Sunteți pe pagina 1din 25

ACADEMIA DE ADMINISTRARE PUBLIC

CATEDRA TIINE POLITICE I RELAII INERNAIONALE

REFERAT
La disciplina DIPLOMATIA PRACTIC
Tema: Monitorizarea de ctre misiunea diplomatic a politicii externe a statului acreditar

Masteranda: ____________, Gr. 213


Profesor:Gheorghe Cldare , dr., conf. univ

CHIINU, 2015

Cuprins
Introducere .......................................................................................................................3
1.Rolul diplomaiei n realizarea politicii externe a rii de reedin .....................................5
2.Conveniile i tratatele internaionale n monitorizarea politicii externe ..............................7
3.Relaiile diplomatice i nfiinarea misiunilor diplomatice n ara de reedin ....................9
4. Serviciul diplomatic garania puterii de stat a Republicii Moldova .................................12
Concluzii ..................................................................................................................................17
Bibliografie ........................................................................................................................25

INTRODUCERE
DIPLOMAIA mijloc de realizare a politicii externe actualmente, pentru o mai
bun reglementare este necesar mai nti de toate a determina semnificaia acestui concept.
Coninutul rmne neschimbat, deoarece situaia din lume este ntr-o continu transformare. Prin
urmare diplomaia, s-a dezvoltat ca o modalitate specific de colaborare ntre state. ncepnd cu
anii 70-80 ai secolului trecut, diplomaia devine instrumentul principal al dirijrii relaiilor
internaionale i a politicii externe, dnd un impuls al reordonrii mediului internaional. Preluat
din limba francez, termenul diplomaie semnific arta diplomatic, iar Dictionnaire de
L'Acadmie Franaise subliniaz c diplomaia este tiina raporturilor externe care, de
asemenea, mai presupune i interese de putere. Kratkii politiceskii slovari definete diplomaia
ca activitatea oficial a efilor i guvernelor statelor, ct i a organelor lor speciale n vederea
realizrii scopurilor i regulilor din sfera politicii externe i a aprrii drepturilor i intereselor
statului, instituiilor i cetenilor si peste hotare. Autorii Dicionarului diplomatic sovietic
caracterizeaz diplomaia ca pe un procedeu de nfptuire a politicii externe a statului ce
reprezint o totalitate de metode, modaliti i aciuni cu caracter panic care sunt aplicate n
practic, inndu-se cont de anumite situaii, de caracterul sarcinilor i al scopurilor ce necesit
rezolvare. n literatura de specialitate privind relaiile internaionale s-au conturat cteva opinii
vis--vis de semnificaia diplomaiei. n dependen de autor, noiunea de diplomaie dobndete
un neles diferit, cu o nuan specific. Astfel, pentru Ch. de Martin diplomaia este tiina
despre relaiile externe sau a afacerilor externe ale statului, iar ntr-un sens mai larg, reprezint
arta negocierilor. M. Wight subliniaz c diplomaia este sistemul i arta comunicrii dintre
puteri, iar sistemul diplomatic reprezint instituia conductoare a relaiilor internaionale.
Studiind istoria diplomaiei, Morton A. Kaplan o definete ca tiin i art sau ca pe o
problem distinct, de o complexitate deosebit. Aceeai idee este susinut i de H. Nicolson n
lucrarea Diplomacy, n care observ c diplomaia este o profesiune veche, iar diplomaii de
valoare au fost tot timpul oameni instruii, cunosctori ai domeniului i ale domeniilor conexe.
Caracterul complex al acestei profesiuni rezult din mandatul ncredinat negociatorilor din cele
mai vechi timpuri pn astzi. Diplomailor li s-a ncredinat misiunea s negocieze att tratate de
pace sau de alian, nelegeri n probleme de nsemntate major pentru statele respective, ct i
convenii multilaterale, n care interesele statelor trebuie s fie ct mai bine reflectate. A.Burian
afirm c aceasta reprezint activitatea oficial a statului n domeniul relaiilor externe, care
cuprinde o totalitate de metode, procedee i alte mijloace panice destinate nfptuirii scopurilor
i sarcinilor de politic extern. Astfel, analiznd toate aceste interpretri, am putea meniona c,
luate n ansamblu, dei sunt diferite, se completeaz unele pe altele i permit a concepe
diplomaia ca pe un ansamblu de metode i procedee utilizate de ctre stat n activitatea sa n
3

domeniul relaiilor internaionale, ct i n realizarea obiectivelor de politic extern. Deseori


termenul diplomaie este confundat cu termenul politic extern, ns nu sunt sinonime
i au conotaii diferite. Astfel, prin politic extern se subnelege activitatea statului pe
arena internaional care reglementeaz relaiile cu ali subieci ai activitii politice
externe: state, partide, organizaii obteti internaionale i regionale. Politica extern a
statului trebuie s fie neleas ca o categorie concret istoric ea nu exist n afara spaiului i
timpului. Esena factorului spaial const n faptul c lumea extern este lumea material, care
ocup un spaiu oarecare, caracteristicile creia deseori determin limitele comportamentului
politic al statului dat. Factorul temporal este determinat de faptul c politica extern constituie
activitatea statului ntr-un anumit interval de timp. Ea are un caracter concert, se realizeaz
n timpul respectiv i este determinat de faptul c statul, n acest timp, i propune
scopurile i problemele pe care trebuie s le realizeze. Conceptul politic extern trebuie
privit n coordonate mai ample, pentru a-i examina izvoarele interne, instrumentele i metodele
de nfptuire, deoarece aceste componente pot s se schimbe n timp i s influeneze substanial
asupra caracterului activitii statului. Izvoarele interne pot fi interpretate ca seturi ideopolitice,
social-economice, instituional-birocratice. Prin setul de izvoare ideopolitice se subnelege
tabloul lumii i locul statului n cadrul acestuia, ntruchipat n contiina social, n acceptarea
elitelor politice, liderilor de stat, din care se formeaz principalele idei privind promovarea
politicii externe. Izvoarele social-birocratice presupun agregarea intereselor economice i
materiale ale indivizilor i grupurilor sociale. Cel din urm set al izvoarelor externe presupune un
sistem de putere determinat, diferit pentru state n particular, i a aparatului de realizare a
politicii. Setul instrumentelor de realizare a politicii externe poate fi destul de larg. La o extrem
a acestui spectru se afl utilizarea forei direcionate spre asigurarea intereselor statului, inclusiv
metodele de violen, adic utilizarea forei armate. Pe de alt parte, la cealalt extrem se afl
diplomaia neleas ca un complex de instrumente i metode nonviolente utilizate n scopul
aprrii intereselor de stat. n acest context, mai pot fi menionate i alte forme tradiionale de
nfptuire a politicii externe ca: iniierea, diminuarea sau ruperea relaiilor, deschiderea
reprezentanelor statului n organizaiile internaionale i regionale sau participarea n calitate
de membru n cadrul acestora, realizarea i meninerea la diferite niveluri a contactelor cu
reprezentanele altor state, partide i micri cu care statul nu are relaii, dar e cointeresat n
meninerea dialogului privind soluionarea unor probleme. Desigur, toate aceste forme de
nfptuire a politicii externe se realizeaz prin intermediul diplomaiei. Totodat, politica extern
mai presupune i activitatea statului n sistemul relaiilor internaionale. Aceast activitate capt
o importan incontestabil. Anume aici se ntlnesc interesele statelor legate de problema
dezarmrii, asigurrii securitii statului, prevenirea catastrofelor, combaterea terorismului i a
4

