Sunteți pe pagina 1din 31

Sectorul IMM

Pentru susinerea dezvoltrii IMM ANIMMC a promovat n 2004 strategia de dezvoltare a


IMM pe termen mediu.
n edina din data de 13 august 2004 s-a aprobat Strategia Guvernamental de susinerea
dezvoltrii IMM pe perioada 2004-2008 promovat ca efect al consultrii partenerilor
sociali, ministerelor de linie, mediului de afaceri i asociaiilor de reprezentare a IMM prin
intermediul Comitetului Consultativ pentru Dezvoltarea Sectorului IMM constituit n anul
2003.
1

EVOLUTIA SECTORULUI IMM IN 2002


Contributia IMM la generarea de valoare adaugata bruta si la ocuparea fortei de
munca
Sectorul privat al economiei contribuie cu 75% din valoarea adaugata bruta, iar
contributia IMM la crearea de valoare adaugata bruta (VAB) in 2002 a fost de 56%;
firmele mici si micro-intreprinderile au detinut 31% din aceasta cifra, iar firmele
mijlocii 25%. Contributia IMM la crearea de valoare adaugata bruta a fost constanta in anii
2000
2002.
Constanta cu care au contribuit IMM la crearea valorii adaugate brute se datoreaza,
in
exclusivitate, firmelor mici, constatandu-se ca cele mijlocii au inregistrat un usor
declin;
pe ansamblu, insa, contributia IMM la formarea PIB a inregistrat variatii neglijabile.
Contributia IMM la valoarea adaugata bruta
Inca din 1997, ponderea personalului angajat in IMM din industrie si servicii, fata de
totalul angajatilor din aceste sectoare, a crescut de la 32% in 1997 la 51% in 2002.
Numarul persoanelor angajate in IMM cu activitate in comertul cu ridicata, cu
amanuntul,
servicii si afacerile imobiliare atinsese un nivel ridicat inca din 1997, dar tendintele
actuale de crestere se inregistreaza in domeniul productiei industriale si constructii.
Personalul angajat de IMM din domeniul productiei industriale a crescut de la 20% la
41%, iar in constructii de la 41% la 63%, in ultimii 5 ani. Aceste date furnizate de INS
completeaza informatia referitoare la contributia IMM la formarea PIB si subliniaza
importanta crescanda, a IMM din sectoarele de productie si constructii, cu evolutii
ascendente si cresteri de doua ori mai mari decat ritmul mediu al tuturor celorlalte
sectoare economice (1997-2002).
58,2 57,4 56,9
41,8 42,6 43,1
0%
20%
40%
60%
80%
100%

2000 2001 2002

IMM ntrep.mari
2

Contributia sectorului privat la formarea PIB


Rentabilitatea intreprinderilor private

IMM cu capital privat au inregistrat o evolutie buna la toti indicatorii, ceea ce arata ca
sectorul, in intregul sau, este rentabil si contribuie pozitiv la formarea venitului
national.
Aceasta tendinta a continuat in toata perioada 2000-2002, rezultatele cele mai bune
inregistrandu-se in categoria intreprinderilor mijlocii. Desi la acestea, raportul dintre
valoarea adaugata si cifra de afaceri este mai mic decat la firmele mai mari,
intreprinderile mici realizeaza o marja de profit mai buna decat cele mari.
Microintreprinderile,
insa, realizeaza si valoare adaugata si profit mai reduse comparativ cu
firmele mici, ceea ce arata ca micro-intreprinderile se confrunta cu o situatie
economica
deloc favorabila.
Rezultatul brut al exercitiului financiar, raportat la valoarea adaugata bruta,
intreprinderile private, in functie de numarul de angajati
-1.0
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
2000 2001 2002

0-49 50-99 100-249 250-499 500+

45,3
66,8
54,9
67,9
65,6
63,7
61,4 60,6
40
60
80
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Rezultatul brut al exercitiului financiar raportat la valoarea adaugata bruta,


in intreprinderile de stat, in functie de numarul de angajati
Forta de munca angajata din sectorul IMM-urilor
La finele anului 2002, numarul persoanelor ocupate in economia romaneasca era de
peste 8.500.000 de persoane.
La finele anului 2002, lucrau in IMM-urile private 1.942.956 de persoane. Circa 37%
din
acestia erau cuprinsi in industrie, 11% in constructii, numai 4% in agricultura, iar
restul
de 48% in sectorul serviciilor.
In sectoarele productive ale economiei, proportia personalului angajat in IMM-uri fata
de
numarul total de salariati, evidentiaza tendinta de crestere in industrie si constructii,
in
timp ce numarul celor care lucreaza in servicii si comert a scazut simtitor.
Numarul persoanelor angajate in IMM-uri a crescut atat in 2001 cat si in 2002 (+1,3%
si
+4,6% pe an), in timp ce numarul celor angajati in intreprinderi mari a scazut (-6% in
2001 si 2% in 2002).
In sectoarele industriale, cifrele arata o consolidare a IMM-urilor care desfasoara
activitati de productie industriala si de constructii, dar si declinul micro-intreprinderilor
din

domeniul serviciilor (comertului). Aceasta situatie indica o distributie mai stabila a


IMM
pe categorii de marime, avand in vedere faptul ca numarul mare de persoane
angajate
in micro-intreprinderile din comert trada o forma mascata de somaj.
Forta de munca ocupata, pe tip de IMM si pe sectoare, in 2002
-1.2
-1
-0.8
-0.6
-0.4
-0.2
0
0.2
2000 2001 2002

0-49 50-99 100-249 250-499 500+


551.369
247.263
275.456
329.054
97.648
363.477
0 100000 200000 300000 400000 500000 600000
Industrie+
Construcii
Servicii
micro
mici
mijlocii

Analiza regionala, releva faptul ca forta de munca ocupata in IMM-uri se


concentreaza
in regiunea Bucuresti Ilfov, precum si in regiunea Nord-Vest si regiunea Vest. Astfel,
regiunea Bucuresti Ilfov are cu 69% mai multa forta de munca ocupata in IMM-uri
decat media pe tara, fiind urmata de regiunea Centru si regiunea Vest. Regiunea
NordEst, respectiv Sud Muntenia precum si Sud Vest Oltenia nu se pot lauda cu cifre la
fel
de mari.
Corelatia dintre numarul IMM-urilor la 1000 de locuitori, in cele 8 regiuni de
dezvoltare
si ritmul de crestere al gradului de ocupare a fortei de munca in aceleasi regiuni, este
foarte stransa si evidenta; aceasta corelatie este si mai puternica la categoria
firmelor
mijlocii, care in 2002, a asigurat cel mai mare numar de locuri de munca.
Analizand, in continuare, costul mainii de lucru, se constata adancirea diferentelor
dintre
regiuni si dintre sectoare de activitate, dar si micsorarea, pe de alta parte, a
diferentelor
dintre diversele categorii de marime, cu tendinta micro-intreprinderilor de a le ajunge
din
urma pe celelalte, din acest punct de vedere.
Structura demografica a IMM
La sfarsitul anului 2002, erau inregistrate la REGIS peste 800.000 de societati
comerciale, respectiv cu 7% mai multe decat la sfarsitul anului anterior si cu circa
100.000 mai multe decat la finele anului 2000. Din numarul total al unitatilor
inregistrate,
30% sunt persoane fizice autorizate1, iar 20% sunt asociatii familiale. La finele anului
2002, numarul societatilor active era de 345.000, numarul acestora crescand relativ
putin in 2000.
Din acest total, 343.000 de intreprinderi sunt IMM, al caror numar a crescut cu 3% in

anul 2000, 99% din acestea fiind private. Intreprinderile cu capital de stat sau cu
capital
mixt sunt sub doua mii, mai exact 758 de micro-intreprinderi, 555 de intreprinderi mici
si
565 intreprinderi mijlocii. Dintre toate IMM, micro-intreprinderile raman categoria cea
mai
numeroasa, reprezentand 88.2% din total, in 2002.
Distributia IMM pe clase de marime
1 Conform

Decretului-lege 56/1990, ntreprinztorul privat este persoana fizic ce desfoar o activitate comercial
n scopul
producerii i obinerii de venituri.

Micro
89%
Mici
9%
Mijlocii
2%
5

Existenta unui mare numar de firme inactive inregistrate la Registrul Comertului


afecteaza corectitudinea datelor inscrise in acesta si analizele comparative bazate pe
cronologie si pe valorile inregistrate. Acesta este motivul pentru care analiza ce
urmeaza se refera numai la firmele active. Cresterea totala a numarului de firme
active a
fost modesta, rezumandu-se la o medie de 1% pe an.
Numarul societatilor comerciale, dupa forma de proprietate, la finele anului
2000 2001 2002
Numarul firmelor inscrise la Registrul Comertului
total
710.612 7 51.733 804.335
- Firme nou inregistrate la Registrul Comertului
57.291 61.265 84.780
- Firme cu capital privat inregistrate la Registrul
Comertului
703.364 748.303 800.822
Firme active total 320.337 323.147 328.444
- Firme active cu capital privat 314.252 317.274 323.628
Intreprinzatori privati total 394.868 403.333 398.612
- Asociatii familiale 133.610 142.537 152.389
- Persoane fizice autorizate 261.258 260.796 246.223
Sursa: INS, 2003,
Tabelul arata ca, in timp ce numarul firmelor nou infiintate a crescut in anul 2002 fata
de
anul precedent, numarul persoanelor fizice autorizate a scazut, pentru prima oara.
Raportul dintre numarul firmelor infiintate si al celor desfiintate
2000 2001 2002
Existente la inceputul anului 622.326 653.774 669.887
Infiintate in cursul anului 34.694 36.458 50.547
Inchise in cursul anului 3.246 20.345 127.009
Numarul la sfarsit de an 653.774 669.887 593.425
Natalitatea (%) 5.6 5.6 7.5
Mortalitatea (%) 0.5 3.1 19.0

Sursa: Oficiul National al Registrului Comertului. Persoanele juridice se refera la


IMM,
persoane fizice autorizate si la asociatii familiale.
Ponderea IMM active, pe forme de proprietate (%)
Forma de proprietate 2000 2001 2002
privata 99,3 99,3 99,4
de stat 0,7 0,7 0,6
Total 100 100 100
Sursa: Ministerul Finantelor Publice
Se observa ca ponderea IMM private in perioada 2000 2002 s-a mentinut
constanta.
Principala schimbare a constat in numarul crescand de IMM cu capital privat din
domeniul industriei, a caror pondere a sporit de la 12,1% la 12,7% in 2001, pentru a
6

atinge 19,1% in 2002, dupa cum se poate vedea in figura urmatoare, in timp ce
numarul
firmelor de comert a continuat sa scada. Ponderea acestora s-a diminuat de la 63,0
% in
2000 la 60,2% in 2001, pentru a atinge nivelul cel mai scazut, de 53,2%, in 2002. Cu
toate acestea, numarul cel mai mare de IMM active functioneaza in activitatea de
comert, urmate de cele din industrie, si din alte servicii.
Structura IMM private pe sectoare de activitate
Sursa: Ministerul Finantelor Publice
Implicarea unui numar din ce in ce mai mare de IMM in activitatea productiva arata
ca
sectorul IMM, pe ansamblu, a ajuns intr-o noua faza de dezvoltare, dat fiind faptul ca
IMM din industrie sunt mai mari si concepute sa functioneze o perioada mai
indelungata
decat IMM din sectorul serviciilor. O parte din micro-intreprinderile din comertul cu
amanuntul si diverse servicii ofera locuri de munca unui mare numar de someri.
Proportia IMM implicate in activitati de servicii a crescut de la 15,9% in 2000, la
16,7% in
anul 2002. Si in sectorul transporturilor opereaza intreprinzatorii mici si mijlocii,
numarul
acestora sporind in perioada de referinta de la 3,3% la 4,7%.
Indicatorii IMM private active, pe principalele ramuri economice, in perioada
20012002
Rata de crestere - % 2001 2002 Ramura de
activitate Total
IMM
Micro Mici Mijlocii Total
IMM
Micro Mici Mijlocii
Industrie 104,2 103,6 104,1 111,3 161,9 174,0 123,7 143,9
Agricultura 112,8 116,4 100,1 91,7 165,3 171,6 145,7 115,8
Constructii 114,2 118,9 102,7 107,0 161,6 180,9 121,6 113,3
Comert 95,5 95,0 104,1 96,5 82,7 82,1 92,3 93,2
Turism 115,2 115,1 116,5 112,4 157,9 158,9 157,6 142,7

