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Todo este esfuerzo, ha sido posible gracias al

compromiso de nuestros fundadores, colaboradores,
trabajadores y asociados, que a lo largo de 50 aos han
hecho de CAPECO, una institucin que cree, apuesta y
construye da a da, un Per con calidad de vida para
ms peruanos.
Ing. Lelio Balarezo Young
Presidente de Capeco
capeco

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Mejorando la calidad de vida de los ciudadanos

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Misin y
Objetivos
misin

Capeco, entidad que agrupa y representa a las empresas que se desenvuelven en la

actividad constructora y que constituyen herramienta fundamental del progreso del
pas, tiene como misin brindar servicios a sus asociados, promover el desarrollo
nacional y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos a travs de la construccin.

Objetivos de Capeco

Promover el desarrollo nacional y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos a

travs de la construccin.

Fomentar y desarrollar la actividad constructora pblica y privada a travs de la

empresa privada.

Reconocer a la persona humana como el elemento ms importante en toda empresa.

Promover la construccin de viviendas en el pas buscando hacerlas ms econmicas

mediante: el fomento de nuevos sistemas constructivos y materiales de construccin;
la disminucin de sobrecostos; creacin de un sistema hipotecario eficiente; medidas
tributarias que incentiven la construccin de viviendas.

Promover el desarrollo de la infraestructura del pas.

Fortalecer a las empresas constructoras peruanas.

Lograr la igualdad de oportunidad para todas las empresas.

EXTERNOS

Fomento y desarrollo de la actividad constructora a travs de la empresa privada.

Concentrar el saber de la construccin para ser fuente necesaria de consulta por

el Gobierno, instituciones privadas y pblico en general.

Fomentar el desarrollo integral de la empresa privada en el sector construccin.

Propiciar la generacin de fuentes de trabajo para las empresas y los trabajadores

del sector.

INTERNOS

Procurar el desarrollo tcnico, econmico y tico de sus asociados y del personal de

Capeco.

Promover los intereses gremiales de sus asociados.

capeco

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>Ing. Carlos
Vegas Quintana,
Gerente General
de Capeco.

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captulo 1

Historia
de la Cmara
Peruana de la
Construccin

capeco

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Fundacin de Capeco

a dcada del 50 determin intensos cambios en la fisonoma de

la infraestructura del pas, en ese entonces los gobiernos de Manuel A. Odra (1948-1956) y de Manuel Prado y Ugarteche (1956
- 1962) impulsaron un proceso de construccin de escuelas, edi-

ficios pblicos y viviendas orientadas a los sectores de clase media y populares

en su intento que el pas diera el salto hacia la visin de modernidad que estos
gobiernos manejaban. Es en este contexto en el que en diciembre de 1957, los
ingenieros Carlos Costa Elice, Alejandro Graa Garland y Max Pea
Prado, distinguidos empresarios del sector de la construccin, plantearon la idea

de constituir la Cmara Peruana de la Construccin Capeco, organizacin

que integrara a los empresarios y empresas que se haban fortalecido tras el
denominado primer boom de la construccin de mediados del siglo pasado.
Para graficar un poco el buen momento de la inversin en infraestructura,
promovido desde el sector pblico, la historia destaca que en aquella etapa se
>Carlos Costa
Elice.
>Alejandro Graa
Garland.
>Max Pea Prado.

36

construyeron ms de 1.300 escuelas, una red de hospitales en el pas (del cual

forman parte los rebautizados hospitales: Edgardo Rebagliati y Guillermo Almenara, ambos en Lima). El propsito de constituir una organizacin para los
empresarios constructores recin se cristalizara el 9 de mayo de 1958, fecha

en que Capeco fue inscrita en los registros pblicos como una asociacin civil
sin fines de lucro. En dicha fecha, las empresas constructoras fundadoras, 25
en total, presentaron las principales directrices de la organizacin que apunt
al fomento, desarrollo, proteccin y defensa de la industria de la construccin;
de los planteamientos gremiales y profesionales de sus asociados; y su mejoramiento social, econmico y moral. Asimismo, sus estatutos de constitucin
tambin establecieron: organizar a los industriales de la construccin creando
entre ellos nexos efectivos de solidaridad.
El encargo de dirigir los primeros pasos que dara Capeco como organizacin gremial fue otorgado a Jorge Montero Muelle quien se constituy
en el primer presidente de una organizacin que cada ao asumi mayores
fortalezas y retos, y que en la actualidad cuenta con ms de 1.000 asociados a
nivel nacional.

