Sunteți pe pagina 1din 56

UNIVERSITATEA DIN PITETI

FACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE


Specializarea Administraie public

Lucrare de licen

Coordonator tiinific:
Lect.univ.dr. Iulia BOGHIRNEA

Absolvent: MARTIN Laura Mihaela

Pitesti
2015

UNIVERSITATEA DIN PITETI


FACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE
Specializarea Administraie public

Contenciosul administrativ potrivit


legii n vigoare

Coordonator tiinific:
Lect.univ.dr. Iulia BOGHIRNEA

Absolvent: MARTIN Laura Mihaela

Pitesti
2015

Cuprins
INTRODUCERE.......................................................................................................
Capitolul I..................................................................................................................
CONTENCIOSUL
ADMINISTRATIVELEMENT
ESENIAL
I
INDISPENSABIL AL STATULUI DE DREPT........................................................
1.1. Noiunea de ,,contencios administrativ.........................................................
1.2. Principalele forme de contencios administrativ..............................................
1.3. Promovare i protejarea drepturilor omului prin instituia contenciosului
administrativ.........................................................................................................
Capitolul al II-lea.....................................................................................................
SCURT ISTORIC CU PRIVIRE LA CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV
ROMN...................................................................................................................
2.1. Reglementri ntre 1864-1948.......................................................................
2.2. Reglementri ntre 1948-1990......................................................................
2.3 Caracteristicile reglementrii dup 1990.......................................................
Capitolul al III - lea..................................................................................................
CONTENCIOSUL ADMISTRATIV PREZENTAT N BAZA CONSTITU IEI
REPUBLICATE I A LEGII NR. 554/2004............................................................
3.1. Preliminarii....................................................................................................
3.2. Principalele trsturilor ale contenciosului administrativ............................
3.3. Condiiile de admisibilitate ale aciunii n contencios administrativ............
3.3.1. Consideraii generale..............................................................................
3.3.2. Condiia ca actul atacat s fie un act administrativ, n form tipic sau
asimilat...........................................................................................................
3.3.3. Condiia ca actul atacat s vtame un drept sau interes legitim.............
3.3.4. Condiia ca actul atacat s emane de la o autoritate public..................
3.3.5. Condiia ndeplinirii procedurii administrative prealabile.....................
3.3.6 Condiia respectrii termenului de introducere a aciunii.......................
3.4. Obiectul aciunii n contenciosul administrativ............................................

3.5. Prile n litigiul de contencios administrativ..............................................


3.6 Actele administrative exceptate de la controlul de legalitate exercitat de
instanele de contencios administrativ.................................................................
3.7. Instanele de contencios administrativ..........................................................
3. 8. Aspecte procedurale privind instituia contenciosului administrativ...........
3.8. 1. Sesizarea instanei de contencios administrativ....................................
3.8. 2. Procedura n faa instanei de fond i de recurs.....................................
3.8. 3. Procedura de executarea a hotrrilor pronunate de ctre instan ele
de contencios administrativ..............................................................................
3.8. 4. Controlul judectoresc al actelor administrative pe calea excepiei de
nelegalitatea a actului.......................................................................................
CONCLUZII............................................................................................................
BIBLIOGRAFIE......................................................................................................

INTRODUCERE

Pornind de la citatul ce aparine lui Charles Debbasch, ,,Contenciosul


administrativ reprezint aspectul patologic al activitii administrative. El
ilustreaz comportamentul i deviaiile administraiei, lucrarea de fa i
propune s trateze pe larg aceast instituie a contenciosului administrativ.
Comportamentul abuziv al autoritilor, puterea discreionar a acestora,
putere oferit chiar de lege, nu trebuie s determine o generalizare a activit ii
autoritii n acest sens, ba din contra, acestea trebuie s in seama de faptul c,
n orice societate democratic ce este bazat pe principiul statului de drept,
cetenilor li se consacr dreptul de a cere explicaii cu privire la existen a unei
bune administraii.
Prezenta lucrare are ca tem ,,Contenciosul administrativ potrivit legii n
vigoare. De ce contenciosul administrativ? Pentru c este un subiect complex,
ndelung dezbtut, care a creat, de-a lungul timpului dificulti i controverse n
doctrin. n realizarea cercetrii s-a avut in vedere doctrina, jurisprudena i
legislaia n vigoare.
Tema propus este destul de ambiioas i i propune s analizeze,
aprofundeze i s neleag evoluia n timp, esena i mecanismele de
funcionare ale contenciosului administrativ, precum i legtura dintre instituia
contenciosului administrativ cu drepturile cetenilor i statul de drept.
Aceast cercetare are o importan sporit, interdisciplinar, i aici ne
referim la necesitatea completrii Legii contenciosului administrativ cu dreptul
comun, art. 28 din Legea nr. 554/2004, modificat prin Legea nr. 262/2007,
potrivit cruia dispoziiile legii se completeaz cu prevederile Codului civil i cu
cele ale Codului de Procedur Civil.
Lucrarea are o structur uniform, cu o ntindere adecvat, ce trateaz pe
ndelete n toate cele 3 capitole aceast instituie a contenciosului administrativ.
Aa cum sugereaz i titlul lucrrii, cercetarea s-a realizat pornind n
Capitolul I de la concepte, altfel spus de la etimologia termenului contencios i
de la definiiile acestuia, att n sens formal, ct i material. Am ales s pornesc
n aceast cercetare de la noiunea contenciosului administrativ pentru a n elege
mai bine aceast instituie. n cuprinsul acestui capitol am enumerat i
categoriile contenciosului administrativ: contenciosul administrativ de anulare
i contenciosul de plin jurisdicie, dar i de ce aceast instituie este un
5

element esenial i indispensabil al statului de drept prin protejarea i


promovarea drepturilor omului.
n Capitolul al II- lea am prezentat, pe scurt, evoluia istoric a
contenciosului administrativ pornind de la 11 februarie 1864, cnd a fost
nfiinat Consiliul de Stat, dup modelul francez, i pn n 7 noiembrie 1990,
cnd a fost adoptat Legea nr. 29/1990. Am artat parcursul acestei institu ii, cu
fiecare perioad istoric, cu modificrile, lipsurile aduse de fiecare etap.
O atenie deosebit am acordat Capitolului al III- lea, prezentnd, pe larg,
prin prisma Constituiei, republicate i a Legii contenciosului administrativ nr.
554/2004, cu modificrile ulterioare, determinate de schimbrile ce se produc n
ara noastr. Leguitorul, a neles c ntr-o ar n continu schimbare legea nu
poate rmne aceeai ntruct preteniile cetenilor cresc. Am pornit prin a
enumera principalele trsturi ale contenciosului administrativ, potrivit legii
mai sus menionate, dar i condiiile de admisibilitate ale aciunii: condiia ca
actul s fie un act administrativ,n form tipic sau asimilat; condiia ca actul
atacat s vatme un interes legitim; condiia ca actul s emane de la o
autoritate public; condiia ndeplinirii procedurii administrative prealabile ;
condiia respectrii termenului de introducere a aciunii. n continuare am
prezentat obiectul i prile n litigiul de contencios administrativ cu elementele
de noutate aduse de legea n vigoare; actele administrative exceptate de la
controlul de legalitate i instanele de contencios administrativ competente n a
judeca litigiile.
n continuarea capitolului al III- lea am prezentat aspectele procedurale
privind instituia contenciosului administrativ i am enumerat i abordat pe rnd
urmtoarele puncte: sesizarea instanei de contencios administrativ, procedura n
faa instanei de fond i de recurs, precum i procedura de executare a hotrrilor
pronunate de ctre instanele de contencios administrativ, dar i controlul
judectoresc al actelor administrative pe calea excepiei de nelegalitate a actului.
n final, am realizat o sinteza a concluziilor, care se impun n urma
analizei efectuate.

Capitolul I
CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV- ELEMENT ESENIAL I
INDISPENSABIL AL STATULUI DE DREPT

1.1. Noiunea de ,,contencios administrativ


ntr-un stat ntemeiat pe ordinea de drept ,instituia contenciosului
administrativ reprezint ,,forma democratic de reparare a nclcrilor
svrite de ctre organele i autoritile administrative, de limitare a puterii
arbitrare a acestora, de asigurare a drepturilor individuale ale
administraiilor, sau, mai sintetic, ,,forma juridic de aprare a particularilor
persoane fizice sau juridice- mpotriva abuzurilor administraiei publice1.
Nu exist libertate i nici respect pentru persoana uman fr judector,
oricine se consider lezat sau oprimat se poate adresa unei autoriti
independente. n faa ei, va avea facultatea de a se explica i de a ob ine, dup o
dezbatere contradictorie o sentina care se impune tuturor, n particular
autoritii publice care l-a lezat prin atitudinea sa2.
Dou reguli caracterizeaz, din punctul de vedere al relaiei ceteanadministraie, statul de drept: supunerea ntregii sale activiti pentru ai limita
puterea, i puterea pe care o au cei administrai de a face s fie respectate
normele juridice prin intermediul recursului jurisdicionar.
Etimologic, noiunea de contencios administrativ deriv din latinescul
contend, contendere, care evoc ideea unei nfruntri prin lupt, fiind vorba de o
lupt n sens metaforic, o disput dintre dou pri ce au interese contrarii, un
confict din care numai una poate iei nvingtoare.
De asemenea, potrivit dicionarului juridic, contenciosul reprezint
ansamblul proceselor susceptibile de a fi soluionate de instanele judiciare;
organ jurisdicional ce statueaz cu privire la litigiile dintre stat i particulari.
Pentru a putea nelege mai bine noiunea de contencios administrativ,
trebuie s avem in vedere funcionarea celor trei mari puteri n stat, care pe
lng separarea lor, potrivit principiului separaiei puterilor n stat, presupune i
1 Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Ed. Accent,Cluj-Napoca, 2004,
p. 327.
2 Tudor Drganu, Introducere n teoria i practica statului de drept , Ed. Dacia,
Cluj-Napoca, 1992, p. 11.
7

o colaborare i un control reciproc, n scopul realizrii unui echilibru necesar


unei bune funcionri a statului de drept.
Dup revizuirea legii fundamentale, a avut loc o modificare a
prevederilor care constituie fundamentele constituionale ale contenciosului
administrativ.
Art. 52 reprezint principalul sediu constituional al contenciosului
administrativ i poart denumirea de dreptul persoanei vtmate de o
autoritate public i consacr unul din drepturile fundamentale ale
ceteanului romn.
nc din perioada interbelic, noiunii de contencios i s-au dat dou
sensuri: unul formal, care avea n vedere natura organului care l exercit i
unul material, ce se referea la anumite elemente specifice i inerente litigiilor
din care este alctuit.
Sintagma contencios administrativ evoc totalitatea litigiilor ce apar
ntre autoritile publice i particularii, ale cror drepturi sau interese legitime le
sunt nclcate, prin actele administrative ilegale ale acelor autoriti publice.
Pentru a putea defini noiunea de contencios administrativ, este neccesar
s cunoatem urmtoarele elemente: activitatea desfurat de instanele de
contencios administrativ este aceea de a soluiona, cu putere de adevr legal, un
conflict juridic n care cel puin una dintre pri este un serviciu public
administrativ; organele care nfptuiesc aceast activitate fac parte din sistemul
puterii judectoreti; obiectul aciunii de contencios administrativ l constituie
anularea sau modificarea unui act administrativ de autoritate, obiligarea
autoritii administrative la rezolvarea unei cereri referitoare la un drept
recunoscut de lege i repararea pagubei ce a fost cauzat prin emiterea actului
administrativ de autoritate ori prin refuzul de a rezolva cererea referitoare la un
drept recunoscut de lege.
Considerm, c prin contencios administrativ nelegem activitatea de
soluionare, cu putere de adevr legal, de ctre instanele de contencios
administrativ, competente, potrivit legii, a conflictelor juridice n care cel pu in
una din pri este un serviciu public administrativ, iar conflictul juridic s-a
nscut din adoptarea sau emiterea unui act administrativ de autoritate ori din
refuzul de a rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege.
Conchiznd, n literatura de specialitate se susine c termenul contencios are
dou accepiuni: prima evoc activitatea menit s soluioneze un conflict de
interese, un confict juridic, un confict izvort ntre administra ie i cei

administrai , iar cea de-a doua accepiune evoc organul competent s


soluioneze acel conflict3.
1.2. Principalele forme de contencios administrativ
n doctrin se disting dou categori de contencios administrativ din
punctul de vedere al actului de voin al instanei de contencios administrativ,
definitivat prin hotrrea ce duce la soluionarea litigiului dedus judecii
determinate de competena instanelor de contencios:
1. Contenciosul administrativ de anulare, este procesul de soluionare a litigiilor n
care instana de contencios administrativ este competent de a hotr anularea
actului administrativ atacat pentru motivul emiterii acestuia cu nclcarea legii,
sau s oblige serviciul public administrativ s rezolve o cerere care privete un
drept recunoscut de lege; n cadrul acestei forme instana de contencios nu
poate s se pronune i cu privire la repararea daunelor, aceast problem se
poate rezolva prin intermediul unui litigiu separat de ctre instan ele de drept
comun. Aceast categorie a fost reglementat, pentru prima dat n ara noastr,
prin Legea pentru nfiinarea Consiliului de Stat din 1864, precum i prin Legea
pentru reorganizarea naltei Curi de Casaie i Justiie din 1 iulie 1905.
2. Contenciosul de plin jurisdicie, prin care instana de contencios administrativ
este competent de a anula actul administrativ atacat, de a obliga autoritatea
administrativ s emit un act administrativ sau un alt nscris, de a obliga la
despgubiri, care pot fi solicitate fie n cadrul aciunii iniiale, fie separat cnd
intinderea pagubei nu era cunoscut la data introducerii aciunii. Astfel n
cadrul acestei forme instana de contencios este competent: s anuleze sau s
modifice actul administrativ de autoritate prin care reclamantul a fost vtmat
ntr-un drept al su recunoscut de lege; s oblige serviciul public administrativ
s rezolve cererea unui reclamant, referitoare la un drept al su recunoscut de
lege i de asemenea la repararea pagubei ce i-a fost cauzat reclamantului prin
actul administrativ de autoritate emis. Aceast form a contenciosului a fost
instituit prin Legea contenciosul administrativ nr. 29/1990, respectiv
prevederile art. 2 i 11 din legea menionat.