criminalitii. Statul i apr interesele sale prin intermediul activitii politice care e destul de
variat, i reprezint prin sine un atribut necesar. Activitatea politic a statului, nfptuit prin
intermediul diplomaiei, poate fi neleas nu doar ntr-un sens ngust, limitat, ca o activitate ntrun domeniu sau altul. Oricare activitate social este activitatea orientat spre un scop anumit. Ea
include nu doar aciunile practice ale subiecilor, dar i determin, elaboreaz scopurile i
coninutul activitii sale. n literatura de specialitate aceste laturi difer i sunt analizate separat:
ca proces de formare a scopurilor i coninutului activitii politice; ca proces de nfptuire a
politicii.
1.Rolul diplomaiei n realizarea politicii externe a rii de reedin
Referindu-ne la rolul diplomaiei n nfptuirea politicii externe a Republicii Moldova, e
de menionat faptul c acesta a nceput s se manifeste odat cu proclamarea independenei
statului la 27 august 1991. Republica Moldova a avut posibilitatea s se afirme pe arena
internaional ca stat suveran i independent, s promoveze un curs al politicii externe n
corespundere cu necesitile i interesele sale naionale. Avndu-se n vedere c ara noastr la
momentul proclamrii independenei nu dispunea de cadre diplomatice bine pregtite, nu avea
tradiii, dar nici experien de politic extern, nu dispunea de un cadru juridic adecvat, totui,
trebuie remarcat activitatea intens depus de ctre organele de conducere a Republicii
Moldova privind stabilirea relaiilor diplomatice cu rile strine i de admitere n organismele
internaionale. Astfel, n perioada 27 august 19911 ianuarie 1993, ara noastr a fost
recunoscut de majoritatea statelor lumii (112, dintre care cu 60 de state au fost stabilite relaii
diplomatice). Actualmente, Republica Moldova ntreine relaii de prietenie i colaborare practic
cu toate statele lumii. De asemenea, este de menionat faptul c la Chiinu i-au nceput
activitatea misiunile diplomatice ale Rusiei, Germaniei, Bulgariei, Turciei i a altor state. La
rndul su, Republica Moldova i deschide primele sale misiuni diplomatice peste hotare
(Romnia, Federaia Rus, SUA etc.).
Un merit al diplomaiei moldoveneti l reprezint i faptul c ara noastr a stabilit relaii
bilaterale interstatale cu rile CSI prin semnarea la 21 decembrie 1991 a Acordului de la AlmaAta, cu statele Europei i Americii de Nord, Asiei, Africii i Americii Latine. La acest capitol se
nscriu i relaiile multilaterale axate pe activitatea Republicii Moldova n cadrul ONU i a
organizaiilor sale subsidiare. Fiind membru al ONU, ara noastr ntreprinde eforturi orientate
spre amplificarea activitii n structurile de meninere a pcii i ordinii n lume, acord o
importan primordial activitii pacificatoare a acestei organizaii privind prevenirea i
aplanarea conflictelor internaionale, regionale i locale.

scopul

dezvoltrii

economice,

tehnico-tiinifice

culturale,

diplomaia

moldoveneasc, prin realizarea misiunilor politicii externe, a depus toate eforturile pentru ca
Republica Moldova s fie admis n organizaii ca Fondul Monetar Internaional (FMI), Banca
Mondial, Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD), Organizaia
Mondial a Sntii (OMS), Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur
(UNESCO), ct i a altor organizaii i instituii specializate ale ONU.
Una dintre tendinele principale ale diplomaiei Republicii Moldova const n stabilirea
raporturilor de cooperare regional i subregional. Datorit acestei cooperri statul nostru i
consolideaz independena i i asigur mai efectiv interesele sale naionale. Astfel, este de
remarcat activitatea Republicii Moldova n cadrul Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n
Europa (OSCE), n cadrul Consiliului Europei, OCMN, GUAM. innd cont de faptul c
integrarea european a devenit un imperativ al timpului, graie eforturilor depuse de diplomaia
statului nostru, n scopul extinderii relaiilor cu Uniunea European a fost semnat Acordul de
Parteneriat i Cooperare (APC) la 1 iulie 1998, care vine s consacre Republica Moldova n
calitate de partener direct al Uniunii Europene. Semnarea acestui acord i-a oferit posibilitatea de
a aprofunda dialogul politic mai eficient, de a promova comerul i investiiile, precum i de a
ncuraja dezvoltarea relaiilor economice dintre pri. Un pas important n sensul statorniciei
relaiilor Republicii Moldova cu structurile europene l-a constituit nfiinarea n ianuarie 1998 a
Direciei Integrare European, n cadrul Ministerului Afacerilor Externe. De asemenea, un
eveniment nsemnat n scopul ameliorrii relaiilor dintre UE i Republica Moldova a fost
acceptarea acesteia la 28 iunie 2001 n calitate de membru cu drepturi depline la Pactul de
Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, care a avut drept obiect sprijinirea statelor din Europa de
Sud-Est n efortul lor de a asigura pacea, democraia, respectarea drepturilor omului i
perspectiva economic, n scopul consolidrii stabilitii din regiune.
Activitatea diplomatic a Moldovei a culminat odat cu semnarea la 22 februarie 2005 la
Bruxelles a Planului Individual de Aciuni Republica MoldovaUniunea European (pe o
perioad de 3 ani). Potrivit oficialilor att europeni, ct i moldoveni, aceasta este o ofert
substanial i concret de colaborare, parteneriat i integrare. Anii 2004-2009 pot fi considerai
ani remarcabili pentru diplomaia Republicii Moldova, care s-a manifestat ndeosebi prin
ridicarea la un nivel calitativ nou a dialogului cu Uniunea European i celelalte structuri
europene.

2.Conveniile i tratatele internaionale n monitorizarea politicii externe

Activitatea diplomatic

n realizarea politicii externe este reglementat de normele

dreptului internaional care iniial erau norme cutumiare recunoscute ca obligatorii, devenite apoi
norme juridice internaionale n baza procesului de codificare a cutumelor existente. Prima
convenie care a reglementat aspectele activitii diplomatice a fost Regulamentul de la Viena cu
privire la rangurile agenilor diplomatici din 19 martie 1815, completat cu un Protocol de la Aixla-Chapelle cu privire la clasificarea agenilor diplomatici din 21 noiembrie 1818. n
Regulamentul de la Viena din 1815, efii misiunilor diplomatice sunt mprii n trei clase
(art.1): a) clasa ambasadorilor, legailor i nuniilor; b) clasa trimiilor, indiferent de faptul dac
se numesc minitri sau n alt mod, acreditai pe lng suveran; c) nsrcinai cu afaceri, acreditai
pe lng minitrii afacerilor externe. Regulamentul stabilete preeminena diplomatic n raport
de rang, indicnd c n fiecare clas rangul agenilor diplomatici este n funcie de data sosirii la
post i intrrii oficiale n funcie (art.4). Articolul 5 oblig statele acreditare a stabili reguli
uniforme de primire a agenilor diplomatici din clasele respective. Protocolul de la Aix-laChapelle a stabilit nc o clas intermediar a efilor misiunilor diplomatici, clasa minitrilor
rezideni, care, n ierarhia precderii diplomatice, este plasat naintea nsrcinatului cu afaceri.
Conferina internaional panamerican de la Havana din 20 februarie 1928, la care au participat
14 state latino-americane, a adoptat Convenia de la Havana cu privire la agenii diplomatici.
Convenia se refer la agenii diplomatici ordinari, care reprezint guvernele lor n mod
permanent, i la agenii diplomatici extraordinari, care sunt nsrcinai cu o misiune special sau
care reprezint guvernele lor la conferinele i congresele internaionale sau n organizaiile
internaionale (art.2). Convenia reglementeaz aspectele cu privire la imunitile, privilegiile i
prerogativele agenilor diplomatici, indicnd c toi agenii diplomatici, indiferent de clas, cu
excepia problemelor privind aspectele precderii i etichetei, sunt egali n drepturi (art.3). n
Convenie se precizeaz ca agenii diplomatici, n afar de funciile care sunt indicate n
scrisorile de acreditare, au dreptul de a ndeplini funcii permise de statul acreditant prin
legislaia intern. Concomitent, agenii diplomatici se pot folosi de acest drept fr a intra n
conflict cu legislaia statului acreditar (art.4). Articolul 9 prevede c agenii diplomatici
extraordinari se bucur 35 de aceleai imuniti i au aceleai prerogative ca i agenii
diplomatici ordinari. Comisia de Drept Internaional a ONU a iniiat n 1949 procesul de
codificare i reglementare a imunitilor i privilegiilor diplomatice, ncepnd n 1954 s lucreze
asupra Conveniei privind relaiile diplomatice. La edina Adunrii Generale a ONU din 1958
prin Rezoluia nr.1450 s-a decis ca proiectul Conveniei s fie discutat ntr-o conferin separat,
care a fost convocat la Viena, ntre 21 martie-14 aprilie 1961. La conferin au participat 81 de
state care au adoptat Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice din 18 aprilie 1961,
ce a intrat n vigoare n aprilie 1964. Convenia de la Viena din 1961 constituie un pas important
7

n procesul de codificare a normelor de drept internaional care fuseser anterior general


