Universitatea Mihail Kogalniceanu Facultatea de Drept

Procedura obinerii autorizaiei de mediu

pentru deschiderea unei afaceri
-fabrici de pielrie

Hilianu Teona
Anul III, Modul B

Cuprins:

1. Introducere
2. Cum s obii autorizaia de mediu?
2.1 Cadru general
2.2 Competene de emitere a autorizaiei de mediu
2.3 Emiterea autorizaiei de mediu
3. Studiu de caz: Activitile cu impact asupra mediului ale produciei de piele.

Introducere

Preocuprile legate de prezervarea mediului ctig proporii din ce n ce mai mari.

Acestea se fundamenteaz pe date obiective i pe pagube produse mediului, ale cror multiple
cauze sunt direct legate de intensificarea activitilor umane asupra diverselor spaii, dezvoltrii
industriale, expansiunii demografice, fenomene care se prezint deja ntr-un mod global.
Percepia problemelor legate de mediu este de asemenea n plin cretere i poate lua multe
forme: preocupare pentru binele individual, consideraii estetice, sanitare, politice,
ideologice i chiar religioase, ecologia devenind, din anumite puncte de vedere, o nou religie a
Terrei. n aceste condiii, ncepnd cu anii `70 ai secolului trecut, la nivel mondial s-a conturat
interesul pentru calitatea i protecia mediului nconjurtor. Multiplele reglementri
internaionale i regionale n materie de mediu utilizeaz formulri diferite pentru a determina
generic noiunea de drept individual la o anumit calitate a mediului: dreptul la
mediu, d r e p t u l l a u n m e d i u s n t o s , dreptul mediului nconjurtor; far a-i
preciza ns coninutul.
Iniial, ntr-o concepie primar, prin dreptul la mediu s-a desemnat dreptul la existena unui
mediu apt s ntrein viaa uman, concepie abandonat, pe msur ce n diferite
documente internaionale era subliniat relaia mediu-demnitate uman, ceea ce
implic nu numai un nivel al calitii mediului care s asigure supravieuirea biologic, dar
i satisfacerea nevoilor fundamentale ale omului. Conform Proiectului de Declaraie
internaional a drepturilor omului i mediului, adoptat la Geneva n 1994, dreptul la
mediu presupune printre altele: dreptul la cel mai ridicat nivel de sntate, neafectat de
degradarea mediului, accesul la resursele de ap i hran adecvate, dreptul la un
mediu de munc sntos, dreptul la condiii de locuit, de folosire a terenurilor i la
condiii de via ntr-un mediu sntos, dreptul la asisten n caz de catastrofe naturale sau
produse de om, dreptul la conservarea elementelor reprezentative ale naturii,dreptul
de a tri ntr-un mediu nepoluat, nedegradat de activiti care pot afecta mediul,
sntatea i bunstarea oamenilor i dezvoltarea durabil. n acelai timp, coninutul dreptului la
un mediu sntos, presupune existena unei dimensiuni individuale, care implic dreptul fiecrui
individ la prevenirea polurii, respectiv obligaia ncetrii activitii care produce o poluare i
repararea pagubei create prin aceast poluare, precum i a uneia colective, de aceast
dat evideniindu-se obligaia statelor de a coopera n vederea prevenirii i

combaterii polurii, a proteciei mediului natural, la nivel naional, regional ct i

internaional.
Dei reglementrile internaionale n materie sunt importante se recunoate dreptul la
mediu ca atare, sunt recunoscute garaniile procedurale prin care s se realizeze
efectiv dezideratele propuse, marele dezavantaj const n faptul c dreptul fundamental la un
mediu sntos este redus la simpla sa dimensiune procedural. Nu la fel stau lucrurile la nivelul
Uniunii Europene, unde n ultimul deceniu mai multe documente (regulamente i directive), s-au
constituit n instrumente de realizare a politicilor de mediu comunitare, completnd
cadrul legislativ privind protejarea biodiversitii. Totodat, dei dreptul la un mediu sntos nu
este prevzut n Convenia European a Drepturilor Omului, Curtea de la Strasbourg nu a ezitat
s se pronune n spee ce implicau nclcri ale acestui drept, pe considerentul c
reprezint o ingerin n viaa privat a resortisanilor. n sprijinul ideii de protecie a
mediului vine i aa-numitul drept penal al mediului, prea puin conturat ns
la momentul actual, dar care, avnd n vedere tendinele actuale va deveni operaional.
Ceea ce nu poate fi negat, este faptul c o legislaie clar i puternic este necesar pentru
protecia mediului. Natura ne-a dat cteva semnale de alarm i continu s o fac, datoria
factorilor de decizie fiind aceea de a gsi cele mai bune soluii n politica de
asigurare

a unui

mediu

sntos. Spaiul european

tinde

s se erijeze

n principalul factor de corectare i modernizare a legislaiei privitoare la mediu n vigoare,

att Uniunea European ct i Curtea European a Drepturilor Omului, adoptnd poziii
comune n cadrul acestui proces.

