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Dedicatoria
Agradecimiento
A los doctores:
Carlos Andrs Borrego Peralta (Presidente)
Wadson Pinchi Ramrez (Secretario)
Weyder Portocarrero Crdenas (Miembro-Asesor)
por sus invalorables aportes en la evaluacin de la tesis (Maestra en Ciencias Sociales)
Propuesta metodolgica basada en el Mtodo Marco Lgico para disear planes
de seguridad ciudadana en Trujillo que constituy la principal
fuente bibliogrfica para la publicacin del presente libro.
(Maestra en Gestin y Administracin del Desarrollo Humano-UNT)
RESUMEN
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en Trujillo no se ha implementado con eficiencia y
eficacia, por carecer entre otras razones- de una metodologa idnea para el diseo,
implementacin, monitoreo y evaluacin de planes, programas y proyectos sociales. sta es una de
las conclusiones contenidas en la tesis titulada Propuesta metodolgica, basada en el Mtodo
Marco Lgico, para disear planes de seguridad ciudadana en Trujillo-Per (Rivero, 2014).
Como factores determinantes de la problemtica indicada se identificaron: la frgil
institucionalizacin de la seguridad ciudadana (SECIU); la debilidad en la gestin de la
planificacin; la deficiente coordinacin intersectorial; la limitada participacin ciudadana; la
escasa intervencin de actores multidisciplinarios; y, la no transdisplinariedad. Situacin negativa
cuyos efectos generan el quebrantamiento del Estado de Derecho y el no respeto a los derechos y
libertades de los ciudadanos proclamados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
Con los resultados obtenidos y despus del respectivo anlisis, comprobamos nuestra hiptesis: la
metodologa basada en el Mtodo Marco Lgico (MML) es idnea para disear proyectos que
promuevan la gestin sistmica, eficiente y eficaz del Estado en la consolidacin de la seguridad
ciudadana (SECIU) en Trujillo.
Se concluy que el diseo de un plan de SECIU debe comprender las etapas: anlisis de la realidad
problemtica, propuesta del diseo de proyecto social y validacin de la propuesta de proyecto
social por expertos. Asimismo, que el plan debe caracterizarse por el fortalecimiento de la
institucionalidad de la SECIU y de la planificacin basada en el MML. Igualmente, por la
intersectorialidad en las entidades del Estado; la participacin ciudadana y la transdisciplinariedad.
De no cumplirse con ello, los planes de SECIU no contribuiran con eficiencia y eficacia a la
consolidacin del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
Ante esta realidad problemtica, desarrollamos una propuesta metodolgica para disear planes de
SECIU, basndonos en el Mtodo Marco Lgico (MML). En tal virtud, la presente obra aborda la
problemtica referida a las caractersticas que debe tener el diseo de un plan con la finalidad de
promover la gestin sistemtica y eficiente del Estado en la consolidacin de la seguridad ciudadana
en Trujillo Per.
Palabras claves:
INSEGURIDAD CIUDADANA. MTODO MARCO LGICO.
PLANES DE SEGURIDAD CIUDADANA.
NDICE
Dedicatoria/Agradecimiento
Resumen
ndice
PRIMERA PARTE: INVESTIGACIN
Captulo I: Introduccin
9
Captulo II: Marco Terico
2.1. El Estado
2.2. Gestin pblica
2.3. Convivencia social
2.4. Seguridad ciudadana
2.5. Participacin ciudadana sistemtica
2.6. Proyectos de desarrollo humano
2.7.
Mtodo Marco Lgico (MML)
27
27
30
30
33
36
37
41
43
48
51
55
63
77
83
89
97
100
106
5.2.
CUARTA PARTE
Conclusiones
Recomendaciones
Bibliografa
Anexos
107
114
116
119
126
PRIMERA PARTE:
INVESTIGACIN
Captulo I
INTRODUCCIN
que, da a da, son reportados por los diferentes medios de comunicacin de la localidad y a nivel
nacional. Esta situacin es corroborada por los informes policiales: peligrosos delincuentes,
debidamente identificados y con antecedentes criminales, estn en libertad a pesar de ser autores
intelectuales y materiales de delitos graves, no pueden ser detenidos ni encarcelados, en algunos
casos, por falta de pruebas; en otros, porque no tienen denuncias penales por parte de las vctimas.
Los esfuerzos realizados por las instituciones tutelares del Estado hasta la fecha no han dado los
resultados que satisfagan las expectativas de la poblacin. Los delitos como extorsiones, asesinatos,
asaltos a mano armada, robos al paso, invasiones, usurpaciones, violaciones sexuales, estafas, entre
otras modalidades delincuenciales y actos antisociales que atentan contra la convivencia social
pacfica (violencia familiar), cada da, continan generando zozobra en los ciudadanos.
De una investigacin exploratoria, a travs del mtodo de la observacin participante y del mtodo
anlisis de contenido, se puede concluir a priori que no existe una estrategia sistemtica para
gestionar la resolucin de dicha problemtica que presenta las siguientes caractersticas:
11
No existe un plan estratgico a largo plazo ni una visin del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana. El Plan Estratgico de Seguridad Ciudadana 2010 2014 recin est
en proceso de elaboracin.
Falta de capacidad de los representantes del Estado para aprovechar experiencias exitosas de
Seguridad Ciudadana en otros pases latinoamericanos. Respecto a esta misma problemtica,
Colombia, San Salvador, Chile y Brasil han tenido experiencias similares y utilizaron
12
estrategias, mtodos e instrumentos que les permitieron controlar este problema con xito. El
eje principal de sus proyectos fue la promocin de la cultura de paz y la integracin social de
todos los estamentos, gubernamentales o no (sector privado), con la participacin activa de la
propia ciudadana, liderada por sus instituciones representativas (Sociedad Civil).
En nuestra tesis titulada Propuesta metodolgica, basada en el Mtodo Marco Lgico, para disear
planes de seguridad ciudadana en la ciudad de Trujillo-Per (RIVERO: 2014), abordamos la
problemtica referida al diseo de proyectos para promover la participacin sistmica del Estado en
la consolidacin de la Seguridad Ciudadana en la ciudad de Trujillo, distrito de Trujillo, provincia
de Trujillo. La zona de intervencin fue elegida por ser capital de la Regin La Libertad.
En la investigacin tomamos como principales sujetos de anlisis a las instituciones representativas
del Estado Peruano involucradas directamente con la problemtica indicada, en razn de su
responsabilidad funcional y competencias jurisdiccionales. Asimismo, a los principales
representantes de la sociedad civil.
La primera parte del problema de investigacin plantea que si bien es cierto que existe un Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana; sin embargo, en el distrito y provincia de Trujillo no se ha
implementado en forma sistmica ni idnea, por carecer entre otras razones- de un mtodo
eficiente y eficaz para su diseo, implementacin y ejecucin. De all que nos preocup identificar
cul sera la metodologa que promueva la participacin sistemtica y eficiente del Estado en los
procesos de formulacin de los planes estratgicos y operativos de seguridad ciudadana.
Un segundo aspecto de la realidad problemtica consiste en que las normas constitucionales y
complementarias, establecen la participacin sistmica del Estado en la consolidacin del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana. Asimismo, la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU)PNUD, el Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) recomiendan que
todo proyecto exitoso debe promover, en forma eficiente y eficaz, la participacin ciudadana
involucrando a todos los actores. Sin embargo, dicho fenmeno social no ocurre en el distrito y
provincia de Trujillo-Per, por lo que es necesario caracterizar y recomendar un nuevo modelo de
gestin que sea pertinente a la problemtica que genera la inseguridad ciudadana.
Finalmente, se precisa que la doctrina -en materia de diseos de proyectos- formula la necesidad
imperiosa de asumir procesos que promuevan la participacin sistmica del Estado para la
consolidacin del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Por esta razn, consideramos que se
13
requiere una nueva propuesta metodolgica para disear proyectos pertinentes a la realidad local,
basada en modelos estandarizados a nivel mundial, que faciliten una idnea gestin gubernamental.
En el contexto latinoamericano, los siguientes antecedentes se relacionan con el presente trabajo:
Fruhling (2004) discierne sobre la polica comunitaria en Amrica Latina y hace un anlisis
basado en la implementacin de cuatro experiencias exitosas en las ciudades: Villa Nueva
(Guatemala), Bogot (Colombia), Sao Paulo (Brasil) y Belo Horizonte (Brasil). Concluye que el
liderazgo gubernamental, la participacin ciudadana y el fortalecimiento de los operadores de la
justicia son determinantes en la resolucin de la problemtica de la inseguridad ciudadana.
El Ministerio del Interior de Chile (2004), en el documento que determina su Poltica Nacional
de Seguridad Ciudadana, formula grandes acuerdos nacionales programticos, con un amplio
espectro de actores de la sociedad. Concepta que la Seguridad Ciudadana desde la perspectiva
amplia, est relacionada con el conjunto de sistemas de proyeccin de la vida y los bienes de los
ciudadanos ante diferentes factores de riesgo o amenaza.
El gobierno chileno entiende que la seguridad ciudadana est vinculada tanto a valores sociales
de respeto a la vida, integridad fsica y patrimonio de los otros, como con el libre ejercicio de las
libertades econmicas, polticas y sociales necesarias para el adecuado y normal funcionamiento
de la comunidad. El documento mencionado es la base sobre la cual se desarrollar la Poltica
Pblica en seguridad ciudadana. En l se establecen los criterios ordenadores, el horizonte
estratgico y los objetivos del Estado en la materia. Adems, se ofrece un programa de trabajo
que compromete una labor intersectorial, cuyo avance puede ser monitoreado y sus productos,
resultados e impactos, pueden ser evaluados.
Ortegn et al. (2005) recogen de manera didctica todos los conceptos y aplicaciones del
Mtodo Marco Lgico (MML). Exponen secuencialmente el anlisis de involucrados, el rbol
de problemas, la estructura analtica del proyecto y detallan los componentes bsicos de la
matriz. De igual manera, resumen todas las ideas que comprenden el monitoreo y la evaluacin
de proyectos y programas. Asimismo, incluyen una pauta metodolgica y un caso integral en
todos los elementos y variables que comprende el MML. Se visualizan las relaciones del MML
con los niveles estratgicos, programticos y operativos del diseo de polticas y programas con
el objeto de articular y coordinar niveles macro, medio y micro del sistema de planificacin. De
igual manera, hacen hincapi en el aporte de este instrumento a la gestin estratgica de los
proyectos y programas y su invalorable contribucin al seguimiento, control y evaluacin de los
mismos.
Alda y Beliz (2007) analizan en varios captulos los diferentes aspectos de la problemtica de la
seguridad ciudadana. Los autores resean la problemtica de la prevencin de la violencia y la
SECIU en Amrica Latina y el Caribe tras una dcada de implementacin de diversos proyectos
e iniciativas para contener la incesante exigencia ciudadana sobre el particular. Asimismo,
concluyen que s es posible impulsar una nueva generacin de reformas en materia de
prevencin de la violencia y la SECIU en la regin. Proponen nuevas fronteras de
conocimientos y de intervenciones de polticas pblicas que se requieren para una eficiente
14
respuesta a la creciente demanda ciudadana por construir sociedades ms pacficas y con menos
violencia.
Los autores afirman que en materia de prcticas vigentes es menester destacar la falta de
evaluaciones sistmicas respecto a los resultados e impactos obtenidos.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2009) public el Informe sobre
Desarrollo Humano para Amrica Central 2009-2010, en el cual destaca las palabras del
Secretario General de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) quien seala que sin
desarrollo no tendremos seguridad y sin seguridad no alcanzaremos el desarrollo. Esta expresin
fundamenta el por qu el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) decidi
dedicar su Informe de Desarrollo Humano para Amrica Central (IDHAC, 2009-2010), al
anlisis del problema de la inseguridad ciudadana en los siete pases de la regin
centroamericana.
La SECIU se entiende como la proteccin de todas las personas contra el riesgo de sufrir un
delito violento o de despojo. El PNUD examina las tendencias, races y posibles soluciones del
problema de la inseguridad ciudadana en Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua y Panam. En su primera parte precisa la nocin de inseguridad ciudadana
y su relacin terica y de valores con el enfoque de desarrollo humano. Propone un marco
analtico que a la luz de la teora criminolgica explique la mayor o menor incidencia del delito
en distintas sociedades. Ilustra la perspectiva del desarrollo humano implica entrar en temas
novedosos y en enfoques distintos o an contrarios a los de la mirada convencional: no
cualquier seguridad es seguridad para el desarrollo humano.
El informe describe los hechos inseguros; es decir, sobre la medicin o descripcin emprica de
qu tan alta es la incidencia y cmo han evolucionado los ndices de criminalidad violenta o
predatoria en los pases centroamericanos; cules son y cmo operan las modalidades o
expresiones ms visibles del crimen en la regin; cules son y cmo operan menos visibles o
invisibilizadas; a qu se deben las altas tasas de criminalidad en Amrica Central y las
15
diferencias registradas entre varios pases; cmo han respondido los estados centroamericanos al
desafo de la inseguridad y cmo lo percibe la ciudadana; en fin, cmo estn funcionando o qu
problema tienen las instituciones encargadas de velar por la seguridad ciudadana en las pases
centro americanos. En consonancia con lo descrito anteriormente, el informe enuncia las
prioridades y el sentido general de una estrategia de SECIU para el desarrollo humano en
Amrica Central. Sobre esta base se justifican y enumeran las principales pasos, criterios y
reformas necesaria para atender el problema en sus races sociales y para fortalecer la capacidad
de respuesta por parte del Sistema de Seguridad y Justicia Penal (SSCJP). Asimismo, en cada
una de las instituciones que constituye dicho sistema, trata de las medidas especficas en materia
de polica, de juzgados penales, y dems componentes del SSCJP en Amrica Central.
De igual manera, el Ministerio del Interior de Chile (2009) como parte de su Estrategia Nacional
de Seguridad Pblica, sustenta que la seguridad pblica es uno de los pilares fundamentales para
el desarrollo de las sociedades modernas y constituye un tema de mximo inters para todo pas,
garantizarla es una obligacin del Estado y un Derecho de cada ciudadano en un rgimen
democrtico. La Estrategia Nacional de Seguridad Pblica es la expresin del compromiso del
Gobierno de Chile de otorgar seguridad a todos sus connacionales, asumiendo esta tarea como
un deber del Estado y con la conviccin que la seguridad constituye un derecho esencial de la
ciudadana en un sistema democrtico. El trabajo intersectorial, que sustenta el desarrollo de la
estrategia, admirada y valorada por pases vecinos, es el motor que moviliza a todas las
instituciones participantes mejorando progresivamente la calidad de su gestin en cobertura y
focalizacin. Las estrategias se centran en los siguientes ejes: Institucionalidad, Informacin,
Prevencin, Control y Sancin, Rehabilitacin y Reinsercin Social, y Asistencia a Vctimas de
Delitos Violentos.
