A2 ONIGA OANA LILIANA

n ce a constat cauza Gravier. Descrieti pe scurt aspectele relevante n

cauz. Evideniai tipul de discrimare svrit. n ce a constat hotrrea
Curii Europene.
suplimentar: gsii alte cauze asemntoare n jurisprudena CEDO

Cauza Gravier
(Cerere de pronunare a unei hotrri preliminare formulat de
Tribunal de Premire Instance din Lige)
Nediscriminare: acces la nvmnt pentru formarea profesional
Prin ordonana din 23 decembrie 1983, primit de Curte la 28 decembrie 1983,
preedintele Tribunal de Premire Instance din Lige a adresat, n temeiul articolului 177 din
Tratatul CEE, dou ntrebri preliminare privind interpretarea articolului 7 din tratat. Aceste
ntrebri au fost adresate n cadrul unei proceduri privind msurile provizorii prin care Franoise
Gravier, student la Acadmie Royale des Beaux-Arts din Lige, a solicitat s i se interzic
oraului Lige s solicite plata unei redevene numite minerval (tax de nscriere), care nu era
solicitat i studenilor de cetenie belgian. Oraul Lige a solicitat intervenia statului belgian,
n calitate de autor al circularelor privind perceperea taxei respective, precum i intervenia
Communaut Franaise, n calitate de autoritate regional responsabil cu nvmntul artistic.
Din dosar rezult c n Belgia, n temeiul articolului 12 din Legea din 29 mai 1959 de
modificare a anumitor dispoziii din legislaia privind nvmntul (Moniteur Belge din 19 iunie
1959), nvmntul primar i secundar este gratuit n instituiile publice i n instituiile
subvenionate, iar instituiile de nvmnt postsecundar sau superior nu pot percepe dect taxe
de nscriere cu valoare mic pentru a asigura finanarea serviciului lor social. Cu toate acestea,
prin derogare de la articolul 12 n cauz, n fiecare an ulterior anului colar 1976- 1977, legile
privind bugetul pentru educaia naional au permis ministrului s instituie o tax de nscriere
pentru elevii i studenii strini ai cror prini nu au domiciliul n Belgia i care frecventeaz
nvmntul de stat sau subvenionat de stat la nivel precolar, primar, special, secundar,
superior de scurt durat sau de lung durat i tehnic de gradul 2 i 3. n temeiul acestei
dispoziii n cazul de fa, articolul 15 din Legea privind bugetul pentru anul 1983 , ministrul
educaiei naionale a impus, prin circulara nr. 83.24 G din 30 iunie 1983 (Moniteur Belge din 3
februarie 1984), pentru anul 1983-1984, ca i pentru anii precedeni, o tax de nscriere... pentru
elevii i studenii care nu au cetenie belgian i care frecventeaz o instituie de nvmnt
artistic cu durat integral organizat sau subvenionat de stat. Conform acestei circulare, sunt
scutii de la plata taxei de nscriere, printre alii, studenii care au unul dintre prini de cetenie
belgian, studenii care au cetenie luxemburghez, precum i studenii care au unul dintre
prini, tata sau mama, cu domiciliul n Belgia, unde desfoar o activitate profesional
principal sau beneficiaz de venituri de nlocuire ori de o pensie care sunt impozitate.