Transporturi 115,4 115,9 115,4 99,3 143,9 145,4 139,4 106,6


Alte servicii2 106,6 106,6 106,9 106,3 108,6 108,5 109,2 112,9
Total 100,0 99,5 104,6 106,2 103,0 101,8 110,7 124,4
Sursa: Ministerul Finantelor Publice
2 Alte

servicii se refer la cele comunale, sociale, personale i exclud activitile de transport, comer i turism

12,1
1,9 3,2
82,7
12,6
2,2 3,6
81,5
19,1
3,1 5,0
72,8
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
%
2000 2001 2002
Servicii
Construcii
Agricultur
Industrie

Bucureti i Jud.Ilfov 31
Nord-est 11
Sud-est 16
Nord-vest 17
Vest 16
Sud-vest Oltenia 12
Centru 17
Sudul Munteniei 12
Numarul IMM, pe ramuri de activitate, demonstreaza modificarile de substanta in
dinamica diverselor sectoare. Dupa cum se poate vedea din tabelul de mai sus,
principala crestere s-a inregistrat in industrie (61,9% in 2002, fata de 2000), si
constructii
(61,6%). Cresterea cea mai mica s-a inregistrat in sectorul serviciilor, adica sub 10%
fata de 2000. Numarul firmelor cu activitate de comert a scazut, indiferent de
marimea
acestora, in timp ce in alte sectoare ale economiei, numarul firmelor mici si mijlocii
active inregistrate a crescut mai repede decat cel al micro-intreprinderilor.
Cea mai mare crestere a numarului de IMM la 1000 de locuitori a fost de 13,7%,
inregistrata in regiunea Vest, valoare aproape dubla fata de media pe tara, de 6,5%.
De
asemenea, regiunea Nord-Est are un ritm de crestere mai mare decat media pe tara,
in
timp ce la polul opus, regiunea Sud-Vest Oltenia este singura regiune care, in 2002 a
avut acelasi numar de IMM la 1000 de locuitori ca in 2000. Regiunea Bucuresti
Ilfov
detine numarul cel mai mare de IMM la 1000 de locuitori. Cu toate acestea, datele de
care dispunem arata ca aceasta zona are o dinamica mai slaba fata de alte regiuni
ale
tarii. In 2002, regiunea Bucuresti Ilfov inregistrase o crestere de numai 5% a
numarului

de firme fata de anul 2000. In 2002, numarul cel mai mic de firme la 1000 de locuitori
a
fost inregistrat in regiunea Nord-Est. Per total, se apreciaza ca dinamica sectorului
IMM,
sub aspectul numarului de firme, evolueaza catre o repartitie mai echilibrata in
teritoriu.
Numarul de IMM la 1000 de locuitori in 2002
8

Profitul si pierderile pe sectoare de activitate


Analiza profiturilor realizate in 2002 pe sectoare de activitate si pe categorii de
marime
arata ca sectorul capabil sa genereze profituri mai mari raportate la valoarea cifrei de
afaceri, este sectorul constructiilor, urmat de industrie, in timp ce serviciile raman
mult in
urma. IMM-urile din agricultura inregistreaza rezultate proaste la toate categoriile de
marime, dar mai ales la categoria celor mai mici. Este interesant de observat ca
sectorul
comert care cuprinde un mare numar de intreprinderi si o buna parte a fortei de
munca
are o marja de profit scazuta, acesta fiind un alt semn de slabiciune al multor
microintreprinderi
cu activitate in comert.
Din datele prezentate in tabelul urmator, se observa ca IMM-urile din constructii au
raportat pierderi moderate. Rezultatele nete ale balantei intreprinderilor din
constructii
sunt foarte bune, profiturile fiind, per total, pozitive la toate categoriile de marime.
Firmele de constructii sunt urmate de cele din industrie, care desi au inregistrat
pierderi,
dar moderate, ceea ce face ca rezultatele nete sa fie mai degraba pozitive. Principala
diferenta intre servicii si industrie se explica prin aceea ca, in industrie, cele mai
rentabile sunt intreprinderile mijlocii, in timp ce, in servicii, cele mai rentabile sunt
microintreprinderile.
Profit si pierderi la 1000 de lei cifra de afaceri in IMM-urile private active,
pe sectoare de activitate
Sectorul economic Profituri Pierderi
2000 2001 2002 2000 2001 2002
Industrie 83 92 78 50 50 52
Agricultura 63 90 64 111 100 141
Constructii 101 109 88 39 34 26
Servicii, din care: 50 58 59 30 26 29
Comert 39 43 41 20 17 19
Turism 72 87 68 50 58 79
Transporturi 62 73 77 53 49 59
Alte Servicii 125 150 172 96 74 74
Total 60 69 65 36 33 37
Sursa: Camera de Comert si Industrie a Romaniei si a Municipiului Bucuresti
datele pe 2000 si 2001 si INS pe anul 2002
9

Structura profitului brut obtinut de IMM-urile private active in 2002,


pe categorii de marime si pe sectoare de activitate
14,1
2,5

7,8
75,6
30,3
2,8
10,5
56,4
54,0
2,7
13,8
29,5
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
%
Micro Mici Mijlocii
Industrie Agricultur Construcii Servicii

Sursa: INS
Profitul brut obtinut de IMM-urile cu capital privat, active economic este reprezentat in
graficul de mai sus, in care se observa ca profiturile cele mai mari s-au realizat in
sectorul serviciilor, la categoria micro-intreprinderi (75% din totalul profiturilor), in timp
ce
in industrie contributia la formarea profitului brut creste proportional cu categoria de
marime, ajungand ca intreprinderile mijlocii sa contribuie cu 54% la profitul brut total.
Cele mai mari pierderi s-au inregistrat constant, pe cei trei ani ai analizei, in IMM-urile
din turism (16,8% in 2001 si inca 37,2% in 2002), in timp ce in sectorul constructii
pierderile raportate la cifra de afaceri au scazut continuu cu ritmuri anuale de 13,4%
in
2001 si 21,8% in 2002. Celelalte sectoare au avut o dinamica oscilanta in perioada
analizata.
Rentabilitatea IMM pe regiuni
Indicele calculat prin raportarea profiturilor brute la 1000 de lei cifra de afaceri, pe
fiecare regiune de dezvoltare in parte, arata ca, pe intreaga perioada de analiza,
nivelul
cel mai mare de rentabilitate s-a obtinut in regiunea Bucuresti Ilfov, in timp ce
pierderile au fost mai pronuntate in regiunea Sud-Est. Cele mai slabe rezultate s-au
obtinut in regiunea Sud, iar cele mai bune in regiunea Bucuresti Ilfov, urmata de
regiunea Nord-Vest si respectiv regiunea Vest.
Productivitatea dupa forma de proprietate
Productivitatea, sub aspectul definit anterior, a crescut constant, in termeni reali, atat
pe
ansamblul IMM-urilor, cat si pe fiecare sector in parte.
Cifra de afaceri pe salariat, in IMM-urile active, dupa forma de proprietate,
in milioane de lei, in preturi comparabile
Forma de proprietate 2000 2001 2002
Sectorul privat 581,5 608,4 613,2
Sectorul de stat 258,5 261,7 493,2
Total 560,1 589,6 609,1
Sursa: Ministerul Finantelor Publice si INS
10

Productivitatea pe sectoare de activitate


Cea mai importanta crestere a activitatii, pe sectoare, in 2002 fata de 2000 s-a
inregistrat in sectorul serviciilor (29,7%), urmat de comert (21,8%), in timp ce
industria a
avut o dinamica usor negativa (- 3,0%).
Cifra de afaceri pe salariat in IMM-urile active private, pe sectoare,
in milioane de lei, in preturi comparabile
Sectorul de activitate

economica
2000 2001 2002
Industrie 392,1 406,7 380,5
Constructii 370,7 406,6 416,9
Comert 873,2 927,7 1064,0
Alte servicii 363,8 398,4 471,7
Sectorul IMM-urilor 581,5 608,4 613,2
Sursa: Ministerul Finantelor Publice si INS
Cifra de afaceri pe salariat in IMM-urile active private,
pe sectoarele cele mai importante si pe categorii de marime, in 2002, in mil. lei
0
200
400
600
800
1000
1200
Industrie Construcii Comer Alte servicii
Mici Mijlocii

Productivitatea muncii pe regiuni


Analiza productivitatii pe regiuni arata ca firmele din regiunea Bucuresti - Ilfov se
plaseaza foarte bine, ele contribuind cu cel mai mare nivel de productivitate in toti
anii
analizati. In schimb, in termeni de dinamica, aceasta regiune a inregistrat, o evolutie
usor negativa, in comparatie cu celelalte sapte regiuni. In ceea ce priveste celelalte
sapte regiuni, nu se observa diferente majore.
Diferenta medie intre regiuni s-a micsorat in ultimii trei ani, dovedind o convergenta
teritoriala, din punctul de vedere al indicatorilor de productivitate.
Cifra de afaceri pe salariat in IMM-urile active private, pe regiuni de dezvoltare,
in milioane lei, in preturi comparabile
Regiunile de dezvoltare 2000 2001 2002
Nord-est 461,7 488,7 522,7
Sud-est 534,1 556,3 544,7
Sud Muntenia 526,0 559,8 558,0
11

Regiunile de dezvoltare 2000 2001 2002


Sud-vest Oltenia 456,9 499,6 553,7
Vest 487,9 528,1 537,2
Nord-vest 498,9 541,0 572,7
Centru 493,2 513,3 529,6
Bucuresti - Ilfov 952,4 948,1 896,0
Sectorul IMM-urilor 581,5 608,4 613,2
Sursa: Ministerul Finantelor Publice si INS
Spiritul inovator in IMM-uri
Procesul de modernizare in IMM-urile romanesti este inca slab. In 2000-2002, numai
9,2% din firmele mici si 20,3% din cele mijlocii au avut preocupari pentru inovare,
fata
de 48,3% din categoria firmelor mari.
Ponderea intreprinderilor cu activitati inovatoare (%)
CAEN Sectorul Total Mici (1049)
Mijlocii (50249)
Mari