Siguiendo con el ejemplo del Ministerio del Interior de Chile (2009) en su Manual de
Capacitacin en temas victimolgicos para profesionales, tcnicos y funcionarios policiales de
la Red, como parte de la Estrategia Nacional de Seguridad Pblica (ENSP 2006-2010), el
Estado chileno fija las directrices y orientaciones en materia de Seguridad Pblica, por medio de
la coordinacin de diversos actores e instituciones pblicas y privadas, con el objetivo de
disminuir la victimizacin y reducir la violencia como fenmeno asociado.
En el contexto nacional se encuentran los siguientes antecedentes que se relacionan el presente
trabajo de investigacin:
ejecucin del Plan. Explica que la mejor manera para desarrollar este modelo es recoger la
informacin relevante de SECIU de todos los sectores integrantes del Comit y luego trasladarla
a un esquema, conforme al formato siguiente: Presentacin, datos histricos de la provincia o
distrito, base legal (compendio de dispositivos legales CONASEC), diagnstico, misin,
objetivos, estrategias, actividades y tareas.
Para el desarrollo del diagnstico, Ypez fundamenta su propuesta en mtodos cuantitativos.
Por ejemplo, para el diagnstico se bas en estadsticas obtenidas de fuentes primarias
(comisaras de distritos, sector educacin, salud, justicia, etc.) explica: Luego, mediante la
informacin obtenida de todos los sectores, se podr realizar un anlisis sobre el entorno de la
jurisdiccin tomando como base el anlisis FODA (identificacin de Fortalezas, Oportunidades,
Debilidades y Amenazas).
Respecto a la informacin que se debe obtener, el autor la resume en datos cuantitativos: a)
factor geo-demogrfico. b) potencialidad de los sectores integrantes del Comit
Provincial/Distrital de Seguridad Ciudadana. c) comportamiento de la delincuencia. Luego, a
partir de dichos datos propone formular la misin, los objetivos (generales y especficos),
estrategias, actividades y tareas.
De un anlisis de contenido de la propuesta indicada, se aprecia que el autor define y caracteriza
tanto al Plan Operativo Local como al Plan Estratgico Local en forma indistinta como si fuera
un solo documento de gestin. Al respecto, debemos precisar que la diferencia entre Planeacin
Estratgica y Planeacin Tctica (operativa) radica en que la planeacin estratgica es el
proceso que comprende: 1) diagnosticar el entorno externo e interno de una organizacin. 2)
establecer una visin y una misin. 3) idear objetivos globales. 4) crear, elegir y seguir
estrategias generales. 5) asignar recursos para alcanzar las metas de la organizacin. En cambio
la Planeacin Operativa (o tctica) es la toma de decisiones concretas respecto a qu hacer,
quin debe hacerlo y cmo ha de hacerlo, por lo comn en un horizonte temporal de un ao o
menos (Hellriegel, Jackson y Slocum 2002:193-196). En consecuencia, se puede concluir que
los respectivos planes son diferentes y cumplen funciones distintas en el proceso de
planeamiento de las organizaciones.
Basombro (2007) afirma que en el Per, el delito comn y la inseguridad ciudadana en general
siguen constituyendo un eficiente motivo de temor para la poblacin, que demanda al Estado
enfrentar estos problemas aplicando polticas pblicas eficaces. Para ello se requiere, entre otros
desafos, contar con informacin adecuada tanto sobre los hechos como acerca de la percepcin
que tiene la ciudadana.
El autor indica que lamentablemente, las estadsticas policiales del delito son muy deficientes.
El proceso de recoleccin de datos no se realiza con la suficiente rigurosidad, los criterios y las
definiciones cambian constantemente, y no existen mecanismos de supervisin adecuados. Esta
situacin sigue siendo un dficit de partida para el desarrollo de cualquier poltica pblica
exitosa, y tiene que ser revertida con urgencia por las autoridades.
17
Blume y Meja (2010), en el libro Hoja de ruta para un plan local de seguridad ciudadana
resaltan que para lograr la seguridad ciudadana es esencial que se forme y que se consolide una
triple alianza estratgica entre los Gobiernos Locales, la Polica Nacional y los vecinos (trpode
de la seguridad). Asimismo, presentan a otros actores de la problemtica como son el
Ministerio Pblico, titular de la accin penal y encargado de poner en marcha el engranaje
judicial para sancionar a los delincuentes; el Poder Judicial, pues son los jueces a quienes
compete determinar la responsabilidad penal de las personas y emitir las condenas respectivas; y
el Poder Ejecutivo, especialmente los Ministerios de Justicia (poltica penitenciaria) e Interior
(poltica represiva) y los Ministerios de Educacin y de Salud (poltica preventiva). Los
indicados autores sugieren qu medidas deben adoptar los actores de la problemtica, tanto en el
corto plazo, mediano y en el largo plazo. Plantean el desarrollo de una poltica pblica de
seguridad ciudadana que se mantenga constante en el tiempo y evitar as que la lucha por la
seguridad ciudadana se reduzca a esfuerzos cortoplacistas con fines electorales.
Garca (2013), en su calidad de presidenta del Patronato Trujillo Ahora! explica que la
institucin que representa est conformada por empresarios, profesionales y la sociedad civil
organizada. Tiene como misin: Promover ciudadanos conscientes de sus derechos y
obligaciones, concertando esfuerzos con instituciones pbicas y privadas y la sociedad civil,
facilitando la participacin y vigilancia ciudadana para forjar una ciudad con calidad de vida,
solidaria y sostenible.
Su objetivo principal es a decir de Garca- promover la participacin ciudadana para
desarrollar un eficiente control y vigilancia de la gestin de la ciudad, consolidando y
fortaleciendo espacios de articulacin entre actores pblicos y privados; midiendo la gestin y
difundiendo los resultados.
Entre sus principales proyectos desarrollados est el Observatorio Ciudadano, mediante el cual
ha realizado encuestas de percepcin ciudadana en los aos 2009 y 2011: Estudio de Opinin
Inseguridad Ciudadana y Victimizacin: Distritos de Trujillo, La Esperanza y El Porvenir
(Agosto 2011), elaborado por Investiga, Estudios de Mercado y Opinin de la Universidad
18
Variable
Definicin conceptual
Definicin operacional
Indicadores
Principio de
institucionalizacin de la
seguridad ciudadana.
Principio de
institucionalizacin de la
planificacin.
Principio de participacin
ciudadana.
Principio de
intersectorialidad.
Principio disciplinaridad
(transdisciplinariedad).
Escala de
medicin
1.
Si se toma
en cuenta.
2.
No se toma
en cuenta.
3.
No se
sabe/No se
precisa
Cuadro 2
Variable 2: Diseo de proyecto de Seguridad Ciudadana
Variable 1: Diseo de
proyecto de
seguridad ciudadana:
Variable
Definicin
conceptual
Considerado como
una propuesta de
cambio que se
ejecuta o
implementan en un
contexto social
determinado. Define
un discurso que
permite a los
ejecutores interpretar
y entender la realidad
Definicin
operacional
Propuestas
estratgicas que
formula es Estado a
partir del estudio de
la realidad, basado
en los principios
que rigen el MML,
en el diseo de
proyectos de
seguridad
ciudadana, en
Indicadores
Especifica la importancia de la seguridad
ciudadana como un derecho de las personas y
de la sociedad garantizada por la Constitucin
poltica del Per y las normas jurdicas.
(institucionalizacin de la seguridad
ciudadana).
Aplica los principios, tcnicas, procesos,
procedimientos e instrumentos del
MML.(Planificacin de la seguridad ciudadana).
Considera la participacin ciudadana en forma
activa, estableciendo mecanismos de inclusin
Escala de
medicin
1.
Si se toma
en cuenta.
2.
No se toma
en cuenta.
3.
No se
sabe/No se
21
en la cual desean
intervenir y debe
estar orientando a
beneficiar directa o
indirectamente a
terceras personas o
grupos.
forma sistmica,
eficiente y eficaz.
precisa.
Provincial de Trujillo, Poder Judicial, Polica Nacional del Per), constituido por informes
tcnicos, planes estratgicos, planes operativos, planes de actividades especficas, proyectos,
entre otros.
b. Legislacin que reprime todo acto que atenta contra la SECIU y que regule las actuaciones
social que fundamentan las decisiones de los operadores de la SECIU, en sus respectivos
mbitos cientficos.
d. Informacin publicada en los diferentes medios de comunicacin de la localidad, para
vespertino Satlite, en los que se informa diariamente sobre los principales actos que atentan
contra la SECIU.
b. Documentos de gestin de los operadores de la SECIU (Ministerio Pblico, Municipalidad
Provincial de Trujillo, Poder Judicial, Polica Nacional del Per), constituido por informes
22
SECIU y que tenga por efecto regular las actuaciones de las instituciones responsables del
idneo cumplimiento de sus funciones, como el Cdigo Penal, Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana (SINASEC). Ley N 27933, Reglamento de la Ley del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana. Decreto Supremo N 012-2003.IN. 07, Resolucin
Directoral N 006-2007-DIRGEN-DIRPASE, documentos de la Direccin de Participacin
y Seguridad Ciudadana de la PNP, Decreto Supremo N 013-2005-JUS. Plan de
Implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal, Plan Nacional de Seguridad Ciudadana
2010. Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana-CONASEC, Secretara Tcnica (2010).
d. Tribunal Constitucional del Per (Sentencia Expediente N 349-2004-AA-TC), trabajos de
Tcnica de investigacin
Anlisis de contenido
documentos
Muestra poblacional
Entrevistas
Las unidades de anlisis estuvieron constituidas, en el caso de las fuentes documentarias, por los
segmentos del contenido mensajes los mismos que fueron caracterizados para ubicarlos dentro de
las categoras (Gestin del Estado y Diseo de Proyectos). Especficamente se recurri a la
unidad de anlisis denominada tem que nos permiti para hacer distincin de cada uno de los
elementos que forman parte de un texto sea legislacin, libros y documentos de gestin estatal.
Tambin se consider como unidad de anlisis a las opiniones y sugerencias de los actores directos
con la problemtica de la SECIU de los organismos del Estado: Ministerio Pblico, Municipalidad
Provincial de Trujillo, Poder Judicial, Polica Nacional del Per, Instituto Penitenciario del Per
(INPE).
Asimismo, las declaraciones de directivos de Organismos No Gubernamentales (ONG), gremios de
empresarios, Organizaciones Sociales de Base (OSB), universidades, Miembros de los Comits de
Seguridad Ciudadana y Juntas vecinales. Tambin, de los expertos, investigadores universitarios,
personalidades, ciudadanos involucrados en actos de inseguridad.
Las fuentes indicadas nos permitieron comprobar la problemtica de la inseguridad ciudadana
durante tres aos (2009, 2010, 2011), mediante la contrastacin de la teora del MML buscando
explicar y predecir su impacto en la gestin sistmica y eficiente del Estado ante el fenmeno de la
inseguridad ciudadana.
Para la ejecucin de la presente propuesta de diseo de planes de seguridad ciudadana se utiliz las
tcnicas de anlisis de contenido de documentos, la entrevista y observacin de campo. La tcnica
Anlisis de Contenido es una tcnica para estudiar y analizar la comunicacin de una manera
objetiva, sistemtica y cuantitativa (Berelson, 1971). Por su parte, Krippendorff (1980)
complementa al sealar que es una tcnica de investigacin para hacer inferencias vlidas y
confiables de datos con respecto a su contexto. En aplicacin de la tcnica del anlisis de contenido,
se utiliz como instrumentos: fichas textuales, de resumen y gua de anlisis de documentos.
24
25
Finalmente, en una sexta etapa, a partir de la interpretacin y discusin de los resultados decidimos
elaborar la propuesta desarrollada en la tercera parte de este libro: Aplicacin del Mtodo Marco
Lgico en el diseo de planes de seguridad ciudadana.
26
CAPTULO II
MARCO TERICO
2.1.
El Estado
El Estado (nacin jurdicamente organizada) es la entidad que ejerce el gobierno en la Repblica del
Per. Su estructura est definida en la Constitucin Poltica (1993, vigente desde el 1 de enero de
1994): ... es democrtica, social, independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible. Su
gobierno es unitario, representativo y organizado segn el principio de separacin de poderes (Art.
43). Asimismo, prescribe que son deberes primordiales del Estado: garantizar la plena vigencia
de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad; y promover
el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la
Nacin (Art. 44).
Para la presente investigacin el Estado es la institucin que tiene el poder, el deber y la
responsabilidad poltica para regular la vida nacional en el territorio peruano, como lo es -entre
otros aspectos- el de la seguridad ciudadana, a travs de los organismos pblicos pertinentes.
2.2.
Gestin Pblica
Segn la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado (Ley 27658) el Estado debe estar
principalmente al servicio de la ciudadana, con canales efectivos de participacin ciudadana,
descentralizado y desconcentrado, transparente en su gestin, entre otros. El Artculo 5 de la
indicada norma, precisa las principales acciones: Priorizacin de la labor de desarrollo social en
beneficio de los sectores menos favorecidos mejorando, entre otras acciones, la prestacin de los
servicios pblicos; concertacin, con la participacin de la sociedad civil y las fuerzas polticas,
diseando una visin compartida y planes multianuales, estratgicos y sustentables.
Asimismo, la ley indicada considera acciones referidas a la descentralizacin, a travs del
fortalecimiento de los Gobiernos Locales y Regionales y la gradual transferencia de funciones;
mayor eficiencia en la utilizacin de los recursos del Estado, por lo tanto, se elimina la duplicidad o
superposicin de competencias, funciones y atribuciones entre sectores y entidades o entre
funcionarios y servidores. Asimismo, se revaloriza la carrera pblica ponindose nfasis en el
principio de la tica pblica, la especializacin y el respeto al Estado de Derecho. Tambin, la
institucionalizacin de la evaluacin de la gestin por resultados, a travs del uso de modernos
recursos tecnolgicos; la planificacin estratgica y concertada; la rendicin pblica y peridica de
cuentas; la transparencia a fin de garantizar canales que permitan el control de las acciones del
Estado y la regulacin de las relaciones intersectoriales.