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>Hospital
Edgardo
Rebagliati
Martins.

Mejorando la calidad de vida de los ciudadanos

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1 9 5 8 - 2 0 0 8

La construccin en los 60
El Gobierno de Manuel Prado era, en sentido estricto, el ltimo gobierno liberal, los que vendran en los siguientes treinta aos seran marcados por polticas de corte populista que promovieron el carcter pendular y errtico del
desempeo del sector constructor en la dcada de los 60: con fuertes aos de
crecimiento (como en 1961 donde su PBI alcanz el 22%), y de abruptas cadas, como las de los aos 1963 y 1969, donde el sector experiment descensos
de alrededor de 12% explicadas por la inestabilidad y precariedad poltica.
Hay que recordar que en la dcada de los 60 se dan dos golpes militares:
el de 1962, con los gobiernos de los generales Ricardo Prez Godoy y Nicols Lindley (ambos gobernantes en un mismo ao); y la de 1968, que coloc al general Juan Velasco Alvarado en la presidencia. En suma esta dcada
tuvo cinco presidentes contando con Fernando Belande (1963 1968) y el
propio Manuel Prado, ambos constitucionalmente elegidos. Durante estos
aos de inestabilidad poltica estuvieron frente a Capeco: Luis Guiulfo del
Ro (1960 1962); Jos Carlos Silva Deburdes (1962-1965); Fernn
Moncloa F. (1965); Oscar Garibaldi Portocarrero (1965-1969); y
Eduardo Chueca Ferreira (19691971).
Si bien la fundacin de Capeco estuvo impulsada por la primera ola constructora de los 50, en el ao de su constitucin (1958) y los dos siguientes le
toc al sector constructor enfrentar tres cadas sucesivas en su PBI (de 9%
en 1958, de 11% en 1959 y de 4% en 1960) por un dbil desempeo econmico. Pese a ello se desarrollaron obras importantes como la culminacin de
la carretera Panamericana Norte, columna vertebral para la integracin vial
del Per. Asimismo, en 1958 se concluy la construccin de la Central Hidroelctrica del Can del Pato en Ancash, obra que impulsara el crecimiento
energtico del pas en esos aos.
Tras el desequilibrio del poder poltico de los 60 a Capeco le toc enfrentar
estos primeros aos de vida institucional con aplomo y visin de largo plazo.
En 1960 fue elegido como presidente de la organizacin Luis Guiulfo del
Ro, en cuya gestin se impulsaron normas orientadas al desarrollo del sector
constructor y promover una mayor infraestructura nacional.
Con la finalidad de lograr su consolidacin y representatividad en ese ao
>Central
Hidroelctrica del
Can del Pato.

38

se hicieron modificaciones a los primeros estatutos de Capeco permitiendo la

participacin de asociados de las actividades conexas a la industria de la cons-

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1 9 5 8 - 2 0 0 8

truccin, con lo que el nmero de membresas aument rpidamente de 54,

que tena inicialmente, a 231, en solo dos aos.
Primeras acciones de Capeco
Durante sus primeros aos de vida institucional la Cmara Peruana de
la Construccin tuvo que batallar contra algunas normas que afectaban el
desempeo del sector. Adems tuvo que impulsar acciones que promovieran
un mayor dinamismo de la construccin de infraestructura y vivienda en el
pas, mejorando la calidad de vida de sus pobladores. La primera de ellas fue
solicitar la revisin del reglamento de licitaciones para la construccin de
>Ciudad Satlite
de Ventanilla.

