CONTENCIOSUL

ADMINISTRATIV

 Definitie
1. Totalitatea litigiilor in care cel putin
una din parti este o autoritate
publica iar conflictul este legat de un
act administrativ sau o conduita a
autoritatii asimilata unui asemenea
act
2. Activitatea de solutionare a acestor
litigii (Legea 554/2004)

Constitutie
Art. 52: Dreptul persoanei vtmate
de o autoritate public
(1)Persoana vtmat ntr-un drept al su
ori ntr-un interes legitim, de o autoritate
public, printr-un act administrativ sau
prin nesoluionarea n termenul legal a
unei cereri, este ndreptit s obin
recunoaterea dreptului pretins sau a
interesului legitim, anularea actului i
repararea pagubei.
(2)Condiiile i limitele exercitrii acestui

 Legislatie dupa 1990

Legea nr. 29/1990
Reguli speciale de
procedura
Legea nr 554/2004

CONDIIILE ACIUNII
DIRECTE N BAZA LEGII NR.
554/2004

1. Calitatea de a sesiza instana de

judecat
- Sesizarea pentru sine
- Sesizarea pentru o alta sau alte
persoane
- Contenciosul subiectiv
- Contenciosul obiectiv

Ca reclamant: orice persoana

vatamata (art. 1)
- Persoana fizica
- Persoana juridica de drept privat
- Persoana juridica de drept public

CONDIIILE ACIUNII
DIRECTE N BAZA LEGII
NR. 554/2004

- Organismele sociale (structuri

precum sindicate, asociatii, fundatii)
persoane juridice care au ca scop
ocrotirea drepturilor i intereselor
anumitor categorii de persoane
(contencios obiectiv)
- Grupul de persoane fizice (contencios
subiectiv)

CONDIIILE ACIUNII
DIRECTE N BAZA LEGII
NR. 554/2004

Subiecte care nu sunt reclamanti

ci pot sesiza instanta in numele
altor persoane determinate
(contencios subiectiv)
- Avocatul Poporului
- Ministerul Public

CONDIIILE ACIUNII
DIRECTE N BAZA LEGII
NR. 554/2004

Subiecte speciale, care nu apara

propriul drept sau interes
(contencios obiectiv):
- Ministerul Public: cnd aciunea sa se
ndreapt mpotriva unui act
administrativ normativ prin care se
vatm un interes legitim public (art.
1 alin.5)
- Autoritatea publica ce a emis un act
nelegal (art. 1 alin. 6)

CONDIIILE ACIUNII
DIRECTE N BAZA LEGII
NR. 554/2004
2. Condiia ca reclamantul s fi
fost vtmat ntrun drept al su
ori ntr-un interes legitim.
- Interesul legitim privat
- Interesul legitim public

CONDIIILE ACIUNII
DIRECTE N BAZA LEGII
NR. 554/2004

interesul legitim privat este

posibilitatea de a pretinde o anumit
conduit n considerarea realizrii
unui drept subiectiv viitor i
previzibil, prefigurat
Interesul legitim public reprezint
interesul care vizeaz ordinea de
drept i democraia constituional,
garantarea drepturilor, libertilor i
ndatoririlor fundamentale ale

CONDIIILE ACIUNII
DIRECTE N BAZA LEGII
NR. 554/2004
Persoanele fizice i persoanele juridice de drept privat

aciuni n contencios subiectiv (cereri principale n care

invoc nclcarea unui interes legitim privat i n subsidiar
pot invoca i nclcarea unui interes legitim public)
Persoanele juridice de drept public, Organismele sociale
aciuni n contencios obiectiv privind nclcarea unui interes
public
aciuni n contencios subiectiv care vizeaz nclcarea unor
interese proprii
Ministerul Public i Avocatul Poporului
aciuni n contencios obiectiv privind nclcarea unui interes
public
aciuni n contencios subiectiv n legtur cu nclcarea
intereselor legitime private ale unor persoane private, fr
a avea calitatea de reclamani

