Universitatea de Stat din Moldova

Facultatea de tiine economice

Catedra Finane i Bnci

Referat
La disciplina Gestiunea finanelor publice

Politica bugetar modern: coninut i prioriti

Autor: Castraan Alina,

gr. FB1201
Profesor: Labliuc Sveatoslav,
Lector universitar

Chiinu 2014

CUPRINS
INTRODUCERE...3
CAPITOLUL I: ASPECTE CONCEPTUALE PRIVIND POLITICA BUGETARFISCAL5

1.1 Conceptul i sfera de cuprindere a politicii bugetar-fiscale.......5

1.2 Politica fiscal a Republicii Moldova. ....7
1.3 Politica bugetar a statului ..8
CAPITOLUL II: PRIORITILE POLITICII BUGETARE N REPUBLICA MOLDOVA
PENTRU PERIOADA 2015-201711

2.1 Caracteristica i evoluia politicii bugetare a R.M. ......11

2.2 Prioritile politicii bugetare n RM pentru perioada 2015-2017..16
CONCLUZII .22
BIBLIOGRAFIE ..23

Introducere
Evoluia economiei naionale din ultimii ani, poate fi considerat favorabil pentru valorificarea
ntregului potenial economico-financiar i dezvoltarea durabil a rii. O contribuie important, la
crearea acestor premise, revine sistemului financiar public, care, prin intermediul politicii bugetare i
al mecanismului de redistribuire a resurselor financiare publice, are implicaii directe asupra creterii
economice, asigurnd realizarea obiectivelor de stimulare a activitilor economice, de protecie
social, creterea nivelului de trai i reducerea srciei.
Schimbrile din ultimii ani s-au reflectat n perfecionarea continu a esenei i rolului
sistemului bugetar. La ajustarea sistemului la condiiile economice i sociale, aflate n permanent
schimbare, a contribuit formarea unui nou cadru legislativ i normativ, care reglementeaz structura i
funcionarea sistemului bugetar-fiscal.
Astfel, poate fi subliniat actualitatea temei cercetate. n contextul schimbrilor care au loc
continuu n societate i pe plan mondial, este necesar ca i sistemul bugetar, ca element care st la
baza gestiunii financiare a ntregii ri, s se modifice, fiind o variabil a tuturor structurilor de stat,
ntre toate componentele acestuia fiind o interdependen justificat.
Scopul analizei date const n identificarea coninutului politicii bugetar-fiscale a Republicii
Moldova, importana acesteia, precum i prioritile politicii pentru urmtoarea perioad (20152017).
Scopul acestei lucrri poate fi atins prin intermediul obiectivelor detaliate:
-

Definirea politicii bugetar-fiscale i identificarea importanei acesteia ntr-un stat cu

economie de pia;
Stabilirea interdependenei dintre politica bugetar i cea fiscal a statului;
Descrierea componentelor politicii bugetar-fiscale din Republica Moldova;
Caracterizarea evoluiei politicii bugetare din ar, prin prezentarea de date statistice

relevante n cadrul analizei date;

Stabilirea interdependnei dintre politica bugetar i politicile publice prioritare ale

Republicii Moldova;
Descrierea prioritilor politicilor publice pentru perioada 2015-2017;
Evaluarea gradului de ndeplinire a obiectivelor prezentei analize, precum i a scopului
acesteia prin formarea unei concluzii concise.

Pentru a elabora aceast lucrare am folosit metoda analitic, sintetic, compara ia; am utilizat
date statistice pentru a asigura dimensionarea, comparabilitatea i msurabilitatea componentelor
descrise n analiz.
Principalele impedimente constau n caracterul inadecvat i coordonarea ineficient dintre
instituiile responsabile, implicate n procesul bugetar, insuficiena suportului metodologic i a

indicatorilor financiari de fundamentare i urmrire a rezultatelor, calitatea serviciilor publice, gradul

nalt al centralizrii.
Sursele bibliografice utilizate n cadrul acestei analize sunt: Finane publice. Note de curs,
autori: Ulian G., Rotaru L., Doga-Mrzac M.; USM, Catedra Finane i Bnci, Chi inu 2007;
Prioritile politicilor publice ale Republicii Moldova pentru perioada 2015-2017; Raportul privind
executarea bugetului public naional (pentru perioada 2010-2014). Sursele web utilizate sunt paginile
web ale Biroului Naional de statistic ( www.statistica.md) i a Ministerului Finanelor a Republicii
Moldova (mf.gov.md).
Cuvintele-cheie ale acestei lucrri sunt: venituri, cheltuieli, transferuri, politic bugetar-fiscal,
politici publice, prioriti.
Structura lucrrii, conform obiectivelor preconizate, cuprinde: introducere, dou capitole (cu
cte trei, respectiv dou subcapitole), concluzii i recomandri.

