probleme.
Asia de Est

Asia de Est a urmat cile de reducere a srciei susinute n Raportul

Dezvoltrii Mondiale. Pn n 85 numrul celor sraci din regiune a sczut la
280 milioane, majoritatea lor locuind n China, iar pn la sfritul decadei se
prevede s scad pn la aproape 70 milioane. Creterea PIB-ului din regiune ar
trebui s fie susinut, la aproximativ 7% pe an. Se ateapt ca rile s ofere o
infrastructur i stimulente potrivite pentru industria manufacturier eficient, s
menin condiiile locale de comer care ncurajeaz dezvoltarea agriculturii i s
aloce o parte substanial din buget pentru a investi n capitalul uman. (Filipinele
par a fi o excepie, deoarece n trecut dezechilibrele macroeconomice i
distribuia nefavorabil a pmntului ar putea duce la o subocupare a locurilor
de munc pe termen lung).
Totui, civa factori trag un semnal de alarm. n primul rnd, deoarece
China reprezint trei sferturi din populaia regiunii, orice pas napoi va avea un
efect semnificativ asupra srciei din regiune. Rata dezvoltrii prevzut de
6,8% a PIB-ului din anii 90 presupune c reformele interne vor continua.
Scderea prevzut a numrului sracilor depinde, de asemenea, de meninerea
unei distribuii favorabile a veniturilor ce a marcat dezvoltarea Chinei. O
depreciere a condiiilor comerciale din agricultur sau eecul regiunilor care nau putut ine pasul cu dezvoltarea, ar putea compromite progresul general al
Chinei, n special n zonele rurale. n acelai timp, o sprijinire mai mare pe

64

forele pieei i realizarea descentralizrii ar putea i mai mult s submineze

sistemul comunitar de asisten medical i asisten social. Provocarea creia
trebuie s-i fac fa China este aceea de a ncuraja creterile de eficien prin
reforma de pia, n acelai timp meninnd sau nlocuind sistemele de securitate
social ameninate de reform.
Un al doilea motiv de temperare a optimismului n legtur cu sracii din
aceast regiune este acela c modelul de srcie se schimb. Veniturile n
cretere i creterea puternic a ocuprii locurilor de munc din rile Asiei de
Est cu venit mediu au artat c sracii sunt din ce n ce mai mult legai de
grupurile ce nu pot beneficia de oportuniti de angajare i de un salariu real
cresctor (e vorba n mod special de cei btrni i de infirmi). Forele
demografice i sociale subliniaz nevoia asigurrii serviciilor de sntate de
ctre stat i a sistemului de securitate social pentru aceste grupuri. Economii ca
ale Coreei i Malaieziei au resurse i capaciti administrative pentru a pune n
aplicare proiecte de asisten social, dar va fi nevoie de o mai mare parte din
transferurile locale n acest scop n viitor.
n cele din urm, Asia de S-E n mod special, este vulnerabil fa de
protecionismul manifestat pe pieele sale de export. n aceste ri exporturile
reprezint o parte extraordinar de mare din PNB. n cteva zone de producie
potenialul pentru dezvoltarea ulterioar s-a mpotrivit barierelor rilor
industrializate vis--vis de importurile de mbrcminte, pantofi i bunuri
electronice. Pentru Asia de Est, mai mult dect pentru orice alt regiune,
previziunile de cretere i oportunitile de angajare local vor fi mbuntite
prin liberalizarea comercial ulterioar datorat GATT-ului.
Africa Subsaharian

Africa Subsaharian se afl la cealalt extrem. Ea are cel mai lung drum
de parcurs n adoptarea strategiei propuse, ea s-a confruntat cu mai multe
probleme externe severe dect majoritatea celorlalte regiuni, iar infrastructurile
sale sociale i fizice sunt serios afectate. Pe lng aceasta, se prevede c
populaia regiunii va continua s creasc cu mai mult de 3% pe an n urmtoarea
decad. O asemenea cretere rapid agraveaz dificultatea eliminrii srciei
prin subminarea eforturilor de cretere a venitului i prin creterea costurilor
implicate de dezvoltarea serviciilor sociale.
Creterea acut a srciei prevzut pentru Africa Subsaharian o distinge
complet de celelalte regiuni. Creterea anual de 3,7% a PIB care subliniaz
previziunile este relativ mai mare dect creterea medie atins pe precedenii 20
de ani, dar aceasta va fi suficient pentru a pstra standardele de via la acelai
nivel n urmtorii 10 ani. n aceast perioad de timp populaia va crete cu nc
165 milioane, i n plus 70 milioane de oameni vor tri n srcie.