(>250)
10-14 Industria extractiva 15,6 3,5 26,2 34,4
15-37 Productia
industriala
16,5 10,9 20,7 47,3
40-41 Energie electrica si
termica 15,7 1,7 9,1 54,9
51, 60-67, 72,
73, 74.2, 74.3 Servicii 10,2 7,3 20,3 56,0
TOTAL 14,2 9,2 20,3 48,3
Sursa: INS, 2003b
Cheltuielile cu activitatea de modernizare s-au ridicat in perioada 2000 - 2002 la circa
4
miliarde de lei in productia industriala si la circa 3 miliarde lei in sectorul serviciilor.
Celelalte sectoare au inregistrat cifre modeste.
Cea mai mare parte din cheltuielile de modernizare sunt alocate achizitionarii de
echipamente (73,5% in IMM-uri, 73,5% in productia industriala, si 86,1% in sectorul
energetic), in timp ce pentru alte categorii de activitati inovatoare, cum ar fi
cercetarea si
inovatia, in cadrul intreprinderii sau in afara ei, se aloca doar 9,5% in unitatile de
productie industriala si 5,7% in sectorul energetic, si mai putin (sub 3%) pentru
achizitia
tehnologiilor de ultima ora.
Valoarea achizitiilor de echipamente se ridica la 3.801 miliarde lei si se refera la
introducerea tehnologiei informatiei si comunicatiilor; aceasta va fi in masura sa
contribuie la sporirea productivitatii in IMM-urile romanesti.
Cu prilejul Consiliului European de la Copenhaga, desfurat n perioada 12 13 decembrie
2002, UE a ncheiat negocierile cu 10 ri candidate (Republica Ceh, Cipru, Estonia,
Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia i Slovenia), ceea ce le va permite s
devin ri membre la 1 mai 2004. Romnia i Bulgaria sunt programate de asemenea s
ncheie procesul de negocieri pn n anul 2007.
Unul din obiectivele guvernului Romniei n cadrul acestui proces, este armonizarea
legislaiei romneti cu legislaia UE, adic transpunerea prevederilor din acquis-ul comunitar
n sistemul legislativ naional, inclusiv n domeniul IMM-lor. n relaie cu acesta, ANIMMC
este responsabil de ntrirea capacitii instituionale de coordonare a politicilor sectoriale, de
implementare a strategiei de dezvoltare a IMMlor i de pregtire a acestora pentru a face fa
presiunilor concureniale ntr-o pia global.
n acest context, ANIMMC, n calitatea de autoritate n domeniu, este integrator de capitol la
ntreprinderi Mici i Mijlocii i la Libera circulaie a serviciilor fr caracter
financiar , n conformitate cu HG nr. 273/2001 privind coordonarea, pregtirea i
organizarea negocierilor pentru aderarea Romniei la Uniunea European. n plus, prin
atribuiile ce i revin, ANIMMC, n procesul evoluiei negocierilor cu UE i de preluare a
acquis-ului comunitar la alte 9 capitole, acioneaz pentru pregtirea IMM pentru momentul
2007, astfel: 21 Politica regional i utilizarea instrumentelor structurale , capitolul 2
Libera circulaie a persoanelor , capitolul 4 Libera circulaie a capitalurilor , capitolul 6
Politica concurenei , capitolul 8 Pescuitul , capitolul 13 Politica social i a forei de

munc , capitolul 15 Politica industrial , capitolul 23 Protecia i sntatea


consumatorilor i capitolul 22 Protecia mediul nconjurtor .
1

STRATEGIA GUVERNAMENTAL PENTRU SUSINEREA DEZVOLTRII NTREPRINDERILOR


MICI I
MIJLOCII N PERIOADA 2004 - 2008
PARTEA I
ROLUL IMM N ECONOMIA MODERN
Guvernul Romniei recunoate i apreciaz importana sectorului IMM ca baz pentru dezvoltare
a ec onomiei moderne,
dinamice, bazat pe cunoatere. Experiena Uniunii Europene demonstreaz clar c sectorul IMM
poate s aib o
contribuie substanial la realizarea produsului intern brut, s creeze noi locuri de munc i s
stimuleze creterea
exporturilor. IMM au abilitatea de a rspunde n mod flexibil pe piee puternic competitive i s
se adapteze rapid la
schimbrile structurale i ciclice ale economiei globale. Un sector IMM bine dezvoltat poate
astfel, s sprijine stabilitatea i
creterea macro -economic.
nc de la nceputul anilor 90, Guvernul Romniei, asistat de Uniunea European, Banca
Mondial, USAID i ali donori
bilaterali, multilaterali i instituii financiare, a introdus un numr de msuri pentru a accelera creterea
sectorului IMM.
Aceste msuri au fost menite s creeze un mediu de reglementare permisiv, favorabil, att din punct de
vedere legislativ, ct
i din punct de vedere fiscal; s furnizeze ajutor financiar pentru dezvoltarea i susinerea IMM; s
mbunteasc
competitivitatea i s stimuleze dezvoltarea culturii antreprenoriale. Msurile au avut ca efect un numr
semnificativ de
rezultate, cum ar fi: creterea pn la 60% a contribuiei sectorului IMM n PIB; creterea contribuiei IMM n
total exporturi
pn la 24,4 % i asigurarea a 50,5% din totalul forei de munc.
Msurile evideniate n acest document se bazeaz pe realizrile actuale n dezvoltarea sectorului IMM,
incluznd i
extinderea acestora, n scopul ndeplinirii angajamentelor formulate de Romnia prin Parteneriatul de
Aderare i asigurrii
capacitii competitive a IMM pentru a concura cu succes pe piaa european i piaa mondial, n special
dup momentul
aderrii. Raportul de ar al Comisiei Europene publicat n octombrie 2003, recunoate eforturile Romniei
de a sprijini IMMurile
i progresele nregistrate n implementarea Cartei Europene pentru ntreprinderile Mici. Totui, Raportul de
ar atrage
atenia asupra constrngerilor cu care IMM-urile romneti se mai confrunt nc, respectiv un mediu
economic care mai
trebuie mbuntit pentru ca acestea s beneficieze din plin de liberti de micare i aciune. Msurile
cuprinse n prezenta
strategie au fost proiectate, astfel nct s elimine constrngerile nregistrate i s accelereze progresul n
ndeplinirea
cerinelor impuse de Piaa Intern.
SECTORUL IMM I PROCESUL DE ADERARE

Guvernul Romniei i -a asumat, prin Parteneriatul de Aderare, obligaia de a ntri competitivitatea


sectorului, de a finaliza
procesul de restructurare industrial, de a ncuraja crearea de noi ntreprinderi, de a dezvolta bazele
antreprenoriale i de a
mbunti mediul de afaceri. Aceste obiective au fost introduse n Planul Naional de Dezvoltare.
Planul Naional de Dezvoltare
n anul 2003 a fost elaborat Planul Naional de Dezvoltare (PND), document strategic naional care
fundamenteaz asistena
acordat de Uniunea European, rii noastre i care constituie ultimul document de programare pentru
fondurile de
preaderare, pn la accesarea fondurilor structurale de ctre ara noastr n calitate de membru cu drepturi
depline.
Prin PND se concretizeaz politica promovat de Strategia de Dezvoltare Economic pe Termen Mediu a
Romniei (pe
perioada 2004-2006), care acord o atenie special, n cadrul politicilor de restructurare, crerii i
dezvoltrii IMM.
Principalele aciuni pentru realizarea acestei prioriti se vor axa pe mbuntirea mediului de afaceri,
sprijinirea accesului la
sursele de finanare i pe asigurarea de servicii pentru IMM i viitori antreprenori. Obiectivele int pe
termen mediu sunt:
crearea a 760.000 de noi locuri de munc, creterea contribuiei sectorului IMM n PIB la niveluri
comparabile cu celelalte ri
candidate i creterea exporturilor efectuate de IMM ntr-un ritm anual de 10%.
2

Carta European pentru ntreprinderile Mici


In anul 2000, Uniunea European a lansat Procesul de la Lisabona pentru a mbunti competitivitatea
IMM-urilor
europene, ntr-o economie globalizat bazat pe cunoatere.
Astfel, Serviciile Comisiei Europene au introdus ulterior un nou instrument politic Carta European pentru
ntreprinderi Mici
(CEIM). Serviciilor Comisiei Europene i Statelor Membre li s-au cerut s aib n vedere urmtoarele zece
direcii de aciune
pentru ca ntreprinderile mici s beneficieze de toate avantajele economiei digitale:
Educaia i instruirea ntreprinztorilor;
Iniierea mai puin costisitoare i mai rapid a afacerilor;
Legislaie i reprezentri mai bune;
Asigurarea calificrii necesare;
mbuntirea accesului on-line;
Mai mult de la Piaa Intern;
Sistemul fiscal i aspecte financiare;
Consolidarea capacitii tehnologice a ntreprinderilor mici;
Utilizarea modelelor e-business de succes i asigurarea unei asistene de calitate pentru ntreprinderile
mici;
Dezvoltarea unei reprezentri mai puternice i mai eficiente a intereselor ntreprinderilor mici pe plan
naional i la
nivelul Uniunii Europene.
n anul 2002, Guvernul Romniei, alturi de alte state candidate, a semnat Declaraia de la Maribor
angajndu-se s
armonizeze politica sa cu prevederile CEIM. De aceea, msurile prevzute n aceast strategie au fost
aliniate la prioritile

identificate n Cart i demonstreaz dorina Romniei de a-i ndeplini obligaiile asumate cu ocazia
semnrii acestui
document de pol itic a ntreprinderii.
Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie (ANIMMC) este coordonatorul naional
n implementarea
n Romnia a Cartei Europene pentru ntreprinderi Mici i implementarea Programului comunitar multianual
pentru
ntreprinderi i spirit antreprenorial, n special pentru IMM (2001-2005).
ANIMMC este responsabilul din partea Guvernului Romniei, la Capitolul de negociere 16 Politica n
domeniul
ntreprinderilor mici si mijlocii i urmrete ndeplinirea angajamentelor asumate n procesul de negociere
pentru aderarea
la Uniunea European.
ANIMMC va urmri ca obiectivele Strategiei Guvernului pentru susinerea dezvoltrii ntreprinderilor
mici i mijlocii
n perioada 2004 2008 s fie n strns concordan cu prioritile, msurile i aranjamentele de
implementare pentru
politicile industriale i regionale i n consens cu principiile concentrrii, parteneriatului, coordonrii i
adiionalitii.
3

SCURT ANALIZ COMPARATIV A NTREPRINDERILOR MICI I MIJLOCII DIN ROMNIA I A CELOR


DIN
STATELE MEMBRE I CANDIDATE LA UNIUNEA EUROPEAN1
Definiia IMM
O ntreprindere se ncadreaz n categoria IMM (poate fi micro, mic sau mijlocie) dac ndeplinete toate
condiiile cu privire
la: personalul angajat, cifra de afaceri, capitalul maxim i criterii de reprezentare a prilor sociale.
Comparnd definiia IMM adoptat n Romnia cu cea recomandat n UE, putem observa faptul c din
punct de vedere al
numrului de angajai, aceasta este identic. Totui, n ceea ce privete cifra de afaceri, definiia romn
este mai restrictiv,
(nivelul maxim al acesteia fiind de 8 milioane EURO 2)comparativ cu UE (7 milioane EURO pentru
ntreprinderile mici i 40
milioane EURO pentru cele mijlocii). n Romnia, nu exist restricii privind capitalul maxim deinut de IMM,
ns n UE exist
aceast restricie, dar aceasta este progresiv, respectiv 5 milioane EURO pentru ntreprinderile mici i 27
milioane EURO
pentru ntreprinderile mijlocii. n concluzie, putem considera c definiia utilizat n Romnia este n
conformitate cu cea
recomandat de Uniunea European.
Micro Mici Mijlocii
ROMNIA
Numrul maxim de angajai <10 <50 <250
Cifra de afaceri <8 <8 <8
Capital maxim n/a n/a n/a
Alte condiii (capital social/ total drepturi de vot
deinute de alte societi care nu sunt IMM i
particip la capitalul social)
25% 25%
UNIUNEA EUROPEAN
Numrul maxim de angajai <10 <50 <250
Cifra de afaceri maxim (n milioane EURO) n/a 7 40
Capital maxim (n milioane EURO) n/a 5 27

Alte condiii (capital social/ total drepturi de vot


deinute de alte societi care nu sunt IMM i
particip la capitalul social)
n/a
25%
25%
La nivelul anului 2001, n toate cele 13 ri candidate au fost nregistrate aproximativ 6 milioane de
ntreprinderi mici i
mijlocii active, cu alte cuvinte, o medie de 460.000 pentru fiecare ar candidat. Numrul locurilor de
munc existente n
aceste ntreprinderi a fost de aproximativ 30 milioane, cu o medie pe ar de 2.307.000 locuri de munc. La
aceeai dat
(2001), n Romnia a fost nregistrat un numr total de 404.675 de ntreprinderi 3, din care 402.359 cu capital
privat, la
acestea corespunznd un numr de 1.950.035 de angajai, i respectiv unul de 1.844.312 de angajai.
Majoritatea IMM din Romnia, la fel ca i n rile membre, sunt micro-ntreprinderi, acestea reprezentnd
91,2% din numrul
total de IMM, la nivelul anului 2001.
Din punct de vedere al ponderii forei de munc angajate n sectorul IMM n totalul forei de munc
angajate n
economie, situaia se prezint dup cum urmeaz:
Europa-19
(Uniunea European + AELS)
State candidate
Romnia
66% 72% 50,5%
1 Sursa:

Observatorul european al IMM, 2002


trimestrul I 2003 a fost adoptat Recomandarea Comisiei Europene nr. 2003/361/EC privind definiia ntreprinderilor micro,
mici i mijlocii, publicat
n Jurnalul Oficial nr. L 124 din 20.05.2003 care stabilete un plafon de 40 mil EURO. Termen de implementare pentru Statele
Membre - 2005.
3 Inclusiv cele care au depus bilan 0 la ncheierea exerciiului financiar al anului 2001
2 n

Este evident faptul c fora de munc din Romnia angajat n ntreprinderile mici i mijlocii este mai redus
fa de E uropa
19, i de alte rile candidate.
Media numrului de angajai din ntreprinderile mici i mijlocii se prezint astfel:
Europa-19
(Uniunea European + AELS)
State candidate
Romnia
5,5 6,9 4,8
Se poate observa c n Romnia ntreprinderile mici sau mijlocii au n medie, mai puin de 5 angajai,
situndu-se sub media
european.
Situaia repartiiei ntreprinderilor mici i mijlocii pe ramuri de activitate este prezentat n tabelul de
mai jos:
Ramura de
activitate
Romnia State candidate Europa-19
(Eu+AELS)
Industrie 14,4% 12% 10%
Agricultur 3,2% - Construcii 5,0% 16% 13%

Comer 50,2% 19% 25%


Turism 0,8% 5% 6%
Transporturi 4,6% 12% 6%
Servicii 16,9% 36% 30%
Trebuie menionat faptul c procentul IMM-urilor din ramura serviciilor n rile candidate i cele din
Europa-19 include i
ntreprinderile mici i mijlocii care activeaz n domeniul serviciilor financiare (servicii bancare, de asigurri i
de valori
imobiliare). Analiznd comparativ ponderea IMM-urilor romneti n raport cu IMM-urile din rile candidate i
IMM-urile din
Europa 19, rezult urmtoarele particulariti ale IMM-urilor din Romnia:
- majoritatea IMM-urilor din Romnia sunt implicate n activitatea de comer, procentul corespunztor la
nivel european
fiind de 2 ori mai sczut;
- ramura turism este foarte slab reprezentat, respectiv numai 0,8% comparativ cu 5%, respectiv 6%,
adic de cca. 10
ori mai slab reprezentat;
- procentul IMM din sectorul construcii este de 3 ori mai sczut dect media european nregistrat n
rile candidate i
n Europa-19;
- procentul IMM n ramura industrie este 14,4%, comparabil cu cel nregistrat n Europa -19 (10%) i n
statele candidate
(12%).
Productivitatea muncii exprimat n EURO se prezint astfel:
Micro Mici Mijlocii TOTAL
Europa 19 40.000 75.000 105.000 65.000
Romnia# 2.688 3.688 3.542 3.278
Se observ faptul c valoarea medie a productivitii muncii nregistrat n ntreprinderile mici i mijlocii din
Romnia este de
peste 19 ori mai sczut dect cea nregistrat la nivelul Uniunii Europene 4.
#A

fost utilizat o medie a cursului de schimb de 26.027 LEI/EURO

4 Trebuie

avut n vedere, la analiza acestor valori, faptul c definiia ntreprinderilor mici i mijlocii din Romnia nu este identic cu cea din
Uniunea
European, n ceea ce privete nivelul cifrei de afaceri.

PARTEA II
PRIORITI STRATEGICE
Prioritile strategice ale Guvernului Romniei pentru susinerea dezvoltrii IMM n perioada 2004 -2008
sunt:
A - Crearea unui mediu de afaceri favorabil nfiinrii i dezvoltrii IMM
B - Dezvoltarea capacitii competitive a IMM
C - mbuntirea accesului IMM la finanare
D - mbuntirea accesului IMM pe pieele externe
E - Promovarea culturii antreprenoriale i ntrirea performanelor manageriale
Aceste prioriti i aciunile aferente au fost stabilite n baza analizei situaiei curente a IMM (Anexa nr.1) i
a analizei SWOT
(Anexa nr. 2) efectuate de ctre ANIMMC, care au relevat urmtoarele :
existena unor bariere administrativ-birocratice care determin costuri suplimentare la nfiinarea i n
timpul funcionrii
ntreprinderii;
necesitarea simplificrii reglementrilor cu impact asupra domeniului IMM precum i necesitatea asigurrii
unui cadru
stabil de reglementare a mediului de afaceri;

necesitatea introducerii serviciilor on-line pentru a veni n ntmpinarea nevoilor IMM, pentru facilitarea
accesului IMM la
informaii publice legate de dezvoltarea afacerilor i n relaia cu administraia public;
necesitatea nfiinrii structurilor proprii de reprezentare regional ale ANIMMC, msur ce se impune
pentru
consolidarea poziiei Ageniei ca promotor al politicii guvernamentale de susinere a IMM, din perspectiva
pregtirii i
trecerii Romniei la gestionarea fondurilor structurale;
reprezentativitatea redus a IMM-urilor la nivel asociativ sectorial n problematicile legate de dezvoltarea
acestora;
necesitatea ntririi capacitii organizaiilor de reprezentare ale IMM;
competitivitatea sczut a IMM-urilor din sectorul productiv i servicii;
necesitatea dezvoltrii serviciilor suport adecvate unei economii competitive;
insuficienta orientare ctre cerinele sectorului productiv, a domeniului cercetare-dezvoltare;
insuficienta promovare a instrumentelor financiare adresate IMM, de tipul scheme mutuale, capital de
risc;
insuficienta dezvoltare a abilitilor antreprenoriale i a mijloacelor specifice IMM pentru accesarea
pieelor externe;
insuficienta dezvoltare a culturii antreprenoriale avnd drept consecin un grad insuficient de absorbie
a forei de
munc specializate, n sectorul productiv.
Msurile identificate de ANIMMC pentru realizarea prioritilor strategice au fost stabilite n concordan
cu:
Planul de Aciuni al Programului de Guvernare (Anexa nr. 3);
Planul Naional de Dezvoltare (Anexa nr.45);
Recomandrile privind continuarea implementrii Cartei Europene pentru ntreprinderile Mici Tallinn
2003 (Anexa nr.
5);
Sinteza Rapoartelor privind progresele nregistrate de Romnia n procesul de aderare la Uniunea
European pe
perioada 2001-2003 (Anexa nr. 6);
Sinteza Raportului de ar pe anul 2003 (Anexa nr.7);
Strategia pentru cercetare-dezvoltare a Ministerului Educaiei i Cercetrii;
Strategia privind societatea informaional a Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei
5 Respectiv

prioritatea privind sectorul productiv, unde se regsesc IMM-urile

Aceste msuri sunt prezentate n tabelul urmtor:


Prioritatea A Crearea unui mediu de afaceri favorabil pentru nfiinarea i dezvoltarea IMM
Msura A1 mbuntirea cadrului de reglementare i eliminarea barierelor administrativ - birocratice
Msura A2 Dezvoltarea capacitii instituionale a ANIMMC
Msura A3 mbuntirea dialogului public-privat, cu organismele reprezentative ale IMM i ali factori
relevani
Prioritatea B Dezvoltarea capacitii competitive a IMM
Msura B1 Sprijin pentru inovare i accesul IMM la noile tehnologii
Msura B2 Susinerea IMM n introducerea standardelor de calitate i a sistemelor de management al
calitii
Msura B3 Promovarea e-business
Msura B4 Facilitarea accesului la activele disponibile ale ntreprinderilor cu capital majoritar de stat i la
achiziiile publice
Msura B5 mbuntirea accesului IMM la servicii de consultan i informaii de calitate
Msura B6 Susinerea incubatoarelor de afaceri in domeniul produciei i serviciilor cu valoare adugat

ridicat
Msura B7 Susinerea parcurilor industriale
Msura B8 Participarea IMM la reducerea disparitilor economice regionale
Prioritatea C mbuntirea accesului IMM la finanare
Msura C1 Stimularea capitalizrii IMM-urilor productive
Msura C2 Susinerea apariiei unei reele naionale de fonduri de garantare pentru IMM
Msura C3 Finanarea ntreprinderilor nou nfiinate n domeniile prioritare
Msura C4 Scheme pilot inovative pentru finanarea IMM
Prioritatea D mbuntirea accesului IMM pe pieele externe
Msura D1 Stimularea dezvoltrii cooperrii transfrontaliere i a parteneriatelor de afaceri regionale
Msura D2 Sprijinirea IMM n activitatea de export
Prioritatea E Promovarea unei culturi antreprenoriale i ntrirea performanelor manageriale
Msura E1 Dezvoltarea unei culturi antreprenoriale
Msura E2 Servicii de consultan i training pentru ntreprinztori
7

FIELE SINOPTICE ALE PRIORITILOR STRATEGICE I ALE MSURILOR AFERENTE


Prioritatea A Crearea unui mediu de afaceri favorabil nfiinrii i dezvoltrii IMM
Existena unor politici i a unui cadru de reglementare care s permit ntreprinderilor s
opereze i s se dezvolte ntr-un mediu concurenial adecvat este fundamental pentru
susinerea creterii sectorului IMM. n cadrul acestei prioriti, Guvernul va continua s
armonizeze legislaia romneasc cu prevederile acquis-ului comunitar specific Pieei Interne, s
introduc msuri pentru contracararea barierelor administrative i tehnice, s dezvolte un cadru
instituional coerent pentru elaborarea i implementarea politicilor specifice i s mbunteasc
dialogul dintre instituiile guvernamentale, partenerii sociali i structurile de reprezentare a
intereselor IMM, pentru maximizarea eforturilor de dezvoltare ale sectorului.
n plus, Guvernul va asigura corelarea cadrului politic, aranjamentelor instituionale i
mecanismelor de consultare cu cele mai bune practici europene i va crea o platform pentru
absorbia eficient a Fondurilor Structurale.
n acest sens, rolul ANIMMC va fi esenial; se vor introduce msuri specifice pentru consolidarea
funciei de elaborare a politicilor, pentru dezvoltarea capacitii instituionale i a resurselor
umane n plan naional i regional, precum i pentru ntrirea colaborrii cu Ageniile de
Dezvoltare Regional.
8

Msura A1 mbuntirea cadrului de reglementare i eliminarea barierelor administrativ -birocratice


n ciuda progreselor semnificative realizate n ultimii ani, exist nc bariere adm inistrativbirocratice
care impun costuri adiionale nejustificate pentru ntreprinztorii ce doresc s demareze
sau s-i extind afacerea.
n cadrul acestei msuri Guvernul va introduce o serie de aciuni menite s simplifice procedurile
de nregistrare i autorizare a ntreprinztorilor, s reduc impactul negativ al legislaiei i
reglementrilor asupra derulrii afacerilor i s mbunteasc accesul la serviciile de informare.
ANIMMC va continua eforturile pentru armonizarea cu legislaia CE, care va consta n
simplificarea nregistrrii firmelor i procedurilor de raportare fiscal, reducerea
numrului i a frecvenei controalelor, nlturarea barierelor de orice tip pentru crearea
condiiilor favorabile pentru garantarea celor 4 liberti fundamentale ale Pieei Interne.
ANIMMC, mpreun cu ministerele relevante, va stabili un sistem de analiz a
impactului legislativ pentru a identifica costurile i beneficiile legislaiei propuse, pentru
dezvoltarea IMM i pentru minimizarea impactului negativ.
Pentru trecerea la societatea informaional, se vor concentra eforturile n vederea
prelurii iniiativelor comunitare referitoare la utilizarea IT n relaia ntreprinderilor cu
administraia public i pentru facilitarea accesului acestora la informaii publice legate
de dezvoltarea afacerilor. Romnia trebuie s continue eforturile n dezvoltarea
serviciilor on-line pentru a veni n ntmpinarea nevoilor IMM (ca de exemplu,

completarea formularelor administrative sau obinerea de informaii on-line mai repede


i mai ieftin, avnd drept scop degrevarea activitii acestora). Simplificarea unor
proceduri administrative n relaiile dintre IMM i autoritile administrative locale i
centrale se va concretiza n aciuni de tip e-guvernare n sprijinul ntreprinztorilor.
Perioada de derulare 2004-2008
Autoritatea
responsabil
ANIMMC, Ministerul Justiiei, Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei
Informaiei
Resurse financiare Bugetul de stat
Surse extra bugetare
Indicato ri de
realizare Reducerea timpului mediu de nregistrare i autorizare a afacerilor
Numrul de ntlniri ale Grupului de Lucru pentru implementarea Cartei Europene pentru
ntreprinderile Mici
Numrul de ntlniri ale Grupului de lucru pentru dezvoltarea mediului de afaceri
Numrul de accesri anuale ale portalului e-government de ctre IMM
9