Cum s obii autorizaia de mediu?

Autorizaia de mediu este un act tehnico-juridic emis de autoritile competente pentru

protecia mediului, prin care sunt stabilite condiiile i/sau parametrii de funcionare a unei
activiti existente sau a unei activiti noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului,
necesar pentru punerea acesteia n funciune.
Mare parte dintre afaceri, pentru a funciona n legalitate, au nevoie de autorizaia de mediu,
eliberat de ctre Agenia Regional pentru Protectia mediului. Aceast autorizaie este valabil
pentru aer i sol, poate s aib prevederi i n privina apei, dar nu este obligatoriu. Acest act este
diferit de autorizaia de gospodarire a apelor, care este eliberat de Apele Romne i este valabil
doar pentru ape.
Activitile cu impact asupra mediului vor fi autorizate din punct de vedere al proteciei mediului
de ctre autoritile competente de protecia mediului.
Cadru general:
Reglementrile cu privire la procedura de emitere a autorizaiei de mediu, sunt cuprinse n cadrul
Ordinului nr. 1.798 din 19 noiembrie 2007, pentru aprobarea Procedurii de emitere a autorizaiei
de mediu, publicat in Monitorul Oficial nr. 808 din 27 noiembrie 2007, care stabilete condiiile
de solicitare, de emitere, de revizuire a autorizaiei de mediu, coroborata cu Ordonana de
urgen nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia mediului, publicat n Monitorul Oficial
nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia mediului, publicat n monitorul Oficial nr.
1.196 din 30 decembrie 2005, cu modificrile i completrile ulterioare.
Competene de emitere a autorizaiei de mediu:
Autoritatea competent pentru derularea procedurii de emitere a autorizaiei de mediu (ACPM)
este, dup caz, autoritatea public central pentru protecia mediului, Agenia Naional pentru
Protecia Mediului (ANPM), sau autoritatea public teritorial pentru protecia mediului
(ATPM). ATPM este, dup caz, Agenia Regional pentru protecia mediului, Agenia Judeean
pentru Protecia mediului sau Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii. Solicitarea i
obinerea autorizaiei de mediu sunt obligatorii att pentru desfurarea activitilor existente, ct
i pentru nceperea activitilor noi.
Emiterea autorizaiei de mediu:

La solicitarea unei autorizaii de mediu sau, dup caz, cu minimum de 45 yile inainte de
expirarea unei autorizaii de mediu existente, titularul activitii este obligat sa depun la ACPM
un dosar cuprinznd urmtoarea documentaie:
a) Cererea pentru eliberarea autorizaiei de mediu;
b) Fia de prezentare i declaraie;
c) Dovada c a fcut public solicitarea prin cel puin una dintre metodele de informare
prevzute n anexa nr. 3
d) Planul de situaie i planul de ncadrare n zon a obiectivului;
e) Procesul verbal de constatare a respectrii tuturor condiiilor impuse prin acordul de
mediu ntocmit potrivit Ordinului ministerului apelor si mediului nr. 860/2002 pentru
aprobarea procedurii de evaluare a impactului asupra mediului i de emitere a acordului
de mediu, cu modificrile i completrile ulterioare, sau, dup caz, nota privind stadiul de
realizare a programului pentru conformare existent;
f) Formularul de nregistrare, nsoit de documente specificate de acesta, pentru autorizarea
activitii grdinilor zoologice, acvariilor publice i dentrelor de reabilitare i/sau
ngrijire.
Nu se primesc solicitri care nu conin documentele prevzute.
ACPM verific amplasamentul, analizeaz documentele, stabilete dac sunt necesare
informaii, acte sau documente suplimentare i le solicit n scris titularului activittii.
Pentru activiti noi pentru care a fost emis acordul de mediu, ACPM, dup derularea etapelor
prevzute mai sus, face public decizia de emitere a autorizaiei de mediu, precum i programul
de consultare a documentelor care au stat la baza acesteia, prin afiare la sediul propriu i postare
pe pagina proprie de internet.
Decizia poate fi contestat n termen de 15 zile lucrtoare de la data publicrii.
Pentru activitile de eliminare a deeurilor, documentaia prezentat conine n plus cerinele
specific prevzute n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 78/2000 privind regimul deeurilor,
aprobat cu modificri prin Legea nr. 426/2001, cu modificrile i completrile ulterioare, n
Hotrrea Guvernului nr.128/2002 privind incinerarea deeurilor, cu modificrile i completrile
ulterioare, i n Hotrrea Guvernului nr. 349/2005 privind depozitarea deeurilor, cu
completrile ulterioare.