65

Situaia nefavorabil a Africii Subsahariene necesit o implicare n

schimbrile fundamentale din politicile locale i n prioritile de dezvoltare. n
timpul celei de-a doua jumti a anilor 80 multe ri au introdus programe
importante de reform. n mod special guvernele din rile respective trebuie s
se implice n trei domenii critice: reducerea ratei fertilitii regionale, creterea
investiiilor sociale (n special n educaie i ngrijire medical), i reabilitarea
infrastructurii necesare pentru ncurajarea dezvoltrii agriculturii, comerului i
industriei. Multe dintre politicile de atingere a acestui obiectiv a fost descrise
ntr-un recent raport al Bncii Mondiale, Africa Subsaharian: de la criz la
cretere susinut.
Pentru a nelege gravitatea problemelor cu care se confrunt Africa
Subsaharian gndii-v ct de dificil este s mpiedici creterea numrului de
sraci. Chiar ntr-un mediu caracterizat printr-o politic de susinere care ar
include o mai mare asigurare a serviciilor sociale i o oarecare mbuntire n
distribuia venitului, o rat de cretere a PIB de aproape 5,5% pe an cu aproape
2% mai mare dect rata prevzut ar fi necesar pentru a spori consumul pe
cap de locuitor astfel nct s ating acest prag. Pentru asta, regiunea ar avea
nevoie de asisten strin mai mare i mai bine organizat. Asemenea asisten
va fi eficient (i garantat) numai dac politica intern i va menine linia n
ceea ce privete reducerea srciei i dezvoltarea capacitii locale.
Asia de Sud

n Asia de Sud exist un potenial considerabil pentru progresul n

reducerea srciei, n mod particular n India. Dar exist de asemenea
ameninarea cu stagnarea n special n celelalte zone continentale. Aproape
jumtate din populaia srac mondial triete n regiune i ceea ce se ntmpl
cu ei va determina ntr-un mod esenial succesul sau eecul eforturilor de a
reduce srcia mondial.
Se prevede c srcia din India va scdea n mod dramatic. Cheia
succeselor din India va fi reprezentat de cretere susinut i de noi reforme ale
politicii interne. Este nevoie de reforme fiscale pentru a contracara creterea
deficitului guvernamental, inclusiv datoria intern i extern, i pentru a garanta
economiile necesare investiiilor interne. Folosind conturile de datorii interne i
strine pentru o aciune crescnd a cheltuielilor guvernamentale acest lucru
poate nspimnta abilitatea guvernului de a se confrunta cu intele investiiilor.
Dac investiia rmne ngrdit de ratele sczute ale economiei interne i de
mprumuturile strine, creterea Indiei probabil va depi 2% pe cap de locuitor
pe an, de-a lungul unui deceniu.
n lupta mpotriva srciei vor fi necesare n plus, msuri interne.
Liberalizarea comerului n continuare va ncuraja exporturile i va permite
nlocuirea importului cu munc eficient i calitativ. Agricultura necesit

66

tehnologii noi, infrastructura rural trebuie extins i meninut, ndeosebi n

subregiunile subdezvoltate. Exporturile sunt prevzute a fi o surs important a
creterii astfel nct cheltuielile publice s fie mai bine direcionate. Politicile de
extindere a economiei trebuie s fie suplimentate cu intervenii mai bine
direcionate. Schemele muncii publice, de exemplu s-au dovedit a fi de succes i
pot fi extinse i dezvoltate.
Perspectivele pentru celelalte ri sunt mai sumbre, de aceea sunt necesare
msuri puternice pentru a mpiedica adncirea semnificativ a srciei. Creterea
prevzut a ratelor, ar spori numrul sracilor din Banglade i Pakistan. Dei
Bangladeul dispune de teren fertil i resurse naturale, n alte privine se
aseamn cu Africa Subsaharian. Lipsa capacitii administrative, creterea
rapid a populaiei i politicile interne deformate stnjenesc reducerea srciei.
Pentru ca asistena extern s aib un impact semnificativ, sunt necesare eforturi
fundamentale pentru mbuntirea ajutorului administrativ
i pentru
direcionarea resurselor n scopul dezvoltrii serviciilor de medicin preventiv,
hran, salubritate i educaie de baz. n contrast, Pakistanul are un sector
manufacturier considerabil, instrumente administrative ample i un venit pe cap
de locuitor de dou ori mai mare dect al Bangladeului. n ciuda acestor
avantaje, a fcut mici progrese n mbuntirea indicatorilor srciei. Reducerea
srciei necesit un nivel mai nalt al investiiilor n serviciile sociale pentru
sraci.
America Latin i Caraibele

