Cuprins:

1.Introducere......................................................................................................... p. 2
2.Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii...........................p.2-5
3.Zona de aplicare a conveniei..............................................................................p.5
4.Cmpul de aplicare a conveniei.......................................................................p.5-6
5. Principii generale................................................................................................p.6
6.Obligaii generale de cooperare...........................................................................p.7
7.Cooperare instutiional...................................................................................p.7-8
8. Protecia contra polurii................................................................................p.8-10
9. Comisia Mrii Negre........................................................................................p.10
10.Msuri pentru protecia Mrii Negre..........................................................p.11-12
11.Aciune pentru Reabilitarea i Protecia Mrii Negre mpotriva polurii..p.12-14
12.Concluzie...................................................................................................p.14-15
13.Bibliografia.................................................................................................... p. 16

1.Introducere.
Europa este ncercuit de dou oceane i patru mri. De la Marea Neagr pn la Oceanul
Atlantic, apele constituie mediul de via a diverselor ecosisteme i acoper mai multe regiuni
1

biogeografice. Coasta European este de 100 000 km lungime, iar teritoriul marin al Comunitii
este mai mare dect teritoriul su continental. Cel puin 16% din cetenii europeni triesc n
zone de coast i pentru muli dintre ei, marea este sursa vieii lor, n timp ce pentru alii, este
doar un loc de relaxare i sport, o surs de hran i de inspiraie.
Deteriorarea mediului marin a devenit evident n ntreaga lume, iar apele europene nu fac
excepie. Ameninrile sunt deseori transfrontaliere i provin n esen din pescuit excesiv,
tehnici distructive de pescuit, aruncarea n mare a deeurilor i a poluanilor venii dinspre
coast, poluare sonor provocat de nave,infrastructuri maritime de transport, activitate acustic
submarin, dar i din specii invazive, impactul schimbrilor climatice, extracii petroliere sau
urbanizare n zonele de coast.
Protecia mediului marin a fost nscris printre preocuprile cooperrii internaionale printr-o
serie de recomandri (55, 86 i 94) adoptate de ctre Conferina ONU de la Stockholm (iunie
1972). Dou decenii mai trziu, Agenda 21, adoptat n cadrul Conferinei de la Rio, a formulat
n capitolul 17 principii i mijloace tehnice de gestiune integrat a zonelor de coast, principii de
aciune pentru protecia mediului marin, pentru utilizarea durabil a resurselor biologice i
pentru intensificarea cooperrii regionale. n acelai timp s-a derulat un proces laborios de
elaborare i cristalizare de norme, mijloace i metode juridice specifice prevenirii i combaterii
polurii marine, ajungndu-se astzi la un sistem de texte internaionale deosebit de complexe.
Evoluia reglementrilor internaionale n domeniu arat parcurgerea a trei faze cu obiective
relativ diferite, dar interdependente . Astfel, un prim rspuns al Dreptului internaional la
ofensiva polurii marine l-a constituit un cadru juridic specializat, cu caracter parial i strict
adaptat la specificitatea poluantului i la cauza evenimentului; dup Conferina ONU de la
Stockholm a aprut un cadru juridic global, menit s trateze fenomenul n ansamblul su i
exprimat formal n Convenia asupra Dreptului Mrii (1982), dar cu principalul neajuns de a nu
lua n considerare particularitile geografice i oceanografice ale zonelor determinate i, n
sfrit, un cadru juridic global, dar destinat unui ecosistem particular; aceast ultim abordare
novatoare permite s se ia n calcul ansamblul polurilor care afecteaz o zon i s se adopte
msuri conjugate de prevenire i combatere.
2.Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii.
Aproape o treime din zonele de uscat ale Europei au legturi cu Marea Neagr. Este o zon ce
include pri majore din 17 ri, 13 orae mari i circa 160 milioane de oameni. Desemnat astzi
ca o zon special protejat, ea este cel mai mare bazin continental din lume, cu ape salmastre i
fr maree, cu o lungime a rmului de 4.358 km, un volum de 529.955 km3 i o suprafa de
412.490 km2. Aici se vars marile fluvii europene: Dunrea,Niprul i Donul, singura legtur cu
2