En materia de SECIU, la gestin del Estado est regulada por la planificacin. Al respecto, el
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) en el Plan de Seguridad Ciudadana 2011
ha establecido una secuencia y jerarqua de los planes del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana (Figura 1). De esta manera se busca organizar los esfuerzos que de manera intersectorial,
a fin de enfrentar la problemtica de inseguridad.
Figura 1
Secuencia y jerarqua de los planes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
Plan Nacional de Capacitacin
en Seguridad Ciudadana
Plan Nacional Comunicacin
en Seguridad Ciudadana
Plan Regional de Seguridad
Ciudadana
28
A nivel regional, las polticas, planes, programas y proyectos son establecidos por los Consejos
Regionales de Seguridad Ciudadana (CORESEC), a travs de la formulacin de sus respectivos
planes. Por otra parte, a nivel local, los respectivos Comits Provinciales y Distritales deben
formular, a inicios de ao, sus Planes Locales de Seguridad Ciudadana, los mismos que deben
contener principalmente los objetivos de las acciones en que se realicen en el tema, la descripcin
de la situacin actual (estadsticas policiales, mapeo de puntos crticos y de zonas de riesgo,
problemtica de los mbitos educativos, de salud, familiar, etc.) recursos disponibles y las
actividades que los miembros del Comit se han comprometido en realizar.
El nivel y contenido de los indicados planes de seguridad ciudadana podemos analizarlos en el
Cuadro 4.
Cuadro 4
Nivel y contenido de los Planes de Seguridad Ciudadana
NIVEL
PLANES
DESCRIPCIN
REGIONAL
NACIONAL
1.
Plan Nacional
de Seguridad
Ciudadana 2011
2.
Plan Nacional
de Capacitacin
3.
Plan Nacional
de
Comunicacin
4.
Planes
Regionales de
Seguridad
Ciudadana
LOCAL
5.
Planes
Provinciales
6.
Planes
Distritales
29
2.3.
Convivencia social
30
Figura 2
Estructura del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC)
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
(CONASEC)
Secretara Tcnica
Comits Regionales
(Secretara Tcnica)
Comits Provinciales
(Secretara Tcnica)
rganos tcnicos
normativos
Comits Distritales
(Secretara Tcnica)
El tema de la SECIU est subsumido por la Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948),
en su prembulo, entre otros aspectos, considera que:
a. La libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad
31
La delimitacin de los servicios de SECIU se realiza a partir de la ocurrencia del delito, concepto
entendido como accin u omisin voluntaria o imprudente penada por la ley y que atenta contra la
convivencia pacfica. Los servicios indicados tienen por finalidad liberar al ciudadano de los
peligros existentes.
Por lo expuesto, y de conformidad con la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC), Ley N 27933, para la presente investigacin se tom como referencia la definicin
de SECIU siguiente: la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la
ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la
utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de
la comisin de delitos y faltas (Cuadro 5).
Cuadro 5
Categoras de la seguridad ciudadana en el Per, segn niveles, definicin y actores
Niveles
Definicin
Vctima
Victimario
1.
Orden
interno
Estado y
poblacin.
Delincuencia
Organizada.
2.
Orden
pblico
Estado y
poblacin.
Grupos de la
poblacin.
Poblacin.
Grupos de la
poblacin.
3.
Seguridad
ciudadana
Ejemplo
de evento
Terrorismo, trfico
ilcito de drogas,
corrupcin, fraude
electoral, otros.
Bloqueos de
carreteras,
desastres
naturales,
accidentes de
trnsito, otros.
Prevencin de
delitos y faltas
(robos, hurtos,
pandillaje, micro
comercializacin
de drogas, otros).
Responsables
PNP.
(Excepcionalmente
las Fuerzas
Armadas. Ejemplo:
Estados de
Emergencia).
Polica Nacional del
Per, Ministerio
Pblico.
Poder Judicial.
Consejo Nacional
de Seguridad
Ciudadana
CONASEC PNP,
gobiernos
regionales y
locales.
2.5.
que el bienestar de todos y todas sea posible. Comparten una visin comn con los derechos
humanos. Las personas deben ser libres de realizar sus opciones y participar en las decisiones que
afectan sus vidas. El desarrollo humano y los derechos humanos se refuerzan mutuamente,
ayudando afianzar su calidad de vida y la dignidad de todas las personas, construyendo el respeto
por s mismos y por los dems.
Al respecto, en el Manual de Planificacin, Seguimiento y Evaluacin de los Resultados de
Desarrollo, el PNUD (2009) seala que los proyectos deben abordar principios vinculados con la
participacin, tanto del Estado como de la Sociedad Civil: la apropiacin y el compromiso.
En el caso de la apropiacin se debe cumplir con dos condiciones:
a. La profundidad o nivel de la apropiacin: El PNUD seala que es notorio que las unidades y
organizaciones del Estado pasan por el proceso de planificacin para cumplir los requisitos de
sus rganos de administracin o de supervisin. Cuando ocurre esto, los proyectos de desarrollo
tienden a ser preparados cuidadosamente para su presentacin, pero vuelven a sus costumbres
habituales una vez que se han cumplido esos requisitos. Las organizaciones corren un mayor
riesgo de no lograr los objetivos establecidos en esos planes cuando estos se formulan para
cumplir un requisito, y no para dirigir las acciones de gestin en curso.
Por lo tanto, se debe interpretar que el proceso no trata del cumplimiento y la satisfaccin de
requisitos. Aunque es importante disponer de los sistemas administrativos, es an ms
importante que la gente entienda y valore por qu estn haciendo las cosas de la forma en que lo
hacen, y que adopte para su trabajo y comportamiento general un enfoque orientado a los
resultados.
b. La amplitud de la apropiacin: Se debe responder con claridad a dos preguntas: A quin
aquello que han acordado, lo que incluye establecer un proceso para seguir y evaluar los avances, y
usar la informacin para mejorar el desempeo.
En el caso de la SECIU, se deberan hacer todos los esfuerzos posibles para alentar un compromiso
amplio y activo de las partes interesadas en los procesos de planificacin, seguimiento y evaluacin
de los proyectos de desarrollo. Esto es especialmente importante en situaciones de crisis en las que
se puede agudizar la sensacin de inseguridad y vulnerabilidad de la gente, y existir tensiones y
facciones.
El proceso de planificacin buscar asegurar que participen tantas partes interesadas como sea
posible (especialmente aquellas que son menos capaces de promover sus propios intereses) y que se
creen oportunidades para que las diferentes partes escuchen los puntos de vista de los otros de una
forma abierta y equilibrada. En situaciones de crisis, esto no es solo una buena prctica, sino que es
fundamental para asegurar que la programacin al menos no dae y, con suerte, reduzca las
tensiones activas o inherentes. La percepcin de la neutralidad de un proyecto social referido a la
seguridad ciudadana y, a veces, el xito del programa o del proyecto, depende de que los
representantes de los principales grupos interesados (incluidos aquellos ligados a las diferentes
partes en tensin) sean consultados de igual manera.
En resumen, la planificacin eficaz se logra con participacin de quienes se beneficiarn de la
actividad de desarrollo o cuyos intereses puedan verse afectados por esa actividad. Por tanto, se
recomienda hacer un anlisis de las partes interesadas para todo proceso de planificacin, con el
propsito de identificar: riesgos potenciales, conflictos y limitaciones que pueden afectar los
programas, proyectos, actividades que se estn planificando. Asimismo, oportunidades y alianzas
que se pueden explorar y desarrollar; as como, identificar a grupos vulnerables o marginados que
normalmente quedan fuera del proceso de planificacin.
Un aspecto importante para que la participacin de los ciudadanos sea efectiva es la etapa de
orientacin y formacin de las partes interesadas en el proceso de planificacin. Deberan conocer
lo que implica el proceso de planificacin para analizar problemas, encargar estudios, emprender
una investigacin, debatir y sacar conclusiones sobre las prioridades y enfoques, formular marcos
de resultados, y elaborar un plan de seguimiento y evaluacin.
En concordancia con el Manual de Planificacin, Seguimiento y Evaluacin de los Resultados de
Desarrollo del PNUD (2009), al inicio del proceso de planificacin, es importante que todas las
partes interesadas comiencen en el mismo punto y que entiendan por qu es importante para ellos
trabajar juntos y por qu han sido seleccionados para el ejercicio de planificacin. Asimismo, para
que comprendan las reglas del ejercicio de planificacin y cmo deberan dialogar las partes
interesadas, especialmente en escenarios de crisis, en los que este foro puede representar la primera
vez en que diferentes partes escuchan las perspectivas y objetivos para el desarrollo de unos y otros.
Es importante reunir a las partes interesadas no slo por los recursos que tienen sino tambin porque
cada una tiene un punto de vista nico sobre las causas de los problemas y lo que se puede necesitar
para resolverlos.
35
Entendemos para la presente investigacin- por participacin ciudadana sistmica al proceso social
en el cual los ciudadanos y ciudadanas toman conciencia de la problemtica de la inseguridad
mediante su integracin e involucramiento en los problemas que les afectan, participando con
opiniones y propuestas de solucin, en el marco todas las etapas de la planificacin,
implementacin, monitoreo y evaluacin de proyectos de desarrollo humano.
2.6.
Para entender la naturaleza de un proyecto de desarrollo primero debemos tener en cuenta que el
Desarrollo Humano busca garantizar el ambiente necesario para que las personas y los grupos
humanos puedan desarrollar sus potencialidades y as llevar una vida creativa y productiva
conforme con sus necesidades e intereses (PNUD, 2012).
Para el PNUD, esta forma de ver el desarrollo se centra en ampliar las opciones que tienen las
personas para llevar la vida que valoran. Es decir, en aumentar el conjunto de cosas que las
personas pueden ser y hacer en sus vidas. As, el desarrollo es mucho ms que el crecimiento
econmico, ste es solo un medio uno de los ms importantes para expandir las opciones de la
gente.
Por lo expuesto, los proyectos son propuestas de cambio cuyos efectos deben incidir sobre un grupo
objetivo (destinatarios). Al formular un proyecto que lleve a la introduccin de un cambio se deben
responder a tres preguntas bsicas: A qu tipo de sociedad se alude (implcita o explcitamente),
cuando se formula un proyecto? Si los proyectos son un medio para introducir cambios, Es el
desarrollo el resultado de una sumatoria de proyectos? Si los proyectos son propuestas de cambio,
A nombre de quin se decide el cambio?
Las respuestas a dichas interrogantes permiten definir una imagen objetivo de la sociedad a la cual
se pretende llegar o configurar con el logro del proyecto social. Por ejemplo, cuando se alude a una
sociedad con mayor justicia social, ms igualitaria, menos excluyente, participativa,
democrtica y con inclusin social se debe tener en cuenta cun plausible es efectivamente
llegar a esas imgenes objetivo mediante los cambios propuestos.
Asimismo, debe comprenderse con claridad el lugar que ocupan los proyectos en los procesos de
desarrollo social. ste es un proceso complejo al cual difcilmente se puede llegar agregando
proyectos, muchos de los cuales tienen objetivos y mbitos limitados. Sin embargo, no por ello se
ha de desestimar su pertinencia y viabilidad.
En consecuencia, el grupo objetivo ha de privilegiar sus opciones sobe el contenido y formas de los
proyectos. Sin embargo, se debe reconocer que no son ellos los nicos involucrados. Estn tambin
las entidades ejecutoras, las entidades financieras y los organismos gubernamentales y de la
sociedad civil que, de una manera u otra, tienen que ver con estos procesos de cambio. Por esta
razn, se tiene que tener en cuenta el universo de sus relaciones (colaborativas o conflictivas) debe
formar parte de las consideraciones a tomar en cuenta en los proyectos.
Los destinatarios, son las entidades sociales (individuos o grupos; informales o formales) hacia los
cuales se dirigen los proyectos con el objeto de modificar su situacin. Son el punto de partida y
36
punto de llegada de los proyectos. Es decir, en ellos y con ellos se requiere identificar el problema a
ser superado con el proyecto. Esto que parece tan obvio, sin embargo, es negado muchas veces en la
prctica cuando la definicin del problema de intervencin es decidida por otros agentes con
ausencia total de los destinatarios. La presencia de los destinatarios no debe ser como receptores
pasivos de las acciones de los proyectos sino como entidades pensantes, con capacidad de decisin
y de accin en la marcha de los mismos.
En todo escenario donde se ejecutan los proyectos es posible identificar una variada tipologa de
involucrados. Cuatro tipos de agentes constituyen los pilares de la formulacin, ejecucin y
evaluacin de proyectos: a) destinatarios de los proyectos, b) las entidades ejecutoras no
gubernamentales, c) las entidades gubernamentales, y d) la cooperacin internacional.
El ciclo del proyecto es un proceso, dividido metodolgicamente en tres etapas: a) formulacin de
la propuesta (diseo); b) implementacin; y, c) evaluacin (figura 3). Constituyen una forma de
organizacin u ordenamiento de las diversas acciones que subyacen en todo trabajo para el
desarrollo, dentro de las cuales el proyecto slo es el inicio de una serie de estrategias de ms largo
aliento y de gran complejidad.
De todo lo expuesto, durante la investigacin realizada se ha tomado como referencia terica la
definicin de Desarrollo Humano propuesto por el PNUD (2012): Busca garantizar el ambiente
necesario para que las personas y los grupos humanos puedan desarrollar sus potencialidades y as
llevar una vida creativa y productiva conforme con sus necesidades e intereses.
2.7.
El Mtodo Marco Lgico (MML) tiene su origen en el desarrollo de tcnicas de administracin por
objetivos en la dcada de 1960. Luego, a principios de los aos 70, la US Agency for International
Development USAID (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional) comenz
formalmente a utilizar la MML en la planificacin de sus proyectos.
Segn el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y SocialILPES
(2005), el Marco Lgico fue elaborado originalmente como respuesta a tres problemas comunes a
proyectos:
a. Planificacin de proyectos carentes de precisin, con objetivos mltiples que no estaban
ADB o el Banco Mundial; agencias cooperantes tales como la Deutsche Gesellschaft fur
Technische Zusammenarbeit _ GTZ (Empresa alemana de cooperacin internacional para el
desarrollo sostenible), la Australian Agency for International Development Aus Aid (Agencia
austrialiana para el desarrollo internacional) o la Canadian International Development Agency
CIDA (Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional).
Desde su implementacin en USAID, el MML ha sido adoptado, a veces con algunas variaciones.