A2 ONIGA OANA LILIANA

Reclamanta din aciunea principal, domnioara Franoise Gravier, avnd cetenie

francez i prini cu domiciliul n Frana, a venit n Belgia n 1982 pentru a studia arta benzilor
desenate n cadrul unui ciclu de studii artistice superioare cu o durat de patru ani la Acadmie
Royale des Beaux-Arts din Lige. Pentru anul universitar 1982-1983, aceasta a cerut dispens de
la plata sumei de 24 622 BFR reprezentnd taxa de nscriere prevzut pentru studenii strini
care frecventeaz nvmntul artistic superior. Prin scrisoarea din 7 octombrie 1983, Acadmie
Royale a informat-o c cererea a fost respins pe motiv c orice student strin trebuie s tie c
studiile nu sunt gratuite i trebuie s prevad plata unei taxe de nscriere. n urma respingerii
cererii sale, domnioara Gravier a fost invitat s plteasc taxa de nscriere pentru anii
universitari 1982-1983 i 1983-1984. ntruct plata sumelor solicitate nu a avut loc n termenul
stabilit, i-a fost refuzat nscrierea pentru anul 1983-1984. n consecin, nu i-a fost prelungit
dreptul de edere n Belgia. n aceste condiii, domnioara Gravier s-a adresat preedintelui
Tribunal de Premire Instance din Lige pentru a obine dispens de la plata taxei de nscriere,
precum i eliberarea atestatelor necesare pentru prelungirea ederii sale n Belgia.
n urma respingerii cererii sale, domnioara Gravier a fost invitat s plteasc taxa de
nscriere pentru anii universitari 1982-1983 i 1983-1984. ntruct plata sumelor solicitate nu a
avut loc n termenul stabilit, i-a fost refuzat nscrierea pentru anul 1983-1984. n consecin, nu
i-a fost prelungit dreptul de edere n Belgia. n aceste condiii, domnioara Gravier s-a adresat
preedintelui Tribunal de Premire Instance din Lige pentru a obine dispens de la plata taxei
de nscriere, precum i eliberarea atestatelor necesare pentru prelungirea ederii sale n Belgia. n
cursul procedurii pe lng preedintele Tribunal de Premire Instance, reclamanta a contestat
validitatea circularelor ministeriale care impuneau taxa de nscriere n litigiu. Aceasta a susinut
c nu poate fi obligat s plteasc o tax de nscriere care nu este impus i resortisanilor
belgieni ntruct, pe de o parte, o astfel de obligaie ar constitui o discriminare pe motiv de
cetenie care este interzis prin articolul 7 din tratat i, pe de alt parte, un resortisant al unui stat
membru venit n Belgia pentru a urma acolo studiile trebuie s fie liber s le urmeze n calitate de
beneficiar al serviciilor n sensul articolului 59 din tratat. Oraul Lige, prt n aciunea
principal, a asigurat eliberarea unui certificat de nscriere provizorie pentru reclamant, care a
putut astfel s i reglementeze ederea n Belgia. n ceea ce privete restul problemei, oraul
Lige a fost de prere c este de competena statului belgian i a Communaut Franaise, citai
ca intervenieni, s rspund n privina criticilor exprimate fa de circularele privind plata taxei
de nscriere. Instana sesizat n privina litigiului, dup ce a recunoscut urgena cererii, a
considerat c sa constatat o problem de interpretare a dreptului comunitar i c trebuie s
suspende pronunarea unei hotrri pn cnd Curtea se va pronuna cu privire la urmtoarele
ntrebri preliminare:
1) Este n conformitate cu dreptul comunitar s se considere c resortisanii statelor
membre ale Comunitii Europene, care se deplaseaz pe teritoriul altui stat membru n singurul
scop de a urma acolo n mod legal cursurile unei instituii care ofer nvmnt n special pentru
formarea profesional, intr, n privina instituiei respective, sub incidena domeniului de
aplicare a articolului 7 din Tratatul de la Roma din 25 martie 1957?
2