3 Verginia Vedina, Drept administrativ, ed. aVII-a, revzut i actualizat, Ed.


Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. 164.
9

1.3. Promovare i protejarea


contenciosului administrativ

drepturilor

omului

prin

institu ia

Statul de drept modern implic printe altele i perfecionarea permanent a


mecanismului de asigurare, promovare i protejare a exercitrii drepturilor si
libertilor omului. Toate acestea se pot realiza doar prin respectarea de ctre
autoritile publice competente a principiului separaiei puterilor n stat.
Trebuie s distingem ntre mijloace contencioase i necontencioase de
protejare a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i implicit ale
ceteanului. Un mijloc contencios de promovare i protejare a drepturilor
omului este reprezentat de instituia contenciosului administrativ.
Instituia contenciosului administrativ se regsete n categoria
mijloacelor contencioase de protejare a drepturilor omului, reglementrile ce
vizeaz aceast instituie fiind n conformitate cu natura fundamental a
dreptului de acces la un control independent al legalittii actelor administrative,
drept recunoscut fiecrui individ4.
n doctrin este susinut faptul c autoritile administraiei publice n ac iunile
sale pentru organizarea executrii executarea legii n conformitate cu
competenele deinute, pot nclca drepturi ce aparin persoanelor fizice i
juridice5.
Art. 21, Constituia Romniei, republicat, promoveaz accesul liber la justiie,
orice persoan se poate adresa justiei pentru aprarea drepturilor, a
libertilor i a intereselor sale legitime, i are dreptul la un proces echitabil i
la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil.
De asemenea, art. 52 alin.1 al Constituiei chiar dac nu folosete expres
noiunea de ,,contencios administrativ 6, descrie esena acestei
instituii: ,,persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de
o autoritate public, printr-un act administrative sau prin nesoluionarea n
4 Elena Claudia Marinic, Promovarea i protejarea drepturilor omului prin
mijloace contencioase, Ed. I. R. D. O., Bucureti, 2011, p. 52.
5 Ivan Vasile Ivanoff, Contenciosul administrativ conform Legii nr.554/2004,
Ed. Biblioteca, Trgovite, 2005, p. 5.
6 Art. 126 alin. 6 i art. 73 alin. 3 lit. k din Constituia Romniei , republicat,
folosete noiunea de contencios administrativ.
10

termenul legal al unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului


pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei . Se
poate spune c acest articol reprezint fundamentul constituional principal al
contenciosului administrativ, al aprrii cetenilor fa de abuzurile autoritilor
publice i, implicit, al rspunderii acestora pentru pagubele produse cetenilor7.
Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, definete pentru prima dat, n
mod legal contenciosul administrativ n art. 2 alin. 1, lit. f, astfel: ,,activitatea
de soluionare de ctre instanele de contencios administrativ competente
potrivit legii organice a litigiilor n care cel puin una din pri este o autoritate
public, iar conflictul s-a nscut din fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a
unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din nesolu ionarea n
termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un
drept sau la un interes legitim .
n legile anterioare ale contenciosului administrativ, aceast instituie a
avut mai mult un rol formal, i in special aminitim Legea din 1925, care de i era
bine redactat, protejarea drepturilor omului, principiile generale de drept,
independena i inamovibilitatea judectorilor erau grav nclcate.
Adoptarea prezentei legi, Legea nr. 554/2004 a contenciosului
administrativ, cu modificrile i completrile ulterioare, este considerat a fi cea
mai bun reglementare juridic a acestei instituii de pn n prezent din
Romnia.
La elaborarea legii noi s-a inut cont de jurisprudena n domeniu, de
necesitatea ca Romnia s se alinieze standardelor impuse pentru integrarea sa
n Uniunea European, de necesitatea realizrii unui nivel mai nalt de
predictibilitate i transparen n activitatea judiciar, avnd ca efect lrgirea
palierului democratic al respectrii drepturilor cetenilor8.
Contenciosul administrativ reprezint un mijloc i nu un scop, oferind garania
fundamental pentru protejarea drepturilor i libertilor fundamentale ale
ceteanului, precum i interesele legitime ale acestuia. La baza func ionrii
instituiei contenciosului administrativ st principiul legalitii, principiul de
baz ntr-un stat de drept i unul din principiile fundamentale ale administra iei
publice9 , ce impune respectarea tuturor drepturilor i libertilor fundamentale
ale omului, aa cum sunt ele prevzute i reglementate de legislaia n vigoare.
7 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol I, ed. a II-a, Ed. All Beck,
Bucureti, 2001, p. 66.
8 Elena Claudia Marinic, Promovarea i protejarea drepturilor omului prin
mijloace contencioase, Ed. I. R. D. O., Bucureti, 2011, p. 62.
11

n opinia unor autori10, contenciosul reprezint forma democratic de reparare a


nclcrilor svrite de ctre organele i autoritile administrative, de limitare a
puterii arbitrare a acestora, de asigurare a drepturilor administrailor.
Capitolul al II-lea
SCURT ISTORIC CU PRIVIRE LA CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV
ROMN
2.1. Reglementri ntre 1864-1948
Contenciosul administrativ a parcurs mai multe etape de dezvoltare i
evoluie deosebit, determinate de schimbrile istorice ale Romniei.
La 11 februarie 1864 a fost nfiinat Consiliul de Stat (dup modelul
francez), ca organ consultativ al Guvernului11, care avea ins i atribuii
contencioase Consiliul de Stat exercit i atribuii contencioase, care i se dau
de legi n materie administrativ i nu are atribuiuni legislative 12.
De asemenea, din legea de organizare a acesteia reiese c avea
urmtoarele atribuii: n materie legislativ, administrative organ consultativ al
Guvernului i de contencios administrativ, iar aceste atribuii se exercitau,
potrivit art. 51 astfel:
a) n contra hotrrilor minitrilor, date cu exces de putere sau cu nclcarea legilor
i a regulamentelor n fiin;
b) n contra hotrrilor/ actelor de executare ale prefecilor/ altor ageni
administrativi, date cu clcare de legi i regulamente;
c) n contra hotrrilor comisiunilor de lucrri publice, precum i n toate cazurile
de natur contencioas administrativ;
9 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol I, ed. a II-a, Ed. All Beck,
Bucureti, 2001, p. 292.
10 Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Ed. Cordial Lex, Cluj-Napoca,
2001, p. 327.
11 A Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Vol II, ed. a IV-a, Ed. All Beck,
Bucuresti, 2005, p. 509.
12 Valentin Priscaru, Contenciosul administrativ romn, ed. a II-a, revizuit,
Ed.All Beck, Bucureti, 1998, p. 24.
12

d)

Alte cauze precum reclamaiile ridicate de particulari pentru aprarea


intereselor lor, n cazurile anume determinate de lege, se puteau adresa
consiliului de stat, dac ,,au reclamat nainte la ministerul respectiv i n-au
dobndit ndestulare, n timp de 15 zile cel mult de la data primirii reclama iei
(art. 26).
Art. 34 reglementa calea revizuirii hotrrii definitive, iar potrivit acestuia
partea nemulumit putea cere n termen de 3 luni, de la comunicarea hotrrii /
ncheierii revizuirea atunci:
Cnd hotrrea era efectul unei erori de fapt, ce rezult din actele documentelor
prezentate;
Cnd n urmtoarele pronunri ale hotrrilor au fost descoperite alte
documente ce puteau schimba hotrrea;
Cnd prin hotrri s-a dat mai mult dect s-a cerut;
Cnd hotrrea s-a dat cu nclcarea formularelor cerute de lege i regulamente.
Legea pentru nfiinarea Consiliului de Stat cuprindea norme ce
reglementau: procedura prealabil, repararea daunelor i nlturarea actelor
ilegale13.
La vremea respectiv, Consiliul de Stat nu a reprezentat un adevrat tribunal,
cimai mult o instituie intermediar ntre administraia consultativ i
tribunalele administrative14.
Concluzionnd, n legtur cu natura activitii Consiliului de Stat n
scurta sa existen, profesorul C.G. Rarincescu arat c n aceast faz Consiliul
de Stat exercit o justiie ,,reinut, cum exercita, la acea vreme i Consiliul de
Stat francez, care servise, n mare parte, ca model legiuitorului romn15.
Dup doi ani, o dat cu adoptarea Consiliului din 1866 s-a dispus
desfurarea Consiliului de Stat, i a fost dat n sarcina unei legi ordinare
repartizarea atribuiilor acesteia. Aceast lege pentru mprirea atribuiilor a
fost adoptat la cteva zile de la promulgarea Consiliului i au fost mpr ite
ntre Curile de apel i instanele judectoreti de drept comun16.
13 V. Priscaru, Contenciosul administrativ romn, ed.a II-a revizuit, Ed.All
Beck, Bucuresti, 1998, p. 29.
14 Oliviu Puie, Contenciosul administrativ, vol.I, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2009, pag. 15.
15 C.G. Rarincescu, Contenciosul administrative roman, Bucuresti, Ed.
UniversalaAlcalay Co, 1936 ,p. 76
16 C.G.Rarincescu, op cit., pag. 82.
13

Potrivit C. G. Rarinescu n aceast perioad instanele judectoreti


verificau legalitatea actelor administrative i dac apreciau c sunt ilegale de la
pronunarea soluiei nu se inea cont de cuprinsul lor.
n numeroase acte normative era prevzut dreptul instanelor de a
verifica prin intermediul recursului n casaie sau apel, legalitatea unor acte
administrative i aici ne referim la urmtoarele legi ce conineau aceste
dispoziii : Legea pentru constatarea i perceperea contribuiunilor directe din 10
martie 1882 (art. 4), deciziile comisiilor judeene de apel, Legea pentru
monopolul chibritelor i a crilor de joc din 31 martie 1866 (art. 13, alin. 4)17.
n anul 1905, la 1 iulie a fost adoptat legea pentru reorganizarea naltei
Curi de Casaie i Justiie (Legea Bdrau), prin care nalta Curte de Casaie i
Justiie a devenit competent s judece recursurile mpotriva unor categorii de
acte sau chiar de jurisdicie18.
Sistemul introdus prin legea din 1905 se caracteriza prin urntoarele
trsturi :
19

a) dreptul particularilor s atace prin recurs principal i direct actele


administrative ilegale i s cear instanei judectoreti s pronune anularea
acestor acte;
b) pentru judecarea acestui recurs n cadrul naltei Curi de Casaie i
Justiie, ca instituie obinuit se nfiineaz o a III- a seciune Seciunea de
contencios administrativ.
Aceast compenten nu era una general, ci era limitat i redus 20 la
urmtoarele categorii de acte:

17 Valentin I. Priscaru, Contenciosul administrativ, ed. a II-a, Ed.All Beck,


Bucureti,1998, pag. 30.
18 n acest sens art.4 alin. ( 9), litera b) se prevedea c Secia judec recursul n
contra deciziilor Curii de Conturi.
19 Antonie Iorgovan, Tratat de Drept Administrativ, vol II, ed. a IV-a, Ed. All
Beck, Bucuresti, 2005, p. 510.
20 Rodica N. Petrescu, Drept administrativ, Ed.Hamangiu,Bucureti, 2009, p.
415.
14

- ordonanele date conform art. 153- Legea sanitar i art. 97-98 Legea
pentru organizarea comunelor urbane; deciziile date de prefect i de primarii
comunelor urbane21, prin care se putea respinge sau admite numai n parte o
cerere fcut de un particular. Potrivit art. 54 primarul ddea autorizarea
necesar pentru construcii, reparaii de edificii conform planurilor de aliniere i
reglementare fiind obligat s se pronune n 30 de zile pentru reparaii i n
termen de dou luni pentru construcii; precum i art. 96 din aceeai lege
Legea pentru organizarea comunelor urbane, conform cruia nimeni nu putea s
deschid strzi,pasaje sau nfundturi fr autorizarea primriei, iar n lipsa
acesteia, lucrrile efecutuate erau drmate; deciziile camerelor de comer i
industrie,potrivit art.10, 52, 60 din Legea pentru organizarea meseriilor din 5
martie 1902.
Aceste dispoziii reglementau drepturile i obligaile att ale patronilor
ct i ale camerelor de comer; deciziile ministrului de domenii, art. 722 i art. 16
cuprindeau norme referitoare la exploatarea pdurilor, fie de ctre proprietari sau
cumprtori din Codul Silvic.
Prin Legea Curii de Casaie i Justiie (Legea Toma Stelian) din 25
martie 1910, sistemul contencios administrativ instituit prin legea din 1905 a
fost desfiinat i potrivit art. 74 din Legea 1910 care prevedea faptul c disputele
dintre particulari i stat, judee, comune sau alte autoriti publice n ceea ce
privete vtmarea drepturilor particularilor din acte administrative de
autoritate, se vor judeca de urgen i cu precdere asupra tuturor celorlalte
afaceri, n faa instanelor judectoreti, conform principiilor generale ale
dreptului. Tot art. 74 reglementa chestiuni de procedur specifice: tribunalele de
judee judecau asemenea pricini n edine publice i n complete de cel puin 2
judectori, termenul de apel era de 15 zile de la pronunarea hotrrilor
atacate,iar termenul de recurs era de 15 zile de la pronun area deciziei atacate i
instana de fond, care a pronunat hotrrea atacat era datoare s redacteze
hotrrile cel mai trziu pn la a cincea zi de la pronunare.
Aceast reglementare nu a durat dect doi ani pentru c Legea de
reorganizare a Curii de Casaie i Justiie din 17 februarie 1912 (Legea
21 Inspectorul comunal, ncheierile consiliului de igien, deciziile date de
consiliile judeene sau comunale de prefeci, primari, delegaiuni jude ene sau
alte autoriti administrative.
22 Articolul 7 reglementa dreptul Ministerului Agriculturii i al Domeniilor de a
aplica amenzi celor care exploatau pdurile supuse regimului silvic fr
amenajament.
15

Cantacuzino) restabilea, cu anumite modificri contenciosul de legalitate al


legii 1905, fiind ns redus la un contencios de constatare a legalitii, nu i de
anulare a actului administrativ.
Prin aceast lege din 1912, ct i prin cea din 1905, cererile de
contencios administrativ se puteau formula pentru urmtoarele motive: exces de
putere, incompeten, denaturare a actelor, violare a legii sau a unui regulament,
greita apreciere a faptelor. n plan legislativ, disputele au fost n jurul
constituionalitii/neconstitutionalitii competenei naltei Curi de Casaie i
Justiie n soluionarea litigiilor de contencios administrativ, raportate la
principiul separaiei puterilor n stat23.
Contenciosul instituit prin Legea 1912 se asemna cu cel din 1905, ns
era diferit prin caracterul su, cel reglementat prin Legea 1912 fiind un
contencios de constatare a ilegalitii actelor administrative de autoritate, iar cel
din 1905 un contencios de anulare.
Aceast perioad a fost marcat de adoptarea Constituiei din 1923, prin
intermediul cruia contenciosul administrativ a devenit o instituie de ordin
constituional, iar litigiile de aceast natur fundamental sunt date n
competena instituiei judectoreti24.
Prin Legea Contenciosului administrativ din 23 decembrie 1925 puteau fi
atacate numai actele administrative care aduceau atingere drepturilor subiective
fiind vorba de un contencios subiectiv de plin jurisdicie pentru actele de
gestiune i ( numai) de anulare pentru actele de autoritate25.
Legea din 1925, organiza deci, un control special de anulare pentru actele
de autoritate, control ce a fost dat n competena Cur ilor de Apel, iar acestea au