40

obras pblicas aprobado en 1958, debido a que consideraba que haban mecanismos utilizados por el reglamento que resultaban anacrnicos.

Esta lucha ocup la atencin de la institucin por varios aos. En 1960, durante la presidencia de Luis Guiulfo Del Ro, Capeco present al Ministerio
de Fomento y Obras Pblicas, que en ese momento era el organismo encargado de promover la construccin, un anteproyecto que pretenda encargar
el sistema de otorgamiento de la buena pro a un Consejo Superior de Licitaciones de Obras Pblicas. Finalmente, gracias a la intervencin del gremio y a
la capacidad de dilogo del Ministerio se estableci un nuevo Reglamento de
Licitaciones el 6 de octubre de 1961 donde se mejoraron los procedimientos
para la contratacin en obras pblicas.
Formacin de los primeros comits gremiales
Tras la incorporacin de nuevos asociados a Capeco se da paso a la formacin de los primeros comits gremiales, con la cual se pretendi agrupar a los
asociados que trabajan en campos afines para que acten organizadamente a
favor de su propio desarrollo. En ese sentido, se constituy el primer comit
en marzo de 1961 con la participacin de los fabricantes de la industria del
cemento agrupando empresas como Cemento Andino, Compaa Peruana
de Cemento Portland, Cemento Chiclayo y Cemento Sur. Posteriormente se
formara el Comit Gremial de Electricidad que concentr a instaladores, productores, distribuidores de materiales e importadores; y el Comit Gremial de
la Construccin Pesada.
Mientras tanto la fisonoma urbana del pas, y en especial la ciudad de Lima,
continu siendo marcada por la construccin de viviendas populares. La capital peruana tuvo nuevas transformaciones con la lotizacin y urbanizacin de
varias reas de uso agrcola. Lima se expandi a tal punto que se constituy
una ciudad satlite en el norte al cual se le dio el nombre de Ventanilla y a
cuya inauguracin asisti el presidente Manuel Prado. Asimismo se proyect
el crecimiento de la capital y se planific sus necesidades futuras razn por la
cual en 1960 se empez a construir el Aeropuerto Internacional Jorge Chvez
en la provincia del Callao.
La descentralizacin de Capeco
Desde sus inicios la actividad de Capeco no solo se ha concentrado en Lima
sino tambin en provincias. En ese sentido en su consolidacin, como institucin representativa de la industria de la construccin, tuvo que ver la for-

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1 9 5 8 - 2 0 0 8

macin no solo de comits especializados, sino de filiales en provincias que

sucesivamente se fueron estableciendo a lo largo del tiempo.
La de Arequipa fue la primera filial en constituirse. Se fund el 13 de diciembre de 1960 siendo presidida por Alfonso Delgado Lira, dando as paso a
una progresiva descentralizacin de la actividades de Capeco. Las otras filiales
seran las de Lambayeque, en 1962 y la de Tacna, en 1968. En 1971 se inauguraran las filiales de Cusco, Trujillo, y Piura. La gestacin de las filiales no es
producto de la casualidad, el trabajo en este tema se dio desde casi los inicios
de la organizacin al nombrar delegados para diferentes ciudades del pas los
que tienen como funcin monitorear el desempeo del sector construccin en
el interior y agrupar a las empresas interesadas en el esfuerzo de contribuir en
el desarrollo de viviendas e infraestructura, dichos grupos de inters daran
paso despus a las filiales que a lo largo de estos aos han ganado fuerte presencia como organizacin representativa en cada una de sus regiones.
Se debe indicar que la necesidad de filiales tambin responda al hecho que
en provincias se desarrollaban proyectos de construccin importantes vinculados especialmente al sector minero y vivienda. Por ejemplo, en 1969 se construyeron minas como Cuajone en Moquegua, y Quiruvilca en La Libertad; y
las impulsadas en La Oroya (Junn) y Cerro de Pasco. Asimismo, en las ciudades de Chimbote y Trujillo, se anunciaron proyectos para construir conjuntos
habitacionales.
A la par de la constitucin de las filiales y los comits gremiales, tambin
es de destacar la creacin de colegios profesionales como la del Colegio de Ingenieros del Per y el de Arquitectos que en la dcada del 60 se establecieron
en el pas. Estas organizaciones tuvieron un rol responsable sobre todo en el
anlisis de la situacin real del Per y sus necesidades para lograr un nivel de
desarrollo en el sector construccin.
La participacin gremial internacional
La creacin de la Cmara tambin sirvi para que los constructores tuvieran una aproximacin del desarrollo tecnolgico de la construccin que tena el resto de pases de Amrica Latina, esto de alguna manera fue uno de
los intereses que dio origen a la Federacin Interamericana de la Industria
de la Construccin FIIC, en cuya creacin particip activamente Capeco en
1960.