Una de las primeras en utilizarla fue la GTZ, como parte de su mtodo planificacin de proyectos
orientada a objetivos ZOPP (Ziel Orientierete Project Planung). El Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) ha impulsado fuertemente en Latinoamrica el uso de la Metodologa Marco
Lgico.
La popularidad que ha alcanzado el MML se basa en la denominada Matriz Marco Lgico (Cuadro
6) que permite presentar en forma resumida y estructurada cualquier iniciativa de inversin. En este
sentido, su contribucin a la gestin del ciclo de vida de los proyectos es comunicar informacin
bsica y esencial, estructurada de forma tal que permite entender con facilidad la lgica de la
intervencin a realizar.
El uso de la Matriz Marco Lgico contribuye a evitar los problemas indicados, aunque no garantiza
que no ocurran. Segn el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y
Social (ILPES), organismo que forma parte de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (CEPAL, Naciones Unidas), la Matriz Marco Lgico, adems de contribuir a una buena
gestin del ciclo de vida de los proyectos, ofrece mltiples ventajas o beneficios.
Al respecto, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) seala que la Matriz del Marco Lgico es
una herramienta para facilitar el proceso de conceptualizacin, diseo, ejecucin y evaluacin de
proyectos. Su propsito es brindar estructura al proceso de planificacin y comunicar informacin
esencial relativa al proyecto. Puede utilizarse en todas las etapas de preparacin del proyecto:
programacin, identificacin, orientacin, anlisis, presentacin ante los comits de revisin,
ejecucin y evaluacin ex-post. Se modifica y mejora repetidas veces tanto durante la preparacin
como durante la ejecucin del proyecto.
Cuadro 6
Estructura de la Matriz Marco Lgico
JERARQUA DE
OBJETIVOS
Contribuimos
al logro del FIN
Si logramos el
PROPSITO
Si logramos el
RESULTADO
Si desarrollamos
ACCIONES
METAS
INDICADORES
FUENTES DE
VERIFICACIN
SUPUESTOS
No se definen
Entonces
Entonces
Entonces
Y se cumplen
los
SUPUESTOS
Y se cumplen
los
SUPUESTOS
Y se cumplen
los
SUPUESTOS
Fuente: Manual N 42. MML para la planificacin, el seguimiento y la evaluacin de proyectos y programas.
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social ILPES-CEPAL (2005). Pgs. 22-28
38
ETAPA:
DISEO
II.
ETAPA:
IMPLEMENTACIN
FASE 1:
ANLISIS DE LA
SITUACIN
PROBLEMTICA
FASE 2:
PLANIFICACIN
1.1.
ANLISIS DE
INVOLUCRADOS
2.1.
MATRIZ MARCO
LGICO
1.2.
ANLISIS DE
PROBLEMAS
1.4.
ANLISIS DE
CAPACIDADES Y
OPORTUNIDADES
1.3.
ANLISIS DE LOS
OBJETIVOS
1.4.
ANLISIS DE
ALTERNATIVAS
1.5.
ESTRUCTURA
ANALTICA
2.2.
DISEO DE LA
PROPUESTA DEL
PROYECTO
SOCIAL
2.3.
VALIDACIN DE LA
PROPUESTA
DE PROYECTO
FASE 3:
PROGRAMACIN
OPERATIVA
III.
ETAPA:
MONITOREO Y EVALUACIN
FASE 4:
MONITOREO
4.1. Seguimiento
3.1. ORGANIZACIN
3.2.
IMPLEMENTACIN
4.2. Evaluacin
intermedia
(Medicin de
pertinencia, eficacia
eficiencia
3.3. EJECUCIN
2.4.
RETROALIMEN
TACIN
DEL PROYECTO
2.4.
PROYECTO SOCIAL
(Documento final)
1.6.
MODELO TERICO
Fuente: Adaptado
del Manual N 42. MML para la planificacin, el seguimiento y la evaluacin de proyectos y programas. Instituto Latinoamericano
DE DESARROLLO
PARA
EL CAMBIO Econmica y Social ILPES-CEPAL (2005).Pgs. 69-93.
y del Caribe de
Planificacin
DSDFSDFSFDSDFSDF
FASE 5:
EVALUACIN DE
IMPACTO
PROSPECTIVA DEL
CAMBIO SOCIAL:
Eficiente participacin del
Estado y de la Sociedad
Civil posibilita la
consolidacin de la
seguridad ciudadana en
Trujillo-Per.
39
SEGUNDA PARTE:
ANLISIS EXPLORATORIO
DE LA REALIDAD PROBLEMTICA
40
CAPTULO III:
ANLISIS EXPLORATORIO DE LA REALIDAD PROBLEMTICA
3.1.
41
La disciplinaridad: entendida como doctrina, arte, facultad o ciencia que practica una
persona. Las disciplinas acadmicas contribuyen con mayor eficiencia y eficacia a la
bsqueda de soluciones a los problemas complejos, en la medida que no queden aisladas
entre s. Por ello, este concepto implica el reconocimiento de los caracteres:
transdisciplinariedad: (Una disciplina transciende sus propios lmites), multidisciplinario
(Que abarca o afecta a varias disciplinas) e interdisciplinario (Que se realiza con la
cooperacin de varias disciplinas).
La inseguridad ciudadana es compleja y, como consecuencia de ello, su tratamiento
comprende a varias ciencias humanas (psicologa, antropologa, derecho, sociologa,
historia, filosofa, comunicacin, entre otras) que se ocupan de aspectos del hombre no
estudiados en las ciencias naturales y que, mediante su conjunto de conocimientos
obtenidos mediante la observacin y el razonamiento, sistemticamente estructurados y de
los que se deducen principios y leyes generales, son aplicables al tema de la inseguridad
ciudadana. Comprende la intervencin de diferentes profesionales que cultivan las
disciplinas cientficas sealadas en un mbito de problematicidad, orientado por el carcter
de transdisciplinariedad.
Despus del anlisis de contenidos de documentos jurdicos, como la Constitucin Poltica
del Per, leyes/decretos supremos, documentos de gestin del Comit Provincial de
Seguridad Ciudadana de Trujillo, documentos de expertos involucrados con el tema
materia de investigacin; as como las declaraciones de personas y organizaciones
(pblicas y privadas) involucradas en la problemtica, se obtuvo el resultado que se
describe en los siguientes captulos.
42
SUBCATEGORA
Estructura y contenidos
1.1.
Institucionalidad
seguridad
Ciudadana.
1.2.
Institucionalidad
de la planificacin
de la seguridad
ciudadana.
1.3.
Intersectoria
lidad.
1.4.
Participacin
ciudadana.
1.5.
Disciplinaridad.
Resultados
Si se toma
en cuenta
I.
44
Cuadro 8
Anlisis de contenido de documentos jurdicos: Leyes/Decretos Supremos
(Categora: Gestin del Estado)
UNIDAD DE ANLISIS: LEYES/DECRETOS SUPREMOS
CATEG
ORA
SUB
CATEGORA.
1.1.
Institucionalidad
seguridad
Ciudadana.
1.2.
Institucionalidad de
la planificacin de la
seguridad
ciudadana.
1.3.
Intersectorialidad.
1.4.
Participacin
ciudadana.
1.5.
Disciplinaridad.
Estructura y contenidos
Resultados
LEYES:
Ley N 27783. Ley de Bases de la Descentralizacin. Artculo 43, inciso e)
seala que la seguridad ciudadana es una competencia compartida por las
municipalidades tanto a nivel provincial como distrital.
Si se toma
en cuenta
45
Cuadro 9
Anlisis de contenido de documentos jurdicos: Leyes/Decretos Supremos
(Categora: Diseo de proyectos sociales)
UNIDAD DE ANLISIS: LEYES/DECRETOS SUPREMOS
CATE
GORA
SUB
CATEGORA
1.1.
Institucionalidad
seguridad
Ciudadana.
1.2.
Institucionalidad
de la
planificacin de
la seguridad
ciudadana.
1.3.
Intersectoria
lidad.
1.4.
Participacin
ciudadana.
1.5.
Disciplinari
dad.
Estructura y contenidos
Resultados
Ley N 27933. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana que crea el
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) asigna un importante lugar a
las municipalidades en cada una de sus diferentes instancias, sobre todo a nivel de
los Comits Provinciales y Distritales. En el caso del Comit Provincial (Artculo 15) y
del Comit Distrital (Artculo 16), el rol de los alcaldes es esencial. A ellos les
corresponde presidirlos. De conformidad con el artculo (17) ambos Comits, cada
uno en su mbito de jurisdiccin, tiene como responsabilidad la formulacin, la
ejecucin y el control de los proyectos de seguridad ciudadana, siempre en el marco
del plan nacional dispuesto por el CONASEC.
Si se toma
en cuenta
lineamientos generales que orientan los operadores de la Seguridad Ciudadana para una
eficaz y eficiente gestin, tanto de la sociedad gubernamental como la sociedad civil.
La Constitucin Poltica del Per (1993) y normas legales reglamentarias prescriben el rol
del Estado que a travs de los gobiernos regionales y locales (municipalidades provinciales
y distritales) est llamada gestionar y disear proyectos de desarrollo humano y, como
consecuencia de ello, a liderar la lucha por la SECIU, diseando e implementando polticas
pblicas en la materia. En la ciudad de Trujillo, el Gobierno Regional La Libertad (GRLL),
la Municipalidad Provincial de Trujillo (MPT) y municipalidades distritales de su
jurisdiccin tienen el deber de liderar las alianzas estratgicas respectivas con el Ministerio
Pblico (MP), PNP, Poder Judicial (PJ) entidades gubernamentales y la sociedad civil.
Pensamos que la gestin del Estado en materia de SECIU debe reconocer los principios de
institucionalidad,
intersectorialidad,
participacin
ciudadana,
disciplinaridad
(transdisciplinariedad), pensamiento estratgico, multiproyectos y enfoque sistmico. Estos
principios deben estar desarrollados en el diseo de los proyectos de SECIU.
Al respecto, los resultados obtenidos en el Cuadro 8 y Cuadro 9 se evidencia la existencia
de legislacin que establece con claridad la necesidad de utilizar un metodologa idnea
para disear proyectos que promuevan la gestin sistmica y eficiente del Estado en la
consolidacin de la SECIU en la provincia de Trujillo. Este hallazgo es concordante con la
Constitucin Poltica del Per que en su artculo 1 seala: La defensa de la persona
humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado.
Asimismo, en su artculo 2, numeral 1, se prescribe que toda persona tiene derecho a: A
la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y
bienestar.
La Constitucin garantiza el derecho a la paz, la tranquilidad, al disfrute del tiempo
libre y descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de
su vida (Art. 2, numeral 22). Tambin, la Constitucin garantiza el derecho a la
integridad fsica, moral y psquica. Este postulado, contenido en el art. 2, numeral 24,
inciso h, afirma que el Estado Peruano debe defender dichos derechos. Asimismo, el
artculo 43 establece como deberes primordiales del Estado entre otros: garantizar la plena
vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra su
seguridad; promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo
integral y equilibrado de la Nacin.
Finalmente, como se puede deducir, se requiere de una metodologa idnea para disear
proyectos que promuevan la Gestin Pblica sistmica y eficiente para la consolidacin de
la SECIU en la ciudad de Trujillo, segn disponen las normas constitucionales y la
legislacin respectiva.
47
1.2.
Institucionalidad:
planificacin
1.3.
Intersectorialidad
I.
UNIDAD DE ANLISIS: Propuestas de la Comisin de Magistrados del Distrito Judicial de La Libertad encargada de evaluar
los aspectos vinculados al Poder Judicial y Seguridad Ciudadana
(Trujillo, 23 de agosto 2011)
CATE
SUBCATEGORA
Estructura y contenido
Resultado
GORA
1.1.
Parte declarativa:
Si se toma
Institucionalidad:
El Poder Judicial, a travs de la Comisin de Magistrados del Distrito
en cuenta.
seguridad ciudadana Judicial de La Libertad encargada de evaluar los aspectos vinculados al
Poder Judicial y Seguridad Ciudadana, institucionaliza el tema de la
seguridad jurdica en su agenda judicial al reconocer que la seguridad
ciudadana constituye una importante poltica de estado que involucra
prioritariamente a los entre y organismos encargados de la prevencin
del delito.
1.4.
Participacin
ciudadana
1.5.
Disciplinaridad
Si se toma
en cuenta.
Desarrollo de propuestas:
Define los actores involucrados en la SECIU, desde la perspectiva
judicial penal:
a) Asistentes de causas jurisdiccionales de los Juzgados de
Investigacin Preparatoria; b) Jueces de los Juzgados de la
Investigacin Preparatoria; c) Jueces de las Salas Penales
Superiores; d) Plenos distritales y Plenos Jurisdiccionales; e)
Ministerio Pblico (Fiscala); f) Polica Nacional del Per; g)
Congreso de la Repblica (pginas 2-4).
b) F ormaliza la participacin de una Comisin de Magistrados
del Distrito Judicial de La Libertad encargada de evaluar los
aspectos vinculados al Poder Judicial y SECIU y exhorta la
intervencin de una Comisin Interinstitucional (pginas 5-6).
(*)
Si se toma
en cuenta.
Si se toma
en cuenta.
Cuadro 11
Anlisis de contenido de documentos de expertos jurdicos: Poder Judicial Per
(Tercera reunin de presidentes de las Cortes Superiores de la Macroregin Norte)
UNIDAD DE ANLISIS: Tercera Reunin de Presidentes de las Cortes Superiores de la Macroregin Norte (Amazonas,
Cajamarca, Lambayeque, Piura, Ancash (Santa), Tumbes y La Libertad.
Agenda: Establecimiento de propuestas y/o alternativas conjuntas relacionadas a la Seguridad Ciudadana
Fecha: Trujillo, 23 de agosto 2011
CATE
GORA
SUB
CATEGORA
1.1.
Institucionalidad
seguridad
ciudadana.
1.2.
Institucionalidad
planificacin.
I.
1.3.
Intersectoria
lidad.
1.4.
Participacin
ciudadana.
1.5.
Disciplinaridad.
Estructura y contenido
Parte declarativa: El Poder Judicial, a travs de la Tercera Reunin de Presidentes
de las Cortes Superiores de la Macroregin Norte (Amazonas, Cajamarca,,
Lambayeque, Piura, Santa, Tumbes y La Libertad, institucionaliza el tema de la
seguridad jurdica en su agenda judicial al expresar su su preocupacin por el
incremento de la inseguridad ciudadana que afronta el pas, y asumen el
compromiso de aportar alternativas que permitan, desde el sistema de justicia,
hacer frente a esta sensacin de inseguridad.(pgina 01).