23 Liviu Giurgiu, A. Segrceanu, C, G.Zaharie, Drept administrativ, ed. a III-a,


revzut i adugit, Ed. Sylvi, Bucureti, 2002, p. 388.
24 A.Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, ed. a IV-a, Ed. All Beck,
Bucuresti, 2005, p. 520.
25 Erau exceptate de la acest control din diverse motive, actele de guvern,
precum i actele de comandament cu caracter militar, A se vedea pe larg asupra
acestor categorii de acte: Anibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ,vol I,
ed a III- a, Ed. Institutul de Arte Grafice ,,Eminescu, S. A, Bucureti, pp. 405435.
16

devenit instane de contencios administrativ (instane de fond), recursul fcnduse n faa Curii de Casaie26.
Att Legea contenciosului din 1923, ct i cea din 1938 au impus
principiile potrivit cruia contenciosul administrativ era dat n competen
instanelor judectoreti, fiind ns meninute i jurisdiciile administrative.
Jurisdiciile administrative au fost ns meninute nc din perioada Consiliului
de Stat27, dar erau investite cu o competen limitat. Mai mult, prin Legea din
15 martie 1939 au fost nfiinate curi administrative, ce reprezentau o dezvoltare
a comitetelor de revizuire, nfiinate prin Legea administra iei publice locale din
1929.
Dup 1939 n sistemul legislativ din ara noastr erau urmtoarele organe
de contencios administrativ28.
a) tribunale ordinare - soluionau litigiile cu privire la actele de gestiune
i contenciosul n daune;
b) curile de apel - cu recurs la Curtea de Casaie care judecau litigiile
privind actelede autoritate (contencios n anulare) i aciunea n daune pentru
pagubele suferite printr-un act de autoritate;
c) curile admistrative soluionau litigiile privind vtmarea unor simple
interese prin actele administrative ilegale svrite de organe administrative
locale;
d) jurisdiciile administrative, organe ale admnistraiei de stat cu funcie
jurisdicional, ce soluionau litigiile din anumite materii administrative
speciale.
2.2. Reglementri ntre 1948-1990
Aceast perioad se mparte n dou subperioade:
a) Prima, de la 9 iulie 1948, data emiterii Decretului nr. 128 pentru desfiinarea
contenciosului administrativ i a curilor administrative - 19 iunie 1952 data

26 Erast Diti Tarangul, Tratat de drept administrativ romn, Ed. Glasul


Bucovinei, Cernui,1944, pag. 560.
27 A. Iorgovan, Tratat de Drept Administrativ,vol. II, ed. a IV-a, Ed. All Beck,
Bucureti, 2005, p. 511
28 A. Iorgovan, Tratat de Drept Administrativ,vol. II, ed. a IV-a, Ed. All Beck,
Bucureti, 2005, p. 512
17

emiterii Decretului nr. 132 pentru modificarea Codurilor de procedur civil,


penal i fiscal n legea cu restrucrurarea organizrii judectoreti;
b) A doua, de la 19 iunie 1952 la 1 septembrie 1967, data intrrii n vigoare a Legii
nr. 1/1967 cu privire la judecarea de ctre tribunale a cererilor celor vtma i n
drepturile lor prin acte administrative ilegale29.
Perioada cuprins ntre anii 1965-1990 a fost marcat de art. 35 al
Constituiei din 1965, i anume posibilitatea celui vtmat ntr-un drept al su
printr-un act ilegal al unui organ de stat de a cere organelor competente, n
condiiile legii, anularea actului i repararea pagubei. n coroborare cu art.
103 ,,Tribunalele i Judectoriile judec cererile celor vtmai n drepturile lor
prin acte administrative, putnd s se pronune, n condiiile legii asupra
legalitii acestor acte30.
Legea nr. 1/1967 privind judecarea de ctre tribunal a cererilor celor
vtmai n drepturile lor prin acte administrative ilegale a reglementat n
sistemul socialist traditional instituie a contenciosului administrative i a
instituit un control judectoresc asupra actelor administrative caracterizat prin:
generalitate; viza legalitatea i nu oportunitatea, fiind exercitat doar asupra
actelor organelor administraiei de stat i era realizat de ctre instan ele
judectoreti prin soluionarea de litigii. Era un control de plin jurisdic ie, un
control subsidar, procedura folosit era procedura judiciar31.
Instituia contenciosului administrativ a avut n realitate un rol pur
propagandistic, fiind pur formal, fr relevan n aprarea drepturilor
cetenilor i contracararea abuzurilor autoritilor publice administrative,
situaie ateptat ntr-un sistem totalitar, n care nu se putea vorbi de un stat de
drept, de independent i inamovibilitatea judectorilor32.

29 V. Priscaru, Contenciosul administrativ romn, ed. a II- a, Ed. All Beck,,


Bucureti, 1998, p. 63.
30 Constituia din 1965, art. 35, 103.
31 Dana Apostol Tofan, Drept administrativ,vol. II , ed. a II-a, Ed. C. H. Beck,
Bucuresti, 2009, p. 300.
32 A Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Vol.II, ed. a IV-a,Ed. All Beck,
Bucureti, 2005, p. 514.
18

2.3 Caracteristicile reglementrii dup 1990


Legea 29 din 7 noiembrie 199033, Legea contenciosului administrativ,
unul din primele acte adoptate de ctre Parlamentul democratic al Romniei ce a
reluat tradiia din perioada interbelic i a marcat nceputul unei noi etape n
evoluia acestei instituii fundamentale pentru statul de drept 34, fiind nceputul
unei noi perioade, ce a cuprins pn n prezent cel puin trei subperioade:
- 1990-1991;
- 1991-2004;
- 2004-prezent35.
Legea din 1990 a reluat unele elemente coninute n Legea din 1925, dar a
introdus i reglementri noi. Au fost create secii speciale de contencios
administrativ, n prim faz la nivelul tribunalelor i al Curii Supreme de
Justiie, iar mai trziu, n 1993 la nivelul Curilor de Apel, nou nfiinate.
Trsturile reluate prin Legea nr 29/1990 erau:
- control de jurisdicie instana putea dispune anularea actului i
obligarea la despgubiri i la emiterea actului;
- controlul direct pe cale de aciune judiciar att fa de actul
administrativ propriuzis, ct i fa de cel asimilat (tcerea sau tardivitatea
organului administraiei publice);
- actul atacat (tipic/asimilat) trebuia s fie numai al unei autoriti
administrative;
- reglementarea unei proceduri prealabile;
- contenciosul administrativ avea dou grade de jurisdicie (fondul i
recursul) ce erau date n competena seciilor de contencios administrativ;
- actele administrative jurisdicionale (excepia celor din domeniu
fiscal i convenional) puteau fi atacate dup epuizarea cilor administrativjurisdicionale;

33 Legea nr.29 publicat n 8 noiembrie 1990 a intrat n vigoare pe 8 decembrie


1990, la 30 de zile de la publicare.
34 Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol. II , ed. a II-a, Ed.C. H. Beck,
Bucuresti, 2009, p. 300.
35 A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ ,Vol.II, ed. a IV-a,Ed. All Beck,
Bucureti, 2005, p. 514
19

- aciunea n justiie putea fi formulat i personal mpotriva


funcionarului autoritii administrative prte i obligat la plata daunelor n mod
solidar a autoritii administrative;
- n cazul admiterii cererii, se putea hotr i asupra daunelor morale i
materiale, fiind pentru prima dat cnd n legislaia romneasc s-a consacrat
rspunderea pentru daune morale36.
O dat cu intrarea n vigoare a Constituiei din 1991 legiuitorul a instituit
un cadru mult mai larg de realizare a contenciosului administrativ 37. Art. 21
coroborat cu art. 48 din Constituie ce reglementa dreptul persoanei lezate ntrun drept, libertate sau interes legitim de a se adresa justi iei, i stabilea c
persoanele vtmate ntr-un drept de ctre o autoritate public, printr-un
act/nesoluionarea n termenul legal a unei cereri este ndreptit s obin
recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei38.

Capitolul al III - lea


CONTENCIOSUL ADMISTRATIV PREZENTAT N BAZA
CONSTITUIEI REPUBLICATE I A LEGII NR. 554/2004

3.1. Preliminarii
Legea nr. 29/1990 a fost abrogat o dat cu adoptarea Legii nr. 554/2004,
lege care mpreun cu momentul revizuirii Constituiei a marcat cel mai nalt
vrf n reglementarea contenciosului administrativ n Romnia39.
36 A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ ,Vol.II, ed. a IV-a,Ed.AllBeck,
Bucureti, 2005, pag. 515.
37 Corneliu Manda, Drept administrativ.Tratat elementar, vol I, ed. a II-a, Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 386.
38 Art. 48, ConstituiaRomniei din 1991.
39 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Vol.II, ed. a IV-a, Ed. All
Beck, Bucureti, 2005, p. 516.
20

Instituia contenciosului administrativ i are n prezent reglementarea n


Legea nr. 554/2004, cu modificrile i completrile ulterioare 40, lege ce ne ofer
i o definiie a acestei instituii, potrivit creia prin contencios administrativ se
nelege: activitatea de soluionare de ctre instanele de contencios
administrativ competente, potrivit legii organice, a litigiilor n care cel puin
una din pri este o autoritate public, iar confictul s-a nscut fie din emiterea
sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie
din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o
cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim.(art. 2 alin (1) litera e), aa
cum a fost el modificat prin Legea nr.262/2007, ce vizeaz precizarea
caracterului organic al legii la care se trimite activitatea de
soluionare........potrivit legii organice...i a fost impus de caracterul organic al
legii care reglementeaz contenciosul administrativ).
3.2. Principalele trsturilor ale contenciosului administrativ
n baza Legii nr. 554/2004 i a Constituiei republicate reies o serie de
trsturi, dup cum urmeaz:
a) obiectul litigiilor de contencios administrativ, potrivit cruia prin legea-cadru,
raportat la Constituie, se instituie un control direct, pe cale de aciune
judiciar, att asupra actului administrativ propriu-zis, ct i a celui asimilat 41.
Actul administrativ ce face obiectul contenciosului administrativ poate face
parte din categoria actelor administrative unilaterale cu caracter normativ sau
individual, dar i acte administrative bi sau multilaterale, contractele
administrative, referitoare la punerea n valoare a unui bun proprietate public,
executarea lucrrilor de interes public, prestarea unui serviciu public sau
efectuarea unei achizitii publice42. Prin legea-cadru n acord cu art.126 din
Constituie se recunoate posibilitatea de a ataca la instanele de contencios
40 Legea nr. 262/2007, publicat n M. Of. Al Romniei nr. 150 din 30 iulie
2007, Legea nr. 100/2008, Legea nr. 108/2008, publicat in M. Of. al Romniei
nr. 375, 16 mai 2008, Legea nr. 202/2010, lege publicat n M. Of. Al Romniei
nr. 714 din 26 octombrie 2010, Legea nr.299/2011, publicat n M. Of. al
Romnie nr. 916,din 22 decembrie 2011, Legea nr.76/2012, lege publicat n M.
Of. al Romniei, nr. 365, 30 mai 2012, Legea nr.187/2012, publicat n M. Of. al
Romniei, nr. 757, 12 noiembrie 2012, Legea nr. 138/2014, publicat n M. Of.
al Romniei,
41 Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Ed. Accent, Cluj-Napoca,
2004, p. 363.
21

administrativ i ordonanele de Guvern, aciune nepermis pn la momentul


revizuirii Constituiei i respins ca inadmisibil, iar dac se invoca excepia de
neconstituionalitate, Curtea Constituional nu se putea pronuna ntruct
competena acesteia se rezum la dezlegarea unor probleme de drept, nu i de
fapt, ajungndu-se astfel la un cerc vicios, care era de neconceput ntr-un stat de
drept43. O alt problem reglementat de aceast lege este cea a posibilit ii
autoritii publice, emitent a actului administrativ, de a solicita instan ei de
contencios administrativ constatarea nulitii acestuia, n situaia n care actul
administrativ nu mai poate fi revocat, ntruct a intrat n circuitul civil i a
produs efecte juridice44.
b) calitatea prilor n litigiu, calitatea de reclamant putnd aparine oricrei
persoane ce se consider vtmat ntr-un drept al su ori interes legitim, iar
calitatea de prt revine autorittilor publice, deoarece n cadrul aciunilor n
contencios pot fi atacate acte emise de autoritile publice.
c) Tipul de contencios instituit prin Legea nr. 554/2004 este un contencios de plin
jurisdicie, n sensul c reclamantul poate s solicite i instana s dispun
anularea actului, anulare care n funcie de ntinderea efectelor poate fi vorba de
o anulare total sau una pariala; recunoaterea dreptului pretins sau legitim,
semnific posibilitatea ca instana s oblige autoritatea prat la emiterea actului
solicitat de reclamant; repararea pagubei, putnd fi vorba despre despgubiri
materiale, dar i morale. Ceea ce are specific acest tip de contencios este faptul
c puterile judectorului sunt mai largi i n deciziunea lui nu se limiteaz
numai la pronunarea unui act ilegal, ci poate ordona i alte msuri45.
d) Contenciosul administrativ vizeaz caracterul obligatoriu al plngerii
prealabile, definit n legea cadru prin art. 2 alin. (1) lit. j) ca fiind cererea prin
care se solicit autoritii publice emitente sau celei ierarhice superioare,
42 n cursul anului 2010 a fost adoptat O. U. G. Nr. 76/2010, aprobat ulterior
prin legea nr. 278/2010, prin care litigiile privind contractul de achizi ie public
au fost date in competena instanei comerciale.
43 A.Iorgovan, Comentariu privind unele puncte de vedere referitoare la
Proiectul Legii contenciosului administrativ, n RDP nr. 3/2004, pp.85-86.
44 I. Rciu, Examen teoretic al practicii judiciare cu privire la aciunile
introduse la instana de contencios administrativ de ctre autoritatea public ce
a emis actul administrativ nelegal, n RDP nr. 1/2008, pp. 127-152.
45 J. Rivero, J.Waline, Droit administratif, 16 edition, Daloz, Paris 1996 p. 183.
22

e)

reexaminarea unui act administrativ cu caracter individual sau normativ, n


sensul revocrii sau modificri acestuia46. Recursurile administrative prezint
avantajul c sunt simple, fra formalitai, fra termene i fra cheltuieli 47.
Recursul il putem ntlni sub urmtoarele forme:
Recursul graios, se exercit la aceeai autoritate care a emis actul administrativ
supus recursului; cel care il exercit poate cere s fie emis un act administrativ,
s fie retractat, modificat sau anulat.
Recursul ierarhic are ca specific urmtoarele trsaturi: se exercit la organul
ierarhic superior organului care a produs vtmarea; nu vizeaz dect actele
emise sau adoptate de organele administrative care au organe superioare
ierarhic48.
O alt trstur o reprezint dublul grad de jurisdicie, fondul i recursul care se
judec n cadrul seciilor speciale de contencios administrativ existente la nivelul
tribunalelor, Curilor de Apel i naltei Curi de Casaie i Justiie. Competena
material a instanei judectoreti este stabilit prin art.10, alin.(1), din Legea nr.
554/2004, modificat prin Legea nr. 76/2012, astfel:
Tribunalele judec n prim instan,cererile i procesele privind actele
autoritilor administraiei publice locale i judeenei cele care privesc taxele,
impozitele, contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora, cu o valoare de
pn la 1. 000 000 de lei;
Curile de apel judec, n prima instan, aceleai cereri i procese precum
tribunalele ns cu o valoare ce depete 1. 000 000 de lei, iar ca instan e de
recurs, judec recursurile declarate mpotriva hotrrilor date de tribunale n
fond, i aici vorbim de litigiile care privesc actele administrative ale autorit ilor
publice i judeene, care au fost soluionate n fond de tribunale;
nalta Curte de Casaie i Justiie judec recursurile declarate mpotriva
hotrrilor pronunate de Curile de Apel n prim instan.