Nicieri n lume nu exist un contrast mai izbitor ntre srcie i bogia

naional dect n America Latin i Caraibe. Dei venitul mediu pe cap de
locuitor care este de cinci, ase ori mai mare dect cel din Asia de Sud sau din
Africa Subsaharian, aproape o cincime din populaie triete nc n srcie.
Acest lucru se datoreaz gradului mare al inegalitii venitului. Aducerea tuturor
sracilor din continent la nivelul pragului srciei ar costa numai 0,7% din PIBul regional aproximativ echivalentul a 2% din taxa pe venit a unei cincimi din
cei mai bogai oameni.
n multe zone proiectele pentru reducerea srciei rmn ca reforme de
politic intern. Msuri credibile de stabilizare macroeconomic sunt de
importan primar. Stabilizarea este un prerogativ al ncrederii investitorilor n
reinvestire ncurajnd rentoarcerea capitalului circulant i distrugnd ciclul
crizei economice care a caracterizat multe ri din regiune. Politicile de
promovare a reducerii inegalitii sunt la fel de importante. n primul rnd este
nevoie de reforme de ndeprtare a influenei care favorizeaz folosirea
capitalului pentru a fi siguri c creterea viitoare va genera angajarea eficient a
celor sraci. Aceasta include reforme n ceea ce privete preurile i politica
financiar pentru a ncuraja investiiile private n munc intensiv i eficient i

67

industria orientat spre export. n al doilea rnd e nevoie de a menine, iar n

cteva zone de a extinde furnizarea de servicii sociale sracilor. n sfrit,
transferurile, cum ar fi schemele urgente de angajare conform celor din Bolivia,
Chile i Peru sunt necesare pentru a proteja sracii, n special n timpul
procesului de stabilizare.
Creterea PIB-ul mediu de 4,2% pe an prevzut pentru America Latin n
anii 90 arat c n timpul celei de-a doua jumti a deceniului datoriile nu vor
mai fi o constrngere serioas pentru investiii. Dac, n plus, distribuia
venitului valorific aceast cretere (cum a fcut de exemplu Indonezia i
Columbia n anii 70 i 80), se vor face progrese semnificative n reducerea
srciei regionale. Incidena srciei este prevzut s scad de la 19% la 11% n
anul 2000. Dezvoltrile divergente din economia global, ar ntuneca
perspectiva creterii i a reducerii srciei din regiune. Dac eforturile de
uurare a datoriei ar eua, de exemplu: dezvoltarea slab a comerului, iar
cererea mondial pentru exporturile regionale ar scdea, rezultatul ar fi
ncetinirea creterii i probabil subminarea eforturilor de adaptare. n aceast
situaie creterea consumului pe cap de locuitor nu ar depi 1%, iar o populaie
de nc 25 de milioane de oameni respectiv 5% din populaia regiunii ar tri n
srcie n anul 2000. Pentru a evita aceasta, este nevoie de nelegeri politice
privind programele de adaptare din regiune precum i de asisten extern
adecvat i uurarea datoriei pentru a preveni criza financiar care a persistat dea lungul anilor 90.
Europa de Est

Condiia sracilor din Europa de Est este neobinuit din cauza rolului
important al statului n furnizarea de locuri de munc, locuin i alte servicii.
Srcia este n linii mari o problem urban asociat cu salariile reale sczute i
implicit omajul total. n cteva ri srcia a crescut n anii 80. Problemele
structurale mpletite cu creterea redus a productivitii i cu greutile
materiale cronice, au cauzat o scdere a salariului real pentru o mare parte a
forei de munc. Dei srcia este deja serioas i amenin s se adnceasc n
timpul tranziiei spre un sistem al economiei de pia, numrul sracilor din
Europa de Est este mult mai sczut dect cel din Africa Subsaharian i Asia de
Sud. Creterea PIB-ului pe cap de locuitor este prevzut n deceniul urmtor la
1,5% pe an iar incidena srciei se ateapt s rmn constant la aproximativ
8% din populaie. Guvernele din regiune sunt confruntate cu dou probleme
importante. Una este viteza reformei, care va determina severitatea dislocrii
sociale precum i timpul cerut nainte ca reformele de pia s fie impulsionate
de productivitate. A doua problem este aceea dintre reducerea deficitelor
fiscale i a interveniilor statale un pas esenial dac pieele vor prospera i
nevoia de a menine sistemul de asigurare furnizat de stat. O parte semnificativ

