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DISEO DE PLANES DE

SEGURIDAD CIUDADANA (SECIU)


(Aplicacin del Mtodo Marco Lgico)

Ral Vctor Rivero Aylln

DISEO DE PLANES DE SEGURIDAD CIUDADANA (SECIU).


Aplicacin del Mtodo Marco Lgico (MML).

Copyrhth 2012. Ral Vctor Rivero Aylln.


Telfono 044-222160 # 94-9569550. Trujillo- La Libertad-Per.
Email: riveroayllon@yahoo.es

Dedicatoria

A mis padres, hermanos, esposa, hijos, sobrinos y nietos


por su paciente espera, mientras el tiempo transcurra
en el desarrollo de mi vida intelectual.

Agradecimiento
A los doctores:
Carlos Andrs Borrego Peralta (Presidente)
Wadson Pinchi Ramrez (Secretario)
Weyder Portocarrero Crdenas (Miembro-Asesor)
por sus invalorables aportes en la evaluacin de la tesis (Maestra en Ciencias Sociales)
Propuesta metodolgica basada en el Mtodo Marco Lgico para disear planes
de seguridad ciudadana en Trujillo que constituy la principal
fuente bibliogrfica para la publicacin del presente libro.
(Maestra en Gestin y Administracin del Desarrollo Humano-UNT)

RESUMEN
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en Trujillo no se ha implementado con eficiencia y
eficacia, por carecer entre otras razones- de una metodologa idnea para el diseo,
implementacin, monitoreo y evaluacin de planes, programas y proyectos sociales. sta es una de
las conclusiones contenidas en la tesis titulada Propuesta metodolgica, basada en el Mtodo
Marco Lgico, para disear planes de seguridad ciudadana en Trujillo-Per (Rivero, 2014).
Como factores determinantes de la problemtica indicada se identificaron: la frgil
institucionalizacin de la seguridad ciudadana (SECIU); la debilidad en la gestin de la
planificacin; la deficiente coordinacin intersectorial; la limitada participacin ciudadana; la
escasa intervencin de actores multidisciplinarios; y, la no transdisplinariedad. Situacin negativa
cuyos efectos generan el quebrantamiento del Estado de Derecho y el no respeto a los derechos y
libertades de los ciudadanos proclamados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
Con los resultados obtenidos y despus del respectivo anlisis, comprobamos nuestra hiptesis: la
metodologa basada en el Mtodo Marco Lgico (MML) es idnea para disear proyectos que
promuevan la gestin sistmica, eficiente y eficaz del Estado en la consolidacin de la seguridad
ciudadana (SECIU) en Trujillo.
Se concluy que el diseo de un plan de SECIU debe comprender las etapas: anlisis de la realidad
problemtica, propuesta del diseo de proyecto social y validacin de la propuesta de proyecto
social por expertos. Asimismo, que el plan debe caracterizarse por el fortalecimiento de la
institucionalidad de la SECIU y de la planificacin basada en el MML. Igualmente, por la
intersectorialidad en las entidades del Estado; la participacin ciudadana y la transdisciplinariedad.
De no cumplirse con ello, los planes de SECIU no contribuiran con eficiencia y eficacia a la
consolidacin del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
Ante esta realidad problemtica, desarrollamos una propuesta metodolgica para disear planes de
SECIU, basndonos en el Mtodo Marco Lgico (MML). En tal virtud, la presente obra aborda la
problemtica referida a las caractersticas que debe tener el diseo de un plan con la finalidad de
promover la gestin sistemtica y eficiente del Estado en la consolidacin de la seguridad ciudadana
en Trujillo Per.
Palabras claves:
INSEGURIDAD CIUDADANA. MTODO MARCO LGICO.
PLANES DE SEGURIDAD CIUDADANA.

NDICE
Dedicatoria/Agradecimiento
Resumen
ndice
PRIMERA PARTE: INVESTIGACIN
Captulo I: Introduccin
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Captulo II: Marco Terico
2.1. El Estado
2.2. Gestin pblica
2.3. Convivencia social
2.4. Seguridad ciudadana
2.5. Participacin ciudadana sistemtica
2.6. Proyectos de desarrollo humano
2.7.
Mtodo Marco Lgico (MML)

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SEGUNDA PARTE: ANLISIS EXPLORATORIO DE LA REALIDAD


PROBLEMTICA
CAPTULO III: Principios que orientan el anlisis
3.1. Principios.
3.2. Anlisis de contenido de documentos jurdicos.
3.3. Anlisis de contenido de documentos de expertos jurdicos.
3.4. Anlisis de contenido de documentos de gestin del Comit Provincial
de Seguridad Ciudadana de Trujillo.
3.5. Anlisis de contenido de informacin periodstica sobre percepcin de
la sociedad civil.
3.6. Entrevista semi-estructurada a expertos operadores de la Seguridad
Ciudadana.

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TERCERA PARTE: APLICACIN DEL MODO MARCO LGICO EN EL


DISEO DE PLANES DE SEGURIDAD CIUDADANA
CAPTULO IV: Lineamientos generales

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CAPTULO V: Proceso del diseo del plan de seguridad ciudadana


5.1. Primera fase: Anlisis de la situacin problemtica
5.1.1. Identificacin de actores involucrados
5.1.2. Anlisis de los problemas (imagen de la realidad)
5.1.3. Anlisis de los objetivos (imagen futura)
5.1.4. Anlisis de las alternativas de solucin de problemas
5.1.5. Estructura analtica del proyecto de seguridad ciudadana

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5.2.

Segunda fase: Planificacin


5.2.1. Matriz Marco lgico (MML)

CUARTA PARTE
Conclusiones
Recomendaciones
Bibliografa
Anexos

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PRIMERA PARTE:
INVESTIGACIN

Captulo I
INTRODUCCIN

La Constitucin Poltica del Per garantiza la defensa de la persona humana y de la sociedad. En su


artculo 1 seala: La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo
de la sociedad y del Estado. Asimismo, en su artculo 2, numeral 1, reconoce que toda persona
tiene derecho a: A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre
desarrollo y bienestar. Tambin determina el derecho a la paz, la tranquilidad, al disfrute del
tiempo libre y descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de
su vida (Art. 2, numeral 22).
Adicionalmente, la Constitucin garantiza el derecho a la integridad fsica, moral y psquica. Este
postulado, contenido en el artculo 2, numeral 24, inciso h, especifica que el Estado Peruano debe
defender dichos derechos: Nadie debe ser vctima de violencia moral, psquica o fsica, ni
sometido a tortura o a tratados inhumanos o humillantes. Asimismo, el artculo 43 establece
como deberes primordiales del Estado entre otros-: garantizar la plena vigencia de los derechos
humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad; promover el bienestar
general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin.
Al respecto, existen diferentes entidades gubernamentales destinadas a gestionar la seguridad
ciudadana y cumplir la funcin tutelar del Estado para proteger los derechos humanos antes
referidos. A nivel nacional, estn: Gobierno Central, Congreso de la Repblica, Ministerio de
Justicia, Ministerio del Interior, Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana. A nivel
descentralizado, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales (Municipios provinciales y distritales),
Ministerio Pblico, Poder Judicial, Polica Nacional del Per, Defensora del Pueblo, Ministerio de
la Mujer y Desarrollo Social MIMDES, Ministerio de Salud MINSA, Juntas Vecinales y
Rondas Campesinas, entre otros.
A pesar de la existencia de dichas instituciones tutelares de los derechos ciudadanos, en el distrito y
la provincia de Trujillo, regin La Libertad, el ndice de criminalidad es preocupante. Se percibe
que la seguridad ciudadana est en constante peligro, generando temor en la poblacin y proyecta
una imagen violenta de la ciudad de Trujillo. De acuerdo a estadsticas de la Polica Nacional del
Per (PNP), La Libertad ocupaba el quinto lugar, segn la cantidad de delitos registrados por regin
(1998-2008): 13,039 (2006), 9,763 (2007) y 7,440 (2008); cifras, en la que aparentemente habra
una reduccin de los actos delictivos. Sin embargo, durante los aos 2009, 2010 y 2011 se ha
producido un incremento alarmante: La Libertad ocupa el tercer (3er.) lugar con 11,570 denuncias
por comisin de delitos registrados (2011).
A estas cifras, debe tenerse en consideracin que numerosas vctimas de delitos no formulan la
respectiva denuncian ante la Polica Nacional del Per (PNP), quedndose sin registrar. Lo que
significa que los datos oficiales no reflejan la verdadera situacin de la problemtica de la seguridad
ciudadana. As lo demuestran numerosos delitos en los que ciudadanos son vctimas o testigos y
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que, da a da, son reportados por los diferentes medios de comunicacin de la localidad y a nivel
nacional. Esta situacin es corroborada por los informes policiales: peligrosos delincuentes,
debidamente identificados y con antecedentes criminales, estn en libertad a pesar de ser autores
intelectuales y materiales de delitos graves, no pueden ser detenidos ni encarcelados, en algunos
casos, por falta de pruebas; en otros, porque no tienen denuncias penales por parte de las vctimas.
Los esfuerzos realizados por las instituciones tutelares del Estado hasta la fecha no han dado los
resultados que satisfagan las expectativas de la poblacin. Los delitos como extorsiones, asesinatos,
asaltos a mano armada, robos al paso, invasiones, usurpaciones, violaciones sexuales, estafas, entre
otras modalidades delincuenciales y actos antisociales que atentan contra la convivencia social
pacfica (violencia familiar), cada da, continan generando zozobra en los ciudadanos.
De una investigacin exploratoria, a travs del mtodo de la observacin participante y del mtodo
anlisis de contenido, se puede concluir a priori que no existe una estrategia sistemtica para
gestionar la resolucin de dicha problemtica que presenta las siguientes caractersticas:

Incapacidad de los legisladores, gestores y operadores de la Seguridad Ciudadana para actuar


con eficiencia y eficacia en los hechos delictivos (antes, durante y despus). Las instituciones
involucradas directamente con el tema (Gobierno Regional La Libertad, Municipalidad
Provincial de Trujillo, Polica Nacional del Per, Poder Judicial y Ministerio Pblico), poco o
casi nada hacen para combatir este flagelo. La Polica Nacional del Per (PNP) increment el
nmero de efectivos policiales y de unidades motorizadas (patrulleros, motocicletas), cre una
Escuela de sub oficiales para la formacin de nuevos miembros de la PNP (no tiene
infraestructura para su actividad acadmica), renov sus cuadros de mando policial, solicit
apoyo a otras instancias policiales, promovi la presencia personal de los altos mandos
policiales y hasta la presencia del Ministro del Interior, congresistas y altos funcionarios
gubernamentales para intentar calmar los reclamos ciudadanos, pero hasta la fecha la situacin
no ha mejorado.

Operadores de la justicia no cumplen su rol de conformidad con la primaca de la realidad. En


lo que respecta al Poder Judicial y al Ministerio Pblico, desde el mes de abril del 2007, en el
Distrito Judicial de La Libertad, entr en vigencia el Nuevo Cdigo Procesal Penal. Este cdigo
significa en teora- un nuevo sistema de justicia penal, que reemplaza al que durante las
ltimas dcadas contribuy al desprestigio y poca credibilidad del Poder Judicial, parte ms
sensible del sistema de justicia.
Sin embargo, los altos mandos de la PNP informan a la ciudadana que sus esfuerzos por
combatir la delincuencia se contradice con las decisiones del Ministerio Pblico y del Poder
Judicial: los delincuentes detenidos por la PNP son liberados por los magistrados del Ministerio
Pblico y del Poder Judicial (falta de pruebas o no cumplirse el debido proceso). Estos
acontecimientos fortalecen la delincuencia y debilitan la autoridad policial y de los mismos
administradores de justicia. Se reclaman modificaciones al nuevo Cdigo Procesal Penal,
considerado como favorable a los delincuentes; sin embargo, los mximos representantes del
Ministerio Pblico y del Poder Judicial expresan pblicamente que es ms idneo para
administrar justicia.
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Descoordinacin y conflictos polticos de las autoridades representativas del Estado. Respecto a


la asuncin de responsabilidades y participacin activa de las instituciones pblicas, los
mximos representantes se culpan mutuamente y no asumen una estrategia integrada y
sistmica en la lucha contra la delincuencia y la inseguridad ciudadana. El Gobierno Regional
responsabiliza al Gobierno Local (Municipalidad Provincial de Trujillo), la PNP, al Ministerio
Pblico y ste ltimo al Poder Judicial; y estos dos ltimos manifiestan que la responsabilidad
recae en la PNP. Mientras que los altos oficiales de la PNP responsabilizan a los sub oficiales
de corrupcin de estar coludidos con los delincuentes. Finalmente, todas las autoridades
representantes del Estado acusan que los ciudadanos no colaboran y no tienen conciencia de la
gravedad del problema de la inseguridad. Los ciudadanos culpan a la Seguridad Ciudadana
Municipal (Serenazgo).

Participacin ciudadana voluntaria, pero sin liderazgo integrador y sistmico. Frente a la


situacin de apata, desintegracin y negligencia de las autoridades en general, ante el tema de
la inseguridad ciudadana, en el mes de diciembre de 2009, la sociedad civil trujillana,
promovido por la Iglesia Catlica, desarroll una marcha por la paz, evento que conglomer a
ms de 10,000 personas que exigan a las autoridades mayor eficacia y eficiencia para resolver
este problema. Asimismo, se promova el compromiso social para unir esfuerzos de los
ciudadanos e instituciones representativas a luchar juntos en contra de la delincuencia.
Como consecuencia de la inoperatividad de las instituciones tutelares y de la motivacin
ciudadana, expresada en la marcha por la paz, diferentes organizaciones (pblicas, privadas y
personalidades) iniciaron acciones integradoras, pero lamentablemente- no sistematizadas, ni
coordinadas con los rganos gubernamentales, en la bsqueda de unir esfuerzos ciudadanos
para luchar contra todo aquello que signifique violencia y atente contra la seguridad ciudadana.

Ausencia de un Plan Estratgico Integral de Seguridad Ciudadana, ni a largo, mediano ni a


corto plazo. Existen planes operativos de la PNP, Ministerio Pblico y Poder Judicial, Gobierno
Regional, Gobierno Local (Municipalidades distritales y provinciales) e instituciones privadas.
Sin embargo, no se obtienen resultados favorables en cuanto a la prevencin y control del
delito, la justicia sancionadora y rehabilitadora, y la seguridad ciudadana en general.

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana-CONASEC, en el Plan Nacional de Seguridad


Ciudadana 2009, establece las prioridades de intervencin de la Secretara Tcnica del Consejo
Nacional de Seguridad Ciudadana, as como sirve de marco orientador para los Comit de
Seguridad Ciudadana a nivel nacional, los mismos que en base a dicho plan elaborarn sus
planes regionales, provinciales, y distritales de seguridad ciudadana, segn corresponda. En su
primera parte describe el diagnstico nacional de la seguridad ciudadana, partiendo por
establecer un marco conceptual adecuado en cuanto a seguridad ciudadana. Luego destaca el
diagnstico el mbito internacional, para luego ir al mbito nacional, dividiendo el anlisis en
indicadores de percepcin y de victimizacin. Tambin, se aprecia un anlisis focalizado de la
seguridad ciudadana, que constituirn los temas de atencin, como son el pandillaje y los
accidentes de trnsito principalmente.

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Dicho documento, tambin presenta el anlisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades


y Amenazas), que a su vez permite determinar el marco orientador en seguridad ciudadana para
el 2009, establecindose la visin, misin, objetivos estratgicos y -sobre todo- las actividades y
proyectos a ejecutar en dicho periodo. Y, finalmente, destaca las principales actividades
programadas en los planes regionales de seguridad ciudadana correspondiente al 2008, desde un
enfoque comparativo. Esta misma estructura y similares contenidos (varan los datos
cuantitativos) es reiterativo en el Plan Operativo Nacional de Seguridad Ciudadana 2010
elaborado por el mismo Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC).

El llamado a asumir el liderazgo es el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC),


entidad que elabor el Plan Operativo Nacional de Seguridad Ciudadana 2010, cuyo eslogan es:
Seguridad Ciudadana, Compromiso de Todos Slo faltas t! Sin embargo, al aplicar el
mtodo anlisis de contenido de dicho documento se observa lo siguiente:

No existe un plan estratgico a largo plazo ni una visin del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana. El Plan Estratgico de Seguridad Ciudadana 2010 2014 recin est
en proceso de elaboracin.

El diagnstico de la problemtica de la seguridad ciudadana se basa en el mtodo FODA


(Identificacin de fortalezas F, oportunidades O, debilidades D, y amenazas A) que
no refleja la complejidad de la realidad. Como consecuencia de utilizar un slo mtodo de
gabinete (FODA) para el anlisis de la realidad problemtica la programacin de las
actividades para el 2010, son solo la enumeracin de acciones, cuya valoracin es
cuantitativa a nivel de cumplimiento de metas, lo que no garantiza la seguridad ciudadana.

En las actividades programadas, se aprecia una estrategia unilateral para su ejecucin. No


se consideran actividades destinadas a promover la integracin y participacin activa de la
ciudadana en la planificacin de la seguridad ciudadana en su respectiva jurisdiccin
territorial.

En el mbito jurisdiccional de la regin La Libertad, el Gobierno Regional conjuntamente con


la Municipalidad Provincial de Trujillo son las instituciones que deben liderar la resolucin de
la problemtica de la inseguridad ciudadana. Sin embargo, ambas entidades del Estado hasta la
fecha no cuentan con un Plan Estratgico de Seguridad Ciudadana que promueva con eficacia
y eficiencia- la integracin y participacin de la sociedad civil en forma sistmica y eficiente.
En resumen, los planes existentes presentan los siguientes defectos: planificacin carente de
precisin, objetivos mltiples que no estn claramente relacionados con las actividades
programadas, por lo cual no se ejecutan exitosamente y las responsabilidades no estn
definidas. No existe una imagen clara de cmo lucir las actividades si tuviesen xito y no se
cuenta con una base objetiva para comparar lo que se plane con lo que sucedi en la realidad.

Falta de capacidad de los representantes del Estado para aprovechar experiencias exitosas de
Seguridad Ciudadana en otros pases latinoamericanos. Respecto a esta misma problemtica,
Colombia, San Salvador, Chile y Brasil han tenido experiencias similares y utilizaron
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estrategias, mtodos e instrumentos que les permitieron controlar este problema con xito. El
eje principal de sus proyectos fue la promocin de la cultura de paz y la integracin social de
todos los estamentos, gubernamentales o no (sector privado), con la participacin activa de la
propia ciudadana, liderada por sus instituciones representativas (Sociedad Civil).

No se utilizan los elementos esenciales de la gestin del desarrollo humano: mtodos,


estrategias, tcnicas e instrumentos de la planificacin, seguimiento, y evaluacin de proyectos
y programas sociales para la prevencin de delitos.

Existe conflicto de competencias y jurisdiccin territorial entre los Comits Regionales,


Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana, por la imprecisin de las funciones y
atribuciones, sealadas en Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana.

En nuestra tesis titulada Propuesta metodolgica, basada en el Mtodo Marco Lgico, para disear
planes de seguridad ciudadana en la ciudad de Trujillo-Per (RIVERO: 2014), abordamos la
problemtica referida al diseo de proyectos para promover la participacin sistmica del Estado en
la consolidacin de la Seguridad Ciudadana en la ciudad de Trujillo, distrito de Trujillo, provincia
de Trujillo. La zona de intervencin fue elegida por ser capital de la Regin La Libertad.
En la investigacin tomamos como principales sujetos de anlisis a las instituciones representativas
del Estado Peruano involucradas directamente con la problemtica indicada, en razn de su
responsabilidad funcional y competencias jurisdiccionales. Asimismo, a los principales
representantes de la sociedad civil.
La primera parte del problema de investigacin plantea que si bien es cierto que existe un Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana; sin embargo, en el distrito y provincia de Trujillo no se ha
implementado en forma sistmica ni idnea, por carecer entre otras razones- de un mtodo
eficiente y eficaz para su diseo, implementacin y ejecucin. De all que nos preocup identificar
cul sera la metodologa que promueva la participacin sistemtica y eficiente del Estado en los
procesos de formulacin de los planes estratgicos y operativos de seguridad ciudadana.
Un segundo aspecto de la realidad problemtica consiste en que las normas constitucionales y
complementarias, establecen la participacin sistmica del Estado en la consolidacin del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana. Asimismo, la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU)PNUD, el Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) recomiendan que
todo proyecto exitoso debe promover, en forma eficiente y eficaz, la participacin ciudadana
involucrando a todos los actores. Sin embargo, dicho fenmeno social no ocurre en el distrito y
provincia de Trujillo-Per, por lo que es necesario caracterizar y recomendar un nuevo modelo de
gestin que sea pertinente a la problemtica que genera la inseguridad ciudadana.
Finalmente, se precisa que la doctrina -en materia de diseos de proyectos- formula la necesidad
imperiosa de asumir procesos que promuevan la participacin sistmica del Estado para la
consolidacin del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Por esta razn, consideramos que se

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requiere una nueva propuesta metodolgica para disear proyectos pertinentes a la realidad local,
basada en modelos estandarizados a nivel mundial, que faciliten una idnea gestin gubernamental.
En el contexto latinoamericano, los siguientes antecedentes se relacionan con el presente trabajo:

Fruhling (2004) discierne sobre la polica comunitaria en Amrica Latina y hace un anlisis
basado en la implementacin de cuatro experiencias exitosas en las ciudades: Villa Nueva
(Guatemala), Bogot (Colombia), Sao Paulo (Brasil) y Belo Horizonte (Brasil). Concluye que el
liderazgo gubernamental, la participacin ciudadana y el fortalecimiento de los operadores de la
justicia son determinantes en la resolucin de la problemtica de la inseguridad ciudadana.

El Ministerio del Interior de Chile (2004), en el documento que determina su Poltica Nacional
de Seguridad Ciudadana, formula grandes acuerdos nacionales programticos, con un amplio
espectro de actores de la sociedad. Concepta que la Seguridad Ciudadana desde la perspectiva
amplia, est relacionada con el conjunto de sistemas de proyeccin de la vida y los bienes de los
ciudadanos ante diferentes factores de riesgo o amenaza.
El gobierno chileno entiende que la seguridad ciudadana est vinculada tanto a valores sociales
de respeto a la vida, integridad fsica y patrimonio de los otros, como con el libre ejercicio de las
libertades econmicas, polticas y sociales necesarias para el adecuado y normal funcionamiento
de la comunidad. El documento mencionado es la base sobre la cual se desarrollar la Poltica
Pblica en seguridad ciudadana. En l se establecen los criterios ordenadores, el horizonte
estratgico y los objetivos del Estado en la materia. Adems, se ofrece un programa de trabajo
que compromete una labor intersectorial, cuyo avance puede ser monitoreado y sus productos,
resultados e impactos, pueden ser evaluados.

Ortegn et al. (2005) recogen de manera didctica todos los conceptos y aplicaciones del
Mtodo Marco Lgico (MML). Exponen secuencialmente el anlisis de involucrados, el rbol
de problemas, la estructura analtica del proyecto y detallan los componentes bsicos de la
matriz. De igual manera, resumen todas las ideas que comprenden el monitoreo y la evaluacin
de proyectos y programas. Asimismo, incluyen una pauta metodolgica y un caso integral en
todos los elementos y variables que comprende el MML. Se visualizan las relaciones del MML
con los niveles estratgicos, programticos y operativos del diseo de polticas y programas con
el objeto de articular y coordinar niveles macro, medio y micro del sistema de planificacin. De
igual manera, hacen hincapi en el aporte de este instrumento a la gestin estratgica de los
proyectos y programas y su invalorable contribucin al seguimiento, control y evaluacin de los
mismos.

Alda y Beliz (2007) analizan en varios captulos los diferentes aspectos de la problemtica de la
seguridad ciudadana. Los autores resean la problemtica de la prevencin de la violencia y la
SECIU en Amrica Latina y el Caribe tras una dcada de implementacin de diversos proyectos
e iniciativas para contener la incesante exigencia ciudadana sobre el particular. Asimismo,
concluyen que s es posible impulsar una nueva generacin de reformas en materia de
prevencin de la violencia y la SECIU en la regin. Proponen nuevas fronteras de
conocimientos y de intervenciones de polticas pblicas que se requieren para una eficiente
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respuesta a la creciente demanda ciudadana por construir sociedades ms pacficas y con menos
violencia.
Los autores afirman que en materia de prcticas vigentes es menester destacar la falta de
evaluaciones sistmicas respecto a los resultados e impactos obtenidos.

Pruitt et al. (2008) desarrollaron un manual basado en el esfuerzo colaborativo de cuatro


instituciones patrocinadoras: Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI), Instituto
Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA), Organizacin de los Estados
Americanos (OEA) y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Fundamentan la percepcin comn del importante rol que los procesos de dilogo pueden jugar
en la SECIU. El manual ofrece recursos para pensar en comn y utilizar el dilogo para abordar
problemas especficos o suscitar un cambio deseado. Ofrece un panorama general del tema de
dilogo democrtico y da importantes elementos, herramientas, mtodos mejores prcticas y
ejemplos. Asimismo, aporta criterios para juzgar cundo el dilogo es el enfoque apropiado. Da
consejos y conocimientos prcticos ganados en el campo por personas que utilizan el dilogo en
muchos pases del mundo. En resumen, demuestra concretamente cmo funciona el dilogo y
cmo puede hacer una diferencia en la bsqueda de la paz, el desarrollo y la gobernabilidad
democrtica.

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2009) public el Informe sobre
Desarrollo Humano para Amrica Central 2009-2010, en el cual destaca las palabras del
Secretario General de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) quien seala que sin
desarrollo no tendremos seguridad y sin seguridad no alcanzaremos el desarrollo. Esta expresin
fundamenta el por qu el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) decidi
dedicar su Informe de Desarrollo Humano para Amrica Central (IDHAC, 2009-2010), al
anlisis del problema de la inseguridad ciudadana en los siete pases de la regin
centroamericana.
La SECIU se entiende como la proteccin de todas las personas contra el riesgo de sufrir un
delito violento o de despojo. El PNUD examina las tendencias, races y posibles soluciones del
problema de la inseguridad ciudadana en Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua y Panam. En su primera parte precisa la nocin de inseguridad ciudadana
y su relacin terica y de valores con el enfoque de desarrollo humano. Propone un marco
analtico que a la luz de la teora criminolgica explique la mayor o menor incidencia del delito
en distintas sociedades. Ilustra la perspectiva del desarrollo humano implica entrar en temas
novedosos y en enfoques distintos o an contrarios a los de la mirada convencional: no
cualquier seguridad es seguridad para el desarrollo humano.
El informe describe los hechos inseguros; es decir, sobre la medicin o descripcin emprica de
qu tan alta es la incidencia y cmo han evolucionado los ndices de criminalidad violenta o
predatoria en los pases centroamericanos; cules son y cmo operan las modalidades o
expresiones ms visibles del crimen en la regin; cules son y cmo operan menos visibles o
invisibilizadas; a qu se deben las altas tasas de criminalidad en Amrica Central y las
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diferencias registradas entre varios pases; cmo han respondido los estados centroamericanos al
desafo de la inseguridad y cmo lo percibe la ciudadana; en fin, cmo estn funcionando o qu
problema tienen las instituciones encargadas de velar por la seguridad ciudadana en las pases
centro americanos. En consonancia con lo descrito anteriormente, el informe enuncia las
prioridades y el sentido general de una estrategia de SECIU para el desarrollo humano en
Amrica Central. Sobre esta base se justifican y enumeran las principales pasos, criterios y
reformas necesaria para atender el problema en sus races sociales y para fortalecer la capacidad
de respuesta por parte del Sistema de Seguridad y Justicia Penal (SSCJP). Asimismo, en cada
una de las instituciones que constituye dicho sistema, trata de las medidas especficas en materia
de polica, de juzgados penales, y dems componentes del SSCJP en Amrica Central.

De igual manera, el Ministerio del Interior de Chile (2009) como parte de su Estrategia Nacional
de Seguridad Pblica, sustenta que la seguridad pblica es uno de los pilares fundamentales para
el desarrollo de las sociedades modernas y constituye un tema de mximo inters para todo pas,
garantizarla es una obligacin del Estado y un Derecho de cada ciudadano en un rgimen
democrtico. La Estrategia Nacional de Seguridad Pblica es la expresin del compromiso del
Gobierno de Chile de otorgar seguridad a todos sus connacionales, asumiendo esta tarea como
un deber del Estado y con la conviccin que la seguridad constituye un derecho esencial de la
ciudadana en un sistema democrtico. El trabajo intersectorial, que sustenta el desarrollo de la
estrategia, admirada y valorada por pases vecinos, es el motor que moviliza a todas las
instituciones participantes mejorando progresivamente la calidad de su gestin en cobertura y
focalizacin. Las estrategias se centran en los siguientes ejes: Institucionalidad, Informacin,
Prevencin, Control y Sancin, Rehabilitacin y Reinsercin Social, y Asistencia a Vctimas de
Delitos Violentos.

Siguiendo con el ejemplo del Ministerio del Interior de Chile (2009) en su Manual de
Capacitacin en temas victimolgicos para profesionales, tcnicos y funcionarios policiales de
la Red, como parte de la Estrategia Nacional de Seguridad Pblica (ENSP 2006-2010), el
Estado chileno fija las directrices y orientaciones en materia de Seguridad Pblica, por medio de
la coordinacin de diversos actores e instituciones pblicas y privadas, con el objetivo de
disminuir la victimizacin y reducir la violencia como fenmeno asociado.
En el contexto nacional se encuentran los siguientes antecedentes que se relacionan el presente
trabajo de investigacin:

Ypez (2004), en su libro Seguridad Ciudadana: 14 lecciones fundamentales presenta una


propuesta metodolgica para elaborar un plan operativo local de Seguridad Ciudadana,
considera que es el principal instrumento de gestin para reducir pacficamente la criminalidad
y la violencia local desde una ptica integral y multisectorial, porque seala con claridad los
objetivos y acciones a seguir por todos los sectores integrantes del Comit Provincial o Distrital
de Seguridad Ciudadana.
El autor considera que todo plan Estratgico Local de Seguridad Ciudadana tiene seis etapas: 1)
el diagnstico. 2) la misin. 3) los objetivos. 4) las estrategias. 5) las actividades y tareas. 6) la
evaluacin. Esta ltima aclara- como es lgico entender, se desarrollar despus de la
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ejecucin del Plan. Explica que la mejor manera para desarrollar este modelo es recoger la
informacin relevante de SECIU de todos los sectores integrantes del Comit y luego trasladarla
a un esquema, conforme al formato siguiente: Presentacin, datos histricos de la provincia o
distrito, base legal (compendio de dispositivos legales CONASEC), diagnstico, misin,
objetivos, estrategias, actividades y tareas.
Para el desarrollo del diagnstico, Ypez fundamenta su propuesta en mtodos cuantitativos.
Por ejemplo, para el diagnstico se bas en estadsticas obtenidas de fuentes primarias
(comisaras de distritos, sector educacin, salud, justicia, etc.) explica: Luego, mediante la
informacin obtenida de todos los sectores, se podr realizar un anlisis sobre el entorno de la
jurisdiccin tomando como base el anlisis FODA (identificacin de Fortalezas, Oportunidades,
Debilidades y Amenazas).
Respecto a la informacin que se debe obtener, el autor la resume en datos cuantitativos: a)
factor geo-demogrfico. b) potencialidad de los sectores integrantes del Comit
Provincial/Distrital de Seguridad Ciudadana. c) comportamiento de la delincuencia. Luego, a
partir de dichos datos propone formular la misin, los objetivos (generales y especficos),
estrategias, actividades y tareas.
De un anlisis de contenido de la propuesta indicada, se aprecia que el autor define y caracteriza
tanto al Plan Operativo Local como al Plan Estratgico Local en forma indistinta como si fuera
un solo documento de gestin. Al respecto, debemos precisar que la diferencia entre Planeacin
Estratgica y Planeacin Tctica (operativa) radica en que la planeacin estratgica es el
proceso que comprende: 1) diagnosticar el entorno externo e interno de una organizacin. 2)
establecer una visin y una misin. 3) idear objetivos globales. 4) crear, elegir y seguir
estrategias generales. 5) asignar recursos para alcanzar las metas de la organizacin. En cambio
la Planeacin Operativa (o tctica) es la toma de decisiones concretas respecto a qu hacer,
quin debe hacerlo y cmo ha de hacerlo, por lo comn en un horizonte temporal de un ao o
menos (Hellriegel, Jackson y Slocum 2002:193-196). En consecuencia, se puede concluir que
los respectivos planes son diferentes y cumplen funciones distintas en el proceso de
planeamiento de las organizaciones.

Basombro (2007) afirma que en el Per, el delito comn y la inseguridad ciudadana en general
siguen constituyendo un eficiente motivo de temor para la poblacin, que demanda al Estado
enfrentar estos problemas aplicando polticas pblicas eficaces. Para ello se requiere, entre otros
desafos, contar con informacin adecuada tanto sobre los hechos como acerca de la percepcin
que tiene la ciudadana.
El autor indica que lamentablemente, las estadsticas policiales del delito son muy deficientes.
El proceso de recoleccin de datos no se realiza con la suficiente rigurosidad, los criterios y las
definiciones cambian constantemente, y no existen mecanismos de supervisin adecuados. Esta
situacin sigue siendo un dficit de partida para el desarrollo de cualquier poltica pblica
exitosa, y tiene que ser revertida con urgencia por las autoridades.

17

El Instituto de Opinin Pblica de la Pontifica Universidad Catlica del Per (2008) ha


identificado que los hechos que la poblacin asocia como problemas de seguridad ciudadana y
son de mayor importancia: violencia sexual (violaciones, acosos y abusos sexuales), violencia
callejera, asaltos con armas, micro comercializacin de drogas, secuestro, agresiones fsicas,
corrupcin, terrorismo, robo con violencia (en viviendas, atracos y robos al paso en las calles:
dinero, bienes materiales), robo sin violencia, fraudes y estafas, amenazas e intimidaciones,
extorsiones, protestas o huelgas, violencia familiar, pornografa infantil, comercio sexual
infantil, consumo de alcohol y drogas, infracciones al reglamento de trnsito, nios y
adolescentes en peligro, trata de personas, entre otros.

Blume y Meja (2010), en el libro Hoja de ruta para un plan local de seguridad ciudadana
resaltan que para lograr la seguridad ciudadana es esencial que se forme y que se consolide una
triple alianza estratgica entre los Gobiernos Locales, la Polica Nacional y los vecinos (trpode
de la seguridad). Asimismo, presentan a otros actores de la problemtica como son el
Ministerio Pblico, titular de la accin penal y encargado de poner en marcha el engranaje
judicial para sancionar a los delincuentes; el Poder Judicial, pues son los jueces a quienes
compete determinar la responsabilidad penal de las personas y emitir las condenas respectivas; y
el Poder Ejecutivo, especialmente los Ministerios de Justicia (poltica penitenciaria) e Interior
(poltica represiva) y los Ministerios de Educacin y de Salud (poltica preventiva). Los
indicados autores sugieren qu medidas deben adoptar los actores de la problemtica, tanto en el
corto plazo, mediano y en el largo plazo. Plantean el desarrollo de una poltica pblica de
seguridad ciudadana que se mantenga constante en el tiempo y evitar as que la lucha por la
seguridad ciudadana se reduzca a esfuerzos cortoplacistas con fines electorales.