46 Modificrile aduse de Legea 262/2007 au dat posibilitatea ca, pe calea


procedurii prealabile, s se poat solicita i dispune i modificarea, nu mai
revizuirea actului administrativ atacat.
47 C.Rarincescu, Contenciosul administrative romn, Ed. UniversalaAlcalay
Co, Bucureti, 1936, p. 110.
48 V. Vedina, Drept administrativ, ed. a VII-a, revzut i actualizat, Ed. Universul Juridic, Bucure ti, 2012, p.
168.

23

f) Posibilitatea actelor administrative cu caracter jurisdicional de a fi atacate n


justiie49
g) Aciunea poate fi formulat i personal mpotriva persoanei ce a contribuit la
elaborarea, emiterea i ncheierea actului sau care se face vinovat de refuzul
de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim n
situaia n care se solicit despgubiri pentru prejudiciul cauzat sau pentru
ntrziere.
h) Consacrarea unor garanii procesuale pentru judecarea cererilor de contencios
administrativ i pentru punerea n executare a hotrrilor judectoreti definitive
i irevocabile, i anume:
- Posibilitatea instanei judectoreti de a aplica amenzi judiciare, att pe
parcursul judecrii cererii ct i dup judecare, n faza de executare, fiind vorba
de amenda n cuantum de 10% din salariul minim brut ce se aplica
conductorului autoritii publice care nu respect termenul stabilit de instan
pentru trimiterea actelor i a documentelor solicitate i amenda de 20% din
salariul minim brut pe zi ntrziere nejustificat, ce se aplic tot conductorului
autoritii n cazul nerespectrii termenului de punere n executare a unei
hotrrii judectoreti definitive i irevocabile pronunat de instana
judectoreasc de contencios administrativ;
- ncrimininarea ca i infraciune a neexecutrii din motive imputabile sau
nerespectarea hotrrilor judectoreti definitive i irevocabile pronunate de
instana de contencios administrativ, n termen de 30 de zile de la data aplicrii
amenzii, fapt care se pedepsete cu nchisoarea de la 6 luni la 3 ani sau cu
amenda de la 2500 la 10 000 de lei;
- Celeritatea procedurii de judecat a aciunii n fond, a cilor ordinare i
extraordinare de atac, a redactrii i motivrii hotrrilor judectoreti.
3.3. Condiiile de admisibilitate ale aciunii n contencios administrativ
3.3.1. Consideraii generale
n doctrin, condiiile de admisibilitate reprezint cerinele legale ce
trebuie ndeplinite la momentul promovrii aciunii in justi ie 50, iar acestea au
rmas, n esen, aceleai, potrivit legii actuale a contenciosului administrativ,
49 Art. 6, Legea nr. 554/2004, publicat n M. Of. al Romniei nr.1154,din 7 decembrie 2004.

50 Mihai Oroveanu, Tratat de drept administrativ, ed. a II-a revzut i


adugit, Ed. Cerna, Bucureti 1998, p. 213; Ion Corbeanu , Drept Administrativ,
Ed. Lumina Lex, 2002, p. 176.
24

ceea ce s-a schimbat a fost extinderea substaniala a competenei judectorului


de contencios administrativ51.
Potrivit profesorului Antonie Iorgovan pentru introducerea aciunii sunt
necesare ndeplinirea urmtoarelor condiii: actul atacat s fie un act
administrativ; actul s vatme un drept sau un interes legitim public sau privat;
actul s emane de la o autoritate public; s fie ndeplinit procedura
administrativa prealabil, iar aciunea s fie introdus la instan intr-un anumit
termen.
Unii autori analizeaz drept condiia aciunii directe i condiia
referitoare la calitatea reclamantului, pornind de la art. 52 alin. (1) din
Constituie, vorbind aici despre necesitatea ca reclamantul s fie o persoan
fizic sau juridic52, altfel spus prin aceast condiie, doctrina se refer la
capacitatea de a sta n justiie, putnd fi reclamante persoanele fizice dac au
capacitate de folosin, de exerciiu, i procesual, iar persoanele juridice trebuie
s indeplineasc cerinele prevzute de Legea cu privire la sindicate, Legea
partidelor politice, Decretul nr.31/1954 53.
Totui exist autori ce fac referire i la calitatea procesual ce presupune
existena unei identiti ntre persoana reclamantului i persoana care este
titular a dreptului nclcat - calitate procesual activ sau ntre persoana
prtului i cel obligat s respecte dreptul - calitate procesual pasiv54.
3.3.2. Condiia ca actul atacat s fie un act administrativ, n form tipic
sau asimilat
Prin art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea contenciosului administrativ, astfel
cum a fost ea modificat prin Legea nr. 262/2007, se d o defini ie extins
51 A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, ed. a IV-a, Ed. All Beck,
Bucuresti, 2005, p. 520.
52 Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Ed. Hamangiu, Bucuresti
2009, p. 427; Valentin Priscaru, Tratat de drept administrativ romn. Partea
general, ed. a III-a revzut i adugit, Ed. Lumina Lex., Bucureti 2002, p.
531.
53 L. Giurgiu, Aurel Segrceanu, Cristian Giuseppe Zaharie, Drept
administrativ ed. a III-a revzut i adugit, Ed. Sylvi, Bucuresti, 2002, p. 393.
54 Anton Trilescu, Drept Administrativ, ed. a III-a, Ed. C.H.Beck, Bucureti,
2008, p. 305.
25

noiunii de act administrativ, fiind actul unilateral cu caracter individual sau


normativ, emis de o autoritate public, n regim de putere public n vederea
executrii legii, care d natere, modific sau stinge raporturi juridice
(soluionarea conflictelor ce vizeaz contractele de concesiune, contracte
ncheiate de autoriti publice ce au ca obiect punerea n valoare a bunurilor
proprietate public, executarea lucrrilor de interes public, prestarea serviciilor
publice i achiziiile publice). Prin Legea 262/2007, s-a adugat: prin legi
speciale pot fi prevzute i alte categorii de contracte administrative supuse
competenei instanelor de contencios administrativ, impunndu-se n legislaia
romneasc instituia contractelor administrative.
Aciunea n justiie poate fi introdus att mpotriva unui act
administrativ, ct i a nesoluionrii n termenul legal al unei cereri, ce intervine
ca urmare a refuzului de a soluiona sau a tardivitii n soluionare, ceea ce
echivaleaz cu tcerea administraiei.
O problem controversat se refer la posibilitatea atacrii n contencios
administrativ nu doar a actelor administrative individuale, ci i a celor
normative, dei, n majoritatea cazurilor vtmarea unui drept sau interes legitim
se produce prin intermediul unui act administrativ individual. Prin excep ie,
exist raporturi juridice administrative i drepturi subiective ce pot lua na tere i
direct pe baza unor acte administrative normative cu condiia ca cel vtmat s
aib posibilitatea de a se adresa n justiie i de a cere pe cale direct anularea
unor dispoziii ale acestui act, acest punct de vedere fiind susiunt i de Curtea
Constituionala i de nalta Curte de Casaie i Justiie55.
n ceea ce priveste contractul de achiziie public, acestuia i-a fost schimbat
natura juridica, devenind din contract administrativ, un contract comercial, iar
competena de soluionare a litigiilor generate de acest tip de contract sunt
soluionate de ctre instanele comerciale.
Actuala legea a contenciosului administrativ a rezolvat anumite aspecte
ignorate de vechea reglementare, fr a face diferene intre actul normativ i cel
individual, dei sub aspect procedural a avut n prim plan de cele mai multe ori
doar actul administrativ individual, si ne referim aici la termenul de 30 de zile
stabilit pentru procedura prealabil tiut fiind faptul c doar actele administrative
individuale intr n vigoare din momentul comunicrii celor crora li se
adreseaz56.
O alt problem aprut de-a lungul timpului n jurisprudena
administrativ a fost aceea de delimitare a actului administrativ de simplele
55 R. N. Petrescu, Drept Administrativ, Ed.Hamangiu, Bucureti, 2009, pp. 446447.
26

adrese i circulare, aceast necesitate de a distinge ntre actul administrativ i


alte forme de exercitare a activitii administraiei publice este prezent i n
doctrina francez., iar problemele cele mai delicate le pun circularele i
intruciunile de serviciu57.
nc din perioada interbelic, n doctrina noastr, simplele ordine i
adrese de serviciu date pe cale ierarhic sau n form de simpl coresponden
nu sunt acte administrative i, prin urmare, nu pot fi atacate direct n instan a de
contencios administrativ.i n prezent, o serie de nscrisuri ce poart denumirea
de adres, certificat, circular, adeverint, etc. Nu produc prin ele nsele efecte
juridice, nu sunt acte administrative, ci doar operaiuni tehnice 58. i menionm
aici Ordonana Guvernului nr. 33/2002, ce reglementeaz eliberarea
certificatelor i adeverinelor de ctre autoritile publice centrale i locale, lege
ulterior modificat prin Legea nr. 223/2002, unde sunt definite no iunile de
adeverin- documentul prin care se atest un drept sau un fapt, i certificatulreprezint documentul prin care se confirm exactitatea sau realitatea unui fapt,
ori se atest o anumit calificare pentru valorificarea unor drepturi de ctre
persoan care solicit eliberarea acestuia.
Modificarea legii contenciosului administrativ prin Legea nr. 262/2007
presupune cenzurarea de ctre instan i refuzul de efectuare a unei operaiuni
administrative (refuz ce poate fi asimilat unui act administrativ).
n jurispruden s-au ridicat probleme cu privire la delimitarea actului
administrativ de alte acte juridice ale autoritilor administrative. Aceste
probleme vizau calificarea de acte administrative a unor categorii precum actele
de desfacere a contractului demunc, deciziile de numire i eliberare din func ie,
actele procedurale de atribuire a locuinelor, actele de expertiz medical
s.a.59Jurisprudena romneasc a acceptat refuzul nejustificat al unei autoriti
administrative, ca specie a actului administrativ atacat, fapt ce se regsea n
legislaia noastr.
56 Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol. II , ed. a II-a, Ed.C. H. Beck,
Bucureti, 2009, pp 311-312.
57 V. Vedinas, Drept administrativ, ed. a IV-a, revzut i actualizat, Ed.
Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 164
58 A.Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, ed. a IV-a, Ed. All Beck,
Bucureti, 2005, p. 526;R. N. Petrescu, Drept Administrativ, Ed.Hamangiu,
Bucureti 2009, p. 448.
27

Legea nr.554/2004 aduce ca i noutate situaia cunoscut n doctrina sub


denumirea de tcerea administraiei, adic refuzul nejustificat al autoritilor de
a soluiona o cerere, art. 2 alin. (1) lit. i).
Aadar, n cazul tcerii administraiei instana va intra n analiza fondului
cererii i dac este cazul va obliga organul administartiv s o satisfac, i nu
doar s rspund solicitantului n sens afirmativ sau negativ. Aa cum susine i
autorul Petrescu, prin refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un
drept recunoscut de lege s-a neles nesatisfacerea unor pretenii juridice
ntemeiate pe valorificarea unor drepturi conferite persoanelor fizice sau
juridice60.Nesoluionarea n termenul legal a unei cereri ca obiect la unei aciuni
n contencios administrativ trebuie raportat att la dispoziiile O.G. nr.27/2002
cu privire la reglementarea activitii de soluionare a petiiilor ct i cele ale
O.U.G. nr. 27/2003 privitoare la procedura aprobrii tacite61.
3.3.3. Condiia ca actul atacat s vtame un drept sau interes legitim
Aceast condiie, cea de-a doua la numr n contenciosul administrativ,
pn la revizuirea Constituiei n octombrie 2003 s-a fcut din perspectiva
coroborrii art. 48 referitor la dreptul persoanei vtmate de o autoritate public
cu art. 21 referitor la accesul liber la justiie, situat n Capitolul I (Dispoziii
comune) din Titlul II consacrat drepturilor, libertilor i ndatoririlor
fundamentale.
Aadar, legea actual preia fundamentul constituional al instituiei
contenciosului administrativ coninut n art. 52 alin. (1) dezvoltndu-l
corespunztor, ,,persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes
legitim, de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin
nesoluionarea n termenul legal al unei cereri, este ndreptit s obin
recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i
repararea pagubei.
Legea nr. 554/2004 definete n art. 2 alin. 1, lit. o), conceptul de drept
vtmat ca reprezentnd orice drept prevzut de Constituie, de lege sau de alt
act normative, cruia i se aduce o atingere printr-un act administrativ. n ceea
59 A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, ed. a IV-a, Ed. All Beck,
Bucureti, 2005, pp. 529-530.
60 R .N. Petrescu, Drept Administrativ, Ed.Hamangiu, Bucureti, 2009, p. 457.
61 E Albu, Dreptul contenciosului administrativ, Ed.Universul Juridic, 2008, pp.
176-177.
28

ce privete noiunea de drept subiectiv, doctrina juridica este destul de bogat,


existnd i monografi pe aceast tem, spre deosebire de noiunea de interes
legitim, care se afl nc ntr-un stadiu al cutrilor doctrinare, dei este amintit
prin intermediul art. 21, alin. (1) din Constituie, n form iniial 62. Dreptul
subiectiv a fost definit n perioada interbelic, conform spuselor lui Rarincescu
astfel: puterea de a pretinde cuiva un lucru oarecare, o aciunne sau o
absteniune, putere recunoscut i garantat de ordinea juridic, prin
posibilitatea de a exercita la nevoie o aciune n justiie63.
n perioada postbelic ca i n cea actual, dreptul subiectiv este definit
ca fiind puterea, garantat de lege, voinei subiectului activ al raportului juridic,
care este n msur, n vederea valorificrii unui interes personal direct, s
desfoare o conduit determinat sau s pretind subiectului pasiv al raportului
juridic o aumit comportare, ce poate fi impus cu ajutorul for ei de
constrngere a statului64. n doctrin s-a apreciat considerarea unui interes ca
fiind legitim c nu este ndeajuns ca el s contravin ordinii juridice n vigoare,
ci trebuie s-i aib izvorul i s fie ocrotit de o prevederea unei norme juridice
scrise sau cutumiare65. Un lucru esenial n a socoti un interes ca fiind legitim
este ca acesta s fie ocrotit printr-o norm de drept66.
n justiie pot fi valorificate doar interese legitime, personale, directe,
actuale i juridice, vtmate prin acte administrative de autoritate67.
62 A Iorgovan, Noua lege a contenciosului administrativ.Genez i explicaii,
Ed. Roata, Bucureti, 2004, pp. 292-293.
63 C Rarincescu, Contenciosul administrative romn, ed. a II-a,Ed.
UniversalAlcalay Co, Bucureti, 1937, p. 226.
64 A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, ed. a IV-a, Ed. All Beck,
Bucuresti, 2005, p. 557.
65 Tudor Draganu, Accesul liber la justiie, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003,
p. 86; Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Ed. Hamangiu, Bucuresti
2009, p. 438.
66 V. Vedina, Drept administrativ, ed. a IV-a, revzut i actualizat, Ed.
Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 170.
67 T. Draganu, op cit, p. 154.
29