oceanele lumii, via Marea Mediteran, fiind strmtorile Bosfor, Dardanele i Gibraltar i cu
Marea Azov n nord-est, prin strmtoarea Kerch, n timp ce adncimea Mrii Negre depete n
unele locuri 2 km. Datorit acestor condiii de mediu, apele Mrii Negre sunt moarte sub
adncimea de 180 m, acesta devenind cel mai mare bazin anoxic din lume. ntregul ecosistem
este ntr-un proces avansat de degradare. Introducerea accidental de faun, distrugerea
resurselor estetice ale litoralului, supraexploatarea resurselor sunt realiti evidente.
Poluarea i pescuitul iresponsabil au dus la diminuarea resurselor biologice, a diversitii
speciilor i a cadrului natural al ecosistemului Mrii Negre.
Astfel, n ultimele decenii, s-a nregistrat o scdere drastic a numrului delfinilor i a speciilor
i cantitilor de pete, ntre cele dou fenomene existnd o relaie cauzal. Astfel, pescuitul
excesiv a afectat nu numai resursa de pete, dar prin aceasta i srcirea cantitii de hran pentru
delfini, cu consecinele aferente. S-au adugat cauze precum: capturarea accidental n timpul
activitilor de pescuitl egal sau ilegal (braconaj) cu utilizarea unor metode i instrumente
abuzive (precum unelte fixe, cum ar fi setcile pentru calcan), poluarea apelor mrii cu
produse petroliere i ape reziduale (n condiiile n care nici un mare ora riveran nu are staie de
epurare adecvat), ceea ce a dus la mbolnvirea populaiilor de pete i de delfini, la perturbarea
habitatului lor natural.
Asemenea fenomene i practici duntoare au fcut ca, dac n anii 40 efectivele de delfini erau
estimate la 1,5-2 milioane de exemplare, n anul 1965 numrul lor a ajuns la doar 300.000 de
exemplare (cu 62.000 de capturi anual), n 1980 numrul s-a redus cu 50.000 de exemplare, iar
n anul 2000 a ajuns la aproape 20.000 de exemplare, adic 10% din numrul delfinilor
nregistrai n 1940. Se estimeaz c, n prezent, numrul delfinilor din Marea Neagr este de
500-1000 afalini, 400-600 de marsuini i 600-800 de delfini comuni.
n privina petelui, dac n anul 1965 erau 25 de specii exploatate comercial, n prezent sunt
exploatate doar cinci, i acestea cu slab productivitate i de clas inferioar. n ultimii
ani,creterea la nivel mondial a preului anumitor specii de peti, mai ales al calcanului, sau
starea de srcie accentuat aferent tranziiei caracteristice majoritii statelor riverane a
accentuat condiiile socioeconomice defavorabile conservrii resurselor naturale i a
biodiversitii Mrii Negre.
Flora i fauna marin sunt afectate i de introducerea accidental a unor specii strine, precum
meduza nemiopsis, adus prin apa de balast a vaselor din zona Atlanticului de Nord. Reperat n
1987, s-a nmulit n ritm alarmant, jucnd un rol important n dispariia hamsiilor, consumnd
hrana, larvele i icrele acestora.
Potrivit experilor, 90% din volumul total al apelor Mrii Negre sunt lipsite de oxigen, i marea
majoritate a vieii marine este concentrat la suprafa, n restul de 10%. n mediul marin se
3

deverseaz o enorm cantitate de poluani de origine fluvial, mai ales din Dunre, Nipru i Don.
Starea sa ecologic n ansamblu i mai ales n partea sa nord-vestic, aflat sub influena
nemijlocit a aportului de ap dulce al fluviilor, este extrem de grav i ameninat de un posibil
colaps pe termen scurt.
Toate modificrile care au alterat profund starea de echilibru a ecosistemului marin s-au datorat
ridicrii stratului de H2S, accenturii hipoxiei, ptrunderii unei cantiti uriae de poluani
minerali i organici.
Intensificarea cooperrii subregionale i apariia unor noi probleme au reclamat adoptarea unui
regim special de ocrotire mpotriva degradrii mediului marin. n acest context, la 21 aprilie
1992, la Bucureti a fost semnat de ctre reprezentanii statelor riverane (Bulgaria, Georgia,
Romnia, Federaia Rus, Turcia i Ucraina) Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva
polurii, nsoit de trei protocoale adiionale(1). Este vorba despre un ansamblu convenional n
care regimul juridic general este stabilit de convenie, iar regimurile speciale de protecie a
mediului marin mpotriva unor forme particulare de poluare din surse de pe uscat, cu petrol i
alte substane nocive n situaii de urgen i poluarea prin descrcare sunt prevzute de
protocoalele adiionale.
n spiritul reglementrilor internaionale generale n materie, Convenia referitoare la protecia
Mrii Negre a recunoscut n preambul c resursele naturale i de agrement ale acesteia pot fi
pstrate n primul rnd prin eforturile comune ale rilor riverane i, n consecin, sunt luate n
considerare caracteristicile hidrologice i ecologice speciale ale Mrii Negre i sensibilitatea
deosebit a faunei i florei acesteia la schimbrile de temperatur i de compoziie ale apei
mrii.

1.Ratificat de Romnia prin Legea nr. 98 din 16 septembrie 1992, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 242, din 29 septembrie 1992,

a intrat n vigoare la 15 ianuarie 1994. Convenia estensoit de: Protocolul privind protecia mediului marin al Mrii Negre
mpotriva polurii din surse depe uscat, Protocolul privind cooperarea n combaterea polurii cu petrol i alte substane nocive a
mediului marin al Mrii Negre mpotriva polurii prin descrcare. Asupra semnificaiilor documentului, a se vedea i Mircea
Duu, Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii, n revista Studii de drept romnesc, nr. 1/1994, p. 31-37 Mircea
Duu, Le regime juridique de la conservation des ressources biologiques et de la biodiversit de la Mer Noire, n Revista romn
de drept al mediului, nr. 1/2003, p. 119-129.