A2 ONIGA OANA LILIANA

2) n cazul unui rspuns afirmativ, care sunt criteriile ce permit s se stabileasc dac
studiul artei benzilor desenate se ncadreaz n domeniul de aplicare a Tratatului de la Roma?
Conform motivelor din ordonana de trimitere, instana naional a considerat c teza
potrivit creia nscrierea la o instituie precum Acadmie Royale des Beaux-Arts din oraul
Lige, care este gratuit pentru cetenii belgieni, trebuie s fie gratuit i pentru resortisanii
celorlalte state membre, nu poate fi luat n considerare dect dac reclamanta, venit n Belgia
exclusiv pentru a-i urma studiile, beneficiaz de dispoziiile Tratatului CEE. Dup ce a constat
c nu exist un rspuns clar la ntrebarea dac studenii trebuie considerai beneficiari ai
serviciilor, ordonana de trimitere explic faptul c, chiar i n cazul unui rspuns negativ, nu se
poate deduce c accesul la nvmnt nu intr sub incidena domeniului de aplicare a tratatului.
Rezult din Hotrrea Curii din 13 iulie 1983 (Forcheri, cauza 152/82, Rec. 1983, p. 2323), c n
anumite mprejurri, condiionarea accesului resortisanilor celorlalte state membre la
nvmntul profesional de plata unei taxe de nscriere care nu este impus cetenilor statului
respectiv poate intra sub incidena domeniului de aplicare a tratatului. ntruct acesta era planul
secundar al ntrebrilor adresate, trebuie s se examineze mai nti dac instituirea unei taxe de
nscriere precum cea menionat de ordonana de trimitere constituie sau nu o discriminare
exercitat pe motiv de cetenie n sensul articolului 7 din tratat.
Statul belgian i Communaut Franaise au susinut n faa Curii c faptul de a impune
studenilor strini o contribuie financiar pentru nvmnt se justific n Belgia prin
dezechilibrul existent ncepnd din 1976 ntre numrul de studeni strini care efectueaz studii
n Belgia i numrul de studeni belgieni care au domiciliul n strintate. ntruct aceast
disproporie a avut consecine bugetare grave n domeniul educaiei naionale, guvernul belgian a
trebuit s cear studenilor resortisani ai altor state membre care n mod normal nu pltesc
impozite n Belgia s contribuie, n mod proporional, la costurile nvmntului. Departe de a fi
discriminatorie, o astfel de contribuie ar aduce studenii strini la un nivel de egalitate cu
resortisanii belgieni. Comisia a oferit Curii date numerice din care rezult c mobilitatea
studenilor n Comunitate este un fenomen cu efecte limitate, dar c Belgia este statul membru cu
cel mai ridicat procent de studeni resortisani ai altor state membre n raport cu numrul total de
studeni. Datele furnizate dovedesc, de asemenea, c Belgia este singurul stat membru care
impune studenilor strini plata unei taxe de nscriere, n timp ce Grecia impune o plat identic,
din motive de reciprocitate, studenilor belgieni nscrii la universitile elene. Pe de alt parte,
Comisia consider c impunerea taxei de nscriere n litigiu instituie un tratament diferit ntre
studenii de cetenie belgian, indiferent dac ei nii sau prinii lor pltesc sau nu impozite n
Belgia i resortisanii celorlalte state membre, diferen care se bazeaz pe cetenia studenilor.
4 n aceast privin, trebuie remarcat c din coninutul legislaiei belgiene i practica
folosit n domeniul perceperii taxei de nscriere, menionate anterior, rezult c studenii care au
cetenie belgian nu suport costurile nvmntului artistic superior, n timp ce studenii strini
trebui s suporte o parte din aceste costuri. Prin urmare, tratamentul inegal este ntemeiat pe
cetenie, iar aceast constatare nu este afectat de simplul fapt c exist unele excepii de la
deosebirea fcut ntre studenii belgieni i cei strini, excepii care uneori sunt n funcie de
cetenie, ca de exemplu n cazul special al studenilor luxemburghezi, iar alteori n funcie de
3