Msura A2 Dezvoltarea capacitii instituionale a ANIMMC


ANIMMC este instituia guvernamental abilitat cu elaborarea i coordonarea politicilor pentru
IMM. n acest sens, ANIMMC concepe politici i strategii, monitorizeaz i evalueaz
implementarea msurilor i activitilor pentru susinerea IMM, informeaz Guvernul asupra
opiunilor de politic viitoare i asupra asigurrii conformitii cu cele mai bune practic i ale CE.
De asemenea, ANIMMC depune eforturi pentru afirmarea sa, ca nucleu de coordonare a
politicilor IMM la nivel naional i regional. Astfel, Agenia va colabora ndeaproape cu Ageniile
de Dezvoltare Regional i va oferi acestora informaii i servicii de consultan. ANIMMC va
oferi ndrumare att ADR-urilor ct i IMM -urilor cu referire la modalitatea de accesare a
Fondurilor Structurale i a Programelor Comunitare destinate susinerii sectorului IMM.
n acest sens, ca structuri suplimentare relaionale cu Ageniile de Dezvoltare Regional, se
impune dezvoltarea de centre de expansiune ale politicii guvernamentale pentru IMM n profil
regional, n subordinea ANIMMC.
Activitile din cadrul acestei msuri se vor concretiza n:
Dezvoltarea unui sistem de monitorizare i evaluare periodic a politicilor,
msurilor i activitilor de sprijin adresate IMM;
Promovarea seleciei i managementului programelor de asisten;
Dezvoltarea i diversificarea serviciilor de consiliere i informare pentru ADR-uri i
pentru centrele de consultan n afaceri;
Conceperea i implementarea campaniilor de informare referitoare la
problematicile i oportunitile pentru IMM;
Identificarea i diseminarea celor mai bune practici n rndul IMM
Perioada de derulare 2004-2008
Autoritatea
responsabil
ANIMMC
Resurse financiare Bugetul de stat
Surse extra bugetare
Programare Phare PND (IB, msura 1.5)
Indicatori de
realizare
Numrul i calitatea propunerilor de implementare a politicii guvernamentale de susinere a
IMM.

Acorduri de colaborare cu ADRuri pentru implementarea msurilor i programelor la nivel


regional.
Coerena msurilor de dezvoltare a IMM cu indicatorii din PND.
Numrul rapoartelor de evaluare ale ANIMMC.
10

Msura A3 mbuntirea dialogului permanent public-privat cu organizaii de reprezentare a IMM i


ali
factori relevani
Principiile unei bune guvernri presupun consultarea prilor interesate naintea aprobrii unor
politici cu impact major sau a unor modificri legislative i fiscale.
ntrirea parteneriatului public -privat i a capacitii organizaiilor de reprezentare a IMM, cu
implicarea comunitii de afaceri i a altor factori socio-economici cheie, este esenial pentru
elaborarea i implementarea programelor de sprijin eficient pentru IMM.
n acest sens, se va continua consultarea prin, Comitetul Consultativ pentru Dezvoltarea IMM-urilor
(CCDIMM), a structurilor guvernamentale i neguvernamentale care particip la susinerea IMMurilor
.
CCDIMM trebuie consolidat ca instrument de dialog eficient i profesionist cu structurile implicate
n dezvoltarea IMM. ntlnirile CCDIMM vor avea drept scop elaborarea de noi aciuni i programe
pentru dezvoltarea sectorului IMM, bazat pe un larg consens.
ANIMMC contribuie, n continuare, n calitate de coordonator al Grupului de Lucru pentru
implementarea CEIM, la monitorizarea i actualizarea Planului de Aciune pentru implementarea
Cartei Europene pentru ntreprinderile Mici i la dezvoltarea de noi propuneri de armonizare cu
cele mai bune practici europene n domeniul dezvoltrii sectorului IMM.
Se va intensifica conlucrarea cu organizaii de reprezentare a IMM, fie n baza consultrilor lunare
din cadrul comisiilor de dialog social, fie n baza protocoalelor de colaborare, asupra aspectelor
importante ce vizeaz dezvoltarea IMM.
Trebuie ntreprinse eforturi pentru ntrirea capacitii CCDIMM de a aciona ca un forum de
dezbatere a politicilor IMM i consolidare a capacitii asociaiilor profesionale, sindicatelor i
patronatelor de a reprezenta interesele membrilor lor.
n cadrul acestei msuri, ANIMMC va:
continua s dezvolte capacitatea de lucru a CCDIMM;
stabili canale de comunicare formale i informale cu asociaiile profesionale i
patronatelor;
iniia msuri pentru mbuntirea capacitilor instituionale i resurselor umane ale
asociaiilor profesionale i a patronatelor;
asigura ca prevederile prevzute n actele normative care transpun acquis-ului comunitar
s fie dezbtute n cadrul dialogului social.
Perioada de derulare 2004-2008
Autoritatea
responsabil
ANIMMC
Resurse financiare Bugetul de stat
Surse extra bugetare
Indicatori de
realizare
Numr de ntlniri i propuneri ale Comitetului Consultativ pentru Dezvoltarea IMM
Numrul de reuniuni i numrul de rapoarte ale Grupului de Lucru pentru implementarea CEIM
Numrul i impactul aciunilor realizate n parteneriat cu ONG-uri.
11

Prioritatea B
Dezvoltarea capacitii competitive a IMM
Guvernul Romniei recunoate importana consolidrii capacitii IMM, n scopul creterii

competitivitii lor ntr-o pia global. Sprijinul Guvernului acordat sectorului IMM, prin msurile
introduse pn n prezent, a fost orientat ctre mbuntirea capacitii tehnologice i productive,
creterea calitii produselor, facilitarea accesului pe pieele de export i creterea performanelor
manageriale. Aceste iniiative vor continua n perioada 2004-2008.
Extinderea UE va face posibil creterea dimensiunilor Pieei Interne, aceasta numrnd peste
500 milioane de consumatori, pia n care persoanele, mrfurile, serviciile i capitalurile vor
circula liber. Prioritile de aderare spre care este orientat Romnia, prevd integrarea complet
n Piaa Intern la orizontul anului 2007, proces care este n plin desfurare, n direcia
menionat.
Aceasta presupune c ntreprinderile romneti, pe de o parte vor fi capabile s concureze fr
restricii ntr-o imens pia european, iar pe de alt parte, vor trebui s dobndeasc acel
avantaj competitiv pe propria pia, unde politicile protecioniste au fost nlturate ncetul cu
ncetul. Este evident c n momentul de fa, majoritatea ntreprinderilor romneti nu sunt
suficient de pregtite pentru a rspunde oportunitilor i provocrilor generate de schimbrile
nceputului de mileniu. Lipsa competitivitii necesare a ntreprinderilor romneti este provocat,
n cea mai mare parte, de situaii de neadaptare a acestora la standardele europene de calitate.
Competitivitatea ntreprinderilor i alinierea la regulile Pieei Interne sunt dou condiii sine qua
non pe care trebuie s le ndeplineasc Romnia pentru a beneficia de o participare deplin la
viitorul unei Europe lrgite, bazat pe cunoatere.
12

Msura B1 Sprijin pentru inovare i accesul IMM la noile tehnologii


Aciunile iniiate n cadrul acestei msuri vizeaz: intensificarea cooperrii dintre universiti,
institute de cercetare i IMM -uri productive; facilitarea transferului i diseminarea rezultatelor
cercetrii obinute n cadrul programelor C-D ctre IMM; stimularea infrastructurii de inovare i
transfer tehnologic; stimularea aplicrii inveniilor, valorificarea potenialului creativ propriu i
consilierea n protejarea proprietii intelectuale;
n scopul atingerii acestor obiective se vor realiza urmtoarele aciuni:
Continuarea implementrii Programului naional multianual pentru susinerea investiiilor
pentru micro-ntreprinderi, ntreprinderi nou nfiinate i IMM n introducerea noilor tehnologii i
promovarea Programelor finanate n cadrul Planului Naional de Cercetare-Dezvoltare;
nfiinarea Ageniei pentru Valorificarea Drepturilor de Proprietate Intelectual;
Promovarea clusterelor i a lanurilor de furnizori, investiiilor n noi tehnologii, n cercetaredezvoltareinovare i ncurajarea cooperrii internaionale n domeniul inovrii i transferului
tehnologic;
Stimularea cooperrii ntre universiti, institute de cercetare i IMM-uri productive.
Perioada de derulare 2004-2008
Autoritatea
responsabil
ANIMMC, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci, Oficiul Romn
pentru Drepturile de Autor
Resurse financiare Bugetul de stat
Surse extra bugetare
Indicatori de realizare Investiii n noi tehnologii, cercetare-dezvoltare i inovare, n creterea total a
PIB
Rata participrii IMM i a centrelor de C-D romneti n proiectele europene destinate inovrii
Numrul de brevete noi utilizate de IMM n activitatea lor
13

Msura B2 Susinerea IMM n introducerea standardelor de calitate i a sistemelor de management


al
calitii
Se impune mbuntirea calitii produselor i sistemelor manageriale i administrative ale IMM
romneti, pentru a putea face fa presiunilor concureniale n cadrul Pieei Unice, dar i pentru

protejarea segmentului propriu de pia intern. Guvernul va introduce o serie de aciuni destinate
s susin IMM n adoptarea standardelor internaionale i implementarea sistemelor de calitate,
ca factori de cretere a competitivitii i facilitarea ptrunderii pe Piaa Unic.
n acest sens, se va urmri:
Continuarea implementrii Programului ONUDI pentru sprijinirea firmelor din industria
alimentar;
nfiinarea Centrului Romn al Calitii;
Dezvoltarea programelor de susinere a adoptrii standardelor europene i internaionale i a
sistemelor de calitate;
Introducerea programelor de intensificare a informrii i contientizrii asupra necesitii
creterii calitii produselor i proceselor tehnologice.
Perioada de derulare 2004-2008
Autoritatea
responsabil
ANIMMC, Ministerul Economiei i Comerului, Asociaia Romn pentru Standardizare
Resurse financiare Bugetul de stat
Surse extra bugetare
Indicatori de realizare
Numr de IMM susinute n introducerea standardelor europene.
Numr de IMM certificate ISO 9000
Numr de IMM certificate ISO 14000
14

Msura B3 Promovarea e-business


Iniiativele propuse n cadrul acestei msuri vizeaz promovarea n rndul IMM a avantajelor
oferite de tehnicile e-business, ncurajarea lor pentru intrarea n arena global e -business, precum
i crearea capacitii instituionale i a potenialului uman pentru introducerea i susinerea unei
platforme i reele e-business n Romnia.
Se prevd urmtoarele aciuni:
Sprijin pentru crearea unui portal naional e-business cu reprezentare local i regional;
Participarea n proiecte europene, precum European e-business Network for SMEs i
European B2B E-Marketplace Portal.
Perioada de derulare 2004-2008
Autoritatea
responsabil
ANIMMC
Ministerul Educaiei i Cercetrii, Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei, Camera de
Comer i Industrie a Romniei i a Municipiului Bucureti
Resurse financiare Bugetul de stat
Surse extra bugetare
Phare 2004-2006
Indicatori de realizare Numr de IMM care au acces la Internet
Numr de IMM care i promoveaz activitatea prin pagini Web
Numr de IMM care sunt utilizatoare a soluiilor B2B i B2C
Numrul de vizitatori ai serviciilor administraiei centrale e-government i ai portalului pentru
IMM
15

Msura B4 Facilitarea accesului la activele disponibile ale ntreprinderilor cu capital majoritar de stat
i
la achiziiile publice
n scopul sprijinirii IMM n accesul lor la activele disponibile ale societilor comerciale cu capital
majoritar de stat, precum i ale regiilor autonome, n conformitate cu prevederile legale, ANIMMC

monitorizeaz activitile legate de facilitarea accesului la aceste active.