En el contexto local, distrito y provincia de Trujillo, Regin La Libertad, se encontraron


antecedentes que se relacionan con la presente obra, en la medida que estn enfocados a estudios de
la percepcin ciudadana, mediante encuestas de opinin y gestin proyectos sociales vinculados a la
Seguridad Ciudadana. As tenemos:

Garca (2013), en su calidad de presidenta del Patronato Trujillo Ahora! explica que la
institucin que representa est conformada por empresarios, profesionales y la sociedad civil
organizada. Tiene como misin: Promover ciudadanos conscientes de sus derechos y
obligaciones, concertando esfuerzos con instituciones pbicas y privadas y la sociedad civil,
facilitando la participacin y vigilancia ciudadana para forjar una ciudad con calidad de vida,
solidaria y sostenible.
Su objetivo principal es a decir de Garca- promover la participacin ciudadana para
desarrollar un eficiente control y vigilancia de la gestin de la ciudad, consolidando y
fortaleciendo espacios de articulacin entre actores pblicos y privados; midiendo la gestin y
difundiendo los resultados.
Entre sus principales proyectos desarrollados est el Observatorio Ciudadano, mediante el cual
ha realizado encuestas de percepcin ciudadana en los aos 2009 y 2011: Estudio de Opinin
Inseguridad Ciudadana y Victimizacin: Distritos de Trujillo, La Esperanza y El Porvenir
(Agosto 2011), elaborado por Investiga, Estudios de Mercado y Opinin de la Universidad
18

Particular Antenor Orrego (UPAO). Asimismo, en el ao 2012 encuesta de percepcin


ciudadana de la provincia de Trujillo (11 distritos), ejecutada por el Centro de Informacin
Competitiva y Opinin Pblica (COMPITE) de la Universidad Nacional de Trujillo (UNT).
Igualmente, ha desarrollado la actualizacin de Indicadores Proyecto ICES, integrado por 140
indicadores de Sostenibilidad Ambiental y Cambio Climtico, Desarrollo Sostenible y
Sostenibilidad Fiscal y Gobernabilidad al 2019-2013. Asimismo, ha organizado mesas temticas
de Medioambiente, Centro Histrico, Trnsito y Seguridad Ciudadana.
Otro proyecto que el Patronato Trujillo Ahora! Tiene a su cargo es la Veedura Ciudadana
Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES). Es por ello, que realiza labores de
vigilancia ciudadana por designacin del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), organismo
que eligi a Trujillo como primera ciudad piloto en la plataforma ICES.
Adems, administra el Grupo de Apoyo de Jvenes Voluntarios que trabajan activamente
generando conciencia social y compromiso, participando en talleres de integracin, programas
de capacitacin, sondeos de opinin, espacios de dilogo ciudadano y eventos pblicos.
Tambin organiza foros y campaas de sensibilizacin ciudadana, como son: Foro Ciudadano
2010; foro juvenil sobre ciudadana y democracia Mi Yo Ciudadano; foro electoral 20112016 La regin quiere conocer sus propuestas; Tertulias Ciudadanas; campaa ciudadana
Voto Responsable; y campaa de sensibilizacin Trujillo sin ruidos.
Finalmente, conduce el Programa Radial Somos tu voz, espacio de comunicacin y
participacin ciudadana sobre temas sociales, difusin de actividades positivas, integracin con
la comunidad, fomento de la revalorizacin de nuestra identidad y canalizacin de propuestas de
los oyentes. Todos los proyectos desarrollados y los futuros estn publicados en las redes
sociales, a travs de la pgina web: www.trujillo.ahora.com
Por la descripcin de la realidad problemtica sealada, consideramos la necesidad de aportar al
conocimiento de la administracin y gestin del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. En
efecto, nuestra intencin es incrementar el conocimiento en lo referente al MML para el diseo,
implementacin y evaluacin sistmica del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, en el mbito
territorial del distrito y provincia de Trujillo. Asimismo, para una mejor gestin de la participacin,
educacin, cultura y promocin de los valores y normas ciudadanos.
Otro aporte importante es la propuesta de cmo el Gobierno Regional La Libertad (GRLL) y la
Municipalidad Provincial de Trujillo (MPT) pueden identificar las causas, capacidades,
oportunidades y alternativas para promover la participacin activa y sistmica de los diferentes
operadores que intervienen en el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Para ello, se dise un
modelo de planificacin estratgica para consolidar alianzas entre la MPT y los diversos operadores
gubernamentales de la seguridad ciudadana: GRLL, Municipalidades (distritales y provinciales),
Ministerio del Interior, PNP, Ministerio Pblico (MP) y Poder Judicial (PJ).
De esta manera, el aporte a la administracin y gestin del desarrollo humano radica
especficamente en una propuesta para mejorar el uso de los recursos econmicos, financieros y
materiales, dentro del marco de la austeridad del gasto pblico, pero incrementando la eficacia y
19

eficiencia de los esfuerzos que desarrolla el Estado frente a la problemtica de la inseguridad


ciudadana. En resumen, se coadyuvar a la gestin estratgica para la sostenibilidad a largo plazo
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) en el mbito territorial del distrito y
provincia de Trujillo.
Respecto a la utilidad de la aplicacin del MML estamos convencidos que ayudar al Gobierno
Regional La Libertad (GRLL) y la Municipalidad Provincial de Trujillo (MPT) y municipalidades
distritales, como entes representativos del Estado, a experimentar nuevas estrategias para la
implementacin del SINASEC con la finalidad de mejorar la eficacia del mismo en la generacin
del cambio social que promueva la participacin de la sociedad civil en la solucin de la
problemtica de la inseguridad ciudadana.
Asimismo, dentro del marco de la poltica gubernamental de austeridad del gasto pblico, se
propone nuevas actividades, planes, programas y proyectos que permitan al GRLL y a la MPT
cumplir con su responsabilidad social, dentro de los lmites econmicos-financieros impuestos por
el Poder Ejecutivo.
Con la propuesta de una metodologa para disear proyectos de SECIU se definirn nuevos
conceptos, variables e indicadores de medicin de la eficacia del SINASEC. Y, finalmente, se darn
sugerencias de cmo planificar, organizar, dirigir, supervisar y evaluar los planes, programas y
proyectos (infraestructura, productivos, sociales y ambientales) de SECIU, las mismas que servirn
como modelo de aplicacin para los dems gobiernos locales (municipalidades distritales) de la
provincia de Trujillo y de la regin La Libertad.
Lo ms importante es que proponemos estrategias para promover en los representantes del Estado la
conciencia de los beneficios de participar en el proyecto de SECIU, as como los riesgos de no
hacerlo. De esta manera, se incentiva el desarrollo de la actividad econmica de la provincia, en
concordancia con los postulados de la Constitucin Poltica de nuestro pas, en lo referente a los
derechos humanos de la persona y la prevencin de los delitos.
El contenido de la presente obra, sugerimos sea leda, analizada, interpretada, valorada e
implementada por los operadores de la SECIU: Ministerio Pblico, Poder Judicial, PNP. Asimismo,
a las instituciones gubernamentales regionales y locales, as como a la sociedad civil. Ello, porque
en el proceso de acopio de datos recurrimos a bibliografa de nivel nacional e internacional al
encontrar limitaciones en la bibliografa y la escasa investigativa local; tambin por la dispersin,
carencia e inexactitud de la informacin relacionada con el tema del presente estudio
(antecedentes), que deben proporcionar los organismos representativos del Estado, como son el
Ministerio Pblico, PNP, Poder Judicial (PJ), MPT. A ello debemos agregar los procedimientos
burocrticos que dificultan el acceso a la informacin de las entidades del Estado peruano.
Finalmente, en este captulo introductorio, precisamos que el desarrollo del presente libro estuvo
orientado por la pregunta: Cul es la metodologa idnea para disear proyectos que promuevan la
gestin sistemtica y eficiente del Estado en la consolidacin de la seguridad ciudadana en Trujillo
Per? Al respecto, consideramos que la metodologa basada en el Mtodo Marco Lgico (MML)
es la idnea para disear proyectos que promuevan la gestin sistmica y eficiente del Estado en la
20

consolidacin de la Seguridad Ciudadana en Trujillo. A partir de esta hiptesis nos propusimos


como objetivo general: promover la gestin sistmica y eficiente del Estado en la consolidacin de
la SECIU en Trujillo Per, mediante el MML.
Asimismo, decidimos formular los siguientes objetivos especficos: a) Diagnosticar la gestin del
Estado en la consolidacin de la seguridad ciudadana en Trujillo Per. b) Determinar los
principios metodolgicos que se deben tener en cuenta para disear proyectos de seguridad
ciudadana. c) Desarrollar una propuesta metodolgica para disear proyectos de seguridad
ciudadana basada, con la finalidad consolidar el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
Como se podr apreciar, nuestras variables son: a) Gestin sistmica y eficiente del Estado (Cuadro
1) y b) el Diseo de proyectos de seguridad ciudadana (Cuadro 2), por lo que nuestro diseo de
trabajo fue de tipo correlacional, considerando que nuestro propsito fue evaluar la relacin que
existe entre las dos variables de estudios en materia de la seguridad ciudadana, en el distrito y
provincia de Trujillo.
Cuadro 1
Variable 1: Gestin del Estado

Variable 1: Gestin del Estado

Variable

Definicin conceptual

Definicin operacional

Indicadores

Facultad que tiene el Estado


para gobernar, ejerciendo su
autoridad sobre las personas
que habitan en el territorio
nacional, dirigiendo al Estado
como institucin representativa
de la nacin. De conformidad
con la norma constitucional el
Estado tiene el deber entre
otros- garantizar la plena
vigencia de los derechos
humanos; proteger a la
poblacin de las amenazas con
su seguridad; y promover el
bienestar general que se
fundamenta en la justicia y en
el desarrollo integral y
equilibrado de la Nacin.

Acciones en la que el Estado


desarrolla labor social en
beneficio de la ciudadana,
mejorando la prestacin de los
servicios pblicos que
garanticen la seguridad
ciudadana, promoviendo las
relaciones intersectoriales, la
concertacin, la participacin
de la sociedad civil y las
fuerzas polticas, para disear
una visin compartida y planes
multianuales, estratgicos
sustentables.

Principio de
institucionalizacin de la
seguridad ciudadana.
Principio de
institucionalizacin de la
planificacin.
Principio de participacin
ciudadana.
Principio de
intersectorialidad.
Principio disciplinaridad
(transdisciplinariedad).

Escala de
medicin
1.
Si se toma
en cuenta.
2.
No se toma
en cuenta.
3.
No se
sabe/No se
precisa

Cuadro 2
Variable 2: Diseo de proyecto de Seguridad Ciudadana

Variable 1: Diseo de
proyecto de
seguridad ciudadana:

Variable

Definicin
conceptual
Considerado como
una propuesta de
cambio que se
ejecuta o
implementan en un
contexto social
determinado. Define
un discurso que
permite a los
ejecutores interpretar
y entender la realidad

Definicin
operacional
Propuestas
estratgicas que
formula es Estado a
partir del estudio de
la realidad, basado
en los principios
que rigen el MML,
en el diseo de
proyectos de
seguridad
ciudadana, en

Indicadores
Especifica la importancia de la seguridad
ciudadana como un derecho de las personas y
de la sociedad garantizada por la Constitucin
poltica del Per y las normas jurdicas.
(institucionalizacin de la seguridad
ciudadana).
Aplica los principios, tcnicas, procesos,
procedimientos e instrumentos del
MML.(Planificacin de la seguridad ciudadana).
Considera la participacin ciudadana en forma
activa, estableciendo mecanismos de inclusin

Escala de
medicin
1.
Si se toma
en cuenta.
2.
No se toma
en cuenta.
3.
No se
sabe/No se
21

en la cual desean
intervenir y debe
estar orientando a
beneficiar directa o
indirectamente a
terceras personas o
grupos.

forma sistmica,
eficiente y eficaz.

social (participacin ciudadana).


Considera la participacin de de los diferentes
organismos representativos del Estado.
(Intersectorialidad).
Considera la participacin activa de expertos
de diferentes disciplinas cientficas y
tecnolgicas (Transdisciplinariedad).

precisa.

Para responder a la pregunta que formula el problema y, consecuentemente, alcanzar nuestros


objetivos, seleccionamos las siguientes fuentes documentales:
a. Documentos de gestin los operadores de la SECIU (Ministerio Pblico, Municipalidad

Provincial de Trujillo, Poder Judicial, Polica Nacional del Per), constituido por informes
tcnicos, planes estratgicos, planes operativos, planes de actividades especficas, proyectos,
entre otros.
b. Legislacin que reprime todo acto que atenta contra la SECIU y que regule las actuaciones

de las instituciones responsables del idneo cumplimiento de sus funciones: Constitucin


Poltica, Cdigo Penal, Cdigo Procesal Penal, ley y reglamento del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, entre otros.
c. Fuentes bibliogrficas que contienen doctrina jurdica, policial, sociologa y psicologa

social que fundamentan las decisiones de los operadores de la SECIU, en sus respectivos
mbitos cientficos.
d. Informacin publicada en los diferentes medios de comunicacin de la localidad, para

conocer la tendencia de la ocurrencia de actos de inseguridad ciudadana, de la opinin


pblica y de la opinin de los expertos.
e. Informacin contenida en proyectos, programas, informes de investigacin de organismos

pblicos y privados como de expertos en el tema de la SECIU y criminalidad a nivel


nacional e internacional.
En este aspecto, resaltamos el material acadmico elaborado por la Escuela de Graduados de la
Pontificia Universidad Catlica Per (PUCP), en donde el autor de la presente investigacin realiz
sus estudios de Maestra en Gerencia Social (2005-2007). Igualmente, material acadmico
proporcionado por la indicada universidad, durante el Programa de Gobernabilidad y Gerencia
Poltica, en convenio con The George Washington University (The Graduate School of Political
Management) y la Corporacin Andina de Fomento (2009).
Adicionalmente, se recurri a las siguientes fuentes de informacin secundarias:
a. Medios de comunicacin social de la ciudad de Trujillo: Diario La Industria de Trujillo y

vespertino Satlite, en los que se informa diariamente sobre los principales actos que atentan
contra la SECIU.
b. Documentos de gestin de los operadores de la SECIU (Ministerio Pblico, Municipalidad

Provincial de Trujillo, Poder Judicial, Polica Nacional del Per), constituido por informes
22

tcnicos, planes estratgicos, planes operativos, planes de actividades especficas, proyectos,


entre otros.
c. Constitucin Poltica del Per y normas jurdicas que reprimen todo acto que atenta contra la

SECIU y que tenga por efecto regular las actuaciones de las instituciones responsables del
idneo cumplimiento de sus funciones, como el Cdigo Penal, Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana (SINASEC). Ley N 27933, Reglamento de la Ley del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana. Decreto Supremo N 012-2003.IN. 07, Resolucin
Directoral N 006-2007-DIRGEN-DIRPASE, documentos de la Direccin de Participacin
y Seguridad Ciudadana de la PNP, Decreto Supremo N 013-2005-JUS. Plan de
Implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal, Plan Nacional de Seguridad Ciudadana
2010. Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana-CONASEC, Secretara Tcnica (2010).
d. Tribunal Constitucional del Per (Sentencia Expediente N 349-2004-AA-TC), trabajos de

investigacin y libros auspiciados por organismos internacionales: (PNUD, Organizacin de


las Naciones Unidas (ONU), Organizacin de los Estados Americanos (OEA), Banco
Mundial (BM), Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
e. Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Objetivos del Milenio, Acuerdo Nacional,

Plan Bicentenario: El Per hacia el ao 2021, estudios de Opinin Pblica de la Pontifica


Universidad Catlica del Per (PUCP) y Universidad Antenor Orrego de Trujillo (UPAOINVESTIGA), Instituto de Defensa Legal (IDL), ONG Trujillo Ahora!, entre otros
documentos (tesis, proyectos sociales) de diferentes pases de Amrica Latina (Colombia,
Chile, El Salvador y Brasil).
Hemos recurrido a fuentes sociales, cuya poblacin estuvo integrada por grupos de inters
conformados por las entidades involucradas en el proceso del SINASEC en el distrito y provincia
de Trujillo, departamento La Libertad, Per, tales como: Ministerio Pblico, Poder Judicial, Polica
Nacional del Per, Municipalidad Provincial de Trujillo, Organismos No gubernamentales (ONGs),
Cmara de Comercio y Produccin Comercio de La Libertad, Sindicato de Choferes, Colegios
Profesionales de La Libertad, universidades (nacionales y particulares de La Libertad),
Organizaciones Sociales de Base (OSB), Arzobispado, instituciones financieras, miembros del
Programa de Seguridad Ciudadana y Juntas Vecinales.
Tambin utilizamos fuentes primarias, tanto de expertos como de caso tipo (muestra dirigida),
porque apuntamos a la calidad de informacin. El objetivo es la riqueza, profundidad y calidad de
la informacin, no la cantidad ni la estandarizacin (Hernndez, 2010: 397). Por lo tanto, la
muestra estuvo integrada por los representantes de las instituciones gubernamentales involucrados,
desde el inicio del proceso, directa o indirectamente en problema materia de estudio.
En la seleccin de nuestros informantes consideramos los siguientes criterios bsicos: nivel de
representatividad institucional, desempeo funcional, nivel de responsabilidad y cargo en la entidad
estatal-gubernamental /no gubernamental. Las unidades sujeto de investigacin- lo conformaron
once (11) personas, entre titulares y funcionarios de las entidades representativas del Estado
involucrados en el tema de la SECIU.
23

Muestra poblacional segn tcnicas de investigacin aplicadas


N

Tcnica de investigacin

Anlisis de contenido
documentos

Muestra poblacional

Entrevistas

Ciudadanos involucrados con la seguridad ciudadana (opiniones


del pblico).
Observacin participante Actos de inseguridad ciudadana y actuaciones de las
instituciones del Estado operadoras de la seguridad ciudadana,
en las jurisdicciones del distrito de Trujillo.

Documentos legales y administrativos generados por las


instituciones del Estado operadoras de la seguridad ciudadana.
Publicaciones periodsticas del diario La Industria de Trujillo.
Libros, trabajos de investigacin, ensayos, artculos de opinin y
libros.
Un representante de cada una de las instituciones siguientes:
Municipalidad Provincial de Trujillo, Polica Nacional del Per,
Ministerio Pblico, Poder Judicial, profesionales vinculados a la
temtica de seguridad jurdica. Total: Once expertos.

Las unidades de anlisis estuvieron constituidas, en el caso de las fuentes documentarias, por los
segmentos del contenido mensajes los mismos que fueron caracterizados para ubicarlos dentro de
las categoras (Gestin del Estado y Diseo de Proyectos). Especficamente se recurri a la
unidad de anlisis denominada tem que nos permiti para hacer distincin de cada uno de los
elementos que forman parte de un texto sea legislacin, libros y documentos de gestin estatal.
Tambin se consider como unidad de anlisis a las opiniones y sugerencias de los actores directos
con la problemtica de la SECIU de los organismos del Estado: Ministerio Pblico, Municipalidad
Provincial de Trujillo, Poder Judicial, Polica Nacional del Per, Instituto Penitenciario del Per
(INPE).
Asimismo, las declaraciones de directivos de Organismos No Gubernamentales (ONG), gremios de
empresarios, Organizaciones Sociales de Base (OSB), universidades, Miembros de los Comits de
Seguridad Ciudadana y Juntas vecinales. Tambin, de los expertos, investigadores universitarios,
personalidades, ciudadanos involucrados en actos de inseguridad.
Las fuentes indicadas nos permitieron comprobar la problemtica de la inseguridad ciudadana
durante tres aos (2009, 2010, 2011), mediante la contrastacin de la teora del MML buscando
explicar y predecir su impacto en la gestin sistmica y eficiente del Estado ante el fenmeno de la
inseguridad ciudadana.
Para la ejecucin de la presente propuesta de diseo de planes de seguridad ciudadana se utiliz las
tcnicas de anlisis de contenido de documentos, la entrevista y observacin de campo. La tcnica
Anlisis de Contenido es una tcnica para estudiar y analizar la comunicacin de una manera
objetiva, sistemtica y cuantitativa (Berelson, 1971). Por su parte, Krippendorff (1980)
complementa al sealar que es una tcnica de investigacin para hacer inferencias vlidas y
confiables de datos con respecto a su contexto. En aplicacin de la tcnica del anlisis de contenido,
se utiliz como instrumentos: fichas textuales, de resumen y gua de anlisis de documentos.

24

En el caso de la tcnica de entrevistas, se utiliz el cuestionario semi-estructurado recurriendo a


once (11) expertos en seguridad ciudadana en calidad de informantes.
La observacin de campo, denominada tambin observacin directa u observacin participante,
tuvo como propsitos: a) explorar ambientes, contextos, subculturas y aspectos de vida social; b)
describir comunidades, contextos o ambientes y las actividades que se desarrollan en stos, las
personas que participan, en tales actividades y los significados de las actividades; c) comprender
procesos, interrelaciones entre personas y sus situaciones o circunstancias y eventos que suceden a
travs del tiempo, as como los patrones que se desarrollan y los contextos sociales y culturales en
los cuales ocurren las experiencias humanas; d) identificar problemas; e) generar hiptesis para
futuros estudios.
La observacin cualitativa no fue una simple contemplacin. Implic adentrarnos en profundidad a
situaciones sociales y mantener un rol activo, as como una reflexin permanente, y estar al
pendiente de los detalles (no de lo trivial) de los sucesos, los eventos y las interacciones
(Hernndez, 2003).
La elaboracin de la propuesta contenida en la presente obra, se realiz en seis (06) etapas. En la
primera, se analiz las normas constitucionales y la legislacin sobre la materia de estudio: gestin
del Estado y diseo de proyectos de SECIU. Ello permiti conocer los fundamentos jurdicos
pertinentes. En segundo lugar, se analiz la teora y doctrina de las planificacin de proyectos,
basado en el MML, lo que permiti identificar la naturaleza e importancia de este mtodo y la
posibilidad de su aplicacin al tema de la SECIU.
Los dos primeras acciones indicadas nos permitieron establecer las categoras de estudio y sus
respectivas sub categoras o dimensiones, as como la conceptualizacin de cada una de ellas que
sirvi de gua terica de la investigacin.
En la tercera etapa se contrast dicha informacin jurdica (primera etapa) y doctrinaria del Mtodo
Marco Lgico (segunda etapa). Lo que permiti diagnosticar la gestin del Estado en la
consolidacin de la SECIU.
En una cuarta etapa se analiz informacin periodstica con la finalidad de conocer el nivel de
percepcin de la sociedad civil, a travs de diversas publicaciones en el diario La Industria de
Trujillo. Los datos obtenidos sirvieron de insumo, para determinar los principios metodolgicos
para disear proyectos de seguridad ciudadana.
En una quinta etapa, se tom conocimiento de la percepcin de expertos de la seguridad ciudadana.
Ello permiti valorar su opinin y recoger sus aportes (sugerencias, recomendaciones) validando
nuestra hiptesis de investigacin obteniendo ms datos complementarios para la determinacin de
los principios metodolgicos que orienten el diseo de proyectos que promuevan la gestin
sistmica y eficiente del Estado en la consolidacin de la seguridad ciudadana en la ciudad de
Trujillo.

25

Finalmente, en una sexta etapa, a partir de la interpretacin y discusin de los resultados decidimos
elaborar la propuesta desarrollada en la tercera parte de este libro: Aplicacin del Mtodo Marco
Lgico en el diseo de planes de seguridad ciudadana.

26

CAPTULO II
MARCO TERICO
2.1.

El Estado

El Estado (nacin jurdicamente organizada) es la entidad que ejerce el gobierno en la Repblica del
Per. Su estructura est definida en la Constitucin Poltica (1993, vigente desde el 1 de enero de
1994): ... es democrtica, social, independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible. Su
gobierno es unitario, representativo y organizado segn el principio de separacin de poderes (Art.
43). Asimismo, prescribe que son deberes primordiales del Estado: garantizar la plena vigencia
de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad; y promover
el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la
Nacin (Art. 44).
Para la presente investigacin el Estado es la institucin que tiene el poder, el deber y la
responsabilidad poltica para regular la vida nacional en el territorio peruano, como lo es -entre
otros aspectos- el de la seguridad ciudadana, a travs de los organismos pblicos pertinentes.
2.2.

Gestin Pblica

La palabra gestin significa Accin y efecto de gestionar y Accin y efecto de administrar.


Asimismo, la palabra administrar, Gobernar, ejercer la autoridad o el mando sobre un territorio y
sobre las personas que lo habitan y Dirigir una institucin, en consecuencia segn el
diccionario de la Real Academia Espaola (2012)- gestin o administrar tienen el mismo
significado.
Respecto a la palabra pblico (ca) se refiere a la potestad, jurisdiccin y autoridad para hacer
algo, como contrapuesto a privado y Perteneciente o relativo a todo el pueblo, Comn del
pueblo o ciudad.
De lo que se puede interpretar que gestin pblica es la facultad que tiene el Estado para gobernar,
ejerciendo autoridad o mando sobre las personas que habitan en el territorio nacional como
institucin representativa de la nacin peruana. De conformidad con la norma constitucional, el
Estado tiene el deber entre otros- () garantizar la plena vigencia de los derechos humanos;
proteger a la poblacin de las amenazas con su seguridad; y promover el bienestar general que se
fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin (Constitucin
Poltica, 1993, Art. 44).
Interpretamos que el objeto de estudio de la Administracin Pblica o Gestin Pblica es satisfacer
en forma directa e inmediata las necesidades colectivas y el logro de los fines del Estado dentro del
orden jurdico establecido y con arreglo a ste. Por ello, en forma permanente est en proceso de
modernizacin de su gestin con la finalidad de obtener mayores niveles de eficiencia del aparato
estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso
de los recursos pblicos.
27

Segn la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado (Ley 27658) el Estado debe estar
principalmente al servicio de la ciudadana, con canales efectivos de participacin ciudadana,
descentralizado y desconcentrado, transparente en su gestin, entre otros. El Artculo 5 de la
indicada norma, precisa las principales acciones: Priorizacin de la labor de desarrollo social en
beneficio de los sectores menos favorecidos mejorando, entre otras acciones, la prestacin de los
servicios pblicos; concertacin, con la participacin de la sociedad civil y las fuerzas polticas,
diseando una visin compartida y planes multianuales, estratgicos y sustentables.
Asimismo, la ley indicada considera acciones referidas a la descentralizacin, a travs del
fortalecimiento de los Gobiernos Locales y Regionales y la gradual transferencia de funciones;
mayor eficiencia en la utilizacin de los recursos del Estado, por lo tanto, se elimina la duplicidad o
superposicin de competencias, funciones y atribuciones entre sectores y entidades o entre
funcionarios y servidores. Asimismo, se revaloriza la carrera pblica ponindose nfasis en el
principio de la tica pblica, la especializacin y el respeto al Estado de Derecho. Tambin, la
institucionalizacin de la evaluacin de la gestin por resultados, a travs del uso de modernos
recursos tecnolgicos; la planificacin estratgica y concertada; la rendicin pblica y peridica de
cuentas; la transparencia a fin de garantizar canales que permitan el control de las acciones del
Estado y la regulacin de las relaciones intersectoriales.
En materia de SECIU, la gestin del Estado est regulada por la planificacin. Al respecto, el
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) en el Plan de Seguridad Ciudadana 2011
ha establecido una secuencia y jerarqua de los planes del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana (Figura 1). De esta manera se busca organizar los esfuerzos que de manera intersectorial,
a fin de enfrentar la problemtica de inseguridad.
Figura 1
Secuencia y jerarqua de los planes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
Plan Nacional de Capacitacin
en Seguridad Ciudadana
Plan Nacional Comunicacin
en Seguridad Ciudadana
Plan Regional de Seguridad
Ciudadana

Plan Local Provincial de


Seguridad Ciudadana

Plan Local Distrital de


Seguridad Ciudadana

Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (Pg. 11).

28

A nivel regional, las polticas, planes, programas y proyectos son establecidos por los Consejos
Regionales de Seguridad Ciudadana (CORESEC), a travs de la formulacin de sus respectivos
planes. Por otra parte, a nivel local, los respectivos Comits Provinciales y Distritales deben
formular, a inicios de ao, sus Planes Locales de Seguridad Ciudadana, los mismos que deben
contener principalmente los objetivos de las acciones en que se realicen en el tema, la descripcin
de la situacin actual (estadsticas policiales, mapeo de puntos crticos y de zonas de riesgo,
problemtica de los mbitos educativos, de salud, familiar, etc.) recursos disponibles y las
actividades que los miembros del Comit se han comprometido en realizar.
El nivel y contenido de los indicados planes de seguridad ciudadana podemos analizarlos en el
Cuadro 4.
Cuadro 4
Nivel y contenido de los Planes de Seguridad Ciudadana
NIVEL

PLANES

DESCRIPCIN

REGIONAL

NACIONAL

1.
Plan Nacional
de Seguridad
Ciudadana 2011
2.
Plan Nacional
de Capacitacin
3.
Plan Nacional
de
Comunicacin
4.
Planes
Regionales de
Seguridad
Ciudadana

LOCAL

5.
Planes
Provinciales

6.
Planes
Distritales

Plan de nivel nacional que contiene los lineamientos generales en materia de


SECIU, a fin de guiar el accionar de todas las instancias del Sistema. Asimismo,
presenta las principales actividades a desarrollar en el ao por parte de las
instituciones de nivel nacional que integran el CONASEC. El Consejo debe aprobar
dicho plan (a propuesta de la ST-CONASEC), segn el Art. 9 de la Ley N 27933.
Se desprende del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y deber contener las
principales competencias a desarrollar en los operadores de SS.CC., los tipos de
pblicos a capacitar y los temas de los cursos/capacitaciones. Tambin representa
un documento gua para los Comits.
Tambin guarda relacin con el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y contiene,
adems de un diagnstico, lineamientos generales para las acciones de difusin y
comunicacin en todo el SINASEC.
Segn la Directiva N 008-2008-IN/0101.01, Procedimientos para la formulacin,
aprobacin y evaluacin de los planes de seguridad ciudadana y las
responsabilidades de los miembros que conforman los Comits de Seguridad
Ciudadana, los Comits Regionales formularn su plan, en el que presentarn las
polticas y lineamientos sobre la materia a nivel regional, en base al Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana aprobado por el CONASEC. Eventualmente dicho plan
presenta actividades concretas cuando la naturaleza de la problemtica de SECIU
en la regin as lo requiera.
Documento de planificacin operativa que toma en cuenta los Planes de Seguridad
Ciudadana remitidos por los Comits Distritales que conforman la Provincia.
Principalmente, el Plan Provincial establece las actividades en SECIU a ser
aplicadas en el distrito capital de la provincia, sobre el cual la municipalidad provincial
tenga competencia exclusiva. Si la situacin problemtica lo requiere este plan
contendr actividades interdistritales.
Documento de planificacin operativa, donde se programan en el tiempo las acciones
que han sido coordinadas entre los miembros del CODISEC, a fin de dar solucin a
los principales problemas de SS.CC. que afectan al distrito. Debe contener como
estructura mnima: objetivos; diagnstico de la seguridad en el distrito; mapeo de
puntos crticos y de zonas de riesgo; recursos con los que se cuenta para hacer
frente a los problemas de SS.CC.; programacin de actividades; y las
responsabilidades de cada miembro que conforma el CODISEC.

Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (Pg. 12).

29

2.3.

Convivencia social

En el Per, la inseguridad ciudadana contribuye, junto a otros problemas, a deteriorar la calidad de


vida de las personas. A ella se agrega el tema de la convivencia social que a decir de Acero
(2006) es la interrelacin entre ciudadanos y de stos con el Estado y con el entorno pblico. Lo
que debemos interpretar como ausencia de violencia; la tolerancia entre las diversas opciones
morales, culturales o sociales sin que se transgreda la ley; el cumplimiento de las reglas sociales,
tanto formales como informales; y la simetra de derechos y deberes.
Al vivir en sociedad, se hace indispensable un orden, un mecanismo que regule la conducta de las
personas, de tal manera que se respeten los derechos y las libertades de todos por igual; con ello
surgen las normas. stas ordenan el comportamiento humano segn un criterio que conlleva una
sancin al no ser cumplida. Tambin puede ser coactiva, la posibilidad de utilizar la fuerza para que
se cumpla y tienen por finalidad establecer cmo debe comportarse la persona, es un deber ser u
obligacin (Biblioteca Central de Chile, 2012).
En sntesis, la convivencia social busca la promocin del apego (inclinacin hacia algo).y la
adhesin de los ciudadanos a una cultura ciudadana basada en el respeto a la ley, a los dems y a
unas normas bsicas de comportamiento y convivencia social. Su tratamiento debe involucrar una
accin que intervenga sobre las variables culturales y morales.
2.4.

Seguridad ciudadana (SECIU)

De conformidad con el SINASEC, Ley N 27933, se define a la SECIU como: la accin


integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su
convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios
pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas.
Como se aprecia el tema de la SECIU es concebida como un derecho fundamental de la persona
(Constitucin Poltica del Per, artculos 1 y 2). Este concepto es ratificado por el Tribunal
Constitucional del Per, en su Sentencia Expediente N 349-2004-AA-TC (Op. Cit., pg. 13).
Asimismo, est considerado en las Polticas de Estado, tanto del Acuerdo Nacional (22.07.2002)
como en el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 (Aprobado por el Acuerdo Nacional en marzo
2011). La gestin de la SECIU en el pas est a cargo del Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana (CONASEC), cuya estructura orgnica se puede observar en la figura 2.

30

Figura 2
Estructura del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC)
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
(CONASEC)

Secretara Tcnica

Comits Regionales
(Secretara Tcnica)

Comits Provinciales
(Secretara Tcnica)

rganos tcnicos
normativos

Comits Distritales
(Secretara Tcnica)

rganos ejecutores de planes,


programas y proyectos
Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (Pg. 6).

El tema de la SECIU est subsumido por la Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948),
en su prembulo, entre otros aspectos, considera que:
a. La libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad

intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia


humana.
b. El desconocimiento y el menosprecio de los derechos humanos han originado actos de

barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad, y que se ha proclamado, como la


aspiracin ms elevada del hombre, el advenimiento de un mundo en que los seres humanos,
liberados del temor y de la miseria, disfruten de la libertad de palabra y de la libertad de
creencias.
c. Es esencial que los derechos humanos sean protegidos por un rgimen de Derecho, a fin de

que el hombre no se vea compelido al supremo recurso de la rebelin contra la tirana y la


opresin.
d. Los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la Carta su fe en los derechos

fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad

31

de derechos de hombres y mujeres, y se han declarado resueltos a promover el progreso


social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de la libertad.
Se resalta que la Asamblea General proclama la Declaracin Universal de Derechos Humanos como
un ideal comn, por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los
individuos como las instituciones, inspirndose constantemente en ella, promuevan, mediante la
enseanza y la educacin, el respeto a estos derechos y libertades. Asimismo, aseguren -por
medidas progresivas de carcter nacional e internacional- su reconocimiento y aplicacin
universales y efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados miembros como entre los de los
territorios colocados bajo su jurisdiccin.
Del total de treinta (30) artculos contenidos en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, se
identifican trece (13) vinculados directamente al tema de la SECIU, vulnerados por una persona, un
grupo o, el mismo Estado, al emprender y desarrollar actividades o realizar actos tendientes a la
supresin de cualquiera de los derechos y libertades proclamados. Igualmente, los Objetivos del
Milenio recogen los principios fundamentales de los Derechos Humanos.
Cabe mencionar tambin a la Direccin de Participacin y Seguridad Ciudadana de la Polica
Nacional del Per, a travs de la Resolucin Directoral N 006-2007-DIRGEN-DIRPASE, reconoce
que el trmino Seguridad Ciudadana (SECIU) an no tiene una aproximacin conceptual precisa,
por lo que define tres conceptos:
Orden Interno: Institucin jurdico-poltica de nivel constitucional, que se manifiesta como una
situacin de equilibrio y de orden en todos los campos de la vida nacional (social, econmico,
poltico, etc.), que garantiza el funcionamiento y la estabilidad del Estado. El orden interno conduce
la Seguridad Interna del Estado.
Orden Pblico: Institucin jurdico-social de nivel constitucional que garantiza el equilibrio y la
paz social dentro del Estado. Est caracterizado por cuatro elementos: tranquilidad, la seguridad, la
salubridad y la moralidad pblica, que cuando son aplicadas a nivel local o vecinal se denomina
Seguridad Ciudadana.
Seguridad Ciudadana (SECIU): es una expresin del orden pblico aplicada al mbito local,
manteniendo los aspectos derivados de la Constitucin Poltica y prevista en los planes nacionales.
Del anlisis de esta norma se concluye que el Estado debe otorgar servicios de SECIU, pero con el
apoyo de la sociedad civil. En consecuencia, la respuesta del Estado en coordinacin con la
ciudadana organizada, se manifiesta a travs de los siguientes servicios:

Antes de la ocurrencia del delito: Servicios prevencin de la violencia y servicio de SECIU.


Durante la ocurrencia del delito: atencin oportuna de ocurrencias.
Despus de la ocurrencia del delito:

Con respecto a la vctima: Servicio de atencin en prevencin de la rplica de la vctima


(Fenmeno espejo).

Con respecto al victimario: Servicio de prevencin de la reincidencia del victimario.


32

Con respecto a la vctima y su victimario: Servicios de administracin de Justicia.

La delimitacin de los servicios de SECIU se realiza a partir de la ocurrencia del delito, concepto
entendido como accin u omisin voluntaria o imprudente penada por la ley y que atenta contra la
convivencia pacfica. Los servicios indicados tienen por finalidad liberar al ciudadano de los
peligros existentes.
Por lo expuesto, y de conformidad con la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC), Ley N 27933, para la presente investigacin se tom como referencia la definicin
de SECIU siguiente: la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la
ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la
utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de
la comisin de delitos y faltas (Cuadro 5).
Cuadro 5
Categoras de la seguridad ciudadana en el Per, segn niveles, definicin y actores
Niveles

Definicin

Vctima

Victimario

1.
Orden
interno

Situacin de equilibrio y orden en


todos los campos de la vida nacional
(poltico, econmico, social) que
garantizan el funcionamiento y la
estabilidad del Estado.

Estado y
poblacin.

Delincuencia
Organizada.

2.
Orden
pblico

Garantiza el equilibrio y la paz social


dentro del Estado. Est
caracterizado por la tranquilidad, la
seguridad, la salubridad y la
moralidad pblica.

Estado y
poblacin.

Grupos de la
poblacin.

Accin integrada que desarrolla el


Estado con la colaboracin de la
ciudadana, destinada a asegurar su
convivencia pacfica, la erradicacin
de la violencia y la utilizacin pacfica
de las vas y espacios pblicos.
Contribucin a la prevencin de la
comisin de delitos y faltas.

Poblacin.

Grupos de la
poblacin.

3.
Seguridad
ciudadana

Ejemplo
de evento
Terrorismo, trfico
ilcito de drogas,
corrupcin, fraude
electoral, otros.
Bloqueos de
carreteras,
desastres
naturales,
accidentes de
trnsito, otros.
Prevencin de
delitos y faltas
(robos, hurtos,
pandillaje, micro
comercializacin
de drogas, otros).

Responsables
PNP.
(Excepcionalmente
las Fuerzas
Armadas. Ejemplo:
Estados de
Emergencia).
Polica Nacional del
Per, Ministerio
Pblico.
Poder Judicial.
Consejo Nacional
de Seguridad
Ciudadana
CONASEC PNP,
gobiernos
regionales y
locales.

Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (Pg. 14).

2.5.