Gsim aici o definiie general acceptat a mrii regionale ca o zon specific a oceanului,
caracterizat printr-o anumit unitate geografic, oceanografic, halieutic, chiar i uman. n
ciuda impreciziei semnificaiilor juridice ale noiunilor n materie, Marea Neagr poate fi
caracterizat ca o mare regional, semideschis (de tip mediteranean), cu un mediu marin
deosebit de vulnerabil.
4

3. Zona de aplicare a conveniei.

Cmpul geografic de aplicare a conveniei cuprinde marea teritorial i zona economic
exclusiv din Marea Neagr a fiecrei pri contractante. ntocmai ca i celelalte convenii
referitoare la mrii regionale (cu excepia celei de la Djeddah), i cea de fa exclude orice
aplicare a prevederilor sale la apele interioare ale statelor semnatare, permind, n schimb,
protocoalelor adiionale s prevad altfel, n funcie de obiectivele fiecruia.
Astfel, Protocolul privind protecia mediului marin al Mrii Negre mpotriva polurii din surse
de pe uscat se aplic i la apele interioare fa de liniile de baz de la care se msoar limea
mrii teritoriale i n cazul cursurilor de ap dulce, pn la limita apei dulci (art. 3, care preia
prevederile pertinente ale protocoalelor III i IV ale Conveniei de la Barcelona). n termeni
geografici, convenia se va aplica la Marea Neagr propriu-zis, avnd ca limit de sud linia care
unete capul Kelagra i capul Dalyan.
4.Cmpul de aplicare a conveniei.
n vederea precizrii semnificaiilor i circumscrierii ct mai exacte a cmpului de aplicare,
convenia stabilete nelesurile acordate unor noiuni ca: poluarea mediului marin, nave,
descrcare i substan nociv.
a) Definiia polurii mediului marin. n definirea acestui concept, convenia preia dispoziiile
art. 1, alin. 4 al Conveniei ONU privind dreptul mrii, din 10 decembrie 1982, prevznd c
poluarea mediului marin nseamn introducerea de ctre om, direct sau indirect, de substane
sau energie n mediul marin, inclusiv estuare, care au sau pot avea ca rezultate asemenea efecte
duntoare cum sunt vtmarea resurselor vii i a vieii marine, pericole pentru sntatea omului,
obstacole pentru activitile pe mare, inclusiv pescuitul i alte folosine legitime ale mrii,
degradarea calitii de folosin a apei mrii i deteriorarea condiiilor de agrement (art. II.1).
Din pcate, documentul nu a reflectat ntreaga viziune a Conveniei dreptului mrii n aceast
privin, rezumndu-se la termenii art. 1, alin.4. ntr-adevr, aceasta a lrgit prin art. 196
semnificaiile termenului de poluare ca acoperind i poluarea mediului marin rezultnd din
,,utilizarea tehnicilor, fr a preciza despre ce tehnici este vorba, precum i ,,introducerea
intenionat ori accidental ntr-o zon a mediului marin de specii strine ori noi, care ar putea
provoca schimbri considerabile i vtmtoare.
b) Nave, descrcare, substan nociv. Pentru scopurile conveniei, nave nseamn navele de
deplasare pe mare de orice tip. Acest termen include navele cu elice, vehiculele cu pern de aer,
submarinele, mijloacele plutitoare, indiferent dac sunt sau nu autopropulsate, platformele i
orice alte construcii amplasate pe ap.
5

Aeronavele reprezint orice mijloace de deplasare n aer de orice tip (art. II. 2, a i b).
n circumscrierea cmpului de aplicare, n temeiul imunitii suverane, convenia a stabilit c
nu se aplic nici unei nave de rzboi, nave auxiliare, altor vase sau aeronave aflate n proprietatea
sau care sunt exploatate de ctre un stat i folosite, la acea dat, numai n serviciul necomercial al
guvernului (art. IV).
Cu toate acestea, fiecare parte contractant este inut s adopte msuri adecvate care s nu
stnjeneasc operaiunile unor asemenea nave sau aeronave aflate n proprietatea sa ori exploatate
de ea, ca acestea s acioneze ntr-o manier conform dispoziiilor conveniei.
c) Descrcarea este definit att n sens pozitiv, ca orice deversare deliberat de deeuri sau alte
materiale de pe nave sau aeronave, orice sabordaj deliberat de nave sau aeronave, ct i negativ,
neincluznd:
1) Deversarea de deeuri sau alte materiale care rezult n mod direct sau indirect din
exploatarea normal a navelor sau aeronavelor i a echipamentului lor, altele dect deeurile
sau alte materiale transportate de sau de la nave sau aeronave, care sunt exploatate n scopul
deversrii unor asemenea materiale sau derivate din tratarea unor asemenea deeuri sau altor
materiale pe nave sau aeronave;
2) Orice depunere de materiale pentru un alt scop dect simpla deversare a acestora, cu
condiia ca o asemenea depunere s nu fie contrar scopurilor acestei convenii.
d) Substana nociv nseamn, n nelesul conveniei, orice substan periculoas, otrvitoare
sau un alt tip de substan care, introdus n mediul marin, din cauza toxicitii ei i/sau
persistent i/sau caracteristicilor bioacumulatoare, ar cauza poluare sau ar afecta negativ
procesele biologice.
5.Principii generale.
Convenia reafirm ca principii generale n raporturile dintre statele-pri: deplina egalitate n
drepturi i ndatoriri, respectarea suveranitii naionale, independena, neamestecul n treburile
interne, avantajul reciproc i alte principii i norme corespunztoare ale Dreptului internaional.
O dezvoltare special o cunosc dreptul i obligaia semnatarilor de a coopera n vederea
prevenirii, reducerii i controlului polurii, pentru a proteja i a conserva mediul marin al Mrii
Negre.
6.Obligaia general de cooperare.
Ca n toate conveniile privind protecia mrilor regionale, i cea referitoare la Marea Neagr,
dup ce afirm n preambul, disponibilitatea de a coopera pentru conservarea mediului marin i
protejarea resurselor vii ale acestuia mpotriva polurii, relev necesitatea colaborrii tiinifice,
tehnice i tehnologice n acest sens. De asemenea, pe baza abordrii regionale concertate, este
prevzut i colaborarea cu organizaii internaionale interesate.
6