68

a forei de munc nu va mai lucra n sistemul bugetar de stat i n acelai timp nu

vor mai fi subvenionate bunurile alimentare, locuinele i serviciile. Potenialul
pentru creterea regional, a productivitii i a veniturilor pe termen mediu i
lung este enorm. Dac tranziia legal i instituional spre o economie de pia
poate fi condus rapid iar asistena financiar i tehnic (incluznd investiii
strine) ia amploare, creterea consumului poate depi prevederile. Meninerea
sistemului de distribuie al venitului, coroborat cu creterea PIB-ului cu 4% pe
an de-a lungul deceniului ar elimina srcia n mod absolut.
Orientul Mijlociu i Africa de Nord

Intervenia statal puternic pe pieele interne a caracterizat de asemenea

i rile din Orientul Mijlociu i din Africa de Nord, dar provocrile cu care s-au
confruntat difer de cele din Europa de Est. Multe ri din Africa de Nord s-au
bazat pe subveniile alimentare pentru sraci, n ciuda faptului c sunt o form
ineficient a transferului. n Algeria, Egipt, Maroc i Tunisia subveniile
alimentare njumtesc bugetul guvernului. Este nevoie de mai multe mijloace
de costuri efective, de furnizare a transferurilor celor cu adevrat sraci. n
cteva ri intervenia statului a deformat n mod sever pieele interne,
coordonnd defectuos conturile curente (din cauza politicilor fiscale i ale
ratelor de schimb nesusinute), i ratele crescute ale datoriilor externe.
Conflictele regionale prelungite din Orientul Mijlociu au fost extrem de
costisitoare i au epuizat resursele investiiilor i necesitile sracilor. Pn
cnd aceste conflicte nu vor fi rezolvate n mod concret, perspectivele celor
sraci vor rmne sumbre.
Considernd c programele de adaptare structural sunt puse n practic,
creterea PIB-ului pe cap de locuitor ar trebui s fie n medie de 2,1% pe an. n
ciuda creterii mari a populaiei (prevzut a rmne la mai mult de 2% pe an),
mbuntirile moderate n distribuirea venitului i cheltuieli efective mai mari
pentru sraci ar putea menine numrul lor la aproximativ 60 milioane n 2000,
acelai ca n 1985. Pe considerente mai puin favorabile numrul sracilor ar
putea crete la aproximativ 85 milioane.
Posibiliti de aciune

Anii 90 au nceput cu schimbri n Rusia i n multe ri est-europene.

Acestea arat drumul spre o lume mai puin constrns de rivalitatea marilor
puteri i mult mai interesat de mbuntirea calitii vieii. Acest raport a
prezentat o schimbare mai lent dar la fel de important eliminarea srciei.
Aciunea public a fost deseori efectiv n susinerea acestui proces dar mai mult

69

de 2 miliarde de oameni sunt nc sraci. n cteva pri ale lumii numrul celor
sraci a crescut n anii 80.
Prevederile prezentate sunt nesigure, dar ele ilustreaz beneficiile pe care
le ofer intervenia public. n special trei concluzii sunt clare. Prima un mediu
extern mai puin stabil ar deteriora resursele din rile n curs de dezvoltare i ar
duce la creterea numrului sracilor n anii 2000. A doua euarea reformelor
politice n reducerea inegalitii venitului sau n garantarea serviciilor sociale i
a veniturilor reale, unde progresul a fost deja fcut, ar reduce n mod simitor
ctigurile poteniale. mpreun, acestea pot nbui progresul n reducerea
srciei din deceniul urmtor. Numai prin intervenia clar a comunitii
internaionale i a guvernelor din regiune acest lucru poate fi evitat.
Intervenia efectiv n ajutorarea celor sraci implic anumite cheltuieli
din partea celor ce provin din ri dezvoltate sau n curs de dezvoltare. Dar
aceste cheltuieli sunt modeste chiar pe termen scurt, i sunt depite de creterea
bunstrii umane pe care ar aduce-o lupta susinut mpotriva srciei.