Capitolul I. Aspecte conceptuale privind politica bugetar-fiscal

4

1.1 Conceptul i sfera de cuprindere a politicii bugetar-fiscale

Politica bugetar-fiscal, fiind parte component a politicii economice a rii, reprezint
prghie efectiv n reformarea economiei. Aceasta reprezint activitatea de influenare a proceselor
social-economice prin venituri i cheltuieli publice, n vederea realizrii principalelor scopuri
macroeconomice i obinerea echilibrului general. Aceast politic influeneaz toate sferele vieii:
economic, politic, social. Prin intermediul ei, se formeaz resursele financiare ale statului, se
realizeaz politica social, se stimuleaz activitatea investiional etc. Mecanismul bugetar-fiscal
asigur influen dubl asupra proceselor economice: n primul rnd, majornd cheltuielile
bugetare n domeniile prioritare i, n al doilea rnd, crend condiii de acumulare a veniturilor prin
intermediul sisiemului fiscal. Folosind instrumentele politicii bugetar-fiscale, statul realizeaz
reformele pe care e axat strategia de dezvoltare social-economic a rii.
Un sistem fiscal perfect reprezint una din cele mai complicate sarcini ale politicii economice a
statului, nu doar pentru rile n tranziie, dar i pentru cele dezvoltate. Pe de parte, politica fiscal
trebuie s asigure resurse financiare pentru existena statului, pe de alt parte, impozitele trebuie s
creeze agenilor economiei condiii favorabile pentru activitate.
Politica fiscal a Guvernului const n puterea de a percepe impozite i de a cheltui. Ea se
manifest, n practic, prin bugetul de stat care cuprinde partea de venituri i pe cea de cheltuieli.
Veniturile bugetului de stat se obin n cea mai mare parte pe calea impozitelor. Cheltuielile
bugetului de stat, numite i cheltuieli publice sau cheltuieli guvernamentale, au ca destinaie
satisfacerea unor necesiti sociale precum cele de nvmnt, educaie, sntate, protecie social,
ordine public, protecia mediului, aprare etc. n bugetul unei ri se concentreaz ntreaga politic
fiscal a acesteia.
Legea bugetului public, n care este concentrat ntreaga politic fiscal a unui stat, este
considerat, pe bun dreptate, ca cea mai important lege dintr-o ar, dup Constituia sa.
Spre exemplu, n cazul n care statul constat c se impune luarea unor msuri pentru a preveni
declinul economiei i a crea noi locuri de munc, trece la realizarea unor proiecte de lucrri publice,
precum construcia de uniti de nvmnt, de spitale, electrificarea satelor, extinderea reelei de
termoficare, canalizare, alimentarea cu gaze, ap, lucrri n domeniul transporturilor, protecia
mediului etc. Prin efectuarea unor asemenea lucrri se creeaz un numr mare de locuri de munc
( conduce la reducerea omajului) i cretere rapid i vertiginoas a activitii economice
(prin sporirea volumului de activitate a unui numr foarte mare de ageni economici cu capital privat
i/sau de stat antrenai n realizarea obiectivelor respective).
Modificarea impozitelor poate fi utilizat fie pentru a stimula, fie pentru a restrnge activitatea
economic.
5

Spre exemplu, scderea impozitelor n special a celor directe (precum impozitul pe salarii)
mrete veniturile rmase efectiv la dispoziia populatiei, ceea ce conduce la creterea cheituielilor cu
achiziionarea de bunuri i servicii, mrind cererea, care va avea ca efect sporirea volumului
produciei (creterea economic).
n cazul n care se constat c sunt prea muli bani n circulaie (la persoanele fizice i juridice),
care vor genera creterea preurilor, deci inflaie, statul intervine prin creterea impozitelor. Sporind
impozitele scade venitul disponibil (puterea de cumprare) i cererea pentru cumprare de bunuri i
servicii, avnd ca rezultat reducerea cantitii de bunuri i servicii ce pot fi cumprate de populaie i,
ca urmare, reducerea volumului de activitate la agenii economici, productori i comerciani.
Desigur c n practic aceast problem este foarte complex, efectele fiind multe i diferite, uneori
de sens contrar.
Majornd preurile ntr-o msur nsemnat, se va cumpra cantitate mult mai mic din
asemenea produse i servicii, ceea ce va conduce la reducerea volumului de activitate din unitile
productoare ale acestora.
Pentru activitile care se consider c trebuie dezvoltate se poate acorda reducerea sau scutirea
de la impozitare, pe anumite perioade de timp, i chiar anumite stimulente.
n situaia n care, ntr-o anumit ar, s-a ajuns c mic parte din populaie s dein cea mai
mare parte din produsul naional, cei mai muli fiind cei sraci, iar statul urmrete nfptuirea unor
msuri mai ample de protecie social, se apeleaz tot la impozite i la cheltuielile bugetului de stat.
Pentru nfptuirea unui asemenea obiectiv se va pune un accent mai mare pe: stabilirea impozitelor n
funcie de capacitatea de plat a persoanelor fizice i juridice i mai bun redistribute a veniturilor.
Prin politica de impunere fiscal Guvernul decide propria sa strategie asupra dezvoltrii
economice i sociale a rii. Impunerea fiscal reprezint instrumentul prin care se asigur att
resursele financiare necesare statului, ct i nfptuirea politicii sale prin care s-a stabilit modul n care
rcsursele reale sunt transferate din sfera bunurilor private n cea a bunurilor publice.
E foarte important ca, n perfecionarea sistemului fiscal, s se in cont de experiena altor ri
n impunerea veniturilor. nsa aceast experien nu trebuie aplicat totalmente n condiiile
Republicii Moldova, fr a ine cont de specificul i de gradul de dezvoltare a rii, de modul de
funcionare a pieei financiare. E necesar s fie preluate momentele pozitive din aceast experien n
vederea revizuirii cotelor de impunere pentru unele impozite, astfel nct ele s contribuie la crearea
condiiilor echitabile pentru toi contribuabilii. n scopul stimulrii activitii intreprinderilor, n rile
dezvoltate, se folosete pe larg acordarea nlesnirilor fiscale unor ramuri ale economiei prin scutirea
complet sau parial de plata impozitelor. Astfel, se stimuleaz activitatea investiional a
intreprinderilor concentrate n cele mai importante i de perspectiv sfere de producie din economie.
n practica mondial, e stabilit i argumentat c retragerea prin mecanismul de impozitare mai mult
6

de 50% din profit conduce la subminarea activitii antreprenoriale. Impozitarea n limitele unei
treimi din profitul intreprinderii, e variant optim att pentru intreprinderi, ct i pentru bugetul de
stat.
Deci, politica fiscal trebuie s contribuie la stimularea activitii ntreprinderilor, la susinerea
acelor ntreprinderi ce creeaz locuri de munc, implementeaz tehnologii noi, export de mrfuri i
servicii, astfel crend condiii favorabile pentru creterea i dezvoltarea economic.

1.2 Politica fiscal a Republicii Moldova

Politica fiscal reprezint politica n domeniul stabilirii resurselor financiare publice. Ea
stabilete:
-

Volumul i proveniena resurselor ce pot fi procurate de stat de la fondurile sale;

Metode de preluare ce se utilizeaz n procesul de constituire a fondurilor financiare, deci

stabilirea sistemului i instrumentelor fiscal;

Obiectivele ce trebuie atinse de instrumentele fiscal folosite n procesul de constituire a
fondurilor financiare.

