Tema IX (Drept) Cetenia i Politica Social a UE.

Elaborarea Constituiei Ununii Europene i

Tratatul de la Lisabona
1. Cetenia Uniunii Europene, zona Schengen
2. Politica Social Comunitar.Esena i necesitatea elaborrii politicii sociale comunitare.
3. Evoluia Politicii Sociale Comunitare.Etapele principale.
4. Necesitatea elaborrii Constituiei UE.
5. Esena Constituiei Uniunii Europene adoptat la Roma (18.07.2003).
6. Procesul de ratificare a Constituiei Ununii Europene.
7. Scepticismul european.
8. Tratatul de la Lisabona
Cetenia european a fost definit prin Tratatul asupra Uniunii Europene, semnat n 1992 la
Maastricht. Incluznd drepturi, obligaii i participarea la viaa politic, cetenia european vizeaz
consolidarea imaginii i a identitii Uniunii Europene i implicarea mai profund a ceteanului n procesul
de integrare european.
Articolul 17 al Tratatului de constituire a Comunitii Europene (fostul articol 8) stipuleaz c este
cetean al Uniunii Europene orice persoan avnd naionalitatea unuia dintre statele membre, conform
legilor n vigoare n statul respectiv. Cetenia Uniunii Europene vine n completarea ceteniei naionale,
fcnd posibil exercitarea unora dintre drepturile ceteanului Uniunii pe teritoriul statului membru n care
locuiete (i nu numai n ara din care provine, aa cum se ntmpla nainte). n plus, cetenia european are
la baz principiile comune ale statelor membre, incluse n Tratatul de la Amsterdam: principiul libertii,
principiul democraiei, principiul respectrii drepturilor omului i al libertilor fundamentale i principiul
statului de drept, i decurge din drepturile fundamentale ale omului i drepturile specifice acordate
ceteanului european (drepturi de liber circulaie i drepturi civice), descrise n Tratat. Tratatul de la
Amsterdam, intrat n vigoare la 1 mai 1999, ntrete protecia drepturilor fundamentale, condamn orice
form de discriminare i recunoate dreptul la informaie i protecia consumatorilor.
DREPTURILE FUNDAMENTALE
Drepturile fundamentale i valorile democratice sunt respectate n statele membre ale Uniunii
Europene, acestea fiind semnatare ale unor texte precum Convenia European a Drepturilor Omului (1950),
Declaraia universal a drepturilor omului (1948), Carta Sociala European (1962) sau Carta comunitar a
drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor (1996).
Uniunea i statele sale membre sunt deci obligate s respecte aceste valori, organismele care
vegheaz la respectarea lor fiind tribunalele naionale i Curtea European de Justiie. Dac un stat membru
ncalc drepturile fundamentale i valorile democratice n mod flagrant i sistematic, Uniunea poate s i
impun sanciuni politice sau economice. Una dintre condiiile care trebuie ndeplinite pentru aderarea la
Uniunea European este respectarea acestor drepturi fundamentale.
Angajamentul Uniunii a fost reafirmat, n mod oficial, n decembrie 2001, cnd a fost proclamat
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Acest document este structurat n 6 capitole
Demnitatea, Libertile, Egalitatea, Solidaritatea, Cetenia i Justiia cuprinznd n total 54 de articole
care definesc valorile fundamentale ale Uniunii Europene i drepturile civile, politice, economice i sociale
ale ceteanului european.
Primele capitole ale Cartei sunt dedicate demnitii umane, dreptului la via, dreptului la integritatea
persoanei, libertii de exprimare i libertii de contiin. n capitolul Solidaritatea sunt introduse
drepturile sociale i economice precum: dreptul la grev, dreptul salariailor la informaie i consultri,
dreptul de a avea att via de familie, ct i via profesional, dreptul la protecie social i la serviciile
sociale din interiorul Uniunii Europene, protecia sntii.
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene promoveaz, de asemenea, egalitatea ntre sexe i
introduce drepturi precum: protecia datelor, interzicerea practicrii eugeniei i a clonajului fiinelor umane,
dreptul la un mediu protejat, drepturile copilului i ale persoanelor n vrst sau dreptul la o bun
administrare.
Cetenia Uniunii Europene ofer drepturi cetenilor statelor membre i consolideaz protecia
intereselor acestora:
- dreptul la libera circulaie, dreptul de sejur, de stabilire, dreptul la munc i studiu n celelalte state membre
ale Uniunii: legislaia Uniunii stabilete ns numeroase condiii pentru exercitarea acestor drepturi. Pentru
un sejur mai lung de 3 luni este necesar un certificat de sejur. Intrarea pe teritoriul altui stat membru nu poate
1