n spiritul comunitii de interese i patrimoniului regional, precum i al adevrului c

poluarea rezult i din surse de pe uscat din alte ri ale Europei, convenia este deschis
aderrii oricrui stat neriveran la Marea Neagr interesat de realizarea scopurilor prezentei
convenii i care s contribuie n mod substanial la protecia i conservarea mediului marin al
Mrii Negre.
Obligaia general de cooperare se manifest sub forma informrii, consultrii, concertrii i
negocierii. O reglementare specific i detaliat vizeaz cooperarea tiinific i tehnic i
supravegherea strii mediului marin.
Fiecare parte contractant va asigura aplicarea conveniei n acele zone ale Mrii Negre unde ea
i exercit suveranitatea, precum i drepturile suverane i jurisdicia, fr a aduce atingere
drepturilor i obligaiilor prilor contractante care rezult din normele dreptului internaional.
Pentru atingerea scopurilor conveniei, fiecare parte contractant va ine seama de efectul
negativ al polurii nluntrul apelor sale interioare asupra mediului marin al Marii Negre.
Prile contractante vor lua, individual sau n comun, toate msurile necesare n concordan cu
dreptul internaional i n conformitate cu prevederile acestei convenii, pentru a preveni, reduce
i controla poluarea, pentru a proteja i conserva mediul marin al Marii Negre. Conform
conveniei, prile contractante vor coopera n elaborarea de protocoale adiionale i anexe.
Atunci cnd prile contractante vor ncheia acorduri bilaterale i multilaterale pentru protecia i
pstrarea mediului marin al Mrii Negre, se vor strdui s asigure c asemenea acorduri sunt
conforme cu aceast convenie. Prile contractante vor coopera, n cadrul organizaiilor
internaionale, care sunt considerate de ctre ele a fi competente n promovarea elaborrii de
msuri care s contribuie la protecia i pstrarea mediului marin al Mrii Negre.

7. Cooperarea instituional.
Spre deosebire de situaia marii majoriti a ansamblurilor convenionale ale celorlalte mri
regionale(2),Convenia privind Marea Neagr a instituit o nou structur instituional de
cooperare permanent, Comisia pentru Protecia Mediului Marin al Mrii Negre, cu sediul la
Istanbul.
Comisia este format din reprezentani ai statelor-pri (care se bucur de privilegii
i imuniti diplomatice, n conformitate cu dreptul internaional i n condiiile stabilite prin
Acordul din 28 aprilie 2000 privind privilegiile i imunitile acordate Comisiei pentru protecia
mediului marin al Mrii Negre, ratificat de Romnia prin Legea nr. 746/2001), iar preedinia sa
va fi asumat prin rotaie de ctre fiecare parte contractant, n ordinea alfabetic a limbii
7

engleze. Organismul se va ntruni cel puin o dat pe an, preedintele putnd convoca reuniuni
extraordinare, la cererea oricrei pri contractante.
n exercitarea funciilor sale, comisia (are capacitatea juridic necesar) de a emite hotrri i
recomandri, adoptate cu unanimitate de membrii si.
n privina competenei sale, organismul adopt regulile de procedur pentru exercitarea
funciilor sale, decide asupra organizrii activitilor i stabilete organele subsidiare conform
prevederilor conveniei.
Referitor la funciile comisiei, acestea constau n general n elaborarea de recomandri viznd
msurile necesare pentru realizarea scopurilor conveniei, amendamentele necesare la aceasta i
la protocoalele adiionale, msuri suplimentare pentru protecia mediului marin, elaborarea de
criterii referitoare la prevenirea, reducerea i controlul polurii, cooperarea cu organizaiile
internaionale competente, n special n vederea dezvoltrii unor programe adecvate ori obinerii
de asisten n ndeplinirea obiectivelor generale.
Ca i n cazul altor convenii, pe baza recomandrii comisiei sau la cerere,conferine diplomatice
ale prilor contractante se pot reuni n scopul adoptrii de amendamente la convenie i/sau la
protocoale. Comisia este asistat n activitatea ei de un secretariat permanent, compus dintr-un
director executiv i funcionari (desemnai dintre cetenii tuturor statelor riverane Mrii Negre).
Prin acordul semnat la Istambul la 28 aprilie 2000 (ratificat de Romnia prin Legea
nr.746/2001) s-au stabilit privilegiile i imunitile acordate Comisiei pentru Protecia Mediului
Marin al Mrii Negre n raport cu responsabilitile conferite i cerina realizrii eficiente a
scopurilor i funciilor sale. Astfel, comisiei i se confer personalitate juridic i capacitatea
aferent de a contracta, de a achiziiona i de a dispune de bunuri mobile i imobile i de a sta n
justiie.Privilegiile i imunitile se refer la: imunitatea n faa autoritilor legale,
inviolabilitatea sediului i a arhivelor, scutirea de taxe vamale i de accize, imunitile
reprezentanilor prilor contractante, preedintelui comisiei i oficialilor secretariatului .a.
8.Protecia contra polurii.
Convenia cuprinde i dispoziii referitoare la poluarea prin descrcare, care face, de asemenea,
obiectul unui protocol adiional, stabilind, pe lng obligaia de a adopta toate msurile adecvate
i de a coopera n prevenirea, reducerea i controlul acestui gen de poluare, i pe aceea ca fiecare
stat contractant s nu permit, n zonele aflate sub jurisdicia sa, descrcarea de materiale de
ctre persoane fizice sau juridice ale statelor care nu sunt riverane Mrii Negre.
i n cazul Mrii Negre, poluarea de origine teluric produce consecine dintre cele mai negative
pentru mediul marin. n acest sens este stipulat obligaia semnatarilor de a preveni, a reduce i a
controla poluarea mediului marin din surse de pe uscat (art. VII), conform condiiilor stabilite
8