Volumul i proveniena resurselor financiare se determin n dependen de:

1. Cheltuielile publice care sunt redate de necesarul de resurse financiare;
2. Produsul intern brut;
3. Nivelul i progresivitatea impozitelor.
Instrumentele de politic fiscal care statul le utilizeaz cu scopul de a influena activitatea
economic privat sunt: impozitele, cheltuielile bugetare, care includ i transferurile i subveniile de
la buget i reglementrile fiscale.
Politica fiscal n domeniul veniturilor const n modalitatea n care guvernul concepe i
acioneaz pentru obinerea veniturilor bugetare precum impozite, taxe, contribuii etc.
Impozitele reprezint transferuri obligatorii, prin fora legii, de bani de la persoanele fizice i
juridice la bugetul statului. Din venitul total al unei persoane, scznd impozitul, rezult venitul
disponibil. Venitul disponibil reprezint suma de bani rmas efectiv la dispoziia persoanelor fizice
i juridice care poate fi folosit de fiecare dup bunul plac.
Datorit impozitului pltit persoan rmne cu un venit disponibil mai mic fa de venitul
total i, ca urmare, va cumpra mai puine bunuri sau servicii. n acelai timp, banii preluai de la
ceteni, agenii economici i instituii, pe calea impozitelor, ajung la bugetul statului, la capitolul
venituri". Din aceste venituri se efectueaz cheltuieli de interes public precum asigurarea ordinii
publice, aprarea rii, nvmnt, sntate, construcia de ci de comunicaie, reducerea polurii,
etc. astfel realizndu-se politica bugetar a statului. De aici i rezult interdependena politicii
bugetare i a celei fiscale a unui stat.

Plata impozitelor genereaz reducerea veniturilor populaiei i respectiv scade cererea de bunuri
i servicii. Reducerea veniturilor populaiei i scderea cererii de bunuri i servicii constituie
principalii factori (prghii) ale politicii fiscale de a influena economia global n ansamblul su.
Reducerea cererii de bunuri i servicii conduce la micorarea nivelului real al PIB.
Sporirea impozitelor i a celorlalte obligaii de plat bugetare, conduce la creterea preurilor
produselor i serviciilor pentru populaie i a factorilor de producie pentru agenii economici.
Aceasta va determina schimbarea comportamentului i a atitudinii unor persoane fizice de a munci,
economisi, investi.
Dispoziia statului de mrire a impozitelor genereaz numeroase i serioase complicaii prin
fenomenul reaciilor anticipate: multe persoane fizice i juridice i modific obiectivele fa de
mediul economic, social i politic. Pentru cei mai muli faptul de a munci mult, cinstit i bine, pentru
a avea un venit disponibil ct mai mare, reprezint problem de via foarte serioas. Din momentul
n care statul penalizeaz munca cinstit", prin introducerea unor impozite deosebit de mari,
modific comportamentul i atitudinile multor persoane fa de mediul economic, social i politic.
Modificrile de comportament i atitudine se pot manifesta i prin refuzul de a mai lucra,
considernd c nu merit s munceti pentru a da statului cea mai mare parte de venit i se obine
recurgerea la fenomenele de evaziune fiscal, manifestat sub diferite forme, precum: munca la
negru; reducerea artificial a veniturilor obinute, declarate i impozitate; nedeclararea n totalitate a
veniturilor, emigrarea n alte ri cu fiscalitate mai mic, refuzul investitorilor strini de a-i mai plasa
capitalurile ntr-o asemenea ar, schimbarea atitudinii politice, a unei mari pri din populaie, fa de
partidul de guvernmnt i de guvernul aflat la conducerea rii i multe altele.
ncercarea de cuantificare a acestor efecte, unele de sens contrar, va conduce la concluzia c
exist mare dificultate n a alege ntre eficien i echitate n elaborarea polilicii fiscal-bugetare.

1.3 Politica bugetar a statului

n rile dezvoltate statul se implic n toate sferele vieii economice i sociale. De modul n
care un stat reuete s administreze economia depinde nsi prosperitatea rii respective, locul ei
ntre celelalte naiuni ale lumii.
Politica bugetar reprezint politica n domeniul cheltuielilor publice. Ea stabilete:
-

Mrimea, destinaia i structura optimal a cheltuielilor;

Obiectivele ce trebuie atinse n efectuarea diferitor cheltuieli;
Cile i metodele ce se realizeaz pentru atingerea scopurilor reieind din faptul ca
eforturile s fie minime.
8

Dimensionarea cheltuielilor publice poate fi stabilit prin dou mrimi:

1. Mrii absolute, mrimea cheltuielilor n valut naional;
2. Mrimi relative:
a. Cheltuielile publice absolute se raporteaz la PIB;
b. Cheltuielile publice pe locuitor=cheltuielile publice absolute raportate la numrul
populaiei.
Politica bugetar const din achiziii guvernamentale de bunuri i servicii, transferuri i
subvenii.
Transferurile i subveniile de la buget se acord pentru asigurrile sociale, pentru ajutorarea
persoanelor srace, avnd ca scop asigurarea veniturilor minime necesare mijloacelor de existen
pentru parte din populaie.
Cheltuielile publice vizeaz bunuri i servicii, care nu se pot vinde i nu se pot cumpra
pia. Exemplu sunt aprarea rii, ordinea public, aerul i curate (prin efectuarea unor cheltuieli,
suportate de stat, pentru prevenirea polurii).
Achiziiile guvernamentale cuprind cheltuielile realizate pentru cumprarea de bunuri i servicii
publice precum: construcia de coli, spitale, osele, plata profesorilor, medicilor, poliitilor etc.
De modul n care sunt cheltuii banii publici depinde n foarte mare msur situaia economic
i social dintr-o ar. Nici cheltuial bugetar nu poate fi aprobat fr stabilirea sursei de finanare.
Astfel, politica bugetar reprezint modalitatea n care sunt cheltuii banii publici, din bugetul de stat.
Dezvoltarea economic i social a unei ri depinde forte mult i de modul n care sunt
efectuate cheltuielile guvemamentale, de politica fiscal a guvernului n acest domeniu. Cu ct mai
mult cheltuielile bugetare se concretizeaz n bunuri i servicii, cu att mai mult efectele pozitive, pe
plan economic i social vor fi mai mari i se vor concretiza n sporirea volumului produciei, a
numrului persoanelor salariate, reducerea omajului, scderea inflaiei.
Anumite efecte se obin n cazul n care se cheltuiesc importante fonduri bugetare, care se
concretizeaz n bunuri i servicii pentru populaie, i cu totul altele sunt efectele dac aceleai
fonduri se aloc spre consumul curent, pentru anumite categorii de persoane.
Cheltuielile i veniturile guvernamentale produc cel puin dou efecte majore:
- Influeneaz repartizarea produsului intern brut i, respectiv, a produsului naional brut ntre
consumul privat, consumul public i investiii;
- Influeneaz producia i preul produselor realizate n diferite domenii de activitate.
Volumul, structura i eficiena cheltuielilor bugetare sunt decisive pentru ntreaga via
economic i social a unei ri.
Chiar i n rile cele mai dezvoltate economic unele industrii nu se pot dezvolta de ctre
sectorul privat, cel puin n stadiile incipiente sau de criz. Exemplul cel mai semnifcativ este cel cu
domeniile n care tiina i tehnologia joac un rol determinant pentru accelerarea dezvoltrii ntregii
9

viei economice i sociale. Construirea de centrale atomo-electrice este un atribut exclusiv al statului
ca i explorarea spaiului cosmic. De asemenea, investiii de mare anvergur, care fie nu pot fi
efectuate de sectorul privat, fie nu aduc profit (precum diguri i alte lucrri de protecie a
localitilor), fie profitul s-ar obine dup mai muli ani (hidrocentrale, termocentrale, autostrzi de
dimensiuni mari, industria aeronautic, carbonifer, petrolier etc.) sunt efectuate sau subvenionate
de stat.
Dezvoltarea msurilor de protecie social are efecte numeroase i nsemnate, asigurnd
condiii pentru nfptuirea statului bunstrii sociale".
n acelai timp, permanent i n orice ar, se pune problema dac fondurile bugetare sunt
cheltuite n mod eficient. Frecvente sunt exemplele n care nsemnate fonduri bugetare fie au fost
cheltuite ineficient, fie fraudulos. Viaa uoar" i birocraia din unele instituii fundamentale ale
statului, ca i fenomenele de fraud, risip i abuzuri, bine surprinse i evideniate de mass-media, au
generat n rndul majoritii cetenilor sentimente de nencredere i chiar de dispre fa de puterea
legislativ, executiv i judectoreasc.
Interdependena dintre veniturile i cheltuielile guvernamentale este esenial. Importana
acesteia invoc gradul de dificultate al echilibrrii volumului celor dou component pentru asigurarea
echilibrului macroeconomic i a bunstrii sociale.

Capitolul II: Prioritile politicii bugetare n Republica Moldova

pentru perioada 2015-2017
2.1. Caracteristica i evoluia politicii bugetare n Republica Moldova
n promovarea strategiei de dezvoltare a Republicii Moldova, trebuie s inem cont c
potenialul bugetar-fiscal este determinat de potenialul economic al ei. Politicile implementate pentru
realizarea unei strategii macroeconomice trebuie s se situeze ntr-o perspectiv de lung durat,
evitndu-se modificrile frecvente.
n prezent, politica de cretere economic se bazeaz pe planificarea bugetar pe termen
mediu, precum i pe coordonarea permanent ntre politica bugetar i politica monetar, n condiiile
compatibilitii tuturor politicilor economice. n acest context, rolul politicii bugetar-fiscale const n
acceptarea sau respingerea dezechilibrelor bugetare.
10

n situaia actual a structurii sistemului bugetar al Republicii Moldova, prghiile de gestiune

a resurselor financiare publice, la care se mobilizeaz veniturile, sunt: bugetul de stat, bugetele locale,
bugetul asigurrilor sociale de stat, fondurile extrabugetare, fondul asigurrilor obligatorii de asisten
medical. Acest sistem unitar i corelat de fonduri evideniaz fluxurile financiare publice de formare
a veniturilor fiscale i nefiscale i de repartizare a acestora pe destinaii, n conformitate cu nevoile
sociale i cu obiectivele de politic financiar la nivel macroeconomic.
Relaiile financiare de constituire a fondurilor bugetare menionate se desfoar ntre stat, pe
de o parte, i agenii economici, instituiile publice i private, precum i populaie, pe de alt parte.
Analiza veniturilor bugetare are o importan deosebit n evidenierea unor resurse financiare
poteniale, definitivarea strategiei pe termen mediu i lung, precum i n trasarea principalelor direcii
pe termen scurt.
Consecinele economice i sociale, pe care le determin politica bugetar-fiscal, sunt
dependente de amploarea procesului de distribuire-redistribuire a produsului intern brut. Deci, este
necesar prezentarea imaginii pe care bugetul naional o ofer asupra proporiei de redistribuire a
produsului intern brut (Tabelul 2.1.1).
Mrimea veniturilor bugetare depinde de gradul de dezvoltare al activitilor economico-sociale
generatoare de venituri, de nivelul presiunii fiscale individuale i globale, de volumul produsului
intern brut i de structura acestuia (proporia dintre fondul creterii brute de capital i fondul de
consum), de nivelul cheltuielilor publice i de amploarea proceselor de repartiie primar i secundar
a PIB prin intermediul bugetului de stat, de posibilitile valorificrii de ctre stat a unor bunuri ce-i
aparin. Totodat, creterea real a volumului veniturilor bugetare conduce la amplificarea
cheltuielilor publice.
Tabel 2.1.1. Dinamica veniturilor, cheltuielilor i deficitului (excedentului) Bugetului
Public Naional i a ponderii acestora n PIB n anii 2010-2013
mil.lei