De asemenea, ANIMMC asigur prin msurile iniiate, facilitarea participrii IMM pe piaa
achiziiilor publice, care reprezint o important oportunitate pentru IMM, nu numai din punct de
vedere comercial, dar i ca o motivare a lor, de a-i mbunti standardele de calitate, necesare
pentru a putea concura cu marile firme n condiii concureniale loiale, reguli impuse n sectorul
public modern.
Se va urmri n continuare:
facilitarea participrii IMM pe piaa achiziiilor publice;
mbuntirea reglementrilor actuale n domeniul achiziiilor publice i actualizarea bazei de
date cu oferte de bunuri i servicii ale IMM, n principal prin sprijin acordat de CCIRB.
Perioada de derulare 2004-2008
Autoritatea
responsabil
ANIMMC
Camera de Comer i Industrie a Romniei i a Municipiului Bucureti
Resurse financiare Bugetul de stat
Surse extra bugetare
Indicatori de realizare Procentul achiziiilor publice vndute IMM n total achiziii publice nregistrate
Procentul activelor vndute IMM;
Numrul rapoartelor de evaluare a barierelor cu care se confrunt IMM n accesul la achiziii
publice.
16

Msura B5 mbuntirea accesului IMM la servicii de consultan de calitate


Una din principalele msuri prioritare care rezult din analiza sectorului IMM din Romnia este
aceea a mbuntirii calitii serviciilor de consultan adresate ntreprinderilor, n special
ntreprinderilor nou nfiinate i micro-ntreprinderilor. n acest scop se vor derula urmtoarele
aciuni:
Asisten financiar pentru organizaiile economice implicate n susinerea IMM existente
(Camere de comer, asociaii ale IMM naionale sau locale, federative sau sec toriale etc)
pentru dezvoltarea de servicii suport dedicate IMM, cu respectarea standardelor i normelor
stabilite de autoritatea coordonatoare (ANIMMC);
Implementarea unei scheme de consultan voucher pentru facilitarea accesului IMM la
servicii de consultan n afaceri certificate.
Perioada de derulare 2004-2008
Autoritatea
responsabil
ANIMMC
Camera de Comer i Industrie a Romniei i a Municipiului Bucureti, Centre Euro Info
Resurse financiare Bugetul de stat
Program Phare
Indicatori de realizare Numr de start-up i micro-ntreprinderi care beneficiaz de servicii de
consultan
Numr de IMM care particip n programe de mbuntire a managementului
Numrul de IMM care utilizeaz serviciile de informare puse la dispoziia acestora de ctre
reeaua Centrelor Euro Info
17

Msura B6 Susinerea incubatoarelor de afaceri n domeniul productiv i al serviciilor creatoare de


valoare adugat ridicat
Msura are ca scop susinerea nfiinrii si dezvoltrii incubatoarelor de afaceri i tehnologice n
scopul stimulrii afacerilor i iniiativelor inovative, nfiinrii pe plan local de IMM-uri n domeniul
produciei i serviciilor generatoare de valoare adugat ridicat.
Un incubator de afaceri reprezint un potenial pentru nfiinarea unor noi afaceri i extinderea

rapid a acestora. Un incubator bine conceput poate asigura ntreprinderilor sustenabilitatea


necesar pentru a se dezvolta, a iei din faza de incubare i a ndeplini condiiile pentru a face fa
concurenei de pe pia, astfel nct s lase loc pentru o nou generaie de ntreprinderi noi. Este
de maxim importan selecia administratorului incubatorului, n vederea asigurrii mentenanei
condiiilor de incubare pentru ntreprinderile cu potenial de cretere. Un alt criteriu foarte important
este acela de a selecta afacerile care vor fi incubate, n concordan cu tendinele de dezvoltare
ale regiunii i capacitatea inovativ a afacerii n cauz. Aceasta va fi n strns corelaie cu
capacitatea de a crea noi locuri de munc sau cu politica de promovare a femeii i tinerilor n
afaceri. Guvernul va sprijini nfiinarea i dezvoltarea incubatoarelor de afaceri prin aciuni
specifice:
Facilitarea accesului IMM la spaii de lucru n condiiile unor chirii reduse i n termeni flexibili
(creterea taxei pentru chirie gradual, n timp, pentru facilitarea funcionrii firmei n primele
luni);
Furnizarea de utiliti la valori reduse i fr taxe de conectare iniiale;
Furnizarea de servicii de consultan pentru planul de afaceri, n dome nii ca marketing,
contabilitate, legislaie;
Asisten pentru negocierea unor linii de credit avantajoase cu bncile locale i alte instituii
financiare.
Perioada de derulare 2004-2008
Autoritatea
responsabil
ANIMMC, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Economiei i Comerului, autoritile
locale
Resurse financiare Bugetul de stat
Surse extra bugetare
Programare Phare PND (Dezvoltarea infrastructurii regionale msura 5.1)
Indicatori de realizare
Numr de firme incubate
Numr de ntreprinderi nou nfiinate incubate i de noi locuri de munc create
Rata afacerilor de succes n total afaceri incubate.
18

Msura B7 Susinerea parcurilor industriale


Susinerea parcurilor industriale va permite dezvoltarea investiiilor autohtone i strine n
activiti inovative de producie. Este n mod unanim recunoscut faptul c factorii cheie ai
competitivitii oricrei ri sunt reprezentai de flexibilitatea sistemului industrial caracterizat prin
clustere i lanuri de ntreprinderi creatoare de valoare adugat, indiferent de mrimea i profilul
acestora, care pot interaciona n scopul asigurrii de produse inovative i servicii de calitate pe
pieele internaionale.
Parcurile industriale pot s fie precursoarele clusterelor dac tehnologiile de inovare au un real
succes ntr-o anumit zon. Acestea vor contribui la dezvoltarea antreprenorial, la promovarea
unei culturi industriale pozitive, asigurnd flexibilitatea i competitivitatea ntregului sistem
industrial, prin diseminarea cunotinelor tehnice i manageriale.
Guvernul Romniei va sprijini dezvoltarea parcurilor industriale prin:
Stimularea iniiativelor n zonele n care a fost deja identificat un potenial pentru dezvoltarea
clusterelor, cu un sector int clar i n conexiune cu alte iniiative industriale mari (investiii de
importan major) i/sau centre de C-D i universiti.
Asisten tehnic pentru preluarea celor mai bune practici UE n dezvoltarea parcurilor
industriale i conectarea iniiativelor romneti la reeaua de parcuri industriale europene.
Perioada de derulare 2004-2008
Autoritatea
responsabil
ANIMMC, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Economiei i Comerului, Ministerul

Educaiei i Cercetrii
Resurse financiare Bugetul de stat
Surse extra bugetare
Programare Phare PND (Dezvoltarea infrastructurii regionale msura 5.1)
Indicatori de realizare
Numrul parcurilor industriale susinute
Volumul investiiilor atrase
Numrul locurilor de munc create
Numrul clusterelor aprute i relaia acestora cu instituii de C-D
19

Msura B8 Participarea IMM la reducerea disparitilor economice regionale


Promovarea unei participri echilibrate a tuturor regiunilor Romniei la procesul de dezvoltare
socio-economic reprezint o prioritate a Planului Naional de Dezvoltare pe perioada 20042006, iar n cadrul acesteia, stimularea nfiinrii i dezvoltrii uniforme a IMM n toate zonele rii
constituie o modalitate important pentru creterea competitivitii regionale i atragerea de noi
investiii, crearea de noi locuri de munc i implicit dezvoltarea centrelor urbane decuplate, n
prezent, de la procesul creterii economice.
Aciunile prevzute n cadrul acestei msuri vor fi implementate prin implicarea Ageniilor de
Dezvoltare Regional i sub coordonarea ANIMMC.
Aciunile prevzute n sprijinul dezvoltrii IMM i orientate ctre reducerea disparitilor regionale
n Romnia vizeaz:
Sprijin pentru dezvoltarea unei reele regionale de asisten a IMM n domeniul productiv sau al
serviciilor generatoare de valoare adugat ridicat n scopul creterii capitalului investiional;
Sprijin pentru alinierea structurilor regionale de susinere a IMM din Romnia la standardele
UE;
Cooperarea strns ntre structurile regionale pentru susi nerea IMM din Romnia i cele din
alte ri candidate sau membre UE prin programe de twinning.
Perioada de derulare 2004-2008
Autoritatea
responsabil
ANIMMC, Ministerul Integrrii Europene, Ageniile de Dezvoltare Regional
Resurse financiare Bugetul de stat
Surse extra bugetare
Indicatori de realizare Numrul de IMM beneficiare
Numrul de localiti asistate
Numrul de locuri de munc nou create
20

Prioritatea C mbuntirea accesului IMM la finanare


Dei n ultimii ani sectorul bancar din Romnia s-a transformat esenial, antreprenorii i IMM-urile
au nc dificulti n accesul la finanare pe baza unor termeni favorabili acestora. Creditele sunt
disponibile, dar condiiile de creditare utilizate de sectorul bancar sunt greu accesibile IMM-urilor creditele i capitalul de lucru pe termen lung fiind mai puin susinute. Bncile impun IMM-urilor
rate ale dobnzii pentru creditele solicitate, care pot fi greu de acoperit de acestea, n principal
datorit decapitalizrii i a lipsei garaniilor solicitate. Astfel, micro-ntreprinderile i ntreprinderile
mici nu au posibiliti de dezvoltare i antreprenorii nu pot fi capabili s ptrund pe pia cu
produse i idei inovative dac nu se ntreprind msuri corespunztoare pentru mbuntirea
accesului la finanare.
Guvernul Romniei va susine promovarea i implementarea unui pachet de instrumente
financiare (Fonduri de garantare, capitaluri de risc, etc) pentru susinerea inovrii i dezvoltrii
IMM-urilor, care sunt n concordan cu cele mai bune practici europene. Iniiativele n acest
domeniu vor fi introduse pentru a ntri capacitatea intermediarilor financiari la nivel naional i
regional (instituii de micro-creditare, reele de business angels etc), care vor fi orientai ctre

micro-ntreprinderi i ntreprinderi mici. De asemenea, pe termen mediu, Guvernul Romniei va


dezvolta un set de msuri financiare pentru a mbunti capitalizarea IMM-urilor.
Guvernul Romniei va continua concentrarea eforturilor sale pentru modernizarea sistemului
bancar i pentru mbuntirea raporturilor dintre bnci i ntreprinderile mici.
21