Participacin ciudadana sistmica

La participacin ciudadana implica la imprescindible intervencin de todos los hombres y mujeres


que quieran implicarse en los problemas que les afectan, aportando puntos de vista, inquietudes y
soluciones. Para ello, primero tiene que entender con meridiana claridad- qu capacidades bsicas
deben tener para el desarrollo humano: llevar una vida larga y saludable, tener acceso a los
recursos que permitan a las personas vivir dignamente y tener la posibilidad de participar en las
decisiones que afectan a su comunidad. Sin estas capacidades muchas de las opciones simplemente
no existen y muchas oportunidades son inaccesibles (PNUD, 2012).
Por esta razn seala el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)- la gente es
el centro del desarrollo, pues son las mismas personas las que pueden construir las condiciones para
33

que el bienestar de todos y todas sea posible. Comparten una visin comn con los derechos
humanos. Las personas deben ser libres de realizar sus opciones y participar en las decisiones que
afectan sus vidas. El desarrollo humano y los derechos humanos se refuerzan mutuamente,
ayudando afianzar su calidad de vida y la dignidad de todas las personas, construyendo el respeto
por s mismos y por los dems.
Al respecto, en el Manual de Planificacin, Seguimiento y Evaluacin de los Resultados de
Desarrollo, el PNUD (2009) seala que los proyectos deben abordar principios vinculados con la
participacin, tanto del Estado como de la Sociedad Civil: la apropiacin y el compromiso.
En el caso de la apropiacin se debe cumplir con dos condiciones:
a. La profundidad o nivel de la apropiacin: El PNUD seala que es notorio que las unidades y

organizaciones del Estado pasan por el proceso de planificacin para cumplir los requisitos de
sus rganos de administracin o de supervisin. Cuando ocurre esto, los proyectos de desarrollo
tienden a ser preparados cuidadosamente para su presentacin, pero vuelven a sus costumbres
habituales una vez que se han cumplido esos requisitos. Las organizaciones corren un mayor
riesgo de no lograr los objetivos establecidos en esos planes cuando estos se formulan para
cumplir un requisito, y no para dirigir las acciones de gestin en curso.
Por lo tanto, se debe interpretar que el proceso no trata del cumplimiento y la satisfaccin de
requisitos. Aunque es importante disponer de los sistemas administrativos, es an ms
importante que la gente entienda y valore por qu estn haciendo las cosas de la forma en que lo
hacen, y que adopte para su trabajo y comportamiento general un enfoque orientado a los
resultados.
b. La amplitud de la apropiacin: Se debe responder con claridad a dos preguntas: A quin

beneficia o impacta el proyecto o programa de desarrollo? y Siente un nmero suficiente de


personas la apropiacin del proyecto o programa? Al respecto, el PNUD puntualiza que los
pases (o ciudades), en dnde se implementan los programas son, en ltima instancia,
responsables de lograr los resultados de desarrollo, razn por la cual las partes interesadas
deberan apropiarse de todos sus proyectos de desarrollo. Esto no significa que el Estado no sea
responsable de los resultados.
En resumen, un objetivo clave es asegurar que la apropiacin vaya ms all de unas pocas
personas selectas para incluir a tantas partes interesadas como sea posible. Por esta razn, las
actividades de seguimiento y evaluacin, as como los hallazgos, recomendaciones y lecciones
obtenidas del seguimiento y evaluacin continuos y peridicos, deberan pertenecer totalmente a
las personas responsables de los resultados (organismos del Estado) y a aquellas que pueden
hacer uso de los mismos (Sociedad Civil).
En lo que respecta al compromiso, se debe promover participacin de la Sociedad Civil en todas las
etapas de planificacin (seguimiento, evaluacin, aprendizaje y mejora). Es vital involucrar a los
interesados directos, promover su aceptacin, compromiso y motivar la accin. Un proceso de
gestin de resultados fuerte tiene como objetivo hacer que las partes interesadas piensen tan abierta
y creativamente como sea posible lo que quieren lograr y alentarlos a organizarse para lograr
34

aquello que han acordado, lo que incluye establecer un proceso para seguir y evaluar los avances, y
usar la informacin para mejorar el desempeo.
En el caso de la SECIU, se deberan hacer todos los esfuerzos posibles para alentar un compromiso
amplio y activo de las partes interesadas en los procesos de planificacin, seguimiento y evaluacin
de los proyectos de desarrollo. Esto es especialmente importante en situaciones de crisis en las que
se puede agudizar la sensacin de inseguridad y vulnerabilidad de la gente, y existir tensiones y
facciones.
El proceso de planificacin buscar asegurar que participen tantas partes interesadas como sea
posible (especialmente aquellas que son menos capaces de promover sus propios intereses) y que se
creen oportunidades para que las diferentes partes escuchen los puntos de vista de los otros de una
forma abierta y equilibrada. En situaciones de crisis, esto no es solo una buena prctica, sino que es
fundamental para asegurar que la programacin al menos no dae y, con suerte, reduzca las
tensiones activas o inherentes. La percepcin de la neutralidad de un proyecto social referido a la
seguridad ciudadana y, a veces, el xito del programa o del proyecto, depende de que los
representantes de los principales grupos interesados (incluidos aquellos ligados a las diferentes
partes en tensin) sean consultados de igual manera.
En resumen, la planificacin eficaz se logra con participacin de quienes se beneficiarn de la
actividad de desarrollo o cuyos intereses puedan verse afectados por esa actividad. Por tanto, se
recomienda hacer un anlisis de las partes interesadas para todo proceso de planificacin, con el
propsito de identificar: riesgos potenciales, conflictos y limitaciones que pueden afectar los
programas, proyectos, actividades que se estn planificando. Asimismo, oportunidades y alianzas
que se pueden explorar y desarrollar; as como, identificar a grupos vulnerables o marginados que
normalmente quedan fuera del proceso de planificacin.
Un aspecto importante para que la participacin de los ciudadanos sea efectiva es la etapa de
orientacin y formacin de las partes interesadas en el proceso de planificacin. Deberan conocer
lo que implica el proceso de planificacin para analizar problemas, encargar estudios, emprender
una investigacin, debatir y sacar conclusiones sobre las prioridades y enfoques, formular marcos
de resultados, y elaborar un plan de seguimiento y evaluacin.
En concordancia con el Manual de Planificacin, Seguimiento y Evaluacin de los Resultados de
Desarrollo del PNUD (2009), al inicio del proceso de planificacin, es importante que todas las
partes interesadas comiencen en el mismo punto y que entiendan por qu es importante para ellos
trabajar juntos y por qu han sido seleccionados para el ejercicio de planificacin. Asimismo, para
que comprendan las reglas del ejercicio de planificacin y cmo deberan dialogar las partes
interesadas, especialmente en escenarios de crisis, en los que este foro puede representar la primera
vez en que diferentes partes escuchan las perspectivas y objetivos para el desarrollo de unos y otros.
Es importante reunir a las partes interesadas no slo por los recursos que tienen sino tambin porque
cada una tiene un punto de vista nico sobre las causas de los problemas y lo que se puede necesitar
para resolverlos.

35

Entendemos para la presente investigacin- por participacin ciudadana sistmica al proceso social
en el cual los ciudadanos y ciudadanas toman conciencia de la problemtica de la inseguridad
mediante su integracin e involucramiento en los problemas que les afectan, participando con
opiniones y propuestas de solucin, en el marco todas las etapas de la planificacin,
implementacin, monitoreo y evaluacin de proyectos de desarrollo humano.
2.6.

Proyectos de desarrollo humano

Para entender la naturaleza de un proyecto de desarrollo primero debemos tener en cuenta que el
Desarrollo Humano busca garantizar el ambiente necesario para que las personas y los grupos
humanos puedan desarrollar sus potencialidades y as llevar una vida creativa y productiva
conforme con sus necesidades e intereses (PNUD, 2012).
Para el PNUD, esta forma de ver el desarrollo se centra en ampliar las opciones que tienen las
personas para llevar la vida que valoran. Es decir, en aumentar el conjunto de cosas que las
personas pueden ser y hacer en sus vidas. As, el desarrollo es mucho ms que el crecimiento
econmico, ste es solo un medio uno de los ms importantes para expandir las opciones de la
gente.
Por lo expuesto, los proyectos son propuestas de cambio cuyos efectos deben incidir sobre un grupo
objetivo (destinatarios). Al formular un proyecto que lleve a la introduccin de un cambio se deben
responder a tres preguntas bsicas: A qu tipo de sociedad se alude (implcita o explcitamente),
cuando se formula un proyecto? Si los proyectos son un medio para introducir cambios, Es el
desarrollo el resultado de una sumatoria de proyectos? Si los proyectos son propuestas de cambio,
A nombre de quin se decide el cambio?
Las respuestas a dichas interrogantes permiten definir una imagen objetivo de la sociedad a la cual
se pretende llegar o configurar con el logro del proyecto social. Por ejemplo, cuando se alude a una
sociedad con mayor justicia social, ms igualitaria, menos excluyente, participativa,
democrtica y con inclusin social se debe tener en cuenta cun plausible es efectivamente
llegar a esas imgenes objetivo mediante los cambios propuestos.
Asimismo, debe comprenderse con claridad el lugar que ocupan los proyectos en los procesos de
desarrollo social. ste es un proceso complejo al cual difcilmente se puede llegar agregando
proyectos, muchos de los cuales tienen objetivos y mbitos limitados. Sin embargo, no por ello se
ha de desestimar su pertinencia y viabilidad.
En consecuencia, el grupo objetivo ha de privilegiar sus opciones sobe el contenido y formas de los
proyectos. Sin embargo, se debe reconocer que no son ellos los nicos involucrados. Estn tambin
las entidades ejecutoras, las entidades financieras y los organismos gubernamentales y de la
sociedad civil que, de una manera u otra, tienen que ver con estos procesos de cambio. Por esta
razn, se tiene que tener en cuenta el universo de sus relaciones (colaborativas o conflictivas) debe
formar parte de las consideraciones a tomar en cuenta en los proyectos.
Los destinatarios, son las entidades sociales (individuos o grupos; informales o formales) hacia los
cuales se dirigen los proyectos con el objeto de modificar su situacin. Son el punto de partida y
36

punto de llegada de los proyectos. Es decir, en ellos y con ellos se requiere identificar el problema a
ser superado con el proyecto. Esto que parece tan obvio, sin embargo, es negado muchas veces en la
prctica cuando la definicin del problema de intervencin es decidida por otros agentes con
ausencia total de los destinatarios. La presencia de los destinatarios no debe ser como receptores
pasivos de las acciones de los proyectos sino como entidades pensantes, con capacidad de decisin
y de accin en la marcha de los mismos.
En todo escenario donde se ejecutan los proyectos es posible identificar una variada tipologa de
involucrados. Cuatro tipos de agentes constituyen los pilares de la formulacin, ejecucin y
evaluacin de proyectos: a) destinatarios de los proyectos, b) las entidades ejecutoras no
gubernamentales, c) las entidades gubernamentales, y d) la cooperacin internacional.
El ciclo del proyecto es un proceso, dividido metodolgicamente en tres etapas: a) formulacin de
la propuesta (diseo); b) implementacin; y, c) evaluacin (figura 3). Constituyen una forma de
organizacin u ordenamiento de las diversas acciones que subyacen en todo trabajo para el
desarrollo, dentro de las cuales el proyecto slo es el inicio de una serie de estrategias de ms largo
aliento y de gran complejidad.
De todo lo expuesto, durante la investigacin realizada se ha tomado como referencia terica la
definicin de Desarrollo Humano propuesto por el PNUD (2012): Busca garantizar el ambiente
necesario para que las personas y los grupos humanos puedan desarrollar sus potencialidades y as
llevar una vida creativa y productiva conforme con sus necesidades e intereses.
2.7.

Mtodo del Marco Lgico (MML)

El Mtodo Marco Lgico (MML) tiene su origen en el desarrollo de tcnicas de administracin por
objetivos en la dcada de 1960. Luego, a principios de los aos 70, la US Agency for International
Development USAID (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional) comenz
formalmente a utilizar la MML en la planificacin de sus proyectos.
Segn el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y SocialILPES
(2005), el Marco Lgico fue elaborado originalmente como respuesta a tres problemas comunes a
proyectos:
a. Planificacin de proyectos carentes de precisin, con objetivos mltiples que no estaban

claramente relacionados con las actividades del proyecto.


b. Proyectos que no se ejecutaban exitosamente, y el alcance de la responsabilidad del gerente del
proyecto no estaba claramente definida.
c. Inexistencia de una imagen clara de cmo lucira el proyecto si tuviese xito, y los evaluadores
no tenan una base objetiva para comparar lo que se planeaba con lo que suceda en la realidad.
El uso del MML es muy frecuente entre los responsables de planificar o gestionar iniciativas de
inversin del sector pblico. Lo han impulsado como parte de sus metodologas de preparacin y
evaluacin de proyectos: ONG o entidades cooperantes bilaterales y multilaterales; organismos de
crdito tales como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Asian Development Bank
37

ADB o el Banco Mundial; agencias cooperantes tales como la Deutsche Gesellschaft fur
Technische Zusammenarbeit _ GTZ (Empresa alemana de cooperacin internacional para el
desarrollo sostenible), la Australian Agency for International Development Aus Aid (Agencia
austrialiana para el desarrollo internacional) o la Canadian International Development Agency
CIDA (Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional).
Desde su implementacin en USAID, el MML ha sido adoptado, a veces con algunas variaciones.
Una de las primeras en utilizarla fue la GTZ, como parte de su mtodo planificacin de proyectos
orientada a objetivos ZOPP (Ziel Orientierete Project Planung). El Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) ha impulsado fuertemente en Latinoamrica el uso de la Metodologa Marco
Lgico.
La popularidad que ha alcanzado el MML se basa en la denominada Matriz Marco Lgico (Cuadro
6) que permite presentar en forma resumida y estructurada cualquier iniciativa de inversin. En este
sentido, su contribucin a la gestin del ciclo de vida de los proyectos es comunicar informacin
bsica y esencial, estructurada de forma tal que permite entender con facilidad la lgica de la
intervencin a realizar.
El uso de la Matriz Marco Lgico contribuye a evitar los problemas indicados, aunque no garantiza
que no ocurran. Segn el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y
Social (ILPES), organismo que forma parte de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (CEPAL, Naciones Unidas), la Matriz Marco Lgico, adems de contribuir a una buena
gestin del ciclo de vida de los proyectos, ofrece mltiples ventajas o beneficios.
Al respecto, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) seala que la Matriz del Marco Lgico es
una herramienta para facilitar el proceso de conceptualizacin, diseo, ejecucin y evaluacin de
proyectos. Su propsito es brindar estructura al proceso de planificacin y comunicar informacin
esencial relativa al proyecto. Puede utilizarse en todas las etapas de preparacin del proyecto:
programacin, identificacin, orientacin, anlisis, presentacin ante los comits de revisin,
ejecucin y evaluacin ex-post. Se modifica y mejora repetidas veces tanto durante la preparacin
como durante la ejecucin del proyecto.
Cuadro 6
Estructura de la Matriz Marco Lgico
JERARQUA DE
OBJETIVOS
Contribuimos
al logro del FIN
Si logramos el
PROPSITO
Si logramos el
RESULTADO
Si desarrollamos
ACCIONES

METAS

INDICADORES

FUENTES DE
VERIFICACIN

SUPUESTOS
No se definen

Entonces

Entonces

Entonces

Y se cumplen
los
SUPUESTOS
Y se cumplen
los
SUPUESTOS
Y se cumplen
los
SUPUESTOS

Fuente: Manual N 42. MML para la planificacin, el seguimiento y la evaluacin de proyectos y programas.
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social ILPES-CEPAL (2005). Pgs. 22-28
38

Figura 3: PROCESO DE ELABORACIN DE UN PROYECTO SOCIAL BASADO EN EL MTODO MARCO LGICO


I.

ETAPA:
DISEO

II.
ETAPA:
IMPLEMENTACIN

FASE 1:
ANLISIS DE LA
SITUACIN
PROBLEMTICA

FASE 2:
PLANIFICACIN

1.1.
ANLISIS DE
INVOLUCRADOS

2.1.
MATRIZ MARCO
LGICO

1.2.
ANLISIS DE
PROBLEMAS

1.4.
ANLISIS DE
CAPACIDADES Y
OPORTUNIDADES
1.3.
ANLISIS DE LOS
OBJETIVOS
1.4.
ANLISIS DE
ALTERNATIVAS
1.5.
ESTRUCTURA
ANALTICA

2.2.
DISEO DE LA
PROPUESTA DEL
PROYECTO
SOCIAL
2.3.
VALIDACIN DE LA
PROPUESTA
DE PROYECTO

FASE 3:
PROGRAMACIN
OPERATIVA

III.
ETAPA:
MONITOREO Y EVALUACIN
FASE 4:
MONITOREO

4.1. Seguimiento
3.1. ORGANIZACIN

3.2.
IMPLEMENTACIN

4.2. Evaluacin
intermedia
(Medicin de
pertinencia, eficacia
eficiencia

3.3. EJECUCIN

2.4.
RETROALIMEN
TACIN
DEL PROYECTO
2.4.
PROYECTO SOCIAL
(Documento final)

1.6.
MODELO TERICO
Fuente: Adaptado
del Manual N 42. MML para la planificacin, el seguimiento y la evaluacin de proyectos y programas. Instituto Latinoamericano
DE DESARROLLO
PARA
EL CAMBIO Econmica y Social ILPES-CEPAL (2005).Pgs. 69-93.
y del Caribe de
Planificacin

DSDFSDFSFDSDFSDF

FASE 5:
EVALUACIN DE
IMPACTO

PROSPECTIVA DEL
CAMBIO SOCIAL:
Eficiente participacin del
Estado y de la Sociedad
Civil posibilita la
consolidacin de la
seguridad ciudadana en
Trujillo-Per.

39

SEGUNDA PARTE:
ANLISIS EXPLORATORIO
DE LA REALIDAD PROBLEMTICA

40

CAPTULO III:
ANLISIS EXPLORATORIO DE LA REALIDAD PROBLEMTICA
3.1.

Principios que orientaron el anlisis

Para formular la propuesta de diseo de planes de seguridad ciudadana, realizamos un


anlisis situacional exploratorio de la realidad problemtica con la finalidad de conocer: a)
La gestin de las instituciones estatales en el diseo de sus planes de seguridad ciudadana.
b) Si cumplen con las caractersticas principales de todo proyecto social, segn el Mtodo
Marco Lgico (MML).
Las categoras principales estudiadas fueron: Gestin del Estado y Diseo de Proyectos
Sociales. Asimismo, se analizaron las sub categoras: institucionalidad (seguridad
ciudadana
y
planificacin),
intersectorialidad,
participacin
ciudadana
y
transdisciplinariedad, cuya conceptualizacin es la siguiente:
La institucionalidad comprende las siguientes sub-categoras:
a. De la seguridad ciudadana (SECIU): establecimiento del tema de seguridad ciudadana

como prioridad en la gestin de cada uno de los rganos fundamentales de un Estado


como principio fundamental para promover la mejora de la calidad de vida de la
poblacin. Comprende el nivel de percepcin, participacin y conciencia de la
problemtica que tienen los organismos del Estado involucradas con el tema de la
seguridad ciudadana.
b. De la planificacin sobre SECIU: establecimiento del tema de planificacin aplicado

en forma sistmica y metdica en la elaboracin de los planes de seguridad ciudadana


de los rganos representativos del Estado como tcnica que trata de coordinar ante los
comportamientos de las diversas unidades econmicas, con objeto de alcanzar
objetivos predeterminados. Comprende la identificacin del nivel de percepcin,
mtodos o procesos actuales, actores de la planificacin y grado de conocimiento del
MML que tienen los organismos del Estado involucrados con el tema de la SECIU.
La intersectorialidad: cada una de las organizaciones pblicas dependientes de un sector de
la estructura del Estado de quienes depende o estn involucradas o relacionadas entre s
con el tema de la SECIU. Comprende la percepcin sobre el rol, grado de responsabilidad
e involucramiento que existe entre las entidades del Estado en los procesos de
planificacin de los planes de SECIU.
La participacin ciudadana: intervencin de la sociedad civil en los procesos de
elaboracin de los planes de seguridad ciudadana. Comprende las opiniones referidas a la
necesidad o no de que la sociedad civil tome parte e intervenga con sus opiniones y
comportamiento en pro de la SECIU.

41

La disciplinaridad: entendida como doctrina, arte, facultad o ciencia que practica una
persona. Las disciplinas acadmicas contribuyen con mayor eficiencia y eficacia a la
bsqueda de soluciones a los problemas complejos, en la medida que no queden aisladas
entre s. Por ello, este concepto implica el reconocimiento de los caracteres:
transdisciplinariedad: (Una disciplina transciende sus propios lmites), multidisciplinario
(Que abarca o afecta a varias disciplinas) e interdisciplinario (Que se realiza con la
cooperacin de varias disciplinas).
La inseguridad ciudadana es compleja y, como consecuencia de ello, su tratamiento
comprende a varias ciencias humanas (psicologa, antropologa, derecho, sociologa,
historia, filosofa, comunicacin, entre otras) que se ocupan de aspectos del hombre no
estudiados en las ciencias naturales y que, mediante su conjunto de conocimientos
obtenidos mediante la observacin y el razonamiento, sistemticamente estructurados y de
los que se deducen principios y leyes generales, son aplicables al tema de la inseguridad
ciudadana. Comprende la intervencin de diferentes profesionales que cultivan las
disciplinas cientficas sealadas en un mbito de problematicidad, orientado por el carcter
de transdisciplinariedad.
Despus del anlisis de contenidos de documentos jurdicos, como la Constitucin Poltica
del Per, leyes/decretos supremos, documentos de gestin del Comit Provincial de
Seguridad Ciudadana de Trujillo, documentos de expertos involucrados con el tema
materia de investigacin; as como las declaraciones de personas y organizaciones
(pblicas y privadas) involucradas en la problemtica, se obtuvo el resultado que se
describe en los siguientes captulos.

42

3.2. Anlisis de contenido de documentos jurdicos (Legislacin)


Cuadro 7
Anlisis de contenido de documento jurdico: La Constitucin Poltica del Per
UNIDAD DE ANLISIS: Constitucin Poltica del Per 1993
Aprobada por el Congreso Constituyente Democrtico y ratificada en el Referndum del 31 de octubre de 1993
CATE
GORA

SUBCATEGORA

Estructura y contenidos

1.1.
Institucionalidad
seguridad
Ciudadana.
1.2.
Institucionalidad
de la planificacin
de la seguridad
ciudadana.
1.3.
Intersectoria
lidad.
1.4.
Participacin
ciudadana.
1.5.
Disciplinaridad.

Artculo 1. La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin


supremo de la sociedad y del Estado.
Artculo 2. Toda persona tiene derecho a: 1) A la vida, a su identidad, a su
integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido es
sujeto de derecho en todo cuanto le favorece. 2) A la igualdad ante la ley. Nadie debe
ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin
econmica o de cualquier otra ndole. 9) A la inviolabilidad del domicilio. Nadie puede
ingresar en l ni afectar investigaciones o registros sin autorizacin de la persona que
lo habita o sin mandato judicial (). 22) A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del
tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado
al desarrollo de su vida. 24) A la libertad y a la seguridad personales. En
consecuencia: b) No se permite forma alguna de restriccin de la libertad personal,
salvo en los casos previstos por la ley. Estn prohibidas la esclavitud, la servidumbre
y la trata de seres humanos en cualquiera de sus formas. h) Nadie debe ser vctima
de violencia moral, psquica o fsica, ni sometido a tortura o a tratos inhumanos o
humillantes.

Resultados
Si se toma
en cuenta

Artculo 4. La comunidad y el Estado protegen especialmente al nio, al


adolescente, a la madre y al anciano en situacin de abandono. Tambin protegen a
la familia y promueven el matrimonio. Reconocen a estos ltimos como institutos
naturales y fundamentales de la sociedad.

I.

Gestin del Estado

Artculo 7. Todos tienen derecho a la proteccin de su salud, la del medio familiar y


la de la comunidad as como el deber de contribuir a su promocin y defensa. La
persona incapacitada para velar por s misma a causa de una deficiencia fsica o
mental tiene derecho al respeto de su dignidad y a un rgimen legal de proteccin,
atencin, readaptacin y seguridad.
Artculo 8. El Estado combate y sanciona el trfico ilcito de drogas. Asimismo,
regula el uso de los txicos sociales.
Artculo 14. La educacin promueve el conocimiento, el aprendizaje y la prctica de
las humanidades, la ciencia, la tcnica, las artes, la educacin fsica y el deporte.
Prepara para la vida y el trabajo y fomenta la solidaridad.
Es deber del Estado promover el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas.
La formacin tica y cvica y la enseanza de la Constitucin y de los derechos
humanos son obligatorias en todo el proceso educativo civil o militar. La educacin
religiosa se imparte con respeto a la libertad de las conciencias.
La enseanza se imparte, en todos sus niveles, con sujecin a los principios
constitucionales y a los fines de la correspondiente institucin educativa.
Los medios de comunicacin social deben colaborar con el Estado en la educacin y
en la formacin moral y cultural.
Artculo 44. Son deberes primordiales del Estado: () garantizar la plena vigencia
de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra su
seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el
desarrollo integral y equilibrado de la Nacin. ().
43

Artculo 159. Corresponde al Ministerio Pblico:


1. Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa de la
legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el derecho.
2. Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta
administracin de justicia.
3. Representar en los procesos judiciales a la sociedad.
4. Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito, la Polica
Nacional est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en el mbito de
su funcin.
5. Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte.
6. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley
contempla.
7. Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes; y dar cuenta al Congreso, o al
Presidente de la Repblica, de los vacos o defectos de la legislacin.
Artculo 166. La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar,
mantener y restablecer el orden Interno, Presta proteccin y ayuda a las personas y a
la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio
pblico y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia.
Artculo 118. Corresponde al Presidente de la Repblica:
1) Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y los tratados, leyes y dems disposiciones
legales; 2) Dirigir la poltica general del Gobierno; 3) Velar por el orden interno y la
seguridad exterior de la Repblica.
Artculo 197. Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la
participacin vecinal en el desarrollo local. Asimismo, brindan servicios de seguridad
ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional, conforme a ley.
Fuente: Registro de anlisis de contenido (del 3 al 15 de enero del 2011).

44

Cuadro 8
Anlisis de contenido de documentos jurdicos: Leyes/Decretos Supremos
(Categora: Gestin del Estado)
UNIDAD DE ANLISIS: LEYES/DECRETOS SUPREMOS
CATEG
ORA

SUB
CATEGORA.
1.1.
Institucionalidad
seguridad
Ciudadana.

1.2.
Institucionalidad de
la planificacin de la
seguridad
ciudadana.
1.3.
Intersectorialidad.

I. Gestin del Estado

1.4.
Participacin
ciudadana.
1.5.
Disciplinaridad.

Estructura y contenidos

Resultados

LEYES:
Ley N 27783. Ley de Bases de la Descentralizacin. Artculo 43, inciso e)
seala que la seguridad ciudadana es una competencia compartida por las
municipalidades tanto a nivel provincial como distrital.

Si se toma
en cuenta

Ley N 27972. Ley Orgnica de Municipalidades. Las municipalidades son


responsables de promover los establecimientos de Sistemas de Seguridad
Ciudadana en su jurisdiccin, con la participacin de la Polica Nacional y la
Sociedad Civil.
Ley N 27238. Ley Orgnica de la Polica Nacional del Per. Art. 7 numeral 2.
La Polica Nacional del Per es la institucin del Estado creada para garantizar
el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las
personas y el normal desarrollo de las actividades de la ciudadana.
Ley N 27933. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Crea el
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), con el objeto de
coordinar eficazmente la accin del Estado y promover la participacin
ciudadana para garantizar una situacin de paz social.
Ley N 28863. Ley que modifica los Arts. 7, 9 y 16 de la Ley N 27933, Ley
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
Ley N 27939. Ley que establece el procedimiento en caso de faltas y modifica
los Artculos 440, 441 y 444 del Cdigo Penal.
Ley N 29807. Ley que crea el Consejo Nacional de Poltica Criminal encargado
de planificar, articular, supervisar y dar seguimiento a la poltica criminal del
Estado. Dicho Consejo Nacional estar adscrito al Ministerio de Justicia (El
Peruano, 2011: pgina 454059).
DECRETOS SUPREMOS:
Decreto Supremo N 008-2000-IN. Reglamento de la Ley Orgnica de la
Polica Nacional del Per. Art. N 9, numeral 4. Tiene entre otras funciones,
garantizar la Seguridad Ciudadana mediante acciones de prevencin,
investigacin, apoyo, orientacin y proteccin a la comunidad. Para tal fin
organiza y capacita a las entidades vecinales.
Decreto Supremo N 012-2003-IN. Aprueba el Reglamento de la Ley del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, con arreglos a las disposiciones
establecidas en la Ley 27933 (07 de octubre 2003).

Fuente: Registro de anlisis de contenido (del 3 al 15 de enero del 2011).

45

Cuadro 9
Anlisis de contenido de documentos jurdicos: Leyes/Decretos Supremos
(Categora: Diseo de proyectos sociales)
UNIDAD DE ANLISIS: LEYES/DECRETOS SUPREMOS

II. Diseo proyectos sociales

CATE
GORA

SUB
CATEGORA
1.1.
Institucionalidad
seguridad
Ciudadana.
1.2.
Institucionalidad
de la
planificacin de
la seguridad
ciudadana.
1.3.
Intersectoria
lidad.
1.4.
Participacin
ciudadana.
1.5.
Disciplinari
dad.

Estructura y contenidos

Resultados

Ley N 27933. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana que crea el
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) asigna un importante lugar a
las municipalidades en cada una de sus diferentes instancias, sobre todo a nivel de
los Comits Provinciales y Distritales. En el caso del Comit Provincial (Artculo 15) y
del Comit Distrital (Artculo 16), el rol de los alcaldes es esencial. A ellos les
corresponde presidirlos. De conformidad con el artculo (17) ambos Comits, cada
uno en su mbito de jurisdiccin, tiene como responsabilidad la formulacin, la
ejecucin y el control de los proyectos de seguridad ciudadana, siempre en el marco
del plan nacional dispuesto por el CONASEC.

Si se toma
en cuenta

Decreto Legislativo N 957. Promulga el Nuevo Cdigo Procesal Penal (NCPP).


Supone un cambio fundamental en el sistema de justicia penal: se pasa del modelo
inquisitorio establecido en el Cdigo de Procedimientos Penales de 1940.
Se caracteriza por el respeto a la presuncin de inocencia del procesado y el rol
investigador del Ministerio Pblico, quien debe demostrar la responsabilidad penal del
procesado, con pleno respeto de las garantas inherentes al debido proceso.
Delimita la separacin de funciones entre fiscales y jueces, correspondindoles a los
primeros la direccin de la investigacin y la reunin de los medios probatorios que
acrediten la responsabilidad penal del procesado. EL NCPP revaloriza el rol del
Ministerio Pblico como titular de la accin penal y como director de la investigacin,
establecidos por la Constitucin en su artculo 159 incisos 5 y 4, respectivamente
(28 julio de 2004):
Ley N 29807. Ley que crea el Consejo Nacional de Poltica Criminal encargado de
planificar, articular, supervisar y dar seguimiento a la poltica criminal del Estado:
Art. 4. Mandatos y atribuciones: El Consejo Nacional de Poltica Criminal tiene los
siguientes mandatos y atribuciones, entre otras: 1) Estudiar el fenmeno criminal del
Per y elaborar el Diagnstico Nacional sobre las causas del delito y los factores que
inciden en su expansin; 2) Disear, aprobar y supervisar la ejecucin del Programa
Nacional de Poltica Criminal, a partir de la informacin de la realidad nacional, de las
conclusiones del Diagnstico Nacional sobre las causas del delito y los factores que
inciden en su expansin, y asumiendo con carcter vinculante las recomendaciones
de los convenios internacionales en materia de prevencin del crimen y justicia penal.
Asimismo, 3) Formular polticas y directrices criminolgicas que debern ser
propuestas a los diversos sectores y entidades involucradas en el sistema de control
social, y, en particular, por aquellas que de manera directa se vinculan a la
prevencin, investigacin y represin del delito, a la justicia penal y a la ejecucin de
penas y medidas de seguridad, con la finalidad de establecer lneas de trabajo
orientadas hacia un mismo objetivo; 4) Realizar evaluaciones peridicos del sistema
penal y de las instituciones que lo componen para proponer su adecuacin a los
objetivos del Programa Nacional de Poltica Criminal; 5) Establecer, junto con la
diversas instancia y sectores involucrados, indicadores verificables con relacin a la
prevencin y sancin de la criminalidad; 6) Contribuir con las autoridades regionales y
locales en la elaboracin de planes de poltica criminal. (El Peruano, 2011: pgina
454059).

Fuente: Registro de anlisis de contenido (del 3 al 15 de enero del 2011).

Como podemos visualizar en el Cuadro 7 el Estado Peruano -a travs del Poder


Legislativo- ha promulgado un conjunto de normas jurdicas que establecen los
46

lineamientos generales que orientan los operadores de la Seguridad Ciudadana para una
eficaz y eficiente gestin, tanto de la sociedad gubernamental como la sociedad civil.
La Constitucin Poltica del Per (1993) y normas legales reglamentarias prescriben el rol
del Estado que a travs de los gobiernos regionales y locales (municipalidades provinciales
y distritales) est llamada gestionar y disear proyectos de desarrollo humano y, como
consecuencia de ello, a liderar la lucha por la SECIU, diseando e implementando polticas
pblicas en la materia. En la ciudad de Trujillo, el Gobierno Regional La Libertad (GRLL),
la Municipalidad Provincial de Trujillo (MPT) y municipalidades distritales de su
jurisdiccin tienen el deber de liderar las alianzas estratgicas respectivas con el Ministerio
Pblico (MP), PNP, Poder Judicial (PJ) entidades gubernamentales y la sociedad civil.
Pensamos que la gestin del Estado en materia de SECIU debe reconocer los principios de
institucionalidad,
intersectorialidad,
participacin
ciudadana,
disciplinaridad
(transdisciplinariedad), pensamiento estratgico, multiproyectos y enfoque sistmico. Estos
principios deben estar desarrollados en el diseo de los proyectos de SECIU.
Al respecto, los resultados obtenidos en el Cuadro 8 y Cuadro 9 se evidencia la existencia
de legislacin que establece con claridad la necesidad de utilizar un metodologa idnea
para disear proyectos que promuevan la gestin sistmica y eficiente del Estado en la
consolidacin de la SECIU en la provincia de Trujillo. Este hallazgo es concordante con la
Constitucin Poltica del Per que en su artculo 1 seala: La defensa de la persona
humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado.
Asimismo, en su artculo 2, numeral 1, se prescribe que toda persona tiene derecho a: A
la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y
bienestar.
La Constitucin garantiza el derecho a la paz, la tranquilidad, al disfrute del tiempo
libre y descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de
su vida (Art. 2, numeral 22). Tambin, la Constitucin garantiza el derecho a la
integridad fsica, moral y psquica. Este postulado, contenido en el art. 2, numeral 24,
inciso h, afirma que el Estado Peruano debe defender dichos derechos. Asimismo, el
artculo 43 establece como deberes primordiales del Estado entre otros: garantizar la plena
vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra su
seguridad; promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo
integral y equilibrado de la Nacin.
Finalmente, como se puede deducir, se requiere de una metodologa idnea para disear
proyectos que promuevan la Gestin Pblica sistmica y eficiente para la consolidacin de
la SECIU en la ciudad de Trujillo, segn disponen las normas constitucionales y la
legislacin respectiva.

47

3.3. Anlisis de contenido de documentos de expertos jurdicos


Cuadro 10
Anlisis de contenido de documentos de expertos jurdicos: Poder Judicial La
Libertad (Comisin de Magistrados del Distrito Judicial de La Libertad)

1.2.
Institucionalidad:
planificacin

1.3.
Intersectorialidad

I.

Gestin del Estado

UNIDAD DE ANLISIS: Propuestas de la Comisin de Magistrados del Distrito Judicial de La Libertad encargada de evaluar
los aspectos vinculados al Poder Judicial y Seguridad Ciudadana
(Trujillo, 23 de agosto 2011)
CATE
SUBCATEGORA
Estructura y contenido
Resultado
GORA
1.1.
Parte declarativa:
Si se toma
Institucionalidad:
El Poder Judicial, a travs de la Comisin de Magistrados del Distrito
en cuenta.
seguridad ciudadana Judicial de La Libertad encargada de evaluar los aspectos vinculados al
Poder Judicial y Seguridad Ciudadana, institucionaliza el tema de la
seguridad jurdica en su agenda judicial al reconocer que la seguridad
ciudadana constituye una importante poltica de estado que involucra
prioritariamente a los entre y organismos encargados de la prevencin
del delito.

1.4.
Participacin
ciudadana
1.5.
Disciplinaridad

Precisa que el Poder Judicial interviene ex post a la actuacin delictiva,


su rol en materia de Seguridad Ciudadana no es otra que la de evitar la
excarcelacin de sujetos peligrosos, cuando tenga que emitirse, siempre
al amparo de la Constitucin y la ley, resoluciones de tipo cautelar, las
que definan la culpabilidad del procesado o en beneficios penitenciarios"
(pgina 01).
Parte declarativa:
Se reconoce tcitamente la necesidad de establecer la planificacin
como institucin en la lucha contra la inseguridad ciudadana, al afirmar
las propuestas que vincula al Poder Judicial, se han formulado
teniendo en cuenta las distintas fases del proceso penal (pgina 1).

Si se toma
en cuenta.

Desarrollo de propuestas:
Define los actores involucrados en la SECIU, desde la perspectiva
judicial penal:
a) Asistentes de causas jurisdiccionales de los Juzgados de
Investigacin Preparatoria; b) Jueces de los Juzgados de la
Investigacin Preparatoria; c) Jueces de las Salas Penales
Superiores; d) Plenos distritales y Plenos Jurisdiccionales; e)
Ministerio Pblico (Fiscala); f) Polica Nacional del Per; g)
Congreso de la Repblica (pginas 2-4).
b) F ormaliza la participacin de una Comisin de Magistrados
del Distrito Judicial de La Libertad encargada de evaluar los
aspectos vinculados al Poder Judicial y SECIU y exhorta la
intervencin de una Comisin Interinstitucional (pginas 5-6).
(*)

Si se toma
en cuenta.

Tcitamente expresado en el numeral 1.3 del presente anlisis. Cada


una de las instituciones involucradas (Ministerio Pblico, Polica
Nacional del Per, Congreso de la Repblica) implica la aplicacin de
teoras, tcnicas y experticia de diferentes disciplinas, segn su
naturaleza y jurisdiccin.

Si se toma
en cuenta.

Fuente: Registro de anlisis de contenido (del 17 al 31 de enero del 2011).