CONDIIILE ACIUNII
DIRECTE N BAZA LEGII
NR. 554/2004

Drept vatamat

Orice drept prevzut de Constituie, de lege sau de alt act

normativ, cruia i se aduce o atingere printr-un act
administrativ
(Legea 554/2004)
puterea garantat de lege voinei subiectului activ al
raportului juridic, n temeiul creia aceasta este n msur,
n vederea valorificrii unui interes personal direct, s
desfoare o conduit determinat sau s pretind
subiectului pasiv al raportului juridic o anumit comportare
care, la nevoie, poate fi impus acestuia cu sprijinul forei
de constrngere a statului
(doctrina)

CONDIIILE ACIUNII
DIRECTE N BAZA LEGII
NR. 554/2004

3. Condiia ca actul atacat sa fie

un act administrativ. Acte
administrative asimilate
- actele administrative trebuie
delimitate de alte nscrisuri care
eman de la autoritile publice
- Act administrativ:

- unilateral individual sau normativ

- act unilateral asimilat emis de pj de
drept privat de utilitate public sau

CONDIIILE ACIUNII
DIRECTE N BAZA LEGII
NR. 554/2004

- Act administrativ asimilat:

Refuzul nejustificat al unei autoriti administrative de a

satisface o cerere
Tcerea administraiei

CONDIIILE ACIUNII
DIRECTE N BAZA LEGII
NR. 554/2004

- Act administrativ asimilat:

contractele ncheiate de autoritile
publice care au ca obiect:
- punerea n valoare a bunurilor proprietate
public;
- executarea lucrrilor de interes public;
- prestarea serviciilor publice;
- achiziiile publice,
- alte contracte administrative pentru care prin legi
speciale este stabilit competena instanelor de
contencios administrativ

CONDIIILE ACIUNII
DIRECTE N BAZA LEGII
NR. 554/2004

Ordonantele neconstiutionale nu
pot fi atacate direct ci utilizand
exceptia de neconstitutionalitate

- Constitutionalitatea lor poate fi verificata printr-o

actiune in contencios administrativ
- NU se poate formula direct o cerere prin care se
solicit doar constatarea neconstituionalitii
ordonanei
- Obiectul aciunii poate fi inlaturarea vatamarii
prin acordarea de despgubiri, anularea unui act
administrativ emis n baza ordonanei, obligarea
autoritii publice la emiterea unui act

CONDIIILE ACIUNII
DIRECTE N BAZA LEGII
NR. 554/2004

4. Condiia ca actul atacat s

emane de la o autoritate public
autoritatea publica - orice organ de
stat sau al unitilor administrativteritoriale care acioneaz, n regim
de putere public, pentru
satisfacerea unui interes legitim

persoana juridica de drept public

CONDIIILE ACIUNII
DIRECTE N BAZA LEGII
NR. 554/2004

Autoritati publice asimilate

- Asociatiile care au statut de utilitate
publica
- Persoane juridice de drept privat
autorizate sa presteze un serviciu
public
- Persoane juridice de drept privat care
au activitate de intres public (legi
speciale)

CONDIIILE ACIUNII
DIRECTE N BAZA LEGII
NR. 554/2004

5. Condiia ndeplinirii procedurii

administrative prealabile

nainte de a se adresa instanei de

contencios administrativ competente,
persoana care se considera vtmat ntrun drept al sau ori ntr-un interes legitim
printr-un act administrativ individual
trebuie sa solicite autoritii publice
emitente sau autoritii ierarhic
superioare, dac aceasta exista, in termen
de 30 de zile de la data comunicrii

CONDIIILE ACIUNII
DIRECTE N BAZA LEGII
NR. 554/2004
- pentru motive temeinice, plngerea
mpotriva unui act administrativ
unilateral poate fi introdus i peste
termenul de 30 de zile de la
comunicarea actului, dar nu mai
trziu de 6 luni de la data emiterii
actului (art. 7 alin. 7)
- 6 luni = termen de prescriptie

CONDIIILE ACIUNII
DIRECTE N BAZA LEGII
NR. 554/2004

Cazul terului vtmat prin actul

administrativ atacat

Este ndreptit s introduc plngere prealabil i persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntrun interes legitim, printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de
drept, din momentul n care a luat cunotin, pe orice cale, de existena acestuia, n limitele
termenului de 6 luni prevzut la alin. (7).
(art. 7 alin. 7):
6 luni de la data emiterii actului

- procedura prealabil este obligatorie

- Inceputul curgerii termenului: curge de la luarea
la cunostinta despre existenta actului vatamator
(dec. CCR 797/2007)
- Durata termenului: 30 de zile sau 6 luni?
Cazul actelor irevocabile