Parte declarativa: El Poder Judicial, a travs de la Tercera Reunin de Presidentes
de las Cortes Superiores de la Macroregin Norte (Amazonas, Cajamarca,
Lambayeque, Piura, Santa, Tumbes y La Libertad, institucionaliza el tema de la
planificacin en su agenda judicial al establecer propuestas y/o alternativas
conjuntas relacionadas a la SECIU en sus conclusiones y exhortaciones (pgina 1).
Parte conclusiones (acuerdos): Involucra la intervencin de los siguientes
operadores de la SECIU:
a) Asistentes de causas jurisdiccionales de los juzgados de investigacin
preparatoria; b) Jueces de la investigacin preparatoria; c) Jueces de ejecucin
penal; d) Gerencia General de las Cortes Superiores de Justicia; e) Jueces y
miembros de los Tribunales; f) Jueces coordinadores; g) Plenos distritales y Plenos
Jurisdiccionales; h) Rondas Campesinas; i) Ministerio Pblico; j) Polica Nacional del
Per; k) Poder Judicial; l) Instituto Nacional Penitenciario (INPE) (pginas 1-4).
Parte exhortaciones: Propone lo siguiente:
a) Que la Fiscala y rgano Jurisdiccional intercambien informacin sobre
agravantes especificas por reincidencia o habitualidad en que se encuentra
incurso el acusado; imponer penas proporcionales a la responsabilidad penal
del autor o participe; efecte control de la veracidad de lo que se inserta o
afirma en los documentos que acompaa el sentenciado en sus solicitudes de
semilibertad o liberacin condicional.
b) Que la PNP actu con eficacia luego de producida la primera intervencin
policial y la detencin del sospechoso en casos de fragante delito.
c) Que la Oficina de Inspectora del Ministerio del Interior y/o del Ministerio
Pblico acte en casos que se advierta que los efectivos policiales hayan
perjudicado la evidencia con su inaccin o arbitrariedad durante las diligencias
preliminares (pginas 4-5).
Parte exhortaciones: Propone lo siguiente:
d) Que en la sociedad existan las condiciones necesarias para la reinsercin de
los sentenciados liberados, ya sea por el cumplimiento de la pena u
otorgamiento de beneficios penitenciarios.
e) Promover la justicia juvenil restaurativa.
f) Exhorta establecer mecanismos para mejorar las actuaciones de la justicia
comunal y la justicia ordinaria.
g) Difundir pblicamente el mal accionar de la PNP en casos que se advierta que
los efectivos policiales hayan perjudicado la evidencia con su inaccin o
arbitrariedad durante las diligencias preliminares (pginas 4-5).
Tcitamente expresado en los numerales 1.3 y 1.4 del presente anlisis. Cada una
de las instituciones involucradas (MP, PNP, Congreso de la Repblica) implica la
aplicacin de teoras, tcnicas y experticia de diferentes disciplinas, segn su
naturaleza y jurisdiccin.
Resultado
Si se toma
en cuenta.
Si se toma
en cuenta.
Si se toma
en cuenta.
Si se toma
en cuenta.
Si se toma
en cuenta.
50
CATE
GORA
Si se toma
en cuenta.
1.2.
Institucionali
dad
planificacin de
la seguridad
ciudadana.
1.3.
Intersectoria
lidad.
1.4.
Participacin
ciudadana.
1.5.
Discipli
naridad.
No se toma
en cuenta.
Si se toma
en cuenta.
No se toma
en cuenta.
No se toma
en cuenta.
51
Cuadro 13
Anlisis de contenido de documentos de gestin del Comit Provincial de Seguridad
Ciudadana de Trujillo: Plan Provincial de Seguridad Ciudadana 2011
(Categora: Diseo de proyectos sociales)
UNIDAD DE ANLISIS: PLAN PROVINCIAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2011 (COPROSEC)
DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TRUJILLO (Aprobado el 29 de abril de 2011)
CATE
GORA
SUB CATEGORA
Resultado
2.1.
Institucionalidad de
la seguridad
ciudadana.
No se toma
en cuenta.
52
2.2.
Institucionalidad de
la planificacin.
Componente diagnstico:
No se toma
en cuenta.
2.3.
Intersectorialidad.
2.4.
Participacin
ciudadana.
2.5.
Disciplinaridad.
No se toma
en cuenta.
No se toma
en cuenta.
No se toma
en cuenta.
19
13
13
07
00
52
36.53
25.00
25.00
13.45
00.00
100
Desde una perspectiva cualitativa, las opiniones de la sociedad civil respecto a la categora
Gestin del Estado en la consolidacin del sistema de seguridad ciudadana en la
provincia de Trujillo se categorizaron de la siguiente manera:
A.
Categora planificacin
A.6. Sin instituciones fuertes, sin un trabajo en conjunto con las autoridades respectivas,
sin una cooperacin mutua y toma de decisiones tcnicas y consensuadas, nuestra ciudad
no va a conseguir la tranquilidad, seguridad y desarrollo. Garca, G. (2010), 28 de julio.
Pg. A2.
A.7. No existen acciones concretas para revertir esta situacin (delincuencia). Por lo que
se tendr que seguir padeciendo la inseguridad que se vive en el pas. Acua,
Csar.(2010), Alcalde de Trujillo, 29 julio. Pg. A5.
A.8. El nivel de violencia delincuencial que afecta al pas puede ser mayor si las
municipalidades no hubiesen destinado parte de sus exiguos recursos para la
implementacin de serenazgo. Acua, Csar. (2010), Alcalde de Trujillo, 29 julio. Pg.
A5.
A.9. Ms efectivos que poner a consideracin de los electores y de la ciudadana. Planes
de seguridad, que han demostrado como inviables, es pedir reunirse con autoridades
nacionales para hacer ver lo inconveniente de esta legislacin penal. Editorial. (2010), 20
de setiembre. Pg. A2.
A.10. La Polica en su jurisdiccin no tiene mucha capacidad logstica, al punto que
considera que han sido dominados por las bandas delictivas. Redaccin Diario La
Industria. (2010), 18 de octubre. Seccin B Regional. Paijn.
A.11. Promover programas sociales y actividades de prevencin, traer ms policas,
no cambiar la situacin, sino la prevencin se tiene que impulsar. Bocanegra, A. (2010),
Alcalde de Chocope. 19 octubre. Seccin B Regional.
A.12. Nuestra propuesta regional de instalar un cerco perimtrico para obtener el ingreso
y salida de llamadas telefnicas en el penal El Milagro quedo en nada esta iniciativa
empresarial qued estancada., Los empresarios necesitan coordinar con los verdaderos
protagonistas: sus autoridades jurisdiccionales. Caro, I. (2010), presidente de la Cmara
de Comercio y Produccin de La Libertad. 31 de octubre. Pg. A3
A.13. Los preocupados vecinos indicaron que las escasas rondas de la polica y del
serenazgo han ocasionado la presencia de pandillas juveniles. Cardozo, R. (2010),
Periodista del Diario La Industria. 2 de noviembre. Pg. A6.
A.14. La ciudadana pide tanto a la polica y la MPT incrementar las medidas de
seguridad en las calles trujillanas. Benites, Alan (2010), 15 de noviembre. Pg. A5.
Redactor del diario La Industria.
A.15. Mientras no se tomen las medidas eficaces y una poltica en contra de la
delincuencia, los zamarros irn implementando nuevos sistemas que afectan a los sectores
productivos. Caro, I. (2010), Presidente de la Cmara de Comercio de La Libertad.16 de
noviembre. Pg. A5.
57
Categora Intersectorialidad
B.4. De nada servir que se ponga en marcha una iniciativa como la anunciada por los
vecinos de la Merced. Si la polica y las autoridades ediles y regionales, as como el
Ministerio Pblico y el Poder Judicial, no la apoyan decididamente. Editorial. (2010), 24
de julio. Pg. A2.
B.5. Mayor accin de la Polica Nacional y coordinacin con los municipios para
combatir la delincuencia en el pas. Garca. Alan. (2010), 29 de julio. Pg. A4.
B.6. La Polica Nacional, el Poder Judicial y el Ministerio Pblico, son organismos
claves en la seguridad ciudadana. Nada puede hacer la sociedad si fallan estas 3
instituciones. Ganoza, V. (2010), Ex regidora. 28 de setiembre. Pg. A2.
B.7. Elaboracin de un proyecto de ley para impulsar un modelo de Cooperacin entre
la Polica Nacional y los Municipios, acordaron los alcaldes y comisarios que participaron
en congreso internacional de seguridad ciudadana en Lima., los participantes
recomendaron promover reuniones de coordinacin con los Gobiernos locales, regionales y
autoridades policiales, a fin de estandarizar y homogenizar las plataformas tecnolgicas en
materia de seguridad ciudadana, y si se tiene en cuenta la falta de serenos y policas,
tenemos como resultado altos ndices de inseguridad y peligro. Redaccin Diario La
Industria (2010), 31 de octubre. Pg. A3.
B.8. Si no se lucha contra esas mafias la criminalidad se incrementar y no habr
seguridad para nadie, Se necesita que los empresarios del sector construccin tomen
conocimiento de esta lucha. Editorial. (2010), 18 de noviembre. Pg. A2.
B.9. Tenemos que adecuarnos a los avances tecnolgicos y estrechar ms la colaboracin
con la Polica Nacional, la solucin debe ser integral. Campaa, A., Gerente Municipal.
(2010), 9 de diciembre. Pg. A6.
B.10. Se necesita la participacin del municipio, gobernacin, policas y dems
instituciones distritales. Alfaro, L. (2010), Jefe de la Dirterpol.13 de diciembre. Pg. A5.
C.
Participacin ciudadana
C.1. Necesidad de mejorar las coordinaciones entre la Polica Nacional y las juntas de
seguridad ciudadana, pese tambin se necesita que la poblacin apoye a los custodios del
orden para que su labor no se vea disminuida por la escasez de efectivos. Ramos, CH.
(2010), Jefe de la divisin policial de Pacasmayo. 7 de enero de 2010. Pg. B Regional.
C.2. Primeras acciones ser fortalecer el binomio policial y poblacin, que significa dar
impulso importante a las juntas vecinales confio que en esta estrategia radica el xito
policial, Cada poblador se convertir en un aliado estratgico de la polica, sern
verdaderos agentes de inteligencia. Arteta, Guillermo. (2010), Jefe de la Dirtelpol. 8 de
enero. Pg. A4.
59
C.13. Cualquier coordinacin o plan de los jurados del orden interno carecer de
contundencia si no es que no se ve secundado por nuestra confianza expresada
fundamentalmente en abiertas denuncias. Alfaro, L. (2010), 28 de noviembre. Pg. A2.
Jefe de la 3Dirtepol.
D.
Institucionalidad
D.1. Existe una respuesta insuficiente e inadecuada por parte de las instituciones del
Estado, como los organismos de seguridad pblica y de la administracin de justicia, Se
requiere de una frrea voluntad poltica en todos los niveles del Estado; as como de los
recursos humanos y materiales. Ortiz, A (2010), 2 de junio. Pg. B3. Informe.
D.2. Malas polticas a nivel regional y local no han desarrollado las estrategias
adecuadas para afrontar el incremento de la delincuencia. Lescano, A. (2010), Presidente
de la Asociacin Peruana de Hoteles, Restaurante y Afines (AHORA). 29 de setiembre,
Pg. A7.
D.3. Todos estamos alarmados y sobre todo molestos por la falta de atencin de las
autoridades en cuanto a la seguridad ciudadana Montero, Ral (2010), vecino.11 de
octubre. Pg. A2.
D.4. Los concejales ciudadanos facultados para presentar iniciativas legislativas como
tambin los consejeros regionales. Otro ciudadano nos preguntamos. Si ellos tambin han
hecho algo para sugerir al Congreso de la Repblica. Algn tipo de sugerencia para
modificar. Por ejemplo el cdigo procesal penal, que tanto afecta a los ciudadanos, La
labor de la polica nacional es eminente preventivo, como debera serlo para combatir la
criminalidad.. La polica no es responsable exclusivo de mantener la tranquilidad en la
ciudad. Qu pasos han dado los municipios provinciales y distritales para que los cuerpos
de serenazgo coordinen acciones con la polica?. Editorial. (2010), 18 de octubre. Pg. A2
D.5. Necesitamos que el alcalde haga algo por erradicar lo que para nosotros significa
riesgo constante, Los serenos y los policas hacen todo lo posible por detener el riesgo,
sin embargo, no es suficiente, pues falta mano dura contra los desadaptados. Vecinos.
(2010), 19 de octubre. Pg. A6. Distrito de Vctor Larco.
D.6. El poder poltico no hizo nada hasta el momento para que la ola de violencia
colectiva que vive Trujillo se resuelva. Villanueva, S. (2010), dirigente de la
Coordinadora Regional Pro Seguridad Ciudadana de La Libertad. 17 de noviembre. Pg.
A4.
D.7. El nuevo cdigo procesal penal no es el ms adecuado para la comunidad, ni para el
actuar de la polica Alfaro, L. (2010), Jefe de la Dirterpol. 13 de diciembre. Pg. A5.
E.
Disciplinaridad
(No tiene ninguna mencin/opinin)
61
05
04
02
00
11
45.45
36.36
18.18
00.00
100
Cuadro 16
Opinin de expertos: preocupacin de las instituciones del Estado
por la seguridad ciudadana
Opinin sobre preocupacin
Si es de preocupacin
No es de preocupacin
No sabe/No opina
08
01
02
72.72
09.09
18.18
63
TOTAL
11
100
Cuadro 17
Opinin de expertos: eficiencia de las entidades del Estado
en la seguridad ciudadana
Opinin de expertos sobre la
N
%
eficiencia de las entidades del Estado
No es eficiente
07
63.63
Si es eficiente
03
27.27
No sabe/No opina
01
09.09
TOTAL
11
100
Fuente: Registro de entrevista semi estructurada (del 01 al 15 de marzo del 2011).
Cuadro 18
Opinin de expertos: causas que no permiten la consolidacin
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
Opinin de expertos
Polticas gubernamentales
07
63.63
Socio-econmicas
05
45.45
Gestin policial
04
36.36
Participacin ciudadana
03
27.27
Planificacin estratgica
01
09.09
No opina
01
09.09
TOTAL
11
100
Fuente: Registro de entrevista semi estructurada (del 01 al 15 de marzo del 2011).