(*) Nota: No se ha considerado el anlisis de la categora II: Diseo del Proyecto Social porque a la
Comisin de Magistrados del Distrito Judicial de La Libertad encargada de evaluar los aspectos vinculados al
Poder Judicial y Seguridad Ciudadana no le corresponde las funciones de planificacin de proyectos de
desarrollo humano.
48

Cuadro 11
Anlisis de contenido de documentos de expertos jurdicos: Poder Judicial Per
(Tercera reunin de presidentes de las Cortes Superiores de la Macroregin Norte)
UNIDAD DE ANLISIS: Tercera Reunin de Presidentes de las Cortes Superiores de la Macroregin Norte (Amazonas,
Cajamarca, Lambayeque, Piura, Ancash (Santa), Tumbes y La Libertad.
Agenda: Establecimiento de propuestas y/o alternativas conjuntas relacionadas a la Seguridad Ciudadana
Fecha: Trujillo, 23 de agosto 2011
CATE
GORA

SUB
CATEGORA
1.1.
Institucionalidad
seguridad
ciudadana.

1.2.
Institucionalidad
planificacin.

I.

Participacin del Estado

1.3.
Intersectoria
lidad.

1.4.
Participacin
ciudadana.

1.5.
Disciplinaridad.

Estructura y contenido
Parte declarativa: El Poder Judicial, a travs de la Tercera Reunin de Presidentes
de las Cortes Superiores de la Macroregin Norte (Amazonas, Cajamarca,,
Lambayeque, Piura, Santa, Tumbes y La Libertad, institucionaliza el tema de la
seguridad jurdica en su agenda judicial al expresar su su preocupacin por el
incremento de la inseguridad ciudadana que afronta el pas, y asumen el
compromiso de aportar alternativas que permitan, desde el sistema de justicia,
hacer frente a esta sensacin de inseguridad.(pgina 01).
Parte declarativa: El Poder Judicial, a travs de la Tercera Reunin de Presidentes
de las Cortes Superiores de la Macroregin Norte (Amazonas, Cajamarca,
Lambayeque, Piura, Santa, Tumbes y La Libertad, institucionaliza el tema de la
planificacin en su agenda judicial al establecer propuestas y/o alternativas
conjuntas relacionadas a la SECIU en sus conclusiones y exhortaciones (pgina 1).
Parte conclusiones (acuerdos): Involucra la intervencin de los siguientes
operadores de la SECIU:
a) Asistentes de causas jurisdiccionales de los juzgados de investigacin
preparatoria; b) Jueces de la investigacin preparatoria; c) Jueces de ejecucin
penal; d) Gerencia General de las Cortes Superiores de Justicia; e) Jueces y
miembros de los Tribunales; f) Jueces coordinadores; g) Plenos distritales y Plenos
Jurisdiccionales; h) Rondas Campesinas; i) Ministerio Pblico; j) Polica Nacional del
Per; k) Poder Judicial; l) Instituto Nacional Penitenciario (INPE) (pginas 1-4).
Parte exhortaciones: Propone lo siguiente:
a) Que la Fiscala y rgano Jurisdiccional intercambien informacin sobre
agravantes especificas por reincidencia o habitualidad en que se encuentra
incurso el acusado; imponer penas proporcionales a la responsabilidad penal
del autor o participe; efecte control de la veracidad de lo que se inserta o
afirma en los documentos que acompaa el sentenciado en sus solicitudes de
semilibertad o liberacin condicional.
b) Que la PNP actu con eficacia luego de producida la primera intervencin
policial y la detencin del sospechoso en casos de fragante delito.
c) Que la Oficina de Inspectora del Ministerio del Interior y/o del Ministerio
Pblico acte en casos que se advierta que los efectivos policiales hayan
perjudicado la evidencia con su inaccin o arbitrariedad durante las diligencias
preliminares (pginas 4-5).
Parte exhortaciones: Propone lo siguiente:
d) Que en la sociedad existan las condiciones necesarias para la reinsercin de
los sentenciados liberados, ya sea por el cumplimiento de la pena u
otorgamiento de beneficios penitenciarios.
e) Promover la justicia juvenil restaurativa.
f) Exhorta establecer mecanismos para mejorar las actuaciones de la justicia
comunal y la justicia ordinaria.
g) Difundir pblicamente el mal accionar de la PNP en casos que se advierta que
los efectivos policiales hayan perjudicado la evidencia con su inaccin o
arbitrariedad durante las diligencias preliminares (pginas 4-5).
Tcitamente expresado en los numerales 1.3 y 1.4 del presente anlisis. Cada una
de las instituciones involucradas (MP, PNP, Congreso de la Repblica) implica la
aplicacin de teoras, tcnicas y experticia de diferentes disciplinas, segn su
naturaleza y jurisdiccin.

Resultado
Si se toma
en cuenta.

Si se toma
en cuenta.

Si se toma
en cuenta.

Si se toma
en cuenta.

Si se toma
en cuenta.

Fuente: Registro de anlisis de contenido (del 17 al 31 de enero del 2011).


49

Como podemos visualizar en el Cuadro 11 la Comisin de Magistrados del Distrito


Judicial de La Libertad encargada de evaluar los aspectos vinculados al Poder Judicial y
SECIU, en su sesin de fecha 23 de agosto 2011, adopta diversos acuerdos que coindicen
expresamente con los principios rectores de la presente investigacin, al reconocer, en el
acta firmada por todos sus integrantes, que la gestin del Estado a travs del Poder
Judicial (Distrito Judicial de La Libertad) en materia de SECIU debe aplicar los principios
de institucionalidad, intersectorialidad, participacin ciudadana, disciplinaridad,
pensamiento estratgico, multiproyectos y enfoque sistmico.
En el marco de su rol judicial (etapa de penalizacin de los delitos), en el documento
analizado se consignan opiniones, recomendaciones, sugerencias y acciones a realizar en
las diligencias preliminares, la investigacin preparatoria, juzgamiento, ejecucin de
sentencia. Asimismo, incluye exhortaciones instituciones operadores de la SECIU como el
Ministerio Pblico y la PNP y, finalmente, realiza una propuesta de modificacin
legislativa para eliminar la semilibertad para los delitos de homicidio calificado, secuestro,
robo, robo agravado, extorsin, promocin o favorecimiento de trfico ilcito de drogas.
Igualmente una propuesta de debate para un eventual iniciativa legislativa (proyecto de
ley) respecto al delito de marcaje.
Los resultados obtenidos evidencia la existencia de voluntad institucional del (Distrito
Judicial de La Libertad) para coadyuvar en el diseo de proyectos que promuevan la
gestin sistmica y eficiente del Estado en la consolidacin de la SECIU en el distrito y
provincia de Trujillo.
En relacin anlisis de contenido del acta de la Tercera Reunin de Presidentes de las
Cortes Superiores de la Macroregin Norte (Trujillo, 23 de agosto 2011), los resultados,
segn el Cuadro 11, refieren el establecimiento de propuestas y/o alternativas conjuntas
relacionadas a la SECIU, basados en su preocupacin por el incremento de la inseguridad
ciudadana que afronta el pas, y sumen el compromiso de aportar alternativas que permitan
desde el sistema de justicia, hacer frente esta sensacin de inseguridad
En el marco de su rol judicial (etapa de penalizacin de los delitos), en el documento
analizado se consignan conclusiones respecto la seguridad ciudadana en los temas:
siguientes: 1) Prisin preventiva. 2) Valoracin probatoria. 3) Determinacin judicial de la
pena. 4) Beneficios penitenciarios. Asimismo, incluye diversas exhortaciones al MP y la
PNP.
Estos hallazgos son concordantes con la categora Gestin del Estado, especficamente
en las sub categoras Institucionalidad (De la seguridad ciudadana), Intersectorialidad
y Multisectorilidad estudiadas en la presente investigacin y, fundamentalmente, con los
principios bsicos rectores de la gestin del estado como son de institucionalidad,
intersectorialidad, participacin ciudadana, disciplinaridad (transdisciplinariedad),
pensamiento estratgico, multiproyectos y enfoque sistmico que hemos propuesto.

50

3.4. Anlisis de contenido de documentos de gestin del Comit Provincial de


Seguridad Ciudadana de Trujillo
Cuadro 12
Anlisis de contenido de documentos de gestin del Comit Provincial de Seguridad
Ciudadana de Trujillo: Plan Provincial de Seguridad Ciudadana
(Categora: 2011 Gestin del Estado)

CATE
GORA

UNIDAD DE ANLISIS: PLAN PROVINCIAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2011 (COPROSEC)


DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TRUJILLO (Aprobado el 29 de abril de 2011).
SUB
Estructura y contenido del Plan Provincial de Seguridad Ciudadana 2011
CATEGORA
Resultado
1.1.
Institucionalidad
de la seguridad
ciudadana.

CAPTULO I: Presentacin, visin, misin, marco legal, alcance y marco


conceptual (pginas 4-9).
CAPTULO II: Estructura del COPROSEC, integrantes y funciones del
COPROSEC, integrantes y funciones del CODISEC y Secretara Tcnica
(pginas 11-15).

Si se toma
en cuenta.

I. Gestin del Estado

Segn el acta de sesin del Comit Provincial de Seguridad Ciudadana


COPROSEC Trujillo del 29.04.2011, se consigna:

1.2.
Institucionali
dad
planificacin de
la seguridad
ciudadana.
1.3.
Intersectoria
lidad.
1.4.
Participacin
ciudadana.
1.5.
Discipli
naridad.

2. Exposicin del Plan Provincial de Seguridad Ciudadana 2011, de Trujillo.


En relacin a este punto, el Secretario Tcnico realiz la exposicin
respectiva, de la que se destacan los siguientes aspectos: Seala que,
adems de las formalidades, hay que tomar la decisin institucional de
ejecutar este Plan.
No existe captulo o tem que concepte la institucionalizacin de la
planificacin en seguridad ciudadana ni los mtodos en el que se fundamenta
el Plan Provincial de Seguridad Ciudadana 2011.

CAPTULO III: Definiciones afines, factores de riesgo multicausal y actuacin


interinstitucional basada en la ocurrencia del evento delictivo y la
intervencin de los operadores estatales de la seguridad ciudadana (pginas
16-20).
No existe captulo o tem que concepte la participacin ciudadana ni los
mtodos ni estrategias para promoverla.
No existe captulo o tem que conceptu la naturaleza multidisciplinaria de la
seguridad. Slo se describe la intervencin de los operadores estatales de la
seguridad ciudadana (Ministerio del Interior, Educacin, Saludo Corte Superior
de Justicia, Ministerio Pblico, Polica Nacional del Per, Municipalidad).

No se toma
en cuenta.

Si se toma
en cuenta.
No se toma
en cuenta.
No se toma
en cuenta.

Fuente: Registro de anlisis de contenido (del 17 al 31 de enero del 2011).

51

Cuadro 13
Anlisis de contenido de documentos de gestin del Comit Provincial de Seguridad
Ciudadana de Trujillo: Plan Provincial de Seguridad Ciudadana 2011
(Categora: Diseo de proyectos sociales)
UNIDAD DE ANLISIS: PLAN PROVINCIAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2011 (COPROSEC)
DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TRUJILLO (Aprobado el 29 de abril de 2011)

II. Diseo proyectos sociales

CATE
GORA

SUB CATEGORA

Estructura y contenido del Plan provincial de Seguridad Ciudadana 2011

Resultado

2.1.
Institucionalidad de
la seguridad
ciudadana.

Acta de sesin del Comit Provincial de Seguridad Ciudadana


COPROSEC- Trujillo, el 29 de abril del 2011 (pgina 118-121):
El Plan de Seguridad Provincial 2011 ha diseado y formulado por el
Secretario Tcnico del COPROSEC Trujillo, Cmdt. PNP Rafael Ros
Crdenas.

No se toma
en cuenta.

La elaboracin del Plan de Seguridad Ciudadana 2011 ha sido aprobado


por funcionarios de la Municipalidad Provincial de Trujillo y representantes
de: III DIRTEPOL, Ministerio Pblico, Gerencia Regional de Salud,
municipalidades-JUVESC (Vctor Larco, La Esperanza, Laredo, Florencia
de Mora, Moche, Trujillo, Huanchaco y Salaverry).
El Plan de Seguridad Provincial 2011 tiene ciento diecisiete (117) pginas,
de las cuales setentinueve (79) pginas han sido dedicadas a desarrollar
las generalidades del tema de seguridad ciudadana (Normativas y
definiciones conceptuales y operacionales), datos estadsticos de las
incidencias delictivas de los distritos que comprenden la provincia de
Trujillo. Las restantes treinta y ocho (38) pginas a la formulacin de los
objetivos (general y especficos), las estrategias, actividades e indicadores
y metas en funcin a los objetivos especficos, proyectos y anexos
presupuestales. Es decir el 68% para la primera parte; y slo el 32% para
la parte sustantiva de todo plan.

52

2.2.
Institucionalidad de
la planificacin.

Componente diagnstico:

No se toma
en cuenta.

CAPTULO IV: El diagnstico situacional se focaliza en el anlisis de datos


estadsticos de la Polica Nacional del Per sobre delitos y faltas
registrados en la Provincia de Trujillo por la DIERTELPOL-Trujillo y por la
Polica de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Provincial de Trujillo,
de enero a diciembre 2010. Igualmente, a actos comparativos de los aos
2009-2010 en los distritos: Trujillo, La Esperanza, Laredo, Vctor Larco,
Huanchaco, Moche, Salaverry, El Porvenir, Florencia de Mora y
Poroto.(pginas 21-77).
CAPITULO V: Poblacin, territorio y efectivos policiales por distritos,
cantidad de policas y homicidios por cada por cada 100,000 habitantes
(pginas 78-79).
Componente programacin:
CAPTULO VI: objetivos generales, objetivos especficos, estrategias,
actividades, indicadores y metas (pginas 80-95).
CAPTULO VII: Descripcin de proyectos inclusivos a tomarse en cuenta
para el periodo 2011 (Fbrica de escobas, panadera, taller de artesana
en cuero y taller de confecciones) (Pginas 96-98).
Componente Anexos:
Anexo 1; Presupuesto de la secretara tcnica del COPROSEC (gastos
administrativos). Anexo 2: Presupuesto del proyecto Polica Vecinal.
Anexo 3: presupuesto del proyecto Jvenes en Riesgo.
Anexo 4: presupuesto del proyecto Observatorio del Crimen.
Anexo 5: presupuesto del proyecto Cultura de Paz (Pginas 99- 104).
Anexo 6: Breve descripcin de programas alternativos para la prevencin
del delito y la violencia social: juntas vecinales de seguridad ciudadana,
vecino caminante, escuelas de participacin vecinal, voluntarios contra la
violencia, vecinos en alerta, jvenes en accin, canillitas un abrazo y una
esperanza, programa coquito, plan vecino, antes de piensa primero,
marchas de sensibilizacin, incentivo ciudadano (pginas 105-111).
Anexo 7: Resumen por tipos de delitos (pgina 112-113).

2.3.
Intersectorialidad.

2.4.
Participacin
ciudadana.

2.5.
Disciplinaridad.

Anexo 8: Comisiones de trabajo para ejecutar el plan de seguridad


ciudadana de la provincia de Trujillo ao 2011. (Pginas 114-117).
Segn el acta de sesin del Comit Provincial de Seguridad Ciudadana
COPROSEC Trujillo del 29.04.2011, se consigna:
el representante del Ministerio Pblico propone incorporarse a
la Comisin del Objetivo Especfico 7, sobre proyectos
Inclusivos, considerando la labor que su institucin viene
ejecutando en este campo.
el seor Vctor Flores Vlchez, representante de los Alcaldes
Territoriales, seala que los Alcaldes Vecinales tambin pueden
aportar de manera importante a la ejecucin de este plan
(pginas 118-119).
En el Plan de Seguridad Ciudadana 2011 no hay evidencia escrita de la
participacin de la sociedad civil organizada en la formulacin del plan.

No se toma
en cuenta.

No se toma
en cuenta.

En la sesin del Comit Provincial de Seguridad Ciudadana COPROSEC


Trujillo donde se aprob el Plan de Seguridad Ciudadana 2011, slo se
identifican a Colegio de Periodistas de La Libertad (cuyo decano es
funcionario de la Municipalidad), representante de la Cmara de Comercio,
un representante por cada una de las JUVESC (Vctor Larco, La
Esperanza, Laredo, Florencia de Mora, Moche, Huanchaco, Salaverry).
No se tiene evidencia escrita de la especializacin y experticia de quienes
han intervenido en la formulacin del Plan Provincial de Seguridad
Ciudadana 2011.

No se toma
en cuenta.

Fuente: Registro de anlisis de contenido (del 17 al 31 de enero del 2011).


53

Como podemos visualizar en el Cuadro 13, el Plan Provincial de Seguridad Ciudadana


2011 (COPROSEC), en la categora Gestin del Estado, se observa que -de los cinco
factores de anlisis de la participacin del Estado en la SECIU - slo dos (02) se toman en
cuenta y tres (03) no. Asimismo, se observa que de los ocho principios analizados slo se
toman en cuenta la institucionalidad y la intersectorialidad; no tomndose en cuenta
los principios de Institucionalidad de la planificacin de la seguridad ciudadana, la
intersectorialidad, la participacin ciudadana y la disciplinaridad.
Similar situacin se presenta en el Cuadro 14, en la categora Diseo de proyectos
sociales: ninguno de los cinco factores de anlisis de la participacin del Estado en la
SECIU se toman en cuenta. Del anlisis de contenido al Plan Provincial de Seguridad
Ciudadana 2011, en la categora Diseo de Proyectos Sociales, se observa lo siguiente:
1) No presenta un anlisis FODA ni rbol de problemas, ni cuadro de capacidades y
oportunidades. 2) No existe coherencia entre los objetivos especficos, las estrategias,
actividades, indicadores, metas. Por ejemplo, en el caso del Objetivo Especfico 5:
Disminucin de los factores condicionantes de la inseguridad se considera como
actividades Planificacin de las campaas, Seleccin de la poblacin objetivos,
Ejecucin, Evaluacin de resultados.
Asimismo, 3) Los objetivos no tienen un sustento en su problemtica que la genera, porque
no se las ha precisado. 4) No hay evidencia escrita del mtodo de planificacin utilizado en
el diseo del plan. 5) No se ha explicado las tcnicas e instrumentos utilizado en los
diagnsticos, ni las fuentes de informacin a la que se han consultado, a excepcin de los
datos estadsticos sobre delitos y faltas. 6) No hay evidencia escrita del mtodo utilizado,
las fuentes de informacin a la que se han consultado, actores de las organizaciones del
Estado que han intervenido en su formulacin. 7) No participaron: la autoridad educativa
de ms alto nivel de la provincia, un representante del Poder Judicial designado por el
Presidente de la Corte Superior de la Jurisdiccin, el Defensor del Pueblo o el que hiciere
de sus veces en la provincia (Segn ley, son integrantes del Comit Provincial de
Seguridad Ciudadana).
Respecto los planes de SECIU, pensamos que concordante con nuestra hiptesis- los
gestores del Estado deben utilizar un metodologa idnea para disear proyectos que
promuevan la gestin sistmica, eficiente y eficaz en la consolidacin de la SECIU. Por
esta razn hemos estudiado dicho documento con la finalidad de diagnosticarlo, segn los
principios metodolgicos y parmetros del Mtodo Marco Lgico (MML).
En relacin a la gestin del Estado, los resultados, segn el Cuadro 13, aparentemente
demuestran que si se toman en cuenta los principios materia de estudio al enunciar
literalmente: Adems de las formalidades, hay que tomar la decisin institucional de
ejecutar este Plan y se reconocen factores de riesgo multicausal y actuacin
interinstitucional basada en la ocurrencia del evento delictivo y se requiere la
intervencin de los operadores estatales de la seguridad ciudadana. Sin embargo, no
existen captulos o tems que: 1) concepte la institucionalizacin de la planificacin en
54

SECIU ni los mtodos en el que se fundamenta el Plan Provincial de Seguridad Ciudadana


2011 (Factor Institucionalidad ); 2) la participacin ciudadana ni los mtodos ni estrategias
para promoverla; 3) naturaleza multidisciplinaria de la seguridad. Slo se describe la
intervencin de los operadores estatales de la seguridad ciudadana (Ministerio del Interior,
Educacin, Salud o Corte Superior de Justicia, Ministerio Pblico, Polica Nacional del
Per, Municipalidad).
En cuanto al diseo de proyectos sociales, segn el Cuadro 13, los hallazgos relacionados
con nuestra hiptesis de investigacin, evidencian que el diseo del Plan de Seguridad
Ciudadana no se basa en el MML que comprende tres etapas bsicas: anlisis de la realidad
problemtica, propuesta del diseo de proyecto social y validacin de la propuesta de
proyecto social. Adems, de reunir las caractersticas de: institucionalidad,
intersectorialidad, participacin ciudadana, disciplinaridad, pensamiento estratgico,
multiproyectos y enfoque sistemtico.
Por los datos obtenidos deducimos que no cumple con ninguna de las tres etapas indicadas
ni con las caractersticas sealadas. De ello podemos interpretar que el diseo de los planes
de SECIU es deficiente y su resultado se obtiene en base a gabinetes institucionales
(integrados por funcionarios) y no en expertos en tema ni en la utilizacin de una
metodologa que rena los requisitos formulados en nuestra hiptesis de investigacin. La
situacin descrita valida nuestro planteamiento del problema de investigacin. Es decir,
queda demostrado la deficiente metodologa utilizada en el diseo de los planes de
seguridad ciudadana lo que no permite la consolidacin del sistema de seguridad ciudadana
en la provincia de Trujillo-Per.
Finalmente, consideramos que el plan de SECIU estudiado es opuesto a los postulados de
la gestin del desarrollo humano, en general; y, especialmente, a los mtodos
recomendados por diferentes organismos mundiales, respecto a los principios, estrategias
tcnicas e instrumentos del MML. De los datos obtenidos podemos deducir que se soslaya
a ste como herramienta para facilitar el proceso de conceptualizacin, diseo, ejecucin y
evaluacin de proyectos.
3.5. Anlisis de contenido de informacin periodstica sobre percepcin de la
sociedad civil (Diario La Industria de Trujillo)
El tema de SECIU es de carcter pblico, motivo por el cual se plante la necesidad de
conocer la tendencia de la opinin de diversos actores de la Sociedad Gubernamental y de
la Sociedad Civil. Por ello, hemos analizado las diferentes opiniones vertidas en los medios
de comunicacin social, especialmente, en el diario La Industria de Trujillo, referidas
directa o indirectamente con la gestin y el diseo de planes de seguridad ciudadana.
El total de las informaciones periodsticas publicadas los hemos clasificado por tems:
Institucionalizacin de la Seguridad Ciudadana, Institucionalizacin de la Planificacin,
Participacin Ciudadana, Intersectorialidad y Disciplinaridad. Asimismo, la escala de
55

medicin est valorada de la forma siguiente: Si se toma en cuenta, No se toma en


cuenta y No se sabe/no se precisa. Se obtuvo el resultado mostrado en el cuadro 14.
Cuadro 14
Opinin de la sociedad civil respecto a la gestin del Estado en la consolidacin del
Sistema de Seguridad Ciudadana,
Opinin de la sociedad civil sobre la percepcin gestin del
Estado segn escala de medicin
no se toma en cuenta

Planificacin de la Seguridad Ciudadana


Intersectorialidad
Participacin Ciudadana
Institucionlidad de la Seguridad Ciudadana
Disciplinaridad
TOTAL

19
13
13
07
00
52

36.53
25.00
25.00
13.45
00.00
100

Fuente: Registro de anlisis de contenido (del 01 al 28 de febrero del 2011).

Desde una perspectiva cualitativa, las opiniones de la sociedad civil respecto a la categora
Gestin del Estado en la consolidacin del sistema de seguridad ciudadana en la
provincia de Trujillo se categorizaron de la siguiente manera:
A.

Categora planificacin

A.1. Ni las actuaciones del poder judicial, ni el Ministerio Pblico, ni la Polica


Nacional, ni mucho menos el de un supuesto Escuadrn de la muerte van a detener a la
delincuencia, Toda actuacin policial, fiscal, etc. es cuando ya se ha cometido un ilcito
penal o el delito, es decir cuando ya ocurri la enfermedad. Pero lo que no se trabaja es la
prevencin del delito, No se est previniendo la delincuencia, simplemente se est
trasladando, No es la funcin de la polica matar gente, tampoco una funcin preventiva,
es funcin social y obstaculizacin del delito, que es lo que la polica no entiende. Prez,
G. (2010), Criminlogo. 3 de enero. Pg. A10.
A.2. El clima de inseguridad que vive el transporte obliga a buscar mecanismos de
defensa y proteccin de los moto taxistas. Chvez, S. (2010), Dirigente.14 de enero. Pg.
A4.
A.3. Un plan cerco que tiene por finalidad cerrar las entradas y salidas de los
delincuentes no funcionara con eficacia si existes patrulleros incomunicados. Efectivo
policial. (2010), 17 de marzo. Pg. A4.
A.4. Los vecinos consideran que para combatir de manera efectiva la delincuencia, las
autoridades municipales en trabajo conjunto con la polica, deben replantear las estrategias
de defensa. Redaccin diario La Industria (2010), 12 de julio. Pg. A6. Distrito de
Huanchaco.
A.5. Los Gobiernos Regionales y Municipales inviertan una parte de sus recursos en
materia de seguridad, para apoyar la labor de la Polica Nacional en combate a la
delincuencia y criminalidad. Gonzales, Luis (2010), Congresista, 18 de julio. Pg. A9.
56

A.6. Sin instituciones fuertes, sin un trabajo en conjunto con las autoridades respectivas,
sin una cooperacin mutua y toma de decisiones tcnicas y consensuadas, nuestra ciudad
no va a conseguir la tranquilidad, seguridad y desarrollo. Garca, G. (2010), 28 de julio.
Pg. A2.
A.7. No existen acciones concretas para revertir esta situacin (delincuencia). Por lo que
se tendr que seguir padeciendo la inseguridad que se vive en el pas. Acua,
Csar.(2010), Alcalde de Trujillo, 29 julio. Pg. A5.
A.8. El nivel de violencia delincuencial que afecta al pas puede ser mayor si las
municipalidades no hubiesen destinado parte de sus exiguos recursos para la
implementacin de serenazgo. Acua, Csar. (2010), Alcalde de Trujillo, 29 julio. Pg.
A5.
A.9. Ms efectivos que poner a consideracin de los electores y de la ciudadana. Planes
de seguridad, que han demostrado como inviables, es pedir reunirse con autoridades
nacionales para hacer ver lo inconveniente de esta legislacin penal. Editorial. (2010), 20
de setiembre. Pg. A2.
A.10. La Polica en su jurisdiccin no tiene mucha capacidad logstica, al punto que
considera que han sido dominados por las bandas delictivas. Redaccin Diario La
Industria. (2010), 18 de octubre. Seccin B Regional. Paijn.
A.11. Promover programas sociales y actividades de prevencin, traer ms policas,
no cambiar la situacin, sino la prevencin se tiene que impulsar. Bocanegra, A. (2010),
Alcalde de Chocope. 19 octubre. Seccin B Regional.
A.12. Nuestra propuesta regional de instalar un cerco perimtrico para obtener el ingreso
y salida de llamadas telefnicas en el penal El Milagro quedo en nada esta iniciativa
empresarial qued estancada., Los empresarios necesitan coordinar con los verdaderos
protagonistas: sus autoridades jurisdiccionales. Caro, I. (2010), presidente de la Cmara
de Comercio y Produccin de La Libertad. 31 de octubre. Pg. A3
A.13. Los preocupados vecinos indicaron que las escasas rondas de la polica y del
serenazgo han ocasionado la presencia de pandillas juveniles. Cardozo, R. (2010),
Periodista del Diario La Industria. 2 de noviembre. Pg. A6.
A.14. La ciudadana pide tanto a la polica y la MPT incrementar las medidas de
seguridad en las calles trujillanas. Benites, Alan (2010), 15 de noviembre. Pg. A5.
Redactor del diario La Industria.
A.15. Mientras no se tomen las medidas eficaces y una poltica en contra de la
delincuencia, los zamarros irn implementando nuevos sistemas que afectan a los sectores
productivos. Caro, I. (2010), Presidente de la Cmara de Comercio de La Libertad.16 de
noviembre. Pg. A5.
57

A.16. La situacin empeora durante la noche. Da miedo salir de la universidad y abordar


el microbs a nuestras casas, pues uno nunca sabe nos tocar vivir en carne propia el
indescriptible susto de ser asaltados. Vergara, G. (2010), Ciudadana. 19 de noviembre.
Pg. A2.
A.17. Hay un inters por mantener el orden, pero no hay mecanismos para que camine
como se quisiera el nuevo cdigo procesal penal va a permitir que los jueces,
sustentados en la oralidad, van a ser ms rpidos, pero el problema es que da muchas
garantas a los delincuentes. Salazar, Octavio (2010), ex Ministro del Interior. 21 de
noviembre. Pg. A3.
A.18. Pido que por medio de esta carta se refuerce la seguridad de esta urbanizacin.
Canchachi, R. (2010), 2 de diciembre. Pg. A2. Cartas al Director.
A.19. Es necesario e importante que la Polica Nacional y la Seguridad Ciudadana estn
donde deben estar y cumplir verdaderamente con su labor y funcin Dvila, Daysi.
(2010), vecina. 3 de diciembre. Pg. A2.
A.20. Se implementar ms comisaras y adquirir patrulleros y motocicletas con la
finalidad de luchar contra la delincuencia. Alfaro, L. (2010), Jefe policial .4 de diciembre
Pg. A3.
A.21. La polica est durmiendo y recibiendo coimas. Por eso el sistema de lucha contra
la delincuencia est hasta las caiguas. Noriega, Elas.(2010), conductor. 25 de diciembre.
Pg. A4.
A.22. Ya nadie puede salir con tranquilidad a las calles existen hampones acechando a
los ciudadanos a causa de la escases de estrategias de inteligencia. Garca, Rosa (2010),
ama de casa. 25 de diciembre Pg. A4.
B.

Categora Intersectorialidad

B.1. Es necesario la unidad y el compromiso de fiscales, jueces y policas porque para


enfrentar a la delincuencia no podemos estar desunidos, porque eso nos debilita.
Guilln, Avelino. (2010), Fiscal Supremo, 3 de abril. Pg. A8.
B.2. El patrullaje a diario es insuficiente para erradicar el serio inconveniente que
amenaza intensificarse sino se toman cartas en el asunto. Moradores. (2010), 21 de junio.
Pg. A6. Pesqueda.
B.3. Cuando se analiza la efectividad de la seguridad ciudadana en el pas es justo
reconocer que el esfuerzo no es solo tarea de la polica nacional. Las municipalidades,
otras instituciones afines y la ciudadana tambin debe cumplir un papel estratgico,
facilitando sistemas logsticos, proporcionando informacin y denunciando. Editorial.
(2010), 14 de julio. Pg. A2.
58

B.4. De nada servir que se ponga en marcha una iniciativa como la anunciada por los
vecinos de la Merced. Si la polica y las autoridades ediles y regionales, as como el
Ministerio Pblico y el Poder Judicial, no la apoyan decididamente. Editorial. (2010), 24
de julio. Pg. A2.
B.5. Mayor accin de la Polica Nacional y coordinacin con los municipios para
combatir la delincuencia en el pas. Garca. Alan. (2010), 29 de julio. Pg. A4.
B.6. La Polica Nacional, el Poder Judicial y el Ministerio Pblico, son organismos
claves en la seguridad ciudadana. Nada puede hacer la sociedad si fallan estas 3
instituciones. Ganoza, V. (2010), Ex regidora. 28 de setiembre. Pg. A2.
B.7. Elaboracin de un proyecto de ley para impulsar un modelo de Cooperacin entre
la Polica Nacional y los Municipios, acordaron los alcaldes y comisarios que participaron
en congreso internacional de seguridad ciudadana en Lima., los participantes
recomendaron promover reuniones de coordinacin con los Gobiernos locales, regionales y
autoridades policiales, a fin de estandarizar y homogenizar las plataformas tecnolgicas en
materia de seguridad ciudadana, y si se tiene en cuenta la falta de serenos y policas,
tenemos como resultado altos ndices de inseguridad y peligro. Redaccin Diario La
Industria (2010), 31 de octubre. Pg. A3.
B.8. Si no se lucha contra esas mafias la criminalidad se incrementar y no habr
seguridad para nadie, Se necesita que los empresarios del sector construccin tomen
conocimiento de esta lucha. Editorial. (2010), 18 de noviembre. Pg. A2.
B.9. Tenemos que adecuarnos a los avances tecnolgicos y estrechar ms la colaboracin
con la Polica Nacional, la solucin debe ser integral. Campaa, A., Gerente Municipal.
(2010), 9 de diciembre. Pg. A6.
B.10. Se necesita la participacin del municipio, gobernacin, policas y dems
instituciones distritales. Alfaro, L. (2010), Jefe de la Dirterpol.13 de diciembre. Pg. A5.
C.

Participacin ciudadana

C.1. Necesidad de mejorar las coordinaciones entre la Polica Nacional y las juntas de
seguridad ciudadana, pese tambin se necesita que la poblacin apoye a los custodios del
orden para que su labor no se vea disminuida por la escasez de efectivos. Ramos, CH.
(2010), Jefe de la divisin policial de Pacasmayo. 7 de enero de 2010. Pg. B Regional.
C.2. Primeras acciones ser fortalecer el binomio policial y poblacin, que significa dar
impulso importante a las juntas vecinales confio que en esta estrategia radica el xito
policial, Cada poblador se convertir en un aliado estratgico de la polica, sern
verdaderos agentes de inteligencia. Arteta, Guillermo. (2010), Jefe de la Dirtelpol. 8 de
enero. Pg. A4.

59

C.3. La participacin ciudadana es un proceso continuo y permanente que en la


actualidad se concibe como un aspecto transversal a cualquier propuesta enfocada a
solucionar problemas, integra personas, organiza grupos, las prepara para identificar
problemas y oportunidades y elabora propuestas en consenso, Los proyectos se
humanizan y se convierten en sostenibles. Saito, H. (2010), 14 de febrero. Pg. B6.
C.4. El rol del estado es fundamental para terminar con esta problemtica, que es la
delincuencia, Para ello, se debe romper el divorcio entre ciudadanos y gobernantes
replanteando un dilogo directo. Miano, D. (2010), 26 de julio. Pg. A2.
C.5. La evidente pasividad e indiferencia de miles de ciudadanos alienta el atroz
accionar delincuencial en unos pocos. Pea, R. (2010), Docente. 2 de setiembre. Pg. A2.
C.6. La sociedad civil est en todo su derecho de formar un comit para no permitir que
la delincuencia avance. Moncada, F. (2010), Secretario tcnico del comit regional de
seguridad ciudadana. 22 de setiembre. Pg. B1.
C.7. La poblacin es los ojos y odos de la Polica Nacional del Per, no obstante, sin
ellos la labor policial no podra ser eficiente. Altamirano, C. (2010), Mayor de la PNP. 28
de setiembre. P. B2.
C.8. Nosotros (Ministerio Pblico) promovemos que se realicen las investigaciones
necesarias, pero muchas veces las personas que son afectadas no asisten a las citaciones, lo
cual dificultan el proceso. Milla, R. (2010), Titular de la 4 Fiscala Provisional de la
Familia de La Libertad. 19 de noviembre. Pg. A4.
C.9. Es realmente sorprendente ver cada vez los adolescentes empiezan su accionar
delictivo siendo jvenes. Esta situacin tiene mucho que ver con la forma en que se
encuentra la estructura familiar, sobre todo porque la gente va consolidando su forma de
pensar cuando se encuentra lejos de la familia. Rodrguez, Roger (2010), Decano del
Colegio Profesional de Psiclogos. 20 de noviembre. Pg. A2.
C.10. El tema de seguridad ciudadana, es un tema integral que tiene que ser abordado por
todos los componentes de la sociedad civil., Sin embargo, los Gobiernos Regionales y
Locales deben asumir el liderazgo en el tema de seguridad ciudadana. Barba, T. (2010),
Director General de Defensa Nacional. 22 de noviembre. Pg. B2.
C.11. Pedimos a toda la poblacin que se ha visto afectada por estos individuos que se
acerquen hasta la sede de la Divincri y nos ayuden denuncindolos. Necesitamos el
concurso de la poblacin. Alfaro, L. (2010), Jefe de la 3Dirtepol. 25 de noviembre. Pg.
A4
C.12. Necesitamos el concurso de la poblacin para poder hacer frente a estos facinerosos,
ya que, de no encontrar elementos vinculantes, podran salir en libertad. Alfaro, L.
(2010), Jefe de la 3 Dirtepol.28 de noviembre. Pg. A2.
60

C.13. Cualquier coordinacin o plan de los jurados del orden interno carecer de
contundencia si no es que no se ve secundado por nuestra confianza expresada
fundamentalmente en abiertas denuncias. Alfaro, L. (2010), 28 de noviembre. Pg. A2.
Jefe de la 3Dirtepol.
D.

Institucionalidad

D.1. Existe una respuesta insuficiente e inadecuada por parte de las instituciones del
Estado, como los organismos de seguridad pblica y de la administracin de justicia, Se
requiere de una frrea voluntad poltica en todos los niveles del Estado; as como de los
recursos humanos y materiales. Ortiz, A (2010), 2 de junio. Pg. B3. Informe.
D.2. Malas polticas a nivel regional y local no han desarrollado las estrategias
adecuadas para afrontar el incremento de la delincuencia. Lescano, A. (2010), Presidente
de la Asociacin Peruana de Hoteles, Restaurante y Afines (AHORA). 29 de setiembre,
Pg. A7.
D.3. Todos estamos alarmados y sobre todo molestos por la falta de atencin de las
autoridades en cuanto a la seguridad ciudadana Montero, Ral (2010), vecino.11 de
octubre. Pg. A2.
D.4. Los concejales ciudadanos facultados para presentar iniciativas legislativas como
tambin los consejeros regionales. Otro ciudadano nos preguntamos. Si ellos tambin han
hecho algo para sugerir al Congreso de la Repblica. Algn tipo de sugerencia para
modificar. Por ejemplo el cdigo procesal penal, que tanto afecta a los ciudadanos, La
labor de la polica nacional es eminente preventivo, como debera serlo para combatir la
criminalidad.. La polica no es responsable exclusivo de mantener la tranquilidad en la
ciudad. Qu pasos han dado los municipios provinciales y distritales para que los cuerpos
de serenazgo coordinen acciones con la polica?. Editorial. (2010), 18 de octubre. Pg. A2
D.5. Necesitamos que el alcalde haga algo por erradicar lo que para nosotros significa
riesgo constante, Los serenos y los policas hacen todo lo posible por detener el riesgo,
sin embargo, no es suficiente, pues falta mano dura contra los desadaptados. Vecinos.
(2010), 19 de octubre. Pg. A6. Distrito de Vctor Larco.
D.6. El poder poltico no hizo nada hasta el momento para que la ola de violencia
colectiva que vive Trujillo se resuelva. Villanueva, S. (2010), dirigente de la
Coordinadora Regional Pro Seguridad Ciudadana de La Libertad. 17 de noviembre. Pg.
A4.
D.7. El nuevo cdigo procesal penal no es el ms adecuado para la comunidad, ni para el
actuar de la polica Alfaro, L. (2010), Jefe de la Dirterpol. 13 de diciembre. Pg. A5.
E.