CONDIIILE ACIUNII
DIRECTE N BAZA LEGII
NR. 554/2004

Cazul contractelor administrative

- Termenul: de 6 luni
- Termenul incepe sa curga de la
momentul de care se leaga
vatamarea (incheiere, modificare,
expirare, incalcarea obligatiilor
contractuale, constatarea
interpretarii diferite)
- are semnificaia concilierii n cazul
litigiilor comerciale (in NCPC nu mai

CONDIIILE ACIUNII
DIRECTE N BAZA LEGII
NR. 554/2004
In cazul actelor administrative
normative plangerea poate fi
formulata oricand

CONDIIILE ACIUNII
DIRECTE N BAZA LEGII
NR. 554/2004

NU este necesara procedura

prealabila
[art. 7 alin (5)]:
- In cazul aciunilor introduse de
prefect, Avocatul Poporului,
Ministerul Public, Agenia Naionala a
Funcionarilor Publici
- In cazul actiunilor care privesc
cererile persoanelor vtmate prin
ordonane sau dispoziii din

CONDIIILE ACIUNII
DIRECTE N BAZA LEGII
NR. 554/2004

NU este necesara procedura

prealabila
[art. 7 alin (5)]:
-in cazurile prevzute la art. 2 alin. (2)
si la art. 4
Se asimileaz actelor administrative unilaterale si
refuzul nejustificat de a rezolva o cerere
referitoare la un drept sau la un interes legitim
ori, dup caz, faptul de a nu rspunde
solicitantului in termenul legal.
Cazul refuzului exprimat printr-un act

CONDIIILE ACIUNII
DIRECTE N BAZA LEGII
NR. 554/2004
NU este necesara procedura
prealabila
- In cazul contestarii actelor
administrativ-jurisdictionale

CONDIIILE ACIUNII
DIRECTE N BAZA LEGII
NR. 554/2004
6. Respectarea termenului de
introducere a aciunii (art. 11)
6 luni - termen de prescriptie
Prescriptia poate fi invocata doar de
parat prin intampinare

CONDIIILE ACIUNII
DIRECTE N BAZA LEGII
NR. 554/2004

ncepe s curg, dup caz, de la:

- data comunicrii rspunsului la
plngerea prealabil sau a refuzului
nejustificat;
- data expirrii termenului legal de
soluionare a cererii sau plngerii
prealabile
- data ncheierii procesului-verbal de
finalizare a procedurii concilierii, n
cazul contractelor administrative. ?

CONDIIILE ACIUNII
DIRECTE N BAZA LEGII
NR. 554/2004

pentru motive temeinice, n cazul

actului administrativ individual,
cererea poate fi introdus i peste
termenul prevzut la alin. 1, dar nu
mai trziu de un an de la data
comunicrii actului, data lurii la
cunotin, data introducerii cererii
sau data ncheierii procesului-verbal
de conciliere, dup caz
Termenul de 1 an = termen de

CONDIIILE ACIUNII
DIRECTE N BAZA LEGII
NR. 554/2004

Pentru autoritatea emitenta: 1 an de

la data emiterii actului (art. 1 alin.6)
Pentru Avocatul Poporului, Ministerul
Public sau Agenia Naional a
Funcionarilor Publici, termenul de
introducerii a aciunii ncepe s curg
de la data cnd s-a cunoscut
existena actului
Pentru Prefect data la care i s-a
comunicat actul

CONDIIILE ACIUNII
DIRECTE N BAZA LEGII
NR. 554/2004

n cazul n care procedura de

soluionare a unei plngeri prealabile
este suspendat:
- Dac suspendarea nceteaz dup
expirarea termenului de un an
atunci un nou termen de 6 luni
pentru introducerea aciunii ncepe
s curg de la finalizarea procedurii
sau de la data la care expir
termenul de finalizare a acesteia (art.