Msura C1 Stimularea capitalizrii IMM productive


Accesul la surse de finanare, att prin credit, ct i prin capital de risc, este de o importan
deosebit pentru dezvoltarea competitiviti ntreprinderilor mici i mijlocii. Dei creditele rmn
forma cea mai utilizat de finanare a IMM-urilor, sub aspectul achiziionrii de materii prime,
capitalului de lucru, achiziionrii de ac tive i echipamente, totui slaba capitalizare a acestora
este o problem care se perpetueaz i care reprezint un obstacol n creterea i dezvoltarea
viitoare a afacerilor.
Uoara capitalizare este, de asemenea, un obstacol i din perspectiva accesrii viitoarelor
mprumuturi bancare propuse n procesul impus de ctre Comitetul de Credit Basel (Basel II).
Acesta a prevzut criterii severe de acordare a creditelor ctre IMM, propunndu-i monitorizarea
recuperrii integrale a creditelor acordate acestora.
Mai mult dect att, ntreprinderile mici i mijlocii au din ce n ce mai mult nevoie de a investi n
proiecte de C&D, resurse umane i cheltuieli intangibile pentru a-i menine i dezvolta
competitivitatea. Aceste tipuri de cheltuieli cer finanarea riscului, deoarece IMM nu pot utiliza
garanii ca n cazul mprumuturilor tradiionale. De aceea, bursele, capitalurile de risc i alte forme
de finanare a riscului au nceput s devin extrem de importante pentru IMM. n multe dintre
statele membre aceste instrumente nu sunt nc suficient dezvoltate deoarece ntreprinderile, prin
tradiie sunt legate mai mult de instrumente de mprumut convenionale.
Este evident c piaa de finanare a capitalului propriu este, cu cteva excepii, mai puin
accesibil IMM-urilor romneti.
Guvernul Romniei, prin ANIMMC, va promova:
Aciuni care s determine construirea unui larg consens pentru implementarea instrumentelor
financiare inovative, att din partea instituiilor financiare ct i din partea IMM-urilor, astfel
nct acestea s nu se mai simt ameninate de infuzia de capital extern, care ar putea s le
afecteze autonomia i controlul asupra personalului i activelor companiei.
Alocarea de capital Fondurilor de Garantare, pentru susinerea Schemei de garantare a
capitalului propriu care opereaz n concordan cu fereastra de capital a Fondului
European de Investiii i care va susine propriile fonduri de investiii n IMM cu potenial de
dezvoltare. Aceasta va reduce dificultile cu care se confrunt ntreprinderile datorit strii
financiare precare.
Iniierea unor aciuni care s conduc la capitalizarea rezervelor IMM .
Perioada de derulare 2004-2008
Autoritatea
responsabil
ANIMMC
Fondul Naional de Garantare a Creditelor pentru IMM, Ministerul Finanelor Publice
22

Resurse financiare Bugetul de stat


Surse extra bugetare
Programul Phare
Indicatori de realizare Creterea ponderii capitalului propriu n total obligaii deinute de IMM-uri
Numrul, volumul i impactul garaniilor de risc realizate prin reeaua fondurilor de garantare
Procentul profitului brut reinvestit n afaceri
23

Msura C2 Susinerea apariiei unei reele naionale de Fonduri de Garantare pentru IMM
O problem deosebit de important n creditarea IMM-urilor este lipsa colateralelor. Cu ct
creditele sunt disponibile pe baze pur comerciale, cu att mai mult acest fapt este resimit mai acut

de ctre ntreprinderile mici. n aceast privin, o preluare rapid i efectiv din partea schemelor
de fonduri de garantare a acestor aspecte, ar putea fi mai mult dect benefic. n majoritatea
statelor membre Fondurile de Garantare sunt, n prezent, canalul prin care se distribuie pachetele
suport destinate IMM.
Primul i cel mai important avantaj al Fondurilor de Garantare este acela c va permite
maximizarea prghiilor n ceea ce privete alocarea fondurilor. In plus, acestea vor ncuraja
creditarea comercial corect din partea bncilor, contientizarea mpririi riscului legat de IMM i
promovarea unei negocieri colective, a u nor condiii de creditare favorabile, cu sistemul bancar.
O reea capilar a Fondurilor de Garantare pentru IMM poate deveni astfel vehiculul principal
pentru livrarea efectiv a pachetului de msuri financiare pentru sectorul IMM.
n cadrul acestei msuri, este avut n vedere nfiinarea rapid a mai multor Fonduri de
Garantare a Creditelor pentru IMM la nivel local/regional. Experiena altor ri europene
demonstreaz, ct se poate de clar, c proximitatea teritorial favorizeaz aproprierea Fondului de
Garantare de clieni, fidelizndu-i. In acelai timp, actualul Fond Naional de Garantare a
Creditelor pentru IMM este propus a deveni coordonatorul reelei naionale a Fondurilor de
Garantare, cu rolul de supraveghere pe pia, fiind al doilea nivel de co-garantare pentru Fondurile
de Garantare locale/regionale.
n cadrul acestei msuri Guvernul Romniei, ANIMMC, va promova:
nfiinarea Fondurilor de Garantare a creditelor pentru IMM la nivel local/regional conform
modelelor dezvoltate n cele mai avansate state membre ale Uniunii Europene i n unele ri
candidate;
Transformarea Fondului Naional de Garantare a Creditelor pentru IMM ntr-un coordonator
eficient al reelei de fonduri de garantare, cu rol de supraveghere i co-garantare a fondurilor
de garantare locale i regionale;
Punerea n aplicare a unor msuri speciale dedicate nfiinrii de noi ntreprinderi, consolidrii
capitalurilor ntreprinderilor promotoare a noilor tehnologii, care se pot combina cu succes cu
scheme de garantare a ratei dobnzii, astfel nct acestea s contribuie la satisfacerea
prioritilor regionale sau sectoriale de dezvoltare a IMM;
Elaborarea unui studiu de fezabilitate pentru a explora aspectele juridice ale nfiinrii
fondurilor de garantare de natur mutual, n Romnia. Dac condiiile nu vor arta o pia
matur, elementele mutualitii vor fi introduse gradual n operarea acestor fonduri, iar
ANIMMC va pregti cadrul legal n vederea transformrii ulterioare a acestora.
24

ANIMMC va pregti cadrul legal n vederea transformrii ulterioare a acestora.


Perioada de derulare 2004-2008
Autoritatea
responsabil
ANIMMC
Fondul Naional de Garantare a Creditelor pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii, Fonduri de
garantare Locale / Regionale
Resurse financiare Bugetul de stat
Surse extra bugetare
Indicatori de realizare Volumul garaniilor realizate
Numrul acordurilor ncheiate cu bncile participante n program
Performana ntreprinderilor (pe categorii) care au primit suport prin FG
Rata dobnzii pentru creditele garantate de FG
25

Msura C3 Finanarea ntreprinderilor nou nfiinate n sectoare prioritare


n Romnia densitatea IMM-urilor nc este foarte redus, la fel ca i baza antreprenorial,
acestea fiind elemente care afecteaz dezvoltarea economic a rii, n special a anumitor regiuni.
Aceste deficiene pot fi nlturate dac este stimulat nfiinarea de noi ntreprinderi de succes i
consolidat poziia acestora pe pia. Din pcate, totui, rata mortalitii n rndul ntreprinderilor

noi este foarte mare n primele ase luni de via, n principal datorit lipsei competenelor i a
unui sprijin adecvat.
Schemele de susinere a ntreprinderilor noi i a micro-ntreprinderilor constau ntr-un pachet de
msuri de sprijin financiar, consultan, training i aplicaii practice, proiectat i testat pentru a
crete rata de supravieuire a afacerilor, ceea ce poate contribui la expansiunea bazei
antreprenoriale i diversificarea activitilor economice locale. Principalul motor pentru orientarea
asistenei financiare a ntreprinderilor nou create i a micro-ntreprinderilor n sectoare cheie va fi
reeaua de fonduri de garantare. Suplimentar, Guvernul Romniei va susine:
Alocarea de fonduri pentru capitalizarea fondurilor de garantare pentru a fi susinute
ntreprinderile nou nfiinate i micro-ntreprinderile selectate;
Crearea unei scheme de rate a dobnzii, pentru acest grup int, care va ajuta reducerea
substanial a costului creditului n faza iniial de creare a ntreprinderii i de supravieuire a
acesteia.
Perioada de derulare 2004-2008
Autoritatea
responsabil
ANIMMC
Reeaua de Fonduri de Garantare
Resurse financiare Bugetul de stat
Surse extra bugetare
Indicatori de realizare Volumul de credite acordate ntreprinderilor noi
Numrul de ntreprinderi noi i micro-ntreprinderi asistate
Numrul de locuri de munc create n afacerile asistate
Rata erorii creditelor acordate
26

Msura C4 Modele pilot de instrumente financiare inovative pentru IMM


Existena perspectivelor de dezvoltare a fondurilor de investiii cu capital de risc (venture capital)
reprezint pentru statele Uniunii Europene o surs important de finanare pentru IMM-urile
productive cu potenial competitiv. Fondurile de capital iniial sunt, de asemenea, instrumente
importante pentru ntreprinderile noi, care reprezint cel mai riscant segment de pe pia, din
cauza ratei mari de eec n afaceri a acestora. De aceea, schema capitalului iniial nu este
atractiv din punct de vedere comercial pentru bnci, dar poate deveni un produs financiar atractiv
dac este asociat i susinut prin co-garantare (de exemplu: aciunile de capital iniial lansate de
Fondul European de Investiii). Prin aceast msur ANIMMC va acorda o atenie deosebit:
mbuntirii condiiilor culturale i tehnice pentru dezvoltarea n Romnia de instrumente
inovatoare de cretere a capitalului, cum ar fi venture capital, capital iniial pentru
ntreprinderi nou nfiinate, fonduri de inovare i reele de business angels.
realizrii unui studiu de fezabilitate pentru a identifica unul sau mai multe proiecte pilot pentru
stabilirea unor astfel de instrumente financiare inovatoare, cum ar fi fonduri de capital iniial
pentru ntreprinderi nou nfiinate de nalt tehnologie, prin acordarea de faciliti bncilor i
altor investitori care doresc s exploateze aceast ni de pia - investiiile de capital n
ntreprinderi cu potenial de cretere.
Perioada de derulare 2004-2008
Autoritatea
responsabil
ANIMMC
Resurse financiare Bugetul de stat
Surse extra bugetare
Programul Phare
Indicatori de realizare Impactul evalurii proiectului pilot
Rezultatele iniiativelor Capitalului Iniial
Corelarea aciunilor fondurilor implementate prin investiii ale sectorului privat

27

Prioritatea D mbuntirea accesului IMM pe pieele externe


Aceast prioritate a rezultat att din necesitatea realizrii obiectivului Guvernului de cretere
susinut a exporturilor ntreprinderilor mici i mijlocii, ct i din analizarea potenialului real de
export al IMM din sectoare economice reprezentative, n care Romnia este perceput ca fiind
competitiv. Puine IMM-uri din Romnia au capacitatea de a gsi o pia, un partener sau un
client adecvat fr s apeleze la anumite forme de asisten intern sau extern.
Noile msuri pentru promovarea exportului vor fi orientate ctre cerinele i ateptrile IMM,
concentrndu-se pe combaterea sau diminuarea dezavantajelor competitive cu care se confrunt
micile ntreprinderi n competiia cu ntreprinderile mari (lipsa know-how pentru derularea
activitilor de export, ptrunderea pe piee externe, asigurarea prezenei continue pe piee
externe).
28

Msura D1 Stimularea dezvoltrii cooperrii transfrontaliere i a parteneriatelor de afaceri regionale