fi interzis dect din raiuni de securitate i de sntate public, iar interzicerea trebuie s fie justificat (la
fel i pentru expulzare);
- dreptul la vot i dreptul de a candida la alegerile pentru Parlamentul European i la alegerile locale
n statul de reziden, n aceleai condiii cu cetenii statului respectiv;
- dreptul de a beneficia pe teritoriul unui stat ter (stat care nu este membru al Uniunii Europene) de
protecie consular din partea autoritilor diplomatice ale unui alt stat membru, n cazul n care statul din
care provine nu are reprezentan diplomatic sau consular n statul ter respectiv;
- dreptul de petiie n faa Parlamentului European i dreptul de a apela la Ombudsman-ul European
(Avocatul Poporului) pentru examinarea cazurilor de administrare defectuoas din partea instituiilor i
organismelor comunitare. Comisia European, avnd rolul de a veghea la respectarea Tratatului,
supravegheaz aplicarea prevederilor legate de cetenia european i elaboreaz rapoarte periodice asupra
progreselor realizate i asupra dificultilor ntlnite.
n Tratatul de la Amsterdam este specificat c orice cetean european i orice persoan fizic sau
juridic avnd sediul ntr-un stat membru are drept de acces la documentele Parlamentului European, ale
Consiliului Uniunii Europene i ale Comisiei Europene, n limita raiunilor de interes public sau privat.
Informarea ceteanului este considerat o prioritate de ctre instituiile europene.
n 1998, Comisia European a lansat serviciul de informare Europe direct, n scopul de a informa
cetenii asupra posibilitilor i drepturilor care le sunt oferite prin cetenia european.
Spaiul Schengen este o zon de circulaie liber n Europa. Statele membre ale acestui spaiu au eliminat
sau vor elimina controalele la frontierele interne, astfel nct este (sau va fi) posibil trecerea frontierei ntre
oricare dou asemenea state fr acte i fr opriri pentru control.
Acordul de liber circulaie a fost semnat la 14 iunie 1985 n mica localitate luxemburghez Schengen.
Primele state care l-au implementat au fost Belgia, Frana, Germania, Luxemburg, Portugalia, Spania i
rile de Jos, care i-au deschis graniele pe 26 martie 1995. Pn n prezent, 30 de state au aderat la
Acordul Schengen, dintre care 25 l-au i implementat. ntr-un moment istoric, pe 21 decembrie 2007, nou
state, majoritatea din centrul i estul Europei, i-au deschis graniele, astfel nct pentru prima dat este
posibil cltoria liber peste fosta Cortin de Fier. Asta, cu excepia aeroporturilor, care vor intra n noile
ri n regim Schengen de la 29 martie 2008[1].
Din Spaiul Schengen fac parte Elveia i Liechtenstein, respectiv Norvegia i Islanda, care nu sunt membre
ale UE. n acelai timp, Regatul Unit i Irlanda, ri membre ale Uniunii Europene, au optat s nu
implementeze acordul Schengen pe teritoriul lor.
Statele membre ale Tratatului de la Schengen i ale Uniunii Europene Romnia, Bulgaria i Cipru, respectiv
statele care sunt doar membre ale Tratatului de la Schengen, dar nu ale UE, Elveia i Liechtenstein, nu au
nceput nc s aplice prevederile tratatului, dar urmeaz s o fac n viitor. Prin urmare, cetenii lor pot
atepta n continuare la controale de grani ntre ele i rile vecine
2. Evoluia Politicii Sociale Comunitare.Etapele principale.
Politica social a comunitii europene a debutat odat cu tratatul de constituire a acesteia, in 1957.
Astfel, Tratatul de la Roma pune bazele politicii sociale prin articolele sale referitoare la libera circulaie a
muncitorilor i la libertatea de stabilire a acestora, in contextul crerii pieei comune. Tot prin acest tratat a
fost prevzut i crearea Fondul Social European, instrumentul de finanare a politicii sociale i cel mai
vechi dintre fondurile structurale.
Pasul urmtor a fost constituit de adoptarea Actului Unic European (The Single European Act), in
1986, ce conine directive privind sntatea i sigurana la locul de munc, introduce dialogul social i
conceptul de coeziune economic i social (materializat prin crearea Fondului de coeziune economic i
social).
Anul 1989 constituie un moment important al construciei sociale europene prin adoptarea primului
document programatic al politicii sociale Carta Social, ce stabilete drepturile sociale fundamentale i,
odat cu acestea, direciile de aciune ale politicii sociale.
2