CONDIIILE ACIUNII
DIRECTE N BAZA LEGII
NR. 554/2004

Alte termene:
Pot fi atacate oricand:
- Ordonanele sau dispoziiile din
ordonane care se considera a fi
neconstituionale
- actele administrative cu caracter
normativ
Acte administrativ-jurisdictionale: 15
zile de la comunicare

ACTE ADMINISTRATIVE EXCEPTATE DE

LA CONTROLUL REGLEMENTAT DE
LEGEA 554/2004

Constitutie
Art. 52: Dreptul persoanei
vtmate de o autoritate public
Condiiile i limitele exercitrii acestui
drept se stabilesc prin lege organic

Constituie
Art. 53: Restrngerea exerciiului
unor drepturi sau al unor
liberti
exerciiul unor drepturi sau al unor
liberti poate fi restrns numai prin
lege i numai dac se impune, dup
caz, pentru: aprarea securitii
naionale, a ordinii, a sntii ori a
moralei publice, a drepturilor i a
libertilor cetenilor; desfurarea
instruciei penale; prevenirea

Constituie
Art. 126: Instanele judectoreti
(6)Controlul judectoresc al actelor
administrative
ale
autoritilor
publice, pe calea contenciosului
administrativ, este garantat, cu
excepia
celor
care
privesc
raporturile cu Parlamentul, precum i
a actelor de comandament cu
caracter militar.

Legea nr. 554/2004

Art. 5
(1) Nu pot fi atacate in contenciosul
administrativ:
a) actele administrative ale
autoritilor publice care privesc
raporturile acestora cu Parlamentul;
b) actele de comandament cu
caracter militar.
Pentru aceste acte nu este prevazuta o competenta alternativa, deci
ele nu pot fi atacate la nstantele judecatoresti

Legea nr. 554/2004

Def. act n raport cu parlamentul:
actul emis de o autoritate public n
realizarea atribuiilor sale, prevzute
de Constituie sau de o lege
organic, n raporturile de natur
politic cu Parlamentul [art. 2 alin.
(1) lit. k]
Obs.: importana distinciei ntre
nulitatea i inexistena actului

Legea nr. 554/2004

Def. act de comandament militar:
actul administrativ referitor la
problemele strict militare ale
activitii din cadrul forelor armate,
specifice organizrii militare, care
presupun dreptul comandanilor de a
da ordine subordonailor n aspecte
privitoare la conducerea trupei, n
timp de pace sau rzboi ori, dup
caz, la ndeplinirea serviciului militar

Legea nr. 554/2004

Art. 5
(2) Nu pot fi atacate pe calea
contenciosului administrativ actele
administrative pentru modificarea
sau desfiinarea crora se prevede,
prin lege organic, o alta procedura
judiciar (cazul recursului paralel)

Legea nr. 554/2004

Cazul actelor administrative care pot
fi atacate n faa instanelor de
contencios administrativ numai n
anumite condiii [art. 5 alin. (3)]

Legea nr. 554/2004

- actele administrative pentru
aplicarea regimului strii de rzboi, al
strii de asediu sau al celei de
urgen,
- actele care privesc aprarea i
securitatea naional, Decizia nr. 302/2011 a
C.C.R.

- actele emise pentru restabilirea

ordinii publice, precum i pentru
nlturarea calamitilor naturale, a

Legea nr. 554/2004

Conditii:
- Atacare numai pt. exces de putere
def. legala = exercitarea dreptului de
apreciere al autoritilor publice prin
nclcarea limitelor competenei
prevzute de lege sau prin nclcarea
drepturilor i libertilor cetenilor

Legea nr. 554/2004

Se verifica:
- necesitatea n situaiile descrise
- necesitatea intr-o societate
democratica
- proportionalitatea cu situatia care a
determinat emiterea actului

Legea nr. 554/2004

Procedura
Art. 5 (4): n litigiile prevzute la alin. (3) nu sunt
aplicabile prevederile art. 14 i 21.

- Actul nu poate fi suspendat (art. 14)

- Nu se aplica posibilitatea exercitarii
motivului special de revizuire
Art. 21 (1) mpotriva soluiilor definitive i irevocabile pronunate de
instanele de contencios administrativ se pot exercita cile de atac
prevzute de Codul de procedur civil.Abrogat de Legea 76/2012
(2) Constituie motiv de revizuire, care se adaug la cele prevzute de Codul de
procedura civila pronunarea hotrrilor rmase definitive prin nclcarea
principiului prioritii dreptului comunitar, reglementat de art. 148 alin. (2),
coroborat cu art. 20 alin. (2) din Constitutia Romniei, republicat.