Denumirea
Venituri,
global
Cheltuieli,
global
Balana
financiar

2010
2011
% n
PIB
% n PIB
Suma
(71885,5) Suma
(82348,7)
27540,2

38,31 30139,7

29326,4

40,8

32101

-1786,2

-2,49

-1961,3

2013
% n
% n PIB
PIB
Suma
(87847,0) Suma
(99879,0)
36908,
36,6 33530,3
38,2
5
36,9
38673,
39 35373,5
40,3
1
38,8
-2,4

2012

-1843,2

-2,1

-1764,6

-1,9

n continuarea urmeaz s elaborm o analiz a execuiei bugetare n domeniul cheltuielilor

publice pentru perioadele indicate n tabelul 2.1.1.
11

1. Anul 2010
Politica n domeniul cheltuielilor a fost orientat spre optimizarea i sporirea transparenei
cheltuielilor publice prin promovarea n continuare a reformelor n sectorul public, mbuntirea
managementului finanelor publice prin coordonarea planificrii strategice a bugetului, accentul fiind
pus pe performana programelor de cheltuieli publice, care implic evaluarea cheltuielilor n raport cu
rezultatele atinse.
Partea de cheltuieli a bugetului de stat pe toate componentele s-a realizat n sum de 18797,7
mil.lei sau la nivel de 93,9 la sut fa de prevederile anuale. Totodat, cheltuielile totale (18797,7
mil.lei) au crescut n comparaie cu anul 2009 cu 1594,7 mil.lei sau cu 9,3 la sut.
n evoluie, pe ultimii trei ani (2008-2010), cheltuielile suportate de la bugetul de stat s-au
majorat cu 14,2 la sut i se prezint n diagrama ce urmeaz.
anul 2010; 18797.7

anul 2009; 17203.0

anul 2008; 16466.0

anul 2008

anul 2009

anul 2010

Fig. 2.1.1 Evoluia cheltuielilor publice (2008-2010)

Structura cheltuielilor bugetului de stat sub aspectul funcional se prezint n diagrama
urmtoare.

Domeniul social-cultural
8293.4
44%

Domeniul economic
Servicii de stat cu destinaie general
2236.7
908.4
12%
5%
Aprarea, meninerea ordinei publice i securitatea
naional
Alte domenii
1274.2
5180.4
7%
28%
Serviciul datoriei de stat
547.6
3%
tiina i inovare
357.0
2%

Fig. 2.1.2 Structura bugetului de stat sub aspect funcional

12

n totalul cheltuielilor bugetului de stat ponderile majore revin:

-

cheltuielilor de ordin social-cultural 44,1 la sut (8293,4 mil.lei),

cheltuielilor de ordin economic 11,9 la sut (2236,7 mil.lei),

cheltuielilor pentru meninerea ordinii publice, aprrii i securitii naionale - 6,8 la sut
(1274,2 mil.lei),

Cheltuielilor pentru serviciul de stat cu destinaie general 4,8 la sut (908,4 mil.lei).

Din suma total a cheltuielilor bugetului de stat, circa 52,0 la sut sau 9774,0 mil.lei reprezint
cheltuieli pentru programe i servicii finanate din bugetul de stat i 48,0 la sut sau 9023,7 mil.lei transferuri ctre alte bugete, dintre care transferurile ctre fondurile asigurrilor obligatorii de
asisten medical 1926,6 mil.lei, transferurile ctre bugetul asigurrilor sociale de stat 2426,3
mil.lei, transferurile ctre bugetele unitilor administrativ-teritoriale 4670,8 mil.lei, dintre care:
transferurile de nivelare bugetar 4161,8 mil. lei i transferurile cu destinaie special i
consolidabile 509,0 mil.lei.
2. Anul 2011
Partea de cheltuieli a bugetului public naional s-a executat n sum de 32117,0 mil. lei, ceea ce
constituie 96,5 la sut fa de prevederile anuale. Totodat, comparativ cu anul 2010 cheltuielile
bugetului public naional snt n cretere cu 2790,6 mil.lei sau cu 9,5 la sut.
Partea preponderent a cheltuielilor publice 71,5 la sut, au fost direcionate pentru realizarea
programelor cu caracter social-cultural, pentru domeniul economiei naionale 11,3 la sut, aprare,
meninerea ordinii publice i securitii naionale 5,6 la sut, servicii de stat cu destinaie general
4,5 la sut, alte domenii 7,1 la sut.
Executarea bugetului public naional n anul 2011 s-a soldat cu un deficit n sum de 1958,5
mil. lei. Soldurile n conturile bugetului public naional la situaia din 31 decembrie 2011, s-au
micorat comparativ cu situaia din 1 ianuarie 2011 cu 1054,2 mil.lei i au constituit 2949,2 mil. lei.
3. Anul 2012
Execuia de ansamblu a bugetului de stat pe anul 2012, att la venituri, ct i la cheltuieli, a fost
sub nivelul prevederilor bugetare. Ca rezultat al rectificrilor bugetare, principalii indicatori au fost
stabilii la venituri n sum de 20638,2 milioane de lei i la cheltuieli de 21544,2 milioane de lei, cu
un deficit de 906,0 milioane de lei. Ulterior, n baza definitivrilor efectuate de Ministerul Finanelor
n temeiul prevederilor art. 21 din Legea bugetului de stat pe anul 2012, deficitul bugetar a constituit
1624,7 milioane de lei, sau cu 718,7 milioane de lei mai mult dect nivelul precizat de Parlament,
suma total a veniturilor fiind de 20783,5 milioane de lei, iar a cheltuielilor de 22408,2 milioane de
lei.
13

Veniturile executate au nsumat n total 20090,6 milioane de lei, cu un nivel de realizare de