acceptate de state. La etapa actual parte la Convenia din 1969 cu privire la misiunile speciale
sunt doar 29 de state. Republica Moldova nu a aderat la aceast Convenie.
Activitatea diplomatic este reglementat i de prevederile Conveniei cu privire la
prevenirea i reprimarea ofenselor i protecia internaional a persoanelor, inclusiv a
diplomailor din 14 decembrie 1973, care a intrat n vigoare n 1977. n 1975 a fost fcut
tentativa de a adopta Convenia de la Viena cu privire la reprezentarea statelor n relaiile lor cu
organizaiile internaionale cu caracter universal, care ns nu a intrat n vigoare pn n prezent
din cauza opunerii exercitate de statele-gazd fa de 37 organizaiile internaionale. Relaiile
dintre state i organizaiile internaionale i relaiile dintre nsei organizaiile internaionale sunt
reglementate de tratate internaionale multilaterale i bilaterale. Astfel, la 13 februarie 1946 a fost
adoptat Convenia cu privire la imunitile i privilegiile Naiunilor Unite, care a conferit ONU
calitatea de persoan juridic internaional i a recunoscut imunitatea ei de jurisdic- ie pentru
bunurile i activele sale, inviolabilitatea sediului i a arhivelor, imunitatea de jurisdicie penal i
civil pentru reprezentanii statelor-membre ale organizaiei i pentru funcionarii i experii
ONU. La 21 noiembrie 1947 a fost adoptat Convenia cu privire la privilegiile i imunitile
instituiilor specializate ale Organizaiei Naiunilor Unite, care prevede, n esen, aceleai
drepturi, imuniti i privilegii ca i cele acordate ONU. Statutul organizaiilor internaionale n
statul-gazd se reglementeaz prin acorduri bilaterale cu aceste state. n aceste acorduri sunt
prevzute imuniti i privilegii pe care statul de reedin le acord att organizaiei, ct i
funcionarilor si. Drept exemple de acorduri bilaterale de acest fel pot servi acordul ONU cu
SUA din 26 iunie 1947 referitor la sediul organizaiei, aranjamentul cu privire la imunitile i
privilegiile ONU ncheiat la 19 aprilie 1946 ntre Consiliul Federal al Elveiei i Secretarul
General al ONU, Acordul Comisiei Dunrii cu Guvernul Ungariei din 27 mai 1964 cu privire la
sediul Comisiei etc. Imunitile i privilegiile organizaiilor internaionale uneori sunt asigurate i
prin intermediul legislaiei interne a statului-gazd (de exemplu, Frana, Marea Britanie, Elveia,
SUA).

3.Relaiile diplomatice i nfiinarea misiunilor diplomatice n ara de reedin


8

Relaiile internaionale sunt raporturile dintre subiectele de drept internaional. Aceste


raporturi pot avea natur diferit: statele ncheie aliane politice, economice i militare, stabilesc
relaii bilaterale i multilaterale n diverse domenii, instituie organizaii internaionale etc.
Organizaiile internaionale, la rndul lor, n calitatea acestora de subiect de drept internaional,
de asemenea, ncheie acorduri cu alte subiecte de drept internaional, nfiineaz reprezentane
permanente etc. n doctrina de drept internaional relaiile diplomatice sunt definite ca dirijarea
prin intermediul organelor reprezentative i prin mijloace panice a relaiilor externe ale unui
subiect de drept internaional cu oricare alt subiect de drept internaional. Convenia de la Viena
cu privire la dreptul tratatelor prevede n art.74 c ruperea relaiilor diplomatice sau a relaiilor
consulare ori lipsa unor asemenea relaii ntre dou sau mai multe state nu mpiedic ncheierea
tratatelor ntre aceste state. Totui, relaiile dintre statele care se recunosc bilateral doar de facto
nu sunt de o aa factur, ca s permit schimbul de reprezentane diplomatice, cum se procedeaz
n cazurile cnd relaiile dintre state au un caracter normal, bazndu-se pe o recunoatere
reciproc de jure. Existena relaiilor diplomatice constituie o stare normal a raporturilor dintre
dou state. Aceste relaii presupun, de regul, existena unei stri de pace i reprezint prin
definiie instrumente de pace ntre statele respective. Fiind legate de nsi existena subiectelor
de drept internaional, relaiile diplomatice au un caracter permanent, nu sunt stabilite pentru o
oarecare perioad i acioneaz nedefinit n timp. Pri n relaiile diplomatice sunt statele ca
subiect de drept internaional, Sfntul Scaun, organizaiile internaionale interguvernamentale i,
cu anumite rezerve, micrile de eliberare naional i guvernele n refugiu. Att dreptul
internaional, ct i dreptul intern nu reglementeaz i nu precizeaz condiiile care necesit a fi
ntrunite pentru stabilirea relaiilor diplomatice. Actele interne ale unor state prevd doar n
limita competenelor crui organ este atribuit exercitarea prerogativei de a stabili relaii
diplomatice. De exemplu, Constituia Republicii Moldova atribuie aceast prerogativ
Preedintelui republicii care, la propunerea Guvernului, aprob nfiinarea, desfiinarea sau
schimbarea rangului misiunilor diplomatice (art.86).
Doctrina de drept internaional determin, n baza experienei i practicii existente, c
stabilirea relaiilor diplomatice presupune ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor trei condiii: a)
subiectele ntre care se stabilesc relaii diplomatice s aib personalitate juridic internaional;
b) statele sau guvernele ntre care se stabilesc relaii diplomatice s se fi recunoscut reciproc; c)
s existe un acord (o nelegere) n acest sens ntre cele dou state. Personalitatea juridic
internaional este o condiie indispensabil n stabilirea de relaii diplomatice. Stabilirea de
relaii diplomatice este atributul numai al unui subiect de drept internaional. Concomitent, este
necesar a meniona c relaiile diplomatice n sensul propriu i deplin al cuvntului sunt specifice
doar raporturilor dintre state. Relaiile dintre un stat i o organizaie internaional sau dintre
9

dou organizaii internaionale au un specific i unele particulariti deosebite de relaiile


diplomatice. Similar este i cazul relaiilor dintre un stat i o micare de eliberare naional.
Recunoaterea reciproc a statelor este acea condiie care, fiind ndeplinit, i permite statului, ca
subiect de drept internaional, s-i poat exercita dreptul de legaie. n acest sens, stabilirea
relaiilor diplomatice este o aciune posibil doar n cazul dac ea a fost precedat de
recunoaterea de jure a statului sau guvernului respectiv. Anume procedura de recunoatere
reciproc de jure atribuie fiecrui stat n parte calitile de personalitate juridic internaional. n
cazul cnd recunoaterea reciproc este doar de facto, subiectele ntre care a avut loc o asemenea
recunoatere pot ntreine doar relaii economice i comerciale, efectund un schimb de
reprezentani care nu au statutul de ageni diplomatici. Actul de recunoatere al unui stat sau al
unui guvern nu constituie prin el nsui i o stabilire de relaii diplomatice. Recunoaterea este un
act politico-juridic intern i exprim voina politic a statului care efectueaz aceast aciune i
care este realizat sub form de act juridic unilateral (decret, hotrre, ordonan etc.) transmis
mai apoi statului recunoscut sub form de declaraie, comunicat, not verbal etc., pe cnd
stabilirea relaiilor diplomatice este un act politico-juridic internaional care se bazeaz pe
consimmntul mutual al statelor, fiind realizat sub form de act juridic comun (acord, protocol,
comunicat comun etc.). Recunoaterea, deci, este un act juridic unilateral, care nu poate conduce
la stabilirea relaiilor diplomatice. Concomitent, n doctrin se afirm c recunoaterea, fiind un
atribut necesar procedurii de stabilire a relaiilor diplomatice, nu conduce n mod automat i
obligatoriu la stabilirea lor. Stabilirea relaiilor diplomatice, n virtutea consimmntului mutual,
este un act juridic bilateral. Totui, vom meniona c sunt cazuri cnd prin nsui actul de
recunoatere se exprim dorina de a stabili relaii diplomatice i chiar de a nfiina misiuni
diplomatice. De exemplu, n Comunicatul comun americano-chinez din 15 decembrie 1978 cu
privire la recunoaterea Republicii Populare Chineze se indic c Statele Unite ale Americii i
Republica Popular Chinez au czut de acord s se recunoasc una pe alta i s stabileasc
relaii diplomatice ncepnd de la 1 ianuarie 1979. n Comunicat se prevede c ambele state
vor face schimb de ambasadori i vor nfiina ambasade de la 1 martie 1979.
nfiinarea unei misiuni diplomatice se poate face numai n baza unui acord special.
Stabilirea relaiilor diplomatice, dup cum am observat, este un act politico-juridic care exprim
atitudinea unui stat fa de altul, pe cnd nfiinarea misiunii diplomatice este un act de
organizare a mijloacelor de exercitare a dialogului politic, economic etc. ntre dou state.
Acordul privind trimiterea de misiuni diplomatice se bazeaz, de regul, pe principiul
reciprocitii att sub aspectul deschiderii reprezentanei permanente, convenite mutual, ct i
sub aspectul nivelului acesteia. Consimmntul de nfiinare a unei misiuni diplomatice este, de
regul, fixat printr-un act scris (tratat, acord, protocol, convenie, declaraie, schimb de note etc.),
10