Interesul legitim poate fi att personal, ct i public, iar fundamentul


constituional al interesului public l reprezint dispoziiile Constituiei cu
privire la ndatoririle fundamentale ale ceteanului romn 68. Legea actual,
modificat prin Legea nr 262/2007, precizeaz la finalul art. 2, alin. (1), lit. p) i
r) nelesul termenilor:
Interesul legitim privat const n posibilitatea de a pretinde o anumit
conduit, n considerarea realizrii unui drept subiectiv viitor i previzibil,
prefigurat.
Interesul legitim public reprezint interesul referitor la ordinea de drept
i democaia constituional, garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor
fundamentale ale cetenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea
competenei autoritilor publice.
Aprarea unui interes legitim public presupune un contencios obiectiv,
spre deosebire de aprarea unui interes legitim privat, care presupune un
contencios subiectiv.
n practica instanelor de contencios administrativ se regsesc aciuni ce
vizeaz drepturile procesual-civile ale unei tere perosoane. Cea mai des
ntlnit spe o reprezint emiterea de autorizaii de construcii n spaii
comune ale imobilelor, fr acordul celorlai locatari.
Instana suprem a decis n legtur cu problema persoanei fizic/
juridic ce poate invoca drept temei al aciunii vtmarea unui interes legitim
public c fa de dispoziiile legale n materie, vtmarea unui interes public
printr-un act administrativ poate fi invocat doar de organisme sociale, n timp
ce o persoan fizic ori juridic ori un grup de perosane fizice poate invoca doar
vtmarea unor drepturi subiective sau interese legitime private (Decizia nr
4484/2006)69.
3.3.4. Condiia ca actul atacat s emane de la o autoritate public
n Legea nr. 29/1990 i n doctrina de specialitate se vorbea despre actele
administrative emise de autoriti administrative, iar actuala Lege a
contenciosului administrativ, nu numai ca face referire la actele administrative
ce eman de la autoriti publice, dar i definete prin art.2 alin.(1) lit.b), ce este
aceea o autoritate public70. Ulterior, aceasta a suferit modificri intervenite prin
Legea nr.262/2007 i anume: s-a eliminat partea final a definiiei care se referea
68 A Iorgovan, op cit., 2005, p. 558
69 Emanuel Albu, Dreptul contenciosului administrativ, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2008, p. 194.
30

la prestarea unui serviciu public n regim de putere public i precizarea


caracterului legitim al interesului public.
n ceea ce priveste noiunea de autoritatea administrativ, aceasta
include urmtoarele categori de autoriti publice71:
a) Autoriti ale administraiei de stat, centrale i teritoriale (cei doi efi ai
executivului, autoritile administraiei centrale de specialitate subordonate sau
nesubordonate, autonome, servicii descentralizate sau deconcentrate ale
ministerelor din teritoriu);
b) Autoriti autonome locale (consiliile locale, consiliile judeene, primarul i
structurile subordonate lor);
c) Instituiile publice i regiile autonome de interes public.
d) Structuri neguvernamentale, (ONG, barouri, asociaii, fundaii)
n doctrin s-au creeat o serie de controverse potrivit crora unii autori
considerau c exist o distincie ntre autoritiile publice, instituiile publice i
organele publice72. Pe de alt parte o asemenea distincie este nejustificat, n
opinia altori autori, care apreciaz c asemenea eforturi sunt pure speculaii cu
caracter de sofisme, lucrurile sunt mult mai simple, redactorii Constitu iei au
urmrit s realizeze o conciliere a noiunilor cu care se opereaz n
Occident....73
Aadar pot fi atacate n justiie dou categorii de acte administrative: acte
prin care se realizeaz administraia-scop i sunt emise de autorita ile
administraiei publice i actele prin care se realizeaz administraia-mijloc de
realizare a competenei i sunt emise de alte autoritai publice dect cele
administrative.
Aadar, sensul principal al noiunii de autoritate public, este acela de organ
public, ce exercit prerogative de putere public la nivel statal sau local, sau
altfel spus, o structur organizatoric care acionez n regim de putere public
pentru realizarea unui serviciu public.
70 Verginia Vedina, Drept administrativ, ed. a VII-a, revzut i actualizat, Ed.
Universul Juridic, Bucuresti 2012, p. 181.
71 A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, ed. a IV-a, Ed. All Beck,
Bucuresti, 2005, pp. 525-527.
72 Eugen Popa, Drept administrativ, Ed. Servo-Sat, Arad, 2000, p. 250.
73 A. Iorgovan, Noua lege a contenciosului administrativ.Genez i explicaii,
Ed. Roata, Bucuresti, 2004, p. 282.
31

3.3.5. Condiia ndeplinirii procedurii administrative prealabile


Aceast procedur rezid n faptul de a se ncerca s se evite, pe ct
posibil, declanarea unui litigiu, care ar putea fi stins mai operativ i cu
cheltuieli mai mici de ctre cei interesai74.
Potrivit legii n vigoare, persoana vtmat este obligat s se adreseze
autoritii emitente sau autoritii ierrhic superioare, dac exist, n termen de
30 de zile de la data comunicrii actului administrativ sau al expirrii
termenului legal, nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ
pentru a cere revocarea n tot sau n parte a actului75.
Procedura administrativ prealabil este reglementat de Legea
contenciosului administrativ prin art. 7, i urmrete s realizeze prin instituirea
sa, un dublu scop: pe de o parte, din punctul de vedere al administratiei, se d
posibilitatea autoritii emitente sau celei ierarhic superioare de a- i putea repara
eventualele sale erori, beneficiind astfel de o ,,cale mai rapida de restabilire a
legalitatii. Pe de alt parte, chiar funcionarii publici vor trebui s acorde o mai
mare atenie cererilor i reclamaiilor cetenilor, ntruct ace tia au dreptul de a
se adresa justiiei pentru aprarea drepturilor i intereselor lor legitime.
Totodat, instituia recursului prelabil are drept scop i protejarea
ceteanului, prin crearea posibilitii concrete a realizrii dreptului pretins sau a
interesului legitim, anulrii actului ori a emiterii acestuia ,,printr-o procedura
administrativa simpla, rapida.
Exist i situaii n care plngerea prealabil nu este obligatorie i aici
facem referire la aciunile introduse de ctre prefect, Avocatul Poporului,
Ministerul Public, Agenia Naional a Funcionarilor Publici, de cei vtma i
prin ordonane sau dispoziii din ordonane declarate neconstituionale, dar i la
urmtoarele situaii ce au fost introduse prin Legea nr. 262/2007: excepia de
nelegalitate i actul administrativ asimilat.
Procedura administrativ prealabil poate mbrca doua forme 76: forma
recursului graios i a celui administrativ ierarhic. Potrivit unor autori,

74 Verginia Vedina, Drept administrativ, ed. a VII-a, revzut i adugit, Ed.


Universul Juridic, Bucuresti, 2012, p. 185.
75 Art.7, Legea 554/2004 prevede: plngerea prealabil n cazul actelor
administrative unilaterale se poate introduce, pentru motive temeinice, i peste
termenul prevzut la alin.(1), dar nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii
actului.Termenul de 6 luni este termen de prescripie.
32

comunicarea actului administrativ reprezint punctul de plecare pentru curgerea


termenului de exercitare a recursului graios77.
Regimul juridic al procedurii administrative prealabile instituie caracterul
obligatoriu al acestei proceduri, ntruct n absena parcurgerii ei, aciunea nu
poate fi primit, iar dac cumva a fost primit, ea va fi respins. Vtmatul nu
este obligat s parcurg ambele faze ale procedurii, iar legea nu oblig, dar nici
nu interzice, dac cel vtmat dorete i exist organ superior ierarhic se pot
exercite ambele forme de recurs. Din pcate, legea nu conine prevederi exprese
asupra acestei problematici i de aceea ne raliem concepiei urmtoare:
autoritatea ierarhic superioar poate fi sesizat concomitent, la un termen
posterior celui n care a fost introdus recursul graios ori dup ce s-a primit
raspunsul nefavorabil din partea emitentului78.
n cazul aciunilor ce au ca obiect contractele administrative, plngerea
prealabil are semnificaia concilierii la fel ca i n cazul litigiilor comerciale.
Un alt element de noutate este acela al posibilitii de exervitare a ac iunii
prealabile i o ter persoan.
Aciunea administrativ prealabil apare ca o sesizare i o atenionare a
organelor administrative, fr s-i impun vreo obligaie79.
3.3.6 Condiia respectrii termenului de introducere a aciunii
Condiia termenului este ultima condiie de admisiblitate a unei ac iuni n
contenciosul administrativ i reprezin o consecin logic a celei anterioare,
fiind n strns legtur cu condiia prealabil.
Semnificaia termenelor, a naturii lor juridice au pus probleme n
jurispruden, mai ales c unul era mai mare i altul mai mic 80, termenul mic se
numete termen de prescripie, iar cel mare este termen de decdere.
76 Dacian Cosmin Drago, Recursul administrativ i contenciosul administrativ,
Ed.All Beck, Bucureti, 2001, pp. 68-72.
77 I. Santai, Condiiile controlului judectoresc direct asupra actelor
administrative n temeiul legii contenciosului administrativ, n Dreptul, nr.
6/1991, p. 18.
78 Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Ed. Hamangiu, Bucureti,
2009, p. 366.
79 Ioan Alexandru, Drept administrativ, ed.a II-a revizuit i adugit, Ed.
Lumina Lex, Bucuresti, 2007, p. 551.
33

n literatura de specialitate, s-a exprimat opinia potrivit, creia se


consider inoportun calificarea expres a termenelor, cel de 6 luni (termen de
prescripie) i cel de un an(termen de decdere), pe ideea c ele ar avea acela i
efect juridic, distingndu-se doar ordinea de aplicare i condiiile n care ele pot
fi folosite81.
Potrivit art. 11 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, modificat prin Legea nr.
262/2007, cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ
individual, a unui contract administrativ, recunoaterea dreptului pretins i
repararea pagubei cauzate, se pot introduce n termen de 6 luni:
a) Data comunicrii rspunsului la plngerea prealabil;
b) Data comunicrii refuzului nejustificat, de soluionare a cererii;
c) Data expirrii termenului de soluionare a plngerii prealabile, fr a se putea
depi termenul maxim de un an, respectiv data expirrii termenului legal de
soluionare a cererii;
d) Data expirrii termenului prevzut la articolul 2 alin.(1) lit. h), calculat de la
comunicarea actului administrativ emis n soluionarea favorabil a cdereii, sau
a plngerii prealabile;
e) Data ncheierii procesului verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul
contractelor administrative.
Ordonanele sau dispoziiile din ordonane,precum i actele administrative
cu caracter normativ, care se consider a fi nelegale/neconstituionale pot fi
atacate oricnd. Termenul de 6 luni constituie regula, ns, se admite, ca pentru
motive temeinice, n cazul actului administrativ individual,cererea s fie
introdus i peste termenul prevzut la alin. (1), dar nu mai trziu de un an de la
data comunicrii actului, lurii la cunotiin, data introducerii cererii sau data
ncheierii procesului- verbal de conciliere, dup caz.
3.4. Obiectul aciunii n contenciosul administrativ
Noua lege a contenciosului administrativ are un caracter inovator prin
faptul c, aceasta, nu determin doar cadrul general pentru exerciiul
contenciosului administrativ subiectiv, ci i pentru contenciosul obiectiv,
destinat a apra legalitatea obiectiv82.
Obiectul aciunii judiciare, se regsete n art. 8 din Legea nr. 554/2004,
i stabilete c persoana vtmat ntr-un drept recunoscut de lege sau ntr-un
80 Antonie Iorgovan, Noua lege a contenciosului administrativ.Genez i
explicaii, Ed. Roata, Bucureti, 2004, p. 324.
81 D.C. Drago, Legea contenciosului administrativ, Comentarii i explicaii,
Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p. 255.
34

interes legitim, printr-un act administrativ unilateral, nemulumit de rspunsul


primit la plngerea prealabil adresat autoritii publice emitente sau dac nu a
primit nici un rspuns n termenul de 30 de zile de la nregistrarea cererii, dac
nu este prevzut de lege un alt termen, poate sesiza instana de contencios
administrativ competent, pentru a solicita anularea, n tot sau n parte, a actului,
repararea pagubei cauzate i, eventual, reparaii pentru daune morale.
Obiectul aciunii n contenciosul administrativ, n cazul actului
administrativ unilateral este nscrisul material , respectiv actul administrativ, ce a
fost emis de autoritatea public sau refuzul nejustificat de a emite un act
administrativ. n acest sens, persoana nemulumit care se consider vtmat
ntr-un drept al su recunoscut de lege, poate solicita anularea n tot sau n parte
a actului, sau s oblige autoritatea public s elibereze actul administrativ ce a
fost refuzat nejustificat.
n doctrin se cunosc dou forme ale contenciosului: contenciosul
subiectiv si contenciosul obiectiv83, iar criteriul de difereniere ntre aceste forme
este caracterul dreptului ce este valorificat prin aciunea promovat.
Putem vorbi de contencios administrativ subiectiv, atunci cnd
reclamantul, prin aciunea introdus, solicit instanei s soluioneze o problem
referitoare la un drept subiectiv, altfel spus, dac actul administrativ tipic sau
asimilat a adus atingere unei situaii juridice subiective84.
n ceea ce privete obiectul aciunii de contencios subiectiv 85, reclamantul
poate s: solicite anularea n tot sau n parte a actului; anularea actului i
repararea pagubei, fie ea moral sau material; s cear obligarea autorit ilor la
emiterea unui act.
Contenciosul obiectiv are ca semnificaie faptul c, prin aciunea
introdus, reclamantul urmrete s apere un drept obiectiv sau un interes
82 N. Scutea, M Popa, Unele controverse doctrinare privind Legea
contenciosului administrativ la un an de la intrarea sa n vigoare, n RDP,
nr.1/2006,p. 63.
83 Eugen Popa, Drept administrativ, Ed. Servo- Sat, Arad, 2000, pp. 255-260.
84 Emanuel Albu, Dreptul contenciosului administrativ, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2008, p. 105.
85 Ioan Alexandru, Drept administrativ, ed.a II- a, revizuit i adugit, Ed.
Lumina Lex, Bucuresti, 2007, p. 553.
35

legitim public, adic investindu-l pe judector s cerceteze dac s-a adus


atingere unor drepturi ce reprezint coninutul unei situaii juridice cu caracter
general i impersonal i unei stri de legalitate general. Contenciosul obiectiv
are la baza noiunea de "drept obiectiv", neleas ca o regula, un comandament
de drept, independent de subiectele raportului juridic concret, ce au drepturi
subiective.
Cu alte cuvinte, n timp ce contenciosul subiectiv are n centrul su grija
pentru drepturile subiective ale persoanelor, oferindu-le acestora mijloace
juridice de aprare a acestor drepturi n faa abuzurilor administra iei,
contenciosul obiectiv evoc necesitatea respectrii n activitatea administraiei
publice.