Termenul de eliberare a autorizaiei de mediu este de maximum 90 de zile lucrtoare de la data

depunerii documentaiei complete.
Pentru activitile existente, n termen de 20 de zile lucrtoare de la data depunerii solicitrii,
ACPM ntocmete ndrumarul cu problem rezultate din analiza iniial a documentaiei, lista
autorizaiilor/avizelor necesare emise de alte autoriti, precum i necesitatea efecturii bilanului
de mediu.
Dup executarea bilanului de mediu, titularul activitii prezint la ACPM un raport cu
concluziile bilanului de mediu i cu recomandri pentru elementele programului pentru
conformare.
Raportul cu concluziile bilanului de mediu, este supus dezbaterii publice n conformitate cu
procedura de dezbatere public.
Dup realizarea dezbaterii publice i analizarea rezultatelor acesteia, ACPM mpreuna cu
titularul activitii i cu colectivul de analiz tehnic, analizeaz raportul cu concluziile bilanului
de mediu, concluziile dezbaterii publice i stabilete dac emite autorizaia de mediu, cu sau far
un program pentru conformare.

Studiu de caz:
Activitile cu impact asupra mediului ale produciei de piele.

Indicatori de mediu
Sustenabilitatea ecologic a produciei de piele se bazeaz n mod esenial pe trei factori:
materiile prime prelucrate, eficiena procesului, prevenirea i controlul polurii. 99% din pieile
brute prelucrate de tbcrii provin de la animale care au fost crescute n principal n alte scopuri
economice (ln, lapte i/sau producie de carne). Prin urmare, pieile brute sunt produse
secundare regenerabile care sunt recuperate i transformate, printr-o secven complex de
operaii chimice i mecanice, ntr-un material intermediar cu valoare adugat mare pentru o
serie de industrii strategice. n acest context, pielea finit reprezint o alternativ natural i
regenerabil pentru produsele pe baz de petrol care sunt utilizate n aceleai scopuri.

Consumul de substane chimice

Auxiliarii chimici sunt utilizai n numeroase procese de fabricare a pielii. Interaciunea dintre
substanele chimice i derm (substratul pielii) este necesar pentru a elimina substanele inutile
i pentru a modifica structura i mobilitatea fibrelor de colagen, n scopul de a conferi pielii finite
caracteristicile fizice necesare, inclusiv aspectul su final. Substanele chimice sunt utilizate n
mod normal n tbcrii fie ntr-un mediu apos (n flot), fie prin pulverizare pe suprafaa pielii.
Cercetarea produselor chimice i dezvoltarea proceselor au evoluat continuu spre substituirea
chimicalelor periculoase, reducerea expunerii la locul de munc i mbuntirea sntii i
securitii ocupaionale, eficientizarea proceselor, epuizarea mai mare a flotelor de prelucrare i
reducerea emisiilor de substane chimice reziduale n mediul natural. Datele colectate de ctre
asociaii indic un consum mediu de 2,02 kg de produse chimice pe m2 de piele finit n
perioada 2010-2011. Reducerea impactului chimicalelor de proces, precum i creterea ecocompatibilitii auxiliarilor sunt realizate prin experimentare continu i prin cooperarea
tehnicienilor din tbcrii cu furnizorii de substane chimice i utilaje.
Consumul de energie
Electricitatea se utilizeaz n tbcrii pentru a putea opera utilajele i echipamentele, pentru a
produce aer comprimat i pentru iluminare. Energia termic este necesar pentru uscarea pielii n