care conine urmtoarele elemente ale nelegerii: a) nivelul de reprezentare (ambasad sau
legaie); b) sediul misiunii (care nu ntotdeauna coincide cu capitala statului); c) structura
misiunii (care poate avea birouri, fcnd parte din misiune, deschise n alte localiti dect cea n
care este stabilit misiunea); d) numrul personalului care urmeaz a fi acreditat (aceasta poate
constitui un obiect aparte de reglementare bilateral). Este necesar a meniona c decizia de
trimitere a unei misiuni diplomatice este luat de autoritile competente ale statului acreditant i
n baza acestei decizii este semnat acordul bilateral cu privire la nfiinarea misiunii diplomatice.
n acest context, se poate afirma c nfiinarea misiunii diplomatice este posibil cu utilizarea
procedurii interne i externe. Analiznd regulile trimiterii (nfiinrii) unei misiuni diplomatice
este necesar a studia i posibilitile ncetrii activitii unei asemenea misiuni.
Cauzele care pot conduce la ncetarea unei misiuni sunt diverse, unele dintre ele fiind
obiective, bazate pe motive de ordin economic, politic etc., ns n cadrul existenei relaiilor
diplomatice. De exemplu, Polonia, Cehia, Romnia au nchis mai multe reprezentane
diplomatice de importan secundar din cauza dificultilor financiare, pstrnd, totodat, relaii
diplomatice normale cu statele n care i-au ncetat activitatea misiunile sale. Ruperea relaiilor
diplomatice este un caz specific, cnd misiunea nu poate exista graie lipsei de relaii
diplomatice. Cauzele ruperii relaiilor diplomatice pot fi diferite: apariia unor ostiliti ntre cele
dou state, dispariia unui subiect al relaiilor etc. Ruperea relaiilor diplomatice poate avea loc i
n caz de rzboi. Unii autori consider c rzboiul ntrerupe ipso facto relaiile diplomatice,
reieind din considerentele c relaiile dintre state trebuie s fie ntotdeauna panice. n realitate,
ns, rzboiul nu conduce automat la ruperea relaiilor diplomatice. Sunt cunoscute cazuri cum ar
fi conflictul chino-japonez din anii 1931-1932 i indo-pachistanez din 1965, cnd au fost
meninute relaiile diplomatice dintre prile beligerante. Concomitent, se cunosc cazuri cnd nu
exist conflict armat direct i nu este declarat starea de rzboi, ns relaiile diplomatice sunt
ntrerupte. Un caz aparte poate fi considerat suspendarea misiunii diplomatice, situaie ce nu
coincide cu suspendarea relaiilor diplomatice i care rar se ntlnete n practica diplomatic.
Drept exemplu poate servi cazul ocuprii de ctre Germania fascist a teritoriilor unor state
europene, care i-au mutat guvernele n alte ri. E necesar a meniona faptul c suspendarea
exist numai n cazurile n care recunoaterea guvernelor este formal, practic ce nu este
acceptat de majoritatea statelor, inclusiv de Republica Moldova. n aceast ordine de idei, poate
42 fi studiat practica Franei de recunoatere automat a guvernelor indiferent de modalitatea de
venire la putere (inclusiv prin aciuni neconstituionale). Sunt cunoscute doctrinele Estrada
(Mexic, 1930), Tobar (Ecuador, 1907), Jefferson (SUA, 1801), Wilson (SUA, 1912), similare
doctrinei franceze.
4. Serviciul diplomatic garania puterii de stat a Republicii Moldova
11

Republica Moldova i-a declarat independena la 27 august 1991 i mpreun cu alte 14 state,
foste republici ale URSS, a devenit membru, cu drepturi depline, a comunitii internaionale.
Apoi a urmat procedura intern de divor n cadrul fostei URSS i procedura extern de
recunoatere bilateral a ei de ctre alte state i organizaii internaionale i, n primul rnd, de
ctre ONU. Devenind subiect al dreptului internaional, Republica Moldova a nceput procesul
de stabilire a relaiilor diplomatice cu alte subiecte ale dreptului internaional i, prin urmare, a
crerii misiunilor sale diplomatice permanente peste hotare. Paralel a nceput i procesul de
reorganizare a instituiilor statale specializate, deoarece n calitate de republic unional, n
RSSM formal exista Ministerul Afacerilor Externe, dar funciile lui erau limitate la aa-numitele
relaiile de prietenie cu oraele nfrite.
Reorganizarea sau mai bine-zis nfiinarea serviciului diplomatic al Republicii Moldova a
avut o istorie interesant, fiind ns un proces greu i anevoios. n Republica Moldova, n
perioada formrii unui serviciu diplomatic calitativ nou, nu existau norme juridice care s
permit nfptuirea funciilor externe, nu dispunea de cadre diplomatice profesionale pregtite,
nu avea experien de lucru n domeniul relaiilor externe, precum i o baz de date referitoare la
normele i principiile dreptului internaional. n pofida acestor probleme i dificulti, la
nceputul anilor '90 ai secolului trecut, a fost instituit sistemul instituiilor serviciului diplomatic
al Republicii Moldova.
Baza juridic a serviciului diplomatic o constituie Constituia Republicii Moldova, Legea cu
privirea la serviciul diplomatic al Republicii Moldova din 27 decembrie 2001, tratatele
internaionale, unde 43 una dintre pri este Moldova independent, n primul rnd Convenia cu
privire la relaiile diplomatice de la 18 aprilie 1961 i Convenia de la Viena privind relaiile
consulare de la 24 aprilie 1963, precum i alte acte normative. Sprijinindu-se pe baza juridic
internaional existent i Constituia rii, serviciul diplomatic are urmtoarele obiective
generale: promovarea politicii externe i a relaiilor comerciale i economice externe n
particular; reprezentarea i aprarea pe plan extern a intereselor naionale ale Republicii
Moldova; realizarea drepturilor suverane ale Republicii Moldova n relaiile internaionale;
protejarea drepturilor i intereselor naionale ale Republicii Moldova, ale cetenilor i
persoanelor ei fizice i juridice, potrivit practicii internaionale i n limitele admise de normele
i principiile dreptului internaional; promovarea relaiilor bilaterale i multilaterale n domeniile
vieii politice, economice, comerciale, culturale, tiinifice ale Republici Moldova cu statele
lumii, reglementarea eventualelor probleme politico-juridice cu aceste state; asigurarea
capacitilor diplomatice necesare pentru a anticipa, a aciona i a reaciona la evenimentele
internaionale ce sunt n msur s afecteze interesele naionale ale Republicii Moldova;
meninerea coerenei i unitii activitilor Republicii Moldova peste hotare; respectarea i
12

dezvoltarea n continuare a dreptului internaional; respectarea dreptului omului ca baz a


oricrei societi umane; realizarea, prin metode i mijloace diplomatice, a activitilor specifice
n vederea asigurrii pcii i securitii mondiale i regionale.
Activitatea diplomatic ca o varietate deosebit a activitii statale este nfptuit de anumite
organe i persoane oficiale. La organele constituionale i politice centrale i persoanele oficiale
care pot activa n domeniul relaiilor externe ale Republicii Moldova se refer organele
legislative, reprezentative, supreme, conductorul statului, guvernul i, n primul rnd, ministrul
afacerilor externe i Aparatul Central al Ministerului Afacerilor Externe. n corespundere cu
Constituia Republicii Moldova, Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului
Republicii Moldova i unica autoritate legislativ a statului (art.60, p.1). Atribuiile de baz ale
Parlamentului n domeniul politicii externe n corespundere cu art.66 (punctele d, e, g, i, n)
constau n aprobarea direciilor principale ale politicii interne i externe a statului; aprobarea
doctrinei militare a statului; ratificarea, denunarea, suspendarea i anularea aciunii tratatelor
internaionale ncheiate de Republica Moldova; exercitarea controlului asupra contractrii
mprumuturilor de stat, asupra ajutorului economic i de alt natur acordat unor state strine,
asupra ncheierii acordurilor privind mprumutul i creditele de stat din surse strine; iniiaz
cercetarea i audierea oricror chestiuni ce se refer la interesele societii. Un rol important n
activitatea Parlamentului Republicii Moldova n domeniul politicii externe l joac Comisia
parlamentar pentru politic extern i integrare european care elaboreaz i propune strategii n
domeniul politicii externe, colaboreaz cu structurile parlamentare ale altor state i organizaii
internaionale. O direcie deosebit n activitatea Parlamentului este nfptuirea diplomaiei
parlamentare prin intermediul organizrii ntrevederilor la diferite niveluri cu reprezentanii
parlamentelor din alte ri. Alt actor important n sistemul organelor centrale pentru relaiile
externe ale Republici Moldova este Preedintele care, n conformitate cu art.77 (1, 2) este eful
statului i reprezint statul, fiind garantul suveranitii, independenei naionale, al unitii i
integritii teritoriale a rii. Preedintele, drept conductor al statului, este organul suprem al
relaiilor internaionale. Aceasta, deoarece promovarea relaiilor externe este domeniul organelor
executive ale puterii statale. n acelai timp, reprezentarea zilnic a statului n relaiile
internaionale i conducerea nfptuit privind relaiile internaionale i a politicii externe a
statului nu pot fi efectuate de ctre organul parlamentar, reieind din caracterul de activitate
sesional a acestor organe, iar relaiile externe ale statului se stabilesc permanent. n
corespundere cu Constituia Republicii Moldova art.86 (1), (2), (3), Preedintele are anumite
atribuii n domeniul politicii externe cum ar fi: duce tratative i ia parte la negocieri, ncheie
tratate internaionale n numele Republicii Moldova i le prezint n modul i n termenul stabilit
prin lege spre ratificare Parlamentului. Preedintele, la propunerea Guvernului, acrediteaz i
13