70

1.5 Idei n rezumat

Conceptul de srcie pare dificil de definit i greu de neles. Cu toate
acestea ns, fenomenul srciei este vizibil, real. Specialitii recunosc n mod
unanim existena srciei chiar i n rile cele mai dezvoltate.
Calificat drept nou, pentru a marca diferena fa de marea
srcie (caracterizat de foamete i mizerie), evident dup al doilea rzboi
mondial, srcia aprut n anii 80 ridic o serie de ntrebri. Cum este posibil
ca srcia s subziste, dup trei decenii de cretere economic, n ri bogate
care dispun de cele mai dezvoltate sisteme de protecie social? Cum este posibil
ca o societate ce proclam idei de justiie i de democraie s accepte o populaie
exclus de la viaa economic, social, cultural i politic?
Cei aflai n srcie sunt indivizii i familiile ale cror venituri sau alte
resurse, n special cele sub form de pregtire colar i profesional, condiii de
existen i patrimoniu material, sunt sub un nivel mediu al societii n care
triesc.
Srcia este o stare de lips permanent a resurselor necesare pentru a
asigura un mod de via considerat decent, acceptabil la nivelul unei colectiviti
date.
Definiiile utilizate la nivel internaional au o trstur comun, aceea
c asociaz nevoile individuale sau standardele de via, cu un indicator al
bunstrii. Se consider c ntr-o anumit societate exist srcie dac una sau
mai multe persoane nu ating acel nivel de bunstare economic ce se consider a
fi un minim rezonabil n raport cu standardele societii respective.
Consumul i cheltuielile de consum sunt indicatori adecvai pentru
caracterizarea standardului de via, dar aspecte relevante ale bunstrii pot fi
evideniate i prin folosirea altor indicatori, ca de exemplu venitul.
Pentru asigurarea relevanei indicatorilor, sfera de cuprindere a acestora
trebuie s fie suficient de larg astfel nct s acopere bunurile alimentare,
nealimentare i serviciile (pentru cheltuieli) i toate sursele de venit: din salarii,
din activiti pe cont propriu, din prestaii de protecie social etc. (pentru
venituri). Cheltuielile de consum trebuie s includ cheltuielile pentru
procurarea bunurilor i serviciilor, dar i sumele echivalente produselor obinute
din producia proprie a gospodriilor (autoconsumul) i cheltuielile cu
ntreinerea locuinelor proprietate personal (chiria imputat). Similar,
veniturile totale trebuie s includ i veniturile n natur.
Srcia i excluderea au devenit indisolubile, iar lupta mpotriva
srciei i a excluderii este unic, trebuind s se duc pe toate planurile:
economic, social, cultural i politic.
Interesul artat n studierea posibilitilor de msurare a srciei provine
din convingerea experilor c srcia nu este numai o consecin, ci un factor
defavorabil al creterii economice. O supraestimare a srciei ar duce la o
71

