Acta Universitatis George Bacovia. Juridica - Volume 3. Issue 1/2014 - http://juridica.ugb.

ro/

Lector univ. dr. Nelu NI

Asist. univ. drd. Adrian LUPACU

Romnia i perspectivele aderrii la spaiul Schengen

Lector univ. dr. Nelu NI
Universitatea George Bacovia, Bacu, Romnia
nita_nelu@yahoo.com

Asist. univ. drd. Adrian LUPACU

Universitatea George Bacovia, Bacu, Romnia
adrian.lupascu@ugb.ro

Rezumat: La data de 01 ianuarie 2007, dup un proces de negociere ce a durat apte ani, Romnia a aderat la
Uniunea European i a intrat ntr-o nou etap, constnd n pregtirea i adoptarea tuturor msurilor necesare n
vederea aderrii la spaiul Schengen. Aderarea la spaiul Schengen, spaiu compus n prezent de 26 din state, are ca
efect ridicarea controalelor ntre frontierele interne ale statelor membre Schengen, fiind creat astfel o singur frontier
extern, unde controalele se desfoar conform unui set de reguli clare i precise. Orizontul de timp, avut n vedere de
autoritile romne, pentru aderarea la spaiul Schengen, a fost luna martie 2011. Dei, pn n prezent, au avut loc mai
multe vizite de evaluare a gradului de pregtire a Romniei pentru aderarea la acest spaiu, ocazie cu care s-a constatat
c Romnia este pregtit i ndeplinete toate cerinele din punct de vedere tehnic, pentru a face parte din spaiul
Schengen, totui Romnia nu a fost acceptat s adere la acest spaiu. Fiind o tem de interes major pentru ntreaga
societate romneasc, acest studiu i propune s analizeze cauzele profunde ale neacceptrii Romniei n Schengen i
perspectivele pe care le are Romnia, ntr-un orizont de timp mai apropiat sau mai ndeprtat de a fi acceptat n spaiul
Schengen, important spaiu de libertate, securitate i justiie.
Cuvinte cheie: spaiu Schengen; aderare; criterii de aderare; libertate; securitate.

Introducere
n urma negocierilor dintre Germania, Frana, Luxemburg, Belgia i Olanda, la data de 14 iunie 1985,
n localitatea Schengen, din Luxemburg, a fost semnat Acordul prin care efii guvernelor celor cinci ri, au
hotrt eliminarea treptat a controalelor la frontierele interne. Principalul scop al acestui Acord, cunoscut i
sub denumirea de Acordul Schengen [1], l constituie fluidizarea traficului, simplificarea i ntrirea
cooperrii ntre autoritile poliieneti i vamale din statele semnatare. Convenia de Implementare a
Acordului Schengen, denumit i Convenia Schengen, a fost semnat de aceleai state la data de 19 iunie
1990. Aceast Convenie a intrat n vigoare n anul 1995, moment din care au fost eliminate controalele la
frontierele interne ale statelor semnatare, iar controalele la singura frontiera extern astfel creat, se desfoar
conform unui set de reguli extrem de clare i precise. Prin Convenia Schengen au fost stabilite, de asemenea,
reguli comune n materie de vize, migraie, azil, precum i importante msuri referitoare la cooperarea
poliieneasc, judiciar i vamal, dintre statele semnatare ale Conveniei. Teritoriul astfel format, de ctre
statele care au aderat la Acordul Schengen, constituie o zon de liber circulaie pentru cetenii acestor state,
fiind denumit i Spaiul Schengen sau Zona Schengen.
Deoarece, iniial, acquis-ul Schengen nu fcea parte din cadrul legislativ comunitar, printr-un protocol
ataat Tratatului de la Amsterdam din 2 octombrie 1997, acesta a fost ncorporat n cadrul legislativ i
instituional al Uniunii Europene, respectiv n Titlu IV: Vize, azil, imigraie i alte politici legate de libera
circulaie a persoanelor. De asemenea, conform Tratatului de la Amsterdam, Consiliul Uniunii Europene a
preluat prerogativele Comitetului Executiv Schengen, iar de la data de 1 mai 1999, Secretariatul Schengen a
fost ncorporat n cadrul Secretariatului General al Consiliului Uniunii Europene, fiind create i noi grupuri de
lucru, pentru a ajuta Consiliul n activitile desfurate. n acest fel, spaiul Schengen se constituie ca un
teritoriu mai mic, n cadrul teritoriului mai mare al Uniunii Europene.
Pentru cetenii Uniunii Europene, principalul beneficiu al integrrii rilor lor n spaiul Schengen l
reprezint eliminarea controalelor la frontierele interne i o mult mai mare libertate de micare n cadrul
acestui spaiu. Trecerea frontierelor interne este asemntoare unei cltorii n interiorul rii. n aceste
condiii, controalele n porturi i aeroporturi sunt controale de securitate care se efectueaz numai pentru a
verifica identitatea unei persoane. Nicio persoan nu poate face obiectul verificrilor la frontiera intern a unui
= ISSN 2285-0171