42

La FIIC es una organizacin internacional de carcter privado sin fines de

lucro, integrada por cmaras nacionales de la industria de la construccin de
18 pases de Amrica Latina. La Federacin se constituy con 12 miembros:
9 Cmaras de Argentina, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Chile, Mxico, Per,
Panam y Venezuela; 2 asociaciones de arquitectos e ingenieros de Ecuador y
el Salvador y la Associated General Contractors of America AGC.
Capeco tuvo en 1968 con Oscar Garibaldi Portocarrero; 1984, con
Julio Piccini Martin; y 1997, con Jos Ortiz Rivera, la presidencia de
la FIIC. La participacin de la organizacin peruana fue trascendental en el
desarrollo de eventos en el que confluyeran los intereses de los constructores de la regin latinoamericana, una muestra de ello es que el Per fue sede
del XXI Congreso Interamericano de la Industria de la Construccin, que se
realiz el mes de octubre de 1998, y que coincidi con el 40 aniversario de la
institucin.
Acorde con el inters de impulsar el debate en relacin a los problemas futuros del sector, Capeco organiz en diciembre de 1975, bajo la presidencia de
Jaime Olaechea lvarez, el V Congreso Interamericano de Vivienda con

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asistencia de la casi totalidad de los pases de Amrica y observadores de Europa y frica. De esta manera un gran nmero de empresarios afiliados a la
institucin participaron como delegados en los debates de los temas centrales
en sucesivas plenarias de trabajo: El abaratamiento de la vivienda; polticas y
acciones de renovacin; rehabilitacin y conservacin urbana; la educacin superior y la problemtica de la vivienda econmica. Ya en 1985, Capeco asumi
la presidencia de la Confederacin Mundial de Asociaciones de Constructores
(CICA) en Interlaken Suiza, la mxima organizacin internacional de la construccin que agrupa a las federaciones de constructores de cuatro continentes.
Julio Piccini, presidente de Capeco en ese ao, fue presidente por un perodo
de dos aos de la CICA y fue el segundo sudamericano en asumir esta presidencia. Como se recuerda, Piccini tambin fue elegido presidente de la FIIC para el
perodo 1984-1986 por decisin de la XXXIV Reunin del Consejo Directivo de
la Federacin Interamericana de la Industria de la Construccin.
Los conjuntos habitacionales
Con el inicio del Gobierno de Fernando Belande en 1963 se abri un nuevo
estilo y rgimen poltico, dejando de lado la tendencia liberal impuesta por
Prado. Este estilo perdurara, con diferentes variantes, hasta 1990 llegando a
influenciar en las polticas econmicas durante veintisiete aos.
El Gobierno ascendi al Poder teniendo como legado los cambios sociales ocasionados por la urbanizacin y la relativa modernizacin de Lima. Al inicio del
Gobierno el papel del Estado en la economa era bastante limitado. Por ejemplo,
la que se encargaba del cobro de los impuestos hasta 1964 era una institucin
privada: la Caja de Depsitos y Consignaciones; y la mayora de servicios bsicos no estaban siendo satisfechos por el Estado sino por el sector privado.
En ese sentido, desde el inicio del mandato de Belande, aumentaron significativamente los gastos del Estado orientados a vivienda, salud y educacin,
lo cual tena como objetivo proporcionar la infraestructura necesaria para desarrollar el proceso de industrializacin que pretenda el Gobierno.
El Gobierno tuvo una intervencin directa en la construccin de viviendas
>Pg anterior:
Lnea de
Transmisin 220
Kv. MantaroPachachacaCallahuanca.