recheam reprezentanii diplomatici ai Republicii Moldova i aprob nfiinarea, desfiinarea sau


schimbarea rangului misiunilor diplomatice, primete scrisorile de acreditare i de rechemare ale
reprezentanilor diplomatici ai altor state n Republica Moldova. Conform art.88 (8.f), (8.g),
Preedintele poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina asupra problemelor de
interes naional i acord ranguri diplomatice. Potrivit Legii despre tratatele internaionale ale
Republicii Moldova, Preedintele poate numi i mputernici delegaii oficiale n scopul ducerii
tratativelor pentru ncheierea tratatelor internaionale, avnd dreptul s ias cu iniiativa despre
ncheierea acordurilor internaionale n numele Republicii Moldova. O legtur strns cu
politica extern au i atribuiile Preedintelui n domeniul aprrii. Conform art.87 (p.1), (p.2),
(p.3), (p.4), Preedintele este comandantul suprem al Forelor Armate i poate declara cu
aprobarea prealabil a Parlamentului mobilizarea parial sau general; n caz de agresiune
armat mpotriva rii, Preedintele Republicii Moldova ia msuri pentru respingerea agresiunii,
declar stare de rzboi i le aduce, nentrziat, la cunotina Parlamentului. Dac Parlamentul nu
se afl n sesiune, el se convoac de drept n 24 ore de la declanarea agresiunii. Preedintele
poate lua i alte msuri pentru asigurarea securitii naionale i a ordinii publice n limitele i n
condiiile legii. Guvernul Republicii Moldova, n conformitate cu Constituia, art.96 (p.1), (p.2),
asigur exercitarea politicii interne i externe a statului i conducerea general a administraiei
publice, conducndu-se de programul su de activitate acceptat de Parlament. Pentru nfptuirea
politicii externe a Republicii Moldova, Guvernul are atribuii cum ar fi: participarea la negocieri
i posibilitatea nfptuirii negocierilor n numele Republicii Moldova; ratificarea tratatelor
internaionale ntr-o form simplificat i garantarea ndeplinirii lor; stabilirea relaiilor
multilaterale dintre Republica Moldova i subiectele dreptului internaional; nfptuirea
schimbului de informaii, experien i specialiti; propune Preedintelui candidai pentru
acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici; reprezentarea Republicii Moldova n
relaiile cu alte subiecte internaionale prin diferite declaraii, obligaiuni, poziii. Prim-ministrul
reprezint statul i guvernul su n relaiile externe i nfptuiete activitatea operativ zilnic n
acest domeniu. eful guvernului poate fr oricare alte mputerniciri deosebite s participe la
edinele Adunrii generale a ONU i a altor organizaii internaionale. Ministrul afacerilor
externe i integrrii europene este, conform atribuiilor i funciilor sale, primul lociitor al primministrului i membrul guvernului, care zilnic conduce Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii
Europene i poate fr oarecare mputerniciri adugtoare s reprezinte republica la edinele
Adunrii Generale, Consiliului de securitate al ONU i n alte organizaii internaionale. Astfel,
Preedintele statului, eful guvernului prim-ministrul i ministrul afacerilor externe i a
integrrii europene din Republica Moldova i ndeplinesc funciile n domeniul relaiilor externe

14

fr atribuii deosebite diplomatice. Aflndu-se peste hotare, ei se folosesc de toate privilegiile i


imunitile diplomatice.
Specificul activitii serviciului diplomatic al oricrui stat este determinat de statutul statului
respectiv pe arena internaional. Eficacitatea serviciului diplomatic depinde de grupul de state
mari sau mici n care intr statul respectiv. La caracteristicile importante n contextul dat, care
influeneaz asupra nfptuirii sarcinilor ce stau n faa serviciului diplomatic, se refer i aa
factori cum ar fi: statutul neutru al statului sau participarea n diferite blocuri militare-politice;
nivelul dezvoltri economice etc. Pornind de la acestea, activitatea serviciului diplomatic al
Republicii Moldova este orientat spre aprarea suveraniti i independenei statului i
ndeplinirea articolului 11 (1), (2) al Constituiei unde este proclamat neutralitatea permanent
i neadmiterea dislocrii de trupe militare ale altor state pe teritoriul su. Aceasta a fost direcia
principal de activitate a serviciului diplomatic al Moldovei independente n perioada anilor
1994-2009. Principala trstur a acestei activiti const n promovarea intereselor naionale a
Republicii Moldova, ca stat neutru, sprijinindu-se pe experiena statelor europene ca Elveia,
Austria, Suedia, a cror neutralitate le permite s ocupe un loc binemeritat n relaiile
internaionale printre statele dezvoltate din punct de vedere economic, indiferent de mrimea
teritoriului, numrului populaiei etc. Serviciul diplomatic al Republicii Moldova se dezvolt
ntr-un cadru juridico-economic destul de avansat. Cu toate acestea, mai exist probleme i
sarcini nesoluionate. Activitatea serviciului diplomatic al Moldovei se desfoar n perioada
continurii procesului de consolidare a independenei i suveranitii republicii, luptei pentru
restabilirea integritii teritoriale a statului, soluionrii panice a problemelor raioanelor de est i
scoaterea trupelor militare strine de pe teritoriul ei. Spre deosebire de serviciile diplomatice ale
statelor economic dezvoltate, activitatea serviciului diplomatic al Republicii Moldova se
nfptuiete n condiiile unei ri cu o economie slab dezvoltat, distrus, iar sarcina principal
pus de ctre stat n faa ei, n corespundere cu concepia politicii economice externe, const n
atragerea capitalurilor strine n ar i promovarea exportului mrfurilor moldoveneti pe piaa
extern. E de menionat i faptul c n statul nostru nu este creat un mecanism juridic de selectare
i verificare la intrarea n serviciul diplomatic, nu sunt elaborate metodele efective de apreciere i
motivare a muncii funcionarilor. nfptuirea serviciului nu se deosebete printr-o totalitate de
aciuni orientate spre alegerea, repartizarea i rotaia cadrelor, dezvoltrii lor profesionale i
personale. Esena serviciului diplomatic al rii noastre se reflect n concep- ia politicii externe
a Republicii Moldova, unde sunt artate sarcinile fundamentale ale politicii externe a tnrului
stat independent. Scopul strategic al Republicii Moldova la etapa actual este aderarea la
Uniunea European, iar realizarea scopurilor puse este imposibil fr un serviciu diplomatic
contemporan. Un loc concret i deosebit n procesul integrrii europene i se atribuie Ministerului
15