detaliat n primul protocol adiional al conveniei (care utilizeaz n legtur cu descrcrile n

mare metoda listelor, lista I cuprinznd substane i materiale periculoase, iar lista II substane i
materiale nocive).
n acelai context, n ce privete poluarea rezultat din activitile referitoare la platoul
continental este prevzut angajamentul prilor contractante de a adopta legi i regulamente,
precum i msuri de a preveni, a reduce i a controla poluarea mediului marin al Mrii Negre,
cauzat sau legat de activiti care au loc pe platoul su continental, inclusiv explorarea i
exploatarea resurselor naturale ale platoului continental.
Poluarea de origine atmosferic este i ea expres prevzut de convenie i tratat ca o form
specific. Astfel, art. XII al documentului prevede obligaia prilor contractante de a adopta legi
i regulamente, precum i msuri individuale sau convenite pentru a preveni, a reduce sau a
controla poluarea mediului marin al Mrii Negre din sau prin atmosfer, aplicabile spaiului
aerian de deasupra teritoriului lor i navelor sub pavilionul lor sau navelor i aeronavelor
nregistrate pe teritoriul lor.
O form particular de poluare, la care nu fac referire celelalte convenii privind protecia
mrilor regionale mpotriva polurii, este cea prin deeuri periculoase aflate n traficul
transfrontalier. Msurile care trebuie adoptate i cooperarea statelor riverane i propun s
previn poluarea mediului marin provocat de deeuri periculoase aflate n traficul peste
frontier i s combat traficul ilegal al acestora (fiind prevzute elaborarea i adoptarea unui
protocol adiional n materie). n legtur cu aceste probleme, convenia o trateaz i pe cea
referitoare la protecia resurselor marine vii strns.
2.ase convenii regionale au optat pentru aranjamente instituionale, dou au instituit o organizaie regional, iar altele
au prevzut mecanisme suple de cooperare. Organele politice de decizie sunt ntotdeauna reuniunile prilor contractante; acestea
pot fi ordinare (din doi n doi ani) sau extraordinare (convocate la cererea organizaiei sau a unora dintre pri).

Astfel, potrivit art. XIII, atunci cnd i-au msuri pentru prevenirea, reducerea i controlul
polurii mediului marin, prile contractante trebuie s acorde o atenie deosebit evitrii
producerii de daune vieii marine i resurselor vii, n special prin schimbarea locului lor de
vieuire i crearea de piedici n calea pescuitului i altor folosine legitime ale Mrii Negre.
9.Comisia Mrii Negre.
Pentru realizarea scopurilor conveniei,prtile contractante au stabilit o comisie pentru
protecia mediului marin al Mrii Negre. Fiecare parte contractant este reprezentat n comisie
printr-un reprezentant care va putea fi nsoit de reprezentani supleani, consilieri i experi.
9

Preedinia comisiei va fi asumat de fiecare parte contractant, pe rnd, n ordinea alfabetic a

limbii engleze.
Comisia se ntrunete cel puin o dat pe an. Preedintele comisiei poate convoca reuniuni
extraordinare, la cererea oricrei pri contractante. Hotrrile i recomandrile comisiei se
adopt, n unanimitate, de ctre statele riverane la Marea Neagr. Comisia este asistat n
activitatea sa de un secretariat permanent. Secretariatul este format din ceteni ai tuturor
statelor riverane Mrii Negre. Comisia i secretariatul i au sediul la Istanbul.
Printre funciile Comisiei se numr urmtoarele:
- promoveaz aplicarea conveniei i informeaz prilor contractante despre activitatea
Comisiei.
- Face recomandri cu privire la msurile necesare pentru realizarea scopurilor acestei convenii.
- Examineaz problemele legate de aplicarea prezentei convenii i va recomanda acele
amendamente la convenie i la protocoale, care ar putea fi necesare, inclusiv amendamente la
anexele prezentei convenii i protocoalelor.
- Elaboreaz criterii referitoare la prevenirea, reducerea i controlul polurii mediului marin al
Mrii Negre i la eliminarea efectelor polurii, precum i recomandri privind msurile necesare
acestui scop.
- Promoveaz adoptarea de ctre prile contractante a unor msuri suplimentare pentru protecia
mediului marin al Mrii Negre.
- Coopereaz cu organizaiile internaionale competente, n special n vederea dezvoltrii unor
programe adecvate sau obinerii de asisten n realizarea obiectivelor acestei convenii.
-Examineaz orice problem ridicat de o parte contractant.
- ndeplinete orice funcii rezultnd din alte prevederi ale prezentei convenii sau care sunt
unanim ncredinate comisiei de ctre prile contractante.