Disciplinaridad
(No tiene ninguna mencin/opinin)
61

Como podemos visualizar en el Cuadro 14, la percepcin ciudadana, respecto a la


problemtica materia de estudio en la presente investigacin, es de preocupacin ante
incremento de los ndices de criminalidad e inseguridad y, especialmente, sobre el rol del
Estado Peruano que, a travs de sus gestores y operadores gubernamentales, no cumple con
el rol que le otorga la Constitucin Poltica del Per y la legislacin pertinente, y no utiliza
una metodologa idnea para disear proyectos de desarrollo humano que promuevan la
gestin sistemtica y eficiente del Estado en la reversin de esta situacin.
La sociedad civil es la agrupacin natural o pactada de personas, que constituyen unidad
distinta de cada uno de sus individuos, con el fin de cumplir, mediante la mutua
cooperacin, todos o alguno de los fines de la vida, en el mbito no pblico (no
gubernamental); es decir, consideramos que la sociedad civil es la conjuncin de
ciudadanos que establecen relaciones y ejecutan actividades privadas en diferentes mbitos
de su desarrollo humano. Dentro de esta perspectiva, entendemos y valoramos las
percepciones de los ciudadanos respecto la problemtica materia de estudio.
Debido este enfoque de entender la sociedad civil, hemos estudiado las tendencias de la
opinin pblica manifestada a travs de los medios de comunicacin social, tema que
creemos el Estado no le da la debida relevancia. En trminos generales, las opiniones
expresan sus temores por el crecimiento de actos delictivos y su malestar por el actuar de
las autoridades y operadores de la SECIU. Al respecto, se puede interpretar que la gestin
es negativa en sus factores planificacin (36.53%), intersectorialidad (25.00%)
participacin ciudadana (25.00%), institucionalizacin de la SECIU (13.45%). Como
puede apreciarse, la planificacin de proyectos de SECIU ocupa un lugar preponderante en
los ciudadanos que expresan su opinin en forma pblica, a travs del diario La Industria
de Trujillo, al considerarse la escala de medicin No se toma en cuenta.
Estas declaraciones contenidas en el Cuadro 14- contravienen lo estipulado en la
Constitucin Poltica del Per que, en su artculo 44 seala que son deberes primordiales
del Estado: garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la
poblacin de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se
fundamenta en la justicia y el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin.
En relacin a ello, los resultados -segn el Cuadro 14 se refieren a una opinin pblica que
expresa su total disconformidad con el actuar del Estado a travs de sus gestores (Gobierno
Central, Regional y Local y organismos descentralizados); y operadores de la justicia
(Polica Nacional, Ministerio Pblico y Poder Judicial). Cabe destacar que en el conjunto
de las informaciones periodsticas tambin se encuentran las opiniones de representantes
del Estado (Fiscales, Polica Nacional del Per), quienes emiten opinin autocrtica y ms
an controversial respecto al desempeo de otras instituciones tutelares de la SECIU.
Estos datos se ven respaldados con las afirmaciones de Alda y Beliz (2007), quienes
concluyen que si es posible impulsar una nueva generacin de reformas en materia de
prevencin de la violencia y la seguridad ciudadana en la regin. Ellos proponen nuevas
formas de conocimiento y de intervenciones de polticas pblicas que se requieren para una
62

eficiente respuesta a la creciente demanda ciudadana por construir sociedades ms


pacficas y con menos violencia. Al respecto, Gruhlig (2004) concluye que el liderazgo
gubernamental, la participacin ciudadana y el fortalecimiento de los operadores de la
justicia son determinantes en la resolucin de la problemtica de la inseguridad ciudadana.
Asimismo, los hallazgos son pertinentes con realidad problemtica que sostenemos en la
presente investigacin, referida a la necesidad urgente de promover la gestin sistmica y
eficiente del Estado en la consolidacin de la SECIU en la provincia de Trujillo-Per.
Finalmente, los resultados obtenidos nos permiten validar nuestra hiptesis de
investigacin, que considera que la metodologa basada el MML, es la idnea para disear
proyectos que promuevan la gestin sistmica y eficiente del Estado en la consolidacin de
la SECIU en Trujillo.
3.6. Entrevista semi estructurada a expertos operadores de la Seguridad
Ciudadana (SECIU)
Para conocer la opinin especializada de actos involucrados en el tema de la SECIU
respecto a la participacin del Estado en el diseo de proyectos sociales, se entrevist a
once (11) expertos, a quienes se les formul quince (15) preguntas. Los resultados se han
estructurado de acuerdo a la categora Gestin del Estado y analizados en los factores:
Institucionalizacin de la seguridad ciudadana, Institucionalizacin de la planificacin
de la seguridad ciudadana, Intersectorialidad, Participacin ciudadana y
Disciplinaridad. Los resultados fueron los siguientes:
A.

Institucionalizacin de la seguridad ciudadana

Sobre la institucionalizacin de la SECIU se obtuvieron los siguientes resultados (cuadros


15 al 19)
Cuadro 15
Opinin de expertos: incidencia de la seguridad ciudadana
Percepcin de incidencia

Es solo una sensacin


Se increment
Es solo sensacionalismo periodstico
No se increment
TOTAL

05
04
02
00
11

45.45
36.36
18.18
00.00
100

Fuente: Registro de entrevista semi estructurada (del 01 al 15 de marzo del 2011).

Cuadro 16
Opinin de expertos: preocupacin de las instituciones del Estado
por la seguridad ciudadana
Opinin sobre preocupacin

Si es de preocupacin
No es de preocupacin
No sabe/No opina

08
01
02

72.72
09.09
18.18
63

TOTAL

11

100

Fuente: Registro de entrevista semi estructurada (del 01 al 15 de marzo del 2011).

Cuadro 17
Opinin de expertos: eficiencia de las entidades del Estado
en la seguridad ciudadana
Opinin de expertos sobre la
N
%
eficiencia de las entidades del Estado
No es eficiente
07
63.63
Si es eficiente
03
27.27
No sabe/No opina
01
09.09
TOTAL
11
100
Fuente: Registro de entrevista semi estructurada (del 01 al 15 de marzo del 2011).

Cuadro 18
Opinin de expertos: causas que no permiten la consolidacin
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
Opinin de expertos

Polticas gubernamentales
07
63.63
Socio-econmicas
05
45.45
Gestin policial
04
36.36
Participacin ciudadana
03
27.27
Planificacin estratgica
01
09.09
No opina
01
09.09
TOTAL
11
100
Fuente: Registro de entrevista semi estructurada (del 01 al 15 de marzo del 2011).

Cuadro 19
Resumen: opiniones de expertos sobre las causas que no permiten la consolidacin
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
N
01

Causas
Polticas gubernamentales

Descripcin
Bajo presupuesto para programas de prevencin; no hay compromiso
de autoridades; desatencin del Estado/ Problema estatal; acceso a
las armas de fuego; corrupcin en las instituciones; no hay una
efectiva poltica de reinsercin del delincuente hacia la comunidad.
Poca efectividad de la justicia en los delitos menores.

02

Socio-econmicas

03

Gestin policial

La falta de oportunidades a los jvenes y de trabajo; la poblacin


marginada (hambre, miseria, desocupacin); desestabilizacin
familiar.
Falta implementar un observatorio de la criminalidad; falta fortalecer la
central 105; pocos policas y de recursos; se ha dejado en manos de
la polica.

04

Participacin ciudadana

05

Planificacin estratgica
Atacamos consecuencias y no causas.
Fuente: Registro de entrevista semi estructurada (del 01 al 15 de marzo del 2011).

Falta de preocupacin de las instituciones, reflejada en las


inasistencias a reuniones; poca participacin de los agraviados; falta
fortalecer el Comit Provincial de Seguridad Ciudadana.

En materia de la institucionalizacin de la SECIU, pensamos que debe ser preocupacin


fundamental del Estado, como ente cautelador de los derechos fundamentales de la
64

persona, entre ellos A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a


su libre desarrollo y bienestar (Constitucin Poltica. Art. 2, numeral 1). El Art. 44 de la
misma norma constitucional prescribe que el Estado tiene el deber primordial -entre otrosde garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las
amenazas contra su seguridad.
Debido a estos planteamientos hemos estudiado la institucionalizacin del tema de SECIU,
el mismo que lamentablemente se soslaya no dndole la debida relevancia social y
econmica.
Respeto al diagnstico realizado mediante entrevistas a actores vinculados a la SECIU
(Cuadro 15), categora institucionalidad, ante la pregunta: Cmo percibe usted la SECIU
en la provincia de Trujillo? el 45.45% (05) opina que el tema de la seguridad ciudadana en
la provincia de Trujillo es slo una sensacin/percepcin de inseguridad. Un 18.18% le
atribuye al efecto sensacionalista de la informacin periodstica. Si sumamos el 45.45%
ms el 18.18% la percepcin de los encuestados es de que no se ha incrementado
(63.63%), frente al 36.36% que afirma lo contrario.
Sin embargo, esta percepcin contrasta notoriamente con los resultados de la encuesta de la
Universidad Antenor Orrego-UPAO (2011). Por ejemplo, ante la pregunta Qu problema
considera usted que afecta a la ciudad de Trujillo?, el 78% seal a la delincuencia
/Inseguridad. De igual manera, ante la pregunta En el ltimo ao, la inseguridad
ciudadana en Trujillo Ha aumentado, sigue igual o ha disminuido?, el resultado fue el
51% para aumentado; 33% sigue igual; 15% ha disminuido; y, 1% no sabe/no opina.
Lo que significa que el 84% considera que la delincuencia/inseguridad se ha incrementado.
En relacin al tema si la SECIU es de preocupacin de las instituciones del Estado
involucradas los resultados, segn el Cuadro 16, el 72.72% dice que s, frente a un 18.18%
que no sabe/no opina; solo un 9% manifiesta que no es de preocupacin. Estos datos nos
reflejan que los expertos consideran que el Estado demuestra preocupacin y consecuencia
lgica, por la institucionalizacin de la SECIU.
Respecto al grado de eficiencia de la participacin de las entidades del Estado en el tema
de la SECIU (Cuadro 17), el 63.63% reconoce que no es eficiente y slo un 27.27% afirma
que s. Este resultado, coincide con los resultados de la encuesta de la UPAO (2011). Por
ejemplo, ante la pregunta Cmo calificara la gestin de la Municipalidad Provincial de
Trujillo en la lucha contra la inseguridad ciudadana?, el 56% seal como regular; el
13% mala; el 05% muy mala y el 1% no sabe/no opina. Lo que significa que el 74%
considera que la gestin es negativa frente al 26% (muy buena 4% y buena 22%).
En lo referente a las causas que no permiten la consolidacin del sistema de SECIU en la
provincia de Trujillo (Cuadro 18 y Cuadro 19), se observa la existencia de un fenmeno
multicausal, entre las que destacan: La falta de oportunidades a los jvenes para el trabajo;
situacin precaria de la poblacin marginada (hambre, desocupacin); desestabilizacin de
la unidad familiar (causas socio-econmicas); comportamientos reactivos del Estado
65

atacndose las consecuencias y no causas (Falta de planificacin estratgica); falta de


preocupacin de las instituciones (pblicas y privadas), reflejada en las inasistencias a
reuniones; poca participacin de los agraviados de actos delictivos; falta fortalecer el
Comit Provincial de Seguridad Ciudadana (participacin ciudadana).
Se agregan bajo presupuesto para programas de prevencin; no hay compromiso de
autoridades; desatencin del Estado/ Problema estatal; fcil acceso a las armas de fuego;
corrupcin en las instituciones tutelares del Estado; no hay una efectiva poltica de
reinsercin del delincuente hacia la comunidad. Poca efectividad de la justicia en los
delitos menores (Polticas gubernamental). Asimismo, falta implementar un observatorio
de la criminalidad; falta fortalecer la central del 105 de la PNP; reducido nmero de
policas y escasos recursos logsticos para el cumplimiento de sus funciones; el Estado ha
dejado en manos de la PNP la garanta de la SECIU.
Existe la necesidad de promover una fuerte institucionalidad en la relacin Estado Ciudadana. En la medida que existen muchas deficiencias, es la notoria ausencia de una
fuerte, representativa y activa accin rectora en materia de SECIU, a travs del Gobierno
Regional La Libertad, Municipalidad Provincial de Trujillo y municipalidades distritales.
El principio de intersectorialidad ha sido soslayado en detrimento de la SECIU por
debilitamiento constante originado por divergencias polticas entre el Partido Aprista
Peruano (PAP), que administra el Gobierno Regional La Libertad y la Municipalidad
Provincial de Trujillo bajo la gestin poltica del Partido Alianza Para el Progreso (APP).
No ser posible avanzar en la lucha contra la inseguridad ciudadana sin una
institucionalidad que vele -desde el Estado- por los intereses, expectativas, derechos de los
ciudadanos y que, gradualmente, se genere su confianza. La politizacin de la gestin de
los gobiernos en sus tres niveles (Central, Regional y Local) sobre las polticas
consensuadas y estrategias de lucha contra los actos de inseguridad ciudadana, debilitan la
institucionalizacin de la SECIU.
El incremento de la delincuencia e inseguridad ciudadana tiene como teln de fondo la
discriminacin y la exclusin que sufren los sectores de la poblacin de las zonas urbanas
marginales. Para la mayora del pas, los pobladores de dichas zonas no son deseables. Son
los otros de los pueblos jvenes, barriadas, los que no estn acorde con la cultura de la
ciudad metrpoli. En los ltimos aos, por efecto del desarrollo de la agroindustria y la
minera en La Libertad, y las pauprrimas condiciones de calidad de vida en la sierra y
selva, se han generado movimientos migratorios significativos, poblando el distrito y la
provincia de Trujillo, especialmente en los distritos de su jurisdiccin (El Porvenir, La
Esperanza, Florencia de Mora, Vctor Larco). Esta fenomenologa ha generado un
encuentro multicultural con resultados negativos en la convivencia social y con impacto en
la inseguridad ciudadana.
En consecuencia, se puede deducir que los datos obtenidos reflejan el carcter multicausal,
multifactorial y multidisciplinario de la problemtica de la SECIU, referidas a Polticas
66

gubernamentales, socio-econmicas,
planificacin estratgica.

gestin

policial,

participacin

ciudadana,

Como puede apreciarse en relacin a nuestra hiptesis- es recurrente la imperiosa


necesidad de disear proyectos que promuevan la gestin sistmica y eficiente del Estado
en la consolidacin de la SECIU en Trujillo-Per, mediante nuevos mtodos de abordaje
para una gestin sistmica y eficiente del Estado.
B.

Institucionalizacin de la planificacin de la seguridad ciudadana

Respecto a la planificacin de la SECIU el acopio de informacin se centr en conocer


sobre la idoneidad de los proyectos, liderazgo, mtodos aplicado en la actualidad en
materia de SECIU. Asimismo, sobre el nivel de conocimiento y aplicacin del MML. Se
obtuvieron los siguientes resultados (cuadros 20 al 24).
Cuadro 20
Opinin de expertos: planificacin idnea de los planes,
proyectos y actividades de seguridad ciudadana
N

Idoneidad

1.
2.
3.

Si es idnea
06
54.54
No es idnea
05
45.45
No sabe/No opina
00
00
TOTAL
11
100
Fuente: Registro de entrevista semi estructurada (del 01 al 15 de marzo del 2011).

Cuadro 21
Opinin de expertos: liderazgo en la elaboracin de los planes
de seguridad ciudadana en su institucin
N

Liderazgo en la elaboracin de plan de seguridad


ciudadana

1.
2.
3.
4.
5.

Secretara Tcnica del Comit Provincial de Seguridad Ciudadana


El Comit Provincial de Seguridad Ciudadana
Coordinacin General de Juntas Vecinales
El Director de la III DIRTELPOL
El Presidente de la Junta de Fiscales Superiores

01
01
01
04
02

09.09
09.09
09.09
36.36
18.18

6.

No respondi

02

18.18

TOTAL

11

100

Fuente: Registro de entrevista semi estructurada (del 01 al 15 de marzo del 2011).

Cuadro 22
Opinin de expertos: descripcin del mtodo o proceso
de elaboracin de un plan de seguridad ciudadana
N
1
2
3
4
5

Mtodo o proceso de elaboracin del plan de seguridad


ciudadana

Metodologa de la deduccin
Mtodo participativo
Mtodo estadstico
Mtodo analtico
No opina/No sabe
TOTALES

01
01
01
01
07
11

09.09
09.09
09.09
09.09
63.63
100
67

Fuente: Registro de entrevista semi estructurada (del 01 al 15 de marzo del 2011).

Cuadro 23
Opinin de expertos: conocimiento del Mtodo Marco Lgico
en la planificacin de proyectos de Seguridad Ciudadana
N
1.
2.
3.

Conocimiento del Mtodo Marco Lgico


N
%
Si lo conoce (*)
02
18.18
No lo conoce
07
63.63
No sabe/No opina
02
18.18
TOTALES
11
100
Fuente: Registro de entrevista semi estructurada (del 01 al 15 de marzo del 2011).
(*) Entrevistado afirma conocer el Mtodo del Marco Lgico, pero no precisa detalles.

Cuadro 24
Opinin de expertos: aplicacin del MML
para la elaboracin de los proyectos sociales (planes estratgicos, planes
operativos, actividades)
N Conocimiento de la aplicacin del Mtodo Marco Lgico N %
1. Si se aplica el mtodo del Marco Lgico
02 18.08
2. No se aplica el mtodo del Marco Lgico
01 09.09
3. No sabe/No opina
08 72.72
TOTAL
11 100
Fuente: Registro de entrevista semi estructurada (del 01 al 15 de marzo del 2011).

En la presente investigacin, consideramos que el Estado debe demostrar a la sociedad


civil una gestin pblica sistmica y eficiente en la consolidacin de la SECIU, para que
puedan cumplir el mandato constitucional en materia de derechos fundamentales de la
persona entre otros, al Derecho a la vida () a su integridad moral, psquica y fsica y a
su libre desarrollo y bienestar.... El mecanismo bsico para que pueda cumplir con sus
deberes primordiales, es sin lugar a dudas- la planificacin.
Debido a estos planteamientos es que estudiamos el aspecto de la planificacin de la
SECIU, tema que creemos ha sido descuidado en los ltimos diez aos- por los diferentes
gobiernos, tanto nacionales, regionales como locales.
En relacin a la entrevista semiestructurada los resultados, segn el Cuadro 20, refiere que
ante la pregunta Considera usted que existe planificacin idnea de los planes, proyectos
y actividades de SECIU en la ciudad de Trujillo?, el 54.54% afirma que s es idnea y un
45.45% dice que no. Del anlisis estadstico, en la prctica, nos da como referencia que la
opinin est polarizada en igualdad numrica. Lo que refleja que cuando el Estado no se
tiene una poltica slida de gestin y planificacin de la SECIU, los expertos no tienen la
conviccin en sus respuestas y perciban la realidad mediante dos polos totalmente
opuestos.

68

Respecto a quien lidera la elaboracin de los planes de SECIU, los resultados, segn el
Cuadro 21, son dismiles. Por ejemplo, el 36.36% seal que es el El Director de la III
DIRTELPOL, un 18.18% que es el Presidente de la Junta de Fiscales Superiores y un
18.18% no respondi. El otro 27% restante, considera que es la Secretara Tcnica del
Comit Provincial de Seguridad Ciudadana (09.09%) o el Comit Provincial (09.09%) o la
Coordinacin General de Juntas Vecinales (09.09%).
Estos datos nos reflejan que an los expertos entrevistados no tienen claro de quien es la
responsabilidad cumplir el deber primordial de elaborar los planes de SECIU. Lo que
respalda, en forma preliminar, nuestra preocupacin sobre la realidad problemtica en
materia de la gestin del Estado en la consolidacin de la seguridad ciudadana: Se deduce,
por lo tanto, ausencia de liderazgo en la gestin de la planificacin.
En relacin a la descripcin del mtodo o procesos, segn el Cuadro 22, el resultado es que
el 63.63% (07) no opina/no sabe describir un mtodo o proceso para la elaboracin de
plan de SECIU. El 36.37% restante seal como mtodo deduccin, participativo,
estadstico, analtico. Ninguno de los entrevistados indic al MML. Estos datos
validan la consistencia del presente estudio, ratifican la hiptesis planteada.
En lo que se refiere al grado de conocimiento del MML los resultados, segn el Cuadro 23,
refieren que del total de entrevistados en la prctica- el 81.81% afirma no conocer el
MML (63.63% responde No lo conoce, el 18.18% No sabe/no opina). Es decir solo el
18.18% afirma si conocer el MML.
Por otro lado, respecto al conocimiento si se aplica el mtodo del MML para la elaboracin
de proyectos sociales en la institucin en el que trabaja, los resultados, segn el Cuadro 24,
refieren un total 82% afirma que no se aplica (72.72% afirma No sabe/no opina y el
09.09% no se aplica), en contrario slo un 18.08% afirma que s.
Estos hallazgos confirman nuevamente- nuestra hiptesis de estudio que plantea el uso
del MML como el idneo para disear proyectos que promueven la gestin sistmica y
eficiente del Estado en la consolidacin de la SECIU en Trujillo. Por ello, podemos
considerar reiterativamente que esta investigacin es un aporte que permitir contribuir a
futuras investigaciones y nuevos mtodos de abordaje para el diseo de proyectos
vinculados a la SECIU.
C.

Intersectorialidad

Respecto a la naturaleza intersectorial de la SECIU el acopio de informacin se centr en


conocer sobre la responsabilidad de la planificacin, el trabajo conjunto de los gestores y
operadores, liderazgo y nivel de coordinacin institucional. Se obtuvieron los siguientes
resultados (cuadros 25 al 29)

69

Cuadro 25
Opinin de expertos: responsabilidad de la planificacin
de la seguridad ciudadana en instituciones
N

Conocimiento sobre responsabilidad institucional

1.
2.
3.

Es responsabilidad de una sola entidad


01
Es responsabilidad de varias instituciones
10
No sabe/No opina
00
TOTALES
11
Fuente: Registro de entrevista semi estructurada (del 01 al 15 de marzo del 2011).

09.09
90.90
00
100

Cuadro 26
Opinin de expertos: elaboracin de los planes de seguridad ciudadana conjunta de
las diversas instituciones del Estado
N
1.
2.
3.

Opinin sobre elaboracin conjunta


Si deben ser elaborados conjuntamente con las diversas
instituciones del Estado
No deben ser elaborados conjuntamente con las diversas
instituciones del Estado
No sabe/No opina
TOTALES

11

100

00

00.00

00
11

00.00
100

Fuente: Registro de entrevista semi estructurada (del 01 al 15 de marzo del 2011).

Cuadro 27
Opinin de expertos: razones para la elaboracin de los planes
de seguridad ciudadana conjunta de las diversas instituciones del Estado
N
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.

Razones para elaborar planes de seguridad ciudadana en forma conjunta


Estn pidiendo que las instituciones que formen parte tambin de este programa de seguridad
ciudadana, tomen parte activa.
Entonces con esta estadstica esta es la poltica que tenemos que seguir todas las instituciones y
finalmente todos converger a un mismo objetivo y no cada quien por su lado ejecutar algunas tareas.
Nosotros necesitamos tambin afrontar con estrategias multisectoriales.
Hay otros profesionales como el Colegio de Abogados, siempre participan y se acuden a ellos para
poder tomar el tema de seguridad ciudadana.
Se hace as, todos intervienen.
Si hay planes que deben ser conformadas en base a un consenso y justamente son los planes de
seguridad ciudadana.
Se elaboran a nivel regional, provinciales y distritales siempre en coordinacin con la polica del
lugar.
Deben ser elaborado por verdaderos especialistas.
S tiene que trabajar en forma conjunta y lo hacemos.
S, debe involucrar a todas las instancias del Estado.
La Polica Nacional porque son los roles que est de acuerdo a la constitucin poltica, esto no implica
que las instituciones civiles, tambin coadyuvar en este objetivo.
Fuente: Registro de entrevista semi estructurada (del 01 al 15 de marzo del 2011).

Cuadro 28
Opinin de expertos: quin debera liderar la planificacin
de la seguridad ciudadana
N

Liderazgo de la planificacin

1.
2.

El Alcalde de la Provincia
La Polica Nacional del Per

08
03

72.72
27.27
70

3.

No sabe/No opina
00
TOTAL
11
Fuente: Registro de entrevista semi estructurada (del 01 al 15 de marzo del 2011).

00.00
100

Cuadro 29
Opinin de expertos: si su institucin coordina el diseo de planes
de seguridad ciudadana (proyectos, programas, actividades) con otras
instituciones del Estado
N
1.
2.
3.

Coordinacin para el diseo

Si coordina
No coordina
No sabe/No opina
TOTAL
Fuente: Registro de entrevista semi estructurada (del 01 al 15 de marzo del 2011).

07
01
03
11

63.63
09.09
27.27
100

La naturaleza intersectorial de la SECIU no se puede soslayar. Debe ser un imperativo en


la gestin del Estado para mejorar su eficiencia, a partir de la sistematicidad e interrelacin
entre las entidades de todos los sectores socio-econmicos (gubernamentales y no
gubernamentales). Tambin consideramos que es tarea del Estado promover la
intersectorialidad para crear las mejores condiciones en el diseo de proyectos de SECIU.
En lo referente al factor intersectorialidad de la SECIU, los resultados, segn el Cuadro 25,
nos indican que existe un consenso con respecto a que la planificacin de la SECIU es
responsabilidad de varias instituciones (90.90%), frente a un 09.09% que considera que la
responsabilidad es de una sola entidad.
Estos datos son respaldados con las afirmaciones del Ministerio del Interior de Chile
(2009) quien refiere: El trabajo intersectorial, que sustenta el desarrollo de la estrategia, es
el motor que moviliza a todas las instituciones participantes, mejorando progresivamente la
calidad de su gestin en cobertura y focalizacin.
En relacin a la opinin sobre si los planes de SECIU deben ser elaborados conjuntamente
con las diversas instituciones del Estado, los resultados del Cuadro 26 refieren a que el
100% de los entrevistados considera que s, explicando sus razones (Cuadro 27). Estos
datos estn respaldados por las afirmaciones del Reglamento de la Ley del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana (2003) que prescribe ste como el conjunto
interrelacionado de organismos del Sector Pblico y de la Sociedad Civil, y de normas,
recursos y doctrina
Respecto a quien debera liderar la planificacin de la SECIU en la ciudad de Trujillo, los
resultados, segn el Cuadro 28, el 72.72% afirm que El Alcalde de la Provincia, en
cambio un 27.27% considera que es la Polica Nacional del Per. Estos datos reflejan lo
difuso que representa identificar al lder de la planificacin, porque las respuestas se
centran solo en dos actores involucrados en el tema, pero que institucionalmente le
competen roles diferentes. Uno es de gestin; el otro es un operador de la seguridad. Al
71

mismo tiempo, se deja de lado al Gobierno Regional de La Libertad, quien tiene la


administracin de los organismos descentralizados que representan al Estado.
En relacin a la consulta referida a que si su institucin coordina el diseo de planes de
trabajo con otras instituciones del Estado involucradas en el tema de la seguridad
ciudadana, los resultados contenidos en el Cuadro 29, refieren que el 63.63% expresa que
s coordina. En cambio un 36.37% en realidad opina lo contrario (No coordina 09.09%
y No sabe/No opina 27.27%). Estos datos reflejan que no existe consenso en las
relaciones intersectoriales, considerando que la muestra poblacional para las entrevistas
estuvo integrada por representantes de la MPT, PNP, MP, PJ, profesionales vinculados a la
temtica de SECIU.
Cabe sealar que estos resultados contravienen los conceptos bsicos de la Ley N 27933
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, entre ellos: la accin integrada que
desarrolla el Estado. Es decir, no deben existir opciones diferentes que contravengan al
principio fundamental de la intersectorialidad en el tema de la gestin pblica. Al respecto,
se puede deducir que el incremento de los actos de inseguridad ciudadana tambin han
hecho patente la carencia de instrumentos para el dilogo intersectorial que eviten la crisis
de violencia y delitos.
Somos convencidos que si es posible manejar o transformar un conflicto en una
oportunidad para avanzar en la formulacin de polticas pblicas que hagan vigentes los
derechos, en la medida que existan capacidades tcnicas especficas. Sin embargo, en la
actualidad, tanto nuestras autoridades como nuestros funcionarios, en los tres niveles de
gobierno no demuestran en el desempeo de su gestin dichas capacidades.
Lamentablemente, no cuentan con una formacin intercultural que les permita disear e
implementar polticas pensadas en la diversidad que nuestra ciudadana nos presenta.
D.

Participacin ciudadana

Al igual que la naturaleza intersectorial de la SECIU no se puede pasar por alto la


participacin ciudadana. Debe ser un imperativo en la gestin del Estado para mejorar su
eficiencia. Por ello, el acopio de informacin se centr en conocer la opinin de los
expertos sobre la necesidad de promover la participacin de la sociedad civil. Se
obtuvieron los siguientes resultados (cuadros 30 y 31)
Cuadro 30
Opinin de expertos: participacin de la sociedad civil en la elaboracin de un plan
de seguridad ciudadana
N
1.
2.
3.

Promocin de la participacin

Si debe promoverse la participacin de la sociedad civil


11
No debe promoverse la participacin de la sociedad civil
00
No sabe/No opina
00
TOTAL
11
Fuente: Registro de entrevista semi estructurada (del 01 al 15 de marzo del 2011).

%
100
00.00
00.00
100

72

Cuadro 31
Opinin de expertos: razones para la elaboracin de planes
de seguridad ciudadana con la participacin de la sociedad civil
N
1.

Razones para la participacin


Importancia del rol
y aporte de los ciudadanos.

2.

Deber cvico de los


ciudadanos.

3.

Imperativo de la norma.

Opiniones de los expertos


S, porque la poblacin es la que conoce la realidad.
El civil es un ente de informacin importante.
S, ese trabajo de quien necesita es de la sociedad
civil.
Ellos te van a dar mejor informacin de la realidad.
La sociedad civil es la que puede aportar porque
dentro de este grupo estn los afectados.
As como las organizaciones que representan a la
sociedad civil deben desarrollar programas, planes,
proyectos de prevencin social y de trabajo conjunto.
Deben ser los lderes, a parte de sus alcaldes
zonales.
la comunidad tambin tiene que poner su granito de
arena.
Si est representado por miembros de las juntas
vecinales y el tambin forma parte de la
planificacin.
Eso est establecido as en la norma.
El concepto se seguridad ciudadana est orientado a
la participacin de toda la poblacin en su conjunto.

N
5

%
45.45

27.27

27.27

TOTAL
11
Fuente: Registro de entrevista semi estructurada (del 01 al 15 de marzo del 2011).

100

La naturaleza participativa de la sociedad civil en el tema de la SECIU no se puede


soslayar. Debe ser un imperativo en la gestin del Estado para mejorar su eficiencia, a
partir del involucramiento de ciudadanos de todos sectores y niveles socio-econmicos.
Tambin consideramos que es tarea del Estado promover la participacin de las personas
naturales y jurdicas (no gubernamentales) para crear las mejores condiciones en el diseo
de proyectos de SECIU.
En relacin a que si los entrevistados consideran que en la elaboracin de un plan de
SECIU debe promoverse la participacin de la sociedad civil, los resultados, contenidos en
el Cuadro 30, refieren que el 100% est plenamente de acuerdo con ello. Las razones de su
opinin, se categorizan en: Importancia del rol y aporte de los ciudadanos, deber cvico de
los ciudadanos e imperativo de la norma (Cuadro 31).
Estos datos concuerdan plenamente con la Ley N 27933, en la que define a la seguridad
ciudadana como: la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la
ciudadana. Es decir, los datos reflejan que deben utilizarse estrategias que motiven la
conciencia ciudadana para que decida participar en solucin de su propia problemtica.
Al respecto, consideramos que el incremento de la inseguridad ciudadana pone en
evidencia las deficiencias de las estrategias y mecanismos para garantizar la SECIU. En el
presente caso de estudio, una de dichas deficiencias es, indudablemente, el no promover la
participacin ciudadana efectiva, como instrumento para el dilogo y la construccin de
consensos en la lucha contra la delincuencia. Se concluye que la falta de procedimientos

73

para facilitar el ejercicio de dicho consenso, a pesar del reconocimiento por las leyes
peruanas, sigue siendo un enorme vaco.
Por lo que, en virtud de la hiptesis formulada resulta que la presente investigacin
permitir mejorar la metodologa a utilizar en el diseo de proyectos que promuevan la
gestin sistmica y eficiente del Estado en la consolidacin de la SECIU en Trujillo.
E.

Disciplinaridad

En el tema de SECIU, a los principios de intersectorialidad y participacin ciudadana se


complementa el disciplinario. Es necesaria la participacin de los profesionales de las
diferentes ramas cientficas y tecnolgicas en la gestin del Estado para mejorar su
eficiencia. Por ello, el acopio de informacin se centr en conocer la opinin de los
expertos sobre la necesidad de promover la participacin de los profesionales, en el marco
de la transdisciplinaridad, multidisciplinaridad e interdisciplinaridad. Se obtuvieron los
siguientes resultados (cuadro 32)
Cuadro 32
Opinin de expertos: s en la elaboracin de un plan de seguridad
ciudadana deben intervenir profesionales de varias disciplinas
N

Opinin sobre la disciplinaridad

1.
2.
3.

Si deben intervenir varios profesionales


No deben intervenir varios profesionales
No sabe/No opina
TOTAL

09
02
00
11

81.81
18.18
00.00
100

Fuente: Registro de entrevista semi estructurada (del 01 al 15 de marzo del 2011).

La naturaleza participativa de los profesionales de las diferentes ramas cientficas y


tecnolgicas en la SECIU no se puede soslayar. Debe ser un imperativo en la gestin del
Estado para mejorar su eficiencia. Tambin consideramos que es tarea del Estado
promover la participacin de los colegios profesionales respectivos, para crear las mejores
condiciones en el diseo de proyectos de seguridad ciudadana.
En relacin a que si los entrevistados consideran que en la elaboracin de un plan de
SECIU debe promoverse la participacin de los profesionales, los resultados, contenidos
en el Cuadro 32, refieren que el 18.18% considera que no deben intervenir varios
profesionales. Porcentaje que si bien es cierto es relativamente mnimo; sin embargo,
estos datos reflejan la falta de consenso en materia de cmo gestionar en forma sistemtica
y eficiente la consolidacin de la SECIU en Trujillo.
Al respecto, consideramos que el incremento de la inseguridad ciudadana pone en
evidencia las deficiencias de las estrategias y mecanismos para garantizar la SECIU en una
sociedad caracterizada por disfuncionalidad de sus miembros, tanto a nivel estatal como de
la sociedad civil y, en especial, de los ncleos familiares y vecinales.

74

En el presente caso, dichas deficiencias radican en no promover la participacin efectiva de


la ciudadana, como instrumento para el dilogo y la construccin de consensos en la lucha
contra la inseguridad ciudadana. Se concluye que la falta de procedimientos para facilitar
el ejercicio de dicho consenso sigue siendo un enorme vaco.
Finalmente, consideramos que en los miembros del Estado peruano, en los ciudadanos, en
los profesionales y en los gremios de profesionales reside la responsabilidad de generar
una sociedad que clame por sus derechos; pero, fundamentalmente que cumpla con sus
deberes. En esta ltima se encuentra tambin la fortaleza para el cambio social y mejora de
la gestin pblica en el tema de la consolidacin de la SECIU.