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populares y de bajo costo, pero adems otorg incentivos para alentar la inversin del capital privado a travs de facilidades tributarias a los constructores que participaban en este tipo de proyectos. Resultante de este proceso, es
la construccin de unidades vecinales que se desarrollaron en la capital.

La Junta Nacional de Vivienda en 1962 contabiliz el proceso de construccin de 25.000 viviendas, de los cuales 12 mil correspondieron a prstamos
con asistencia tcnica y terrenos; el resto de edificaciones directas en unidades vecinales, urbanizaciones y edificios multifamiliares. As, se construyeron
obras como la Unidad Vecinal de Matute (610 viviendas), Mirones (820), la
del Rmac (506), el Conjunto Residencial San Felipe (260), y la Residencial
de Santa Cruz (490). Se construyeron casas en las urbanizaciones Benavides
y Palomino (2000 viviendas). Gran parte de estas obras son construidas al
amparo del incentivo a la construccin de viviendas populares dados por el
Gobierno .
El impulso al desarrollo de infraestructura bsica tambin fue una preocupacin
latente, muestra de ello es que se gestion en 1964 ante el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID) un prstamo de US$ 1650,000 para proyectos de agua potable en
150 poblaciones del Per. El costo total del proyecto fue de US$ 2100,000 y sirvi
para dotar de agua a tres millones de personas.
De otro lado, se promovi el diseo de obras de gran envergadura y se empez a gestionar el financiamiento de uno de los proyectos elctricos ms ambiciosos que ha tenido el pas: la Central Hidroelctrica del Mantaro, que perteneca a la empresa pblica: Corporacin de Energa Elctrica del Mantaro.
Para lograrlo se negoci en Londres un prstamo de cerca de US$ 40 millones
para su desarrollo.

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>Alfonso
Merino Reyna,
Julio Piccini
Martin y
Mario Suito
Sueyras en
reunin.

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Este proyecto tuvo un costo superior a los US$ 84 millones y fue encargada
a las firmas The English Electric Co. Ltd y George Wimpey Co. de Inglaterra
y Siemens Shuckertwerke Aktiengesellschat de Alemania. El contrato de suministro, construccin y financiamiento del proyecto se firm en setiembre
de 1966, y entre enero y junio de 1967 se iniciaron las obras civiles, siendo
inaugurada su primera etapa en setiembre de 1973. Una segunda etapa fue
>Unidad Vecinal
de Matute en el
distrito de
La Victoria.

48

inaugurada en mayo de 1979 fecha desde la cual la generadora, ubicada en la

regin Huancavelica, cuenta con una capacidad para producir 798 megavatios, siendo la fuente de generacin elctrica ms importante del pas.