alocare a resurselor (prin transfer) ctre un segment de populaie care nu este

ndreptit s beneficieze de acestea, n timp ce o subestimare ar nsemna o
alocare insuficient de resurse i excluderea unei anumite pri a populaiei de la
protecia social.
Lipsa veniturilor este cauza srciei, un declanator al srciei, iar nu o
caracteristic a ei. Sub o anumit limit a acestora, se instaleaz srcia. Ea este
o stare uman i social. Mai degrab conceptul de srcie se refer la modul de
via srac neacoperirea nevoilor fundamentale i n consecin o funcionare
uman sub un anumit standard la care se adaug i efectele complexe ale strii
de srcie. Din acest punct de vedere, srcia este asociat cu orientri umane i
atitudini specifice: demoralizare, lips de speran, lips de capaciti, lips de
voin i de efort de a iei din situaia de dificultate, resemnare, adaptare la un
mod de via srac. Studiile sugereaz faptul c srcia genereaz un mod de
via specific, caracterizat nu numai prin lips, dar i printr-un set de strategii de
via i atitudini, cele mai multe dintre ele fiind factori ai perpeturii srciei;
altele au impact distructiv asupra vieii personale i familiale, colective. Aceste
efecte fac parte integrant din ceea ce este desemnat ca srcie.
Abordarea conceptual asigur cadrul teoretic pentru nelegerea
problemelor practice n evaluarea srciei.
Diversele metode utilizate n practic pentru msurarea srciei pornesc
de la definirea acesteia, majoritatea stabilind un prag al srciei sub care
persoanele sau familiile sunt considerate srace. Dezbaterile asupra modurilor de
msurare a srciei s-au bazat pe trei concepte definite de Hagenaars i De Vos,
astfel:
Srcia absolut situaia n care veniturile sunt mai mici dect un
minim absolut stabilit ntr-o manier obiectiv;
Srcia relativ venituri mai mici comparativ cu alii;
Srcia subiectiv venituri mai mici dect cele considerate ca necesare
pentru acoperirea propriilor nevoi.
Cum am putea defini profilul srciei n societatea romneasc
actual? Mai precis, cum tinde s defineasc colectivitatea noastr srcia?
Trebuie menionat mai nti caracteristica definitorie a situaiei actuale a
Romniei: suntem o ar cu un grad relativ ridicat de modernizare a vieii
sociale, dar brusc srcit. Largi segmente ale colectivitii triesc ntr-un
context modern: lucreaz ntr-o economie de tip modern, locuiete n orae de
tip modern. Necesitile sunt deci cele impuse de forma modern de organizare a
societii. Prin aceasta suntem foarte diferii de societile tradiionale. Pe de alt
parte, societatea noastr angajat ntr-un proces rapid de modernizare, tocmai n
momentul n care ar fi trebuit s culeag fructele efortului de modernizare, a
realizat c acest proces n care a fost angajat s-a dovedit a fi fost iraional,
ineficient, intrnd ntr-o uria criz. Singura soluie era tranziia la un alt tip de
societate modern. Criza structural a societii socialiste (declanat nc din a

72

doua jumtate a anilor 70, dar adncit rapid dup anii 80), a fost amplificat
de cderea economic catastrofal a perioadei de tranziie.
Romnia nu este numai o ar cu un grad relativ ridicat de modernizare,
este i o ar european. Nivelul de aspiraii al populaiei a tins s fie modelat de
standardul de via occidental. Izolarea impus de regimul socialist a limitat
sever constituirea unui asemenea cadru de referin, ns deschiderea rapid spre
economia mondializat, multiplicarea contactelor cu occidentul a avut ca efect
inevitabil i o explozie a aspiraiilor, a nevoilor, n condiiile prbuirii
posibilitilor.
Cunoaterea factorilor care produc i susin srcia este foarte
important pentru a ntreprinde msuri ct mai eficace de prevenire i combatere
a acestui fenomen care ia o amploare tot mai mare. Potrivit literaturii de
specialitate principalii factori generatori de srcie se pot grupa n mai multe
categorii, i anume: factori structurali generali, factori globali conjuncturali,
factori derivai, factori de politic social, factori determinani (venitul, omajul,
nivelul de instruire i educaie, mrimea gospodriei, numrul de copii aflai n
ntreinere n gospodrie).
Veniturile gospodriilor reprezint factorul cu influena cea mai
puternic asupra srciei, acestea determinnd nivelul cheltuielilor de consum pe
care i le permit gospodriile la un moment dat.
Impactul veniturilor asupra srciei se materializeaz prin dou
componente, i anume, nivelul general al veniturilor i dinamica puterii de
cumprare a acestora, precum i o component care deriv din distribuia
veniturilor, mai precis din existena n proporii relativ mari a unor categorii de
venituri mici.
Prestaiile sociale au o capacitate sczut de a influena nivelul
veniturilor familiilor i mai ales poziia acestora n distribuia dup nivelul
veniturilor. Acestea sunt determinate n mai mare msur de posibilitatea
existenei n gospodrie a altor venituri din salarii, din activiti pe cont
propriu sau din proprietate, din vnzare de produse agroalimentare sau a
acoperirii unei pri din nevoile gospodriei pe seama produciei sale agricole.
Existena acestor venituri i mrimea lor sunt determinante pentru capacitatea
gospodriei de a-i satisface nevoile de consum i pentru poziia ei n ierarhia
constituit dup nivelul consumului.
Existena prestaiilor sociale, faptul c orict ar fi de mici, acestea
contribuie la acoperirea unei pri din nevoile unor gospodrii expuse riscului
pierderii sau diminurii veniturilor din activitate, reprezint un factor de
diminuare a inegalitii i a profunzimii srciei.
omajul reprezint factorul cu o contribuie deosebit de ridicat la
creterea gradului de srcie.
Se pare c n mediul rural se poate gsi mai uor un loc de munc, evident
n agricultur, iar pericolul omajului este mai mic. Agricultura este ns o
ramur puin atractiv prin veniturile sczute pe care le genereaz. Srcia este
73