75

TERCERA PARTE:
APLICACIN DEL MTODO MARCO LGICO
EN EL DISEO DE PLANES DE SEGURIDAD CIUDADANA

76

CAPTULO IV
LINEAMIENTOS GENERALES
En los ltimos aos, en la ciudad de Trujillo-Per, capital de la provincia de Trujillo,
departamento La Libertad, se han incrementado en forma significativa y alarmante los
ndices de criminalidad y actos de inseguridad ciudadana. Ello, atenta contra muchos de los
derechos inherentes a la persona humana. A la fecha, las instituciones responsables de
resolver esta situacin problemtica anuncian pblicamente, con gran despliegue de
informacin periodstica, la planificacin y ejecucin de proyectos, programas y
actividades tendientes a resolver el tema de la inseguridad ciudadana. Sin embargo, los
esfuerzos desarrollados hasta la fecha no estn dando los resultados que desea la
ciudadana.
Ante esta situacin nos interes conocer inicialmente las razones por la que las acciones
del Estado no tienen la eficacia demandada por la sociedad civil. En la investigacin
exploratoria, difusas fueron las respuestas proporcionadas por los operadores de la
seguridad ciudadana. Peor an, se percibi contradicciones y conflictos polticos entre
ellos, lo que gener la falta de criterios institucionalizados para la planificacin idnea de
la seguridad ciudadana. Se agreg a ello, las descoordinaciones intersectoriales, la escasa
participacin de la ciudadana y la ausencia de protagonistas multidisciplinarios, con
enfoque transdisciplinario.
Lo expuesto anteriormente nos indujo al anlisis de la problemtica del diseo de los
proyectos sociales, en sus diferentes modalidades (actividades, planes, programas,
proyectos), por parte de los rganos responsables de liderar la gestin de la seguridad
ciudadana (SECIU) que por ley le corresponde al Gobierno Regional La Libertad (GRLL)
y a la Municipalidad Provincial de Trujillo (MPT). Concluimos que la metodologa
utilizada en el diseo de los planes de seguridad ciudadana (SECIU) por parte del Estado
es deficiente, motivo por el cual decidimos formular una propuesta metodolgica para el
diseo de los planes de Seguridad Ciudadana.
La propuesta se sustenta epistemolgicamente en la matriz integral-sistmica de los
componentes y operadores del Estado y de la sociedad civil en la problemtica de la
seguridad ciudadana (Figura 4), elaborada especialmente para la presente investigacin.
Luego, se adopt como modelo el Mtodo Marco Lgico (MML) descrito en la Figura 5,
aplicado a la realidad de la ciudad de Trujillo, distrito de Trujillo, provincia de Trujillo,
Regin La Libertad-Per.
Asimismo, en base a los resultados del anlisis de la participacin del Estado en el diseo
de proyectos de seguridad ciudadana en Trujillo-Per (Captulo III), se elabor la presente
propuesta metodolgica, cuyo proceso comprende doce (12) etapas: 1) identificacin de
actores involucrados. 2) anlisis de los problemas (imagen de la realidad). 3) anlisis de los
objetivos (imagen futura de la realidad). 4) identificacin de alternativas de solucin al
problema. 5) estructura analtica del proyecto. 6) modelo terico de desarrollo para el
77

cambio social. 7) Matriz de Marco Lgico. 8) diseo de la propuesta del proyecto social. 9)
validacin de la propuesta de proyecto social. 10) retroalimentacin del proyecto social.
11) proyecto social y 12) prospectiva del cambio social.
Las seis (6) primeras etapas corresponden a la identificacin del problema y alternativas de
solucin; las seis (6) ltimas, a la planificacin del proyecto social. Para su comprensin
integral se las representan en la Figura 6: Proceso del diseo de proyecto social basado en
el metodologa del Marco Lgico para la consolidacin del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana en el distrito de Trujillo, Provincia de Trujillo-Per.

78

Figura 4
MATRIZ INTEGRAL Y SISTMICA DE COMPONENTES Y OPERADORES DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

1. ESTADO
PERUANO/GOBERNABILIDAD

2. SEGURIDAD CIUDADANA

3. DERECHOS HUMANOS

4. SOCIEDAD CIVIL

Cualidad propia de una comunidad


poltica segn la cual sus instituciones
de gobierno actan eficazmente
dentro de su espacio de un modo
considerado legtimo por la
ciudadana, permitiendo as el libre
ejercicio de la voluntad poltica del
poder ejecutivo mediante la
obediencia del pueblo.

Condicin personal, objetiva y subjetiva, de


encontrarse libre de violencia o amenaza de
violencia o despojo intencional.
Accin integrada que desarrolla el Estado,
con la colaboracin de la ciudadana,
destinada a asegurar su convivencia pacfica,
la erradicacin de la violencia y la utilizacin
pacfica de las vas y espacios pblicos. Del
mismo modo, contribuir a la prevencin de la
comisin de delitos y faltas.

Vida, integridad fsica, libertad, seguridad


pblicas, disfrute pacfico de los bienes,
garantas procesales y proteccin policial,
privacidad, proteccin honra, se
seguridad, libertad de expresin, libertad
de accin, asociacin y participacin en
asuntos pblicos.

Agrupacin natural o pactada de


personas, que constituyen unidad distinta
de cada uno de sus individuos, con el fin
de cumplir, mediante la mutua
cooperacin, todos o alguno de los fines
de la vida.

1.2. OPERADORES

NIVEL DE PARTICIPACIN Y
RESPONSABILIDADES

OPERADORES

Gobierno
Central
Gobierno
Regional
Gobierno
Local
(Provincial)
Gobierno
Local
(Distrital)

PLANIFICACIN Y GESTIN DE
POLTICAS PBLICAS

2. 2. OPERADORES

3. 2. OPERADORES
NACIONALES

Ministerio Pblico

Poder Judicial

PNP

Ministerios

Tribunal Constitucional

Gobierno
Regional/Local

rganos
desconcentrados

Poder Ejecutivo

Rondas
Campesinas
Juntas Vecinales

PREVENCIN

INPE
Centros de
rehabilitacin

PENALIDAD
REHABILITACIN

4.2. OPERADORES

Persona jurdicas
societarias

Personas jurdicas
asociativas

Ciudadanos afectados
por actos inseguridad

Ciudadanos no afectados
por actos inseguridad

Universidades,
institutos

Centros estudios:
inicial, primaria,
secundaria

Poder Legislativo

Defensora del Pueblo


Ministerio Pblico
rganos
desconcentrados

Corte Interamericana de Derechos


Humanos

MARCO CONCEPTUAL

COMPONENTES

Gremios profesionales
Gremios empresariales
Medios comunicacin
social

CUMPLIMIENTO DE NORMAS
NACIONALES E I NTERNACIONALES

Familia

COLABORACIN CON ESTADO


(Planificacin estratgica, diseo,
implementacin y evaluacin de
planes de seguridad ciudadana 79

101

Figura 5
ENLACE ENTRE RBOL DE PROBLEMAS, MATRIZ DE ALTERNATIVAS Y MATRIZ DEL MARCO LGICO

Efecto Secundario 2.1


Efecto
principal 1

Efecto
principal 2

Efecto
principal 3

Problema central

Causa
principal 1

Causa
secundaria
1.1

Crculo de
Control

Causa
principal 2

Causa
secundaria
1.2

Causa
secundaria
4.1

Causa
secundaria
2.1

Causa
principal 4

Causa
secundaria
4.2

Impacto

Efectos

2
3

Procesos/Productos

Fuente: Programa de Gobernabilidad y Gerencia Poltica. Corporacin Andina de Fomento (CAF).


Convenio con The Graduate School of Political Management (George Washington University-GWU)

80

Figura 6:
PROCESO DEL DISEO DE PROYECTO SOCIAL BASADO EN EL MTODO MARCO LGICO PARA LA
CONSOLIDACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE TRUJILLO
PRIMERA FASE: ANLISIS DE LA SITUACIN PROBLEMTICA

1.
IDENTIFICACIN DE
ACTORES INVOLUCRADOS

A.
Relacin de involucrados.
B.
Cuadro matriz de
involucrados.
C.
Cuadro categoras y sub
categoras.

2.
ANLISIS DE LOS
PROBLEMAS
(IMAGEN DE LA REALIDAD)

3.
ANLISIS DE LOS
OBJETIVOS (IMAGEN
FUTURA)

4.
ANLISIS DE
ALTERNATIVAS
SOLUCIN PROBLEMAS

A. rbol de problemas
(Identificacin del problema
central, efectos, causas).

rbol de medios y fines


(Causas: Medios)
(Efectos: Fines)
(Problema central: Objetivo
central o propsito del
proyecto).

Identificacin de ejes
estratgicos.

B. Anlisis de las
capacidades y
oportunidades.

D.
Mapa de relaciones.

7
MATRIZ MARCO LGICO

5.
ESTRUCTURA ANALTICA
DEL PROYECTO

Postulacin de alternativas
(Seleccin de estrategia
ptima).
PROSPECTIVA DEL
CAMBIO SOCIAL:
Eficiente participacin del
Estado y de la sociedad civil
posibilita la consolidacin
de la seguridad ciudadana
en la provincia de Trujillo

SEGUNDA FASE: PLANIFICACIN

8
DISEO
PROPUESTA DE PROYECTO
SOCIAL

6.
MODELO TERICO DE
DESARROLLO PARA EL
CAMBIO SOCIAL

9
VALIDACIN PROPUESTA
DE PROYECTO SOCIAL

10
RETROALIMENTACIN
DEL PROYECTO SOCIAL

11
PROYECTO
SOCIAL A IMPLEMENTAR
Y EVALUAR

Mtodo Delphi
(Juicio de expertos)

Fuente: Adaptado del Manual N 42. Metodologa del Marco Lgico para la planificacin, el seguimiento y la evaluacin de proyectos y programas.
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social ILPES-CEPAL (2005). Pgs. 69-93

81

82

CAPTULO V:
PROCESO DE DISEO DE UN PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA
PRIMERA FASE: ANLISIS DE LA SITUACIN PROBLEMTICA
5.1.

PRIMERA ETAPA: IDENTIFICACIN DE ACTORES INVOLUCRADOS

A. Relacin de involucrados:
Un primer aspecto que se desarroll fue la identificacin, descripcin y anlisis de
los actores involucrados en la realidad problemtica, cuyo resultado se observa en el
cuadro siguiente:
Cuadro 33:
Relacin general de actores involucrados en la seguridad ciudadana
N

ACTOR
Poder Legislativo:
Congreso de la Repblica
Congresistas representantes de la regin La
Libertad.
Poder Ejecutivo:
Presidencia de la Repblica
Presidencia del Consejo de Ministros
Consejo de Ministro.

Ministerio Pblico.

Ministerio de Justicia.

5
6
7
8

9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20

Ministerio del Interior.


Ministerio de Educacin.
Ministerio de Salud.
Ministerio de Inclusin Social y Desarrollo
Humano.
Ministerio de Cultura.
Poder Judicial.
Corte Suprema de Justicia.
Instituto Nacional Penitenciario (INPE)
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
(CONASEC).
Ministerio Pblico : La Libertad.
Polica Nacional del Per III Regin La Libertad.
INPE La Libertad.
Centro de Rehabilitacin Juvenil La Floresta.
Corte Superior de Justicia La Libertad.
Universidades nacionales.
Universidades privadas.

ACTOR

21
Colegio Profesionales.
22
Iglesia Catlica e iglesias evanglicas.
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38

Consejos de la Municipalidad Provincial de Trujillo y


municipalidades distritales.
Defensora del Pueblo.
Organizaciones representativas de la Sociedad Civil (Cmara
Comercio, ONGs).
Sociedad Civil y ciudadanos residentes en la provincia de
Trujillo (todas edades y sexos).
Delincuentes a nivel individual, grupal o bandas organizadas.
Funcionarios de entidades del Estado con vinculados a la
corrupcin.
Delincuentes a nivel individual, grupal o bandas organizadas.
Funcionarios de entidades del Estado con vinculados a la
corrupcin.
Personas, grupos u organizaciones, pblicas y privadas, no
afectadas por actos de inseguridad.
Familia de las vctimas.
Medios de comunicacin social.
Familia de los victimarios.
Asociacin de transportistas.
Centros de estudios de nivel inicial, primario, secundario estatal
y privados.
Gremios de transportistas.
Empresas de servicio de seguridad privada.

83

B.

Cuadro matriz de involucrados:


Identificados los actores, se los clasific en tres (3) categoras principales:
protagonista, antagonista y coadyuvante (Cuadro 34). El protagonista se
define como persona natural (individual o grupal) o persona jurdica que
desempea un rol trascendente en la consolidacin de la seguridad ciudadana.
En cambio el antagonista, es el que lucha en contra o se opone a la
consolidacin de la SECIU.
Finalmente, el coadyuvante se define como persona natural (individual o
grupal) o persona jurdica que interviene en el proceso de planificacin,
ejecucin y evaluacin de los planes de SECIU, sosteniendo la pretensin de
una de las partes. Contribuye, asiste o ayuda a la consecucin de la seguridad
ciudadana.
Cuadro 34:
Matriz de categoras y subcategoras
de actores involucrados
Nivel

CATEGORA

Protagonistas.

II

Coadyuvantes.

III

Antagonistas.

SUBCATEGORA

Gestores Polticos.
Gestores Administrativos.
Operadores.
Beneficiarios.
Supervisores.
Consultores.
Aliados estratgicos.
Consultores multidisciplinarios.
Actores mediticos.
Indiferentes.
Opositores.
Perjudicados.
Aliados estratgicos.
Actores mediticos.
Consultores.

C.

Cuadro de categoras y subcategoras:


En cada una de las categoras indicadas, en base al criterio de la naturaleza de
su intervencin, caractersticas, intereses, fortalezas, debilidades, roles y nivel
de responsabilidad funcional, se identificaron a los actores en sus respectivas
sub categoras (Cuadros 35, 36, 37 y 38). Asimismo, se elabor el respectivo
mapa de relaciones de los involucrados (Figura 7).

84

Cuadro 35:
Actores de involucrados con un proyecto social de seguridad ciudadana
(protagonistas coadyuvantes y antagonistas y subcategoras).
I.
SUB
CAT

CATEGORA PRINCIPAL: PROTAGONISTAS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA (SINASEC)

RGANO GUBERNAMENTAL

1.1. A nivel nacional


Poder legislativo.

1.1. Gestor poltico

Poder Ejecutivo (gobierno Central).


Ministerio Pblico.
Ministerio del Interior.
Ministerio de Educacin.
Ministerio de Salud.
Ministerio de Inclusin Social y Desarrollo Humano.
Ministerio de Cultura.
Poder Judicial.
Corte Suprema de Justicia.
Instituto Nacional Penitenciario (INPE).
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC). Miembros:
Ministro del Interior.
Ministro de Justicia.
Ministro de Educacin.
Ministro de Salud.
Ministro de Economa y Finanzas.
Representante Corte Suprema de Justicia.
Fiscal de la Nacin.
Defensor del Pueblo.
Dos presidentes Regionales.
Alcalde Metropolitano de Lima.
Alcaldes de dos provincias capitales departamento con mayor nmero
de electores.
Director General de la Polica Nacional del Per.
Jefe Sistema Penitenciario Nacional.
Dos representantes de gremios que agrupan a empresas de seguridad
privada.
Miembros invitados:
Representante del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.
Representante del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
Representante del Ministerio de Comercio exterior y Turismo.
Representante de la Direccin de la Familia, Participacin y Seguridad
Ciudadana de la PNP.
Representante del Consejo de la Prensa Peruana.
Otros.
1.2. A nivel descentralizado (Departamento La Libertad)
Comit Regional de Seguridad Ciudadana (CORESEC) de La Libertad.
Miembros del CORESEC:
Autoridad poltica de mayor nivel (Presidente Regional).
Jefe policial de mayor graduacin.
Autoridad educativa del ms alto nivel.
Autoridad de Salud o representante.
Representante del Poder Judicial designado por el Presidente de la
Corte Superior de Justicia de La Libertad.
Representante del ministerio Pblico, designado por el Fiscal Superior
Decano de La Libertad.
Representante del Defensor del Pueblo.
Tres Alcaldes de las provincias con mayor nmero de electores.

Congreso de la Repblica. Congresistas por el Departamento La Libertad.


Presidencia de la Repblica. Presidencia del Consejo de Ministros.
Consejo de Ministros.
Despacho Ministerial.
Despacho Ministerial.
Despacho Ministerial.
Despacho Ministerial.
Despacho Ministerial.
Presidencia del Poder Judicial
Presidencia de la Corte Suprema.
Direccin del INPE.
Secretara Tcnica (Apoyo al CONASEC).

Ministerio del Interior.


Ministerio de Justicia.
Ministerio de Educacin.
Ministerio de Salud.
Ministerio de Economa y Finanzas.
Corte Suprema de Justicia.
Ministerio Pblico.
Defensora del Pueblo.
Gobiernos Regionales.
Municipalidad Provincial de Lima.
Municipalidades Provinciales.

Polica Nacional del Per.


Sistema Penitenciario Nacional.
Empresas de seguridad privada.

Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social


Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Ministerio de Comercio exterior y Turismo
Polica Nacional del Per DIRFAPASEC
Consejo de la Prensa Peruana

Secretara Tcnica Comit Regional de Seguridad Ciudadana


(CORESEC) del Gobierno Regional La Libertad
Miembros del CORESEC:
Gobierno Regional de La Libertad.
III Direccin Territorial de la Polica Nacional del Per.
Gerencia Regional Educacin de La Libertad
Gerencia Regional de Salud de la Libertad.
Corte Superior de Justicia de La Libertad.
Ministerio Pblico Distrito Judicial de La Libertad.
Defensora del Pueblo La Libertad.
Municipalidad Provincial de Trujillo, Municipalidad Provincial de
Ascope, y Municipalidad Provincial de Vir.

85

SUB
CAT

SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA (SINASEC)

1.2.Gestores administrativos

Comit Provincial de Seguridad Ciudadana (COPROSEC) de Trujillo.


Miembros del COPROSEC:
Autoridad poltica de mayor nivel de la localidad.
Jefe policial de mayor graduacin.
Autoridad educativa del ms alto nivel de la provincia.
Autoridad de Salud de ms alto nivel o representante
Representante del Poder Judicial designado por el Presidente de la
Corte Superior de Justicia de La Libertad.
Representante del ministerio Pblico, designado por el Fiscal Superior
Decano de La Libertad.
Representante del Defensor del Pueblo
Tres alcaldes de los distritos con mayor nmero de electores.
Un representante de las juntas vecinales, elegido pblicamente por el
Comit Provincial de Seguridad Ciudadana.
Un representante de las rondas campesinas, elegido pblicamente
por el Comit Provincial de Seguridad Ciudadana.
Comit Distrital de (CODISEC)

1.3. Operadores

Sociedad Civil y el Estado Peruano.

1.5.
Supervisores

1.5.
Consultores

Ministerio Pblico.
Ministerio del Interior.
Ministerio de Justicia.
Ministerio de Salud.
Ministerio de Cultura.
Ministerio de Trabajo.
Poder Judicial.
Gobierno Local.
Instituto Nacional de Penitenciara (INPE).
Universidades.
Medios de comunicacin social.
Sociedad civil organizada.

1.4.
Beneficiarios

Miembros del CODISEC:


Autoridad poltica de mayor nivel de la localidad.
Comisario distrital de la Polica Nacional del Per.
Representante del Poder Judicial.
Dos alcaldes de centros poblados menores.
Un representante de las juntas vecinales, elegido pblicamente por el
Comit Distrital de Seguridad Ciudadana.
Un representante de las rondas campesinas, elegido pblicamente
por el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana.

RGANO GUBERNAMENTAL
Secretara Tcnica Comit Provincial de Seguridad Ciudadana
(COPROSEC) de la Municipalidad Provincial de Trujillo.
Miembros del COPROSEC:
Municipalidad Provincial de Trujillo.
III Direccin Territorial de la Polica Nacional del Per.
Gerencia Regional de Educacin de La Libertad
Gerencia Regional de Salud de la Libertad.
Corte Superior de Justicia de La Libertad.
Ministerio Pblico Distrito Judicial de La Libertad.
Defensora del Pueblo La Libertad
Municipalidad Distrital de El Porvenir, Municipalidad de La Esperanza y
Municipalidad Distrital de Vctor Larco.
Juntas vecinales
Rondas campesinas.
Secretara Tcnica Comit Distrital (CODISEC)
de la Municipalidad Distrital
Miembros del CODISEC:
Municipalidad Distrital.
Polica Nacional del Per.
Corte Superior de Justicia de La Libertad.
Municipalidades de centros poblados menores.
Juntas vecinales
Rondas campesinas.
INPE La Libertad
Centro de Rehabilitacin Juvenil La Floresta
III Regin Polica Nacional del Per. Corte Superior de Justicia de La
Libertad. Municipalidad Provincial de Trujillo. INPE La Libertad.
Personal mdico y paramdico de Hospitales, clnicas, consultorios.
Personal de vigilancia particular. Empresas de Telecomunicaciones.
Asociaciones de Transporte Pblico. Organizaciones religiosas.
Organizaciones No Gubernamentales (ONG). Universidades
nacionales y particulares. Empresas pblicas y privadas. Colegios
Profesionales. Empresas de Comunicacin Social. Empresas de
Comunicacin (Agencias de noticias, publicidad, productoras
audiovisuales). Organizaciones educativas (inicial, primaria,
secundaria)
Ciudadanos en general de la Provincia de Trujillo. Micro, pequeos y
medianos empresarios. Organizaciones empresariales de transporte
pblico, turistas.

Funcionarios multidisciplinarios de cada una de las instituciones


integrantes del CORESEC y COPROSEC.
Instituciones integrantes del CORESEC y COPROSEC.

Defensora del Pueblo


Sociedad Civil Organizada.

Representante de la Defensora del Pueblo La Libertad


Comits de Vigilancia Ciudadana.
Asociaciones, ONGs.
Medios de Comunicacin Social.
Gremios de periodistas.

86

Cuadro 36:
Actores de involucrados con un proyecto social de seguridad ciudadana
(protagonistas, coadyuvantes y antagonistas y subcategoras)
II.
SUB
CATEGO
RAS

CATEGORA: COADYUVANTES DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

2.1.
Consultores
multidisciplinarios

Ciudadanos de la Provincia de Trujillo.


Micro, pequeos, medianos empresarios.
Organizaciones empresariales.
Turistas.
Organizaciones No Gubernamentales (ONG)
Colegios profesionales
Universidades, Institutos Tecnolgicos, Centros de estudios (inicial, primaria, secundaria).

2.3.
Actores mediticos

Representante de la Defensora del Pueblo La Libertad.


Comits de Vigilancia Ciudadana.
Sociedad Civil organizada.
Colegios profesionales.
Universidades, Institutos Tecnolgicos, Centros de estudios (inicial, primaria, secundaria).

2.2.
Aliados estratgicos

SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA (SINASEC):


RGANO SOCIEDAD CIVIL

Personal mdico y paramdico de Hospitales, clnicas, consultorios. Personal de vigilancia particular.


Empresas de Telecomunicaciones. Asociaciones de Transporte Pblico. Organizaciones religiosas.
Organizaciones No Gubernamentales (ONG). Universidades nacionales y particulares. Empresas pblicas y privadas.
Colegios Profesionales. Medios de Comunicacin Social. Empresas de Comunicacin (Agencias de noticias,
publicidad, productoras audiovisuales). Organizaciones educativas (inicial, primaria, secundaria). Polticos y partidos
polticos.

Cuadro 37:
Actores de involucrados con un proyecto social de seguridad ciudadana
(protagonistas, coadyuvantes y antagonistas y subcategoras)
III.

3.1.
Indiferentes

SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA (SINASEC): ORGANO GUBERNAMENTAL

Ciudadanos que no han sido afectados por actos delictivos o de inseguridad ciudadana.
Turistas.
Universidades nacionales y particulares.
Colegios profesionales.

3.2.
Opositores
/Perjudicados

SUB
CATEGO
RAS

CATEGORA: ANTAGONISTAS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

Delincuentes a nivel individual, grupal o bandas organizadas.


Funcionarios y trabajadores del sector pblico involucrados en actos de corrupcin, amical, compadrazgo e influencia
poltica (INPE, Poder Judicial, Polica Nacional del Per, Ministerio Pblico).
Abogados defensores de inculpados por actos delictivos por infracciones al arden pblico.
Familias de inculpados Abogados Defensores de inculpados.
Jueces, fiscales sin criterio social que resuelven basados slo en los cdigos legales y no interpretan y valoran la
realidad sociolgica y las demandas de la sociedad actual y del derecho consuetudinario.

87

Cuadro 38
ESTRUCTURA DE ROLES DE LOS ACTORES DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA (SINASEC)
DERECHOS
HUMANOS

CULTURA SEGURIDAD
CIUDADANA
(Derechos humanos,
educacin y cultura)
CALIDAD DE
VIDA

ESTADO

Gobierno
Central
Gobierno
Regional
Gobierno local
(Municipalidad
es provinciales
y distritales)
Ministerio de
Economa y
Finanzas
RENIEC

REALI
DAD

JUSTICIA PENAL
Ejercicio de accin penal (oficio/peticin de parte) Juzgamiento,
responsabilidad y sancin Cumplimiento penas Reinsercin social
DELINCUENTE/VICTIMARIO
SANCIONES
ACTOS
INSEGURIDAD

PENITENCIARA

RESOCIALI
ZACIN

PROTECCIN

REHABILITACIN

Ministerio del Interior

Ministerio
Pblico
Polica Nacional
del Per

Poder judicial

Ministerio de
Justicia
Instituto Nacional
de Penitenciara
(INPE)

Gobierno Central

Ministerio de Salud

Gobierno Regional

Ministerio
Pblico
Poder Judicial

Ministerio de Trabajo

Ministerio de
Justicia

Polica Nacional
del Per

Ministerio de la
Produccin

Instituto Nacional
de Penitenciara
(INPE)

Defensora del
Pueblo

Ministerio de Educacin

Gobierno Local
(municipalidades
provinciales y
distritales)
Polica Nacional del
Per

Gobierno Local
(municipalidade
s provinciales y
distritales
Polica Nacional
del Per
Serenazgo

Serenazgo

Juntas
vecinales.
Rondas
Campesinas
Ciudadana en
general
(Denuncias)

Juntas Vecinales
Rondas Campesinas

Juntas Vecinales
(Denuncias/Cola
boracin)

Ciudadana en
general (Arresto
ciudadano)

Ciudadana en
general
(Denuncias/Cola
boracin)

Centros de
estudios
inicial,
primaria,
secundaria
Vecindario
Familia

MACRO REALIDAD
(Nacional/Regional)

VCTIMA

INVESTIGACIN
ACTOS
INSEGURIDAD

Ministerio de
Justicia
Ministerio
Pblico
Poder
Judicial
Iglesias

JUSTICIA CIUDADANA
(Acciones proteccin y rehabilitacin)

REPRESIN DE
LOS ACTOS DE
INSEGURIDAD

Ministerio del
Interior

Universidad
es privadas

Vecindario
Familia

Gobierno
Central
Gobierno
Regional

ACTOS
INSEGURIDAD
(Represin)

Universidad
es Pblicas

Empresarios
privados

SOCIEDAD CIVIL

ACTORES

Ministerios

EDUCAC.
CULTURA
VALORES
CVICOS
Ministerio
Educacin
Asamblea
Nacional de
Rectores

POTENCIAL
RIESGO
ACTOS
INSEGURIDAD
(Prevencin)
PREVENCIN
DE ACTOS DE
INSEGURIDAD

Universidades pblicas

Universidades privadas.
Centros estudios (inicial,
primaria, secundaria,
tcnica)
Cmara de Comercio y
Produccin.

Empresarios

Vecindario
Familia

Gremios de
empresarios/profesionale
s
Empresarios (MYPES)
Empresas
financieras/transporte
pblico
Vecindario
Familia
MICRO REALIDAD (Local)

Vecindario
Familia

Vecindario
Familia

Vecindario
Familia

Vecindario
Familia

MACRO REALIDAD (Nacional/Regional)

Vecindario
Familia

Vecindario
Familia
MACRO/MICRO
REALIDAD

88

D.

Mapa de relaciones:

Nos permiti analizar e interpretar las vinculaciones existentes entre los actores
coadyuvantes, protagonistas y antagonistas y valorar con mayor claridad las redes sociales
especficas a la problemtica estudiada.
Figura 7
Mapa de relaciones de actores involucrados, segn categoras, en el diseo de un
proyecto social de seguridad ciudadana

5.1.2. SEGUNDA ETAPA: ANLISIS DE LOS PROBLEMAS (IMAGEN DE LA


REALIDAD)

A. rbol de problemas:
Permiti identificar la deficiente metodologa utilizada en la elaboracin del Plan de
Seguridad Ciudadana y luego analizarla utilizando el concepto de causa-efecto. En la
construccin de un rbol de problemas, nos guanos de las preguntas: Cul es el
problema central, Qu origina el problema? (causas) y Qu consecuencias
produce? (efectos). El resultado es el siguiente:

89

Figura 8
RBOL DE PROBLEMAS SEGURIDAD CIUDADANA
Ineficacia del Estado peruano para consolidar el Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana no garantiza el
cumplimiento de los principios de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos en Trujillo-Per

Potencial quebrantamiento del Estado de


Derecho

EFECTOS

No respeto a los derechos y libertades de los


ciudadanos proclamados en la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos

Incremento alarmante de los actos de


inseguridad ciudadana en la ciudad de
Trujillo, en perjuicio de la salud, la vida,
propiedad y tranquilidad.

PROBLEMA
CENTRAL

Ineficiencia de los operadores de la seguridad


ciudadana en el cumplimiento de sus
funciones

Fraccionamiento progresivo de la cohesin


entre el Estado y la Sociedad Civil

El Sistema de Seguridad Ciudadana se reduce


a enunciados tericos aspiracionales y
expectaticios

Proyeccin de imagen negativa de la ciudad


con impacto en el turismo local, nacional
e internacional

Ineficacia del Sistema Nacional de Seguridad


Ciudadana y del Plan Provincial de Seguridad
Ciudadana en la ciudad de Trujillo.

Comportamientos autodefensivos de la
sociedad civil en desmedro del Estado de
Derecho y al margen de las normas morales y
jurdicas.

Desconfianza por parte de las vctimas de


actos delictivos sobre la actuacin de los
operadores de la seguridad ciudadana.

LA DEFICIENTE METODOLOGA UTILIZADA EN EL DISEO


DE LOS PLANES DE SEGURIDAD CIUDADANA NO PERMITE
LA CONSOLIDACIN DEL SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA
EN TRUJILLO - PER

Figura 9
90

Figura 9
RBOL DE PROBLEMAS SEGURIDAD CIUDADANA
PROBLEMA CENTRAL

(CAUSAS)

FRAGIL INSTITUCIONALIZACIN
DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

Deficiente gestin
gubernamental

DEBILIDAD EN LA GESTIN DE
LA PLANIFICACIN

Deficiente gestin a nivel


de Gobierno Central y
Gobierno Regional
Deficiente gestin de la
planificacin a nivel de Gobierno
Local

CAUSAS

Visin de la Seguridad
Ciudadana disociada de los
Derechos Humanos
Falta de liderazgo para la
prevencin y represin de actos
de inseguridad ciudadana

LA DEFICIENTE METODOLOGA UTILIZADA EN EL DISEO


DE LOS PLANES DE SEGURIDAD CIUDADANA NO PERMITE
LA CONSOLIDACIN DEL SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA
EN TRUJILLO - PER

Deficiente anlisis de la realidad


problemtica: FODA y gabinetes
institucionales, no de expertos
Deficiencia en el diseo de
proyectos sociales

Politizacin del tema de


seguridad ciudadana
Alta rotacin de titulares de
instituciones operadoras
de la seguridad ciudadana

Deficiencia en la
implementacin de proyectos
sociales
No se monitorean y evalan los
planes de seguridad ciudadana

Desconocimiento de Mtodo
del Marco Lgico
Crculo de preocupacin

Integrantes del COPROSEC


sin experiencia ni
capacitacin en elaboracin
de proyectos sociales

DEFICIENTE COORDINACIN
INTERSECTORIAL

Diversidad de criterios entre los


operadores de la seguridad
ciudadana
Descoordinacin entre la PNP y
el Ministerio Pblico

Resistencia de operadores de la
seguridad ciudadana contra la
Municipalidad Provincial Trujillo

Operadores priorizan su imagen


institucional antes que la
seguridad ciudadana

Comportamientos
politizados de los
operadores seguridad
ciudadana
Autoridades GRLL y
GOBLOC no coordinan
acciones por controversias
polticas y electorales

LIMITADA PARTICIPACIN
CIUDADANA

LIMITADA INTERVENCIN DE
ACTORES
MULTIDISCIPLINARIOS

Comportamientos no
cohesionado con Sistema
Nacional Seguridad Ciudadana

Informacin pblica no
contribuye a crear conciencia
sobre la seguridad ciudadana

Dbil organizacin social y


actuaciones independientes

Anarqua en la libertad de
expresin y de prensa en el
tema de seguridad ciudadana

Falta experiencia en formulacin


de programas integrales de
seguridad ciudadana

No involucramiento de
instituciones educativas en
proyectos de comunicacin

Dbil confianza pblica y apoyo


a los operadores de la
seguridad ciudadana

Deficiente rol de los medios de


comunicacin en el tratamiento
de informacin

Ausencia de espacios: anlisis,


interpretacin, valoracin y
pensamiento estratgico
solucin problemtica

Inexistente sistema de
comunicacin social precise rol
de medios de comunicacin
social.
Indiferencia por los actos de
inseguridad ciudadana por
parte de los profesionales.
empresarios

91

B. Anlisis de las capacidades y oportunidades


Permiti complementar la formulacin del rbol de problemas y as superar la
limitacin que ste tiene al slo poner nfasis en las dificultades o debilidades
que presenta un grupo social determinado. La informacin obtenida de
manera participativa sirvi de insumo para el diseo de estrategias y acciones
coherentes con las oportunidades y fortalezas de la realidad estudiada.
Capacidades: Son fortalezas con las que cuenta el grupo social, organizacin
o sector determinado. Se encuentran bajo el control del grupo social o sector
y permiten aprovechar las oportunidades que se presentan en el entorno
social, poltico, econmico y/o cultural en el cual se desenvuelven.
Pueden estar referidas a aspectos organizativos, recursos materiales,
econmicos y competencias o habilidades.
Oportunidades: Son situaciones o coyunturas que se encuentran en el
entorno social, econmico, poltico y cultural con el cual interacta un grupo,
organizacin o sector determinado. Las identificamos de manera clara y
precisa, tomando en consideracin slo aquellas que existan como hechos o
tendencias reales y factibles de ser aprovechadas. Se ubican fuera del control
del grupo social y su aprovechamiento debiera ser impulsado por un conjunto
de acciones, un proyecto o un programa.

92

Cuadro 39
MATRIZ DE ALTERNATIVAS A PARTIR DEL ANLISIS ENTRE
CAUSAS-CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES

Frgil institucionalizacin de la seguridad ciudadana

CAUSAS

CAPACIDADES

OPORTUNIDADES

ALTERNATIVAS

Deficiente gestin
gubernamental.

Es parte del crculo de preocupacin.

Es parte del crculo de preocupacin.

Es parte del crculo de preocupacin.

Visin de la SECIU disociada


de los Derechos Humanos.

El gobierno tiene capacidad de gestin


institucional a nivel nacional e internacional.

Falta de liderazgo
gubernamental para la
prevencin y represin de
actos de inseguridad
ciudadana.

El gobierno tiene capacidad de gestin


institucional a nivel nacional e internacional.

Existencia de organismos nacionales e internacionales


que promueven proyectos relacionados a los Derechos
Humanos.
Marco legal propicio para promover la convocatoria a los
operadores de la seguridad ciudadana.

Promover alianzas estratgicas con organismos


nacionales e internacionales para capacitacin y
empoderamiento en temas de SECIU y DD.HH.
Sistematizar la convocatoria a las organizaciones
sociales de base para promover su participacin en la
ejecucin de proyectos sociales destinados a la
prevencin de la inseguridad ciudadana.

Existencia de organismos nacionales e internacionales


que promueven proyectos relacionados a los Derechos
Humanos y la seguridad ciudadana.
Existencia de Facultades de Educacin, DerechoCiencias Polticas y Ciencias de la Comunicacin de
universidades con sede principal en Trujillo.

Promover alianzas estratgicas con organismos


nacionales e internacionales para capacitacin y
empoderamiento en temas de liderazgo gubernamental,
SECIU y DD.HH.
Promover alianzas estratgicas con facultades de
Educacin, Derecho-Ciencias Polticas y Ciencias de la
Comunicacin de las universidades para el diseo e
implementacin y monitoreo de campaas de
comunicacin y educacin para la promocin del
liderazgo gubernamental prevencin de actos de
inseguridad ciudadana y rehabilitacin (vctimas,
victimarios).

Politizacin del tema de


seguridad ciudadana

Es parte del crculo de preocupacin

Es parte del crculo de preocupacin

Es parte del crculo de preocupacin.

Alta rotacin de titulares de


instituciones operadoras de la
seguridad ciudadana

Es parte del crculo de preocupacin

Es parte del crculo de preocupacin

Es parte del crculo de preocupacin.

(*)Crculo de preocupacin: Corresponde a las causas que no podrn ser enfrentadas por el proyecto. Son un referente para realizar alianzas estratgicas
o sinergias con otras instancias o entidades que trabajen el tema y estn en capacidad de enfrentarlo

93

Cuadro 40
MATRIZ DE ALTERNATIVAS A PARTIR DEL ANLISIS ENTRE CAUSAS-CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES
N

CAUSAS

OPORTUNIDADES

ALTERNATIVAS

Deficiente gestin del


Gobierno Central y
Gobierno Regional.

Es parte del crculo de


preocupacin.

Es parte del crculo de preocupacin.

Es parte del crculo de preocupacin.

Deficiente gestin de la
planificacin a nivel de
Gobierno Local.

La municipalidad cuenta
con unidades orgnicas
encargadas de la SECIU
y participacin
ciudadana.

Marco legal propicio para promover la convocatoria a los


operadores de la seguridad ciudadana y a las organizaciones
sociales de base (Juntas vecinales, Clubes de Madres,
Programas Vaso de leche, comedores populares, Comits
SECIU.

Sistematizar la convocatoria a las OSB de base para promover su


participacin en el diseo, implementacin y ejecucin de proyectos sociales
destinada a la prevencin de la inseguridad ciudadana.

Deficiente anlisis de la
realidad problemtica.
Debilidad en la gestin de la planificacin

CAPACIDADES

Deficiencia en el diseo de
proyectos sociales.
Deficiencia en la
implementacin de
proyectos sociales.
Deficiencia en el
monitoreo y evaluacin de
los proyectos sociales.
Integrantes del
COPROSEC sin
experiencia ni
capacitacin en
elaboracin de proyectos.
Desconocimiento del MML
para la elaboracin de
proyectos de derechos
humanos.

Existencia de organismos nacionales e internacionales que


promueven proyectos relacionados a los DD.HH. y la SECIU.
Innovacin permanente de las Tecnologas de la Informacin y
Comunicacin (TICs) posibilitan la administracin de redes
sociales por internet (comunidades virtuales).
Operadores de la SECIU (Ministerio Pblico, Poder Judicial y
Polica Nacional del Per) cuentan con experiencia y
capacidades jurdicas. Asimismo, Rondas Campesinas,
Comits SECIU.
Organismos No Gubernamentales (ONG) especializados en
temas de Desarrollo Humano.
Existencia de facultades de Ciencias Econmicas, Ciencias
Administrativas, Ciencias Jurdicas y Poltica, Ciencias de la
Comunicacin en universidades con sede principal en Trujillo.
Existencia de Colegios Profesionales especializados en
proyectos sociales (Colegios:
antroplogos, socilogos,
psiclogos, relacionistas pblicos, periodistas, administradores,
economistas).