La creciente demanda de energa elctrica para el desarrollo industrial en

Lima impuls a realizar ampliaciones de otras plantas elctricas, una de ellas
fue la Central Hidroelctrica de Huinco (Lima), que con su capacidad final de
240 megavatios duplic en 1965 su capacidad total y en cuyo esfuerzo se invirtieron cerca de US$ 62 millones.
La Municipalidad de Lima, con Luis Bedoya Reyes como alcalde, tambin
inici un proceso de construccin de obras pblicas intensivo. En ese sentido
en 1965, se planific la construccin del nuevo Mercado Central de Lima (su
anterior edificio fue consumido en ese ao por un voraz incendio que lo dej
en escombros); y en 1967 se dio inicio a la construccin de la Va Expresa del
Paseo de la Repblica, obra que se concluy en 1971, cuando diriga Capeco
Guillermo Bruce Cceres.
Con la aplicacin de la poltica econmica en el Gobierno de ese entonces,
en 1963 el gasto pblico impuls la economa al alza, con pocas presiones inflacionarias y sin severos dficits fiscales. De esta manera entre 1963 y 1966,
durante las presidencias de Jos Carlos Silva, Fernn Moncloa, y Oscar
Garibaldi Portocarrero, se dio una expansin econmica en el pas con
una tasa de crecimiento promedio anual del Producto Bruto Interno (PBI)
de 6%. Pero en 1967 la balanza de pagos hizo crisis por la creciente oferta de
activos financieros internacionales que permitan el fcil acceso al endeudamiento externo para los industriales, pero cuya capacidad de generar divisas
de estos ltimos era limitado.
En 1968 la tasa de inflacin se duplic en relacin al ao anterior como resultado de la devaluacin efectuada en 1967, con lo que la economa peruana
entr en crisis. El eplogo de esta situacin fue el golpe militar que termin
con el Gobierno de Belande en 1968.
El Gobierno de Belande que mantuvo una poltica econmica intervencionista durante sus tres primeros aos trat de efectuar un ajuste liberal incorporando posteriormente reformas importantes como la tributaria de 1967. No
obstante, el atraso del ajuste provoc que las medidas fueran ms drsticas,
pero extemporneas.
Cuando fue destituido ya las principales medidas para estabilizar la economa se haban tomado, por lo que cuando el nuevo Gobierno golpista de la
Fuerza Armada asumi el mando del pas en 1968 se encontr con el inicio de
una nueva fase del ciclo econmico.

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En lo que respecta al sector construccin, este pas en 1967 por una leve
crisis sectorial que impact principalmente a la industria ligada a la construccin pesada, lo que oblig incluso a Capeco, intervenir para solucionar la crisis por la que atravesaron las empresas de construccin vial. Este sub sector
estaba afectado por la falta de regularidad en los programas de construccin
de carreteras y sobre todo por la creciente intervencin de unidades militares
en la construccin de caminos, aspecto que se hara una constante hasta los
aos 80. Lamentablemente en plena lucha por lograr que el Gobierno deje de
intervenir como competencia franca a las empresas constructoras, fallece en
setiembre de 1965 el presidente de Capeco, Fernn Moncloa, asumiendo
el primer vicepresidente de turno, Oscar Garibaldi, la responsabilidad y
continuacin de la tarea pendiente.
Construccin en tiempos de escasez
De otro lado, entre 1965 y 1968 las empresas constructoras empezaron a
experimentar el alza y escasez de productos como el cemento y el fierro de
construccin. En 1967 esta situacin se vio agravada por la huelga de los trabajadores de la Compaa Peruana de Cemento Portland. Ante esta situacin
Capeco tom posicin al enviar una carta al Ministro de Trabajo de ese entonces pidindole que declare improcedente los reclamos de los trabajadores
cementeros sobre todo porque iban en contra de la actividad productiva del
>Pgina
anterior:
Central
Hidroelctrica
del Mantaro.

52

sector construccin y del desarrollo industrial.

En 1966 a Oscar Garibaldi, presidente de ese entonces de Capeco, le toc
asumir el problema de la falta de cemento, situacin que era tan lgida que el

propio Gobierno tuvo que comprometerse, a travs del Ministerio de Hacienda y Comercio y la Junta de Obras Pblicas de Lima, a importar 90 mil toneladas de este producto. El problema de la falta de materiales sera una constante hasta el ao en que se ejecut la construccin de la planta cementera de
Atocongo en 1969 y que pale el problema de la escasez durante algunos aos.

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>Vistas de la
construccin de
la antigua Va
Expresa.