A2 ONIGA OANA LILIANA

alte criterii precum domiciliul n Belgia al prinilor care pltesc impozite n aceast ar. Un
astfel de tratament inegal pe motiv de cetenie trebuie considerat o discriminare interzis prin
articolul 7 din tratat atunci cnd intr n domeniul de aplicare a tratatului. Guvernele Regatului
Unit i al Danemarcei i-au exprimat ngrijorarea fa de acest fapt. Acestea consider c
prezenta cauz ridic probleme de principiu a cror importan depete cadrul ntrebrilor
preliminare adresate de instana belgian. Dup ce au contestat teza potrivit creia persoana care
dorete s urmeze studii n alt stat membru poate fi considerat beneficiar al serviciilor, acestea
au menionat c articolul 7 din tratat nu interzice unui stat membru s trateze pe cetenii si ntrun mod mai favorabil n domeniul nvmntului, n special n ceea ce privete accesul la
nvmnt, burse i alocaii de studiu, alte faciliti de ordin social acordate studenilor i
contribuia studenilor la costurile nvmntului. Fiecare stat membru are, n aceste privine,
obligaii speciale fa de resortisanii si. Comisia, din contr, sprijin n principal teza potrivit
creia perceperea unei taxe de nscriere de la studenii resortisani ai altui stat membru este
incompatibil cu articolul 59 din tratat, n msura n care taxa nu se aplic studenilor belgieni. n
plan secundar, Comisia susine c aceast tax constituie o discriminare pe motiv de cetenie,
contrar articolului 7 din tratat. Participarea la cursurile de formare profesional intr, de fapt,
sub incidena dispoziiilor articolelor 48, 52, 59 i 128 din tratat i, prin urmare, intr sub
incidena domeniului de aplicare a tratatului.
Fa de aceast divergen de opinii, trebuie precizat mai nti natura problemei ridicate.
n primul rnd, ntrebrile adresate nu privesc structura nvmntului, nici finanarea acestuia,
ci numai faptul de a stabili un prag financiar la accesul la nvmnt exclusiv pentru studenii
strini. n al doilea rnd, este vorba de o form de nvmnt bine stabilit, considerat formare
profesional n prima ntrebare i studiul artei benzilor desenate n a doua ntrebare. Prima
constatare care se impune n aceast privin este c, dei structura nvmntului i politica
privind nvmntul nu fac parte ca atare din domeniile pe care tratatul le-a inclus n
competenele instituiilor comunitare, accesul i participarea la cursurile de nvmnt i de
ucenicie, n special atunci cnd este vorba de formare profesional, au legtur cu dreptul
comunitar. Articolul 7 din Regulamentul nr. 1612/68 al Consiliului din 15 octombrie 1968
privind libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Comunitii (JO L 257, p. 2) prevede c lucrtorul
resortisant al unui stat membru care i desfoar activitatea ntr-un alt stat membru beneficiaz
aici, n acelai temei i n aceleai condiii ca i lucrtorii naionali, de formare n coli
profesionale i centre de recalificare. Articolul 12 din acelai regulament asigur accesul n
sistemul de nvmnt general, la cursurile de ucenicie i de formare profesional n aceleai
condiii ca i resortisanii statului respectiv, copiilor resortisanilor unui stat membru care este
ncadrat n munc ntr-un alt stat membru. n ceea ce privete n special formarea profesional,
articolul 128 din tratat prevede c Consiliul stabilete principiile generale pentru realizarea unei
politici comune de formare profesional care s poat contribui la dezvoltarea armonioas att a
economiilor naionale, ct i a pieei comune. Decizia 63/266 a Consiliului din 2 aprilie 1963 de
stabilire a principiilor generale (JO 1963, p. 1338) conine primul principiu potrivit cruia
principiile generale trebuie s permit fiecrei persoane s beneficieze de o formare adecvat,
cu condiia respectrii libertii de a-i alege profesia, instituia i locul de formare. Prin urmare,
4