10. Msuri de protecie a Mrii Negre.

n realizarea i chiar completarea semnificaiilor conveniei din 1992, statele riverane au
semnat i aplic i alte documente menite s promoveze cooperarea multilateral n materie.
Astfel, Declaraiile ministeriale referitoare la protecia Mrii Negre (de la Odesa la 7 aprilie
1993, Sofia (2002) i Bucureti (23 februarie 2007) constituie texte preponderent politice, avnd
scopuri pragmatice de protecie a mediului marin pe termen scurt i lung n privina controlului
polurii, reabilitrii resurselor naturale i gospodririi raionale a deeurilor.
Marele lor merit const ns n aceea c au impus prilor ca, n interpretarea i aplicarea
Conveniei, s ia msuri potrivite pentru implementarea Agendei XXI, capitolul VII Principii i
10

obiective, i a altor documente internaionale n materie adoptate periodic. Reuniunea de la

Bucureti a stabilit puni de colaborare ntre Comisia Mrii Negre i Comisia pentru protecia
Dunrii mpotriva polurii avnd n vedere unitatea natural dintre fluviu i mare.
Alturi de asemenea documente s-au elaborat i se implementeaz o serie de programe n
diferite domenii de activitate.
Programul internaional de cercetri n Marea Neagr, iniiat la Varna n 1991 (la care particip
Bulgaria, Georgia, Romnia, Federaia Rus,SUA, Turcia i Ucraina), are ca obiective principale:
-identificarea i crearea unui sistem de gestionare a bazelor de date pentru zona Deltei Dunrii,
ca i platoul continental al Mrii Negre, crearea unui sistem de informare geografic pentru cele
dou zone menionate, precum i aprofundarea cercetrilor marine.
Programul de gestionare ambiental i protecie a Mrii Negre al Facilitii Globale pentru
Mediu a fost inaugurat la Constana n 1992 i vizeaz Marea Neagr, Marea Azov, zonele
costiere ale rilor riverane i bazinele de drenaj ale fluviilor tributare, exceptnd Dunrea (pentru
care exist un program GEF separat). Programul urmrete crearea unui cadru operaional
complex pentru cooperarea regional pe termen lung n vederea limitrii procesului continuu de
degradare a mediului i resurselor marine, utilizrii durabile a acestora. Programul privind
interaciunea dintre fluviul Dunrea i partea nord-vestic a Mrii Negre (EROS-2000), propus
n 1994 la Paris, cu contribuia Uniunii Europene, are ca obiectiv desfurarea de cercetri
asupra calitii mediului din regiune, la care particip specialiti din rile riverane, din Frana,
Belgia, Germania i Marea Britanie. Este o continuare a programelor EROS-2000 pentru Marea
Mediteran Occidental.
Alte programe specializate sunt: Programul de monitoring, analize de laborator i gestionare a
informaiilor n rile riverane Mrii Negre, Programul regional multiinstituional de cooperare,
Programul regional Marea Neagr pentru cercetri marine i servicii etc.
n sfrit, msuri de protecie a mediului marin mpotriva polurii mai sunt prevzute i n alte
documente internaionale, precum Acordul din 2 aprilie 2001 privind constituirea grupului de
cooperare naval n Marea Neagr (art.2 lit. f) sau n tratatele bilaterale ncheiate de statele
riverane n domeniul proteciei mediului (ca, de exemplu, Acordul din 10 septembrie 2001 ntre
Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Turcia privind cooperarea n domeniul proteciei
mediului care stabilete printre principalele sectoare ale cooperrii n domeniu i prevenirea
polurii Mrii Negre (art. 2 lit. f).

11.Aciune

pentru

Reabilitarea

Protecia

Mrii

Negre

mpotriva

polurii.

n luna octombrie 1996, n cadrul Comisiei pentru Protecia Mrii Negre mpotriva Polurii, s-a
11

convenit implementarea Planului Strategic de Aciune pentru Reabilitarea i Protecia Mrii