Fortalecer alianzas estratgicas municipalidades y fuentes de cooperacin


nacional e internacional para el desarrollo de proyectos sociales de
fortalecimiento de las familias, especialmente de las disfuncionales.
Implementar el proyecto de Administracin Virtual de Redes Sociales,
utilizando las TICs para desarrollar programas de capacitacin y
empoderamiento en gestin y planificacin de planes de seguridad ciudadana,
a travs de redes sociales por internet (comunidades virtuales).
Fortalecer alianzas estratgicas con el MP, PJ y PNP para el desarrollo de
programas idneos de administracin de la justicia penal en concordancia con
las polticas de la SECIU.
Fortalecer alianzas estratgicas con ONG especializados en temas de DD.HH.
para el financiamiento de los programas de capacitacin y empoderamiento en
planificacin de la SECIU.
Alianzas estratgicas facultades de Ciencias Econmicas, Ciencias
Administrativas, Ciencias Jurdicas y Poltica, Ciencias de la Comunicacin en
cinco (05) universidades con sede principal en Trujillo que pueden colaborar
con la capacitacin en el diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de
proyectos sociales.
Formalizar alianzas estratgicas con empresas privadas para el financiamiento
de los programas de capacitacin y empoderamiento de la SECIU.

Empresas privadas demuestran inters en colaboracin en la


implementacin de proyectos sociales preventivos como parte
de sus programas de responsabilidad social.

94

Cuadro 41
MATRIZ DE ALTERNATIVAS A PARTIR DEL ANLISIS ENTRE
CAUSAS-CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES
N

CAUSAS

Comportamientos no
cohesionado con Sistema
Nacional Seguridad
Ciudadana.

La MPT tiene capacidades


legales e institucionales para
convocar a la sociedad civil
organizada.

Dbil organizacin social y


actuaciones independientes.

El gobierno regional y la
municipalidad cuenta con
unidades orgnicas
encargadas de la seguridad
ciudadana y participacin
ciudadana
Capacidad de convocatoria
de las Juntas Vecinales,
Clubes de Madres,
Comedores Populares,
Programas del Vaso de
leche en la comunidad y
ante los municipios.

Falta experiencia en formulacin


de programas integrales de
seguridad ciudadana.

Limitada participacin ciudadana

CAPACIDADES

Dbil confianza pblica y apoyo a


los operadores de la Seguridad
Ciudadana.
Informacin pblica no contribuye
a crear conciencia sobre la
Seguridad Ciudadana.
Anarqua en la libertad de
expresin y de prensa en el tema
de seguridad ciudadana.
No involucramiento de
instituciones educativas en
proyectos de comunicacin
Deficiente rol de los medios de
comunicacin en el tratamiento de
informacin .

Indiferencia por los actos de


inseguridad ciudadana por parte
de los profesionales.

No existe un sistema de
informacin social integrado
que oriente el rol de los
medios de comunicacin
social.

OPORTUNIDADES

Disposicin de las familias para mejorar la calidad de vida y


desarrollo personal de sus hijos.
Demanda de parte de las organizaciones sociales de base
para participar en la ejecucin de proyectos de seguridad
ciudadana.
Existencia de ONG con disposicin a colaborar en la
seguridad ciudadana.

ALTERNATIVAS

Planificacin e implementacin de proyectos sociales para fomentar la


cultura de la seguridad ciudadana en temas de (Derechos humanos,
educacin y cultura regional), con la finalidad mejorar las condiciones de la
calidad de vida y el fortalecimiento de los valores cvicos.
Utilizacin de las experiencias de las Rondas Campesinas en la
capacitacin de las Juntas Vecinales y Comits de Seguridad Ciudadana.

Existencia de organizaciones pblicas y privadas que


cuentan con programas de responsabilidad social.

Disear, implementar, monitorear y evaluar campaas de comunicacin y


educacin para promover la cultura del dilogo y participacin conjunta
Estado y Sociedad Civil, mediante Alianzas estratgicas con universidades
(Facultades de Ciencias de la Comunicacin).

Existencia de ONG como Rondas Campesinas con


conocimiento y experiencias en seguridad ciudadana para
co-gestionar proyectos sociales de seguridad ciudadana.

Implementacin de un sistema de la convocatoria a las organizaciones


sociales de base para promover su participacin en la ejecucin de
proyectos sociales destinados a la prevencin de la inseguridad ciudadana.

Existencia de facultades de Ciencias de la Comunicacin en


universidades con sede principal en Trujillo.

Fortalecimiento de las relaciones institucionales con los medios de


comunicacin, instituciones representativas de comunicadores sociales
para el desarrollo sistmico de campaas de informacin y educacin en
temas de cultura de valores, prevencin de actos de inseguridad, represin
de los actos de inseguridad, proteccin y rehabilitacin de las vctimas de
actos delictivos.

Existencia de universidades, institutos tecnolgicos, centros


educativos (inicial, primaria y secundaria) con sede principal
en Trujillo.
Incremento de los medios de comunicacin impresos,
visuales, auditivos, audiovisuales y multimediales.
Existencia de instituciones representativas de los
comunicadores sociales: Red de prensa turstica, Red de
Periodistas Cvicos, Club de Prensa, Colegio de Periodistas,
Federacin de Periodistas, etc.

Fortalecimiento de estrategias de abogaca de la cultura de la seguridad


ciudadana en el sector de profesionales y, especialmente en los docentes
de los diversos niveles educativos (inicial, primario, secundario,
universitario, tecnolgico).
Creacin de un Centro Cultural de la Seguridad Ciudadana que gestione el
Sistema de Informacin, Comunicacin y Educacin ciudadana.

Existencia de Colegio de Periodistas, Colegio de


Relacionistas Pblicos, Colegio de Psiclogos, Colego de
Socilogos, Colegio de Administradores, etc.

95

Cuadro 42
MATRIZ DE ALTERNATIVAS A PARTIR DEL ANLISIS ENTRE
CAUSAS-CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES

CAUSAS

Diversidad de criterios entre los operadores de la


seguridad ciudadana.

CAPACIDADES

ALTERNATIVAS

La municipalidad tiene
capacidades legales e
institucionales para convocar a los
operadores de la seguridad
ciudadana.

Marco legal propicio para promover la


convocatoria a los operadores de la
seguridad ciudadana.

Politizacin de las actuaciones de los operadores de


la seguridad ciudadana.

Es parte del crculo de


preocupacin.

Es parte del crculo de preocupacin.

Es parte del crculo de preocupacin.

Autoridades del Gobierno Regional y gobiernos


locales no coordinan acciones por controversias
electorales y polticas.

Es parte del crculo de


preocupacin.

Es parte del crculo de preocupacin.

Es parte del crculo de preocupacin.

Descoordinacin entre la PNP y el Ministerio Pblico


y Poder Judicial.

Deficiente coor4dinacin intersectorial

OPORTUNIDADES

Existencia de facultades de Ciencias de la


Comunicacin e universidades (nacionales
y privadas) con sede principal en la ciudad
de Trujillo.

Fortalecer alianzas estratgicas con el Gobierno Regional, Ministerio Pblico, Poder


Judicial, Polica Nacional, INPE, Centro de Rehabilitacin La Floresta.
Disear, implementar, monitorear y evaluar campaas de comunicacin en educacin
para la promocin de la cultura de coordinacin intersectorial, con la asesora y apoyo
de las Facultades de Ciencias de la Comunicacin de las universidades.

Predisposicin no colaborativa de operadores de la


seguridad ciudadana contra la Municipalidad
Provincial de Trujillo (MPT).

Operadores priorizan su imagen institucional antes


que la seguridad ciudadana.

96

5.1.3. TERCERA PARTE: ANLISIS DE LOS OBJETIVOS (IMAGEN


FUTURA)
En base a la informacin obtenida en la segunda etapa Anlisis de los problemas se
formularon los objetivos respectivos, cambiando las condiciones negativas del rbol
de problemas a condiciones positivas que estimamos viables de ser alcanzadas. Al
proceder a ello, todas las que eran causas en el rbol de problemas se transformaron
en medios en el rbol de objetivos; los que eran efectos, en fines; y lo que era el
problema central se convirti en el objetivo central o propsito del proyecto.

97

Figura 10
RBOL DE OBJETIVOS SEGURIDAD CIUDADANA
(FIN: OBJETIVOS DESARROLLO)
Eficacia del Estado peruano consolida el Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, garantizando el cumplimiento de los principios
de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en la TrujilloPer

Respeto a los derechos y libertades de los


ciudadanos proclamados en la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos

Reduccin de los actos de inseguridad


ciudadana en la ciudad de Trujillo, en favor de
la salud, la vida, propiedad y tranquilidad
ciudadana.

Fortalecimiento progresivo de la cohesin


entre el Estado y la Sociedad Civil

El Sistema de Seguridad Ciudadana consolida


sus enunciados tericos aspiracionales y
expectaticios

Proyeccin de imagen favorable de la ciudad


con impacto en el turismo local, nacional e
internacional

Eficiencia de los operadores de la Seguridad


ciudadana en el cumplimiento de sus
funciones

Eficacia del Sistema Nacional de Seguridad


Ciudadana y del Plan Provincial de Seguridad
Ciudadana en la ciudad de Trujillo.

Comportamientos cooperativos de la
sociedad civil en la consolidacin del Estado
de Derecho y al margen de las normas
morales y jurdicas.

Confianza por parte de las vctimas de actos


delictivos sobre la actuacin de los
operadores de la Seguridad Ciudadana.

OBJETIVO GENERAL

OBJETIVOS DE DESARROLLO

Estabilidad del Estado de Derecho

LA EFICIENTE METODOLOGA UTILIZADA EN EL DISEO


DE LOS PLANES DE SEGURIDAD CIUDADANA PERMITE
LA CONSOLIDACIN DEL SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA
EN TRUJILLO - PER

98

Figura 11:

OBJETIVO
GENERAL

RBOL DE OBJETIVOS SEGURIDAD CIUDADANA (OBJETIVOS ESPECIFICOS)

FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONALIDAD DE LA
SEGURIDAD CIUDADANA

OBJETIVOS ESPECFICOS

Eficiente gestin
gubernamental

LA EFICIENTE METODOLOGA UTILIZADA EN EL DISEO


DE LOS PLANES DE SEGURIDAD CIUDADANA PERMITE
LA CONSOLIDACIN DEL SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA
EN TRUJILLO - PER

FORTALECIMIENTO DE LA
GESTIN DE LA PLANIFICACIN

Eficiente gestin de la
planificacin a nivel de
Gobierno Central
Eficiente gestin de la
planificacin a nivel de
Gobierno Local

Visin de la Seguridad
Ciudadana asociada de los
Derechos Humanos
Liderazgo gubernamental para
la prevencin y represin de
actos de inseguridad
ciudadana
Despolitizacin del tema
de seguridad ciudadana

Baja rotacin de titulares


de instituciones
operadoras de la seguridad
ciudadana

Eficiente anlisis de la
realidad problemtica
Eficiencia en el diseo de
proyectos sociales
Eficiencia en la
implementacin de proyectos
sociales
Eficiencia en el monitoreo y
evaluacin de los proyectos
sociales

Desconocimiento del
Mtodo Marco Lgico para
la elaboracin de proyectos

Integrantes del
COPROSEC con
experiencia y capacitados
en elaboracin de
proyectos

EFICIENTE COORDINACIN
INTERSECTORIAL

Uniformidad de criterios entre


los operadores de la
seguridad ciudadana
Coordinacin entre la PNP y
el Ministerio Pblico

Colaboracin con el ente


responsable de la gestin del
SINASECIU en Trujillo
Operadores priorizan la
seguridad ciudadana antes
que su imagen institucional

Despolitizacin de las
actuaciones de los
operadores de la
seguridad ciudadana
Autoridades GRLL y
GOBLOC coordinan
acciones sin controversias

FORTALECIMIENTO DE LA
PARTICIPACIN CIUDADANA

FORTALECIMIENTO DE LA
INTERVENCIN DE ACTORES
MULTIDISCIPLINARIOS

Comportamientos cohesionado
con Sistema Nacional
Seguridad Ciudadana

Informacin pblica contribuye a


crear conciencia sobre la
Seguridad Ciudadana

Fortalecimiento de la
organizacin social y
actuaciones coordinadas

Sistematizacin de la libertad de
expresin y de prensa en el
tema de seguridad ciudadana

Conocimientos y experiencia en
formulacin de programas
integrales de seguridad
ciudadana

Participacin de las instituciones


educativas en proyectos de
comunicacin

Fortalecimiento confianza
pblica y apoyo a los
operadores Seguridad de la
Ciudadana

Eficiente rol de los medios de


comunicacin en el tratamiento
de informacin

Creacin de espacios: anlisis,


interpretacin, valoracin y
pensamiento estratgico
solucin problemtica

Existencia de centro de
informacin que gestione
sistema de comunicacin social

Fortalecimiento intervencin
actores multidisciplinarios
(profesionales)

99

5.1.4. CUARTA ETAPA: LNEAS ESTRATGICAS PARA LA SOLUCIN


DE PROBLEMAS
A partir de las causas del rbol de problemas y de la matriz causas-capacidadesoportunidades, se proponen acciones probables que puedan en trminos operativos
conseguir resolver el problema central.
A diferencia de los objetivos que enuncian cambios o finalidades, las lneas de
accin (conocidas como estrategias de intervencin) son medios permanentes o
recurrentes. Es decir, permanecen en el tiempo como un curso de accin (un camino)
que ordena un conjunto de acciones concretas y temporales.
Para el tema materia de la presente investigacin, las principales lneas de accin o
ejes estratgicos de intervencin son:
1.

Fortalecimiento de la institucionalidad de la seguridad ciudadana.


Mediante la Ley N 27933 (2003) se crea el Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana (SINASEC) definindolo como el conjunto interrelacionado de
organismos del sector pblico y la sociedad civil, y de normas, recursos y
doctrina; orientados a la proteccin del libre ejercicio de los derechos y
libertades, as como a garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el
cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales a nivel
nacional. Dicho Sistema tiene por finalidad coordinar eficientemente la
accin del Estado y promover la participacin ciudadana para garantizar una
situacin de paz social.
Dentro del SINASEC, el mximo organismo es el Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana (CONASEC) que depende del Presidente de la
Repblica y est constituido por diecisiete (17) instituciones (15 pblicas y 2
privadas). El Consejo tiene por funcin la formulacin, conduccin y
evaluacin de las polticas pblicas de SECIU, contando con autonoma
funcional y tcnica (Art. 5 de la Ley N 27933).
A partir del 2002 se inici un proceso de concertacin entre las fuerzas
polticas de nuestro pas. El 22 de julio del 2002 se suscribi, en Palacio de
Gobierno, el Acuerdo Nacional entre los principales representantes del Poder
Ejecutivo y las ms importantes instituciones y organizaciones polticas,
sociales y privadas del pas. A travs de este Acuerdo se llegaron a establecer
un total de treinta y tres (33) Polticas de Estado, las mismas que fueron
agrupadas en cuatro grandes objetivos: I) Democracia y Estado de Derecho;
II) Equidad y Justicia Social; III) Competitividad del Pas; y IV) Estado
Eficiente, Transparente y Descentralizado.

100

Dentro del primero de los objetivos antes mencionados se encuentra la stima


poltica de Estado: Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del
civismo y la Seguridad Ciudadana. En setiembre del 2002, en base a la
stima poltica del Acuerdo, se dispuso la conformacin de una Comisin de
Seguridad Ciudadana con la finalidad de analizar y presentar propuestas
intersectoriales; en el informe final que present la referida Comisin se
presentaron diversas conclusiones, una de ellas sealaba la carencia de una
poltica integral de Estado en materia de SECIU. En ese contexto, se llegaron
a promulgar siete (7) leyes sobre seguridad ciudadana, las mismas que forman
parte del marco legal en la materia.
Concordante con las Polticas del Acuerdo Nacional, el Plan Bicentenario:
El Per hacia el 2021, para el caso de la seguridad ciudadana, aborda el tema
en el Eje Estratgico N 2: Oportunidades y acceso a los servicios. Se
considera aqu como un objetivo fundamental brindar al ciudadano una mejor
gestin y previsin de la SECIU, con el fin de hacer ms eficiente el combate
contra la delincuencia y las amenazas a la seguridad del Estado.
El objetivo que plantea el Plan Bicentenario en esta materia es Seguridad
Ciudadana mejorada significativamente, en tanto que la meta de largo plazo
es es reducir a la mitad la incidencia del delito mediante la modernizacin de
la PNP y un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, liderado por las
autoridades locales y con participacin de la ciudadana, que articule medidas
de prevencin y sancin.
Sin embargo, hasta la fecha la poltica pblica que se establece en los planes
nacionales de Seguridad Ciudadana, as como sus objetivos, se no articulan
con los planes regionales y locales, quebrantndose los principios de una
convivencia social pacfica y los derechos humanos de la poblacin; es decir,
no se ha institucionalizado en las entidades del Estado lo que dificulta la
consolidacin de la SECIU en Trujillo. Esta situacin fundamenta nuesta
lnea estratgica de intervencin: fortalecimiento de la institucionalidad de la
SECIU.
2.

Fortalecimiento de la gestin de la planificacin en seguridad ciudadana.


El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana lo integran los Comits de
Seguridad Ciudadana, los cuales se deben conformar a nivel regional,
provincial y distrital. Estn encargados de formular los planes, programas y
proyectos en la materia dentro sus respectivos mbitos territoriales, as como
ejecutar y realizar el seguimiento y evaluacin de los mismos, en el marco de
la poltica nacional diseada por el CONASEC.

101

La presidencia de cada uno de estos comits recae sobre la mxima autoridad


poltica elegida por los ciudadanos cada cuatro aos (presidentes regionales,
alcaldes provinciales y alcaldes distritales respectivamente). La composicin
sigue la misma estructura que la del CONASEC. Es decir, adems de la
autoridad poltica de mayor nivel, participan: el jefe policial de mayor
jerarqua, los representantes de los sectores Educacin, Salud, PJ, MP,
Defensora del Pueblo, entre otros. Cada uno de estos Comits tiene un
Secretario Tcnico, quien es el encargado de realizar las coordinaciones a fin
de facilitar las reuniones entre los miembros, proponer el Plan de Seguridad
Ciudadana y realizar el seguimiento y evaluacin de su ejecucin, as como
de los comits dentro de su mbito.
Sin embargo, al 11de noviembre de 2011, 19 de los Comits Regionales de
Seguridad Ciudadana (73.08%) han formulado y remitido sus respectivos
planes; en el caso de los Comits Provinciales, 103 (53.09%) los han
formulado y slo 497 (30.32%) de los Comits Distritales han remitido sus
planes de SECIU.
Adicionalmente, al mes de diciembre del 2011, slo el 2% de los distritos
aprob plan de seguridad para el 2012. Pese al compromiso de las autoridades
por luchar en contra de la delincuencia, el Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana (CONASEC) revel que el 98% de los distritos del pas no ha
cumplido con aprobar su plan local para prevenir los actos criminales, cuyo
plazo venci el primero de enero 2012.
Estas cifras determinan que otra lnea estratgica de intervencin sea la
capacitacin y empoderamiento del tema de diseo, implementacin,
monitoreo y evaluacin de planes de SECIU en todos los actores
involucrados. En resumen se requiere institucionalizar el tema de la
planificacin de la seguridad ciudadana.
3.

Coordinacin multisectorial.
A travs del Acuerdo Nacional se incorpora como stima Poltica de Estado
la erradicacin de la violencia y el fortalecimiento del civismo y de la
seguridad ciudadana. Como resultado, se promulga en el ao 2003 la Ley N
27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. El mximo
organismo de este sistema es el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
(CONASEC), integrado por instituciones de nivel nacional, regional y local.
Sin embargo, la participacin de las autoridades anteriormente fue limitada,
dado que asistan a las sesiones representantes de nivel intermedio y con
escaso poder de decisin. Es por ello se requiere que las autoridades de mayor
nivel, asuman sus responsabilidades, tomen las decisiones en la materia y

102

aprueben las polticas desde el espacio del CONASEC, liderando de esta


manera y de una forma decidida la lucha contra la inseguridad.
El esfuerzo por consolidar la SECIU tiene carcter intersectorial, involucra a
todos los niveles de gobierno y comprende la accin conjunta entre el Estado
y la ciudadana. En el mbito de los Gobiernos Regionales y Locales, su
accionar debe articularse con la Polica Nacional del Per (PNP), donde el
liderazgo poltico lo ejerce la autoridad elegida democrticamente (presidente
regional o alcalde), mientras que el liderazgo operativo le corresponde a la
autoridad policial. As tambin, se requiere del compromiso, a travs de los
Comits de Seguridad Ciudadana, de los representantes del Poder Judicial,
Ministerio Pblico, Ministerio de Economa, Ministerio de Educacin,
Ministerio de Salud, Defensora del Pueblo, colegios profesionales,
universidades, sociedad civil, entre otros.
Los Comits de Seguridad Ciudadana se conforman a nivel regional,
provincial y distrital. Estn encargados de formular los planes, programas y
proyectos en la materia dentro sus respectivos mbitos territoriales, as como
ejecutar y realizar el seguimiento y evaluacin de los mismos, en el marco de
la poltica nacional diseada por el CONASEC. La presidencia de cada uno
de estos Comits recae sobre la mxima autoridad poltica elegida por los
ciudadanos cada cuatro aos (presidentes regionales, alcaldes provinciales y
alcaldes distritales.
4.

Sistematizacin de la participacin ciudadana.


La participacin comunitaria no solo comprende informarse acerca de la
problemtica de la inseguridad ciudadana o tomar en cuenta los
conocimientos de la comunidad local y sus prioridades. Promover una
verdadera participacin significa que los ciudadanos, los planificadores y el
equipo tcnico celebran un dilogo donde las prioridades y las ideas de la
comunidad ayudan a configurar el proyecto. En este proceso la comunidad
comparte autoridad y verdadero poder en todo el ciclo de desarrollo, desde las
decisiones normativas, la ejecucin de las acciones, hasta la evaluacin final
y la sostenibilidad de los cambios logrados.
La participacin comunitaria tambin supone que los sectores sociales que
antes no tenan voz en el proceso, como por ejemplo los jvenes y los grupos
de profesionales, participen activamente en la ejecucin de las actividades. La
comunidad ya no es simplemente la meta o el objetivo del desarrollo, sino
tambin un sujeto activo en el proceso.

103

Por su parte, la convivencia social est referida a la interrelacin entre


ciudadanos y de estos con el Estado y con el entorno pblico. sta incluye la
ausencia de violencia; la tolerancia entre las diversas opciones morales,
culturales o sociales sin que se transgreda la ley; el cumplimiento de las
reglas sociales, tanto formales como informales; y la simetra de derechos y
deberes.
Las transgresiones a la convivencia social estn referidas a las infracciones a
las normas de trnsito, rias, maltrato infantil y adolescente, violencia
intrafamiliar, familiar y domstica, entre otras. Este concepto busca la
promocin del apego y la adhesin de los ciudadanos a una cultura ciudadana
basada en el respeto a la ley, a los dems y a unas normas bsicas de
comportamiento y convivencia social. Por ello su tratamiento debe involucrar
una accin que intervenga sobre las variables culturales y morales.
Por ello, esta lnea de intervencin estratgica implica procedimientos o
pautas bsicas para garantizar la ejecucin eficiente y homognea de las
acciones. Ello considerando que todo proceso de participacin comunal
deber ser promovido con un enfoque de gnero, estableciendo
responsabilidades de acuerdo a las competencias de los actores y el ciclo del
proyecto definido. Se deber promover el involucramiento o vinculacin
entre instancias pblicas y privadas con la comunidad.
5.

Intervencin de actores disciplinarios.


La inseguridad ciudadana tiene un origen multicausal. Diversos factores del
tipo familiar, social, econmico, polticos, entre otros desencadenan en un
clima de mayor o menor convivencia y/o violencia. Esta realidad hace del
problema un asunto complejo y exige, por lo tanto, una solucin
multisectorial y de carcter transversal. Se requiere del concurso de todas las
instituciones comprometidas con la seguridad, justicia, bienestar y calidad de
vida de las personas, desde la perspectiva del Desarrollo Humano. Por estas
razones se constituy el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana como ente
de coordinacin y accin para el tratamiento de este problema.
Desde la perspectiva epistemolgica existen diversos modelos que tratan de
explicar y caracterizar el fenmeno de la inseguridad, la mayora de ellos
comparte como caracterstica comn la integralidad del problema, en el
sentido que seala la existencia de diferentes factores causales de la violencia.
Las alternativas de solucin que plantean estos modelos son tambin
multidisciplinarias, incidiendo en la importancia de las acciones preventivas.
Esta lnea de intervencin prioriza la naturaleza de las disciplinas cientficas y

104

tecnolgicas, desde la perspectiva


multidisciplinaria e interdisciplinaridad).
6.

transdisciplinaria

(no

solo

Abogaca poltica, administrativa y pblica de la Seguridad Ciudadana.


La poltica pblica en SECIU y convivencia social establecida por el Consejo
Nacional de Seguridad Ciudadana y que deber ser seguida por todas las
instancias del SINASEC se orientan al fortalecimiento de la SECIU a nivel
nacional.
Para lograrlo se requiere asumir la defensa de la institucionalidad de la
SECIU (gestin y planificacin), la participacin ciudadana, la
intersectorialidad y la multidisciplinariedad en toda clase de procesos sea
polticos, administrativos o pblico, mediante el asesoramiento y consejo
jurdico, con la finalidad de promocionar la inclusin social, restablecimiento
del principio de autoridad y recuperacin de la confianza de la ciudadana en
las instituciones del Sistema de Seguridad ciudadana; participacin de todas
las instituciones pblicas y privadas para lograr la paz y el bienestar social y
fortaleciendo de la accin de prevencin, control y sancin de las faltas y
delitos asegurando la recuperacin de las vctimas y la reinsercin de
infractores.
Esta lnea de estratgica de intervencin reconoce que una de las principales
barreras para el cambio de actitudes y asimilacin de prcticas adecuadas es
el limitado nivel educativo o desarrollo de capacidades que las poblaciones.
En ese sentido, la informacin y procesos de desarrollo de capacidades
referidas principalmente a condiciones bsicas adecuadas para asegurar el
diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de los planes de SECIU
tiene directa vinculacin con el acceso a oportunidades de aprendizaje e
informacin.
El proyecto pone especial nfasis en el fortalecimiento de conocimientos y
actitudes que favorezcan las condiciones de percepcin, orientacin de
actitudes y nuevos comportamientos al interior de las organizaciones del
Estado, de la familia y de la comunidad. As como la difusin y
sensibilizacin de derechos y deberes inherentes al desarrollo de condiciones
saludables de convivencia ciudadana; todo ello bajo el criterio de
sostenibilidad que principalmente tiene relacin con el empoderamiento de
las personas para realizar y continuar determinadas acciones o estrategias
como parte de su propio desarrollo.
Consideramos que los procedimientos o pautas bsicas para la
implementacin de la lnea de accin que garantizan la ejecucin eficiente y

105

homognea de las acciones, se sustenta en la capacitacin, empoderamiento y


asistencia tcnica combinando conocimientos tericos con la prctica. Es
decir, todas las acciones de desarrollo de capacidades debern contemplar el
enfoque aprender-haciendo, basado en el mtodo de casos. Las acciones de
informacin debern tener presente un lenguaje visual y amigable con
contenidos directamente vinculados con situaciones de la vida cotidiana.
7.

Administracin de comunidades virtuales a travs de internet y


Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TICs)
Las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TICs) permiten la
adquisicin, produccin, almacenamiento, tratamiento, comunicacin,
registro y presentacin de informaciones, en forma de sonidos, imgenes y
datos contenidos en seales de naturaleza acstica, ptica o electromagntica.
Incluyen la electrnica como tecnologa base que soporta el desarrollo de las
telecomunicaciones, la informtica y el audiovisual. Las TICs agrupan los
elementos y las tcnicas usadas en el tratamiento y la transmisin de las
informaciones, principalmente de informtica, internet y telecomunicaciones.
Las TICs y la comunicacin no son ninguna panacea ni frmula mgica, pero
ayudan a mejorar la vida de todos los habitantes de una comunidad. Los
operadores de la SECIU disponen de herramientas para llegar a los objetivos;
de instrumentos que harn avanzar en el cumplimiento de los derechos y
deberes humanos, y de los medios necesarios para propagar los
conocimientos y facilitar la comprensin mutua.
El uso de las TICs en la implementacin de proyectos sociales orientados a
promover la convivencia social armnica que garantice la seguridad
ciudadana ayuda a disminuir la brecha existente entre el Estado y la
poblacin, promoviendo nuevos espacios de dilogo.

5.1.5. QUINTA ETAPA: ESTRUCTURA ANALTICA DEL PROYECTO


(EAP)
La construccin una estructura analtica del proyecto nos permite establecer niveles
jerrquicos como el fin, objetivo central del proyecto (propsito), los componentes
(productos) y las actividades. En sntesis es un esquema de la alternativa de solucin
ms viable expresada en sus rasgos ms generales a la manera de un rbol de
objetivos. En base a esta estructura se construye la MML.
Asimismo, en la prctica, la estructura analtica constituye un modelo (esquema
terico) que permite facilitar la comprensin y el estudio de la metodologa
propuesta para el diseo de proyectos sociales, por parte de los operadores de la
SECIU en Trujillo.

106

Figura 12

EFICACIA DEL ESTADO PERUANO EN LA CONSOLIDACIN


DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
GARANTIZA EL CUMPLIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS DE LA
DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS EN
TRUJILLO-PER

Resultados (Objetivos especficos)

Propsito (Objetivo
general)

Fin

ESTRUCTURA ANALTICA DEL PROYECTO DE PLAN


DE SEGURIDAD CIUDADANA

FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONALIDAD
DE LA SEGURIDAD
CIUDADANA

LA EFICIENTE METODOLOGA UTILIZADA


EN EL DISEO DE LOS PLANES DE SEGURIDAD
CIUDADANA PERMITE LA CONSOLIDACIN
DEL SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA
EN TRUJILLO-PER

FORTALECIMIENTO
DE LA GESTIN
DE LA PLANIFICACIN

EFICIENTE
COORDINACIN
INTERSECTORIAL

FORTALECIMIENTO
DE LA PARTICIPACIN
CIUDADANA

FORTALECIMIENTO
INTERVENCIN
DE ACTORES
DISCIPLINARIOS

ACCIONES POR CADA RESULTADO


(Procesos. Productos: actividades, programas, proyectos
(Productivos, infraestructura, sociales, ambientales)

SEGUNDA FASE: PLANIFICACIN


5.2. Matriz Marco Lgico
El diseo del plan de seguridad ciudadana que contendr una serie de actividades,
programas y proyectos se objetiviza en la MML que se pueden visualizar en los
cuadros del 43 al 48 que a continuacin se presentan.

107

Cuadro 43: MATRIZ MARCO LGICO PARA EL DISEO DEL PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA: Jerarqua de objetivos
JERARQUA DE OBJETIVOS

METAS

INDICADORES

FUENTES VERIFICACIN

SUPUESTOS

FIN (Objetivo de desarrollo):


Eficacia del Estado peruano en la consolidacin del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en la ciudad de Trujillo garantiza el cumplimiento de los principios de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y la convivencia social
armoniosa.
Participacin coordinada del
PROPSITO (Objetivo general):
100% de los operadores de la seguridad ciudadana
% de operadores de la SECIU
Documentos de gestin de los

coordinan permanentemente y cumplen los postulados del


Sistema Nacional de SECIU, basndose en la metodologa
propuesta.

elaboran responsablemente sus


proyectos sociales en forma
coordinada. y de acuerdo a los
postulados del SINASEC.

operadoras de la SECIU:
Convenios, acuerdos, normas
jurdicas consensuadas.

100% de los organismos del Estado dan prioridad en su


agenda pblica a los fundamentos del SINASEC, Acuerdo
Nacional, el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 y el
Plan Nacional de SECIU.
100% de los organismos del Estado sustentan su gestin en
la planificacin basada en el MML para el diseo,
implementacin, monitoreo y evaluacin de proyectos.

% organismos del Estado programan


anualmente proyectos sobre SECIU,
cumplen las normas jurdicas y con la
agenda pblica.
% organismos del Estado qu
cumplen el proceso, procedimientos,
tcnicas e instrumentos de la
planificacin basada en el MML.

Sectores y organismos del Estado


Leyes y normatividad. Informes de
gestin institucional.

Resultado 3:
Eficiente coordinacin intersectorial.

100% de operadores de la SECIU disean e implementacin


de un sistema de coordinacin multisectorial entre los
sectores y organismos del Estado, al final del proyecto.

% de operadores de la SECIU
(cantidad) que participan en la
elaboracin de proyectos de DD.HH.
y planes de SECIU.

Resultado 4:
Fortalecimiento de la participacin
ciudadana.

80% de las organizaciones sociales de base participan en el


diseo, implementacin y evaluacin de proyectos sociales.

% de organizaciones sociales de
base presentan propuestas de
proyectos de DD.HH.y planes de
SECIU.

Documento que contiene sistema


de coordinacin multisectorial y
acuerdos. Relacin de asistentes a
reuniones. Propuestas escritas de
cada operador.
Documento del sistema de
coordinacin multisectorial.
Relacin asistentes a reuniones de
coordinacin. Propuestas escritas.

Resultado 5:
Fortalecimiento de la intervencin de
actores multidisciplinarios.

100% de integrantes del Consejo Nacional, Comit Regional


y Provincial de SECIU, intervienen responsablemente.

La metodologa utilizada en el diseo de


los planes de SECIU garantiza mayor
efectividad en la consolidacin del
Sistema de SECIU en Trujillo Per.
RESULTADOS (Objetivos especficos)
Resultado 1:
Fortalecimiento institucionalidad de la
SECIU.
Resultado 2:
Fortalecimiento de la gestin de la
planificacin.

Resultado 6:
Abogaca pblica de la seguridad
ciudadana.

80% de los colegios profesionales y universidades se


involucran en el diseo, implementacin y evaluacin de
proyectos sociales.
100% de los medios de CC.SS., comunicadores sociales,
Facultades de CC.CC. (universidades), institutos, gremios
profesionales de CC.CC. disean, implementan y evalan
proyectos de informacin, comunicacin y educativos.

% de instituciones integrantes del


Consejo Nacional, Comit Regional y
Provincial de SECIU, intervienen
responsablemente . Porcentaje de
colegios profesionales presentan
propuestas de proyectos.
% de medios CC.SS., comunicadores
sociales, facultades de CC.CC.
(universidades), que han ejecutado
campaas de informacin,
comunicacin y educacin.

Sectores y organismos del Estado.


Proyectos de DD.HH. y planes de
SECIU.

Proyectos aprobados en forma


consensuada. Documento que
contiene sistema de coordinacin
multisectorial. Relacin de
asistentes a reuniones de
coordinacin.
Relacin asistentes a reuniones de
coordinacin. Documentos
(impresos, auditivos,audiovisuales)
de campaas publicitarias,
periodsticas, relacionsticas y de
marketing social.

Gobierno Central Local y


Regional en SECIU.

El Estado prioriza la inversin


econmica en SECIU y
promulgacin de normas
jurdicas pertinentes.
Organizaciones del Estado y
de la Sociedad Civil se
involucran en el diseo del
Plan de SECIU y proyectos de
DD.HH.
Participacin activa de los
operadores de la SECIU,
organizaciones y sectores del
Estado (Gobierno Central y
Regional), organizaciones de
base de la sociedad civil y
poblacin.
Gobierno Central y Gobierno
Regional interesados en
promover la inversin pblica y
la participacin comunal en
material de SECIU.
Colegios profesionales,
organizaciones sociales de
base, centros de estudios de
inicial, primarias, secundarias y
universidades participan
activamente.

108

Cuadro 44:
MATRIZ MARCO LGICO PARA EL DISEO DEL PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA:
ACTIVIDADES RESULTADO 1: Fortalecimiento de la institucionalidad de la seguridad ciudadana
JERARQUA DE OBJETIVOS

METAS

INDICADORES

FUENTES VERIFICACIN

SUPUESTOS

ACTIVIDADES RESULTADO 1: Fortalecimiento de la institucionalidad de la seguridad ciudadana

1.1. Programa de abogaca poltica Gobierno


Central

Dos programas de abogaca dirigida a los


representantes de la regin La Libertad ante
el Congreso de la Repblica y miembros del
gabinete ministerial.

N de programas de abogaca
poltica implementadas con
resultados de propuestas legislativas,
leyes y normas complementarias

Proyectos de ley, leyes,


resoluciones, directivas
gubernamentales nacionales.

1.2. Programa de abogaca poltica Gobierno


Regional

Dos programas de abogaca dirigido a los


representantes de las provincias de la regin
La Libertad ante el Consejo Regional toman
conciencia de formular propuestas legislativas
sobre la SECIU, acorde con la problemtica
real, en cada semestre.
Dos programas de abogaca dirigido a los
representantes de la MPT. Toman conciencia
de formular propuestas legislativas sobre la
SECIU, acorde con la problemtica real, en
cada semestre

N de programas de abogaca poltica


implementadas con resultados de
propuestas legislativas, leyes y
normas complementarias

Proyectos de ley, resoluciones,


directivas gubernamentales
regionales.

N de programas de abogaca poltica


implementadas con resultados de
propuestas legislativas, leyes y
normas complementarias.

Proyectos de ley, resoluciones,


directivas gubernamentales,
municipales.

80% de los medios CC.SS. contribuyen en la


difusin de los programas de abogaca
poltica y administrativas dirigidos al gobierno
central, regional y municipal y a operadores
de la SECIU, mediante informacin noticiosa,
interpretativa y educativa.

N de medios de comunicacin que


difunden informacin noticiosa,
interpretativa y educativa.

Documentos impresos,
auditivos, audiovisuales y
multimedia con contenido
sobre programas de abogaca
de la SECIU.