Afacerilor Externe i Integrrii Europene, care are statutul central n sistemul ierarhic al
serviciului

diplomatic

structurilor

diplomatice

externe

(misiunilor

diplomatice,

reprezentanelor permanente pe lng organizaiile internaionale, misiunilor ad-hoc, birourilor


consulare, delegaiilor etc.).
n Republica Moldova activitatea serviciului consular este efectuat de ctre Departamentul
Afaceri Consulare al Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene, consulatele
Republicii Moldova peste hotare i misiunile diplomatice mputernicite cu funcii consulare. La
moment, Republica Moldova are 4 consulate (3 generale) i 25 de ambasade. Activitatea
posturilor consulare ale Republicii Moldova peste hotare este reglementat de Hotrrea
Guvernului nr.368 din 28.03.2002 cu privire la aprobarea Statutului Consular (Monitorul Oficial
nr.050 din 11.04.2002) i alte acte. n practica internaional, n scopul asigurrii cooperrii
interstatale, se practic i instituia consulatelor onorifice, care activeaz n conformitate cu
documentele standarde semnate de ambele pri. Astfel, n Republica Moldova activeaz
consulatele onorifice ale Lituaniei, Regatului Haimit al Iordanului, Regatului Suedez,
Republicii Arabe Siria, Republicii Grecia, Republicii Kazahstan, Republicii Krgzstan,
Republicii Slovacia, Letoniei. Funcia consulatelor regionale, care deservesc cetenii Republicii
Moldova, este asigurat de ctre Reprezentana Israelului n Kiev, ct i de un ir de
reprezentane diplomatice la Bucureti. Practica internaional demonstreaz c relaiile dintre
Uniunea European i statele care tind spre integrarea n aceast organizaie presupun o
coordonare permanent a aciunilor, att la nivel politic, ct i la nivel social, economic, cultural.
Astfel, n scopul meninerii relaiilor dintre ceteni, n vara anului 2007 n Moldova a fost
deschis Centrul unic european de eliberare a vizelor. Centrul primete documentele cetenilor
Republicii Moldova, care doresc s viziteze patru state ale Uniunii Europene, prin intermediul
consulatelor Austriei, Ungariei, Slovaciei i Letoniei aflate la Kiev i Bucureti, i care periodic
sosesc la Chiinu. Dei Centrul a fost oficial deschis la 25 aprilie 2007, cererile pentru
eliberarea vizelor puteau fi depuse la ambasada Ungariei de la Chiinu, ncepnd cu 12 aprilie.
Deja n mai Centrul a nceput eliberarea vizelor pentru cltoriile n Republica Danez, iar din
vara aceluiai an i pentru Estonia. Ambasadorul Ungariei, Baier, a afirmat c colaborarea dintre
state depinde, n primul rnd, de bunvoina tuturor statelor-membre ale Uniunii Europene
cointeresate n delegarea consulilor la Chiinu. Din 2007, odat cu deschiderea Centrului, au
fost nregistrate aproximativ 15 mii de cereri cu privire la acordarea vizelor. ns chiar i dup
inaugurarea Centrului, ambasadele Franei i Germaniei continu s ofere vize pentru statele a
cror reprezentane sunt. Vizele pentru Belgia sunt oferite de ctre ambasada german. Centrul
unic pentru acordarea vizelor a Uniunii Europene, pe lng ambasada Republicii Ungare, n
corespundere cu regulile comune ale zonei Schenghen, ncheie acorduri cu alte state-membre ale
16

UE privind acordarea vizelor. Elementul principal al acestor acorduri const n eliberarea vizelor
de tipul A, B i C pe o perioad de pn la 90 de zile n urmtoarele state: Austria, Estonia,
Luxemburg, Slovacia, Suedia i Ungaria. ncepnd cu 1 ianuarie 2010, la Chiinu pot fi
eliberate vize n Regatul rilor de Jos i Grecia. Pn n prezent serviciile acestora se prestau de
ctre consulatele de la Odesa. Noul cod de vize al Uniunii Europene a intrat n vigoare la 5
aprilie 2010. Documentul include norme legislative care reglementeaz luarea de decizii cu
privire la problemele de eliberare a vizelor. Codul asigur un nivel transparent, ntrete
stabilitatea legislativ i condiiile unei atitudini egale fa de toi cetenii care depun cereri,
referitor la acordarea vizelor Schenghen; concordeaz regulile i practica statelor din spaiul
Schenghen (22 de state-membre ale UE i 3 state asociate), care promoveaz n comun politica
de acordare a vizelor. Noile norme lrgesc aria categoriilor de ceteni care sunt scutii de
achitarea plii pentru vize. Astfel, persoanele n vrst pn la 25 de ani, care doresc s fac
studii, se deplaseaz pentru activiti sportive i culturale, de asemenea, beneficiaz de faciliti
n cazul perfectrii vizelor pentru copii. Noul cod include trei tipuri de vize: pe o durat scurt
(pn la 90 de zile de aflare n ar pe parcursul unei jumti de an); de tranzit (sunt eliberate la
aeroport) i pe o durat lung. Vizele pe o durat lung (pn la 180 de zile pe parcursul anului)
rmn a fi prerogativa guvernelor naionale i se echivaleaz cu permisul de edere. De facto,
deintorul vizei pe termen lung obine dreptul s se deplaseze prin ntreaga zon Schenghen. Cu
att mai mult, n caz dac persoana poate s-i confirme necesitatea cltoriilor multiple, iar
consulatul l consider persoan de ncredere, acestuia i se poate elibera o viz multipl pe o
durat mai mare. Nou este faptul c Codul de vize solicit consulatelor rspunsuri motivate cu
privire la cauzele refuzului n cazul naintrii cererii de eliberare a vizelor. De asemenea, acord
cetenilor dreptul la apelare, n caz de rspuns negativ. ns motivarea rspunsurilor i
procedura apelrii va intra n vigoare doar din 5 aprilie 2011. Nou este i procedura obligatorie
de luare a amprentelor digitale n ambasadele statelor UE. ns o asemenea procedur intr n
vigoare doar din momentul aplicrii ntr-o anumit regiune a Sistemului Informaional de Vize
(SIV) care, treptat, va fi implementat pn cnd nu va include toate consulatele UE. Primele trei
regiuni, n care va fi aplicat SIV, vor fi Africa de Nord, Orientul Apropiat i regiunea Golfului
Persic. De asemenea, Codul mai introduce noi cerine cu privire la paapoartele eliberate
persoanei pentru acordarea vizei Schenghen. n primul rnd, paaportul trebuie s fie eliberat pe
o perioad de zece ani. Cererea pentru eliberarea vizei, care nu corespunde cerinelor, poate fi
acceptat doar n cazuri excepionale, din motive umanitare, sau cauze ce reflect interesele
naionale. n al doilea rnd, paaportul trebuie s conin nu mai puin de dou foi libere,
destinate vizelor. i n cel de-al treilea rnd, termenul de valabilitate a paaportului trebuie s
depeasc data ieirii de pe teritoriul statului-membru al UE de ctre persoana strin, nu mai
17

puin de trei luni. Noul Cod de vize este avantajos pentru toi doritorii de a obine vize n UE i
n particular statele vecine, aa ca Republica Moldova. Acordul MoldovaUE cu privire la
facilitarea de acordare a vizelor presupune retragerea unor norme ale Codului de vize, care se
refer la crearea unor condiii mai avantajoase (de exemplu, viza la un pre de 35 euro i nu de
60; eliberarea de vize unei categorii de ceteni, faciliti pentru cerinele fa de documente,
timpul pentru convorbire 10 zile, i nu 15). Un alt exemplu atestat n practica consular este
hotrrea SUA de a elibera vize cetenilor greci, fapt susinut de Comisia European, care
cheam Washingtonul s procedeze la fel i cu cetenii celor patru state ale UE: Cipru, Bulgaria,
Polonia i Romnia. E remarcabil faptul c luarea unor asemenea decizii este consecina unei
enorme munci efectuate de ctre serviciile respective i care presupun anumite condiii. Astfel,
ca urmare a celor doi ani de negocieri, Greciei i-a fost acordat regim liber n scopul ca ara s-i
asigure securitatea zborurilor aeronavelor, colectarea informaiei viznd datele despre pasageri i
transmiterea lor autoritilor americane. innd cont de seriozitatea lurii deciziilor de acest gen,
analitic, se consider c Romnia, puin probabil c va adera la programul fr vize n timpul
apropiat, mai innd cont i de faptul c n ar nivelul refuzurilor de acordare a vizelor este
26,3%, iar cel de obinere a vizelor n SUA este de 3%. Actualmente, n condiiile diversificrii
relaiilor interstatale, rolul serviciului diplomatic este incontestabil. Din acest considerent se
impune obiectiv coordonarea eforturilor tuturor statelor privind perfecionarea i explorarea la
maximum a serviciilor oferite de serviciul diplomatic pentru atingerea intereselor supreme:
asigurarea pcii i securitii internaionale, prevenirea i combaterea terorismului, aprarea
drepturilor i libertilor omului.
Activitatea serviciului diplomatic este reglementat de un set de legi i acte normative
printre care pot fi enumerate: Constituia Republicii Moldova, Legea cu privire la Serviciul
diplomatic, Regulamentul Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene (MAE IE),
Regulamentul cu privire la activitatea misiunilor diplomatice, Statutul consular, acorduri i
tratate internaionale la care Moldova este parte. Legea cu privire la Serviciul diplomatic
stabilete: obiectivele i funciile acestuia; principiile de funcionare i dotarea material a
instituiilor diplomatice; structura personalului, condiiile de angajare i rechemare din postul
diplomatic; rangurile diplomatice; drepturile i obligaiile persoanelor angajate n posturi
diplomatice; salarizarea i garaniile sociale. Adoptarea respectivei legi n 2001 a constituit un
pas important n procesul de formare n Republica Moldova a unui serviciu diplomatic
profesionist, cu un statut juridic special n cadrul ierarhiei instituiilor serviciului public. La
rndul su, Regulamentul Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene stipuleaz
mandatul, sarcinile i procesul de organizare a activitii ministerului. Regulamentul cu privire la
activitatea misiunilor diplomatice ale Republicii Moldova reglementeaz locul acestora n
18