Un an mai tarziu, in 1990, Tratatul de la Maastricht (ratificat in 1992) stabilete ca unul din
obiectivele Uniunii atingerea unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc i al proteciei sociale,
egalitatea intre femei i brbai [...] creterea standardelor de via i a calitii vieii...
(Articolul 2).
In 1991 a fost adoptat Protocolul Social (Social Policy Protocol), ce a fost anexat Tratatului de la
Maastricht i care stabilete obiectivele politicii sociale (prefigurate de Carta Social): promovarea ocuprii
forei de munc, imbuntirea condiiilor de via i de munc, combaterea excluziunii sociale, dezvoltarea
resurselor umane, etc. (semnat de 11 SM, nu i de Marea Britanie). Cartea Verde (Green Paper), lansat in
1993, deschide procesul de discuie asupra viitorului politicilor sociale la nivel comunitar i este urmat, in
1994, de Cartea Alb (White Paper) ce stabilete prioritile politicii sociale pan in anul 2000. Acestea
sunt concretizate in programele de aciune social pentru perioadele 1995-1997 i 1998 -2000.
In 1997, prin Tratatul de la Amsterdam (ratificat in 1999) este abrogat Protocolul Social, este lansat
Acordul Social (Social Policy Agreement) i este integrat un nou articol in Tratatul UE, un articol privind
ocuparea forei de munc i cunoscut ca Titlul VIII. 1998 este anul in care Marea Britanie semneaz Acordul
Social i particip astfel la politica social comunitar.
Anul 2000 constituie un moment major in evoluia politicii sociale prin elaborarea Strategiei de la
Lisabona (Lisbon Strategy), prin care este stabilit obiectivul pe zece ani al Uniunii Europene, reprezentat de
transformarea economiei comunitare in cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere. Tot in acest an a
fost adoptat i Agenda Politicii Sociale, ce preia acele obiective specifice i elemente ale strategiei ce in de
politica social i le convertete intr-un program de aciune pe 5 ani, care constituie cadrul politicii sociale
actuale. In 2003 a avut loc evaluarea intermediar a Agendei Sociale, ce are ca rezultat ajustarea prioritilor
Agendei in funcie de progresul inregistrat pan in acest moment i de schimbrile politice, economice i
sociale intregistrate la nivel comunitar.
3. Politica Social Comunitar.Esena i necesitatea elaborrii politicii sociale comunitare.
Baza legal a politicii sociale a fost stabilit prin Tratatul de la Roma (Tratatul
Comunitii Europene, 1957, i reinnoit), intrit prin Actul Unic European (1986/1987)
i consolidat prin Tratatul de la Maastricht (1992) i Tratatul de la Amsterdam
(Tratatul Uniunii Europene 1997). Tratatul de la Roma reflect momentul de inceput al
politicii sociale prin cateva articole referitoare la libera circulaie a muncitorilor i a
libertii de stabilire a acestora, in contextual crerii pieei comune. Actul Unic
European a completat aceast linie prin o serie de articole referitoare la sntatea i
sigurana la locul de munc, dialogul cu partenerii sociali i coeziunea economic i
social. In momentul de fa, cadrul legal general al politicii sociale este dat de
Articolele 2 i 13 ale Tratatului CE i Articolul 2 al Tratatului UE, care continu
iniiativele anterioare prin adugarea de prevederi referitoare la combaterea
discriminrii (de gen, a discriminrii rasiale, etnice, religioase, bazate pe disabiliti,
varst sau orientare sexual).
Astfel, Articolul 2 al Tratatului CE prevede - alturi de o dezvoltare economic
armonioas, echilibrat i durabil un nivel ridicat de ocupare a forei de munc i
al proteciei sociale, egalitatea intre femei i brbai [...] creterea standardelor de
via i a calitii vieii..., in timp ce Articolul 13 se refer la adoptarea de msuri
adecvate pentru combaterea discriminrii bazate pe sex, origine etnic sau rasial,
religie sau convingeri religioase, dizabiliti, varst sau orientare sexual. Tot in
Tratatul CE , politica social este adresat distinct in Titlul VIII (Articolele 125-130)
referitor la ocuparea forei de munc i Titlul XI (Articolele 136-145) ce se refer
explicit la politica social, educaie, formare profesional i tineret. Articolul 2 al
Tratatului UE - stabilind obiectivele Uniunii Europene- preia aceste reglementri i
menioneaz promovarea progresului economic i social printr-un nivel ridicat al
ocuprii forei de munc, intrirea drepturilor i intereselor indivizilor (prin
introducerea ceteniei europene) i libera circulaie a persoanelor. Alturi de aceste
prevederi juridice stau o serie de directive i reglementri privind Fondul Social
European (FSE), condiiile de munc, ocuparea forei de munc i omajul, securitatea
social.
3