Msura are la baz relaiile existente ntre statele vecine, care necesit a fi intens promovate n
scopul dezvoltrii relaiilor de cooperare, de dezvoltare a comerului transfrontalier i de
ndeprtare a barierelor din calea colaborrii dintre IMM, n contextul strategiilor regionale sau
transfrontaliere.
Ideea cooperrii n regiunile de grani este aceea de a concentra eforturile pentru surmontarea
dificultilor aprute n calea dezvoltrii i de a reduce izolarea acestora. Partenerii de cooperare
transfrontalier creeaz permanent acele informaii care pot, printr-un forum adecvat, s devin
problematici de interes comun pentru intensificarea cooperrii transfrontaliere. Iniiativele susinute
prin reele de cooperare transfrontalier pot include: dezvoltarea de parteneriate ntre instituii i
organizaii de afaceri; identificarea, promovarea i organizarea de aciuni de cooperare
transfrontalier comun; colectarea i diseminarea informaiilor necesare pentru cooperarea
transfrontalier; creterea fondurilor naionale i internaionale pentru susinerea iniiativelor de
cooperare transfrontalier; identificarea obstacolelor existente n activiti de cooperare
transfrontalier i promovarea unor proceduri mbuntite i simplificate; facilitarea schimburilor i
legturilor comerciale ntre ntreprinderile romneti i c ele din rile riverane.
ANIMMC va colabora cu MIE i cu Ageniile de Dezvoltare Regional pentru:
Consolidarea i dezvoltarea Centrului Balcanic pentru dezvoltarea IMM cu asigurarea
resurselor financiare i tehnice adecvate;
Promovarea proiectelor viabile de cooperare transfrontalier ntre IMM.
Perioada de derulare 2004-2008
Autoritatea
responsabil
ANIMMC,
ADR
Resurse financiare Bugetul de stat
Surse extra bugetare
Fonduri comunitare de colaborare transfrontalier
Indicatori de realizare Creterea numrului de tranzacii comerciale de cooperare transfrontalier
Numrul i impactul iniiativelor de cooperare transfrontalier susinute
29

Msura D2 Sprijinirea IMM n activitatea de export


IMM-urile romneti trebuie s-i mbunteasc i s-i intensifice competitivitatea lor pe pieele
externe prin dezvoltarea de relaii bilaterale de cooperare, promovnd exporturile i instrumentele
financiare adecvate. IMM-urile romneti au nevoie de faciliti care s compenseze dezavantajul
lor n competiia cu marile companii. Promovarea relaiilor directe ntre companiile romneti i
europene vor ncuraja investiiile strine directe, care vor contribui la creterea competitivitii
economiei romneti n perspectiva extinderii Uniunii Europene.
Guvernul Romniei va implementa urmtoarele aciuni:

Facilitarea participrii IMM la trguri i evenimente internaionale.


Sprijin pentru consultan i instruire a ntreprinztorilor, n scopul elaborrii strategiilor de
export, a perfecionrii tehnicilor de marketing i a managementul exportului.
Dezvoltarea tranzaciilor transfrontaliere prin intermediul comerului electronic.
Promovarea meteugurilor i artizanatului pe tere piee.
Perioada de derulare 2004-2008
Autoritatea
responsabil
ANIMMC
Resu rse financiare Bugetul de stat
Surse extra bugetare, Program Phare
Indicatori de realizare
Numrul de IMM participante la trguri internaionale
Volumul exporturilor realizate de IMM n fiecare an
Ponderea exporturilor IMM n, totalul exporturilor reali zate de Romnia
30

Prioritatea E Promovarea unei culturi antreprenoriale i ntrirea performanelor manageriale


O trstur distinct a economiilor dezvoltate este reprezentat de rolul vital al
antreprenoriatului ca pilon central (alturi de inovare) al creterii economice. ntreprinztorii
motivai, gata de a-i asuma riscuri, nfiineaz firme noi generatoare de locuri de munc. n
mod particular, progresul tehnologic rapid continu s genereze noi afaceri i s duc la
dezvoltarea celor existente, constituind un factor crucial pentru adaptarea la noi oportuniti pe
pia, dobndirea de noi cunotine i creterea productivitii.
Msurile i aciunile din cadrul acestei prioriti vizeaz dezvoltarea abilitilor i spiritului
antreprenorial prin sprijinirea accesului tinerilor i a altor segmente ale populaiei active la
pregtire vocaional i continu.
Concomitent, se urmrete promovarea unei noi atitudini n rndul publicului larg n legtur cu
antreprenoriatul, prin implicarea mass-media i a altor mijloace moderne de informare.
Insuficiena materialelor de promovare si furnizare a informaiilor de baz necesare creterii
interesului fa de antreprenoriat, ct i pentru popularizarea drepturilor i responsabilitilor
ntreprinztorilor trebuie compensat prin lansarea unor publicaii adresate acestora, inclusiv
manuale i buletine de informare i periodice n sprijinul antreprenoriatului.
31

Msura E1 Dezvoltarea spiritului antreprenorial


Romnia trebuie s dezvolte o nou generaie de antreprenori cu abiliti caracteristice precum:
responsabilitate, spontaneitate, adaptabilitate, clarviziune, iniiativ i spirit managerial, care le
permite s identifice i s implementeze strategii adecvate ptrunderii i meninerii pe pia.
Aceste abiliti personale trebuie s fie cultivate ncepnd cu coala primar i dezvoltate la
nivel superior, n licee i faculti.
Paleta ariilor curriculare din nvmntul preuniversitar i universitar cuprinde expuneri despre
mediul antreprenorial i contribuii efective la susinerea acestuia. Introducerea unor scheme
bazate pe practica aplicat, cum ar fi mini-ntreprinderi create i conduse de studeni reprezint
un instrument eficient pentru dezvoltarea abilitilor antreprenoriale.
Guvernul Romniei, prin ANIMMC mpreun cu Ministerul Educaiei i Cercetrii, va sprijini
urmtoarele aciuni:
Dezvoltarea de noi module pentru fiecare nivel de educaie, adoptnd pe ct posibil cele
mai bune practici din Uniunea European. n colile primare, accentul se va pune n
principal pe jocuri de simulare, care s introduc elemente de competiie, o conduit i o
atitudine antreprenorial adecvat. n licee, modulele vor avea un accentuat profil tehnic i
se vor focaliza pe soluii de management i exemple practice de modaliti de nfiinare i
derulare a unei mici afaceri.
ANIMMC va propune Ministerului Educaiei i Cercetrii introducerea modulelor de

antreprenoriat, dup o faz de testare. Aceasta va include elaborarea de manuale i


programe de instruire pentru profesori, n vederea susinerii acestor module.
Perioada de derulare 2004-2008
Autoritatea
responsabil
ANIMMC, Ministerul Educaiei i Cercetrii
Resurse financiare Bugetul de stat
Surse extra bugetare
Indicatori de realizare Numrul i calitatea modulelor introduse.
Procentul de coli care implementeaz noi module antreprenoriale.
32

Msura E2 Servicii de instruire i consultan pentru ntreprinztori


Antreprenoriatul este multidimensional. Acesta reprezint cea dinti raiune a procesului de creare
i dezvoltare a activitilor economice, combinnd riscurile, creativitatea i/sau inovaiile cu
atitudinea managerial. Aceasta implic motivaia i capacitatea individului, ca independent sau n
cadrul unei organizaii, de a putea identifica o oportunitate i de a aciona n scopul producerii de
valoare adugat sau succes economic.
Este necesar promovarea cursurilor de pregtire adresate managerilor IMM, pentru
mbuntirea capacitii acestora de a-i conduce propriile companii mai eficient i de a adopta
sisteme moderne de mbuntire a managementului, productivitii, flexibilitii i competitivitii.
Guvernul romn, prin intermediul ANIMMC, va sprijini:
Implementarea programelor de pregtire pentru sprijinirea dezvoltrii aptitudinilor i abilitailor
ntreprinztorilor i a capacitaii acestora de a se adapta la ritmul schimbrilor tehnologice ntr o nou economie bazat pe cunoatere.
Crearea parteneriatului public -privat cu implicarea administraiei publice locale i instituiile de
nvmnt pentru pregtire vocaional, facilitarea contactelor dintre IMM i furnizorii de
servicii de instruire, precum i promovarea modelelor de succes prin organizarea de seminarii,
conferine i dezbateri tehnice.
Dezvoltarea unor module adecvate pentru ncurajarea femeilor i tinerilor din Romnia n
demararea unei afaceri i angajarea n activiti antreprenoriale (transferul afacerilor, modele
de succes, diseminarea strategiilor afacerilor de succes).
Perioada de derulare 2004-2008
Autoritatea
responsabil
ANIMMC, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Camera de Comer i Industrie a Romniei i a
Municipiului Bucureti
Resurse financiare Bugetul de stat
Surse extra bugetare
Indicatori de realizare Numrul participanilor n iniiative de instruire n afaceri.
Procentajul femeilor participante la programe.
Evaluarea impactului instruirilor asupra grupurilor int.
33

PARTEA III
MECANISME DE IMPLEMENTARE, CONSULTAREA, MONITORIZAREA I EVALUAREA STRATEGIEI
ANIMMC este responsabil din partea Guvernului Romniei pentru implementarea Strategiei de susinere a
dezvoltrii IMM
pe perioada 2004-2008.
Strategia este un document revizuibil anual, n baza consultrii reprezentanilor ministerelor, ai mediului de
afaceri i ai
partenerilor sociali i ai ageniilor de dezvoltare regional desemnai n Comitetul Consultativ pentru
Dezvoltarea IMM.

Aceasta implic monitorizarea implementrii aciunilor i msurilor propuse i actualizarea acestora i, dup
caz, susinerea
promovrii de noi iniiative n conformitate cu angajamentele asumate de Romnia n procesul de aderare la
Uniunea
European. Acest proces se va efectua n baza consultrilor periodice programate n cadrul activitii
comitetului menionat,
ANIMMC avnd responsabilitatea elaborrii i actualizrii Strategiei de dezvoltare a IMM, n acest sens.
Garania succesului implementrii Strategiei pentru susinerea dezvoltrii IMM este conlucrarea efectiv i
consensul
general ntre factorii de decizie i reprezentanii comunitilor de IMM.
ANIMMC este responsabil pentru diseminarea coninutului strategiei i a modelelor de succes care au
rezultat din
implementarea ei, prin publicarea acestui document, n scopul informrii si contientizrii ntreprinztorilor
asupra m surilor
i aciunilor coninute.
ANIMMC va asigura monitorizarea i evaluarea Strategiei guvernamentale pentru susinerea dezvoltrii
ntreprinderilor mici
i mijlocii n perioada 2004 -2008, a prioritilor, msurilor i aciunilor aferente. n acest sens, ANIMMC va
colabora
ndeaproape cu Comitetul Consultativ pentru Dezvoltarea IMM, cu organizaiile de reprezentare a IMM i
Ageniile de
Dezvoltare Regional. Ca structuri suplimentare relaionale cu Ageniile de Dezvoltare Regional, se vor
dezvolta centre de
expansiune ale politicii guvernamentale pentru IMM n profil regional, n subordinea ANIMMC.
Obiectivele procesului de monitorizare i evaluare sunt:
Implementarea n mod efectiv i eficient a prioritilor strategice, msurilor i aciunilor aferente.
Luarea de msuri de remediere adecvate n cazul n care se descoper c rezultatele obinute nu sunt
la nivelul celor
ateptate.
Asigurarea feedback-ului necesar pentru mbuntirea programrii i proiectrii aciunilor viitoare.
Creterea continu a capacitii ANIMMC de a-i ndeplini obligaiile de raportare ctre Guvern privind
progresele
nregistrate n implementarea strategiei.
ANIMMC va dezvolta propriile instrumente de monitorizare i evaluare bazate pe sistemul DAC al OECD, pe
Manualul
managementului proiectelor multianuale ale serviciilor Comisiei Europene i experiena acesteia n
gestionarea Fondurilor
Structurale.
ANIMMC va stabili mpreun cu alte ministere implicate, Comitetul Consultativ pentru Dezvoltarea IMM i
Ageniile de
Dezvoltare Regional indicatorii cuantificabili ai fiecrei msuri i activiti finanate n cadrul acestei
strategii. Sistemul de
monitorizare va msura relevana, eficiena, efectivitatea, impactul i sustenabilitatea msurilor i aciunilor
conform
indicatoril or stabilii. Informaiile rezultate n urma monitorizrii vor fi introduse ntr-un sistem informaional
de management
care va fi dezvoltat de ANIMMC i care va fi folosit ca baz pentru pregtirea rapoartelor anuale i efectuarea
evalurilor pe
termen mediu i ex-post ale strategiei.