96,7%, iar cheltuielile respectiv, 21675,3 milioane de lei, sau 96,7%, n urma execuiei anuale fiind
nregistrat un deficit bugetar de 1584,7 milioane de lei.
Analiza auditului asupra datelor privind execuia bugetului de stat pe anul 2012 a relevat c:
-

veniturile executate n sum de 20090,6 milioane de lei snt mai mici cu 692,9 milioane de lei dect

prevederile bugetare definitive;

cheltuielile de cas executate n sum de 21675,3 milioane de lei snt mai mici cu 732,9 milioane de
lei dect prevederile bugetare definitive;

n comparaie cu anul 2011, execuia bugetului de stat pe anul 2012 nregistreaz o tendin de
cretere la venituri cu 1451,6 milioane de lei i la cheltuieli cu 1671,2milioane de lei;

deficitul bugetar ca pondere n PIB a atins n anul 2012 nivelul de 1,8%, fiind cu 0,1 puncte
procentuale mai mare fa de anul 2011.
Deficitul bugetar a nsumat 1584,7 milioane de lei i este cu 678,7 milioane de lei (74,9%)
peste nivelul prevzut de Parlament i cu 40,0 milioane de lei (2,5%) sub nivelul prevederilor
bugetare definitive.
4. Anul 2013
Partea de cheltuieli a bugetului public naional s-a executat n sum de 38651,3 mil. lei, cu
1445,1 mil. lei mai puin sau la nivel de 96,4 la sut fa de prevederile anuale. Comparativ cu anul
2012, cheltuielile bugetului public naional snt n cretere cu 3277,8 mil. lei sau cu 9,3 la sut.
Cheltuielile publice au fost direcionate pentru:

realizarea programelor cu caracter social-cultural 67,3 la sut;

domeniul economiei naionale 15,0 la sut;

aprarea naional, meninerea ordinii publice i securitatea naional 5,7 la sut;

servicii de stat cu destinaie general 5,4 la sut;

alte domenii 6,6 la sut.

Executarea bugetului public naional n anul 2013 s-a soldat cu un deficit n sum de 1751,8
mil. lei.
Soldurile la conturile bugetului public naional, comparativ cu nceputul anului, s-au micorat
cu 185,5 mil. lei i la situaia din 31 decembrie 2013 au constituit 2815,5 mil. lei.
5. Anul 2014 (ianuarie-octombrie)
Partea de cheltuieli a bugetului public naional s-a executat n sum de 34818,3 mil. lei, cu
4663,9 mil. lei mai puin sau la nivel de 88,2 la sut fa de prevederile perioadei gestionare.

14

Comparativ cu perioada similar a anului 2013, cheltuielile bugetului public naional snt n cretere
cu 4969,4 mil. lei sau cu 16,6 la sut.
Cheltuielile publice au fost direcionate pentru:

realizarea programelor cu caracter social-cultural 66,8 la sut;

domeniul economiei naionale 16,2 la sut;

aprarea naional, meninerea ordinii publice i securitatea naional 5,7 la sut;

servicii de stat cu destinaie general 4,7 la sut;

alte domenii 6,6 la sut.

Executarea bugetului public naional n perioada raportat s-a soldat cu un deficit n sum de

580,0 mil. lei.

Soldurile la conturile bugetului public naional la situaia din 31 octombrie 2014 s-au majorat,
comparativ cu situaia din 1 ianuarie 2014, cu 1084,8 mil. lei i au constituit 3900,3 mil. lei.

2.2 Prioritile politicii bugetare n RM pentru perioada 2015-2017

n scopul facilitrii implementrii politicilor guvernamentale i asigurarea unei legturi mai
eficiente ntre politici, prioriti strategice i cheltuielile publice n cadrul sectoarelor i ntre sectoare,
distribuirea resurselor bugetare disponibile n Cadrul bugetar pe termen mediu (2015-2017) va
continua s se axeze pe susinerea prioritilor majore stabilite n Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020 (aprobat prin Legea nr.166 din 11 iulie 2012).
Prioritile stabilite n Strategie concentreaz eforturile Guvernului asupra celor mai critice
probleme n vederea amplificrii acoperirii bugetare pentru promovarea unor politici adecvate n
aceste sectoare, ca urmare a unei dezvoltri economice accelerate.
Astfel, n repartizarea resurselor bugetare disponibile, Guvernul se va ghida de urmtoarele
direcii prioritare:
1. Studii: relevante pentru carier
2. Drumuri: bune, oriunde
3. Business i finane
4. Energie: furnizat sigur, utilizat eficient
5. Sistem de pensii: echitabil i sustenabil
6. Justiie: responsabil i incoruptibil
I. Studii: relevante pentru carier
Sporirea calitii procesului educaional va contribui la crearea unui climat investiional atractiv
i benefic, datorit forei de munc calificate, responsabile, flexibile, contribuind la sporirea
productivitii muncii i a competitivitii. Corelarea dintre cererea pieei de munc i oferta
15

educaional va avea un impact considerabil asupra dezvoltrii economice, estimat prin urmtorii
indicatori de rezultat:
-

Reducerea ratei omajului;

Reducerea ratei de emigrare a tinerilor asolveni;
Creterea nivelului de productivitate a tinerilor absolveni;
Politica Guvernului n domeniul educaiei se va orienta asupra asigurrii calitii studiilor pe

toate treptele de nvmnt. Aciunile principale vor viza:

-

Modernizarea infrastructurii educaionale i implementarea noilor tehnologii educaionale;

Modernizarea sistemului de evaluare a calitii n nvmntul general;
Elaborarea formulei de finanare per copil a instituiilor de educaie timpurie;
Consolidarea capacitilor sistemului de asigurare a calitii n nvmntul superior prin

asigurarea funcionrii ageniei de asigurare a calitii n conformitate cu standardele europene;

Sporirea eficienei i calitii nvmntului vocaional/tehnic prin modernizarea programelor i

reelei de instituii;
Extinderea accesului i integrarea eficient a tehnologiilor informaionale i de comunicaii n

procesul educational;
nvarea pe tot parcursul vieii;
Dezvoltarea educaiei antreprenoriale;
Promovarea programelor de mobilitate academic i profesional.