Fondul Social European18

Fondul Social European (FSE), infiinat prin Tratatul de la Roma, reprezint
principalul instrument financiar al politicii sociale europene i este unul din fondurile
structurale ale politicii regionale. In particular, FSE constituie instrumentul de
implementare a Strategiei europene de ocupare i finaneaz trei tipuri de aciuni:
formarea profesional, reconversia profesional i msuri ce duc la crearea de locuri
de munc. In urma procesului de reform prin care au trecut fondurile structurale in
1999, prioritile de aciune s-au schimbat iar pentru perioada 2000-2006 FSE va
sprijini msurile de combatere a omajului, de dezvoltare a resurselor umane i
integrare pe piaa muncii cuprinse in Strategia de ocupare. Astfel, prioritile tematice
pentru perioada 2000-2006 sunt grupate in dou categorii: (a) adaptarea la noua
economie manifest in cadrul dialogului social i (b) promovarea strategiilor locale de
ocupare (a forei de munc) i inovare.
Pentru prima categorie, au fost stabile 5 astfel de teme:
1. anticiparea schimbrii economice i sociale;
2. utilizarea instrumentelor informatice in cadrul dialogului social;
3. noi abordri in direcia dezvoltrii responsabilitii sociale corporative 19;
4. modernizarea organizrii muncii;
5. promovarea invrii continue.
Pentru promovarea strategiilor locale (categoria b), prioritile tematice sunt
date de:
analizarea situaiilor existente la nivel local privind ocuparea forei
de munc;
dezvoltarea de parteneriate locale, cu actori relevani din diferite
sectoare;
studii i cercetri relevante pentru pregtirea strategiilor locale de
ocupare;
dezvoltarea i implementare de strategii locale;
monitorizare i evaluare;
schimbul i diseminarea de informaii, dezvoltarea de reele.
Dup cum se poate observa, aceste prioriti reiau prioritile Agendei Politicii
Sociale i ale Strategiei de ocupare i le translateaz la nivel practic.
Finanarea prin FSE este susinut i de programul comunitar EQUAL, care
susine aciuni ce promoveaz egalitatea de anse i lupta impotriva discriminrii,
alturi de un set de Aciuni inovatoare20 ce promoveaz noi abordri privind formarea
profesional i adaptarea industrial (i cunoscute ca msuri ale Articolului 6).
Prioriti ale politicii sociale
Prioritile politicii sociale pentru perioada 2000-2010 reflect aceast orientare
spre calitate i sunt reprezentate de:
gradul ridicat de ocupare al forei de munc are in vedere crearea i
promovarea de noi locuri de munc;
calitatea muncii se refer la locuri de munc mai bune i la moduri mai
echilibrate de combinare a vieii profesionale cu viaa personal, ceea ce implic
existena unor politici de angajare mai bune, salarii rezonabile i o organizare a muncii
adaptat atat nevoilor companiilor cat i nevoilor indivizilor;
calitatea politicii sociale propriu-zise implic un grad ridicat de protecie
social, existena unor servicii sociale de calitate pe tot cuprinsul Uniunii i accesibile
tuturor, crearea de oportuniti reale pentru toi indivizii i garantarea drepturilor
fundamentale i Politica social Calitate social / Coeziune social Competitivitate /
Dinamism Ocuparea forei de munc / Calitatea muncii Politic economic Politic de
ocupare (a forei de munc) a celor sociale aspecte ce joac un rol esenial in
4

atingerea obiectivului pe zece ani al politicii sociale, prin imbinarea productivitii cu

satisfacia personal-profesional;
calitatea relaiilor industriale are in vedere adaptarea cu succes la
schimbrile industriale i reflect impactul cunoaterii adic al noilor tehnologii i
al cercetrii in progresul economic.
Aceste prioriti reflect nevoile cu care se confrunt la ora actual societatea
european i se constituie ca puncte de referin ale noii politici sociale, fiind
secondate de instrumente i direcii de aciune special adoptate in vederea realizrii
lor.
Rezolvarea prioritilor prezentate anterior constituie provocarea major a
politicii sociale la inceput de mileniu i impune structurarea pe obiective specifice i
adoptarea de msuri de aciune concrete i adecvate situaiilor identificate.
Astfel, dat fiind c primele dou prioriti - gradul ridicat de ocupare al forei de
munc i calitatea muncii - in de dinamica pieei muncii i de sfera profesional, ele
sunt tratate impreun i dispun de direcii comune de aciune ce au in vedere:
crearea de locuri de munc mai multe i mai bune , cu scopul de a crete
rata general de ocupare pan la 70% i rata de ocupare in randul femeilor pan la
60%;
anticiparea i managementul schimbrii, precum i adaptarea la noul
mediu de lucru (reprezentat de o societate bazat pe cunoatere i pe dezvoltare
tehnologic) prin informarea corespunztoare i eficient atat a angajatorilor cat i a
angajailor in vederea ponderrii flexibilitii i siguranei unui loc de munc;
exploatarea oportunitilor oferite de o societate bazat pe cunoatere prin
promovarea invrii continue, a promovrii de noi forme de organizare a muncii i
creterea anselor de angajare a persoanelor cu handicap;
promovarea mobilitii forei de munc, prin implementarea liberei
circulaii a forei de munc i eliminarea obstacolelor geografice, prin dezvoltarea de
mecanisme ce faciliteaz mobilitatea (inclusiv noile tehnologii);
Prioritatea referitoare la imbuntirea calitii politicii sociale ca atare este
reprezentat de msuri ce au vedere diverse domenii ale vieii sociale i este strans
corelat cu modul in care aceasta interfereaz cu viaa profesional. Direciile de
aciune adoptate pentru adresarea acestei nevoi sunt:
modernizarea i imbuntirea proteciei sociale, astfel incat s asigure
indivizilor un venit sigur, s se realizeze securizarea pensiilor i crearea unor sisteme
de pensii durabile, s duc la dezvoltarea unui sistem de sntate performant;
promovarea incluziunii sociale - ce are ca obiectiv prevenirea i eradicarea
srciei, precum i promovarea participrii tuturor in viaa economic i social;
promovarea egalitii de gen, prin promovarea participrii femeilor la viaa
economic, tiinific, social, politic i civic;
intrirea drepturilor fundamentale i combaterea discriminrii, prin
asigurarea dezvoltrii i respectrii drepturilor sociale fundamentale.
Promovarea calitii in relaiile industriale este poate domeniul prioritar cu cel
mai ridicat caracter de noutate i are in vedere intrirea dialogului social, promovarea
competitivitii i a solidaritii la acest nivel.
Acestor direcii de aciune ce corespund unor prioriti specifice se adaug alte
dou linii de dezvoltare a politicii sociale, ce corespund dimensiunii extra-comunitare a
acesteia: pregtirea in vederea extinderii UE i promovarea cooperrii internaionale.
Modalitile de implementare a modelului social european sunt dintre cele mai
variate i corespund complexitii politicii sociale, formand o gam larg de abordri
ce cuprinde elemente strategice, instrumente financiare, legislative i analitice,
metode de dialog i coordonare. Acestea acioneaz concertat i impreun asigur
coeziunea intern a politicii sociale.
5