Cuadro 19
Resumen: opiniones de expertos sobre las causas que no permiten la consolidacin
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
N
01
Causas
Polticas gubernamentales
Descripcin
Bajo presupuesto para programas de prevencin; no hay compromiso
de autoridades; desatencin del Estado/ Problema estatal; acceso a
las armas de fuego; corrupcin en las instituciones; no hay una
efectiva poltica de reinsercin del delincuente hacia la comunidad.
Poca efectividad de la justicia en los delitos menores.
02
Socio-econmicas
03
Gestin policial
04
Participacin ciudadana
05
Planificacin estratgica
Atacamos consecuencias y no causas.
Fuente: Registro de entrevista semi estructurada (del 01 al 15 de marzo del 2011).
gubernamentales, socio-econmicas,
planificacin estratgica.
gestin
policial,
participacin
ciudadana,
Idoneidad
1.
2.
3.
Si es idnea
06
54.54
No es idnea
05
45.45
No sabe/No opina
00
00
TOTAL
11
100
Fuente: Registro de entrevista semi estructurada (del 01 al 15 de marzo del 2011).
Cuadro 21
Opinin de expertos: liderazgo en la elaboracin de los planes
de seguridad ciudadana en su institucin
N
1.
2.
3.
4.
5.
01
01
01
04
02
09.09
09.09
09.09
36.36
18.18
6.
No respondi
02
18.18
TOTAL
11
100
Cuadro 22
Opinin de expertos: descripcin del mtodo o proceso
de elaboracin de un plan de seguridad ciudadana
N
1
2
3
4
5
Metodologa de la deduccin
Mtodo participativo
Mtodo estadstico
Mtodo analtico
No opina/No sabe
TOTALES
01
01
01
01
07
11
09.09
09.09
09.09
09.09
63.63
100
67
Cuadro 23
Opinin de expertos: conocimiento del Mtodo Marco Lgico
en la planificacin de proyectos de Seguridad Ciudadana
N
1.
2.
3.
Cuadro 24
Opinin de expertos: aplicacin del MML
para la elaboracin de los proyectos sociales (planes estratgicos, planes
operativos, actividades)
N Conocimiento de la aplicacin del Mtodo Marco Lgico N %
1. Si se aplica el mtodo del Marco Lgico
02 18.08
2. No se aplica el mtodo del Marco Lgico
01 09.09
3. No sabe/No opina
08 72.72
TOTAL
11 100
Fuente: Registro de entrevista semi estructurada (del 01 al 15 de marzo del 2011).
68
Respecto a quien lidera la elaboracin de los planes de SECIU, los resultados, segn el
Cuadro 21, son dismiles. Por ejemplo, el 36.36% seal que es el El Director de la III
DIRTELPOL, un 18.18% que es el Presidente de la Junta de Fiscales Superiores y un
18.18% no respondi. El otro 27% restante, considera que es la Secretara Tcnica del
Comit Provincial de Seguridad Ciudadana (09.09%) o el Comit Provincial (09.09%) o la
Coordinacin General de Juntas Vecinales (09.09%).
Estos datos nos reflejan que an los expertos entrevistados no tienen claro de quien es la
responsabilidad cumplir el deber primordial de elaborar los planes de SECIU. Lo que
respalda, en forma preliminar, nuestra preocupacin sobre la realidad problemtica en
materia de la gestin del Estado en la consolidacin de la seguridad ciudadana: Se deduce,
por lo tanto, ausencia de liderazgo en la gestin de la planificacin.
En relacin a la descripcin del mtodo o procesos, segn el Cuadro 22, el resultado es que
el 63.63% (07) no opina/no sabe describir un mtodo o proceso para la elaboracin de
plan de SECIU. El 36.37% restante seal como mtodo deduccin, participativo,
estadstico, analtico. Ninguno de los entrevistados indic al MML. Estos datos
validan la consistencia del presente estudio, ratifican la hiptesis planteada.
En lo que se refiere al grado de conocimiento del MML los resultados, segn el Cuadro 23,
refieren que del total de entrevistados en la prctica- el 81.81% afirma no conocer el
MML (63.63% responde No lo conoce, el 18.18% No sabe/no opina). Es decir solo el
18.18% afirma si conocer el MML.
Por otro lado, respecto al conocimiento si se aplica el mtodo del MML para la elaboracin
de proyectos sociales en la institucin en el que trabaja, los resultados, segn el Cuadro 24,
refieren un total 82% afirma que no se aplica (72.72% afirma No sabe/no opina y el
09.09% no se aplica), en contrario slo un 18.08% afirma que s.
Estos hallazgos confirman nuevamente- nuestra hiptesis de estudio que plantea el uso
del MML como el idneo para disear proyectos que promueven la gestin sistmica y
eficiente del Estado en la consolidacin de la SECIU en Trujillo. Por ello, podemos
considerar reiterativamente que esta investigacin es un aporte que permitir contribuir a
futuras investigaciones y nuevos mtodos de abordaje para el diseo de proyectos
vinculados a la SECIU.
C.
Intersectorialidad
69
Cuadro 25
Opinin de expertos: responsabilidad de la planificacin
de la seguridad ciudadana en instituciones
N
1.
2.
3.
09.09
90.90
00
100
Cuadro 26
Opinin de expertos: elaboracin de los planes de seguridad ciudadana conjunta de
las diversas instituciones del Estado
N
1.
2.
3.
11
100
00
00.00
00
11
00.00
100
Cuadro 27
Opinin de expertos: razones para la elaboracin de los planes
de seguridad ciudadana conjunta de las diversas instituciones del Estado
N
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Cuadro 28
Opinin de expertos: quin debera liderar la planificacin
de la seguridad ciudadana
N
Liderazgo de la planificacin
1.
2.
El Alcalde de la Provincia
La Polica Nacional del Per
08
03
72.72
27.27
70
3.
No sabe/No opina
00
TOTAL
11
Fuente: Registro de entrevista semi estructurada (del 01 al 15 de marzo del 2011).
00.00
100
Cuadro 29
Opinin de expertos: si su institucin coordina el diseo de planes
de seguridad ciudadana (proyectos, programas, actividades) con otras
instituciones del Estado
N
1.
2.
3.
Si coordina
No coordina
No sabe/No opina
TOTAL
Fuente: Registro de entrevista semi estructurada (del 01 al 15 de marzo del 2011).
07
01
03
11
63.63
09.09
27.27
100
Participacin ciudadana
Promocin de la participacin
%
100
00.00
00.00
100
72
Cuadro 31
Opinin de expertos: razones para la elaboracin de planes
de seguridad ciudadana con la participacin de la sociedad civil
N
1.
2.
3.
Imperativo de la norma.
N
5
%
45.45
27.27
27.27
TOTAL
11
Fuente: Registro de entrevista semi estructurada (del 01 al 15 de marzo del 2011).
100
73
para facilitar el ejercicio de dicho consenso, a pesar del reconocimiento por las leyes
peruanas, sigue siendo un enorme vaco.
Por lo que, en virtud de la hiptesis formulada resulta que la presente investigacin
permitir mejorar la metodologa a utilizar en el diseo de proyectos que promuevan la
gestin sistmica y eficiente del Estado en la consolidacin de la SECIU en Trujillo.
E.
Disciplinaridad
1.
2.
3.
09
02
00
11
81.81
18.18
00.00
100
74
75
TERCERA PARTE:
APLICACIN DEL MTODO MARCO LGICO
EN EL DISEO DE PLANES DE SEGURIDAD CIUDADANA
76
CAPTULO IV
LINEAMIENTOS GENERALES
En los ltimos aos, en la ciudad de Trujillo-Per, capital de la provincia de Trujillo,
departamento La Libertad, se han incrementado en forma significativa y alarmante los
ndices de criminalidad y actos de inseguridad ciudadana. Ello, atenta contra muchos de los
derechos inherentes a la persona humana. A la fecha, las instituciones responsables de
resolver esta situacin problemtica anuncian pblicamente, con gran despliegue de
informacin periodstica, la planificacin y ejecucin de proyectos, programas y
actividades tendientes a resolver el tema de la inseguridad ciudadana. Sin embargo, los
esfuerzos desarrollados hasta la fecha no estn dando los resultados que desea la
ciudadana.
Ante esta situacin nos interes conocer inicialmente las razones por la que las acciones
del Estado no tienen la eficacia demandada por la sociedad civil. En la investigacin
exploratoria, difusas fueron las respuestas proporcionadas por los operadores de la
seguridad ciudadana. Peor an, se percibi contradicciones y conflictos polticos entre
ellos, lo que gener la falta de criterios institucionalizados para la planificacin idnea de
la seguridad ciudadana. Se agreg a ello, las descoordinaciones intersectoriales, la escasa
participacin de la ciudadana y la ausencia de protagonistas multidisciplinarios, con
enfoque transdisciplinario.
Lo expuesto anteriormente nos indujo al anlisis de la problemtica del diseo de los
proyectos sociales, en sus diferentes modalidades (actividades, planes, programas,
proyectos), por parte de los rganos responsables de liderar la gestin de la seguridad
ciudadana (SECIU) que por ley le corresponde al Gobierno Regional La Libertad (GRLL)
y a la Municipalidad Provincial de Trujillo (MPT). Concluimos que la metodologa
utilizada en el diseo de los planes de seguridad ciudadana (SECIU) por parte del Estado
es deficiente, motivo por el cual decidimos formular una propuesta metodolgica para el
diseo de los planes de Seguridad Ciudadana.
La propuesta se sustenta epistemolgicamente en la matriz integral-sistmica de los
componentes y operadores del Estado y de la sociedad civil en la problemtica de la
seguridad ciudadana (Figura 4), elaborada especialmente para la presente investigacin.
Luego, se adopt como modelo el Mtodo Marco Lgico (MML) descrito en la Figura 5,
aplicado a la realidad de la ciudad de Trujillo, distrito de Trujillo, provincia de Trujillo,
Regin La Libertad-Per.
Asimismo, en base a los resultados del anlisis de la participacin del Estado en el diseo
de proyectos de seguridad ciudadana en Trujillo-Per (Captulo III), se elabor la presente
propuesta metodolgica, cuyo proceso comprende doce (12) etapas: 1) identificacin de
actores involucrados. 2) anlisis de los problemas (imagen de la realidad). 3) anlisis de los
objetivos (imagen futura de la realidad). 4) identificacin de alternativas de solucin al
problema. 5) estructura analtica del proyecto. 6) modelo terico de desarrollo para el
77
cambio social. 7) Matriz de Marco Lgico. 8) diseo de la propuesta del proyecto social. 9)
validacin de la propuesta de proyecto social. 10) retroalimentacin del proyecto social.
11) proyecto social y 12) prospectiva del cambio social.
Las seis (6) primeras etapas corresponden a la identificacin del problema y alternativas de
solucin; las seis (6) ltimas, a la planificacin del proyecto social. Para su comprensin
integral se las representan en la Figura 6: Proceso del diseo de proyecto social basado en
el metodologa del Marco Lgico para la consolidacin del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana en el distrito de Trujillo, Provincia de Trujillo-Per.
78
Figura 4
MATRIZ INTEGRAL Y SISTMICA DE COMPONENTES Y OPERADORES DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
1. ESTADO
PERUANO/GOBERNABILIDAD
2. SEGURIDAD CIUDADANA
3. DERECHOS HUMANOS
4. SOCIEDAD CIVIL
1.2. OPERADORES
NIVEL DE PARTICIPACIN Y
RESPONSABILIDADES
OPERADORES
Gobierno
Central
Gobierno
Regional
Gobierno
Local
(Provincial)
Gobierno
Local
(Distrital)
PLANIFICACIN Y GESTIN DE
POLTICAS PBLICAS
2. 2. OPERADORES
3. 2. OPERADORES
NACIONALES
Ministerio Pblico
Poder Judicial
PNP
Ministerios
Tribunal Constitucional
Gobierno
Regional/Local
rganos
desconcentrados
Poder Ejecutivo
Rondas
Campesinas
Juntas Vecinales
PREVENCIN
INPE
Centros de
rehabilitacin
PENALIDAD
REHABILITACIN
4.2. OPERADORES
Persona jurdicas
societarias
Personas jurdicas
asociativas
Ciudadanos afectados
por actos inseguridad
Ciudadanos no afectados
por actos inseguridad
Universidades,
institutos
Centros estudios:
inicial, primaria,
secundaria
Poder Legislativo
MARCO CONCEPTUAL
COMPONENTES
Gremios profesionales
Gremios empresariales
Medios comunicacin
social
CUMPLIMIENTO DE NORMAS
NACIONALES E I NTERNACIONALES
Familia
101
Figura 5
ENLACE ENTRE RBOL DE PROBLEMAS, MATRIZ DE ALTERNATIVAS Y MATRIZ DEL MARCO LGICO
Efecto
principal 2
Efecto
principal 3
Problema central
Causa
principal 1
Causa
secundaria
1.1
Crculo de
Control
Causa
principal 2
Causa
secundaria
1.2
Causa
secundaria
4.1
Causa
secundaria
2.1
Causa
principal 4
Causa
secundaria
4.2
Impacto
Efectos
2
3
Procesos/Productos
80
Figura 6:
PROCESO DEL DISEO DE PROYECTO SOCIAL BASADO EN EL MTODO MARCO LGICO PARA LA
CONSOLIDACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE TRUJILLO
PRIMERA FASE: ANLISIS DE LA SITUACIN PROBLEMTICA
1.
IDENTIFICACIN DE
ACTORES INVOLUCRADOS
A.
Relacin de involucrados.
B.
Cuadro matriz de
involucrados.
C.
Cuadro categoras y sub
categoras.
2.
ANLISIS DE LOS
PROBLEMAS
(IMAGEN DE LA REALIDAD)
3.
ANLISIS DE LOS
OBJETIVOS (IMAGEN
FUTURA)
4.
ANLISIS DE
ALTERNATIVAS
SOLUCIN PROBLEMAS
A. rbol de problemas
(Identificacin del problema
central, efectos, causas).
Identificacin de ejes
estratgicos.
B. Anlisis de las
capacidades y
oportunidades.
D.
Mapa de relaciones.
7
MATRIZ MARCO LGICO
5.
ESTRUCTURA ANALTICA
DEL PROYECTO
Postulacin de alternativas
(Seleccin de estrategia
ptima).
PROSPECTIVA DEL
CAMBIO SOCIAL:
Eficiente participacin del
Estado y de la sociedad civil
posibilita la consolidacin
de la seguridad ciudadana
en la provincia de Trujillo
8
DISEO
PROPUESTA DE PROYECTO
SOCIAL
6.