sistemul instituiilor serviciului diplomatic, sarcinile de baz, structura i organizarea funcionrii


misiunilor diplomatice. Un alt act normativ important pentru activitatea structurilor subordonate
Ministerului de Externe i Integrrii Europene reprezint Statutul consular. Statutul consular
stabilete organizarea activitilor oficiilor consulare, exercitarea funciilor consulare, precum i
delimiteaz statutul consulilor onorifici. nfiinat la nceputul anilor 90 ai secolului trecut,
sistemul instituiilor serviciului diplomatic moldovenesc a traversat mai multe etape de
reorganizare eseniale, fapt condiionat de adaptarea acestuia la realitile timpului. La moment
acesta ncadreaz urmtoarele structuri: MAE IE, cu un statut central n sistemul ierarhic al
serviciului diplomatic i serviciul extern (misiunile diplomatice, inclusiv reprezentanele
permanente de pe lng organismele internaionale, delegaiile i misiunile ad-hoc; oficiile
consulare). Actuala structur organizatoric a ministerului a fost stabilit n cadrul implementrii
reformei Administraiei Publice Centrale a MAE IE n perioada 2006-2008 i const din Aparatul
Central i serviciul exterior. Aparatul Central al MAE IE prevede urmtoarea structur: Cabinetul
viceprim-ministrului, ministrului afacerilor externe i integrrii europene, cu 3 direcii
subordonate; 6 departamente (care cuprind direcii generale i secii subordonate acestora) i 5
direcii autonome. Conducerea ministerului este exercitat de ctre viceprimministrul, ministrul
afacerilor externe i integrrii europene i doi viceminitri. n cadrul ministerului funcioneaz
Colegiul, alctuit din 12 persoane, dintre care 2 reprezint guvernul. Componena nominal a
Colegiului este aprobat prin hotrre de guvern. Serviciul extern al MAE IE ncadreaz
misiunile diplomatice i consulare, structura i efectivul-limit de personal care variaz de la stat
la stat i se aprob prin hotrre de guvern. De regul, misiunea este constituit din eful
misiunii, membrii personalului diplomatic i consular, administrativ-tehnic i de serviciu.
Personalul diplomatic i consular al misiunii, n funcie de statele de personal aprobate, este
format din eful misiunii, ministrul consilier, consilier, secretarul I, consul, secretarul II,
viceconsul, secretarul III, ataat, agent consular, referent. Membrii personalului administrativtehnic i de serviciu, n funcie de statele de personal aprobate i angajarea acestora n serviciul
tehnico-administrativ sunt: directorul administrativ, colaboratorii cancelariei, serviciului de
eviden contabil, administratorul-ofer, oferul. Misiunea i desfoar activitatea n
urmtoarele direcii de baz: politic extern, politic intern, relaii bilaterale, activitatea
economic, tehnic i tiinific, mass-media i cultur, consular. Fiecare membru al
personalului misiunii deine un sector de rspundere stabilit n fiele postului (obligaiunile
funcionale) de ctre eful misiunii, innd cont de funcia, gradul de calificare, experiena
diplomatic etc. eful misiunii este numit sau rechemat n post de ctre Preedintele Republicii
Moldova la propunerea guvernului. Consulul general este desemnat i rechemat de ctre guvern
la propunerea ministrului afacerilor externe. efii celorlalte oficii consulare sunt numii i
19

rechemai din funcie de ctre ministrul afacerilor externe. Termenul de aflare n post a efului
misiunii este de 4 ani. n cazul celorlali membri ai personalului diplomatic i administrativtehnic, termenul nu poate depi 3 ani.
n prezent, Republica Moldova are deschise peste hotare 25 de ambasade, 4 reprezentane
permanente pe lng organizaiile internaionale i 4 consulate (dintre care 3 consulate generale).

Concluzii

20

Politica externa a unui stat este totalitatea obiectivelor si metodelor pe care


guvernul acelui stat le elaboreaz n relaiile cu alte state, inclusiv atitudinea fa de
problemele internaionale. Diplomaia are funcia de a servi aceste scopuri, metode si mijloace.
Diplomaia nu elaboreaz politica externa este o tehnica sau un instrument de realizare i de
punere n practic a acestei politici.
Misiunile diplomatice - prin ntreaga sa activitate, folosind instrumentele si specificul
activitii diplomatice, realizezeaz si i pun n valoare politica extern a statului pe care l
reprezint.
Principalele scopuri n realizarea politicii externe sunt: - elaborarea strategiei comune n
promovarea cursului dezvoltrii statului; coordonarea relaiilor internaionale i asigurarea prin
mijloace diplomatice a suveranitii, securitii, integritii teritoriale i a altor interese ale
statului pe arena internaional; aprarea drepturilor i intereselor cetenilor i persoanelor
juridice a statului peste hotare,etc.
Totodat, funciile monitorizrii politicii externe: - elaborarea proiectelor acordurilor
internaionale ale statului; pregtirea pentru ncheierea, desfurarea, ncetarea aciunii unor
astfel de acorduri; asigurarea funcionrii sistemului unic statal de nregistrare a acordurilor
internaionale a statului, ct i pstrarea permanent a acestora (a copiilor autentificate, a
traducerilor oficiale); - negocierea cu statele i organizaiile internaionale. Participarea la
extinderea legturilor comercial-economice i financiare, a legturilor tehnico-tiinifice,
culturale ale statului cu statele strine i organizaiile internaionale; - realizarea prin mijloace
diplomatice a eforturilor privind asigurarea pcii internaionale, securitii globale i regionale; participarea la elaborarea politicilor i activitilor viznd aprarea i securitatea statului; participarea la elaborarea propunerilor viznd legislaia statului n conformitate cu principiile
internaionale; - participarea la elaborarea principalelor direcii ale politicii statului privind
situaia cetenilor aflai peste hotare; elaborarea propunerilor viznd perfecionarea statutului
vis--vis de situaia cetenilor aflai peste hotare i a legislaiei n conformitate cu principiile
internaionale; - organizarea att pe teritoriul statului, ct i peste hotare a activitii consulare; difuzarea informaiei privind politica extern i intern a statului peste hotare; - informarea
reprezentanelor diplomatice de peste hotare despre problemele politicii externe i interne ale
statului; - asigurarea funcionrii activitii pe teritoriul statului a reprezentanelor diplomatice i
consulare.
Relaiile externe ale unui stat mai sunt promovate prin intermediul misiunilor sau
reprezentanelor diplomatice. Astfel, misiunea diplomatic desfoar o activitate, coninutul
creia depinde de raporturile existente dintre cele dou state, iar fiecare activitate i gsete
expresia politico-juridic n funciile misiunii diplomatice. n conformitate cu art.3 al Conveniei
21