3.5. Prile n litigiul de contencios administrativ


n cadrul aciunilor n contencios administrativ pot fi atacate actele emise de
autoritile publice, care vor avea, deci, calitatea de prte.
Ct privete calitatea de reclamant n litigiile de contencios administrativ,
art. 1 din Legea nr.554/2004 face vorbire despre orice persoan care se
consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim de ctre o
autoritate public print-un act administrativ sau prin nesoluionarea n
termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios
administrativ competente,pentru anularea actului, recunoaterea dreptului
pretins, sau a interesului legitimi repararea pagubei ce i-a fost cauzat.
Interesul legitim poate fi att privat, ct i public . n conformitate cu
prevederile legale n vigoare, au calitate procesual activ, pe lng pe lng
orice persoan care se consider vtmat, i urmtoarele categorii86:
a) Un ter n raport cu actul administrativ atacat, n conformitate cu prevederile
art.1 alin. (2) care dispun c se poate adresa instanei de contencios
administrativ i persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes
legitim printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect
de drept;
b) Avocatul Poporului, potrivit art.1 alin. (3) din lege, n urma controlului
exercitat, dac apreciaz c ilegalitatea actului se poate nltura numai prin
justiie, poate sesiza instana competent de contencios administrativ.
Modificarile aduse legii contenciosului administrativ vizeaz, printre altele,
posibilitatea Avocatului Poporului de a introduce aciuni n contenciosul
86 Verginia Vedina, Drept administrativ, ed. a VII- a, revzut i actualizat,
Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012, pp. 166-167.
36

administrativ dac apreciaz c ilegalitatea actului sau refuzul autoritii


administrative de a-i realiza atribuiile legale nu poate fi nlturat dect prin
justiie, termenul n care poate fi fcut plngerea prealabil, posibilitatea
persoanelor fizice i juridice de drept privat de a introduce aciuni n
contenciosul administrativ prin invocarea nclcrii interesului public. i pn
la apariia Legii nr. 262/2007 care a modificat Legea nr. 554/2004, Avocatul
Poporului putea s introduc aciuni n contencios administrativ, dar numai ca
urmare a sesizrii din partea unei persoane fizice.
c) Ministerul Public este competent s sesizeze instana, atunci cnd, n urma
exercitrii atribuiilor, apreciaz c nclcrile drepturilor, libertilor i
intereselor legitime ale persoanelor se datoreaz existenei unor acte
administrative unilaterale individuale ale autoritilor emise cu exces de putere,
cu acordul prealabil al persoanelor sau cnd apreciaz c un act administrativ
vatm un interes legitim public.
d) Autoritatea emitent a actului administrativ, ca un element de noutate absolut
n sistemul contenciosului administrativ romn, are dreptul s se adreseze
instanei i s solicite anularea propriului act pe care nu-l mai poate revoca
pentru c a produs efecte juridice, intrnd n circuitul civil.
e) Agentia Naional a Funcionarilor Publici, n cadrul controlului de tutel
administrativ, poate ataca actele autorittilor publice centrale i locale prin
care se ncalc legislaia privind funcionarii publici, n condi iile Legi
nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat
Tutela administrativ, potrivit Legii nr. 262/2007, art. 3, alin. (1)
Prefectul
poate ataca direct n faa instanei de contencios administrativ actele emise de
autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale, iar
aciunea se formuleaz n termenul de 6 luni, care ncepe s curg de la
momentul comunicrii actului ctre prefect, iar aciunea prefectului este
scutit de tax de timbru.
f) Subiectele de drept public pot i ele s sesizeze instana judectoreasc, dac se
consider vtmate ntr-un drept sau, dup caz, cnd s-a vtmat un interes
legitim.
3.6 Actele administrative exceptate de la controlul de legalitate exercitat de
instanele de contencios administrativ
Aceast categorie de acte administrative exceptate de la controlul de
legalitate i are originea n jurisprudena administrativ francez87. n Romnia
87 Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol II, ed. a II-a, Ed. C. H. Beck,
Bucureti, 2009, p. 335.
37

nlturarea acestor categorii de acte de la controlul de legalitate a aprut la


nceputul secolul trecut, prin Constituia din 1923, care prevedea c puterea
judectoreasca nu are competent de a judeca actele de guvernmant i actele
de comandament i actele cu caracter militar i prin Legea Contenciosului
administrativ din 1925, care dezvolta prevederile constituionale88.
Art. 126 alin.(6) din Constituia Romniei revizuit i republicat consacr
principiul potrivit cruia controlul de legalitate pe calea contenciosului
administrativ este garantat i prevede i exceptiile, respectiv actele care privesc
raporturile cu Parlamentul i actele de comandament cu caracter militar.
Actuala lege a contenciosului administrativ reglementeaz n art. 5
intitulat actele nesupuse controlului i limitele controlului i prevede n alin.
(1) c nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ urmtoarele
categorii de acte:
a) Actele administrative ale autoritailor publice care privesc raportul acestora cu
Parlamentul;
b) Actele de comandament cu caracter militar.
n consecin putem adminte c exist dou categorii de acte
administrative exceptate de la controlul de legalitate:
a) Actele administrative sustrase n totalitate pe calea contenciosului administrativ
sau excepii absolute89: actele administrative ale autoritilor publice care
privesc raporturile acestora cu Parlamentul, actele de comandament militar,
actele pentru modificarea sau desfinarea crora se prevede, prin lege special,
o alt procedur judiciar;
b) Actele administrative sustrase parial de la controlul de legalitate sau excepiile
relative: actele adminstrative emise pentru aplicarea regimului starii de razboi, al
strii de asediu ori al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea
naional ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru
nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor si epizotiilor, care
pot fi atacate numai pentru exces de putere.
n literatura de specialitate s-a emis teoria potivit creia excep iile de la
controlul de legalitate includ trei categorii de acte: actele de drept comun ale
administraiei publice, indiferent de denumirea i de caracterul unilateral sau
bilateral al acestora, actele administrative sustrase oricrei forme de cotrol
88 E. Albu, Dreptul contenciosului administrativ, Ed.Universul Juridic,
Bucureti, 2008, p. 185.
89 D. C. Drago, Legea contenciosului administartiv, Comentarii i explicaii,
Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p. 159.
38

judectoresc i actele adiministrative, care sunt supuse unor proceduri speciale


de control judectoresc, alta dect procedura contenciosului administrativ90.
Constituia n art. 126 alin. (6), vorbete despre actele care privesc raporturile
cu Parlamentul,n timp ce legea contenciosului administrativ face referire la
actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile cu
Parlamentul.
Aceast categorie de excepie aparine actelor cu caracter politic denumite
doctrin ca acte de guvernmnt.
Exist, n opinia unor autori francezi, urmtoarele categorii de acte
guvernmnt91:
- Actele executivului n raporturile cu Parlamentului;
- Actele executivului n relaiile cu puterile strine: actele referitoare la
negocierea i ncheierea unui tratat internaional, acte referitoare la aplicarea
tratatelor, acte de politic internaional, actele privind rzboiul.
Conceptul de act de comandament cu caracter militar, apare pentru prima dat
n dreptul romnesc prin Constituia din 1923. Constituia din 1923 precum i
Legea din 1925 a conteciosului administrativ nu dau o defini ie clar no iunii de
act de comandament cu caracter militar.
Nici doctrina actual nu se grbete n a defini aceast noiune,
rezumndu-se s se exprime n sensul c ncadrarea unui act administrativ
concret n sfera actelor de comandament cu caracter militar este o chestiune de
apreciere a instanei, dar o apreciere prin prisma tiina dreptului public, ntre
care i distincia actelor militare cu caracter pur admininistrativ i actele
acestora care vizeaz comanda trupei, fie n timp de pace fie n timp de rzboi92.
Actuala lege a contenciosului administrativ definete actul de comandament cu
caracter militar in art. 2 litera l), actul administrativ referitor la problemele stric
militare ale activitii din cadrul fortelor armate, specifice organizrii militare,
care presupun dreptul comandanilor de a da ordine subordonailor n aspecte
privitoare la conducerea trupei n timp de pace sau rzboi, ori, dupa caz, la
ndeplinirea serviciului militar.
90 Anton Trilescu, Controverse n legtur cu controlul judetoresc special al
actelor administrative, n Revista Dreptul, nr. 11/ 2009, p. 123.
91 Jean Rivero, Jean Waline, Droit Administratif , 18eme ed, Precis, Dalloz, 2000,
pp. 160-162.
92 Antonie Iorgovan, Tratat de Drept Administrativ, vol II, ed, a IV-a, Ed.All
Beck, Bucuresti, 2005, p. 489.
39

Actele administrative exceptate mai sunt cunoscute i prin sintagma de


fine de neprimire, fiind identificate urmtoarele categorii:
- fine de neprimire deduse din natura actului, unde regsim actele anterior
menionate;
- fine de neprimire deduse din existenta unui recurs paralel, n care se ncadreaz
actele pentru a cror modificare sau completare se prevede prin lege special o
alt procedur judiciar. Pentru a ne afla n prezena acestui tip de act este
necesar cumularea urmtoarelor condiii93: o lege organic special care s
prevad o alt procedur de atac, aceast cale de atac s se exercite tot n faa
unei instane judectoreti i s fie vorba despre o alt procedur judiciar i o
ultim condiie ce vizeaz ceea ce poate fi obinut pe cale judiciar special
prevzut s delege, altfel spus se dorete obinerea aceluiai rezultat ca i n
cazul desfurrii n faa instanelor de contencios administrativ.
Actele adminstrative sustrase parial controlului de legalitate sunt
prevzute la articolul 5, alin.(3) din Legea nr. 524/2004. Aceast categorie de
acte mai este evocat n doctrin i prin acte emise n situaii excepionale,
regimul strii de asediu i urgen, reglementat prin Ordonana de urgent a
Guvernului, nr. 1/1999, aprobat cu modificri prin legea, nr. 453/2004.
Starea de asediu este definit n articolul 2 din Ordonana de Urgen a
Guvernului nr.1/1999, cu modificrile ulterioare, ca reprezentnd ansamblul de
msuri excepionale de natur politic, militar, economic, social i de alt
natur, aplicabile pe ntreg teritoriul rii ori n unele uniti administrativ
teritorilale instituite prin adaptarea capacitii de aprare a rii la pericole grave
actuale sau iminente, care amenin suveranitatea, independena, unitatea ori
integritatea teritorial a statului.
Starea de urgen, definit n articolul 3 al aceluiai act normativ ca fiind
ansamblul de msuri excepionale de natur politic, economic i de ordine
public, aplicabile pe ntreg teritoriul rii ori n unele uniti administrativ
teritoriale, i se instituie n cazul unor pericole grave actuale sau iminente ce
privesc securitatea naional ori funcionarea democraiei constituionale i de
asemenea n cazul producerii unor calamiti care fac necesar prevenirea,
limitarea sau nlturarea, dup caz, a unor dezastre.

93 Verginia Vedina, Drept Administrativ, ed. a-VII-a revzut i actualizat, Ed.


Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. 199.
40

3.7. Instanele de contencios administrative


Litigiile de contencios administrativ sunt soluionate de ctre tribunalele
administrativ fiscale, iar pn la nfiinarea acestora de ctre seciile de
contencios administrativ i fiscal, care funcioneaz n cadrul Tribunalelor
judeene i al municipiului Bucureti, al Curilor de Apel i al naltei Curi de
Casaie i Justiie.94
Competena instanelor, potrivit art.10 din Legea nr. 554/2004, modificat
prin Legea nr. 76/2012, este mprit n competen material (rationae
materiae) i competen teritorial (rationae loci).95
Competena material, prevzut n art. 10 alin. (1), este urmtoarea:
- judecata n fond se poate face de ctre tribunalele administrativ fiscale,
pentru actele emise de autoriti publice locale i judeene i pentru cele
care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale
acestora de pn la 1 000 000 lei.
- judecata n fond se face de ctre seciile de contencios administrativ i
fiscal ale Curilor de Apel, n litigiile ce privesc actele emise de autorit i
centrale i actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice
centrale, precum i cele care privesc taxe i impozite, contributii, datorii
vamale i accesorii ale acestora de peste 1 000 000 lei.
Recursul se soluioneaz astfel: mpotriva sentinelor pronunate de
tribunalele administrativ-fiscale se judec la seciile de contencios administrativ
i fiscal ale Curilor de Apel, iar recursul mpotriva sentinelor pronunate de
ctre seciile de contencios administrativ i fiscal ale Curilor de Apel se judec
la Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i
Justiie, dac nu se prevede altfel prin lege organic special.
Competena teritorial, are un caracter alternativ, lsnd la alegerea
reclamantului fie sesizarea instanei de la domiciliul su sau de la cel al
prtului. Art. 10 alin. (3) prevede c nu se poate invoca excepia necompeten ei
teritoriale dac reclamantul a optat pentru instana de la domiciliul prtului.
Aceast reglementare referitoare la competena n materie de contencios
administrativ, are caracter derogator, deci, de execpie de la regula comun a
competenei teritoriale prevzut de Codul de procedur civil, conform cruia
aciunea se introduce la instana de la domiciliul prtului.
94 Art. 2, alin.(1), lit.g, Legea nr.554/2004, publicat n M. Of. al Romniei nr.
1154, din 7 decembrie 2004.
95 Verginia Vedina, Drept administrativ, ed. a VII-a, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2012, p. 208.
41

Aadar, aceste considerente impun dispoziiei legale mai sus prezentate,


un caracter imperativ de ordine public de la care prile nu pot deroga, iar
instanele judectoreti sunt obligate s le respecte din propria iniiativ atunci
cnd prile nu le invoc96.
3. 8. Aspecte procedurale privind instituia contenciosului administrativ
Procedura n materia contenciosului administrativ se delimiteaz n
doctrina administrativ dup cum este vorba despre dispoziii care privesc:
sesizarea instanei de contencios administrativ, judecata n fond i soluiile ce
pot fi date, judecata n recurs i executarea hotrrii97.
n analiza aspectelor de ordin procedural aplicabile contenciosului
administrativ avem norme procedurale specifice, consacrate de Legea nr.
554/2004, cu modificrile i completrile aduse de Legea nr. 262/2007 i norme
procedurale generale, comune procedurii civile obinuite.
Sintagma procedur administrativ contencioas include ansamblul
normelor procedurale consacrate de Legea contenciosului administrativ i Codul
de procedur civil, n conformitate cu care se introduc si se soluioneaz
litigiile care privesc actele administrative tipice ori asimilate ale unei autorit i
publice i cei vtmai n drepturile i interesele lor legitime i se pun n
executare hotrrile pronunate98.
n raport cu prevederile Constituiei republicate i a Legii contenciosului
administrativ reies urmtoarele trsturi ale procedurii administrative
contencioase:
a) n ceea ce privete coninutul su, reprezint un ansamblu de norme
procedurale speciale i specifice, ce se completeaz cu normele procedurii
civile obinuite.
b) Normele procedurii administrative contencioase sunt norme de drept
public, altfel spus de drept administrativ.
c) Procedura administrativ contencioas presupune, de regul, dou etape,o
procedur anterioar sesizrii instanei de contencios administrativ,
96 Ioan Alexandru, Drept administrativ, ed. a II-a revizuit i adugit, Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 2007, p. 552.
97 Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, Vol. II, ed. a II-a, Ed. C. H. Beck,
Bucureti, 2009, p. 360.
98 Verginia Vedinas, Drept administrativ, ed. a VII-a, revzut i actualizat,
Ed.Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. 201.
42