caracterizat n mod special prin lipsa bunurilor alimentare, de aceea agricultura,

rezultat dup distribuirea pmntului imediat dup anul 1990, a reprezentat ns
o agricultur de supravieuire, ea oferind o activitate care s aduc pentru multe
dintre familii necesarul de alimente, compensnd scderea puterii de cumprare
a majoritii veniturilor. Dar efectul negativ pe care frmiarea pmnturilor l
are n agricultur se vede prin ncetinirea reformei, lipsa de capital i scderea
productivitii n agricultur.
omajul i subocuparea, ocuparea precar, n general, reprezint factori
determinani ai srciei, iar omajul de lung durat poate fi considerat totodat
i ca o surs de inegalitate i de excludere social.
Erodarea relevanei educaiei pentru succesul social explic ntr-o
larg msur pierderea interesului tinerilor de a frecventa o anumit form de
nvmnt i totodat a interesului prinilor de a-i da copiii la coal, deoarece
n aceast perioad de tranziie au aprut o serie de oportuniti extrem de uoare
de mbogire peste noapte, crendu-se mirajul succesului n afaceri facile.
Tinerii consider destul de nerelevant frecventarea colilor vocaionale,
sau chiar participarea n nvmntul superior, deoarece la terminarea acestora
nu mai este garantat obinerea unui loc de munc. Dificultile cu care
ntreprinderile se confrunt au fcut ca colile vocaionale de pe lng
ntreprinderi s fi sczut foarte mult oferta.
Pe de alt parte, apariia pentru tineri/copii a unor posibiliti de ctig
adesea substaniale, face ca participarea colar s devin mai puin tentant.
Activiti ale economiei ascunse, precum ceritul n diferite forme, au devenit
deosebit de atractive pentru copii i mai ales pentru adolesceni, fiind profitabile
din punct de vedere material. Tentaia obinerii de venituri suplimentare apare i
la unele categorii de prini care prefer s trimit copiii s ctige, dect s
mearg la coal.
Creterea costurilor educaiei este factorul cu cea mai mare influen n
meninerea srciei. Aceasta afecteaz n special familiile srace, pentru care
costul trimiterii unui copil la coal (rechizite, mbrcminte, unele contribuii
cerute de coal) este de-a dreptul prohibitiv, srcia devenind astfel o form
major de discriminare educaional.
Nivelul de instruire are o influen deosebit de mare asupra gradului de
srcie, n sensul c, pe msur ce nivelul de pregtire crete, gradul de srcie
scade considerabil. Aceast influen se poate explica prin faptul c persoanele
care au un nivel de pregtire mai nalt pot beneficia de un loc de munc mai bine
remunerat.
Pentru evidenierea dimensiunilor srciei, n general, se pot calcula
urmtorii indicatori, fiecare avnd o relevan special n caracterizarea
dimensiunii i a profilului srciei:
- indicatori ai incidenei srciei:
numrul persoanelor i al gospodriilor aflate sub pragul srciei;