4. Necesitatea elaborrii Constituiei UE.

Pe 18 iulie 2003, proiectul final al tratatului constituional (oficial Tratat de instituire a unei
Constituii pentru Europa) pentru Uniunea European a fost publicat n Praesidiumul Conveniei pentru
Viitorul Europei.
Tratatul care instituie Constituia European (TCE), n mod obinuit denumit Constituia European,
este un tratat internaional care are ca scop creearea unei Constituii pentru Uniunea European. Acest Tratat
a fost semnat n 2004 de ctre reprezentani ai Statelor Membre, dar dou dintre acestea l-au respins ulterior
prin referendum. Principalele sale scopuri au fost nlocuirea suprapunerilor existente n actualele tratate (vezi
Tratatele Uniunii Europene) care alctuiesc actuala "constituie" a Uniunii, s dea o formul comprehensiv
drepturilor omului pe teritoriul UE, i s fluentizeze procesul de luare a deciziilor n actuala organizaie de
25 de State Membre. TCE a fost semnat de ctre reprezentani ai Statelor Membre pe 29 Octombrie 2004, i
a fost supus procesului de ratificare de ctre Statele Membre pn cnd, n 2005, votanii francezi (29 Mai)
i olandezi (1 Iunie) l-au respins n cursul referendumurilor. Eecul nregistrat de constituie n a ctiga
sprijinul popular n aceste dou ri a fcut ca i alte ri s amne sau s opreasc procedura de ratificare, iar
actualmente viitorul Constituiei este foarte incert. Dac ar fi fost ratificat, Tratatul ar fi intrat n vigoare pe 1
Noiembrie 2006. ncepnd din Mai 2006 Tratatul Constituiei Europene este ratificat n urmtoarele ri:
Austria, Belgia, Cipru, Estonia, Germania, Grecia, Ungaria, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta,
Slovacia, Slovenia i Spania.
Constitutia europeana reprezinta un pas important in constructia europeana. Este gandita sa raspunda
provocarilor unei lumi in schimbare, provocari cu care se confrunta o Uniune care traverseaza cea mai mare
extindere si, nu in ultimul rand, a unei Europe unite cu peste 450 de milioane de locuitori. Constitutia
europeana trebuie sa creeze cadrul pentru democratie, libertate si transparenta, pentru o Europa eficienta care
lucreaza
mai
aproape
de
fiecare
cetatean.
Constitutia
Europeana
inlocuieste
tratatele
existente
cu
un
text
unic
Constitutia Europeana coexista cu constitutiile nationale si institutiile tarilor europene, in nici un caz nu le
inlocuieste. Constitutia asigura continuitatea legala a Comunitatilor, simplificand instrumentele legale si
adaptand procesul decizional la provocarile actuale.
Constitutia europeana este impartita in patru parti. Prima parte defineste ce este Uniunea Europeana,
care ii sunt valorile, obiectivele, prerogativele, procedurile decizionale si institutiile. Partea a II-a contine
Carta Drepturilor Fundamentale. Partea a III-a descrie politicile i modul de funcionare a Uniunii Europene.
Partea a IV-a contine prevederile finale, inclusiv procedurile de revizuire si adoptare a Constitutiei.
5. Esena Constituiei Ununii Europene adoptat la Roma (18.07.2003).
Principalele modificari. Principiile fondatoare ale Uniunii
Valorile si obiectivele Uniunii sunt consacrate formal de dreptul comunitar, la fel ca si drepturile cetatenilor
europeni,
datorita
includerii
Cartei
Drepturilor
Fundamentale
in
Constitutie.
Uniunea dobandeste personalitate juridica prin fuziunea Uniunii Europene cu Comunitatea Europeana
Competentele (exclusive, partajate si de coordonare) si repartizarea lor intre state membre si Uniune sunt
definite in mod clar si irevocabil.
Pentru prima data statele membre se pot retrage din Uniune datorita introducerii clauzei de retragere
voluntara.
Instrumentele de actiune legislativa ale Uniunii sunt simplificate, numarul lor fiind redus de la 15 la 6.
Acelasi lucru se intampla cu terminologia, prin introducerea legii europene si a legii cadru europene.
Institutiile
6