II. Drumuri: bune, oriunde

Calitatea infrastructurii de transport este pe larg perceput ca o component important a
competitivitii i a mediului de afaceri n general i, prin urmare, reprezint un factor important n
atragerea investiiilor i asigurarea competitivitii. Reabilitarea i ntreinerea adecvat a drumurilor
din Republica Moldova va avea o serie de efecte benefice:

Reducerea costului de operare a vehiculelor;

Reducerea numrului de accidente
Intensificarea traficului de mrfuri i de cltori adiional atras, inclusiv a

tranzitului international;
Creterea investiiilor, dezvoltarea regional;
Avansarea poziiei Republicii Moldova n clasamentul Bncii Mondiale

privind Indicele de Performan Logistic.

Astfel, aceste obiective vor fi atinse prin urmtoarele activiti prioritare pe termen mediu:
-

Implementarea standardelor europene privind nivelurile minime de calitate a drumurilor

naionale;
Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri publice naionale (900 km) i locale (700 km);
Conectarea reelei de drumuri naionale la reeaua de drumuri europene TEN-T, coridorul de

transport Europa-Caucaz-Asia (TRACECA) i la oseaua inelar a Mrii Negre;

Creterea gradului de securitate a traficului rutier, implementarea tehnologiilor moderne de
ntreinere i reparaie a drumurilor i asigurarea respectrii regulilor de circulaie, inclusiv prin
introducerea sistemelor moderne de gestionare a traficului rutier;
16

Implementarea sistemelor de management conform standardelor internaionale pe pia a

serviciilor de transport auto de pasageri i a sistemului de bilet electronic.

III.Business i finane
Guvernul i propune s continue mbuntirea mediului de afaceri, astfel nct s fie reduse
riscurile i costurile asociate fiecrei etape a ciclului de via al afacerii. Totodat, facilitarea
accesului la finane va conduce la creterea semnificativ a finanrii prin intermediul sectorului
bancar i a celui nebancar, avnd un impact direct i pronunat asupra produc iei interne brute i a
veniturilor, prin transformarea creditelor n investiii noi. Aprecierea impactului pe care l-ar avea
facilitarea accesului la finane i mbuntirea mediului de afaceri, ameliorarea competetivitii va fi
exprimat prin urmtorii indicatori:

Majorarea ponderii depozitelor n PIB;

Majorarea ponderii creditelor n PIB;
Reducerea primei de risc;
Majorarea volumului tranzaciilor bursiere cu valori mobiliare raportat la

PIB;
Sporirea investiiilor, creterea exporturilor;
Avansarea Republicii Moldova n clasamentele

internaionale

Doing

Business, Indicele competitivitii globale, Indicele libertii economice i

Indicele de performan logistic, depind nivelul mediu din regiune;

Micorarea duratei i costului de iniiere a afacerii;
Sporirea ratei de recuperare a investiiei;
Eficiena administrrii publice i calitatea serviciilor prestate de instituiile
publice

Aciunile principale vor viza:

-

Aplicarea conceptului ghieului unic pe scar larg;

Elaborarea i adoptarea unor sisteme informaionale bazate pe platforme web pentru acordarea
serviciilor publice (eliberarea licenelor, autorizaiilor, certificatelor, permiselor de construcie i

a altor documente cu character permisiv);

Promovarea principiului existenei unui organ unic de liceniere (Camera de Liceniere) i

implementarea sistemului informatic e-Liceniere;

Optimizarea procedurii, timpului i costurilor de lichidare a afacerii;
Simplificarea proceselor de administrare a tranzaciilor comerciale internaionale, inclusiv
reformarea serviciului vamal i asigurarea eliminrii conflictelor de interese n prestarea

serviciilor de brokeraj vamal prin privatizarea ntreprinderilor de stat prestatoare de servicii;

Stimularea dezvoltrii pieei de capital ca surs alternativ de mijloace financiare pentru mediul

de afaceri;
Implementarea generalizat a sistemului de declarare fiscal prin utilizarea tehnologiilor
informaionale (e-Declaraii);
17

Diminuarea barierelor administrative n calea mediului de afaceri, inclusiv prin simplificarea

cadrului de reglementare i reducerea costurilor economice de reglementare i proceselor

administrative;
Crearea i promovarea instrumentelor inovatoare de partajare a riscurilor de investiii i de

intermediere financiar;
Optimizarea costurilor resurselor financiare i simplificarea condiiilor de garantare a creditelor;
Dezvoltarea i fortificarea infrastructurii de suport pentru ntreprinderile mici i mijlocii;
Implementarea prevederilor Foii de parcurs pentru ameliorarea competitivitii Republicii

Moldova;
Dezvoltarea sectorului industrial competitive;
Finalizarea procesului de reformare i reconceptualizare a sectorului infrastructurii calitii.

IV. Energie: furnizat sigur, utilizat eficient

Guvernul Republicii Moldova are ca scop crearea i fortificarea mecanismelor de atragere i de
utilizare eficient a mijloacelor financiare pentru finanarea proiectelor energetice, utilizarea raional
a investiiilor statului i a investiiilor private n proiectele de dezvoltare energetic. Creterea
eficienei energetice va avea o influen direct asupra mai multor sectoare ale economiei naionale.
Viziunea strategic pentru dezvoltarea sectorului se bazeaz pe realizarea urmtoarelor obiective:

Realizarea interconexiunilor energetice;

Stimularea utilizrii energiei produse din surse regenerabile de energie raportate la consumul

total intern;
Asigurarea ponderii biocarburanilor n totalul carburanilor utilizai, %;
Asigurarea ponderii produciei anuale de energie electric din surse regenerabile de energie;
Reducerea intensitii energetice;
Reducerea consumului de energie n cldiri;
Majorarea ponderii cldirilor publice renovate.

Pentru realizarea acestor obiective, Guvernul i va canaliza eforturile spre:

-

Interconectarea sistemelor de transport a gazelor naturale ale Romniei i Republicii Moldova pe

direcia Iai Ungheni Chiinu;

Stimularea investiiilor n dezvoltarea reelei de transport al energiei electrice, restabilirea i
modernizarea liniilor de interconexiune cu Ucraina; extinderea capacitii de interconexiune cu
Romnia, conectarea la reeaua european a operatorilor de sistem i de transport a energiei

electrice;
Crearea unei platforme de generare a energiei electrice i termice prin asigurarea retehnologizrii

i nclzirii centralizate eficiente, cu utilizarea tehnologiei de cogenerare;

Promovarea conservrii energiei, n special prin elaborarea i susinerea financiar a programelor

de reabilitare termic a edificiilor;

Asigurarea funcionalitii Ageniei pentru Eficien Energetic i a Centrului unic de informare a

investitorilor n domeniul surselor de energie regenerabile i eficienei energetice;

mbuntirea eficienei energetice i creterea utilizrii surselor regenerabile de energie.