74

 rata srciei care reprezint unul din cei mai cunoscui i mai
frecvent utilizai indicatori ai srciei;
- indicatori ai profunzimii srciei:
distana medie;
distana medie relativ;
distana medie relativ FGT1;
- indicatori ai severitii srciei:
indicele Gini;
indicele Sen;
distana medie relativ ptratic FGT2;
- indicatorul sintetic multidimensional TFR.
Cu toate acestea, pn n prezent nu s-a definit n mod oficial
indicatorul dup care determinarea srciei conduce la constituirea
grupului int de persoane asupra crora s se concentreze msurile de
protecie social.
Numrul persoanelor srace reprezint un indicator care exprim n
modul cel mai concret incidena srciei asupra unei populaii. Astfel n
Romnia, n 1998, peste 7,6 mil. persoane se regseau n gospodriile aflate sub
pragul de 60% (cu peste 600 mii persoane mai mult dect n 1997 i cu peste
1875 mii persoane mai mult dect n 1995). Sub pragul de 40% (srcie
extrem) se aflau n acelai an cca. 2,6 mil. persoane (cu peste 800 mii persoane
n plus fa de anul 1995). Este evident c n perioada 1995 1998, fenomenul
srciei s-a adncit.
n perioada 1995 1998, potrivit determinrilor CNS, rata srciei indic
un trend cresctor, cu un moment de inflexiune la nivelul anului 1996 (Graficul
nr.9). Este ngrijortoare tendina de cretere a ratei srciei, precum i ritmul cu
care are loc aceasta (cu peste 33% n numai 4 ani n cazul pragului de 60% i cu
cca. 47% n cazul pragului de 40%).
Analiza acestor date evideniaz:
1. Rata relativ nalt a srciei, srcia cuprinznd aproximativ un
sfert din numrul total al gospodriilor i o treime din populaia rii; la fiecare
100 persoane, 34 au un nivel al cheltuielilor de consum mai mic dect pragul de
60%, iar 12 locuitori intr n categoria celor extrem de sraci.
2. Creterea semnificativ a srciei n anul 1997 i 1998 fa de anii
anteriori.
Analiza nivelului indicatorilor srciei, att a celor care msoar srcia
din perspectiv unidimensional, ct i a celor care exprim o evaluare
multidimensional a acesteia, evideniaz gradul relativ nalt de srcie existent
n ara noastr i tendina de cretere a acesteia. Chiar dac anul 1996 a marcat o
anumit ameliorare a strii de srcie, n anii 1997 i 1998 srcia s-a agravat
aproape n toate dimensiunile i componentele sale.
a. Srcia n Romnia nu reprezint doar rezultatul eecului marginal al
integrrii n economia de pia, relativ uor de compensat datorit dimensiunilor
75

sale reduse. Ea nu este nici doar produsul reajustrilor economice. Este n primul
rnd efectul cderii brutale a economiei. Largi segmente ale populaiei, care ar fi
trebuit s constituie clasa de mijloc prosper, manifest caracteristici ale
srcirii sau o vulnerabilitate ridicat fa de procesele de dezagregare a
economiei. Datorit limitrii severe a resurselor bugetare, chiar srcia extrem
de sever este compensat doar ntr-o msur parial.
b. Situaia copiilor este una deosebit. Exist n multe abordri ale
srciei o tentaie adulto-centric. Se consider c nevoile minimale de
subzisten ale adultului sunt valabile i pentru copii i tineri. Aplicarea
standardelor valabile pentru aduli la copii opereaz o nedreptire structural a
acestora, fiind un factor al perpeturii srciei. Adultul, cu capaciti formate,
poate subzista o perioad relativ ndelungat la un minim sever, putnd s se
reintegreze n viaa activ n condiiile apariiei oportunitilor adecvate. n ceea
ce privete copiii, subzistena trebuie s includ n mod obligatoriu nevoile de
formare i dezvoltare a capacitilor, eseniale pentru o integrare social eficace
la maturitate. Deficitul de suport pentru copii este de natur s marcheze negativ
evoluia unui segment important al generaiei tinere, fie prin cronicizarea
srciei care a prezidat formarea copiilor, fie, mult mai grav, prin deformri
comportamentale greu corectabile.
c. n Romnia, n situaia de srcie, cel puin relativ, de mas,
problema compensrii srciei nu este n primul rnd soluionabil prin transfer
social. Variabila cheie aici este ieirea din criza economic i dezvoltarea
economic rapid. Chiar i srcia absolut, sever, devine problematic de
compensat, datorit raritii acute a resurselor bugetare pentru transfer.
Absorbia srciei nu depinde dect ntr-o msur relativ redus de
transferurile sociale. n condiiile rii noastre ea depinde fundamental de
dezvoltarea economic.
n multe zone proiectele pentru reducerea srciei rmn ca reforme de
politic intern. Msuri credibile de stabilizare macroeconomic sunt de
importan primar. Stabilizarea este un prerogativ al ncrederii investitorilor n
reinvestire ncurajnd rentoarcerea capitalului circulant i distrugnd ciclul
crizei economice care a caracterizat multe ri. Politicile de promovare a
reducerii inegalitii sunt la fel de importante. n primul rnd este nevoie de
reforme de ndeprtare a influenei care favorizeaz folosirea capitalului pentru a
fi siguri c creterea viitoare va genera angajarea eficient a celor sraci.
Aceasta include reforme n ceea ce privete preurile i politica financiar pentru
a ncuraja investiiile private n munc intensiv i eficient i industria orientat
spre export. n al doilea rnd e nevoie de a menine, iar n cteva zone de a
extinde furnizarea de servicii sociale sracilor.

76