de la Viena din 1961, funciile misiunii diplomatice constau n urmtoarele: a) a reprezenta statul
acreditant n statul acreditar; b)a ocroti n statul acreditar interesele statului acreditant i ale
cetenilor si n limitele admise de dreptul internaional; c) a duce tratative cu guvernul statului
acreditar; d)a se informa prin toate mijloacele licite despre condiiile i evoluia evenimentelor
din statul acreditant; e) a promova relaii de prietenie i a dezvolta relaii economice, culturale i
tiinifice ntre statul acreditant i statul acreditar.
Una dintre cele mai vechi funcii ale misiunii diplomatice este funcia de reprezentare prin
care fiecare membru al corpului diplomatic va reprezenta interesele statului su. Cel mai
elementar moment n manifestarea misiunii diplomatice este declinarea identitii, adic n
numele cui i desfoar ea activitatea. eful misiunii diplomatice reprezint statul n totalitatea
relaiilor internaionale nu doar fa de statul n care a fost acreditat, ci i fa de alte state. El
reprezint din punct de vedere juridic statul la care aparine. n acest context, funcia de
reprezentare a misiunii diplomatice se materializeaz ntr-un mod extrem de variat ca, de
exemplu, prin participarea la anumite forme ale vieii publice ale statului acreditar (srbtori
naionale, recepii) ncepnd cu expunerea drapelului i pn la participarea efului misiunii la
diverse ceremonii oficiale n acest stat. De asemenea, prin funcia de reprezentare, misiunea
diplomatic reprezint statul, acionnd n numele statului care este subiect al dreptului
internaional.
O alt funcie, nu mai puin important a misiunii diplomatice, este cea a protejrii
intereselor statului acreditant i ale cetenilor acestuia (fie c sunt persoane fizice sau juridice).
Misiunea diplomatic protejeaz n statul acreditar interesele statului acreditant i ale
naionalitilor acestuia, atunci cnd ei se afl n cadrul frontierelor statului acreditar. n cazul n
care subiecii au fost prejudiciai i nu au posibilitatea unei reparaii pe ci normale ale justiiei,
ei cer ajutor, iar misiunea are sarcina de a le acorda protecie. n cazul proteciei intereselor
cetenilor propriului stat, funcia cea mai important este de a proteja vieile i bunurile
acestora, ct i de a le acorda asistena de care au nevoie. Cel mai eficient mijloc de soluionare
pe cale panic a diferitelor probleme i de aprare a intereselor statului propriu, nu prin negarea
intereselor celuilalt stat, ci prin ncercarea de a se pune de acord cu acesta, adic prin modalitatea
de a gsi un punct comun ntre interesele celor dou state, este funcia de negociere (n acest
context, noiunea de negociere este sinonim cu cea de diplomaie).
Funcia de negociere este legat de ideea de nelegere i colaborare. Exercitarea funciei de
negociere a unui tratat este comun pentru prile contractante, avnd drept scop soluionarea
strilor de conflict, nenelegere, rzboi ntre dou sau mai multe state ntr-o colaborare sau
nelegere ntre pri, conduce la o nou calitate a relaiilor interstatale. n teoria i practica
diplomatic este stabilit c eful misiunii diplomatice are capacitatea de a negocia i a autentifica
22

un tratat bilateral ntre statul acreditant i statul acreditar. Cea mai important sarcin a unui
reprezentant diplomatic este cea de a explica punctul de vedere i politica guvernului su i n a
solicita sprijinul statului primitor n probleme de care este preocupat guvernul su.
O bun cunoatere a situaiei politice, economice, sociale existente n statul acreditar se
datoreaz funciei de observare i informare a statului acreditant. Observarea i informarea
guvernului propriu constituie sarcina esenial a oricrei misiuni.
Promovarea relaiilor de prietenie, de bun vecintate i cooperare dintre state este
condiionat de cunoaterea i nelegerea reciproc a situaiei sociale i politice dintre rile
respective. Observarea i permite misiunii s se informeze i s orienteze guvernul statului su,
iar pregtirea de rapoarte periodice constituie un mijloc de informare al acestuia. Prin
intermediul raportului, misiunea diplomatic informeaz guvernul statului su dac se negociaz
asupra crerii unei aliane militare; instabilitii unui regim politic sau lovituri de stat, asupra
necesitii de a primi refugiai
Funcia de informare a misiunii diplomatice const n urmrirea, studierea, informarea
precis viznd unele aspecte privind statul acreditar cum ar fi: aspectele vieii interne (politic,
economic, social, cultural, juridic); aciuni ce in de politica extern a acestui stat fa de stateletere, influena evenimentelor internaionale asupra politicii interne a statului acreditar; relaiile
care exist ntre statul acreditar i statul acreditant. Dezvoltarea relaiilor de prietenie i bun
nelegere dintre state n scopul ameliorrii colaborrii internaionale revine funciei cooperrii
internaionale. n acest context, misiunea diplomatic are sarcina de a promova, a extinde i a
diversifica relaiile dintre statul acreditant i statul acreditar.
n scopul promovrii politicii externe a Republicii Moldova, serviciul diplomatic are urmtoarele
obiective generale: promovarea politicii externe, n general, i a relaiilor comerciale i
economice externe, n particular; reprezentarea i aprarea pe plan extern a intereselor naionale
ale Republicii Moldova; protejarea drepturilor suverane ale Republicii Moldova n relaiile
internaionale;

protejarea drepturilor i intereselor Republicii Moldova, ale cetenilor si

(persoane fizice i juridice) potrivit practicii internaionale i n limitele admise de normele i


principiile dreptului internaional;

promovarea relaiilor bilaterale i multilaterale politice,

comerciale, economice, culturale i tiinifice ale Republicii Moldova cu statele lumii,


reglementarea unor eventuale probleme politico-juridice cu aceste state; formarea capacitilor
diplomatice necesare pentru a anticipa, a aciona i a reaciona la evenimentele internaionale
care ar fi n msur s afecteze interesele Republicii Moldova; asigurarea coerenei i unitii
activitilor Republicii Moldova pe plan extern;
Republicii Moldova peste hotare;

promovarea unei imagini favorabile a

respectarea i dezvoltarea n continuare a dreptului


23

internaional; respectarea drepturilor omului ca baz a oricrei societi umane; realizarea, prin
metode i mijloace diplomatice, a activitilor specifice privind asigurarea pcii i securitii
mondiale i regionale.
Funciile de baz ale instituiilor serviciului diplomatic: elaborarea i realizarea concepiilor,
strategiilor i direciilor de baz ale politicii externe a Republicii Moldova; coordonarea n
exclusivitate a activitii autoritilor centrale de specialitate i a altor autoriti publice ale
Republicii Moldova pentru asigurarea promovrii unei politici unice n domeniul relaiilor
internaionale; analiza situaiei politice i economice din lume, a politicii externe i interne a
statelor strine, a activitii organismelor internaionale; informarea autoritilor publice ale
Republicii Moldova, n funcie de competena lor, despre evenimentele internaionale relevante
pentru ar; acordarea de asisten i protecie cetenilor Republicii Moldova, persoane fizice i
juridice, aflai peste hotare, n limitele prevzute de dreptul internaional;

reprezentarea

Republicii Moldova n relaiile ei cu alte state i cu organismele internaionale; organizarea i


participarea la negocieri n vederea ncheierii tratatelor internaionale cu alte state i cu
organismele internaionale;

contribuirea la funcionarea liber a misiunilor diplomatice i

consulare strine pe teritoriul Republicii Moldova, precum i asigurarea controlului asupra


respectrii privilegiilor i imunitilor diplomatice i consulare ale acestora;

asigurarea

depozitrii, nregistrrii, evidenei i pstrrii tratatelor internaionale ale Republicii Moldova;


asigurarea protocolului de stat;

ntreprinderea de aciuni pentru respectarea, elaborarea i

iniierea modificrii legislaiei naionale privind activitatea extern, generalizarea practicii de


aplicare a acesteia; instruirea i perfecionarea profesional a personalului instituiilor serviciului
diplomatic; ndeplinirea altor funcii prevzute de legislaie.
Instituiile serviciului diplomatic exercit funciile consulare stipulate n Statutul consular,
aprobat de guvern. n Republica Moldova activitatea serviciului consular se efectueaz prin
intermediul Departamentelor Externe i Integrrii Europene, a consulatelor Republicii Moldova
peste hotare (Consulatul Republicii Moldova la Frankfurt, Germania; Consulatul Republicii
Moldova la Bologna, Italia; Consulatul Republicii Moldova la Istanbul, Republica Turc;
Consulatul Moldovei la Odesa, Ucraina) i misiunile diplomatice, acreditate cu funcii consulare
(25 de ambasade). Activitatea reprezentanelor consulare a Republicii Moldova peste hotare este
reglementat de Hotrrea Guvernului cu privire la statutul consular i alte acte normative.

Bibliografie:

24

1. Gheorghe Caldare, Diplomaia practic curs de lectii, Chiinu 2009


2. Burian A., Relaiile internaionale, politica extern i diplomaia, editura Alma Mater,
Chiinu, 2007
3. Burian A., Introducere n teoria relaiilor internaionale, editura Alma Mater, Chiinu, 2007
4.
5.
6.
7.
8.

Huntington, Samuel P., Ordinea politic a societilor n schimbare, Iai, 1999.


Hinsley, F.H., Suveranitate, Chiinu, 1998.
Wight, Martin, Politica de putere, Chiinu, ARC, 1998.
Tma, Sergiu, Geopolitica, Bucureti, 1995.
http://infoeuropa.md/moldova-in-dialog-cu-europa/cea-de-a-xvi-ea-reuniune-a-consiliuluide-cooperare-ue-republica-moldova/

9. MAEIE, Ghidul Acordului de Asociere


10. MAEIE, Implementarea AA
11. http://www.promis.md/evenimente/gaerm-9/, Punerea n aplicare
provizorie a Acordului de Asociere a Republicii Moldova la UE
12.

MAEIE, Republica Moldova i UE au adoptat Agenda de Asociere

25