V.Sistem de pensii: echitabil i sustenabil

18

Republica Moldova continu s se confrunte cu un deficit n Bugetul Asigurrilor Sociale care

este cauzat de criza demografic, inclusiv rata nalt a migraiei forei de munc. n rezultat, numrul
de pensionari crete, iar cel al persoanelor angajate scade. Pornind de la convingerea c
sustenabilitatea unui sistem de pensii ine de aplicarea principiul contributivitii, Guvernul va
canaliza eforturile n vederea implementrii unui sistem de pensii echitabil i sustenabil.
Reforma sistemului de pensii va contribui la atingerea urmtoarele rezultate:
Creterea raportului dintre pensia medie pentru limit de vrst i minimul

de existen pentru pensionari;

Reducerea ratei srciei absolute a pensionarilor;
Reducerea raportului dintre numrul pensionarilor pentru limit de vrst

cu pensia sub minimul de existen pentru pensionari i numrului total de

pensionari pentru limit de vrst;
Reducerea ratei deficitului bugetului asigurrilor sociale de stat.

n acest context, se va pune accent pe urmtoarele aspecte:

-

Unificarea modalitii de calculare a cuantumului pensiei asigurate pentru toate categoriile de

contribuabili;
Eficientizarea formulei de indexare a venitului asigurat obinut dup 1 ianuarie 1999;
Analiza opiunilor privind implementarea sistemului cumulativ de pensii;
Asigurarea condiiilor necesare pentru crearea unui sistem de pensii suplimentare;
Ajustarea sistemului de pensii la standardele internaionale.

VI. Justiie: responsabil i incoruptibil

Republica Moldova i va continua eforturile n vederea crerii unei justiii impariale,
calitative, responsabil i realizat n termene optime, cu zero toleran fa de corupie, pentru o
dezvoltare durabil a rii. Reforma din domeniul justiiei va contribui la atingerea urmtoarele
rezultate:

Reducerea cotei cetenilor care nu manifest ncredere n justiie;

mbuntirea indicelui independenei justiiei Freedom House;
Reducerea ponderii cauzelor judiciare examinate cu ntrziere;
Reducerea numrul de victime ale corupiei;
Reducerea cotei agenilor economici care consider instanele judectoreti rezonabile,
impariale i necorupte.

Guvernul va acorda o importan deosebit urmtoarelor direcii prioritare pentru termen mediu:
-

Crearea unui sistem de e-justiie pentru utilizarea eficient i funcional a sistemului

informaional judectoresc, n vederea excluderii factorului uman din procesul administrativ de

gestionare a dosarelor;
Fortificarea capacitilor i asigurarea independenei Consiliului Superior al Procurorilor n

vederea administrrii eficiente a instituiei procuraturii;

Definirea clar a competenelor organelor Procuraturii;
19

Eficientizarea mecanismului de finanare a organelor procuraturii;

Asigurarea nregistrrii electronice i examinarea oportunitii distribuirii electronice a

sesizrilor cu privire la comiterea infraciunilor;

Introducerea standardelor de calitate pentru serviciile prestate de reprezentanii profesiilor

conexe sistemului justiiei;

Elaborarea sistemului e-Executor Registrul unificat al procedurilor de executare;
Dezvoltarea portalului unic al instanelor judectoreti i utilizarea unui singur motor de cutare.

Concluzii
n urma efecturii analizei subiectului dat, am elucidat importana politicii bugetare pentru un
stat. Astfel, politica bugetar-fiscal, fiind parte component a politicii economice a rii, reprezint
prghie efectiv n reformarea economiei. Aceast politic influeneaz toate sferele vieii:
economic, politic, social. Prin intermediul ei, se formeaz resursele financiare ale statului, se
realizeaz politica social, se stimuleaz activitatea investiional etc. Mecanismul bugetar-fiscal
asigur influen dubl asupra proceselor economice: n primul rnd, majornd cheltuielile bugetare
n domeniile prioritare i, n al doilea rnd, crend condiii de acumulare a veniturilor prin intermediul
sisiemului fiscal. Folosind instrumentele politicii bugetar-fiscale, statul realizeaz reformele pe care e
axat strategia de dezvoltare social-economic a rii.
Prin analiza evoluiei realizrii politicii bugetare, am identificat prioritile Guvernului pentru
perioada 2010-2014. Componenta politicii bugetare cheltuielile, are o importan mare, fiind
20

constituit din transferuri, achiziii guvernamentale, subvenii, etc. Fiind efectuate, acestea asigur
bunstarea populaiei i, de asemenea, continuitatea statului.
n ultimul capitol am caracterizat prioritile politicii bugetare a Republicii Moldova pentru
perioada 2015-2017. Am realizat ultimul obiectiv prin prisma politicilor publice, care au o legtur
direct cu politica bugetar, interdependena dintre acestea fiind evident.
Studierea subiectului dat ne permite s nelegem mai bine cum funcioneaz un stat, dat fiind
faptul c anume politica bugetar, ca parte component a sistemului bugetar, are o importan major
n gestiunea unui stat, fiind considerat pe drept a doua cea mai important legedin stat, dup
Constituie.

Bibliografie
1. Ulian G., Rotaru L., Doga-Mrzac M. Finane publice, note de curs. Chiinu: USM, 2007.
193p.
2. Prioritile politicilor publice ale Republicii Moldova pentru perioada 2015-2017
3. www.biblioteca.regielive.ro (accesat la data de 23.11.2014)
4. www.mf.gov.md Raport privind executarea bugetului public naional (2010-2014), accesat
la data de 14.12.2014
5. www.statistica.md (accesat la data de 23.11.2014)

21