MODELO TERICO DE
DESARROLLO PARA EL
CAMBIO SOCIAL
9
VALIDACIN PROPUESTA
DE PROYECTO SOCIAL
10
RETROALIMENTACIN
DEL PROYECTO SOCIAL
11
PROYECTO
SOCIAL A IMPLEMENTAR
Y EVALUAR
Mtodo Delphi
(Juicio de expertos)
Fuente: Adaptado del Manual N 42. Metodologa del Marco Lgico para la planificacin, el seguimiento y la evaluacin de proyectos y programas.
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social ILPES-CEPAL (2005). Pgs. 69-93
81
82
CAPTULO V:
PROCESO DE DISEO DE UN PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA
PRIMERA FASE: ANLISIS DE LA SITUACIN PROBLEMTICA
5.1.
A. Relacin de involucrados:
Un primer aspecto que se desarroll fue la identificacin, descripcin y anlisis de
los actores involucrados en la realidad problemtica, cuyo resultado se observa en el
cuadro siguiente:
Cuadro 33:
Relacin general de actores involucrados en la seguridad ciudadana
N
ACTOR
Poder Legislativo:
Congreso de la Repblica
Congresistas representantes de la regin La
Libertad.
Poder Ejecutivo:
Presidencia de la Repblica
Presidencia del Consejo de Ministros
Consejo de Ministro.
Ministerio Pblico.
Ministerio de Justicia.
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
ACTOR
21
Colegio Profesionales.
22
Iglesia Catlica e iglesias evanglicas.
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
83
B.
CATEGORA
Protagonistas.
II
Coadyuvantes.
III
Antagonistas.
SUBCATEGORA
Gestores Polticos.
Gestores Administrativos.
Operadores.
Beneficiarios.
Supervisores.
Consultores.
Aliados estratgicos.
Consultores multidisciplinarios.
Actores mediticos.
Indiferentes.
Opositores.
Perjudicados.
Aliados estratgicos.
Actores mediticos.
Consultores.
C.
84
Cuadro 35:
Actores de involucrados con un proyecto social de seguridad ciudadana
(protagonistas coadyuvantes y antagonistas y subcategoras).
I.
SUB
CAT
RGANO GUBERNAMENTAL
85
SUB
CAT
1.2.Gestores administrativos
1.3. Operadores
1.5.
Supervisores
1.5.
Consultores
Ministerio Pblico.
Ministerio del Interior.
Ministerio de Justicia.
Ministerio de Salud.
Ministerio de Cultura.
Ministerio de Trabajo.
Poder Judicial.
Gobierno Local.
Instituto Nacional de Penitenciara (INPE).
Universidades.
Medios de comunicacin social.
Sociedad civil organizada.
1.4.
Beneficiarios
RGANO GUBERNAMENTAL
Secretara Tcnica Comit Provincial de Seguridad Ciudadana
(COPROSEC) de la Municipalidad Provincial de Trujillo.
Miembros del COPROSEC:
Municipalidad Provincial de Trujillo.
III Direccin Territorial de la Polica Nacional del Per.
Gerencia Regional de Educacin de La Libertad
Gerencia Regional de Salud de la Libertad.
Corte Superior de Justicia de La Libertad.
Ministerio Pblico Distrito Judicial de La Libertad.
Defensora del Pueblo La Libertad
Municipalidad Distrital de El Porvenir, Municipalidad de La Esperanza y
Municipalidad Distrital de Vctor Larco.
Juntas vecinales
Rondas campesinas.
Secretara Tcnica Comit Distrital (CODISEC)
de la Municipalidad Distrital
Miembros del CODISEC:
Municipalidad Distrital.
Polica Nacional del Per.
Corte Superior de Justicia de La Libertad.
Municipalidades de centros poblados menores.
Juntas vecinales
Rondas campesinas.
INPE La Libertad
Centro de Rehabilitacin Juvenil La Floresta
III Regin Polica Nacional del Per. Corte Superior de Justicia de La
Libertad. Municipalidad Provincial de Trujillo. INPE La Libertad.
Personal mdico y paramdico de Hospitales, clnicas, consultorios.
Personal de vigilancia particular. Empresas de Telecomunicaciones.
Asociaciones de Transporte Pblico. Organizaciones religiosas.
Organizaciones No Gubernamentales (ONG). Universidades
nacionales y particulares. Empresas pblicas y privadas. Colegios
Profesionales. Empresas de Comunicacin Social. Empresas de
Comunicacin (Agencias de noticias, publicidad, productoras
audiovisuales). Organizaciones educativas (inicial, primaria,
secundaria)
Ciudadanos en general de la Provincia de Trujillo. Micro, pequeos y
medianos empresarios. Organizaciones empresariales de transporte
pblico, turistas.
86
Cuadro 36:
Actores de involucrados con un proyecto social de seguridad ciudadana
(protagonistas, coadyuvantes y antagonistas y subcategoras)
II.
SUB
CATEGO
RAS
2.1.
Consultores
multidisciplinarios
2.3.
Actores mediticos
2.2.
Aliados estratgicos
Cuadro 37:
Actores de involucrados con un proyecto social de seguridad ciudadana
(protagonistas, coadyuvantes y antagonistas y subcategoras)
III.
3.1.
Indiferentes
Ciudadanos que no han sido afectados por actos delictivos o de inseguridad ciudadana.
Turistas.
Universidades nacionales y particulares.
Colegios profesionales.
3.2.
Opositores
/Perjudicados
SUB
CATEGO
RAS
87
Cuadro 38
ESTRUCTURA DE ROLES DE LOS ACTORES DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA (SINASEC)
DERECHOS
HUMANOS
CULTURA SEGURIDAD
CIUDADANA
(Derechos humanos,
educacin y cultura)
CALIDAD DE
VIDA
ESTADO
Gobierno
Central
Gobierno
Regional
Gobierno local
(Municipalidad
es provinciales
y distritales)
Ministerio de
Economa y
Finanzas
RENIEC
REALI
DAD
JUSTICIA PENAL
Ejercicio de accin penal (oficio/peticin de parte) Juzgamiento,
responsabilidad y sancin Cumplimiento penas Reinsercin social
DELINCUENTE/VICTIMARIO
SANCIONES
ACTOS
INSEGURIDAD
PENITENCIARA
RESOCIALI
ZACIN
PROTECCIN
REHABILITACIN
Ministerio
Pblico
Polica Nacional
del Per
Poder judicial
Ministerio de
Justicia
Instituto Nacional
de Penitenciara
(INPE)
Gobierno Central
Ministerio de Salud
Gobierno Regional
Ministerio
Pblico
Poder Judicial
Ministerio de Trabajo
Ministerio de
Justicia
Polica Nacional
del Per
Ministerio de la
Produccin
Instituto Nacional
de Penitenciara
(INPE)
Defensora del
Pueblo
Ministerio de Educacin
Gobierno Local
(municipalidades
provinciales y
distritales)
Polica Nacional del
Per
Gobierno Local
(municipalidade
s provinciales y
distritales
Polica Nacional
del Per
Serenazgo
Serenazgo
Juntas
vecinales.
Rondas
Campesinas
Ciudadana en
general
(Denuncias)
Juntas Vecinales
Rondas Campesinas
Juntas Vecinales
(Denuncias/Cola
boracin)
Ciudadana en
general (Arresto
ciudadano)
Ciudadana en
general
(Denuncias/Cola
boracin)
Centros de
estudios
inicial,
primaria,
secundaria
Vecindario
Familia
MACRO REALIDAD
(Nacional/Regional)
VCTIMA
INVESTIGACIN
ACTOS
INSEGURIDAD
Ministerio de
Justicia
Ministerio
Pblico
Poder
Judicial
Iglesias
JUSTICIA CIUDADANA
(Acciones proteccin y rehabilitacin)
REPRESIN DE
LOS ACTOS DE
INSEGURIDAD
Ministerio del
Interior
Universidad
es privadas
Vecindario
Familia
Gobierno
Central
Gobierno
Regional
ACTOS
INSEGURIDAD
(Represin)
Universidad
es Pblicas
Empresarios
privados
SOCIEDAD CIVIL
ACTORES
Ministerios
EDUCAC.
CULTURA
VALORES
CVICOS
Ministerio
Educacin
Asamblea
Nacional de
Rectores
POTENCIAL
RIESGO
ACTOS
INSEGURIDAD
(Prevencin)
PREVENCIN
DE ACTOS DE
INSEGURIDAD
Universidades pblicas
Universidades privadas.
Centros estudios (inicial,
primaria, secundaria,
tcnica)
Cmara de Comercio y
Produccin.
Empresarios
Vecindario
Familia
Gremios de
empresarios/profesionale
s
Empresarios (MYPES)
Empresas
financieras/transporte
pblico
Vecindario
Familia
MICRO REALIDAD (Local)
Vecindario
Familia
Vecindario
Familia
Vecindario
Familia
Vecindario
Familia
Vecindario
Familia
Vecindario
Familia
MACRO/MICRO
REALIDAD
88
D.
Mapa de relaciones:
Nos permiti analizar e interpretar las vinculaciones existentes entre los actores
coadyuvantes, protagonistas y antagonistas y valorar con mayor claridad las redes sociales
especficas a la problemtica estudiada.
Figura 7
Mapa de relaciones de actores involucrados, segn categoras, en el diseo de un
proyecto social de seguridad ciudadana
A. rbol de problemas:
Permiti identificar la deficiente metodologa utilizada en la elaboracin del Plan de
Seguridad Ciudadana y luego analizarla utilizando el concepto de causa-efecto. En la
construccin de un rbol de problemas, nos guanos de las preguntas: Cul es el
problema central, Qu origina el problema? (causas) y Qu consecuencias
produce? (efectos). El resultado es el siguiente:
89
Figura 8
RBOL DE PROBLEMAS SEGURIDAD CIUDADANA
Ineficacia del Estado peruano para consolidar el Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana no garantiza el
cumplimiento de los principios de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos en Trujillo-Per
EFECTOS
PROBLEMA
CENTRAL
Comportamientos autodefensivos de la
sociedad civil en desmedro del Estado de
Derecho y al margen de las normas morales y
jurdicas.
Figura 9
90
Figura 9
RBOL DE PROBLEMAS SEGURIDAD CIUDADANA
PROBLEMA CENTRAL
(CAUSAS)
FRAGIL INSTITUCIONALIZACIN
DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
Deficiente gestin
gubernamental
DEBILIDAD EN LA GESTIN DE
LA PLANIFICACIN
CAUSAS
Visin de la Seguridad
Ciudadana disociada de los
Derechos Humanos
Falta de liderazgo para la
prevencin y represin de actos
de inseguridad ciudadana
Deficiencia en la
implementacin de proyectos
sociales
No se monitorean y evalan los
planes de seguridad ciudadana
Desconocimiento de Mtodo
del Marco Lgico
Crculo de preocupacin
DEFICIENTE COORDINACIN
INTERSECTORIAL
Resistencia de operadores de la
seguridad ciudadana contra la
Municipalidad Provincial Trujillo
Comportamientos
politizados de los
operadores seguridad
ciudadana
Autoridades GRLL y
GOBLOC no coordinan
acciones por controversias
polticas y electorales
LIMITADA PARTICIPACIN
CIUDADANA
LIMITADA INTERVENCIN DE
ACTORES
MULTIDISCIPLINARIOS
Comportamientos no
cohesionado con Sistema
Nacional Seguridad Ciudadana
Informacin pblica no
contribuye a crear conciencia
sobre la seguridad ciudadana
Anarqua en la libertad de
expresin y de prensa en el
tema de seguridad ciudadana
No involucramiento de
instituciones educativas en
proyectos de comunicacin
Inexistente sistema de
comunicacin social precise rol
de medios de comunicacin
social.
Indiferencia por los actos de
inseguridad ciudadana por
parte de los profesionales.
empresarios
91
92
Cuadro 39
MATRIZ DE ALTERNATIVAS A PARTIR DEL ANLISIS ENTRE
CAUSAS-CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES
CAUSAS
CAPACIDADES
OPORTUNIDADES
ALTERNATIVAS
Deficiente gestin
gubernamental.
Falta de liderazgo
gubernamental para la
prevencin y represin de
actos de inseguridad
ciudadana.
(*)Crculo de preocupacin: Corresponde a las causas que no podrn ser enfrentadas por el proyecto. Son un referente para realizar alianzas estratgicas
o sinergias con otras instancias o entidades que trabajen el tema y estn en capacidad de enfrentarlo
93
Cuadro 40
MATRIZ DE ALTERNATIVAS A PARTIR DEL ANLISIS ENTRE CAUSAS-CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES
N
CAUSAS
OPORTUNIDADES
ALTERNATIVAS
Deficiente gestin de la
planificacin a nivel de
Gobierno Local.
La municipalidad cuenta
con unidades orgnicas
encargadas de la SECIU
y participacin
ciudadana.
Deficiente anlisis de la
realidad problemtica.
Debilidad en la gestin de la planificacin
CAPACIDADES
Deficiencia en el diseo de
proyectos sociales.
Deficiencia en la
implementacin de
proyectos sociales.
Deficiencia en el
monitoreo y evaluacin de
los proyectos sociales.
Integrantes del
COPROSEC sin
experiencia ni
capacitacin en
elaboracin de proyectos.
Desconocimiento del MML
para la elaboracin de
proyectos de derechos
humanos.
94
Cuadro 41
MATRIZ DE ALTERNATIVAS A PARTIR DEL ANLISIS ENTRE
CAUSAS-CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES
N
CAUSAS
Comportamientos no
cohesionado con Sistema
Nacional Seguridad
Ciudadana.
El gobierno regional y la
municipalidad cuenta con
unidades orgnicas
encargadas de la seguridad
ciudadana y participacin
ciudadana
Capacidad de convocatoria
de las Juntas Vecinales,
Clubes de Madres,
Comedores Populares,
Programas del Vaso de
leche en la comunidad y
ante los municipios.
CAPACIDADES
No existe un sistema de
informacin social integrado
que oriente el rol de los
medios de comunicacin
social.
OPORTUNIDADES
ALTERNATIVAS
95
Cuadro 42
MATRIZ DE ALTERNATIVAS A PARTIR DEL ANLISIS ENTRE
CAUSAS-CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES
CAUSAS
CAPACIDADES
ALTERNATIVAS
La municipalidad tiene
capacidades legales e
institucionales para convocar a los
operadores de la seguridad
ciudadana.