ISSN-L=2285-0171

stat membru Schengen. Poliia poate efectua verificri numai pe baza informaiilor deinute, cu privire la
eventuale ameninri la adresa siguranei publice i pentru combaterea criminalitii transfrontaliere. Statele
membre au obligaia de a elimina toate obstacolele din calea unui trafic rutier fluid, inclusiv n ceea ce
privete limitele de vitez inutile. Orice persoan care consider c a fcut obiectul unei verificri ilegale
poate depune plngere la Comisia European. Ca urmare, la frontierele externe, cetenii statelor membre ale
spaiului Schengen, fac obiectul unor controale minime n scopul verificrii identitii lor, iar cetenii statelor
tere, pe lng documentele de identitate i de cltorie valabile, trebuie s prezinte i o viz valabil, precum
i documente care s justifice scopul ederii i mijloacele de subzisten pe durata acesteia.
ns, migraia i libertatea mai mare de micare a persoanelor, n condiiile actuale, determinate de
amploarea i profunzimea globalizrii, n mod evident, implic nu numai aspecte pozitive, ci i impacturi
extrem de negative, constnd n diferite ameninri i pericole pentru securitatea intern a statelor membre i
pentru sigurana cetenilor acestora, prin escaladarea continu a criminalitii sub toate formele sale, dar i
prin consecine dintre cele mai grave ale fenomenului criminalitii, att n plan politic, social, economic, ct
i financiar. Printre cele mai grave ameninri directe, n concepia adepilor teoriei securitii umane, sunt
cele referitoare la [2]: 1. violen i moarte prin uciderea fiinelor umane, prin acte grave de terorism, genocid
i tortur; 2. dezumanizare prin rpire, sclavie, arestarea oponenilor politici; 3. droguri prin traficul ilegal de
droguri i dependena de stupefiante; 4. discriminare prin legislaie discriminatorie, practici mpotriva
minoritilor, corupie i subminarea instituiilor statului de drept; 5. dispute internaionale prin tensiuni i
crize ntre state; 6. armament de distrugere n mas prin proliferarea armelor de distrugere n mas, etc. n
acelai timp, sunt luate n considerare i o serie de ameninri i consecine indirecte, cum sunt cele referitoare
la: nivelul sczut i creterea lent a PIB-ului, inflaie, omaj, instabilitate politic i economic, migraie la
nivel regional i global, etc.
Migraia este frecvent asociat cu globalizarea i, de cele mai multe ori, cu criminalitatea n cretere
din statele occidentale ale europei, iar acest fapt a dat natere la numeroase incertitudini i dezbateri politice n
cadrul Uniunii Europene. Ca urmare, administrarea frontierelor externe ale Uniunii Europene reprezint, n
mod evident, una dintre provocrile majore pe care statele din Uniunea European trebuie s le nfrunte n
viitor, motiv pentru care, continuarea dezvoltrii i consolidrii spaiului de libertate, securitate i justiie, este
extrem de important. Astfel, dup aderarea oricrui stat la spaiul Schengen, al crui teritoriu are i frontiere
externe cu state tere, care nu fac parte din Uniunea European, o provocare important o reprezint
meninerea credibilitii acelui stat n raporturile cu celelalte state membre ale spaiului Schengen, dup
desfiinarea controalelor la frontierele interne.
Pentru prevenirea unor asemenea ameninri i pericole, i pentru asigurarea unei securiti sporite,
statele membre Schengen au introdus i un set de msuri compensatorii, prevzute n detaliu de acquis-ul
Schengen, precum i de recomandrile referitoare la punerea lor n practic, constnd, din punct de vedere
tehnic, n urmtoarele [3]: 1. aplicarea unui set comun de reguli persoanelor care trec frontierele externe ale
statelor membre Uniunii Europene, pentru armonizarea condiiilor de intrare i a normelor privind vizele i
cooperarea consular; 2. cooperarea poliieneasc consolidat, constnd n: sprijinul reciproc al poliiilor n
domeniul asistenei judiciare, schimbul de ofieri de legtur ntre poliii, cooperarea transfrontalier la
graniele interne ale spaiului Schengen, misiuni de supraveghere i urmrire transfrontalier a poliiei; 3.
cooperarea judiciar a statelor membre Schengen, prin intermediul unui mecanism rapid de extrdare i
transfer al executrii hotrrilor penale; 4. crearea i dezvoltarea Sistemului de Informaii Schengen (SIS),
constnd ntr-un sistem european comun de urmrire poliieneasc transfrontalier, prin care sunt introduse n
format standardizat diferite date i informaii n bazele naionale de date, ce pot fi accesate de ctre toate
statele membre, pentru creterea eficacitii i eficienei msurilor preventive; 5. aplicarea msurilor
referitoare la protecia datelor cu caracter personal, pentru protejarea acelor caracteristici care pot conduce la
identificarea persoanelor fizice.
Aderarea la spaiul Schengen este permis oricrui stat european, ns pentru a se asigura limitarea
pericolelor i consolidarea securitii Uniunii Europene, n ntregul ei, fiecare ar interesat, inclusiv membr
a Uniunii, trebuie s fac, ntr-o manier corect, uniform i eficient, dovada unor importante capaciti,
cum sunt cele referitoare la: 1. Capacitatea de a-i asuma responsabilitatea controlrii frontierelor externe ale
spaiului Schengen, n numele tuturor statelor care fac parte din acest spaiu; 2. Capacitatea de a coopera
eficient cu statele care fac parte din spaiul Schengen, pentru a menine un nivel ridicat de securitate, dup
eliminarea controalelor la frontierele interne; 3. Capacitatea de a aplica ntregul ansamblu de norme Schengen;
4. Capacitatea de a se conecta la Sistemul de Informaii Schengen i de a-l utiliza, etc. n vederea constatrii
gradului de ndeplinire a acestor condiii i capaciti, orice ar candidat la aderarea la spaiul Schengen,
trebuie s fac obiectul unei evaluri menite s asigure c sunt aplicate n mod corect normele Schengen.

Thank you for using www.freepdfconvert.com service!

Only two pages are converted. Please Sign Up to convert all pages.
https://www.freepdfconvert.com/membership