 Fotoliile din Parlamentul European sunt distribuite n mod degresiv si proportional. Incepand cu urmatorul
mandat, adica din 2009, Constitutia prevede minimum 6 fotolii parlamentare pentru statele membre.
Numarul maxim de fotolii parlamentare pe care un stat membru le poate avea este 96. Textul prevede ca o
decizie privind compozitia Parlamentului European pentru mandatul 2009-2014 sa fie luata de Consiliul
European la propunerea Parlamentului, prin vot unanim. Numarul parlamentarilor nu va depasi 750.
Consiliul European, care va fi prezidat de un presedinte ales pentru doi ani si jumatate, este recunoscut
formal ca institutie europeana. Se renunta la presedintia semestriala a Consiliului european.
Statele membre vor avea cate un comisar european pana in 2014, data de la care numarul de comisari va fi
redus, fiind egal cu doua treimi din numarul statelor membre. In plus, comisarii isi vor exercita functia prin
rotatie.
Presedintele Comisiei va fi ales de catre Parlamentul European pe baza unei propuneri de la Consiliul
European.
Este creata functia de Ministru al Afacerilor Externe care preia sarcinile Comisarului pentru Relatii Externe
si a Inaltului Reprezentant pentru Politica Externa si de Securitate Comuna, fiind subordonat Consiliului.
Ministrul de Afaceri Externe prezideaza si Consiliul de Ministri reunit in formatia care trateaza probleme de
politica externa.
Procesul decizional
S-a convenit asupra unui nou sistem de majoritate calificata: 55% dintre statele membre
reprezentand 65% din populatie;
Majoritatea calificata in Consiliul de Ministri se aplica pentru alte 20 de domenii existente si alte 20
nou create; Adoptarea in comun a legilor si legilor cadru europene de catre Parlamentul European si
Consiliu devine norma (procedura legislativa ordinara); Sunt create cateva clauze pasarela pentru
facilitarea extinderii ulterioare a aplicarii votului cu majoritate calificata si trecerea la procedura legislativa
ordinara; De acum inainte, atat Parlamentul European cat si Consiliul de Ministri sunt obligate sa tina
sedinte publice cand analizeaza si adopta o propunere legislativa (transparenta procedurilor). Politicile
Uniunii Trebuie ameliorata coordonarea politicilor economice ale tarilor care fac parte din zona euro iar
rolul informal al Grupului Euro trebuie sa fie recunoscut; Pilonii sunt desfiintati prin includerea celui deal doilea pilon (Politica externa si de securitate comuna) i a celui de-al treilea pilon (Justitie si Afaceri
Interne) in cadrul comunitar. Aceste domenii erau reglementate anterior prin metoda interguvernamentala;
Politica externa si de securitate comuna este consolidata prin crearea functiei de Ministru European al
Afacerilor Externe si definirea progresiva a unei politici comune de aparare, de exemplu prin crearea unei
Agentii Europene pentru Aparare si autorizarea cooperarii consolidate in acest domeniu; Este prevazuta
crearea unei zone de libertate, securitate si justitie prin implementarea planificata a politicilor comune in
domeniul azilului, imigratiei, controlului frontierelor externe, al cooperarii politienesti si judiciare, prin
extinderea actiunilor Europol si Eurojust si crearea unui Birou al Procurorului European.
Ce ofera Constitutia cetatenilor europeni? Pentru prima data sunt definite fundamentele democratice ale
Uniunii, inclusiv democratia participativa. Este introdus dreptul la initiativa civica pentru cetateni (la cererea
a cel putin un milion de cetateni dintr-un anumit numar de state membre, Comisia poate fi determinata sa
inainteze o propunere legislativa conform doleantelor semnatarilor); Constitutia consolideaza punerea in
aplicare a principiilor subsidiaritatii si proportionalitatii: de acum inainte, fiecare parlament national va avea
posibilitatea sa analizeze propunerile Comisiei din punct de vedere al principiului subsidiaritatii, concluziile
putand duce la revizuirea propunerii initiale facute de Comisie; Constitutia consolideaza politica regionala
a Uniunii, o politica bazata pe solidaritate si proximitate fata de cetateni. Politica regionala promoveaza
coeziunea si solidaritatea economica, sociala si teritoriala intre statele membre. De acum inainte,
solidaritatea si coeziunea reprezinta obiectivul principal al Uniunii Europene. Aceasta inseamna ca de
solidaritatea UE, mai concret, de asistenta financiara, beneficiaza acum toate regiunile dezavantajate sau
regiunile in dificultate; Constitutia Europeana contine prevederi suplimentare referitoare la protectia
mediului. Principiul dezvoltarii durabile ocupa un loc central in proiectul european.
7