Negre mpotriva Polurii. Planul strategic de aciune pentru conservarea i protecia Mrii Negre
(Istanbul, 31 octombrie 1996, dat srbtorit de atunci drept Ziua Internaional a Mrii
Negre, amendat prin Declaraia ministerial adoptat la Sofia, la 26 iunie 2002) a fost semnat de
reprezentanii statelor riverane (Bulgaria, Georgia, Romnia, Federaia Rus, Turcia i Ucraina)
n spiritul Declaraiei de la Rio,documentul cuprinde un set de principii, politici i aciuni
menit s duc la amplificarea cooperrii regionale n direcia sporirii sntii mediului, pentru
populaia riveran, i conservrii ecosistemului Mrii Negre. Astfel, ca principii sunt reluate cele
consacrate de Conferina de la Rio de Janeiro (1992), adaptndu-le la problemele specifice ale
regiunii, respectiv: promovarea conceptului de dezvoltare durabil, principiul precauiei n
luarea deciziilor, principiul aciunii preventive, principiul stimulrii folosirii de tehnologii
curate, principiul folosirii de instrumente economice adecvate pentru susinerea depolurii
durabile,introducerea considerentelor de mediu n toate strategiile i planurile zonale,
promovarea unei strnse legturi ntre statele riverane, principiul implicrii deintorilor de
interese n zon prin protejarea drepturilor de proprietate, transparena i participarea publicului.
Activitile cuprinse n Plan sunt structurate pe trei categorii mari:
-Reducerea polurii, managementul resurselor vii, dezvoltare durabil. Mediul Mrii Negre,
incluznd ecosistemul su fragil i vulnerabil, valorile estetice i recreaionale, precum i
bunstarea populaiei costiere, prezint primele semne de recuperare. Iat cteva dintre
concluziile studiilor efectuate de specialiti n decursul anilor, care rmn actuale i n prezent:
- Poluarea din sursele de pe uscat, dei este nc intens, indic o tendin de atenuare, att pentru
sectorul industrial, ct i pentru cel municipal;
- S-au raportat unele mbuntiri privind sursele de poluare prioritare;
- S-au raportat un numr redus i o intensitate sczut privind fenomenele de nflorire algal n
toate statele riverane Mrii Negre;
- Unele specii care erau considerate complet disprute au fost gsite ntr-un proces de refacere;
- Stocurile petilor mici pelagici se refac ncet;
- Efectele adverse ale meduzelor Mnemiopsis leidzi sunt atenuate prin invazia altor specii
exotice, Beroye ovata, care se hrnesc cu Mnemiopsis i pot deveni un factor limitator pentru
dezvoltarea acesteia.
- S-a raportat de ctre statele riverane Mrii Negre expansiunea zonelor protejate, inclusiv
crearea de noi zone marine protejate;
- Creterile PIB au fost raportate de majoritatea rilor riverane Mrii Negre.
Ecosistemul Mrii Negre continu s fie ameninat de diferii poluani, n special nutrieni.
Nutrienii sunt deversai n Marea Neagr, din surse de uscat, n special prin intermediul rurilor.
12

Dunrea contribuie cu mai mult de jumtate din cantitatea de nutrieni deversai n Marea
Neagr. Eutrofizarea este un fenomen care se produce pe zone ntinse ale Mrii Negre si trebuie
s fie un subiect de preocupare pentru ntreg bazinul Marii Negre.
Descrcarea de ape uzate reziduale insuficient epurate are ca rezultat prezena contaminanilor
microbiologici, care reprezint o ameninare pentru sntatea public i n unele cazuri pun o
barier n calea dezvoltrii durabile a turismului si acvaculturii.
Pe lng aceasta, aportul de substane periculoase, mai ales de petrol,continu s fie o
ameninare pentru ecosistemul Mrii Negre. Petrolul ptrunde n mediul nconjurtor prin
deversrile accidentale sau intenionate de pe nave, precum i din sursele de pe uscat. Aproape
jumatate din aportul de petrol rezultat din activitile de pe uscat ajung n Marea Neagr prin
Dunre. De asemenea, introducerea unor specii exotice n trecut prin debalastarea
navelor a adus prejudicii serioase ecosistemului Mrii Negre i constituie o ameninare pentru
Marea Neagr i pentru mrile adiacente: Mediterana si Caspic. Gestionarea inadecvat a
resurselor i n special politicile necorespunztoare n domeniul pescariilor si gestionrii zonei
costiere continu s fie o barier n calea dezvoltrii durabile a regiunii Mrii Negre. Cele mai
multe din stocurile de pesti din Marea Neagr, deja afectate de poluare, au fost supraexploatate
sau sunt ameninate de supraexploatare; multe zone costiere au fost deteriorate ca urmare a
eroziunii si dezvoltrii urbane si industriale necontrolate.
Prin urmare exista un pericol serios de a pierde habitate si peisaje naturale valoroase si in ultima
instanta

diversitatea

biologica

si

productivitatea

ecosistemului

Marii

Negre.

Dezideratul cu care se confrunt regiunea este asigurarea unui mediu nconjurtor sntos al
Mrii Negre, n acelai timp cu restabilirea i dezvoltarea economic. Planul Strategic de Aciune
este o faz a procesului care tinde spre realizarea unei dezvoltri durabile n regiunea Mrii
Negre. Obiectivele sale generale includ asigurarea unui mediu sntos pentru populaia din
regiunea Mrii Negre, att n zone urbane, ct i n cele rurale, obinerea unui ecosistem marin
divers din punct de vedere biologic, care s conin populaii naturale variabile i viabile de
organisme superioare, inclusiv mamifere marine i sturioni, i care s susin mijloace de trai
rezultate din activitati durabile cum ar fi pescuitul,acvacultura si turismul n toate rile Mrii
Negre.