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Asimismo, ante la limitada capacidad de produccin de la empresa estatal

Sociedad Siderrgica de Chimbote, productora y abastecedora de fierro para
el mercado local, esta tuvo que ser autorizada en reiteradas oportunidades a
importar acero con la finalidad de atender la demanda incesante interna.
Ante el panorama de aumento de los costos por la escasez de materiales el
pedido de Capeco hacia el Gobierno fue de otorgar facilidades tributarias para
capitalizar, reinvertir, adquirir equipos y establecer una regulacin de precios
durante la ejecucin de las obras, lo que facilitara los reintegros por el alza de
los materiales que dificultaban la continuacin de varios proyectos puesto que
el alza de los costos de los materiales no eran reconocidos por los propietarios
de las obras.
El 16 de noviembre de 1967 el Senado de la Repblica aprob los reintegros
por alza de materiales para obras privadas en toda la Repblica y estableci
un plazo mximo de 30 das para que la Comisin Reguladora de precios en la
construccin, creada por Ley N 16246, proceda a determinar reajustes porcentuales correspondientes tanto para las obras pblicas como privadas. El 5
de diciembre de ese ao el propio presidente Fernando Belande rubric, ante
la presencia de una delegacin de la Cmara, presidida por Oscar Garibaldi,
la Ley que estableci reintegros.
De otro lado, el Gobierno continu impulsando obras para mejorar la infraestructura en salud. Sobre todo de aquellos edificios antiguos como el Hospital Dos de Mayo y el Arzobispo Loayza, para los cuales se orden una remodelacin y cuyo costo comprenda cerca de US$ 10 millones, una inversin
importante orientada a este sector.
Creacin de Banpeco
En la dcada del 60 el sector construccin ya haba demostrado ser altamente activo, con altos requerimientos de crditos para desarrollar nuevos
proyectos, razn por la cual grupos financieros peruanos y personajes ligados
a este sector apuntaron a la creacin de entidades financieras que apoyaran las
iniciativas de construccin de las empresas constructoras, que podran paralizarse por falta de crdito. De esta manera, se estableci el Banco de la Industria de la Construccin el cual empez a funcionar en julio de 1965 luego que la
Superintendencia de Bancos diera la autorizacin respectiva y que finalmente
lleg a denominarse Banco Peruano de la Construccin (Banpeco).

54

Posteriormente se desarrollaran otros bancos de fomento como el Banco

de la Vivienda, el Banco Hipotecario y el sistema mutual, varios de los cuales
no cumplieron con este objetivo a cabalidad.
Capeco y la crisis de los 70
Los resultados para la economa del pas en 1968 no eran nada positivos, esta
reflejaba en realidad una crisis financiera que vena de 1967, ese ao el pas se
enfrent a una fuerte devaluacin del dlar en una proporcin mayor al 90%.
La situacin econmica del pas se proyect claramente en el sector cons-

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>Planta
Siderrgica de
Chimbote.

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truccin que cay en 12% en 1968, el panorama se mostr tan sombro que
oblig a la Asamblea General de Asociados de Capeco, encabezada por Oscar
Garibaldi, a crear un Comit de Emergencia para afrontar las graves circunstancias econmicas que afectaron el normal desarrollo de la industria de la
construccin.
El 3 de octubre de 1968, a travs de un golpe de Estado, asumi la presidencia el denominado Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada, que
nombr a Juan Velasco Alvarado, presidente de la Repblica. Desde esa fecha
la poltica econmica estara marcada por ideas estatistas.
En realidad el Gobierno Militar se inici con una fase bastante expansiva que
dur hasta 1974. Entre 1969 y 1975 la tasa de crecimiento anual del PBI fue de
5,5% promedio; a partir de 1975 sobrevino la crisis cclica que alcanz ribetes
ms dramticos que la del Gobierno anterior. Fue esto lo que contribuy a que
en 1975, Velasco fuera relevado por el general Francisco Morales Bermdez.
Desde el punto de vista econmico, el Gobierno de Velasco, se sustent en el
reforzamiento del patrn de crecimiento existente con base en el notable crecimiento de la inversin pblica realizadas gracias a las enormes posibilidades
de endeudamiento externo de los gobiernos latinoamericanos. La reforma de
la propiedad era, para el Gobierno, el elemento crucial e indispensable para
reestructurar la economa y la sociedad peruana. No cuestion el patrn de
crecimiento ni el problema de restriccin de divisas que le es inherente. Por
el contrario, lo profundizaron aplicando polticas proteccionistas mucho ms
radicales que las del Gobierno anterior.
Retornando al anlisis del sector construccin se debera indicar que previo
al golpe militar, el Gobierno otorg incentivos tributarios para la reinversin
en la construccin de viviendas y en la ejecucin de obras pblicas declarando
de utilidad pblica y de preferente inters nacional la industria de la construccin. Asimismo, dispuso la participacin de la empresa constructora nacional
en obras que contaran con el apoyo del financiamiento de organismos internacionales.
Sin embargo, estas disposiciones recin tomaron vigor en el Gobierno de
Velasco que las aprovecha y las asume en sus programas ligados al sector
>Pg anterior:
Planta de
Cementos Lima
en Atocongo.