6. Procesul de ratificare a Constituiei Uniunii Europene.

n noiembrie 2004 a nceput i procesul de adoptare a Constituiei de ctre cele 25 de state membre,
n cea mai mare parte prin proceduri parlamentare, dar i prin referenduri. Startul l-a dat, nc de la jumtatea
lunii noiembrie 2004, Lituania (Parlament), apoi au urmat Ungaria(Parlament, 20 decembrie 2004), Slovenia
(Parlament, 01.02.2005), Italia (Parlament, 06.05.2005), Grecia (Parlament, 19.04.2005), Slovacia
(Parlament, 11.05.2005), Spania prima ar care a organizat un referendum (76,73 %: da; 17,24: nu;
participare la vot = 42,32%; confirmat de Parlament la 19.05.2005) i Austria (Parlament, 25.05.2005),
precum i Germania(Parlament, 27.05.2005).
Apoi s-au urmat ns, unul dup altul, dou eecuri - lovituri dure date proiectului Constituiei
Europene, din pricina crora aceasta nu avea s mai intre n vigoare, cel puin nu n forma iniial. n primul
rnd, referundumul din Frana de la 29 mai 2005, n care Tratatul constituional a fost respins de o majoritate
clar de 54,87% (nu), fa de 45,13% (da), cu o participare demn de luat n seam de 69,74%. i, la doar
cteva zile mai trziu, a avut loc referendumul din Olanda, la care 61,8% dintre participanii la vot au rspuns
cu "nu" i doar 38,2%, cu "da". Iar acest lucru s-a ntmplat n dou state membre fondatoare ale CEE!
Astfel, alegtorii au dat un semnal clar guvernelor lor, demonstrndu-le c UE nu mai putea continua
n ritmul ales de ea. Votul ferm pozitiv obinut la referendumul din 10 iulie 2005 din Luxemburg nu a putut
schimba cu nimic situaia.
7. Scepticismul european.
Euroscepticism este o ideologie politic legat de scepticism fa de Uniunea European i de
integrarea european n general. Uneori, acest scepticism este acompaniat de dorina de a pstra suvernitatea
i identitea naiunilor europene n loc de a se crea un stat federal european.
Micri eurosceptice exist n toate statele membre ale Uniunii Europene, dei n unele state, mai ales
n Europa de Nord, aceste ideologii sunt mai dezvoltate. De exemplu, Norvegia nu a devenit membru al
Uniunii Europene din cauza euroscepticismului rspndit, pe cnd Suedia, Danemarca i Regatul Unit nu fac
parte din zona euro. n Suedia i Regatul Unit, mai puin de 30% din ceteni cred c rile sale au beneficiat
din aderarea la UE. Dintre rile care au aderat la Uniune n 2004, Republica Ceh este cea mai eurosceptic,
dei aceste ri sunt, n general, mai puin eurosceptice. n rile sudice, mai ales Spania, Portugalia i
Grecia, i n Republica Irlanda, euroscepticismul nu este att de rspndit, considernd c aceste ri au
beneficiat cel mai mult de la aderarea lor la UE.
8. Tratatul de la Lisabona
La 13 decembrie 2007, liderii Uniunii Europene au semnat Tratatul de la Lisabona, ncheind astfel mai muli
ani de negocieri pe tema aspectelor instituionale.
Tratatul de la Lisabona modific Tratatul privind Uniunea European i Tratatele CE, n vigoare n prezent,
fr a le nlocui. Tratatul va pune la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele juridice necesare
pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor.
1. O Europ mai democratic i mai transparent, n care Parlamentul European i parlamentele
naionale se bucur de un rol consolidat, n care cetenii au mai multe anse de a fi ascultai i care
definete mai clar ce este de fcut la nivel european i naional i de ctre cine.

Un rol consolidat pentru Parlamentul European: Parlamentul European, ales direct de ctre
cetenii Uniunii Europene, va avea noi atribuii privind legislaia, bugetul Uniunii Europene i
acordurile internaionale. Prin faptul c se va recurge mai des la procedura de codecizie n cadrul
elaborrii politicilor europene, Parlamentul European se va afla pe o poziie de egalitate cu
Consiliul, care reprezint statele membre, n ceea ce privete adoptarea celei mai mari pri a
legislaiei Uniunii Europene.

O mai mare implicare a parlamentelor naionale: parlamentele naionale vor participa ntr-o
msur mai mare la activitile Uniunii Europene, n special datorit unui nou mecanism care le
permite s se asigure c aceasta intervine numai atunci cnd se pot obine rezultate mai bune la
nivel comunitar (principiul subsidiaritii). Alturi de rolul consolidat al Parlamentului European,
8

implicarea parlamentelor naionale va conduce la consolidarea caracterului democratic i la