A2 ONIGA OANA LILIANA

politica comun de formare profesional menionat la articolul 128 din tratat este realizat
treptat. Aceasta constituie, de altfel, un element indispensabil pentru activitile Comunitii, ale
crei obiective includ, printre altele, libera circulaie a persoanelor, mobilitatea forei de munc i
mbuntirea nivelului de trai al lucrtorilor. n mod special, accesul la formarea profesional
poate s favorizeze libera circulaie a persoanelor n cadrul Comunitii, permindu-le s obin
o calificare n statul membru n care intenioneaz s i desfoare activitile profesionale i
oferindu-le ocazia s i perfecioneze formarea i s i dezvolte aptitudinile speciale n statul
membru n care nvmntul profesional include specializarea corespunztoare. Din punctele
precedente rezult c, ntr-adevr, condiiile privind accesul la formarea profesional intr sub
incidena domeniului de aplicare a tratatului.
Prin urmare, la prima ntrebare trebuie s se rspund c perceperea unei redevene, a
unui drept de nscriere sau a unei taxe de nscriere ca o condiie pentru accesul la cursurile de
nvmnt profesional de la studenii resortisani ai celorlalte state membre atunci cnd
studenilor din statul respectiv nu li se percepe aceeai tax, constituie o discriminare pe motiv de
cetenie interzis prin articolul 7 din tratat. Prin a doua ntrebare, instana naional dorete s
afle criteriile care permit s se stabileasc dac studiul artei benzilor desenate face parte din
nvmntul profesional. n conformitate cu Decizia 63/266, menionat anterior, principiile
generale pentru punerea n aplicare a unei politici de formare profesional comune privesc o
formare profesional a tinerilor i adulilor care ar putea fi sau sunt deja angajai ntr-o activitate
profesional, pn la nivelul posturilor medii. O astfel de politic comun ar trebui s permit
fiecrei persoane s dobndeasc cunotinele i aptitudinile tehnice necesare pentru desfurarea
unei anumite activiti profesionale i s ating cel mai nalt nivel posibil de pregtire,
ncurajnd, n special n ceea ce privete tinerii, evoluia intelectual i etic, educaia civic i
dezvoltarea fizic. Orientrile generale stabilite de Consiliu n 1971 menionate anterior
prevd c obiectivul formrii profesionale trebuie s fie acela de a nzestra ntreaga populaie cu
mijloace de formare, de perfecionare i de formare continu cu caracter general i profesional
corespunztoare pentru a permite fiecrei persoane s i dezvolte personalitatea i s realizeze o
carier profesional ntr-o economie ale crei nevoi sunt n evoluie constant.
Din aceste documente rezult c orice form de nvmnt care pregtete persoane
pentru calificarea ntr-o profesie, meserie sau alt activitate specific sau care i confer o
aptitudine special pentru a practica o astfel de profesie, meserie sau activitate face parte din
nvmntul profesional, indiferent de vrsta i nivelul de formare al elevilor sau studenilor i
chiar dac programa de nvmnt include o parte de educaie general.
n consecin, la cea de-a doua ntrebare trebuie s se rspund c noiunea de formare
profesional include nvmntul privind arta benzilor desenate oferit de o instituie de
nvmnt artistic superior atunci cnd acest nvmnt pregtete studentul pentru o calificare
ntr-o profesie, meserie sau alt activitate specific sau care i confer o aptitudine special
pentru a practica o astfel de profesie, meserie sau activitate.
CURTEA, pronunndu-se cu privire la ntrebrile care i-au fost adresate de ctre
preedintele Tribunal de Premire Instance din Lige, prin ordonana din 23 decembrie 1983,
declar:
5

A2 ONIGA OANA LILIANA

1) Perceperea unei redevene, a unui drept de nscriere sau a unei taxe de nscriere ca o
condiie pentru accesul la cursurile de nvmnt profesional de la studenii resortisani ai
celorlalte state membre atunci cnd studenilor din statul respectiv nu li se percepe aceeai tax,
constituie o discriminare pe motiv de cetenie interzis prin articolul 7 din tratat.
2) Noiunea de formare profesional include studiul artei benzilor desenate oferit de o
instituie de nvmnt artistic superior, atunci cnd acest nvmnt pregtete studentul pentru
o calificare ntr-o profesie, meserie sau alt activitate specific, sau care i confer o aptitudine
special pentru a practica o astfel de profesie, meserie sau activitate.