58

construccin.
Desde que asumi el Gobierno Militar el Poder, Capeco, entreg al Gobierno un proyecto para la creacin del Ministerio de la Construccin, a fin de

separarla del Ministerio de Fomento y Obras Pblicas existente hasta ese

momento. De esta manera, consideraba que entre las obligaciones del nuevo
portafolio deban estar la de promover la vivienda y el desarrollo urbano, la
orientacin de progreso de la construccin y el impulso de programas comunales. El pedido tuvo acogida en el reciente Gobierno, de tal forma que como
parte de la reestructuracin de los organismos del Estado el 13 de noviembre
de 1968 se cre el Ministerio de Vivienda.
En 1969 se promulg la Ley Orgnica del Sector Vivienda que otorg alicientes tributarios a la inversin inmobiliaria expidiendo adems normas promotoras para las viviendas de inters social, habilitacin urbana y construccin de viviendas; prstamos para mejoras por las mutuales y declaracin de
preferente inters nacional a la industria de la construccin. Este dispositivo
constituy un notable impulso para la inversin privada posibilitando la construccin de programas de vivienda de inters social. La ley tambin estableci

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>Hospital
Dos de Mayo.

Mejorando la calidad de vida de los ciudadanos

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la expropiacin forzosa de terrenos con el objeto de ensanchar vas pblicas o

acondicionar infraestructura vial (pistas y veredas) de las poblaciones. Durante este ao tambin asumi la presidencia Eduardo Chueca Ferreira.
Al llegar a los 70, la dcada se inici con un apreciable repunte en la actividad econmica, las obras de construccin licitadas alcanzaron un incremento
de 30% con relacin a 1969. A su vez, los bancos de fomento de la industria de
la construccin incrementaron sus depsitos y colocaciones. En ese sentido,
tienen una presencia importante el Banco de la Industria de la Construccin,
el Banco de la Vivienda, el Banco Hipotecario y el Sistema Mutual, generado>Inauguracin
de las Torres de
San Borja.

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res del auge en la construccin de viviendas que se vivi en los primeros aos
de la dcada del 70.

El terremoto de 1970
El 31 de mayo de 1970 el pas, en especial los departamentos de Ancash,
La Libertad, Huanuco y Lima; se vieron afectados por un fuerte terremoto.
La peor parte del desastre la llev Ancash donde se estim el fallecimiento de
alrededor de 70 mil personas. El saldo de la tragedia tambin dej a un milln
de personas sin techo y ms de 50 mil hectreas de tierras inhabilitadas, lo
mismo que carreteras y ferrocarriles destruidos. El Gobierno dispuso la creacin de la Corporacin de Rehabilitacin y Reconstruccin de la Zona Afectada para centralizar las acciones que se tomaran tras la tragedia.
Capeco al igual que otras organizaciones del pas se pusieron de pie para
coordinar y movilizar ayuda para los damnificados. El presidente de la or-

capeco

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>Huaraz,
terremoto de
1970.

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