creterea legitimitii aciunilor Uniunii.
O voce mai puternic pentru ceteni: datorit iniiativei cetenilor, un milion de ceteni din
diferite state membre vor putea cere Comisiei s prezinte noi propuneri politice.
Cine i ce face: relaia dintre statele membre i Uniunea European va deveni mai clar odat
cu clasificarea competenelor.
Retragerea din Uniune: Tratatul de la Lisabona recunoate explicit, pentru prima dat,
posibilitatea ca un stat membru s se retrag din Uniune.
O Europ mai eficient, cu metode de lucru i reguli de vot simplificate, cu instituii eficiente i
moderne pentru o Uniune European cu 27 de membri, capabil s acioneze mai bine n domenii de
prioritate major pentru Uniunea de astzi.
Un proces decizional eficient: votul cu majoritate calificat din Consiliu va fi extins la noi
domenii politice, astfel nct procesul decizional s se desfoare mai rapid i mai eficient. ncepnd
din 2014, calcularea majoritii calificate se va baza pe sistemul dublei majoriti, a statelor membre
i a populaiei, reflectnd astfel dubla legitimitate a Uniunii. Dubla majoritate se obine atunci cnd
o decizie este luat prin votul a 55% din statele membre, reprezentnd cel puin 65% din populaia
Uniunii.
Un cadru instituional mai stabil i mai eficient: Tratatul de la Lisabona creeaz funcia de
preedinte al Consiliului European, ales pentru un mandat de doi ani i jumtate, introduce o
legtur direct ntre alegerea preedintelui Comisiei i rezultatele alegerilor europene, prevede noi
dispoziii referitoare la viitoarea structur a Parlamentului European i la reducerea numrului de
comisari i include reguli clare privind cooperarea consolidat i dispoziiile financiare.
O via mai bun pentru europeni: Tratatul de la Lisabona amelioreaz capacitatea UE de a
aciona n diverse domenii de prioritate major pentru Uniunea de azi i pentru cetenii si precum
libertatea, securitatea i justiia (combaterea terorismului sau lupta mpotriva criminalitii). ntr-o
anumit msur, Tratatul se refer i la alte domenii, printre care politica energetic, sntatea
public, schimbrile climatice, serviciile de interes general, cercetare, spaiu, coeziune teritorial,
politic comercial, ajutor umanitar, sport, turism i cooperare administrativ.
O Europ a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i siguranei, care promoveaz valorile
Uniunii, introduce Carta drepturilor fundamentale n dreptul primar european, prevede noi
mecanisme de solidaritate i asigur o mai bun protecie a cetenilor europeni.
Valori democratice: Tratatul de la Lisabona specific i consolideaz valorile i obiectivele
care stau la baza Uniunii. Aceste valori sunt menite s serveasc drept punct de referin pentru
cetenii europeni i s arate ce anume are de oferit Europa partenerilor si din ntreaga lume.
Drepturile cetenilor i Carta drepturilor fundamentale: Tratatul de la Lisabona menine
drepturile existente i introduce altele noi. n mod special, garanteaz libertile i principiile
nscrise n Carta drepturilor fundamentale i confer dispoziiilor acesteia for juridic obligatorie.
Se refer la drepturi civile, politice, economice i sociale.
Libertate pentru cetenii europeni: Tratatul de la Lisabona menine i consolideaz cele
patru liberti, precum i libertatea politic, economic i social a cetenilor europeni.
Solidaritate ntre statele membre: Tratatul de la Lisabona prevede faptul c Uniunea i statele
membre acioneaz mpreun ntr-un spirit de solidaritate n cazul n care un stat membru este inta
unui atac terorist sau victima unui dezastru natural sau provocat de mna omului. De asemenea, se
subliniaz solidaritatea n domeniul energiei.
Mai mult siguran pentru toi: Uniunea va beneficia de o capacitate extins de aciune n
materie de libertate, securitate i justiie, ceea ce va aduce avantaje directe n ceea ce privete
capacitatea Uniunii de a lupta mpotriva criminalitii i terorismului. Noile prevederi n materie de
protecie civil, ajutor umanitar i sntate public au, de asemenea, obiectivul de a ntri
capacitatea Uniunii de a rspunde la ameninrile la adresa securitii cetenilor europeni.
Europa ca actor pe scena internaional instrumentele de politic extern de care dispune Europa
vor fi regrupate att n ceea ce privete elaborarea, ct i adoptarea noilor politici. Tratatul de la
Lisabona va oferi Europei o voce mai clar n relaiile cu partenerii si din ntreaga lume. Va utiliza
fora dobndit de Europa n domeniul economic, umanitar, politic i diplomatic pentru a promova
9

interesele i valorile europene pe plan mondial, respectnd, n acelai timp, interesele specifice ale
statelor membre n domeniul afacerilor externe.

Numirea unui nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate,
care va fi i unul din vicepreedinii Comisiei, va crete impactul, coerena i vizibilitatea aciunii
externe a UE.

Noul Serviciu european pentru aciune extern va oferi naltului Reprezentant sprijinul
necesar.

Uniunea va avea o personalitate juridic unic, ceea ce i va ntri puterea de negociere

determinnd-o s fie mai eficient pe plan mondial i un partener mai vizibil pentru rile tere i
organizaiile internaionale.

Progresele n domeniul politicii europene de securitate i aprare vor menine unele

modaliti decizionale specifice, facilitnd totodat o cooperare consolidat n cadrul unui grup mai
mic de state membre.
Prin cetatenie se intelege apartenenta unei persoane la un stat. Ca moduri de dobandire ale cetateniei ar fi
: prin nastere si prin naturalizare.
In privinta nasterii, aceasta se acorda prin doua principii si anume : jus sangvinius si jus soli. Unele state
acorda prin ambele principii, altele se raliaza doar la un singur principiu.
Prin naturalizare se intelege dobandirea cetateniei la cererea persoanei. De exemplu, cel mai frecvent
prin casatorie si prin sederea indelungata pe un teritoriul unui stat.
Pierderea cetateniei poate fi rezultatul ruperii legaturii unei persoane de statul respectiv, din cauza
faptului ca a dobandit cetatenia unui alt stat care nu permite dubla cetatenie sau renuntarea la cetatenie
sau din cauza faptului ca statul i-a retras cetatenia.

10