denumit procedur administrativ i o procedur n faa instanei de


contencios administrativ, sau procedur judiciar.99
d) Procedura judiciar este supus dublului grad de jurisdicie, fondul i
recursul, existnd ns i excepii de la aceast regul,dispoziiile art. 31,
alin. (2), din Legea nr. 215/2001, republicat.
e) Are ca specific caracterul urgent al judecrii cauzelor.
f) Are un caracter accesibil, din punctul de vedere al cuantumului taxelor
aferente litigiilor de contencios administrativ100, i un caracter public.
Legea nr. 554/2004 instituie regula potrivit creia introducerea aciunii n
contenciosul administrativ este precedat de parcurgerea procedurii
administrative prealabile, iar n funcie de regimul acestei proceduri ac iunile se
mpart n urmtoarele categorii101: aciuni care oblig reclamantul s parcurg
procedura prealabil nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ,
aciuni care nu oblig la parcurgerea unei asemenea proceduri102, i n cele din
urm aciuni n care ntlnim o form atipic de procedur prealabil, cea a
recursului graios, dar cu regim juridic specific.
3.8. 1. Sesizarea instanei de contencios administrativ
n ceea ce privete limita de timp pentru introducerea aciunii la instana
de contencios administrativ se prevd trei situaii: un termen de 6 luni, 1 an i o
situaie de imprescriptibilitate.
Cererea de chemare n judecat sau aciunea introductiv la instan se
introduce de ctre reclamant la tribunalul administrativ fiscal sau la Curtea de
Apel n a crei raz jurisdicional domiciliaz sau se afl la sediul autorit ii
99 Valentin Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, Partea general, ed.
a III-a, revzut i adugit, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 190.
100 Art. 17, alin. (2), din Legea nr. 554/2004, prevede c pentru cereile
formulate n baza prezentei legi se percep taxele de timbru prevzute de Legea
nr. 147/1997 privind taxele judiciare de timbru, cu modificrile i completrile
ulterioare, cu excepia celor care au ca obiect contracte administrative, care se
vor taxa la valoare.
101 V. Negu A. Zaharia, Aciunea n daune n contencios administrativ , n
Curierul Judiciar nr. 1/2003, pp. 1-10.
102 Legea nr. 215/2001 privind administraia public local republicat ,art. 69,
alin. (4)-(5).
43

publice prte.Aceasta trebuie, potrivit art. 28 din Legea nr. 554/2004,


modificat prin Legea nr.262/2007, s fie n form scris i s conin
prezentarea instantei, numele, domiciliul, sediul sau reedina prilor, alte date
de identificare a persoanelor juridice, obiectul cererii, data i
semntura.Preteniile prilor pot viza, potrivit legii contenciosului administrativ
anularea total sau paral a actului administrativ, obligarea autoritii s emit
un act administrativ, pronunarea instanei cu privire la legalitatea unui act
administrativ i daune materiale i/sau morale.
Actele ce trebuie ataate cererii conform art. 12 din legea cadru sunt: copia
actului administrativ atacat sau rspunsul autoritii publice prin care i se
comunic refuzul rezolvrii cererii, copia cererii la care nu a primit rspuns
certificat prin numrul i data nregistrrii la autoritatea public, orice nscris ce
face dovada ndeplinirii procedurii prealabile, n situaiile expres cerute de
lege.n situaia n care, reclamantul introduce aciunea mpotriva autoritii care
refuz s pun n executare actul administrativ n urma soluionrii favorabile a
cererii ori a plngerii prealabile, va depune la dosar i copia certificat dup
acest act. Mai pot fi depuse alte acte pe care reclamantul le consider necesare n
soluionarea cauzei, precum i dovada achitrii taxei de timbru103.
Nu este obligatoriu ca prin aceeai aciune, reclamantul s cear att anularea
actului, ct i repararea pagubei. Cererile pentru repararea pagubei se introduc n
termenul de prescripie de un an, iar reclamantul trebuie s fac dovada c a
oferit posibilitatea autoritii publice prte s rezolve litigiul nainte de
intentarea aciunii104.
Taxele de timbru se percep conform Legii nr. 146/1997, modificat prin Legea
nr. 439/2006 astfel: captul de cerere referitor la anularea actului este taxat cu 4
lei, iar captul cu caracter patrimonial prin care se cer despgubiri se taxeaz cu
10% din valoarea pretins i litigiile referitoare la contractele administrative se
taxez la valoare.
Cererile i aciunile, precum i cile de atac formulate de ctre Senat,
Camera Deputailor, Guvernul Romniei, Curtea de Conturi, Avocatul
Poporului, Ministerul Public, Ministerul Finanelor Publice sunt scutite de taxa
judiociar de timbru indiferent de obiectul acestora. De asemenea i aciunea
prefectului este scutit de taxa de timbru.
103 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Vol. II, ed. a IV-a, Ed. All
Beck, Bucureti, 2005, p. 640.
104 Ioan Alexandru, Drept administrativ, ed. a II-a, revizuit i adugit, Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 2007, p. 559.
44

3.8. 2. Procedura n faa instanei de fond i de recurs


Procedura administrativ contencioas are ca specific caracterul urgent al
judecrii cauzelor, caracterul public i caracterul accesibilitii n ceea ce
privete cuantumul taxelor.
Potrivit art. 17, alin. (1) din Legea nr. 554/2004, cererile adresate instan ei
se judec de urgen i cu precdere n edin public, n completul stabilit de
lege, i potrivit alin. (3), hotrrile se redacteaz i se motiveaz n cel mult 30
zile de la pronunare, spre deosebire de varianta anterioar a legii ce impunea un
termen de 10 zile, ceea ce fcea imposibil respectarea acestui termen.
Aadar, procedura de urgen i durata foarte scurt pentru redactare scot
n eviden importana instituiei contenciosului adiministrativ pentru garantarea
drepturilor fundamentale ale omului105.
n ceea ce privete suspendarea, legea actual consacr prin art. 14 i 15
urmtoarele tipuri: suspendarea executrii actului dup formularea plngerii
prealabile i suspendarea solicitat prin aciunea principal.
n cazurile bine justificate i pentru prevenirea producerii unor pagube
iminente, dup sesizarea autoritii publice care a emis actul sau autoritatea
ierarhic superioar, persoana vtmat poate s cear instanei competente s
dispun suspendarea executrii actului administrativ pn la pronunarea
instanei de fond, iar n cazul n care persoana vtmat nu introduce ac iunea n
anularea actului n termen de 60 de zile, suspendarea nceteaz de drept i fr
nicio alt formalitate.
Privitor la cel de-al doilea tip de suspendare, cea solicitat prin ac iune
principal, art. 15 prevede c suspendarea executrii actului administrativ poate
fi solicitat de reclamant i prin cererea adresat instanei competente pentru
anularea, n tot sau n parte a actului atacat. Cererea de suspendare se poate
formula fie odat cu aciunea principal sau printr-o aciune separat pn la
soluionare aciunii n fond.
Prin actuala lege, cu modificrile aduse prin Legea nr. 262/2007 se
prevede c hotrrea prin care se dispune suspendarea n ambele cazuri poate
fi atacat cu recurs n termen de cinci zile de la comnunicare, iar recursul nu
este suspensiv de executare106.
105 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Vol. II, ed. a IV-a, Ed. All
Beck, Bucureti 2005, p. 666.
106 Verginia Vedinas, Drept administrativ, ed. a VII-a, revzut i actualizat,
Ed.Universul Juridic, Bucureti, 2012, p.201.
45

La primirea aciunii, instana va dispune citarea prilor i poate cere autoritii


al crui act este atacat s-i comunice de urgen acel act, mpreun cu toat
documentaia ce a stat la baza emiterii lui. Aceea i procedur este i n cazul
refuzului nejustificat de rezolvare a unei cereri.
Dac autoritatea prt nu trimite documentele cerute de instan,
conductorul autoritii publice va fi obligat s plteasc statului, cu titlul de
amend judiciar, 10% din salariul minim brut pe economie pentru fiecare zi de
ntrziere nejustificat.
Soluiile la care poate ajunge instana sunt n strns legtur cu obiectul
cererii, instana putnd s anuleze actul n tot sau n parte, s oblige autoritatea
public s emit actul administrativ, s elibereze un alt nscris sau s efectueze o
operaiune administrativ, s se pronune asupra legalitii operaiuniilor
administrative ce au stat la baza emiterii actului, iar n cazul solu ionrii cererii
instana se va pronuna i asupra despgubirilor pentru daunele morale i
materiale cazuate dac reclamantul a cerut acest lucru.
Recursul n materie de contencios administrativ poate fi de competena
seciilor de contencios administrativ ale Curiilor de Apel, dac n fond s-a
pronunat tribunalul sau a naltei Curii de Casaie i Justiie (dac fondul a fost
judecat de Curtea de apel). Termenul de recurs este de 15 zile de la pronun are
sau de la comunicare i este suspensiv de executare, iar n cazul admiterii
recursului soluia este casat i se rejudec litigiul n fond,dac nu sunt motive
de casare cu trimitere.
3.8. 3. Procedura de executarea a hotrrilor pronunate de ctre instanele
de contencios administrativ
Regimul executrii sentinelor judectoreti este redat prin intermediul
Legii nr. 554/2004 n capitolul al III-lea, iar dispoziiile actualei legi sunt mult
mai ample i mai detaliate dect cele din Legea nr.29/1990.
Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile prin care s-au admis
aciunile formulate potrivit dispoziiilor prezentei legi i sau acordat cheltuieli
de judecat se nvestesc cu formula executorie i se executa silit, potrivit
dreptului comun107.
Legea actual aduce o inovaie n ccea ce privesc efectele juridice ale unei
hotrri judectoreti prin care se anuleaz acte administrative cu caracter

107 Art. 22, Legea nr. 554/2004, modificat prin Legea nr. 262/2007.
46

normative. De regul, hotrrile judectoreti produc efecte inter partes


litigantes108.
Art. 23 prevede c hotrrile judectoreti definitive i irevocabile, prin care sa anulat, n tot sau n parte, un act administrativ cu caracter normativ, sunt
general obligatorii i au putere numai pentru viitor.Acestea se public
obligatoriu, dup motivare, la solicitarea instanelor, n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, sau, dup caz, n monitoarele oficiale ale judeelor ori ale
municipiului Bucureti, fiind scutite de plata taxelor de publicitate.
n ceea ce privete executarea hotrrii prin care autoritatea public este
obligat s incheie, s inlocuiasc sau s modifice actul administrative, s
elibereze un alt nscris sau s efectueze anumite operaiuni administrative, se
face n termenul prevzut n cuprinsul ei, iar n lipsa acestuia, n cel mult 30 de
zile de la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii. Acesta este regimul
juridic al obligaiei de executare, reglementat prin art. 24 alin. (1) din Legea nr.
554/2004.
n cazul nerespectrii termenului,se aplic conductorului autoritii
publice o amend de 20% din salariul minim brut pe zi/ntrziere i reclamantul
are dreptul la despgubiri pentru aceste ntrzieri109. Neexecutarea din motive
imputabile sau nerespectarea hotrrilor judectoreti n termen de 30 de zile de
la aplicarea amenzii mai sus amintite constituie infraciune i se pedepsete cu
nchisoarea de la 6 luni la 3 ani sau cu amend de la 2500 lei la 10 000 lei.
Sanciunea, precum i despgubirile se acord de ctre instana de executare la
cererea reclamantului i este scutit de taxa de timbru, iar hotrrea se ia n
camera de consiliu,de urgen, cu citarea prilor i poate fi atacat cu recurs n
termen de 5 zile de la pronunare.
Totodat legea arat c reclamantul are i dreptul la penaliti, n condiiile art.
905 din Codul de procedur civil. Potrivit formei textului, aa cum este propus
spre modificare prin legea de punere n aplicare a noului cod, creditorul poate
cere instanei de executare s oblige autoritatea debitoare s-i plteasc o
penalitate de la 100 lei la 1.000 lei, stabilit pe zi de ntrziere pn la
executarea obligaiei prevzute n titlul executoriu, dac nu execut obligaia de
a face sau de a nu face, care nu poate fi ndeplinit prin alt persoan, n termen
de 10 zile de la comunicarea ncheierii de ncuviinare a executrii110.
108 V. Vedina, Drept administrativ, ed. a VII-a, revzut i actualizat, Ed.
Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. 215.
109 Legea nr. 138/2014, care modific art. 24 i 25 din Legea nr. 554/2004.
47

Art. 24 i 25 au fost modificate prin Legea nr.123/2014 pentru modificarea i


completarea Legii nr. 134/2010 privind Codul de Procedur Civil, precum i
modificarea i completarea unor acte normative conexe.
(1) Dac n urma admiterii aciunii autoritatea public este obligat s
ncheie, s nlocuiasc sau s modifice actul administrativ, s elibereze un alt
nscris sau s efectueze anumite operaiuni administrative, executarea hotrrii
definitive se face de bunvoie n termenul prevzut n cuprinsul acesteia, iar n
lipsa unui astfel de termen, n termen de cel mult 30 de zile de la data rmnerii
definitive a hotrrii.
(2) n cazul n care debitorul nu execut de bunvoie obligaia sa,
aceasta se duce la ndeplinire prin executare silit, parcurgndu-se procedura
prevzut de prezenta lege.
(3) La cererea creditorului, n termenul de prescripie a dreptului de a
obine executarea silit, care curge de la expirarea termenelor prevzute la alin.
(1) i care nu au fost respectate, instana de executare, prin ncheiere definitiv
dat cu citarea prilor, aplic conductorului autoritii publice sau, dup caz,
persoanei obligate o amend de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi
de ntrziere, care se face venit la bugetul de stat, iar reclamantului i acord
penaliti, n condiiile art. 905 din Codul de procedur civil.
(4) Dac n termen de 3 luni de la data comunicrii ncheierii de aplicare
a amenzii i de acordare a penalitilor debitorul nu execut obligaia
prevzut n titlul executoriu, instana de executare, la cererea creditorului, va
fixa suma definitiv ce se va datora statului i suma ce i se va datora lui cu titlu
de penaliti, prin hotrre dat cu citarea prilor. Totodat, prin aceeai
hotrre, instana va stabili, n condiiile art. 891 din Codul de procedur
civil, despgubirile pe care debitorul le datoreaz creditorului pentru
neexecutarea n natur a obligaiei.
(5) n lipsa cererii creditorului, dup mplinirea termenului prevzut la
alin. (4), compartimentul executri civile al instanei de executare va solicita
autoritii publice relaii referitoare la executarea obligaiei cuprinse n titlul
executoriu i, n cazul n care obligaia nu a fost integral executat, instana de
executare va fixa suma definitiv ce se va datora statului prin hotrre dat cu
citarea prilor."
Art. 25 are urmtorul cuprins:
110 Andreea Tabacu, Executarea hotrrilor n materia contenciosului
administrativ, de lege lata i dup intrarea n vigoare a Noului Cod de
Procedur Civil, n Revista Transilvan de tiine Administrative, nr.
1(30)/2012, p. 190.
48