OPORTUNIDADES
96
97
Figura 10
RBOL DE OBJETIVOS SEGURIDAD CIUDADANA
(FIN: OBJETIVOS DESARROLLO)
Eficacia del Estado peruano consolida el Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, garantizando el cumplimiento de los principios
de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en la TrujilloPer
Comportamientos cooperativos de la
sociedad civil en la consolidacin del Estado
de Derecho y al margen de las normas
morales y jurdicas.
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVOS DE DESARROLLO
98
Figura 11:
OBJETIVO
GENERAL
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONALIDAD DE LA
SEGURIDAD CIUDADANA
OBJETIVOS ESPECFICOS
Eficiente gestin
gubernamental
FORTALECIMIENTO DE LA
GESTIN DE LA PLANIFICACIN
Eficiente gestin de la
planificacin a nivel de
Gobierno Central
Eficiente gestin de la
planificacin a nivel de
Gobierno Local
Visin de la Seguridad
Ciudadana asociada de los
Derechos Humanos
Liderazgo gubernamental para
la prevencin y represin de
actos de inseguridad
ciudadana
Despolitizacin del tema
de seguridad ciudadana
Eficiente anlisis de la
realidad problemtica
Eficiencia en el diseo de
proyectos sociales
Eficiencia en la
implementacin de proyectos
sociales
Eficiencia en el monitoreo y
evaluacin de los proyectos
sociales
Desconocimiento del
Mtodo Marco Lgico para
la elaboracin de proyectos
Integrantes del
COPROSEC con
experiencia y capacitados
en elaboracin de
proyectos
EFICIENTE COORDINACIN
INTERSECTORIAL
Despolitizacin de las
actuaciones de los
operadores de la
seguridad ciudadana
Autoridades GRLL y
GOBLOC coordinan
acciones sin controversias
FORTALECIMIENTO DE LA
PARTICIPACIN CIUDADANA
FORTALECIMIENTO DE LA
INTERVENCIN DE ACTORES
MULTIDISCIPLINARIOS
Comportamientos cohesionado
con Sistema Nacional
Seguridad Ciudadana
Fortalecimiento de la
organizacin social y
actuaciones coordinadas
Sistematizacin de la libertad de
expresin y de prensa en el
tema de seguridad ciudadana
Conocimientos y experiencia en
formulacin de programas
integrales de seguridad
ciudadana
Fortalecimiento confianza
pblica y apoyo a los
operadores Seguridad de la
Ciudadana
Existencia de centro de
informacin que gestione
sistema de comunicacin social
Fortalecimiento intervencin
actores multidisciplinarios
(profesionales)
99
100
101
Coordinacin multisectorial.
A travs del Acuerdo Nacional se incorpora como stima Poltica de Estado
la erradicacin de la violencia y el fortalecimiento del civismo y de la
seguridad ciudadana. Como resultado, se promulga en el ao 2003 la Ley N
27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. El mximo
organismo de este sistema es el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
(CONASEC), integrado por instituciones de nivel nacional, regional y local.
Sin embargo, la participacin de las autoridades anteriormente fue limitada,
dado que asistan a las sesiones representantes de nivel intermedio y con
escaso poder de decisin. Es por ello se requiere que las autoridades de mayor
nivel, asuman sus responsabilidades, tomen las decisiones en la materia y
102
103
104
transdisciplinaria
(no
solo
105
106
Figura 12
Propsito (Objetivo
general)
Fin
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONALIDAD
DE LA SEGURIDAD
CIUDADANA
FORTALECIMIENTO
DE LA GESTIN
DE LA PLANIFICACIN
EFICIENTE
COORDINACIN
INTERSECTORIAL
FORTALECIMIENTO
DE LA PARTICIPACIN
CIUDADANA
FORTALECIMIENTO
INTERVENCIN
DE ACTORES
DISCIPLINARIOS
107
Cuadro 43: MATRIZ MARCO LGICO PARA EL DISEO DEL PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA: Jerarqua de objetivos
JERARQUA DE OBJETIVOS
METAS
INDICADORES
FUENTES VERIFICACIN
SUPUESTOS
operadoras de la SECIU:
Convenios, acuerdos, normas
jurdicas consensuadas.
Resultado 3:
Eficiente coordinacin intersectorial.
% de operadores de la SECIU
(cantidad) que participan en la
elaboracin de proyectos de DD.HH.
y planes de SECIU.
Resultado 4:
Fortalecimiento de la participacin
ciudadana.
% de organizaciones sociales de
base presentan propuestas de
proyectos de DD.HH.y planes de
SECIU.
Resultado 5:
Fortalecimiento de la intervencin de
actores multidisciplinarios.
Resultado 6:
Abogaca pblica de la seguridad
ciudadana.
108
Cuadro 44:
MATRIZ MARCO LGICO PARA EL DISEO DEL PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA:
ACTIVIDADES RESULTADO 1: Fortalecimiento de la institucionalidad de la seguridad ciudadana
JERARQUA DE OBJETIVOS
METAS
INDICADORES
FUENTES VERIFICACIN
SUPUESTOS
N de programas de abogaca
poltica implementadas con
resultados de propuestas legislativas,
leyes y normas complementarias
Documentos impresos,
auditivos, audiovisuales y
multimedia con contenido
sobre programas de abogaca
de la SECIU.
109
Cuadro 45:
MATRIZ MARCO LGICO PARA EL DISEO DE PROYECTOS SOCIALES DE SEGURIDAD CIUDADANA:
ACTIVIDADES RESULTADO 2: Fortalecimiento de la gestin de la planificacin de la Seguridad Jurdica
JERARQUA DE OBJETIVOS
METAS
INDICADORES
FUENTES VERIFICACIN
SUPUESTOS
N de programas ejecutados.
% de participantes que
aprueban el programa de
empoderamiento y
entrenamiento en diseo,
implementacin y evaluacin de
proyectos sociales (MML).
N de programas ejecutados.
% de participantes que
aprueban el programa de
empoderamiento y de
entrenamiento en diseo,
implementacin y evaluacin de
proyectos sociales (MML).
N de programas ejecutados.
Nmero de participantes en
cada programa. Nmero de
sugerencias, recomendaciones
y opiniones.
N de usuarios del Programa de
Administracin Virtual de Redes
Sociales.
N de convenios de apoyo
interinstitucional firmados y de
proyectos de SECIU diseados
e implementados.
Registro de asistencia y
evaluaciones de los
participantes al programa de
empoderamiento y
entrenamiento.
Registro de asistencia y
evaluaciones de los
participantes al programa de
empoderamiento y
entrenamiento.
Organismos
gubernamentales, OSB,
ONG, operadores de la
SECIU, fuentes de
cooperacin
internacional, nacional y
local demuestran
voluntad de apoyar los
proyectos de desarrollo
humano y convivencia
social.
Registro de asistencia.
Sugerencias,
recomendaciones, opiniones
y acuerdos.
Portal web y herramientas
utilizadas en el Programa de
Administracin Virtual
(facebook, chat, blog, registro
de visitantes.
Convenios firmados con
aliados estratgicos.
110
Cuadro 46:
MATRIZ MARCO LGICO PARA EL DISEO DEL PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA:
ACTIVIDADES RESULTADO 3: Eficiente coordinacin intersectorial
JERARQUA DE OBJETIVOS
METAS
INDICADORES
FUENTES VERIFICACIN
SUPUESTOS
N de programas Dilogos
y Concertacin
Intersectorial ejecutados.
N de programas de
empoderamiento y
entrenamiento ejecutados.
Proyectos elaborados en
forma concertada.
N de programas de
abogaca para promover la
cultura y comportamiento
institucional.
N de programas de
dilogos y concertacin
ciudadana, asistentes y
propuestas colectivas.
Medios de CC.SS. se
solidarizan con las
programas de abogaca y
apoyan en la difusin.
Organismos
internacionales, nacionales
organizaciones sociales de
base, universidades e
institutos tecnolgicos,
colegios profesionales
colaboran el diseo,
implementacin, monitoreo
y evaluacin de los
programas de abogaca.
Las Facultades de CC.CC.
de las universidades
colaboran en el diseo,
implementacin, monitoreo
y evaluacin.
Funcionarios del Gobierno
Regional, MP, PJ, PNP,
Centro Juvenil de
Rehabilitacin (La floresta),
INPE participan en forma
concertada.
111
Cuadro 47:
MATRIZ MARCO LGICO PARA EL DISEO DEL PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA:
ACTIVIDADES RESULTADO 3: Fortalecimiento de la participacin ciudadana
INDICADORES
FUENTES VERIFICACIN
SUPUESTOS
Un programa de administracin de
comunidades virtuales, a travs de internet
e implementacin de una unidad operativa.
Un proyecto implementado
JERARQUA DE OBJETIVOS
METAS
112
Cuadro 48:
MATRIZ MARCO LGICO PARA EL DISEO DEL PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA:
ACTIVIDADES RESULTADO 3: Fortalecimiento de la intervencin de actores disciplinarios
JERARQUA DE OBJETIVOS
METAS
INDICADORES
FUENTES VERIFICACIN
SUPUESTOS
N de campaas de CC.SS. y % de la
opinin pblica favorable a los
operadores estatales de la SECIU.
Un programa de administracin de
comunidades virtuales, a travs de internet e
implementacin de una unidad operativa.
Un proyecto implementado.
Documentos de la operatividad de la
unidad operativa y del proyecto del
sistema de informacin,
comunicacin y educacin.
N de programas de dilogos y
concertacin ciudadana, asistentes y
propuestas colectivas.
Las autoridades de
las universidades,
colegios
profesionales,
asociaciones de
profesionales (pregrado y postgrado),
los medios de
CC.SS. se
involucran con
responsabilidad
social en el
desarrollo de los
programas
Las Facultades de
CC.CC. colaboran
en el diseo,
implementacin,
monitoreo y
evaluacin
113
CUARTA PARTE
CONCLUSIONES
1.
2.
3.
4.
5.
6.
114
8.
115
RECOMENDACIONES
1.
2.
3.
116
117
118
BIBLIOGRAFA
A. Libros
Acero Velsquez, Hugo (2006). Los Gobiernos Locales y la Seguridad
Ciudadana. Bogot. pg. 176-177.
Alda, E. y Beliz, G. (Eds) (2007). Cul fue la salida? La agenda inconclusa
de la Seguridad Ciudadana (pp. 119-366). EE.UU: Banco Interamericano de
Desarrollo.
Basombro, C. (2007). Delito e Inseguridad ciudadana. Lima y otras
ciudades del Per comparada con Amrica Latina (pp. 7-79). Lima: Instituto
de Defensa Legal.
Blume, A. y Meja, N. (2010). Hoja de Ruta para un Plan Local de
Seguridad Ciudadana (pp. 7-57). Lima: Instituto de Defensa Legal.
Hellriegel, D., Jackson, S. y Slocum, J. (2002). Administracin: Un enfoque
basado en competencias. Novena edicin (pp. 193-196). Mxico: Thomson
Learning.
Hernndez Sampieri, Roberto; Fernndez Collado, Carlos; y, Baptista Lucio,
Mara del Pilar (2010). Metodologa de la Investigacin. Quinta edicin (pp.
364-397). Mc. Graw Hill, Chile.
Ortegn, E., Pacheco, J. y Prieto, A. (2005). Metodologa del marco lgico
para la planificacin, el seguimiento y la evaluacin de proyectos y
programas. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin
Econmica y Social (ILPES) (pp.7-117). Santiago de Chile: CEPAL.
Pruitt, B. y Thomas, P. (2008). Dilogo Democrtico. Un Manual para
Practicantes. (pp.1-189). Suecia: Programa de la Naciones Unidas. Trydells
Tryckeri AB.
Ypez, E. (2004). Seguridad Ciudadana. 14 Lecciones fundamentales (pp. ).
Lima: Instituto de Defensa Legal.
B. Informes
119
120
121
122
D. Publicaciones periodsticas
Diario La Industria de Trujillo (Decano de la Prensa Regional y Vicedecano
de la Prensa Nacional). Empresa Editora La Industria de Trujillo S.A. Meses
de enero a diciembre, ao 2010. Trujillo-Per.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
123
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47
48.
49.
50.
51.
52.
CONSULTA GENERAL
A. Libros
Cabaero, C. (1999). Comunicacin Estratgica para Proyectos de
Desarrollo Herramientas para Coordinadores de Equipos de Trabajo
Asuntos Externos. (pp.8-200). Estados Unidos de Amrica: impreso por la
Red de Aprendizaje del Banco Mundial.
124
125
ANEXOS
126
Anexo 1
Estructura de documento de proyecto de seguridad ciudadana
I.
H0JA RESUMEN
1. Ttulo del proyecto: Plan Anual de Seguridad Ciudadana para
2. Localizacin:
3. Localidad:
4. Provincia:
5. Departamento:
6. Regin:
7. Institucin que lo presenta:
8. Duracin del proyecto:
9. Costo total o aporte solicitado/aporte propio:
10. Breve resumen del proyecto que contemple de manera sucinta una explicacin general del
mismo:
II.
JUSTIFICACION
1. Enfoque de desarrollo del proyecto:
2. Resumen del diagnstico (Incluir la explicacin del rbol del problemas, as como la identificacin
y anlisis de las capacidades y potencialidades de la poblacin).
3. Poblacin destinataria:
3.1.1. Directos:
3.1.2. Indirectos:
3.1.3. Contrapartes: sector u organizacin de la poblacin con quienes se va a contar para llevar a
cabo el proyecto.
III.
OBJETIVOS
3.1.
Objetivo general
Jerarqua de objetivos
METAS
IV.
127
Jerarqua de
objetivos
MATRIZ DE EVALUACIN
Metas por cada
nivel de la
jerarqua
Nivel
Meta
Indicadores de
impacto y efecto
Definicin
del
Indicador
Fuente de
Verificacin
Definicin
del
Indicador
Fuente de
verificacin
Frecuencia
Instrumento que
se utilizar para
el recojo de
informacin
Propsito
Resultados
5.2.
Resultados
del marco
lgico
VI.
MATRIZ DE MONITOREO
Acciones o
actividades
Metas
por cada
actividad
Indicadores
de producto
o monitoreo
por cada
meta
Frecuencia
Instrumento que
se utilizar para
el recojo de
informacin
RECURSOS REQUERIDOS:
6.1.
Humanos:
6.2.
Materiales:
6.3.
Presupuesto:
aportes
propios/aportes
solicitados
(institucin,
poblacin)
VII.
VIII.
CONDICIONES CRTICAS:
IX.
A 2:
A 3:
A 4:
A 5:
128
129
130
131