1.3. Programa de abogaca poltica Gobierno


Local (municipalidades)

1.4. Programa de abogaca pblica con medios


de comunicacin social, aliados estratgicos,
universidades, institutos tecnolgicos y colegios
profesionales

Diez alianzas estratgicas con organismos


extranjeros, nacionales, organizaciones
sociales de base y universidades e institutos
tecnolgicos, colegios profesionales para
desarrollo de campaas comunicacionales y
educativas.

N de convenios con aliados


estratgicos .

Convenios escritos y planes de


actividades conjuntas con
aliados.

Miembros del Poder Ejecutivo,


Legislativo, congresistas
representantes de la regin La
Libertad y operadores de la SECIU
toman conciencia de formular
propuestas legislativas sobre la
SECIU, acorde con la problemtica
real.
Representante de las provincias de
la regin La Libertad ante el
Consejo Regional toman
conciencia de formular propuestas
legislativas sobre la SECIU, acorde
con la problemtica real.
Representante de la provincia de
Trujillo ante el Concejo Provincial
de Trujillo toman conciencia de
formular propuestas legislativas
sobre la SECIU, acorde con la
problemtica real, en cada
semestre.
Medios de CC.SS. se solidarizan
con las programas de abogaca y
apoyan en la difusin.
Organismos internacionales,
nacionales organizaciones sociales
de base, universidades e institutos
tecnolgicos, colegios
profesionales colaboran el diseo,
implementacin, monitoreo y
evaluacin de los programas de
abogaca.

109

Cuadro 45:
MATRIZ MARCO LGICO PARA EL DISEO DE PROYECTOS SOCIALES DE SEGURIDAD CIUDADANA:
ACTIVIDADES RESULTADO 2: Fortalecimiento de la gestin de la planificacin de la Seguridad Jurdica
JERARQUA DE OBJETIVOS

METAS

INDICADORES

FUENTES VERIFICACIN

SUPUESTOS

ACTIVIDADES RESULTADO 2: Fortalecimiento de la gestin de la planificacin en seguridad ciudadana

2.1. Programa de empoderamiento


(empowerment) y entrenamiento (coaching)
en diseo, implementacin y evaluacin de
proyectos sociales en forma presencial.

Dos programas de entrenamiento para capacitar


en el mtodo marco lgico dirigido a los
miembros del Comit Provincial de SECIU.
Dos programas de empoderamiento para
capacitar en el MML dirigido a los miembros del
Comit Provincial de SECIU,.

2.2. Programa de empoderamiento


(empowerment) y entrenamiento (coaching)
en diseo, implementacin y evaluacin de
proyectos sociales en forma virtual y semi
presencial y en forma descentralizada.

Cuatro programas de entrenamiento y de


empoderamiento para capacitar en el MML
dirigido a los funcionarios y responsables de la
implementacin de los planes de SECIU de la
PNP, MP, PJ, MPT y distritos de su jurisdiccin,
ONG y representantes de la sociedad civil
(polticas, militares, religiosas y educativas).
Diez programas descentralizados en cada uno de
los distritos de la provincia de Trujillo.

2.3. Programa de Dilogo Estado-Sociedad


Civil para monitorear el plan de seguridad
ciudadana del gobierno local.
2.4. Implementacin del Programa de
Administracin Virtual de Redes Sociales
utilizando las TICs. (Internet)

Un programa de Administracin Virtual de Redes


Sociales a travs de Internet.

2.5. Alianzas estrategias (organismos


nacionales, internacionales y locales) para
diseo, implementacin, monitoreo y
evaluacin de los programas de
empoderamiento, entrenamiento, dialogo y
administracin virtual de redes sociales.

Veinte alianzas estratgicas oficializada da


mediante firma de convenios de apoyo
interinstitucional.

N de programas ejecutados.
% de participantes que
aprueban el programa de
empoderamiento y
entrenamiento en diseo,
implementacin y evaluacin de
proyectos sociales (MML).
N de programas ejecutados.
% de participantes que
aprueban el programa de
empoderamiento y de
entrenamiento en diseo,
implementacin y evaluacin de
proyectos sociales (MML).
N de programas ejecutados.
Nmero de participantes en
cada programa. Nmero de
sugerencias, recomendaciones
y opiniones.
N de usuarios del Programa de
Administracin Virtual de Redes
Sociales.
N de convenios de apoyo
interinstitucional firmados y de
proyectos de SECIU diseados
e implementados.

Registro de asistencia y
evaluaciones de los
participantes al programa de
empoderamiento y
entrenamiento.
Registro de asistencia y
evaluaciones de los
participantes al programa de
empoderamiento y
entrenamiento.

Organismos
gubernamentales, OSB,
ONG, operadores de la
SECIU, fuentes de
cooperacin
internacional, nacional y
local demuestran
voluntad de apoyar los
proyectos de desarrollo
humano y convivencia
social.

Registro de asistencia.
Sugerencias,
recomendaciones, opiniones
y acuerdos.
Portal web y herramientas
utilizadas en el Programa de
Administracin Virtual
(facebook, chat, blog, registro
de visitantes.
Convenios firmados con
aliados estratgicos.

110

Cuadro 46:
MATRIZ MARCO LGICO PARA EL DISEO DEL PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA:
ACTIVIDADES RESULTADO 3: Eficiente coordinacin intersectorial
JERARQUA DE OBJETIVOS

METAS

INDICADORES

FUENTES VERIFICACIN

SUPUESTOS

ACTIVIDADES RESULTADO 3: Eficiente Coordinacin intersectorial

3.1. Programa de Dilogos y Concertacin


Intersectorial para unificacin de criterios
en operadores de la SECIU.

3.2. Programa de empoderamiento y


entrenamiento sobre trabajo en equipo y
coordinacin entre operadores estatales de
la SECIU.
3.3. Programa de abogaca administrativa a
favor de la cultura y comportamiento
institucional de la SECIU como tema de
inters colectivo e integral.

3.4. Programa de dilogos y concertacin


ciudadana para el anlisis, interpretacin,
valoracin y pensamiento estratgico en la
solucin de la problemtica de la INSECIU

Cuatro programas Dilogos y Concertacin


Intersectorial para unificacin de criterios en
operadores de la SECIU. Dirigido a los
miembros del Comit Provincial de SECIU,
PNP, MP, PJ, MPT y distritos de su
jurisdiccin.
Dos programas de empoderamiento y
entrenamiento para capacitar sobre trabajo en
equipo y coordinacin entre operadores
estatales de la SECIU. Dirigido a los miembros
del Comit Provincial de SECIU, PNP, MP, PJ,
MPT y distritos de su jurisdiccin.
Dos programas de abogaca para promover la
cultura y comportamiento institucional dirigido a
los miembros del Comit Provincial de SECIU,
PNP, MP, PJ, MPT y distritos de su
jurisdiccin, en temas de: DDHH, cultura
SECIU, prevencin y represin de actos de
inseguridad ciudadana, justicia penal
(investigacin, sanciones, penitenciara,
resocializacin) justicia ciudadana (proteccin y
rehabilitacin vctima), al fin del programa.
Dos programas que promuevan la participacin
actividad de la sociedad civil organizada y las
organizaciones sociales de base de diversos
sectores con los operadores de la SECIU.

N de programas Dilogos
y Concertacin
Intersectorial ejecutados.

Acuerdos sobe unificacin de


criterios.

N de programas de
empoderamiento y
entrenamiento ejecutados.
Proyectos elaborados en
forma concertada.

Documentos de gestin de los


programas.
Relacin de asistentes a los
programas.
Documentos de monitoreo y
evaluacin de resultados.
Documentos de gestin de los
programas.
Relacin de asistentes a los
programas.
Documentos de monitoreo y
evaluacin de resultados.

N de programas de
abogaca para promover la
cultura y comportamiento
institucional.

N de programas de
dilogos y concertacin
ciudadana, asistentes y
propuestas colectivas.

Documentos de gestin de los


programas. Relacin de
asistentes a los programas.
Documentos de monitoreo y
evaluacin de resultados.

Medios de CC.SS. se
solidarizan con las
programas de abogaca y
apoyan en la difusin.
Organismos
internacionales, nacionales
organizaciones sociales de
base, universidades e
institutos tecnolgicos,
colegios profesionales
colaboran el diseo,
implementacin, monitoreo
y evaluacin de los
programas de abogaca.
Las Facultades de CC.CC.
de las universidades
colaboran en el diseo,
implementacin, monitoreo
y evaluacin.
Funcionarios del Gobierno
Regional, MP, PJ, PNP,
Centro Juvenil de
Rehabilitacin (La floresta),
INPE participan en forma
concertada.

111

Cuadro 47:
MATRIZ MARCO LGICO PARA EL DISEO DEL PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA:
ACTIVIDADES RESULTADO 3: Fortalecimiento de la participacin ciudadana
INDICADORES

FUENTES VERIFICACIN

SUPUESTOS

80% de los instituciones representativas


sociedad civil organizada y centros de
estudios (inicial, primaria, secundaria,
institutos y universidades) y religiosas
participan activamente el diseo,
implementacin de proyectos sociales.
Dos programas de empoderamiento y
entrenamiento para capacitar a los
representantes de la sociedad civil
organizada (polticas, militares y religiosas)
y OSB.
Dos programas de empoderamiento y
entrenamiento dirigido a e los funcionarios
y responsables de planes de SECIU (PNP,
MP, PJ, MPT y distritos de su jurisdiccin) y
sociedad civil.

% de instituciones que participan activamente el


diseo, implementacin de proyectos de
DD.HH.

Documentos impresos, auditivos,


audiovisuales y multimedia con
contenido sobre programas de
abogaca de la SECIU.

% de participantes que aprueban el programa


de empoderamiento y de entrenamiento en
diseo, implementacin y evaluacin de
proyectos sociales.

Registro de asistencia y evaluaciones


de los participantes al programa de
empoderamiento y entrenamiento.

Las rondas campesinas,


juntas vecinales y comits
de SECIU intercambian
experiencias y participan
activamente en la
formulacin de programas
sociales.

% de participantes que aprueban el programa


de empoderamiento y de entrenamiento en
diseo, implementacin y evaluacin de
proyectos sociales.

Registro de asistencia y evaluaciones


de los participantes al programa de
empoderamiento y entrenamiento.

4.4. Campaa de comunicacin social de


fortalecimiento de la confianza pblica de los
operadores estatales de la SECIU.

Dos programas de fortalecimiento de la


confianza pblica de los operadores
estatales de la SECIU: PNP, MP, MPT y
distritales, PJ.

N de campaas de comunicacin social y


porcentaje de la opinin pblica favorable a la
confianza de los operadores estatales.

Documentos impresos, auditivos,


audiovisuales y multimedia con
contenido sobre Campaa de CC.SS.
Encuestas de opinin pblica.

3.4. Programa de Dilogos y Concertacin


Ciudadana para el anlisis, interpretacin,
valoracin y pensamiento estratgico en la
solucin de la problemtica de la INSECIU a
nivel presencial.
4.5. Programa de administracin de
comunidades virtuales (internet), para promover
dilogos y concertacin ciudadana sobre:
anlisis, interpretacin, valoracin y
pensamiento estratgico en la solucin de la
problemtica de la INSECIU.
4.6. Proyecto de implantacin de un sistema de
informacin, comunicacin y educacin

Dos programas que promuevan la


participacin actividad de la sociedad civil
organizada y las organizaciones sociales de
base.

N de programas de dilogos y concertacin


ciudadana, asistentes y propuestas colectivas.

Documentos impresos, auditivos,


audiovisuales y multimedia con
contenido sobre programa de
dilogos y concertacin ciudadana.

Un programa de administracin de
comunidades virtuales, a travs de internet
e implementacin de una unidad operativa.

N de programas y unidad operativa


implementada para la administracin de las
comunidades virtuales.

Documentos impresos, auditivos,


audiovisuales y multimedia. Nmero
de usuarios que intervienen en la red.

Un proyecto implementado

N de proyecto y unidad operativa que


administre el sistema de informacin,
comunicacin y educacin.

Documentos de gestin de la unidad


operativa. Documento del proyecto
del sistema de informacin,
comunicacin y educacin.

JERARQUA DE OBJETIVOS

METAS

ACTIVIDADES RESULTADO 4:Fortalecimiento de la participacin ciudadana


4.1. Programa de abogaca pblica con
instituciones representativas sociedad civil
organizada y con organizaciones sociales de
base
4.2. Programa de empoderamiento y
entrenamiento en diseo, implementacin y
evaluacin de proyectos sociales basados en el
MML, en forma presencial.
4.3. Programa de empoderamiento y
entrenamiento en diseo, implementacin y
evaluacin de proyectos sociales MML, en
forma virtual y descentralizada.

Los organismos nacionales


e internacionales apoyan
financieramente los
programas de
empoderamiento y
entrenamiento.
Las autoridades de las
universidades, centros
educativos (inicial, primaria,
secundaria, institutos
tecnolgicos) asociaciones
de alumnos asumen con
responsabilidad social su
participacin,
Los medios de CC.SS. se
involucran con
responsabilidad social en el
desarrollo de los programas.
Las facultades de CC.CC.
colaboran en el diseo,
implementacin, monitoreo y
evaluacin de los proyectos
sociales.

112

Cuadro 48:
MATRIZ MARCO LGICO PARA EL DISEO DEL PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA:
ACTIVIDADES RESULTADO 3: Fortalecimiento de la intervencin de actores disciplinarios
JERARQUA DE OBJETIVOS

METAS

INDICADORES

FUENTES VERIFICACIN

SUPUESTOS

ACTIVIDADES RESULTADO 5:Fortalecimiento de la intervencin de actores multidisciplinarios


5.1. Programa de abogaca pblica con los colegios
profesionales y asociaciones representativas de la regin
La Libertad.

% de instituciones que participan


activamente el diseo,
implementacin de proyectos de
DD.HH.
N de programas de empoderamiento
y entrenamiento.
% de participantes que aprueban el
programa de empoderamiento y de
entrenamiento.
% de participantes que aprueban el
programa de empoderamiento y de
entrenamiento.

Documentos impresos, auditivos,


audiovisuales y multimedia con
contenido sobre programas de
abogaca de la SECIU.

Dos programas de fortalecimiento de la


confianza pblica para miembros de los
colegios profesionales y asociaciones
representativas.
Dos programas que promuevan la
participacin actividad de la miembros de los
colegios profesionales y asociaciones
representativas.

N de campaas de CC.SS. y % de la
opinin pblica favorable a los
operadores estatales de la SECIU.

Documentos impresos, auditivos,


audiovisuales y multimedia con
contenido sobre campaa de CC.SS.
Encuestas de opinin pblica.
Documentos impresos, auditivos,
audiovisuales y multimedia con
contenido sobre programa de
dilogos y concertacin ciudadana

5.5. Programa de administracin de comunidades virtuales


(internet), para promover dilogos y concertacin
ciudadana sobre: anlisis, interpretacin, valoracin y
pensamiento estratgico en la solucin de la problemtica
de la SECIU.

Un programa de administracin de
comunidades virtuales, a travs de internet e
implementacin de una unidad operativa.

N de programas y unidad operativa


implementada para la administracin
de las comunidades virtuales.

Documentos impresos, auditivos,


audiovisuales y multimedia.
Asimismo, nmero de usuarios que
intervienen en la red.

5.6. Proyecto de implantacin de un sistema de


informacin, comunicacin y educacin para miembros de
los colegios profesionales y asociaciones representativas

Un proyecto implementado.

N de proyecto y unidad operativa


que administre el sistema de
informacin, comunicacin y
educacin.

Documentos de la operatividad de la
unidad operativa y del proyecto del
sistema de informacin,
comunicacin y educacin.

5.2. Programa de empoderamiento y entrenamiento en


diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de
proyectos sociales en forma presencial para miembros de
los colegios profesionales y asociaciones representativas.
5.3. Programa de empoderamiento y entrenamiento en
diseo, implementacin y evaluacin de proyectos sociales
(virtual, semi presencial y en forma descentralizada) para
miembros de los colegios profesionales y asociaciones
representativas.
5.4. Campaa de comunicacin social de fortalecimiento
de la confianza pblica de las para miembros de los
colegios profesionales y asociaciones representativas.
5.4. Programa de dilogo y concertacin ciudadana para
anlisis, interpretacin, valoracin y pensamiento
estratgico en la solucin de la problemtica (presencial),
dirigido a miembros de los colegios profesionales y
asociaciones representativas.

80% de los colegios profesionales y


asociaciones representativas de la regin La
Libertad participan activamente el diseo,
implementacin de proyectos de DD.HH.
Dos programas de empoderamiento y
entrenamiento dirigido a los miembros de los
colegios profesionales y asociaciones
representativas.
Dos programas de empoderamiento y
entrenamiento para capacitar en el MML
dirigido a miembros de los colegios
profesionales y asociaciones representativas.

N de programas de dilogos y
concertacin ciudadana, asistentes y
propuestas colectivas.

Registro de asistencia y evaluaciones


de los participantes al programa de
empoderamiento y entrenamiento.

Las autoridades de
las universidades,
colegios
profesionales,
asociaciones de
profesionales (pregrado y postgrado),
los medios de
CC.SS. se
involucran con
responsabilidad
social en el
desarrollo de los
programas
Las Facultades de
CC.CC. colaboran
en el diseo,
implementacin,
monitoreo y
evaluacin

113

CUARTA PARTE
CONCLUSIONES
1.

La deficiente metodologa utilizada en el diseo de los planes de seguridad


ciudadana, basada en mtodos tradicionales para diagnosticar la problemtica
(FODA, sintomtico) no promueve la gestin sistmica y eficiente del Estado
en la consolidacin de la seguridad ciudadana en Trujillo.

2.

La actuacin de los gestores (Gobierno Regional, Municipalidad Provincial de


Trujillo y municipalidades distritales) y operadores (Polica Nacional del Per,
Ministerio Pblico, Poder Judicial, Defensor del Pueblo) de la seguridad
ciudadana en Trujillo no est orientada por los principios de institucionalidad y
de planificacin estratgica de la seguridad ciudadana, la intersectorialidad, la
participacin
ciudadana
y
la
disciplinaridad
(transdisciplinaria,
multidisciplinaridad e interdisciplinaria) como fundamentos doctrinarios que
rigen para el diseo, implementacin y evaluacin de planes de seguridad
ciudadana.

3.

En la ciudad de Trujillo, el Gobierno Regional La Libertad, la Municipalidad


Provincial de Trujillo y municipalidades distritales en su calidad de entes
representativos del Estado- no asumen el liderazgo para el fortalecimiento de
alianzas estratgicas con los operadores de la seguridad ciudadana (Ministerio
Pblico- Polica Nacional del Per, Poder Judicial, organismos
descentralizados y desconcentrados del Gobierno Central) y la sociedad civil
(personas naturales y jurdicas).

4.

La metodologa basada en el Mtodo Marco Lgico (MML) es la idnea e


influye en forma significativa en la gestin sistmica y eficiente del Estado,
mejorando el diseo de proyectos (planes de actividades, programas, estudios,
entre otros) orientados a reducir la inseguridad y a promover la consolidacin
de la seguridad ciudadana en Trujillo.

5.

Se ha determinado que los principios metodolgicos a tenerse en cuenta para


disear proyectos de seguridad ciudadana son los siguientes: Institucionalidad
de la Seguridad Jurdica, institucionalidad de la planificacin de la Seguridad
Ciudadana basada en el Mtodo Marco Lgico (MML), intersectorialidad en la
participacin de los Organismos del Estado, participacin ciudadana y
disciplinaridad con enfoque transdisciplinario.

6.

El Mtodo Marco Lgico (MML) facilit el diseo de la propuesta de gestin


de un proyecto para promover la gestin sistmica, eficiente y eficaz del

114

Estado y la Sociedad Civil en la consolidacin de la Seguridad Ciudadana en


Trujillo. Asimismo, proporcion procedimientos, tcnicas e instrumentos para
identificar, analizar e interpretar los problemas que afectan la poblacin en
materia de seguridad ciudadana.
7.

La Constitucin Poltica (1993) y normas legales reglamentarias establecen las


facultades y el rol del Estado que - a travs de los gobiernos regionales y
locales (municipalidades provinciales y distritales)- tiene la responsabilidad de
tutelar el bien jurdico de la seguridad ciudadana. El Estado est llamado
gestionar y disear proyectos y, como consecuencia de ello, a liderar la lucha
contra la inseguridad ciudadana, diseando e implementando polticas pblicas
en la materia.

8.

La elaboracin de un plan de seguridad ciudadana, para promover la gestin


sistmica del Estado en la consolidacin de la seguridad ciudadana en Trujillo
Per debe estar conformada por tres etapas fundamentales: a) Anlisis de la
realidad problemtica. b) elaboracin de la propuesta de plan de seguridad
ciudadana basado en la gestin por objetivo operativizada en la Matriz del
Marco Lgico. c) validacin de la propuesta de proyecto social, mediante el
juicio de expertos y dentro del marco de los principios sealados en el numeral
5 de las conclusiones.

115

RECOMENDACIONES
1.

En el mbito temtico, recomendamos -dada la complejidad de la


realidad problemtica de la inseguridad ciudadana- realizar
investigaciones complementarias con enfoque transdisciplinario
orientado a profundizar el conocimiento de los procesos de
elaboracin de los planes de seguridad ciudadana por parte del Estado
a nivel nacional, regional y local (municipalidades provinciales y
distritales).

2.

En el mbito metodolgico, recomendamos que en las investigaciones


sobre la problemtica de la inseguridad ciudadana se de prioridad a las
tcnicas de la observacin (participante y no participante) y a las
entrevistas, considerando que stas son ms pertinentes a la naturaleza
de la realidad materia de estudio.

3.

En el mbito prctico, formulamos las siguientes recomendaciones:


3.1. La adopcin del Mtodo Marco Lgico (MML) como poltica
institucional por parte del Estado en la elaboracin de proyectos de
seguridad ciudadana para promover la gestin sistemtica, eficiente y
eficaz en la consolidacin de la seguridad ciudadana (SECIU).
3.2. La utilizacin de la Propuesta Metodolgica para la
Elaboracin de Planes de Seguridad Ciudadana en la provincia de
Trujillo contenida en la presente investigacin como insumo
prioritario y relevante en la gestin gubernamental de los operadores
de la Seguridad Ciudadana.
3.3. Desarrollo del monitoreo y evaluacin de impacto -en forma
sistemtica- de la ejecucin de proyectos de seguridad ciudadana para
retroalimentarlos en forma dinmica y pertinente con las tendencias y
circunstancias especficas de la problemtica de la inseguridad
ciudadana.
3.4. Que el Poder Ejecutivo asuma como poltica del gobierno la
construir un Estado inclusivo, dialogante, intercultural e
interdisciplinario que no slo promueva los derechos sino tambin los
deberes de gobernantes y gobernados.
3.5. Se recomienda que las entidades del Estado, tanto legislativas,
gestoras y operadoras as como a la sociedad civil, asumir como

116

poltica de gestin institucional el diseo de proyectos sociales


basados en el Mtodo del Marco Lgico (MML) en la elaboracin de
los Planes de Seguridad Ciudadana para promover la gestin sistmica
del Estado en la consolidacin del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana en Trujillo Per.
3.6. Se recomienda la creacin de un sistema de informacin,
comunicacin, educacin y abogaca para promover la cultura de la
Seguridad
Ciudadana,
administrada
por
un
Gabinete
Multidisciplinario, conformada por los decanos de las Facultades de
Ciencias de la Comunicacin, Ciencias sociales, Educacin,
Psicologa y Derecho de las universidades (pblicas y privadas).
Asimismo, por los decanos de los Colegios Profesionales de
Periodistas y de Relacionistas Pblicos y directores de los medios de
comunicacin social.
3.7. Fortalecimiento del Sistema de Abogaca Pblica de la Sociedad
Civil, mediante la conformacin de un Comit Multisectorial y
multidisciplinario conformado por los organismos representativos de
los gremios representativos de la economa, comercio, produccin,
poltico y religioso; as como por las organizaciones sociales de base
(OSB) como son los clubes de madres, juntas vecinales, comedores
populares, programas de asistencia alimentaria, entro otros con la
finalidad de fiscalizar a los operadores de la seguridad ciudadana del
Estado (Ministerio Pblico, Polica Nacional del Per, Poder Judicial,
Gobierno Regional La Libertad, Defensora del Pueblo,
municipalidades provinciales y distritales) el cumplimiento de sus
funciones y comportamiento tica de conformidad con el mandato
constitucional, normas jurdicas y morales.
3.8. Los operadores de la Seguridad Ciudadana del Estado deben
sistematizar la informacin estadstica y de gestin institucional con la
finalidad de constituirse fuentes oficiales de datos actualizados y
transparentes que permita a los medidos de comunicacin social
periodsticos tener mayores elementos de juicio para ampliar el relato
de los hechos de inters pblico y de esa manera mejorar
sustantivamente en los contenidos de la informacin a difundir.
3.9. Los medios de comunicacin social (naturaleza periodstica)
deben enfocar el tratamiento de la informacin en los contenidos
fundamentales siguientes: a) descripcin y narracin fenmenos
fcticos en forma objetiva, sin nfasis sensacionalista. b)

117

contextualizacin de los fenmenos fcticos, diferencindolos


sustantivamente de otras provincias y distritos de la Regin La
Libertad. c) divulgacin de proyectos, programas, actividades del
Estado que constituyan experiencias de xito a nivel comparativo con
otros pases. d) divulgacin de los aspectos de impacto social y
econmico que genera la inseguridad ciudadana, desde la perspectiva
o enfoque del desarrollo humano. e) divulgacin de las causalidades
que generan y agravan la problemtica de la inseguridad ciudadana en
el distrito de Trujillo, f) cumplimiento del rol fiscalizador de la gestin
pblica desarrollada por los legisladores, gestores y operadores del
Estado. g) cumplimiento del rol educativo para fortalecer la cultura de
la seguridad ciudadana, la participacin e involucramiento activo de la
sociedad civil y de las organizaciones empresariales del sector
privado.
3.10. Las organizaciones del sector privado, las universidades
(pblicas o privadas) y los medios de comunicacin social deben
integrarse como asociados o aliados estratgicos para fortalecer la
vida institucional del Patronato Trujillo Ahora! (2009), cuya visin al
2018 es reconocida como una institucin ciudadana que promueve
la participacin y vigilancia para lograr una ciudad moderna, segura y
sostenible.

118

BIBLIOGRAFA
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Acero Velsquez, Hugo (2006). Los Gobiernos Locales y la Seguridad
Ciudadana. Bogot. pg. 176-177.
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120

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Seguridad Pblica 2009. Santiago de Chile, Chile.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (2008). Fomento de la
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Mtodo Marco Lgico, para disear planes de seguridad ciudadana en la
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Ciudadana y Victimizacin: Distritos de Trujillo, La Esperanza y El Porvenir
(Agosto 2011). Elaborado por Investiga, Estudios de Mercado y Opinin.
C. Normas legales
Constitucin Poltica del Per de 1993.
Ley N 27238, Ley de la Polica Nacional del Per PNP.
Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, y
modificatorias.
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
Ley N 29611, que modifica la Ley N 29010, que faculta a los gobiernos
regionales y gobiernos locales a disponer recursos a favor de la Polica
Nacional del Per, y la Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales.
Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado.
(promulgada el 29 de enero de 2002).
Cdigo Penal, promulgado por Decreto Legislativo N 635.

121

Reglamento de la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad


Ciudadana, aprobado por Decreto Supremo N 012-2003-IN.
Reglamento de Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Decreto
supremo N 012-2003-IN (pp. 252680-252685). Per: Decreto publicado en
el Diario El Peruano el 08. 10. 2003.
Directiva N 01-2005-IN/0101.01, Normas, procedimientos y acciones
complementarias para la conformacin y funcionamiento de los Comits
Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana y las responsabilidades de
sus miembros.
Directiva N 08-2008-IN/0101.01, sobre Procedimientos para la
formulacin, aprobacin y evaluacin de los planes locales de seguridad
ciudadana y las responsabilidades de los miembros que conforman los
Comits de Seguridad Ciudadana, modificada por la Directiva N 001-2011IN/010101 que establece los nuevos plazos para la formulacin de los planes.
Directiva N 002-2008-IN/0101.01, Procedimientos para la seleccin de
secretarios tcnicos de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de
Seguridad Ciudadana.
Directiva N 01-2009-DIRGEN-PNP/EMG, Lineamientos para la efectividad
en la ejecucin del patrullaje local integrado, entre la Polica Nacional del
Per y los Gobiernos Locales.
RD N 2142-2004-DIRGEN/EMG, que aprueba el Manual de Organizacin y
Funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana organizadas
por la PNP.
Decreto Supremo N 008-2000-IN, Reglamento de la Ley de la Polica
Nacional de Per.-. En su Art. N 9, numeral 1, establece como funcin de la
PNP Mantener la seguridad y tranquilidad pblicas para permitir el libre
ejercicio
de los derechos fundamentales de la persona, consagrados en la Constitucin
Poltica del Per y las leyes.
Decreto Supremo N 003-IN, del 30JUN03.- Determina que la Secretara
Tcnica del CONASEC es un rgano tcnico, ejecutivo y de coordinacin,
depende de la Alta Direccin del MININTER, para cuyo efecto contar con
personal altamente calificado que por la naturaleza de la funcin realiza
labores de asesoramiento y ejecucin.

122

D. Publicaciones periodsticas
Diario La Industria de Trujillo (Decano de la Prensa Regional y Vicedecano
de la Prensa Nacional). Empresa Editora La Industria de Trujillo S.A. Meses
de enero a diciembre, ao 2010. Trujillo-Per.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.

Acua, Csar.(2010), Alcalde de Trujillo, 29 julio. P.A5.


Acua, Csar.(2010), Alcalde de Trujillo, 29 julio. P.A5
Altamirano, C.(2010), Mayor de la PNP. 28 de setiembre. P. B2.
Alfaro, L. (2010), Jefe de la 3 Dirtepol. 25 de noviembre.P.A4.
Alfaro, L. (2010), Jefe de la 3 Dirtepol. 28 de noviembre.P.A2.
Alfaro, L. (2010), Jefe de la 3 Dirtepol. 28 de noviembre.P.A2.
Alfaro, L. (2010), Jefe de la 3 Dirtepol. 4 de diciembre. P.A3.
Alfaro, L.(2010), Jefe de la Dirterpol. 13 de diciembre.P.A5.
Alfaro, L.(2010), Jefe de la Dirterpol. 13 de diciembre.P.A5.
Arteta, Guillerno. (2010), Jefe de la Dirtelpol. 8 de enero. P.A4.
Barba, T. (2010), Director General de Defensa Nacional. 22 de
noviembre.P.B2.
Benites, Alan (2010), Redactor del diario La Industria. 15 de
noviembre. P.A5.
Bocanegra, A. (2010), Alcalde de Chocope. 19 octubre. Seccin B
Regional.
Campaa, A. (2010), Gerente Municipal. 9 de diciembre. P. A6.
Caro, I. (2010), presidente de la Cmara de Comercio y Produccin de
La Libertad. 31 de octubre. p. A3
Cardozo, R. (2010), Periodista del Diario La Industria. 2 de
noviembre. P.A6.
Caro, I. (2010) , Presidente de la Cmara de Comercio de La Libertad.
16 de noviembre. P. A5.
Canchachi, R. (2010), 2 de diciembre. P. A2. Cartas al Director.
Chvez, S. (2010), Dirigente. 14 de enero. P.A4.
Dvila, Daysi. (2010), Vecina. 3 de diciembre.P.A2.
Editorial. (2010), 14 de julio. P. A2.
Editorial. (2010), 24 de julio. P.A2.
Editorial.(2010), 20 de setiembre. P. A2.
Editorial. (2010), 18 de octubre .P. A2
Editorial. (2010), 18 de noviembre. P. A2
Efectivo policial. (2010), 17 de marzo. P. A4.
Ganoza, V. (2010), Ex regidora. 28 de setiembre. P. A2.
Garca, G. (2010), 28 de julio.P. A2.
Garca. Alan.(2010), 29 de julio. P. A4.
Garca, Rosa (2010), ama de casa. 25 de diciembre.P.A4.

123

31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47
48.
49.
50.
51.
52.

Gonzales, Luis (2010), Congresista, 18 de julio.P.A9.


Guillen, Avelino. (2010), Fiscal Supremo, 3 de abril. P. A8.
Lescano, A.(2010), Presidente de la Asociacin Peruana de Hoteles,
Restaurante y Afines (AHORA). 29 de setiembre, p. A7.
Noriega, Elas.(2010), conductor. 25 de diciembre.P.A4.
Miano, D. (2010), 26 de julio. P. A2.
Milla, R. (2010), Titular de la 4 Fiscala Provisional de la Familia de
La Libertad. 19 de noviembre. P. A2.
Moncada, F.(2010), Secretario Tcnico del Comit Regional de
Seguridad Ciudadana. 22 de setiembre. P. B1.
Montero, Ral (2010), Vecino. 11 de octubre. P. A2.
Moradores. (2010), 21 de junio.P.A6. Pesqueda.
Ortiz, A (2010), 2 de junio. P. B3. Informe.
Prez, G.(2010), Diario La Industria de Trujillo 03.01.10. p. A10.
Pea, R.(2010), Docente. 2 de setiembre. P. A2.
Ramos, CH. (2010), Jefe de la divisin policial de Pacasmayo. 7 de
enero de 2010.P. B-Regional.
Redaccin Diario La Industria.(2010), 12 de julio. P. A6. Distrito de
Huanchaco.
Redaccin Diario La Industria. (2010), 18 de octubre. Seccin B
Regional: Paijn.
Redaccin Diario La Industria (2010), 31 de octubre. P.A3.
Rodrguez, Roger (2010), Decano de siclogos. 20 de
noviembre.P.A2.
Salazar, Octavio (2010), Ex Ministro del Interior. 21 de
noviembre.P.A3.
Saito, H. (2010), 14 de febrero. P.B6.
Vecinos. (2010), 19 de octubre. P. A6. Distrito de Vctor Larco.
Villanueva, S. (2010), Dirigente de la Coordinadora Regional Pro
seguridad ciudadana de La Libertad. 17 de noviembre. P.A4.
Vergara, G. (2010), Ciudadana. 19 de noviembre.P.A2

CONSULTA GENERAL
A. Libros
Cabaero, C. (1999). Comunicacin Estratgica para Proyectos de
Desarrollo Herramientas para Coordinadores de Equipos de Trabajo
Asuntos Externos. (pp.8-200). Estados Unidos de Amrica: impreso por la
Red de Aprendizaje del Banco Mundial.

124

Monge, C. y Joseph, M. (2007). Acciones pblicas y monitoreo ciudadano de


la gestin del estado sobre la Infancia (pp. 9-46). Lima: Proyecto Nios del
Milenio.
Rivas, A. (2003). Una Dcada de Polticas de seguridad Ciudadana en
Colombia (pp. 83-148). Bogot: Fundacin de Seguridad & Democracia.
Vasilachis,I(2006). Estrategia de Investigacin Cualitativa (pp.). Barcelona:
Gedisa Editorial.
B. Publicaciones virtuales (Internet)
http://es.wikipedia.org/wiki/Estado (Esta pgina fue modificada por ltima
vez el 10 feb 2012, a las 13:54.).

125

ANEXOS

126

Anexo 1
Estructura de documento de proyecto de seguridad ciudadana
I.

H0JA RESUMEN
1. Ttulo del proyecto: Plan Anual de Seguridad Ciudadana para
2. Localizacin:
3. Localidad:
4. Provincia:
5. Departamento:
6. Regin:
7. Institucin que lo presenta:
8. Duracin del proyecto:
9. Costo total o aporte solicitado/aporte propio:
10. Breve resumen del proyecto que contemple de manera sucinta una explicacin general del
mismo:

II.

JUSTIFICACION
1. Enfoque de desarrollo del proyecto:
2. Resumen del diagnstico (Incluir la explicacin del rbol del problemas, as como la identificacin
y anlisis de las capacidades y potencialidades de la poblacin).
3. Poblacin destinataria:
3.1.1. Directos:
3.1.2. Indirectos:
3.1.3. Contrapartes: sector u organizacin de la poblacin con quienes se va a contar para llevar a
cabo el proyecto.

III.

OBJETIVOS
3.1.

Objetivo general
Jerarqua de objetivos

METAS

Fin (Objetivo de desarrollo)


Propsito (Objetivo General)
Resultados (Objetivos Especficos)

IV.

ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN O LNEAS DE ACCIN


Nombre de la lnea de accin:
Fundamentacin de la lnea de accin:
Listado de las acciones del marco lgico correspondiente a cada lnea identificada

127

V. SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN DEL PROYECTO:


5.1.

Jerarqua de
objetivos

MATRIZ DE EVALUACIN
Metas por cada
nivel de la
jerarqua
Nivel

Meta

Indicadores de
impacto y efecto

Definicin
del
Indicador

Fuente de
Verificacin

Definicin
del
Indicador

Fuente de
verificacin

Frecuencia

Instrumento que
se utilizar para
el recojo de
informacin

Propsito

Resultados

5.2.
Resultados
del marco
lgico

VI.

MATRIZ DE MONITOREO
Acciones o
actividades

Metas
por cada
actividad

Indicadores
de producto
o monitoreo
por cada
meta

Frecuencia

Instrumento que
se utilizar para
el recojo de
informacin

RECURSOS REQUERIDOS:
6.1.

Humanos:

6.2.

Materiales:

6.3.

Presupuesto:

aportes

propios/aportes

solicitados

(institucin,

poblacin)

VII.

CRONOGRAMA DE EJECUCIN DE LA ACCIONES:

VIII.

CONDICIONES CRTICAS:

IX.

COORDINACIONES INTERINSTITUCIONALES IMPORTANTES PARA LA


IMPLEMENTACIN DEL PROYECTO:
ANEXOS:
A 1:

El diagnstico situacional completo.

A 2:

Matriz completa del marco lgico.

A 3:

Amplia presentacin institucional (curriculum institucional).

A 4:

Estudios tcnicos y de factibilidad econmica.

A 5:

Acuerdos, convenios, formatos de contratos de seguimiento y evaluacin.

128

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