(1) Instana de executare, care n materia contenciosului administrativ


este, potrivit art. 2 alin. (1) lit. ), instana care a soluionat fondul litigiului de
contencios administrativ, aplic, respectiv acord sanciunea i penalitile
prevzute la art. 24 alin. (3), fr a fi nevoie de nvestirea cu formul executorie
i de ncuviinarea executrii silite de ctre executorul judectoresc.
(2) Cererile prevzute la art. 24 alin. (3) i (4) se judec n camera de
consiliu, de urgen i sunt scutite de taxa judiciar de timbru.
(3) Hotrrea pronunat n condiiile art. 24 alin. (4) este supus numai
apelului n termen de 5 zile de la comunicare. Dac hotrrea a fost pronunat
de curtea de apel ea va fi supus recursului, n acelai termen.
(4) Prevederile alin. (1)-(3) se aplic, n mod corespunztor, i pentru
punerea n executare a hotrrilor de contencios administrativ date pentru
soluionarea litigiilor ce au avut ca obiect contracte administrative."
3.8. 4. Controlul judectoresc al actelor administrative pe calea excepiei de
nelegalitatea a actului
Conceptul de ,,nelegalitate semnific ,,ceea ce nu este prevzut de
lege,n timp ce noiunea de ,,ilegalitate evoc ceva ,,care nu este n
conformitate cu legea, care ncalc legea111.
Potrivit doctrinei, excepia de nelegalitate este o aprare pe care o parte ntr-un
proces o face mpotriva unui act administrativ ilegal ce are inciden ntr-o
anumit cauz112.
Doctrina actual o definete ca fiind instituia tradiional a contenciosului
administrativ, ce a fost reglementat pentru prima dat prin Legea nr. 554/2004,
cu modificrile aduse prin Legea nr. 262/2007, ce permite cercetarea legalitii
unui act administrativ unilateral pe cale de excepie n cadrul unui proces113.
Art. 4 din Legea nr. 554/2004, prevede c legalitatea unui act administrativ
unilateral cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia, poate fi
111 Lucian Chiriac, Excepia de nelegalitate, mijloc de verificare a legalitii
unui act administrativ de ctre instana de contencios administrativ , n
revista ,,Dreptul, nr. 11/2009, pag. 94.
112 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.II, ed. a IV-a, Ed. All
Beck, Bucureti, 2005,pag. 677.
113 G. Brsan, B. Georgescu, Scurte consideraii asupra invocrii excepiei de
nelegalitate cu privire la actele administrative unilaterale cu caracter
individual, n RDP, nr. 2/2006, pag. 65.
49

cercetat oricnd n cadrul unui process, pe cale de excepie, din oficiu sau la
cererea prii interesate.Instana, constatnd c de actul administrativ depinde
soluionarea litigiului pe fond, sesiseaz, prin ncheiere motivate, instant de
contencios administrative competent i suspend cauza; ncheierea de sesizare
a instanei de contencios nu este supus cilor de atac, iar ncheierea prin care
se respinge cererea de sesizare poate fi atacat odat cu fondul.Suspendarea
cauzei nu se dispune n ipoteza n care instana n faa creia s-a ridicat
excepia de nelegalitate este instana de contencios administrativ competent s
o soluioneze i nici atunci cnd excepia de nelegalitate a fost invocat n
cauze penale114.
n prezent, exist urmtoarele dimensiuni ale regimului juridic al excep iei de
nelegalitate115:
a) Excepia de nelegalitate poate viza orice act administrativ individual,
indiferent de data emiterii ei, precizare fcut prin Legea nr. 262/2007;
b) Excepia de nelegalitate poate fi invocat oricnd, fr a fi supus unor
termene, ea avnd un caracter imprescriptibil;
c) ndeplinirea condiiei ca soluionarea litigiului pe fond s depind de actul
administrativ care face obiectul excepiei, ceea ce face instana n faa
creia s-a ridicat excepia s verifice admisibilitatea n principiu a
acesteia;
d) Invocarea excepiei se poate face de ctre prile interesate sau din oficiu;
e) Procedura aplicat este asemntoare celei n care se invoc excepia de
neconstituionalitate;
f) ncheierea de sesizare a instanei de contencios este sustras posibilitii
de a fi supus cilor de atac, iar in ceea ce privete cea prin care se
respinge cererea de sesizare, aceasta poate fi atacat odat cu fondul;
g) Judecarea excepiei de nelegalitate se caracterizeaz prin caracterul
urgent, cu citarea prilor i a emitentului actului;
h) Soluia instanei de contencios se supune recursului, care se declar n
termen de 5 zile de la comunicare i se judec de urgen.
Dou categorii de acte administrative pot face obiectul excepiei de
nelegalitate, din punctul de vedere al momentului emiterii lor: acte
114 Art. 4, alin. (1), Legea nr. 554/2004, cu modificrile survenite prin Legea
nr. 202/2010, publicat n M. Of. Al Romniei, Partea I, nr. 714, din 26
octombrie 2010.
115 V. Vedina, Drept administrativ, ed. a VII-a, revzut i actualizat, Ed.
Universul Juridic, bucureti, 2012, pp. 217-219..
50

administrative emise anterior intrrii n vigoare a legii i acte administrative


emise ulterior intrrii n vigoare a legii.
n ceea ce privesc condiiile de invocare a excepiei de negalitate, n
doctrin116 au fost identificate urmtoarele: se poate invoca oricnd excepia, ea
avnd un caracter imprescriptibil, poate fi ridicat numai n fa a unei instan e
judectoreti i de ctre instana, din oficiu, fie la cerere, de una sau mai multe
pri dintr-un proces, i tot instana trebuie s constate dac de actul
administrativ care face obiectul excepiei depinde judecarea fondului litigiului,
iar actul vizat de excepie s nu fie un act exceptat de la controlul de legalitate
pe calea aciunii n anulare.

CONCLUZII

116 Lucian Chiriac, Excepia de nelegalitate, mijloc de verificare a legalitii


unui act administrativ de ctre instana de contencios administrativ , n
revista ,,Dreptul, nr. 11/2009, pp. 113-116.
51

nelegerea noiunii de contencios administrativ trebuie s porneasc de la


faptul c funcionarea celor trei puteri, n scopul realizrii unui echilibru necesar
bunei funcionri a statului, presupune, pe lng separarea lor, care nu nseamn
doar o separare total, rigid, i o colaborare permanent precum i un control
reciproc, care se realizeaz n condiii i prin intermediul unor mijloace precis
determinate.
n ceea ce privete controlul judectoresc asupra administraiei publice,
este vorba despre forma cea mai important de control, form care, sintetic, se
exprim tradiional sub denumirea de contencios administrativ, constituind
nsi finalitatea dreptului administrativ.
Contenciosul administrativ, ca element esenial i indispensabil al statului
de drept, reprezint, n fapt, o concretizare a principiului separaiei puterilor i
controlului reciproc al acestora, fiind astfel, o modalitate de exercitare a
controlului judectoresc, asupra activitii desfurate de autoritile unei alte
puteri statale, respectiv ale puterii executive.
n acest context, rolul i importana instanelor de contencios
administrativ a crescut, fiind cunoscut faptul c n faa acestora se desfoar
lupta dintre dou pri, din care una va iei nvingtoare, fr a uita c aceasta
aduce n ring un colos- autoritatea public i un pigmeu-persoana vtmat.
Felul n care funcioneaz i se dezvolt instituia contenciosului
administrativ prezint, n fapt, o importan deosebit pentru fiecare dintre noi.
ntruct Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ a reprezentat
un uria pas nainte n raport cu legile anterioare n materie, o schimbare a
filozofiei tradiionale a instituiei, iar prin modificrile i completrile aduse
acestei legi prin Legea nr. 262/2007 legiuitorul romn a manifestat o permanent
preocupare pentru perfecionarea normativitii n materia contenciosului
administrativ, n raport de dinamica i complexitatea fenomenului administrativ,
n contextul juridic naional i european, am considerat necesar a evidenia
distinct elementele de noutate n materie, aduse de fiecare din aceste legi n
raport cu reglementrile anterioare.
Am subliniat faptul c prin actuala reglementare n materie s-a urmrit
consolidarea i sporirea garaniilor procesuale avndu-se n vedere c lipsa
egalitii de tratament, specific raporturilor administrative, trebuie compensat
cu un sistem de garanii suplimentare care, aplicate de puterea judectoreasc au
menirea s conduc la recunoaterea principiului domniei legii ntr-un stat de
drept.
Pe parcursul lucrrii am ncercat s punctez elementele eseniale ale
contenciosului administrativ, dar i modificrile survenite pn la acest moment,
modificri ce se datoreaz exigenei cetenilor, dar i a faptului c ara noastr
trebuie s-i dezvolte relaiile cu celelalte ri.
Putem afirma c alturi de Constituie, care este legea fundamental,
Legea contenciosului administrativ asigur tuturor persoanelor lezate ntr-un
52

interes sau drept de ctre o autoritate public garania unui proces echitabil,
punnd la ndemana acestora toate prghiile necesare, i aici facem referire la
costurile procesului i la ntreaga procedur a litigiilor de contencios
administrativ.
Ca o ncheiere a viziunii asupra instituiei de contencios administrativ,
este de precizat c, dreptul instanelor judectoreti de contencios administrativ
de a controla legalitatea actelor administrative de autoritate adoptate sau emise
de serviciile publice administrative , precum i refuzul acestora de a rezolva
cererile referotoare la un drept recunoscut de lege, constituie cheia de bolt a
statului de drept. n aceste condiii, cu ct va fi mai complet dreptul instanelor
judectoreti- a organelor puterii judectoreti de a controla legalitatea
activitii organelor administraiei publice a organelor puterii executive cu
att vor fi respectate drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor i nu
numai a lor, precum i asigurat legalitatea n activitatea organelor puterii
executive.
Instituia contenciosului administrativ a reprezentat i reprezint o
garanie juridic a ceteanului n faa abuzurilor autoritilor publice, un senzor
foarte important al democraiei.

BIBLIOGRAFIE

I.
Tratate, cursuri, monografii
1. Albu E., Dreptul contenciosului
Juridic,Bucureti, 2008.
53

administrativ,

Ed.

Universul

2. Alexandru I., Drept administrativ,ed. a II-a, revizuit i adugit, Ed.


Lumina Lex, Bucureti, 2007.
3. Corbeanu I., Drept administrativ, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002.
4. Drago D. C., Recursul administrativ i contenciosul administrativ, Ed.
All Beck, Bucureti,2001.
5. Drago D. C., Legea contenciosului administrativ.Comentarii i
explicaii, Ed. All Beck, Bucureti, 2005.
6. Drago D.C., Procedura contenciosului administrativ, Ed. All Beck,
Bucureti, 2002.
7. Drganu T., Introducere n teoria i practica statului de drept, Ed. Dacia,
Cluj-Napoca,1992.
8. Drganu T., Accesul liber la justiie, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003.
9. Giurgiu L., Segrceanu A., Zaharie C. G. Drept administrativ, ed.a II-a
revizuit i adugit, Ed. Sylvi, Bucureti, 2002.
10. Iorgovan A., Tratat de drept administrativ, ed. a IV-a, Ed. All Beck,
Bucureti, 2005.
11. Iorgovan A., Noua lege a contenciosului administrativ.Genez i
explicaii, Ed. Roata, Bucureti, 2004.
12. Ivanoff Ivan Vasile, Contenciosul administrativ conform Legii nr.
554/2004, Ed. Biblioteca, Trgovite, 2005.
13. Marinic Claudia, Promovarea i protejarea drepturilor omului prin
mijloace contencioase, Ed. I. R. D. O, Bucureti, 2011.
14.Manda C., Drept administrativ.Tratat elementar,Vol I, ed. a II-a,
Ed.Lumina Lex, Bucureti,2002.
15. Oroveanu M.,Tratat de drept administrativ, ed. a II-a, revizuit i
adugit, Ed. Cerna, Bucureti, 1998.
16. Petrescu R. N., Drept administrativ, Ed.Accent, Cluj-Napoca, 2004.
17.Petrescu R. N., Drept administrativ, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2009.
18. Popa E., Drept administrativ, Ed. Servo-Sat, Arad, 2000.
19. Priscaru V., Contenciosul administrativ romn, ed. a II-a, Ed.All Beck,
Bucureti, 1998.
20. Priscaru V.,Tratat de drept administrativ romn.Partea general,ed. a
III-a,revizuit i adugit, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002.
21. Puie O., Contenciosul administrativ,vol I, Ed.Universul Juridic,
Bucureti, 2009.
22. Rarincescu C. G., Contenciosul administrativ romn, Ed.Universala
Alcalay Co, Bucureti, 1936.
23. Rivero J., Waline J., Droit administratif, 16 edition, Daloz, Paris, 1996.
24. Rivero J., Waline J., Droit administratif, 18eme, Ed.Precis, Daloz, 2000.
25. Tarangul D. E.,Tratat de drept administrativ romn, Ed.Glasul Bucovinei,
Cernui,1994.
54

26. Tofan D. A., Drept administrativ. Vol II, ed. aII-a,Ed. C.H. Beck,
Bucureti, 2009.
27. Trilescu A., Drept administrativ, ed. a III-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti,
2008.
28. Vedina V., Drept administrativ, ed. a IV-a, revzut i actualizat, Ed.
Universul Juridic, Bucureti, 2009.
29. Vedina V., Drept administrativ, ed. a VII-a, revzut i actualizat, Ed.
Universul Juridic, Bucureti, 2012.

II.
Studii, reviste i articole de specialitate
1. Brsan G., Georgescu B.,Scurte consideraii asupra invocrii excepiei de
nelegalitate cu privire la actele administrative unilaterale cu caracter
individual, n RDP, nr. 2/2006.
2. Chiriac L. , Excepia de nelegalitate, mijloc de verificare a legalitii unui
act administrativ de ctre instana de contencios administrativ , n
revista ,,Dreptul, nr. 11/2009.
3. Negu V., A. Zaharia,Aciunea n daune n contencios administrativ, n
Curierul Judiciar nr. 1/2003.
4. Rciu I., Examen teoretic al practicii judiciare cu privire la aciunile
introduse la instana de contencios administrativ de ctre autoritatea
public ce a emis actul administrativ nelegal, n RDP nr. 1/2008.
5. Santai I., Condiiile controlului judectoresc direct asupra actelor
administrative n temeiul legii contenciosului administrativ, n Dreptul, nr.
6/1991.
6. Scutea N., M. Popa, Unele controverse doctrinare privind Legea
contenciosului administrativ la un an de la intrarea sa n vigoare, n RDP,
nr.1/2006.
7. Tabacu Andreea, Executarea hotrrilor n materia contenciosului
administrativ, de lege lata i dup intrarea n vigoare a Noului Cod de
Procedur Civil, n Revista Transilvan de tiine Administrative, nr.
1(30)/2012.
8. Trilescu Anton, Controverse n legtur cu controlul judectoresc
special al actelor administrative, n Revista Dreptul, nr. 11/ 2009.

55

III. Legislaie117
1. Constituia Romniei, republicat, 2003, M. Of. al Romniei nr. 767,
din 31 octombrie 2003.
2. Legea nr.29 /1990, publicat n M.Of. al Romniei nr. 122 din 8
noiembrie 1990.
3. Legea nr. 554/2004, publicat n M. Of. al Romniei nr. 1154 din 7
decembrie 2004, cu modificrile i ulterioare.
4. Legea nr. 215/2001, a administraiei publice , republicat n M. Of. al
Romniei, nr. 123 din 20 februarie 2007, cu modificrile i completrile
ulterioare.
5. Legea nr. 262/2007, publicat n Monitorul Oficial nr. 510 din 30 iulie
2007.
6. Legea nr. 100/2008, publicat n Monitorul Oficial nr. 375 din 16 mai
2008.
7. Legea nr. 202/2010, publicat n Monitorul Oficial nr. 714 din 26
octombrie 2010.

117 Legislaia avut n vedere pn la data de 02/07/2015.


56