Aciunile concertate ale rilor riverane Mrii Negre i asistena comunitilor

internaionale n identificarea i rezolvarea problemelor se afl n plin desfurare, sub

auspiciile prevederilor Conveniei pentru Protecia Mrii Negre mpotriva Polurii. Acestea au
primit un impuls dup Declaraia Ministerial de la Odessa (1993) - care a vizat urgentarea
ratificrii Conveniei i a protocoalelor acesteia de ctre rile riverane - i dup cea de la
Bruxelles (1999) -care a vizat reducerea polurii n bazinul Mrii Negre i mbuntirea
cooperrii dintre statele din aceast regiune. Obiectivul: realizarea unui statut ecologic pentru
13

Marea Neagr similar cu situaia observat n anii '60 - stocuri sporite de pete, ape curate i
conservarea frumuseilor naturale.
O atenie deosebit se acord ntririi rolului mecanismelor regionale de cooperare ntre statele
riverane, n frunte cu Comisia de la Istanbul (creat prin convenia din 1992), secretariatul i cele
apte grupuri consultative tematice. Bienal se organizeaz conferine de cercetare referitoare la
mecanismele de aplicare a planului strategic de aciune. rile riverane i-au asumat
responsabilitatea urmtoarelor grupului de lucru: Bulgaria (transporturi maritime), Georgia
(conservarea diversitii biologice), Turcia (poluarea teluric), Ucraina (evaluarea polurii),
Romnia (pescuit), Rusia (amenajarea teritoriului i litoralul). Pentru a se asigura Comisiei cea
mai bun consultan posibil i informaii pe problemele cheie pentru implemntarea acestui
Plan Strategic de Aciune la Marea Neagr i a Conveniei de la Bucureti, n baza planului
strategic s-au constituit grupri consultative, avnd obligaia de a raspunde la solicitrile de
consultan din partea Comisiei i de a pregti din proprie iniiativ propuneri care s fie
analizate de ctre Comisie. Grupurile consultative vor lucra n strns cooperare cu ali experi,
organisme i alte instituii dup cum ele sau Comisia consider necesar. Se ncurajeaz de
asemenea implicarea organizaiilor neguvernamentale relevante, mai ales n mbuntirea
participrii publice i a contientizrii n toate zonele focale acoperite de grupuri.
12.Concluzii.
Adoptarea Conveniei privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii se nscrie n contextul
mai larg al preocuprilor statelor din zon, din ultimii ani, de a-i multiplica cooperarea pe
multiple planuri: economic,politic, cultural-tiinific etc., inclusiv prin crearea unor structuri
instituionale adecvate.Dei semnat mai trziu dect celelalte convenii referitoare la protecia
mrilor regionale (inclusiv din motive politico-strategice), cea de fa reuete s instituie o
cooperare interstatal cu caracter permanent i s valorifice o parte din experiena adoptrii i
aplicrii celorlalte documente n materie. Astfel, statele-pri nu coopereaz numai n domeniul
de urgen,situaiile critice, dar i n prevenirea i combaterea celor mai diverse forme de
poluare a mediului marin. Totodat, se cuvine remarcat caracterul complex i dinamic al
ansamblului convenional: cadrul general asigurat de convenie, completat i dezvoltat n mod
specific prin protocoalele adiionale, precum i posibilitatea mbogirii sale permanente cu
reglementri cerute de realitile concrete.
Sub raportul coninutului, reglementrile stabilesc obiective de calitate i cantitate, fixeaz
exigenele pe care factorii de mediu i resursele naturale trebuie s le ndeplineasc din punct de
vedere ecologic.
Totui, Convenia difer de modelul original, respectiv Convenia de la Barcelona numai n
privina problematicii proteciei petilor i a resurselor vii marine, iar obligaiile generale de
14

control al tuturor surselor de poluare sunt mai limitate, chiar dac prin protocoale adiionale se
stabilesc msuri mpotriva polurii din surse de pe uscat, cu petrol i alte substane nocive, n
situaii de urgen ori prin descrcare.
Att Convenia amintit, ct i celelalte msuri legislative i iniiative de cooperare ntre statele
membre, ar trebui s constituie pilonul de mediu pentru viitoarea politic maritim a Uniunii
Europene n cadrul tuturor politicilor relevante.
Statele Membre, cu o regiune marin comun, este necesar s garanteze, c pentru fiecare
regiune sau subregiune, se elaboreaz o singur strategie comun pentru mediul marin, pentru
apele aflate sub suveranitatea sau jurisdicia lor.
Fiecare stat membru ar fi oportun s elaboreze, pentru apele sale europene, o strategie pentru
mediul marin, care s in cont de specificul propriilor ape, dar care, n acelai timp, s reflecte
perspectiva global a regiunii marine vizate.
Strategiile pentru mediul marin ar avea nevoie s culmineze cu executarea programelor de
msuri destinate obinerii unei stri ecologice bune. Cu toate acestea, statelor membre nu ar
trebui s li se impun s adopte msuri specifice n cazul n care nu exist un risc semnificativ
pentru mediul marin, sau n cazul n care costurile ar fi disproporionate comparativ cu riscurile
pentru mediul marin, cu condiia ca orice decizie de a nu aciona s fie justificat corespunztor.

13.Bibliografie.
- Mircea Duu Dreptul mediului. Tratat. Abordare integrat , Vol. I, vol. II, Ed. Economic
2008 :
- Mircea Duu: Principii i instituii fundamentale de drept comunitar al mediului, Editura
Economic, Bucureti 2005;
- Mircea Duu: Dreptul internaional al mediului, Editura Economic, Bucureti, 2004;
- Revista romn de drept al mediului. Asociaia Romnia de Drept al Mediului. Universitatea
Ecologic din Bucureti;
- www.europarl.europa.eu
- legislaia privind mediul (www.indaco.ro)
15

16