diferite faze ale procesului tehnologic, pentru a nclzi apa la temperaturile necesare pentru
procesele chimice i pentru a controla temperatura mediului de lucru. Factorii semnificativi care
influeneaz consumul de energie ntr-o tbcrie sunt tipul de materii prime care intr n
tbcrie i intensitatea energiei utilizate n diferitele faze ale procesului. Pentru a calcula
consumul total pe unitate de produs, datele s-au transpus n Tone Echivalent Petrol pe 1000 metri
ptrai de piele produs (TEP/1000 m2). Combinarea datelor furnizate de asociaiile naionale a
dat o valoare medie de 2,0 TEP/1000 m2 pentru perioada 2010-2011. Reducerea consumului de
energie n tbcrii presupune n principal instalarea unor maini extrem de eficiente energetic i
dezvoltarea unor procese care economisesc energie. Energia termic provine n principal din
arderea gazului natural (metan) i/sau a altor combustibili fosili (pcur, gaz petrolier lichefiat,
altele). Un numr tot mai mare de tbcrii investesc n resurse de energie regenerabil.
Consumul i deversarea de ap
Apa servete ca mediu de lucru pentru fazele de baz ale procesului de prelucrare a pieii, de
exemplu, tbcirea i vopsirea, se desfoar n butoaie i alte echipamente care utilizeaz flote
n care sunt dizolvate produsele chimice. Apa este, de asemenea, utilizat pentru a cura pielea,
mainile i locul de munc. Cele mai importante surse de ap sunt reprezentate de puuri
autorizate i reglementate situate n tbcrie i apeducte industriale i civile. Alimentarea cu ap
i tratarea apelor uzate reprezint cele mai importante aspecte de mediu ale industriei de pielrie.
Reducerea consumului de ap pe unitatea de produs a fost, de-a lungul anilor, o prioritate de
mediu pentru tbcrii. Acest lucru a fost posibil n principal prin stabilirea unor obiective de
mbuntire continu care vizeaz dezvoltarea proceselor de utilizare eficient a apei i
tehnologiilor de reciclare a apei. Aproape 95% din apa folosit n tbcrii este ulterior evacuat;
restul reprezint n mare parte ap care se evapor n timpul fabricrii sau coninutul de umiditate
al deeurilor trimise la reciclare i/ sau eliminate. Apa rezidual deversat este trimis apoi spre
purificare. Tbcriile situate n afara districtelor industriale efectueaz purificarea apelor uzate
n mod independent i deverseaz efluenii tratai n mare parte n sistemele publice de
canalizare.
Gestiunea deeurilor

Tbcriile produc, n medie, 2,14 kilograme de deeuri pentru fiecare metru ptrat de piele
produs. Aceast cifr ar putea reprezenta o valoare aparent semnificativ pentru mediu, ns
trebuie s se ia n considerare i managementul general, i destinaia final a deeurilor de la
tbcrii. Greutatea pieilor bovine prelucrate ca piei fee reprezint doar aproximativ 20-25%
din greutatea pieilor brute care intr n tbcrie. Unele tbcrii produc i comercializeaz
produse secundare (cum ar fi palturi) ca piei cu specificaii reduse. n alte cazuri, produsele
secundare sau deeurile provenite din procesul de tbcire sunt folosite ca materie prim pentru
alte procese de producie. Numai o mic parte din reziduurile ce deriv direct din pieile brute nu
au o utilizare secundar. Alte deeuri tipice din tbcrii (ex.: nmolurile generate n timpul
tratamentelor de epurare a apelor uzate) au fost n principal depozitate la groapa de gunoi n
trecut, dar astzi sunt dezvoltate tehnologiile alternative.
Emisii n aer
Principalii parametri care afecteaz calitatea aerului n tbcrii sunt compuii organici volatili
(COV), praful i hidrogenul sulfurat. Mai mult dect att, sistemele termice folosite pentru a
genera cldur emit o serie de poluani n timpul arderii, i anume oxizi de azot (NOx), oxizi de
sulf (SOx) i, desigur, dioxid de carbon (CO2 ). Emisiile n aer au fost elaborate pe baza datelor
furnizate de asociaiile naionale privind consumul de solveni organici pe unitatea de produs.

Bibliografie

1. http://www.anpm.ro/anpm_resources/migrated_content/uploads/84316_ROF-cadru
%20APM%2006.11.2012.pdf

2. http://www.anpm.ro/documents/839616/0/Raport+de+activitate+2014.pdf/43ab6f8a-eefe4c57-8979-1f62f0b58ec1

3. http://www.afacerilacheie.net/articole/articole-afaceri/-cum-sa-obtii-autorizatia-demediu-pentru-afacerea-ta-2571.html
4. http://cotance.com/socialreporting/SER/ESERRomanian.pdf
5. http://www.primiipasi.com/articole/acte/autoriz-mediu/